DIAGNSTICO DE SEGURIDAD

TABLA DE CONTENIDO
I INTRODUCCIN
Presentacin
Metodologa
Objetivos del diagnstico
Fuentes de informacin

II. ANLISIS DE LAS CARACTERSTICAS FSICAS,

DEMOGRFICAS Y SOCIALES.
III. MAPA DE ACTORES Y POSIBLES COALICIONES
3.1. Alcaldesa Local
3.2. Consejo Local de Seguridad
3.3. Junta Administradora Local JAL
3.4. Comits Locales
3.5. Lderes comunitarios
3.6. Polica
3.7. Instituciones del orden distrital

IV. FACTORES GENERADORES DE RIESGO

4.1. Factores sociales
4.1.1. Reincorporados y desmovilizados
4.1.2. Desplazados
4.1.3. Presencia de pandillas
4.1.4. Habitantes de calle
4.1.5. Prostitucin
4.1.6. Problemtica de derechos humanos
4.2. Factores situacionales
4.2.1. Expendios de estupefacientes
4.2.2. Invasin del espacio pblico
4.2.3. Problemticas de convivencia e inseguridad en
establecimientos nocturnos
4.3. Riesgos ambientales

4.4. Factores institucionales

4.4.1. Gobernabilidad de la Seguridad Integral
4.4.2. Incidencia del Sistema Penal Acusatorio

V. SITUACIN Y DIAGNSTICO PATICIPATIVO DE LAS

INSTITUCIONES
5.1. Instituciones de seguridad
5.1.1. Ejrcito de Colombia
5.1.2. Polica Local
5.1.2.1. Programa CAI
5.1.2.2. Polica Comunitaria
5.1.2.3. La Red de Cooperantes
5.2. Justicia y Justicia Alternativa
5.2.1. Fiscala General de la Nacin
(Unidades de Reaccin Inmediata (URI)
5.2.2. Unidades de Mediacin y Conciliacin (UMC)
5.2.3. Inspecciones de Polica
5.2.4. Unidad Permanente de Justicia (UPJ)
5.2.5. Crcel Distrital

5.3. Instituciones distritales de prevencin

5.3.1. Secretara de Gobierno
5.3.1.1. Subsecretara de Asuntos para la Convivencia y la
Seguridad Ciudadana
5.3.1.1.1. Direccin de Seguridad
5.3.1.1.2. Direccin de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia
5.3.1.1.3. Direccin Crcel Distrital
5.3.1.1.4. El Sistema Unificado de Informacin de Violencia y
Delincuencia (SUIVD)
5.3.1.1.5. Fondo Distrital de Seguridad y Vigilancia
5.3.1.1.6.1. Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad
Ciudadana, Defensa y Justicia
5.3.1.1.5.2. Territorializacin de la Inversin en San Cristbal
5.3.1.1.6. Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot
5.3.1.1.7. Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
(DPAE)
5.3.1.2. Secretara de Integracin Social (SIS)
5.3.1.3. Caja de Vivienda Popular CVP
5.3.1.4. Secretara de Educacin Distrital Cadel
5.3.1.5. Secretara Distrital de Salud

VI. OFERTA INSTITUCIONAL

6.1. Matriz de oferta institucional de convivencia y seguridad
ciudadana

VII. SITUACIN DE CONFLICTOS, VIOLENCIA Y DELITOS

7.1. Presencia de actores ilegales
7.2. Comportamiento delictivo
7.2.1. Muertes violentas
7.2.2. Delitos de impacto social
7.3. Sistema de inteligencia local

VIII. PERCEPCIN Y VICTIMIZACIN

IX. ANLISIS, PRIORIZACIN Y VALIDACIN DE LOS
PROBLEMAS LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
CONCLUSIONES

I. INTRODUCCIN
Presentacin
En la ltima dcada los fenmenos de violencia urbana y delincuencia
comn, fueron abordados por la autoridad distrital con prcticas de seguridad que giraron en dos extremos, la cultura ciudadana y el control del
delito. Esta dinmica, en la actualidad, tiende a ser mscompleja y exige medidas que respondan de manera integral a la situacin de pobreza,
violencia intrafamiliar, pandillismo, narcotrfico, desplazamiento forzoso,
presencia de actores ilegales y conformacin de estructuras criminales.
El reconocimiento de las mltiples causas que afectan la convivencia y
propician la delincuencia comn, son entendidas ms no cohonestadas,
por el contrario se busca la transformacin, mitigacin o eliminacin de las
causas que generan la violencia y el delito. Desde esta perspectiva Bogot Positiva, implica un compromiso de seguridad centrado en la participacin y garanta del ejercicio de derechos y libertades de los ciudadanos del
Distrito Capital, es una concepcin en la cual el Alcalde Mayor propicia la
construccin de la democracia en los asuntos de convivencia y seguridad.
Estas intenciones de gobierno, encuentran una respuesta integral y
concrecin en el objetivo estructurante descentralizacin, mediante el desarrollo de una poltica preventiva, persuasiva y con perspectiva de derechos. Es una poltica pblica que transforma la concepcin tradicional de
seguridad, en el Pacto por la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en
Bogot, por una visin de ciudad fundamentada en la participacin ciudadana, programas de intervencin, descentralizacin territorial, desconcentracin de recursos, asistencia a grupos sociales vulnerables, diagnsticos
e implementacin de planes de accin.
Este nuevo modelo de convivencia y seguridad, extiende su alcance
a las veinte localidades de Bogot, es as como lderes comunitarios,
autoridades distritales, representantes de los organismos de seguridad
4 y justicia, miembros de la Fuerza Pblica, acadmicos, jvenes, funcionarios del entramado distrital, ciudadanos y ciudadanas se comprometen de manera consensuada a disear e implementar estrategias
integrales, que conlleven a que sus barrios sean ms seguros y se
pueda convivir en armona. Estos compromisos, claro esta, se logran
mediante la firma de un Pacto de Convivencia y Seguridad, entre los
diferentes actores de las localidades.

En desarrollo de esta dinmica, se presenta el diagnstico de Convivencia y Seguridad de la localidad de San Cristbal, cuyo valor agregado,
radica en ser un ejercicio constructivo, participativo e integral. Implica la
puesta en comn de estudios que permitieron caracterizar la problemtica
de convivencia y seguridad sobre la base de la aplicacin de instrumentos
propios. Se brinda una respuesta complementaria y transversal, bajo la
premisa bsica que se debe evitar el delito abordando las causas y factores de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia. El enfoque adoptado a lo largo de sta caracterizacin, es la convivencia como accin de
prevencin y base de la seguridad ciudadana.
Metodologa
El diagnstico de convivencia y seguridad ciudadana en San Cristbal,
corresponde a una identificacin de las principales problemticas de violencia y delincuencia que afectan la localidad. Es ms una aproximacin
conceptual sobre las mltiples causas que afectan la convivencia armnica de los ciudadanos y ciudadanas, en los entornos donde habitan.
En su fase descriptiva, trata sobre los programas de intervencin con los
que cuenta el Distrito para atender los asuntos de convivencia y seguridad
en la localidad. Cuyo valor agregado, lo constituye la participacin ciudadana de los actores locales y puesta en marcha con instrumentos propios, en
la identificacin de sus problemticas sectoriales, para finalmente consensuar, priorizar y validar las problemticas locales. Es un diagnstico, que inicia en la descripcin y finaliza en propuestas para la construccin integral.
En ms detalle, en el proceso de recoleccin de informacin, se incluyen
datos procedentes de las instituciones de planeacin y ejecucin de la poltica de seguridad ciudadana. Se compilan las experiencias de los actores
locales, en espacios como conversatorios, foros, seminarios y talleres que
sirvieron para caracterizar los problemas de inseguridad. Se entrevistaron
a lderes comunitarios, acadmicos, miembros de la Fuerza Pblica, comunidad y funcionarios del Distrito Capital y Gobierno Nacional.
Con los datos obtenidos se realiz un anlisis descriptivo, se construyeron tablas de contenidos especficos, se identificaron las causas generadoras de la violencia y delincuencia local, se formularon hiptesis sobre
los riesgos que enfrenta la localidad y se priorizaron las problemticas
ms criticas en San Cristbal. Adems, de ello, se hizo ms nfasis en la
informacin que fuese til para la construccin de un Pacto Local de Seguridad, como enfoque cualitativo, ms que en el anlisis cuantitativo del
control del delito, se busca una explicacin de las causas que lo producen,
considerando que los comportamientos delictivos son generales en todas
las localidades y ciudades del pas.

Por ltimo, es necesario precisar que el presente estudio tiene limitaciones en el proceso de recoleccin de la informacin, debido a la falta de
respuesta de algunas instituciones en el tiempo de elaboracin y a que la
cantidad de datos se encuentran ms a nivel nacional y distrital que local,
como es el caso del Instituto Nacional de Medicina Legal, Departamento Administrativo de Seguridad DAS y Ejrcito de Colombia, entre otras.
Otro tipo de dificultad, lo constituyen las diferentes variables de medicin
UPZ, barrios, grupos sociales - que utilizan las entidades para estudiar
los fenmenos de criminalidad y violencia, lo cual imposibilita la homogeneizacin, comparacin, sistematizacin y articulacin entre los estudios
aportados.
Objetivos del diagnstico
Construir un diagnstico que sea puesto en funcin de la intervencin
de las instituciones del orden distrital y del entramado nacional.
Identificar los principales problemas de seguridad ciudadana, seguridad urbana y seguridad nacional que convergen en la localidad de San
Cristbal. Particularmente, conocer los factores de riesgo sociales, situacionales e institucionales que inciden de una u otra forma en los comportamientos violentos y delictivos.
Identificar la oferta institucional en la localidad cuarta, incluyendo los
programas de intervencin y los recursos financieros existentes en las dependencias de la Secretara de Gobierno, para atender de manera focalizada y armonizada las problemticas halladas.
Priorizar con los actores locales y la comunidad, las problemticas que
ms les afectan para concentrar acciones en una intervencin focalizada,
multicausal y mulsectorial.
Identificar los actores locales, lderes comunitarios e instituciones, que
se pueden involucrar y comprometer en la realizacin de los Pactos Locales de Seguridad Ciudadana.
Fuentes de informacin
6

1. Cuantitativas: se utilizan para la caracterizacin y georreferenciacion, las estadsticas de criminalidad, del SUIVD, que recopila la informacin en la localidad sobre muertes violentas y delitos de impacto social.
As mismo, es importante la percepcin psicolgica de la seguridad local,
por ello se complementa con las encuestas de Victimizacion y percepcin,
finalmente para profundizar prioridades y realidades locales, se utilizan
cuestionarios.

2. Cualitativas: los conversatorios ciudadanos, las entrevistas a informantes calificados y la participacin en grupos temticos de participacin
local, como el Clops, el Cle y el Consejo de Gobierno, brindan perspectivas complementarias de la seguridad local.
3. Otros Instrumentos: la participacin de los actores locales, en la
construccin consensuada del diagnstico, quienes brindan aportes conceptuales y suministran los diagnsticos territorializados por las instituciones que intervienen en la localidad cuarta.

II. ANLISIS DE LAS CARACTERSTICAS FSICAS,

DEMOGRFICAS Y SOCIALES.
Este captulo aborda de manera sucinta temas relacionados con la calidad de vida de los ciudadanos en San Cristbal y tiene como elemento central la adopcin de elementos socio-econmicos que permiten una
aproximacin conceptual a la identificacin de las causas que afectan la
convivencia en la localidad y en las reas donde se deben focalizar los
recursos para reducir los ndices de violencia y delincuencia.

FICHA TCNICA LOCALIDAD

Ubicacin: ubicada en el suroriente de la ciudad, limita al norte con Santa Fe, al sur con Usme, al oriente
con los municipios de Ubaqu y Choach y al occidente con las localidades de Rafael Uribe Uribe y Antonio
Nario. Est ubicada a 2.600 metros sobre el nivel del mar y se extiende sobre el eje principal de la cordillera,
contra los cerros del pramo Cruz Verde.
Extensin: 4.816,32 Has. 1629,19 son suelo urbano y 3.187,13 son suelo rural.
Poblacin: (2.003) 488.407 habitantes. 6,89% de la poblacin de Bogot. Posee 307 hab/ha, es la tercera
con mayor densidad.
UPZ. Esta conformada por 4 Unidades de Planificacin Zonal: San Blas, Sosiego, 20 de julio, La Gloria y Los
Libertadores.
POBREZA: El 7,6% estrato 1, 76,6% estrato 2. El 84,2% es catalogada como pobre. Esta catalogada como
una de las 6 localidades ms pobres con un 33,9%, siendo superada por Bosa, La Candelaria, Santa Fe, Usme
y Ciudad Bolvar. Presenta una fuerte presencia de familias desplazadas, 575, equivalente al 5,54%
DESEMPLEO. Registra una tasa del 14,66%.
EDUCACIN. (2.002) Contaba con 35 instituciones oficiales el 9,1% del Distrito- y 106 instituciones no
oficiales.
DESNUTRICIN. (2.002) es la mayor localidad con nios afectados por desnutricin crnica -20,6%- y la
cuarta en desnutricin aguda con un 7,5%.
MORTALIDAD. (2.001) 37,3 muertes/100.000 habitantes. Para el grupo de personas, entre los 15-40 aos,
las causas de morbilidad corresponden a eventos asociados con violencia y concentran un 46,9%. Las agresiones corresponden al 70,2%, los accidentes de trnsito el 16,8%, las lesiones infligidas al 13,0%.
FUENTE: ECV-2003 BOGOT D.C. y POR LOCALIDADES.
RECORRIENDO San Cristbal, 2004. DAPD.

Servicios pblicos: a nivel local de cobertura en servicios pblicos,

registra la EAAB un 99,7% superior al promedio de Bogot que es del
98%. A nivel de alcantarillado, tambin supera el Distrito (90,1%) con un
cubrimiento del 94,1%. En cuanto al suministro de Energa Elctrica, la localidad reporta una cobertura del 100%. Atinente al servicio de aseo, este
presenta dificultades en la recoleccin puerta a puerta en la zona alta, por
deficiencias en la estructura vial sin embargo, su cobertura es cercana
al 100%. En telecomunicaciones, hay instaladas 74.022 lneas telefnicas
instaladas por la ETB, equivalente al 3,6% de Bogot.
Sistema de transporte: el sistema vial esta compuesto por la malla
arterial principal, la malla arterial complementaria, la malla vial intermedia
y la malla vial local. Las principales vas de acceso son la Avenida Ciudad de Villavicencio, la Carretera a Oriente, La Avenida La Victoria, La
Avenida la Horta y la Avenida 1 de mayo. En cuanto al transporte en la
Zona Centro Oriente, el barrio 20 de julio cuenta con las terminales para
movilizar a la comunidad hacia los barrios de la parte alta, sin embargo, se
presenta transporte informal o rutas piratas para llevar personas a sitios de
difcil acceso por su topografa. En cuanto a la Zona Sur se desarrolla el
transporte en el corredor vial de la carretera a Usme y en cuanto a la Zona
Nororiental, se presenta dificultades para transportar a la comunidad de
desplazados, que se ubican en los asentamientos ilegales.
Cultura: cuenta con una biblioteca, ubicada en la UPZ La Gloria, 3 centros culturales y artsticos ubicados en las UPZ Sosiego y 20 de julio y con
69 salones comunales.
Recreacin y deporte, zonas verdes y parques: cuenta con 253 zonas verdes y parques que suman 1.764.554,08 metros cuadrados, equivalente a 3,86 metros cuadrados por habitante.
Salud: cuenta con nueve instituciones pblicas prestadoras de servicios de salud adscritas a la Secretara de Salud, de las cuales hay cuatro
Unidades Primarias de Atencin, un Centro Mdico de Atencin Inmediata
CAMI. Cuenta con los Hospitales San Blas, La Samaritana, San Rafael, el
Instituto Matero Infantil Concepcin Villaveces, el Hospital La Victoria y el
Instituto de Cancerologa. All se ubican 109 instituciones privadas prestadoras de servicios de salud.
Estructura empresarial: ocupa el puesto 17 del volumen de activos del
Distrito, concentra un nfimo 0,04% del total de activos de empresas de la
ciudad. Su principal actividad econmica se concentra en el comercio que

ofrecen microempresarios y almacenes de cadena. La economa informal,

gira en torno a los vendedores ambulantes, estacionarios y flotantes que
se ubican en el 20 de julio.
Mecanismos de participacin ciudadana: las posibilidades ciudadanas de ejercer el derecho individual o colectivo de control social sobre
la inversin y la gestin pblica, estn dadas por mecanismos como los
Encuentros Ciudadanos audiencias para la planeacin local en el perodo del 2.002, se inscribieron 2.980 personas, especialmente madres
comunitarias y poblacin de la tercera edad. Registra, para el 2.003, 111
Juntas de Accin Comunal JAC y 8 Consejos Comunales. Otro espacio
conformado para la participacin ciudadana, lo constituyen los Distritos y
Crculos de Paz y le corresponden seis a la localidad, all los habitantes
eligen a los Jueces de Paz, quienes se encargan de resolver en equidad
los conflictos individuales y/o comunitarios.
El bienestar econmico y social como referente de la seguridad
ciudadana: la anterior caracterizacin y contextualizacin socio-econmica de la localidad de San Cristbal, hace necesario dimensionar
una seguridad centrada en las personas y en el fortalecimiento de las
instituciones democrticas. Por tal razn, es importante sealar que
no existe seguridad sin desarrollo y tampoco es viable el desarrollo sin
seguridad.
Su ubicacin geogrfica, por ser una localidad perifrica, la hace
vulnerable a ser receptora de familias desplazadas, para el 2003 se
estim que como producto del conflicto armado interno recibi a 575 familias, equivalente al 5,54% de los desplazados. Adems, la presencia
de asentamientos ilegales y urbanizaciones piratas en este sector, han
desmejorado el abastecimiento de agua para la localidad.
El hecho de ocupar una baja participacin de activos de empresas de
la ciudad, 0,04%, gran parte de su comunidad dedicada a la economa
informal, una tasa de desempleo del 14,66%, altos indicadores de desnutricin, aguda del 7,5% y crnica del 20,6%. Determina la carencia
institucional de articular programas institucionales que fomenten alter10 nativas e iniciativas empresariales para generar recursos econmicos,
pese a que all se observa una alta concentracin de tierras aptas para
el desarrollo de cadenas productivas.
En suma, si se analiza el aspecto socioeconmico en las UPZ la situacin muestra un alto grado de pobreza y miseria, tal como apunta el
diagnstico fsico y socioeconmico Recorriendo San Cristbal 2.004.
Se determina la urgencia de actuar con programas de intervencin distrital que vinculen al sector empresarial, caso contrario, la localidad

no tendr la forma de obtener recursos propios para generar puestos

de trabajo. Finalmente, este estudio del DAPD, prende una seal de
alerta, puesto que la tasa de morbilidad del 37,3 muertes/100.000 habitantes, atinente al grupo de personas, entre los 15-40 aos, asocia
las causas a la violencia, en un 46,9%, de los cuales las agresiones corresponden al 70,2%, los accidentes de trnsito el 16,8% y las lesiones
infligidas al 13,0%.
En sntesis, se constata que la situacin deficitaria en la estructura socioeconmica de San Cristbal, aumenta la vulnerabilidad de sus
habitantes a fenmenos como la violencia y la delincuencia, sin excluir
ninguna de las UPZ, adems por ser una localidad perifrica, es receptora de grupos sociales vulnerables, que estn expuestos a sufrir los
embates de la exclusin social y la criminalidad.

11

III. MAPA DE ACTORES Y POSIBLES COALICIONES

La identificacin de los principales actores sociales, polticos e institucionales, implic en San Cristbal, la puesta en comn de estudios
que permitieran caracterizar la problemtica de convivencia y seguridad
sobre la base de la aplicacin de instrumentos propios. Como mapa de
actores y posibles coaliciones, se brindo una respuesta que fuera complementaria y transversal, bajo la premisa bsica que se debe evitar el
delito abordando las causas y factores de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia.
El enfoque adoptado a lo largo de sta caracterizacin, es la convivencia como accin de prevencin y base de la seguridad ciudadana.
3.1. Alcaldesa local

12

La construccin de la democracia en la seguridad local, requiere del

liderazgo de la alcaldesa, quien deber concertar entre los principales actores interesados en mejorar la calidad de vida de la comunidad y reducir
los indicadores de delincuencia, un acuerdo de voluntades que permitan
la concrecin de un Pacto Local de Convivencia y Seguridad. A esta situacin la mandataria local, ha brindado una respuesta adecuada al desarrollo de este pacto, en su fase de caracterizacin e inicio de la elaboracin
del Plan de Accin.
Durante el periodo de estudio, cabe destacar que pese a la rotacin
de alcaldes locales se ha facilitado la adopcin de planes preventivos de
convivencia y seguridad, donde inicialmente solo se atendan problemas
contingentes, que se han expuesto en los Consejos Locales de Seguridad. Actualmente existe un Grupo de Convivencia y Seguridad Ciudadana,
conformado por la Comisara de Familia, Unidad de Mediacin y Conciliacin y Secretara General de Inspecciones; quien realiza las funciones de
secretario tcnico es el Coordinador Normativo y Jurdico de la Localidad.
3.2. Consejo Local de Seguridad
En la mayora de los consejos de seguridad, se atienden las situaciones
que transcurren durante el ltimo periodo mensual, se presentan las estadsticas de criminalidad y resultados policivos, as mismo, se organizan
los operativos necesarios para restablecer los niveles de convivencia en
los barrios afectados. Este esquema era reactivo y se ha dinamizado con

la puesta en marcha del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana y con la realizacin de los Comits Locales Operativos, mediante los
cuales se coordinan las iniciativas de prevencin propuestas en el Plan y
se hace seguimiento a las tareas y compromisos adquiridos en el Consejo
Local de Seguridad.
Durante el primer semestre del ao 2005, se present una tendencia
donde los asuntos de convivencia y seguridad, no se constituan en asuntos prioritarios para las autoridades locales y comandante de estacin, a
tal manera que durante los primeros cinco meses, no se realizaron consejos locales de seguridad. Esta situacin, se ha revertido con la posesin
de la actual mandataria de San Cristbal, quien ha orientado su gestin a
la prevencin y proteccin civil de la comunidad. Una mayor apreciacin
sobre la problemticas y evolucin del Consejo Local de Seguridad para el
ao 2006, se tratar ms adelante.
3.3. Junta Administradora Local - JAL
Est conformada por 11 ediles, cuyo propsito es promover el desarrollo socioeconmico de los barrios y sus comunidades. En los asuntos de seguridad, algunos de ellos se muestran preocupados por la
resolucin de los problemas que aquejan a la comunidad. Hasta hace
poco tiempo, se han empezado a vincular a los temas de convivencia
y seguridad, con la participacin de uno de sus representantes en el
Consejo Local de Seguridad.
3.4. Comits Locales
Un enfoque de prevencin necesariamente implica la participacin del
Comit Local de Emergencias CLE, orientado hacia la prevencin situacional y la inclusin del Consejo Local de Poltica Social centrado en la
prevencin social. Aunque este principio, debera ser la norma rectora, la
situacin socio-econmica deficitaria de la localidad, hace que en algunos
casos se acte de manera reactiva y no proactiva como debera ser.
3.5. Lderes comunitarios
El proceso democrtico en la seguridad local, se encuentra en un grado
primigenio, se detectan falta de oportunidades, por parte de la autoridad
distrital, para vincular a las organizaciones sociales a ste tema. En el
campo de la convivencia, si se ha avanzado, sin embargo los esfuerzos en
el campo de la proteccin civil estn ms asociados con la polica comunitaria, que con las autoridades distritales. Sin embargo, se han tomado me-

13

didas para cambiar esta situacin, como es la atencin de los ciudadanos

un da a la semana.
3.6. Polica
La Polica de la Estacin 4, es el principal aliado de la autoridad local en
los asuntos de seguridad ciudadana. Sin embargo, el propsito del Pacto
Local, es atender a la comunidad con un enfoque integral, transversal y
preventivo, ms all del enfoque de la proteccin civil. La descripcin e
importancia de sta institucin, se detalla ms adelante.
3.7. Instituciones del orden distrital
La problemtica de convivencia y seguridad urbana en San Cristbal, ha tomado diversas formas si se analizan los factores sociales,
situacionales e institucionales, se requiere de una coalicin con actores
locales como la Secretara del Medio Ambiente, la Secretara del Hbitat y dems integrantes del CLOPS y del CLE, la Fiscala General de la
Nacin y el Ejrcito.

