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CAPITULO No 1.

LA PRODUCCIN DE ARROZ Y MAZ EN PANAM.


AO 2012.

El arroz es la semilla de la Oryza sativa. Se trata de un cereal considerado


como un alimento bsico en muchas culturas culinarias (en especial la cocina
asitica), as como en algunas partes de Amrica Latina. Su grano corresponde al
segundo cereal ms producido del mundo tras el maz. Debido a que el maz es
producido para muchos otros propsitos que el del consumo humano, se puede
decir que el arroz es el cereal ms importante para la alimentacin humana y que
contribuye de forma muy efectiva al aporte calrico de la dieta.

El arroz es

responsable del aporte calrico de una quinta parte de las colaras consumidas en
el mundo por los seres humanos.
El maz se ha tomado como un cultivo muy estudiado para investigaciones
cientficas en los estudios de gentica. Continuamente se est estudiando su
genotipo y por tratarse de una planta monoica aporta gran informacin ya que
posee una parte materna (femenina) y otra paterna (masculina) por lo que se
pueden crear varias recombinaciones (cruces) y crear nuevos hbridos para el
mercado.
Los objetivos de estos cruzamientos van encaminados a la obtencin de altos
rendimientos en produccin. Por ello, se selecciona en masa aquellas plantas que
son ms resistentes a virosis, condiciones climticas, plagas y que desarrollen un
buen porte para cruzarse con otras plantas de maz que aporten unas
caractersticas determinadas de lo que se quiera conseguir como mejora de
cultivo. Tambin se selecciona segn la forma de la mazorca de maz, aquellas
sobre todo que posean un elevado contenido de granos sin deformacin
A nivel mundial el maz es la materia prima de la cual dependen industrias de
diferentes tipos: alimenticias, avcolas, porcinas y bovinas. Del ao 2010 al 2011
su precio se ha duplicado.
El quintal del grano, en algunos pases del continente americano, para el mes
de octubre de 2010 se comercializaba a unos B/. 20.00 dlares, para el ao 2011
el quintal de este rubro se lleg vender hasta en B/. 40.00. La variacin se atribuye
a la falta de tierras para la siembra, el limitado financiamiento para el cultivo, la

especulacin de los intermediarios y el uso de maz para la produccin


internacional de etanol.
Pero ms all de las causas del aumento del precio del grano, la atencin se
dirige al efecto que esto podra tener en los costos de los productos que
demandan los consumidores y que estn vinculados al maz.
En Panam se consumen cada ao aproximadamente nueve millones de
quintales de maz de los cuales solo 1.3 millones de quintales son de produccin
local. Los 8 millones de quintales restantes se importan de Estados Unidos para
el consumo animal y humano.
Es importante sealar que Panam siempre ha tenido una produccin
deficitaria de maz, como tambin la tienen los dems pases cercanos, salvo
Argentina y Brasil que son grandes productores a nivel mundial junto a Estados
Unidos.

A. Nmero de hectreas sembradas de Arroz y Maz en Panam.


En nmero de hectreas sembradas de arroz en Panam, mantiene una
tendencia decreciente. Panam tiene un dficit en la cosecha de arroz provocado
por los efectos climticos, altos costos de produccin y bajos precios en la venta
del grano.

Este dficit en la produccin de arroz en Panam es de 30,000

hectreas. Para el ao 2011-2012 la superficie sembrada de arroz era de 61,088


hectreas.
Las principales reas de produccin de arroz en Panam, segn los
resultados de siembra del ciclo agrcola 2010-2011 se encuentran localizadas en
la provincia de Chiriqu con un 45.4%, Cocl con 19.9%, Veraguas 11.6%, Panam
8.9%, Los Santos 8.1%, Herrera 2.7%, Bocas del Toro 2.3% y Darin 1.1%.

Fuente: Direcciones Ejecutivas Regionales y Tcnicas a Nivel Nacional

El 82% del nmero de hectreas de arroz sembradas en el pas se cultiva con


el sistema de secano y el 18% bajo el sistema de riego. Esta situacin contribuye
a la prdida de competitividad por efecto de la presencia del cambio climtico lo
cual produce en la siembra de arroz en la poca de lluvias, un incremento en las
incidencias de plagas, lo cual se traduce en un aumento significativo en los costos
de produccin.
Con relacin al maz podemos sealar que el total de hectreas sembradas de
maz durante los aos 2008-2011 ha sido variable.

Para el ciclo productivo

2008/2009 se sembraron 18,006 hectreas; la tendencia de este rubro durante los


ciclos 2010/2011 fue decreciente llegando alcanzar 14,396 hectreas, para el ao
2011. En el ciclo productivo 2011/2012 la superficie sembrada de maz fue de
20,338 hectreas.

El aumento en el nmero de hectreas sembradas de maz para el ao 2012


puede deberse a los precios que alcanz dicho rubro para este ltimo ao (B/.
18.00).
B. Productividad del arroz y maz en Panam.
La productividad de arroz en la Repblica de Panam ha tenido oscilaciones
durante los ltimos diez aos por ejemplo en el ciclo 2004-2005 el rendimiento por
hectrea fue de 72 quintales por hectrea. En el ciclo 1999-2000 el rendimiento
fue de 97 quintales por hectrea. Para el ciclo 2011 se obtiene mayor rendimiento
por hectrea ya que el mismo fue de 103 quintales. Adjuntamos un cuadro en el
cual se puede observar dicho rendimiento del ao 1999 al 2011. En el cuadro
No. 1 vemos el rendimiento por hectrea del ao 2000 al 2011. Las variaciones
que se observan pueden tener su origen en las condiciones climticas que afectan
a nuestro pas.

CUADRO No. 1: Rendimiento por Hectrea Del Arroz. Ao 2000 2011.

AOS AGRICOLAS
1999-00
2000-01
2001-02
2002-03
2003-04
2004-05
2005-06
2006-07
2007-08
2008-09
2009-10
2010-11

RENDIMIENTO
QUINTAL POR HECTAREA
97
86
97
92
100
72
90
91
99
102
95
103

Fuente: Direcciones Ejecutivas Regionales y Tcnicas a Nivel Nacional. MIDA.

El rendimiento del maz en Panam para el ao 2012 fue aproximadamente


90.21 quintales por hectreas. Por lo general el rendimiento del maz en Panam
durante los ltimos aos siempre ha estado por encima de los 90 quintales por
hectreas. Se espera que en el futuro con las nuevas variedades de semillas las
cuales tienden a incrementar la productividad el rendimiento del maz este por
encima de los 110 quintales por hectrea.

Para que la produccin de maz sea competitiva en base al Tratado de


Promocin Comercial con los Estados Unidos el rendimiento por hectrea debe
estar entre 110 y 120 quintales.
C. Nmero de productores de arroz y maz en Panam.
Con relacin a la produccin de arroz podemos decir que los productores
panameos no ven negocio en la siembra de dicho rubro; aseguran que el costo
de produccin para el ao 2011 de un quintal en campo equivale a B/. 21.00 y su
6

venta aunque parezca increble es de B/. 20.00 y B/. 19.00, quienes tienen suerte
logran vender en B/. 22.00. El quintal.
La situacin ha provocado que 150 productores abandonen el campo pues se
presentan ciertas situaciones donde el gobierno con el propsito de abaratar los
precios al consumidor interviene en el mercado y los productores quedan
enfrascados en el precio de compra de los molineros que imponen un valor a los
productores. En otras palabras los molineros establecen el precio de compra al
productor.
Otro elemento a tener en cuenta es el auge del turismo lo cual ha provocado la
valorizacin de las tierras, situacin que provoc que muchos propietarios rurales
vendieran sus fincas. Lo anterior ha mermado la posibilidad de recuperar las reas
sembradas que antes alcanzaban las 72,000 hectreas.
En el ao 2000 el total de productores era de 1,650, en el ao 2006 el nmero
de productores era de 1,407 y para el ao 2011 el total de productores fue 1439.
En el cuadro nmero dos se puede observar la tendencia decreciente del nmero
de productores de arroz en los ltimos diez aos.

