Tribubal

2015
TRIBUNAL SUPERIOR DE
JUSTICIA DEL DISTRITO
FEDERAL
NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA: LA

ORALIDAD EN MATERIA PENAL,
CIVIL Y FAMILIAR
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS 2015
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS

EJERCICIO FISCAL 2015
Contenido
1. Exposicin de Motivos
1.1. Los alcances de la reforma constitucional
1.2. La implementacin del nuevo sistema de justicia penal
1.3. La imparticin de justicia oral en materia civil mercantil
1.4. Justicia Familiar Oral
2. La Gestin Pblica en la implementacin del Nuevos Sistema de Justicia
2.1. Presupuesto basado en Resultados
2.2. Evaluacin del Desempeo Institucional
2.3. Estructura Funcional-Programtica y Econmica-Administrativa
3. Los mecanismos de vinculacin interinstitucional

3.1. La Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin de la Unidad para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal de la Secretara de Gobernacin (SETEC)
3.2. La Coordinacin General y Secretariado Ejecutivo del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia penal en el Distrito Federal
4. Fuentes de financiamiento
4.1. Recursos y/o Subsidios Federales
4.2. Recursos Fiscales del Distrito Federal
4.3 Recursos Propios (fiscales y/u otros ingresos, tales como Derechos, Productos,
Aprovechamientos, Prerrogativas Fiscales, Fideicomiso FAAJUDF)
Colofn

Exposicin de Motivos
1.1. Los alcances de la reforma constitucional

De la reforma constitucional aprobada al sistema actual de justicia, destaca lo
correspondiente a la introduccin de los juicios orales, cuyo objeto es mejorar el
funcionamiento de las diferentes instituciones que integran el sistema de justicia en Mxico,
como seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, as como la reinsercin social;
por lo que con la entrada en vigor de dicha reforma, la administracin de justicia se enfrenta
al reto de hacer frente a los impactos que de carcter humano, regulativo, procedimental,
organizacional, estructural, tecnolgico, equipamiento e infraestructura, no slo de los
rganos jurisdiccionales, sino de los auxiliares y logsticos que soportan el nuevo aparato de
justicia; lo que redunda en una considerable derrama de recursos, que no ha sido suficiente
cubrir con los recursos fiscales, subsidios federales, ingresos propios que le han sido
otorgados al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal desde 2009 a la fecha; no
obstante que en los artculos Transitorios de la citada reforma, se prevn preceptos jurdicos
que regulan la implementacin, relativos a las legislaciones secundarias, capacitacin a los
nuevos operadores, mapeo de procesos; se tiene la incertidumbre que ante la falta de
recursos, no se logren concretar los cambios espectados por la multicitada reforma, debido a
que las instituciones que conforman el sistema de justicia y que es necesario transformar.
En ese contexto, al elevar a rango constitucional la presuncin de inocencia, misma que no
se encuentra prevista de manera textual en el actual sistema de justicia, se establecen los
juicios orales, pblicos y continuos para propiciar su transparencia, equidad e imparcialidad,
con las excepciones que la ley establece.
Los Juicios orales se sustentan en un sistema de audiencias que son videograbadas, por
ello se estima primordial que los juzgados de oralidad cuenten con la mejor y ms sofisticada
tecnologa informtica, a fin de hacer ms eficiente la labor en el proceso, ya que se ha
comprobado que las audiencias tienen una menor duracin que las audiencias de los juicios
tradicionales en los que se hace una reproduccin escrita de lo ocurrido en ellas.

1.2. La implementacin del nuevo sistema de justicia penal

La sociedad del Distrito Federal demanda un aparato de justicia respetuoso de sus derechos
y garantas que el marco jurdico le otorga. En tal virtud se requiere de instancias de
procuracin e imparticin de justicia, que sean ms accesibles a la ciudadana. Que
tratndose de los procedimientos judiciales, estos sean controlados socialmente, ya sea que
se realicen en presencia de ambas partes al momento de estar desahogando diligencias o
actuaciones ante el juez o del pblico en general cuando la ley no lo prohba.
El aparato de justicia necesita contar con jueces que gocen de respeto y legitimidad social,
que la figura de impartidor de justicia se dignifique y que exista consenso entre los
habitantes en el sentido de contar con juzgadores altamente preparados y a prueba de todo
tipo de tentaciones que pudieran desvirtuar su funcin.
La ciudadana debe estar convencida que el juez tiene la capacidad de fallar en un asunto
que conoce plenamente, ya que el material probatorio fue desahogado ante l y los
argumentos de las partes fueron expuestos verbalmente en su presencia. Es decir, se hace
necesario que a travs del nuevo sistema de justicia oral, se demuestre la eficacia, la
transparencia y la idoneidad con que las partes, tanto el ministerio pblico como la defensa
cumplen las funciones que les han sido dadas en el rol que les corresponde, as como los
peritos y los elementos policiales, en su calidad de auxiliares de la justicia, al llevar y mostrar
con la mayor objetividad ante el juez la evidencia con todo rigor que exige el procedimiento,
para que este ltimo est en condiciones de emitir una sentencia.
Quien est vinculado con un proceso penal tanto en su carcter de vctima como de
imputado, tiene derecho a conocer al juez que resolver el asunto sometido a su
conocimiento, esto constituye uno de los ms importantes avances y de mayor impacto
social, ya que en muchos de los juicios llevados en el actual sistema tradicional las partes no
conocen al juez ni tienen la oportunidad de hablar con l.
Segn los resultados de la Primera Encuesta sobre imparticin de justicia que levant el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, en la Ciudad de Mxico el ndice de
aceptacin de la imparticin de justicia solo alcanza apenas el 49.1% y el 77.6% de la
poblacin considera que los juicios son largos y tardados, lo cual es un indicador de que hay
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mucho que hacer por mejorar los servicios y por impulsar los modelos que nos permitan
eficientar los procesos y mejorar la imagen de los tribunales ante la ciudadana.
La Reforma Constitucional en la Materia Penal, sin duda acarrea consigo un importante
cambio que se sintetiza en la necesidad de fortalecer los principios del estado democrtico
de derecho, al garantizar la publicidad, la imparcialidad, la contradiccin, la inmediacin, la
concentracin y la oportunidad de los juicios.
Lo anterior que pareciera parte intrnseca de nuestro modelo actual de imparticin de
justicia, en la prctica solo se cumple en el 60.1%, segn los resultados de dicha encuesta.
La necesidad de revertir esta realidad es inminente, la cual nicamente se puede modificar
rompiendo paradigmas en la justicia penal tradicional, a travs de la implementacin del
sistema acusatorio en los procesos penales en el Distrito Federal, lo cual por supuesto
implica cambios radicales en aspectos legislativos, supone nuevas estructuras, formas de
organizacin y capacitacin, nuevas figuras jurdicas como el tribunal de juicio oral, el
administrador del tribunal y el juez de ejecucin de penas, entre otros.
No obstante, la experiencia en los procesos de implementacin tanto en Latinoamrica como
nacionales, le han otorgado un mayor peso a los argumentos legales y no en la planeacin
de los nuevos paradigmas de dicho sistema, generando implantacin de modelos que no
cumplen con las necesidades que requiere la capital del pas, ya que es necesario implantar
un modelo propio, adecuado a su entorno poltico, demogrfico, geogrfico, cultural y
cosmopolita como lo es la ciudad de Mxico.
Marco constitucional
Derivado de lo anterior y con base en la inminente necesidad de realizar reformas a la
seguridad y justicia en el pas, el 18 de junio de 2008 se publicaron en el Diario Oficial de la
Federacin reformas a los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115 y 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El Decreto de reformas contiene once artculos transitorios, estableciendo el primero de ellos
la entrada en vigor del Decreto el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin; sin embargo, el segundo de dichos numerales, fija un periodo de vacatio legis
para la entrada en vigor del sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16,
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prrafos segundo y decimoquinto; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21, prrafo
sptimo, lo cual se encuentra sujeto a lo que establezca la legislacin secundaria
correspondiente, sin exceder del plazo de ocho aos, contados a partir del da siguiente de
la publicacin del propio Decreto.
Orientan la reforma los principios que rigen a un Estado Democrtico de Derecho, los
tratados internacionales suscritos por Mxico, garantizando la imparcialidad en los juicios y
mayores niveles de calidad en la justicia que se imparte, en el que se seala que el proceso
penal ser acusatorio y oral, y se regir por los principios de publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad e inmediacin.
Se eleva a rango constitucional de manera explcita la presuncin de inocencia, lo cual no se
encuentra prevista de manera textual en el actual sistema de justicia.
Se establecen los juicios orales, pblicos y continuos para propiciar su transparencia,
equidad e imparcialidad, con excepcin de la publicidad tratndose de juicios en los que un
adolescente se encuentre en conflicto con la ley penal.
El nuevo sistema permite al acusado enfrentar el proceso penal en libertad, salvo en los
casos y excepciones previstos en la ley.
Se promueve con mayor nfasis la implementacin de los medios alternos de justicia como
son la conciliacin, la mediacin y la justicia restaurativa, siempre que se garantice la
reparacin del dao, y la vctima podr participar directamente en juicio para hacer valer sus
derechos e impugnar resoluciones.
Finalmente, conforme al artculo Cuarto Transitorio del propio decreto de reforma, se prev
un rgimen de transicin y coexistencia entre el sistema tradicional y el nuevo sistema, en
virtud de que posteriormente a la entrada en vigor del nuevo modelo, se seguirn tramitando
los asuntos bajo el sistema anterior hasta que ste se extinga, por lo tanto, el nuevo sistema
inicia con carga cero pero sosteniendo el sistema anterior.
Impacto de la reforma penal en la Justicia para Adolescentes
El doce de diciembre de 2005, se reform el artculo 18 constitucional, en el sentido de que
la Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus respectivas
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competencias, un sistema integral de justicia para quienes hayan cometido un delito y se

encuentren en un periodo de edad de entre 12 y menores de 18 aos de edad.
Tal modificacin constitucional establece la instalacin de un Sistema Integral de Justicia
para Adolescentes, siendo una respuesta de nuestro pas a los compromisos internacionales
adquiridos en materia de justicia de menores.
Dichos instrumentos internacionales son: la Convencin de los Derechos del Nio, del ao
1989, la cual fue ratificada por Mxico el 10 de agosto de 1990, las Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores, conocidas como Reglas de
Beijing. Las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil,
conocidas como Directrices de Riad y las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin
de los Menores Privados de Libertad.
El mandato constitucional impone la obligacin al Estado mexicano en su conjunto la
federacin y las entidades federativas de establecer un sistema integral de justicia cuya
operacin en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y
autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes.
Tal reforma implica necesariamente replantear la concepcin del tratamiento de los
menores, por el del sistema integral de justicia de adolescentes, concepcin que trastoca al
anterior sistema, puesto que no debe entenderse ms como un sistema separado del de
justicia, sino como parte de l, diferenciado del subsistema de justicia para adultos.
La especializacin implica entre otras muchas cosas la existencia de agentes policiales y del
Ministerio Pblico, as como defensores de oficio, tribunales y autoridades encargadas de la
ejecucin pertenecientes a las instancias tanto de la federacin, como de las entidades
federativas, a fin de que cuenten con personal altamente capacitado y especializado en esta
materia.
De acuerdo a los especialistas en el tema, en Mxico se han aplicado tres modelos (penal,
tutelar y garantista), los cuales se corresponden con diversas instituciones nacionales, as
como con diversos acuerdos internacionales.
Estas reformas constitucionales en el tema de adolescentes han sido de tal magnitud que la
materia ha generado una serie de jurisprudencias de la Suprema Corte de Justicia de la
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Nacin que identifican 16 principios que debern estar presentes en los sistemas integrales
de justicia para adolescentes que la federacin, los estados y el Distrito Federal, debern
observar tanto en la normatividad (leyes, estatutos, reglamentos, circulares, manuales,
decretos, etc.), como en el diseo institucional (sistemas de prevencin, procuracin de
justicia, imparticin de justicia y ejecucin de medidas) que implementen en el mbito de sus
respectivas competencias. Los principios son:
1) Sistema de doble fuero;
2) Integralidad del sistema para adolescentes;
3) Sistema penal diferenciado y legalidad;
4) Divisin etaria;
5) Sistema garantista;
6) Sistema asistencial para nios;
7) Especializacin;
8) Medidas aplicables;
9) Proteccin integral e inters superior del adolescente;
10) Medios alternativos de solucin de conflictos;
11) Debido proceso;
12) Independencia entre autoridades;
13) Proporcionalidad de las medidas;
14) Reintegracin social y familiar;
15) Desarrollo de la persona y capacidades, y
16) Procedencia del internamiento.
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Por lo que se refiere a la integralidad del modelo, sostiene el Pleno de la Corte (P./J.
68/2008) que el sistema de justicia juvenil cuenta con las siguientes notas esenciales:
1) Se basa en una concepcin del adolescente como sujeto de responsabilidad;
2) El adolescente goza a plenitud de derechos y garantas que le asisten, al estar sujeto a
proceso por conductas delictuosas (el sistema es garantista);
3) Es de naturaleza penal, aunque especial o modalizada, en razn del sujeto activo de las
conductas ilcitas, y
4) En lo que atae al aspecto jurisdiccional procedimental, es de corte preponderantemente
acusatorio.
De manera sistmica derivada de una interpretacin integral de la Constitucin, seala que
el sistema especializado de justicia encuentra sustento constitucional en los numerales 4o.
y 18 de la Carta Magna, pues el primero de ellos prev los postulados de proteccin integral
de derechos fundamentales, mientras que el segundo establece, propiamente, las bases del
sistema de justicia para adolescentes, a nivel federal, estatal y del Distrito Federal.
En este orden de ideas, la Corte misma ha sostenido que el problema de la delincuencia
juvenil presenta diversas facetas que quedan comprendidas en el aspecto sistmico a que
alude la reforma al artculo 18 (P./J. 69/2008), acordes con lo sealado en las Reglas de
Beijing y en las Directrices de Riad, que buscan, abarcar diversos aspectos de la
delincuencia juvenil, considerndolos como parte de un mismo fenmeno y de la respuesta
estatal que debe procurarse y proponen directrices a seguir en el aspecto preventivo de la
delincuencia juvenil, respectivamente.
Por todo lo anterior y aunado a que el texto constitucional (reformas de 2005 y 2008), los
instrumentos internacionales (Reglas de Beijing y Directrices de Riad), as como la
jurisprudencia de la Corte (P./J. 68/2008 y P./J. 69/2008) se desprende que el modelo de
justicia juvenil se trata de un sistema de naturaleza penal, aunque especial o modalizada
y, que el sistema de justicia penal y de seguridad pblica debe ser modificado, resulta
necesario adecuar el modelo de adolescentes al mencionado modelo acusatorio,
adversarial, contradictorio y oral que deber impactar en los siguientes rubros:
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1) Prevencin;
2) Procuracin de justicia;
3) Imparticin de justicia;
4) Tratamiento o ejecucin de la medida, y
5) Investigacin, planificacin, formulacin y evaluacin de las polticas que incidan en la
materia.
Derivado de lo anterior, y toda vez que la reforma constitucional de 2008 estableci hasta un
perodo de ocho aos para concluir la puesta en marcha del Sistema Penal Acusatorio y en
consecuencia al Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, en cada una de las
entidades federativas y el Distrito Federal, mismo que concluye en junio de 2016, los nuevos
operadores del sistema, tienen las obligacin constitucional de trabajar en forma coordinada
para la adecuada implementacin y desarrollo del nuevo sistema con el objetivo y la
oportunidad no solo de eficientar el propio sistema, sino transitar hacia un modelo con mayor
transparencia que el modelo actual, coadyuvando a fortalecer la confianza en las
instituciones de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, as como de
reintegracin social.
Planeacin Estratgica
Al respecto, resulta pertinente delimitar dos grandes aspectos de la reforma; el primero que
se refiere a los cambios que se introducen en la parte tcnica del derecho penal, que
debern verse reflejados en las normas secundarias, tanto en los ordenamientos sustantivos
como en los adjetivos a nivel federal y local en cada una de las entidades federativas, como
lo es el Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal por citar un ejemplo y, el
segundo, que se refiere a la parte administrativa que conlleva la implementacin de los
cambios que contempla la reforma; es decir, todo aquello que implica la construccin o
adaptacin de inmuebles para el desarrollo del sistema de audiencias; la infraestructura
tecnolgica y el sistema de gestin judicial que eficiente los procesos; la capacitacin y
seleccin del personal judicial que tendr a su cargo el desarrollo del proceso con base en la
oralidad; la reorganizacin administrativa hacia el interior de las instituciones, realizando los
cambios de personal y encuadrndolas en los nuevos perfiles de puestos; la difusin entre la
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sociedad del nuevo proceso penal; la institucionalizacin de mecanismos institucionales de

acceso a la informacin; la previsin de recursos financieros y presupuestales, as como la
coordinacin interinstitucional, para el logro de los objetivos planteados, entre otros aspectos
de igual relevancia.
El primero de los aspectos en cuanto a su desarrollo, profundizacin y establecimiento
corresponde a los legisladores, a los estudiosos del derecho, operadores del sistema judicial
y a los especialistas en la materia; el segundo aspecto, que es la parte administrativa de la
implementacin, es responsabilidad de las reas administrativas de cada una de las
instituciones involucradas y de sus titulares.
Como resultado de la reforma, los procesos administrativos de la gestin judicial debern
cambiar sustancialmente y atender nuevas necesidades de control y registro de informacin,
las oficinas de los rganos judiciales habrn de disearse atendiendo a modelos distintos de
operacin y deber contarse con salas de audiencia que permitan, con apego a la ley, el
correcto desarrollo de las diligencias que en ellas se desahoguen.
As, en el aspecto administrativo y la gestin judicial, constituye dos de los principales
elementos del cambio; es decir, que de las caractersticas e idoneidad de los procesos
administrativos que se diseen depender gran parte de la efectividad del nuevo sistema.
Dos grandes acciones corresponden al mbito de infraestructura, que son:
Proporcionar a los rganos judiciales los bienes muebles e inmuebles

adecuados para su funcionamiento; y
Dotar a los rganos judiciales de instrumentos tecnolgicos de vanguardia para

sistematizar el trabajo y lograr abatir tiempos de operacin.
En cuanto al elemento humano es necesario llevar a cabo lo siguiente:
Capacitacin; y
Seleccin del personal.
Los cambios institucionales en cuanto a su organizacin y estructura, implican generar:
Tres clases de jueces (Control, Juicio Oral y Ejecucin);

