VII Congreso Ibrico sobre Gestin y Planificacin del Agua Ros Ibricos +10.

Mirando al futuro tras 10 aos de DMA

16/19 de febrero de 2011, Talavera de la Reina

PRIMEROS RESULTADOS DE LA CAMPAA DE WWF LIBERANDO ROS

Fernndez, A., Hernndez, E., Peiteado C., y Fuentelsaz, F.
WWF Espaa

RESUMEN
La campaa de WWF Espaa Liberando Ros nace en 2009 con un estudio en el que se identificaron los problemas ambientales y la situacin de funcionalidad y estado de conservacin de las l.231 grandes presas y los ms de 7.000 obstculos en los ros identificados en 4 cuencas hidrogrficas. WWF Espaa propuso 85 obstculos prioritarios a demoler por estar obsoletos, producir problemas para la circulacin del
agua y los movimientos de los peces, estn en situacin irregular o con sentencias, o bien por producir en la actualidad un elevado impacto
medioambiental.
La campaa Liberando Ros de WWF ha dado sus frutos durante el primer ao de su andadura. Como resultado, se ha incrementado la presencia en los medios de comunicacin de las demoliciones de presas y obstculos en ros y se ha producido un sustancial aumento de los proyectos de demolicin. Cabe destacar que se han terminado 3 demoliciones, se han iniciado 18 proyectos de demolicin y 4 obstculos estn
en proceso de inspeccin de la concesin por irregularidades. La planificacin hidrolgica tiene previsto demoler 125 obstculos y ha sido reclamada la demolicin de 5 presas por varias entidades locales.
Palabras clave: campaa, restauracin de ros, demolicin de obstculos, DMA.

1. INTRODUCCIN
En Espaa existe una antigua tradicin de edificacin de presas que se remonta a la poca romana y rabe. Destaca el crecimiento de estas
obras de1950 a 1980, con 581 grandes presas construidas. Del total, 1231 son grandes presas de ms de 15 metros de altura. El principal uso
de las grandes presas es almacenar agua para regar los cultivos (30%), producir energa hidroelctrica (23%) o el abastecimiento a poblaciones (19%). Aunque el nivel de construccin ha disminuido notablemente desde 1995, Espaa sigue siendo el pas con ms grandes presas per
capita y con mayor nmero de presas por habitante y por m2 de superficie en el mundo. Por otro lado, existen ms de 9.000 pequeos obstculos en los ros espaoles. Pero las presas causan un gran impacto sobre los ros, lo que supone que ms del 70% del total de nuestros cursos fluviales est regulado por alguna gran presa Apenas quedan ya en Espaa unos pocos ros libres de dimensiones medianas, como el Ara,
Sor, Almonte, Odra, Hozgarganta, Avin, Gallo, Tormes o Esgueva.
Pero existen oportunidades y un marco legal apropiado para mejorar nuestros ros en la actualidad: la Directiva Marco del Agua exige la consecucin en 2015 del buen estado ecolgico de todas las masas de agua superficial y subterrnea. Para conseguirlo es fundamental respetar los caudales ecolgicos, contemplados igualmente en la Ley de aguas y depurar convenientemente las aguas y restaurar los ros. En la
actualidad se estn redactando los Planes Hidrolgicos de Cuenca, destinados a la gestin sostenible del agua que permita los objetivos de la
DMA
La demolicin de Presas o obstculos es una importante herramienta para mejorar nuestros ros o restaurar los ecosistemas y constituye una
medida fundamental para permitir alcanzar el buen estado ecolgico a travs de los planes de Cuenca. Por otro lado, actividades econmicas
y de esparcimiento, como la pesca y el piragismo o el rafting, estn muy condicionadas por la existencia de obstculos en los ros, y se beneficiaran de su eliminacin. Una excelente recopilacin de los antecedentes nacionales e internacionales de la demolicin de obstculos
puede encontrarse en Brufao (2008).
La demolicin de una presa tiene beneficios ambientales, a medio y largo plazo, como la re-conexin de hbitats fluviales importantes para el
desarrollo de los ciclos biolgicos de los peces, la normalizacin del rgimen de temperaturas, mejora de la calidad qumica del agua, aumento
de la concentracin de oxgeno disuelto, restitucin de la dinmica de transporte de sedimentos, mejora de la diversidad biolgica del sistema,
el establecimiento de corredores para fauna y la desaparicin del efecto barrera longitudinal para las especies terrestres en las zonas inundadas.