14

IV. FACTORES GENERADORES DE RIESGO

Con frecuencia se suelen confundir factores generadores de riesgo con
amenazas, no existe una clara distincin entre el crimen organizado y la
delincuencia, se suelen desdibujar las funciones entre el Ejrcito y la Polica. Esta tendencia que se presenta en la localidad, al igual que en el
resto de Bogot, obedece no solo a apreciaciones conceptuales, en la
localidad se suman una serie de fenmenos como la presencia de familias
desplazadas, reincorporados, integrantes de milicias urbanas de las Farc
y delincuencia comn que emplea el emblema del paramilitarismo. Si a
eso se suma, la deficitaria condicin socioeconmica de los habitantes, su
alta tasa de desempleo, desnutricin aguda, desnutricin crnica y asentamientos ilegales; la situacin tiende a volverse an ms compleja.
Es comprensible, que una accin represiva por s misma no soluciona
de manera integral los problemas de violencia y delincuencia; la contextualizacin de estos fenmenos se realiza mediante el enfoque presentado
por el Programa PNUD-HABITAT para las Ciudades Seguras, mediante el
cual, los factores de riesgo son considerados como las caractersticas del
medio social, del entorno urbano y del sistema institucional que favorecen
el surgimiento y/o reproduccin de comportamientos violentos.
4.1. Factores sociales
4.1.1. Reincorporados y desmovilizados
Bogot es receptora del 80% de reincorporados. El Ministerio de Defensa, reporta 578 desmovilizados y el de Justicia/Interior 2.661 desmovilizados, para un total de 3.239. Hasta el momento, el Ministerio de Defensa y
el Ministerio de Interior y de Justicia, no han suministrados los datos por
localidad, sin embargo, se espera que a mediados de octubre ya se halla
censado a la poblacin reincorporada y desmovilizada. El Programa Complementario para la Poblacin Reincorporada, adscrito a la Subsecretaria
de Convivencia y Seguridad, frente a la comunidad receptora y frente a la
poblacin reincorporada identifico la siguiente problemtica:

15

Problemtica identificada en Bogot

Riesgos propios de la aplicacin del Decreto 2767 y de los artculos 9 y 10 del Decreto
128 que establece beneficios por colaboracin voluntaria y por e ntrega de armas.

Exposicin directa frente a hechos violentos ocasionados

por desmovilizados y reincorporados en el momento de
realizar sus reclamos ante incumplimientos de parte del
Gobierno o de los operadores de albergues.

Exposicin personal a retaliaciones por parte de individuos o grupos al margen de la ley.

Exposicin de sus familias y de otros reincorporados a retaliaciones por parte de

individuos o grupos al margen de la ley.

Exposicin de sus hijos/as a agresiones verbales, fsicas y sicolgicas, especialmente

cuando conviven en los albergues.

Estigmatizacin y marginacin por parte de las comunidades receptoras.

Fracaso en el proceso de reincorporacin social y econmica.

Desmedro del patrimonio por efecto de reformas y deterioro

de inmuebles de inters cultural que son destinados a
albergues.

Mayores ndices de consumo de alcohol y drogas.

Prdida de referentes familiares, sociales, econmicos y culturales, especialmente para

quienes son de origen rural.

Exposicin a las acciones delincuenciales por parte de

algunos desvinculados o reincorporados.

Excesivos tiempos de ocio en los albergues.

Atencin psico -social deficiente.

Programas de educacin que no responden a las particularidades de la poblacin.

Exposicin indirecta frente a hechos violentos que se

pudieran producir en contra de la poblacin desvinculada,
especialmente cuando se e ncuentra prxima a los
albergues.

Alteraciones de la tranquilidad cotidiana por problemas de

convivencia entre la poblacin desvinculada.

Frente a la comunidad receptora

Instalacin inconsulta con el Distrito de albergues en

diferentes localidades.

Frente a la comunidad receptora

Problemtica identificada en Bogot

Fuente: Oficina Programa Complementario a la Poblacin Reincorporada. Subsecretaria para los Asuntos de Convivencia y Seguridad 2006

El perfil corresponde a una poblacin relativamente joven, su promedio

de edad oscila entre los 20 a 24 aos, de los cuales el 85 % son hombres y
el 15% son mujeres. Hicieron parte de las estructuras armadas ilegales de
la guerrilla un 60% y de los paramilitares el 40%, su procedencia es rural
en un 65% y urbana en un 35%. Sus preferencias en la formacin laboral
se centran en actividades agrcolas, ganaderas, comercio, promocin de
salud y manipulacin de alimentos. En promedio han retornado a estas
organizaciones ilegales un 4%. debido a que en Bogot han sido vctimas
de atentados el Gobierno Nacional, viene adelantando un plan para reubicarlos de manera individual.
Segn informacin de la polica, en la localidad se cuenta con 4 malokas
o albergues, habitados por ex integrantes de las Farc, Eln y Auc, para un
total de 85 adultos y 65 menores de edad, quienes se encuentran vinculados al Programa de Reincorporados del Gobierno Nacional.
4.1.2. Desplazados
16

Registros de la Red de Solidaridad Social, sealan a Bogot como uno

de los seis municipios ms receptores de poblacin desplazada. El 50%
de este grupo social vulnerable lo conforman jvenes y menores de edad,
segn datos de la Unidad de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
(UAID)1. Se estima que el 60% tienen la intencin de permanecer definitivamente en la capital. Sin embargo, no existe informacin exacta sobre su
cantidad, as lo afirma la Contralora Distrital, para esta entidad tan solo el
1 El sistema de informacin de la UAID est consolidado en el Registro de Identificacin Distrital (RID), a travs del cual se realiza
una caracterizacin de la poblacin desplazada que se acerca a las instalaciones de la misma desde 1999 hasta la fecha.

48.9% de las familias desplazadas se han registrado.

Los datos disponibles en el Sistema de la Unidad de Atencin Integral a
la Poblacin Desplazada UAID del Distrito Capital, registran la atencin
de 8.362 familias desplazadas equivalente a 35.000 personas y ssegn
cifras de la Red de Solidaridad Social, en los ltimos aos han llegado,
hasta el mes de junio de 2004, 20888 familias, equivalente a 90922 personas desplazadas por la violencia al Distrito. Entre las causas del desplazamiento, la amenaza se constituyo en la principal con un 57%, seguida por
el homicidio con un 10%, el reclutamiento con un 10,5%, el miedo con un
3,3%, la toma de municipios con un 2,2% y la extorsin con un 1,7%. Los
actores sealados como responsables de estas migraciones son la guerrilla con un 54,6%, los paramilitares con un 25,2%, las Fuerzas Militares con
un 0,4% y la delincuencia comn con un 0,2%.
La situacin socioeconmica deficitaria de las localidades de la parte
sur-oriental, como es el caso de San Cristbal, dificulta la restitucin de
derechos de este grupo social que entra a competir por el acceso a los
servicios pblicos con la comunidad local, constituyndose en una de las
primeras causas de su rechazo e insensibilidad social sobre su situacin
actual. Segn el DAPD, en la Localidad de San Cristbal, se estima que es
receptora del 5,54%, en valor absoluto equivale a 575 familias.
4.1.3. Presencia de pandillas
Este grupo social bien podra ser vctima o victimario, segn el enfoque
bajo el cual se pretenda trabajar. Desde una perspectiva represiva, las
pandillas participan en la comisin de delitos, expenden/consumen drogas, protagonizan enfrentamientos violentos, adems, son considerados
el semillero de las milicias urbanas conformadas por los paramilitares y
por la guerrilla.
Desde la ptica de la prevencin puede ser considerado, al igual que los
reincorporados y las familias desplazadas como un grupo social vulnerable; en el entendido que la baja escolaridad, desempleo, desnutricin y dems indicadores de calidad de vida en la localidad son pauprrimos. En tal
direccin, cobra importancia el trabajo que viene adelantando el Instituto
para la Proteccin de la Niez y la Juventud IDIPRON y el Instituto Distrital
de Cultura y Turismo IDCT para llevar a cabo programas de atencin a la
juventud local.
Al asumir esta problemtica, desde un enfoque social, se identifica entre
las principales causas para la conformacin de las pandillas juveniles, al
desempleo, mal manejo del tiempo libre, problemas familiares, malas compaas, exclusin educativa e inestabilidad social. A ello, suman la prdida
de valores individuales, rechazo hacia las instituciones y la descompo-

17

sicin familiar que afectan la convivencia pacfica de la comunidad. La

Direccin Operativa de la Polica Metropolitana de Bogot, ha identificado
las siguientes pandillas:
PANDILLAS CONTACTADAS
PANDILLA

Ojos de vidrio
Los r os
Malvinas
Los Pinochos
Los chavos
Tinto fro
Moco de yoyo
Los Briceos
Los pintados
Los calvos
Los musicales
Los Chentes
Los piojosos
Los cariokos
Cuatro tuercas
Los de la Sexta

SECTOR

Barrio Barcelona
Barrio Molinos
Malvinas
Centro de la Ciudad
Barrio la Gloria
Barrio Pinares
Barrio San Pedro suroriental
Barrio las Brisas
Barrio Ayacucho
Barrio 20 de Julio
Barrio Villa de los Alpes
Barrio San Vicente
Ciudad Londres
Barrio Ramajal
Barrio Las Amapolas
Barrio San Blas

INTEGRANTES
14
7
8
6
15
3
8
10
5
8
3
5
16
8
6
6

La Estacin 4 de Polica, manifiesta que los integrantes de las pandillas para facilitar la comisin de sus actividades delictivas, se identifican
como integrantes de las milicias populares o
autodefensas.
En los barrios Ramajal, San Pedro Sur Oriental,
San Blas, Las Amapolas, Ciudad Londres, J.J.
Rondn, Tiguaque, Villa Diana, Nueva Delhi,
Valparaso, La Esperanza, La Belleza, San Rafael
y Juan Rey, existen algunos problemas delincuenciales entre las pandillas por consolidar un
poder territorial en las zonas de influencia.
Asimismo, existen semilleros de pandillas en establecimientos educativos, que presentan problemas de convivencia y delitos menores. Esta
informacin se trata manera ms adelante y de
manera detallada, por el CADEL de la localidad
4, que representa a la Secretara de Educacin
Distrital.

Fuente: Direccin Operativa Polica MEBOG. 2006

4.1.4. Habitantes de calle

La Polica local, determin que con el traslado de los habitantes de calle
del denominado sector el Cartucho - ubicado en el centro de la ciudad - se
incremento el nmero de indigentes en San Cristbal. La georreferenciacin de este grupo social, ha sido elaborada a partir del mapa de la Caja
de Vivienda Popular y de la informacin suministrada por la Secretara de
Integracin Social, periodo 2005, contenido en las Tablas 1 y 2.

18

Tal como se puede apreciar en la Tabla 1, se registra una alta presencia

de cambuches de habitantes de calle
en la parte media baja de la localidad, barrios 20 de Julio, Montebello,
San Cristbal, Sosiego y La Victoria.
Con relacin a la presencia de parches de habitantes de calle, se observa una concentracin en la parte
media y alta de San Cristbal, barrios
20 de Julio, Modelo Sur, Sosiego, La
Victoria y Canad.
La accin policial se limita a retirarlos
del sector donde ocasionen disturbios, generen incivilidades y al traslado a la UPJ, cuando los habitantes de
calle ocasionan contravenciones.
BARRIOS CON MAYOR
PRSENCIA HABITANTES DE
CALLE
CAMBUCHES
PARCHES
ELABORADO POR JAMES RICARDO
CELIS, A PARTIR DEL MAPA
SUMNISTRADO POR LA CAJA DE
VIVIENDA POPULAR Y
ESTAISTICAS DE DABS AO 2005

En esta localidad, no existe un albergue distrital donde puedan ser ubicados y todava no se tiene un censo de
la polica sobre la presencia de este
grupo social vulnerable.

CAMBUCHES Y PARCHES. SIS (2005) y C.V.P. (2006). Elaborado por: JAMES RICADO CELIS

4.1.5. Prostitucin
En cuanto a la localidad no se registran trabajadoras sexuales, estos
indicadores bien podran corresponder a la categora de cifras negras, si
se considera que la problemtica es ms crtica al observar casas de lenocinio y denuncias de la comunidad que se ejerce la prostitucin en el
entorno de los centros comerciales y almacenes de cadena. Sin embargo, estos registros son mnimos, si se considera que en la localidad no
existe informacin sobre casas de lenocinio. Aunque el proxenetismo no
es considerado como una conducta criminal, si lo son, el constreimiento
a la prostitucin, el estimulo a la prostitucin, la pornografa con menores
de edad y la induccin a la prostitucin. Estas actividades se encuentran
asociada a riesgos de salud pblica, alcoholismo, drogadiccin y conformacin de hechos violentos y delictivos. Nuevamente, no aparecen datos
para San Cristbal.

19

4.1.6. Problemtica de Derechos Humanos

Se debe definir bien que situaciones afectan el ejercicio pleno de los
derechos fundamentales en la comunidad local. El narcotrfico, la pobreza, las enfermedades, el desplazamiento forzoso y otros problemas sociales, deben considerarse para encontrar soluciones que garanticen la
libertad econmica, poltica y social de los ciudadanos en San Cristbal.
Para avanzar en esto, se toma la metodologa aplicada por la Direccin de
Derechos Humanos, adscrita a la Subsecretara de Convivencia y Seguridad y que fue elaborada a partir del estudio contratado por la Personera
de Bogot con la Universidad del Rosario.
IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS DE DERECHOS HUMANOS
CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA EXPUESTA POR EL COMIT LOCAL
DE DERECHOS HUMANOS, A PARTIR DEL ESTUDIO DE LA PERSONERA
GRUPO SOCIAL VULNERADO

Manifestacin del Problema

Pandillas y grupos de delincuencia, debido a la falta de reconocimiento y respeto a
los jvenes por parte de los adultos.
Incremento en el consumo de drogas
Desercin Escolar

JUVENTUD
HABITANTE DE CALLE

Alto ndice de indigencia entre los 7 a los 12 aos

ADOLESCENTES GESTANTES

Alto ndice de embarazos no deseados y desescolarizacin.

Insuficiente prestacin del servicio de salud para madre gestante.

FAMILIAS DESPLAZADAS

Incremento de la poblacin desplazada en la localidad

Falta de programas y escenarios para que la juventud desplazada se proyecte en
un ambiente sano

COMUNIDAD LOCAL

Problemas Ambientales
-Contaminacin hdrica
-Contaminacin atmosfrica
Problemas de Salud:
Deficiencia en la calidad y cobertura del servicio de salud.
Incremento en el consumo de drogas

Fuente: Direccin de Derechos Humanos. Secretara de Gobierno. Elaborado a partir del estudio Contratado por La Personara de
Bogot con la Universidad del Rosario.

4.2. Factores situacionales

4.2.1. Expendios de estupefacientes
EXPENDIOS DE ESTUPEFACIENTES EN San Cristbal IDENTIFICADOS POR JURISDICCIN DE LOS CAI
CAI

20

BELLO HORIZONTE

20 DE JULIO
LIBERTADORES

DISTRITAL
ALTAMIRA

BARRIO

CANTIDAD DE EXPENDIOS

Ramajal

San Pedro

La Joyita

Bellavista

San Isidro

La Belleza

Juan Jos Rondn

Las Mercedes

Las Brisas

San Cristbal

Altamira

GUACAMAYAS
LA VICTORA

Nueva Gloria

Guacamayas

Malvinas

San Martn

La Gloria

Fuente: Estacin 4 de Polica MEBOG.2006

BARRIOS CON MAYOR CANTIDAD

DE EXPENDIOS DE
ESTUPEFACIENES OLLAS

La Polica de San Cristbal, ha

georreferenciado la ubicacin de las
denominadas ollas que expenden
sustancias alucingenas, actualmente esta coordinando con la alcaldesa
y Fiscala, los operativos para judicializar a los responsables de este
delito. Sin embargo, no se cuentan
con los recursos tcnicos cmaras
fotogrficas y de video - para probar
el delito como lo exige el nuevo sistema penal acusatorio.
Los estupefacientes ms comercializados son el bazuco y la marihuana,
la venta se inicia a partir de las 6:00
p.m. hasta las 3:00 a.m., especialmente los das viernes, sbado y el
domingo en horas de la madrugada.
La Victoria es el barrio con mayor expendios de estupefacientes, seguido
por San Isidro y Guacamayas2.

ELABORADO POR JAMES RICARDO

CELIS, A PARTIR DEL MAPA
SUMNISTRADO POR LA CAJA DE
VIVIENDA POPULAR E
INFORMACION SUMINISTRADA
POR LA ESTACION 4 DE POLICIA.
PARA EL AO 2006

4.2.2. Invasin del espacio pblico

Por cuestiones de seguridad, mediante la expedicin de la Resolucin
04 del 27 enero de 2.005, se declararon como Zonas Especiales de Espacio Pblico para la localidad de San Cristbal. Estos espacios son respetados para la economa informal y son utilizados por los representantes
de los vendedores informales electos en la Asamblea organizada por el
Instituto de Economa Social.

21

DENOMINACIN DE LA ZONA
Cai- 20 De Julio

C.E.D de San Isidro

Escuela Logstica

Hospital San Rafael

CAI- Guacamayas

Iglesia de San Cristbal Sur

Batalln de Mantenimiento

C.E.D Alemania Unificada

Comando Departamento Polica

Tequendama

Colegio Jose Flix Restrepo

C.E.D San Martn de Loba

CAD Aldemar Plazas

Institucin San Juan de Dios

Iglesia San Martn

CAI La Victoria

Iglesia del Divino Nio Jess y

Colegio Salesiano Juan del Rizzo

CAI Libertadores

Hospital La Victoria

Registradura Local

Puente Peatonal de Los Libertadores

Iglesia del Barrio La Victoria Colegio Adveniat

Centro Comercial Carrefour

Colegio Juana Escobar

Colegio Distrital Santafereo

Centro Comercial Cafam

Futuro Parque

Colegio Distrital Nueva Roma

Puente Peatonal Clle 32 Y Cra 10

Colegio San Cayetano

Colegio Panamericano

Polideportivo Villa de los Alpes

Centro Mdico San Camilo

Instituto Nacional de Cancerologa

Polideportivo Veldromo

Iglesia Los Libertadores

Hospital La Samaritana

Colegio Distrital 20 De Julio C.E.D

CAI -Distrital

Fuente: Unidad de Apoyo a Localidades. Secretara de Gobierno. Ao 2005

Fuente: Unidad de Apoyo a Localidades. Secretara de Gobierno. Ao 2006.

El uso indebido del suelo por invasin del espacio pblico, genera una
serie de circunstancias particulares que favorece la comisin de delitos
como el hurto a personas y el hurto a vehculos. Desde un enfoque conceptual bien podra sealarse que se aplican elementos de la polica de
proximidad de Francia cuando sealan que detrs del desorden pblico
se esconde la criminalidad. Las reas crticas de invasin al espacio pblico son el 20 de julio (el sector de la Iglesia del Divino Nio, la plaza de
mercado y el sector de la Alameda), la Victoria y la Cra. 10 hasta la Calle
27 sur y los das ms afectados son el fin de semana.
De manera permanente, se organizan operativos de control y recuperacin del espacio pblico por parte de las autoridades locales y ocasionalmente se organizan operativos conjuntos bajo la direccin del Comando
Operativo No. 2 de la Polica, debido a que coordina las actividades de las
Estaciones Locales de Rafael Uribe Uribe, San Cristbal y Antonio Nario.
Asi mismo, dentro de sta labor, se da cumplimiento al decreto 043/06, para
controlar la alta aglomeracin de personas en espacios pblicos y se supervisa a los parques que utilizan juegos inflables y mecnicos.
22

4.2.3. Problemticas de convivencia e inseguridad en

establecimientos nocturnos
La Administracin Garzn ha incentivado la inclusin laboral, sin que
ello implique la falta de autoridad y uno de los factores relacionados con el
homicidio, las lesiones personales, el hurto a personas y el hurto a vehculos tiene una relacin directa con el consumo de licor. Es por ello, que se
viene trabajando con la Polica de la Estacin 4 en el control y el castigo
a la transgresin de la ley en la medida que tienen un efecto preventivo en

cuanto disuaden al potencial transgresor, como en el caso de los propietarios de establecimientos nocturnos.
Sin embargo, estas acciones coordinadas con las autoridades locales,
no han podido actuar de manera eficaz debido a que el cumplimiento de la
normatividad, especialmente la hora zanahoria, ha sido burlado mediante
la creacin de establecimientos nocturnos, que emplean la fachada de
clubes sociales y de entidades que registran su personera jurdica en ciudades distintas a Bogot, esta situacin implica que las labores de control
se dificultan al requerir orden de allanamientos.
En este sentido, se puede sealar que el accionar de los transgresores
es dinmica y siempre encuentran formas de sortear, recientemente, se
identific el alquiler de los salones de las juntas de accin comunal para
expender licor. Por otra parte, en cuanto algunos consumidores conflictivos, que han sido trasladados a las instalaciones de la Polica, se ha
determinado su procedencia de Ciudad Bolvar, dicho de otra forma se
puede establecer la incidencia del efecto globo por aplicacin de la hora
zanahoria, una vez cierran los establecimientos nocturnos en la localidad
vecina se trasladan a consumir licor en San Cristbal, con las implicaciones que tiene para su propia seguridad.
4.3. Riesgos ambientales
La Polica local informa sobre la presencia de familias desplazadas por
efectos del conflicto armado interno, sobre el cual tienen conocimiento de
un albergue ubicado en la parte alta de la localidad. Este grupo social, es
vulnerable al rechazo de la comunidad residente y es considerando objeto
de atentados por parte de grupos al margen de la ley, la polica viene adelantando labores de vigilancia para prevenir cualquier accin violenta que
afecte la integridad fsica de esta comunidad.
Segn el estudio socioeconmico del DAPD, San Cristbal presenta
un alto ndice de rea en zonas amenazadas por remocin en masa, un
50,2% del rea total se encuentra amenazada en algn grado, por lo que
se hace indispensable reforzar las polticas de prevencin de desastres y
generar programas de reasentamiento para la poblacin ubicada en las
zonas de ms alto riesgo.
Al respecto en su diagnstico local, presentado en diciembre de 2004, la
Secretara de Salud, contextualiza sobre el Mapa de Factores de Deterioro
desde el Ambiente, elaborado por el DAPD.