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La innovadora figura del Juez de Tratamiento para Adicciones;
Una estructura para la Administracin de Tribunal Oral;
Puestos y diseo de nuevos perfiles de puesto; y
La reorganizacin institucional en cuanto a las nuevas funciones que realizarn

los servidores pblicos que integran la materia penal y de justicia para
adolescentes en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
Especial nfasis se debe poner en el fortalecimiento y ampliacin de la capacidad de

respuesta de los medios alternos de resolucin de conflictos como la mediacin y
conciliacin, a fin de evitar hasta donde sea posible que un conflicto que pueda resolverse
ante stos por acuerdo de las partes, llegue al rgano jurisdiccional, lo que requiere de ms
mediadores y de infraestructura ad hoc.
Todos estos cambios requieren de una serie de estudios y anlisis como parte de la fase de
diagnstico situacional, creacin de indicadores de desempeo (Estratgicos, de
Resultados, de Gestin y de Proyectos), que permitan medir el estado actual contra el futuro
a alcanzar, como demanda de servicios y trmites con base en datos estadsticos,
estimaciones de universos de la poblacin a atender y capacidades de respuesta y de
calidad de la atencin de los nuevos rganos y niveles de satisfaccin de la sociedad, entre
otros aspectos de evaluacin y competitividad del nuevo sistema.
Etapas de Implementacin
Dado la complejidad y magnitud de la implantacin del nuevo sistema de justicia penal y
considerando las diversas recomendaciones y aspectos observados en otras entidades
federativas, se establece un programa de gradualidad por tipo de delito en el Distrito Federal
para efectos presupuestales, lo cual ha permitido planear adecuadamente las acciones a
emprender, considerando los riesgos tcnicos y operativos del nuevo sistema; asimismo,
con base en este mtodo de gradualidad se han calculado los recursos tanto humanos como
fsicos necesarios optimizando los recursos a destinar para la implantacin del nuevo
sistema tanto en adolescentes como en adultos, ya que as podremos superar ms
fcilmente las dificultades del proceso de renovacin del modelo de justicia penal,
considerando factores como el ndice delictivo, econmicos y los relativos a la densidad de
poblacin y procesalmente los tiempos de duracin de las audiencias, nmero de audiencias
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que conocer cada Juez al da, tiempo de anlisis y preparacin de las resoluciones por
cada juzgador, entre otros.
Cabe recordar que la medicin y el seguimiento de indicadores resultan fundamentales en
cualquier proceso de implementacin de polticas pblicas.
Debemos ser capaces de generar las variables ms significativas para mesurar el progreso
de las acciones a desarrollar en virtud de las estrategias de implementacin que se llevarn
a cabo.
Para tal efecto, se han contemplado tres etapas del proyecto general de implementacin, de
las cuales, el Tribunal ha iniciado trabajos en las primeras de ellas.
a) Primera etapa: diagnstico
Estudios y anlisis de los diferentes factores que inciden en la implementacin de la reforma,
con el apoyo de informacin estadstica que se obtenga, as como con la participacin de
empresas que al efecto se contraten, hasta estar en posibilidades de elaborar las propuestas
de organizacin, recursos humanos, infraestructura fsica y tecnolgica, capacitacin,
difusin y costos econmicos, es decir los escenarios posibles a desarrollar.
b) Segunda etapa: diseo e implementacin
Comprende el diseo e implementacin de los esquemas de organizacin que hayan sido
definidos y que comprendan los recursos humanos e infraestructura que requiera el sistema
penal acusatorio, contemplando las tcnicas de monitoreo, control y evaluacin.
En sta se considera la adquisicin de inmuebles, en su caso, la construccin y/o adaptacin
de las instalaciones que se requieran para albergar los rganos jurisdiccionales y la
adquisicin de infraestructura tecnolgica y software o desarrollo de estos ltimos por parte
del propio Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, que permitan el
almacenamiento, control y administracin de informacin en base de datos, creacin de
redes e implementacin de mecanismos y sistemas de comunicacin seguros, confiables y
eficientes entre los diferentes actores del sistema acusatorio. De igual modo comprende la
imparticin de cursos de capacitacin, acciones de difusin de la reforma y de su
implementacin en el Distrito Federal. Lo anterior, se aplica a detalle en los siguientes ejes:
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Infraestructura Fsica: En ese sentido, de acuerdo al a la estructura geogrfica del Distrito

Federal, as como a los inmuebles con los que actualmente cuenta el Distrito Federal, se
propone la construccin del edificio para Justicia para Adolescentes en el predio que
actualmente ocupan los juzgados de dicha materia en proceso escrito.
Asimismo, por lo que hace a la nueva justicia penal para adultos, se prev la remodelacin
de los edificios de Dr. Lavista y James E. Sullivan, as como la construccin de cuatro
edificios ms con la justicia oral desconcentrada en los diversos reclusorios: Norte, Oriente,
Sur, y Femenil de Santa Martha Acatitla, los cuales se requiere que estn ubicados
contiguos a los centros penitenciarios derivado de la gravedad de las conductas por las
cuales se procesa a los imputados, as como para evitar los traslados de los imputados fuera
de los centros de internamiento.
Infraestructura Tecnolgica: Acompaado de la modificacin que habr de implementarse
en el proceso penal, tambin se plantea un cambio en la gestin judicial para lo que se
requiere contar con las tecnologas de la informacin apropiadas. Estas tecnologas
corresponden a software y equipo de cmputo para las nuevas estructuras tanto en materia
de justicia para adolescentes como en materia penal y ejecucin de sanciones,
implementando red de voz y datos y equipo de comunicaciones, as como equipos de audio
y video.
Capacitacin Genrica: De manera paralela se desarrollar un programa de capacitacin
genrica y sensibilizacin sobre los conceptos bsicos del nuevo sistema penal acusatorio.
Como parte de esta etapa se prev la realizacin de los siguientes estudios y anlisis.
Capacitacin Especfica: La capacitacin especfica deber estar diseada

en exacta sintona con el modelo de justicia para adolescentes de corte
acusatorio, adversarial y oral, as como en materia penal mediante la
imparticin de cursos y la contratacin de estos, ya sea con instituciones
pblicas o privadas, que garanticen la efectiva preparacin y aprendizaje de los
servidores pblicos en capacitacin.
En sta fase, los nuevos procesos administrativos de gestin judicial debern estar
diseados y formarn parte de los contenidos de la capacitacin.
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Seleccin de Personal: De igual forma se prev la realizacin de los procesos

de ingreso o promocin del personal judicial, que comprenda la certificacin de
habilidades y competencias laborales para la seleccin tanto del personal de
carrera judicial como tcnico operativo;
Las estructuras organizacionales de los nuevos rganos judiciales tambin en
esta etapa debern estar definidas e incidirn en las vertientes de recursos
humanos, capacitacin, organizacin en su parte relativa a procesos
administrativos de la gestin judicial, presupuesto e infraestructura.
Mecanismos Alternos de Solucin de Controversias y Salidas Alternas: Se contempla

el crecimiento de la capacidad instalada de los Mecanismos Alternos de Solucin de
Controversias tanto para el sistema de justicia para adolescentes como en la justicia penal
para adultos en sede judicial con la propuesta de Unidades de Mediacin, dado la
relevancia del uso y aplicacin de los programas de justicia restaurativa y de la propia
mediacin, herramientas que en el nuevo sistema se vuelven el centro del nuevo modelo de
justicia debido a la despresurizacin de los asuntos, en conjunto con figuras jurdicas dentro
del propio procedimientos que se usan como salidas alternas al mismo como son:
procedimiento resumido, la suspensin del proceso a prueba y procedimiento abreviado.
Difusin: Se iniciaron las tareas de diagnstico y diseo de las estrategias para hacer frente
a las necesidades de implementacin en el Distrito Federal, tomando en cuenta los cambios
que conlleva la materia penal en las diversas reas, tanto en lo relativo a la parte jurdiconormativo, capacitacin y adiestramiento en el nuevo modelo de enjuiciamiento, como
tambin en materias estructurales y de operacin en la imparticin de justicia, que abarca
desde el mbito arquitectnico, hasta el informtico, de comunicacin y difusin, las cuales
se han realizado a travs del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema
de Justicia Penal en el Distrito Federal.
En este mismo sentido, resulta muy importante involucrar a todos los actores y a la sociedad
en general con el fin de que conozcan los beneficios y las reas de oportunidad de la
reforma, mediante proyectos de comunicacin que promuevan y den a conocer los principios
fundamentales de sta.
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c) Tercera etapa: ejecucin y puesta en marcha

La tercera y ltima etapa implica la puesta en marcha tanto del sistema de justicia para
adolescentes como del nuevo sistema penal acusatorio para adultos, ste ltimo, con base
en la gradualidad por delito que establece el Decreto por el que se Declara la Incorporacin
del Sistema Procesal Penal Acusatorio y del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales al
Orden Jurdico del Distrito Federal.
d) Cuarta etapa: control y evaluacin
Esta etapa permite que una vez implementado el nuevo sistema de justicia penal tanto en
adultos como en adolescentes, ste cuente con un monitoreo continuo con base en
indicadores y herramientas de seguimiento que realizar el propio Tribunal, con el fin de
evaluar los avances, cargas de trabajo y en su caso redirigir esfuerzos.
UMECA
Asimismo, es necesario precisar que se propone la creacin de una Unidad de Medidas
Cautelares en el Distrito Federal, con el fin de que lleve a cabo los servicios previos al juicio
para imputados tanto adolescentes como adultos, iniciando con la fase consistente en dotar
de toda la asistencia tcnica que coadyuve a su implementacin.
El impacto del proyecto radica en garantizar la aplicacin del principio de la presuncin de
inocencia, por lo que resulta indispensable no slo crear un marco legislativo acorde con los
estndares internacionales mencionados, sino un sistema de gestin que permita concretar
en la prctica dichos dispositivos normativos. Por ello, los Servicios Previos al Juicio, que se
llevaran a cabo a travs de la UMECADF, son instrumento para ello.
Basta mencionar que durante el ao 2013 fueron sujetos a proceso 26,091 adultos y 2,894
adolescentes, en los juzgados penales de delitos graves y no graves, as como en los de
materia de justicia para adolescentes, respectivamente. Dicha poblacin, puede ser
beneficiada con medidas que garanticen sus derechos fundamentales, relacionados con la
fase previa al juicio, administrada por una unidad especializada que proporcione servicios
previos al juicio, en materia de evaluacin del riesgo procesal y el seguimiento a personas
en libertad mientras dura su juicio.
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El Cdigo Nacional de Procedimiento Penales establece una serie de figuras como parte del
buen funcionamiento del Sistema Penal Acusatorio, entre las que se encuentra la Unidad de
Medidas Cautelares, su fundamento jurdico se encuentra en los artculos 153 prrafo
segundo, 156 prrafo segundo, 164 y 174 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Con ello se busca proporcionar a los sujetos del procedimiento penal, los elementos idneos
para dilucidar la medida cautelar o la suspensin condicional al proceso ms adecuada, as
como la supervisin posterior al otorgamiento de la medida o suspensin que corresponda.
Aspecto normativo y gradualidad de la implementacin en el Distrito Federal
Por otro lado, el aspecto normativo y efecto de dar cumplimiento con la reforma
constitucional antes aludida, el 22 de julio del 2013 se public en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal, el Nuevo Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, el cual
seala en su artculo Primero Transitorio la gradualidad de la entrada en vigor de dicho
modelo, estableciendo lo siguiente:
I. A partir del primero de enero de dos mil quince slo se aplicar para los delitos culposos y
aquellos que se persigan por querella de parte ofendida;
II. A partir del diecisis de julio de dos mil quince se aplicar para los delitos no graves; y,
III. A partir del quince de junio de dos mil diecisis se aplicar para todos los dems delitos
vigentes en el Distrito Federal.
La Normatividad definitiva sobre el Nuevo Sistema de Justicia se presenta de la siguiente
forma:
Asimismo, mediante decreto de fecha 5 de Marzo del ao 2014 publicado en el Diario Oficial
de la Federacin, se expide el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, estableciendo
en sus disposiciones transitorias, lo siguientes artculos:
SEGUNDO. Vigencia
Este Cdigo entrar en vigor a nivel federal gradualmente en los trminos previstos
en la Declaratoria que al efecto emita el Congreso de la Unin previa solicitud
conjunta del Poder Judicial de la Federacin, la Secretara de Gobernacin y de la
17

Procuradura General de la Repblica, sin que pueda exceder del 18 de junio de

2016.
En el caso de las Entidades federativas y del Distrito Federal, el presente Cdigo
entrar en vigor en cada una de ellas en los trminos que establezca la Declaratoria
que al efecto emita el rgano legislativo correspondiente, previa solicitud de la
autoridad encargada de la implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio
en cada una de ellas.
En todos los casos, entre la Declaratoria a que se hace referencia en los prrafos
anteriores y la entrada en vigor del presente Cdigo debern mediar sesenta das
naturales
OCTAVO. Legislacin complementaria
En un plazo que no exceda de doscientos setenta das naturales despus de
publicado el presente Decreto, la Federacin y las entidades federativas debern
publicar las reformas a sus leyes y dems normatividad complementaria que resulten
necesarias para la implementacin de este ordenamiento
En este orden de ideas, mediante decreto de fecha 20 de agosto del ao 2014, se publica
La Declaratoria de incorporacin del Sistema Procesal Penal Acusatorio y del Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales al orden jurdico del Distrito Federal, estableciendo
entre otros, el siguiente resolutivo:
SEGUNDA.- En atencin a lo dispuesto en los Artculos Segundo y Tercero
Transitorios del Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Seguridad
Pblica y Justicia Penal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 18 de
junio de 2008.
As como, con fundamento en los Artculos Primero y Segundo Transitorios del
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, se declara que el Distrito Federal
incorpora a su rgimen jurdico penal el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales,
instrumento jurdico que regular la forma y trminos en que se substanciarn los
procedimientos penales, en los hechos que ocurran a partir de:
18

1. Las cero horas del da diecisis de enero de 2015 para los delitos culposos y
aquellos que se persiguen por querella o acto equivalente de parte ofendida, as como
los actos de investigacin que requieran autorizacin previa del Juez de Control,
inherentes a estos delitos.
2. Las cero horas del da diecisis de junio de 2016 para todos los dems delitos que
son competencia de los Jueces del Distrito Federal, as como la aplicacin de los
actos de investigacin que requieran autorizacin previa del Juez.
En ese sentido, los procedimientos penales iniciados con anterioridad a la entrada en
vigor del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales se substanciarn de acuerdo al
Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el veintinueve de agosto de 1931, si se cometieron al
momento de inicio de los mismos, como lo establece el Artculo Transitorio Tercero de
dicho ordenamiento.
No proceder la acumulacin de procesos por hechos que la ley seale como delito,
cuando el procedimiento ya est iniciado o se est tramitando un juicio conforme al
Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el veintinueve de agosto de 1931, y con posterioridad se
denuncien hechos que deban ser investigados bajo la vigencia del Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, atendiendo a lo expuesto en el Artculo Sexto Transitorio
del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales
Lo anterior implica que, conforme al punto 1 del Artculo Segundo del captulo de
Resolutivos, se substanciarn los procedimientos para los delitos culposos y aquellos que se
persiguen por querella o acto equivalente de parte ofendida, as como los actos de
investigacin que requieran autorizacin previa del Juez de Control, inherentes a estos
delitos a partir del da 16 de enero del ao 2015 bajo el rgimen del Nuevo Sistema de
Justicia Penal, absorbiendo a partir de esa fecha el 46.5% de la carga total de trabajo de la
materia penal, equivalente a un aproximado de 19,970 asuntos promedio para el 2
semestre de 20151. Ahora bien, considerando que la expectativa de crecimiento para el ao
2015 es del 5%, se estima que durante el primer semestre del prximo ao, los nuevos
A partir de los datos aportados por la Direccin de Estadstica de la Presidencia.
19

juzgados de proceso oral debern atender una carga de trabajo de 3,630 asuntos
aproximadamente.
Por otra parte, la segunda etapa de la reforma, entrar en vigor a partir del da 16 de junio de
2016 integrndose todos los dems delitos que son competencia de los Jueces del Distrito
Federal, as como la aplicacin de los actos de investigacin que requieran autorizacin
previa del Juez.
Un punto fundamental dentro de este decreto de reforma, es la aprobacin del proyecto de la
Ley Orgnica Tribunal Superior de Justicia para el Distrito Federal, en el cual se contempla
el nuevo sistema de justicia penal, as como su organizacin administrativa, en la cual el
personal de estructura que integre tanto a los nuevos juzgados de proceso oral en materia
penal, como las reas que les prestarn apoyo (Unidad de Gestin Administrativa, Unidad
de Mediacin y Unidad de Medidas Cautelares).
Implementacin
Fase 1
Para dar cumplimiento a los plazos establecidos en la declaratoria, el Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal inicio en 2014 los trabajos para la adaptacin de los inmuebles
de Dr. Lavista 114 y Dr. Liceaga 113, para albergar a 40 jueces (28 de control, 3 de juicio
oral, 9 de ejecucin) 30 salas de audiencia, 4 unidades de gestin administrativa; una
Central de Notificadores; una unidad de mediacin; una unidad de servicios de apoyo
general y otra ms de apoyo informtico. Las acciones incluyen tambin el equipamiento
informtico y sistema de cableado estructurado CCTV, as como mobiliario. No se omite
sealar que el inmueble contempla espacios para el Ministerio Pblico y la Defensora de
Oficio.
Fase 2
En 2014, el Tribunal tambin inicio los trabajos para la adaptacin del inmueble de James E.
Sullivan 133, para albergar a 50 jueces (35 de control, 4 de juicio oral y 11 de ejecucin), 35
salas de audiencia 5 unidades de gestin administrativa; una unidad de mediacin; una
unidad de servicios de apoyo general y otra ms de apoyo informtico. Las acciones
incluyen tambin el equipamiento informtico y sistema de cableado estructurado CCTV, as
20

como mobiliario. El inmueble contempla espacios para el Ministerio Pblico y la Defensora

de Oficio.
Fase 3
Para 2015, el Tribunal tiene contemplado la ejecucin de obra nueva de cuatro edificios en
los Reclusorios Norte, Sur, Oriente y Santa Martha, en los que se albergarn 75 jueces (53
de control, 6 de juicio oral, 16 de ejecucin), 55 salas de audiencia; 8 unidades de gestin
administrativa; 4 unidades de mediacin; 3 unidades de atencin especializada en
ejecucin; 4 unidades de servicios de apoyo general y 4 ms de apoyo informtico. Las
acciones incluyen tambin el equipamiento informtico y sistema de cableado estructurado
CCTV, as como mobiliario. El inmueble contempla espacios para el Ministerio Pblico y la
Defensora de Oficio.
El Modelo de Gestin del Nuevo Sistema de Justicia Penal.

