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22/08 duos qumicos lquidos que no puedan ser evacuados a travs de un alcan-
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22/08 Decreto 997/2003, que aprueba el Reglamento del Servicio Jurdico del
Estado.
FUNDAMENTOS JURDICOS
I. Con carcter previo al anlisis de las cuestiones sometidas a examen de este Centro Directivo, es necesario realizar una serie de consideraciones acerca de la evaluacin de impacto ambiental y las diferentes
competencias del Estado y de las Comunidades Autnomas sobre esa
materia, eje bsico sobre el que gira la determinacin de los rganos a los
que corresponden las competencias sustantivas y ambientales en relacin
con el proyecto presentado y otros similares que requieren, adems, el
otorgamiento de la oportuna concesin en el dominio pblico portuario
regida por lo dispuesto en el Captulo VI del Ttulo IV de la Ley 48/2003,
de 26 de noviembre, de rgimen econmico y prestacin de servicios en
los puertos de inters general.
Pues bien, de acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional, en
especial, con su sentencia nm. 13/1998, de 22 de enero (fundamento jurdico cuarto), reiterada en la ms reciente sentencia nm. 101/2006, de 30
de marzo, la evaluacin de impacto ambiental es un instrumento que
sirve para preservar los recursos naturales y defender el medio ambiente
en los pases industrializados.... Aade dicha resolucin judicial que la
legislacin ofrece a los poderes pblicos, de esta forma, un instrumento
para cumplir con su deber de cohonestar el desarrollo econmico con la
proteccin del medio ambiente (STC 64/1982, fundamento jurdico 2.).
La evaluacin del impacto ambiental aparece configurada como una tcnica o instrumento de tutela ambiental preventiva con relacin a proyectos de obras y actividades de mbito objetivo global o integrador y de
naturaleza participativa.
En la citada sentencia, a la vista del contenido de los artculos 4.1, 20
y 25 del Real Decreto 1131/1988, que aprueba el Reglamento de desarrollo del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de evaluacin de impacto
ambiental, y del objeto del conflicto planteado ante el Tribunal Constitucional, se dice (fundamento jurdico 7.) que ... la evaluacin de impacto
ambiental es una tcnica transversal, que condiciona (ahora o en el
prximo futuro) la prctica totalidad de la actuacin estatal que se materializa fsicamente, produciendo las consiguientes repercusiones en el
territorio y en el medio ambiente de una o varias Comunidades Autnomas, para continuar declarando que la evaluacin de impacto ambiental
no puede caracterizarse, por consiguiente, como ejecucin o gestin en
materia de medio ambiente. La finalidad, contenido y efecto de la norma
bsica estatal conduce a que todas las Administraciones pblicas valoren
el medio ambiente cuando ejercen sus competencias sobre cualquiera de
las obras, instalaciones y actividades de su competencia. Muchas de esas
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Este planteamiento no es compartido por la Abogaca del Estado consultante que, tomando por base, esencialmente, el tenor literal del artculo 112 de la Ley 48/2003, en relacin con lo dispuesto en el reciente Texto
Refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por
Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, y sin perjuicio de la
necesidad de buscar frmulas de colaboracin entre las diversas Administraciones actuantes deducidas de la doctrina constitucional antes citada y
de lo establecido en la disposicin adicional primera de la Ley 16/2002,
de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin,
entiende que, en el caso de otorgamiento de concesiones en el dominio
pblico portuario, el rgano sustantivo sera la Autoridad Portuaria, siendo
el rgano ambiental competente el Ministerio de Medio Ambiente.
Para comprender el exacto alcance del planteamiento de la Abogaca
del Estado consultante, hay que partir de la base de lo dispuesto en los
artculos 109, 110.5 y, especialmente, en el artculo 112 de la Ley 48/2003,
recogidos textualmente en su informe y de los que, en efecto, se deduce,
en primer trmino, que en el proyecto bsico que debe presentar el interesado con su solicitud de concesin deben describirse, entre otros extremos, los posibles efectos medioambientales y, en su caso, acompaarse el
estudio de impacto ambiental artculo 109.c), as como que, en aquellos
proyectos que, de acuerdo con la legislacin vigente, deban someterse a
algn tipo de evaluacin de impacto ambiental, el informe a emitir por el
Director ser posterior a la resolucin del Ministerio de Medio Ambiente.