CUADRO No. 2: Nmero de Productores de Arroz En La Repblica de


Panam. Ao 1999-2011

AOS AGRICOLAS

NMERO DE PRODUCTORES

1999-00
2000-01
2001-02
2002-03
2003-04
2004-05
2005-06
2006-07
2007-08
2008-09
2009-10
2010-11

1,650
2,008
1,752
1,591
1,491
2,012
1,407
1,369
1,199
1,654
1,444
1,439

Fuente: Direcciones Ejecutivas Regionales y Tcnicas a Nivel Nacional.

Para el ao 2012 el total de personas que se dedicaban a la produccin de


maz era de 1063 productores. En el cuadro nmero N 3 presentamos el nmero
de productores de maz del ao 2009 al 2012 presentndose en el mismo una
significativa disminucin de productores en los aos 2010 y 2011.

CUADRO No. 3: Nmero de Productores de Maz en La Republica Panam.


Aos 2009-2012.

AOS
2009
2010
2011

NMERO DE
PRODUCTORES
1,072
740
704

2012

1,063

FUENTE: Direccin Nacional de Agricultura. Ao 2013

D. Costo de produccin por hectrea de arroz y maz.


El costo de produccin del arroz en los ltimos 5 aos de acuerdo al Cuadro
No. 4, mantiene una tendencia creciente alcanzando para el ao 2012 la cifra de
B/. 1,687.00 por hectrea.

CUADRO No. 4: Costo de Produccin del Arroz en Panam.


Aos 2008-2012.

AOS
2008
2009
2010
2011
2012

COSTO DE PRODUCCIN
EN BALBOAS
1,483.00
1,731.00
1,554.00
1,600.00
1,687.00

FUENTE: Direccin Nacional de Agricultura.

Con relacin al maz podemos sealar que en los ltimos cinco aos el costo
de produccin del maz mecanizado se ha incrementado significativamente
pasando de B/. 866.30 en el 2008 ha B/. 1,489.47 en el 2012. La subida del costo
de produccin se debe bsicamente al incremento de los precio de los insumos
que se utilizan para producir dicho rubro.
En el cuadro No. 5 presentamos la evolucin de los costos de produccin del
maz mecanizado del ao 2008 al 2012.

CUADRO No. 5: Costo de Produccin del Maz Mecanizado.


Ao 2008 2012.

AOS
2008
2009
2010
2011
2012

COSTO DE PRODUCCIN POR


HECTAREA.
EN BALBOAS
866.30
930.25
1,200.00
1,314.90
1,489.47

FUENTE: Direccin Nacional de Agricultura. Ao 2013

E. Anlisis econmico de la produccin de arroz y maz en Panam


El anlisis econmico en cuanto a la produccin de arroz, nos refleja los
siguientes datos: en base a un supuesto de precio de venta de B/. 19.00 el quintal
y un rendimiento esperado de 110 quintales por hectrea nos refleja que el ingreso
neto por hectrea sera de B/. 295.74, la ganancia por quintal sera de B/. 2.69 la
relacin beneficio/costo sera de B/. 1.16 lo cual quiere decir que por cada dlar
invertido ser recupera el costo de dicha inversin y se obtienen B/. 0.16 de
ganancia y la rentabilidad de un quintal de arroz sera de 16.48%.
Todos los indicadores econmicos en cuanto a la produccin de arroz en
Panam son satisfactorios, por lo cual se requiere por parte de los gobiernos de
turno incentivar la produccin de este rubro, garantizarles a los productores la
compra de todo lo que producen y procurar la autosuficiencia en este rubro de
elevado consumo en el panameo. Es decir polticas pblicas que contribuyan
apoyar al productor nacional y lograr la seguridad alimentaria. En el cuadro No. 6
presentamos un anlisis completo sobre la produccin arroz en Panam.

CUADRO No. 6: Anlisis Econmico de la Produccin de Arroz en Panam.

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Ao 2012.

DETALLE
Rendimiento Esperado
Precio Esperado
Valor de la Produccin
Ingreso neto por hectrea
Costo / Quintal
Ganancia / Quintal
Relacin Beneficio / costo
Rentabilidad

UNIDAD DE
MEDIDA
qq.
B/. qq.
B/.
B/.
B/.
B/.
%

VALORES
110.00
19.00
2,090.00
295.74
16.31
2.69
1.16
16.48

Fuente: MIDA/Direccin Nacional de Agricultura, Tel. 998-4638

Con relacin al maz podemos sealar lo siguiente: si el precio estimado fuese


de B/. 19.00 el quintal el ingreso neto por hectrea sera de B/. 410.53, el costo
por quintal sera de B/. 14.89 la ganancia por quintal B/. 4.11; la relacin beneficio
costo 1.28 es decir que por cada dlar invertido se recupera la inversin y se
obtienen B/. 0.28 de ganancia. Por ltimo con relacin a la rentabilidad del maz
podemos decir que la misma es de 27.56%.
Todos los indicadores econmicos del maz son mejores que los del arroz. Se
requieren polticas de estado que garanticen la compra de la produccin a los
productores nacionales, incentiven a los mismos para no seguir atentando contra
la seguridad alimentaria de la sociedad panamea y la subsistencia de los
productores de dicho rubro.
En el cuadro No. 7 presentamos el anlisis econmico de la produccin de
maz en Panam. Ao 2012.

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CUADRO No. 7: Anlisis Econmico de la Produccin de Maz en Panam.


Ao 2012.

DETALLE
Rendimiento Esperado
Precio Esperado
Valor de la Produccin
Ingreso neto por hectrea
Costo / Quintal
Ganancia / Quintal
Relacin Beneficio / costo
Rentabilidad

UNIDAD DE
MEDIDA
qq.
B/. qq.
B/.
B/.
B/.
B/.
%

VALORES
100.00
19.00
1,900.00
410.53
14.89
4.11
1.28
27.56

Fuente: MIDA/Direccin Nacional de Agricultura, Tel. 998-4638

F. Evolucin histrica de la produccin de arroz y maz en Panam de


2008 a 2012.
En el cuadro No. 8 presentamos la evolucin histrica de los ltimos cinco
aos, en cuanto a la produccin de arroz se refiere en Panam.
Observaremos el comportamiento de la superficie sembrada, produccin,
rendimiento de quintales por hectreas y el nmero de productores. En el
cuadro No. 8 se podr observar que la produccin de arroz disminuy en los
aos 2010, se increment en el ao 2011 y volvi a disminuir en el ao 2,012.
Incluso para el ao 2,012 el rendimiento por hectrea disminuy a 95.55
quintales por hectrea. Igual se puede observar en la cantidad de superficie
sembrada por hectrea.

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CUADRO No. 8: Superficie, Produccin, Rendimiento y Nmero


de

Productores

de Arroz

en

Panam.

Ao 2008-2012.

DETALLE
Superficie
Sembrada (ha)
Superficie
Cosechada (ha)
Produccin (q)
Rendimiento
(q/ha.)
No.
Productores

De

2008
59,858.7

2009
65,710

2010
58,558

2011
64,218

2012
67,022

59,602.1

64,694

57,621

63,138

65,744

5,916,120.9
99.26

6,623,79
1
102.39

1,201

1,654

5,486,97 6,569,040 6,281,579


2
95.23
104.04
95.55
1,445

1,354

1,439

Fuente: MIDA/Direccin Nacional de Agricultura.

Con relacin al maz podemos indicar que la produccin de dicho rubro en


los ltimos tres aos mantiene una tendencia creciente. El rendimiento en los
ltimos cinco aos es variable, oscila entre 90 y 93 quintales por hectrea.
Con relacin a la superficie sembrada podemos sealar que en los ltimos tres
aos la tendencia es creciente.

Entre ms produzcamos menos dependientes seremos. Por tanto, es


necesario seguir incentivando la produccin de estos rubros, y asegurarles la
venta de lo que producen. No podemos depender del extranjero en rubros
sensitivos y fundamentales en la dieta del panameo. Adems representa la
subsistencia de muchas familias que se han dedicado a producir estos rubros
por muchos aos. Hablamos aqu de generaciones familiares.

