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ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON


ENFOQUE DE GNERO
Estudio de Caso para Villa El Salvador
Elaborado por1:
Bethsab Anda Prez
Arlette Beltrn Barco

Julio 2002

Agradecemos la colaboracin de Fiorella Lezama y Vivian Cenisario.

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

INDICE
Introduccin ..................................................................................................................... 1
1.
2.
3.
4.

Marco Conceptual ...................................................................................................... 4


Aspectos metodolgicos ......................................................................................... 8
El presupuesto pblico en el Per ......................................................................... 11
Villa El Salvador ...................................................................................................... 16
4.1. Caractersticas sociodemogrficas ............................................................... 16
4.2. Historia organizativa ......................................................................................... 26
4.3. El plan integral de desarrollo ........................................................................... 29
4.4. El Presupuesto participativo ............................................................................ 31
5. Anlisis de la poltica municipal con enfoque de gnero .................................... 35
5.1. Anlisis del Plan de Desarrollo Integral de Villa El Salvador. ...................... 35
5.2. El presupuesto municipal del 2001: anlisis del diseo y la
distribucin programticos y la ejecucin del gasto ..................................... 42
6. Anlisis del presupuesto anual con enfoque de gnero ...................................... 60
6.1. Categoras de gasto ..........................................................................................60
6.2. Anlisis de gnero del empleo en el Municipio de VES. .............................. 61
6.3. Anlisis con enfoque de gnero de/ la concepcin y diseo de los
programas. ......................................................................................................... 66
6.4. Anlisis del impacto del presupuesto en el uso del tiempo ......................... 83
7. Conclusiones y recomendaciones ......................................................................... 90
Glosario ........................................................................................................................... 92
Bibliografa ..................................................................................................................... 93
Anexos .............................................................................................................................. I
Anexo 1. Propuestas del taller de mujeres ................................................................... II
Anexo 2. Cuadro resumen de subprogramas y proyectos ......................................... VI
Anexo 3. Personas entrevistadas ............................................................................... XIV

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INTRODUCCIN
Uno de los principales objetivos de un gobierno debe ser velar por la equidad en el acceso y
goce de los recursos pblicos de todos y cada uno de sus ciudadanos y ciudadanas. Ello
implica sustentar las polticas en un modelo de sociedad en el que se privilegie el desarrollo
del capital humano, y donde los hombres y las mujeres sean el centro de la atencin de
dichas polticas, y no un recurso deleznable de las que se sirvan.
El modelo de sociedad al que nos referimos debe garantizar la equidad de gnero y
orientarse a la reduccin de las brechas que hoy existen en las oportunidades y capacidades
que hombres y mujeres evidencian.
Los verdaderos logros en materia de reduccin de brechas de gnero no podrn ser
alcanzados a menos que se diseen polticas que tengan este objetivo especfico y que
sea posible orientar los recursos econmicos pblicos y privados hacia el
financiamiento de actividades y proyectos que permitan su concrecin.
En el caso peruano, ello puede ser corroborado cuando se analizan diversas decisiones de
poltica, y cuando se evalan los servicios y programas sociales que se llevan a cabo en el
pas. En el primer caso, si se produce un incremento del desempleo, un recorte de los
recursos que se dirigen a los servicios de salud, o se desatienden los programas relacionados
con la salud sexual y reproductiva, hay que reconocer un impacto diferencial entre hombre y
mujeres ya que, dados los roles tradicionales que stos desempean en la sociedad, son las
mujeres quienes ms se vern afectadas por tales medidas (debido, por ejemplo, a la
necesidad de dedicar ms tiempo al cuidado de los enfermos que no pueden ser recibidos en
los centros de salud). En lo que se refiere a los programas sociales, hay una gran variedad de
ellos que se sustentan en trabajo no remunerado, principalmente de la mujer, como son los
Comedores Populares y el Programa del Vaso de Leche; de esta manera su equidad de
gnero puede ser puesta en tela de juicio si es que se comparan los beneficios que entregan
a hombres y mujeres versus los recursos que cada uno de ellos les aportan.
Es as que las luchas por la igualdad de gnero se estn orientando a modificar las reglas de
juego polticas, buscando presionar por la redefinicin de las prioridades de los gobiernos de
manera que se logren reducir las brechas de gnero. Para ello, es indispensable que la
sociedad civil (entendida como hombres y mujeres adecuadamente representados)
intervenga en el anlisis y la elaboracin de los presupuestos pblicos, siendo que estos:
Son el reflejo de las polticas y las prioridades de los gobiernos.
Determinan el acceso de la ciudadana a bienes y servicios pblicos.
Son mecanismos redistributivos y de inclusin (o exclusin) social.

En este sentido, el anlisis de los presupuestos con una perspectiva de gnero se


convierte en una herramienta poderosa de rendicin de cuentas al permitir que los
compromisos con las mujeres se conviertan en compromisos presupuestales
nacionales y que se supere la visin de las mujeres como grupo particular. Es decir,
el tema de gnero deja de ser uno especial y aislado del diseo integral de la
distribucin de recursos, para pasar a ser un elemento transversal que se considere al
disear todos y cada uno de los programas y actividades que se lleven a cabo en el
pas o la localidad.
Dado que los hombres y las mujeres desempean diferentes roles sociales y econmicos, los
presupuestos los afectan de manera diferente. Generalmente, los roles se estructuran de tal
manera que las mujeres tienen un menor acceso a los recursos. Por ello, un presupuesto
neutral al gnero termina siendo en realidad uno indiferente a l. Esto ocurre constantemente

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cuando se destaca la participacin de la comunidad en la toma de decisiones bien sean


locales o nacionales, sin considerar hasta qu punto las mujeres se encuentran
adecuadamente representadas dentro de ella. Abrirse un espacio es mucho ms costoso para
estas ltimas dado el tradicional reparto de roles dentro de la familia y la comunidad, y por lo
mismo, la poca experiencia de la mujer en la participacin ciudadana.
Es as que resulta ser de particular importancia analizar cul es el enfoque de gnero que
norma la distribucin de los recursos de los gobiernos, y hasta qu punto la carencia del
mismo termina perpetuando o ampliando las brechas de gnero.
As, un anlisis del presupuesto con un enfoque de gnero consiste en determinar si el
presupuesto del gobierno respectivo integra los temas de gnero en todas las polticas,
planes y programas o si, debido a una supuesta neutralidad de gnero y un enfoque
tradicional de los roles de las mujeres, no se consideran sus derechos y necesidades.
En este sentido, el presente trabajo ha intentado establecer cul es el enfoque de gnero de
las polticas municipales y de la distribucin de los recursos en el distrito de Villa El Salvador,
utilizando para ello una metodologa de trabajo especfica, resultado de la adaptacin al caso
de este municipio de las herramientas propuestas por Bundleder (1998) para realizar este tipo
de anlisis.
El distrito de Villa El Salvador (VES) representa un caso especial entre las diversas
localidades del Per, en principio, por su arraigada cultura organizativa y la fuerza que los
grupos de mujeres organizados han ido cobrando a lo largo del tiempo dentro de los procesos
de toma de decisiones locales. Adems, la experiencia de la formulacin participativa de su
Plan Integral de Desarrollo, y el uso relativamente reciente del Presupuesto Participativo
como una forma de involucrar a la comunidad en las decisiones respecto de la distribucin de
una parte, aunque an reducida, de los recursos municipales, hacen de este distrito un caso
interesante de anlisis del enfoque de gnero de su gobierno local. Sin embargo, y al igual
que el pas en su conjunto, la reducida disponibilidad de informacin sistematizada y
confiable, as como las limitaciones del propio municipio para brindar sta de manera
realmente transparente, impiden llegar a resultados cuantitativos ms finos y exhaustivos.
De esta manera, el anlisis se ha concentrado en la evaluacin del Plan Integral de Desarrollo
de VES (PID) as como de las actividades desarrolladas por cada una de las direcciones
municipales con fondos del gobierno local.
La principal conclusin es que no se observa un enfoque de gnero en la concepcin y diseo
de las actividades financiadas con fondos municipales, ni tampoco en la distribucin de los
recursos, ni siquiera en lo que se refiere al presupuesto participativo.
En la visin y en algunos objetivos del PID se seala, explcitamente, a hombres y
mujeres; esta mencin especfica dara cuenta de un primer reconocimiento del aporte
de ambos en el desarrollo y gestin local. De otro lado cuando se indica la necesidad
de que ambos cuenten con igualdad de oportunidades, puede significar una primera
constatacin que hombres y mujeres no tienen iguales posibilidades. Sin embargo en
las acciones no se presenta ninguna propuesta para que esta brecha desaparezca.
Si consideramos que el movimiento de mujeres de VES es uno de los actores principales de
su movimiento social y que existe en el municipio una percepcin positiva del desempeo
poltico de la mujeres organizadas, se podra decir que el reconocimiento y visibilizacin de
las mujeres que se manifiesta en el PID es fruto de su esfuerzo y presin poltica antes que
de una mirada de gnero en los procesos de planificacin.
El documento se organiza en siete secciones, adems de esta introduccin y de un acpite
final de anexos. La primera presenta el marco conceptual de la investigacin sobre el que

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descansa el anlisis cualitativo que se presenta ms adelante. La segunda explica las


principales herramientas metodolgicas utilizadas as como las ms importantes restricciones
enfrentadas para su aplicacin. La tercera parte presenta un breve anlisis del marco legal
que sustenta y norma el diseo y ejecucin de los presupuestos municipales en el Per. La
siguiente seccin muestra una caracterizacin integral del distrito de Villa El Salvador en lo
que se refiere a sus principales indicadores socio-econmicos, sus principales brechas de
gnero, su historia organizativa y el proceso de planificacin participativa que ha mostrado
desde sus inicios. La quinta seccin desarrolla un anlisis de la poltica municipal con enfoque
de gnero en donde el inters se concentra en el Plan Integral de Desarrollo y las relaciones
encontradas entre ste y la distribucin programtica del presupuesto del 2001. En la sexta
seccin se analiza el presupuesto anual del ao 2001 a partir del estudio de las diferentes
direcciones municipales y las principales actividades que stas desarrollan; se revisa adems
la equidad de gnero de la poltica laboral del municipio y la importancia del uso del tiempo no
pagado en los programas municipales. En la ltima seccin se presentan las principales
conclusiones y recomendaciones del estudio.

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1. MARCO CONCEPTUAL
Dos conceptos bsicos guan el presente estudio, los presupuestos pblicos y el
enfoque de gnero, los que hasta hace pocos aos no tenan aparentemente nada en
comn: los presupuestos nacionales parecan en un principio instrumentos neutrales
al gnero, sin embargo, dado que hombres y mujeres ocupan distintos puestos
sociales y econmicos, la forma de distribuir el gasto y de generar el ingreso impacta
de forma distinta en ambos grupos.
Durante la vida de cada ser humano se desarrollan los procesos culturales por los que
nos convertimos en hombres o mujeres. Los procesos de identificacin se dan en
primer lugar en relacin al cuerpo, al momento de nacer se despliega la lgica del
gnero en funcin de la apariencia externa de los genitales. Esta simbolizacin cultural
de la diferencia sexual, el gnero, no slo marca los sexos sino la percepcin de todos
los aspectos de la vida: lo social, lo religioso, lo econmico, lo poltico2.
En tal sentido los roles, responsabilidades y capacidades determinados socialmente
para hombres y mujeres suelen generar un acceso desigual a los recursos y, por tanto,
una situacin de desventaja para las mujeres, y de subordinacin de stas a los
hombres. Si esta situacin de desigualdad de partida no se tiene en cuenta a la hora de
elaborar un presupuesto, ste puede incluso contribuir a incrementar dichas
diferencias.
El enfoque de gnero y su nfasis en las relaciones de gnero facilita el anlisis acerca de
las relaciones de poder entre hombres y mujeres. Existe evidencia de que, en trminos
relativos, las mujeres tienen menos poder que los hombres en similares condiciones
econmicas y sociales. Pero expresar la asimetra de gnero entre mujeres y hombres como
subordinacin de gnero centra la atencin en estructuras antes que en agentes, obscurece
la responsabilidad individual y sugiere la presencia de fuerzas sociales inamovibles, por lo
que se hace necesario comenzar a hablar de la discriminacin masculina3.
La discriminacin masculina se entiende como la discriminacin que opera a favor de los
hombres como gnero, en contra de las mujeres como gnero, no que todos los hombres
discriminan a las mujeres. La discriminacin consiste en una asimetra injustificada,
brechas entre los gneros que no tienen razn de ser.
Las categoras aparentemente neutrales slo sirven para enmascarar la discriminacin
masculina y obscurecer la distribucin de los costos y beneficios del proceso del desarrollo
entre hombres y mujeres. Para superar la discriminacin masculina lo que se requiere, en
primer lugar, es una conceptualizacin desde el gnero.
En este camino es necesario distinguir entre las polticas ciegas al gnero y las polticas
sensibles al gnero4. Las polticas ciegas al gnero son aquellas que se basan en la
premisa implcita que el varn es el actor del desarrollo, esta premisa frecuentemente se
presenta en un lenguaje aparentemente neutral al gnero, en la cual esta implcita la
dominacin masculina, privilegindose las necesidades masculinas, sus intereses y
prioridades en la distribucin de oportunidades y recursos.
2

Lamas, Martha, Cuerpo e Identidad. Luz Arango y otras (Ed.), Gnero e Identidad, Colombia:
Tercer Mundo Editores, 1995.

Elson, Diane. Male Bias in macro-economics: the case of structural adjustment in Diane Elson (Ed.)
Male Bias in the development process. Manchester: Manchester University Press, 1991.
Kabeer, Naila, Subrahmanian, Ramya. Institutions, Relations and outcomes: Framework and Tools
for Gender-aware planning. Discusin Paper 357, UK: Institute of developmente studies, 1996.

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Las polticas sensibles al gnero, en contraste, reconocen que tanto las mujeres como los
hombres son actores del desarrollo y que ambos estn limitados de diferente manera como
potenciales participantes y beneficiarios del proceso de desarrollo. Por lo tanto tienen
diferentes y, muchas veces, contrapuestas necesidades, intereses y prioridades.
Las polticas ciegas al gnero son consecuencia de inapropiados criterios y prcticas que se
manifiestan en cuatro tipos de errores desarrollados por Kabeer 5. compartimentalizacin,
agregacin, eternalizacin y despolitizacin.
La compartimentalizacin se refiere a la prctica de tratar la realidad social como si fuera
posible separarla y analizarla en compartimentos separados. Estas presunciones toman
diferentes formas, por ejemplo, una artificial distincin entre los aspectos tcnicos y sociales
de la planificacin. En tal sentido, por ejemplo, la construccin de pistas se toma como un
asunto de ingenieros sin implicancias sociales. Toman la forma de algo que concierne a
aspectos fsicos y tangibles (materiales que se deben usar) en vez de aspectos intangibles
como su repercusin en la vida de las personas, su prioridad frente a otras inversiones. Como
estas intervenciones tcnicas son indiferentes a la clase y al gnero, en situaciones de
inequidad, tienden a favorecer a los sectores con mayor poder en la comunidad.
La agregacin se refiere al uso de categoras abstractas (los pobres, la fuerza laboral, la
comunidad) que no visibilizan las diferencias ni las inequidades. Por ejemplo el hogar se trata
como una unidad de anlisis, la cual generalmente se basa en una familia nuclear ideal donde
el varn es el proveedor y la mujer es la encargada del cuidado de los hijos y del trabajo
domstico. Esta visin no contempla el gran nmero de mujeres jefas de familia, ni la gran
cantidad de mujeres con responsabilidades familiares incorporadas en el mercado laboral.
La comunidad es otro concepto que se presenta como algo internamente cohesionado con un
conjunto de intereses comunes. Generalmente los hombres representan la comunidad
cuando se trata de asignar los recursos y las mujeres aparecen cuando hay que asumir
responsabilidades. En tal sentido el concepto de participacin comunitaria ha sido largamente
utilizado como un eufemismo frente al trabajo no pagado o sub valuado de las mujeres en la
comunidad. Estas intervenciones especficas de gnero se basan en la conceptualizacin de
la mujer como altruista y maternal para obviar la necesidad de ofrecerle incentivos
materiales.
La eternalizacin se fundamenta en atribuir ciertos roles a los varones y mujeres sobre la
base de lo que es natural. La naturalizacin de las diferencias de gnero es frecuentemente
utilizada para justificar el reforzamiento de las desigualdades de gnero y, en otros casos,
para introducir nuevas desigualdades. La santidad de la cultura es frecuentemente invocada
para resistirse a cambiar las relaciones de gnero desiguales.
La despolitizacin se manifiesta como la asignacin de la mujer a la esfera privada de la
familia. As cuando se definen las necesidades de las mujeres frecuentemente se identifican
como necesidades de las mujeres aquellas derivadas de la familia o las responsabilidades
sobre el cuidado de los nios (se asocia a la mujer con los roles de esposa y madre) o se le
asigna a la mujer las necesidades que le son atribuidas como vehculo de las polticas
estatales.
La diferencia entre una intervencin dirigida especficamente a las mujeres, sustentada en
una poltica sensible al gnero, y una poltica ciega al gnero es que el diseo de la primera
intervencin se basa en el anlisis de las limitaciones especficas de gnero y la otra se basa
en asumir los roles tradicionales de las mujeres.

Idem.

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Relacionado con las polticas sensibles al gnero es til distinguir entre las necesidades
estratgicas de gnero6 y las necesidades prcticas de las mujeres7 para determinar
parmetros realistas en el proceso de planificacin, as como las limitaciones de las diferentes
intervenciones.

Las primeras se formulan del anlisis de la subordinacin de las mujeres en relacin con los
hombres de donde se deriva la identificacin de los intereses estratgicos de gnero para
lograr una organizacin ms igualitaria y satisfactoria de la sociedad. Estas necesidades
requieren un alto nivel de conciencia para luchar efectivamente por ellas. Las necesidades
prcticas se formulan a partir de las condiciones concretas de las mujeres en la divisin
sexual del trabajo.

Las luchas por la equidad de gnero se estn orientado a redefinir las prioridades de
los gobiernos para reducir las brechas de gnero, lo cual requiere traducir los logros
alcanzados respecto al reconocimiento de los derechos de las mujeres en mecanismos
que permitan una redistribucin de los recursos econmicos y sociales.
Dado que los presupuestos nacionales y locales son el medio por el cual se determina el
acceso de la ciudadana a los bienes y los servicios pblicos de un pas y son el reflejo de las
polticas y las prioridades de los gobiernos, a travs de ellos es posible distinguir a qu
agentes de la sociedad se valora, qu trabajo se reconoce y cual se desconoce o invisibiliza,
por lo tanto es uno de los instrumentos de poltica econmica ms poderosos y como tal
6

Moser, Caroline. Planificacin de gnero y desarrollo. Lima: Red entre Mujeres / Flora Tristn
ediciones, 1995.
Moser habla de necesidades estratgicas y prcticas de gnero. No estamos de acuerdo con este
ltimo trmino y preferimos usar el trmino necesidades prcticas de las mujeres. Moser manifiesta
que los intereses prcticos de gnero por la supervivencia humana se derivan a partir de las
condiciones de las mujeres en su posicin como gnero dentro de la divisin sexual del trabajo.
Creemos que el gnero no se define en funcin de la supervivencia humana sino sobre la base de las
relaciones de poder entre hombres y mujeres. Hablar de intereses prcticos de gnero por la
supervivencia humana y por lo tanto de necesidades prcticas de gnero es una contradiccin. Las
necesidades que se definen de esta manera no slo no son de gnero sino que generalmente
refuerzan roles de gnero. Lo que hace Moser es cambiar el trmino mujer por gnero al referirse a
los intereses prcticos de las mujeres de bajos ingresos.

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puede ser una valiosa herramienta para reforzar los valores de equidad, democracia,
solidaridad y justicia social.

Por tanto, el anlisis de los presupuestos con perspectiva de gnero busca asegurar que
stos recojan los recursos suficientes para llevar a cabo las acciones que permitan caminar
hacia el logro de la equidad de gnero. Por esta razn ya en la Cuarta Conferencia Mundial
de la Mujer realizada en Beijing en 1995, se hizo una mencin expresa a la necesidad de
garantizar la integracin de un enfoque de gnero en las decisiones y polticas
presupuestarias. Esta preocupacin qued reflejada en varios de los puntos de la Plataforma
de Accin Mundial8.

En el mbito local un anlisis del presupuesto con un enfoque de gnero consiste en


determinar si el presupuesto respectivo integra los temas de gnero en todas las polticas,
planes y programas o si, debido a una supuesta neutralidad de gnero no se considera el
impacto de gnero que el presupuesto tiene en la vida de las mujeres y hombres de la
comunidad.
Como resultado de la discriminacin y desigualdad de gnero, muchas de las contribuciones
de las mujeres al desarrollo nacional permanecen sin ser reconocidas, remuneradas y
contabilizadas por no formar parte de la economa productiva y por la infravaloracin que se
tiene de la economa del cuidado. En tal sentido los avances en los anlisis de los
presupuestos con perspectiva de gnero estn contribuyendo al reconocimiento del aporte de
las mujeres y a tomar conciencia de las barreras con las que se encuentran las mujeres para
tener acceso a bienes y servicios y para el ejercicio de sus derechos econmicos y sociales.

Plataforma Mundial de Accin y Declaracin de Beijing. ONU (1996)

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2. HERRAMIENTAS METODOLGICAS DEL ANLISIS


DE PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GENERO
Un anlisis del presupuesto con un enfoque de gnero consiste en determinar si el
presupuesto del gobierno respectivo integra los temas de gnero en todas las polticas,
planes y programas o si, debido a una supuesta neutralidad de gnero y un enfoque
tradicional de los roles de las mujeres, no se consideran sus derechos y necesidades.
Este tipo de anlisis involucra una serie de herramientas metodolgicas9 que pueden o no ser
aplicables a las diferentes realidades de los pases de la regin latinoamericana. En el caso
del presupuesto municipal de VES, hemos tratado de adaptar las mismas a los intereses del
estudio y la disponibilidad de informacin accesible y confiable. Ello nos llev a plantear los
siguientes dos grandes ejes de trabajo:

El anlisis de las polticas municipales con enfoque de gnero.


El anlisis del presupuesto y la ejecucin del gasto anual con enfoque de gnero.

Bundlender (1998) y Elson (2000).

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ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

EL ANLISIS DE LAS POLTICAS MUNICIPALES CON ENFOQUE DE


GNERO
El anlisis del primer eje comprendi los siguientes aspectos:

a) La identificacin de los temas implcitos y


gnero, a travs de:

explcitos de

Revisin bibliogrfica sobre el tema de gnero.


Revisin de estudios realizados en VES por ONGs como FOVIDA y Calandria respecto
de las necesidades percibidas por las mujeres del distrito.
Anlisis del Plan integral de desarrollo al 2010, realizado en 1999 con la participacin
de la ciudadana, y que es una herramienta de gestin municipal.

b) La identificacin de los recursos asignados a las polticas y los efectivamente


ejecutados a travs de:

Relacionar los objetivos del Plan de Desarrollo con el diseo programtico del
presupuesto 2001.
Analizar la asignacin y ejecucin del gasto municipal en el ao 2001 segn programas
y subprogramas.
La validacin de la informacin recogida y procesada con la Mesa de Gnero de VES.
La evaluacin de s la poltica continuar o cambiar las desigualdades existentes
entre hombres y mujeres, as como los patrones de las relaciones de gnero.

EL ANLISIS DEL PRESUPUESTO Y LA EJECUCIN DEL GASTO


ANUAL CON ENFOQUE DE GNERO
El anlisis del segundo eje se concentr en la evaluacin de los gastos presupuestados y
ejecutados del ao 2001 a travs del uso de categoras de gasto y de cuatro herramientas de
anlisis.

Categoras.
Sobre la base de las tres categoras de gasto que plantea Bundlender (1998) Se consider:

Gastos especficos orientados a satisfacer las necesidades de las mujeres.


Gastos orientados a mejorar la equidad en el empleo de la municipalidad. En este
caso, se analiz la situacin laboral de hombres y mujeres al interior del municipio
diferenciando por cargo, tipo de responsabilidades y nivel salarial, todo ello con el fin
de establecer la equidad en el empleo en esta institucin.
Gastos presupuestales generales, que permiten que la comunidad como un todo
acceda a bienes y servicios.

Herramientas de anlisis.

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a. La evaluacin con enfoque de gnero de la concepcin y el diseo del


programa o proyecto
Esta evaluacin se concentr en el anlisis de las seis direcciones municipales:

D. de juventudes
D. de servicios comunitarios
D. de desarrollo humano
D. de desarrollo urbano
D. de desarrollo econmico
D. administrativa

Para cada una de ellas se evalu:


evalu
-

El rol que cumple la mujer en las actividades de la direccin y si es diferencial respecto


del de los hombres.
El acceso a recursos de la mujer en las actividades de la direccin. En qu medida dicha
actividades reconocen y atienden las necesidades especficas de la mujer. El impacto
potencial de esas actividades en mejorar la posicin de la mujer dentro de la familia y la
comunidad.

b. Evaluacin desagregada de los beneficiarios y las beneficiarias


Esta herramienta est expresamente diseada para darle voz a los (las) beneficiarios
(as) de los programas pblicos.
A partir de la aplicacin de una variedad de instrumentos de campo cuantitativos (encuestas
de opinin, sondeos de actitudes y clasificacin de preferencias) y cualitativos (entrevistas
semi-estructuradas, grupos focales, observacin de participantes), es posible conocer la
opinin de los y las beneficiarias del proyecto o programa que se analiza y/o del gasto
especfico.
Asimismo se puede extraer otro tipo de informacin como, por ejemplo, si los (las)
beneficiarios (as) estaran dispuestos a pagar (y cunto) con el objetivo de que los servicios
pblicos aumentaran y/o mejorarn.
En el caso de VES, no fue posible utilizar esta herramienta metodolgica debido a la ausencia
de registros de usuarios de las diferentes actividades y proyectos, debidamente
sistematizados, que permitan acceder a grupos de ellos de manera aleatoria y confiable.

c. Anlisis desagregado de la incidencia del gasto pblico


Esta herramienta es til para evaluar el gasto de ciertos programas, incorporando el enfoque
de gnero.
Para este tipo de anlisis se necesita mucha informacin cuantitativa, con el objetivo de
estimar el costo en que incurre el gobierno al proveer cierto servicio, as como la utilizacin
del mismo (en trminos de gasto) por hogares e individuos, desagregados por gnero.
Una propuesta metodolgica para llevar a cabo la estimacin aproximada de la incidencia del
gasto pblico, consiste en cuatro puntos bsicos:

Identificar la unidad de costos a utilizar.


Determinar el costo unitario de proveer determinado servicio.
Medir el nmero de unidades del servicio usadas por hombres, mujeres, nios y nias.

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ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Determinar la distribucin del gasto entre hombres y mujeres.

