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TECNCRATAS Y
MILITARES.
La trama corporativa
de la ltima dictadura
Coordinado por
Introduccin
* Este trabajo forma parte de una investigacin en curso realizada gracias a una
beca del CONICET bajo la direccin del doctor Alfredo Pucciarelli, y presenta resultados parciales de la tesis de maestra en Ciencia Poltica, Instituto de Altos Estudios Sociales, Universidad de General San Martn (IDAES/UNSAM). Deseo agradecer muy especialmente los comentarios de Alfredo Pucciarelli, Ricardo Martnez Mazzola, Martn
Schorr, Ana Castellani y Mariana Heredia.
** Sociloga, becaria del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), docente de la carrera de Sociologa de la Universidad de Buenos Aires (UBA).
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Sin embargo, y muy lejos de responder a esta pretensin suprapoltica, los elencos militares estuvieron atravesados, a lo largo de su historia, por numerosos conflictos internos nutridos de las diversas vertientes polticas que atravesaron a las instituciones militares desde su
origen y que respondan, fundamentalmente, a la intrincada trama
de relaciones cvico-militares que haban impulsado los sucesivos golpes de Estado (Rouqui, 1981). Pero en el caso particular del Proceso, la presencia de estas divisiones internas se daba en forma poco
usual, de acuerdo con algunos rasgos propios que present la experiencia iniciada en 1976: en primer lugar, por su unificacin en torno
a la Doctrina de Seguridad Nacional2 que defina una nueva amenaza
civilizatoria, la llamada "guerra revolucionaria", llevada adelante por
un enemigo total: la "subversin"; en segundo lugar caracterstica
tambin derivada de la influencia de esta doctrina, por el involucramiento conjunto de las tres Fuerzas en la conduccin del gobierno militar, que superpondra a los conflictos intrafuerzas los enfrentamientos interfuerzas y los potenciara, para devolver un cuadro de
elevada fragmentacin interna;3 en tercer lugar, el diseo institucio2
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ba ser reestructurado.9 De esta forma, resultaba imperativo desactivar las estructuras estatales populistas y las prcticas polticas "venales" y "corruptas" que las haban caracterizado, al tiempo que se aniquilaba militarmente a la "subversin".
Por otro lado, y tras sucesivos y fracasados intentos de gestin econmica populista, desarrollista o keynesiana que haban sumido a la
economa argentina en una profunda crisis, el nudo del problema estaba claro para los civiles liberales: a pesar de sus diferencias, todos
esos intentos haban intentado colocar al sector industrial como eje
dinmico del proceso de acumulacin, lo que, en el caso del populismo, se haba visto agravado por un aumento intolerable de las expectativas y demandas de los sectores populares, y por la creciente gravitacin de las organizaciones sindicales como actores polticos.10 De
esta forma, el principal objetivo de los liberales en versin tradicional o tecnocrtica era el desarme de las bases de sustentacin econmica del populismo, reestructurando economa y sociedad para
acercarlas al ideal de la "eficiencia" neoclsica.
9
En palabras de Videla: "La demagogia, agitada con fines puramente electorales
a travs de slogans, rtulos y frases hechas, no hizo ms que enfrentarnos en antinomias estriles y confundirnos profundamente, a punto tal, que hoy es difcil distinguir
dnde est el bien y dnde est el mal. Esa demagogia, adems, por ser complaciente,
dio origen a la corrupcin, concebida sta en la ms amplia acepcin de la palabra,
que lleg a generalizarse en todos los estamentos del Estado. Esa corrupcin justa
mente por ser generalizada motiv el trastocamiento de los valores tradicionales, es
decir, subversin. Porque subversin, no es ni ms ni menos que eso: subversin de los
valores esenciales del ser nacional" (Clarn, 25/5/1976).
10
Segn Heredia (2000), ya hacia mediados de 1975, en un contexto de profunda crisis econmica y de inflacin galopante, las crticas de la prensa liberal tradicional al gobierno de Isabel Pern se habran centrado en la denuncia de los desvos estructurales caractersticos del Estado populista inflacin, dficit fiscal, ineficiencia
de las burocracias pblicas, etctera "surgidos de treinta aos de polticas colectivistas", y en la "exacerbacin de las necesidades" agitada por las organizaciones sindica
les, lo cual amenazaba la supervivencia del capitalismo. En este marco, las denuncias
sobre el "canibalismo econmico", la "delincuencia econmica", el "nefasto mercado
negro y sus malditos especuladores" denotaban que la preocupacin central de los liberales era la posibilidad de derrumbe del peronismo en el poder, que arrastrara sin
dudas a las instituciones polticas y econmicas "forjadas por los padres de la Patria",
ms que las actividades de las organizaciones armadas (agregamos, tema dilecto de las
advertencias militares).
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Una vez confirmadas estas casi impecables coincidencias de diagnstico, la titnica tarea que se imponan civiles y militares requera
de una frrea unidad de accin en dos frentes: el militarque aniquilara el vasto campo de conflicto social y poltico que haba caracterizado a la Argentina durante las dcadas anteriores y el econmico que desestructurara las bases socio-econmicas del modelo de
industrializacin sustitutiva y recompusiera canales estables de funcionamiento capitalista, por lo que resultaban imperativos tanto la
unidad en las tareas militares como el alineamiento detrs de las propuestas del ministro de Economa, Jos Alfredo Martnez de Hoz.