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Los requisitos que para poder plantear la demolicin de un obstculo se fundamentan en los siguientes aspectos legales y administrativos: El
Reglamento Tcnico de Seguridad en Presas; el plan operacional de la presa, que es el instrumento para la regulacin y derivacin de los caudales, con la magnitud y distribucin temporal ms convenientes para uno o varios usos; la edad de una presa, que afecta a los costes de mantenimiento, a la seguridad de la estructura y al nivel de alteracin de la dinmica fluvial; los Impactos ambientales; los aspectos econmicos
por deterioro o por gastos de mantenimiento (ej. obligados por las normas de seguridad de presas o por la Ley de Responsabilidad. Los Aspectos administrativos, legales y de gestin competen a la modificacin de las premisas en las que se basaba el otorgamiento de la concesin.
As, la necesidad de adaptar las concesiones existentes a los nuevos Planes Hidrolgicos, extincin del derecho para el uso del agua, y el incumplimiento de cualquiera de las condiciones esenciales o plazos previstos en la concesin infraccin de la Ley.
Tambin es necesario preguntase cunto cuesta demoler un obstculo, pues de ello depende su viabilidad. No es posible dar cifras exactas sobre
el coste de la retirada de estas presas, ya que este depende de las caractersticas especficas de la obra a demoler y de su situacin en el entorno. Sin embargo, se puede estimar el orden de magnitud del presupuesto necesario:
Segn Brufao (2006B), el precio medio de la retirada de obstculos en los ros extremeos es de 50.000 euros por obstculo. Un estudio de la
Diputacin Foral de Guipzcoa (2005) calcula el presupuesto la demolicin de 14 pequeos obstculos (altura media de 1,2 metros) con un
coste medio por obstculo de 27.300 euros. Para la Presa de Gil Garca (14 metros de altura), un estudio contratado por la Junta de Castilla y
Len (2002), estima en aproximadamente 150.000 euros el coste de la demolicin de la presa y de la retirada de los sedimentos acumulados
2. LA CAMPAA DE WWF LIBERANDO ROS
WWF ha reconocido en la demolicin de obstculos una oportunidad para mejorar los ecosistemas fluviales y por ello ha iniciando una campaa denominada Liberando Ros. En este trabajo se aportan los primeros resultados de la recopilacin completa de obstculos en los ros
realizada en un estudio preliminar, junto con una evaluacin global de su impacto sobre el medio ambiente y los espacios protegidos.
La campaa busca completar y unificar los inventarios de obstculos que se estn elaborando a distintos niveles administrativos (Comunidades autnomas, Confederaciones Hidrogrficas). Asimismo, quiere facilitar al pblico la consulta de los inventarios de obstculos en los ros y
la participacin en la solucin de conflictos relacionados con obstculos fluviales, tanto para los existentes, como para los que se construyan
en el futuro.
La propuesta de WWF tambin contempla incluir en los nuevos proyectos de presas una solucin para que la fauna pueda atravesarlos. Adems, quiere estimular de manera sistemtica la revisin de las concesiones de uso de agua asociadas a obstculos fluviales, para asegurarse
de que se retiren cuando hayan caducado por Ley.
Liberando ros propone igualmente la demolicin de las presas que incumplan la normativa, estn ubicadas en espacios protegidos o en ros
en buen estado natural.
3. METODOLOGA
Se ha realizado un estudio de partida, en cuya elaboracin se han seguido los siguientes pasos:
3.1. Recogida de la informacin disponible sobre obstculos transversales en ros
Se realiz a partir del Inventario de Grandes Presas elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y de inventarios de pequeos obstculos
que estn registrados y los catalogados en los Organismos de cuenca o la Administracin Autonmica. Los inventarios contienen caractersticas de los mismos e incluyen informacin adicional relativa, por ejemplo, su uso principal. Esta informacin no es uniforme en los distintos inventarios, siendo ms o menos completa en funcin de la administracin de origen. En total, se han consultado 23 administraciones centrales
y autonmicas, principalmente confederaciones y organismos autonmicos competentes.
3.2. Definicin de los criterios de obsolescencia
En este estudio, se considera un obstculo como obsoleto todo aquello que es susceptible de ser demolido o transformado debido a que su
existencia resulta discutible desde el punto de vista legal, econmico, tcnico o ambiental.