Para la construccin del Modelo de Gestin, concebido como la representacin ordenada
metodolgicamente de estrategias articuladas a acciones que se basa en una serie de
hiptesis que pretenden servir de gua prctica en los esfuerzos institucionales de cambio.
Definiendo de clara manera una serie de acciones que en su conjunto elevan las
posibilidades de una implementacin exitosa, se han considerado aspectos como, un
adecuado plan de capacitacin previo, conexo y permanente con todos los operadores
jurdicos. La construccin ordenada de procesos y procedimientos, la adecuada asignacin
de roles y funciones, la medicin objetiva de la satisfaccin plena usuarios del sistema, as
como de sus integrantes, el diseo y medicin de estndares de desempeo de estricta
calidad, y la implementacin de un sistema que integra un mapeo de conexiones con todos
los operadores, son slo algunos de los elementos que se desarrollan actualmente en el
seno de nuestra Institucin, sirviendo como instrumento y gua en el proceso de
implementacin de polticas pblicas, bajo el auxilio de la incorporacin de tcnicas y
mtodos compartidos por la SETEC al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
En virtud de lo anterior se presentan las acciones tendientes para implementar el Modelo de
Gestin que se ha ido desarrollando en acompaamiento por la SETEC:
21

I. Diagnstico de la capacitacin de los ltimos aos:

4) Personal capacitado en cada perfil de 2011 a 2013.
Perfil
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Jueces
Ministerios Pblicos
Defensores
Mediadores y Conciliadores
Policas
Peritos
Personal del Sistema Penitenciario
Otro, especificar (personal que ha de
operar el sistema acusatorio):
Magistrados
Secretario de Acuerdos y Secretario Auxiliar
de Secretario de Acuerdos de Sala
Secretario de Acuerdos de Juzgado

Secretario Proyectista de Sala
Secretario Proyectista de Juzgado
Secretario Actuario de Sala
Secretario Actuario de Juzgado
Pasante de Derecho de Sala
Pasante de Derecho de Juzgado
Administrativos
Mediadores
Servidores Pblicos de la PGJDF
Servidores Pblicos del G.D.F.
Periodistas y Pblico en general
2011
88
Ao
2012
68
TOTAL
2013
56
212
8
17
7
6
7
7
22
30
115
85
111
5
47
29
110
405
9
111
0
0
76
49
75
0
27
9
36
105
25
97
84
126
56
52
26
0
14
6
16
63
0
33
49
0
247
186
212
5
88
44
162
583
34
241
133
126
2325
TOTAL
5) Poblacin a atender con este proyecto (Indicar con nmero)
a) Jueces
b) Ministerios Pblicos
c) Defensores
d) Mediadores y Conciliadores
e) Policas
f) Peritos
g) Personal del Sistema Penitenciario
Puesto
h) Otro, especificar (personal que ha
243
Director General
de operar el sistema acusatorio):
Director de rea
Director Ejecutivo
Personal de las Unidades de Sala, de
Jefe de Unidad Departamental
Causa y Ejecuciones
Auxiliar de Audiencias
Encargado de Actas
Encargado de Archivo y Valores
No. De participantes
9
9
9
81
63
63
9
22

Para el 2014 el Tribunal, a travs del Instituto de Estudios Judiciales destin una importante
cantidad de recursos humanos y materiales a la Reforma Constitucional Penal creando un
Programa de Capacitacin diseado al efecto de fortalecer las competencias de los Jueces,
a partir del prximo ao 2015, as como tambin a un primer grupo de magistrados.
Dicho Programa de capacitacin fue dirigido en una primera etapa, a la formacin de 58
seleccionados entre los que se encuentran jueces y finalistas de concursos de oposicin
para incorporarse al nuevo sistema que entrar en funciones en enero de 2015. Se cont
con la participacin de Magistrados Penales como docentes en dicho programa de
capacitacin en dos mdulos, y se capacit a los jueces inscritos en talleres de tcnicas y
prcticas de expresin oral.
Asimismo, se llevaron a cabo reuniones de trabajo con funcionarios de la Defensora de
Oficio y de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, a fin de contar con su
participacin en las prcticas interinstitucionales, en las que participaron como docentes,
jueces de garantas y de juicios orales, provenientes de diversas entidades federativas,
estas prcticas tuvieron una duracin de 276 horas, mismas que sirvieron para enriquecer y
dar las mejores herramientas para iniciar labores de manera coordinada.
Para concluir, se capacitaron a 315 funcionarios que integran las reas de apoyo a la gestin
judicial penal, con apoyo de la SETEC, mediante docentes expertos que fungen en el nuevo
sistema de justicia penal en otros Tribunales de la Repblica Mexicana.
II. Los Procesos y procedimientos:
Con base al Cdigo Nacional de Procedimientos Penales publicado en 2014, el Tribunal,
tuvo la necesidad de redisear el Sistema de Gestin Penal que se haba construido en
2010, con los que se modificaron los procesos y procedimientos, adems de actualizar las
interconexiones con los dems operadores del sistema, como son la Procuradura General
de Justicia del Distrito Federal, el Sistema Penitenciario, la Secretaria de Seguridad Pblica
y la Consejera Jurdica del Distrito Federal.
Una vez concentrados y actualizados los procesos y procedimientos y con asistencia tcnica
de la SETEC, se concentraran en los manuales de operacin homologados para el 2015.
23

Asimismo, una vez identificados a travs del simulador creado ex profeso para identificacin
de necesidades de SETEC, los recursos humanos necesarios parten del siguiente principio.
III. La reorganizacin de los Juzgados a la transformacin de Jueces, Salas de
Audiencia y Unidades de Gestin, se basa en lo siguiente:
Salas comunes: Para efectos del diseo organizacional de los nuevos espacios judiciales, se
proyectaron salas comunes para audiencias orales, de control y ejecucin. De esta manera
se utilizarn economas de escala favoreciendo el uso eficiente de los recursos y una
disminucin en los procesos de traspaso de informacin entre las distintas instancias
jurisdiccionales.
Separacin de funciones administrativas de las sustantivas: la separacin de las funciones
administrativas de las jurisdiccionales, a fin de liberar a los jueces de la carga de trabajo
administrativa y favorecer que su labor est totalmente concentrada en las tareas
sustantivas que les son propias: las de impartir justicia.
rea de apoyo sustantivo: El establecimiento de Unidades de Gestin dirigidas por un
Administrador Ejecutivo y nueve Administradores de Gestin, con un equipo , responsable
de proporcionar un soporte logstico y de gestin a los 90 jueces, en los asuntos
relacionados con la preparacin y celebracin de cualquier tipo de audiencias, para lo cual
sera su responsabilidad:
El control de agendas y cargas de trabajo de los jueces
La asignacin de audiencias al juez que corresponda
La gestin de aspectos de seguridad tanto para las audiencias como para el traslado
de los imputados
La notificacin de participantes
El aseguramiento de la grabacin de audiencias y el archivo de videos
El servicio de copiado de videos y transcripcin de resoluciones de audiencia.
El archivo de las carpetas judiciales
La atencin e informacin al pblico
24

El Staff de servicios: La implantacin de un staff de servicios mltiples que atienda y

resuelva en forma eficiente las distintas necesidades de los jueces o de las audiencias y
optimice la administracin del capital humano disponible reduciendo al mnimo la capacidad
instalada ociosa. La propuesta elimina por tanto la idea de que cada Juez requiera de
personal de apoyo bajo su mando de manera permanente, lo que reproducira justamente lo
que se deseara erradicar del Sistema de Justicia Penal Mixto, y en contraparte propone que
dicho personal pueda ser puesto a su disposicin bajo demanda.
Soporte administrativo: Cada administrador de unidad de gestin recibe el soporte de la
estructura administrativa.
reas de apoyo al Administrador: Se plantea una estructura, horizontal, de apoyo, que
delimite claramente las responsabilidades de cada unidad administrativa y propicie que el
Administrador desarrolle tareas directivas, normativas y de supervisin.
Para ello se presenta una estructura que soporta lo antes citado:
25

a) Estructura Jurisdiccional.
Los clculos matemticos validados por el Simulador de SETEC, nos arrojan 90 jueces para
iniciar funciones en enero de 2015, divididos en Juez de Control, Juez de Justicia Oral y
Juez de Ejecucin. Ellos contaran con una secretaria por cada 5 jueces y un asistente de
oralidad para cada uno.
Las funciones sern las de resolver en audiencia el nmero de causas que aleatoriamente
se les asigne, considerando tres al da.
La verificacin de que las audiencias estn correctamente programadas ser facultad del
juez coordinador, que ser nombrado de entre los mismos exprofeso y por un tiempo
determinado.
Se nombrara a un Juez de turno que se encontrar habilitado las 24 horas para atender:
rdenes de cateo
rdenes de aprehensin de carcter urgente
Audiencias que deban realizarse fuera del Tribunal
Cualquier otra peticin que requiera ser atendida de inmediato
26

b) La divisin del mbito jurisdiccional y el administrativo.
Una vez que se han separado las funciones judiciales de las administrativas se debe ubicar
el tramo de control y la responsabilidad de la gestin, en el caso del Tribunal, se toma la
experiencia de otros Poderes Judiciales recayendo en la Oficiala Mayor, para lo que aunado
a la fuerza de la oralidad en todas las materias se propone que sea un Administrador
General de Centros de Gestin que administre a todas las materias. Sin embargo y
particularizando a la materia penal, se ve la necesidad de contar con una figura que
logsticamente reporte el desempeo apoyado de las siguientes figuras:
Control de Gestin: El rea de control de gestin estara fundamentalmente a cargo del
control estadstico de la gestin del Administrador Ejecutivo, as como dar seguimiento a los
indicadores que muestren el desempeo para generar las acciones correctivas y preventivas
que correspondan. Su responsable se hara cargo de la elaboracin de informes y
presentaciones de resultados.
Enlace administrativo: De manera adicional, el modelo plantea que se cuente con un rea de
apoyo administrativo encargada de las tareas de gestin de insumos bsicos para la
operacin de las unidades, a travs del cual sea posible resolver y atender cualquier
emergencia que pudiera atentar contra la calidad del trabajo realizado por las unidades.
27

c) La administracin de las Unidades de Gestin.
Derivado de las funciones y el Sistema de Gestin analizado se concluy que para dar
atencin se debera contar con las reas que antes se plasman para dar atencin al nmero
de procesos y microprocesos de atencin.
Y por ende para atender a 90 jueces, se deben crear nueve unidades de gestin con apoyo
de 27 personas, mismas que si son analizadas no se comparan con un juzgado tradicional
que alberga a 23 personas para cada juez.
Asimismo y para albergar a este personal y las 65 salas de audiencia, se requiri de
reestructurar dos edificios del Tribunal, ubicados en las Calles de James E. Sullivan 133 y
Dr. Lavista 114 y Dr. Liceaga 113.
28

d) reas de apoyo en los edificios de James E. Sullivan 133 y Dr. Lavista 114 y Dr.
Liceaga 113.
Para la correcta funcionalidad tecnolgica y de mantenimiento de los edificios, se requiere

de las unidades generales de servicios y de informtica para garantizar el adecuado
mantenimiento de los espacios fsicos y el resguardo y adecuada videograbacin de las
audiencias.
e) reas de apoyo para la Justicia Alternativa en materia penal.
No se puede soslayar la importancia que revisten los medios alternos en el nuevo sistema
de justicia, ya sea en el Ministerio Pblico como en sede judicial, ya que en las etapas
29

primarias de procedimiento se podr acceder a ellos, siendo importante que se consideren

los espacios y la estructura especfica para su correcta operacin.
Creacin de la Unidad de Medidas Cautelares

Es necesario garantizar la aplicacin del principio de la presuncin de inocencia, por lo que
resulta indispensable no slo crear un marco legislativo acorde con los estndares
internacionales aplicables a la materia, sino tambin de un sistema de gestin que permita
concretar en la prctica dichos dispositivos normativos, de no llevarse a cabo se corre el
riesgo de que la aplicacin del nuevo sistema de justicia penal no cumpla la funcin por la
cual fue creada, es decir, que se garantice el debido proceso y la garanta de seguridad que
tiene todo ciudadano.
Es por ello que se propone la creacin de la Unidad de Medidas Cautelares en el Distrito
Federal a cargo del Tribunal, con el fin de que lleve a cabo los servicios previos al juicio para
imputados tanto adolescentes como adultos, iniciando con la fase consistente en dotar de
toda la asistencia tcnica que coadyuve a su implementacin, por lo cual es necesario que la
misma cuente con un Comit Interinstitucional, integrado por un representante del TSJDF,
PGJDF, SSP, Sistema Penitenciario, Defensora de Oficio, Instituciones Acadmicas, reas
encargadas de los recursos del desarrollo organizacional, etc.
Cabe mencionar que durante el ao 2013 fueron sujetos a proceso 26,091 adultos y 2,894
adolescentes, en los juzgados penales de delitos graves y no graves, as como en los de
materia de justicia para adolescentes, respectivamente. Dicha poblacin, puede ser
beneficiada con medidas que garanticen sus derechos fundamentales, relacionados con la
fase previa al juicio, administrada por una unidad especializada que proporcione servicios
previos al juicio, en materia de evaluacin del riesgo procesal y el seguimiento a personas
en libertad mientras dura su juicio.
Por lo anterior, para 2015, se han determinado los siguientes requerimientos humanos:
Proyecto: Recursos humanos para que operen 90 jueces en el Nuevo Sistema de Justicia
Penal. Costo:
30

Concepto
Dr. Lavista
Sullivan
90 Jueces, 90 Asistentes de Oralidad

18 secretarias
3 juzgados de ejecucin de sanciones
$98.8
$123.4
Unidad de Mediacin
$3.2
$3.1
$6.3
Direccin General de Gestin

Administrativa
Unidad de Gestin
$6.6
$0.0
$6.6
$46.3
$57.8
$104.1
Personal informtico de apoyo a Salas

de Oralidad
Personal de Mantenimiento y Servicios
$8.8
$9.9
$18.7
$2.8
$2.8
$5.6
Central de Notificadores
$75.4
$0.0
$75.4
241.9
197.0
Total en millones de pesos
Reclusorios
TOTAL EN
MILLONES
DE PESOS
$222.2
$22.0
$22.0
$22.0
$460.9
Es importante continuar con los cursos de capacitacin al personal que formar parte del
Nuevo Sistema de Justicia Penal, por lo que para el 2015 se requiere contar con cursos
especializados en el sistema penal acusatorio.
Proyecto: Capacitacin en el Nuevo Sistema de Justicia Penal. Costo: $26.0 MDP
Por lo que hace a la obra civil y mantenimiento, el requerimiento es el siguiente:
Proyecto: Llevar a cabo acciones de infraestructura para la implementacin del Sistema de
Justicia Penal. Costo:
Concepto
Lavista
Sullivan
Reclusorios
TOTAL
Obra Civil (Construccin en los cuatro

reclusorios y supervisin en los cuatro
reclusorios)
Construccin de dos juzgados de Ejecucin de
Sanciones en el Reclusorio Oriente
Mantenimientos y servicios incluye renta en su
caso
$5.8
$0.0
$724.3
$730.1
$0.0
$0.0
$79.0
$79.0
$58.2
$68.8
$0.0
$127.0
$64.0
$68.8
$803.4
$936.1
MILLONES DE
PESOS
31

En cuanto a mobiliario, infraestructura tecnolgica y consumibles, el requerimiento es el

siguiente:
Proyecto: Llevar a cabo acciones de mobiliario, equipamiento y tecnologa para la
implementacin del Sistema de Justicia Penal. Costo:
Concepto
Lavista
Sullivan
Reclusorios
Infraestructura Tecnolgica
$0.5
$0.0
$182.8
$183.3
Mobiliario
$1.1
$0.0
$145.0
$146.1
Consumibles de oficina
$2.6
$3.1
$0.0
$5.7
Consumibles de tecnolgicos
$1.3
$1.5
$0.0
$2.8
$5.5
$4.6
$327.8
$337.9
TOTAL
MILLONES DE
PESOS
En lo referente a la Unidad de Medidas Cautelares (UMECA), los requerimientos de obra

civil, infraestructura tecnolgica, mobiliario, mantenimiento y servicios son los siguientes:
Proyecto: Recursos para operar la Unidad de Medidas Cautelares. Costo:
Concepto
TOTAL
MILLONES DE PESOS
Recursos Humanos
$59.5
Obra Civil
$4.5
Mantenimientos y servicios incluye renta en su caso
$0.3
Mobiliario (5)
$0.9
$24.0
$89.2
32

Avances en la implementacin
Uno de los impedimentos para avanzar de manera gradual y significativa en la
implementacin del nuevo sistema de justicia penal por parte del Tribunal Superior de
Justicia del D.F., lo han constituido sin lugar a dudas los recursos; ya que la institucin; ya
que la Considerando
Por tal motivo ante la falta de recursos por parte del Gobierno del Distrito Federal y la
insuficiencia de las aportaciones y subsidios federales; resulta importante destacar los
alcances logrados por esta institucin del periodo 2008 a 2014, al tenor de lo siguiente:
2007
-
El Decreto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2007, estableci que:

De la cantidad que se tena destinada en el proyecto para la construccin de un
penal dentro del Programa de Readaptacin Social, se transfieran 200 millones de
pesos al presupuesto del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal para que
cuente con la capacidad de cumplir lo establecido en la Ley de Justicia para menores
en el Distrito Federal. No obstante, se precisa que en dicho ejercicio no fueron
ampliados recursos por ese monto y para tal fin, toda vez que la Ley de Justicia para
Adolescentes fue promulgada hasta el 17 de noviembre del 2007.
2008
1. INSTALACION DE 15 JUZGADOS por 26.3 millones de pesos del Fideicomiso
FOSEGDF destinados a los siguientes proyectos:
-
Adaptacin de 5 Juzgados en la Colonia Obrero Mundial por 8.2 millones de pesos,

cuyo inmueble no es propiedad de este Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, sino que corresponden a las instalaciones de que era el Consejo Tutelar de
Menores.
Adaptacin de 10 Juzgados en edificio Anexo al Reclusorio Preventivo Sur por 18.1

millones de pesos, de los cuales 11.5 millones de pesos correspondieron a trabajos
para la adaptacin de las instalaciones, consistentes en preliminares, acabados,
cancelera de instalaciones elctricas e hidrosanitarias y 6.6 millones de pesos para el
mobiliario y equipamiento de 10 juzgados en el edifico antiguo anexo al Reclusorio
33