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CUADRO No. 9: Superficie, Produccin, Rendimiento y Nmero


de Productores de Maz en Panam. Ao 20082012.
DETALLE
Superficie
Sembrada (ha)
Superficie
Cosechada (ha)
Produccin (q)
Rendimiento (q/ha.)
No. De productores

2008
18,509

2009
18,006

2010
14,897

2011
14,396

2012
20,338

18,450

17,951

14,822

13,048

19,905

1,507,51
6
81.71
1,055

1,657,63 1,347,857 1,038,114 1,795,612


0
92.34
92.76
79.56
90.21
1,072
740
704
1,063

Fuente: MIDA/Direccin Nacional de Agricultura.

La produccin de arroz mejor significativa en el ao 2012, sin embargo es


preciso indicar que en ese ao se importaron 1.3 millones de quintales de arroz
(pilado y en cascara).

Los gobiernos de turno debieran estar encaminados a

lograr la autosuficiencia de este rubro ya que el mismo es fundamental en la dieta


del panameo. Adems, al ser autosuficientes generaramos mayor seguridad
alimentaria por lo menos en este rubro.
Con relacin al maz podemos sealar que es un grano que consume el
panameo. La produccin nacional de maz es de 1.7 millones de quintales y el
consumo nacional de dicho grano oscila alrededor de

los 9.0 millones

anualmente. Es decir que la importacin de maz es de 7.3 millones. El maz


importado por lo general, es solo para consumo animal y no as el maz nacional.
Es necesario garantizarles a los productores de maz de todo el pas que su
produccin va a ser vendida en un 100%, con esto se lograra la subsistencia de
muchas familias campesinas y a la vez no dependeramos en su totalidad de la
importacin de este rubro.

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CAPITULO No. 2
PRODUCCIN DE ARROZ Y MAIZ EN LA PROVINCIA
DE LOS SANTOS.
AO 2008-2012
A. Nmero de hectreas sembradas de arroz y maz
La superficie de hectreas sembradas de arroz en la provincia de Los Santos
se ha duplicado prcticamente del periodo 2007/2008 al perodo 2011/2012. En el
ao 2007/2008 se sembraron 4,518.67 hectreas.

Las hectreas cosechadas

fueron de 4,312.56. Para el ao 2011/2012 se sembraron 8,172.34 hectreas y se


cosech prcticamente el 100%, es decir 8,172 hectreas.
En el cuadro No.10 presentamos las hectreas sembradas y cosechadas de
arroz en la provincia de Los Santos durante los ciclos productivos comprendidos
entre 2007/2008 y el 2011/2012.

CUADRO No. 10: Superficie Sembrada y Cosechada de Arroz


Mecanizado en la Provincia de Los Santos.
Aos 2007-2012.

Aos

Hectreas Sembradas

2007/2008
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012

4,518.67
5,902.52
5,245.95
6,102.10
8,172.34

Fuente: MIDA/Direccin Nacional de Agricultura.

16

Hectreas
Cosechadas
4,312.56
5,438.02
5,245.95
5,995.00
8,172.00

Con relacin al maz mecanizado podemos sealar que durante los ciclos
productivos 2007-2008 al 2011-2012 el nmero de hectreas sembradas se
increment en un 64%.
La provincia de los Santos se caracteriza por ser la mayor productora de
maz a nivel nacional. A pesar de que los productores no cuentan con un mercado,
ni precios seguros para la venta de este rubro, los campesinos santeos siguen
produciendo el mismo, a pesar de la inseguridad que conlleva la produccin del
maz debido bsicamente a la gran importacin de este rubro, y la
comercializacin del mismo.
Es importante indicar que el maz importado solo se utiliza para consumo
animal en la mayora de los casos, ya que se le extrae todo el aceite, por lo
general, para producir etanol y otros productos.
En el cuadro No. 11 presentamos la evolucin de las hectreas de maz
sembradas y cosechadas en la Provincia de Los Santos durante el ciclo productivo
2007-2012.

CUADRO No. 11. Superficie Sembrada y Cosechada de Maz Mecanizado


en la Provincia de Los Santos. Aos 2007-2012.

Aos
2007/2008
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012

Hectreas Sembradas
9,518.06
10,904.00
10,035.00
9,187.00
13,591.00

Hectreas
Cosechadas
7,544.74
10,904.00
10,035.00
8,435.00
13,591.00

Fuente: MIDA/Direccin Nacional de Agricultura.

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B. Productividad en la Produccin de Arroz y Maz.


El rendimiento por hectrea de arroz sembrada en la provincia de Los Santos
por lo general ha estado encima de los 90 quintales por hectrea. Siendo uno de
los mayores aos productivos el ciclo 2010/2011 con 99.27 quintales por
hectreas de arroz.

En el cuadro No. 12

presentamos el rendimiento por

hectrea de arroz sembrada en la provincia de Los Santos.

CUADRO No. 12: Rendimiento del Arroz en la Provincia de Los Santos.


Ao 2007-2012.

AOS
2007/2008
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012

RENDIMIENTO qq/has
94.28
93.44
89.30
99.27
92.75

Fuente: MIDA/Direccin Nacional de Agricultura.

Con relacin al maz podemos sealar que el rendimiento del maz


mecanizado en la provincia de Los Santos en el periodo 2007-2012 est por
encima de los 90 quintales por hectrea.

Solo en el periodo 2010- 2011 el

rendimiento por hectrea disminuy a 79.54 quintales lo cual pudo deberse a


factores climticos.
En el cuadro No. 13 presentamos el rendimiento del maz por hectrea en
quintales.

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CUADRO No. 13: Rendimiento del Maz por Hectrea en la Provincia de Los
Santos. Ao 2007-2012.

AOS
2007/2008
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012

RENDIMIENTO qq/has
92.50
94.00
93.60
79.54
94.97

Fuente: MIDA/Direccin Nacional de Agricultura.

C. Nmero de productores de arroz y maz.


En la provincia de Los Santos el nmero de productores de arroz ha sido
variable en los ltimos cinco aos. En el periodo productivo 2007/2008 existan
122 productores de arroz mecanizado.

En los aos 2011/2012 el nmero de

productores de arroz se haba incrementado a un total de 177 productores. Solo


en el Valle de Tonos para el periodo 2012/2013 se sembraron 6,000 hectreas de
arroz. El distrito de Tonos es el mayor productor de arroz en la provincia de Los
Santos.
En el periodo 2008/2009 el total de productores de arroz era de 183.
Comparado con el ao 2011/2012 existe una diferencia de 6 productores menos,
para el ltimo periodo productivo. Es decir que la cantidad de productores de

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arroz mecanizado en la provincia de Los Santos despus del ao 2008 ha estado


por encima de los 170 productores.
El maz mecanizado en la provincia de Los Santos atrae a muchos
productores, esta dedicacin a la produccin de maz pareciera trasladarse de
generacin en generacin en esta Provincia.
El nmero de productores de maz en el ao 2007/2008 era de 665, en los
aos 2008/2009, 2009/2010 disminuye el nmero de productores a 406 y 339
respectivamente, pero en el ao 2011/2012 el nmero de productores en la
provincia de Los Santos se vuelve a incrementar a 665 productores.

Este

aumento puede deberse al incremento en el precio del quintal de maz, el cual


estuvo cerca de los B/. 20.00.

D. Comercializacin del arroz y maz en la Provincia de Los Santos


La comercializacin del arroz en la Provincia de Los Santos la realizan los
productores directos a diferentes empresas que funcionan a nivel nacional, entre
las empresas que compran el arroz a los productores de la provincia de Los
Santos podemos sealar lo siguiente: Industrial Azuero, CALESA, Molino San
Pablo, CEDRACO, Molino Palacios y Agro Silos, entre otros.
Los productores de arroz han manifestado que su principal preocupacin es el
precio por quintal y la comercializacin de dicho producto ya que muchas veces la
cosecha y venta del arroz coincide con la importacin de arroz pilado y en
cascara, lo cual definitivamente frena y produce bajas en el precio de venta del
quintal de arroz.
Con relacin al maz, la situacin es mucho ms delicada ya que los
productores en ningn proceso productivo tienen antes de iniciar dicho proceso
una estimacin exacta del precio de venta del maz por quintal y tampoco tienen
segura la comercializacin del rubro.