23

El mapa muestra los principales riesgos

ambientales que tiene la localidad cuarta
donde el riesgo por remocin en masa
se acenta con mayor intensidad en las
UPZ La Gloria y Libertadores, el mayor
nivel de contaminacin atmosfrica
por fuentes mviles en las UPZ 20 de
Julio y Sosiego ya que tienen el mayor
flujo vehicular, igualmente el riesgo por
inundaciones se localiza de manera ms
sobresaliente en las UPZ Sosiego y San
Blas, tambin el trabajo en las canteras
mayormente ubicadas en la UPZ San Blas
como contaminante del aire y la parte
alta de las UPZ San Blas, La Gloria y Libertadores como UPZ con mayor riesgo
de incendios forestales.
Tambin se observa en el mapa la ubicacin del parque Entre Nubes como una
reserva natural importante, igualmente
la problemtica de proliferacin canina se
vislumbra en toda la localidad.

Adems por ocurrencia de calidad los hogares que se encuentran cerca

a focos de afectacin son 26.866 que equivale al 21.2%, cerca a fabricas
o industrias 15.908 que equivale al 12.6%, cerca de basureros 1.516 que
equivale al 1.2%, cerca de plazas de mercado 4.081 que equivale al 3.2%,
cerca de caos de aguas negras 6.741 que equivale al 5.3% y cerca a
lneas de energa alta 395 que equivale al 0.3 %.
Lo anterior permite concluir que San Cristbal presenta un alto ndice de
reas en zonas amenazadas por remocin en masa, un 50,2% de rea total se encuentra en algn grado, segn la ECV de 2003 en total son 14.201
hogares que viven en condiciones de riesgo (3.878 de inundacin, 4764 de
derrumbes, 1.189 de desbordamientos o crecientes, 4.909 de hundimiento
de terrenos y 1.389 de fallas geolgicas) por lo que se hace indispensable
reforzar las polticas de prevencin de desastres y generar programas de
reasentamiento para la poblacin ubicada en zonas de ms alto riesgo.
Otro factor de riesgo ambiental, se encuentra asociado al accionar antrpico por la quema del bosque en el parque Entre Nubes, ocasionado
por personas inescrupulosas que encuentran una forma de sustento en
actividades ilegales de minera de carbn de palo, esta situacin tambin
es propiciada por una red de delincuentes dedicada a la urbanizacin ilegal de lotes, los cuales son vendidos - con expectativas de reubicacin de
24
entidades del Distrito - a personas en condiciones de vulnerabilidad, entre
ellos los desplazados.
La respuesta institucional a este accionar delictivo ha sido deficiente
debido a que no existe el pie de fuerza necesario en la polica ecolgica,
cuando los hechos se presentaron en enero del ao 2.007 el principal
apoyo para contener la conflagracin se recibi por parte del Batalln Landazbal que tiene jurisdiccin en la localidad.

4..4. Factores institucionales

4.4.1. Gobernabilidad de la seguridad integral
Los actores locales suministraron informacin sobre diferentes formas
de abordar la convivencia y la seguridad, que privilegian sus propios objetivos sobre un acoplamiento sinrgico de las instituciones. Es as como
se puede observar que existen diferentes indicadores en la localidad que
describen su condicin deficitaria en cuanto a pobreza, habitantes de calle, exclusin social, violencia intrafamiliar y desercin escolar.
Estos indicadores, permiten identificar los factores de riesgos sociales,
ambientales e institucionales, donde se observa su incidencia en la inseguridad de la localidad. En consecuencia, si la pretensin de la administracin
actual, es brindar una seguridad integral, transversal y multicausal, se debe
repensar como desde el nivel central, las organizaciones sociales, empresa
privada e instituciones distritales pueden emprender una accin conjunta
para satisfacer las necesidades de convivencia y seguridad local.
En la localidad, existen una serie de proyectos que atienden su propia
responsabilidad misional, sin embargo, no reconocen la importancia de
articularse con otros proyectos, dependencias e instituciones en beneficio
de un acoplamiento sinrgico para la proteccin de la comunidad. Estos
casos, se presentan de manera permanente, basta con sealar la desarticulacin que existe entre los mismos proyectos de la Secretara de Gobierno, en materia de convivencia y seguridad ciudadana, lo cual se hace mas
difcil si se consideran los otros programas de las instituciones distritales
que pueden incidir sobre factores que generan conductas violentas y delictivas, como es el caso de IDIPRON, IDCT, IDRD, etc.
Por otra parte, la dependencia encargada de desatar procesos de participacin ciudadana, no trabaja sobre la necesidad de analizar las diferencias y similitudes de cada tipo de proyecto, programa o institucin, en
cuanto a lo que se refiere al nivel de convivencia y seguridad, para determinar responsabilidades y proponer desde all como se han de realizar
las actividades de cumplimiento, monitoreo y seguimiento, para que las
competencias se cumplan y se desarrollen en un proceso articulado que
fortalezca la convivencia en la jurisdiccin.
Finalmente, la nueva constitucin social en los actores de convivencia y
seguridad en el mbito de los actores institucionales, requiere reconocer
la responsabilidad de la administracin distrital de generar e implementar
marcos normativos que exijan a cada una de las instituciones del Distrito,
la realizacin de una intervencin focalizada sobre las principales problemticas de inseguridad que afectan a la localidad. Este marco normativo
debe considerar la importancia del suministro de informacin y estudio

25

de las realidades locales y la forma sobre como se emprenden acciones

conjuntas para disminuir los factores de riesgo que se convierten en detonantes de la criminalidad.
4.4.2. Incidencia del Sistema Penal Acusatorio
Desde una perspectiva local, es importante realizar una lectura desde el
ciudadano y la polica de la jurisdiccin, en cuanto a la implementacin del
nuevo sistema penal acusatorio se considera como una de las reformas
penales ms importantes en Colombia, debido a que pretende hacer ms
eficiente el poder punitivo de la justicia y mantiene un equilibrio por que
garantiza el respeto de los derechos humanos de las vctimas y victimarios
del delito.
Por otra parte, se espera que el nuevo sistema penal brinde una respuesta satisfactoria a los problemas de seguridad y opere como una accin disuasiva de las conductas criminales, sin embargo, la experiencia
local, apunta a que el excesivo garantismo y la falta de profesionalizacin
en la investigacin judicial, pueden tener un incremento en la criminalidad,
particularmente en los delitos de impacto social, afectar la percepcin de
inseguridad de los ciudadanos y prdida de credibilidad en las instituciones judiciales y policiales, acusadas de corrupcin por desconocimiento
del alcance de este sistema.
En el mismo contexto, los procedimientos operativos han trado consigo
una estigmatizacin de la polica sobre los mismos, debido a que implica
mayor tiempo en las diligencias y no se cuentan con los recursos logsticos
para desarrollar las actividades de investigacin, adems de ello, algunos
funcionarios de la polica consideran que se podran ver implicados en investigaciones por la aplicacin de procedimientos que todava no entienden.
Finalmente, es importante determinar que la implementacin del nuevo
sistema penal acusatorio no genera un cambio en el comportamiento de
las vctimas y victimarios del delito, afecta en sta fase inicial en la percepcin de seguridad ciudadana, en la aplicacin de los procedimientos
operativos y la ausencia del componente tecnolgico.
26

V. SITUACIN Y DIAGNSTICO PATICIPATIVO DE

LAS INSTITUCIONES
4.1. Instituciones de Seguridad
A travs del anlisis de la informacin recolectada, se espera que las
autoridades distritales y policiales enfrenten la violencia y la delincuencia,
con un modelo de prevencin en el mbito de la seguridad pblica, lo que
significa que problemticas de convivencia con grupos vulnerables, factores de riesgo e institucionales; encuentren una solucin, primero mediante
el empleo de los mecanismos de conciliacin y sometiendo a las leyes a
quienes infringen el Cdigo Penal.
Sin embargo, en el pas la presencia de grupos alzados en armas, narcotrfico, lavado de activos, terrorismo, falsificacin de divisas y trfico de
armas; configuran un escenario que desborda la capacidad institucional
para enfrentar estos delitos transnacionales en las principales ciudades.
Es as, como la urbanizacin del conflicto determina que las fronteras entre la seguridad nacional y la seguridad ciudadana tienden a desaparecer
en el Distrito Capital. De ah, que la Polica termine asumiendo funciones
para preservar el orden pblico y ms an llama la atencin la presencia
del Ejrcito en sta localidad perifrica, porque su formacin contempla
la amenaza de una eventual toma de Bogot, por parte de las Farc y una
contraofensiva de las bandas criminales emergentes.
En San Cristbal, esta dinmica cobra sentido si se considera que producto del conflicto armado interno, la localidad es receptora de grupos
sociales vulnerables, y son consideradas problemticas de seguridad nacional. Una vez se ubican en asentamientos ilegales, debido a la deficitaria situacin socioeconmica, dan inicio a los problemas de convivencia y
delincuencia comn, que son asuntos de seguridad urbana. El ciclo tiende
a revertirse si se considera, que algunos miembros de la comunidad son
reclutados para conformar las milicias de la guerrilla y de los paramilitares.
En otras palabras si no se atienden los conflictos de convivencia, algunos
casos se convierten en delitos comunes y eventualmente pueden llegar a
ser problemas de seguridad nacional.
5.1.1. Ejrcito de Colombia
Tiene jurisdiccin en la localidad de San Cristbal, el Batalln de Polica
Militar No. 13 y el Batalln Landzabal, adems de proteger la ciudad

27

de una eventual incursin armada por parte de la guerrilla de las Farc.

Han conformado patrullas mviles para custodiar los bienes estratgicos
ubicados en la periferia, las plantas El Dorado, Vitelma y La Laguna. Otro
problema relacionado con la seguridad, es el apoyo que brinda a la autoridad local, como es la problemtica de asentamientos ilegales, que puede
ocasionar numerosas muertes accidentales, porque, fueron construidas en
una zona propensa a la remocin en masa en poca de invierno.
Tambin se encuentra ubicado en San Cristbal, el Batalln de Mantenimiento, la Escuela Logstica y el Batalln Guardia Presidencial (BAGUP),
que se ocupan de brindar seguridad a sus entornos. La funcin de proteger
al Presidente de la Repblica y el Palacio de San Carlos, es competencia
del Batalln Guardia Presidencial, de ah, que tenga presencia y jurisdiccin
en la localidad, debido a que parte de los atentados terroristas contra el Ejecutivo el da de su posesin, se planearon desde el barrio 20 de julio, adems su proximidad y visibilidad perifrica sobre las localidades del centro
requieren de labores preventivas y operativas en San Cristbal.
Las unidades tcticas del Batalln Guardia Presidencial, actan en Santa
Fe, Los Mrtires, La Candelaria y San Cristbal e informan sobre la captura
de sujetos integrantes de las Farc, paramilitares y delincuencia comn, que
desarrollan actividades de inteligencia para perpetrar actos terroristas, secuestros, extorsin y reclutamiento forzado. En los barrios perifricos la Victoria y la Belleza, se han presentado casos de reclutamiento ilegal de personas
por parte de las milicias urbanas de las Farc y paramilitares2
5.1.2. Polica local
Con la nueva reestructuracin operativa de la Polica Metropolitana de
Bogot, La Estacin 4 de Polica, hace parte del Comando Operativo Dos
y comprende los Distritos No. 3 y 4. El Distrito Cuatro tiene jurisdiccin en
las localidades de San Cristbal, Rafael Uribe, Tunjuelito y Antonio Nario.
En esta localidad, se encuentra ubicada las sedes del Comando Operativo
2 y del Distrito 4 de Polica.
Producto del aumento de la violencia y la criminalidad, la polica ha centrado como una de sus principales preocupaciones el acercamiento con la
28 comunidad, en respuesta a esta preocupacin trabaja en desarrollo de los
siguientes programas: Programa CAI, Frentes de Seguridad Ciudadana,
Programa Social (Crecer en Vivir), Aulas de Convivencia Ciudadana, Pago
de Recompensas, Escuelas de Seguridad Ciudadana, Polica Cvica Juvenil, Pandillas Juveniles y Red de Cooperantes.

2 Respuesta al Batalln Guardia Presidencial a requerimiento de la Direccin de Seguridad, el 3 de Octubre de 2005.

5.1.2.1. Programa CAI

Centros de Atencin Inmediata CAI. Son las unidades policiales que
contribuyen a la seguridad de una jurisdiccin determinada, mediante la
integracin con la comunidad y la atencin oportuna a sus requerimientos
en procura de una convivencia tranquila y solidaria. Son siete en E-4.
C.A.I.

DISTRITAL
CRA.8 Sur No.4 -05 S

BELLO
HORIZONTE
CLL.32A Sur No.3 -67E

ALTAMIRA
DIAG.46 Sur No.13B -20

22

10

39

48

63

VICTORIA
LIBERTADORES
ALTAMIRA

E-15

20 DE JULIO
CLL.21 Sur CON CRA.7

GUACAMAYAS
DIAG. 36I Sur No.1D -04

OTRAS

E-5

ESPECIALIDADES

CAI
E-18

E-4

TIPO
A

TOTAL

RADIOS DE
COMUNICACIN

DISTRITAL

GUACAMAYAS
LIBERTADORES
DIAG.57 Sur No.13B -19S

MOTOS

20 DE JULIO
BELLO HORIZONTE

VICTORIA

CLL.39 Sur No.3 -38E

VEHCULOS

TOTAL

Fuente: Departamento de Polica Metropolitana MEBOG. 2.006

5.1.2.2. Polica comunitaria

La Polica comunitaria, Polco, es considerada un mecanismo de trabajo
con la comunidad que permite democratizar la convivencia y seguridad ciudadana, como asunto de responsabilidad compartida con los ciudadanos,
conforme a sus necesidades y posibilidades de accin en el marco institucional. Segn informacin suministrada por la Polco, en Bogot hay 9.600
Frentes Locales de Seguridad creados a partir de las Escuelas de Seguridad Ciudadana. En San Cristbal, hay en funcionamiento 683 Frentes.

29

Frentes de seguridad local

FRENTES DE SEGURIDAD

CANTIDAD

RESIDENCIAL

643

COMERCIAL

38

EMPRESARIAL

PARROQUIAL

EDUCATIVO

RURAL

TOTAL
ESCUELAS DE
SEGURIDAD

693
NUMERO DE
ESCUELAS DE
SEGURIDAD
CIUDADANA

CIUDADANA

33

NUMERO DE
PERSONAS
GRADUADAS

NUMERO DE
PERSONAS EN
CURSO

2593

45

La Polco cuenta con 1.200 funcionarios en el Distrito, para San Cristbal

hay 23 patrullas, este pie de fuerza es insuficiente para realizar sus patrullajes cotidianos con la comunidad, atender los programas de capacitacin
de las Escuelas de Seguridad Ciudadana y hacer un seguimiento a los
Frentes Locales.
Su naturaleza misional tiende a confundirse, si se considera que en la
actualidad hacen parte de la estructura orgnica de la Estacin 4, siendo
destinados al apoyo de funciones propias de vigilancia y no de su labor
comunitaria. Por otra parte esta cifra tiende a estar sobreestimada, si se
considera que no todos estn en funcionamiento, tanto en su componente
tecnolgico como en el humano.
Frentes de seguridad comn

PROGRAMA

30

CANTIDAD

POLICIA COMUNITARIA

23 PATRULLAS

FRENTES DE SEGURIDAD LOCAL

643

ACCION Y CONCIENTIZACION SOCIAL

420 JOVENES INTEGRANTES

PATRULLAS ESCOLARES

40 AUXILIARES BACHILLERES

ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

45 PERSONAS EN CURSOS

PANDILLAS JUVENILES

05 IDENTIFICADAS

POLICIA CIVICA JUVENIL

50 JOVENES

Fuente: Polica MEBOG. Estacin 4. Ao 2006

Se destaca la participacin de la comunidad en la conformacin de la

polica cvica juvenil hay 50 jvenes.
La escuelas de seguridad ciudadana son talleres, seminarios y charlas
dictadas por la polica para contrarrestar la inseguridad, mejorar el comportamiento social y participar en el desarrollo de planes y programas de
seguridad. En la localidad se encuentran 45 personas se encuentran en
curso, en las escuelas de seguridad ciudadana.
Otra labor de prevencin de la Polica, lo constituye el Programa de
Concientizacin Social, encaminado a todos los jvenes estudiantes en
los grados 9, 10 y 11, en busca del mejoramiento de la calidad de vida y
la convivencia social, es una alternativa para la utilizacin del tiempo libre
que busca una disminucin de los niveles de violencia intrafamiliar, delincuencia juvenil. Hacen parte de ste programa 420 jvenes de diferentes
planteles educativos.
5.1.2.3. La Red de cooperantes
Dentro de la funcin policial se adopta este mecanismo de recoleccin
de informacin, tomado de la Poltica de Seguridad Democrtica, que busca una reduccin de acciones terroristas y de los ndices delictivos. Este
instrumento incentiva la denuncia por recompensa y se espera con el fortalecimiento de la seguridad local, una motivacin de la ciudadana, para
que denuncie basada en la solidaridad y no en un factor remunerativo.
5.2. Justicia y justicia alternativa
En trminos normativos, esta caracterizacin adopta el concepto de la
ONU, presentado en el Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia2003, mediante el cual se concibe la seguridad-justicia como un bien pblico que el Estado debe proveer a todos sus asociados. La seguridad debe
brindarse a toda la comunidad, si un sector se excluye saldra del pacto
mnimo de ciudadana. Concluye la ONU, que una justicia a medias no es
justicia y una seguridad a medias no es segura.
Este enfoque tiene grandes implicaciones para la localidad. Inicialmente, se debe considerar la apreciacin expuesta por la polica de la Estacin 4, al referirse que con la implementacin del nuevo sistema penal
acusatorio, se ha dificultado la judicializacin de la delincuencia comn.
Al respecto, es importante poner en marcha la recomendacin de la ONU,
cuando seala que debe existir una coordinacin y concertacin entre las
entidades del sistema, en torno a que las reformas de cada uno se acoplen
al inters del conjunto.

31

En segundo orden, se observa que la Fiscala General de la Nacin, a

travs de sus representantes de las Unidades Regionales de Investigacin, URI, y del Cuerpo Tcnico de Investigaciones CTI, no son convocados en algunos casos no asisten a los Consejos Locales de Seguridad,
situacin que dificulta la coordinacin para realizar operativos conjuntos.
Adems para cubrir las funciones de manera equilibrada, se detect la
necesidad de capacitar al Ejrcito en el nuevo sistema penal acusatorio y
del como debera actuar, en manera especfica, la Polica Militar que opera
en San Cristbal.
Es entendible que si concibe un sistema integrado de seguridad-justicia,
los costos y beneficios asociados deben ser distribuidos de manera equitativa entre los ciudadanos. En este sentido, se considera prioritario focalizar
recursos para dinamizar las investigaciones criminales, judicializar los casos de delincuencia comn y realizar actividades para proteger el entorno
urbano. Tal estado de cosas, implica no solamente la asignacin de recursos para la Polica, Fiscala y Ejrcito; sino la credibilidad de la comunidad
en la eficacia de su sistema policial y judicial, que le permita denunciar y
cooperar con la disminucin de la violencia y la delincuencia.
En busca de una respuesta integral el sistema seguridad-justicia, asocia
los mecanismos adoptados por las instituciones distritales y nacionales,
con las que cuentan las localidades para mejorar los niveles de convivencia. Las Comisaras de Familia, las Inspecciones de Polica, los Centros
de Mediacin y Conciliacin en Equidad, las Jurisdicciones Especiales y
Jueces de Paz, y las Casas de Justicia. En este sentido, se hace referencia a los mecanismos propios con los que cuenta la justicia comunitaria y
la justicia local.
Estos conceptos son ampliamente definidos, por la Fundacin Ortega y
Gasset, en La Gua para la Estructuracin de Polticas Pblicas de Seguridad Ciudadana. Se considera la justicia comunitaria como un mecanismo
de informalizacin de la justicia en las formas sociales de resolucin de
conflictos. Es el reconocimiento del espacio de lo social, o de la sociedad
civil, en donde se forman los consensos y se constituyen las identidades.
En cuanto a la justicia local, la concibe como la unidad bsica de gestin que, desde el territorio, genere elementos de poltica judicial. Es la
32 instancia administrativa que facilita el acercamiento entre la justicia y la
comunidad apoyada, en trminos de acceso y desjudicializacin, por la
justicia comunitaria que acta a travs de los mecanismos alternativos
para la resolucin pacfica de conflictos.