Preventivo Sur, en los cuerpos A y B en la primera etapa de 12 juzgados

propuestos.
2. INSTALACION DE 2 SALAS por 3.0 millones de pesos destinados a la rehabilitacin
de los pisos 13 y 14 del edificio de Ro de la Plata No. 48, que ocuparn 2 Salas de
Justicia para Adolescentes, cuyos trabajos consistirn en la instalacin de cancelera
por aproximadamente 1.0 millones de pesos y equipamiento por 2.0 millones de
pesos.
2009
-
Gastos por concepto de sueldos, prestaciones, cuotas de seguridad social e

impuestos, as como gastos ineludibles de operacin de Juzgados y salas para
Adolescentes.
2010
-

Adolescentes por 9.7 millones de pesos.
2011
-
Equipamiento y mobiliario de Salas de Ejecucin del nuevo sistema de justicia penal

por 4.5 millones de pesos.
Sueldos prestaciones, consumibles y gastos de operacin ineludible de Juzgados y

Salas para Adolescentes por 133.6 millones de pesos.
2012
-
Proyecto Integral para la construccin de dos juzgados de ejecucin de sanciones en

el inmueble ubicado en el Reclusorio Norte por 22.5 millones de pesos.
Programa de Capacitacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal para el Tribunal

Superior de Justicia del D.F. por 1.6 millones de pesos
34


Salas para Adolescentes, as como de 2 Juzgados de Ejecucin de Sanciones por
113.9 millones de pesos.
Cumplimiento
de
obligaciones
constitucionales
legales,
derivadas
de
la
implementacin de juicios orales, reforma y juzgados de ejecucin de sanciones, de

acuerdo al artculo 16o. transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del D.F.
para el 2012; no se otorgaron recursos por parte de la Secretara de Finanzas del
D.F.
2013
-
Proyecto Integral para la Ampliacin de 1 Juzgado de Ejecucin de Sanciones en el

inmueble ubicado en el Reclusorio Preventivo Norte por 10.6 millones de pesos.
Proyecto Integral para la Rehabilitacin de Dos Juzgados de Ejecucin de Sanciones,

en el inmueble ubicado en el Reclusorio Preventivo Norte por 6.1 millones de pesos
Contar con una plataforma homognea para el video grabado de audiencias de

Proceso Oral en materia de Adolescentes que permita dentro del Sistema de Justicia
Penal del D.F. utilizar las herramientas necesarias para la imparticin de justicia, as
como otorgar al pblico usuario la consulta de audiencias en forma fcil, rpida y
expedita, por 4.4 millones de pesos
Actualizacin del equipamiento Informtico del Sistema Integral para el desarrollo de

Juicios Orales 370.0 miles de pesos.
Programa de Capacitacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal por 750.0 miles de
pesos.

2014
-
Construccin de Juzgados de Ejecucin de Sanciones Penales en el Reclusorio

Oriente por 18.75 millones de pesos.
35

Mapeo de Procesos para el Intercambio de Informacin entre el TSJDF, la PGJDF, la

Defensora de Oficio y el Sistema Penitenciario del D. F. por 3.4 millones de pesos.
Adecuacin del Sistema de Gestin Judicial Penal de acuerdo con el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales por 6.7 millones de pesos.
Remodelacin del edificio del TSJDF para Juzgados de Delitos Menores, ubicado en
la calle de James Sullivan No. 133 por 90.0 millones de pesos.
Remodelacin de los edificios del TSJDF para Juzgados de Delitos Menores,

ubicados en Dr. Lavista 114 y Dr. Liceaga No. 113 por 76.0 millones de pesos
Inauguracin de las Nuevas Salas Penales Orales

113.2 millones de pesos al tercer trimestre del 2014.
Estructura actual en operacin

A la fecha el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, cuenta con la siguiente
estructura en los rganos jurisdiccionales en el nuevo sistema de justicia oral:
6 Juzgados de Justicia para Adolescentes de proceso Oral
4 Juzgados de Ejecucin de Sanciones Penales
No se omite destacar la prioridad que representa contar con los recursos fiscales solicitados
para 2015, ya que a partir del mes de enero del 2015, en cumplimiento a las disposiciones
jurdicas en la materia, entran en operacin los siguientes rganos:
90 jueces
Dos Unidades de Mediacin
Direccin general Administrativa
Unidad de Gestin
Unidad de medidas Cautelares
Personal de apoyo para las Salas de Oralidad

36

1.3. La imparticin de justicia oral en materia civilmercantil

Mediante el decreto de reformas al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito
Federal, publicado el 10 de septiembre de 2009 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, y
el del 27 de enero de 2011, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, se crearon los
juicios orales en las materias civil y mercantil en el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal.
Las caractersticas comunes de ambos juicios son: oralidad, publicidad, igualdad,
inmediacin, contradiccin, continuidad y concentracin. Ambos comprenden las
siguientes etapas: Postulatoria, Audiencia Preliminar y Audiencia de Juicio (en materia
mercantil la sentencia definitiva se dicta en la continuacin de la Audiencia de Juicio).
Los asuntos de su competencia son aquellos que se tramitaban, antes de las reformas, en
la va ordinaria civil (acciones reivindicatoria, plenaria de posesin, negatoria, prescripcin
positiva, entre otras) y va ordinaria mercantil (acciones causal, cumplimiento de contrato,
pagos de pesos, rescisoria, entre otras).
La competencia, en materia civil, correspondera aquellos asuntos cuya suerte principal
fuera inferior a la cantidad de $212,460.00 y, en la materia mercantil, a aquellos inferiores
a la cantidad de $220,533.48, sin tomar en consideracin, en ambos casos, intereses y
dems accesorios reclamados a la fecha de interposicin de la demanda.
El juicio oral civil, originalmente, entrara en vigor el 10 de septiembre de 2010, en tanto
que el juicio oral mercantil, lo hara a partir del 27 de enero de 2012. Posteriormente,
mediante decreto publicado el 14 de mayo de 2010, en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal, se prorrog la entrada en vigor de las reformas del juicio oral civil para el 10 de
marzo del 2011. Asimismo, por decreto publicado el 10 de marzo de 2011 en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal, se pospuso la entrada en vigor de las reformas al juicio oral
civil para el 27 de enero del 2012, para empatar la entrada en vigor con el juicio oral civil.
Finalmente, por decreto publicado el 30 de diciembre de 2011 en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal, se prorrog la entrada en vigor del juicio oral civil para el 1 de enero de
2013.
37

Para la implementacin de los juicios orales en las materias civil-mercantil, se

promovieron e impulsaron por parte del Tribunal, diversas reformas legislativas al Cdigo
de Procedimientos Civiles y a la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, as como al Cdigo de Comercio, con el propsito de unificar las legislaciones en
un procedimiento semejante y con una competencia de similar monto.
En el decreto publicado el 18 de marzo de 2011 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal,
se incluy en la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, lo
relativo a los Juzgados de Proceso Oral Civil, as como los asuntos de su competencia y
se derog la Justicia de Paz. Adems, se crearon los Jueces de lo Civil de Cuanta Menor.
En el mismo decreto se introdujo al Cdigo de Procedimientos Civiles un nuevo parmetro
para determinar la cuanta del negocio (artculo 157), la que nicamente comprendera la
suerte principal reclamada, sin tomar en consideracin intereses y dems accesorios
reclamados. El numeral 969, establece como cuanta de los negocios tramitados en el
proceso oral, aquella suerte principal o valor de la cosa que sea inferior a la cantidad de
los juicios apelables (artculo 691), sin considerar intereses y dems accesorios
reclamados a la fecha de interposicin de la demanda. Se derogaron todos los artculos
relativos al ttulo especial de la justicia de paz y se estableci que las reformas relativas al
juicio oral civil, justicia de paz y cuanta menor entraran en vigor el 27 de enero de 2012.
Mediante decreto publicado el 9 de enero de 2012 en el Diario Oficial de la Federacin, se
reform el Cdigo de Comercio, destacndose la reforma a los artculos 1339 y 1340, en
los cuales se estableci que la apelacin no procedera en juicios mercantiles, cuando por
su monto se ventilen en los juzgados de paz o de cuanta menor, o cuando el monto sea
inferior a quinientos mil pesos, cantidad que se actualizara anualmente por la Secretara
de Economa.
En el 1390 Bis, se dispuso que en el proceso oral mercantil se tramitaran las contiendas
cuya suerte principal sea inferior a la que establece para que un juicio sea apelable
(artculo 1339), sin tomar en cuenta intereses y dems accesorios reclamados a la fecha
de interposicin de la demanda.
En el artculo transitorio tercero del decreto se dijo que los poderes judiciales locales
tenan como plazo mximo para aplicar la reforma oral mercantil hasta el 1 de julio de
38

2013 y que dichos poderes para poner en prctica el juicio oral, deban emitir previamente
una declaratoria en la que se sealara expresamente la fecha de inicio, que se publicara
en los rganos de difusin oficial.
El 18 de junio de 2012 se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la reforma al
artculo 972 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal relativo al juicio
oral, en la cual se estableci que en caso de que una de las partes o ambas tengan
alguna discapacidad visual o auditiva, sera obligacin del juez ordenar la asistencia
necesaria en materia de estenografa proyectada; y que si en el desahogo de la audiencia
no es posible contar con la asistencia requerida, sta deber suspenderse y ordenarse lo
conducente para que tenga lugar en fecha posterior.
En el decreto publicado el 20 de septiembre de 2012 en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal se reform el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y la Ley
Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal en diversos artculos, de los
cuales se destacan, en la primera ley, los siguientes:
a)
En el 691 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, se

estableci que la apelacin no procede en los juicios cuyo monto sea inferior a
$500,000.00, por concepto de suerte principal, sin tomar en consideracin
intereses y dems accesorios reclamados; y que tal monto se actualizar con los
mismos parmetros para actualizar la suma de la apelabilidad en el Cdigo de
Comercio (artculo 62). Lo anterior, con la finalidad de empatar, no solo los
cdigos en relacin al monto de los juicios apelables (500,000.00), sino tambin el
monto de la competencia de los procedimientos de oralidad civil y
mercantil($500,000.00); as como el factor de actualizacin.
b)
En el 969, se dispuso que en el juicio oral civil, se tramitarn todas las contiendas
sobre la propiedad o dems derechos reales, cuyo valor de la cosa sea inferior a
la cantidad para que un juicio sea apelable (artculo 691), sin tomar en
consideracin intereses y dems accesorios reclamados, as como las contiendas
sobre derechos personales cuya suerte principal sea inferior a dicha cantidad.
c)
En la Ley Orgnica, los artculos 50, 71 y 71 Bis, precisan las competencias de

los jueces civiles de primera instancia, los de cuanta menor y los de proceso oral.
39

Finalmente, en el transitorio tercero del citado decreto, se dispuso que la reforma al

prrafo tercero del artculo 691 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito
Federal entrara en vigor a partir del da siguiente de la publicacin del presente decreto;
pero que el importe de $500,000.00 se adecuara para el ao 2013 con base en la
variacin observada por la inflacin en el valor del ndice Nacional de Precios al
Consumidor, publicado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, entre el mes
de noviembre de 2012 y el mes de noviembre de 2011; y la publicacin la realizara cada
ao la Secretara de Economa en el Diario Oficial de la Federacin. Ello con el fin de
que el 1 de enero de 2013 la inapelabilidad, la justicia oral y lo que se relacione con
ellas, en materia mercantil y civil tomen en cuenta el mismo monto de suerte principal; y
despus de 2013 la actualizacin se realizar en trminos del artculo 62 del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
Ahora bien, el objetivo de todas estas reformas entraan la bsqueda de nuevas formas
y modelos de imparticin de justicia, que den respuesta oportuna y gil a la demanda
ciudadana de acceso a la justicia, ofreciendo mayor certeza, transparencia y confianza y
seguridad jurdica a los gobernados. Por esta razn, se eligi una materia tan sensible
como la civil, para poner en prctica esta nueva visin de la imparticin de justicia en el
Distrito Federal.
Con la instauracin de los juicios orales en la materia civil, el Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal se incorpora a un nuevo modelo de gestin judicial, en el que
destacan los siguientes principios:
Conforme al principio de publicidad, las audiencias preliminares y las

audiencias de juicio debern ser pblicas, es decir, podrn asistir a ellas
las personas que lo deseen, dando mayor transparencia a la labor
jurisdiccional.
En todas las audiencias estar presente el juez, sin que pueda nombrar a
nadie en su representacin, por lo que conducir directamente el proceso
jurisdiccional, dndose cumplimiento al principio inmediacin, que debe
existir entre las partes y el juzgador.
40

De igual manera slo se considerarn como pruebas las que sean

presentadas en la audiencia de juicio, por lo que ser en presencia y bajo
la conduccin del propio juez que se realizar la presentacin y desahogo
de las pruebas, teniendo las partes en todo momento, la posibilidad de
ofrecer al juzgador los medios de conviccin para que elabore su
resolucin, de forma directa.
Otro aspecto fundamental es el cumplimiento al principio de contradiccin,

es decir, en todas las audiencias las partes estarn en igualdad de
condiciones para conocer de viva voz las pruebas y argumentos de la parte
contraria y presentar los propios tambin oralmente.
El desarrollo de la audiencia de juicio ser continuo, aunque pueda durar

varios das, hasta que se pronuncie la resolucin que ponga fin al mismo.
De esta manera se busca reducir sustancialmente, los tiempos de duracin
de los juicios.
La emisin de sentencias se realizar en una audiencia pblica mediante

la cual, se expondrn de forma oral y breve, los fundamentos de hecho y
de derecho, as como la lectura de los puntos resolutivos de la sentencia.
De igual manera, queda bajo responsabilidad del juez, intentar la

conciliacin entre las partes, a efecto de que lleguen a un acuerdo previo
que les permita resolver en menor tiempo y costo, sus conflictos mediante
la resolucin anticipada de los mismos.
De esta manera, el nuevo juicio oral en materia civil ofrece un cambio sustancial en
cuanto a la forma como se desarrolla el proceso civil actualmente, por lo que hace
necesaria la creacin de rganos jurisdiccionales con un modelo de gestin judicial
diferente al que existe en estos momentos, lo que implica la preparacin de servidores
pblicos con nuevas capacidades y habilidades que les permitan resolver en forma oral
y presencial, los asuntos que se someten a su consideracin; adems de la
organizacin, recursos materiales y tecnolgicos que permitan alcanzar los objetivos de
la reforma, en un proceso judicial diferente.
41

Por estas razones, el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal cre una
Comisin de Magistrados y Jueces para que, en coordinacin con las diferentes reas
de apoyo judicial y administrativas del Tribunal, analizaran el nuevo esquema procesal
oral, determinando la organizacin administrativa de los juzgados orales en materia civil,
as como sus requerimientos de operacin, recursos humanos, financieros y materiales.
Como resultado de lo anterior, el Consejo de la Judicatura del Distrito Federal emiti los
Acuerdos 29-4/2012 y 40-41/2012, publicados en el Boletn Judicial el 28 de septiembre
y 9 de octubre del ao 2012, respectivamente, mediante los cuales autoriz que los
juzgados orales civiles-mercantiles iniciaran operaciones el 7 de enero de 2013, con
una plantilla integrada por diez servidores pblicos: un Juez; tres Secretarios de
Acuerdos; un Secretario Actuario; tres Pasantes de Derecho; una Secretaria de Director
de rea; y un Administrativo Especializado, con el perfil y funciones aprobados por el
propio Consejo. Asimismo, se orden la habilitacin de los Juzgados Orales con el
espacio, mobiliario y equipamiento para el adecuado ejercicio de sus funciones.
De esta manera, hasta ahora, el proceso de implementacin de la reforma se ha
desarrollado de la siguiente manera:
Primera Etapa:
Creacin de 6 juzgados para atender la materia oral civil.
Creacin de 14 juzgados para atender la materia oral mercantil.
Creacin de la Unidad de Apoyo Tecnolgico para los juzgados orales civiles y

mercantiles (para atender los primeros 20 juzgados que entrarn en funciones en
esta primera etapa).
Esta etapa se encuentra concluida y los 20 juzgados se encuentran operando

actualmente.
Segunda Etapa:
Con el fin de garantizar el equilibrio que la carga de trabajo de los primeros 20 juzgados
civiles de proceso oral, en 2014 se llev a cabo el Estudio de Cargas de Trabajo y
42

Tiempos en el Desarrollo de las Actividades y de las Etapas Procesales de los Juicios

Mercantiles en Juzgados Civiles de Primera Instancia y Civiles de Proceso Oral del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, para determinar su nivel de cargas de
trabajo y el porcentaje de aprovechamiento de su capacidad instalada, cuyo resultado
fue el siguiente:
Los juzgados civiles de proceso oral requieren menos de 8 horas diarias para
desahogar su carga de trabajo, por lo que su capacidad instalada es adecuada al
alcanzar un nivel del 62% de trabajo efectivo respecto a su jornada laboral. Sin
embargo, si el tiempo de labor del personal tcnico operativo se compara contra 6
horas y media, el nivel de trabajo efectivo es del 70%, lo que indica una vez ms,
que los espacios entre labor y pequeos recesos, es adecuado en estos juzgados
para ser productivo y eficiente.
Asimismo, el estudio concluy que la modificacin en la estructura y la nueva dinmica

prevaleciente en los juzgados civiles de proceso oral, permite eliminar actividades y
concentrar el proceso, agilizando el procedimiento y acortando los tiempos en que se
resuelven los juicios mercantiles y civiles.
Por lo anterior, al detectar equilibrio en las cargas de trabajo de los 20 juzgados civiles
de proceso oral existentes y verificar las bondades del sistema oral en la materia, se
considera conveniente que para 2015 se incremente la presencia de la oralidad civil,
pero en otro tipo de juicios, mediante la implementacin de juzgados civiles de proceso
oral (que incluye asuntos hipotecarios) con una cuanta menor a $539,756.58 pesos.
De conformidad con los estndares de asuntos ingresados por juzgado que garanticen
el equilibrio de las cargas de trabajo, se propone que cada juzgado atienda un total de
880 asuntos al ao. Cabe destacar, que dicho estndar fue ajustado de 660 asuntos al
ao a 880, con el fin de cubrir 4 audiencias diarias por juzgador en lugar de 3, toda vez
que la duracin de las audiencias originalmente fue estimada en 1.5 horas; tiempo que
se ha reducido, permitiendo la programacin de ms audiencias.
43