En una primera etapa, la "lucha antisubversiva" otorg un recurso inigualable de cohesin institucional, y tambin de legitimacin
ante la sociedad (Canelo, 2001). Exista en el seno de las Fuerzas Armadas un consenso unnime alrededor de la definicin del enemigo
"subversivo" y de los mtodos a emplear en las tareas militares de "lucha contra la subversin", lo que constituy un factor imprescindible
de unidad institucional; asimismo, el golpe militar se haba legitimado ante la sociedad a partir del papel desempeado por las Fuerzas
Armadas en la "lucha contra la subversin", haba vuelto "natural" la
presencia militar en el poder.11
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Sin embargo, este consenso inicial comenz a resquebrajarse cuando empezaron a concluir las operaciones y cuando los militares se vieron en la necesidad de proclamar la victoria final en la "guerra antisubversiva". Este resquebrajamiento se nutre
de dos vertientes: en primer lugar, de la necesidad de recrear los principios de legitimacin del rgimen, lo que resultaba a todas vistas problemtico para un rgimen fragmentado (Canelo, 2001); y en segundo lugar, de las discusiones internas acerca de cmo cerrar el captulo ms cruento del Proceso, que dividan a las Fuerzas Armadas
fundamentalmente entre quienes propiciaban la publicacin de las listas de desaparecidos y quienes sostenan que no deban rendirse cuentas dado que la legitimidad de
lo actuado era indiscutible (Acua y Smulovitz, 1995). La sublevacin de Luciano Benjamn Menndez en septiembre de 1979 que contina, por cierto, una ya acendrada costumbre familiar, comandante del III Cuerpo de Ejrcito, a causa de la liberacin de Jacobo Timerman, lo cual provoc su arresto y su reemplazo por Jos Antonio
Vaquero, se inscribe dentro de estos conflictos. Tambin en este deseo de clausurar el
tema puede leerse la invitacin oficial a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que iniciar sus labores en el pas el 6 de septiembre de 1979 y tendr
resultados contrarios a los buscados, abriendo un frente de peligro para el rgimen
que no se cerrar nunca.
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Las quejas provinieron desde empresarios industriales que vean afectada su actividad por el encarecimiento del endeudamiento externo, el achicamiento del mercado interno y la competencia de productos importados a partir de la apertura de la
economa; pasando por productores rurales que se vean perjudicados por el bajo tipo de cambio real o por productores de economas regionales afectados por los efectos de la reforma financiera y la apertura (Schvarzer, 1984); posteriormente, tambin
desde sectores asalariados perjudicados por la drstica reduccin de su salario real y
que, en un marco de clausura de los canales de expresin poltica, desarrollaron un
vasto repertorio de acciones de protesta laboral (Falcn, 1996; Schneider, 2000). Finalmente, a mediados de 1978, e inaugurando una estrategia de progresiva ocupacin
del espacio pblico, distintos dirigentes polticos publicarn dos documentos muy crticos sobre la poltica econmica. Para estos ltimos, al igual que para gran parte de
los sindicatos, la poltica econmica constituy el principal "tema de oposicin" al Proceso, dado que sus lazos de colaboracin con la dictadura les bloqueaban la posibilidad de manifestarse contra la masacre represiva (as como tambin para vastos sectores sociales que apoyaban, por accin u omisin, la "lucha contra la subversin"). De
esta forma, aun antes que las violaciones a los derechos humanos, la poltica econmica fue el tema principal que articul los primeros conflictos y oposiciones externas que
debi procesar el rgimen.
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mente el aparato estatal entre quienes no slo forman parte fundamental de ste sino que adems conciben para el Estado un rol mucho ms activo como promotor econmico (O'Donnell, 1997). En relacin con este ltimo punto, tambin era fuente de tensiones la
incompatibilidad entre la tendencia de las Fuerzas Armadas hacia la
planificacin estatal y la propuesta liberal de entregar a la espontaneidad de las fuerzas del mercado el destino nacional (Schvarzer, 1984).
Estos recelos se vern claramente expresados en una serie de reaseguros institucionales a los que ser sometido el ministro de Economa,
quien deber aceptar desde el inicio de su gestin una evaluacin permanente de parte de las Fuerzas Armadas, y dar cuenta de sus actos
no slo a la Junta Militar sino tambin a las asambleas peridicas que
reunan a los cuadros militares superiores. Su autonoma decisiva y
normativa estar limitada tanto por la Secretara de la Presidencia en
manos de la fraccin "politicista" liderada por el general Viola como por la Comisin de Asesoramiento Legislativo (CAL) en la que
estarn representadas tripartitamente las Fuerzas, que ejercern una
vigilancia permanente sobre sus actos y los de sus colaboradores, tutela
que ser reforzada por el nombramiento de tres "oficiales de enlace"13
ante el Ministerio de Economa, uno por cada Fuerza, que en la
prctica tendrn poder de veto sobre las decisiones ministeriales (Castiglione, 1992). As, el mismo diseo institucional que promovi la radicalizacin de los conflictos interfuerzas les permiti a diversas fracciones militares oponer al equipo econmico una serie de obstculos que
dificultaron su gestin, y el frente militar se transform en uno de los
principales limitantes internos de la poltica econmica.
El otro limitante fue la composicin del equipo econmico,14 que
no sera en absoluto homognea: como mencionamos anteriormen13
Hacia 1978, estos "oficiales de enlace" eran el comodoro Domingo Torea Paz,
el capitn de navo Hugo Montagnani y el teniente coronel Mrsico Arana.