5.2.1 Fiscala General de la Nacin (Unidades de Reaccin Inmediata (URI)

A partir del 2005, se ha incorporado a los Consejos Locales de Seguridad de San Cristbal, la Unidad de Reaccin Inmediata (URI) de la Fiscala General de la Nacin (Sede Ciudad Bolvar), que adems, tiene jurisdiccin en la zona 18 localidad de Rafael Uribe Uribe, Zona 5 localidad
Usme, Zona 6 localidad Tunjuelito, Zona 19 localidad Ciudad Bolvar,
Zona 20 localidad de Sumapaz.
La URI Sede Ciudad Bolvar, la correspondiente a San Cristbal, se encuentra ubicada en la localidad de Tunjuelito, Calle 54 # 16-03. Cuenta
con 50 fiscales delegados ante los jueces penales del circuito, 40 fiscales
delegados ante los jueces penales municipales. Su equipo de Polica Judicial, esta integrado por 110 miembros del CTI, 100 funcionarios de la SIJIN
y otro personal del DAS, Instituto Nacional de Medicina Legal, Personera
de Bogot, Ministerio Pblico, Defensora Pblica y Jueces Penales Municipales con funciones de Control de Garantas.
Esta estructura administrativa, desarrolla investigaciones penales y recolecta pruebas judiciales para acusar a los delincuentes comunes, dentro
del nuevo sistema penal acusatorio, que se ha implementado en Bogot y
el Eje Cafetero. Sin embargo, en esta fase de transicin, no se consider
que el nuevo marco legal requerira para su desarrollo, de capacitacin,
recursos tcnicos y logsticos apropiados para la nueva forma de recolectar pruebas, representar la escena del crimen y elaborar dictmenes.
Recursos y formacin con la cual no cuentan, en su totalidad, el equipo de
trabajo interinstitucional.
Las causas nefastas que la violencia tiene en el desarrollo de la localidad son identificadas por la Seccin de Informacin y Anlisis SIA, en un
conflicto sociocultural que enfrenta a los habitantes de un sector contra
las familias desplazadas por el conflicto armado interno, donde se plantean tres conclusiones principales. Primera, los nuevos vecinos compiten
con los residentes por el mercado informal. Segunda, las bandas de delincuencia comn que operan en la zona encuentran un caldo de cultivo
para incorporar ms personas al delito, como vctimas o victimarios. Por
ltimo, atribuyen como motivos de las muertes violentas en la localidad,
a actos violentos generados por negocios sin equidad, evasin de pagos,
venganzas, delitos contra el patrimonio econmico, violencia intrafamiliar,
drogadiccin y alcoholismo.
5.2.2. Unidades de Mediacin y Conciliacin (UMC)
Esta dependencia de la Direccin de derechos Humanos y Apoyo a la
Justicia, tiene como propsito la resolucin de conflictos en la comunidad,

33

y se inicie un proceso de constitucin de estructuras de paz desde la sociedad civil. En total son doce en el Distrito3 , San Cristbal cuenta con su
propia Unidad de Mediacin y Conciliacin.
PRODUCTOS Y SERVICIOS
Identificar los factores que afectan o favorecen la convivencia a nivel local, en los entornos familiares, vecinales y barriales.
Sensibilizar y educar a ciudadanos, como actores voluntarios de convivencia comunitaria.
Acompaar a los actores voluntarios de convivencia en su gestin con la comunidad.
Atender a las personas en situacin de conflicto.
Promover la gestin en red de proyectos ntimamente relacionados con la mediacin y la conciliacin.
Fuente: Secretara de Gobierno. Direccin de Planeacin y Sistemas de Informacin.

5.2.3. Inspecciones de Polica

Buscan la prevencin, conciliacin y resolucin de conflictos originados
en las relaciones entre vecinos, y los problemas que alteran la tranquilidad,
la seguridad, la salud, la movilidad y el espacio pblico de los ciudadanos4.
San Cristbal, cuenta con su propia Inspeccin.
PRODUCTOS Y SERVICIOS
Conciliacin de conflictos de convivencia ciudadana, querellas por perturbacin a la posesin y/o a la tenencia.
Resolucin de conflictos de convivencia ciudadana.
Garantizar el cumplimiento de las normas de convivencia.
Cierres temporales y definitivos de establecimientos donde se lleve a cabo explotacin sexual, pornografa y prcticas
sexuales con menores de edad.
Proferir resolucin para lograr la inscripcin extempornea de la muerte de una persona en el registro de defuncin.

Fuente: Secretara de Gobierno. Direccin de Planeacin y Sistemas de Informacin

5.2.4. Unidad Permanente de Justicia (UPJ)

Esta dependencia de la Direccin de Seguridad, retiene transitoriamente a infractores del cdigo de polica mientras se le define la situacin
legal, all interactan la Polica, Medicina Legal y la Fiscala General de la
Nacin5.
34

PRODUCTOS Y SERVICIOS
Atender casos de contraventores de los cdigos de polica y distrital y la primera etapa de la judicializacin de los
delincuentes comunes capturados en flagrancia.
Cuenta con un programa para habitantes de calle que son retenidos.
Charlas y talleres a contraventores, para incentivar el cumplimiento voluntario de las normas.
Fuente: Secretara de Gobierno. Direccin de Planeacin y Sistemas de Informacin

3 SECRETARIA DE GOBIERNO. Conoce la Secretara de Gobierno. Direccin de Planeacin y Sistemas de Informacin. 2.005.
Pgina 39
4 Ibid. Pgina 40.
5 Ibid. Pgina 43.

5.2.5. Crcel Distrital

Dentro del Sistema Integrado de Seguridad Justicia, la Crcel Distrital
respeta la dignidad humana de la poblacin carcelaria, all se brinda una
ampla cobertura, no posee dificultades para absorber la demanda de cupos para recluir delincuentes, debido a que el nmero de internos disminuy desde la implementacin del nuevo sistema penal acusatorio.
Esta situacin facilita la rehabilitacin, reinsercin social y protege los
derechos fundamentales de los internos sindicados o condenados.
CARACTERIZACIN INTERNOS 2006
CAPACIDAD
1028

HACINAMIENTO

TOTAL POBLACIN
466
INTERNOS

HOMBRE

MUJER

425

41

EDAD

SITUACIN
JURDICA

0%

SINDICADOS

CONDENADOS

147

319

TIPOLOGA DE DELITOS

18-25
AOS

26-30
AOS

21-35
AOS

36
AOS

HURTO

PORTE DE
ESTUPEFAC.

LESIONES
PERSONALES

OTROS

256

97

43

70

395

22

41

Fuente: Crcel Distrital. Secretara de Gobierno

La Crcel Distrital tiene una disponibilidad de cupos del 54,6%. Su poblacin carcelaria de 466 internos, corresponde a un 91,2% de hombres
y un 8,8% de mujeres, de los cuales un 68,4% han sido condenados y un
31,6% estn sindicados. Los jvenes entre 18-25 aos, ocupan el 54,9
% de la poblacin carcelaria, seguidos por el grupo entre los 26-30 aos
equivalente a un 20,8%. El hurto con un 84,7% es el delito, por el cual
se encuentran recluidos la mayora de los internos. Este comportamiento
configura la necesidad, de trabajar una campaa disuasiva para la poblacin joven, que contrarreste la cultura del enriquecimiento fcil en comparacin con las penas por la comisin del delito.
5.3. Instituciones distritales de prevencin
5.3.1. Secretara de Gobierno
El Alcalde Mayor de Bogot, es la primera autoridad de polica del Distrito, sustentado en normas constitucionales y legales adopta los mecanismos y medidas necesarias para garantizar la seguridad ciudadana y
la convivencia pacfica. En este contexto, el objetivo estructurante descentralizacin del Plan de Desarrollo Bogot Positiva, desarrolla una
institucionalidad pblica y una organizacin ciudadana para promover los
derechos humanos, consolidar la convivencia, prevenir y controlar la violencia y el delito en la ciudad. Para lo anterior se asigna a Secretara de
Gobierno, la responsabilidad de poner en marcha la poltica pblica de

35

convivencia y seguridad para el Distrito. En el proceso de diseo, formulacin y consolidacin de la poltica, la Secretara de Gobierno cuenta con
la Subsecretara de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana,
para atender estos asuntos de manera integral tiene a su cargo la Direccin
de Derechos Humanos, la Crcel Distrital, la Direccin de Seguridad y el
Sistema Unificado de Informacin contra la Violencia y el Delito SUIVD. Los
programas son financiados con recursos propios de la Subsecretara o con
los provistos por el Fondo de Seguridad y Vigilancia, tambin dependiente
de la Secretara de Gobierno.
5.3.1.1. Subsecretara de Asuntos para la Convivencia y la
Seguridad Ciudadana
Actualmente, las dependencias de seguridad, convivencia y justicia de
la Subsecretara, realizan lneas precisas del Eje de Reconciliacin frente
a la prevencin y el control de la violencia y la criminalidad en Bogot. El
detalle de los proyectos mediante los cuales interviene esta dependencia
en los territorios, esta relacionada en la matriz de oferta institucional.
5.3.1.1.1. Direccin de Seguridad
El proyecto 2806, denominado Fortalecimiento de la Seguridad Local,
tiene como objetivo general el desarrollo de una institucionalidad local en
el tema de seguridad a partir de la ejecucin de acciones colectivas que
propicie y dinamice una cultura de seguridad y prevencin de la violencia
y la delincuencia, a travs de la solidaridad, la inclusin, la participacin,
el control social.
Es as como la Secretara de Gobierno, asesora y dinamiza la puesta
en marcha de la poltica local de convivencia y seguridad para San Cristbal, que tendr como resultado final la adopcin de un Pacto Local de
Seguridad, mediante el cual se brindar una atencin integral a las diferentes problemticas de convivencia y seguridad de la comunidad afectada. Entre los aspectos centrales del proyecto 280, se contempla elaborar
los diagnsticos en materia de seguridad local, asesorar el diseo de los
36 planes de seguridad para la localidad, promover la utilizacin del SUIVD,
promover la generacin de espacios locales de acercamiento con la comunidad (foros locales de seguridad) y realizar programas de formacin
ciudadana en el tema de seguridad.

6 SECRETARIA DE GOBIERNO. Subsecretaria de Asuntos para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana. Fortalecimiento de la Seguridad Local, Cdigo 280. Ao 2004.

5.3.1.1.2. Direccin de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia

A travs de la Direccin de Derechos Humanos - especficamente en
la Unidad de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada - se atiende la
problemtica de la poblacin desplazada, desde una perspectiva integral
se han integrado a este trabajo la Secretara de Gobierno, ICBF, SENA,
Registradura Distrital, Distrito Militar 51 y el DABS, entre otros. La agenda
distrital pretende no solo el acceso a los servicios pblicos, sino el restablecimiento integral y simultneo de los derechos fundamentales que le
han sido vulnerados a ste grupo social.
5.3.1.1.3. Direccin Crcel Distrital
La Crcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres, tiene una capacidad
para albergar 1.080 internos y tiene como objetivo la intervencin integral
de infractores, retenidos temporalmente, sindicados de incurrir en la comisin de un delito menor entidad7. Desde la implementacin del nuevo
sistema penal acusatorio, la poblacin carcelaria ha disminuido, entre sus
objetivos orientados a la reincorporacin social de los internos, la institucin ha determinado:
(a) Implementar y ajustar el marco pedaggico, dirigido a interrumpir el
circuito de trasgresin de normas a travs de la atencin e intervencin
del grupo disciplinario; (b) Dar cumplimiento a las obligaciones de custodia
y seguridad legalmente establecida para la Crcel Distrital de Bogot a
travs del cumplimiento de las normas y reglamento interno; (c) Propender
por la consecucin de la eficiencia en la gestin administrativa y el normal
funcionamiento y el Programa Unidad Permanente de Justicia; (d) Generar espacios de encuentro que faciliten el proceso de reconciliacin en el
mbito carcelario a travs de prcticas solidarias.
ACTIVIDADES CARCEL DISTRITAL. AO 2006
Capacitacin

Ebanistera

Atencin Jurdica

Artes

Estudio

Atencin Trabajo Social

Aseo

Lavandera

Atencin Psicologa

Biblioteca

Panadera

Atencin Mdica y Odontolgica

Deportes

Rancho (cocina)

7 SECRETARIA DE GOBIERNO. Conoce la Secretara de Gobierno. Direccin de Planeacin y Sistemas de Informacin. 2.005.
Pgina 35.

37

5.3.1.1.4. El Sistema Unificado de Informacin de Violencia y

Delincuencia (SUIVD)
El SUIVD, se constituye en una de las principales herramientas con las
que cuenta las autoridades locales, no solamente para conocer los indicadores de criminalidad, sino para disear estrategias de intervencin que
permitan la prevencin y la reduccin de la delincuencia en los puntos
crticos de San Cristbal.
5.3.1.1.5. Fondo Distrital de Seguridad y Vigilancia
Tiene como misin elaborar y ejecutar proyectos tendientes a dotar a las
autoridades competentes con las herramientas necesarias para lograr niveles ptimos de vigilancia, seguridad y convivencia para mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos de Bogot8. Para tal propsito el Fondo realiza
un plan de accin anual, el cual es aprobado por la junta. Con la finalidad de
acercarse a las localidades, un representante del Fondo asiste de manera
peridica a los Consejos Locales de Seguridad y a los seminarios-taller,
organizados por la Secretara de Gobierno para caracterizar las principales
problemticas que afectan la convivencia y la seguridad a nivel local.
5.3.1.1.5.1. Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad
Ciudadana, Defensa y Justicia
Se constituye en un instrumento de planificacin urbanstico de instalaciones y espacios fsicos en los cuales funcionen las instituciones ejecutoras de seguridad, y adems de ser un complemento del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), introduce directrices en materia de poltica de
seguridad ciudadana, defensa y justicia. Para brindar un adecuado servicio, el Plan Maestro ha identificado siete reas: prevencin, disuasin e
inteligencia, resolucin pacfica de conflictos, atencin de emergencias,
coercin, investigacin, judicializacin, penalizacin y resocializacin9.
5.3.1.1.5.2. Territorializacin de la Inversin en San Cristbal
38

El Fondo de Vigilancia y Seguridad, presta el servicio de mantenimiento

de las lneas de infraestructura, transporte y comunicaciones. En el POAI
2006, el Fondo de Desarrollo Local, cuenta con $ 680.000.000, que se han
invertido en el componente tecnolgico del Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Local.
8 MARTIN, Gerard y CEBALLOS, Miguel. ANATOMA DE UNA TRANSFORMACIN. Polticas de Seguridad Ciudadana 1995-2.003.
Pgina 361
9 Ibid. Pgina 204.

5.3.1.1.6. Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot

Esta dependencia de la Secretara de Gobierno, tiene como objetivo la
disminucin del impacto ocasionado por la accin de riesgos naturales y
antrpicos no intencionales en la ciudad, mediante el desarrollo de actividades en materia de prevencin y atencin de emergencias del Distrito
Capital10. San Cristbal, cuenta con una estacin de bomberos para la
prestacin del servicio pblico de prevencin y control de incendios.
PRODUCTOS Y SERVICIOS
SERVICIOS DE PREVENCIN

SERVICIOS DE ATENCIN DE
EMERGENCIAS

Presencia en eventos masivos.

Atencin de incendios en vehculos.

Capacitacin y entrenamiento a brigadas empresariales.

Atencin de incendios estructurales (comercio, industria y

domsticos).

Formacin de bomberitos.

Atencin de incendios forestales.

Desarrollo de campaas de prevencin

Atencin de explosiones.

Servicios de apoyo en eventos pblicos

Atencin de emergencias con materiales peligrosos.

Inspecciones tcnicas de seguridad a establecimientos Rescate en ascensores, alturas, vehculos, acuticos y subapblicos, comerciales e industriales.
cuticos.
Capacitacin a la comunidad. Se realiza en las
instalaciones de la Academia del Cuerpo Oficial de
Bomberos.

Bsqueda y rescate en espacios confinados.

Atencin de inundaciones.
Atencin de deslizamientos.
Atencin de accidentes de trnsito.

Fuente: Secretara de Gobierno. Direccin de Planeacin y Sistemas de Informacin. Ao 2006.

5.3.1.1.7. Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias

(DPAE)
Esta dependencia de la Secretara de Gobierno, es la encargada de
definir las polticas e integrar las aciones de prevencin de riesgos y atencin de desastres de las diferentes entidades que conforman el Sistema
Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE11.

39

10 Secretara De Gobierno. Conoce la Secretara de Gobierno. Direccin de Planeacin y Sistemas de Informacin. 2.005. Pginas 21
y 22.
11 Ibid. Pgina 23

PRODUCTOS Y SERVICIOS
Capacitacin a Nios. Prevencin sobre terremotos, incendios, inundaciones y deslizamientos. Se les ensea a identificar el entorno y riesgos donde viven.

CAPACITACIN

Capacitacin Comunitaria. Se les capacita sobre amenazas y se les prepara para

atender emergencias, estas problemticas son identificadas en los Mapas Comunitarios de Riesgo.
Formacin de lderes para la Prevencin y Atencin de Emergencias. Contiene las
siguientes lneas pedaggicas: La Ciudad y sus Amenazas; Acciones Comunitarias
para Emergencias; La Familia y su Escenario de Riesgo; Manual de Supervivencia
Bsica en Emergencias.

GESTIN DEL
RIESGO

Se atienden de manera integral las problemticas generales de riesgo como inundacin, remocin en masa, sismo, eventos masivos e incendios forestales.

BODEGA DE INFORMACIN Permite la consulta de informacin sobre gestin de riesgo, estudios de amenaza,
legislacin y mapas.
SISTEMA DE INFORMACIN
PARA LA GESTIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS EN
BOGOT
SIRE

Informacin Producto. Informacin generada por terceros, tales como estudios,

mapas e informes, la cual no puede hacer alterada por la comunidad que la consulta,
en ninguna de la fase de la gestin de riesgos.
Informacin Nueva Estructurada Nativa. Es la que produce la gestin de riesgos en
cada una de sus fases y se organiza con tablas interrelacionadas.

Fuente: Secretara de Gobierno. Direccin de Planeacin y Sistemas de Informacin. Ao 2006

5.3.1.2. Secretara de Integracin Social (SIS)

La Secretara de Integracin Social, anterior Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS), orienta sus servicios a los grupos sociales
vulnerables, habitantes de calle, ancianos, nios y jvenes; es a partir del
Centro Operativo Local (COL), que el DABS realiza proyectos en San Cristbal, para mitigar la pobreza. Por ejemplo, con el Proyecto Atencin al
Ciudadano y Ciudadana Habitantes de Calle, se incluy a los indigentes
como ciudadanos mediante los programas: brigadas de atencin en la calle, hogar de paso, centros de atencin transitorios, comunidades de vida,
enlace social y seguimiento.
La propuesta de la SIS que trabaja en San Cristbal, presenta una propuesta de reconciliacin, convivencia y seguridad, denominada Proyecto
de Fortalecimiento Local para la Gestin Local, la cual caracteriza problemticas y plantea las siguientes lneas de accin:
Confirma que la localidad maneja el ms alto ndice de reincorporados
en proceso de vinculacin a espacios de crecimiento y desarrollo personal, los cuales requieren del apoyo de todos os sectores para encontrar
40 ubicacin socioeconmica, se requiere del apoyo de todos los organismos
y esfuerzos locales.
A travs del Consejo Local de Poltica Social CLOPS, se diagnstica que
la localidad padece un alto nivel de desnutricin crnica en nios menores
de siete aos, con un 24,1% y de situacin de riesgo en los jvenes con un
50% en condiciones de miseria o pobreza, as como una grave situacin de
violencia intrafamiliar y ausencia de ingresos en las familias, situaciones de
hecho altamente conflictiva desde una perspectiva humana.

 Propone la SIS, abrir un escenario y una comisin de anlisis sobre

el tema de comercio de drogas en la localidad, que ha sido utilizado, ms
como una forma de sustento que como una forma de sobrevivir. Agrega la
SIS, que se deben buscar salidas realistas y prontas que reconozcan el
factor socioeconmico que puede subyacer al fenmeno y que aclare de
manera el peso de organizaciones al margen de la ley que estimulan este
comercio y se lucran de l. Finalmente, seala la SIS que el problema de
seguridad es una necesidad de saltar cualitativamente en el manejo de la
gobernabilidad local.
5.3.1.3. Caja de Vivienda Popular CVP
La Caja de Vivienda Popular, se constituye en una de las principales instituciones de prevencin situacional de la localidad, ha venido trabajando
en la estructuracin y articulacin de programas de convivencia, con el fin
de mejorar la calidad de vida de la poblacin vulnerable especialmente,
desplazados - en las zonas donde interviene. En este sentido, se destacan
las actividades desarrolladas por el Programa de Mejoramiento Integral
de Barrios y del Programa Sur de Convivencia. En la actualidad, para la
puesta en marcha del programa, se viene desarrollando una mesa de trabajo interinstitucional, mediante la cual se pretende la movilizacin hacia
la convivencia en los territorios donde interviene.
Para la definicin de las zonas de intervencin en San Cristbal, el Programa de Convivencia, concentran sus esfuerzos en la poblacin de estratos 1 y 2, propendiendo por la sinergia de los programas, una vez se hayan
identificado las zonas de mayor conflictividad. Este programa se encuentra
estructurado al Programa de Mejoramiento Integral de Barrios.

41

COORDINACIN DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PMIB

ENTIDADES ESTRUCTURANTES: DAMA, DAPD, EAAB, IDU, DAACP, SECRETARA DE GOBIERNO, INSTITUCIONES
DEL NIVEL CENTRAL Y ALCALDA DE San Cristbal.
Dimensin Territorial
OBRAS

Mejorar las condiciones ambientales y urbanas estableciendo sistemas adecuados

de operacin y mantenimiento.

Dimensin Social
Desarrollo Social

Consolidar procesos sociales para lograr comunidades capaces de asumir y gestionar la solucin de sus problemas y la ejecucin de proyectos.

Fortalecimiento Institucional

Disear e implementar mecanismos de planeacin, gestin y coordinacin

interinstitucional.

Participacin Ciudadana
Lneas de Accin

Zonas de Intervencin en la
Localidad

Ordenamiento urbano
Manejo de aguas
Accesibilidad
Proteccin ambiental y mitigacin de riesgos
Equipamiento comunitario
Vivienda
Planeacin participativa
Fortalecimiento de las organizaciones sociales
Convivencia y Seguridad Ciudadana
Productividad
Planeacin y Gestin del Programa
Monitoreo e Impacto
Fortalecimiento Administrativo y Financiero
Coordinacin Interinstitucional
Gestin y Planeacin Local
El PMIB, atiende un total de 26 UPZ en Bogot. En San Cristbal interviene en
las UPZ:
San Blas
La Gloria
Los Libertadores

Fuente: Caja de Vivienda Popular C.V.P.

42

El Programa Sur Convivencia, se ha concebido para coadyuvar en la

resolucin de conflictos de la comunidad, estos se originan por factores
situacionales e institucionales. Han sido identificados por la CVP, la exclusin econmica de la juventud, la violencia intrafamiliar, el desconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos, la carencia y deterioro en el
espacio fsico-ambiental y socio-econmico de las comunidades.
En su inters, de brindar atencin integral a la comunidad afectada, se
dan a conocer los conceptos sobre los factores que causan la violencia
e inseguridad de las comunidades, (caracterizadas en estratos 1 y 2) los
cuales afectan la sostenibilidad de los programas. Uno de los proyectos
bandera del programa, El Golombiao, que busca crear espacios de convivencia entre los jvenes, fue recientemente, vctima de agresiones por
parte de pandilleros del sector; que conllev a tareas de proteccin civil
por parte de la polica de la localidad.