De esta manera, considerando la carga de trabajo y el nmero de juicios estndar a

atender por rgano jurisdiccional, el nmero de juzgados de proceso oral que se
requiere crear es de 20.
Es importante sealar que el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal envi a la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal el proyecto de iniciativa de el Decreto por el
que se Reforman, Adicionan y Derogan diversas disposiciones del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, y por el que se Reforman y Adicionan
diversas disposiciones de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal; iniciativa que tiene como propsito coadyuvar a que el juicio oral civil se
perfeccione.
Dicha iniciativa legal da sustento a esta segunda etapa de implementacin de la oralidad
civil y se encuentra en proceso de anlisis por la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal. Cabe destacar que de conformidad con lo establecido en el Acuerdo 4449/2012 del Pleno del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, emitido el 30 de
noviembre de 2010, cada juzgado oral civil deber contar con una plantilla de 10
personas:
JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA
NMERO DE
PLAZAS POR
JUZGADO
1
NMERO DE
PLAZAS POR 20
JUZGADOS
20
SECRETARIO DE ACUERDOS
60
SECRETARIO ACTUARIO
20
PASANTE DE DERECHO
60
SECRETARIA DE DIRECTOR DE REA
20
ADMINISTRARTIVO ESPECIALIZADO
20
10
200
CARGO
TOTAL
Asimismo, ser necesario crear 20 nuevas salas de audiencia y una nueva Unidad de
Apoyo Tecnolgico para la atencin de las salas, integrada de la siguiente manera:
CARGO
JEFE DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE LA
UAT
TCNICO INVESTIGADOR DE CIENCIAS
NMERO DE PLAZAS
1
2
44

JURDICAS
SUPERVISOR DE TELEINFORMTICA
20
TOTAL
23
Para estimar el costo anual de operacin de los veinte juzgados civiles en proceso oral,
debe considerarse:
1. El costo por recursos humanos (pago de salarios y prestaciones) de 200 servidores
pblicos que integrarn los 20 nuevos juzgados orales, as como a 23 ms
conformarn la Unidad de Apoyo Tecnolgico para la atencin de las nuevas salas
de audiencia,
2. El costo por capacitacin de 223 servidores pblicos que integrarn los 20 juzgados
orales en materia mercantil, as como a 23 ms que integrarn la Unidad de Apoyo
Tecnolgico para la atencin de las 20 nuevas salas de audiencia, y
3. El costo para la renta y mantenimiento de un inmueble, as como la remodelacin
de un edificio del Tribunal para ubicar los juzgados, salas de audiencia y la Unidad
de Apoyo Tecnolgico con las mismas caractersticas que tienen los actuales
juzgados civiles de proceso oral.
4. El costo para la infraestructura tecnolgica, equipo y mobiliario con las mismas
caractersticas que tienen en los actuales juzgados civiles de proceso oral, y
5. Los consumibles de oficina y tecnolgicos que requieran.
Por lo tanto, la estimacin de costos para la implementacin de los 20 juzgados de

proceso oral adicional es la siguiente:
Denominacin del Proyecto
Recursos Humanos para operar 20 juzgados
civiles de proceso oral y una Unidad de
Apoyo Tecnolgico
Llevar a cabo la capacitacin para el
personal que integrar 20 juzgados civiles de
proceso oral y una Unidad de Apoyo
Tecnolgico.
Llevar a cabo acciones de infraestructura
para la implementacin de 20 juzgados
Costo
Total
$72,216,183.70
$874,606.00
$77,646,845.80
45

civiles de proceso oral y una Unidad de

Apoyo Tecnolgico
$75,000,000.00 (Obra civil)

$2,646,845.80 (Mantenimiento y
Servicio, incluye renta en su caso)
Llevar a cabo acciones de mobiliario,

equipamiento
y
tecnologa
para
la
implementacin de 20 juzgados civiles de
proceso oral y una Unidad de Apoyo
Tecnolgico
$70,009,132.20
$15,000,000.00 (Mobiliario)
$53,725,857.20 (Infraestructura
Tecnolgica)
$427,758.30 (Consumibles
Tecnolgicos)
$855,516.70 (Consumibles de oficina)
Total
$220,746,767.70

estructura en los rganos jurisdiccionales en el nuevo sistema oral:
20 Juzgados Civiles de Proceso Oral
jurdicas en la materia, entran en operacin los siguientes rganos:
20 Juzgados
1.4. Justicia Familiar Oral

El derecho subjetivo pblico de acceso a la justicia, consagrado en el artculo 17
constitucional, tiene como base el anhelo humano por una verdadera cultura de legalidad;
por consiguiente, todo procedimiento llevado ante el tribunal competente para su debida
imparticin de justicia debe estar libre de obstculos innecesarios, evitando formalismos que
retrasen o impidan su debida resolucin.
Es por todos sabido, que los sistemas de justicia en la actualidad estn saturados en su
modalidad tradicional debido a mltiples factores que han acarreado distintos males y vicios
46

a la actividad jurisdiccional de imparticin de justicia, haciendo evidente la necesidad de un

cambio.
El predominio de la oralidad en el proceso ha sido visto en los ltimos aos como una
posible solucin al problema de la expeditez en la imparticin de justicia en el Estado
Mexicano, tanto as, que se realiz la reforma judicial penal cuyo punto importante es la
implementacin de la oralidad en los procesos dirigidos a dicha materia.
Al hablar especficamente sobre el derecho familiar, tambin implica hacer referencia a la
familia como institucin y ncleo de la sociedad, de esta manera, tanto la familia como el
derecho que rige las controversias que se suscitan dentro la misma, a travs del tiempo han
sufrido distintas transformaciones, debiendo evolucionar de manera conjunta; el orden
jurdico de familia es una materia innovadora que se encuentra en constante cambio,
debiendo estar a la vanguardia para dar una respuesta adecuada a las necesidades de la
sociedad.
La materia familiar es de vital importancia y trascendencia, por lo tanto, es necesario dotar al
juez de los instrumentos jurdicos precisos para que sus resoluciones sean ms efectivas,
pues deben llevar a cabo la obligacin de proveer la eficaz e inmediata ejecucin de sus
sentencias.
Es indiscutible el hecho de que actualmente la imparticin de justicia en el derecho familiar
carece de los principios fundamentales para proveer de manera pronta y expedita por parte
del juzgador, dicha problemtica se atribuye en gran medida, a que en su mayor parte el
procedimiento tiene tendencia hacia la escritura, retrasando que ste siga su curso y se
pueda llegar a la solucin de la controversia en cuestin.
Se tiene la conviccin de que la adopcin de los juicios orales en el derecho familiar en el
Distrito Federal traera consigo mltiples beneficios. Se deben ponderar todos los aspectos
positivos que se proporcionaran a la sociedad con el hecho de contar con la oralidad en el
proceso de familia, as como de los principios que lo sustentan, sera un acercamiento a la
justicia de forma tangible, no slo de manera prctica, sino tambin humana.
En el Estado de derecho en el que nos encontramos se debe evaluar el sistema de
imparticin de justicia de los procesos en materia familiar, es evidente la necesidad de
actualizar las leyes procesales anticuadas existentes, para llevar a cabo una simplificacin
47

en el procedimiento y como resultado obtener un mtodo gil, sencillo, confiable y eficaz

para el debate y la solucin de controversias, congruente con las necesidades sociales.
El objeto de esta nueva tendencia es la inmediatez procesal, se resume como la facultad
para percatarse de los sucesos a travs de los sentidos, y encuentra su esencia y
justificacin en los principios de la lgica elemental, la razn y la propia naturaleza humana,
teniendo este principio una estrecha relacin con el de la oralidad en los procesos, ya que el
juzgador tendr la posibilidad de emplear de manera directa sus sentidos para que en si
nimo se construya la conviccin necesaria para dictar el fallo en uno o en otro sentido, pues
le es posible recoger vestigios probatorios sin intermediarios.
Por lo anterior, la implementacin de juzgados orales conlleva a participar en la construccin
de un sistema procedimental que alienta la bsqueda de que aquellos elementos materiales
y humanos que permitan el desarrollo de una imparticin de justicia en materia familiar de
forma ms eficaz, derivado de ello, la oralidad en los juicios actualiza la concentracin de las
etapas a efecto de satisfacer el principio de economa procesal.
INCREMENTO DE RESOLUCIONES EN MATERIA FAMILIAR
48

De la grfica anterior se puede observar que en los ltimos aos la tasa de resolucin se ha
incrementado de forma exponencial, a pesar de tratarse de procedimientos tendencialmente
escritos, por lo que si se utiliza un modelo de justicia oral, ste ayudar a que los asuntos
turnados sean resueltos de forma inmediata.
JUSTIFICACIN
Con el afn de agilizar los procedimientos en materia familiar, con fecha 9 de Junio del ao
2014 se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el Decreto por el que se Adicionan
Diversas Disposiciones al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y por el
que se Reforman Diversas Disposiciones de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal, por medio del cual se crea el Juicio Oral en Materia Familiar ,
teniendo como finalidad lograr mayor proteccin de los derechos relacionados con los
miembros de la familia, toda vez que el juez de lo familiar estar en posibilidad de tener
contacto directo con los contendientes, allegarse de mayores elementos probatorios, e
incluso interrogar en forma ms directa tanto a las partes como a sus testigos. Por medio de
dicho Decreto se adicionan los artculos 1019 al 1080 que correspondern al Ttulo Dcimo
Octavo Del Juicio Oral en Materia Familiar. Seala en su artculo 1019 que se tramitarn
en este juicio las controversias relacionadas con:
Alimentos;
Guarda y Custodia;
Rgimen de Convivencias;
Violencia Familiar;
Nulidad de Matrimonio;
Rectificacin o Nulidad de los Atestados de Registro Civil;
Filiacin;
Suspensin o Prdida de la Patria Potestad;
Constitucin Forzosa de Patrimonio Familiar;
Cambio de Rgimen Patrimonial Controvertido, e
Interdiccin Contenciosa.
49

Asimismo, hace nfasis referente a los procedimientos de:
Jurisdiccin voluntaria;
Divorcio;
Prdida de patria potestad de menores acogidos por una institucin pblica o

privada de asistencia social;
Levantamiento de acta de reasignacin para la concordancia sexogenrica, y
Adopcin nacional,
Los cuales se tramitarn conforme a sus reglas generales, ajustndose al procedimiento oral
y sus principios, y slo en caso de pago de alimentos, se podr presentar la demanda y
contestacin por escrito o comparecencia personal. El ordenamiento seala que en el juicio
oral familiar se debern observar los principios de oralidad, publicidad, igualdad,
inmediacin, contradiccin, continuidad, concentracin, direccin, impulso y preclusin
procesal.
ESTRATEGIA
Es conveniente mencionar que en la primera etapa de implementacin, se crearon 6
juzgados de proceso oral que comenzaron a funcionar en agosto de 2014, acompaada de
una Unidad de Gestin Administrativa y una Unidad de Apoyo Tecnolgico. Cada juzgado
cont con una plantilla de 11 personas, conformada de la siguiente manera.
Plantilla
Juez
Secretarios Judiciales
Secretarios Auxiliares
Secretaria del Juez
Tcnico Especializado
TOTAL
Cantidad
1
4
4
1
1
11
Con el fin de continuar con el esfuerzo de implementacin de la reforma, se tiene estimado

crear 127 juzgados ms de proceso oral en materia familiar; 12 Unidades de Gestin
Administrativa; una Direccin Ejecutiva para coordinar al Unidades de Gestin
50

Administrativa; 12 Centrales de Comunicaciones Procesales y 12 Unidades de Apoyo

Tecnolgico.
Plantilla
Juez
Secretarios Judiciales
Secretarios Auxiliares
Secretaria del Juez
TOTAL
Cantidad
123
508
508
127
127
1,397
Direccin Ejecutiva de Unidad de Gestin Administrativa.

Plantilla
Director Ejecutivo
Director de rea A
Lder Coordinador de Proyectos C
Jefe de Servicios de Teleinformtica
Secretaria de Director de rea
TOTAL
Cantidad
1
2
2
4
3
12
Unidad de Gestin Administrativa.

Plantilla
Director de rea
Jefe de Logstica de la UGA
Despachadores
Jefe de Servicios de Teleinformtica
TOTAL
Cantidad
12
12
24
144
96
288
Central de Comunicaciones Procesales.

Plantilla
de
Comunicaciones
Subdirector
Procesales
Oficial Notificador
TOTAL
Cantidad
12
144
24
180
Unidad de Apoyo Tecnolgico.

Plantilla
Cantidad
51

Jefe de Unidad Departamental de la UAT

Supervisor de Teleinformtica
TOTAL
Plantilla
12
72
82
Costo
millones de pesos
Oralidad Familiar
$662.9
Ahora bien, para estimar el costo anual de operacin de cada juzgado familiar de proceso
oral, debe considerarse el costo por concepto de capacitacin de los servidores pblicos que
integrarn los 127 nuevos juzgados orales y sus unidades de apoyo, ya que el propio
modelo de gestin oral en esta materia no podra operar eficazmente sin una adecuada
capacitacin, que va desde las habilidades que debe tener el juzgador, as como aquellas
con las que debe contar el personal de carrera judicial para la administracin de las
audiencias en las salas de oralidad. Por lo anterior, se estiman 7.7 millones de pesos para
capacitacin:
Asimismo, por lo que hace a los tcnicos que sern adscritos a las unidades de apoyo,
tambin requieren de una capacitacin especializada, ya que para la implementacin de
estos juzgados orales se necesita de una arquitectura tecnolgica especializada, en la que
las salas orales operan las audiencias a travs de equipos de audio y video y con un sistema
informtico que respalda dicha informacin, soportando que las audiencias se puedan llevar
a cabo en forma simultnea en todas las salas orales. En cuanto a infraestructura, mobiliario,
equipo y tecnologa, se tienen contemplados los siguientes costos:
Proyectos para 127 juzgados
COSTO (MDP)
Obra civil
$720.7
Mobiliario
$144.1
$331.5
Mantenimiento y servicios, incluye renta en

su caso
$320.5
Consumibles de oficina
$6.2
Consumibles tecnolgicos
$3.1
TOTAL EN MILLONES DE PESOS
$1,526.1 MDP
52

Sin embargo, la incorporacin de dichos juzgados familiares de proceso oral, ser resultado
de estudios necesarios que avalen su creacin paulatina, considerando que se atendi lo
contenido en la obligacin normativa, no obstante, dependiendo de su evaluacin, se pondr
en ejecucin por fases.
estructura en los rganos jurisdiccionales en el nuevo sistema oral:
6 Juzgados Familiares de Proceso Oral
jurdicas en la materia, entran en operacin 4 Juzgados y a partir del mes de junio del 2015,
123 Juzgados Orales en materia familiar.
53

2. La Gestin Pblica en la implementacin del Nuevos Sistema de Justicia

Para el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, la Gestin Pblica para la
implementacin del Nuevo Sistema de Justicia, se constituye en una nueva cultura
institucional para la planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio y control,
seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de los recursos destinados a atender los
avances de dicha implementacin en el Tribunal, en cumplimiento al artculo 21 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems ordenamientos e
instrumentos en dichas materias.
En ese contexto, el modelo de la Gestin para Resultados GpR ha permitido a la institucin
obtener y presentar un Presupuesto de Egresos 2015 del Nuevo Sistema de Justicia con
objetivos y aspiraciones muy definidas, por un total de de 4,464.7 millones de pesos
(integrado por 828.2 millones de pesos de acciones permanentes y 3,636.5 millones de
pesos de acciones transitorias); a efecto de garantizar la materializacin de acciones en
personal, procesos, suministros, servicios, adquisiciones, capacitacin, infraestructura en la
implementacin del nuevo sistema de justicia; monto que representa el 37.99% del monto
del presupuesto solicitado para 2015 del orden de $11,751,194,277.54
Una herramienta fundamental lo constituy la aplicacin de la Metodologa del Marco Lgico
MML, a partir de la cual se identific la problemtica central y sus efectos; as como los
objetivos del Programa Presupuestario A200 Imparticin de Justicia Oral y de lo cual
derivaron las acciones permanentes y transitorias del citado Programa que apuntarn el
cumplimiento de sus objetivos; as como la elaboracin de la Matriz de Indicadores de
Resultados para dar seguimiento y evaluacin al comportamiento del multicitado programa
2.1. Presupuesto basado en Resultados

Una herramienta fundamental lo constituye la aplicacin de la Metodologa del Marco Lgico
MML, a partir de la cual se identific la problemtica central y sus efectos; as como los
objetivos de los Programas Presupuestarios A200 Imparticin de Justicia Oral por un
total de 4,373.2 millones de pesos (815.7 millones de pesos destinadas a acciones
permanentes y 3,557.5 millones de pesos canalizadas a acciones transitorias) e I100
54