14
El equipo econmico inicial estaba conformado por Jos Alfredo Martnez de
Hoz, ministro de Economa; Juan Alemann, secretario de Hacienda de la nacin; Guillermo Klein, secretario de Programacin y Coordinacin Econmica; Raymundo Podest, secretario de Desarrollo Industrial; Mario Cadenas Madariaga, secretario de Agricultura y Ganadera de la nacin; Fernando Puca Prota, secretario de Recursos
Naturales y Ambiente Humano; Santiago M. Estrada, secretario de Seguridad Social;
Guillermo Zubarn, secretario de Energa; Federico Camba, secretario de Transporte
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te, entre los reclutados se encontraran desde hombres de la derecha liberal tradicional hasta miembros de una nueva corriente del liberalismo econmico, la derecha liberal tecnocrtica. O'Donnell (1997) concibe a la primera de estas vertientes como integrada por voceros de las
viejas clases dominantes agrarias diversificadas en actividades industriales, comerciales y financieras: aunque se encontraba fuertemente
debilitada en lo poltico desde los aos treinta, conservaba an un importante peso ideolgico y un gran prestigio social, adems de la propiedad de importantes medios de comunicacin el diario La Nacin,
entre otros desde los cuales defenda el retorno al liberalismo econmico vigente en la dcada del treinta a travs de un discurso oligrquico tradicional.15 Por el contrario, los integrantes de la derecha liberal tecnocrtica postulaban la adaptacin local de las propuestas a
la Hayek o Erhardt, y, en el marco de las transformaciones internacionales de la dcada del setenta, y, sobre todo, del aumento de la liquiy Obras Pblicas; Guillermo Bravo, secretario de Comercio; Alberto Fraguo, secretario de Comercio Exterior, Alejandro Estrada, interventor en la Junta Nacional de Granos;
Alberto Grimoldi, subsecretario de Comercio Exterior; y Luis Garca Martnez, jefe de
Asesores del Ministerio de Economa; entre otros funcionarios. Al frente del Banco
Central se encontraban Adolfo Diz, presidente; Christian Zimerman y Alejandro Reynal, vicepresidentes; Francisco Soldati y Enrique Folcini, directores; y Ricardo Arriazu,
jefe de Asesores. Varios de ellos haban ocupado altos cargos durante la Revolucin Argentina o el interinato de Guido Martnez de Hoz, Klein, Alemann, Camba, Puca
Frota, S. Estrada, A. Estrada, Diz, etctera; al menos tres de ellos Garca Martnez,
Cadenas Madariaga y Zubarn provenan del Club Azcunaga, crculo de intelectuales, polticos y economistas liberales promovido por Jaime Perriaux ex ministro de
Justicia de Lanusse, civil de extraordinaria gravitacin en el rgimen, miembro de la
Sociedad de Estudios y Accin Ciudadana (SEA), y el general (RE) Hugo Miatello,
mientras que otros haban militado en los orgenes de la democracia cristiana o en grupos catlicos (Martnez de Hoz, Podest, S. Estrada). Martnez de Hoz y Perriaux se
haban conocido casi treinta aos antes del golpe y sus inquietudes polticas se haban
iniciado tempranamente, ya durante la dcada de 1940, en torno a un ateneo de estudios "Ateneo de la Juventud Democrtica Argentina" y una revista Demos, en
los cuales colaboraron numerosos miembros de la lite civil liberal conservadora que
integr los gabinetes de sucesivos regmenes autoritarios (Turlo, 1996).
15
Para Rouqui (1981), sta sera la derecha ilustrada de los "patricios progresistas" poseedores de la "gallina de los huevos de oro", cuya incuestionada legitimidad social, en un marco de agotamiento de su proyecto nacional, estara en la base misma de
la prolongada crisis hegemnica argentina. El principal exponente de esta corriente
dentro del equipo econmico sera Juan Alemann.
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biaria. De esta forma, varios de los integrantes del elenco econmico, pertenecientes al ala liberal tradicional, comenzarn a retroceder
y a alejarse progresivamente de sus cargos: luego de los primeros desgranamientos en 1977 con las renuncias del secretario de Comercio, Bravo; el de Comercio Exterior, Fraguo (sucedido por Estrada);
y el de Energa, Zubarn, en agosto de 1978 sern los funcionarios
agraristas quienes comenzarn a abandonar el barco: el primero fue
Carlos Lanusse, subsecretario de Economa Agraria, a quien sigui
en diciembre el subsecretario de Ganadera, Alberto Mihura. El 21
de marzo de 1979 renunciar el secretario de Agricultura, Cadenas
Madariaga, y hacia julio de 1979 Juan Alemann comenzar a denotar
su distanciamiento del "enfoque monetario". Todos estos reacomodamientos implicaron avances de las posiciones tecnocrticas por sobre las tradicionales (Novaro y Palermo, 2003; Schvarzer, 1984).
Martnez de Hoz, entonces, emprendi su tortuosa gestin por
un angosto sendero, flanqueado por un lado por los obstculos que
surgieron de los elencos militares y por otro, por la fragmentacin interna en el mismo equipo econmico. Su rol ser el de un verdadero
enlace y articulador entre estos grupos, y en ese sentido sus recursos
ms preciados sern su propia capacidad para manejar la hibridez de
los instrumentos de su gestin, los vaivenes y ambigedades de su discurso pblico y, sobre todo, el hallazgo de sus ms acrrimos defensores en un grupo sumamente encumbrado de funcionarios militares, quienes se desenvolvieron, durante todo el perodo, como sus
principales soportes pblicos: fundamentalmente, el teniente general Jorge Rafael Videla, presidente de la nacin, comandante en jefe
del Ejrcito e integrante de la Junta Militar, y el general Albano Harguindeguy, perdurable ministro del Interior del rgimen.21
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nicacin, los sindicatos, las obras sociales, las organizaciones empresarias y los directorios de empresas pblicas, fueron repartidas "equitativamente" entre miembros de las tres Fuerzas; la mitad de las gobernaciones qued en manos del Ejrcito y la otra mitad se reparti en
partes iguales entre la Armada y la Fuerza Area; mientras que la
organizacin y el ejercicio del poder represivo fueron compartimentados tambin segn este criterio tripartito, de acuerdo con una cuadriculacin y zonificacin exhaustiva del territorio nacional. En cuanto al
Poder Ejecutivo, si bien las carteras del gabinete a excepcin de
Educacin y Economa, que se asignaron a civiles fueron repartidas
segn un criterio de dos para cada Fuerza, la presidencia qued, de
acuerdo con las necesidades de la "situacin de excepcin", reservada
inicialmente para el Ejrcito.
El segundo rasgo del modelo fue "la preponderancia de la Junta
Militar por sobre el presidente", segn los Documentos Bsicos del Proceso,
la Junta Militar, "rgano supremo de la nacin", defina las funciones y
funcionamiento de los tres niveles superiores de gobierno, designaba a
un oficial superior retirado cuya eleccin contara con la unanimidad de
los tres integrantes de la Junta, y a los miembros de la CAL; controlaba
estrechamente su actuacin, se reservaba el derecho de destituirlos, y
absorba varias funciones que segn la Constitucin Nacional les
correspondan al Ejecutivo y al Legislativo (el Comando en Jefe de las
Fuerzas Armadas, las funciones militares y de guerra y la declaracin
del estado de sitio, ms la designacin de los miembros de la Corte Suprema y de otros altos funcionarios). Si bien el presidente poda nombrar a los ministros, gobernadores y jueces ordinarios, en este mbito
deba aceptar la tutela de la Junta (Castiglione, 1992). Un rasgo verdaderamente novedoso en relacin con otros regmenes autoritarios
lo constituy el hecho de que los comandantes no slo seran los encargados de determinar los ascensos y nombramientos en las Fuerzas
Armadas sino que, adems, el presidente de la nacin no poda ser, al
mismo tiempo, miembro de la Junta (Novaro y Palermo, 2003).
