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UNIDAD
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CERTIFICADOS
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INTRODUCCIN
En 1981 se promulg en Espaa la ley de divorcio facilitando un cauce legal a la ruptura de
las parejas que no deseaban mantener su convivencia, aos ms tarde se apreci la
necesidad de aportar nuevas soluciones que permitieran mantener los vnculos y las
relaciones paterno filiales despus de esa ruptura, priorizando siempre el inters del menor.
En el inicio del siglo XXI las separaciones conyugales se conciben como algo cotidiano,
parejas que dan fin a su convivencia por causas que ellos consideran suficientes y
justificadas. Son adultos, toman una decisin y la llevan adelante con la dificultad evidente.
Pero la experiencia nos demuestra que la separacin de la pareja que compone un ncleo
familiar, supone una ruptura y un cambio de la dinmica establecida. Este cambio, para
algunas familias es dramtico y produce incertidumbre y ansiedad. A veces cuando no se
encauza de una manera adecuada, puede ser destructivo, confluyendo en los miembros de
la pareja, sentimientos como la venganza, el odio, el rencor, el resentimiento, la amargura o
la frustracin, que generan una gran agresividad, tanto hacia s mismos como hacia los
dems.
Si lo dicho anteriormente es negativo para que las personas involucradas puedan rehacer
sus vidas con normalidad, lo es mucho ms cuando la pareja ha tenido descendencia. La
agresividad generada en la ruptura, puede hacer que se utilice a los hijos como arma
arrojadiza para alcanzar sus objetivos, relacionados la mayor parte de las veces, con sus
intereses personales.
Los efectos del divorcio, pueden ser positivos en los nios, cuando supone acabar con una
situacin familiar conflictiva o abusiva para pasar a otra ms armoniosa. En la mayora de
las ocasiones el impacto emocional que los hijos sufren es importante, sin embargo la
vulnerabilidad de unos nios frente a la resistencia de otros estar en funcin de su edad y
personalidad (Cantn, Corts y Justicia, 2000), pero sobre todo ser determinante la forma
en que la familia maneje el proceso de divorcio.
Ser una garanta de xito en la adaptacin de los nios que ambos progenitores no
inmiscuyan a sus hijos en sus discusiones, reduciendo al mnimo el conflicto entre ellos,
El da 1,2 y 3 de marzo de 1999 el Consejo General del Poder Judicial, organiz con la
Junta de Castilla y Len y el Ayuntamiento de Valladolid, unas jornadas de formacin para
los Jueces de familia, a la que asistieron Jueces de Familia de toda Espaa, donde se
expuso la experiencia pionera en Espaa sobre Puntos de Encuentro, llevada a cabo por
APROME. La acogida del programa fue unnime y varios Jueces de Familia visitaron la
sede del Punto de Encuentro y en ese mismo ao se crearon nuevos servicios en
Barcelona, Mlaga y Sevilla.
En octubre de 1999, por iniciativa del Consejo General del Poder Judicial, se organiz una
reunin en la sede de la Secretara de Estado del Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales
(MTAS), en la que particip la presidenta de APROME para presentar la experiencia de
Punto de Encuentro Familiar. Con gran inters hacia el trabajo que se estaba realizando, la
Secretaria de Estado manifest su deseode ver creada una red nacional de Puntos de
Encuentro, para lo que se facilit presupuesto para la organizacin de unas jornadas de
sensibilizacin sobre la necesidad de este nuevo recurso.
Posteriormente, se efectu la firma de un convenio de colaboracin entre el Ministerio de
Asuntos Sociales y el Consejo General del Poder Judicial para la realizacin de dichas
jornadas, durante el ao 2000.
La necesidad de crear una Red de intervencin que atendiese esta problemtica en todo el
territorio nacional, sirvi de cimiento para que el da 25 de enero del ao 2000 se crease la
Federacin Nacional de Puntos de Encuentro para el derecho de visitas (FEDEPE),
federacin de asociaciones sin nimo de lucro, de carcter social e inscrita en el registro
nacional de asociaciones con el nmero F-2166 y que en ese momento agrup a
Asociaciones de Mlaga, Sevilla, Valencia y Valladolid, posteriormente se han incorporado
asociaciones de Asturias, Catalua, Madrid, La Rioja, Murcia, Pas Vasco, Aragn, Galicia y
Canarias.
En el ao 2005, se constituye la Confederacin Espaola de Puntos de Encuentro (Punto de
Encuentro Familiar), integrando Asociaciones y Federaciones de Andaluca, Baleares,
Aragn, Asturias, Castilla la Mancha, Catalua, Comunidad Valenciana, Extremadura,
Galicia, Comunidad de Madrid, Navarra y el Pas Vasco.