Implementacin del Nuevo Sistema de Justicia por un monto de 91.5 millones de

pesos de los cuales 12.5 millones de pesos para acciones permanentes (2.5 millones de
pesos: provenientes 10.0 millones del FASP y 2.5 millones de pesos fiscales) y 79.0 millones
de pesos para acciones transitorias que apuntarn el cumplimiento de dichos programas.
PROGRAMA PRESUPUESTARIO A200 IMPARTICIN DE JUSTICIA ORAL
Objetivo
Crear y operar las estructuras que organizacionalmente soportan el nuevo sistema de
justicia oral en materia Penal, Civil-Mercantil, Familiar y de Justicia para Adolescentes a
efecto de que las solicitudes de los intervinientes o los conflictos jurdicos previstos por la ley
en la materia, se resuelvan en audiencias orales, pblicas y contradictorias, donde el juez
decida de manera imparcial, partiendo de la presuncin de inocencia del imputado, dentro de
un debido proceso y pleno respecto a los derechos humanos.
Problemticas Centrales
El modelo de gestin de las reas jurisdiccionales de Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, tendencialmente escrito, denominado mixto inquisitorio, resulta obsoleto
ante las demandas actuales de la sociedad, que lo percibe como un proceso lento y a veces
inconfiable, en el que se puede observar lo siguiente:
-
En la mayora de los casos, falta de inmediacin en la celebracin de las audiencias o

la ausencia del Juez en las mismas, debido, esencialmente, al exceso de audiencias
diarias para un solo juzgador;
Las audiencias se difieren continuamente por la falta de preparacin de pruebas y la

inasistencia de las partes;
Generalmente las diligencias se practican en diversos actos debido a que la

normatividad permite actos procesales por separado y al exceso de formalismos;
Las audiencias se agendan mediando largos perodos de tiempo entre una y otra en
virtud del exceso de cargas de trabajo jurisdiccional y administrativa;
El sistema de gestin es manual, lo cual genera un exceso de actividades manuales,

y en todo caso, sistemas informticos aislados;
55

Las actividades administrativas y jurisdiccionales se concentran en el mismo rgano

jurisdiccional, como un producto del mismo modelo de gestin y de la normatividad
permisiva, y
Poco uso de los medios alternos de solucin de conflictos, debido a la poca

credibilidad de las partes en los medios alternos de solucin de conflicto.
Objetivos Centrales
Desarrollo del modelo de gestin actual e incorporacin gradual de juzgados orales en las
diferentes materias, que reduce la carga de trabajo en el modelo tradicional o mixto
inquisitorio y permite transitar hacia un modelo de gestin moderno para la imparticin de
justicia en el Distrito Federal, que responde a las demandas actuales de la sociedad, al
percibirlo como un proceso ms gil y confiable, en el que se observa lo siguiente:
-
Incremento gradual de la presencia del juzgador en las audiencias, bajo el principio de

inmediacin, debido a la disminucin progresiva en el nmero de audiencias que
atiende cada juzgador;
Reduccin paulatina de audiencias diferidas, por la reduccin gradual en el nmero

de audiencias para la presentacin, desahogo y valoracin de las pruebas e
incremento progresivo en la asistencia de la partes a las audiencias;
Disminucin progresiva en el nmero de audiencias celebradas, bajo el principio de

concentracin que conlleva a que los actos procesales se celebren en el menor
nmero de audiencias, de conformidad con las reformas legales y la reduccin
gradual de formalismos.
Reduccin gradual en el tiempo de espera entre una audiencia y otra debido a la

disminucin paulatina en las cargas de trabajo;
Avance paulatino en la implementacin de un sistema de gestin automatizado, que

produce un incremento gradual de actividades realizadas en forma automatizada y la
incorporacin progresiva de procesos y actividades enlazados a un sistema
informtico integral;
Incremento gradual de actividades administrativas y jurisdiccionales independientes

una de otra, en virtud de la implementacin progresiva de unidades administrativas
56

que permitan separar las actividades jurisdiccionales de las administrativas en los

juzgados;
-
Aumento progresivo en el uso de medios alternos de solucin de conflictos debido al

incremento gradual en la credibilidad de las partes en los medios alternos de solucin
de conflictos.
Acciones permanentes y transitorias generadas por el Programa Presupuestarios

a. Acciones Pemanentes con impacto presupuestal indirecto
I. Materia Penal
Juzgados de Control
-
-Dirigir las audiencias judiciales de la fase de investigacin;
-Resolver los incidentes que se promueven en las audiencias judiciales
-Velar por los derechos y garantas individuales de los imputados;
-Dirigir las audiencias intermedias.
Juzgados de Juicio Oral

-
-Llevar a cabo la audiencia de juicio oral
-Resolver los asuntos sometidos a su conocimiento, conforme a los plazos y trminos

previstos en la Ley.
Juzgados de Ejecucin de Sanciones

-
-Controlar que la ejecucin de toda pena o medida de seguridad, se realice de

conformidad con la sentencia definitiva;
-Garantizar la legalidad y dems derechos y garantas que asisten al condenado

durante la ejecucin de la sentencia.
57

Unidad de Gestin
-
Proporcionar soporte logstico-administrativo a los Jueces para la adecuada

celebracin de las audiencias.
Proveer, en la esfera administrativa, la programacin de las diligencias a desarrollarse

en las salas de audiencia a su cargo y, en general, todas las medidas necesarias para
la buena marcha del Tribunal.
Administrar las agendas de los jueces con base en el control de cargas de trabajo e
informar a los Jueces el detalle de la ejecucin de las audiencias.
Coordinar el archivo de las Carpetas Judiciales
Otorgar el servicio de atencin ciudadana.
Solicitar el traslado del imputado a la Polica Procesal y pedir apoyo de seguridad

durante la audiencia.
Coordinar la grabacin sistemtica de todas las audiencias y administrar el archivo de

las mismas.
Llevar a cabo el seguimiento de amparos y apelaciones;
Coordinar el programa de audiencias de cada da / semana para garantizar el ptimo

estado de los sistemas de grabacin, audio y video, en cada sala para cada
audiencia.
Unidad de Mediacin
-
Llevar a cabo las gestiones de mediacin para la resolucin de los asuntos penales
Direccin Ejecutiva de Gestin Administrativa

-
Coordinar la operacin de las Unidades de Gestin en materia penal
Central de Notificadores
-
Gestionar los medios y los recursos para la entrega de las notificaciones, y
Llevar a cabo notificaciones y comunicaciones

58

Unidad de Medidas Cautelares

-
Llevar a cabo los servicios previos al juicio para imputados
II Materia Civil-Mercantil
Juzgados de Proceso Oral Civil-Mercantil
-
Atencin de asuntos nuevos;
Atencin de exhortos;
Atencin de promociones;
Celebracin de audiencias;
Emisin de acuerdos;
Emisin de sentencias
Atencin de Amparos Directos e Indirectos;
Atencin de Apelaciones;
Guarda, custodia y prstamo de expedientes en el archivo.
Unidad de Apoyo Tecnolgico

-

las mismas.
Coordinar el programa de audiencias de cada da / semana para garantizar el ptimo

estado de los sistemas de grabacin, audio y video, en cada sala para cada
audiencia.
III Materia Familiar

Juzgados de Proceso Oral Familiar;
-
Atencin de asuntos nuevos;
Atencin de exhortos;
Atencin de promociones;
59

Celebracin de audiencias;
Emisin de acuerdos;
Emisin de sentencias
Atencin de Amparos Directos e Indirectos;
Atencin de Apelaciones;
Guarda, custodia y prstamo de expedientes en el archivo.
Direccin Ejecutiva de Gestin Administrativa

-
Coordinar la operacin de las Unidades de gestin en materia familiar
Central de Comunicaciones Procesales

-
Gestionar los medios y los recursos para la entrega de las notificaciones y
Llevar a cabo notificaciones y comunicaciones
Unidad de Gestin Administrativa

-
Proporcionar soporte logstico-administrativo a los Jueces para la adecuada

celebracin de las audiencias.
Proveer, en la esfera administrativa, la programacin de las diligencias a desarrollarse

en las salas de audiencia a su cargo y, en general, todas las medidas necesarias para
la buena marcha de los juzgados orales en materia familiar.
Administrar las agendas de los jueces con base en el control de cargas de trabajo e
informar a los Jueces el detalle de la ejecucin de las audiencias.
Coordinar el archivo de las Carpetas Judiciales
Llevar a cabo el seguimiento de amparos y apelaciones;
Unidad de Apoyo Tecnolgico

-

las mismas.
60

Coordinar el programa de audiencias de cada da/semana para garantizar el ptimo

estado de los sistemas de grabacin, audio y video, en cada sala para cada audiencia
b. Acciones Transitorias con impacto presupuestal indirecto

No se consideran Acciones Transitorias con impacto presupuestal indirecto en Materia
Penal, Civil-Mercantil y Familiar.
c. Acciones Transitorias con impacto presupuestal directo
Materia Penal, Civil-Mercantil y Familiar
-
Llevar a cabo acciones de infraestructura, mobiliario, equipo y tecnologa para la

operacin de los juzgados en materia penal, civil-mercantil y familiar para la
implementacin.
Capacitacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal y en materia familiar.
Operacin de la Unidad de Medidas Cautelares
Contratacin de personal para 90 juzgados del Nuevo Sistema de Justicia Penal, 20

juzgados civiles de proceso oral y una Unidad de Apoyo Tecnolgico, as como para
127 juzgados familiares de proceso oral.
Proyectos
De la voluntad poltica de las Autoridades Locales de Gobierno del Distrito Federal,
depender la aprobacin del Presupuesto de Egresos para la implementacin del Nuevo
Sistema de Justicia Oral para el ejercicio fiscal 2015 que presenta el Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal, que en el marco de la Gestin para Resultados GpR,
argumenta el financiamiento de las acciones transitorias-proyectos en esta materia, que
apuntalan el cumplimiento de objetivos y metas del Programa Presupuestario A200
Imparticin de Justicia Oral, por un total de 4,373.2 millones de pesos, conforme a lo
generado de la aplicacin de la Metodologa del Marco Lgico MML:
I.- Implementacin de 90 Juzgados en Materia Penal por un total de 1,850.1 millones de
pesos
61

Recursos humanos para que operen 90 jueces por 460.9 millones de pesos.
Llevar a cabo acciones de infraestructura por 936.1 millones de pesos.
Llevar a cabo acciones de mobiliario, equipamiento y tecnologa, incluye gasto de

operacin en mantenimiento, servicios y consumibles por 337.9 millones de pesos.
Recursos para operar la Unidad de Medidas Cautelares por 89.2 millones de pesos.
Capacitacin por 26.0 millones de pesos.
II.- Implementacin de 20 Juzgados civiles de proceso oral en Materia Civil-Mercantil por un

total de 220.7 millones de pesos
-
Recursos humanos para operar 20 juzgados civiles de proceso oral, por 72.2 millones
de pesos.
Llevar a cabo acciones de capacitacin por y una Unidad de Apoyo Tecnolgico por
0.9 millones de pesos
Llevar a cabo acciones de infraestructura por 77.6 millones de pesos
Llevar a cabo acciones de mobiliario, equipamiento y tecnologa y una Unidad de

Apoyo Tecnolgico, incluye gasto de operacin en mantenimiento, servicios y
consumibles por 70.0 millones de pesos.
III.- Implementacin de 127 Juzgados en Materia Familiar por un total de 2,196.7 millones de
pesos
-
Recursos humanos para operar 127 juzgados familiares de proceso oral por 662.9
millones de pesos.
Acciones de capacitacin por 7.7 millones de pesos.
Acciones de infraestructura por 1,041.2 millones de pesos.
Acciones de mobiliario, equipamiento, y tecnologa, incluye gasto de operacin en

mantenimiento, servicios y consumibles por 484.9 millones de pesos.
62

PROGRAMA PRESUPUESTARIO I100 NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

Objetivo
Construir nueva infraestructura y realizar proyectos de mejoramiento y ampliacin de
instalaciones para la imparticin de justicia con recursos que la Federacin transfiere al
Distrito Federal y que autoriza con ese propsito al Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal a travs del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del
Distrito Federal (FASP).
Acciones Permanentes y Transitorias (Proyecto)
En virtud de que los recursos a financiar mediante este programa, estn sujetos, en parte, a
la autorizacin de la Federacin de los recursos provenientes del Fondo de Aportaciones
para la Seguridad Pblica del Distrito Federal y de los Estados y por otra, a los recursos
fiscales que la Asamblea Legislativa tenga a bien aprobar en el proceso de programacinpresupuestacin para la integracin del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal 2015.
Respecto a las Acciones Permanentes, stas corresponden al proyecto/meta: Construccin
de juzgados de ejecucin de sanciones (Segunda etapa), que se integr en el marco del
proceso de Concertacin 2015 coordinado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema

Nacional de Seguridad Pblica, por el que se aprob la Propuesta de Inversin del ejercicio
fiscal 2015 con recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica
(que desde 2009 se aprueban dichos recursos federales), que apuntalan el cumplimiento de
objetivos del Programa Presupuestario I100 Nuevo Sistema de Justicia Penal, por un
total de 12.5 millones de pesos, de los cuales 10.0 millones de pesos son del FASP y 2.5
millones de pesos de fiscales.
Por lo que hace a las Acciones Transitorias; los recursos que se autoricen se canalizan al
financiamiento de la obra consistente en la Construccin de juzgados de ejecucin de
sanciones en el Reclusorio Oriente (Segunda Etapa), por un monto de 79.0 millones de
pesos.
Por lo antes expuesto, y una vez que se disponga de los recursos autorizados a ejercer por
este programa; se estar en condiciones de integrar la Matriz de Indicadores de Resultados
63

2.2. Evaluacin del Desempeo Institucional

En el marco de la Gestin para Resultados GpR, se establece que para 2015, el Sistema
de Evaluacin que se aplicar al Programa Presupuestario A200 Imparticin de Justicia
tiene como base los Indicadores de Resultados, derivado de la aplicacin del Marco Lgico,
conforme al cual se integro la Matriz de Indicadores de Resultados MIR que a continuacin
se hace referencia:
MATRIZ DE INDICADORES DE RESULTADOS
FI
SF
AI
PP
Denominacin
FIN
A200
Indica la
relacin entre el
nmero de
expedientes
ingresados y la
poblacin del
Distrito Federal,
midiendo la
conflictividad en
forma
comparable,
entre las
entidades o
pases, as
como la
facilidad para
acceder a la
justicia y el nivel
de confianza
(Materia penaldelitos culposos
y de querella-;
materia civil
mercantil;
materia familiar;
justicia para
adolescentesdelitos no
graves)
A200
Conocer y dar
seguimiento al
nmero de
asuntos que
se resuelven
por salidas
alternas
(mediaciones y
conciliaciones)
en juzgados
de proceso
Tasa de
litigiosidad por
materia.
102
102
Objetivo
Porcentaje de
casos que se
resuelven a
travs de salidas
alternas
Tipo
Estratgico
Estratgic
o
Dimensin
Impacto
Impacto
Formula
Unidad de
Medida
Total de
expediente
s
ingresados
en el
TSJDF /
Nmero de
habitantes
del D.F. X
100.
Expedientes
ingresados
Total de
asuntos
terminados
a travs de
salidas
alternas
(mediacion
es y
conciliacio
nes) / Total
de juicios
iniciados
Mediacin
Conciliacin
64

oral.
en el
mismo
perodo X
100
(Materia penaldelitos
culposos y de
querella-;
materia civil
mercantil;
materia
familiar;
justicia para
adolescentesdelitos graves
y delitos no
graves-).
PROPSITO
102
A200
Porcentaje de
asuntos que de
la etapa de
control o de
primera
audiencia pasan
a juicio oral
culposos y de
querella-;
materia civil
mercantil;
materia
familiar;
justicia para
graves-).
Gestin
Eficiencia
Conocer el
nmero de
asuntos
atendidos
diariamente
por juez de
proceso oral.
102
A200
Nmero
promedio de
nuevos
asuntos
recibidos por
juez cada da
COMPONENTE
1
102
A200
Nmero de
culposos y de
querella-;
materia civil
mercantil;
materia
familiar;
justicia para
graves-, y
ejecucin de
sanciones
penales).
Indica el
nmero de
habitantes de
D.F., a los que
en promedio
Estratgic
o
Estratgic
o
Cobertura
Cobertura
Total
Juicios que
ingresaron
a etapa de
juicio oral
durante el
periodo/
total de
juicios
iniciados
en proceso
oral
durante el
periodo X
100
Juicio Oral
Expediente
s
ingresados
en la
materia/To
tal de
jueces
existentes
por
materia
Asunto
Nmero de
jueces del
TSJDF en
proceso
oral/
Nmero de
Juez (a)
65

jueces y juezas
por cada
100,000
habitantes en el
Distrito Federal
en el sistema de
justicia oral
102
A200
Porcentaje de
asuntos por
materia que se
atienden en el
nuevo modelo
de justicia oral
ACTIVIDAD
102
A200
Promedio de
audiencias
diarias por
juzgado y por
materia
habitantes
del D.F. X
100,000
da servicio
cada juez en
proceso oral
del TSJDF
culposos y de
querella-;
materia civil
mercantil;
materia
familiar;
justicia para
graves-, y
ejecucin de
sanciones
penales).
Conocer la
cantidad de
asuntos que
se atienden
bajo el nuevo
modelo de
justicia oral.
culposos y de
querella-;
materia civil
mercantil;
materia
familiar;
justicia para
graves-).
Servicio
Cobertura
Conocer y dar
seguimiento al
promedio de
audiencias
diarias por
juzgador de
proceso oral.
culposos y de
querella-;
materia civil
mercantil;
materia
familiar;
justicia para
Gestin
Cobertura
Total de
asuntos
atendidos
bajo el
nuevo
modelo de
gestin
oral/total
de asuntos
atendidos
en proceso
oral y
escrito X
100
Total de
audiencias
celebradas
en un
perodo /
Total de
juzgados
existentes
/ Total de
das
hbiles en
el mismo
perodo.
Asunto
Audiencia
66

graves-, y
ejecucin de
sanciones
penales).
102
A200
Tiempo
promedio de
duracin de los
juicios por
materia
Conocer y dar
seguimiento al
promedio de
tiempo en que
duran los
juicios de
acuerdo a las
diferentes
etapas del
proceso oral
culposos y de
querella-;
materia civil
mercantil;
materia
familiar;
justicia para
graves).
Gestin
Eficiencia
INDICADORE
S DE
PROYECTO
PENAL
102
102
A200
A200
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de mobiliario,
equipamiento y
tecnologa para
el Nuevo
Sistema de
Justicia Penal.
Porcentaje de
avance en la
imparticin de
cursos de
capacitacin
Conocer el
avance en la
implementaci
n de
mobiliario,
equipamiento
y tecnologa
para el Nuevo
Sistema de
Justicia Penal.
Conocer el
avance en la
imparticin de
cursos de
capacitacin
Proyecto
Cobertura
Proyecto
Cobertura
Metodolog
a para
medir el
tiempo de
duracin
de los
juicios
orales
desarrollad
a por la
Direccin
de
Estadstica
de la
Presidenci
a
Avance en
el nmero
de
acciones
realizadas
en materia
de
mobiliario,
equipamie
nto y
tecnologa
/ Total de
acciones a
realizar en
materia de
mobiliario,
equipamie
nto y
tecnologa
X 100
Avance en
la
imparticin
de cursos
de
Da
Accin
Curso
67