Los propsitos de este diseo institucional particular eran varios y
en gran parte se nutran de las experiencias de gobiernos militares anteriores, cuyos errores intentaban evitar los militares procesistas: se buscaba as obtener un masivo respaldo de las instituciones militares al rgimen a partir de su comn involucramiento y responsabilidad en el
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destino de la experiencia, y un virtual autoaamiento de las Fuerzas Armadas al mismo; posibilitar un control mutuo del poder entre las diferentes fuerzas a partir de un cierto principio de equilibrio institucional,
en un intento de neutralizar los conflictos internos y las luchas intestinas; y por ltimo, y sobre todo a partir de la experiencia de "excesiva"
autonoma del general Ongana, se pretenda evitar a toda costa la "personalizacin" del poder, a partir no slo del acotamiento del poder del
presidente que ejerca la Junta Militar, sino tambin de un procedimiento rotativo de desempeo de los cargos de presidente, integrante
de la Junta Militar y comandante en jefe (Acua y Smulovitz, 1995).
Sin embargo, como veremos, las consecuencias de este diseo fueron notablemente diferentes de los propsitos iniciales: el copamiento compartimentado del aparato estatal gener, en primer lugar, la
conformacin de verdaderos "cotos de caza" privados, punta de lanza del poder de los distintos grupos que, disputando el poder a otros,
operaban segn un criterio cuasi predatorio del sistema en su conjunto; en segundo lugar, cre una profunda fragmentacin de los canales institucionales y de los procesos de toma de decisiones, les otorg un carcter tortuoso, lento e ineficiente, y devolvi un cuadro de
"paralelismo de poderes"; en tercer lugar, y como consecuencia de lo
anterior, se cristaliz una estructura institucional en la cual los distintos grupos operaban segn una lgica de veto y empate permanente.
En trminos ms amplios, esta lgica institucional novedosa posee un rasgo central: la capacidad de potenciar y fortalecer el surgimiento y desarrollo de los conflictos internos de las Fuerzas Armadas
y trasladarlos a todo el aparato estatal. As, los clsicos enfrentamientos interfuerzas24 entre la Armada y el Ejrcito principalmente que
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Los enfrentamientos interfuerzas pueden ser analizados en base a dos dimensiones. La primera remite a cuestiones fundamentalmente institucionales, relacionadas
con el celo con que cada una preservara su dominio profesional: de all, por ejemplo,
el resentimiento del Ejrcito hacia el cuerpo de Infantera de Marina, y la inquietud
de la Fuerza Area hacia el brazo areo de la Marina, etctera (Potash, 1994). La segunda est relacionada con los posicionamientos polticos relativamente estables que
habran caracterizado a las distintas fuerzas a lo largo de la historia: mientras que el
Ejrcito pareci estar atravesado por tensiones sucesivas entre distintos grupos radicales/antirradicales desde 1916, conservadores o liberales (seguidores de Justo), nacionalistas o corporativistas (leales a Uriburu) desde 1930, etctera y haber observado una
fuerte influencia profesional del Ejrcito prusiano, la Marina demostr una fuerte fi-
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haban atravesado a las instituciones militares durante dcadas, encontraron en esta estructura la posibilidad de expresarse en la cpula misma del poder militar: ms concretamente, entre dos de los tres
miembros de la Junta Militar, al mismo tiempo comandantes en jefe
de sus respectivas fuerzas, Videla y Massera.
A diferencia del Ejrcito, la Marina no haba desempeado un papel muy relevante desde el punto de vista poltico durante varias dcadas, se haba mantenido aislada de la sociedad militar hasta 1955,
cuando su papel en el derrocamiento del rgimen peronista la remont a un primer plano. En aquella oportunidad, la confluencia del virulento antiperonismo liberal de los marinos, expresado en la figura
del almirante Isaac Rojas, con el ms rancio liberalismo del Ejrcito,
representado por la ilustrada personalidad de Aramburu, haban logrado el derrocamiento del "tirano", y emprendieron as un proyecto
autoritario de retorno a las condiciones del preperonismo, que, sin
embargo, fracasara ante la obstinacin de la resistencia popular y el
descomunal despliegue poltico del lder en el exilio. Ser as que, posteriormente, y en ocasin de su triunfal retorno a la escena poltica argentina en 1973, Pern se cuidar de neutralizar el tradicional antiperonismo de la Armada argentina, y para ello, en tanto presidente y
comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, seleccionar a un oficial
en ascenso, llamado Emilio Massera, cuyas ambiciones polticas y errticas orientaciones ideolgicas lo volvan un interlocutor muy conveniente para los requerimientos del naciente gobierno constitucional,
lo cual lo proyect velozmente hacia la comandancia de la fuerza.25
liacin britnica dada su imitacin del modelo profesional de la RoyalNavy, lo que la
acercara a la lite local liberal agropecuaria, mientras que la Fuerza Area creada
tardamente, en octubre de 1944 fue, en trminos generales, de tendencia catlica
y nacionalista (Potash, 1994; Rouqui, 1981). Los enfrentamientos intrafuerzas, por otro
lado, estn relacionados con la distinta coloracin ideolgica que separa a las distintas
armas dentro de la misma fuerza: sin dudas, el caso que mejor ilustra esta cuestin es
la rivalidad entre la caballera y la infantera dentro del Ejrcito, que haba estallado
en 1962 con los cruentos enfrentamientos entre azules y colorados.