Nuevamente, la ausencia de informacin sistematizada y confiable sobre los usuarios


de las actividades y proyectos, por sexo, y el costo de brindar el servicio a cada uno de
ellos, nos impidi el uso de esta herramienta metodolgica.
d. Anlisis desagregado del impacto del presupuesto en el uso del tiempo
El objetivo de esta herramienta es identificar el grado en el que el presupuesto se apoya en
trabajo no remunerado, por ejemplo, el cuidado de los enfermos.
En la mayora de los pases se observa que las mujeres invierten ms tiempo que los
hombres en el trabajo, tanto pagado como no pagado (53% versus 47% segn el PNUD 10).
Asimismo, recortes del gasto pblico destinado a ciertos servicios generalmente incrementan
el tiempo que las mujeres tienen que dedicar al cuidado no remunerado de su familia y /o
comunidad.
Este tipo de anlisis requiere de la disponibilidad de estudios del uso del tiempo. Para
intentar medir este trabajo no remunerado, se puede calcular una matriz de insumoproducto del programa, incluyendo el trabajo pagado y no pagado, diferenciado por
gnero, y el gasto pblico y privado relacionado con dicho programa.
Es adems indispensable, identificar a travs de qu mecanismos y transformaciones el
proyecto o programa podra contribuir con un reparto ms equitativo del trabajo.
En el caso de VES, se han detectado distintos casos en los que la mujer aporta trabajo
voluntario, constituyendo ste adems una parte importante del total de recursos que se
destinan al desarrollo de las actividades. A manera de ejemplo, se presenta un ejercicio
respecto del uso del tiempo no pagado de la mujer en el Programa del Vaso de Leche, a fin
de establecer el aporte de este trabajo no remunerado y su importancia dentro del total de
recursos que recibe el programa.

3. EL PRESUPUESTO PBLICO EN EL PER


El presupuesto pblico en el Per se rige por la Ley N 27209, la cual establece las normas
fundamentales de las distintas fases del proceso presupuestario.
La dinmica operativa del presupuesto contempla dos niveles: uno institucional que
comprende los pliegos presupuestales, es decir las entidades del sector pblico y
Municipalidades a las que se les aprueba una asignacin en el presupuesto anual; y un nivel
funcional programtico, que consta de las siguientes categoras presupuestarias: funcin,
programa, actividad y proyecto.
10

Informe sobre Desarrollo Humano. Nueva York: PNUD, 1995.

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Los ingresos del estado o recursos pblicos se clasifican de dos maneras: una
clasificacin econmica (ingresos corrientes, ingresos de capital, transferencias y
financiamiento), y segn su origen conforme a fuentes de financiamiento.
Los gastos pblicos se organizan de acuerdo al nivel de gasto de cuatro maneras:
a. Categora del gasto: gastos corrientes, de capital, y del servicio de la deuda.
b. Grupo genrico del gasto, agrupa a los gastos segn su objeto (por ejemplo, personal,
bienes y servicios, inversiones).
c. Modalidad de aplicacin, determina si la operacin de gasto implica o no una
contraprestacin para el pliego. Segn el caso pueden ser aplicaciones directas cuando
representan la contraprestacin de bienes y servicios, o transferencias cuando los
recursos de un pliego se otorgan a una entidad sin contraprestacin alguna.
d. Especfica del Gasto: responde al desagregado del objeto del gasto (por ejemplo, en
personal se considera retribuciones y complementos de la ley del profesorado y su
modificatoria; retribuciones y complementos de la carrera judicial etc.)
El proceso presupuestario comprende las fases de programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin, control y evaluacin del presupuesto.

EL PRESUPUESTO MUNICIPAL ALCANCES Y LMITES


Las Municipalidades se rigen por presupuestos anuales como instrumentos de administracin
y gestin. La constitucin establece que cada municipalidad provincial y distrital debe aprobar
su respectivo presupuesto institucional. A su vez la ley orgnica de municipalidades -Ley N
23853- establece las siguientes competencias municipales relacionadas con el presupuesto:
a.
b.
c.
d.

Acordar su rgimen de organizacin interior.


Votar su presupuesto.
Administrar sus bienes y rentas.
Crear, modificar, suprimir y exonerar sus contribuciones, arbitrios y derechos conforme a
ley.

Sin embargo, las normas legales emitidas por el gobierno central, como la ley anual de
presupuesto y sus normas complementarias, y la ley de racionalidad y lmites en el gasto
pblico, dada en el ao 2001, limitan las facultades de los municipios en las distintas fases del
proceso presupuestario.
En la fase de programacin presupuestaria el gobierno local establece los objetivos
institucionales (generales, parciales y especficos) del pliego para el ao fiscal, los cuales se
basan en los Objetivos Estratgicos del Plan Estratgico o el Plan Integral de Desarrollo que
vayan a ser desarrollados en ese Ao Fiscal.

Aprobada la propuesta de objetivos generales por el alcalde, ste debe establecer la prioridad
de cada uno de ellos suscribiendo el documento denominado Escala de Prioridades. Los
objetivos generales que se definan para un determinado ao Fiscal, inciden en el (los)
Programa(s) que seleccione el Municipio para dicho perodo. Por tanto, cada Programa

14

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

seleccionado por el Municipio debe estar asociado al menos a un objetivo general, pudiendo
darse el caso que un determinado objetivo general incida en varios programas.
Los objetivos parciales y especficos los determina la oficina de presupuesto y deben guardar
coherencia con los objetivos generales. La determinacin del conjunto de objetivos
institucionales debe permitir vincularlos fcilmente con las categoras presupuestarias que
conformen la Estructura Funcional Programtica del Municipio, de acuerdo al siguiente
esquema:

Objetivos Generales

Programa

Objetivos Parciales

Subprograma

Objetivos Especficos

Actividad/Proyecto

LINEAMIENTOS PARA LA ESTIMACIN DE LOS INGRESOS


La estimacin de ingresos de las Municipalidades debe contemplar la totalidad de los
recursos pblicos que se proyecta recaudar, captar u obtener, conforme a las
disposiciones legales aplicables a cada Municipalidad.
Los recursos pblicos administrados por los gobiernos locales, por fuente de financiamiento, son los siguientes:

a)

Canon y Sobrecanon:
Corresponde a los ingresos que las municipalidades provinciales y distritales perciben
por concepto del Canon y Sobrecanon Petrolero y el Canon Minero.

b)

Participacin en Renta de Aduanas:


El 2% de las rentas recaudadas por las aduanas, constituyen ingresos de las
municipalidades en cuya jurisdiccin funcionan dichas aduanas.

c)

Fondo de Compensacin Municipal:

15

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Los ingresos provenientes de este Fondo se distribuyen entre las Municipalidades


distritales y provinciales preferentemente de zonas rurales y urbano marginales segn
ndices establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas.

d)

Otros Impuestos Municipales:


Comprende los recursos provenientes de los dems impuestos a favor de las
Municipalidades, cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa de stas al
contribuyente. Dichos tributos son los siguientes :

e)

Impuesto Predial
Impuesto de Alcabala
Impuesto al Patrimonio Automotriz
Impuesto a las Apuestas
Impuesto a los Juegos
Impuesto a los Espectculos
Impuesto a los Casinos de Juego
Impuesto a los Juegos de Mquinas Tragamonedas

Recursos directamente recaudados:


Comprende los ingresos generados por los servicios individualizados que brindan las
Municipalidades, entre los cuales se pueden mencionar las rentas de la propiedad, las
tasas y las multas.

f)

Recursos por operaciones oficiales de crdito interno:


Comprende los recursos de fuente interna provenientes de operaciones de crdito
efectuadas por la Municipalidad a plazos mayores de un ao, incluyendo el rendimiento
financiero por dichos recursos, de acuerdo a los respectivos convenios.

g)

Recursos por operaciones oficiales de crdito externo:


Comprende los recursos de fuente externa provenientes de operaciones de crdito
efectuadas por la Municipalidad, a plazos mayores de un ao con Agencias Oficiales,
Organismos Internacionales y Gobiernos, as como las asignaciones de lneas de
crdito, de acuerdo a los respectivos contratos y/o convenios suscritos, incluyendo el
rendimiento financiero por dichos recursos.

h)

Donaciones y Transferencias:
Comprende los recursos financieros no reembolsables obtenidos por las
Municipalidades, provenientes de Agencias Oficiales, Gobiernos, Instituciones y
Organismos Internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas
domiciliadas o no en el pas. Se consideran las transferencias provenientes de las
Entidades Pblicas y Privadas, sin exigencia de contraprestacin alguna.

De estos ingresos los ms importantes en el caso de Villa el Salvador son el Fondo de


Compensacin Municipal (FONCOMUN) que representa el 33.2% de sus ingresos y las

16

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

transferencias por el Programa del Vaso de Leche que representan el 34.1% del presupuesto.
En ambos casos los municipios no tienen mayor ingerencia en la definicin del monto y su
uso est restringido, como veremos ms adelante. En lo que se refiere al FONCOMUN, las
sumas a considerar por las Municipalidades les son comunicadas, mediante oficio del
Ministerio de Economa y Finanzas. En el caso del Vaso de Leche, para el ao fiscal 2001, se
estim sobre la base del monto transferido en el mes de setiembre del 2000, multiplicado por
12 meses.

PRECISIONES PARA LA PREVISIN DE LOS GASTOS.

Las Oficinas de Planificacin y Presupuesto, o las que hagan sus


veces, deben aplicar las siguientes precisiones tcnicas para la
previsin de los gastos municipales:
a. Fondo de Compensacin Municipal

Las Municipalidades que reciben recursos provenientes del Fondo de Compensacin


Municipal (FONCOMUN), utilizarn dicha asignacin en una proporcin no menor del 70%
para la ejecucin de Proyectos de Inversin, y pueden aplicar hasta el 30% a Gastos
Corrientes.

b. 2% de Renta de Aduanas

Los recursos del 2% de Renta de Aduanas se aplican para infraestructura en


concordancia con lo dispuesto por el Decreto de Urgencia N 01-94.

c. Derecho de Vigencia de Minas

Se destina a financiar la ejecucin de programas de inversin y desarrollo en su


respectivas circunscripciones.

Dichos recursos deben consignarse en la Categora del Gasto de Capital.


d. Canon Minero

Los recursos que se perciban por este concepto se utilizan nicamente para gastos de
inversin.

e. Canon y Sobrecanon Petrolero

Del total de los recursos del Canon y Sobrecanon Petrolero las Municipalidades
pueden aplicar hasta el 20% al Gasto Corriente.

f.

Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito Interno

Las Operaciones Oficiales de Crdito Interno se destinan nicamente a la ejecucin de


obras o servicios pblicos que los motivaron y no a gastos corrientes.

g. Programa del Vaso de Leche

17

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Los recursos del Programa del Vaso de Leche se consignan en la Fuente de


Financiamiento Donaciones y Transferencias, en la siguiente cadena del gasto:

Cadena de Gasto

Concepto

5.

Gastos Corrientes

5.3.

Bienes y Servicios

5.3.11.

Aplicacin Directa

5.3.11.24.

Alimento de Personas

Como puede apreciarse, la mayor parte de los gastos tienen una orientacin definida desde el
gobierno central: el Vaso de Leche que constituye el 34.1% del presupuesto de VES est
destinado exclusivamente para la adquisicin de los insumos del programa, y en el caso del
FONCOMUN que es el 33.2% del presupuesto de VES se establece que el 70% es para
inversiones. Asimismo, se destinan a inversiones la mayora de los otros fondos de recursos.
Lamentablemente, en la mayora de casos, los municipios entienden que son inversiones slo
aquellas relacionadas con activos tangibles, lo que no permite el desarrollo o mejoramiento de
servicios relacionados con aspectos vinculados al desarrollo humano.
Sin embargo, es bueno recalcar que los gastos de inversin pueden estar orientados a
obtener un activo tangible (edificio, escuela, posta etc.) o un activo intangible (mejora de los
procesos y tecnologa utilizados), que incrementen sustancialmente la oferta de bienes y
servicios que presta la entidad 11.
Resumiendo podemos decir que los Municipios tienen serias limitaciones para la formulacin
de su presupuesto, las mismas que se relacionan con su dependencia econmica del
gobierno central y su poca capacidad de generar recursos propios. De otro lado, en relacin a
la ejecucin presupuestal, sta se encuentra limitada a nivel externo por las restricciones y
lineamientos del gasto impuestos por el gobierno central, y a nivel interno, por la falta de
competencia para disear proyectos de inversin en aspectos intangibles, los cuales podran
estar ms relacionados con la disminucin de brechas de gnero.

RESUMEN BASE LEGAL DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL de VES 2001


1.
2.
3.
4.
5.

Ley de Creacin de la Municipalidad


Ley N 23853 Ley orgnica de Municipalidades.
Ley N 27209 Ley de Gestin Presupuestaria del Estado
Ley N 27427 Ley de racionalidad y lmites en el gasto pblico para el ao fiscal 2001.
Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2001, aprobado por Decreto
Legislativo N 909 200, normas complementarias y modificatorias.
6. Ley de Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2001.

11

Proceso presupuestario del sector pblico ao 2001 Directiva N006-2000-EF/76.01 Art.30.

18

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

7. Directiva N 002 2001 EF/76.01 Directiva para la Ejecucin y Control de los Presupuestos
Institucionales de los Gobiernos Locales del Ao Fiscal 2001, aprobada por la Resolucin
Directoral N 049 2000 EF/76.01
8. Directiva N 006 2000 Programacin y formulacin de los presupuestos institucionales del
sector pblico para el Ao Fiscal 2001, aprobada por Resolucin Directoral N 022 2000
EF/76.01
9. Directiva N 008 2000 Presupuestos Institucionales de los Gobiernos Locales para el Ao
Fiscal 2001, aprobada por Resolucin Directoral N 036 2000 EF/76.01
10. Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal
11. Plan Integral de Desarrollo de Villa El Salvador.

4. EL DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR


4.1. CARACTERSTICAS SOCIO DEMOGRFICAS

4.1.1. Ubicacin.
Villa el Salvador (VES) es uno de los cuatro distritos que integran el cono sur de Lima
Metropolitana. Se ubica en los arenales de la Bajada de la Tablada de Lurn, a la altura del
kilmetro 20 de la Panamericana Sur. Colinda por el norte con San Juan de Miraflores, Villa
Mara del Triunfo y Chorrillos; por el sur con Lurn; por el este con Pachacmac y por el oeste
tiene salida al Ocano Pacfico.
Se extiende sobre un rea total de 35.46 km. cuadrados, donde se plasma un proyecto
urbanstico con dos caractersticas centrales:

La primera, una distribucin del territorio que combina una zona


urbana y de comercio, un parque industrial, una zona
agropecuaria y una zona de playas.
La segunda, un diseo de la zona urbana y de comercio que permite
una mayor organizacin por parte de la poblacin, en el que se
distribuyen los sectores en grupos, los cuales estn
subdivididos en 16 manzanas identificadas mediante letras y,
estos ltimos, en 24 lotes uniformes de 120 metros cuadrados y
190 metros cuadrados (los de las esquinas).

19

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

En la actualidad, VES est compuesto por trece sectores que se pueden agrupar en cinco
grandes zonas y que tienen las siguientes caractersticas:

Los sectores 1, 2, y 3 son considerados reas consolidadas dado que cuentan con los
servicios bsicos de luz, telfono, agua y desage. Debe incorporarse tambin a esta
zona el sector 11 o Parque Industrial, donde se renen comerciantes, artesanos y
empresarios para el desarrollo de actividades econmicas.

Los sectores 412, 6, y 7 pueden considerarse reas geogrficas en consolidacin; sin


embargo, hasta el momento se observa la presencia de asentamientos humanos.

Los sectores 5, 8, 9, y 10 constituyen la zona de asentamientos humanos que se ubican


en la periferia, principalmente, en Lomo de Corvina.

La Zona Agropecuaria, que corresponde al sector 12, es la ms despoblada de VES. Esto


es resultado de que, principalmente, se emplean las tierras para la agricultura; asimismo,
ltimamente se han construido grandes depsitos de mercadera 13. Los pocos hogares
del sector cuentan con necesidades bsicas insatisfechas.

La Zona Playas, que corresponde al sector 13, se encuentra al otro lado de la carretera
Panamericana Sur y yace a las orillas del mar. Las condiciones de vida son precarias, y
propias de un asentamiento humano.

4.1.2. Poblacin.
A Junio de 1998, VES tena una poblacin de 324,907 habitantes, con una tasa de
crecimiento promedio anual de 3.7%. De estos, el 51.14% son mujeres, siendo entonces la
composicin por sexo bastante pareja. Para el ao 2005 se pronostica que la poblacin de
VES alcance los 400,000 habitantes14.
La explosin demogrfica que ha caracterizado al distrito desde sus inicios se debe a la gran
cantidad de invasiones que se produjeron en las dcadas de los ochenta y noventa, y que se
han seguido produciendo hasta fines del ao 2000, pero en menor medida. En el distrito esto
se ve reflejado en los ms de 54 asentamientos humanos15 que lo rodean.
Entre los pobladores de VES ms de la mitad pertenece al sector socioeconmico D16; por el
contrario nadie integra los sectores de mayores recursos, A y B, como se aprecia en el cuadro
N 1. Cabe mencionar que, a nivel de Lima Metropolitana, ms de la dcima parte de la
poblacin que pertenece al sector D reside en VES (ver cuadro N 2).

Cuadro. N 1
POBLACIN DE VES POR NIVEL SOCIOECONMICO

12
13

14

15
16

Tambin denominado Pachacamac.


Los almacenes pertenecen a Saga Falabella y a Ripley entre otros.
Plan y Presupuesto Institucional de Apertura 2000. Oficina de Planeamiento y Mtodos.
Municipalidad de VES. 2000.
FOVIDA Marzo de 2001
APOYO Opinin y Mercado S.A. (Censo de NSE a Nivel de Manzanas) Lima, 2000.

20

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Nivel Socio econmico

Poblacin (%)

A
B
C1
C2
D
E

0
0
16.6
11.1
56.7
15.6

Fuente: APOYO Opinin y Mercado S.A. Lima, 2000

Desde otra mirada, es posible determinar que la poblacin de VES es relativamente joven
dado que ms del 66% est por debajo de los 30 aos, y slo un 3.7% tiene 60 aos o ms.
Cabe resaltar que ese 66% est dividido de manera homognea en tres grupos de edades
(ver cuadro N 3)

De 0 a 9 aos, representa el 22.7%.


De 10 a 19 aos, representa el 22.1%.
De 20 a 29 aos, representa el 21.1%.

4.1.3. Niveles de pobreza


Segn el INEI-UNICEF, el 49% de los 56,097 hogares de VES no pueden acceder a una
canasta bsica consumo17. Adems, un 48.4% tienen al menos una o ms necesidades
bsicas insatisfechas (NBI), como se ve en el cuadro N 4. 18

Cuadro. N 2
PARTICIPACIN DE LA POBLACIN DE VES EN LOS NIVELES SOCIOECONMICOS
DE LIMA METROPOLITANA (2000)

17
18

Nivel Socio
econmico

Poblacin (%)

A
B
C1
C2
D
E

0
0
4.5
2.9
12.9
5.2

Estado de la niez, la adolescencia y la mujer del Per. INEI-UNICEF. 1995.


Las NBI son un mtodo directo de medicin de la pobreza que consiste en identificar las
necesidades indispensables que una familia debe satisfacer en el mbito de la educacin, salud,
condiciones de la vivienda, empleo, entre otros. A partir de la determinacin de unos lmites mnimos
de satisfaccin de estas necesidades, se puede identificar el nmero y proporcin de los hogares
cuyo consumo efectivo se encuentra por debajo de los mismos. Per: Mapa de Necesidades Bsicas
Insatisfechas de los Hogares a nivel distrital. INEI 1994.

21

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Fuente: Perfiles Zonales. APOYO 2000

Cuadro. N 3
POBLACIN DE VES POR GRUPOS DE EDAD (1998)
Intervalo de
Edades

Poblacin

De 0 a 4 aos
De 5 a 9 aos
De 10 a 19 aos
De 20 a 29 aos
De 30 a 59 aos
De 60 aos a ms
Total

36501
37302
71816
68531
98606
12151
324907

11.2
11.5
22.1
21.1
30.4
3.7
100

Fuente: INEI. Encuentro de Gobiernos Locales y Desarrollo. VES 1998

Cuadro. N 4
HOGARES POR NMERO DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI)
Total
%
Abs.
48.4 27,154

1 NBI
%
29.1

Abs.
16,309

2 NBI
%
15.5

Abs.
8,671

3 NBI
%
3.4

Abs.
1,892

4 5 NBI
%
0.5

Abs.
282

Fuente: INEI Censo de 1993.

Entre las ms importantes carencias con respecto a las NBI se observa que19:

El 29.4% tiene viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas.


El 18% vive hacinado en sus hogares.
El 16% tiene vivienda sin desage.
El 4.5% tiene hogares con nios que no asisten a la escuela.
El 4.2% tiene hogares con alta dependencia econmica; es decir, recibe numerosos
aportes mediante programas del estado.

En cuanto al abastecimiento de agua, el distrito slo brinda el servicio de agua potable al 61%
de la poblacin, mientras que todava hay un 25% de familias que se ven forzadas a comprar
agua de los camiones repartidores o aguateros de SEDAPAL, quienes slo pasan una vez a
la semana por determinadas zonas20 y con horarios especficos. Los pobladores se ven
forzados a almacenar agua en cilindros o en pozos de cemento, bajo condiciones de
salubridad mnimas.
Con respecto a los riesgos vinculados con la maternidad, cabe destacar que, en VES existen
45,682 mujeres en edad frtil en pobreza y 28,431 en edad frtil en extrema pobreza 21. Se
estiman que en promedio existen 7,433 madres gestantes al ao. Esta situacin de pobreza
19

De acuerdo al Censo Nacional. INEI. 1993


Principalmente de los asentamientos humanos en Lomo de Corvina.
21
FOVIDA. Proyecto Salud Mujer. Cmo son las mujeres de Villa El Salvador?. Perfil Sociocultural de
las Gestantes de Villa El Salvador. 1999.
20

22

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

condiciona a las mujeres a bajos niveles de educacin, menores posibilidades de empleo,


alimentacin poco nutritiva y un menor acceso a servicios de salud, lo cual deriva en
embarazos ms riesgosos. Adems, la maternidad precoz resulta en una tasa de mortalidad
infantil ms alta, problemas ms graves de explosin demogrfica y, sobre todo, limitaciones
en el desarrollo de padres jvenes; cabe resaltar que el 40% de mujeres tuvieron su primer
hijo entre los 15 y los 18 aos22.
Por su lado, la desnutricin en VES en 1994 era de 27.7 por ciento de acuerdo a un estudio
realizado por el INEI23. No existen cifras recientes, sin embargo, de acuerdo a le Encuesta
Demogrfica y de Salud Familiar 1991-1992 el 37 por ciento de nios menores de 5 aos
adolecen de desnutricin crnica en el distrito.

4.1.4. Niveles de educacin


Con respecto a la educacin, y de acuerdo al censo de 1993, 15,442 personas del
distrito no saben ni leer ni escribir; de stas el 65% son mujeres. Cabe resaltar (ver
cuadro N 5), que la mitad de esta poblacin vulnerable se encuentra entre los 5 y los 9
aos de edad, lo cual refleja problemas de cobertura y calidad de los primeros aos de
estudios escolares.
VES cuenta con centros de educacin no estatal y estatal. De los primeros, existen 332
centros educativos para 14,622 estudiantes entre las edades de 5 a 18 aos y 1 centro
educativo para adultos con 22 estudiantes. De los segundos hay 123 centros educativos para
64,173 estudiantes con edades entre 5 y 18 aos. Adems se cuenta con 5 centros
educativos para 2,133 adultos y 1 centro para 240 nios y jvenes especiales. Existen 12
centros ocupacionales con 1,207 integrantes24.

4.1.5. Niveles de salud


Existe una gama variada de centros mdicos que estn a disposicin de la poblacin:
centros mdicos estatales para el pblico y para asegurados, centros mdicos
privados de terceros, privados de ONGs, y privados parroquiales. Con respecto a la
labor de los primeros, proveniente del MINSA principalmente, VES en la actualidad
cuenta con 3 Hospitales Materno Infantiles (H.M.I.) y con un centro de salud (C.S.); a su
vez a cada uno le corresponden varias postas de salud (P.S.) de acuerdo a su
jurisdiccin (ver cuadro N 6).
De acuerdo a los Servicios Bsicos de Salud de VES, las principales enfermedades son
las infecciones respiratorias agudas (IRA) (ver cuadro N 7). Esta enfermedad, a nivel
de VES, ocup el segundo lugar de la mortalidad infantil en 1998 (ver cuadro N 8), y
adems resulta ser, a nivel nacional, la principal causa de muerte entre los nios
menores de 5 aos.
En el cuadro N 8 se aprecia como cuatro enfermedades explican ms del 60% de la
causalidad de muerte de la poblacin de VES. La muerte por tumores es la ms
importante seguida de la IRA.
Otro aspecto de salud que afecta de manera preocupante a la poblacin de VES es la
contaminacin del medio ambiente ocasionada por la basura y la escasez de reas
22

Idem.
Per: Mapa de Necesidades Bsicas Insatisfechas de los Hogares a nivel Distrital, INEI 1994.
24
Ministerio de Educacin, Unidad de Servicios Escolares (USE) N 1 Cono Sur. Padrn de Centros y
Programas Educativos, 2000.
23

23

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

verdes. Segn estudios realizados por VICON, el rea verde mnima aceptable es de
8m2 per capita; sin embargo, en VES el rea verde per cpita bordea el 1.5 m2.

4.1.6. Principales actividades econmicas


La PEA de VES est conformada por 90,436 personas mayores de 15 aos, de las cuales un
32% son mujeres (ver cuadro N 9). Adems, hay que destacar la labor de estas ltimas en
las organizaciones de base y el trabajo comunitario (ej. comedores populares y los comits
del vaso de leche, entre otros).

Cuadro. N 5
ANALFABETISMO POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD
Condicin
de

Poblacin

Grupos de Edad

Analfabe
tismo

Total

Hombres

Mujeres

5a9
aos

Sabe leer y
Escribir

208,756

105,383

103,373

22,997

10 a 14 15 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49
aos
Aos aos
aos
aos
30,164

30,726

52,570

33,467

35,516

65 y
ms
aos
3,316

24

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

No sabe leer
ni escribir
No especifi
cado

15,442

5,467

144

69

9,975

7,774

371

295

839

915

3,598

1,650

75

66

21

19

19

Fuente: INEI Censo de 1993

Cuadro. N 6
CENTROS DE SALUD EN VES
Centro de
Salud

C.S.
Martn
Porres

San
de

H.M.I.
Juan
Pablo II

H.M.I.
Jose

San

H.M.I. Cesar
Lpez Silva

N de
Atenciones

Postas de Salud

N de
Atenciones

P.S. Virgen de la Asuncin

19,326

103,813
P.S. Sagrada Familia

7,059

P.S. Fernando Luyo Sierra

9,315

Parte de los sectores 1, 2, 3 y Parque


Industrial.

P.S. Cristo Salvador

Parte de los sectores 1, 2, 3 y los


8,580 sectores 6, 7, 9 y 10. Adems abarca
toda la Zona Playa y parte de la Zona
Agropecuaria
17,955

P.S. Oasis de Villa

14,150

91,548 P.S. Sarita Colonia

93,142

Jurisdiccin

P.S. Seor de los Milagros

Gran parte del sector 1 y todo los


10,267 sectores 5 y 8. Adems abarca parte
de la Zona Agropecuaria y del Parque
Industrial.
11,079

P.S. Pachacamac

13,590

P.S. Llanavilla

P.S.
Brisas
de
120,675 Pachacamac
P.S. Prncipe de Asturias

15,206 Pachacamac y
9,603 Metropolitano.