3.3. Recogida de la informacin temtica
Para la clasificacin de los obstculos existentes en base a los criterios de obsolescencia identificados, WWF/Adena ha obtenido informacin adicional, a travs de la cartografa temtica ambiental relativa a los lugares incluidos en la red Natura 2000, la cartografa disponible asociada a
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los estudios de caracterizacin de las demarcaciones hidrogrficas (Informes del Artculo 5 de la DMA), y la relacin del estado de funcionamiento
de las instalaciones hidroelctricas existentes de la Direccin General de Poltica Energtica y Minas (Ministerio de Industria, Turismo y Comercio).
Con objeto de ampliar el conocimiento sobre la situacin legal y tcnica del obstculo, el estado de la concesin de uso asociada, y los impactos
ambientales, se consult a 16 organizaciones ecologistas, 19 oficinas de la Administracin estatal y local, y 5 grupos de investigacin.
3.4. Clasificacin multicriterio de presas y obstculos
A partir de la informacin temtica y la relativa a los obstculos existentes, se ha procedido a una clasificacin multicriterio de los mismos para
identificar aquellas obras que, por su caractersticas, localizacin y problemtica asociada deberan ser se estudiadas por la Administracin Hidrulica competente, para evaluar si podran ser susceptibles de modificacin. El criterio ambiental se ha considerado como prioritario a la hora
de definir las categoras de clasificacin consideradas, y que son las siguientes:
u Las presas y obstculos localizados en tramos de inters ambiental, considerando lugares de inters comunitario de la red Natura 2000
o zonas libres de presiones e impactos segn los estudios de caracterizacin de la Directiva Marco del Agua;
u Presas localizadas en tramos de inters ambiental y con ms de 50 aos de antigedad;
u Otros obstculos que afecten a lugares de inters ambiental y que cumplan algn criterio de obsolescencia segn la informacin recabada de expertos y del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
3.5. Identificacin de casos singulares de especial inters
La coincidencia de dos o ms caractersticas anteriores en una presa fue el criterio de importancia para la demolicin. Tras la consulta de un
panel de expertos se seleccionaron las que se consideraron como prioritarias a demoler. Se redact para cada obstculo una ficha tcnica que
resume las principales caractersticas y motivos que justificaran su posible transformacin, no con el fin de realizar un anlisis exhaustivo de
viabilidad de la demolicin de estos obstculos, sino para destacar casos que, en opinin de WWF/Adena, deberan ser objeto prioritario de estudio por parte de la Administracin Hidrulica.
3.6. Puesta en marcha de la campaa de seguimiento e influencia poltica liberando Ros
Consisti en el seguimiento de la incidencia en comunicacin que podra tener la presentacin de campaa ante las administraciones y el desarrollo de acciones de influencia poltica como:
u Orientar las inversiones del MARM en este tema, imponiendo las prioridades de WWF en la planificacin de la demolicin.
u Implicarse en procesos de demolicin concretos, con fines mediticos de mxima difusin y concienciacin a la sociedad (priorizar por
cuencas y por diferentes criterios de viabilidad/oportunidad).
u Influir/ promover la Reforma del reglamento tcnico de seguridad de presas para influir con los criterios de WWF (condiciones de obsolescencia, caducidad, establecer concesiones por puntos, extincin de la concesin que incluya la recuperacin de costes mediante
aval bancario durante la inscripcin de la concesin, etc.).
u Influir en que la demolicin de presas se incluya en los programas de medidas de los Planes Hidrolgicos de Cuenca, al menos en 4 cuencas prioritarias WWF.
u Revisin de la concesiones de agua asociadas a obstculos prioritarios para garantizar que los volmenes revierten al ro
u Influir en las CCAA y CCHH para la declaracin de los tramos liberados como reservas naturales fluviales
u Implicar/apoyar a las CCAA como solicitantes/promotoras de demolicin de presas frente a las CCHH
u Implicar a otras ONG en el trabajo de promocin activa de la demolicin
u Contactar con los comisarios de las CCAA y CCCH para mostrarles los obstculos ms viables y oportunos a corto plazo y establecer con
ellos un plan de accin.
u Posibles acciones de comunicacin conjuntas con administraciones implicadas en demoliciones promovidas por WWF