La Jornada realizada en el ao 2000 sobre Los Puntos de Encuentro Familiar, organizada
por El Consejo General del Poder Judicial y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales con
la colaboracin de la Federacin Nacional de Puntos de Encuentro Familiar, y a la que
asistieron Jueces, Fiscales y representantes de Ayuntamientos y Comunidades Autnomas
de toda Espaa, sirvi como punto de inflexin para la conceptualizacin la utilidad de estos
servicios por parte de las Administraciones. Uno de los alcances de esta Jornada, se
concret en la convocatoria de subvenciones con cargo al IRPF del ao 2001, que incluy
con carcter prioritario la creacin de los programas que faciliten espacios para el
cumplimiento del rgimen de visitas y las diferentes administraciones regionales y locales,
para lo que se crearon vas de financiacin y puesta en marcha de nmeros servicios, como
fueron los del Ayuntamiento de Madrid, La Comunidad de Madrid, La Xunta de Galicia, La
Junta de Andaluca, La Comunidad de Murcia, etc.
Otro de los antecedentes significativos de los Puntos de Encuentro en Espaa estuvo en la
organizacin de un curso de formacin impartido por la Universidad Pontificia de Comillas,
con la colaboracin de FEDEPE, celebrado en Madrid en el mes de febrero de 2001, con
representacin del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de
Madrid, al que asistieron profesionales de todo el territorio nacional y profesionales expertos
en intervencin de Puntos de Encuentro de Francia. Este primer espacio formativo supuso el
germen en la metodologa de intervencin del Punto de Encuentro.
EL Congreso de los Diputados, el da 20 de Junio 2001, aprob por unanimidad la
Proposicin no de Ley sobre medidas a impulsar a fin de promover el desarrollo de los
Puntos de Encuentro Familiar. Igualmente, el Congreso de los Diputados, inst al Gobierno
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http://www.boe.es/boe/dias/2007/05/12/pdfs/A20598-20600.pdf
http://www.boe.es/boe/dias/2007/11/23/pdfs/A48079-48079.pdf
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Encuentro como un servicio que ofrece un espacio neutral para que, en las situaciones de
separacin o divorcio, el padre o la madre que no viva con el hijo pueda verlo segn lo que
haya establecido el Juez en los casos que existen conflictividad familiar. Adems, se insta a
que las Ciudades y Comunidades Autnomas pueden establecer en su mbito territorial esta
gama de servicios, eligiendo aquellos que complementen mejor sus objetivos en materia de
Servicios Sociales y pueden establecer estos servicios tanto en sus propias unidades de
servicios sociales, como realizando convenios con ONGs, Fundaciones, etc., es decir, con entidades
que no tengan nimo de lucro, ya que son servicios de carcter pblico.
EL CONTEXTO EUROPEO
En noviembre de 1998 se celebr en Pars el Premier colloque international sur les services
daccueil du droit de visite, donde se dieron cita representaciones de jueces, abogados,
investigadores, universitarios, profesionales y responsables de los Puntos de Encuentro
Familiares, para tratar de forma comparativa la actividad de los servicios existentes hasta la
fecha, en los aspectos de funcionamiento (formacin y acreditacin de los profesionales,
financiacin, deontologa, etc..), sobre la relacin de los servicios con las instituciones
judiciales y el lugar de los Puntos de Encuentro en la evolucin de las relaciones familiares
(el mantenimiento de vnculos y redefinicin de la parentalidad). Se congregaron
profesionales de Europa, Estados Unidos, Canad y Australia, en sus conclusiones se
determin crear una red internacional de los diferentes servicios.
En junio de 2001, la Federacin Frances de Puntos de Encuentro, tom la iniciativa de un
nuevo encuentro en Paris reuniendo a los miembros de las federaciones europeas de
Francia, Alemania, Blgica, Italia, Reino Unido, Suiza y Espaa. En esta reunin se marco
como objetivo el realizar de nuevo contactos para intercambiar y comparar las prcticas y
cuestiones tericas y el comienzo de una reflexin conjunta sobre la metodologa de los
Puntos de Encuentro. As tom forma el proyecto de una carta europea, realizndose el
primer borrador en el ao 2002 en la ciudad de Salamanca y concluyndose el texto
definitivo en la ciudad de Ginebra en enero de 2004 (Anexo 1).