P.S. Edilberto Ramos Q.

parte del Parque

12,324

Fuente: Ministerio de Salud DISA II, LIMA SUR (2001)

Cuadro. N 7
LAS 10 PRINCIPALES ENFERMEDADES DE VES, 1998

CAUSA
1.Infecccines Resp. Agudas
2.Enfer. Infecciosas Intestinales
3.Infec. Piel tej. Cel. Subcutneo
4.Enfer. Inflam. Del Org. Plvico
Fem.
5.Enfer. Del Aparato Genito
Urinario

N de Pacientes

Porcentaje

Tasa x 100,000
Habitantes

62,412
14,243
12,989

31.4%
7.2%
6.5%

192.1
43.8
40.0

9,134

4.6%

28.1

7,928

4.0%

24.4

25

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

6.Helmintiasis
7.Enfer. Bucal Glandu. Saliv.
Max.
8.Deficiencia de la Nutricin
9.Micosis
10.Enfer. Pulmonar Obstructiva
Crnica
Las dems causas
TOTAL

7,657

3.9%

23.6

6,641

3.3%

20.4

5,250
5,222

2.6%
2.6%

16.2
16.1

4,966

2.5%

15.3

62,055

31.3%

191.0

198,497

100%

30.76

Fuente: Direccin Tcnica Estadstica del Reporte HIS MIS 1998

Cuadro. N 8
MORTALIDAD GENERAL SEGN CAUSAS. VES 1998
N de Pacientes

CAUSA
1.Tumores
2.Enfer. Del Aparato Resp.
3.Traumat. y Envenen.
4.Enfer. Del Aparto Circulatorio
5.Sepsis
6.Sis. Y Sint. Mal definidos
7.TBC
8.Enfer. Hepatticas
9.Enfer. Del Aparato Urinario
10.Sida
11.Enfer. Diarreicas
12.Deshidratacin
Las dems causas
TOTAL

Porcentaje

Tasa x 100,000
Habitantes

95
94
67
60
30
28
20
17
13
10
7
6
23

20.2%
20.0%
14.3%
12.8%
6.4%
6.0%
4.3%
3.6%
2.8%
2.1%
1.5%
1.3%
4.9%

29.24
28.93
20.62
18.47
9.23
8.62
6.16
5.23
4.00
3.08
2.15
1.85
7.08

470

100%

144.66

Fuente: Direccin Tcnica Estadstica del Reporte HIS MIS 1998

Cuadro. N 9
PEA DE VES
PEA Total
Hombres
N
%
61788
68

90436 personas
Mujeres
N
%
28648
32

Fuente: INEI Censo Nacional 1993

26

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Por otro lado, segn el mapa de la pobreza elaborado por el INEI en 1994, el 2% de la
actividad econmica de la PEA es desarrollada por nios y jvenes entre los 6 y los 14 aos.
Se espera que este porcentaje haya aumentado dada la actual coyuntura del pas, donde los
nios se ven forzados a aportar al hogar.

Las principales actividades en las que se desempea la PEA estn ligadas a los sectores de
servicios (69.5%); de este porcentaje un 60.8% labora en la microempresa. De otro lado, un
57.7% se desempea como asalariado y un 4.3% en microempresas de la familia donde no
recibe ningn tipo de remuneracin. Finalmente, un 1.1% labora en agricultura.

En lo que se refiere al Parque Industrial, la zona de mayor actividad econmica del distrito,
alberga a ms de 1,200 microempresas que compiten en el mercado nacional y algunas en el
internacional, logrando crear ms de 12,000 puestos de trabajo permanentes y 25,000
puestos de trabajo estacionales25; la produccin anualmente genera un valor bruto de 21
millones de dlares. La tercera parte de empleos estn comprometidos con la gestin
empresarial y las dos terceras partes conforman la fuerza laboral. Del total de puestos de
trabajo el 20% le corresponde a las mujeres. El aporte del Parque Industrial para VES es
considerable teniendo en cuenta que el 80.3% de propietarios y el 91% de trabajadores reside
en el distrito. Esto, a diferencia de otros distritos, genera en VES un efecto multiplicador en el
mismo.

Las principales actividades que se llevan a cabo en el Parque Industrial de VES son la
carpintera y la metal mecnica, como se observa en el cuadro 1026.
En lo que se refiere a las actividades productivas del Parque Industrial, el 73% de los
contratos laborales son de carcter fijo. De stos, el 87% son dirigidos a hombres y el
13% a mujeres. La fuerza laboral masculina se destaca en la produccin de artesanas,
calzado, carpintera, confecciones, fundicin y metal mecnica. Por el contrario, las
mujeres estn ms vinculadas con la produccin de alimentos (ver cuadro N 11).

25
26

Mesa PYME, La Microempresa en el Parque Industrial de VES. 1 era Edicin. 2001


Encuesta realizada a 315 de las 468 empresas del Parque Industrial de VES. 2000

27

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Por su parte, el 27% restante son contratos que se celebran bajo la modalidad de
destajo, de los cuales 71% son de hombres y 29% de mujeres. Las tendencias se
mantienen en los distintos sectores frente a la modalidad anterior; sin embargo existen
cambios radicales en los sectores de calzado donde existe predominio femenino, y por
otro lado en el sector de carpintera y confecciones donde se observa una distribucin
ms pareja (ver cuadro N 12).

Cuadro. N 10
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS DEL PARQUE INDUSTRIAL

Actividad

Porcentaje sobre el nmero total


de empleados en el Parque
Industrial

Carpintera
Metalmecnica
Confecciones
Calzado
Artesana
Otros rubros

29.8
29.5
12.4
11.1
9.5
7.5

Total

100

Fuente: La Microempresa en el Parque Industrial de VES - 2001

Cuadro. N 11
PRODUCCIN POR SEXO Y POR ACTIVIDAD ECONMICA CONTRATO FIJO
Actividad
Alimentos
Artesana
Calzado
Carpintera
Confecciones
Fundicin
Metalmecnica

Sexo
Mujeres
62%
32%
18%
6%
43%
15%
2%

Hombres
38%
68%
82%
94%
57%
85%
98%

Fuente: La Microempresa en el Parque Industrial de VES - 2001

Cuadro. N 12
PRODUCCIN POR SEXO Y POR ACTIVIDAD ECONMICA CONTRATO POR
DESTAJO
Actividad

Sexo
Hombres

Mujeres

28

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Alimentos
Artesana
Calzado
Carpintera
Confecciones
Fundicin
Metalmecnica

0%
36%
81%
55%
65%
33%
33%

0%
64%
19%
45%
35%
67%
67%

Fuente: La Microempresa en el Parque Industrial de VES - 2001

En lo que se refiere a las actividades de comercializacin, el 40% de los contratos son


de carcter fijo. La relacin entre hombres y mujeres en este caso es ms pareja,
siendo de 49% y 51%, respectivamente. Existe una mayor participacin de las mujeres
en las actividades de calzado y confecciones. Los hombres, por el contrario, participan
ms en actividades de artesanas, fundicin y metal mecnica (ver cuadro N 13).
Finalmente, el 60% de los contratos de actividades comerciales se celebran bajo la modalidad
de destajo. En esta modalidad, en donde las condiciones laborales suelen ser menos
favorables, existe una mayor participacin de las mujeres (56%). Se observa un predominio
de stas en las actividades de artesanas y confecciones. En las actividades restantes la
distribucin es ms pareja (ver cuadro N 14).

Cuadro. N 13
PRODUCCIN POR SEXO Y POR ACTIVIDAD COMERCIAL CONTRATO FIJO
Actividad
Alimentos
Artesana
Calzado
Carpintera
Confecciones
Fundicin
Metalmecnica

Sexo
Mujeres
0%
36%
81%
55%
65%
33%
33%

Hombres
0%
64%
19%
45%
35%
67%
67%

Fuente: La Microempresa en el Parque Industrial de VES - 2001

Cuadro. N 14
PRODUCCIN POR SEXO Y POR ACTIVIDAD COMERCIAL CONTRATO POR DESTAJO
Actividad
Alimentos
Artesana
Calzado
Carpintera
Confecciones
Fundicin

Sexo
Mujeres

Hombres

0%
85.7%
40%
55.1%
80%
0%

0%
14.3%
60%
44.9%
20%
0%

29

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Metalmecnica

41.2%

58.8%

Fuente: La Microempresa en el Parque Industrial de VES - 2001

A manera de resumen, podemos presentar las principales diferencias de gnero encontradas


en el distrito para ciertas variables socioeconmicas de inters, respecto de las cuales fue
posible disponer de informacin confiable. Ellas revelan la situacin de vulnerabilidad de las
mujeres del distrito en el mbito de la educacin, la salud y las actividades productivas:
Si bien el 51.14% de la poblacin de VES es mujer, segn el censo de 1993, de cada 10
analfabetos en el distrito, 6.5 son mujeres.
Existen 45,682 mujeres en edad frtil en pobreza y 28,431 en extrema pobreza, con un
promedio de 7,433 madres gestantes al ao. Esta situacin de pobreza condiciona a las
mujeres a bajos niveles de educacin, menores posibilidades de empleo, alimentacin
poco nutritiva y un menor acceso a servicios de salud, lo cual deriva en embarazos ms
riesgosos. Adems, la maternidad precoz (el 40% de mujeres tuvieron su primer hijo
entre los 15 y los 18 aos) resulta en una tasa de mortalidad infantil ms alta, problemas
ms graves de explosin demogrfica y, sobre todo, limitaciones en el desarrollo de
padres jvenes.
Segn el mapa de pobreza de 1994, la PEA de VES estaba conformada por 90,436
personas mayores de 15 aos, de las cuales un 32% eran mujeres.
En lo que se refiere a la actividad econmica dentro del distrito, el Parque Industrial
genera ms de 12,000 puestos de trabajo permanentes y 25,000 puestos de trabajo
estacionales. De estos totales, un aproximado de 20% le corresponde a las mujeres.
4.2. HISTORIA ORGANIZATIVA

4.2.1. Primera Etapa (1971 1975)


Las invasiones que daran origen al distrito de Villa El Salvador, se inician en la madrugada
del 28 de abril de 1971, en tierras de Pamplona 27. Bajo un esquema organizado y de
consenso comunitario se cre una asamblea general de invasores encargada de disputar con
los funcionarios del Ministerio de Vivienda su empadronamiento y reubicacin a otro terreno.
Los sectores ms pudientes de la poblacin, que residan en Casuarinas y en los cerros
aledaos, protestaron por la violacin de sus derechos, el deterioro de sus propiedades y el
desorden generado por los intentos frustrados de desalojo por parte del Estado. Por otro
lado, la iglesia, al desatarse los enfrentamientos entre este ltimo y los invasores, opt por
interceder. A la luz de lo sucedido y con la presencia del BID, el gobierno se vio obligado a
transar y otorg a 2,300 familias un terreno en la zona de la Tablada de Lurn. En
colaboracin con el ejrcito se traslad a los invasores al arenal, el cual estaba desprovisto
de servicios bsicos y careca de cualquier tipo de infraestructura, pero los pobladores
contaron con la ayuda del Estado y de la iglesia catlica. Por primera vez en la historia
peruana se expresaba una relacin de coincidencia entre un proyecto popular y una
respuesta por parte del gobierno28.
Durante el primer ao de ocupacin de ese territorio, los pobladores se organizaron, formaron
comits de salud y educacin y se unieron para la construccin y acondicionamiento de
colegios. La distribucin de tareas y los trabajos grupales se llevaron a cabo, principalmente,
por mujeres, jvenes y nios, dado que los hombres destinaban la mayor parte de su tiempo
27

28

La zona de Pamplona se ubica a la altura del kilmetro 13 de la Panamericana Sur, cerca de la


urbanizacin residencial de Casuarinas.
Blondet, Cecilia. Las Mujeres y el poder. Una historia de Villa el Salvador. IEP Ediciones. 1991. pp
31.

30

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

al trabajo en Lima (a trabajar fuera de VES). A la par, el gobierno de Velasco canaliz muchas
obras a travs del entonces Ministerio de la Vivienda. De esta forma, se aprovecharon todos
los esfuerzos para disear una comunidad modelo con una capacidad autogestionaria, con la
idea que pudiese ser replicada en todo el pas.
En el segundo ao, el gobierno, mediante el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin
Social (SINAMOS), capacit y orient a los dirigentes, con la finalidad de integrarlos a una
Comisin Multisectorial, donde estaban representados distintos ministerios, el SINAMOS y la
oficina de Pueblos Jvenes. La Comisin tuvo a su cargo la elaboracin del primer Plan
Integral de Desarrollo, donde los dirigentes, como representantes de la comunidad, estaban a
cargo de la organizacin vecinal.
El 18 de noviembre de 1973, despus de la Primera Convencin de Delegados, se formaliza
la delegacin comunal donde se crearon y se aprobaron los estatutos y el Primer Consejo
Ejecutivo Comunal de la Comunidad Urbana Autogestionaria de VES (CUAVES). Desde sus
inicios, la CUAVES se esmer para que el Plan Integral de Desarrollo consiguiera una
transferencia eficaz del poder poltico y econmico a las organizaciones de base mediante
una organizacin comunal, autnoma y autogestionaria, como lo menciona Blondet 29.
Adicionalmente, y con el objetivo de garantizar la participacin de la comunidad bajo este
nuevo sistema de representacin se concibi el lema autogestionario de: Lo hacemos todo
porque no tenemos nada.30

4.2.2.Segunda Etapa (1976 1982)


El gobierno de Morales Bermdez disminuy la ayuda estatal y se distanci del Consejo
Ejecutivo Comunal de la CUAVES, y en general de VES. A raz del cambio de actitud por
parte del Estado, exista un clima de tensin y discordia. El paro indefinido convocado por el
Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin (SUTEP) fue el acontecimiento ms
importante que marc un cambio en las mujeres, jvenes y dirigentes de VES. Los
pobladores desconcertados por el alejamiento del gobierno se acercaron hacia el sindicato de
maestros y, ms adelante, hacia los partidos de izquierda que empezaron a surgir. Sin
embargo, y a pesar de numerosas huelgas y enfrentamientos contra el Estado, VES logr
alcanzar importantes objetivos de su Plan Integral de Desarrollo:

Se ampliaron los sectores 1, 2 y 3 y se consigui la conexin de agua potable para ellos.


Cabe mencionar que estos fueron los primeros sectores en desarrollarse en el distrito.
Se construyeron las lagunas de oxidacin, pilar central de la zona agropecuaria;
Se asfaltaron las primeras dos rutas de acceso a VES (la A y la B).
Se obtuvo una donacin de mdulos de salud y educacin de la UNICEF.

Hacia fines de 1982, el Centro de Comunicacin Popular 31 desarroll capacitaciones dirigidas


a mujeres y a nuevos grupos juveniles con el propsito de agilizar la vida organizativa de VES
y organizar un Comit Pro-distritalizacin dirigido por Michel Azcueta.

4.2.3.Tercera Etapa (1983 1988)


En el mes de febrero de 1983 se dio una movilizacin hacia el palacio de justicia con la
finalidad de exigir al gobierno soluciones concretas para los problemas de la zona. La presin
ejercida por la CUAVES y el Centro de Comunicacin Popular logr que VES fuera
29

Idem. pp 33
Idem. pp 33.
31
El Centro de Comunicacin Popular, era considerado un ncleo subversivo de formacin poltica
para jvenes dirigentes y mujeres. Era el lugar de fuerzas clasistas de izquierda donde se
debatan temas del momento y se incorporaba a los jvenes a la poltica. Idem pp 45.
30

31

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

reconocido como distrito mediante la LEY 23605, publicada el 01 de junio de 1983. Esto le
otorg a VES un poder y una autonoma que le permitira organizarse legalmente y obtener el
reconocimiento poltico deseado. En esta etapa, especficamente a fines de noviembre de
1983, Michel Azcueta, lder del partido Izquierda Unida (IU), fue elegido primer alcalde distrital
de VES.
Luego de la juramentacin del primer Concejo Municipal, Michel Azcueta firma un decreto de
Alcalda donde reconoce a la CUAVES como la organizacin representativa de los pobladores
y adopta el lema: La Ley Comunal es Ley Municipal.
En noviembre del mismo ao, el municipio legitim a las organizaciones femeninas, las que
se centralizaron en la Federacin Popular de la Mujer de VES (FEPOMUVES). Esta
organizacin le permita a la mujer incidir en la toma de decisiones y compensar su
aislamiento de la CUAVES. Erlinda Muoz fue la primera presidenta electa de esta
federacin.
Adicionalmente, se sientan las bases para el desarrollo del Parque industrial con la
colaboracin de las Naciones Unidas, crendose en 1987 su Autoridad Autnoma. Sin
embargo, dada las condiciones de pobreza en la zona no se logra el desarrollo deseado para
ste. Frente a ello, y a otros problemas que enfrentaba el distrito, se consider necesario
establecer un nuevo Plan Integral de Desarrollo, el mismo que se concreta en marzo de 1988,
con la finalidad especfica de estimular la tan alicada zona industrial y hacer de VES un
distrito productivo.
Cabe mencionar que, dado el trabajo comunitario y los avances logrados 32, VES se torna en
un distrito que obtiene numerosos reconocimientos a nivel internacional:

Es un candidato al Premio Nbel de la Paz;


Recibe el premio Prncipe de Asturias de la Concordia y la Libertad;
Recbela visita del Papa Juan Pablo II; y
Es declarada Ciudad Mensajera de la Paz, entre otros.

4.2.4.Cuarta Etapa (1989 1995)


Esta es una poca en la que los grupos terroristas tratan de copar las organizaciones sociales
de VES, y son enfrentados por las bases y dirigentes democrticos, pero existe mucho temor
y cunde el pnico. Paralelamente se desencadena una corrupcin nunca antes vista en la
municipalidad, con cuatro cambios de alcalde entre los aos 1993 y 1995. La violencia poltica
cobra varias vidas de reconocidos miembros y lderes de la comunidad, entre ellos, cabe
mencionar a:

Mara Elena Moyano, reconocida


por su importante labor como presidenta de
FEPOMUVES;
Rolando Galindo, teniente alcalde; y
Alejandro Pantigoso, presidente de la asociacin de padres de familia y candidato a la
alcalda de VES.

En esta etapa la comunidad sale a las calles a protestar contra la violencia y a buscar la paz
con justicia social33.
32

33

Se crean los sectores 4 (denominado Pachacamac), 6, 7 y la zona agropecuaria. Se implementa el


Programa del Vaso de Leche en coordinacin con la FEPOMUVES.
Villa el Salvador, Hechos Histricos 1971 2001 (Trptico editado por la Municipalidad de Villa El
Salvador, Calandria, Desco y Fovida).

32

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

4.2.5.Quinta Etapa (1996 2000)


Se impulsa el desarrollo del Parque Industrial, a travs de ferias del mueble, del estudiante, y
de EXPOPYME.
A fines de la dcada del noventa se empieza a elaborar el tercer Plan Integral de Desarrollo
que tendr vigencia hasta el 2010. Asimismo, la municipalidad inicia el proceso participativo
de distribucin de sus recursos a travs del llamado presupuesto participativo, mediante el
cual se espera, al cabo de los diez aos, favorecer el logro de los objetivos trazados por el
PID.
A partir de estas iniciativas es posible considerar que VES inicia una nueva etapa marcada
por la voluntad de aprovechar convenientemente el potencial que para el distrito representan
estos dos mecanismos de accin coordinada a nivel de todas las organizaciones de la
localidad. Es por ello que, a continuacin, los presentaremos con ms detalle.
4.3. EL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO (PID)

4.3.1. Resea Histrica


VES es una ciudad que se origina a partir de sus planes de desarrollo y de las visiones de
futuro que se han formulado en los ltimos treinta aos. A partir de ellos han surgido
organizaciones participativas y movilizaciones ordenadas en un clima de debate y
concertacin.
La concertacin es resultado de los objetivos comunes de los primeros pobladores de los
arenales de VES. El primer plan de desarrollo brind los cimientos para el desarrollo de una
ciudad ordenada se diseo el desarrollo urbano de VES (sectores, grupos, manzanas, lotes
y locales pblicos, postas, zonas recreativas, etc.). Este se elaboro a inicios de la
conformacin del distrito (1973).
El segundo plan de desarrollo, elaborado a mediados de la dcada de los ochenta, tuvo como
finalidad iniciar el desarrollo productivo en VES, a travs de la creacin del Parque Industrial,
en medio de una coyuntura econmica recesiva y un clima de violencia poltica generalizada y
de terrorismo.
El nuevo Plan de Desarrollo cuya vigencia es hasta el ao 2010, ha sido formulado de
manera participativa a travs de un nuevo instrumento denominado Presupuesto
Participativo y de una estrategia conocida como Bases de una concertacin para el
desarrollo.

4.3.2.El nuevo Plan Integral de Desarrollo (PID)


El nuevo plan propone objetivos de corto, mediano y largo plazo. De esta manera, espera
trascender los perodos de cada gestin municipal.
Durante el ao 1999, la municipalidad en coordinacin con las ONGs CALANDRIA, DESCO y
FOVIDA, realizaron foros denominados Participacin Concertacin y Desarrollo Humano. La
Primera convocatoria fue un xito, y se tocaron los siguientes temas:
1)
2)

Ciudad Saludable (salud y medio ambiente)


Empleo y Produccin

33

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

3)
4)
5)
6)

Desarrollo Urbano
Participacin, gobernabilidad y comunidad solidaria
Juventud.
Educacin y Cultura.

En el segundo paso la finalidad era abarcar a todo el distrito y para ello se formaron los
siguientes talleres:
Por territorios.- Se dividi el distrito en diez sectores de acuerdo a su ubicacin geogrfica.
Estos talleres incorporaron a todas las instituciones relacionadas con cada sector geogrfico
del distrito y, que al estar familiarizadas con el mismo, eran capaces de elaborar planes
operativos; y
Por temas.- Temas especficos como educacin, ciudad saludable, pequea industria,
jvenes, seguridad ciudadana, desarrollo agropecuario y gnero.
A travs de los talleres se recogieron propuestas acerca de las distintas visiones de futuro
para VES y se hizo un anlisis FODA del distrito. Al final haban tantas visiones como
talleres realizados. El reto era plantear una visin comunitaria que a su vez acompaara los
objetivos de un plan de desarrollo. La solucin fue convocar el Primer Cnclave Distrital para
definir una primera visin conjunta de VES. Adems se eligi la Comisin Redactora del
Nuevo Plan y se decidi la convocatoria a una consulta ciudadana.
En preparacin para el gran evento, se reparti casa por casa, el documento del Plan
Integral de Desarrollo y un modelo de cdula de sufragio. Adems se puso en marcha
una estrategia de comunicacin destinada a promover la participacin de los
ciudadanos. El 14 de noviembre se llev a cabo la consulta donde votaron alrededor de
50,000 personas mayores de 16 aos.
El Comit de Redaccin del Plan, compuesto por dirigentes locales, se haba convertido en el
Comit Electoral, y la Asociacin Civil Transparencia, se encarg de supervisar la limpieza de
la votacin. Era la primera vez en la historia de VES que se realiz un referndum distrital 34
donde se aprobaron los objetivos y la visin planteada para VES al ao 201035.
Esta visin considera que:
Villa el Salvador es un distrito de productores, lder, organizado y generador de riquezas. Es
una ciudad moderna y saludable, con hombres y mujeres de todas las generaciones, que
tienen valores humanos e igualdad de oportunidades, formacin y desempeo, y que
participan democrticamente en la gestin de su desarrollo.
Adems, se establecen los siguientes objetivos estratgicos:
Una ciudad saludable, limpia y verde: VES es una ciudad saludable, con un medio
ambiente seguro, sano, ordenado, limpio, verde y con los servicios que
corresponden a toda una ciudad moderna. Cabe mencionar que este objetivo
recibi el 63% de las preferencias en la votacin ciudadana

34

35

Cabe destacar que los objetivos ubicados en la cdula son aquellos derivados de los talleres y el
Cnclave Distrital.
Municipalidad de VES. Planificacin y Presupuesto Participativo para el Desarrollo Local. Lima,
Junio 2001. mmeo.

34

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Una comunidad educativa: Las familias del distrito cuentan con igualdad de oportunidades de
formacin y de acceso a servicios educativos de primera calidad, que formen hombres y
mujeres calificados, con valores humanos (41% de las preferencias).
Un distrito de productores y generador de riquezas. VES es un distrito de productores que
ofrecen bienes y servicios de calidad y que generan riqueza para la comunidad en toda la
extensin del territorio (35% de las preferencias).
Una comunidad lder y solidaria. La comunidad de VES ha reafirmado su identidad de lder,
creativa, organizada, solidaria y que planifica su futuro (25% de las preferencias).
Una comunidad democrtica. VES es una comunidad democrtica donde los ciudadanos,
hombres y mujeres de todas las generaciones, participan responsablemente en la toma
de decisiones, grandes y pequeas, y en la gestin de su desarrollo, y en donde hay
confianza mutua entre las autoridades y los vecinos, asociados y ciudadanos (21% de las
preferencias).
Realizada la etapa de elaboracin del PID, se ha entrado en la etapa de ejecucin del mismo
(de hecho sus objetivos estratgicos han sido referentes para la formulacin de los
presupuestos del 2000 y 2001), an cuando se contina con un proceso de revisin del
plan. Asimismo, diversas instancias hacen posible su gestin como las Mesas Temticas,
que son espacios de debate y reflexin en temas especficos, y los Comits de Gestin
Territorial, donde organizaciones sociales, instituciones y la comunidad definen las
prioridades de cada mbito territorial. Falta instaurar el Comit de Gestin de
Desarrollo Distrital, que ser la instancia superior del proceso, conformada por la
municipalidad y otras organizaciones locales, cuyo objetivo ser velar por el cumplimiento
del PID. Existe, adicionalmente, una Comisin Consultiva compuesta por la
Municipalidad, y tres ONGS (DESCO, CALANDRIA, FOVIDA), que facilitar y
acompaar la puesta en marcha del plan.
4.4.EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP)
El PP es una actividad independiente al PID, que se viene ejecutando desde el ao
2000, y mediante el cual se espera contribuir con el desarrollo del mencionado plan:
ambos procesos concertados son las dos caras de la misma moneda 36.
Es un mecanismo a travs del cual la comunidad decide y supervisa, conjuntamente con
diversas instancias municipales, el destino de una parte del presupuesto municipal. Tiene
como objetivo promover el trabajo conjunto de la comunidad y la municipalidad para lograr
que la primera se sienta partcipe y co-responsable de las decisiones que se toman respecto
de su distrito y para alcanzar el fortalecimiento del ltimo.
El PP est normado por la Ordenanza del Presupuesto Participativo, por el Reglamento para
la ejecucin del mismo y por las normas complementarias aprobadas por la poblacin de VES
en la Consulta Ciudadana de 1999 (cuya finalidad fue que todo ciudadano est en capacidad
de fiscalizar la labor de la Municipalidad y exigir un proceso seguro y transparente).
Las principales instancias que participan en el PP son:
1.

La Municipalidad:

Convoca, coordina y conduce el proceso de discusin, aprobacin y ejecucin del PP.


Asigna una participacin del PP a cada territorio.

36

Municipalidad de VES. Planificacin y presupuesto participativo para el desarrollo local. La


experiencia de VES. Junio 2001.

35

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Garantiza el soporte tcnico y la transparencia para el concurso y la ejecucin de las


obras por parte de instituciones pblicas y privadas.
Evala las obras y rinde cuentas a la comunidad de lo realizado.