Hiptesis de trabajo sobe factores causantes de violencia e inseguridad

HIPTESIS DE TRABAJO SOBRE FACTORES CAUSANTES DE
VIOLENCIA E INSEGRURIDAD CIUDADANA

Los altos niveles de violencia y la baja seguridad ciudadana en las zonas de estrato 1
y 2 afectan la convivencia pacfica de las comunidades y perjudican la sostenibilidad
de las acciones del Proyecto
HIPTESIS DE TRABAJO
Incapacidad para resolver pacficamente
los conflictos y para la reconciliacin
Condiciones culturales en contra de la
convivencia comunitaria
Falta de empoderamiento social
respecto a deberes y derechos
ciudadanos
Carencias y deterioro del entorno fsico ambiental.
Vandalismo y actos delincuenciales
(atracos, robos, violaciones, expendio
de drogas)

ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

?
?

MANEJO DE CONFLICTOS Y RECONCILIACIN

F omento de prcticas de transformacin y gestin
de conflictos comunitarios y procesos de
reconciliacin
F ortalecimiento y practicas a favor de la
convivencia comunitaria / ciudadana
F ortalecimiento de las organizaciones sociales en
procesos de planeacin y gestin social
MEJORAMIENTO DE C ONDICIONES FSICO AMBIENTALES
M ejoramiento de espacios fsicos y promocin de la
apropiacin de estos, en puntos de alto riesgo, con
participacin comunitaria

HIPTESIS DE TRABAJO SOBRE FACTORES CAUSANTES DE VIOLENCIA

E INSEGURIDAD CIUDADANA
HIPTESIS DE TRABAJO

Falta de oportunidades econmicas /

laborales para jvenes y mujeres.
Jvenes no articulados a procesos de
educacin formal.
Escasa asistencia btsica a poblacin de
alta vulnerabilidad
Violencia y maltrato intrafamiliar.

Carencia de espacios de interlocucin

entre la Sociedad Civil y el Estado.
Desarticulacin de las intervenciones de
los actores pblicos y privados.

ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

MEJORAMIENTO DE CONDICIONES
SOCIOECONMICAS
Fomento de la integracin econmica y social de
jvenes y mujeres

ATENCIN Y PREVENCIN VIOLENCIA

INTRAFAMILIAR
Fortalecimiento de sistemas comunitarios de
prevencin y control de la violencia y maltrato
intrafamiliar y atencin a vctimas
FORTALECIMIENTO DE LA COORDINACIN
INTERINSTITUCIONAL
C reacin de espacios de planeacin,
implementacin y evaluacin de intervenciones
Implementar un sistema nico de monitoreo de
impacto del Programa de Convivencia
Retroalimentar la poltica distrital de convivencia.

Fuente: Caja de Vivienda Popular C.V.P. Ao 2006

5.3.1.4. Secretara de Educacin Distrital - Cadel

La problemtica de violencia y delincuencia juvenil, registrada en los
colegios de San Cristbal, tiene dos lecturas diferentes en el mbito estudiantil, las directivas del CADEL, se muestran a menudo poco interesadas
en reportar los incidentes, sin embargo, se ha experimentado un cambio
de actitud con la creacin del Observatorio de Convivencia Escolar, que
reflejo la realidad local, al presentar ante el ltimo Consejo Local de Seguridad, en el mes de septiembre de 2006, las instituciones crticas que
deban ser intervenidas por problemas de convivencia e inseguridad.
Tambin, por parte de los rectores de los planteles educativos hay un
mayor reconocimiento de los altos niveles de victimizacin entre jvenes
ocasionados por rias, motivadas por barras bravas y enfrentamientos por
novias, as como el incremento de grupos intimidatorios conocidos como

43

pandillas. Todos estos factores han contribuido a aumentar la denuncia de

incidentes violentos relacionados con los colegios y escuelas. Los jvenes
de la localidad 4 de San Cristbal, tienen una alta incidencia en la criminalidad, se observa su participacin en los delitos contra el patrimonio econmico, lesiones personales y homicidios, bien sea como vctimas registran
un 79% o como victimarios participan en un 42% de los hechos delictivos.
Listado de colegios que han solicitado requisas a la
Estacin 4 de Polica

Problemticas Identificadas en el Consejo Local de Seguridad

IED. 20 de julio.
IED. Jos Acevedo y Gmez.
IED. Provincia de Qubec.
IED. Carlos Albn Holgun.
IED. Rafael Nez.
IED. Tomas Rueda Vargas.
IED. Florentino Gonzlez.
CED. Altamira.
IED. Moralba S.O.
IED. Manuelita Senz.
IED. Aldemar Rojas Plazas.
IED. Juan Evangelista Gmez.
Colegio Integral Avancemos.
Repblica del Ecuador.
Colegio Anbal Fernndez de Soto.
IED. Entre Nubes S.O.
Colegio Suroriental Panamericano.
IED. San Cristbal Sur.
Colegio Distrital La Belleza-Los Libertadores.
Colegio Distrital Francisco Javier Matiz.
IED. Nueva Delhi.
Colegio Los Alpes.
IED. Jos Felix Restrepo. IED. Montebello.
IED. Eduardo Torres.
IED. Alemania Unificada.
Instituto CENCAP.
CESCO.
Colegio Prncipe de Paz.

1. Se reportan casos de embarazos en primaria.

2. Rias y enfrentamientos personales, ocasionados por
integrantes de las barras bravas y conflictos que surgen
entre los estudiantes por novias y novios.
3. Consumo de sustancias alucingenas.
4. Hurto de implementos educativos a alumnos de primaria
y primeros grados de secundaria.
5. Semilleros de pandillas y bandas criminales.
6. Falta de respeto e intolerancia entre alumnos, agresividad con los directivos de las instituciones educativas.

5.3.1.5. Secretara Distrital de Salud

En el tema de seguridad, el conocimiento sobre las causas y situaciones
que originan los conflictos, permiten la prevencin temprana e integral, por
ello es importante ampliar el estudio sobre los 11 indicadores de criminalidad del Sistema Unificado de Informacin y Violencia SUIVD, de la Secretara de Gobierno, con el Sistema de Informacin de Violencia Intrafamiliar
44 SIVIM, de la Secretara de Salud. El informe desarrollado por sta ltima
entidad, nos permite visualizar en su conjunto otro rango de delitos que
afectan los asuntos de convivencia y seguridad ciudadana. Es as, como
la participacin de la Secretara de Salud, especialmente, el Hospital de
San Cristbal, nos brinda una lectura cruda sobre la violencia intrafamiliar
en la localidad cuarta.
Para el ao 2006, la Secretara de Salud, viene actualizando las monografas para cada una de sus localidades, el estudio ms reciente de esta

entidad data del ao 2004, el cual permite determinar que los reportes de
violencia intrafamiliar ms frecuentes corresponden a la violencia fsica,
seguida por la violencia emocional y la negligencia. Y que para el ao
2001 se registraron a travs del SIVIM 3.137 casos de violencia fsica que
equivalen al 37,38% del total de todos los tipos de violencia intrafamiliar
reportados, la violencia emocional registr 2525 casos que corresponden
al 26,87% y a negligencia el 13% de los casos.
El porcentaje ms alto de violencia intrafamiliar, del 37,90% (1467),
ocurre con los menores de edad, con una mayor participacin de nias y
mujeres, sin embargo, el maltrato a menores de 11 aos se presenta ms
los varones. Seala el estudio de la Secretara de Salud que: las principales agresiones se registran entre cnyuges y para los diversos tipos de
violencia continan siendo los padres, madres, padrastros y madrastras
los principales agresores. Para el ao 2001 se registraron 2822 casos de
agresin entre cnyuges, 2.277 casos de violencia ejercida de padres a
hijos e hijas y 2.450 de madres hacia hijos e hijas. Es preocupante que
en el 58,45% de los 633 casos de violencia sexual registrados, los padres
figuran como los principales agresores, seguidos por la violencia sexual
entre cnyuges con 116 casos. Treinta que equivalen al 4,74% de las notificaciones corresponden a otros familiares reportados como agresores
sexuales y en 33 casos los agresores fueron conocidos o allegados al
ncleo familiar.
Desde una perspectiva multicausal de esta violencia domstica, la Secretara de Salud, resalta que las condiciones de violencia intra familiar
se encuentran demarcadas por situaciones de hacinamiento y falta de
oportunidades econmicas para la educacin de nios y nias, as como
el desempleo en jefes de hogar. Otra problemtica caracterstica de los
jvenes de la localidad causa y consecuencia de la violencia intrafamiliar,
desercin escolar, descomposicin familiar, pandillismo, falta de oportunidades escolares y laborales esta relacionada con el consumo de sustancias psicoactivas y segn el Estudio cuanti-cualitativo sobre Consumo de
Sustancias Psicoactivas (SPA) del DABS Gerencia UCPI e Investigadores
Asociados SINVA 2003, seal:
La edad de inicio de consumo de bebidas alcohlicas en hombres es de
13 aos de edad y en las mujeres de 15 aos. El rango de edades de mayor incidencia anual tanto para cigarrillo 24.8% como bebidas alcohlicas
53% es de 14 a 19 aos. Las drogas de mayor impacto entre los jvenes
consumidores en tratamiento segn los registros llevados por las distintas
entidades de salud del Distrito son:
La marihuana con el 29%, el bazuco con el 24%, al alcohol con el 17%,
el tabaco con el 11%, los disolventes inhalables con el 11%, la cocana con
el 3%, otros con el 2% y la herona con el 1%.

45

VI. OFERTA INSTITUCIONAL

Es indispensable conocer los programas y proyectos, que actan sobre
el territorio buscando restablecer los niveles de convivencia y seguridad
ciudadana. El diagnstico es dinmico, no esttico, ni lineal, se encuentra
en funcin de la identificacin de problemticas y la resolucin de conflictos. Por ello, brinda herramientas para la movilizacin sinrgica de los
actores institucionales, como iniciativa del Plan Integral de Convivencia y
Seguridad.
Se entiende la situacin de seguridad local desde una concepcin integral y de enfoque multicausal, sin embargo, en el desarrollo de los seminarios, conversatorios y reuniones se aprecia que existen diferentes miradas
sobre la seguridad, as como tambin se realizan lecturas errneas sobre
la misma, que se tiende a confundir el concepto. Es crucial precisar, que la
convivencia es la base de la seguridad ciudadana; dadas las aclaraciones
se presenta la matriz de oferta institucional, con la premisa que el estudio
se limita a identificar herramientas que sirvan para la construccin de la
democracia en los asuntos de convivencia, seguridad y justicia.
6.1. Matriz de oferta institucional de convivencia y seguridad
ciudadana
MATRIZ OFERTA INSTITUCIONAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
ENTIDAD

46

ALCALDA
MAYOR DE
BOGOT D.C.

PROGRAMAS Y
PROYECTOS

BOGOT SIN
HAMBRE

CONTENIDO
Bogot Sin Hambre. El Programa Bogot Sin Hambre es la poltica de la
Alcalda Mayor de Bogot que busca la seguridad alimentara y nutricional de todos los bogotanos y bogotanas. El programa plantea una intervencin integral, con nfasis en la alimentacin, la salud, la educacin y
la inclusin social de la ciudadana, en situacin vulnerable.
Componentes. (1) Acciones de Alimentacin y Nutricin: su objetivo
es mejorar el estado nutricional de las personas especialmente las ms
vulnerables. Mediante la capacitacin en los comedores escolares y
comunitarios en las 20 localidades de la ciudad, se trabaja para mejorar
las prcticas de alimentacin y nutricin, la gestin de las organizaciones
comunitarias as como el desarrollo de actividades de inclusin social;
(2) Sistema de Abastecimiento: Nutricin Sana a Precio Justo, son
todas aquellas acciones dirigidas a la eficaz produccin y transformacin
de alimentos, para un mejor consumo y (3) Responsabilidad Social y
Movilizacin Ciudadana: sus acciones promueven la vinculacin de la
empresa privada la academia, el tercer sector las organizaciones de la
comunidad para participar activamente en los tres ejes de programa: Eje
Social, Eje Urbano Regional y Eje de Reconciliacin.
DATOS DE INTERS
Programa Bogot Sin Hambre, Telfono 2 868043 Ext. 19. Alcalda Mayor de Bogot, Telfono 3 813000. www.bogota.gov.co

ALCALDA MAYOR DE BOGOT

D.C.

DATOS DE INTERS
Red Distrital de Reconciliacin. Es una propuesta de articular hacer
visibles las experiencias de reconciliacin accin poltica no violenta, y
resistencia civil en las localidades de Bogot.
Fases de Trabajo. (1) Diagnstica: reconocimiento de los espacios de
convivencia y resistencia civil en la localidad para la elaboracin de su
mapa de reconciliacin, construido a travs de recorridos y jornadas
RED DISTRITAL DE
pedaggicas; (2) Proceso Formativo: Talleres y jornadas ldico-culturales
RECONCILIACION Y para la apropiacin y construccin de conocimientos; (3) accin Poltica:
ACCION POLITICA
con el fin de establecer e puente entre lo local y lo distrital se plantean
NO VIOLENTA
encuentros ldico-culturales y el foro distrital y (4) Conformacin de la
red distrital de reconciliacin y accin poltica no violenta.
Inscripciones: Cra. 4 A No. 27-62, telfono 2 822550, Fax: 2 8612 99
foro.programa@etb.net.co
Avenida 19 No. 3-50 Oficina 1104, telfono 2 868630 / 2 869072
uniontemporalbogota2005@yahoo.es

MATRIZ OFERTA INSTITUCIONAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

ENTIDAD
SECRETARA DE GOBIERNO

SUBSECRETARA DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

PROYECTO Y DENOMINACIN

DEPENDENCIA

118

Sistema de atencin integral a infractores

Crcel Distrital

156

Mejoramiento del desempeo de la accin

de la polica judicial en Bogot

Direccin de Seguridad

270

Implementacin del Programa para la Vida

Sagrada y el Desarme

Direccin de Seguridad

280

Fortalecimiento de la Seguridad Local

Direccin de Seguridad

286

Creacin y Desarrollo del Sistema Unificado

de informacin sobre las relaciones polticas

Direccin de Seguimiento y Anlisis

Estratgico

287

Accin comunicativa para la cultura de la

paz y la reconciliacin

Direccin de Seguimiento y Anlisis

Estratgico

288

Accin comunicativa para la participacin y

la descentralizacin

Direccin de Seguimiento y Anlisis

Estratgico

293

Disear y poner en funcionamiento la red

distrital de reconciliacin, resistencia civil y
accin poltica no violenta

Subsecretara de Convivencia y
Seguridad

294

Diseo e implementacin de una poltica

integral de DD.HH.

Direccin de Derechos Humanos y

Apoyo a la Justicia

295

Atencin Complementaria a la poblacin

en situacin de desplazamiento forzado
o vulnerabilidad frente a la violencia en el
Distrito Capital

Direccin de Derechos Humanos y

Apoyo a la Justicia

354

Programa de Atencin Complementaria a

poblacin reincorporada con presencia en
Bogot

Subsecretara de Convivencia y
Seguridad

361

Promocin de las normas de convivencia

Direccin de Seguridad

362

Fortalecer la gobernabilidad local

Direccin de Apoyo a las Localidades

367

Sistema Distrital de Justicia

Direccin de Derechos Humanos y

Apoyo a la Justicia

2010

Modernizacin Cuerpo Oficial de Bomberos

Comando General Cuerpo Oficial

de Bomberos

47

MATRIZ OFERTA INSTITUCIONAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

ENTIDAD
SECRETARA DE
GOBIERNO

SUBSECRETARA
DE ASUNTOS PARA
LA CONVIVENCIA
Y LA SEGURIDAD
CIUDADANA

PROYECTO Y DENOMINACIN

DEPENDENCIA

4039

Fortalecimiento para la gestin

pacfica de los conflictos, justicia
comunitaria y alternativa

Direccin de Derechos Humanos y Apoyo a

la Justicia

6021

Apoyo a la modernizacin de las

localidades

Direccin de Apoyo a las Localidades

7084

Ampliacin del Observatorio

de Violencia y Delincuencia en
Bogot

Subsecretara de Convivencia y Seguridad

7085

Comunicacin para la solidaridad Direccin de Seguridad

7086

Atencin a poblaciones vulnerables frente a la violencia y

delincuencia

Direccin de Seguridad

7087

Fomentar y fortalecer los procesos de participacin para una

Bogot Sin Indiferencia

Direccin de Participacin Ciudadana

7089

Apoyo Institucional para aumen- Direccin de Planeacin y Sistemas de Infortar la eficiencia en la gestin del macin
Sector Gobierno

7091

Formacin para el mejoramiento

de la gestin de los funcionarios
del sector Gobierno

Direccin de Gestin Humana

Polica

Transferencias a la Polica

Secretara de Gobierno

MATRIZ OFERTA INSTITUCIONAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

ENTIDAD
SECRETARA DE
GOBIERNO

SUBSECRETARA
DE ASUNTOS PARA
LA CONVIVENCIA
Y LA SEGURIDAD
CIUDADANA

PROYECTO Y DENOMINACIN

DEPENDENCIA

4039

Fortalecimiento para la gestin

pacfica de los conflictos, justicia
comunitaria y alternativa

Direccin de Derechos Humanos y Apoyo a

la Justicia

6021

Apoyo a la modernizacin de las

localidades

Direccin de Apoyo a las Localidades

7084

Ampliacin del Observatorio

de Violencia y Delincuencia en
Bogot

Subsecretara de Convivencia y Seguridad

7085

Comunicacin para la solidaridad Direccin de Seguridad

7086

Atencin a poblaciones vulnerables frente a la violencia y

delincuencia

Direccin de Seguridad

7087

Fomentar y fortalecer los procesos de participacin para una

Bogot Sin Indiferencia

Direccin de Participacin Ciudadana

7089

Apoyo Institucional para aumen- Direccin de Planeacin y Sistemas de Infortar la eficiencia en la gestin del macin
Sector Gobierno

7091

Formacin para el mejoramiento

de la gestin de los funcionarios
del sector Gobierno

Direccin de Gestin Humana

Polica

Transferencias a la Polica

Secretara de Gobierno

48

MATRIZ OFERTA INSTITUCIONAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

ENTIDAD

SECRETARA DE
EDUCACION
DISTRITAL

PROGRAMAS Y
PROYECTOS

OBSERVATORIO
DE CONVIVENCIA ESCOLAR

CONTENIDO
Convivencia: La situacin encontrada en las instituciones frente a la
relacin convivencial esta planteada desde distintas miradas y formas de
abordar y desarrollar el tratamiento de los conflictos, en el entendido que la
institucin educativa y su comunidad en general es la llamada a mediar en las
distintas problemticas que all se encuentran. Situaciones tales como problemticas entre estudiantes, asuntos de poder entre estudiantes y docentes
estudiantes, abuso de autoridad por directivos y administrativos frente a los
estudiantes, madres y padres de familia, expendio de sustancias psicoativos
dentro y fuera de algunas instituciones, consumo de drogas y alcohol de una
alta poblacin estudiantil, actores armados por fuera de las instituciones,
grupos de jvenes desestabilizadores los cuales no se pueden denominar
pandillas y se encuentra factores que son determinantes para la vida de los y
las jvenes por las pocas oportunidades que tiene la poblacin juvenil cundo
sale de la vida escolar asunto que es importante ver con detenimiento y con
la creacin de propuestas reales para brindar a esta poblacin.
- Desde el trabajo que realiza el observatorio su objetivo fundamental esta
centrado en ayudar y brindar elementos y herramientas para la solucin
y mediacin de los conflictos, no solo en el entendido desde los actores
armados, va ms en el ejercicio de la cotidianidad de la vida de la comunidad
educativa.
- Acadmico pedaggico: Lo que encontramos en las instituciones
educativas cuando las visitamos como observatorio esta centrado en la necesidad de acompaamiento directo y concreto frente a aspectos que tienen
que ver con su proyecto educativo institucional en el currculo, manuales de
convivencia y/o pactos de convivencia y en el fortalecimiento de los espacios
de gobierno y participacin para la comunidad educativa, acciones que
emprender los funcionarios del CADEL en este caso los y las compaeras del
equipo pedaggico y la gerencia CADEL.
- Administrativo: La identificacin de los procesos administrativos se ha
convertido en un asunto de difcil manejo para el acompaamiento desde
el equipo pedaggico ya que esto implica desarrollar los procesos legales
correspondientes, pero es vital generar mecanismos de identificacin e
informacin para la solucin de los asuntos administrativos que a hoy se
logran atender pero es del manejo de la supervisin con el debido tramite
con el nivel central por asuntos de ley en los cuales el observatorio no debe
ni puede decidir sobre el mismo.
- Hay que sealar que el Observatorio de Convivencia Escolar como organismo colegiado continuar configurando redes de apoyo y acompaamiento
Institucional en la Localidad de San Cristbal, pues la expectativa de mejorar
la calidad de vida de los ni@s y jvenes solo es posible a travs de las
acciones y voluntades colectivas que piensan desde la igualdad, la libertad y
la participacin la construccin de culturas democrticas.
- El observatorio de Convivencia Escolar como organismo colegiado se ha
propuesto como misin promover la efectiva participacin democrtica de
cada uno de los sujetos sociales que viven, habitan y construyen las Instituciones Escolares en la atencin y reflexin de las diferentes tensiones sociales
que se originan en las dinmicas cotidianas de la escuela.
- De esta forma se genera el reconocimiento, la importancia de la responsabilidad y voluntad colectiva para abrir espacios de formacin de nuevas
ciudadanas en una activa cultura de participacin y de experiencias de relaciones de convivencia. Es as, como se destaca el Conflicto como elemento
permanente y necesario, pues a travs de ste se pueden fortalecer elementos de participacin e igualdad dentro de las relaciones sociales cuando de la
resolucin o manejo del mismo se trata.

49

MATRIZ OFERTA INSTITUCIONAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

ENTIDAD

FISCALA
GENERAL DE LA
NACION

50

PROGRAMAS Y
PROYECTOS

FUTURO
COLOMBIA

CONTENIDO
La Fiscala General de la Nacin, ha desarrollado un plan de convivencia y
seguridad, dirigido a intervenir en las instituciones educativas por parte del
programa FUTURO COLOMBIA. Sus actividades se pueden sintetizar en:
1- Trabajo con una poblacin estudiantil entre 9-18 y 18-19 aos, concentrando la mayora de esfuerzos en los colegios oficiales. Se han identificado
problemticas de convivencia como agresividad, intolerancia, fallas en la
comunicacin, problemas de maltrato infantil y violencia intrafamiliar.
2- Los nios y jvenes son considerados como poblacin altamente vulnerable, producto de las necesidades bsicas insatisfechas que se traducen en
violencia y delincuencia.
3- Las estrategias de prevencin se han orientado, inicialmente, a garantizar
la seguridad mental y fsica de los docentes. Al interior de los planteles, se
han detectado problemas de trfico de drogas psicoactivas, abuso sexual,
prostitucin infantil, trata de blancas, aborto, maltrato, porte de armas blancas, porte ilegal de armas de fuego y la conformacin de redes delictivas que
utilizan menores de edad, por ser influenciables y tener penas laxas.
- La problemtica es tan compleja, que en desarrollo del programa FUTURO
COLOMBIA, el ICBF report que 14.000 menores de edad son judicializados
al ao, el 30% de ellos son recluidos en correccionales y el 90% pertenecen
a los estratos 1 y 2, y se encuentran asociados al consumo de sustancias
alucingenas. El programa interviene frente a la delincuencia juvenil involucrando a docentes y padres de familia en el fortalecimiento de la cultura y
respeto por la Ley, para lo cual se propone capacitar a 60.000 jvenes. Este
programa identifico a la delincuencia juvenil como la problemtica de orden
social ms crtica en la localidad.