102
102
102
A200
A200
A200
para la
implementacin
de la reforma
penal.
para la
implementacin
de la reforma
penal.
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de personal para
operar 90
juzgados del
Nuevo Sistema
de Justicia
Penal
Conocer el
avance en la
implementacin
de personal
para operar 90
juzgados del
Nuevo Sistema
de Justicia
Penal
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de
infraestructura
para el Nuevo
Sistema de
Justicia Penal.
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de recursos para
operar la Unidad
de Medidas
Cautelares
Conocer el
avance en la
implementacin
de
infraestructura
para el Nuevo
Sistema de
Justicia Penal.
Conocer el
avance en la
implementacin
de recursos
para operar la
Unidad de
Medidas
Cautelares
capacitaci
n / Total de
cursos de
capacitaci
n a impartir
X 100
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Cobertura
Cobertura
Cobertura
Avance en
la
implement
acin de
personal /
Total de
personal
requerido
X 100
Avance en
el nmero
de
acciones
realizadas
en materia
de
infraestruct
ura / Total
de
acciones a
realizar en
materia de
infraestruct
ura X 100
Avance en
el nmero
de
acciones
realizadas
para
operar la
UMECA /
Total de
acciones a
realizar
para
operar la
UMECA X
100
Servidor
pblico
Accin
Accin
CIVIL
102
A200
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de personal para
operar 20
juzgados civiles
de proceso oral
y una Unidad de
Apoyo
Tecnolgico.
Conocer el
avance en la
implementacin
de personal
para operar 20
juzgados civiles
de proceso oral
y una Unidad de
Apoyo
Tecnolgico.
Proyecto
Cobertura
Avance en
la
implement
acin de
personal /
Total de
personal
requerido
X 100
Servidor
pblico
68

102
102
102
A200
A200
A200
102
A200
102
A200
Porcentaje de
avance en la
capacitacin de
personal para
operar 20
juzgados civiles
de proceso oral
y una Unidad de
Apoyo
Tecnolgico
Porcentaje de
avance en la
ejecucin de
acciones de
infraestructura
para la
implementacin
de 20 juzgados
civiles de
proceso oral y
una Unidad de
Apoyo
Tecnolgico.
Conocer el
avance en la
capacitacin de
personal para
operar 20
juzgados civiles
de proceso oral
y una Unidad de
Apoyo
Tecnolgico
Conocer el
avance en la
ejecucin de
acciones de
infraestructura
para la
implementacin
de 20 juzgados
civiles de
proceso oral y
una Unidad de
Apoyo
Tecnolgico.
Proyecto
Proyecto
Cobertura
Cobertura
Porcentaje de
avance en la
ejecucin de
acciones de
mobiliario,
equipamiento y
tecnologa para
la
implementacin
de 20 juzgados
civiles de
proceso oral y
una Unidad de
Apoyo
Tecnolgico
Conocer el
avance en la
ejecucin de
acciones de
mobiliario,
equipamiento y
tecnologa para
la
implementacin
de 20 juzgados
civiles de
proceso oral y
una Unidad de
Apoyo
Tecnolgico
Proyecto
Cobertura
FAMILIAR
Capacitacin del
personal para
operar 127
juzgados orales
en materia
familiar
Conocer el
avance en la
capacitacin del
personal para
operar 127
juzgados orales
en materia
familiar
Proyecto
Cobertura
Porcentaje de
avance en la
Conocer el
avance en la
Proyecto
Cobertura
Avance en
la
imparticin
de cursos
de
capacitaci
n / Total de
cursos de
capacitaci
n a impartir
X 100
Avance en
el nmero
de
acciones
realizadas
en materia
de
infraestruct
ura / Total
de
acciones a
realizar en
materia de
infraestruct
ura X 100
Avance en
el nmero
de
acciones
realizadas
en materia
de
mobiliario,
equipamie
nto y
tecnologa
/ Total de
acciones a
realizar en
materia de
mobiliario,
equipamie
nto y
tecnologa
X 100
Avance en
la
implement
acin de
personal /
Total de
personal
requerido
X 100
Avance en
el nmero
Curso
Accin
Accin
Servidor
pblico
Accin
69

102
102
implementacin
de mobiliario,
equipo y
tecnologa para
la
implementacin
de la reforma en
materia familiar.
implementacin
de mobiliario,
equipo y
tecnologa para
la
implementacin
de la reforma en
materia familiar.
A200
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de
infraestructura
para la
implementacin
de la reforma en
materia familiar.
Conocer el
avance en la
implementacin
de
infraestructura
para la
implementacin
de la reforma en
materia familiar.
A200
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de recursos
humanos para la
operacin de los
juzgados orales
en materia
familiar.
Conocer el
avance en la
implementacin
de recursos
humanos para
la operacin de
los juzgados
orales en
materia familiar.
Proyecto
Proyecto
Cobertura
Cobertura
de
acciones
realizadas
en materia
de
mobiliario,
equipamie
nto y
tecnologa
/ Total de
acciones a
realizar en
materia de
mobiliario,
equipamie
nto y
tecnologa
X 100
Avance en
el nmero
de
acciones
realizadas
en materia
de
infraestruct
ura / Total
de
acciones a
realizar en
materia de
infraestruct
ura X 100
Avance en
la
implement
acin de
personal /
Total de
personal
requerido
X 100
Accin
Servidor
pblico
2.3. Estructura Programtica

La Estructura Programtica se constituye en la alineacin, sistematizacin e integracin de
los rubros de gasto de los entes pblicos, mediante el cual se conoce por status por
categoras programticas que a su vez se agrupan en diversas subestructuras, conocidas
tambin como estructuras, siendo stas las siguientes:
70

2.3.1. Estructura Funcional-Resultados

Categoras establecida por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, a partir de la
base de agrupar los gastos de acuerdo a las funciones a que destinan sus recursos que
corresponde a la estructura Funcional; a nivel del Distrito Federal, la Secretara de Finanzas
establece las categoras de resultados para identificar mediante prioridades del gasto,
resultado y subresultados los gastos de los diversos entes pblicos.
2.3.1.1. Estructura Funcional
El Consejo Nacional de Armonizacin Contable el 27 de diciembre del 2010, emiti el
Acuerdo mediante que se establece la Clasificacin Funcional del Gasto a travs de las
categoras de Finalidad, Funcin y Subfuncin, que tiene como propsito vincular
intrnsecamente las clasificaciones: administrativa y por objeto de gasto; cuyo objetivo
relevante es Identificar e informar la naturaleza de los servicios y la proporcin del gasto
pblico destinado a cada tipo de ste; as como facilitar el anlisis de las tendencias del
gasto pblico, de conformidad a la finalidad y funcin. En ese contexto, la clasificacin del
gasto federal destino para la implementacin del nuevo sistema de justicia, se clasifica como
sigue:
CATEGORIA
DENOMINACION
MONTO
Finalidad
1. Gobierno
4,464,689,295.80
Funcin
2. Justicia
4,373,189,295.80
Subfuncin
1. Imparticin de Justicia
4,373,189,295.80
Funcin
7. Asuntos de orden pblico y de seguridad

interior
91,500,000.00
Subfuncin
4. Sistema Nacional de seguridad Pblica
91,500,000.00
TSJDF
4,464,689,295.80
Para el caso de los recursos que se prevern en el Presupuesto de Egresos 2015 en dicha
implementacin para destinarlo al desempeo de las acciones permanentes y transitorias
consignadas en el Programa Presupuestario A200 Imparticin de Justicia Oral; se
clasificarn conforme al siguiente esquema que incluye el gasto de toda la gestin del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal:
71

2.3.1.1. Estructura Resultados

Dicha Estructura se integra por las categoras que establece la Secretara de Finanzas del
GDF, a saber: Prioridad de Gasto, Resultado y Subresultados y Actividades Institucionales;
respecto a la primera, es importante destacar que con base en lo que estipula el Decreto de
Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, la Prioridad de Gasto 1.2 Imparticin de
Justicia, corresponde a las asignaciones que la Asamblea Legislativa del D.F. destina
recursos para la operacin del Tribunal Superior de Justicia del DF, entre otros entes
pblicos. Por lo que hace a la categoras de Resultados, Subresultados y Actividad
Institucional, stas son definidas numricamente por dicha Secretara, y a las cuales, en un
mbito de respeto y colaboracin esta institucin judicial se alinea; transfiriendo los recursos
a nivel de Actividad Institucional que se destinarn al multicitado Programa Presupuestario,
cuyo monto por cada categora integran para 2015, conforme al siguiente:
CATEGORIA
DENOMINACION
MONTO
Prioridad de Gasto
1.2. Imparticin de Justicia
4,464,689,295.80
Resultado
Subresultado
Actividad Institucional
02. La imparticin de justicia es eficaz y expedita
4,464,689,295.80
01. La justicia civil y penal se agiliza y aumenta su eficacia
4,464,689,295.80
002. Transferencias a rganos Autnomos
4,373,189,295.80
006 Programa Nacional de Seguridad Pblica
91,500,000.00
Total TSJDF
4,464,689,295.80
2.3.2. Estructura Econmica-Administrativa

2.3.2.1. Estructura Econmica
Para el ejercicio 2014 y derivado de la adopcin del Clasificador por Fuentes de
Financiamiento publicado por el CONAC, la Secretara de Finanzas del D.F. modific la
Estructura Econmica, quedando de la siguiente manera:
CATEGORIA
CATEGORIA
DENOMINACION
FONDO
FF
Fuente de Financiamiento
FG
Fuente Genrica
FE
Fuente Especfica
72

OR
PTDA
Origen del Recurso

Partida Presupuestal
POSICION
OR
Tipo de Gasto
PRESUPUESTAL
DI
Digito Identificador
DG
Destino del Gasto
En consecuencia y a fin de lograr los propsitos planteados, con base en la aplicacin de las
polticas de gasto expuestas y en razn a la naturaleza del gasto que se ejercer de
conformidad a los captulos del Clasificador por Objeto del Gasto vigente, para el Ejercicio
Fiscal 2015, el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2015 para la implementacin del nuevo
sistema de justicia oral en materia penal, civil-mercantil y familiar por un monto total de
4,508.5 millones de pesos, de los cuales 2,623.5 millones de pesos corresponden al gasto
corriente y 1,885.0 millones de pesos al gasto de inversin que representan el 58.19% y
41.81% respectivamente; con la siguiente distribucin por captulos de gasto:
CAPTULO DE GASTO
DENOMINACION
MONTO
1000
Servicios Personales
2000
Materiales y Suministros
10,600,000.00
3000
Servicios Generales
395,936,163.16
5000
Bienes, muebles, inmuebles e intangibles
830,500,000.00
6000
Obra Pblica
Total
2,081,653,132.64
1,146,000,000.00
4,464,689,295.80
Captulo 1000 Servicios Personales

Para ste captulo se prevn 2,081.6 millones de pesos que se destinarn a la creacin de
los nuevos rganos Jurisdiccionales Orales y Unidades de Gestin que permitan cubrir los
sueldos, salarios, prestaciones, cuotas de seguridad social, impuestos federales y locales
correspondiente a la plantilla autorizada de servidores pblicos que laborarn en dichos
rganos.
Captulo 2000 Materiales y Suministros
Para ste captulo se prevn 10.6 millones de pesos que se destinarn a cubrir
requerimientos en materia de consumibles de oficina y bienes informticos.
73

Captulo 3000 Servicios Generales

En este captulo de gasto, se estima un monto de 395.9 millones de pesos que se
canalizarn a la contratacin de capacitacin, as como de diversos servicios
coadyuvar al funcionamiento de los nuevos rganos orales.
para
Captulo 5000 Bienes muebles, inmuebles e intangibles

Para ste captulo se prevn 830.5 millones de pesos que se destinarn a cubrir las
erogaciones por concepto de equipamiento de oficina y tecnolgico de los nuevos rganos.
Captulo 6000 Inversin Pblica
Para ste captulo se prevn un total de 1,146.0 millones de pesos; de los cuales 1,054.5
millones de pesos que se destinarn a los trabajos de obra relativo a los proyectos de
remodelacin y supervisin en el inmueble Clementina Gil de Lester para los Juzgados
Familiares Orales; la construccin y supervisin en los inmuebles anexos a los Reclusorios
Preventivos Norte, Sur, Oriente y Santa Martha Aclatila para la operacin de Juzgados
Orales en materia Penal e infraestructura para Juzgados Civiles Orales; as como 91.5
millones de pesos para la Construccin de Juzgados de Ejecucin de Sanciones Penales
en el Reclusorio Preventivo Oriente, 2 etapa.
2.3.2.1. Estructura Administrativa
Los recursos presupuestales que se destinarn en 2015 a las acciones permanentes y
transitorias del programa Presupuestario A200 Imparticin de Justicia Oral, se integran a
partir de la identificacin del Centro Gestor Juzgados Orales que cuenta con la siguiente
Clasificacin Administrativa del Gasto, a saber:
CATEGORIA
DENOMINACION
Ao
2015
Sector
Subsector
Unidad Responsable
Juzgados Orales
74

3. Mecanismos de vinculacin Interinstitucional

Con motivo de la reforma constitucional para el nuevo sistema de justicia penal, el Estado
Mexicano ha establecido las bases, a fin de que el Gobierno Federal coordine y conduzca,
mediante los mecanismos de vinculacin con las entidades federativas y con ello canalizar
los recursos para avanzar en la implementacin de dicha reforma.
3.1. La Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin de la Unidad para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal de la Secretara de Gobernacin
(SETEC)
Su objetivo, consiste en coadyuvar y apoyar en la implementacin del sistema de justicia
penal a las autoridades locales y federales, mediante el diseo y realizacin de polticas,
estrategias y acciones de coordinacin, encaminadas a que la operacin y funcionamiento
de la reforma sea integral, congruente y eficaz en todo el pas. Lo anterior, a travs de
operar y ejecutar los acuerdos y determinaciones del Consejo de Coordinacin, creado para
la implementacin del sistema de justicia penal. La SETEC, es un rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin que, adems de ejecutar los acuerdos y
dems determinaciones del Consejo de Coordinacin, est encargada de apoyar y
coadyuvar con las autoridades federales y locales, cuando as lo soliciten, con absoluto
respeto a sus atribuciones y soberana en:
-
El Diseo de reformas legales y los cambios organizacionales;
Modelos de apoyo para la construccin y operacin de infraestructura;
La capacitacin para jueces, agentes del Ministerio Pblico, defensores, policas,

peritos y abogados, entre otras acciones que se requieran para la implementacin de
la reforma mencionada;
La difusin del sistema de justicia penal y de las actividades del Consejo;
Modelos de apoyo en la implementacin del sistema de justicia penal en diversos ejes

y herramientas metodolgicas para su planeacin, seguimiento y evaluacin;
Realizacin de estudios sobre diversos temas relacionados;
75

La coordinacin, comunicacin y asesora con otros actores involucrados; y

Vinculacin con los rdenes de gobierno, agencias de cooperacin internacional y
organizaciones de la sociedad.
La Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de

Justicia Penal (SETEC), fue creada mediante Decreto Presidencial publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 13 de octubre de 2008, con el objetivo fundamental de coadyuvar
a la transformacin del sistema justicia penal de uno inquisitorio mixto a uno acusatorio
adversarial, tal y como lo estableci la Reforma Constitucional del 18 de junio de 2008, para
as dar vigencia plena a las garantas individuales y derechos humanos que consagra la
Constitucin y brindar la seguridad jurdica debida a las personas y a su patrimonio. Es
importante destacar que a partir del ejercicio fiscal 2010, la SETEC ha otorgado anualmente
subsidios al Tribunal Superior de Justicia del D.F. de los cuales se hace una breve
referencia:
Ao
2010
2011
2012
2013
Proyecto
Monto (Millones de pesos)

Asignacin
Ejercido
- Conjuntamente con la PGJDF y Consejera Jurdica y

de Servicios Legales para 3 proyectos: Normatividad,
8.8
0.0
Capacitacin y Difusin.
Nota: No se ejercieron porque los subsidios, debido a que normativa y materialmente no fue
factible su ejecucin; debido a que dichos subsidios los comunicaron a finales de noviembre.
- Equipamiento de audio y video Salas de Audiencias de
4.1
4.0
Ejecucin
- Mobiliario Salas de Audiencias de Ejecucin
1.5
0.5
- Capacitacin
1.7
0.0
Nota: Se reintegraron 2.7 millones de pesos de saldos por 1.0 millones de pesos de
equipamiento y mobiliario y 1.7 millones de pesos de capacitacin, toda vez que no se
ejercieron.
Programa de Capacitacin del Nuevo Sistema de
1.6
1.6
Justicia Penal para el TSJDF.
Nota: Se ejercieron la totalidad de los recursos asignados
- Mapeo de Procesos para el intercambio de
informacin entre el TSJDF, PGJDF, Defensora de
4.8
0.0
Oficio y el Sistema Penitenciario del D.F.
- Programa de Capacitacin del Nuevo Sistema de
0.795
0.750
Justicia Penal
- Contar con una plataforma homognea para el video
grabado de audiencias de Proceso Oral en materia de
Adolescentes que permita dentro del Sistema de
4.4
4.4
Justicia Penal del D.F. utilizar las herramientas
necesarias para la imparticin de justicia, as como
76