2. Comits de Desarrollo Territorial

Determina las inversiones prioritarias de acuerdo a los objetivos de desarrollo del PID y
del monto asignado a cada territorio.
Justifica la viabilidad y sostenibilidad de las obras propuestas.
Supervisa los expedientes tcnicos y toda informacin referida a las obras en ejecucin.
Se responsabiliza por los gastos de mantenimiento de las obras ejecutadas.
Participa con los Comits de Gestin en el PP.
Contribuye con activos, capacidades tcnicas y/u organizativas para la ejecucin del PP.
Realiza el seguimiento y control de la ejecucin de las obras.

3. Mesas Temticas37

Brindan a los vecinos informacin y asesora temtica


Facilitan las fases de discusin, aprobacin y ejecucin del PP.
Orienta la toma de decisiones comunales en funcin de los objetivos estratgicos del PID.

Las distintas etapas del proceso del PP38 son:


La Asignacin Presupuestal
Los recursos destinados al PP representan el 35% del 80% del Fondo de Compensacin
Municipal39. En esta primera etapa la municipalidad determina la distribucin de los fondos a
los territorios de acuerdo a los siguientes criterios (reciben ms aquellos que tienen mayores
niveles de):

Necesidades Bsicas Insatisfechas


Tamao de la Poblacin
Cumplimiento tributario de los pobladores del sector

La Convocatoria
Esta es la primera convocatoria a nivel distrital que la realiza el Comit de Desarrollo de
Gestin Distrital cada ao y donde participan todos los ciudadanos mayores de 16 aos y
todas las organizaciones pblicas y privadas de la comunidad, con la finalidad de formular,
aprobar, y gestionar la ejecucin y evaluacin del PP.
La Concertacin Temtica y Territorial

37

38

39

Una mesa temtica es una instancia consultiva en temas especficos que, generalmente, es
instalada en aquellos distritos que hayan desarrollado su PID. En la actualidad en VES existen seis
mesas temticas: Comercio, Comunidad Saludable, Gnero, Juventud, Educacin y PYMES.
Adems, se viene estudiando la idea de crear la mesa Agropecuaria.
Ordenanza del Marco del Presupuesto Participativo en el Proceso del Plan Integral de Desarrollo
de Villa El Salvador.
Este 80% debe ser orientado a gastos de inversin, mientras que el 20% restante est destinado a
la gestin del Municipio. Cabe mencionar, adems, que el 20% del monto de las obras que se
realizan a travs del presupuesto participativo deben provenir del aporte de la comunidad en mano
de obra, dinero o activos.

36

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Esta segunda convocatoria se realiza a nivel territorial y la convocan los Comits de


Desarrollo Territorial.
En cada territorio, el comit respectivo, los dirigentes y las
organizaciones locales, seleccionan los proyectos a realizarse, de acuerdo a los cinco
objetivos del PID y sujeto a la informacin aportada por las mesas temticas. En esta etapa
debe existir una priorizacin por parte de la poblacin, dado que no todos los proyectos se
pueden financiar.
La Elaboracin de Proyectos y Ejecucin

La elaboracin de proyectos lo realizan conjuntamente el Comit de Desarrollo Territorial y las


mesas temticas, con el apoyo de las ONGs. Una vez realizado el proyecto se le entrega a
la municipalidad quien elabora un expediente tcnico y sobre la base del cual se realiza una
licitacin entre empresas pblicas y privadas para la ejecucin de las obras. Finalizada la
misma, los vecinos del territorio aprueban o desaprueban la gestin, sobre la base de lo cual
se realizara la obra. La elaboracin se realiza bajo la supervisin de la comunidad y del
Comit de Desarrollo Territorial. Adems, existe un asesoramiento y monitoreo espordico
por parte de la municipalidad.
La Rendicin de Cuentas
La Municipalidad ejerce dos controles sobre las obras para ms adelante poder rendir
cuentas a la comunidad:

La agencia municipal supervisa el avance de los proyectos;


La Direccin de Desarrollo Urbano elabora los expedientes.

Por parte de la poblacin es el Comit de Gestin Territorial quien hace un seguimiento


y un control permanente del proyecto.
Al final de cada ao es la Municipalidad la encargada de entregar los cargos y realizar una
Asamblea donde se informa de los gastos de cada obra y se anexa una evaluacin de la
calidad de la misma, y del cumplimiento de los plazos, entre otros. Adems, se debe elegir un
nuevo Comit de Desarrollo Territorial.

4.1. EL PP EN EL MARCO DEL ANLISIS DEL PRESUPUESTO CON


ENFOQUE DE GNERO
Actualmente, el municipio de Villa el Salvador no ha generado los mecanismos necesarios
para incorporar la perspectiva de gnero en el mbito del presupuesto participativo. No
obstante, las mujeres organizadas estn haciendo esfuerzos para que se les incorpore dentro
de la dinmica del proceso. Para ello han participado en las discusiones sobre prioridades
ciudadanas desde los inicios del proceso de elaboracin del PID y su asistencia a las
asambleas territoriales se ha incrementado desde entonces.
Las mujeres perciben los siguientes logros:

37

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Gracias a su alta asistencia, en algunos territorios, han logrado que se les considere como
parte de la Mesa Directiva.
Durante el mes de mayo del 2001 se puso en marcha la Mesa Temtica de Gnero 40 que
busca brindar asesora a todas las dems Mesas Temticas para que stas elaboren
diagnsticos que incorporen el enfoque de gnero.
No obstante, quedan pendiente algunas tareas fundamentales, entre las cuales se puede
destacar la mejora de la asistencia de las mujeres a las asambleas en todos los territorios
del distrito, y la consolidacin del trabajo de la Mesa de Gnero a fin de que pueda influir
en la incorporacin del enfoque de gnero tanto en el presupuesto municipal no
participativo, como en el presupuesto participativo.

4.2. CMO INCORPORAR EL ENFOQUE DE GNERO EN EL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE VES?


Algunas propuestas que se orientan a este objetivo son:
1. Sensibilizar en gnero a los participantes del proceso y a las autoridades municipales
(en particular, a quienes elaboran el diagnstico sobre la problemtica distrital).
2. Mejorar la asistencia de las mujeres en todos los comits territoriales del distrito de
modo que puedan presentar sus propuestas y se les considere como parte de la Mesa
Directiva de cada territorio (grupo que conduce el proceso)41.
3. El municipio podra establecer una cuota mnima de participacin de mujeres en la
mesa directiva de cada territorio, en la toma de decisiones, y en la ejecucin de las
obras.42 Actualmente, las prioridades ciudadanas son elegidas por los dirigentes
vecinales (grupo que tradicionalmente maneja el presupuesto participativo y
compuesto casi en su totalidad por hombres) y se dirigen bsicamente a obras
pblicas (en los temas de infraestructura, medio ambiente, educacin, etc). Las
mujeres piensan que tambin se deberan proponer proyectos que satisfagan sus
necesidades sentidas (microempresas, talleres educacionales, entre otros).
4. Incorporar un indicador de cambio de las brechas de gnero dentro de los criterios de
seleccin de proyectos y evaluar stos, continuamente, con un enfoque de gnero. Un
mecanismo para lograrlo es que las Mesas Temticas incorporen una dimensin de
gnero en los diagnsticos que realizan sobre la problemtica del distrito. Cabe
mencionar que por las caractersticas del proceso en VES es necesario que los
municipios fortalezcan el papel de las Mesas Temticas e involucren a los dirigentes
vecinales con ellas43.

40

41

42

La Mesa de Gnero se encuentra compuesta por la Federacin Popular de Mujeres y algunas


ONGs.
A pesar de que en un sector de VES la asistencia de las mujeres ha sido contundente y han
logrado conformar la mesa directiva de su territorio, su participacin en otros territorios es
minoritaria.
En la ltima discusin del Reglamento del PP, se baraj la posibilidad de incorporar como un cuarto
criterio de asignacin de recursos a los Comits de Gestin Territorial, el grado de participacin de
los vecinos y dirigentes en las asambleas donde se deciden las obras prioritarias para el territorio.
Ello con el objetivo de garantizar la participacin de todas las fuerzas vivas del distrito, como lo
propone el PID, especialmente de mujeres y jvenes. No obstante, dada la dificultad de medicin de
este indicador, y la posibilidad de que pueda ser usado como pretexto para manipular la asistencia
de grupos coalicionados con un fin especfico, se desestim su exclusin.

38

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

5. ANLISIS DE LA POLTICA MUNICIPAL CON


ENFOQUE DE GNERO
El anlisis sensible al gnero de un presupuesto parte del supuesto de que
las polticas; en tal sentido es necesario explorara stas con el objetivo
temas implcitos y explcitos de gnero que subyacen en las polticas
impactos en los hombres y en las mujeres as como la consistencia de
presupuestarias y la ejecucin del gasto con respecto a dichas polticas.

ste se deriva de
de identificar los
y sus probables
las asignaciones

En el caso especfico de las polticas municipales en VES analizaremos las


implicaciones de gnero de las polticas a travs de dos entradas:
a. La identificacin de los temas implcitos y explcitos de gnero en el Plan de Desarrollo
Integral (PID) de Villa El Salvador al 2010 y la evaluacin de si el PID continuar o
cambiar las desigualdades existentes entre hombres y mujeres, as como los patrones
de las relaciones de gnero.
b. La identificacin de los recursos asignados a las polticas y los efectivamente ejecutados.
Para ello analizaremos la relacin entre los objetivos del Plan de Desarrollo al 2010 y el
diseo programtico del presupuesto 2001; luego se analizar la asignacin y ejecucin
del gasto municipal en el ao 2001 segn programas y subprogramas.
5.1.

ANLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE VILLA EL SALVADOR.

El Plan Integral de Desarrollo (PID) del Municipio es un instrumento poltico-tcnico de


gestin del gobierno local. Es considerado como un documento que sirve de marco de
43

Actualmente, los dirigentes vecinales no se involucran con las mesas temticas sino que imponen
sus propios criterios.

39

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

referencia y una herramienta importante para la gestin municipal y para el conjunto de


actores individuales y sociales que conforman la comunidad.
En Villa El Salvador (VES) la planificacin ha sido una de las bases para su desarrollo. El
Proyecto Popular de Desarrollo Integral del ao 1988 fue la gua de los esfuerzos de la
comunidad en los comienzos de la gestin municipal autnoma y esta poltica se ha
mantenido. Posteriormente entre 1996 y 1998 se dieron diversos esfuerzos de planificacin
en el distrito, elaborndose importantes planes, como Villa El Salvador al 2005, El Plan
Distrital de Accin por la Infancia de VES, El Plan de Desarrollo Humano de VES, El Plan
Integral de Proteccin del Medio Ambiente; los proyectos Lucha contra la delincuencia y la
drogadiccin de la juventud de VES y Promocin de la Red de Educacin y Desarrollo. Sin
embargo, estos planes no eran homogneos y exista una dbil articulacin entre el
planeamiento de desarrollo del municipio y el planeamiento operativo de la municipalidad. Por
lo mismo, todos estos esfuerzos finalmente se armonizaron en el Plan de Desarrollo Integral
del Municipio al 2005 cuya imagen objetivo se expres en una visin con tres ejes: un distrito
productivo, una comunidad solidaria y una ciudad saludable.
Finalmente durante el ao 1999 en un conjunto de eventos participativos que
involucraron la discusin de diversos temas en los distintos territorios del distrito, se
elabor el cuarto plan de VES con un horizonte hasta el 2010, el cual fue ratificado a
travs de una consulta ciudadana.
El Plan Integral de Desarrollo de Villa El Salvador al 2010 44 contiene una visin y cinco
objetivos de desarrollo con sus respectivas acciones, los cuales pasaremos a analizar.
Visin de Desarrollo
Villa El Salvador es un distrito de productores, lder, organizado y generador de riquezas. Es
una ciudad moderna y saludable con hombres y mujeres de todas las generaciones, que
tienen valores humanos e igualdad de oportunidades de formacin y desempeo y que
participan democrticamente en la gestin de su desarrollo.
La mencin especfica de hombres y mujeres dara cuenta de un primer reconocimiento del
aporte de ambos en el desarrollo y gestin local. En VES el Movimiento de Mujeres ha jugado
un papel muy importante y existe en el Municipio una percepcin positiva del desempeo
poltico de las mujeres organizadas. Lo que ms se resalta es su decisin y perseverancia
para el trabajo social y pblico45; en tal sentido consideramos que la actuacin del movimiento
de mujeres ha permitido la visibilizacin del aporte de las mujeres en el distrito.
De otro lado, el que se mencione la necesidad de que ambos cuenten con igualdad de
oportunidades, puede significar una primera constatacin que hombres y mujeres no
tienen iguales oportunidades y, por lo tanto, el reconocimiento de que es importante
ver la forma de que esta situacin se supere. En este sentido, es imprescindible realizar
un anlisis ms detallado para establecer cmo ello se traduce en objetivos de
desarrollo y medidas ms concretas.
Objetivo de desarrollo 1:
La comunidad de Villa El Salvador ha reafirmado su identidad de lder, creativa, organizada, solidaria y que planifica el futuro.

44
45

Municipalidad de Villa El Salvador. Propuesta de Plan Integral de Desarrollo de VES al 2010


Calandria. Estudio de la viabilidad de un espacio municipal dirigido a las mujeres y/o jvenes en
VES. Informe Preliminar Asoc. de comunicadores sociales CALANDRIA, 2001.

40

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Acciones:

Propiciar que todas las organizaciones, instituciones y lderes del distrito se comuniquen
entre s y con la comunidad, compartiendo sus aspiraciones y logros.
Fomentar, desarrollar y consolidar organizaciones, grupos y espacios segn el inters de
los vecinos y vecinas del distrito.
Estimular la creatividad y la participacin de nios, nias, jvenes y mujeres para el
desarrollo local y nacional.
Incentivar desde todos los actores una cultura de valores en el comportamiento vecinal y
distrital.
Promover la imagen de Villa El Salvador como distrito productivo y comunidad organizada
y solidaria.

En este objetivo se utiliza un trmino aparentemente neutral, la comunidad; sin embargo es


conveniente considerar que en la comunidad existen diversos intereses y sobre todo
relaciones de poder no equitativas entre hombres y mujeres, hecho que se debe tomar en
cuenta en el diseo de polticas.
Las acciones para lograr este objetivo se basan en la consolidacin y la participacin de las
organizaciones y de la poblacin. Por lo que cuando se dice especficamente estimular la
creatividad y participacin de nios, nias, jvenes y mujeres esto puede suponer varias
cosas: que no existe una participacin adecuada de nios/as, jvenes y mujeres, que estos
segmentos poblacionales no tienen los canales adecuados para participar, o que tienen
limitaciones para participar. Por ello ser conveniente observar cmo esta situacin se
traduce en la planificacin operativa.
Sin embargo, aunque es dable reconocer que las mujeres, en general, tienen mayores
dificultades para participar, tambin es necesario analizar la situacin especfica de VES,
distrito que se caracteriza por tener una gran red de organizaciones de mujeres, cuya
participacin es reconocida por el propio Municipio; adems las mujeres organizadas tienen
un nivel de participacin mayor que el hombre en las labores comunales y tienen ms
voluntad para sacar adelante los acuerdos46. Si a pesar de las dificultades las mujeres tienen
un alto grado de participacin, cabe preguntarse: El problema es slo la participacin, o su
capacidad para incidir en las decisiones del Municipio, o las instancias en las que participa la
mujer y la valoracin que se le da en ellas?
Otro aspecto de la participacin es que el referente que tienen las autoridades municipales es
el de las organizaciones populares. Ello tiene un efecto ambivalente, ya que por un lado lleva
a que les reconozcan su actuacin ciudadana como lderes del distrito, pero por el otro
pierden de vista a los varones y mujeres que no estn representados por las actuales
organizaciones. Esta situacin se agrava en el caso de las mujeres porque ellas enfrentan
mayores problemas para participar, ya que los mensajes simblicos que priman en la
sociedad, como el de la mujer en la casa y el hombre en la calle, dificultan su participacin
tanto por las limitaciones que las mismas mujeres se auto imponen como por las restricciones
psicolgicas y materiales que enfrentan al interior de la familia que en su gran mayora se
producen por la actitud de los varones.
Objetivo de desarrollo 2
Villa El Salvador es un distrito de productores que ofrece bienes y servicios de calidad y que
genera riqueza para la comunidad en toda la extensin de su territorio.
Acciones:
46

Idem.

41

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Ejecucin de un Programa de Desarrollo Econmico Distrital que fortalezca la capacidad


generadora de ocupacin y riqueza en todo el distrito.
Articulacin de los comerciantes y de los productores de bienes y servicios de las zonas
residenciales y productivas del distrito.
Consolidar el Parque Industrial como eje productivo de Lima Sur y de Lima Metropolitana.
Creacin de la Autoridad Autnoma para el desarrollo de la Zona Agropecuaria.
Proporcionar a los jvenes medios e instrumentos que les permitan desarrollar sus
capacidades y calificacin para el trabajo.
Diseo, patente y difusin de una marca de calidad propia de Villa El Salvador, Lima,
Per.

Cuando en el objetivo se menciona a los productores como generadores de riqueza, no se


reconoce el aporte de las mujeres en el sector privado de la economa y, de otro lado,
implcitamente slo se valora a ste sector como creador de riqueza y no se considera el
aporte del cuidado domstico y comunitario.
Esto conlleva a que se invisibilice la importancia de las mujeres tanto como productoras en el
sector privado de la economa, como productoras en el sector del cuidado domstico (las
tareas domsticas para la manutencin de la familia) y comunitario (como el Vaso de Leche).
Una de las actividades centrales de los hogares es producir bienes y servicios, lo que forma
parte de la economa del cuidado, no remunerada, distinta de la economa de bienes y
servicios orientados al mercado. Si bien hombres y mujeres trabajan en la economa del
cuidado, en general sta se basa en el trabajo intenso de las mujeres.
De otro lado la utilizacin de un trmino aparentemente neutro como comunidad no visibiliza
el hecho que la riqueza generada no es distribuida equitativamente entre hombres y mujeres
al interior de la comunidad ni al interior de la familia.
Asimismo no hay ningn reconocimiento a la situacin diferente que enfrentan hombres y
mujeres en el mercado laboral, ni a la segregacin ocupacional por gnero, por lo tanto no se
proponen acciones para superar esta situacin.
Objetivo de desarrollo 3
Villa El Salvador es una ciudad saludable, con un medio ambiente seguro, sano,
ordenado, verde y con los servicios que corresponde a toda ciudad moderna.
Acciones:

Implementar el programa de gestin local de salud, limpieza y medio ambiente, con


responsabilidad de instituciones pblicas, gobierno local, organizaciones sociales y
organizaciones privadas.
Acondicionamiento espacial del territorio del distrito que posibilite el desarrollo integral
Poner verde el entorno pblico del distrito: zona Agropecuaria, Lomo de Corvina, playas,
parques y avenidas.
Ordenar y hacer seguro el uso de los espacios pblicos mejorando el trnsito, transporte y
actividades comerciales y productivas conservando la identidad del distrito.
Adjudicacin clara e intangible de terrenos reservados para usos comunales, productivos
e institucionales, de servicios y residenciales.
Crear y poner en ejecucin un sistema de seguridad ciudadana que incorpore a las
organizaciones de vecinos, la Polica Nacional del Per e instituciones pblicas.
Recuperar el respeto a la vida y a la integridad fsica y moral de la familia tanto al nivel de
los espacios pblicos como privados.

42

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Ni en el objetivo ni en las acciones se menciona la situacin especfica de hombres y mujeres,


ni los requerimientos que debe contemplar un ambiente seguro y sano para todos, en
especial la situacin de violencia familiar que afecta a mujeres, nios y nias. Asimismo no se
contemplan las necesidades identificadas por las mujeres jvenes del distrito referidas a la
inseguridad ciudadana que las afecta ms directamente que a sus pares varones47.
Objetivo de desarrollo 4
Villa El Salvador es una comunidad democrtica donde los ciudadanos, hombres y mujeres
de todas las generaciones, participan responsablemente en la toma de decisiones, grandes y
pequeas, en la gestin de su desarrollo y en donde hay confianza mutua entre las
autoridades y los vecinos, asociados y ciudadanos.
Acciones:

Institucionalizar mecanismos de participacin ciudadana, de comunicacin y espacios de


concertacin para la toma de decisiones en la gestin del desarrollo local.
Fortalecer la gestin democrtica y eficiente de la Municipalidad, estableciendo sistemas
de consulta directa y transparente entre los vecinos, los funcionarios y las autoridades
elegidas.
Consolidar la institucionalidad para la gestin de desarrollo local.
Poner en prctica en todos los niveles de gestin el derecho que tienen los nios, las
nias, los jvenes y los adultos mayores a ser escuchados y a participar en la toma de
decisiones.

En el objetivo 4 se reconoce que hombres y mujeres deben participar responsablemente en la


toma de decisiones. Asimismo se reconoce el derecho de las nias y nios as como de los
jvenes y adultos mayores a participar en ella. Pero no se propone ninguna accin para que
este objetivo sea efectivo, es decir no se plantean medidas para superar las dificultades que
los grupos mencionados enfrentan para participar en la toma de decisiones.
Objetivo de desarrollo 5
Las familias del distrito cuentan con igualdad de oportunidades de formacin y de acceso a
servicios educativos de primera calidad, que forman hombres y mujeres calificados, con
valores humanos.
Acciones:

Promover a Villa El Salvador como una comunidad en la que hombres y mujeres se


involucran por igual en un proceso de aprendizaje para la vida y una convivencia social y
armnica.
Transformar los contenidos de la educacin formal de modo tal que forjen ciudadanos
responsables de su desarrollo, con iniciativa, visin de futuro y cultura empresarial.
Fomentar un sistema de educacin de primera calidad, acorde con las necesidades de
desarrollo de las personas y del distrito. Creacin de la Universidad de Villa El Salvador.

En el objetivo 5 se propone igualdad de oportunidades para las familias; este concepto


aparentemente neutro ignora que al interior de la familia existe la discriminacin de las hijas
respecto a los hijos varones.

47

Idem.

43

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Las mujeres jvenes perciben que son postergadas por sus padres en tanto les ponen
dificultades para su desarrollo personal en situaciones como el acceso a centros de
educacin superior ... Adems, en la estructura de roles de sus hogares, perciben que existen
patrones machistas de sus progenitores, en tanto se les asignan tareas propias de la mujer,
hecho que le recorta su tiempo libre y su posibilidad de administrarlo en contraposicin con
sus hermanos varones a quienes perciben como sujetos con mayor autonoma48.
En tal sentido para que se cumpla lo que se propone en una de las acciones -que hombres y
mujeres se involucren por igual- es necesario trabajar con las familias y contemplar las
acciones que permitan revertir los patrones que recortan las posibilidades de las nias y las
jvenes.
En las acciones, cuando se habla de los contenidos de la educacin, no se mencionan los
cambios que se deben observar para trasmitir contenidos no sexistas en la educacin formal
y con una perspectiva de gnero.
Miradas complementarias
Ms all del discurso implcito o explcito de los planes estn las concepciones de las
autoridades que al final de cuentas son las que los implementan. Por ello es ilustrativo
analizar las opiniones de las autoridades municipales de VES para determinar cmo se
conceptualiza el gnero.
Se reconoce la prioridad de las mujeres en la gestin del distrito, dado su protagonismo en la
vida familiar y barrial, an cuando este discurso parece ser ms una apuesta poltica que una
voluntad real de entender y satisfacer sus principales necesidades. Ello se evidencia al hablar
de polticas que favorezcan el trabajo de gnero las cuales son consideradas por las
autoridades municipales contraproducentes en lo que se refiere al trato equitativo que deben
recibir todos los ciudadanos del distrito, por ejemplo dice el alcalde M.Pumar : Hay que darle
ms poder a la mujer, yo no creo en eso, yo creo que la mujer tiene que ganarse su derecho.
No porque la mujer sea sexo dbil tienen que drsele la mano. (...) El gnero no significa
favores de la parte del varn sino que significa respeto de iguales. La mujer no puede seguir
aspirando a ser beneficiaria, sino a ganarse su protagonismo tambin49.

La concepcin de la mujer como sexo dbil, centra el problema en la mujer y no en las


estructuras y relaciones que la discriminan. Pensar que la igualdad deben ganrsela las
mujeres, sin considerar la situacin objetiva que genera la desigualdad, no slo no contribuye
a mejorar las condiciones de vida de las mujeres, sino que incrementa sus responsabilidades
y su trabajo sin beneficios equitativos.
48
49

Idem.
Idem.

44

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

Es sabido que la igualdad entre desiguales genera mayor desigualdad, en tal sentido no basta
hablar de igualdad sino de equidad, lo que implica contemplar aquellos aspectos que generan
una brecha en las condiciones de vida de hombres y mujeres y las propuestas para superarla.

De otro lado se cuestiona la ayuda de corte asistencialista que reciben las mujeres, como el
Vaso de Leche y se piensa que es mejor favorecer su participacin en actividades productivas
y promover sus capacidades de generacin de ingresos 50. Respecto a estas afirmaciones vale
la pena algunos comentarios. En primer lugar estos programas no estn dirigidos
exclusivamente a ellas. En el caso del Vaso de Leche los principales beneficiarios son los
nios y nias. Es decir, se confunden programas dirigidos a las familias (como los
mencionados) con aquellos que pueden beneficiar directamente a las mujeres (como los de
promocin del empleo).
Asimismo cuando se refieren a las mujeres en trminos de promover sus capacidades de
generacin de ingresos se da un sesgo de gnero al aporte laboral de la mujer. Si se tratara
de varones se hablara de empleo o trabajo, y es que cuando se habla de las mujeres
generando ingresos subyace la imagen del hombre proveedor y la mujer como aporte
auxiliar al ingreso familiar. De esta manera se dirigen a la mujer programas que las capacitan
en la produccin de bienes de escala limitada y con escasas posibilidades de transformarse
en actividades econmicas que generen un puesto de trabajo. Y es que se ignora que el 19.6
% de los hogares urbanos51 estn jefaturados por mujeres y que cada da ms mujeres
aportan tanto como sus pares a la economa familiar.
Finalmente cabe mencionar que dar respuesta a las necesidades prcticas de las mujeres si
bien permite que tengan mejores condiciones en su rol tradicional o ampliar sus posibilidades
de accin, generalmente no pone en tela de juicio las relaciones de gnero.
Apreciaciones generales del PID
En la visin y en algunos objetivos del PID se seala, explcitamente, a hombres y
mujeres; esta mencin especfica dara cuenta de un primer reconocimiento del aporte
de ambos en el desarrollo y gestin local. De otro lado cuando se indica la necesidad
de que ambos cuenten con igualdad de oportunidades, puede significar una primera
constatacin que hombres y mujeres no tienen iguales posibilidades. Sin embargo en
las acciones no se presenta ninguna propuesta para que esta brecha desaparezca, por
lo que en general va a ser necesario contrastar cmo las propuestas que contemplan
implcitamente una brecha de gnero se traducen en objetivos y metas en la
planificacin operativa y en la asignacin presupuestal.
Si consideramos que el Movimiento de Mujeres de Villa El Salvador es uno de los actores
principales del movimiento social de VES y que existe en el Municipio una percepcin positiva
del desempeo poltico de las mujeres organizadas. Se podra decir que el reconocimiento y
visibilizacin de las mujeres que se manifiesta en el PID es fruto de su esfuerzo y presin
poltica antes que de una mirada de gnero en los procesos de planificacin, de lo que se
deriva la carencia de propuestas especficas para aminorar la brecha que existe entre
hombres y mujeres.
5.2. ELPRESUPUESTO MUNICIPAL DEL 2001: ANLISIS DEL DISEO Y LA
DISTRIBUCIN PROGRAMTICOS Y LA EJECUCIN DEL GASTO
50
51

Idem.
INEI, Per: Situacin de la mujer y su participacin en la actividad econmica. Lima, mayo 1999.