VII. SITUACIN DE CONFLICTOS, VIOLENCIA Y DELITOS

7.1. Presencia de actores ilegales en San Cristbal
Comparando el perodo enero a diciembre, correspondiente para los
aos 2005-2006, la localidad de San Cristbal registr en homicidios una
variacin favorable del -17,3%, sin embargo al finalizar el 2005 la variacin
con respecto asimismo, superaba el 61%. Encontrar una explicacin de su
incremento por la presencia de actores ilegales en la localidad, sera una
apreciacin errnea que requiere de mayor informacin para desvirtuar o
confirmar esta tendencia delictiva y la presencia misma de guerrilla o paramilitares en este sector de la ciudad. Por otra parte el incremento en el
indicador de homicidios bien podra obedecer a la presencia de pandillas
que utilizan como emblema algn grupo irregular, o a otros factores, como
la deficitaria situacin socioeconmica, la exclusin social, la violencia intrafamiliar, el porte ilegal de armas, el consumo de licor y drogas.
Para los aos 2002 y 2003, la Fuerza Pblica desarticul las estructuras
armadas de las milicias urbanas Antonio Nario de las Farc, que operaban
en San Cristbal, Usme, Ciudad Bolvar, Bosa y Kennedy. Otros grupos
neutralizados en la capital, para el periodo 2004-2005, fueron los paramilitares del Bloque Centauros y las Autodefensas del Casanar con influencia en Suba, Corabastos, Los Mrtires, San Andresito y Ciudad Bolvar.
La presencia de estos actores ilegales incremento la tasa de homicidios,
producto del enfrentamiento armado entre ambos bandos por el control
territorial de sus zonas de influencia.

51

Localizacin de zonas de influencia de grupos armados ilegales en los

ltimos aos en Bogot

AK 7

Estructuras Milicias Antonio

Nario - FARC en San
Cristbal,Usme, Ciudad
SAN
CRISTOBAL Bolvar,Bosay Kennedy
CRISTOBAL
CRISTOBAL
SAN
SAN (desarticuladas
2002-2003)
CANDELARIA
CANDELARIA
CIO
DDEVILLAVICEN

USAQUEN
USAQUEN

SANTA
SANTA FE
FE

CHAPINERO
CHAPINERO

AT. NOR
TE

BARRIOS
BARRIOS UNIDOS
UNIDOS

AV CIUDA
TEUSAQUILLO
TEUSAQUILLO
MARTIRES
LOS MARTIRES
LOS

SUBA
SUBA

BO
YA
CA

DE

A
ENGATIVAV C
ENGATIVA

ME
RO

IU

DA
D
DE
FONTIBON CAL
FONTIBON
I

AV
PR
I

Estructura Frente
Capital AUC en
Suba,
(desmantelada
2004), Los
Mrtires, San
Andresito de la
38;Corabastos,
Ciudad Bolvar
(Desmanteladas
entre 2004 y
2005)

0
.8
AC

MA
YO

AV

KENNEDY
KENNEDY

RAFAEL
RAFAEL URIBE
URIBE

USME
USME
USME
USME
USME
USME

AV

S
ACA
CAR

TUNJUELITO
TUNJUELITO

CIUDAD
CIUDAD BOLIVAR
BOLIVAR

BOSA
BOSA
BOSA

Fuente: Direccin Operativa Polica Metropolitana de Bogot MEBOG.

Sin embargo, a partir de la anterior informacin tampoco es viable desestimar la presencia de los actores ilegales en Bogot, no se debe desconocer que tradicionalmente han operado en Bogot los frentes 22, 42 y los
comandos urbanos de las Farc. La respuesta de los paramilitares, tambin,
ha sido reclutar pandillas y consolidarse territorialmente mediante el asesinato sistemtico, que ellos han denominado trabajos de limpieza social.
La dinmica del conflicto armado en la ciudad, ha sido ampliamente
caracterizado para Bogot, por la Defensora del Pueblo, en el Sistema de
Alertas Tempranas SAT, como un efecto colateral de la Ley de Justicia y
Paz, que permite la desmovilizacin de los paramilitares, en su informe de
riesgo No. 053-05 del 17 de noviembre de 2005 informa sobre el patrullaje
de hombres vestidos de civil, encargados de cobrar extorsiones, manejar
expendios de droga y desplazar a colaboradores contrarios a sus intereses
en localidades como Ciudad Bolvar, Bosa, Kennedy, Barrios Unidos y Los
Mrtires. Asi mismo, del empleo de mecanismos de violencia psicolgica y
fsica contra defensores de derechos humanos, estudiantes y profesores
52
universitarios y asociaciones gremiales.
Agrega la Defensora, soportada en informacin de los medios de comunicacin que se constat la configuracin en Bogot durante el 2005 y
2006, de nuevos grupos armados ilegales interesados en asumir, recuperar o mantener el control de las fuentes de financiacin legal e ilegal heredadas de los desmovilizados de las AUC y garantizar que en los territorios
bajo su control no operaran estructuras milicianas vinculadas a la guerrilla
o integrantes de grupos armados rivales.

Al respecto, es conveniente sealar que sobre esta tendencia de urbanizacin del conflicto armado en Bogot en la localidad de San Cristbal
se ha tenido conocimiento sobre denuncias presentadas en los Consejos Locales de Seguridad, Inspeccin de Polica y Personera Local, por
los vendedores ambulantes, comerciantes, transportadores, miembros de
ONGs y lderes comunitarios; sobre hechos delictivos que, inicialmente,
permiten configurar una hiptesis sobre la reactivacin de stos grupos
irregulares en la periferia.
ONGs, denuncian el reclutamiento ilegal de jvenes para conformar
grupos guerrilleros y paramilitares. Recientemente la comunidad de la Victoria seal el secuestro de dos jvenes para la conformar un grupo armado ilegal.
Se presentan denuncias sobre extorsiones a comerciantes, que poseen establecimientos en los barrios de la parte baja de la localidad. Sealan, que los delincuentes son hombres con corte de cabello militar y se
desplazan en vehculos blindados, con vidrios polarizados.
Los vendedores ambulantes denuncian la presencia de extorsin por
parte de los actores ilegales, quienes les ofrecen proteccin y no permitir
el acceso de nuevos vendedores al espacio pblico donde ellos venden
sus mercancas.
En la parte alta de la localidad, donde se ubican asentamientos ilegales y habitan familias desplazadas, lderes comunitarios denuncian la existencia de un listado en el cual ya se han registrado homicidios sistemticos
por parte de los actores ilegales.
La comunidad ha sealado la presencia de aproximadamente 50 hombres uniformados con traje de combate, que estaran patrullando en el
parque Entre Nubes y cerca a las inmediaciones de la Crcel La Picota
La situacin e informacin compilada ha sido expuesta a los organismos
de seguridad del Estado y sealan que no existe la presencia de grupos
armados ilegales en la periferia de la ciudad, debido a que en los continuos
patrullajes realizados tanto por el Ejrcito como por la Polica no se visibilizan estos actores ilegales. Sin embargo, las unidades de inteligencia
reconocen la existencia de las BACRIM bandas criminales emergentes
como organizaciones delictivas que buscan ocupar los espacios dejados
ante la desmovilizacin de los paramilitares.
Esta situacin implica que ante la desmovilizacin de los paramilitares,
al igual que las BACRIM, tambin existira una reactivacin de las Redes
Urbanas Antonio Nario de las FARC, recientemente en cercanas al Batalln de Mantenimiento en el barrio 20 de julio, la Estacin 4 de Polica
decomiso un vehculo con material para fabricar explosivos y capturo a los
integrantes de la banda. Eso sumado a las denuncias de lderes comunitarios sobre la presencia de hombres de camuflado en barrio Juan Rey y

53

el sector de la Y, apuntan en la misma direccin, debido a los lmites con

el municipio de Caqueza.
Es importante llamar la atencin que hasta el momento sobre la violencia homicida, registrada en la localidad no se ha correlacionado con la presencia de estos actores ilegales, se requieren registros ms all del modus
operandi y circunstancias en que son hallados los cadveres, como en el
caso de desmembramientos e impactos en la nuca con armas de fuego
con silenciador. No obstante, se debe considerar que ante la insuficiencia
del pie de fuerza policial, en el Comit Local de Seguridad algunos lderes
comunitarios del barrio Londres y Corinto han expresado su inters en armarse o contratar grupos para la proteccin de sus bienes.
Precisar los puntos crticos y barrios de mayor incidencia, es sumamente complicado debido a la dinmica de conflicto armado, una de sus principales caractersticas es la movilidad y la clandestinidad, por ello la polica
de vigilancia no los visibiliza, a ello habra que sumarle, que stos actores
se desplazan en horas de la noche y en la parte alta de la localidad, especialmente. Tambin, se puede determinar que existe un cambo en el
control territorial orientado ms hacia el reclutamiento forzoso de jvenes,
la obtencin de recursos financieros a travs de la extorsin, control de
expendios de estupefacientes y establecimientos nocturnos.
Otra amenaza latente bien sea como se les denomine, actores armadas
ilegales o redes criminales lo constituye la condicin deficitaria de los jvenes en la localidad, debido a que se han incrementado el nmero de pandillas, combos y parches, estos grupos son abordados por stas estructuras
criminales para sus objetivos militares. Esto tambin conlleva, a plantear el
riesgo de un desplazamiento intra-local de las comunidades afectadas.
Finalmente, se puede precisar que actualmente la localidad los actuales
dispositivos de seguridad no pueden solucionar o determinar la existencia
de sta problemtica, debido a que la respuesta es de vigilancia y las acciones requeridas son de inteligencia. Por el momento la lectura de las
autoridades civiles y policiales a nivel distrital, sealan que el problema
de la violencia instrumental en la capital, obedece al empleo de las redes
criminales organizadas que se identifican como grupo armado para ejercer
una influencia intimidatoria sobre los ciudadanos que habitan los territorios
54 en disputa por negocios ilegales y legales.
7.2. Comportamiento delictivo en San Cristbal
La Secretara de Gobierno, pone a disposicin de la localidad el Sistema
Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia de Bogot SUIVD,
para conocer de manera ms detallada los comportamientos y tendencias del crimen local. El anlisis peridico comparado del periodo 2005-

2006, permite a la Alcaldesa definir el curso de accin y tomar estrategias,

mediante la formulacin del Plan de Accin de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, para controlar el delito y modificar o reducir las causas que lo
generan.
7.2.1. Muertes violentas
Los esfuerzos y los avances al adoptar una poltica de convivencia y
seguridad, cuando se conocen los indicadores por muertes violentas, pueden terminar en una accin policial como medida para controlar estas tendencias, debido a que son las que ms generan impacto en la sociedad.
La filosofa del fortalecimiento local implica una concepcin integral donde
se modifiquen, eliminen o mitiguen las causas que generan el crimen local. Para implementar una estrategia preventiva y de intervencin en San
Cristbal, se presenta la siguiente caracterizacin realizada a partir de las
estadsticas suministradas por el SUIVD, que realiza sus clculos en los
registros aportados por el Instituto Nacional de Medicina Legal y el Centro
de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Metropolitana.
Comportamiento de las Muertes Violentas en San Cristbal
Comparativo enero-diciembre 2005-2006

Homicidio

2005

2006

DIFERENCIA

VARIACION %

104

86

-18

-17,3

Muerte en A/T

28

16

-12

-42,9

Suicidio

16

12

-4

-25,0

Muerte accidental

12

-4

-33,3

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y CIC Polica Metropolitana, datos susceptibles de variacin
Clculos y diseo: SUIVD Secretara de Gobierno

La implementacin de una poltica pblica en asuntos de convivencia

y seguridad, ha trascendido la administracin distrital, en sus diferentes
perodos y es entendida como la construccin de la ciudadana, reformas
institucionales y proyectos de mega-infraestructura fsica, que mejoraron
la calidad de vida y se refleja en los indicadores de criminalidad por Muertes Violentas y Delitos de Impacto Social. La actual administracin distrital,
busca aplicar las lecciones aprendidas con instrumentos propios, como es
el fortalecimiento de la seguridad local donde se promueve el liderazgo de
los gobiernos locales, de sus autoridades civiles y policiales.

55

Comportamiento de la Muertes Violentas en San Cristbal

Comparativo enero-diciembre 1999-2006
variacin 2005-2006: -15.4%
250
200

180
149

150

107

131

122

107

87

79

100
50
0

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, actual y *CIC Polica Metropolitana, datos susceptibles de variacin en consultas posteriores
Consulta y diseo: Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia, Secretara de Gobierno

En este periodo 1999-2006, se puede observar una tendencia favorable

en el comportamiento de las muertes violentas en San Cristbal. Sin embargo, en el ao 2005, tiene un significativo incremento que amerita una
lectura ms detallada. Durante el ao 2005, en la localidad el homicidio
comn ocup el primer lugar del total de las muertes violentas con 104
casos y un aporte del 65%, siendo precedido de las muertes en A/T con 28
casos y un 17,5% del total de las muertes violentas. De otro lado al comparar las muertes violentas con el mismo perodo de 2004, se obtiene un
aumento del 71,11 % al pasar de 74 a 104 casos.
Muertes violentas 2004-2005

56

120
100
80
60
40
20
0

104
74
AO 2004
25 29

Homicidio
Comun

12 16

Suicidio

10 12

AO 2005

Muertes violentas 2005

10%

Homicidio
Comn
Muerte en
Accidente de
Trnsito

7%

18%

65%

Suicidio
Muerte
Accidental

Fuente: SUIVD, Secretara de Gobierno de Bogot.

Muertes violentas San Cristbal

Muertes violentas 2005-2006

Comportamiento del homicidio, comparativo enero-diciembre 1999-2006

Variacin 2005-2006: -173%
150

120
120

94
69

57

80

76

90

65

61

48

60
30
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Comportamiento de muertes en accidentes de trnsito, comparativo enerodiciembre 1999-2006

Variacin 2005-2006: -42%
40

30

25

23
18

20

16

20
15

12

11
10

0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y *CIC Polica Metropolitana, datos susceptibles de variacin en consultas posteriores
Consulta y diseo: Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia, Secretara de Gobierno

Para controlar el fenmeno de las muertes violentas en San Cristbal,

para el ao 2005, la Alcalda Mayor de Bogot, implemento como Plan
Integral de Convivencia y Seguridad, la denominada Zona Piloto de Reconciliacin, mediante la cual se articularon proyectos de contenido social
para modificar las causas generadoras de la violencia y el delito.
Esta iniciativa, tuvo un mejoramiento en el comportamiento de las muertes violentas, como se observa en las tablas, el homicidio tuvo una reduccin del -17,3%, un logro significativo, si se considera que para el ao
2005, si se considera que fue la localidad que ms incremento tuvo con
respecto a si misma, del 71,11%. Igual tendencia a la reduccin se registra
en muertes en accidentes de trnsito con una disminucin del -42,9%; suicidio con -25% y las muertes accidentales con una reduccin del -33.3%.
Comportamiento del suicidio, comparativo enero-diciembre 1999-2006
Variacin 2005-2006: -25%
25

58

20

18

18

18
14

13

15

11
8

10

5
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Comportamiento de las muertes accidentales, comparativo enerodiciembre 1999-2006

Variacin 2005-2006: -33.3%
25
20

19

19

17

16

15

11
9

10

7
5

5
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, y *CIC Polica Metropolitana, datos susceptibles de variacin en consultas posteriores.

Homicidio comn: En el periodo comparado 2004-2005, fue la localidad que ms tuvo incremento de homicidios, un 71,11%, con respecto as
misma. Esta conllev a que las autoridades del Consejo Distrital de Seguridad, fijarn su atencin en San Cristbal. La Alcalda Mayor de Bogot,
complementario a las medidas planteadas, adopt las recomendaciones
de la Personera y la Estacin 4 de Polica, intensific las acciones de
proteccin civil. Es as como se ha obtenido una evolucin significativa en
materia de homicidios, al comparar enero-diciembre, 2005-2006, se logr
una reduccin del 17,3%, para una ganancia de 19 homicidios menos.
Considerando la calidad del delito, como estrategia local, se ha elevado
una solicitud a la Alcalda Mayor, para ampliar el rango de la Hora Optimista, junto a las otras jurisdicciones del Distrito 4 de la Polica Metropolitana.
As mismo, cabe sealar que en los meses de agosto y septiembre se han
registrado lesiones personales y un caso de homicidio, asociados al consumo de licor en los salones de las Juntas de Accin Comunal. Por parte
de la Alcalda Local se vienen adelantando reuniones con la Subsecretara
de Asuntos Locales y con el Departamento Administrativos de Accin Comunal DAAC; para que estos espacios de recreacin, cumplan tambin
con la medida de control al consumo de licor. Para controlar ste fenmeno de violencia homicida, es necesario caracterizar para implementar programas de intervencin social y medidas de control al delito, para ello, se
utilizan los datos suministrados por el SUIVD y se refieren a las variables
relacionadas con la persona, tiempo, lugar y circunstancia, a partir de la
informacin disponible del Centro de investigaciones Criminolgicas CIC
de la Polica MEBOG y del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses.

59

Fuente: SUIVD, Secretara de Gobierno de Bogot. 2006

La polica seala que el horario de mayor afectacin fue entre las 18:00
a las 23:59 con 28 casos equivalente al 32,5%, seguido por 27 casos entre
las 00:00 a las 05:59 con un 31,39%; despus entre las 12:00 a 17:59, con
14 casos correspondiente al 16,2% y finalmente, 11 casos entre las 06:00
a las 11:59, con un 12,7%.
Homicidios (%) rango edad, enero-diciembre de 2006

Fuente: Medicina Legal y Polica Metropolitana. Consulta SUIVD y diseo: JAMES RICARDO CELIS

La juventud es la ms afectada como vctima del homicidio, y ocupa la

mayor participacin con un 22,2% y 17,6% para cada uno de los rangos
entre 20-24 con 19 casos y 25-29 con 17 casos, para un total de 39,8%.
Posteriormente, el rango ms afectado con 10 casos, equivalente al un
60
11,6%, esta entre 35-39. Debido a la participacin de los jvenes, como
vctimas y victimarios del homicidio, se viene desarrollando un proyecto
articulado entre las instituciones del CLOPS y del Consejo Local de Seguridad.

Homicidios (%) segn arma, enero-diciembre de 2006

Homicidios (%) segn das, enero-diciembre de 2006

Fuente: Medicina Legal y Polica Metropolitana. Consulta SUIVD, SEGOB. Diseo JAMES RICARDO CELIS

Las armas de fuego siguen siendo las que ms aportan en los homicidios de San Cristbal con un 61,62%, seguida por las armas blancas con
una participacin del 31,39%; lo que nos indica que se debe continuar con
el control al porte de armas, realizar jornadas de desarme al interior de la
localidad y de los establecimientos educativos y reforzar las actividades
policiales para ubicar los sitios de alquiler de armas de fuego ilegales. Los
das de mayor afectacin corresponden inicialmente al viernes, seguido
por el sbado, domingo y lunes.