25
Ya en etapas muy tempranas de su carrera militar, Massera haba cultivado una
estrecha relacin con polticos y sindicalistas, lo que fue facilitado por sus destinos profesionales: en 1955, como teniente de navio, haba sido ayudante secretario del almirante Olivieri, ministro de Marina de Pern; en 1958, fue jefe del Departamento "B"
del Servicio de Informaciones Naval, que tena a su cargo los temas polticos y de inte-
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tica velada a la conduccin econmica bajo figuras metafricas y ambiguas; la segunda, de mayor identificacin de su objeto de confrontacin, acicateada por los imperativos polticos gestados alrededor de
la figura del "cuarto hombre"; y la tercera, ya en situacin de retiro,
por su posicionamiento como un verdadero outsider desestabilizador
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del rgimen, de estilo virulento y radical. Este ltimo momento
coincidir con el inicio de su divorcio de la Armada que, bajo la
flamante conduccin de Armando Lambruschini, deber comenzar a
tomar posicin ante los embates que su antao conductor le
propinaba al rgimen, pasando de una ambigua postura inicial a una
clara opcin por la continuidad del Proceso y el autoatamiento
institucional.
Las veleidades de liderazgo de Massera lo haban llevado, ya desde los inicios de su aparicin en pblico, a conformar un estilo discursivo altamente complejo y plagado de recursos metafricos. Massera se propona ejercer un verdadero efecto de seduccin sobre la
opinin pblica, y para ello intent distinguirse de otros funcionarios, de prdica habitualmente opaca, a travs de un esfuerzo retrico descomunal dirigido a reservarse el rol de "gua espiritual" de los
argentinos. Y ser precisamente esta complejidad discursiva la que le
permitir filtrar en sus alocuciones pblicas, ya desde 1977, veladas
crticas a la conduccin econmica, que comenzaron bajo una forma
semioculta: la del "dios-dinero".
"Durante los ltimos treinta aos se ha venido desarrollando
una verdadera guerra mundial, una guerra que tiene, como campo
de batalla predilecto, el espritu del hombre. [...] Y Occidente, intoxicado de indiferencia, se fue replegando sobre s mientras que
del antiguo esplendor de su espritu slo un sistema econmico pareca sobrevivir, como pobre testimonio ltimo, de una civilizacin
que se refugiaba en sus cavernas de cristal y acero, al amparo de las
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Como vimos, la estructura del poder militar establecida en los Documentos Bsicos del Proceso supona que el presidente de la nacin no deba ser integrante de la
Junta Militar ni estar prestando servicio activo, y que su eleccin deba provenir de una
decisin unnime de la Junta. La figura del general Videla, que reservaba para s no
slo la titularidad del Ejecutivo en situacin de actividad sino que sumaba a ese cargo
la comandancia del Ejrcito e integraba la Junta Militar, vulneraba todos esos principios. Si bien inicialmente esta particularidad fue atribuida a la "situacin de excepcin" vivida en el momento del golpe, muy pronto la "normalizacin" de la crisis abri
para los grupos contrarios a Videla, en especial para la Armada, la posibilidad de avanzar en la obtencin de espacios de poder.
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El tema del "cuarto hombre" atraviesa la mayor parte de las declaraciones pblicas entre octubre de 1977 y los primeros meses de 1978. La Armada radicaliza su posicin en el mes de diciembre, cuando sostiene: "Slo resta entonces adoptar una decisin sobre la oportunidad en que se dar por terminada la duplicidad de funciones
que debi asumir el seor Comandante en Jefe del Ejrcito. La Armada cree como
lo ha manifestado el seor brigadier Agosti que para ello no es necesario esperar a
1979. Ms an, considera que estn dadas las condiciones para resolver el tema a muy
corto plazo" (La Nacin, 21/12/1977).
za en la cuestin, modificaba su estilo metafrico sumndole el cuestionamiento directo, aunque an moderado, de la poltica econmica. En octubre de 1977 sostuvo:
"Ciertos aspectos de la conduccin econmica deben ser rectificados y/o dinamizados, para alcanzar el pleno logro econmico-social del Proceso de Reorganizacin Nacional [...] Los Documentos
para el Proceso de Reorganizacin Nacional, firmados el 24 de marzo de 1976 y complementados por posteriores resoluciones de la Junta
Militar [...] avenan cualquier posibilidad de confusin. La estructura
de poder en este Proceso se vertebra en la Junta Militar [... ] y en el
Poder Ejecutivo Nacional desempeado por un oficial superior de las
Fuerzas Armadas en situacin de retiro, responsable del gobierno y
dependiente de aqulla. La situacin que hoy se vive tiene carcter
transitorio y antes de fin del ao en curso, la Junta Militar resolver
cunto durar esta situacin excepcional" (La Nacin, 12/10/1977).
Este cambio de estrategia inaugura otro: el del ncleo Videla-Harguindeguy, principales soportes de la poltica econmica, que se vern obligados a ratificar inmediatamente el apoyo incondicional de
la Junta al ministro y sus medidas; esas respuestas fueron dadas en la
mayora de los casos por el ministro del Interior, quien se erigira como una verdadera contrafigura pblica a las declamaciones de Massera. As responda Harguindeguy:
"[...] el Proceso de Reorganizacin Nacional rechaz prejuicios
doctrinarios, influencias ideolgicas y la falsedad de la demagogia
para aplicar una poltica econmica realista, seria, eficiente, asentada
sobre bases ticas y puesta al servicio de los intereses nacionales, una
poltica econmica que conduce un equipo de hombres que
merecen el respeto y la consideracin de todos, pero una poltica
econmica que, repito, y no me he de cansar de repetirlo, no es de
un equipo sino que es la poltica econmica del Proceso de Reorganizacin Nacional, y por ende la poltica econmica que para esta
circunstancia histrica han adoptado y es la poltica de las Fuerzas
Armadas y tiene, en consecuencia, todo y el total apoyo de stas (sicf
(La Nacin, 14/10/1977).