Entre las principales empresas que le

compran en forma directa el maz a los distintos productores de la provincia de Los

20

Santos podemos mencionar las siguientes: MELO, TOLEDANO, Arcia Avcola, TH


Melandor, CAISA, COCSIMA entre otras.
En la actualidad para que los agroindustriales de Panam adquieran la
produccin de maz en el caso de los productores de la Provincia de Los Santos
se ha llegado a un acuerdo con los mismos a travs del MIDA. El mismo consiste
en que por cada quintal de maz de produccin nacional que compren los molinos
e industriales panameos podrn importar 10 quintales de maz. El objetivo de
este acuerdo es comprar 500 mil quintales de maz de produccin nacional que los
productores no han podido colocar en el mercado nacional.

E. Evolucin histrica de la Produccin de arroz y maz en La Provincia


de Los Santos del 2007-2012.
Para el ao 2012 la produccin de arroz en la Provincia de Los Santos,
representaba el 12.07% de la produccin nacional. Ocupbamos el quinto lugar
en cuanto a la produccin de arroz se refiere en todo el pas.
En el cuadro No. 14 presentamos la evolucin histrica de la produccin de
arroz la cual comprende diferentes ciclos productivos entre los aos 2007-2012.
En este cuadro presentamos el nmero de productores las hectreas sembradas y
cosechadas de arroz, la produccin en quintales y el rendimiento por hectrea.
Tanto el nmero de productores como las hectreas sembradas y la produccin de
arroz mantienen una clara tendencia ascendente en el periodo que hemos
sealado.

21

CUADRO No. 14: Superficie, Produccin, Rendimiento y Nmero de


Productores de Arroz en Provincia de Los Santos.
Ao 2008-2012.

AOS PRODUCTORES
20072008
20082009
20092010
20102011
20112012

122

HAS.
HAS.
PRODUCCIN RENDIMIENTO
SEMBRADAS COSECHADAS
EN QQ.
DE QQ POR
HAS.
4,518.67
4,312.56
406,582
94.28

183

5,902.52

5,438.02

588,107

93.44

176

5,245.95

5,245.95

468,463.10

89.30

145

6,102.10

5,995.00

595,153

99.27

177

8,172.34

8,172.00

757,985

92.75

Fuente: MIDA/Direccin Nacional de Agricultura

La produccin de arroz en la provincia de Los Santos es de 406,582


quintales en el ciclo productivo 2007-2008 aument a 757,985 quintales en el ciclo
productivo 2011-2012. En Panam no somos autosuficientes en la produccin de
arroz. Solamente en el ao 2012 se importaron 650,000 quintales de arroz en
cascara y 444,600 quintales de arroz pilado.
Los gobiernos de turno deberan establecer polticas pblicas orientadas a
salvaguardar la soberana alimentaria y seguridad alimentaria a travs de los
siguientes puntos los cuales requieren una formal respuesta para tranquilidad de
los productores.

22

Establecimiento de un precio el cual garantice aceptables niveles de


rentabilidad para los productores de arroz.
Garantizarle a los diferentes productores la comercializacin de su
produccin.
Apoyar a los productores en la consecucin de insumos para la
produccin de este rubro ya que los mismos tienen altos costos lo
cual, incrementa el costo de produccin del arroz.
Capacitar a los productores con las ltimas tecnologas en la
produccin de este rubro se refiere.
Por su parte la produccin de maz en la provincia de Los Santos
representa el 71.89% del total de la produccin nacional. Es muy significativa la
produccin de maz en la provincia de Los Santos. Para el ao 2012 existan 665
productores de maz, es decir que ms del 50% de los productores de maz a nivel
nacional era de la provincia de Los Santos.
La produccin de maz en la provincia de Los Santos durante el ciclo
productivo 2007-2008 al 2011-2012 ha sido variable ya que no ha mantenido una
tendencia uniforme en dicho periodo.
En el cuadro No. 15 presentamos la evolucin histrica de la produccin de
maz en la provincia de Los Santos durante los ltimos cinco aos.

23

CUADRO No. 15. Superficie, Produccin, Rendimiento y Nmero de


Productores de Maz Mecanizado en la Provincia de
Los Santos. Ao 2008-2012.

AOS PRODUCTORES
20072008
20082009
20092010
20102011
20112012

359

HAS.
HAS.
PRODUCCIN RENDIMIENTO
SEMBRADAS COSECHADAS
EN QQ.
DE QQ POR
HAS.
9,518.06
7,544.44
406,582
92.50

603

10,904

10,904

1,024,976

94

406

10,035

10,035

939,253

93.60

339

9,187

8,435

670,921

79.54

665

13,591

13,591

1,290,796

94.97

Fuente: MIDA/Direccin Nacional de Agricultura

La produccin de maz en la provincia de Los Santos en el ciclo productivo


2007-2008 fue de 406,582 quintales, sin embargo, para el ciclo productivo 20112012 la produccin de dicho grano fue de 1,290,796 quintales es decir, que en
este periodo la produccin de maz se triplico con relacin al ciclo 2007-2008.
Una caracterstica importante que presenta la produccin de maz
mecanizado en la provincia de Los Santos es que los productores a pesar de no
conocer antes de iniciar un ciclo productivo, el precio de venta del quintal de maz
y mucho menos conocer con seguridad donde colocarn su produccin en el
mercado, mantienen elevados nivel de produccin y muchos productores
dedicados a esta actividad.

24

En Panam para el ao 2012

se importaron

ms de 7 millones de

quintales de maz ya que los productores nacionales no son competitivos por la


tecnologa o brecha tecnolgica, los niveles de productividad, los subsidios, las
leyes antidumping y las medidas fitosanitarias que protegen a los pases
desarrollados y por ende a sus productores.
La produccin de maz nacional no es autosuficiente y adems por todas
las razones sealadas no somos competitivos, sin embargo pensamos que entre
un pas ms produce menos dependiente ser y por tanto los gobiernos de turno
deben enfrentar en alguna medida esta problemtica y salvaguardar la produccin
nacional no solo de los rubros en estudio (arroz y maz) sino proteger todo lo que
se produzca a nivel nacional y que sea parte de la dieta diaria del panameo.
Independientemente de lo que planten los acuerdos alcanzados con la
Organizacin Mundial del Comercio y el Tratado de Promocin Comercial con los
Estados Unidos.
Polticas

directas

relacionadas

con

los

puntos

siguientes

deben

establecerse en Panam para proteger al productor nacional y garantizar la


seguridad alimentaria del panameo.
Polticas de precio que garanticen determinada rentabilidad al
productor de maz mecanizado.
Polticas que garanticen la comercializacin de toda la produccin
nacional de maz mecanizado.
Polticas que incentiven la produccin de maz y busquen disminuir el
costo de los insumos requeridos en este proceso productivo.
Polticas de capacitacin sobre tecnologa de produccin que
permitan disminuir la

brecha tecnolgica con otros pases ms

avanzados econmicamente.
El consumo de arroz y maz mecanizado en la Repblica de Panam son
fundamentales en la dieta del panameo, razn por la cual, es necesario insistir en
25

polticas de Estado ya mencionadas las cuales contribuyan a garantizar la


seguridad alimentaria y la soberana alimentaria.

Se le debe garantizar a los

productores un precio que tenga un margen razonable de rentabilidad, incentivar a


los productores a travs de nuevas tecnologas y programas de financiamiento
blando, garantizarles la comercializacin de todo lo producido antes de iniciar la
importaciones de estos rubros y buscar la manera de reducir costos en los
insumos necesarios para la produccin de estos rubros.
Todos los elementos sealados son fundamentales para la autosuficiencia
en la produccin de por lo menos el arroz.

Enfrentar la problemtica de

productores de arroz y maz es una tarea impostergable de la clase gobernante de


este pas.