45

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

En esta seccin del documento se intentar articular los objetivos del PID con los diversos
subprogramas y proyectos del presupuesto del ao 2001 y su ejecucin anual, a fin de
determinar en qu medida estos ltimos recogen las lneas de accin que se derivan de los
primeros y las prioridades que se reflejan en la distribucin de los recursos entre ellos.
5.2.1. Distribucin programtica
El presupuesto de apertura de la municipalidad de VES para el ao 2001 ascendi a 25
millones de soles, incrementndose a 30 millones el presupuesto modificado, y alcanzndose
un nivel de ejecucin de casi 26 millones.
Como se observa en el grfico N 1 y el Cuadro N 15, son bsicamente diez los programas
entre los que se distribuyen los recursos: planeamiento gubernamental (0.6% del presupuesto
de apertura y 0.7% de la ejecucin del gasto), administracin (33.5% y 26.7,
respectivamente), promocin y asistencia social y comunitaria (35.4% y 35.2%), educacin
fsica y deportes (3.9% y 9.6%), cultura (0.02% y 0%), comercio (1.4% y 2%), proteccin del
medio ambiente (11.5% y 14.2%), salud individual (0.1% y 0.1%), desarrollo urbano (8.3% y
3.9%) y transporte terrestre (5.4% y 7.5%). Estos se subdividen en subprogramas, proyectos
y actividades, como se puede apreciar.
5.2.2. Fuentes de financiamiento
Los programas y sus correspondientes actividades se han financiado con las diversas fuentes
de recursos municipales (canon, rentas de aduana, Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN), recursos directamente recaudados, otros impuestos municipales, operaciones
de crdito y donaciones y transferencias52) de acuerdo con las prioridades del gobierno local,
as como las que se hacen evidentes en el proceso del presupuesto participativo, en el que se
decide el destino final de no menos del 30% de los recursos recibidos del FONCOMUN para
gastos de inversin. La principal fuente de financiamiento del gasto ejecutado en el 2001,
fueron las donaciones y transferencias (35.6%, como se observa en el Cuadro 16) que en
gran medida se orientaron al programa del vaso de leche. Hay que destacar que este
programa al ser una transferencia del gobierno central con un fin especfico, hace que la
municipalidad pierda poder de decisin sobre los fondos asignados a l y se convierta en
ejecutora del mismo.
La segunda fuente de financiamiento en orden de importancia fue el FONCOMUN, que
financi el 32% de la ejecucin del gasto, algo ms de 8 millones de soles, los que se
destinaron principalmente al desarrollo de infraestructura deportiva (Complejo Deportivo Ivn
Elas) y a la construccin y acondicionamiento de vas urbanas; as, entre ambos
subprogramas concentraron el 42% del fondo, como se ve en el Cuadro N 17.
5.2.3. Ejecucin
Sin considerar el vaso de leche, por las razones mencionadas previamente, son los
programas (o proyectos) de administracin general (33.5%), proteccin del medio ambiente
(11.5%), y desarrollo urbano (8.3%) a los que se les asignaron la mayor cantidad de recursos
en el presupuesto de apertura. No obstante, y si se observa la ejecucin del gasto, el
programa de educacin fsica y deportes desplaza del tercer lugar al de desarrollo urbano. En
cualquier caso, sin embargo, y fuera de lo que se refiere a los gastos de administracin
-donde el grueso se concentra en la actividad de gestin administrativa- la mayor parte de los
52

En este anlisis se excluirn los programas y proyectos que no se realizan con recursos municipales
ya que estos no constituyen parte del proceso de distribucin de recursos municipales, sino que son
utilizados para fines especficos establecidos con el concurso de la ONG que interviene y el organismo
cooperante.

46

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

fondos de estos programas priorizados en la reparticin de los recursos, estn destinados a


infraestructura, ya se trate de parques, complejos deportivos o vas locales; todos ellos son
financiados en gran medida por el FONCOMUN, por lo que ser necesario determinar en qu
medida se ha considerado la equidad de gnero en su diseo y concepcin.

Grfico N1
DISTRIBUCIN PROGRAMTICA DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL DE VES EN EL AO
Programas

Subprograma

Actividades/Proyectos

47

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

PLANEAMIENTO
GUBERNAMENTAL

SUPERVISIN Y
COORDINACIN SUPERIOR

Conduccin y orientacin
superior

Gestin administrativa

ADMINISTRACIN

ADMINISTRACIN GENERAL

Supervisin y control

Conduccin y manejo de los


RR.CC.

Administracin de recursos
municipales
Construccin y rehabilitacin de
instalaciones

PROMOCIN Y ASISTENCIA
SOCIAL
PROM. Y ASIST.
SOCIAL Y
COMUNITARIA

EDUCACIN
FISICA Y
DEPORTES

Programa de Vaso de Leche

DEMUNA

PROMOCIN Y ASISTENCIA
COMUNITARIA

Promocin y desarrollo de
organizaciones de base

CENTROS DEPORTIVOS Y
RECREATIVOS

Deporte fundamental

Infraestructura
Deportiva

Grfico. N 1 (cont).
DISTRIBUCIN PROGRAMTICA DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL DE VES EN EL AO
2001
CULTURA

DIFUSIN CULTURAL

Promocin e incentivo de
actividades artsticas y culturales

48

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR

PROMOCIN INDUSTRIAL

Promocin industrial

COMERCIALIZACIN

Promocin del comercio

COMERCIO

Control sanitario

SALUD AMBIENTAL

PROTECCIN
DEL MEDIO
AMBIENTE

Control y aprovechamiento de la
calidad ambiental

Servicio de limpieza pblica

PARQUES Y JARDINES

Mantenimiento de parques y
jardines

Construccin, mejoramiento y
remodelacin de parques
SALUD
INDIVIDUAL

ATENCIN MEDICA BASICA

Atencin bsica de salud

DESARROLLO
URBANO

PLANEAMIENTO URBANO

Planeamiento urbano

Infraestructura urbana

TRANSPORTE
TERRESTRE

MANTENIMIENTO DE VIAS
LOCALES

Construccin y
acondicionamiento
de vas urbanas

Fuente: Presupuesto Municipal de Villa El Salvador 2001.

49

Cuadro. N 15
GASTOS MUNICIPALES DE VES SEGN DISTRIBUCIN PROGRAMTICA
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
APERTURA
PROGRAMA DE PLANEAMIENTO GUBERNAMENTAL
SUPERVISIN Y COORDINACIN SUPERIOR
PROGRAMA DE ADMINISTRACIN
ADMINISTRACIN GENERAL
Gestin administrativa
Supervisin y control
Conduccin y manejo de los RRCC
Administracin de recursos municipales
Construccin y rehabilitacin de instalaciones
PROGRAMA DE PROM. Y ASIST. SOCIAL Y COM.
PROMOCIN Y ASISTENCIA SOCIAL
Programa de Vaso de Leche
Demuna
PROMOCIN Y ASISTENCIA COMUNITARIA
PROGRAMA DE EDUCACIN FISICA Y DEPORTES
CENTROS DEPORTIVOS Y RECREATIVOS
Infraestructura deportiva
PROGRAMA DE CULTURA
DIFUSIN CULTURAL
PROGRAMA DE COMERCIO
PROMOCIN INDUSTRIAL
COMERCIALIZACIN

141,900
141,900
8,393,964
8,142,364
7,496,614
23,000
27,500
595,250
251,600
8,867,920
8,673,400
8,582,900
90,500
194,520
973,960
1,920
972,040
4,700
4,700
347,240
344,600
2,640

%
0.6%
0.6%
33.5%
32.5%
29.9%
0.1%
0.1%
2.4%
1.0%
35.4%
35%
34.2%
0.4%
0.8%
3.9%
0.008%
3.9%
0.019%
0.0%
1.4%
1.4%
0.01%

Cuadro. N 15 (cont)

FIN
210,839
210,839
8,290,638
8,186,935
7,589,634
26,301
35,750
535,250
103,703
10,203,784
10,009,264
9,918,764
90,500
194,520
2,621,951
1,920
2,620,031
4,700
4,700
598,473
595,833
2,640

%
0.7%
0.7%
27.3%
27.0%
25.0%
0.1%
0.1%
1.8%
0.3%
33.6%
33%
32.7%
0.3%
0.6%
8.6%
0.0%
8.6%
0.0%
0.0%
2.0%
2.0%
0.01%

EJECUTADO
192,139
192,139
6,938,073
6,846,168
6,378,464
25,166
28,909
413,629
91,905
9,139,899
9,080,497
9,024,136
56,361
59,402
2,486,046
0
2,486,046
0
0
518,459
516,430
2,029

%
0.7%
0.7%
26.7%
26.3%
24.5%
0.1%
0.1%
1.6%
0.4%
35.2%
35%
34.7%
0.2%
0.2%
9.6%
0.0%
9.6%
0.0%
0.0%
2.0%
2.0%
0.01%

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

GASTOS MUNICIPALES DE VES SEGN DISTRIBUCIN PROGRAMTICA


%
PRESUPUESTO
APERTURA
PROGRAMA DE PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
SALUD AMBIENTAL
PARQUES Y JARDINES
Construccin, mejoramiento y remodelacin de parques
PROGRAMA DE SALUD INDIVIDUAL
ATENCIN MEDICA BASICA
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO
PLANEAMIENTO URBANO
Infraestructura urbana
PROGRAMA DE TRANSPORTE TERRESTRE
MANTENIMIENTO DE VAS LOCALES
TOTAL

2,892,471
2,206,371
12,100
674,000
17,700
17,700
2,070,000
70,000
2,000,000
1,355,145
1,355,145

PRESUPUESTO
FIN

EJECUTADO

11.5%
8.8%
0.0%
2.7%
0.1%
0.1%
8.3%
0.3%
8.0%
5.4%
5.4%

4,809,885
2,017,993
72,100
2,719,792
37,196
37,196
1,425,905
70,000
1,355,905
2,136,905
2,136,905

15.9%
6.7%
0.2%
9.0%
0.1%
0.1%
4.7%
0.2%
4.5%
7.0%
7.0%

3,693,028
1,612,956
55,149
2,024,923
35,896
35,896
1,024,126
45,904
978,222
1,959,324
1,959,324

14.2%
6.2%
0.2%
7.8%
0.1%
0.1%
3.9%
0.2%
3.8%
7.5%
7.5%

25,065,000 100.0%

30,340,276

100.0%

25,986,990

100.0%

Fuente: Municipalidad de VES. Plan y Presupuesto Institucional de Apertura 2001. Enero 2001.
Informacin no publicada sobre el presupuesto de cierre y la ejecucin del gasto. Marzo 2002.
Elaboracin propia.

51

Cuadro. N 16
FUENTES DE FINANCIAMIENTO MUNICIPAL DEL 2001

fuente de financiamiento

01 Canon y Sobrecanon
03 Participacin en Rentas de Aduana
07 Fondos de Compensacin
Municipal
08 Otros Impuestos Municipales
09 Recursos directamente
recaudados
11 Recursos por Oper. Ofic. de
Crdito Inter.
12 Recursos por Oper. Ofic. de
Crdito Exter.
13 Donaciones y Transferencias
TOTAL

PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL DE
APERTURA
(PIA)

PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
MODIFICADO (PIM)

EJECUCION
PRESUPUESTARIA DEL
GASTO

48,878
4,267
8,323,434

0.20%
0.02%
33.21%

214,582
8,541
9,087,936

0.71%
0.03%
29.95%

214,582
7,809
8,394,489

0.83%
0.03%
32.30%

3,145,620
4,984,045

12.55%
19.88%

3,160,944
5,246,333

10.42%
17.29%

2,405,053
4,175,618

9.25%
16.07%

0.00%

2,000,000

6.59%

1,539,597

5.92%

0.00%

0.00%

8,558,756

34.15%

10,621,940

35.01%

9,249,842

35.59%

25,065,000

100.00%

30,340,276

100.00%

25,986,990

100.00%

Fuente: Municipalidad de VES. Plan y Presupuesto Institucional de Apertura 2001. Enero 2001.
Informacin no publicada sobre el presupuesto de cierre y la ejecucin del gasto. Marzo 2002.
Elaboracin Propia.

Cuadro. N 17

0.00%

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

GASTOS DE INVERSIN POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO (EJECUCIN ANUAL 2001)


01 CANON
SOBRECANON

03 RENTAS
ADUANA

07 FOND
COMP
MUNICIPAL

08 OTROS IMP
MUNICIPALES

PROGRAMA DE PLANEAMIENTO
GUBERNAMENTAL
SUPERVISIN Y COORDINACIN
SUPERIOR
Conduccin y orientacin superior

09
11 REC.
REC.DIRECT
O.C.I
RECAUDADOS

13 DONACION
TRANFERENC

TOTAL ANUAL

192,139.00

192,139.00

1,043,425.00

6,378,464.00

Supervisin y control

25,166.00

25,166.00

Conduccin y manejo de RRCC

28,909.00

28,909.00

413,629.00

413,629.00

Gestin administrativa
Supervisin y control
Conduccin y manejo de RRCC
Administracin de recursos municipales
PROGRAMA DE ADMINISTRACIN
ADMINISTRACIN GENERAL
Gestin administrativa

2,940,900.00

2,394,139.00

Administracin de recursos municipales


Construccin y rehabilitacin de
instalaciones
PROGRAMA DE PROM. Y ASIST.
SOCIAL Y COMUNITARIA
PROMOCIN Y ASISTENCIA SOCIAL

91,905.00

91,905.00

Vaso de Leche

37,501.00

Demuna

56,361.00

8,986,635.00

9,024,136.00
56,361.00

Cuadro. N 17 (cont.)

53

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

GASTOS DE INVERSIN POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO (EJECUCIN ANUAL 2001)


01 CANON
SOBRECANON

03
RENTAS
ADUANA

07 FOND
COMP
MUNICIPAL

08 OTROS IMP
MUNICIPALES

09
REC.DIRECT
RECAUDADOS

11 REC.
O.C.I

13 DONACION
TRANFERENC

TOTAL
ANUAL

PROMOCIN Y ASISTENCIA COMUNITARIA


59,402.00

59,402.00

Promocin y desarrollo de organizaciones de base


PROGRAMA DE EDUCACIN FISICA Y
DEPORTES
CENTROS DEPORTIVOS Y RECREATIVOS
Deporte fundamental
Infraestructura deportiva

1,861,581.00

624,465.00

2,486,046.00

PROGRAMA DE CULTURA
DIFUSIN CULTURAL
Promocin e incentivo de actividades culturales
PROGRAMA DE COMERCIO
PROMOCIN INDUSTRIAL
Promocin industrial

516,430.00

516,430.00

2,029.00

2,029.00

7,019.00

7,019.00

COMERCIALIZACIN
Promocin del comercio
PROGRAMA DE PROTECCIN DEL MEDIO
AMBIENTE
SALUD AMBIENTAL
Control sanitario
Control y aprovechamiento de la calidad ambiental

Cuadro. N 17 (cont).
GASTOS DE INVERSIN POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO (EJECUCIN ANUAL 2001)

54

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

01 CANON
SOBRECANON

03
RENTAS
ADUANA

07 FOND
COMP
MUNICIPAL

08 OTROS IMP
MUNICIPALES

Servicio de limpieza pblica


PARQUES Y JARDINES
Mantenimiento de parques y jardines
Construccin, mejoramiento y remodelacin de
parques

09
11 REC. O.C.I
13
REC.DIRECT
DONACION
RECAUDADOS
TRANFEREN
C

TOTAL ANUAL

1,605,937.00

1,605,937.00

55,149.000

55,149.00

846,584.00

915,132.00

263,207.00

2,024,923.00

PROGRAMA DE SALUD INDIVIDUAL


ATENCIN MEDICA BASICA
Atencin bsica de salud

35,896.00

35,896.00

PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO


PLANEAMIENTO URBANO
Planeamiento urbano

45,904.00

Infraestructura urbana

45,904.00

978,222.00

978,222.00

PROGRAMA DE TRANSPORTE TERRESTRE


MANTENIMIENTO DE VAS LOCALES
Construccin y acondicionamiento de vas
urbanas

214,582.00

7809.00

1,675,297.00

10914.00

50,722.00

214,582.00

7809.00

8,394,489.00

2,394,139.00

4,175,618.00

1,959,324.00
1,539,597.00

1,802,804.00

21,384,116.00

Fuente: Municipalidad de VES. Plan y Presupuesto Institucional de Apertura 2001. Enero 2001.
Informacin no publicada sobre el presupuesto de cierre y la ejecucin del gasto. Marzo 2002.
Elaboracin: propia.

55

Cabe mencionar que, como se ve en el Cuadro N 18, en el presupuesto de apertura se


haba previsto que del 70% de este fondo, destinado a gastos de inversin, se financie,
principalmente, infraestructura urbana (24%), la construccin y acondicionamiento de vas
urbanas (13%) e infraestructura deportiva (12%); no obstante, la ejecucin muestra un
cambio de prioridades, concentrndose el gasto en esta ltima, en un 22%, y en vas
urbanas en casi 20%. Ello puede significar un sesgo en contra de la equidad de gnero si se
tiene en cuenta que las obras relacionadas con la infraestructura urbana pueden dirigirse
ms fcilmente a satisfacer las necesidades de las mujeres del distrito. Un comportamiento
similar se observa al revisar las obras realizadas en el marco del presupuesto participativo:
el grueso de los recursos as distribuidos se dirigieron a la construccin y/o remodelacin de
parques, lozas deportivas, PRONOEIS, entre otros, obras cuyo impacto de gnero depende
de la forma en que es promovido su uso entre los(as) vecinos(as) del distrito, adems de no
formar parte de las prioridades que evidencian los grupos organizados de mujeres53.
Por otro lado, llama mucho la atencin que los subprogramas que tienen una mayor
probabilidad de atender las necesidades de las mujeres muestren una muy baja
participacin en el presupuesto pblico total y su ejecucin final, como por ejemplo,
promocin y asistencia social, sin considerar el vaso de leche (0.4% y 0.2%,
respectivamente), promocin y asistencia comunitaria (0.8 y 0.2%) y atencin mdica bsica
(0.1% en ambos casos). Ntese adems, que en todos los casos, el gasto finalmente
ejecutado ha sido menor a las ya pequeas cifras originalmente presupuestadas para estas
actividades.

53

En el taller realizado con las mujeres organizadas de VES mayo 2002, a propsito de la
presentacin de los avances de la presente investigacin, se evidenci la necesidad de atender
una serie de aspectos relacionados con el bienestar personal y familiar que no pasaban
necesariamente por el desarrollo de este tipo de obras de infraestructura, como se puede observar
en el anexo 1.

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Cuadro. N 18
PRESUPUESTO Y EJECUCIN DEL GASTO MUNICIPAL DE VES FINANCIADO CON EL FONCOMUN
PRESUPUESTO
DE APERTURA
Soles

EJECUCION

PLANEAMIENTO GUBERNAMENTAL

Soles

0.00%
0.00%

0.00%
0.00%

SUPERVISION Y COORDINACIN SUPERIOR


PROGRAMA DE ADMINISTRACIN

3,589,394

43.12%

3,032,805

36.13%

ADMINISTRACIN GENERAL

3,337,794

40.10%

2,940,900

35.03%

Gestin administrativa

3,337,794

40.10%

2,940,900

35.03%

Supervisin y control

0.00%

0.00%

Conduccin y manejo de los RRCC

0.00%

0.00%

Administracin de recursos municipales

0.00%

0.00%

251,600

3.02%

91,905

1.09%

Construccin y rehabilitacin de instalaciones

PROGRAMA DE PROM.Y ASIST.SOCIAL Y COMUNITARIA

0.00%

0.00%

PROMOCIN Y ASISTENCIA SOCIAL

0.00%

0.00%

PROMOCION Y ASISTENCIA COMUNITARIA

0.00%

0.00%

Promocin y desarrollo de organizaciones de base

Cuadro. N 18 (cont)

57

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

PRESUPUESTO Y EJECUCIN DEL GASTO MUNICIPAL DE VES FINANCIADO CON EL FONCOMUN


PRESUPUESTO
DE APERTURA
Soles
PROGRAMA DE EDUCACIN FISICA Y DEPORTES
CENTROS DEPORTIVOS Y RECREATIVOS
Infraestructura deportiva

Soles

972,040

11.68%

1,861,581

22.18%

0.00%

0.00%

972,040

11.68%

1,861,581

22.18%

PROGRAMA DE CULTURA
DIFUSIN CULTURAL

EJECUCION

0.00%
0

PROGRAMA DE COMERCIO

0.00%

0.00%
0

0.00%

0.00%

0.00%

PROMOCIN INDUSTRIAL

0.00%

0.00%

COMERCIALIZACIN

0.00%

0.00%

660,000

7.93%

846,584

10.08%

SALUD AMBIENTAL

0.00%

0.00%

PARQUES Y JARDINES

0.00%

0.00%

660,000

7.93%

PROGRAMA DE PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

CONSTRUCCION, MEJORAMIENTO Y REMODELACIN PARQUES

PROGRAMA DE SALUD INDIVIDUAL


ATENCIN MEDICA BASICA
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO

846,584

0.00%

10.08%

0.00%

0.00%

0.00%

2,000,000

24.03%

978,222

11.65%

Cuadro. N 18 (cont)
PRESUPUESTO Y EJECUCIN DEL GASTO MUNICIPAL DE VES FINANCIADO CON EL FONCOMUN

58

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

PRESUPUESTO
DE APERTURA
Soles

EJECUCION

Soles

PLANEAMIENTO URBANO
INFRAESTRUCTURA URBANA

0
2,000,000

0.00%
24.03%

0
978,222

0.00%
11.65%

PROGRAMA DE TRANSPORTE TERRESTRE

1,102,000

13.24%

1,675,297

19.96%

MANTENIMIENTO DE VAS LOCALES

1,102,000

13.24%

1,675,297

19.96%

TOTAL FONCOMUN

8,323,434

100.00%

8,394,489

100.00%

Fuente: Municipalidad de VES. Plan y Presupuesto Institucional de Apertura 2001. Enero 2001.
Informacin no publicada sobre el presupuesto de cierre y la ejecucin del gasto. Marzo 2002.
Elaboracin Propia.

59

5.2.4. El PID y la distribucin programtica de las actividades municipales


Como vimos anteriormente, el PID de VES se basa en una visin que otorga a los
vecinos del distrito igualdad de oportunidades de formacin y desempeo, sin
distincin de edad ni gnero. Esta visin se traduce en cinco objetivos estratgicos y
en un conjunto de lneas de accin que resulta interesante relacionar con las
prioridades mostradas anteriormente en la distribucin de los recursos municipales
(ver tabla 1).
El primer objetivo estratgico La comunidad de Villa El Salvador ha reafirmado su identidad
de lder, creativa, organizada, solidaria y que planifica su futuro, se centra en diversas lneas
de accin que buscan promover y desarrollar una cultura de participacin entre todos sus
miembros, estimulando el uso de valores en todas y cada una de sus actividades y
proyectando una imagen de comunidad organizada y solidaria hacia el exterior.
Este objetivo parece atravesar todos los subprogramas y proyectos que, de una u otra forma,
contribuyen con la conformacin de un distrito lder, pero especialmente se inserta en los dos
primeros, que tienen que ver con el estilo de gestin de las autoridades municipales: la
supervisin y coordinacin superior y la administracin general; ambas representan el 27.4%
de la ejecucin del gasto del ao 2001.
En qu medida estos subproyectos tienen en cuenta la participacin ciudadana sin distincin
de gnero?. En la primera de ellas se menciona como objetivo especfico la necesidad de
dirigir, coordinar y ejecutar todas las polticas de gobierno y de gestin municipal,
concertando y promoviendo la participacin ciudadana54. Aparentemente, de esta forma, se
recoge la necesidad de llevar a cabo una gestin participativa, con grupos de la poblacin
interviniendo en las principales decisiones del municipio, an cuando no necesariamente en la
distribucin del grueso de los gastos del mismo55. No obstante, la principal preocupacin que
surge al observar este objetivo es que no garantiza, per se, una participacin equitativa de
hombres y mujeres. El hecho de mencionar que la gestin municipal debe ser participativa no
constituye ninguna garanta de que, adems, sea equitativa en gnero.
En lo que se refiere al segundo objetivo estratgico, en donde se propone que VES sea un
distrito de productores, que ofrece bienes y servicios de calidad y que genera riquezas para la
comunidad en toda la extensin de su territorio, las lneas de accin asociadas muestran una
intencin de lograr que el distrito se consolide como Parque Industrial de Lima Metropolitana,
y desarrolle su zona agropecuaria, para lo cual propone favorecer la capacidad de generar
trabajo y riqueza en el distrito, orientndose principalmente a los jvenes. En este sentido,
son tres los subprogramas que podran empatarse con este objetivo estratgico: promocin
industrial, comercializacin, y promocin y asistencia comunitaria por el trabajo que realiza
en la promocin y generacin de espacios de desarrollo y oportunidades para la juventud.
Estos subprogramas concentraron el 2%, el 0.01% y el 0.2%, respectivamente, del gasto
ejecutado en el 2001.

54

Ver en el anexo 2 un cuadro resumen conteniendo los principales subprogramas y proyectos con sus
objetivos generales y especficos.
55
Como ya vimos, lo que se distribuye participativamente es alrededor del 30% de los recursos del
FONCOMUN destinados a los gastos de inversin, lo que en el presupuesto del ao 2001
represent 1.7 millones de soles, es decir, el 7% del presupuesto total.

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Tabla N 1
RELACIN ENTRE OBJETIVOS ESTRATGICOS Y SUBPROGRAMAS DE GASTO

OBJETIVOS ESTRATGICOS

SUBPROGRAMAS Y
PROYECTOS

OB I.- La comunidad de Villa El Salvador SUPERVISIN


Y
ha reafirmado su identidad de lder, COORDINACIN SUPERIOR
creativa, organizada, solidaria y que
planifica su futuro.
ADMINISTRACIN
GENERAL
(INCLUYE CONSTRUCCIN Y
REHABILITACIN
DE
INSTALACIONES)
OB II.-Es un distrito de productores que PROMOCION INDUSTRIAL
ofrece bienes y servicios de calidad y que
genera riqueza para la comunidad en toda COMECIALIZACION
la extensin de su territorio
PROMOCIN Y ASISTENCIA
COMUNITARIA
OB III.- Es una ciudad saludable, con un
medio ambiente seguro, sano, ordenado, SALUD AMBIENTAL
verde y con los servicios que corresponde
a toda ciudad moderna.
PARQUES
Y
JARDINES
(INCLUYE INFRAESTRUCTURA)
PLANEAMIENTO
URBANO
(INCLUYE INFRAESTRUCTURA)
MANTENIMIENTO
LOCALES

DE

VIAS

ATENCION BASICA
PROMOCIN
SOCIAL

0.7

26.7

2
0.01
0.2
6.2

8
4.0
7.5
0.1

ASISTENCIA

34.9

OB IV.- Es una comunidad democrtica PROMOCIN Y


donde los ciudadanos, hombres y mujeres COMUNITARIA
de todas las generaciones, participan
responsablemente
en la
toma
de
decisiones, grandes y pequeas, en la
gestin de su desarrollo, y en donde hay
confianza mutua entre las autoridades y los
vecinos, asociados y ciudadanos.