2014
otorgar al pblico usuario la consulta de audiencias en

forma fcil, rpida y expedita.
- Actualizacin del equipamiento Informtico del
0.379
0.370
Sistema Integral para el desarrollo de Juicios Orales
- Adquisicin de equipo Porttil para la comunicacin de
0.045
0.0
la Sala de Audiencia con el Juzgado
Nota: Por conducto de la Tesorera D.F. se reintegr $55,324.00 a la Tesorera de la
Federacin TESOFE (Se integra por $9,202.31 no ejercidos e integrados a dicha Tesorera y
$45,985.22 que no fueron ministrados al TSJDF.
- Adecuacin del Sistema de Gestin Judicial Penal de
acuerdo con el Cdigo Nacional de Procedimientos
1.8
0.0
Penales y ampliacin, aprobada por la SETEC
- Programa de Capacitacin del Nuevo Sistema de
0.6
0.0
Justicia Penal para el TSJDF
- Mapeo de Procesos para el Intercambio de
Informacin entre el TSJDF, la PGJDF, la Defensora de
4.8
3.5
Oficio y el Sistema Penitenciario del D. F.
3.2. La Coordinacin General y Secretariado Ejecutivo del Consejo de Coordinacin

para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en el Distrito Federal
Sobre el origen del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal en el Distrito Federal, se destaca que se creo el 25 de Noviembre del 2009 que
aglutina a las Autoridades Locales del D.F. y a sectores de la Academia y de la Sociedad
Civil, cuyo objeto es acordar, disear, promover y ejecutar las reformas legales, los cambios
organizacionales y la construccin y operacin de la Infraestructura y la capacitacin
necesaria para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en el D.F.
E as que dicho Consejo se constituye en el mecanismo que coordina la gestin de los
subsidios que la federacin otorga al Distrito Federal anualmente para destinarlos a la
implementacin del nuevo sistema de justicia penal entre los entes pblicos del Distrito
Federal beneficiados con dichos subsidios a saber: Procuradura General de Justicia del
Distrito Federal, Subsecretaria del Sistema penitenciario, Seguridad Pblica, Defensoria de
Oficio del D.F. y el Tribunal Superior de Justicia del D.F.
Al respecto, es importante mencionar que dicha Coordinacin, tiene a su cargo la
planeacin, programacin. presupuestacin, seguimiento y evaluacin de los subsidios
federales otorgados en cada ejercicio fiscal, conforme a lo establecido en el Convenio de
Coordinacin para el otorgamiento de subsidios. Por lo que hace al ejercicio y control de los
subsidios y su respectiva rendicin de cuentas, compete a los propios entes pblicos las
acciones que de cumplimiento a las disposiciones normativas que a nivel federal se tienen
77

consignadas y a las que el Tribunal Superior de Justicia del D.F. se encuentra obligado a
observar.
Por conducto de la Coordinacin General y Secretariado Ejecutivo del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en el Distrito Federal, se
presenta los proyectos a financiar con los subsidios ante la Secretara Tcnica del Consejo
de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal (SETEC), quien las
somete a autorizacin del Comit de Subsidios, quien aprueba anualmente los proyectos a
financiar y los montos respectivos. Asi tambin, si durante el ejercicio fiscal el ente pblico
requiere reorientar economas de los proyectos originalmente autorizados, una vez
cumplimentadas las metas de stos; por conducto de dicha coordinacin se plantean las
adecuaciones pertinentes ante la SETEC.
Es importante destacar la proporcionalidad de los recursos asignados por la SETEC a los
proyectos presentados por el Tribunal respecto a los recursos consignados al D.F.:
Ao
2010
2011
2012
2013
2014
D.F.
23.0
26.0
25.0
22.0
19.8
TSJDF
8.8
7.3
1.7
5.6
6.1
% DF vs TSJDF
38.3%
28.1%
6.8%
25.4%
30.8%
Como se observa, las asignaciones de los subsidios otorgados al Tribunal Superior del
Justicia del D.F., representan en promedio el 28% -considerando los aos 2011, 2013 y
2014- de las asignaciones otorgadas al Distrito Federal; no se considera 2010, toda vez que
el monto es conjunto con otros entes pblicos, de los cuales no fueron ministrados al
Tribunal, ya que normativa y materialmente era imposible ejercerlos al 31 de diciembre del
2011, ya que fueron comunicados a finales de noviembre de ese ao.
4. Fuentes de financiamiento
Sin recursos, para el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal le resulta normativa y
materialmente imposible avanzar y/o concluir con el proceso de implementacin del nuevo
sistema de justicia.
78

A seis aos de promulgada la reforma constitucional para el sistema de justicia, el Tribunal

sin bien ha avanzado en algunos rubros, estos logros no han sido los satisfactorias para
cumplir en el tiempo perentorio establecido por el constituyente para la transformacin total
del subsistema de imparticin de justicia; para ello se necesita una derrama considerable de
recursos, sea de subsidios federales, como de los mismos fiscales y/o recursos propios; toda
vez que la estimacin que se tiene para materializar el nuevos sistema de de
aproximadamente 9,000.0 millones de pesos; a continuacin se hace una breve referencias
de los apoyos brindados por el Gobierno Federal, las previsiones del Decreto de
Presupuesto de Egresos del D.F., y los recursos fiscales.
4.1. Recursos y/o Subsidios Federales
Con motivo de las reformas constitucionales en materia de Justicia para Adolescentes
promulgada en 2005 y en 2008 lo del nuevo sistema de justicia y su proceso de
implementacin hasta junio del 2016; el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, se
ha visto limitado en sus avances de implementacin, debido principalmente a la falta de
recursos que anualmente ha previsto y solicitado en los Proyectos de Presupuesto de
Egresos para los ejercicios fiscales 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014 y que la Asamblea
Legislativa y que el Jefe de Gobierno en turno, por conducto de la Secretara de Finanzas
del D.F., han sido omisos en atender; as como el Gobierno Federal de canalizar recursos
suficientes a D.F. y entidades para acciones concretas de implementacin, principalmente
en lo que a gasto de inversin se requiere.
No obstante, se hace una breve resea de los recursos que la federacin ha canalizado al
Distrito Federal y de los cuales el Tribunal Superior de Justicia del D.F. se ha visto
beneficiado:
I.- Fideicomiso del Fondo de Seguridad Pblica del Distrito Federal FOSEGDF
A travs del citado Fideicomiso, que inicio sus operaciones de 2001 al 2008; se asignaron
recursos provenientes del Ramo 33 al Tribunal Superior de Justicia del D.F. para destinarlo a
la ejecucin de los proyectos en materia de Justicia para Adolescentes en los trminos
siguientes:
79

2008
Instalacin de 15 rganos de Justicia para Adolescentes por 26.3 millones de pesos del
Fideicomiso FOSEGDF destinados a los siguientes proyectos:
-
Adaptacin de 5 Juzgados en la Colonia Obrero Mundial por 8.2 millones de pesos,

cuyo inmueble no es propiedad de este Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, sino que corresponden a las instalaciones de que era el Consejo Tutelar de
Menores.
Adaptacin de 10 Juzgados en edificio Anexo al Reclusorio Preventivo Sur por 18.1

millones de pesos, de los cuales 11.5 millones de pesos correspondieron a trabajos
para la adaptacin de las instalaciones, consistentes en preliminares, acabados,
cancelera de instalaciones elctricas e hidrosanitarias y 6.6 millones de pesos para el
mobiliario y equipamiento de 10 juzgados en el edifico antiguo anexo al Reclusorio
Preventivo Sur, en los cuerpos A y B en la primera etapa de 12 juzgados
propuestos.
II.- Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica del Distrito Federal y de los
Estados FASP
Extinguido el Fideicomiso FOEGDF en 2008; a partir del ejercicio fiscal 2009, la Federacin
continuo otorgando recursos federales provenientes del Ramo 33 al distrito Federal y
mediante el mecanismo establecido por la Secretara de Finanzas del Distrito Federal,
dichos recursos federales son etiquetados dentro del monto aprobado por la Asamblea
Legislativa en el Decreto de Presupuesto de Egresos y comunicado por la Subsecretara de
Egresos del D.F. mediante el Techo Presupuestal del ejercicio en turno; respecto al cual el
Tribunal ha complementado la aportacin sobre el 25% del monto federal.
Al respeto, es importante precisar que los recursos consignados del ejercicio fiscal 2009 a
2011, fueron canalizados a otras prioridades de la materia penal que no se encuentran
dentro del esquema del nuevo sistema de justicia; por lo que a continuacin se hace una
breve referencia de los recursos federales destinados al nuevo sistema de justicia, a saber:
80

2012
-
Proyecto Integral para la construccin de dos juzgados de ejecucin de sanciones en

el inmueble ubicado en el Reclusorio Norte por 22.5 millones de pesos; que incluye
recursos del 2012 por 20.0 millones de pesos y rendimientos de los aos 2010-2011
del propio FASP por 3.8 millones de pesos.
2013
-
Proyecto Integral para la Ampliacin de 1 Juzgado de Ejecucin de Sanciones en el

inmueble ubicado en el Reclusorio Preventivo Norte por 10.6 millones de pesos.
Proyecto Integral para la Rehabilitacin de Dos Juzgados de Ejecucin de Sanciones,

en el inmueble ubicado en el Reclusorio Preventivo Norte por 6.1 millones de pesos
2014
-
Proyecto de Construccin de 2 juzgados de ejecucin de sentencias en el Reclusorio

Preventivo Oriente por 18.75 millones de pesos
III.- Subsidios otorgados por la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin de la

Unidad para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal de la Secretara de
Gobernacin (SETEC)
Subsidios otorgados por la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin de la Unidad
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal de la Secretara de Gobernacin
(SETEC), mediante Convenio de Colaboracin que celebran anualmente desde 2010, el
Gobierno del Distrito Federal, la propia SETEC, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
y el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, la procuradura general de Justicia del
D.F., Consejera Jurridca del D.F., entre otros entes pblicos del D.F. beneficiados con
dichos subsidios; por lo que a continuacin se hace referencia a los proyectos financiados
con dichos subsidios de 2011 a 2014:
2010
-
Subsidios del orden de 8.8 millones de pesos asignados conjuntamente para el

Tribunal Superior de Justicia del D.F., la Procuradura General de Justicia del D.F. y la
81

Defensora de Oficio para los proyectos de Difusin, Capacitacin y Reorganizacin,

sin precisar que monto le corresponda al Tribunal. Se precisa que dichos montos no
se ejercieron, toda vez que fueron comunicados para su disponibilidad hasta
noviembre del 2010, lo que hacia normativa y materialmente imposible su ejecucin.
2011
-
Equipamiento de audio y video y mobiliario de Salas de Ejecucin del nuevo sistema

de justicia penal por 4.5 millones de pesos.
2012
-
Programa de Capacitacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal para el Tribunal

Superior de Justicia del D.F. por 1.6 millones de pesos
2013
-
Contar con una plataforma homognea para el video grabado de audiencias de

Proceso Oral en materia de Adolescentes que permita dentro del Sistema de Justicia
Penal del D.F. utilizar las herramientas necesarias para la imparticin de justicia, as
como otorgar al pblico usuario la consulta de audiencias en forma fcil, rpida y
expedita, por 4.4 millones de pesos
Actualizacin del equipamiento Informtico del Sistema Integral para el desarrollo de

Juicios Orales 370.0 miles de pesos.
Programa de Capacitacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal por 750.0 miles de
pesos.
2014
-
Mapeo de Procesos para el Intercambio de Informacin entre el TSJDF, la PGJDF, la

Defensora de Oficio y el Sistema Penitenciario del D. F. por 3.4 millones de pesos.
de Procedimientos Penales por 1.8 millones de pesos, incluye ampliacin de metas
autorizada por la SETEC
82

Es de mencionar que el monto aprobado originalmente fue disminuido en monto del uno al
millar, de conformidad a los lineamientos establecidos en el Convenio suscrito por las
instancias federales y el GDF.
IV.- Subsidios del Fondo de Capitalidad
Para el ejercicio fiscal 2014, fueron otorgados por primera ocasin recursos del orden de
$165834,000.00 (derivado de la disminucin del uno al millar del monto total aprobado por
$166000,000.00, de conformidad a los lineamientos establecidos en el Convenio suscrito
por las instancias federales y el GDF) de subsidios federales del Fondo de Capitalidad, en el
marco del Convenio para el otorgamiento de subsidios Ramo 23 Provisiones salariales y
econmicas, celebrado entre el Gobierno del Distrito Federal y la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, de conformidad con el anexo que incluye el listado de programas y
proyectos autorizados y destinado a los proyectos/metas que a continuacin se refieren:
Remodelacin en el Edificio de James E. Sullivan 133 para juzgados de delitos

menores por un monto de $89,910,000.00.
Remodelacin en el Edificio de Dr. Lavista 114 y Dr. Liceaga 113 para

juzgados de delitos menores, por un monto de $75,924,000.00; recursos.
4.2. Recursos Fiscales del Distrito Federal

No obstante el compromiso institucional del Jefe de Gobierno, la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal de brindar a los actores
sociales de esta ciudad capital un sistema de justicia expedito; y que a travs de la Poltica
Pblica que ha significado la reforma al actual sistema de justicia, no solo en materia penal,
sino civil y familiar se enfocan a la transformacin y/ fortalecimiento de la justicia oral.
Lamentablemente al Tribunal Superior de Justicia no se le han asignado recursos
etiquetados para la implementacin del nuevo sistema de justicia penal, ni para los
esquemas de oralidad civil-mercantil y familiar decretadas por la Asamblea Legislativa del
D.F.; debido a que el Gobierno del Distrito Federal, con base en polticas presupuestales de
incrementos nominales cada ejercicio fiscal, propone por conducto de la Secretara de
Finanzas del D.F., las asignaciones del Techo Presupuestal al Tribunal Superior de Justicia
del D.F. y no conforme a la Gestin para Resultados GpR y particularmente al esquema del
83

Presupuesto basado en Resultados PbR que viene patrocinando dicha Secretara desde el
ao 2009 como Criterio primordial para la integracin del Proyecto de Presupuesto de
Egresos anual.
Si bien es cierto, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en algunos aos, ha
autorizado mediante el Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal recursos
para el financiamiento de proyectos diversos destinados a los avances en la implementacin
del nuevo sistema de justicia, e inclusive adlescentes, lo cierto es que al cierre de esos
ejercicios fiscales, la Secretara de Finanzas del D.F. no otorg recurso alguno para su
ejecucin; como se identifica en los siguientes aos:
Artculo Octavo Transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito

Federal para el ejercicio fiscal 2007 que a la letra dicta: De la cantidad que se
tena destinada en el proyecto para la construccin de un penal dentro del
programa de Readaptacin Social, se transfieren 200 millones de pesos al
presupuesto del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal para que
cuente con la capacidad de cumplir lo establecido en la Ley de Justicia para
menores en el Distrito Federal. Dichos recursos no fueron transferidos por la
Secretara de Finanzas del D.F.
Artculo 16o. transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del D.F. para
el 2012; Con base en lo dispuesto por los artculos 5 y 19 de la Ley de
Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal, conforme se obtengan
ingresos adicionales en el transcurso del ejercicio fiscal 2012, se considere
asignarlos al presupuesto del Tribunal Superior de Justicia de la entidad, hasta
por el monto necesario para el cumplimiento de las obligaciones
constitucionales y legales a cargo del mismo, derivadas de la implementacin
de juicios orales, reforma y ejecucin de sanciones penales. Al respecto, se
precisa que no se otorgaron recursos por parte de la Secretara de Finanzas
del D.F.
Artculo Noveno Transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito

Federal para el ejercicio fiscal 2014; que a letra dice: Las erogaciones que
para la Secretara de Obras y Servicios prev el artculo 5 del Decreto, incluyen
150,000,000 pesos para que aquella lleve a cabo la construccin del Tribunal
de Justicia para Adolescentes; no obstante el acercamiento con personal de
84

dicha Secretara; al cierre del 31 de octubre del 2014, la Secretaria de

Finanzas del D.F. no se ha pronunciado, ni transferido recurso alguno.
Como se observa, en los aos 2007, 2012 y 2014 los recursos aprobados y etiquetados por
la Asamblea del D.F.; al no ser otorgados por la Secretara de Finanzas del D.F., con lo cual
no slo lleva al Tribunal Superior de Justicia a no avanzar en dicha implementacin e
inclusive lo de justicia para Adolescentes del 2007, sino al incumplimiento propia de esa
Secretara a las disposiciones contenidas en el citado instrumento jurdico.
Asimismo, al no etiquetar dicho rgano Legislativo recursos en los aos 2008, 2009, 2010,
2011 y 2013, para la materializacin de acciones concretas de la implementacin del nuevo
sistema de justicia; el Tribunal se vio imposibilitado de avanzar en diversos rubros de dicha
implementacin; no obstante los mnimos recursos federales otorgados en el rubro de
reorganizacin, capacitacin, equipamiento y obra, principalmente de subsidios otorgados
por la SETEC y en ste ltimo rubro por FASP.
4.3 Recursos Propios (fiscales y/u otros ingresos, tales como Derechos, Productos,
Aprovechamientos, Prerrogativas Fiscales, Fideicomiso FAAJUDF)
Si los recursos federales y fiscales han sido mnimos e insuficientes para las expectativas de
la implementacin del nuevo sistema de justicia penal, as como del esquema de oralidad en
materia civil-mercantil y familia que entr en vigor durante 2014 en el tribunal Superior de
Justicia del D.F., con los recursos propios, entendidos stos como fiscales y/u otros
ingresos, tales como Derechos, Productos, Aprovechamientos, Prerrogativas Fiscales,
Fideicomiso FAAJUDF no se podra avanzar, debido a que el Tribunal en los ltimos aos ha
nacido de origen con dficit presupuestal que anualmente acumula requerimientos en el
rubros de servicios personales y de gastos de operacin ineludible; tanto del sistema de
justicia tradicional, como de los rganos que iniciaron operaciones bajo el esquema oral; no
obstante se refiere brevemente el financiamiento que se ha podido lograr con stos
recursos:
2008
-
Instalacin por 3.0 millones de pesos destinados a la rehabilitacin de los pisos 13 y

14 del edificio de Ro de la Plata No. 48, que ocuparn 2 Salas de Justicia para
85

Adolescentes, cuyos trabajos consistirn en la instalacin de cancelera por

aproximadamente 1.0 millones de pesos y equipamiento por 2.0 millones de pesos.
2009
-

Adolescentes.
2010
-

Adolescentes por 9.7 millones de pesos.
2011
-

Salas para Adolescentes por 133.6 millones de pesos.
2012
-

2013
-

2014
-

133.2 millones de pesos al tercer trimestre del 2014.
86

Inauguracin de las Nuevas Salas Penales Orales.
de Procedimientos Penales por 6.7 millones de pesos.

Salas para Adolescentes, as como de 4 Juzgados de Ejecucin de Sanciones.
Colofn
Para avanzar en la implementacin de la reforma constitucional se requiere del compromiso
de todas las autoridades de Gobierno del Distrito Federal; el Tribunal Superior de Justicia del
D.F., desde el proyecto de Presupuesto 2009 hasta el 2015 ha presentado los
requerimientos que en materia de personal, capacitacin, equipamiento e infraestructura que
requiere para su materializacin.
Lamentablemente y dadas las condiciones econmicas de la Ciudad, durante esos aos, Ni
la Asamblea Legislativa, ni la Secretara de Finanzas, han otorgado los recursos suficientes
para atender las acciones concretas de la implementacin; por lo que de no contar en 2015
con los recursos solicitados, los actores sociales se vern afectados con el atraso del nuevo
sistema de justicia oral que es urgente implementar.
87

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