F. Estructura del valor agregado bruto en la Provincia de Los Santos.


El Instituto de Estadstica y Censo de la Repblica de Panam para el ao
2007, nos brind una informacin estadstica sobre el valor agregado bruto de la
provincia de Los Santos. En la grfica No. 1 sobre el tema sealado se puede
observar que el principal sector econmico de la provincia de Los Santos es el
sector agropecuario. El valor agregado bruto de este sector representa el 41% del
total siendo el ms significativo dicho sector, en cuanto a la estructura de valor
agregado bruto. Otros sectores con importancia dentro del valor agregado bruto lo
son el sector servicios con 26% y el sector gobierno central con 17%.
El sector comercio solo representa el 6% del valor agregado bruto, la pesca el
5%, la minera el 1% y el sector secundario solo representa el 4% del valor
agregado bruto.

GRAFICA No. 1.

26

En base a la estructura del valor agregado bruto de la provincia de Los


Santos podemos llegar a una simple conclusin. Si el principal sector de la
economa Santea (agropecuario) es afectado por cualquiera razn llmese
Tratado de Promocin Comercial o efectos climticos, la economa santea
tendr dificultades por el peso especfico que representa el sector agropecuario
dentro de la economa de esta regin.

CAPITULO III
TRATADO DE PROMOCIN COMERCIAL ENTRE
PANAMA ESTADOS UNIDOS DE AMERICA Y
ALGUNAS CARACTERISTICAS DEL PAIS NORTEO
27

El tratado de Promocin Comercial entre Panam y los Estados Unidos es


sumamente extenso, involucra todo tipo de comercio entre las partes, detalles
relacionados a medidas fitosanitarias, administracin aduanera y facilitacin del
comercio, reglas de origen y procedimientos de origen, obstculos tcnicos al
comercio, medidas de salvaguardias, antidumping, la inversin, finanzas, seguros
y todos los aspectos relacionados a los diferentes sectores productivos de las
economas de ambas partes estn contempladas y desarrolladas en el
mencionado tratado de Promocin Comercial.
En esta investigacin solo nos vamos a centrar en lo relacionado a los rubros
maz y arroz ya que realizar un anlisis profundo sobre el tratado de Promocin
Comercial entre Panam y Estados Unidos sera objeto de otra investigacin y
ese no es el objetivo del presente trabajo investigativo.
Un tratado de Promocin Comercial

(TPC), constituye un acuerdo de

liberalizacin programada del comercio de mercancas entre los pases signatarios


en los que se produce una amplia reduccin de barreras arancelarias y no

28

arancelarias, abarcando todos los productos de los pases miembros o una lista de
ellos.
En este esquema cada pas es soberano de mantener su propia poltica
comercial con el resto del mundo. Sin embargo, las consecuencias de dichas
zonas se examinan de conformidad con las asimetras generadas por una
diversidad de polticas comerciales externas entre los pases miembros.

A. Objetivos del Tratado de Promocin Comercial


Los Estados Unidos de Amrica y la Repblica de Panam de conformidad con
lo dispuesto en el Artculo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994 y el Artculo V del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios establecen una zona de libre comercio cuyos objetivos incluidos los de
trato nacional, trato de nacin ms favorecida y transparencia son:
a) Estimular la expansin y diversificacin del comercio entre las partes.
b) Eliminar

los

obstculos

al

comercio

facilitar

la

circulacin

transfronteriza de mercancas y servicios entre los territorios de las


partes.
c) Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre
comercio.
d) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los
territorios de las partes.
e) Proteger en forma adecuada y eficaz y hacer valer los derechos de
propiedad intelectual en el territorio de cada parte.
f) Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y el cumplimiento de
este Tratado, para su administracin conjunta, y para la solucin de
controversias.

29

g) Establecer lineamiento para la cooperacin bilateral regional y


multilateral dirigida a ampliar y mejorar los beneficios de este tratado.
El establecimiento de una zona de libre comercio entre Panam y los
Estados Unidos de Amrica involucra todos los aspectos de las actividades
econmicas de los dos pases agrcolas, industriales y textiles, servicios, derechos
de patentes, Derecho de autor y otros. Es decir, todo lo que se produzca en
Panam est relacionado directamente con el Tratado de Promocin Comercial
con los Estados Unidos de Amrica.
En el Artculo 1.3 relacin con otros tratados las partes confirman los
derechos y obligaciones existentes entre ellas conforme al acuerdo sobre la OMC
y otros acuerdos de los que sean parte. El en punto 3, numeral a de dicho artculo
se establece que: por un periodo de 10 aos a partir de la entrada en vigor de
este Tratado los artculos VII y VIII referidos (obstculos tcnicos al comercio y
defensa comercial) no se suspendern.
El Tratado de Promocin comercial tiene su fin ltimo en el libre comercio
ya que hay una desregularizacin arancelaria progresiva la cual dura en algunos
casos 10 aos y en otros ms de diez aos. En otras palabras, los aranceles en la
mayor parte de los productos deben ser eliminados al transcurrir los 10 primeros
aos del Tratado de Promocin Comercial.

B. Contexto Mundial y Regional de Los Estados Unidos


La Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Amrica se basa en un
sistema de Repblica Federal, desde el 4 de julio de 1776. Se estima que es el
tercer pas ms poblado del planeta con 313.2 millones de habitantes, y sus
habitantes son mayormente de etnia blanca (80%), negra (12%), asitica (4.4%) y
la restante de otras etnias.
Estados Unidos es el pas de mayor superficie con 9.8 millones de kilmetros
cuadrados.

30

El sistema poltico est conformado por el poder ejecutivo, legislativo (Senado


100 miembros- dos por estado) y la cmara de Representantes que tiene 435
miembros y el judicial. La eleccin de los senadores y congresista es por votacin
directa y para presidente es a travs de colegios electorales.
Sectores productivos: Estados Unidos tiene la economa ms grande y
tecnolgicamente poderosa del mundo la cual es dominada por particulares y /o
empresas privadas. En

el mbito del

comercio exterior las empresas

estadounidenses tienen mayor dificultad para entrar a los mercados forneos, que
las que tienen las empresas de extranjeros para entrar al mercado de los Estados
Unidos.
El sector agrcola apenas contribuye con 1.2% del PIB (en contraste con su
participacin a inicios del siglo 20 que se estimaba en un 90%), el industrial
contribuye con un 22.2% y el de servicios con un 76.6%.
Si observamos la participacin de los sectores productivos en el PIB
Panam

podremos

percatarnos

que

aproximadamente el 75% del mismo.


primario el 4%.

el

sector

servicios

de

representa

El sector industrial el 21% y el sector

Guardadas las proporciones la distribucin porcentual de los

sectores productivos tanto en Panam como en los Estados Unidos es muy


similar.

La diferencia se centra obviamente en la brecha tecnolgica, los

subsidios, las inversiones millonarias y la productividad que caracterizan los


sectores productivos de la economa estadounidense.

C. Principales indicadores econmicos entre ambas naciones. (Panam y


Estados Unidos).
Se estima que el PIB de los Estados Unidos para el ao 2010 fue de 14,620
billones de dlares. Tiene una tasa de desempleo estimada para el ao 2010 en
9.7%. Se calcula que el 12% de la poblacin vive bajo el umbral de la pobreza. Su
deuda pblica para el ao 2011 se pondera en 58.9% del PIB.

31

El presupuesto de Estados Unidos es deficitario. Con ingresos calculados para


el ao 2010 en 2,092 mil millones y gastos por 3,397 mil millones. La tasa de
inflacin para el 2010 se estim en 1.4%.
En el Cuadro No. 16 presentamos la Balanza Comercial entre Panam y los
Estados Unidos de mayo 2006 a junio de 2011. El saldo es totalmente deficitario
con relacin a Panam.

Por lo general las importaciones de Panam son

significativamente mayores que las exportaciones. En el periodo reflejado en el


cuadro No. 16 las importaciones son superiores en ms de 1,000 millones de
dlares por ao.