61

Homicidios (%) segn sexo, enero-diciembre de 2006

Fuente: Medicina Legal y Polica Metropolitana. Consulta SUIVD, SEGOB

La violencia homicida se registra ms en los hombres con un 91,8%, la

participacin de las mujeres es de slo el 8,2%. Los sitios de mayor afectacin son la va pblica con 68 casos correspondiente al 79%, seguido
de casas de habitacin con 5 casos, equivalente al 5,8%. Finalmente, al
interior de la vivienda y al interior de vehculos de servicio pblico se registraron 3 casos para cada uno, equivalente al 3,4% correspondiente.
Muertes en accidentes de trnsito: al comparar las ocurridas en
el periodo enero-diciembre 05/06, se encuentra que la localidad disminuy su incidencia en 12 casos, al pasar de 28 a 16, lo que represent, una disminucin del 42,8%. Segn el rol que desempeaba la
vctima en el momento del accidente, se encuentra nuevamente que
la mayor participacin fue registrada por los conductores con 4 casos,
seguida por los pasajeros con 2 casos, para un equivalente respectivo del 22,2% y 11,11%. Por lo anterior sera recomendable adelantar
una campaa a nivel local dirigida a peatones con el fin de minimizar
los riesgos ocasionados por los conductores y reforzar una campaa
sobre comparendos pedaggicas y sobre los riesgos de conducir bajo
los efectos del licor.
62

Suicidio: La tendencia al suicidio continua, aunque de igual forma, se

puede evaluar un resultado positivo al pasar de 16 casos a 12 casos, para
el periodo enero-diciembre, 2005/2006, se obtuvo un resultado positivo al
lograr una disminucin de 33,3%, sin embargo, en trminos absolutos es
bajo, pero teniendo en cuenta la calidad del delito, se deben continuar con
los esfuerzos y logros en esta materia para la localidad.
Otras muertes accidentales: Al igual que en el suicidio, este tipo de
muertes tuvo una disminucin significativa, para el periodo enero-diciem-

bre, 2005/2006, al pasar de 12 casos a 8 casos se obtuvo un resultado

positivo al lograr una disminucin de 33,3%.
6.2.2. Delitos de impacto social
Delito

2005

2006

DIFERENCIA

VARIACION %

Lesiones comunes

172

202

30

17,4

Hurto de vehculos

98

95

-3

-3,1

Hurto de motos

28

29

3,6

Hurto a personas

178

154

-24

-13,5

Hurto a residencias

60

54

-6

-10,0

Hurto a establecimientos comerciales

56

58

3,6

Hurto a bancos

-1

-100,0

Fuente: Centro de Investigaciones Criminolgicas Polica Metropolitana, datos susceptibles de variacin en futuras consultas. Consulta
y diseo: Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia, Secretara de Gobierno
*Datos actualizados en la fuente de manera retroactiva al 1 de enero segn la directriz del oficio 916 CIC_DIJIN del 24 de mayo de
2005 con la inclusin de las modalidades de descuido, cosquilleo, raponazo, engao, atraco, suplantacin entre otras, en la categora
que corresponda como delito de mayor impacto social

Como se puede observar en la tabla anterior, San Cristbal mantiene

una tendencia a la baja, en los delitos de impacto social, presentndose
reducciones importantes en el hurto a bancos con el 100% y el hurto a
personas con un 13,5%. De otro lado, al comparar los delitos de mayor impacto durante los perodos en anlisis, se obtuvo una reduccin del 7,3%,
lo cual es satisfactorio para la administracin local, si se considera que datos actualizados en la fuente de manera retroactiva al 1 de enero segn la
directriz del oficio 916 CIC. DIJIN del 24 de mayo de 2005 con la inclusin
de las modalidades de descuido, cosquilleo, raponazo, engao, atraco,
suplantacin entre otras, en la categora que corresponda como delito de
mayor impacto social. Sin embargo, es necesario adelantar medidas de
prevencin social y control policial tendientes a disminuir el incremento del
17,4 en lesiones personales.
Delitos de alto impacto aos 2004 y 2005
300
250
200

AO 04

150

AO 05

100
50
0

Lesiones
Interpersonales

Fuente: SUIVD, Secretara de Gobierno

Hurto
Motos

Hurto a
Est Comerciales

Hurto a
Bancos

63

Comparativo delitos de alto impacto 2005-2006

593,5

593

593

ENE - DIC 2005

592,5

ENE - DIC 2006

592

592
591,5
Total

Delitos de alto impacto

500

ENE - DIC 2005

ENE - DIC 2006

Hurto a
personas

Hurto a est.
Comerciales

Hurto a
residencias

Hurto a
bancos

Hurto a
Motos

Hurto a
vehculos

Lesiones
Comunes

Fuente: SUIVD, Secretara de Gobierno

Lesiones comunes: Este delito aumento, pues al comparar el periodo

enero-diciembre 2005/2006, se registraron 30 casos ms, correspondientes a un incremento del 17,4%, lo cual indica que se debe continuar con
las estrategias realizadas por las autoridades locales.
Para el ao 2006, en relacin con el empleo de las armas, se encuentra
que las contundentes son las ms empleadas, pues figuran con el 39,6%
de los casos, seguidos de las armas blancas con el 35,6% y las de fuego
con el 22,2%.
Lesiones comunes segn arma ao 2006

64

Lesiones comunes segn da ao 2006

Fuente: SUIVD, Secretara de Gobierno

En trminos generales, los das ms afectados fueron los domingos,

jueves, viernes y sbados, aportando el 26,7%, 15,8, 14,3% y 13,8 de los
casos, siendo la franja de la madrugada como las mas conflictiva, con un
43,5% especialmente entre las 00:00 las 5:59, seguida de la noche entre
18:00 a las 23:59 de la noche, cuya participacin fue del 25,2%. Nuevamente la participacin de los hombres es la ms alta con un 76,4% y el
rango de edad de mayor afectacin con un 43,1%, son los jvenes entre
21-25 aos.
Hurto de vehculos: En este delito, la localidad logr disminuir los casos de hurto ya que al comparar los perodos en anlisis, se encuentra un
descenso en 3 casos, representado en un 3,1%. Ahora al determinar los
das de mayor ocurrencia, se obtuvo los mircoles, sbado y domingo fueron los ms afectados con 18, 16 y 15 casos, respectivamente, que equivalen al 18,9%, 16,8% y 15,7%. Siendo hurtados 55 vehculos por atraco
y 40 por halado equivalente al 57,8% y 42,1%. La horas de la madrugada
con 48 casos, es decir el 50%, fue la de mayor afectacin.
Hurto de vehculos modalidad ao 2006

65

Hurto de vehculos hora ao 2006

Hurto de motos: La localidad tuvo un incremento, en este tipo de hurtos, al registrar 1 caso ms, pues de los 28 registrados en el periodo enerodiciembre, 2005/2006, incremento el 3,6%. En estos hurtos en su totalidad
predomin el halado con 26 casos, equivalente al 89,6%, seguido por 3
atracos, para un 10,3%. La consideracin de esta incidencia es similar a la
del hurto de vehculos, con el agravante que parqueaderos para stas son
mucho ms escasos y si se quiere costoso pues la permanencia de ellas
es muy corta, siendo la franja de la noche, la de mayor ocurrencia con 10
casos, seguido de la maana entre las 06:00 a las 11:59, con 9 casos.
Hurto de motos modalidad ao 2006

66

Hurto de motos, segn hora y ao 2006

Fuente: SUIVD, Secretara de Gobierno

Hurto a bancos: En este perodo, la localidad no se vio afectada por

este delito, pues al comparar el periodo enero-diciembre, 2005/2006, obtuvo una disminucin de 1 caso equivalente al 100%.
Hurto a residencias: Para este delito, la localidad present una reduccin, al pasar de 60 casos registrados en el periodo enero-diciembre,
2005/2006, a 54, en trminos absolutos disminuy en 6 casos , lo que
signific un descenso del 10%. La modalidad de hurto mayor fue por violacin de cerradura con 24 casos, equivalente al 44,4%, siendo las horas
de la maana entre las 06:00 a las 11:59, las de mayor afectacin con 18
casos, 33,3%.

67

Hurto a establecimientos comerciales: En este delito, se obtuvo un

incremento, pues de los 56 casos registrados en el periodo enero-diciembre, 2005/2006, se aument en 2 casos, representado en un incremento
del 3,6%. Se registraron 29 casos por rompimiento y 14 atracos, para un
50% y un 25%. Las horas de mayor afectacin fue entre la maana con
23 casos, seguida de la tarde con 22 casos, para un 39,6% y 37,9%, respectivamente.
Hurto a establecimientos comerciales, modalidad ao 2006

68

Hurto a establecimientos comerciales, segn hora y ao 2006

Hurto a personas: El control de este delito arroj resultados satisfactorios, con relacin a los esfuerzos realizados por las autoridades distritales,
pues al finalizar el periodo enero-diciembre, 2005/2006, se registr un descenso del 13,5%; pas de 178 a 154 casos. Siendo el registro de armas de
fuego, el de mayor empleo con 59 casos, correspondiente al 38,3% y las
horas de la tarde son las de mayor afectacin con 53 casos, equivalente
al 34,4%.
Hurto a personas, arma. ao 2006

69

Hurto a personas segn hora ao 2006

7.3. Sistema de inteligencia local

En el desarrollo de la poltica de seguridad local debe entenderse las labores de inteligencia como el ciclo de recoleccin, procesamiento, anlisis,
evaluacin y difusin de informacin para prevenir conductas que puedan
convertirse en delito. En San Cristbal, las denuncias de la comunidad,
personera local, inspeccin de polica y ONGs, sobre la presencia de actores ilegales, pandillas y estructuras criminales, implican la importancia
de formular e instrumentalizar la recoleccin de informacin para proteger
a la ciudadana, bienes estratgicos ubicados en Cundinamarca y puntos
crticos que afectan el entorno perifrico.
El trabajo de inteligencia debe realizarse con perspectiva de respeto por
los derechos humanos, para que las autoridades distritales, judiciales y
organismos de seguridad tomen las decisiones adecuadas para la elaboracin y ejecucin de un Plan de Inteligencia Local, cuya actividad esencial la constituira la prevencin. Es indiscutible, que el fortalecimiento de
la seguridad local depende de su capacidad de anticiparse a situaciones
de peligro caracterizados en los factores sociales, situacionales o institucionales. Si se tuviese informacin oportuna de atentados terroristas,
movilizacin de grupos sociales, deslizamientos por remocin en masa,
secuestros, expendios de estupefacientes y bandas delincuenciales, entre
70
otros, se lograran minimizar los riesgos contra la comunidad y planear a
corto, mediano y largo plazo las acciones que deberan realizarse para
identificar y modificar las tendencias negativas que generan la violencia y
la criminalidad.
La recoleccin y procesamiento de la informacin es necesaria para
analizar las amenazas que se conjuran a nivel local y coordinar las acciones institucionales de manera preventiva y no reactiva. Sin embargo,
es ah, donde se detecta la mayor dificultad de consolidar un sistema de

inteligencia local, la produccin de inteligencia se genera en los espacios

locales como los foros, denuncias de la comunidad ante los organismos
de control y consejos locales de seguridad y, en todos ellos, se encuentran
ausentes la Seccional de Inteligencia de la Polica Metropolitana SIPOL, la
Seccional de Investigaciones Judiciales de la Polica Metropolitana SIJIN,
el Departamento Administrativo de Seguridad DAS, la Direccin de Inteligencia Militar del Ejrcito y el Servicio de Informacin y Anlisis SIA de la
Fiscala General de la Nacin SIA.
Adems de la inteligencia humana, se detect la ausencia de una recoleccin tcnica de inteligencia, no existe un Centro de Atencin de Despacho CAD para recepcionar las denuncias a tiempo, ni salas tcnicas para
interceptar comunicaciones de bandas delincuenciales, tampoco se cuentan con equipos informticos para procesar informacin judicial y estructurar bases de datos sobre los reincidentes de delitos comunes, tampoco se
cuentan con cmaras de video para compilar las pruebas requeridas por
el nuevos sistema penal acusatorio. En sntesis, no existe un sistema de
inteligencia local y tampoco se emplean medios tcnicos para prevenir la
violencia y el crimen en San Cristbal.
La importancia de un sistema de inteligencia deber identificar si los
factores que contribuyeron a disparar la criminalidad y en particular el homicidio, corresponden a la presencia de pandillas, al trabajo tctico desplegado por la guerrilla y los paramilitares, o estructuras criminales cuyo
nica ideologa es el enriquecimiento fcil.

71

VIII. PERCEPCIN Y VICTIMIZACIN

Hablar de seguridad ciudadana implica dos componentes uno fsico,
hasta ahora abordado y el otro componente es psicolgico, En materia
de percepcin, existen mitos y realidades sobre sitios peligrosos y zonas
inseguras, donde la noche es cmplice para la comisin de todo tipo de
delitos. Por ello es importante valorar la exigencia de la ciudadana a las
autoridades civiles y policiales, con el fin de focalizar acciones de intervencin y de control de la criminalidad. As, la seguridad ciudadana busca
mejorar las condiciones de vida mediante la adopcin de mecanismos de
proteccin civil y considera la importancia de brindar tranquilidad a la comunidad en la apropiacin de sus espacios y territorios, cuando han sido
vctimas de algn delito o consideran que pueden serlo si transitan por
ciertos sectores de la ciudad, en ciertos das y a ciertas horas.
Por ello es conveniente, para el fortalecimiento de la seguridad de San
Cristbal, examinar los aspectos ms significativos que afectan a la comunidad y orientar los programas adoptados para el mejoramiento de la
gobernabilidad local y la eficiencia de la actuacin policial y de otros organismos de seguridad. En consideracin, a partir del Estudio de Percepcin y Vicitmizacin de la Inseguridad Ciudadana en 19 localidades de
Bogot agosto 2005, elaborado por Cmara de Comercio de Bogot, se
presentan las siguientes encuestas sobre percepcin y victimizacin en la
localidad 4.
Percepcin e inseguridad
1. Con respecto a la ciudad Usted cree que la inseguridad en el transcurso de este ao: ha aumentado en un 54, 9%; sigue igual en un 26,8%
y ha disminuido en un 18,3.
72

2. En las calles por las que transita, Usted cree que la inseguridad en
el transcurso de este ao

Por qu?

2.1. Por
qu
considera
que ?
PRIMERA
MENCIN

Ha aumentado

53%

Sigue igual

31%

Ha disminuido

15%

Total

Indigencia
Falta de polica
Atracos
Robos
Drogadiccin
Desempleo
Desplazamiento
Delincuencia
Pandillas
Indigencia
Atracos
Pandillas
Vicios
No hay polica
Robos
Delincuencia
Falta de vigilancia
Siguen los mismos
delitos
Hay vigilancia de la
polica
Desempleo
No le ha ocurrido nada
Policas
Desplazamiento de
pandillas
Obras en las calles
Seguridad del gobierno
No ha ocurrido nada
lamentable
Ha disminuido la
delincuencia
Solidaridad ciudadana
Hay ms vigilancia
Vigilancia privada
Disminucin de robos

2. En las calles por las que transita, Usted cree que la inseguridad en el
transcurso de este ao....?
Sigue igual
Ha disminuido
Recuento
% col.
Recuento
% col.

Ha aumentado
Recuento
%11,9%
col.
76
31
4,8%
90
14,1%
128
20,0%
25
3,9%
74
11,6%
21
3,3%
113
17,7%
16
2,5%

640

100,0%

Total

20
46
11
8
41
66
49
12

5,3%
12,2%
2,9%
2,1%
10,9%
17,6%
13,0%
3,2%

Recuento
76
31
90
128
25
74
21
113
16
20
46
11
8
41
66
49
12

54

14,4%

54

11

2,9%

11

,9%

17
14

4,5%
3,7%

17
14
72

1,4%
1,2%
6,0%

376

100,0%

72

39,1%

% col.
6,3%

4,5%

2,6%
7,5%
10,7%
2,1%
6,2%
1,8%
9,4%
1,3%
1,7%
3,8%
,9%
,7%
3,4%
5,5%
4,1%
1,0%

2,7%

,4%

16
8

8,7%
4,3%

16
8

1,3%
,7%

23

12,5%

23

1,9%

19

10,3%

19

1,6%

8
8
7
7
184

4,3%
4,3%
3,8%
3,8%
100,0%

8
8
7
7
1200

,7%
,7%
,6%
,6%
100,0%

2. En las calles por las que transita, Usted cree que la inseguridad en el
transcurso de este ao

16

El 56,5% de las personas encuestadas considera que la inseguridad

ha aumentado, un 26,11%, que sigue igual y el 17,4% observa una disminucin. El delito que ms preocupa a los ciudadanos es el robo, seguido
del atraco. Otros factores que afectan la percepcin es la presencia de
habitantes de calle, la falta de polica, la drogadiccin, el desempleo, los
desplazados y la presencia de pandillas.
3. En Centros comerciales, Usted cree que la inseguridad en el transcurso de este ao
Por qu?

Ha disminuido

46%

Sigue igual

28%

Ha aumentado

15%

No Sabe

11%

3. En lo s Ce ntros Comerciales, Uste d cree que la inseguridad en el

transcurso de este ao
T otal
Ha disminuid o
Sigue igual
Ha aumen tado
Recuento % col. Recuento % col. Recuento
% col.
% col.
3.1. Por Falta autoridad
14
7,8% Recuento
14
1,3%
qu
Robos
64
35,6%
64
6,0%
con sidera Desemp leo
18
10,0%
18
1,7%
que?
Pandillas
9
5,0%
9
,8%
PRIMERA
11
6,1%
11
1,0%
MENCI N Aglomeraci n de gente
Delincuencia
18
10,0%
18
1,7%
Falta vigilancia
22
12,2%
22
2,1%
Atracan
9
5,0%
9
,8%
Concurrencia de gen te
13
3,9%
13
1,2%
Robos
80
24,0%
80
7,5%
Poca vigilancia
47
14,1%
47
4,4%
Falta polica
21
6,3%
21
2,0%
Desemp leo
15
4,5%
15
1,4%
T errorismo
6
1,8%
6
,6%
Delincuencia
18
5,4%
18
1,7%
No le ha p asado n ada
14
4,2%
14
1,3%
Hay vigilancia
102
30,6%
102
9,6%
Atracos
5
1,5%
5
,5%
Medidas de segurida d
179
32,3%
179
16,8%
Vigilancia privad a
330
59,5%
330
30,9%
Presencia de po lica
17
3,1%
17
1,6%
Casi no hay delincue ntes
7
1,3%
7
,7%
Nunca he escuchado
16
2,9%
16
1,5%
nada
T otal
555
100,0 %
333
100,0 %
180
100,0 %
1068
100,0 %

3. En Centros comerciales, Usted cree que la inseguridad en el

transcurso de este ao

18

73

Para los ciudadanos encuestados, consideran que la inseguridad ha

disminuido en un 31,0%, aumento en un 15,5%, sigue igual en un 33,8%
y no saben un 19,7%. La principal causa que consideran de la inseguridad son los robos, sin embargo, el mejoramiento se debe al personal de
vigilancia. En esta localidad, se ubica el Centro Comercial 20 de julio, La
Plaza de Mercado del 20 de Julio, los almacenes de cadena, Carrefour,
Cafam y Olmpica, propiamente, no existen los macro centro comerciales
del norte.
4. En el transporte pblico, Usted cree que la inseguridad en el transcurso de este ao...
El 38% de los ciudadanos encuestados percibe un aumento, en la inseguridad del transporte pblico, una tendencia a seguir igual de 43,7% y
una disminucin del 16,9%, entre tanto no saben el 1,4% de los encuestados. En esta localidad el servicio de transporte, lo cubren los colectivos,
buses y busetas, no presta servicio el Sistema Transmilenio. Al respecto,
el 71,8% de los encuestados considera el transporte de transmilenio como
inseguro, entretanto un 23,9% lo considera seguro y no sabe-no responde
un 4,2%.
Con relacin al transporte pblico masivo, el 67,9% de los encuestados
lo califican de inseguro, el 50,7% como seguro y un 1,4% no sabe. Esta
percepcin obedece a robos y atracos en las rutas, esta situacin se evidencia en las denuncias presentadas por actores locales y la comunidad
al interior de los Consejos Locales de Seguridad.
Finalmente, la gente considera que coger taxi es seguro en un 69,0%,
es inseguro en un 31%. Esta percepcin es afectada por la presencia de
bandas de atracadores dedicadas al paseo millonario, sin embargo, genera confianza en la medida que se solicita el servicio a domicilio.

74

5. El barrio en el que Usted habita es...

49%
29%
14%
2%

2%

2%

1%

1%

Entre las Entre las Entre las Entre las A ninguna Entre las Entre las Entre las
8:01 p.m. y 12:01 a.m. 5:01 p.m. y 2:01 p.m. y
hora
12:01 m. y 6:01a.m. y 9:01 a.m. y
las 12 p.m. Y 6:00 a.m. las 8:00
las 5:00
las 2:00
las 9:00 las 12 m.
p.m.
p.m.
p.m.
a.m.

19. En qu hora del da se siente ms inseguro en este barrio?

41

Para el 64,8% de los ciudadanos, el barrio que habitan es inseguro, el

35,2% lo sealan como seguro. Los delitos que mas afectan son el hurto
a personas y el hurto a residencias, seguido de factores sociales como las
pandillas, la drogadiccin, a nivel institucional enfatizan sobre la ausencia
del pie de fuerza policial.
El rango de horas en el que ms se sienten inseguros los habitantes son,
inicialmente entre las 8:01 pm. a las 12:00 p.m.; posteriormente, entre las
12:01 p.m. a las 6:00 a.m. y finalmente entre las 5:00 p.m. a las 8:00 p.m.

75

6. Usted toma alguna medida para su seguridad y la de su familia?

22%

Vigilancia
policial

18%

16%

Alarma para Organizarse

ladrones
con los
vecinos

15%

Vigilancia
privada

11%

Rejas en
puertas o
ventanas

7%

5%

Cerraduras Circuitos
especiales cerrados de
en las
televisin
puertas o

21. Para protegerse de la inseguridad, Cul o cules de las siguientes

alternativas le inspira ms confianza?

44

Un 87,3% afirma que si toma medidas para garantizar la seguridad de

su ncleo familiar, entretanto que un 12,7% no lo hace. Para protegerse de
la inseguridad, confan en las siguientes alternativas, en orden de prioridades: vigilancia policial, alarma para ladrones, organizarse con los vecinos
y vigilancia privada.
De otra parte, sealan no conocer los programas de seguridad de la
polica en un 62% y conocen de manea sucinta a la polica comunitaria en
un 11%, las alarmas comunitarias en un 6%, el programa zonas seguras
en un 5% y los frentes locales de seguridad en un 4%. Sin embargo, consideran que los programas de seguridad contribuyen a mejorar la seguridad
en un 82%
76

Victimizacin
La encuesta de victimizacin permite conocer la frecuencia y el tipo de
delitos de los cuales son vctimas los ciudadanos en la localidad de San
Cristbal.

1. Usted, ha sido testigo de un delito sin ser vctima?

67%
33%

26. DE QU DELITO?

37%

Atraco

No

Si

30%

Hurto

8%

4%

4%

3%

Raponazos

Robo a
residencia

Robo de
carro

Homicidio

27. CUL FUE SU REACCIN?

27%

23%
9%

9%

7%

6%

6%

Impotencia Llamar a la Ayudar a la Temor a lo Gritar para Indiferencia

Nada
polica
persona que prodra llamar la
(nada)
porque
pasarle
atencin
viajava en
del resto
algn

25. Usted, ha sido testigo de un delito sin ser vctima?

48

El 42,3% de las personas encuestadas han sido testigos de delitos, el

57,7% seala no haberlo presenciado. Los delitos referidos son el atraco
con un 37%, seguido del hurto con un 30% , los raponazos con un 8%, el
hurto a residencias en un 4%, el hurto de vehculos en un 4% y el homicidio ocupa un 3%.
Los ciudadanos reaccionan con impotencia en el 27% de los casos,
otros llaman a la polica en un 23%, en el 9% de los casos ayudan a la
vctima, 9% de ellos sienten temor por las repercusiones, el 7% grita para
llamar la atencin.

77

2. En lo transcurrido de este ao Usted ha sido vctima de algn delito?

83%

2. DE CUL DELITO
38%

35%

BASE 203
17%

No

7%

Robo

Atraco

Robo a
residencias

5%

Robo de
celular

3%

2%

2%

Raponazo

Robo de
vehcluo

Robo a
negocio

Si

4. EN QU LUGAR?
3. NMERO DE VECES QUE
OCURRI EL DELITO
1
2
3
4
5
6
8
10

82%
10%
3%
2%
1%
1%
1%
1%

Calles y Avenidas
Casa
Establecimiento comercial
Transmilenio
Transporte pblico
Paraderos de transporte
Sitio de Trabajo
Centro comercial
Parques
Cajero
Bares-Discotecas-Billares
Potreros
Puente peatonal

43%
17%
9%
7%
7%
3%
3%
3%
3%
2%
1%
1%
1%

1. En lo transcurrido de este ao Usted ha sido vctima de algn delito?

51

El 14,1% fueron vctimas de un delito, el restante 85,9% en el periodo

evaluado no han sido vctimas.
Quienes fueron vctimas sealan el robo con un 38% y el atraco con un
35%, como los delitos que ms los afectan, seguido de lejos por el hurto a
residencias y el robo de celulares. El sitio de mayor ocurrencia lo ocupan
las calles y las avenidas con un 43%, posteriormente, las casas con un
17% y los establecimientos comerciales en un 9%. La frecuencia en que
ha ocurrido el delito, ha sido una sola vez, correspondiente al 82%.