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Verdaderamente, Massera va a callar a retirarse para que lo oigan para poder hablar y dedicar as todas sus energas a la lucha
por el poder poltico, sin las ataduras del cargo. En abril de 1978, ante
dirigentes empresarios, establecer los trminos en los que se plantear
su trayectoria posterior: la de una lucha cruenta entre la poltica "nobilsimo arte de entenderse y creer (sic)", segn su propia definicin,
encarnada en su persona, y la economa, encamada en Martnez de Hoz.
"No voy a hacer una disertacin especficamente econmica. En
primer lugar, porque no es mi especialidad, y en segundo lugar porque creo que, as como soportamos un inflacin monetaria, tambin
padecemos, en este tema, una inflacin verbal [...] una de (cuyas)
consecuencias ms notorias [...] es la naturalidad con que se confunden los roles de la poltica y los roles de la economa. [... ] Si fuera
cierto que la poltica est subordinada a la economa como sostienen los miopes de buena y de mala fe, bastara corregir las
desviaciones econmicas para que se solucionaran los conflictos polticos, y todos sabemos que no es as. En cambio, basta que la poltica [...] exhiba sentido del mando [...] basta que sea capaz de despertar el entusiasmo de la gente, para que la economa mejore,
aumente la produccin, y se estimulen las inversiones creadoras y
no meramente especulativas. [...] slo as, advertiremos que la economa se subordina a la poltica y la poltica a la moral" (La Nacin,
28/4/1978).
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El 8 de julio, con la designacin de Viola como nuevo comandante del Ejrcito, el panorama comenzaba a normalizarse, ya que su
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nombramiento no slo respetaba la estructura jerrquica de la fuerza (dado que Viola era el general ms antiguo en actividad luego de
Videla y que su figura se perciba, por el momento, como continuacin de la "lnea videlista" dentro del Ejrcito). Aun en este contexto teniendo en cuenta que Viola sera nombrado varios meses
246 antes de asumir, se abrir un nuevo objetivo para el gobierno:
lograr, a pesar del cambio de hombres, la confianza en la opinin
pblica sobre la inmutabilidad de los principios esenciales del
Proceso y de la poltica econmica de Martnez de Hoz. Esta tarea
ser, una vez ms, del ministro Harguindeguy, bajo la frmula
"nueva etapa del mismo proceso".31 Preparndose para los recambios
del 1 de agosto, Harguindeguy sostendr:
"El 1 de agosto no pasa nada. A lo sumo es el da en que un
nuevo Comandante en Jefe del Ejrcito se hace cargo de la responsabilidad de conducir una de las tres Fuerzas Armadas del pas. Ese
da significa, en definitiva, que un presidente [...] que comparta
tres responsabilidades simultneas [... ] va a estar solamente en una
funcin, que es la de presidente. [...] El 1 de agosto es [...] un nuevo perodo dentro del mismo proceso" (LaNacin, 30/7/1978).
En medio del triunfalismo generalizado, producto del xito argentino en el Mundial de Ftbol, comenzaba a esbozarse en Massera
un estilo propositivo a favor de la proteccin del salario, el trabajo y,
31
A pesar de los esfuerzos de Harguindeguy, los primeros das de agosto de 1978
fueron agitados: el 1, mientras Videla pasaba a retiro, asuma como presidente de la
nacin y Viola lo reemplazaba en su cargo de comandante en jefe del Ejrcito, sala a
la venta el primer nmero de la revista Conviccin que, bajo la direccin de Hugo Ezequiel Lezama y la subdireccin de Mariano Montemayor, se volvera una verdadera tribuna desde la cual el almirante Massera proyectara su carrera poltica; el 2, una bomba explotaba en la casa del virtual sucesor de Massera, Armando Lambruschini, y
provocaba la muerte de su hija; el 4, la empresa General Motors abandonaba el pas;
y el 11, Patricia Derian continuaba abriendo un frente de gran preocupacin para el
gobierno, al declarar que en la Argentina se viva una crtica situacin en cuanto a la
violacin de derechos humanos. Unos das ms tarde, se publicaron documentos crticos provenientes de diversos dirigentes polticos y comenzaron los conflictos entre
sectores agropecuarios y financieros, seguidos por renuncias de funcionarios de Economa vinculados al agro.
consecuentemente, de la produccin nacional en contra de la "especulacin", ausente en proclamas anteriores, donde la crtica se agotaba en s misma. A slo un mes de su futuro retiro, Massera comenzar a afinar su propuesta poltica y econmica, en sus palabras, "a
definir con mayor precisin mi pensamiento respecto de reas concretas de la tarea cotidiana de todos." Para Massera, la Argentina debe
decidir si "aceptar permanecer en su antiguo papel de abastecedora
de materias primas, o [si] nos arriesgamos a dar el salto imprescindible para pesar con perfil propio en el desarrollo de la futura
historia universal". Su confusa propuesta consista en emular el sendero seguido por los pases desarrollados, en bsqueda de una alianza entre "clase obrera, clase empresaria y Estado" para "avanzar sobre
el conocimiento y sus instrumentaciones tcnicas e industriales" y
"abrirse a mercados amplios" (La Nacin, 8/8/1978), al tiempo que
sostena coincidir con un amplio espectro de las Fuerzas Armadas en
la necesidad de "crear un aparato productivo basado fundamentalmente en la iniciativa privada" y "privatizar empresas estatales [...]
con las excepciones lgicas, que permitan confirmar la regla, como
por ejemplo lo relativo a la defensa y algunas industrias bsicas" (La
Nacin, 29/8/1978). Finalmente, el 16 de septiembre habr llegado
la hora para Massera, quien en su mensaje de despedida reclamar
enrgicamente:
"En los documentos fundacionales del gobierno de las Fuerzas
Armadas figuran como objetivos prioritarios el saneamiento de la
economa al menor costo social, el establecimiento de una economa vigorosa, recalco, el establecimiento de una economa vigorosa,
mediante el estmulo a la productividad, el aliento a la inversin, la
rpida reactivacin del aparato productivo, la racionalizacin del Estado y la drstica desaceleracin de la inflacin. Sera mezquino no
reconocer que algunos logros se han alcanzado, pero no ignoro que
tanto los empresarios, los que viven de jornales y sueldos, como los
sectores de menores recursos, estn pasando particulares dificultades, y eso me preocupa, como me preocupa que no se haya detenido, todava, el ritmo inflacionario, y que no se haya obtenido la velocidad que la nacin requiere para alcanzar las metas propuestas"
(La Nacin, 17/9/1978).