4. RESULTADOS
4.1. Del estudio preliminar sobre obstculos en ros

4.1.1. Clasificacin de los obstculos estudiados

WWF ha identificado que el 46% (568) de las 1.231 grandes presas incluidas en el Inventario Nacional de Presas se encuentran en espacios
de inters ecolgico o en ros en estado natural. Muchas (514) estn afectando a lugares naturales protegidos o a especies en peligro de ex3

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tincin. Por otro lado, 308 (25%) tienen ms de 50 aos y debe contemplarse su caducidad, mxime cuando el 13% de stas (157) se encuentran
al mismo tiempo en lugares de gran valor ecolgico. De estos datos se concluye qu presas y obstculos tienen una presencia importante en
lugares de alto valor ecolgico, por lo que es necesario evaluar el impacto ambiental que las infraestructuras hidrulicas ya existentes tienen
sobre el medio ambiente, de modo que puedan disearse medidas de permeabilizacin de las mismas.

Tabla 1. Clasificacin de las 1.231 presas incluidas en el Inventario Nacional de Presas. Fuente: Elaboracin propia.

Tabla 2. Clasificacin de los

7.314 obstculos analizados
incluidos en espacios naturales
protegidos, en Comunidades
Autnomas, cuencas
hidrogrficas otros mbitos
(provincias de Cuenca y
Crdoba) para las que se
dispone de datos. Fuente:
elaboracin propia.

Los programas de las Comunidades Autnomas ms completos para mejorar el estado de los ros espaoles a travs de la
demolicin de pequeos obstculos se encuentran en el Pas Vasco, Navarra, Galicia
y Extremadura. En Catalua, se han abierto
casi 40 expedientes de caducidad de la
concesin del agua, primer paso para
poder demoler el obstculo asociado a
ellas. Por otro lado, de los 7.000 pequeos
obstculos identificados por WWF en las
Comunidades Autnomas, ms de 1.500
(20%) afectan a ros de la Red Natura
2000 y a espacios naturales protegidos

4.1.2. Presas en desuso

Segn datos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, en 2006 31 centrales hidroelctricas llevaban paradas ms de tres
aos. Segn la Ley de Aguas, la falta de
uso por razones imputables al titular de la
concesin durante tres aos seguidos implica la caducidad de la misma. De la informacin recogida en el trabajo realizado
por la Diputacin de Guipzcoa se puede
calcular que el 68 % de los obstculos inventariados en sus ros no tienen uso actualmente. En el inventario de Galicia
aparece que el 77% de los molinos y el
57% de las centrales hidroelctricas, con
sus correspondientes azudes, no se usan en la actualidad. De la relacin de obstculos inventariados en Navarra, se desprende que existen un
total de 519 obstculos en sus ros, de los cuales 48 tienen la concesin caducada.
4.1.3. Seleccin de casos de estudio para una actuacin prioritaria
El cruce de todos estos datos por el panel de expertos consultado ha dado como resultado que al menos, 84 de todos los obstculos analizados deberan ser demolidos por tratarse de obras inservibles, obsoletas o causar fuerte impacto ambiental.
WWF ha analizado con ms detalle 20 obstculos en 15 ros (Fernndez Lop y Segovia, 2009)) distribuidos por la geografa espaola, representativos los casos encontrados: obras que producen impactos muy graves en zonas protegidas o sobre fauna protegida; obras que no cumplen la misin para la que fueron diseadas; obras sin Evaluacin de Impacto Ambiental o con un estudio deficiente; obras recrecidas sin
autorizacin; obras sin concesin de aguas asociada; obras pertenecientes a centrales elctricas paradas ms de tres aos; obras socialmente
polmicas.
4.2. De la campaa de seguimiento e influencia poltica liberando Ros
La campaa Liberando Ros de WWF ha dado sus frutos durante el primer ao de su andadura. Como resultado, se ha incrementado la presencia en los medios de comunicacin de las demoliciones de presas y obstculos en ros, se ha producido un sustancial aumento de los proyectos de demolicin y algunos Planes de Cuenca los contemplan en sus programas de medidas para la consecucin del buen estado ecolgico
que exige la Directiva Marco del Agua. Tambin se han incluido de forma destacada en los proyectos de restauracin fluvial de la Estrategia
Nacional de Restauracin de Ros del Ministerio de Medio Ambiente.
WWF ha realizado un seguimiento de los 20 obstculos prioritarios identificados en el estudio de partida, con el siguiente avance en relacin
con la situacin inicial: el azud de Libreras y las presas de Los Tilos y La Tosca (Cuenca) se han denunciado ante la Confederacin Hidrogrfica
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Tabla 3. Resultados de la campaa Liberando Ros de WWF Marzo 2009 Diciembre 2010.