CUADRO No. 16. Balanza Comercial Entre Panam y Estados Unidos


Aos: 2006-2010. (En balboas)

Ao
2006
2007
2008
2009
2010 (P)

Exportaci
n
275,863,136
328,466,320
332,908,285
255,213,923
321,229,050

Var. %

Importacin

Var. %

Saldo

Intercambio

19.1%
1.4%
-23.3%
25.9%

622,467,482
747,846,552
921,700,977
665,835,234
883,390,449

20.1%
23.2%
-27.8%
32.7%

-346,604,346
-419,380,322
-588,792,692
-410,621,311
-562,161,399

898,330,618
1,076,312,782
1,254,609,262
921,049,157
1,204,619,499

FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica y Censo. Panam.

32

GRAFICA No. 2. Balanza Comercial Entre Panam y

Estados

Unidos. Aos: 2006-2010. (En balboas)

Fuente: Tratado de Promocin Comercial entre Panam y Estados Unidos.

Histricamente el principal socio comercial de Panam en el mercado de


bienes ha sido los Estados Unidos. El destino de las exportaciones panameas
ms importantes es hacia el mercado estadounidense y nuestra demanda procede
principalmente de este mismo mercado norteamericano.

33

Las exportaciones panameas bajaron significativamente en el ao 2010


segn las cifras preliminares del Instituto Nacional de Estadstica y Censo, en un
39.5% pasaron de 349.7 millones de dlares a 211.5 millones de dlares.
La demanda panamea de productos elaborados en territorio de Estados
Unidos aument considerablemente en el ao 2007, representando esta un
incremento del 60.5% con relacin al ao anterior.
Las exportaciones panameas a Estados Unidos son poco diversificadas y el
95% de estas se concentran principalmente en el azcar, productos pesqueros,
frutas, jugos, adems de desperdicios metlicos.
Por otro lado la demanda panamea de productos cultivados o elaborados en
los Estados Unidos es altamente diversificada.

La demanda panamea del

mercado de Estados Unidos abarca productos clasificados en diferentes reas (96


en su totalidad) del sistema armonizado de designacin y codificacin de
mercanca o arancel nacional.
El rubro que ms importamos desde los Estados Unidos es el maz. En el
cuadro No.17 presentamos los primeros diez productos por orden de importancia
importados desde los Estados Unidos.

34

CUADRO No. 17. Principales Importaciones de Panam desde Estados


Unidos. Ao 2010.

Fraccin
10059090

Descripcin Arancelaria
Total
Maz

85171200

Celulares

23040000

Tortas del aceite de soja

27101930

Aceites combustibles

10061090

Arroz con cascara

27101921

Diesel de automviles

10011000
72142010

Trigo
Varillas de hierro

27101993

Aceites lubricantes

87089990

Accesorios
automviles

de

Peso Neto
1,847,035,271
349,648,10
9
299,56
6
160,895,36
0
124,705,30
9
103,607,81
5
54,312,00
0
115,562,054
47,067,14
0
14,879,54
3
1,880,69
9

Valor en Dlares
2,518,507,192
77,275,561
63,041,966
62,881,473
53,475,341
39,078,393
37,870,676
36,444,085
31,924,354
30,600,329
19,486,376

Nota: Los totales estn referidos a todos los productos importados y no se incluye a la
Zona Libre de Coln.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo.

Del total de productos para el ao 2010, el maz representa el 3% y el arroz en


cscara el 2%. Es decir que en trminos de valor las importaciones de maz y
arroz son significativas ya que representan B/. 77, 275,561 millones de dlares y
39, 078,393 millones de dlares respectivamente.

35

D. Desgravacin arancelaria y contingentes de importacin de arroz y


maz segn el TPC.
El periodo de desgravacin del arroz tiene una duracin de 20 aos,

un

periodo de gracia de 10 aos, se va a manejar por volmenes de cuotas durante


estos 20 aos siendo la primera de 12,190 toneladas mtricas (Incluye arroz con
cscara y arroz descascarillado o pilado), un incremento de la cuota anual del 6%,
lo cual represente el 4.20% del mercado nacional y se fundamenta en la
salvaguarda especial agrcola.
Del ao 2012 al 2021 (ao calendario), comprenden los 10 primeros aos de
la firma del tratado de promocin comercial. El arancel en estos primeros 10 aos
es del 90%. Del ao 2022 al 2025 es decir del ao 11 al ao 14 de la firma del
TPC los aranceles disminuyen a 86%-77%-67%-58% respetivamente. Del ao
2026 al ao 2028 es decir del ao 15 al ao 17 de la firma del TPC el arancel del
arroz disminuye a 48%-38% y 29%. Del ao 2029 al 2030 ao 18 y 19 de la firma
del TPC el arancel disminuye a 19% y 10% respectivamente. En el ao 2032 el
arancel de importacin es 0%.
En el cuadro No. 18 presentamos el detalle de la desgravacin arancelaria del
arroz bajo la salvaguarda especial agrcola.

Es importante sealar que a los

productores de arroz se les da 10 aos de gracia con un arancel del 90%,


tendremos cuotas de importaciones de arroz

las cuales detallaremos

posteriormente.

CUADRO No. 18. Salvaguarda Especial Agrcola Arroz.

Ao Calendario
Periodo

2012-2012
Ao 1 - Ao 10

2022-2025
Ao 11 Ao 14

Arancel

90%

86%-77%-67%-

36

2026-2028
Ao 15 - Ao
17
48%-38%-29%

2029-2030
Ao 18 Ao
19
19% - 10%

2032
-0%

58%
%
Restablecimient
o de Arancel

100%

100%

10 aos de
Gracia
14 aos

4 aos
14 aos

75%

50%

3 aos

2 aos

Fuente: Tratado de Promocin Comercial con Estados Unidos.

Es importante sealar que existen dos tipos de arroz que entraran al pas a
travs de contingentes arancelarios subastados:
1. El arroz con cscara
2. El arroz descascarillado (arroz pilado).
El detalle de la cantidad establecida a travs de importancia de contingentes
arancelarios subastados la presentamos en los siguientes cuadros tomados del
Anexo III del Tratado de Promocin Comercial.
Arroz con Cscara
La cantidad agregada de mercancas

ingresada bajo las disposiciones

enumeradas en el subprrafo (d) estar libre de aranceles en cualquier ao


calendario especificado aqu, y no exceder la cantidad especificada a
continuacin para Estados unidos para dicho ao:
Ao
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

37

Cantidad
(Toneladas Mtricas)
7,950
8,427
8,933
9,469
10,037
10,639
11,277
11,954
12,671
13,431

11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

14,237
15,091
15,997
16,957
17,974
19,053
20,196
21,408
22,692
Ilimitado

Las cantidades sern asignadas e ingresarn de acuerdo al prrafo 2.


Los aranceles sobre las mercancas ingresadas en cantidades agregadas
en exceso sobre las cantidades enumeradas en el subprrafo (a), incluyendo el
ajuste indicado en el prrafo (c), sern eliminados de conformidad con las
disposiciones de la categora de desgravacin X del prrafo 3 (1) de las Notas
Generales de la Lista de Panam al Anexo 3.3.
Si en cualquier ao calendario especificado en el prrafo (a), Panam
decide conferir un arancel menor o un tratamiento libre de arancel en una cantidad
adicional de arroz descrito en el prrafo (d) para abordar problemas de escasez
en el suministro, la cantidad agregada de arroz elegible para tratamiento libre
arancelario listado para ese ao en el subprrafo (a) se incrementar en el monto
de dicha cantidad adicional. Para mayor certeza, el Artculo 3.14 (administracin e
Implementacin de Contingentes Arancelarios) aplicar con respecto a la
administracin de cualquier cantidad de incremento previsto en este subprrafo.
Los subprrafos (a), (b) y (c) aplican a las siguientes disposiciones del
Arancel de Importacin de la Repblica de Panam: 10061090.
Arroz Descascarillado (Arroz Pilado)
La cantidad agregada de mercancas ingresada bajo las disposiciones
enumeradas en el subprrafo (d) estar libre de aranceles en cualquier ao

38

calendario especificado aqu, y no exceder la cantidad especificada a


continuacin para Estados Unidos para dicho ao:

Ao
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
39

Cantidad
4,240
4,494
4,764
5,050
5,353
5,674
6,015
6,375
6,758
7,163
7,593
8,049
8,532
9,044
9,586
10,161
10,771
11,417
12,102

20

Ilimitado

Las cantidades sern asignadas e ingresarn de acuerdo al prrafo 2.