ASISTENCIA

0.2

OB V.- Las familias del distrito cuentan con


igualdad de oportunidades de formacin y
acceso a servicios educativos de primera
calidad, que forman hombres y mujeres
calificados, con valores humanos.

CENTROS
DEPORTIVOS
RECREATIVOS
(todo
Infraestructura).

Y
es

DIFUSION CULTURAL

Fuente: Municipalidad de VES. Plan y Presupuesto Institucional de Apertura 2001. Enero 2001.
Informacin no publicada sobre el presupuesto de cierre y la ejecucin del gasto. Marzo
Elaboracin Propia.

9.6

0
2002.

61

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Se comprueba, as, la reducida asignacin de recursos a actividades prioritarias y que,


adems, pueden dar importantes espacios para mejorar el posicionamiento de la mujer
dentro de la comunidad. En el caso de la promocin de jvenes, sta est concentrada en la
capacitacin para el trabajo. Cabe mencionar, adems, que en los programas que se
desarrollan en este sentido se repiten los patrones tradicionales de distribucin del trabajo,
en donde las mujeres tienen espacios en las actividades de menor retribucin o rentabilidad
en el mercado laboral.
En el caso del desarrollo de pequeas y microempresas, relacionado con el subprograma de
promocin industrial, que cuenta con una relativamente mayor asignacin de recursos, no se
observa, sin embargo, dentro de sus objetivos especficos una estrategia dirigida a mejorar
las capacidades que tiene la mujer para incorporarse a las actividades productivas.
En lo que se refiere al tercer objetivo estratgico, que promueve a VES como una ciudad
saludable con un medio ambiente seguro, sano, ordenado, verde y con los servicios que
corresponden a toda ciudad moderna, ste involucra diversas lneas de accin orientadas a
garantizar la seguridad ciudadana, el uso eficiente de los espacios distritales, a mantener un
adecuado ordenamiento y limpieza del distrito, as como a favorecer el respeto a la vida y la
integridad fsica y moral de sus ciudadanos. Las actividades asociadas con estas lneas son
diversas. En primera instancia estn el subprograma de salud ambiental (control sanitario y
ambiental y limpieza pblica), con 6.2% del gasto ejecutado; parques y jardines (incluido el
proyecto del mismo nombre), con 8%; planeamiento e infraestructura urbana, con 0.2% y
3.8%, respectivamente, as como las obras de infraestructura vial (7.5%).
Algunos comentarios al respecto. En primer lugar, revisando los objetivos especficos de
estos subprogramas, no hay nada en ellos que garantice un uso de los recursos orientado a
reducir, o por lo menos no incrementar, las brechas de gnero. Esto es especialmente
pertinente en el caso de salud ambiental, en el que cabra el desarrollo de proyectos con
enfoque de gnero y atencin de la salud pblica teniendo en cuenta las necesidades
diferenciales de hombres y mujeres; se observa, no obstante, un esfuerzo por coordinar las
labores de control sanitario y limpieza pblica con la mesa de comunidad saludable y
organizaciones de base, respectivamente, lo que podra favorecer la incorporacin de
gnero en el diseo de sus actividades, aunque no es de por s una garanta de ello.
Asimismo, es importante evaluar, como ya se mencion anteriormente, el tipo de
infraestructura urbana incorporada en el subprograma respectivo; se observa en este
sentido que el gasto se ha concentrado en la construccin y remodelacin de PRONOEIS y
tpicos de salud, obras que s estaran atendiendo parte de las necesidades de las mujeres
del distrito, an cuando no necesariamente de la manera ms equitativa. Algo similar ocurre
con el desarrollo de Parques y Jardines, concentrado este ao en las alamedas de la
Juventud, de la Solidaridad y otras obras de reforestacin y limpieza pblica (como el
reflotamiento de la unidad de limpieza pblica); estas obras si bien son propicias para
favorecer una equidad de gnero, su efecto final depende de la forma en que sean
implementadas y, sobre todo, en la que es promovido su uso entre los vecinos del distrito.
Dentro de este mismo objetivo, por ltimo, podemos incluir al subprograma de promocin y
asistencia social (en lo que se refiere a la DEMUNA) y el de atencin mdica bsica, los que
representan 0.2% y 0.1% del gasto ejecutado, respectivamente. Cabe notar que ambos son
subprogramas que podran atender las necesidades especficas de las mujeres, ya que
tanto la violencia en el hogar como los requerimientos de atencin permanente de salud
durante determinados perodos del ciclo de la vida (durante el embarazo y parto, por
ejemplo) son realidades que enfrentan ellas especialmente. Sin embargo, el gasto
destinado a estos subprogramas es realmente insignificante, en comparacin con muchas
otras actividades que han recibido prioridad en la ejecucin presupuestas municipal.

62

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

El programa del Vaso de Leche, que representa el 34.7%, podra incluirse tambin dentro de
este objetivo, an cuando dadas sus especiales caractersticas y al ser una transferencia
especfica que proviene del gobierno central, no resulta relevante incorporarlo en este
anlisis.
El cuarto objetivo estratgico se orienta a lograr que VES sea una comunidad democrtica,
en donde hombres y mujeres de todas la generaciones participan responsablemente en la
toma de decisiones, as como en la gestin local. Las lneas de accin de este objetivo
estn referidas a la promocin de la participacin ciudadana en la toma de decisiones y la
rendicin de cuentas municipales, con el objetivo de favorecer la transparencia de la gestin
municipal. En este caso, explcitamente, se menciona la necesidad de poner en prctica el
derecho que, entre otros grupos, tienen las mujeres de ser escuchadas y participar en la
toma de decisiones. El subprograma que corresponde a este objetivo, principalmente, es el
de promocin y asistencia comunitaria, en el que se explicitan distintos objetivos especficos
que apuntan al logro de esas lneas de accin, como promover y consolidar el proceso de
participacin ciudadana en la gestin del plan de desarrollo. No obstante, otra vez, en la
mencionada actividad no hay una referencia explcita al tema de gnero, en una bsqueda
porque esta participacin sea equitativa y que no perpete la composicin de gnero en el
mbito de la toma de decisiones municipales. Adems, como ya se mencion, el gasto
ejecutado en este subprograma apenas alcanza al 0.2%
Finalmente, el ltimo objetivo est referido al acceso de los servicios educativos en forma
igualitaria por parte de hombres y mujeres. En las lneas de accin se propone que ambos
se involucren por igual en un proceso de aprendizaje de primera calidad, donde los
contenidos permitan forjar ciudadanos responsables de su desarrollo, con iniciativa a visin
de futuro y cultura empresarial. Estos objetivos se insertan, de una u otra manera, dentro de
los subprogramas de difusin cultural y centros deportivos y recreativos; el primero de ellos
no ha recibido recursos dentro del gasto ejecutado en el 2001, mientras que el segundo slo
tiene aquellos referidos al proyecto de infraestructura deportiva, que concentr el 9.6% de la
ejecucin del gasto municipal en ese ao. Cabe mencionar, no obstante, la existencia de un
proyecto con financiamiento externo (razn por la cual no es materia de nuestro anlisis)
Comunidad educativa y aprendizaje que realizan en conjunto la Municipalidad VES y
DESCO, con financiamiento de la Fundacin W.K. Kellogg, cuyos objetivos son mejorar la
calidad de la educacin en el distrito y articular la escuela con la comunidad. Entre sus
principales actividades se encuentran la elaboracin de diagnsticos del Plan de Estudios
Educativo en VES, el apoyo a iniciativas de colegios y municipios escolares, la capacitacin
a docentes, el apoyo a actividades culturales y las escuelas de padres

63

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

6. ANLISIS DEL PRESUPUESTO ANUAL CON


ENFOQUE DE GNERO
6.1. CATEGORAS DE GASTO.
Los gastos del gobierno municipal afectan a los hombres y mujeres directa o
indirectamente como parte de las polticas generales de gasto. En tal sentido es
conveniente analizarlos y clasificarlos de acuerdo con las tres categoras que plantea
Bundlender (1998).

Gastos orientados a disminuir la brecha de inequidad entre hombres y mujeres,


o respecto a grupos privilegiados.
Por ejemplo programas especiales para mujeres y hombres con hijos pequeos, consejera
sobre violencia domstica para hombres, entre otros.
En el caso de VES, no se encontr ningn tipo de actividad o programa de esta naturaleza.

Gastos orientados a mejorar la equidad en el empleo en el sector pblico.


Son gastos que permiten brindar igualdad de oportunidades en el empleo a
hombres y mujeres. Por ejemplo capacitacin para empleados(as) de
categoras de menor nivel, donde suelen estar sobre representadas las
mujeres; servicios de cuidado diurno para hijos(as) de los(as)
trabajadores(as), etc.

Si bien en el caso de VES no se encontraron gastos especficos en sta


categora, se analiz la situacin laboral de hombres y mujeres al
interior del Municipio diferenciando por cargo, tipo de
responsabilidades y nivel salarial, con el fin de establecer la situacin
laboral del municipio respecto a la equidad en el empleo, y tener un
referente que permita formular polticas en ste mbito.
Gastos presupuestales generales, que permiten que la comunidad como un todo
acceda a bienes y servicios.
Son gastos en proyectos o actividades que benefician a hombres y mujeres, por ejemplo
prestacin de servicios de salud, agua potable, campos deportivos, pero que deben ser
evaluados por su impacto de gnero, para lo cual en un anlisis posterior se debe precisar el
nmero de mujeres y hombres que son beneficiados con este tipo de gastos y los beneficios
que les genera.

64

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

De esta manera, en el caso de VES la estructura del presupuesto segn las categoras de
gasto antes mencionadas es la siguiente:

Categora
A
B
C

Porcentaje
0%
0%
100%

Observndose que no existen gastos especficos que se orienten a disminuir la brecha de


gnero entre hombres y mujeres, ni gastos dirigidos a brindar igualdad de oportunidades en
el empleo.

6.2. ANLISIS CON ENFOQUE DE GNERO DEL EMPLEO EN EL MUNICIPIO DE


VILLA EL SALVADOR

Por los testimonios recogidos de las autoridades municipales, se podra pensar, en un


primer momento, que no existen brechas de gnero en el empleo dentro del municipio. La
direccin de administracin general es la que maneja directamente los recursos humanos, y
manifiesta que en el mbito laboral hay igualdad en lo que se refiere a la participacin de
hombres y mujeres.
Para evaluar esta situacin hemos analizado la estructura y la composicin del
empleo en el Municipio de Villa El Salvador en relacin a los tipos de contrato y
nmero de trabajadores(as) por sexo. Tambin se han analizado las categoras
ocupacionales, y el promedio de las remuneraciones por categora ocupacional, pero
slo de los(as) trabajadores(as) en planilla ya que no obtuvimos informacin detallada
de los(as) otros trabajadores(as).

Brecha numrica
En el Municipio de VES laboran trescientos diecinueve personas de las cuales el 65% son
hombres y el 35% son mujeres (ver grfico N 2). Por ello se concluye que existe una
marcada brecha numrica a favor de los hombres.

65

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Grfico N 2
Trabajadores(as) por sexo en VES
Estructura Porcentual a diciembre del
ao 2001
Mujeres
35%
Hombres
65%

Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador.

Brecha por tipo de contrato


En el Municipio de VES existen dos grandes regmenes de contratacin laboral: el personal
estable que figura en planilla y mantiene una relacin laboral con el municipio, y el personal
contratado por servicios de terceros. A su vez dentro del personal estable hay dos
modalidades: los nombrados y los contratados.
Los nombrados son los trabajadores que estn bajo la ley de la carrera administrativa 276 y
su reglamento, tienen una plaza y accedieron a ella por concurso pblico. Los contratados
son los trabajadores que se rigen por la Ley 728 y 26513 que autoriza a contratar
trabajadores a plazo fijo. Ambos gozan de todos los beneficios sociales, como son
vacaciones, gratificaciones, seguro social, sistema de pensiones, compensacin por tiempo
de servicios, bonificacin por escolaridad y licencia por maternidad, adems de los
beneficios que por convenio colectivo acuerden los trabajadores y empleadores.
El personal contratado por servicios de terceros son los trabajadores que perciben
honorarios profesionales slo por los das laborados y no tienen beneficios sociales. Si bien
formalmente no tienen una relacin laboral con el municipio, esto es slo un eufemismo ya
que ocupan un lugar dentro de la municipalidad y utilizan los bienes del municipio para el
desempeo de sus funciones. En la mayora de casos se utiliza este tipo de contrato para
evadir restricciones presupuestales y/o para disminuir costos laborales en desmedro de los
derechos de los(as) trabajadores(as); lamentablemente es justo en este tipo de contrato
donde hay mayor presencia de mujeres, como veremos ms adelante.
Analizando al total de trabajadores que laboran en VES por tipo de contrato (ver cuadro N
19), se observa que las mujeres son menos entre los trabajadores estables que entre los
trabajadores por servicios de terceros. En los estables ellas representan el 25% contra un
75% de los hombres, mientras que en los trabajadores por servicios de terceros ellas
representan el 42% contra un 58% de los hombres. Asimismo, si analizamos la estructura
porcentual del total de trabajadoras que trabajan en el Municipio (ver cuadro N 20) se
aprecia que el 31% de las mujeres son estables y el 69% son trabajadoras por servicios de
terceros, es decir que de cada tres trabajadoras que laboran en el Municipio slo una est
en planilla. En cambio, el 48% de los hombres son estables y el 52% son trabajadores por
servicios de terceros.

Cuadro. N 19
66

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

TRABAJADORES (AS) DE VES POR TIPO DE CONTRATO


A DICIEMBRE DEL AO 2001
(Composicin Porcentual)
Tipo de contrato

Mujeres

Trabajadores(as) en
planilla
Nombrados
Contratados
Cesantes
Trabajadores(as) por
servicios de terceros
TOTAL
TRABAJADORES(AS)

Hombres

Total

34

25%

100

75%

134

26
8
0
77

25%
32%
0%
42%

80
17
3
108

75%
68%
100%
58%

106
25
3
185

100%
100%
100%
100%

111

35%

208

65%

319

100%

Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador.


Elaboracin Propia.

Si slo analizamos a los trabajadores estables, por tipo de contrato (ver nuevamante el
cuadro N 19), se observa que las mujeres son menos entre los nombrados que entre los
contratados. En los nombrados ellas representan el 25% contra un 75% de los hombres,
mientras que entre los contratados estos porcentajes son de 32% y 68%, respectivamente.
Vindolo desde otro ngulo, reparamos que de las mujeres que figuran en planilla el 76%
son nombradas y el 24% contratadas (ver nuevamente el cuadro N 20); En cambio en la
estructura ocupacional de los hombres que laboran en el municipio, 80% son nombrados,
17% contratados y 3% cesantes.

Cuadro. N 20
TRABAJADORES(AS) DE VES POR SEXO Y TIPO DE CONTRATO
A DICIEMBRE DEL AO 2001
(Estructura porcentual)
Tipo de contrato

Mujeres

Trabajadores(as) en
planilla
Nombrados
Contratados
Cesantes
Trabajadores(as) por
servicios de terceros
TOTAL
TRABAJADORES(AS)

Hombres

Total

34

31%

100

48%

134

26
8
0
77

76%
24%
0%
69%

80
17
3
108

80%
17%
3%
52%

106
25
3
185

111

100%

208

100%

Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador.


Elaboracin Propia.

67

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Si tomamos en cuenta que slo los trabajadores que figuran en planilla tienen acceso
a los beneficios sociales nos enfrentamos a la inclemente realidad que dos de cada
tres mujeres que laboran en el Municipio de VES no tienen acceso, por ejemplo, al
seguro social ni a licencia por maternidad.

Brecha segn categoras


Si analizamos en la planilla de VES la composicin de cada categora ocupacional (ver
cuadro N 21 advertimos que es en las categoras superiores donde menor
representacin tienen las mujeres; as tenemos que entre los funcionarios y directivos
representan el 19% y en la categora profesionales slo son el 13%. En cambio en las
categoras inferiores se incrementa su participacin: en la de tcnico llegan al 36% y
en la de auxiliares son el 22%.
Asimismo, observamos (ver cuadro N 22) que del total de mujeres el 12% estn entre
funcionarios y directivos y el 88% de las mujeres estn como tcnicas o auxiliares.
Estos porcentajes son de 20% y 80%, respectivamente, en el caso de los hombres,
observndose que la estructura ocupacional femenina tiende a tener una menor
representacin que los hombres en los puestos superiores de la jerarqua, y una
mayor representacin en la jerarqua inferior.

Brecha salarial
El clculo de las brechas salariales se ha realizado sobre la base de la remuneracin
bruta, dado que no se tuvo acceso a las planillas, por lo tanto no se pudo deducir
aquellos rubros que podan distorsionar los promedios, como la bonificacin familiar
que se da por cada hijo. En tal sentido, la informacin que se muestra a continuacin
es slo referencial pero nos muestra ciertas tendencias.
Las brechas salariales se presentan tanto a favor de las mujeres como a favor de los
hombres, pero son ms significativas las diferencias en desmedro de las primeras
(ver cuadro N 23).

Cuadro. N 21
TRABAJADORES (AS) EN PLANILLA POR SEXO Y CATEGORAS DE OCUPACIN
A DICIEMBRE DEL AO 2001.
(composicin Porcentual)
Categoras
Funcionario Directivo
Profesional
Tcnico
Auxiliar
Total

Mujeres

Hombres

Total

3
1
16
14

19%
13%
36%
22%

13
7
29
51

81%
88%
64%
78%

16
8
45
65

34

25%

100

75%

134

100%
100%
100%
100%

Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador.


Elaboracin Propia.

Cuadro. N 22

68

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

TRABAJADORES (AS) EN PLANILLA POR SEXO Y CATEGORAS DE


OCUPACIN
A DICIEMBRE DEL AO 2001
(Estructura Porcentual)
Categoras

Mujeres

Funcionario - Directivo
Profesional
Tcnico
Auxiliar
Total

Hombres

3
1
16
14

9%
3%
47%
41%

13
7
29
51

13%
7%
29%
51%

34

100%

100

100%

Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador.


Elaboracin Propia.

As tenemos que las mujeres ganan ms en promedio que los hombres en la categora
de funcionarios (1% de diferencia) y en la auxiliares contratadas (2% de diferencia).
No obstante, ganan menos en promedio que los hombres en la categora de
profesionales contratados (12% de diferencia), en la categora de tcnicos nombrados
(1% de diferencia) y contratados (6% de diferencia), as como en la de auxiliares
nombrados (4% de diferencia).
A partir del diagnstico elaborado, un presupuesto sensible al gnero, podra tener
como objetivo disminuir las brechas detectadas, para lo cual debera asignar recursos
que permitan la igualdad de oportunidades de empleo. Ello implica propiciar la
contratacin de mujeres para disminuir la brecha numrica, as como favorecer la
promocin y capacitacin de las mujeres para incrementar su participacin en las
categoras ocupacionales superiores, y en labores no tradicionales.
Si bien hemos podido detectar diferentes brechas a nivel laboral entre hombres y
mujeres en perjuicio de las ltimas, la ms visible es la brecha numrica, que no slo
se da en el municipio sino tambin en la zona industrial de VES. En tal sentido sera
importante que el municipio pueda desarrollar polticas laborales, que permitan
reducir esta brecha y posibilitar mejores condiciones de vida para las mujeres.

Cuadro. N 23
SALARIO PROMEDIO Y BRECHA SALARIAL POR SEXO Y CTEGORAS
A DICIEMBRE DEL AO 2001
(Estructura Porcentual.)
Funcionario/
Directivo
H
Nombrados
Salario
promedio
Brecha
salarial *

Profesional
H

3000.63 3038.81 1853.10


100%

101%

100%

M
-

Tcnico
H

Auxiliar
H

1783.62 1765.77 1780.25 1709.58


100%

99%

100%

96%

Contratados
Salario

1820.03 1606.37 1862.22 1751.07 1700.12 1730.95

69

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

promedio
Brecha
salarial *

100%

88%

100%

94%

100%

102%

2606.05

1395.47

100%

100%

2857.72

1848.02

1820.24

100%

100%

100%

1833.33

1768.13

100%

100%

Cesantes
Salario
promedio
Brecha
salarial *
Obreros
nombrados
Salario
promedio
Brecha
salarial *
Obreros
contratados
Salario
promedio
Brecha
salarial *

Fuente: Municipalidad de Villa el Salvador


(*) Brecha salarial como porcentaje del salario masculino

6.3. ANLISIS CON ENFOQUE DE GNERO DE LA CONCEPCIN Y DISEO DE LOS


PROGRAMAS

De acuerdo a la Ley de Gestin presupuestaria del Estado 56, se establece una dinmica
operativa del presupuesto que presenta los siguientes niveles:

Funcin
Programas
Subprogramas
Actividades y Proyectos

De otro lado el organigrama de la municipalidad se basa en direcciones (ver grfico N3) las
que ejecutan una variedad de actividades que pueden pertenecer a diversos programas y
subprogramas (hemos graficado esta relacin en el cuadro N 24).
Por consiguiente para el anlisis de la concepcin y diseo de los programas se revisaron
los objetivos de los programas, subprogramas y actividades propuestos en el presupuesto
de apertura del ao 2001 que son ejecutados por cada Direccin Municipal, pero adems se
realizaron entrevistas a los directores municipales, ya que ms all de los objetivos escritos
son las personas con sus concepciones e ideas las que imprimen una determinada
orientacin a la aplicacin de los programas.
56

Ley N 27209

70

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Organigrama de la Municipalidad de Villa El Salvador

Concejo
Alcalda
Administracin

Direccin Municipal

rganos de asesoramiento

Direc. Desarrollo Urbano

Direc. Juventudes

Direc. Servicios Comunales

Direc. Desarrollo Humano

Agencia de desarrollo 1

Agencia de desarrollo 2

Agencia de desarrollo 3

Direc. Desarrollo Econmico

Agencia de desarrollo 4

71

Cuadro. N 24
Actividades
Gestin Administrativa
DIRECCION
ADMINISTRACION

Supervisin y Control
Conduccin y Manejo de los RR.CC
Administracin de recursos municipales.
Construccin y Rehabilitacin de
Instalaciones

DIRECCION
DESARROLLO
URBANO

Administracin General
(Administracin)
Administracin General
(Administracin)

Centro Deportivos y Recreativos.


(Educacin Fsica y Deportes)

Construccin, Mejoramiento y Remodelacin


de Parques
Planeamiento Urbano

Parques y Jardines
(Proteccin del Medio Ambiente)
Planeamiento Urbano
(Desarrollo Urbano)
Planeamiento Urbano
(Desarrollo Urbano)

Infraestructura Urbana

Construccin y Reparacin de
Vas Urbanas

Mantenimiento de Vas Locales


(Transporte Terrestre)

Programa Vaso de Leche

Promocin y Asistencia Social


(Promocin y Asistencia Social y
Comunitaria.)
Promocin y Asistencia social
(Promocin y Asistencia Social y
Comunitaria.)

Promocin y Desarrollo de
Organizaciones de Base
Promocin e Incentivo de
Actividades Artsticas Culturales
Control Sanitario
Control y Aprovechamiento de
la Calidad Ambiental
Servicio de Limpieza pblica
Atencin Bsica de Salud
Actividades

DIRECCION
MUNICIPAL

Administracin General.
(Administracin)
Administracin General
(Administracin)
Administracin General
(Administracin)

Infraestructura Deportiva

Demuna

DIRECCION
DESARROLLO
HUMANO

Subprogramas

Conduccin y Orientacin Superior

Promocin y Asistencia
Comunitaria
(Promocin y Asistencia Social y
Comunitaria.)
Difusin Cultural
(Cultura)
Salud Ambiental
(Proteccin del Medio Ambiente)
Salud Ambiental
(Proteccin del Medio Ambiente)
Salud Ambiental
(Proteccin del Medio Ambiente)
Atencin Mdica Bsica
(Salud Individual)
Subprogramas
Supervisin Y Coordinacin
Superior
(Planeamiento Gubernamental)

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Promocin e incentivo de actividades


Artsticas Culturales
Promocin del Comercio
DIRECCION DE
SERVICIOS
COMUNITARIOS

Mantenimiento de parques y Jardines


Construccin y Reparacin de Vas
Urbanas
Deporte Fundamental

DIRECCION DE
JUVENTUDES

DIRECCION DE
DESARROLLO
ECONMICO

Promocin e Incentivo
de Actividades
Artsticas Culturales
Promocin del Comercio
Promocin Industrial

Difusin Cultural
(Cultura)
Comercializacin
(comercio)
Parques y Jardines
(Proteccin del Medio Ambiente)
Mantenimiento de Vas Locales
(Transporte Terrestre)
Centros Deportivos y Recreativos
(Educacin Fsica y Deportes)
Difusin Cultural
(Cultura)
Comercializacin
(Comercio)
Promocin Industrial
(Comercio)

Fuente: Entrevistas
Elaboracin Presupuesto Municipal Ves 2001.

73

DIRECCIN DE DESARROLLO HUMANO


Esta direccin tiene por objetivo general promover el desarrollo integral de la persona
humana. Ejecuta bsicamente cuatro subprogramas: el de promocin y asistencia
social, que incluye la DEMUNA y el Vaso de Leche; el de promocin y asistencia
comunitaria; el de salud ambiental y el de atencin mdica bsica.
En relacin a la funcin de salud se encaran los principales problemas de salud
individual, ambiental, y otros factores medioambientales que se dan en la comunidad
en coordinacin con los centros de salud e instituciones afines. En el tema sanitario,
se trata todo lo que tiene que ver con la manipulacin de alimentos, las normas de
higiene de los comerciantes en el distrito, etc.
De otro lado realizan un trabajo de promocin social con las organizaciones de base del
distrito. Finalmente, tienen a su cargo la DEMUNA que se encarga de la problemtica del
menor y de los adolescentes, as como con temas relacionados con la violencia familiar.
Como puede observarse en los objetivos generales y especficos (ver cuadro N 25) no existe
un enfoque de gnero, y esto se refuerza con la percepcin del director municipal encargado.
...no habido como un objetivo el tema de tratamiento de hombres y mujeres, pero lo que s
siempre se ha buscado es que el trato sea igual a unos y a otros. No se ha visto por varn o
mujer, se ha visto como un poblador como un vecino como una vecina que siempre la
atencin sea buena. (J.R).
La entrega de servicios no diferencia necesidades especficas de hombres y mujeres. A
manera de ejemplo, podemos citar algunas consideraciones que se podran tener en cuenta
para contemplar las necesidades de los(as) usuarios(as), stas propuestas fueron formuladas
por las mujeres57 en relacin con la DEMUNA, servicio que atiende casos de violencia familiar
y abandono de hogar entre otros:

Que tomen ms atencin a las mujeres maltratadas.


Que se ofrezcan servicios especializados para la atencin de las mujeres maltratadas.
Que se creen albergues para mujeres y nios que tienen problemas de violencia familiar.
Que cada caso se atienda en un ambiente con privacidad, para que las personas vayan
sin temor a dar su manifestacin.
Debe de haber ms presupuesto econmico para resolver casos de abandono y que no
queden inconclusos.