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del Tajo, quien ha iniciado un proceso de inspeccin y control de los caudales ecolgicos y ha propuesto modificaciones de las conducciones para
liberar el ro Masegar y la Laguna de El Tobar. Tambin el azud de la Garganta de Barbellido, en el Parque Natural de Gredos ha iniciado un proceso de extincin de la concesin por incumplimientos reiterados de la legalidad y por afeccin a la zona ms importante de cra para la trucha
del ro Tormes. La Presa del Buijoso (Jcar) ha sido considerada, junto con otras 59, entre los obstculos a demoler dentro del proceso de Planificacin de la Confederacin del Jcar. El CSIC ha considerado a la presa de Alcal del Rio en el Guadalquivir, como uno de los problemas que
afectan al estuario de este ro. La presa de Moll, en Gerona tiene una sentencia firme de demolicin, que debe ejecutar la Agencia Catalana del
Agua. La demarcacin del Mio-Sil ha recogido la propuesta de WWF y AEMS de demolicin de 10 obstculos de la demarcacin.
Aguas de Galicia, responsable de la Demarcacin de las cuencas atlnticas gallegas, ha recogido la propuesta de 15 demoliciones propuestas
por WWF y AEMS situadas en ros del mbito de su competencia y ha realizado en 2010 un estudio de viabilidad social econmica y ambiental, amplindolo posteriormente a un mayor nmero de obstculos.
En la tabla 3 se detalla el avance sobre demolicin de presas y obstculos recopilado por WWF en un ao y medio de campaa. La demolicin
ha sido terminada en 6 obstculos. En 18 se el proyecto de demolicin se ha iniciado este ao. En fase de planificacin de cuencas hidrogrficas se incluyen: 50 (Tajo), 59 (Jcar) y 8 millones de euros para demoliciones en el Guadiana. 4 obstculos estn en fase administrativa de
caducidad de la concesin.
Por ltimo, cabe sealar que los resultados han servido para influir en el nuevo Reglamento Tcnico de Seguridad de Presas, en fase de elaboracin por el MARM