Por ltimo, el artculo 112.c) establece que, entre las condiciones de otorgamiento de la concesin, debern figurar, al menos, las condiciones de
proteccin del medio ambiente que, en su caso, procedan, incluyendo las
necesarias medidas correctoras y, en caso de que fuera preceptiva, las condiciones o prescripciones establecidas en la correspondiente resolucin
del Ministerio de Medio Ambiente. El apartado 2 de dicho precepto aade
que las obras se ejecutarn conforme al proyecto de construccin que, en
cada caso, se apruebe por la Autoridad Portuaria, que completar el proyecto bsico, ajustndose los proyectos de construccin, en lo que respecta a sus exigencias tcnicas, contenido, supervisin y replanteo, a las
mismas condiciones que las exigidas para las obras de las Autoridades
Portuarias.
Pues bien, aunque, como bien dice la Abogaca del Estado consultante, la Ley 48/2003, en lnea con la doctrina del Tribunal Constitucional,
parece atraer la competencia sustantiva a la ambiental, residencindola en
la misma Administracin (Administracin del Estado de la que depende la
Autoridad Portuaria de Las Palmas a la que correspondera otorgar la concesin, con inclusin de las condiciones o prescripciones establecidas en
la correspondiente resolucin del Ministerio de Medio Ambiente, as como
la aprobacin del proyecto constructivo), esta Abogaca General del Estado
entiende, por el contrario, en lnea con el parecer del ente pblico Puertos
del Estado que, en este caso, la competencia para otorgar la autorizacin
sustantiva y, por extensin, la competencia para la declaracin de impacto
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corresponde a la Comunidad Autnoma de Canarias, limitndose la competencia o funcin de la Autoridad Portuaria a comprobar si la obra que se
va a ejecutar es compatible con los usos portuarios.
III. Para justificar en Derecho la anterior conclusin, es preciso
dejar claramente sentado que el proyecto para la realizacin de la obra que
ha dado lugar a este informe, consistente en la ejecucin de una Terminal
de Graneles Lquidos (betn asfltico y emulsin) y, para ser todava ms
precisos y segn el proyecto bsico presentado, la ejecucin de una planta
para la recepcin, almacenamiento y distribucin de betn y emulsiones
asflticas es uno de los proyectos que deben someterse a la oportuna
declaracin de impacto ambiental en la forma prevista en el Real Decreto
Legislativo 1/2008, de 11 de enero, Texto Refundido de la Ley de Evaluacin Ambiental, al consistir en la realizacin de una obra o instalacin
comprendida en su Anexo I (artcu lo 3), ms concretamente, en el
Grupo 5.c) de dicho Anexo (Instalaciones para el almacenamiento de
productos petroqumicos o qumicos con una capacidad de, al menos,
200.000 toneladas), como ya se apuntaba en el oficio inicial del Director
del Puerto, con referencia a idntica previsin del Real Decreto Legislativo 1302/1986 [Grupo 6.c) de su Anexo II], que se puede hacer extensiva
tambin al supuesto recogido actualmente en el Anexo I, Grupo 9.d):
Todos los proyectos incluidos en el Anexo II cuando sea exigida la evaluacin de impacto ambiental por la normativa autonmica, tambin
mencionado, con referencia a la normativa anterior, por el Director de la
Autoridad Portuaria en ese oficio inicial.
Por otra parte, como ya se expone en la documentacin remitida y en
el propio informe de la Abogaca del Estado consultante, la actividad realizada por la empresa se incluye tambin entre las actividades mencionadas en la Ley de la Comunidad Autnoma de Canarias 11/1990, de 13 de
julio, de Prevencin de Impacto Ecolgico, ms concretamente, en su
Anexo I.14 (Industrias de cualquier tipo, cuando produzcan residuos qumicos lquidos que no puedan ser evacuados a travs de un alcantarillado), estando sujeta, por tanto, a la elaboracin de un detallado estudio
de impacto ecolgico y a la consiguiente declaracin de impacto por parte
del rgano competente, que deber preceder, como se expondr, a la autorizacin sustantiva del proyecto, si se considera necesaria.