Despus de las reuniones de 2004 en Anglet (Francia) y en Budapest, se dise la forma
jurdica, la legislacin de referencia, la organizacin, los estatutos y el funcionamiento que
podra adoptar la Confederacin Europea de Puntos de Encuentro. El 11 de septiembre de
2006 se fund la Confederacin europea sobre los puntos de encuentro para el
mantenimiento de las relaciones padres-hijos (CEPREP), con la presencia de los pases de
Blgica, Espaa (a travs de FEDEPE), Francia, Reino Unido, Hungra y Suiza, como
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miembros fundadores. Entre sus fines estn: promover y apoyar la accin de las
federaciones respetando sus diferencias nacionales y culturales; promover el intercambio de
experiencias; estimular la reflexin y la investigacin sobre las cuestiones del mantenimiento
de las relaciones nios/padres y el desarrollo de relaciones de cooperacin con otros pases
europeos que trabajen en campos relacionados
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INTERVENCIN
Los Puntos de Encuentro Familiar (PEFs) son servicios especializados, que intervienen
profesionalmente desde el mbito psicosocial en aquellas situaciones de separacin familiar
en las que los contactos/relacin de los hijos/as con el padre, la madre o algn otro miembro
de la familia presenta dificultades. Constituyen un lugar neutral en el que se lleva a cabo la
intervencin profesional necesaria para que la relacin se produzca de forma normalizada.
Las familias que se atienden en los Puntos de Encuentro son aquellas en las que tras la
ruptura familiar (separacin o divorcio) se produce una o varias de las siguientes
situaciones:
Falta de habilidad: para la atencin de los menores durante las visitas o para
establecer una adecuada relacin (en casos en los que por algn motivo se ha
interrumpido la relacin durante un tiempo).
Oposicin o fuerte rechazo de uno de los progenitores para que el nio mantenga
contacto o relacin con el otro progenitor.
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Tambin, los Puntos de Encuentro Familiar intervienen en las situaciones cuando el menor
se encuentra con una medida de acogimiento, bien residencial o familiar (con familia
extensa o familia ajena), siempre que se considere beneficioso para l mantener los
contactos o relacin con su familia biolgica en un entorno adecuado, como lo es el Punto
de Encuentro.
Prevenir la violencia y proteger al menor en los casos en los que se den estas
situaciones.
Mejorar la capacidad de los padres u otros familiares para resolver los conflictos relativos
a los hijos (nietos o sobrinos en su caso) en el futuro.
Garantizar que el cumplimiento del rgimen de visitas no suponga una amenaza para la
seguridad del nio o de la madre/padre vulnerable.
Disponer de informacin fidedigna sobre las actitudes y aptitudes parentales que ayude a
defender y/o proponer en otras instancias administrativas o judiciales los derechos del
nio.
Facilitar un lugar adecuado para llevar a cabo las visitas en caso de dificultades de
espacio (carencia de domicilio adecuado) y apoyar para remover los obstculos que
impiden llevarlas a cabo de forma normalizada.
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Las personas usuarias del Punto de Encuentro Familiar sern las que se determinen, en el
momento de la derivacin, por la autoridad.
En todo caso podrn ser usuarios del Punto de Encuentro Familiar quienes se encuentren
en alguna de las circunstancias siguientes:
-
Familias en las que los menores muestren una disposicin negativa a relacionarse
con el familiar que realiza las visitas o un fuerte rechazo hacia ste, de modo que
resulte imposible mantener encuentros normalizados.
Menores que residen con un progenitor o familiar que se opone a la entrega de los
mismos o no favorece los encuentros con el otro progenitor u otro familiar.
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Familias en las que, dada la situacin de conflictividad entre sus miembros, los
menores se encuentran inmersos en situaciones de violencia cuando se pretende
llevar a cabo las visitas.
Familias que, por haber vivido en su seno algn tipo de situacin violenta hacia ellos,
precisen un lugar neutral que pueda garantizar la seguridad de los menores o la de
sus familiares durante el cumplimiento del rgimen de visitas.
No cabr en ningn caso la intervencin del Punto de Encuentro Familiar cuando el derecho
de relacin o de visitas se encuentre suspendido en relacin con el progenitor o familiar que
acude a dicho servicio.
Las fases en las que se estructura la intervencin en el Punto de Encuentro Familiar desde
que una situacin familiar se deriva, hasta que cesa la intervencin son las siguientes:
El perodo mnimo estimado para poder tener un conocimiento fiable de la situacin familiar
y una evaluacin de la misma, es aproximadamente de dos meses desde la notificacin
(aunque depender mucho de la frecuencia que se haya establecido en el rgimen de
visitas). En esta fase estaremos en condiciones de estimar las necesidades del nio y las de
sus padres y/o familiares implicados en la situacin, los cambios necesarios, las
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capacidades para asumir los mismos, la cooperacin de los padres y de los nios e incluso,
en funcin de todo ello, el pronstico del caso para la intervencin en el Punto de Encuentro.