Los aranceles sobre las mercancas ingresadas en cantidades agregadas
en exceso sobre las cantidades enumeradas en el subprrafo (a), incluyendo el
ajuste indicado en el prrafo (c), sern eliminados de conformidad con las
disposiciones de la categora de desgravacin X del prrafo 3(1) de las Notas
Generales de la Lista de Panam al Anexo 3.3.
Si en cualquier ao calendario especificado en el prrafo (a), Panam decide
conferir un arancel menor o tratamiento libre de arancel en una cantidad adicional
de arroz descrito en el prrafo (d) para abordar problemas de escasez en el
suministro, la cantidad agregada de arroz elegible para tratamiento libre
arancelario listado para ese ao en el subprrafo (a) se incrementar en el monto
de dicha cantidad adicional. Para mayor certeza, el Artculo 3.14 (Administracin e
Implementacin de Contingentes Arancelarios) aplicar con respecto a la
administracin de cualquier cantidad de incremento previsto en este subprrafo.
Los subprrafos (a), (b) y (c) aplican a las siguientes disposiciones del Arancel de
Importacin de la Repblica de Panam: 10062000, 10063000 y 10064000.
Con relacin al maz podemos sealar que Panam siempre ha tenido una
produccin deficitaria, como tambin la tienen los dems pases cercanos, salvo
Argentina y Brasil que son grandes productores a nivel mundial junto a Estados
Unidos.
En el ao 2010 los EUA exportaron casi 70 millones de dlares de maz a
Panam. El Tratado de Promocin Comercial dispone el acceso inmediato libre de
aranceles para un volumen especfico de maz de Estados Unidos por medio de
una exencin arancelaria en el ao uno de 298,700 toneladas mtricas con un
aumento anual compuesto de 3%. Panam eliminar gradualmente los aranceles
de 40% que pagan los productos al margen de cuotas en el transcurso de los
prximos quince aos con reducciones de
aos.
40

aranceles que empiezan tras cinco

La desgravacin arancelaria del maz establecida en el Tratado de Promocin


Comercial entre Panam y los Estados Unidos se llevar acabo de la siguiente
manera:

CUADRO No. 19. Desgravacin

Arancelaria del

Maz Segn El

TPC entre Panam y Los Estados Unidos. Ao 2012.

Ao Calendario
Periodo
Arancel

2012-2016
Ao 1 - Ao 5
40%

2017-2025
Ao 6 Ao 14
36%, 32%, 28%, 24%,
20%, 16%, 12%, 8% y
4%

2026
Ao 15
0%

Nota: El maz tiene un periodo de gracia de 5 aos. Despus de transcurrido los 5 aos los
aranceles disminuyen 4% anual del ao 6 al ao 14 y en el ao 15 el arancel es 0%.
Fuente: Tratado de Promocin Comercial entre Panam y Estados Unidos.

Los contingentes de maz que ingresarn a Panam bajo el Tratado de Promocin


Comercial y aplicando la desgravacin arancelaria sealada en el Cuadro No. 19
de esta investigacin la presentamos en el Cuadro No. 20. En dicho cuadro se
establecen en Toneladas Mtricas el contingente anual de maz que entrar a
Panam desde el ao uno de este tratado hasta el ao 14. Posterior al ao 14 las
toneladas mtricas de maz importado procedente de los Estados Unidos sern
ilimitadas.

41

CUADRO No. 20. Contingente De Maz Importado Desde Los

Estados

Unidos hacia Panam acordado en el TPC.


AO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

CANTIDAD
TONELADAS
METRICAS
298,700
307,661
316,891
326,398
336,189
346,275
356,663
367,363
378,384
389,736
401,428
413,471
425,875
438,651
Ilimitado

Fuente: Tratado de Promocin Comercial entre Panam y los Estados Unidos.

Es importante sealar que una tonelada mtrica contiene 20 quintales. Los


contingentes de maz que entrarn a Panam procedentes de los Estados Unidos

42

a travs de cuotas anuales se han detallado en el Cuadro 20, por ejemplo en el


ao No. 1 de acuerdo al TPC, la cantidad de toneladas mtricas que entrarn a
Panam son de 298,700 toneladas mtricas con un arancel de 40%. En quintales
seran 5,974,000. Para el ao quinto (5) el total de toneladas mtricas que sern
importadas desde los Estados Unidos mantenindose un arancel del 40% sern
de 336,189 toneladas mtricas. En quintales estaramos importando 6,723,780.
Para el ao 10 el contingente arancelario subastado ser de 389,736 toneladas
mtricas y el arancel para este ao es del 20%.
importando 7,794,720.

En quintales estaramos

Para el ao 14 la cantidad de toneladas mtricas

importadas seran de 438,651.

Esta cifras llevadas a quintales reflejaran un

monto importado de 8,773,020 quintales de maz.

Para el ao quince la

importacin de maz sera ilimitada y el arancel de importacin sera 0%.


En Panam se consumen cada ao aproximadamente 9 millones de quintales de
maz de los cuales solo 1.3 millones de quintales aproximadamente son de
produccin local. Los 8 de millones de quintales restantes se importan de Estados
Unidos. Al observar los contingentes arancelarios de maz negociados podemos
concluir que el contingente negociado para el ao uno es inferior a las
necesidades de consumo de maz a nivel nacional.

Ya que como dijimos

anteriormente se estn importando alrededor de 8 millones de quintales de maz


de los Estados Unidos para cubrir la demanda nacional. Sin embargo hay que
tener presente que a travs de la organizacin

Mundial del Comercio entran

importantes cantidades de maz de los pases de sur amrica.

43

CONCLUSIONES

44

La Repblica de Panam es deficitaria en la produccin de arroz y maz.

La importacin de arroz anualmente es de aproximadamente de 4 millones


de quintales.

Las principales reas de produccin de arroz en trminos porcentuales en


Panam son las siguientes: Chiriqu con 45%; Cocl con un 20%; Veraguas
con un 11%; Panam con un 9%; Los Santos con un 8%; las provincias de
Herrera y Bocas del Toro con un 2.7% y 2.3% respectivamente. La
produccin de arroz en la provincia de Darin slo representa el 1% del
total de produccin de dicho rubro.
El rendimiento por hectrea del arroz es variable, el mismo oscila entre los
94 y 98 quintales por hectrea.}
Para ser competitivos a nivel internacional los productores de arroz deben
tener una productividad que vare entre 110 y 120 quintales por hectrea.
El nmero de productores de arroz en la Repblica ha disminuido
significativamente (150 productores aproximadamente) lo cual se debe a la
baja rentabilidad de dicho rubro y al auge del turismo, ya que muchas
tierras que antes se utilizaban para la siembra del arroz son utilizadas hoy
en da tursticamente. Se valorizaron las tierras y los productores rurales
vendieron.
En la provincia de Los Santos el nmero de hectreas sembradas de arroz
en los ltimos cuatro aos prcticamente se ha duplicado. De 4,518.67
hectreas sembradas en el 2008 se increment a 8,172.34 hectreas en el
ao 2012.

45

El rendimiento del arroz en la provincia de Los Santos es de


aproximadamente 96 quintales por hectreas.
El arroz tendr un periodo de desgravacin arancelaria de 20 aos. Un
periodo de gracia de 10 aos cuyo arancel es del 90% en esos 10 primeros
aos.
Las importaciones de arroz en base al TPC con los Estados Unidos se van
a manejar por volmenes de cuotas durante los primeros 20 aos, siendo la
primera cuota en el ao uno de 12,190 toneladas mtricas es decir, 243,800
quintales de arroz.
Las importaciones anuales de arroz en la actualidad estn alcanzando en la
actualidad 4 millones de quintales lo cual significa, que la cuota arancelaria
establecida en el TPC para el ao uno est muy por debajo de lo que
importamos anualmente.
En el ao 10 el volumen de cuota de arroz (con cascara y pilado) en base a
lo establecido en el TPC ser de 20,594 toneladas mtricas y arancel
todava de 90%. Es decir, 411,880 quintales. Todava muy por debajo de la
cantidad de arroz que se importa en la actualidad. Este anlisis nos lleva a
la conclusin de que en estos diez primeros aos del TPC si hay
oportunidades para los productores de arroz para seguir creciendo y ser
competitivos.
La desgravacin arancelaria del arroz

del ao 11 al 14 provocar una

reduccin en el arancel del 86% al 58%. En los aos 18 y 19 el arancel de


arroz disminuye del 19 al 10% y en el ao 20 el arancel es cero y la
importacin es ilimitada.
En el ao 15 el volumen de cuota de arroz con cascara y pilado ser de
27,560 toneladas mtricas, es decir, 551,200 quintales de arroz. Este total
de toneladas mtricas negociados no cubre las importaciones anuales de
arroz que se dan en la actualidad (ao 2013).