5. CONCLUSIONES DE LOS RESULTADOS Y OPORTUNIDADES PARA LA DEMOLICIN DE OBSTCULOS

Con motivo de la campaa Liberando Ros de WWF es la primera vez que se realiza una recopilacin tan completa de obstculos y una evaluacin global de su impacto sobre el medio ambiente y los espacios protegidos. El estudio que presentamos es pionero en identificar las actuaciones de demolicin viables para determinadas presas segn la legislacin vigente, clarificando y actualizando el proceso legal de demolicin
de obstculos.
Desde el punto de vista de conservacin de ros, se propone la eliminacin de obstculos en los ros que se encuentren en zonas protegidas.
Pero tambin incluir en los nuevos proyectos de presas una solucin para que la fauna pueda atravesarlos, o en el caso de que la revisin de
un obstculo muestre que no conviene demolerlo.
Se propone un mecanismo de actuacin para el proceso de demolicin cuyo coste es, en la mayora de los casos, inferior al de reparacin y mantenimiento. Para ello, en primer lugar se debe evaluar, de manera sistemtica, las concesiones de uso de agua asociadas a obstculos fluviales, para asegurarse de que se retiren cuando hayan caducado por Ley. Pero ello requiere reforzar legalmente el instrumento de retirada de la
concesin por incumplimiento de cualquiera de las condiciones esenciales o plazos en ella previstos.
Otra importante conclusin que obtenemos de este estudio es que hay grandes oportunidades reales y viables para revertir esta situacin y as
liberar los ros, ya que en muchas de ellas la concesin ha caducado, el obstculo est en mal estado o no cumple la funcin para la que haba
sido concebido. Ejemplo de ello es el caso de estudio de la presa de Mezalocha, cuyos titulares (Sindicato de Regantes de Mezalocha) han ofrecido a la Administracin pblica la cesin de la infraestructura para no tener que financiar el plan de emergencia y la rehabilitacin integral del
embalse, pues los gastos que generan son mayores que los beneficios que aportan. La presa del Torcn II, en el Tajo, actualmente se est utilizando para abastecimiento y no tiene concesin con la connivencia del Organismo de cuenca.
En caso de abandono de un azud, la demolicin es fcil y barata, pero no se ejecuta por dejadez o desconocimiento. Los resultados obtenidos
en zonas mejor estudiadas, Guipzcoa y Galicia, ponen de relieve el elevado nmero de obstculos sin uso desde hace aos, causando daos
ambientales a nuestros ros. La solucin pasa por que en las concesiones se exija al concesionario revertir a la situacin natural al terminar el
periodo de caducidad.
Tambin se han localizado presas que no cumplen con el cometido para el que fueron diseadas, bien porque se han aterrado con el tiempo,
caso de la presa de Aravalle, o porque nunca llegaron a funcionar como tales, como la de San Clemente en el ro Guardal, o la de A Baxe en el
ro Umia.
Se ha visto que la demolicin es viable econmicamente en general. De los 51 proyectos referentes a la permeabilizacin de tramos de ros en
los que existen obstculos en Guipzcoa se propone la demolicin en 20 como solucin ms barata de entre las analizadas en Guipzcoa:
rampa, diques sucesivos, canal lateral, escala de peces o demolicin. Existen fondos nacionales y europeos que pueden ser de aplicacin por
CCAA y Confederaciones Hidrogrficas y destinarse a la restauracin de ros mediante la demolicin de obstculos justificado por diferentes
causas.
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Se estn redactando en la actualidad los planes de cuenca para el buen estado ecolgico.WWF va a trabajar para que en sus programas de
medidas se contemple la demolicin como forma de mejorar el estado ecolgico de los ros.
Existen numerosos colectivos y grupos sociales que valoran cada vez ms tener ros vivos y libres de obstculos (pescadores, regatistas, naturalistas, ecoturistas), por ello la Administracin debe fomentar su participacin en la solucin de conflictos relacionados con obstculos fluviales, tanto para los existentes, como para los que se construyan en el futuro.
Bibliografa
Brufao, Pedro (2006b). La demolicin de presas en Espaa: Un repaso por Comunidades Autnomas. Quercus, 241: 34-41.
Brufao, Pedro (2008). La Puesta Fuera de Servicio y la eliminacin de Presas y obras Hidralicas. AEMS-Ros con Vida
Diputacin Foral de Guipzcoa (2005). Plan Actuaciones en la eliminacin de azudes y construccin de pasos de peces en las cuencas de los ros Oria, Oiartzun y Urola
Direccin General del Medio Natural, Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio, Junta de Castilla y Len (2002). Proyecto de construccin de
un dispositivo de franqueo para Peces en la presa de Gil Garca, en el ro Aravalle (vila). Laboratorio de Hidrobiologa ETSI de Montes, UPM.
Fernndez Lop. A. ;Segoiva, E. 2009. (Coords). Liberando Ros. Propuesta de WWF para el desmantelamiento de presas en Espaa. WWF Madrid.
http://www.wwf.es/que_hacemos/agua_y_agricultura/nuestras_soluciones/liberando_rios