Estas fases no suponen un proceso rgido, debiendo adaptar la intervencin en funcin del
caso, su urgencia y riesgo.
Cada una de estas fases, ser tratada con ms detalle a lo largo de los mdulos siguientes,
si bien en la siguiente tabla3 se especifican todas ellas as como los posibles instrumentos
necesarios en cada una:
TABLA RESUMEN
FASES
INSTRUMENTOS/DOCUMENT
OS
DESCRIPCIN
La siguiente tabla pertenece a la gua de actuacin de los Puntos de Encuentro de Castilla y Len
(op.cit)
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FASES
DERIVACIN
INSTRUMENTOS/DOCUMENT
Ficha de DERIVACIN
Normas de funcionamiento
RECEPCIN
DESCRIPCIN
OS
Ficha/Informe de Recepcin
CONOCIMIENTO Y
EVALUACIN
Informe de Evaluacin
PROGRAMA
FAMILIAR
P. F
principales objetivos y
actuaciones previstas con la
familia
Informes de cumplimiento
Hoja de acuerdos
INTERVENCIN
Autorizaciones
Informes de evolucin de las
visitas al juzgado.
REVISIN/
EVALUACIN
CIERRE
SEGUIMIENTO
Nuevo P.F
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Los Puntos de Encuentro deben tener un equipo tcnico compuesto por profesionales
cualificados con formacin especfica en intervencin en situaciones de ruptura familiar y
violencia de gnero, as como con experiencia en resolucin de conflictos y conocimientos
de derecho. Al no haber una especificacin clara de cul debe ser el tipo de cualificacin
mnima, se prev que puedan formar parte de los tcnicos de Puntos de Encuentro
personas con formacin en psicologa, trabajo social, educacin social, pedagoga, derecho,
etc.., o cualquiera de las titulaciones derivadas del mbito social o jurdico.
El equipo tcnico debe ser, por tanto, multidisciplinar y multiprofesional, en un nmero
suficiente para dar cobertura a las circunstancias que ocurran en el transcurso de la
intervencin. Los integrantes de este equipo podrn tener una responsabilidad propia y unas
actuaciones limitadas, atendiendo a su formacin acadmica inicial, aunque el ejercicio del
trabajo en el Punto de Encuentro sea una cuestin a ejecutar conjuntamente entre todos los
tcnicos. No obstante, una posible distribucin de la tipologa de profesionales y sus
funciones puede ser la siguiente:
Coordinador: La figura del coordinador de Punto de Encuentro tiene funciones propias
en cuanto a la responsabilidad del funcionamiento del centro y forma parte del equipo
tcnico. Adems, realiza las labores de coordinacin del equipo tcnico y sirve como
figura de recepcin de las observaciones. Adems, realizar labores de coordinacin del
equipo tcnico y podr servir como figura de recepcin de las observaciones que emitan
los usuarios en cuanto a la funcionalidad o atencin del propio servicio.
Equipo tcnico: El equipo tcnico de un Punto de Encuentro Familiar cuenta con
profesionales cualificados, formados y con experiencia en intervencin familiar para
realizar la labor que en ellos se desarrolla. Deber contar con tcnicos procedentes de
distintas especialidades acadmica para que el equipo resulte multidisciplinar, y entre las
responsabilidades de cada uno estn las siguientes:4.
o
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Todos los Puntos de Encuentro debern contar con una normativa de funcionamiento
interno, que determinen las condiciones de uso y de funcionamiento del propio servicio. Esta
normativa deber ser comunicada previamente a las personas usuarias del Punto de
Encuentro Familiar, debiendo dejar constancia de acuse de recibo expreso firmando la
misma.
La normativa interna deber tratar cuestiones como:
El cumplimiento puntual de las fechas y los horarios acordados por la entidad que ha
derivado para las visitas o para la entrega y/o recogida de los menores.
El tiempo de espera para dar por no iniciado un encuentro. Si pasado este perodo no
acude uno de los progenitores o familiar sin haber avisado con anterioridad de su
posible retraso, la visita quedar suspendida y se considerar que no se ha realizado.
La informacin que hace referencia a que sern los progenitores o familiares quienes
deban aportar los elementos necesarios para las visitas (meriendas, paales etc.).
La facultad que tiene el equipo tcnico del Punto de Encuentro Familiar para intervenir
en cualquier momento de la visita, as como de su suspensin, cuando as lo exigiese el
bienestar de los menores o el respeto por el buen funcionamiento del centro.