A su vez las autoridades observan que existe un importante crecimiento en la participacin de


las mujeres en las reuniones y asambleas comunales.
...Hay una tendencia hacia una mayor participacin en todo lo que es trabajo comunal
de la mujer,... dada una asamblea tambin son las mujeres las que asisten ms, as
como a las ferias, en lo que es relacin ms familiar hay ms participacin de las
mujeres, en esos campos que son ms comunales... Como que se ha volteado la
realidad de Villa. (J.R)
...si bien, por ejemplo, en las asociaciones de padres de familia en la mayora de la
composicin que asiste a la asamblea y toman acuerdos en s son mujeres, en muchos
de los casos, los que presiden son varones y gran parte de la directiva son varones,
57

Resumen del trabajo en grupos del Taller de presentacin de resultados con la FEPOMUVES. VES,
15.05.02

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

que existe una incorporacin de mujeres en la directiva de la APAFA, s, hace buen


tiempo... (J.R)
Tambin manifiestan que hay algunos cargos de mayor responsabilidad en los cuales la mujer
se va abriendo espacios.
...en un cargo de economa es mejor la mujer que el varn eso lo conoce todo el mundo sea
en colegios, sea en comedores, cualquier organizacin la gente busca que sea una mujer en
economa. Como con el tiempo, de repente, se puede dar como un rol de la mujer, el tema de
la economa es de la mujer...(J.R)
Si bien es positivo que se reconozca el aporte de las mujeres, hay la tendencia a valorar
determinadas caractersticas, que la distinguen del varn por su socializacin, que podran
ser la garanta de un mejor desempeo que los varones en determinados cargos. Ello podra
terminar yendo en contra de la igualdad de oportunidades si se delega a la mujer a cargos
administrativos en los que no hay poder de decisin sino que son ms bien de corte ejecutivo.
Podemos advertir que al no contar con una perspectiva de gnero las autoridades
municipales no perciben las brechas de gnero como un problema a superar y, por lo tanto,
no proponen medidas para disminuirlas.

Que se creen albergues para mujeres y nios que tienen problemas de violencia familiar.
Que cada caso se atienda en un ambiente con privacidad, para que las personas vayan
sin temor a dar su manifestacin.
Debe de haber ms presupuesto econmico para resolver casos de abandono y que no
queden inconclusos.

A su vez las autoridades observan que existe un importante crecimiento en la participacin de


las mujeres en las reuniones y asambleas comunales.
...Hay una tendencia hacia una mayor participacin en todo lo que es trabajo comunal
de la mujer,... dada una asamblea tambin son las mujeres las que asisten ms, as
como a las ferias, en lo que es relacin ms familiar hay ms participacin de las
mujeres, en esos campos que son ms comunales... Como que se ha volteado la
realidad de Villa. (J.R)
...si bien, por ejemplo, en las asociaciones de padres de familia en la mayora de la
composicin que asiste a la asamblea y toman acuerdos en s son mujeres, en muchos
de los casos, los que presiden son varones y gran parte de la directiva son varones,
que existe una incorporacin de mujeres en la directiva de la APAFA, s, hace buen
tiempo... (J.R)
Tambin manifiestan que hay algunos cargos de mayor responsabilidad en los cuales la mujer
se va abriendo espacios.
...en un cargo de economa es mejor la mujer que el varn eso lo conoce todo el mundo sea
en colegios, sea en comedores, cualquier organizacin la gente busca que sea una mujer en
economa. Como con el tiempo, de repente, se puede dar como un rol de la mujer, el tema de
la economa es de la mujer...(J.R)
Si bien es positivo que se reconozca el aporte de las mujeres, hay la tendencia a valorar
determinadas caractersticas, que la distinguen del varn por su socializacin, que podran
ser la garanta de un mejor desempeo que los varones en determinados cargos. Ello podra
terminar yendo en contra de la igualdad de oportunidades si se delega a la mujer a cargos
administrativos en los que no hay poder de decisin sino que son ms bien de corte ejecutivo.

75

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Podemos advertir que al no contar con una perspectiva de gnero las autoridades
municipales no perciben las brechas de gnero como un problema a superar y, por lo tanto,
no proponen medidas para disminuirlas.

76

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Cuadro N 25
DIRECCIN DE DESARROLLO HUMANO
SUBPRO
GRAMA
Promocin y
asistencia
social

OBJETIVOS GENERALES
Brindar defensora municipal al nio y al adolescente

ACTIVIDADES

OBJETIVOS ESPECFICOS

Programa Vaso de
Leche
Demuna

Fomentar una cultura de paz en las familias del distrito.


Coordinar el trabajo de redes con instituciones para fortalecer el trabajo cooperativo en el distrito.
Orientar y apoyar a personas de escasos recursos en la bsqueda y solucin de sus problemas
personales.
Ejecutar el programa de orientacin al adolescente en riesgo con la ley, desarrollando una actitud
crtica sobre l mismo y la sociedad.
Sensibilizar a la poblacin sobre la consecuencia del trabajo infantil.
Contribuir a mejorar la realizacin de los Adultos Mayores.
DEMUNA.

Institucionalizar espacios de participacin ciudadana para el desarrollo integral del comercio.


Promocin y generacin de espacios de desarrollo y oportunidades para la juventud.
Promover y consolidar el proceso de participacin ciudadana en la gestin del plan de desarrollo.
Promover la Participacin e las Organizaciones de base.
Incorporar a la poblacin en el Proceso de Planificacin del Desarrollo de la Jurisdiccin.
Mesa de ciudad saludable.
Fortalecer la organizacin social para la gestin del plan de desarrollo.

Promocin y
asistencia
comunitaria

Apoyo a las organizaciones de base.

Promocin y desarrollo
de organizaciones de
base

Difusin
cultural

Fomentar el arte, la cultura y la preservacin patrimonial

Promocin e incentivo
de actividades
artsticas culturales

Salud
ambiental

- Efectuar la promocin, supervisin y control sanitario


- Efectuar la planificacin, previsin y control del medio ambiente.
- Recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos

Control sanitario

Contribuir al mejoramiento de la salud de la poblacin de zonas de alto riesgo social, articulando


esfuerzos con los integrantes de la mesa de comunidad saludable.

Servicio de limpieza
pblica

- Servicio integral y de calidad en todo el distrito, en estrecha coordinacin con las Agencias de
Desarrollo y las Organizaciones de base.
- Mejorar la cobertura y calidad de los servicios Pblicos de limpieza en la zona.
- Mejorar sostenidamente el Servicio de Limpieza Pblica, con Calidad y generando tendencias de
Autofinanciamiento.
Mejorar las condiciones ambientales en la Jurisdiccin.

Control y
aprovechamiento de
calidad ambiental
Atencin
mdica
bsica

Brindar atencin bsica de salud

- Mejorar la eficiencia y eficacia en el servicio de Biblioteca Municipal

Atencin bsica de
salud

Apoyo al diagnstico de las ETAS y ETS.

77

DIRECCIN DE DESARROLLO ECONMICO.


Esta direccin tiene a su cargo principalmente dos subprogramas: el de promocin industrial y
el de comercializacin (ver cuadro N 26).
Sus principales actividades tienen que ver con la promocin empresarial (principalmente en lo
que se refiere a comercializacin) y del empleo, as como todo lo que se refiere a la
consolidacin y seguimiento del proceso de titulacin del Parque Industrial. Su principal
fuente de financiamiento son los ingresos propios, que provienen del cobro de los predios, las
ferias, etc.
Las mujeres participan en el Parque Industrial slo en el 20% de los puestos de trabajo
generados, y se concentran en actividades que no ocupan los ms altos niveles de
rentabilidad, como confecciones (la actividad de mayor rentabilidad es la de carpintera que
est dominada por varones).
As tambin, la mayor parte de ttulos de propiedad de los locales industriales estn a nombre
de los varones, al parecer por una prctica ms bien de tradicin cultural en la que es el
hombre quien ostenta la propiedad mientras que la mujer contribuye con la administracin del
negocio.
No se si ser por alguna razn interna de problemas de tipo conyugal, como si fueran
solteros, porque su DNI dice solteros, yo hasta ahora a la fecha el que viene con DNI que
dice casado exijo que se incluya a la esposa, pero en el caso que dice soltero tu no puedes
obligar. (D.N)
El trabajo que se realiza con la poblacin del Parque es a nivel de gremios, en los que
predominan los varones. As, la participacin de las mujeres en las asambleas y reuniones de
la direccin es minoritaria, pese a que s hay mujeres empresarias, pero estn ms dedicadas
a la administracin y operacin de la empresa, mientras que son los hombres quienes ms
participan en la toma de decisiones sobre el Parque. Nuevamente, se rescata las ventajas
comparativas de la mujer en el desarrollo de actividades administrativas, lo que sin embargo
se convierte en un arma de doble filo si es que en virtud de ello se les relega (o se
autorelegan) de la toma de decisiones.
...Yo me imagino que es porque ellas mismas no se interesan, yo no he tenido oportunidad de
conversar directamente con estas mujeres aqu en el parque, hay unas que otras que s
participan pero lo que pasa con las mujeres, es que se dedican mucho ms al aspecto
administrativo. El empresario es el que se dedica a buscar y tambin a hacer las relaciones
digamos diarias...(D.N)
...La mujer tiene un rol importante porque si bien es cierto el hombre saca la cabeza y sale al
frente pero la que le da sostenibilidad a nuestras actividades empresariales aqu en el parque
es la mujer...(D.N)
A pesar de las brechas detectadas en relacin al empleo, propiedad y a la segregacin
ocupacional, no se observa en las actividades de la direccin un enfoque de gnero, ni
en lo que se refiere al trabajo con las empresarias, ni en los programas de empleo que
se promueven. En el primer caso, por ejemplo, se carece de servicios que faciliten la
labor de las madres empresarias y los padres empresarios, como guarderas. En lo que
se refiere a los programas de empleo, a pesar de que se ha pensado en el desarrollo de
talleres vocacionales con los jvenes de los ltimos aos de la secundaria, stos no
muestran ninguna intencin de modificar las tendencias tradicionales de insercin de
hombres y mujeres en el mercado laboral (las mujeres concentradas en el secretariado
y los hombres en la carpintera, albailera, etc.).

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Es posible aprovechar la intencin de la direccin de incorporar otras zonas con potencial


econmico a sus actividades a fin de hacerlo considerando un enfoque de gnero, y
promoviendo y favoreciendo una participacin ms activa de las mujeres a todo nivel. Este es
el caso de la zona agropecuaria, la de playa y Pachacamac.

Cuadro N 26
Direccin Desarrollo Econmico
SUBPROGRAMA

OBJETIVOS
GENERALES

ACTIVIDADES

Comercializ
acin

Fomento
comercio
y
defensa
consumidor.

del Promocin del


la comercio
del

Promocin
Industrial

Actividades
de Promocin
promocin y apoyo Industrial.
a las Pymes.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Promover la competitividad de los
negocios en la Jurisdiccin a travs
de la Capacitacin T
0cnica.
Promover el xito de las micro y
pequeas empresas del distrito,
consolidando posicionamiento en el
mercado y competitividad en todos
los procesos de produccin,
financiamiento y mercadeo.

Fuente: presupuesto Municipal de Villa El Salvador 2001.


Elaboracin Propia.

DIRECCIN DE JUVENTUDES
Aproximadamente un 25% de la poblacin de VES es joven, por lo que la promocin de
este grupo poblacional es indispensable como parte de una poltica ms amplia de
expansin del capital humano. Es por ello que la Direccin de Juventudes est
promoviendo el desarrollo de una poltica para la juventud que se disee a travs de un
plan participativo en el que los propios jvenes hagan evidentes sus necesidades y
requerimientos, as como del establecimiento de redes en las que se involucre a todas
las instituciones que de una u otra manera trabajen los temas de la direccin, como
salud, recreacin y deporte.
En esta direccin tampoco hay un trabajo diferenciado por gnero; se promueve la
participacin de la juventud, sin hacer un trabajo especial con las mujeres, pese a que se
reconocen las carencias que enfrentan incluso en lo que a sus relaciones familiares se refiere.
No hemos trabajado especficamente en un tema de gnero de la direccin. Pero s ha
habido participacin e igualdad tanto para las chicas como para chicos. No ha habido una
pared que diga que los chicos sean los nicos que estn en tal evento. Incluso en las
olimpiadas escolares se ha hecho voleibol tanto para damas y varones, se ha hecho ftbol
tanto para damas y varones, pero no hay una pared que diga esta actividad es
especficamente para varones y no participen las chicas, como no habido especficamente
trabajemos el tema de gnero. (R.C.)
Se dice que se trabaja con todos por igual, sin ningn tipo de exclusin, pero a la vez no se
tienen en cuenta las posibles exclusiones que pueden generar las relaciones de gnero ya
existentes que, a la vez, podran estar impidiendo una participacin ms activa de las

79

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

mujeres. Al respecto las mujeres plantearon algunas propuestas que esta direccin podra
contemplar58:

Que la contratacin de los entrenadores deportivos sea con participacin de la


comunidad.
Que los entrenadores deportivos estn capacitados, que sean conocidos y que den
confianza.
Incrementar la vigilancia (policial) en los centros deportivos, para que las jvenes puedan
participar sin riesgos de sufrir algn tipo de ataque delincuencial.

De otro lado se tiende a un trabajo ms dirigido a la mujer en la red de salud, en el que se


coordina la prevencin del embarazo precoz con otras instituciones que estn involucradas en
ste y otros temas de salud, como FOVIDA; sin embargo, en este caso, un enfoque de
gnero implicara que estos proyectos se deberan dirigir tanto a hombres como a mujeres
para que ambos asuman responsablemente su sexualidad, contrarrestando la tradicional
prctica de hacer responsable a la mujer de la reproduccin y la salud.
La direccin trabaja con los municipios escolares en temas como la identidad con el distrito, la
sexualidad y el embarazo precoz, entre otros, habiendo adems promovido la equidad de
gnero en la composicin de las autoridades municipales escolares: se observa una mayor
participacin de mujeres en el cargo de alcaldes.
Hemos trabajado algunas cosas en temas de gnero, porque es el tema de moda, digamos,
porque hay muchas instituciones ONGs que estn trabajando lo mismo, entre ellas,
FOVIDA. No ha habido una amplitud directa en el trabajo de gnero, pero en nuestro caso,
por ejemplo, en los alcaldes escolares hay muchas ms alcaldesas escolares que alcaldes
escolares. Siempre hemos tratado que en los centros educativos (no es que haya ms
mujeres o ms hombres), haya una equidad, que se balancee al momento de armar sus
listas. (R.C)
Pese a que esta direccin tiene a su cargo los subprogramas de deporte fundamental y el de
promocin e incentivo de actividades artsticas y culturales, slo se dirigen a jvenes dejando
de lado a las personas adultas y personas de la tercera edad. Manifiestan en la direccin que
realizaron un campeonato de voley y fulbito para las seoras de la FEPOMUVES, aunque
abiertamente sostienen que son actividades que no les corresponden; el tema de mujeres no
es de juventudes, dicen:
Hemos hecho en el tema de mujeres, que no nos corresponde, porque es una direccin de
juventudes, pero, hemos hecho el evento de campeonato de voleibol y de fulbito para las
seoras de la federacin de mujeres, viene las madres, las hijas que son beneficiarias... lo
hicimos ms por la relacin que debamos mantener con este espacio de organizacin
femenina que es la federacin de mujeres...(R.C)
Ante esta situacin las mujeres manifiestan una serie de demandas que esta direccin
debera contemplar59:

Organizacin de programas de deporte para todas las edades, con horarios adecuados.
Programar actividades deportivas en horarios compartidos para padres, nios y jvenes.
Instalar Wawasis en los centros deportivos para los padres y madres con nios pequeos
que deseen hacer deportes.

58

Resumen del trabajo en grupos del Taller de presentacin de resultados con la FEPOMUVES. VES,
15.05.02
59
Idem

80

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Cuadro. N 27
DIRECCIN DE JUVENTUDES
SUBPROG.

OBJETIVOS
GENERALES

Centros
deportivos y
recreativos

- Fomentar el deporte
y la recreacin.
- Construccin
del
complejo deportivo
Ivn Elas M. y lozas
deportivas
en
distintos
grupos
residenciales.
Fomentar el arte, la
cultura
y
la
preservacin
patrimonial

Difusin
cultural

ACTIVIDADES
Deporte fundamental

OBJETIVOS ESPECFICOS
Promover y considerar la
participacin ciudadana en la
gestin del plan de desarrollo.
- Infraestructura deportiva
-

Promocin e incentivo Mejorar la eficiencia y eficacia en


de actividades
el
servicio
de
Biblioteca
artsticas culturales
Municipal.

Fuente: Presupuesto Municipal de Villa El Salvador 2001.


Elaboracin propia.

DIRECCIN DE SERVICIOS COMUNALES


Esta direccin se encuentra dirigida a la regulacin y supervisin del funcionamiento de
locales comerciales y de otros servicios, as como todo lo que se refiere con defensa civil,
incluida la seguridad ciudadana.
No se observa una participacin especfica de la mujer en las actividades de la direccin ni en
sus procesos de toma de decisiones. Ellos mismos indican que el PID no se est enmarcando
en funcin del sexo sino de los problemas integrales de la familia.
Sin embargo destacan la creciente participacin de la mujer en cargos dirigenciales como las
secretarias zonales y, especialmente, la secretara de economa ya que nunca se la han dado
a un hombre porque parece que las mujeres son mas honradas, manejan mejor los recursos.
Tambin manifiestan que hay organizaciones de mujeres que proponen realizar trabajos
especficos y cumplir con determinados compromisos en lo que se refiere a los mbitos de
operacin de la direccin (comercio, cuidado de reas verdes, uso de vas de comunicacin,
etc.).
Ahora en todas las reas de ac la mujer tiene un rol importante, aqu por ejemplo hace
poquito han habido dos organizaciones y han habido 6 compaeras que representan a
diferentes organizaciones y me vienen a plantear una serie de cosas para como trabajar en
estas fiestas, como organizarse pero adems vienen con una acta en donde se comprometen
ellas con sus asociados a cumplir determinadas promesas, no es que nosotros las estamos
obligando ellas por propia voluntad, en las reas de comercio, el cuidado de las reas verdes,
en las reas de preservacin de las vas de comunicacin, transporte, peatonales. Todo una
serie de aspectos. (J.A)
En general, se reconoce que la presencia de la mujer no es significativa en los cargos de
responsabilidad, no es muy preponderante su presencia en la accin visible, pero s en el
trabajo comunal voluntario y a partir de las organizaciones de base.

81

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

No obstante, no se observa un enfoque de gnero en el diseo de los principales servicios, ni


en la ejecucin de las obras. Al respecto las mujeres proponen60:
Dar trabajo en las obras a mujeres en igualdad con los hombres.
Apoyo a las mujeres para que en grupos asociados mejoren el medio ambiente, parques,
reas verdes, etc.
Que los gastos en obras pblicas, sean de conocimiento pblico (dar mas informacin
sobre obras).
Que las licencias de las discotecas sean revisadas. No dar ms licencias a discotecas.
Como bien dicen ellos, la implementacin se hace en funcin de lo que piensa la
Municipalidad, y en este sentido la participacin de la mujer y de grupos sensibles en gnero
dentro del diseo de las polticas municipales garantizaran que lo que piensa la
Municipalidad coincida con las necesidades de las mujeres de VES.

Cuadro. N 28
DIRECCIN DE SERVICIOS COMUNALES
SUBPROG.

OBJETIVOS
GENERALES

ACTIVIDADES

Comercializa
cin

Fomento
comercio
y
defensa
consumidor

Parques y
jardines

- Mantener
y Mantenimiento de - Contribuir en la educacin y respeto
conservar
las parques y jardines
del
medio
ambiente
con
reas verdes.
participacin ciudadana.
- Construccin,
- Forestacin Sostenible.
ampliacin
y
remodelacin de
parques,
alamedas
y
plazuelas.

Mantenimiento
de Vas
Locales

del Promocin del


la comercio
del

OBJETIVOS ESPECFICOS
- Promover la competitividad de los
negocios en la Jurisdiccin a travs
de la Capacitacin Tcnica.

Construccin y
acondicionamiento
de vas urbanas

Fuente: Presupuesto Municipal de Villa El Salvador 2001.


Elaboracin Propia.

DIRECCIN MUNICIPAL
La Direccin Municipal es la encargada de coordinar, formular y evaluar los planes
municipales, as como hacer seguimiento y monitoreo de las actividades municipales y
proponer el presupuesto de cada ao. Asimismo, debe coordinar el presupuesto participativo.
Dentro de las actividades municipales el rol de la mujer se ve desde dos niveles. En lo que se
refiere a las responsabilidades municipales, se considera que ocupa cargos de importancia,
siendo la cabeza de la Direccin de Administracin, la tesorera, la Direccin de Desarrollo
Econmico, la Oficina de Comunicaciones y la DEMUNA.
En lo que se refiere al trabajo con la comunidad se subraya la intencin de formar lderes
mujeres, a travs de escuelas organizadas por DESCO y FOVIDA. Adems se discute cmo
60

Idem

82

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

incorporar el gnero en las actividades municipales e incluso en la conduccin de los Comits


de Gestin que son pilares del presupuesto participativo, y que estn dominados por
hombres. En este ltimo caso, aunque se intenta que todas las fuerzas vivas del distrito
participen no hay una referencia explcita a la mujer. No obstante, esta necesidad de que
participen todos los ciudadanos por igual se viene incorporando como un elemento clave para
evaluar las propuestas de obras que provienen de uno u otro sector en el marco del
presupuesto participativo:
...debe identificarse con los objetivos estratgicos del plan de desarrollo. Segundo, tiene que
ser viable, tcnica y legalmente. Tercera cuestin, debe estar orientado a los grupos con
mayores carencias de infraestructura. Y cuarto, a los niveles de participacin de dirigentes y
vecinos en el proceso. O sea, si hay un sitio donde solo participan los hombres y solo los
vecinos y no participan las mujeres y no participan lo jvenes, a la hora de tomar la decisin,
si lo vemos por el lado de indicadores o de puntajes, ese sector tendr menos puntaje.
Porque en sus niveles de participacin no han contemplado la participacin de todas las
fuerzas vivas. Y eso cmo lo medimos? Lo medimos al final en el inciso f, a travs de un
acuerdo de la obra-proyecto en asamblea. O sea, yo digo que hemos participado todos.
Tengo que traer mi acta de acuerdo y debo mostrar en mi acta de acuerdo que han
participado lo pobladores... (N.R.)

Lgicamente, que una mayor participacin de la mujer en todos estos procesos requiere de
reforzar sus capacidades de liderazgo y es en ese sentido que el trabajo con DESCO y
FOVIDA puede ser fundamental.
Pese a que en el proceso de elaboracin del PID el rol de la mujer fue importante, ya en el
presupuesto participativo ha sido desplazada por los varones. Adems, el tema de gnero no
es todava una preocupacin institucional de la municipalidad y, termina ponindose en un
segundo plano en un momento poltico delicado, dada la proximidad de las elecciones
municipales.
...Para comenzar, el tema de gnero tampoco aparece como una preocupacin en un consejo
de directores. O sea, tampoco se ha logrado conciencia como para decir cmo hacemos
eso? Es algo que aparece como presionado. Cmo incorporamos la perspectiva de
gnero?. (N.R.)
En tal sentido no se ha fortalecido el enfoque de gnero sobre quienes toman las decisiones y
se ve la agenda de las mujeres como una cuestin no representativa ni compartida por todo el
distrito.

83

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Cuadro N 29
DIRECCIN MUNICIPAL
SUBPROGRAMA

OBJETIVOS GENERALES

Supervisin
y
coordinacin
superior

Desarrollar el planeamiento
de la gestin

Difusin
cultural

Fomentar el arte, la
cultura y la preservacin
patrimonial

ACTIVIDADES

OBJETIVOS ESPECFICOS

Conduccin y
orientacin
superior

- Dirigir, coordinar y ejecutar todas las polticas


de gobierno y de gestin municipal,
concertando y promoviendo la participacin.
- Una institucin eficiente y eficaz con sistemas
administrativos
integrados
y
servicios
municipales administrados por territorios.
- Lograr
una
institucin
con
sistemas
administrativos eficaces y eficientes, operando
acorde a las normas y disposiciones legales.

Promocin e
incentivo de
actividades
artsticas
culturales

Mejorar la eficiencia y eficacia en el servicio de


Biblioteca Municipal.

Fuente: Presupuesto Municipal de VES 2001.


Elaboracin Propia.

DIRECCIN DE ADMINISTRACIN GENERAL


La administracin general realiza varias funciones: la funcin de tesorera,
contabilidad, abastecimiento y personal. Se encarga de manejar directamente los
recursos humanos y los financieros. En relacin a los aspectos financieros, se realizan
las reposiciones de bienes y servicios, las transferencias de dinero. Con respecto a los
recursos humanos se encargan desde los aspectos relacionados con la capacitacin
del personal, hasta la atencin de pago al personal.
En relacin al prepuesto participativo, el rea de abastecimiento se encarga de hacer las
adquisiciones de las compras que se requieren para llevar a cabo las obras as como de la
contratacin de servicios de maquinaria; esto se realiza, muchas veces, en coordinacin con
los comits de obra. Cabe mencionar que estos ltimos estn conformados en su mayora por
varones. Slo en una zona, la de Pachacamac, el comit est regido por mujeres.
En lo que se refiere a la poltica laboral, se reconoce que se estn dando cambios ya que
ahora hay ms cantidad de mujeres en puestos directivos, como en la direccin de desarrollo
econmico, en la Agencia 1, o en la misma direccin de administracin. Se comenta que no
hay diferencias salariales entre hombres y mujeres, ni en puestos por categoras
ocupacionales, aunque se reconoce que en los puestos de secretariado todas son mujeres.

84

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Se dice que para el prximo ao se est apuntando a que aumente ms la participacin


femenina: se est pensando en incrementar las funciones para mujeres en los distintos
cargos. Sin embargo, no se est pensando en ninguna capacitacin dirigida a las
mujeres. La unidad de personal publicita las capacitaciones que existen e invitan a que
participe el personal en su conjunto, y ya depende de la voluntad del personal asistir o
no; no obstante, mayormente las que van son mujeres.
En relacin a facilidades para los(as) trabajadores(as) con nios pequeos se dice que
no existe guardera y slo se cumple con la ley en cuanto a la lactancia, y el descanso
pre y post natal por maternidad.