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PAULA CANELO
Y ahora s, ya retirado, relevado de las responsabilidades institucionales, Massera tiene la licencia para declarar, desde el exterior del
pas, el fracaso rotundo de la gestin de Martnez de Hoz. Aqu se
abrir una nueva etapa en su estrategia: la de dirigir toda su artillera
en forma virulenta y directa contra el "superministro" de Videla. De
aqu en ms, su presencia crtica a la conduccin econmica ser permanente en los medios de comunicacin nacionales e internacionales y el ahora ex comandante se convertir en un verdadero elemento
desestabilizador:
"[...] es larga la lista de los fracasos econmicamente: ha fracasado el populismo permisivo, ha fracasado el monetarismo rgido, y
han fracasado innumerables experiencias que con el rtulo benvolo del pragmatismo gradualista intentaron frmulas mixtas" (Clarn,
11/10/1978).
Hacia fines de octubre de 1978, sin embargo, la fortaleza de Martnez de Hoz pareca incuestionada: los nicos ministros sobrevivientes
de la profunda crisis ministerial del da 30 fueron los de Interior,
Trabajo y Economa; mientras que los renunciantes Montes (Relaciones
Exteriores y Culto), Laidlaw (Planeamiento, ministerio que pasara a
convertirse en una secretara), Bardi (Bienestar Social), Gmez
(Justicia) y Klix (Defensa) cedern el camino a una recomposicin
del gabinete con base en oficiales retirados y civiles Pastor en Relaciones Exteriores y Culto, Fraga en Bienestar Social, Llerena Amadeo
en Cultura, de la Riva en Defensa y Rodrguez Varela en Justicia
mientras que el posterior reemplazo de Liendo por Reston en la
cartera de Trabajo slo lograr profundizar el ascendente de Martnez
de Hoz en este mbito. En trminos generales, y como seal La
Nacin en su tradicional Semana Poltica (5/11/1978), se asista a una
"situacin configurada por la decisin de dar tiempo y el mayor
espacio posible de maniobra a la conduccin econmica."
Ante la evidente profundizacin del poder de Economa, Massera denunciar la "ceguera" de los "sectores del gobierno" que insisten en "mantener la poltica econmica que puede llegar a producir
tensiones sociales" (LaNacin, 10/11/ 1978). Asimismo, y continuando con la lnea iniciada en su discurso de despedida de la
comandancia
PAULA CANELO
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IA POLTICA CONTRA LA ECONOMA
32
Una vez concluida la primera etapa de "reordenamiento" y "normalizacin econmica" que se extender entre el golpe y fines del ao 1976, los funcionarios militares comenzarn a anunciar tempranamente, hacia abril de 1977, la apertura de la etapa
del "dilogo" y a definir los posibles interlocutores del rgimen, al tiempo que se
reforzaba la idea, ya presente en los documentos iniciales, de que el objetivo final del
Proceso era consolidar una democracia "republicana, representativa y federal". Desde
entonces, y con particular intensidad hacia 1978 momento en que, por otra parte,
se comenzaba a anunciar el fin de la "lucha contra la subversin", Videla comenzar
a sostener que la atencin del rgimen deba trasladarse desde lo especficamente
militar a la "reconstruccin nacional", lo cual inicia una etapa signada por una creciente
preocupacin en la recreacin de las bases de legitimacin del Proceso y por la definicin de una propuesta poltica. Sin embargo, y dado que ste era un punto de grave
desacuerdo entre las distintas fracciones militares, ya hacia 1979 se haca evidente la
enorme dificultad que tena el rgimen para presentar ante la opinin pblica las tan
prometidas Bases Polticas.
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PAULA CANELO
Por cierto, se era el espritu del Documento que, entre otras cosas, sostena: "El
dilogo se orientar a lograr una participacin responsable, amplia y continua, para
que partiendo de la coincidencia en las ideas bsicas se afiancen las condiciones
cvicas y el acceso creciente de la ciudadana a la actividad partidaria y a la direccin
poltica [... ] La accin que se inicia con el dilogo como instrumento apto de consulta
e informacin, para posibilitar as el logro de las coincidencias bsicas necesarias para la
solucin poltica futura del pas y una adecuada comprensin de la actividad a emprender
por parte de toda la ciudadana" (Bases Polticas de las Fuerzas Armadas para el Proceso de
Reorganizacin Nacional, 19/12/1979. Las cursivas son nuestras).
36
La "mesa coordinadora provisional" del Movimiento Nacional para el Cambio,
que fue lanzado el 21 de agosto de 1981, estuvo conformada, entre otros, por el capitn de fragata (RE) Juan Carlos Acosta ex subsecretario de Prospectiva del Ministerio de Planeamiento y secretario ejecutivo de la Fundacin Argentina Ao 2000, cercano al general Daz Bessone, por ex dirigentes provenientes del justicialismo, del
socialismo, del Movimiento de Integracin y Desarrollo (MID), y de la antiguamente
aramburista Unin del Pueblo Argentino (UDELPA), adems de ex representantes de
distintas entidades empresarias, como Confederaciones Rurales Argentinas (La Nacin,
21/8/1981).