78

3. Denunci este delito?. Por qu?

BASE 203
63%
37%

No

32%

Si

25%
16%

Para recuperar
los bienes /
objetos

12%

Los delitos deben Para recibir ayuda

denunciarse/ fue
serio

28%

9%

Quera que
detuvieran /
castigaran al
autor

5%

Para que no
ocurriera de
nuevo

Porque tena
seguro

26%
17%

Falta de pruebas

Falta de
No fue lo
confianza en las suficientemente
autoridades de serio / nohubo
seguridad
perdida

7%

6%

4%

4%

Fue intento de
atraco

No me atrev
(por miedo a
represalias)

Desagrado /
miedo a las
autoridades de
seguridad

No saba donde
formular la
denuncia

6. Denunci este delito?

7. Por qu?

55

El 70% de los encuestados no denunci el delito, el 30% si denuncian el

hecho motivados por la recuperacin de los objetos hurtados. La falta de
pruebas en un 28% y la falta de confianza en las autoridades de seguridad
con un 26%, fueron las principales causas que manifestaron los encuestados para no denunciar.
La entidad donde ms se denuncio fue en la Estacin de Polica con
un 64%, seguido de Zonas Seguras con un 21%. Asi mismo, el 66%, de
quienes denunciaron no sabe que paso con el caso y el 34% que tiene
conocimiento manifestaron su inconformidad con la actuacin de las autoridades.

79

4. Usted conoce el Sistema Penal Acusatorio?

76%
24%

No

Si

26. CONSIDERA QUE ESTE

SISTEMA CONTRIBUYE A
COMBATIR LOS DELITOS?

64%
30%
6%
Si

No

No Sabe

25. Usted conoce el Sistema Penal Acusatorio?

68

El 35,2% de las personas encuestadas manifiesta que conoce el nuevo

sistema penal acusatorio, el 64,8% seala no conocerlo.
Entre los encuestados, un 40% tiene la percepcin, que este sistema no
contribuye a combatir los delitos, entre tanto el otro 40% considera que si
ha sido til el sistema, el otro 20% no sabe.
Esta tendencia, de igual forma se ha registrado en los conversatorios y
al interior de los Consejos Locales de Seguridad, donde se observan tensiones entre la polica judicial y la URI , al momento de la judicializacin.
Opinin del Servicio de Polica
La encuesta de percepcin y victimizacin realizada por la Cmara de
Comercio, en el periodo 2005, ubica al Ejrcito Nacional como la institucin que genera ms confianza en la ciudadana con un 30%, seguido
80 levemente por la Polica Nacional con un 24%, la Fiscala General de la
Nacin ocupa un 17%, la Cmara de Comercio de Bogot registra un 8%
de aceptacin, la Alcalda Mayor de Bogot registra un 5% y el Gobierno
Nacional un 3%.

1. Conoce la ubicacin y el nmero del telfono de la unidad de polica

ms cercana a su residencia?

3. En lo transcurrido del ao,

ha acudido a la Polica?

77%

23%

No

Si

4. Cuntas veces ha acudido a la

polica?
1
65%
2
21%
3
8%
4
3%
5
2%
8
1%

5. Para qu acudi a la polica?

Pedir ayuda
Denunciar un delito
A solicitar informacin

44%
40%
15%

96

De las personas encuestadas el 91,5%, manifest conocer la ubicacin

de la unidad ms cercana de polica a su residencia, sin embargo, un
63,4%, sealaron no conocer el nmero telefnico. Esta situacin, en efecto retrasa la capacidad de respuesta de la polica.
En lo transcurrido del ao, los ciudadanos han acudido a la polica en un
73,2%, entre las principales causas ha sido a pedir ayuda en un 36,8%, a
denunciar un delito en un 42,1% y a solicitar informacin en un 15,8%
2. Por qu medio acudi a la polica? y Cmo se sinti atendido?

33%

32%

MEDIO

29%

BASE 276

5%
CAI

Estacin de
polica

112

Unidad mvil
de denuncias

81
29%

UBICACIN DE LA
DEPENDENCIA
BASE 276

4%

NS/NR

Kennedy

3%

3%

Candelaria Diana Turbay

2%

2%

2%

2%

San
Fernando

Estacin 40

Patio Bonito

Bosa La
Estacin

6. Por qu medio acudi a la polica?

7. Cul es la ubicacin de esta dependencia?

100

Entre los encuestados se determina que acuden a los CAI un 5,3%, a

la Estacin de Polica un 78,9% y utilizan el nmero de llamadas de emergencia (112), el restante 15,8%.
En cuanto a la calificacin de los funcionarios de la Polica, la ciudadana considera que el servicio prestado es bueno en un 47,4%, malo un
21,1% y regular el 31,6% restante de los ciudadanos encuestados.

82

IX. ANLISIS, PRIORIZACIN Y VALIDACIN DE LOS

PROBLEMAS LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Las problemticas de seguridad y convivencia que enfrenta la localidad,
bien pueden ser enmarcadas en los diferentes escenarios de la seguridad
nacional, seguridad pblica y seguridad ciudadana. Es importante distinguir en cual de estas categoras, s a una o a varias, corresponden las manifestaciones de la violencia y el delito en San Cristbal; todo ello, con el
propsito de disear protocolos de procedimiento, asignar funciones y establecer responsabilidades entre los ejecutores de la poltica de seguridad.
Es conveniente hacer claridad, que este trabajo y el Plan de Desarrollo
Bogot Positiva, se concentra en la seguridad ciudadana, sin embargo se
consideran los dems aspectos conceptuales y operacionales que tienen
lugar en el mbito local.
Para comprender estas diferencias, las problemticas que pueden socavar la existencia del Estado, son consideradas como amenazas por la
seguridad nacional. La actual Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, ha identificado como problemas: el terrorismo, el negocio de las drogas
ilcitas, el trfico de armas, municiones y explosivos, el secuestro y la extorsin y el homicidio12. El saldo criminal encontrado en ste diagnstico,
permite determinar que stas problemticas convergen en un plano micro,
delitos como el expendio de estupefacientes, presencia de redes criminales que actan como actores ilegales, son evidencia de sta situacin.
Escenarios de
la seguridad
Amenazas a
la seguridad
nacional
Alteraciones
del orden
pblico

DEFENSA DEL ESTADO

Problemas de
convivencia

Fuerzas militares

Seguridad
Nacional
ORDEN PBLICO

Seguridad
Pblica

Delincuencia
comn

PROTECCIN CIVIL

Seguridad
Ciudadana

Escenarios de
Intervencin

CONVIVENCIA

Fuerzas militares
Polica Nacional
Polica Nacional
Instituciones nacionales
Instituciones distritales
Polica Nacional
Instituciones nacionales
Instituciones distritales

Sin embargo, la poltica de seguridad ciudadana local que est en construccin, va ms all de las consecuencias y el papel del Distrito, se centra
12 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica. Ao
2.003.

83

en la convivencia, no como un elemento aislado de la seguridad ciudadana, sino como la base misma de ella. En este primer escenario, es donde
se deben resolver los conflictos al interior de la comunidad, la prevencin
es el principal instrumento para que los problemas de convivencia, como
a falta de tolerancia no se conviertan en delitos. Es sobre esta base, que
el Distrito ha centrado su intervencin antes de que ocurra el delito y a
nivel local cuenta con casas de justicia, inspecciones de polica, unidades
de mediacin y conciliacin y las comisaras de familias; funcionan como
mecanismos alternativos de resolucin de conflictos entre grupos de individuos y es la forma como interviene el Distrito antes de que ocurra el
delito.
Cuando es afectada la convivencia de la comunidad, porque no encuentra en los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos una
respuesta adecuada, o bien sea por que es atacada por fenmenos de
violencia y delincuencia, se requiere de la proteccin civil; que tradicionalmente haba sido una responsabilidad exclusiva de la Polica Nacional. Sin
embargo, desde una perspectiva multicausal, se requiere de la intervencin estatal y distrital si se consideran los factores sociales, situacionales
e institucionales, como detonantes de la inseguridad. Es aqu donde la
deficitaria condicin socio econmica de la localidad, falta de oportunidades laborales, exclusin educativa y problemas de violencia intrafamiliar,
entre otros, se pueden convertir en facilitadores del delito; que si no son
resueltos en este nivel se pueden llegar a convertir en problemas de orden
pblico o amenazas a la seguridad nacional.
El mbito de la seguridad pblica13, es ms bien ambiguo en nuestro
pas, las Fuerzas Militares y la Polica Nacional, combaten delitos como
el narcotrfico, el terrorismo y los actores ilegales. Sin ir ms a la del alcance de este documento, se puede precisar que ante la ausencia de un
organismo como la guardia civil, estas funciones han sido suplidas operacionalmente por estas instituciones, generando confusiones y problemas
interinstitucionales en el desarrollo operacional y en el mbito de accin
urbano y rural. Es as, como tienen punto de encuentro, en sta localidad perifrica, el Ejrcito y la Polica Nacional, situacin necesaria dada
la conformacin de estructuras criminales que se identifican como actores
84 ilegales y ponen en riesgo el bienestar del pas y a su vez se manifiestan
en delitos como la extorsin y el secuestro simple.
Finalmente, es as como en la localidad se puede determinar que los
problemas de seguridad en la localidad, deben ser atendidos inicialmente en el mbito de la convivencia como base de la seguridad ciudadana;
cuando ya no es posible contener esta situacin mediante la adopcin de
13 Este aspecto de los conflictos misionales entre los integrantes de la Fuerza Pblica, es descrito con mayor amplitud por la Fundacin Ortega y Gasset en el documento Gua Metodolgica Para la Estructuracin de Polticas Pblicas, del cual ha sido tomada la
parte central de la anterior grfica. Los conceptos son desarrollados por el autor del presente estudio.

los mecanismos alternativos de la resolucin de conflictos, se requieren

de estrategias alternativas de intervencin y control del delito; siendo necesaria la participacin de las entidades del gobierno nacional y distrital,
para que potencialmente no se transformen en amenazas a la seguridad
nacional. Este imaginario de asuntos de convivencia y seguridad, tiene
movilidad en orden ascendente, descendente e intralocal.
A manera de ejemplo, consideremos la compleja problemtica de la juventud local, sin recursos econmicos, excluidos acadmicamente, asociados a problemas de violencia intrafamiliar, encuentra recursos econmicos y un mal entendido significado de cohesin social en el pandillismo,
como inicio de una carrera delincuencial que inicia con el hurto a personas
y gradualmente llegan al hurto de vehculos, al homicidio producto de rias
por consolidacin territorial y finalmente conforman estructuras criminales
asociadas a los actores ilegales. Esta situacin, tambin gira en sentido
contrario, ante la vulnerabilidad de la poblacin joven, los actores ilegales
pueden recurrir al reclutamiento forzoso o mediante alternativas de enriquecimiento fcil pueden ser incorporados a la ilegalidad.
La priorizacin de los problemas, inicialmente, se examinaron teniendo en
cuenta el peso relativo de los delitos en la localidad, en ese mismo sentido
una vez hechas las comparaciones de un periodo a otro y con relacin a
Bogot, el homicidio es el delito que ms afecta a San Cristbal, seguido por
las muertes accidentales, el suicidio y los accidentes de trnsito.
Otra consideracin, prioriz de acuerdo a los territorios vulnerados por
la violencia y la delincuencia, como es el caso de los barrios Las Brisas,
Buenos Aires, Granada Sur, Altamira y Santa Ins. El espacio pblico tambin es afectado por vendedores informales, que buscan la subsistencia
diaria en una localidad que registra el 84,2% de pobreza.
La ltima priorizacin, fue tomada de acuerdo a las vctimas de alto riesgo. A travs del anlisis se determino que las ms afectadas por la violencia intrafamiliar es la infancia, por la exclusin econmica es la juventud,
posicin entendible ms no cohonestada en el caso de las pandillas que
se convierten en estructuras criminales organizadas.
85

Problema

Homicidio

Violencia intrafamiliar

Desempleo

Problemtica compleja de la
juventud

Caracterizacin del problema

En el periodo comprendido entre enero-diciembre del 2005, se han registrado 79
casos, equivalente a una variacin del 61,2%; que afecta principalmente a los barrios Las Brisas, Buenos Aires, Granada Sur, Altamira y Santa Ins. Aunque parael
periodo 2006, se logr una reduccin importantedado el impacto de ste delito
en la percepcin de seguridad, se contina trbjando de manera ativa para no
descuidarlos resultados alcanzados hasta ahora. Esta situacin que se trata de una
localidad perifrica, donde se ubica la va a Villavicencio, carretera donde se han
encontrado cuerpos sin vida. Otra explicacin, sobre sus causas tendra asidero
en la conformacin de estructuras criminales dedicadas al expendio de estupefacientes, el reclutamiento forzoso de jvenes por actores ilegales, la presencia
de pandillas y la reactivacin de los paramilitares y la guerrilla, lo cual genera
enfrentamientos entre ambos bandos y contribuye nocivamente a un aumento del
homicidio por la consolidacin teritorial.
En comparacin al ao 2.004, San Cristbal registro 104 casos, constituyndose
en una de las localidades ms vulnerables al delito sexual de menores. En San
Cristbal, esta tendencia del delito sexual registr en el ao 2.005, para el primer
semestre 48 casos, para el segundo trimestre 29 casos, con un total del semestre
de 77 casos, registrando una disminucin de 39,7%. Segn informe del CTI.
En San Cristbal se registra una tasa de desempleo del 14,66%, que conlleva a la
comunidad a trabajar en la economa informal, su poblacin habita en una localidad con el 84,2% de pobreza. Esta situacin ha conllevado a problemas serios de
desnutricin aguda y crnica en los nios.
Las primeras manifestaciones se presenta con la violencia intrafamiliar, seguida de
rias en los colegios y conformacin de pandillas, que se disputan, por el control
territorial. Los jvenes tambin son vctimas de reclutamiento forzoso de la guerrilla y los paramilitares segn denuncian las ONGs que trabajan en el sector. Por
otra parte, se presentan problemas asociados al consumo de drogas y licor.

Considerando que la caracterizacin de las problemticas que afectan la

convivencia y la seguridad, se construyeron mediante un ejercicio de participacin ciudadana, se puso a consideracin de los actores locales, el presente diagnstico al cual le hicieron aportes analticos y constructivos los cuales
fueron ajustados en desarrollo de la misma dinmica del ejercicio.
De esta manera, la anterior tabla contiene la priorizacin de problemas
realizada por la comunidad y dems actores institucionales, que actualmente son partcipes de la formulacin y elaboracin del Plan de Convivencia y Seguridad Ciudadana para la localidad. Este diagnstico ha sido
validado en el seminario-taller para gestores locales de seguridad, realizado los aos 2005, 2006 y 2007.

86

CONCLUSIONES
El panorama general de la violencia y la delincuencia en la localidad,
permiti observar las problemtica crticas, sobre las cuales consensuaron
los actores institucionales del entramado nacional y distrital que inciden
en la comunidad y se ven reflejados en los aportes sistematizados en el
presente estudio. Proporcionalmente, se vincul a la ciudadana en la
caracterizacin de las causas que originan los problemas de inseguridad
y violencia en sus barrios. Por ello los asuntos de convivencia y seguridad
se convirtieron, en un instrumento para legitimar la democracia en San
Cristbal, porque permiti la participacin de la ciudadana en la priorizacin de sus problemticas, adems, es entendible que en un entorno
seguro las personas pueden ejercer sus derechos civiles.
De ah, la comprensin, que una accin represiva por s misma no iba
a solucionar de manera integral los problemas de violencia y delincuencia;
la contextualizacin de estos fenmenos realizada mediante el enfoque
presentado por el Programa PNUD-HABITAT para las Ciudades Seguras,
permiti identificar los factores de riesgo locales, considerados como las
caractersticas del medio social, del entorno urbano y del sistema institucional que favorecen el surgimiento y/o reproduccin de comportamientos
violentos. Desde esta perspectiva, este documento se constituye en el
soporte sobre el cual se construye el Plan de Accin Local en Asuntos de
Convivencia y Seguridad Ciudadana, considerando, primero, que los fenmenos de criminalidad y violencia solo se modifican o eliminan cuando
se mitigan o transforman las causas que los generan y como accin complementaria se requiere del fortalecimiento de los mecanismos de control
de delito.
De las discusiones de los conversatorios de convivencia y seguridad, entrevistas realizadas a miembros de la comunidad y actores institucionales,
material consultado, informes aportados a la construccin de la presente
aproximacin conceptual descriptiva y constructiva, surgen las siguientes
conclusiones que deben ser consideradas para el diseo y formulacin del
Plan de Accin Local:
1- La puesta en marcha de estrategias de intervencin distrital tendientes
al control del delito y la violencia, ms all del enfoque policivo y militar de
la seguridad, juega un papel importante en el manejo de la seguridad si se
comprende que la convivencia es la base de la seguridad ciudadana y no
un elemento aislado. Esta confusin conceptual no permite a veces la rea-

87

lizacin de un trabajo articulado entre la polica y las autoridades distritales

con el objetivo de reducir y controlar el delito; esto es posible mediante la
adopcin simultnea y conjunta de medidas preventivas y mecanismos de
control. Por ello es necesario, profundizar sobre el diseo de instrumentos
de medicin cualitativos que determinen la importancia de adoptar estrategias de intervencin y su relacin con la reduccin del delito.
2- A nivel distrital existen programas de intervencin y sistemas de informacin que trabajan de manera aislada en asuntos de convivencia y
seguridad. Aunque existen espacios locales para articular, como el Consejo Local de Seguridad, cada uno de ellos trabaja por su lado, duplican esfuerzos y no se optimizan recursos financieros. Esta situacin no permite
mantener la sostenibilidad de los proyectos, debido a que no obedecen a
lneas de accin local, sino a planes centrales, en donde se concentran diferencias misionales y se desarrollan sistemas de informacin soportados
en variables dismiles como UPZ, barrios, instituciones y grupos sociales
vulnerables, entre otros. Dicho de otra forma, no existe un manejo sistemtico del crimen, que permita regularizar el uso de la informacin en el
manejo de la seguridad local para interpretar de manera ms detallada
la realidad de violencia y delincuencia; por ello, es importante conocer el
comportamiento de la violencia intrafamiliar, delitos sexuales y contravenciones.
3- La localidad enfrenta problemas del orden nacional que afectan la
convivencia, asuntos de seguridad nacional terminan por afectar la seguridad ciudadana. Aspectos como la deficitaria condicin socioeconmica
local, desempleo, actos terroristas, narcotrfico, presencia estructuras criminales identificadas como actores ilegales, grupos sociales vulnerables
como familias desplazadas y reincorporados, paulatinamente degradan la
calidad de vida de los ciudadanos en la localidad y se convierten en facilitadores de la violencia y el delito. Para contrarrestar esta dinmica conflictiva de crimen local, los organismos de seguridad y justicia se encuentran
desarticulados y dbiles en recursos. Con la implementacin del un plan,
se presentan algunas dificultades para coordinar acciones de polica judi88 cial entre la Fiscala General y la Polica y se dificulta an ms cuando se
requieren acciones de seguridad urbana, entre los miembros de la Fuerza
Pblica.
4- Es importante atender las denuncias presentadas por la comunidad
ante los organismos de control y discutidos en los Consejos Locales de
Seguridad, sobre la supuesta presencia de actores ilegales. Una situacin
de este nivel, requiere de inmediato claridad por parte de los rganos de

inteligencia estatal, para establecer funciones, asignar responsables y en

situacin extrema acudir a la Defensora del Pueblo para el establecimiento de un Sistema de Alertas Tempranas para la Localidad. De otra parte, la
presuncin de actores ilegales, ha generado en la comunidad una sensacin de inseguridad que puede favorecer los intereses de los paramilitares
y de la guerrilla, en una tctica de consolidacin territorial, la poblacin
atemorizada puede pasar de un miedo individual a un miedo sistemtico,
o bien puede ser, de aceptacin y con simpata a los nuevos vecinos por
trabajos de limpieza social. De una u otra forma, se puede generar una
desinstitucionalizacin de la seguridad, que se traduce en una cooperacin a la ilegalidad y en una prdida en la confianza hacia las instituciones
al no denunciar por temor a que su integridad fsica y la de sus bienes sea
socavada.
5- Pese al descenso del 2006, el elevado incremento del homicidio en
San Cristbal, requiere de un estudio focalizado que permita hacer seguimiento ms all de la noticia criminal, se requiere conocer del proceso
judicial para caracterizar ms que el da, la hora, los motivos y el arma
homicida. Se requiere conocer, el perfil criminolgico de la vctima y el
victimario para comprender de manera efectiva las causas y as llegar a
modificarlas para reducir la tendencia criminal.
6- La violencia intrafamiliar, se han constituido en un problema de salud
pblica que adems de afectar la dignidad humana, se convierte en un
factor generador de violencia, en la cual los individuos aceptan o replican
el maltrato a otras personas. Si se considera la convivencia como base de
la seguridad ciudadana, la Secretara de Salud debe intervenir para que
estos problemas no se conviertan en delito.
7- El narcotrfico es un factor que contribuye a incrementar el homicidio,
las estructuras mafiosas se encuentran ligadas a los grupos alzados en
armas, que justifican su vinculacin como mtodo de financiacin en la
degradacin del conflicto armado interno. Los enfrentamientos armados
por consolidar mercados ilegales, el consumo de sustancias psicotrpicas
en la juventud y los problemas de salud pblica que origina; hacen de
sta modalidad delictiva el epicentro de otros fenmenos criminales. En
nuestro pas, el narcotrfico ha sido abordado como un problema de orden
pblico cuya esfera le pertenece a la seguridad pblica, sin embargo, no
se puede limitar especficamente a este campo, debe ser asumido tambin
como un problema de seguridad ciudadana.

89

8- Se deben focalizar esfuerzos coordinados a solucionar la compleja problemtica de la juventud en la localidad. Las primeras manifestaciones se
presenta con la violencia intrafamiliar, seguida de rias en los colegios y conformacin de pandillas, que se disputan, por el control territorial. Los jvenes
tambin son vctimas de reclutamiento forzoso de la guerrilla y los paramilitares segn denuncian las ONGs que trabajan en el sector. Por otra parte, se
presentan problemas asociados al consumo de drogas y licor.
9- Aunque este ejercicio de caracterizacin de las principales problemticas
de convivencia y seguridad ciudadana de la localidad, se construyo mediante la participacin ciudadana y cont con los aportes de los actores locales,
es importante, subrayar que a nivel local hacen falta organizaciones civiles
dedicadas al tema de la seguridad, que participen de manera activa en estos
temas, definan sus problemticas y brinden propuestas propositivas para la
resolucin de sus conflictos y fenmenos de criminalidad.
10- Por otra parte, se espera que el nuevo sistema penal brinde una
respuesta satisfactoria a los problemas de seguridad y opere como una
accin disuasiva de las conductas criminales, sin embargo, la experiencia
local, apunta a que el excesivo garantismo y la falta de profesionalizacin
en la investigacin judicial, pueden tener un incremento en la criminalidad,
particularmente en los delitos de impacto social, afectar la percepcin de
inseguridad de los ciudadanos y prdida de credibilidad en las instituciones judiciales y policiales, acusadas de corrupcin por desconocimiento
del alcance de este sistema.

90