En general no hay una poltica laboral que se plantee diagnosticar brechas de gnero
en la situacin laboral ni revertirlas. El incremento que se observa de la mujer en
puestos de direccin es por mritos propios y por el avance, en general, de su
participacin en el mbito laboral antes que por una poltica municipal explcita.
DIRECCIN DE DESARROLLO URBANO
Las principales funciones que realiza Desarrollo Urbano son: Infraestructura pblica,
planificacin urbana y Catrasto. Estas funciones estn vinculadas al PID a travs del
objetivo de desarrollo VES es una ciudad saludable, con un medio ambiente seguro,
sano, ordenado y verde y con los servicios que corresponde a toda ciudad moderna.
La funcin de Infraestructura pblica comprende todo lo que es la identificacin,
diseo, ejecucin y evaluacin de obras, proyectos y estudios. Adems se encarga del
ordenamiento de la ciudad, avenidas, calles, etc. La etapa del diseo y ejecucin se
hace conjuntamente con la poblacin as como la evaluacin, a travs del presupuesto
participativo. La voz de la comunidad es escuchada a travs de los dirigentes. En
cambio las funciones de Planificacin urbana y la de Catrasto se que se encargan de la
zonificacin no son participativas.
Entre los cambios ms importantes que se han dado en la direccin se destaca que
anteriormente se daba mayor importancia a las obras de infraestructura, ahora no ha dejado
de ser importante pero se est poniendo ms nfasis en lo que es sembrado de plantas.
En lo que respecta a la conciencia de gnero, el director manifiesta que no existe a
nivel del gobierno ni de funcionarios, pero que sera interesante que el personal se
capacite.
Se reconoce que las mujeres hacen la mayor parte del trabajo comunitario pero no se deciden
a tomar la direccin. Por otro lado, las labores relacionadas a infraestructura urbana han sido
mayormente hechas por varones, una alternativa puede ser incorporar a las mujeres a
algunas actividades, como en las de sembrados de plantas, por la calificacin.
Se menciona que las actividades se dirigen a la comunidad en general, en el caso de las
alamedas, su fin es constituir un espacio pblico, en el que participe la ciudadana. Sin
embargo, se propone que no slo deben ser un lugar verde, bonito, sino que tambin debe
dar lugar a la existencia de negocios, por ejemplo se sugiere que las mujeres pueden vender
comida, se acepta que se podra estar afianzando los roles tradicionales pero a la vez se est
dando trabajo a las mujeres.
En relacin a la seguridad ciudadana se est implementando la sealizacin de vas pblicas,
la iluminacin en zonas cercanas a centros escolares y a lugares transitables. Entre los
servicios comunales que podran contribuir a disminuir la carga de las labores domsticas se
menciona a los Wawa wasi.

85

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

La coordinacin con la poblacin se realiza a travs de los comits de gestin, junto con las
agencias municipales que son las representantes de la municipalidad en las distintas zonas.
La evaluacin tcnica se realiza en la direccin de presupuesto, donde se establecen metas
financieras y fsicas. Sin embargo, esta evaluacin termina siendo un cumplimiento normativo
y no un proceso de aprendizaje. La evaluacin del presupuesto participativo en cambio es
mejor, no slo por la transparencia sino tambin por el aprendizaje.

86

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Cuadro. N 30
DIRECCIN DE ADMINISTRACIN
SUBPROGRAMA
Administracin
general

OBJETIVOS
GENERALES

ACTIVIDADE
S

Conduccin
- Gerenciar recursos
y manejo de
rr.cc
materiales,
humanos
y Supervisin y
financieros.
Control
Control
y Administraci
auditora
n de recursos
- Efectuar
registros Municipales
del estado civil.
- Acondicionamiento
del
techo
y
servicios higinicos
del local municipal.
- Construccin del
ambiente de rentas
y
equipamiento
respectivo
Gestin
administrativa

OBJETIVOS ESPECFICOS
Mejorar la calidad de atencin al pblico, con una mejor organizacin de
datos y emisiones oportunas de documentos.

Fortalecer las funciones- Polica municipal.


Promover la formacin de todos los establecimientos comerciales, de
servicio y productivo del distrito.
Ordenar integralmente el servicio de transporte urbano, formalizando
empresas, ampliando cobertura , respetando los espacios de uso pblico.
Una Agencia eficaz en la gestin de sus recursos con mayor recaudacin
tributaria t participacin ciudadana.
Mejorar la recaudacin tributaria municipal, regulando el funcionamiento de
establecimientos y con una atencin personalizada a los usuarios.
Lograr una atencin personalizada de la recaudacin tributaria. Sensibilizar
a los vecinos sobre sus obligaciones.
Administracin, tributacin y fiscalizacin.
Regular el Funcionamiento de los Establecimientos
Dirigir y coordinar los procesos internos del Concejo Municipal y del sistema
de trmite, documentacin y archivo.
Dirigir y coordinar eficazmente actividades de carcter legal de la
municipalidad.
Consolidar los procesos tcnicos de gestin presupuestaria y el manejo de los
instrumentos de planificacin operativa en todas las oficinas y direcciones.
Mejorar los procesos internos, de servicios pblicos y de organizacin de la
informacin municipal, en el marco de fortalecimiento institucional.
Racionalidad de los gastos y del nivel de deudas, funcionamiento ptimo de
los sistemas administrativos municipales.
Lograr una atencin personalizada y satisfaccin a los vecinos y visitantes.
Promover la Investigacin y Gestin ptima del Plan y Presupuesto del Ao
2001.

Fuente: Presupuesto Municipal de Villa El Salvador 2001


Elaboracin Propia.

Cuadro N 31
87

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

DIRECCIN DESARROLLO URBANO


SUBPROGRAMA

OBJETIVOS
GENERALES

ACTIVIDADES

Py. Construccin y
rehabilitacin de
instalaciones
Centros deportivos y Fomentar el deporte y la Infraestructura
recreativos
recreacin.
Deportiva
Construccin del complejo
deportivo Ivn Elas M. y
lozas
deportivas
en
distintos
grupos
residenciales.
Parques y jardines
- Mantener y conservar Construccin,
Mejoramiento y
las reas verdes.
- Construccin,
remodelacin de
ampliacin
y parques
remodelacin
de
parques, alamedas y
plazuelas.
Planeamiento
- Administrar la ciudad a Planeamiento Urbano
urbano
travs de la planificacin
urbana.
- Pavimentacin de calles
principales del distrito y
calles al interior de los
grupos residenciales.
- Construccin
y
acondicionamiento
de
locales
comunales
veredas y cementerio
municipal.
Infraestructura Urbana
Mantenimiento
de Construccin
y
Vas Urbanas
acondicionamiento de
vas urbanas.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Administracin
General

Promover o considerar la participacin ciudadana en la gestin del plan de desarrollo.


Infraestructura deportiva

Fortalecer la planificacin y gestin desconcertada de la ciudad.

Fuente: Entrevista.
Elaboracin Propia.

88

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

6.4. ANLISIS DEL IMPACTO DEL PRESUPUESTO EN EL USO DEL TIEMPO


El objetivo de esta herramienta es identificar el grado en el que el presupuesto se apoya
en trabajo no remunerado como lo es el tiempo dedicado al cuidado de la familia y
miembros de la comunidad.
Hay diversas maneras en que los presupuestos se apoyan en trabajo no remunerado, por
ejemplo cuando recortes del gasto pblico destinado a servicios de la salud generalmente
incrementan el tiempo que las mujeres tienen que dedicar al cuidado no remunerado de los
enfermos en el hogar. Para estudiar estos efectos es decir la relacin entre el presupuesto y la
manera en que se usa el tiempo en los hogares, se requiere la disponibilidad de estudios del uso
del tiempo con los cuales no contamos.
Sin embargo otra manera en que los presupuestos se apoyan en trabajo no remunerado
es cuando los programas sociales basan su funcionamiento en el trabajo no pagado de la
poblacin. En este caso es til calcular el trabajo no pagado en relacin al gasto pblico
dedicado a dicho programa.
En el caso del Per hay varios programas sociales que se basan en el trabajo no remunerado de
la poblacin, pero a nivel Municipal el programa ms importante es el Vaso de Leche, por tal
motivo vamos a incidir en su anlisis ya que en Villa el Salvador este programa representa el
35.59% del presupuesto municipal.

89

Programa Vaso de Leche


El Programa Vaso de Leche se inicia en 1983 en Villa el Salvador como un programa
social sin presupuesto del gobierno, a travs de la Federacin Popular de Mujeres las
cuales se organizaron para contrarrestar sus necesidades alimentarias, motivadas por
la propuesta del candidato a la alcalda de Lima de ese entonces Alfonso Barrrantes, de
proveer un milln de vasos de leche
El 21 de diciembre de 1984 se dicta la Ley N 24059 que crea el Programa del Vaso de
Leche en todos los Municipios Provinciales del pas a fin de proveer una racin diaria y sin
costo alguno para los beneficiarios, consistente en 250 cc. de leche o un alimento
equivalente. Los beneficiarios eran la poblacin materno infantil, conformada por madres
gestantes y en perodo de lactancia y por infantes de 0 6 aos. Enfatizando la atencin
entre ellos a quienes presenten un estado de desnutricin o se encuentre afectados por
tuberculosis.
Para la atencin del programa las mujeres de sectores populares se organizaron a nivel
distrital y provincial constituyndose en Lima la Coordinadora Metropolitana del Vaso de
Leche. En diciembre de 1986 la Municipalidad Provincial de Lima y la Coordinadora
Metropolitana celebran un convenio, por el cual amplia la cobertura de la poblacin
beneficiaria a nios de 7 a 13 aos y casos sociales definidos como ancianos en situacin de
extrema pobreza, impedidos fsicos y enfermos de tuberculosis.
En 1991 se dicta la ley N 25307 que declara de prioritario inters la labor que realizan las
Organizaciones Sociales de Base, dentro de las cules se encuentran los comits de vaso de
leche, y se les otorga reconocimiento legal establecindose su inscripcin en los municipios.
El ao 1996 el programa pasa a la administracin de los municipios distritales y
mediante la Ley No 26637 se determina la conformacin
de un Comit de
Administracin del programa vaso de leche en cada Municipalidad distrital conformado
por dos representantes del Municipio y dos representantes de los comits del Vaso de
Leche, en el caso de VES en representacin de stos se encuentran la Presidenta y la
Asistenta Social de la FEPOMUVES.
Con la ley N 27470 de junio del 2001, se determina la ampliacin de los Comits de
administracin con la integracin de un miembro ms de los Comits de Vaso de Leche y la
incorporacin de un representante del ministerio de salud, y un representante del Misterio de
Agricultura.
Las Municipalidades distritales, son responsables de la ejecucin del programa, en
coordinacin con las organizaciones de base. En VES el Municipio se encarga de la
gestin y administracin de los bienes e insumos del programa en coordinacin y bajo
la vigilancia de las delegadas de la FEPOMUVES, de otro lado la dirigentas de la
Fepomuves se encargan de todos los aspectos orgnicos de los Comits de Vaso de
Leche.
La organizacin actual del Vaso de Leche en VES es:
Dirigencia Fepomuves
14 Centros de Acopio
534 Comits de Vaso de Leche

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Para efecto del clculo del tiempo dedicado al programa por las mujeres organizadas,
se hicieron entrevistas a las dirigentes de la Fepomuves que participan en el Comit de
administracin del programa, a dirigentes de los centros de acopio, a dirigentes y a
socias de comits. De tal manera de determinar las actividades habituales que realizan
para la operatividad del programa y el tiempo promedio que dedican para estas
actividades.
Si bien hay diferencias en el funcionamiento de los comits para la preparacin de la leche,
en cuanto que en algunos casos existen comits que pagan a una de las socias para que
prepare la leche, ste dinero sale del aporte que dan las socias por lo que sigue siendo una
contribucin de las socias al programa, en tal sentido para homogenizar el aporte de la
organizacin hemos preferido cuantificarlo como horas dedicadas al programa.
Las actividades realizadas por las dirigentas de la Fepomuves se resumen en el cuadro N 32
y dan un promedio de 5,592 horas anuales a la organizacin del programa (cuadro N 33), de
otro lado las actividades realizadas por las dirigentas de los centros de acopio se resumen en
el cuadro N 34 y dan un aporte de 15, 484 horas anuales a la organizacin del programa
programa (cuadro N 35); finalmente se analiza el aporte de los comits de vaso de leche en
el cuadro N 36, los cuales dan un promedio de 712,356 horas anuales programa (cuadro N
37) para la preparacin del vaso de leche.
Esto hace un total de 733,432 horas que las mujeres dedican anualmente para la operatividad
del programa, lo que si se pagara con el salario mnimo vital 61dara una suma de 1,969,776
nuevos soles. Si consideramos que la transferencia que recibe el Municipio para la realizacin
de ste programa es de 9,918,764 nuevos soles, tenemos que el aporte en trabajo de las
mujeres constituye el 20% de ste presupuesto. Si lo comparamos con el presupuesto de
apertura para el ao 2001 que asciende a la suma de 25,065,000, el aporte de las mujeres al
programa del Vaso de Leche en horas no remuneradas constituye el 7.86% del presupuesto
municipal 2001.
De otro lado es importante considerar que el aporte del gobierno es slo para la adquisicin
del insumo lcteo o su sucedneo, sin embargo la preparacin del Vaso de Leche implica
otros gastos como el combustible, el azcar, los utensilios, que son asumidos por las familias
beneficiarias, mediante el pago de cuotas que cada comit administra.

61

El salario mnimo vital est determinado en el artculo 24 de la constitucin poltica del Per de
1993, el cual establece el derecho de todo trabajador a una remuneracin equitativa y suficiente y al
pago de los beneficios sociales correspondientes. Los beneficios sociales comprenden el derecho a
una remuneracin por vacaciones, por gratificacin de fiestas patrias, por gratificacin de navidad,
as como una remuneracin como compensacin por tiempo de servicio para cada ao laborado. El
salario mnimo vital es regulado por el estado y a diciembre del 2001 ascenda a S/. 410 nuevos
soles mensuales o $ 120 dlares a un tipo de cambio de 3.41 nuevos soles.

91

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Cuadro. N 32
JUNTA DIRECTIVA DE LA FEPOMUVES
HORAS PROMEDIO DEDICADAS AL PROGRAMA DE VASO DE LECHE POR
ACTIVIDAD Y DIRIGENTE
Actividades

Presidenta

Vicepresidenta

Asistenta

8 dirigentas

Horas Periodo Horas Periodo Horas Periodo


(*)
Reuniones con la metropolitana
Reuniones con la junta directiva de
la FEPOMUVES
Reuniones con el comit de
Administracin
Tareas
del
comit
de
Administracin
Lunes: coordinaciones
Martes. Informes de todas las
centrales
Mircoles coordinaciones
jueves: coordinaciones
viernes: recojo y reparto de insumos
al CA.
sbado: visitas a comits
Asamblea la Fepomuves

4
4

52
52

4
4

52
52

12

12

52

52

4
4

52
52

4
4
4

52
52
52

4
4

52
52

4
4
4

52
52
52

12

12

2
2

52
12

52

Horas

Periodo

N
Diri.

52

12

Fuente: Entrevistas
Elaboracin propia
(*) semanal 52 semanas
mensual 12 meses al ao

Cuadro N 33
JUNTA DIRECTIVA DE LA FEPOMUVES
TIEMPO EN HORAS DEDICADO ANUALMENTE AL PROGRAMA DE VASO DE LECHE
POR ACTIVIDAD Y DIRIGENTE
Presidenta
Actividades
Reuniones con la metropolitana
Reuniones con la junta directiva de la FEPOMUVES
Reuniones con el comit de Administracin
Tareas del comit de Administracin
Lunes: coordinaciones
Martes. Informes de todas las centrales
Mircoles coordinaciones
jueves: coordinaciones
viernes: recojo y reparto de insumos al CA.
sbado: visitas a comits
Asamblea la Fepomuves
Subtotal horas

Vice
presidenta

Asistenta

8 Dir

208
208
12

0
208
0

208
208
12

1664
0
0

208
0
208
208
208
0
24
1284

208
0
208
208
0
0
24
856

208
208
208
208
208
104
24
1596

0
0
0
0
0
192
0
1856

Fuente: Entrevistas
Elaboracin Propia

92

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Cuadro N 34
Junta Directiva Del Centro de Acopio
HORAS PROMEDIO DEDICADAS AL PROGRAMA DE VASO DE LECHE POR
ACTIVIDAD Y DIRIGENTE
Actividades

Coordinadora
H

Martes. Informes de todas las


1
centrales
Asamblea la Fepomuves
2
Recepcin y reparto de
3
insumos
Reparto de sachets a comits
4
Reuniones de la junta directiva
2
del Centro de Acopio
Coordinaciones centro
de 0.5
Acopio con cVL
Asambleas
del Centro de
2
Acopio

N D

52

14

12
52

14
14

52
52

14
14

52

14

12

14

Dirigenta
H

Dirigenta

P N D

Dirigenta

N D

14

14

Dirigenta

N D

N D

14

14

2 52

14

52

14

52

14

52

14

2 12

14

12

14

12

14

12

14

Fuente: Entrevistas
Elaboracin propia
(*) 52 horas.
12 meses al ao

Cuadro N 35
Junta Directiva Del Centro de Acopio
Tiempo en Horas Dedicado Al Programa De Vaso De Leche Por Actividad Anualmente
Actividades
Martes: informe de todas las centrales
Asamblea de la Fepomuves
Recepcin y reparto de insumos
Reparto de sachets a comits
Reuniones de la junta directiva del Centro de
Acopio
Coordinaciones centro de Acopio con cVL
Asambleas del Centro de Acopio
Subtotal horas
TOTAL HORAS

Coordinadora

Dirigenta

Dirigenta

Dirigenta

Dirigenta

728
336
2184
2912
1456

0
0
0
0
1456

0
0
0
0
1456

0
0
0
0
1456

0
0
0
0
1456

364
336
8316
15484

0
336
1792

0
336
1792

0
336
1792

0
336
1792

Fuente: Entrevistas
Elaboracin propia
(*) 52 horas.
12 meses al ao

93

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Cuadro N 36
Comits de Vaso de Leche.
HORAS PROMEDIO DEDICADAS AL PROGRAMA DE VASO DE LECHE POR ACTIVIDAD Y FRECUENCIA
Actividades

Coordinadora
H

visitas a comits de asistenta social


Reparto de sachets a comits
Coordinaciones centro de Acopio con cVL
Asambleas del Centro de Acopio
Recogo del insumo
Asamblea del Comit (socias)
Reunin de la junta directiva del Comit
Reparto de sachets socias
Preparacin y reparto de la leche

2
2
0.5
2
1.5
2
2

P
1
52
52
12
52
12
12

N D
534
534
534
534
534
534
534

Dirigenta de C.

Dirigenta de C.

N D

N D

Socia
H

N D

12

534

12

534

2
2
2

12
12
52

534
534
534

2
2

12
12

534
534

12

534

52

534

52

534

Fuente: Entrevistas
Elaboracin propia
(*) 52 horas.
12 meses al ao

94

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Cuadro N 37
Comits de Vaso De Leche
Tiempo en Horas Dedicado Al Programa De Vaso De Leche Por Actividad Anualmente

Actividades
Visitas a comits de asistenta social
Reparto de sachets a comits
Coordinaciones centro de Acopio con cVL
Asambleas del Centro de Acopio
Recojo del insumo
Asamblea del Comit (socias)
Reunin de la junta directiva del Comit
Reparto de sachets socias
Preparacin y reparto de la leche
Subtotal horas
Total horas

Coordinadora

Dirigenta de C.

Dirigenta de C.

Socia

1068
55536
13884
12816
41652
12816
12816
0
0

0
0
0
12816
0
12816
12816
55536
0

0
0
0
12816
0
12816
12816
0
166608

0
0
0
0
0
12816
0
0
249912

150588
712356

93984

205056

262728

Fuente: Entrevistas
Elaboracin propia
(*) 52 horas.
12 meses al ao

95

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El anlisis se ha concentrado en la evaluacin del Plan Integral de Desarrollo de
VES as como de las actividades desarrolladas por cada una de las direcciones
municipales con fondos del gobierno local.
La principal conclusin es que no se observa un enfoque de gnero ni en la concepcin y
diseo de los proyectos ni en la distribucin de los recursos, ni siquiera en lo que se
refiere al presupuesto participativo.
En la visin y en algunos objetivos del PID se seala, explcitamente, a hombres y
mujeres; esta mencin especfica dara cuenta de un primer reconocimiento del
aporte de ambos en el desarrollo y gestin local. De otro lado cuando se indica la
necesidad de que ambos cuenten con igualdad de oportunidades, puede significar
una primera constatacin que hombres y mujeres no tienen iguales posibilidades.
Sin embargo en las acciones no se presenta ninguna propuesta para que esta
brecha desaparezca.
Si consideramos que el Movimiento de Mujeres de Villa El Salvador es uno de los actores
principales del movimiento social de VES y que existe en el Municipio una percepcin
positiva del desempeo poltico de las mujeres organizadas, se podra decir que el
reconocimiento y visibilizacin de las mujeres que se manifiesta en el PID es fruto de su
esfuerzo y presin poltica antes que de una mirada de gnero en los procesos de
planificacin.
Frente a esta situacin, y ante la necesidad de formular presupuestos que garanticen la
equidad del gasto municipal, se presentan las siguientes propuestas.
a. Sensibilizar en gnero a las autoridades municipales, especialmente a
los(as) directores(as).
b. Disear un plan de igualdad de oportunidades que sirva de referente a la
formulacin de las polticas municipales y que contribuya a la reformulacin del
Plan Integral de Desarrollo, a fin de que incorpore el enfoque de gnero en cada
uno de sus objetivos estratgicos, as como en las acciones que se derivan de
ellos.
c. Garantizar una recopilacin peridica de informacin por actividades y proyectos
en el que se considere una desagregacin por sexo y edad.
d. Desarrollar un diagnstico de las necesidades de VES con enfoque de gnero, a
partir del cual se pueda generar un sistema de indicadores de brechas de gnero.
Para ello sera conveniente coordinar con las Mesas Temticas.
e. Utilizar los indicadores de brechas de gnero para el diseo de las actividades y
proyectos municipales. Asimismo, hacer un seguimiento peridico de la evolucin
de dichos indicadores a fin de realizar los ajustes necesarios al diseo
inicialmente planteado.
f.

Evaluar el impacto de las actividades y proyectos municipales con enfoque de


gnero.

En trminos generales, es posible adelantar algunas recomendaciones relacionadas con


la gestin de las direcciones municipales

96

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Definir polticas para asegurar la equidad en el empleo, como por ejemplo,


programas de formacin de cuadros gerenciales dirigidos a mujeres, y establecer
cuotas de participacin segn tipos de contrato, categoras de ocupacin, etc..
Sensibilizar a las familias en la equidad de gnero a fin de que promuevan un
desarrollo equitativo de sus hijos varones y sus hijas mujeres.
Desarrollar programas de empleo en los que se promueva la insercin de la mujer
en actividades econmicas rentables y competitivas, y no necesariamente en
aquellas en las que tradicionalmente ha participado.
Disear polticas que promuevan una mayor participacin de las mujeres en la
propiedad de unidades econmicas dentro del Parque Industrial y en la toma de
decisiones.
Ofrecer servicios para facilitar el trabajo de las madres y padres con nios
pequeos en el distrito.

a. Dado que el presupuesto participativo es un mecanismo para incorporar a la


sociedad civil en la toma de decisiones referida a la distribucin de recursos
municipales, se convierte en un espacio importante para lograr la incorporacin
del gnero en tales decisiones. Para ello, es necesario considerar lo siguiente.

Sensibilizar en gnero a los participantes del proceso y a las autoridades


municipales (en particular, a quienes elaboran el diagnstico sobre la problemtica
distrital).
Mejorar la asistencia de las mujeres en todos los comits territoriales del distrito
de modo que puedan presentar sus propuestas y se les considere como parte de
la Mesa Directiva de cada territorio (grupo que conduce el proceso)62.
El municipio podra establecer una cuota mnima de participacin de mujeres en la
mesa directiva de cada territorio, en la toma de decisiones, y en la ejecucin de
las obras.63 Actualmente, las prioridades ciudadanas son elegidas por los
dirigentes vecinales (grupo que tradicionalmente maneja el presupuesto
participativo y compuesto casi en su totalidad por hombres) y se dirigen
bsicamente a obras de infraestructura. Tambin se deberan proponer proyectos
que satisfagan las necesidades sentidas de las mujeres (microempresas, talleres
educacionales, entre otros).
Las Mesas Temticas deben incorporar una dimensin de gnero en los
diagnsticos que realizan sobre la problemtica del distrito. Cabe mencionar que
por las caractersticas del proceso en VES es necesario que el municipio
fortalezca el papel de las Mesas Temticas.
Incorporar un indicador de cambio de las brechas de gnero dentro de los criterios
de seleccin de proyectos y evaluar stos, continuamente, con un enfoque de
gnero.
Incrementar progresivamente el porcentaje del presupuesto municipal que se
formula de manera participativa.

62

A pesar de que en un sector de VES la asistencia de las mujeres ha sido contundente y han
logrado conformar la mesa directiva de su territorio, su participacin en otros territorios es
minoritaria.
63
En la ltima discusin del Reglamento del PP, se baraj la posibilidad de incorporar como un
cuarto criterio de asignacin de recursos a los Comits de Gestin Territorial, el grado de
participacin de los vecinos y dirigentes en las asambleas donde se deciden las obras prioritarias
para el territorio. Ello con el objetivo de garantizar la participacin de todas las fuerzas vivas del
distrito, como lo propone el PID, especialmente de mujeres y jvenes. No obstante se desestim
su inclusin por una supuesta dificultad de medicin, y la posibilidad de que pueda ser usado
como pretexto para manipular la asistencia de grupos coalicionados con un fin especfico.

97

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

GLOSARIO
1. APAFA.- Asociacin de Padres de familia.
2. C.S.- Centro de Salud.
3. CUAVES.- Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador.
4. DEMUNA.- Defensora Municipal del nio y el adolescente
5. FEPOMUVES.- Federacin Popular de Mujeres de Villa El Salvador.
6. FONCOMUN.- Fondo de Compensacin Municipal
7. FOVIDA.- Fomento de la Vida.
8. H.M.I.- Hospitales Materno Infantil
9. INEI.- Instituto Nacional de Estadstica E Informtica.
10. IRA.- Infecciones Respiratorias Agudas.
11. MINSA.- Ministerio de Salud
12. NBI.- Necesidades Bsicas Insatisfechas.
13. PEA.- Poblacin Econmicamente Activa.
14. PID.- Plan Integral de Desarrollo
15. PP.- Presupuesto Participativo
16. P.S.- Postas de Salud.
17. PRONOEI.- Programa No Escolarizado de Educacin Inicial.
18. SEDAPAL.- Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
19. SINAMOS.- Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social.
20. VES.- Villa El Salvador.

98

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

BIBLIOGRAFA
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Idasa, Sudfrica, 1996.
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Male Bias in the development process.
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Kabeer, Naila; Subrahmanian, Ramya. Institutions, Relations and outcomes
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UK. Institute of developmente studies, 1996.
Lamas, Martha, Luz Arango y otras.
Cuerpo e Identidad. Gnero e Identidad.
Colombia. Tercer Mundo Editores, 1995.
Lamas Martha
Cmo son las mujeres de Villa el Salvador? Perfil sociocultural de madres gestantes de
Villa el Salvador.
Lima. Fomento de la Vida. FOVIDA, 1999
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99

ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

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1999.
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Mesa PYME,
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Villa el Salvador Hechos Histricos 1971 2001 (Trptico), Lima
Municipalidad de VES
Planificacin y Presupuesto Participativo para el Desarrollo Local, Lima: 2001 (mmeo)

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ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR

Municipalidad Villa el Salvador


Ordenanza del Presupuesto Participativo N030-2001-MVES, Lima. 2001.
Municipalidad Villa el Salvador.
Reglamento Ordenanza del Presupuesto Participativo N030-2001-MVES., Lima 2001.
Municipalidad de Villa El Salvador.
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Plataforma Mundial de Accin y Declaracin de Beijing. ONU, 1996.

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