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En los casos en que existan antecedentes por violencia de los que se hayan deducido
rdenes de proteccin, se proceder con un protocolo especial que ser de obligado
cumplimiento, informando puntualmente al Juzgado de cada incidencia.
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CUADRO RESUMEN
Los
Puntos
de
Encuentro
son
servicios
especializados,
que
intervienen
Una estructura general del equipo de trabajadores del Punto de Encuentro puede
estar formada por un coordinador, unos tcnicos y, el personal administrativo.
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ENLACES WEB
http://boe.es
http://www.jcyl.es
http://www.boe.es/g/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=1985/12666
http://www.pediatriasocial.com/Documentos/plan_inf_ad.pdf
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/25_sp.htm
http://www.isftic.mepsyd.es/w3/recursos/secundaria/transversales/instituto_mujer/plan_inte
gral_vdomestica_2001.pdf: II Plan Integral contra la violencia domstica 2001-2004
http://www.aprome.org
http://www.cepef.org
http://www.ceprep.org
http://www.fedepe.org
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BIBLIOGRAFA
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ANEXO
Los das 26, 27 y 28 de enero de 2004, los representantes de la Federacin Suiza de Puntos
de Encuentro Familiar, organizaron la 4 reunin del grupo de trabajo de las asociaciones
estatales de Puntos de Encuentro Familiar a la cual asistieron representantes de Francia,
Inglaterra, Blgica, Alemania, Suiza, Hungra y Espaa con objeto de redactar el presente
documento. Esta reunin se realiz en la Sede de la Organizacin Internacional del Trabajo
en Ginebra, auspiciada por el gobierno suizo.
En este texto, la palabra padre/padre designa por igual al padre, la madre y a cualquier otra persona
con un papel significativo en el desarrollo del menor.
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5. El objetivo de estos lugares, con respeto a las disposiciones legales y los principios
deontolgicos propios de cada pas, es permitir:
-
a cada nio, sujeto de derecho, construir y mantener una relacin personal con cada
uno de sus padres*.
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ACTIVIDAD
SUPUESTO:
Laura y Rubn han convivido desde hace 7 aos. Fruto de su relacin tienen una hija,
Natalia, que en la actualidad tiene 3 aos y medio. Despus de esos aos, decidieron
separarse por dificultades en la convivencia que aumentaron a partir del nacimiento
de su hija. Ambos acudieron al mismo abogado para tramitar una separacin de
mutuo acuerdo.
Presentaron un convenio regulador que posteriormente fue aprobado por el Juzgado
de Familia, en el que acordaban que Laura permanecera con la guarda y custodia de
la nia (que en ese momento tena 18 meses) y un rgimen de visitas paternofilial
progresivo teniendo en cuanta la edad de Natalia: Hasta que la nia cumpliese los 3
aos estara con su padre todos los sbados desde las 11 horas hasta las 20 horas,
una vez que cumpliera los tres aos este rgimen de visitas se ampliara, siendo a
partir de esta fecha, un rgimen de visitas de fines de semana alternos, desde las 11
horas del sbado hasta las 20 horas del domingo.
Durante el primer ao y medio de la separacin, el rgimen de visitas se cumpli con
normalidad, Rubn recoga a su hija y pasaba con ella todos los sbados.
Sin embargo, las dificultades aparecieron cuando Natalia cumpli los tres aos,
Rubn pudo disfrutar con su hija nicamente el primer fin de semana despus de esta
fecha, ya que a partir de ese momento cada vez que acuda a recoger a su hija se
encontraba que Laura se negaba a entregrsela diciendo que la nia estaba enferma o
que Natalia lloraba diciendo que no se quera ir con l, que pap era malo.
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Durante las primeras visitas que esto sucedi, Rubn decidi no forzar la situacin
creyendo que esto perjudicara a su hija y la comunicacin que hasta entonces tena
con Laura en temas relacionados con la nia, sin embargo, sin la que la
circunstancias hubiese cambiado y sin poder ver a su hija decidi consultar con un
abogado para posteriormente solicitar una modificacin en el rgimen de visitas con
el objetivo de que las entregas y recogidas de Natalia se llevaran a cabo en un Punto
de Encuentro.
Rubn acaba de recibir el Auto del Juzgado de Familia en el que se establece que el
rgimen de visitas paternofilial acordado en el momento de la separacin se
produzca con la intervencin del Punto de Encuentro, realizndose las entregas y
recogidas de la menor en el mismo. Actualmente lleva 3 meses sin ver a su hija.
ACTIVIDAD 1- EJERCICIOS
1.
PREGUNTA:
2.
PREGUNTA:
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