A la vista de todo lo expuesto, es muy importante, dada la esencial
vinculacin de la declaracin de impacto ambiental a la autorizacin sustantiva, tener presente lo dispuesto actualmente en el artculo 4 del Real
Decreto Legislativo 1/2008 (anteriormente, artculo 5 del Real Decreto
Legislativo 1302/1986) que establece que a los efectos establecidos en
esta ley y, en su caso, en la legislacin de las Comunidades Autnomas, el
Ministerio de Medio Ambiente ser rgano ambiental en relacin con los
proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin
General del Estado. Cuando se trate de proyectos distintos a los sealados
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Por tanto, una interpretacin literal de los artculos 109, 110 y 112 de
la Ley 48/2003 entrara en contradiccin con la clara atribucin a las
Comunidades Autnomas, en los trminos expuestos, de la competencia
primigenia para otorgar tanto la autorizacin sustantiva como para formular la declaracin de impacto ambiental en materia de industria, lo que no
es posible desconocer.
La referencia que se hace en esos preceptos al Ministerio de Medio
Ambiente nicamente tendra sentido para aquellos casos en los que el
proyecto correspondiente deba ser autorizado por la Administracin General del Estado (as ha quedado plasmado en el artculo 4.1 del Real Decreto
Legislativo 1/2008), y ello sin perjuicio de que, entre los informes que
precedan a esa declaracin de impacto ambiental de la Administracin del
Estado se encuentre el emitido por la Comunidad Autnoma. Por el contrario, cuando, como aqu ocurre, el proyecto de instalacin de la industria
debe ser autorizado previamente por la Comunidad Autnoma, el rgano
ambiental competente no puede ser otro que el de la propia Comunidad
Autnoma, de acuerdo con el artculo 4.2, debiendo, por ende, entenderse
sustituida la referencia exclusiva que se hace en esos preceptos de la
Ley 48/2003 al Ministerio de Medio Ambiente por el rgano competente
de la Comunidad Autnoma.
Siendo ello as, la funcin que correspondera a la Autoridad Portuaria
en todo este proceso no puede ser, como se ha expuesto, la de rgano sustantivo en los trminos previstos en la legislacin medioambiental, funcin que viene atribuida a la Comunidad Autnoma (que tendr presente
en la autorizacin sustantiva que otorgue, en su caso, la declaracin de
impacto ambiental acordada tambin por el rgano competente de la
Comunidad Autnoma, de acuerdo, esencialmente, con su Ley especfica
en este caso el artculo 30 de la Ley canaria 11/1990, de 13 de julio, de
Prevencin de Impacto Ecolgico), sino la funcin de comprobar si la
instalacin que se va a erigir en el dominio pblico portuario y para la que
se pide la correspondiente concesin de ocupacin es compatible o no con
los usos del dominio pblico portuario, pudiendo, por supuesto, incluir
entre las condiciones de esa concesin, las establecidas en la oportuna
declaracin de impacto ambiental otorgada por la Comunidad Autnoma
y que habr precedido a la autorizacin sustantiva para la realizacin del
proyecto que corresponde tambin otorgar a la propia Comunidad Autnoma.
La incorporacin de esas condiciones a la resolucin concesional, respondiendo de esta forma a la segunda cuestin planteada en la solicitud de
informe por el Director de la Autoridad Portuaria de Las Palmas, aparte de
una hipottica solicitud de informe por parte de la Comunidad Autnoma
a esa Autoridad Portuaria, en razn de la ubicacin de industria en la zona
de dominio pblico portuario, dentro del procedimiento seguido para otorgar la declaracin de impacto ambiental, debe ser la forma de coordinar el
procedimiento seguido ante los rganos de esa Comunidad y el que realiza
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