46

Con relacin al arroz podemos concluir que la firma del TPC con los
Estados Unidos no afectar la produccin de arroz en Panam y la
provincia de Los Santos. Los productores tienen el tiempo necesario para
incrementar la productividad y ser competitivos. Adems, la demanda del
arroz a nivel internacional se mantiene en sentido ascendente.

Con relacin al maz concluimos lo siguiente:


La importacin de maz en Panam anualmente es de aproximadamente
ocho (8) millones de quintales.
La provincia de Los Santos produce dos tercios (2/3 67%) de la
produccin nacional de maz. El resto de las provincias se distribuye el 33%
restante.
El rendimiento del maz por hectrea es de aproximadamente 95 quintales.
Para ser competitivos con la nueva firma del TPC debemos tener una
productividad que oscile entre los 110 y 120

quintales por hectreas.

En los ltimos 5 aos el nmero de productores a nivel nacional de maz ha


disminuido significativamente lo cual se debe a la baja rentabilidad e
inseguridad en la comercializacin de este rubro.
En la Provincia de Los Santos, en contradiccin con lo que sucede a nivel
nacional el nmero de hectreas sembradas de maz se ha incrementado.
En el ao 2008 se sembraron 9,518 hectreas y en el ao 2012 el total de
hectreas sembradas fue de 13,591. Un incremento del 64% lo cual es
significativo.
El maz tendr un periodo de desgravacin arancelaria de 15 aos.

Un

periodo de gracia de cinco aos en donde el arancel se mantiene en el


40%. Despus del ao quinto hasta el ao catorce el arancel se reducir

47

4% anual hasta llegar al ao quince donde el arancel es del 0% y las


cantidades importadas de maz del ao quince en adelante son ilimitadas.
Las importaciones de maz en base al TPC con los Estados Unidos se van
a manejar por volmenes de cuota durante los primeros 15 aos, siendo la
primera cuota en el ao uno de 298,700 toneladas mtricas es decir,
5,974,000 quintales de maz. Las importaciones de maz en la actualidad
(ao 2013) suman alrededor de 8,000,000 de quintales.

Esta cuota

arancelaria establecida en el TPC est por debajo de lo que importamos


anualmente.
En el ao 10 el volumen de cuota de maz importado establecido en el TPC
es de 389,736 toneladas mtricas. Para el ao 10 el arancel ser del 20%
y la importacin en quintales de maz sera de 7,794,720. En el ao 10 la
cuota de importacin no supera lo que importamos en la actualidad
(8,000,000 de quintales de maz).
En el ao 14 la cuota arancelaria de maz es de 438,651 toneladas mtricas
y el arancel para ese ao sera de 4%. Es decir, que para este ao (2024) la
importacin de maz sera de 8,773,020 quintales. Ahora si estamos por
encima de lo que importamos anualmente de maz en la actualidad (ao
2013).
Generalizacin de las conclusiones
Los costos de produccin del maz y el arroz se han incrementado
significativamente debido a los elevados precios de los insumos.
Para no ser desplazados los productores de arroz y maz deben tener una
productividad superior a los 110 quintales por hectreas.

Este nivel de

productividad puede reducir los costos de produccin y a la vez garantiza la


competitividad a nivel internacional de los productores de ambos rubros
frente a la firma del TPC con los Estados Unidos.

48

Los gobiernos de turno deben garantizarle a los productores de arroz y


maz que toda la produccin realizada por ellos anualmente ser
comercializada.
Las importaciones de arroz y maz no deben coincidir con la cosecha y

comercializacin de estos rubros a nivel nacional.


Es necesario incentivar a los productores de arroz y maz en Panam a
travs de reduccin de costos en los insumos, maquinarias y procurar
precios que garanticen una aceptable rentabilidad en la produccin de estos
rubros.
El arroz y el maz son rubros que consume diariamente el panameo y no
podemos permitir que los mismos se conviertan en prohibitivos para los
nacionales dejando que las importaciones desplacen totalmente a la
produccin nacional.
Los precios del arroz y el maz se van a incrementar a nivel nacional y la
oferta de ambos rubros va a disminuir, razn por la cual se hace necesario
implementar polticas pblicas que contribuyan a garantizar la seguridad y
soberana alimentaria de los panameos.
El comportamiento de la produccin de arroz y maz en la provincia de Los
Santos est en franca contradiccin con la tendencia a nivel nacional.
Mientras en la provincia de Los Santos se incrementa la produccin de
ambos rubros, a nivel nacional disminuye. Urge incrementar el rendimiento
por hectrea para disminuir sus costos de produccin, incentivara los
productores sobre la produccin de estos dos rubros.
La hiptesis de trabajo no se cumple pues hay contradiccin entre la
tendencia de la produccin a nivel nacional de estos dos rubros y como
evoluciona la produccin del arroz y maz en la provincia de Los Santos. A
nivel nacional la produccin del arroz y maz ha disminuido y a nivel de la
provincia de Los Santos ha aumentado.

49

Es necesario que el estado o que los gobiernos de turno impulsen polticas


pblicas con el objetivo de proteger a los productores Nacionales de arroz y
maz, garantizar la seguridad alimentaria del panameo y evitar una mayor
dependencia. Las polticas deben estar relacionadas con los siguientes
temas:
o Polticas de precio que garanticen una adecuada rentabilidad a los
productores de arroz y maz.
o Polticas que garanticen la comercializacin de toda la produccin
nacional de ambos rubros y que este proceso no coincida con la
importacin de los mismos.
o Polticas que contribuyan a disminuir los costos de produccin va
reduccin de los precios de los insumos y maquinarias.
o Implementacin de tecnologa de punta en los procesos productivos
del arroz y el maz.
El sector agrcola puede ser uno de los sectores ms beneficiados por las
siguientes razones:
o Alta dependencia del acceso de nuestras exportaciones agrcolas a
programas unilaterales de Estados Unidos.
o La

agricultura

aporta

poco

al

PIB

en

Panam

(5%

aproximadamente), pero cerca del 39% de la poblacin del pas (al


igual que en la provincia de Los Santos) dependen de actividades
agrcolas,

por

lo

que,

cualquier

incremento

de

nuestras

exportaciones agrcolas repercutir positivamente en la economa


rural de nuestro pas.
En sntesis podemos sealar que los productores de arroz y maz tienen el

tiempo suficiente para incrementar la productividad y ser competitivos a

50

nivel internacional.

El estado debe apoyar con diferentes polticas las

cuales deben tener por objetivos:


o Garantizar soberana y seguridad alimentaria.
o No convertir estos rubros en prohibitivos para los panameos ya que
en largo plazo los precios de los mismos se incrementarn
(incremento de la demanda y reduccin de oferta), si solo
dependemos de las importaciones.
o Garantizar la subsistencia de una gran cantidad de productores.

51

BIBLIOGRAFIA

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1986.

52

2. Diulio, E.A. Teora y Poltica Macroeconmica. FCF, Mxico. 1978.

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Tercera Edicin. Mxico 1998.

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Censo. Panam en Cifras. Varios aos. Censos Agropecuarios.
Varios Aos.

6. Memorias MIDA varios aos.

7. Internet.
www.mici.gob.pa/
www.mida.gob.pa/
www.mida.gob.pa/legisagro/convenios

53

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