Hasta aqu, y an en el punto ms alto de su ofensiva, el juego estratgico de Massera se revelaba como esencialmente reactivo: en ningn momento logr articular una propuesta econmica alternativa
viable superadora de la de Martnez de Hoz, que excediera las meras
apelaciones a un cierto "distribucionismo" o un tmido "industrialismo". Esto era bien percibido, por ejemplo, por Juan Alemann, Secretario de Hacienda, quien responda a este virulento enjuiciamiento
del marino y sostena que "el almirante Massera hace una manifestacin esencialmente poltica, donde propone una serie de buenos propsitos, sin decir cmo se han de lograr. Como buen poltico, piensa
en los fines y no en los medios, que es realmente lo concreto e importante" (La Nacin, 18/6/1980). Pero no slo debern responder los
PAULA CANELO
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directamente enjuiciados, sino tambin los principales
interpelados. El 20 de junio, Galtieri adoptar la lnea de Alemann
para responder que el documento de Massera debe ser entendido
como "uno ms de los varios o tantos documentos polticos y
declaraciones aparecidas en las ltimas semanas", y que aqul deba
negarse "terminantemente como comandante en jefe del Ejrcito a
entrar al juego poltico de ese upo (sic)", comprometiendo a la Fuerza
en "la gestin del gobierno nacional en lo hecho, en lo que est
haciendo y en lo que le falta por hacer" (La Nacin, 20/6/1980).
Asimismo, Lambruschini sostendr que la Armada "respeta el
derecho de opinin" y acepta "las crticas" y que "stas deben ser
evaluadas segn las fuentes que las producen", pero que no "nos
harn alterar los objetivos fijados el 24 de marzo de 1976" (La
Nacin, 20/6/1980). Finalmente, Harguindeguy acusar a "los
detractores" que "estn en el juego de molestar al gobierno que
ejercen las Fuerzas Armadas" de "conducir al pas al fracaso", lo que
"muestra, por lo menos, falta de memoria y carencia de
responsabilidad" (La Nacin, 25/6/1980).
La intentona haba fracasado. En el caso de la Armada en particular, Lambruschini se mantendra en una postura intermedia, de
preocupacin por "todos aquellos objetivos econmicos [...] que no
se hayan alcanzado en su plenitud", entre ellos "el estmulo a la productividad, la reactivacin del aparato productivo, el control y la disminucin del dficit presupuestario, una poltica agropecuaria realista [... ] lograr una progresiva disminucin de la inflacin", etctera
(La Nacin, 27/6/1980), pero de defensa acrrima de la "unidad monoltica de las Fuerzas Armadas", contra "aquellos que especularan
con divergencias bsicas entre ellas" (LaNacin, 8/7/1980). En esto,
ser secundado ampliamente por Graffigna: la eleccin de ambos haba sido, sin dudas, la de la preservacin institucional.
Los ltimos meses de 1980 estuvieron signados por la profundizacin de la crisis econmica, por fuertes lobbies sobre los elencos gubernamentales desde sectores rurales e industriales en pos de una rectificacin urgente de la poltica econmica y, sobre todo, por fuertes
disputas dentro de la Junta alrededor de la sucesin de Videla en la
presidencia. En este ltimo sentido, la apuesta por la continuidad institucional se revel en la designacin de Viola, cuyo temprano anuncio a la opinin pblica ya en octubre de 1980, cuando deba asu-
255
mir en marzo de 1981 posibilit la generacin de un tenso panode rumores y versiones cruzadas. A este clima se sum, una vez ms.
Massera, quien luego de una acrrima defensa de los dirigentes
polticos sus nuevos colegas sugiri a Viola para en el futuro
"Kelcrar el proceso de legitimacin de la actividad de las organizaciones sindicales", "disminuir el gasto del Estado, redistribuir
equitativamente los ingresos, modificar las medidas que condenan a
nuestra industria y a nuestro campo a una ruinosa competencia
con el exterior", y terminar con el proceso de "pauperizacin del
salario" (Clarn, 22/11/1980). As, Massera se reposicionaba
anticipadamente en el nuevo escenario, previendo sin dudas el giro
que la situacin iba a sufrir: por cierto, el futuro gobierno de Viola
ensayara un experimento correctivo de la lnea principal que haba
seguido el Pro-ceso hasta entonces, sobre todo desde el punto de
vista poltico.
S la quiebra del BIR haba desencadenado el fin del plan de Martnez de Hoz, el golpe de gracia se lo asestara la devaluacin de 10%
del 2 de febrero de 1981, que estableca una nueva escala de ajustes
hasta agosto. A pesar de las frenticas declaraciones de Videla y Martnez de Hoz acerca de la inamovible continuidad de su lnea37 en
u clima enrarecido, adems, por el recrudecimiento del conflicto
por el Beagle y la ininterrumpida sucesin de quiebras de
numerosos bancos, compaas financieras y empresas, la
modificacin, en el mes de febrero, de la pauta de ajuste cambiario
inicialmente dispuesta por la "tablita" oper como un verdadero
shock en las expectativas de los actores, que emprendieron
automticamente una desesperada corrida hacia el dlar y generaron
la cada vertiginosa de las reservas del Banco Central. La primera e
inmediata medida del nuevo ministro de Economa de Viola,
Lorenzo Sigaut, sera la de devaluar nuevamente la moneda en
30,14% el 2 de abril, fijar la paridad peso-dlar y eliminar
definitivamente la "tablita" cambiara.
37 En palabras del ministro: "La renovacin de las autoridades est siendo
utilizada en estos momentos por quienes se resisten a admitir la irreversibilidad de
los cambio* bsicos que el Proceso lleva realizado. [... ] La poblacin debe saber que el
hecho de que se haya debido adelantar en el tiempo la aplicacin de un ajuste
instrumental, en materia cambiara, con el propsito de disipar la incertidumbre
tejida alrededor del cambio de autoridades, no altera la continuidad del Proceso ni de
sus grandes polticas" (La Nacin, 12/2/1981).
PAULA CANELO
Era el final. Pero este final anticipaba otro: el del propio Massera. Intentando conservar su rol opositor, ste se mantuvo
256
inclume en su postura al asumir Viola: ahora, su blanco sera la
estrategia poltica de su antao colega de la Junta Militar. Pero los
tiempos s haban cambiado.38 Con el posterior ascenso de Anaya, el
ascendente de Massera habra terminado;39 su presencia continuar
agitando las aguas por varios aos,40 pero esta vez como protagonista
del fracaso del rgimen y acusado de crmenes aberrantes, no ya
como artfice del "nobilsimo arte".
38
En mayo de 1981 se revelara en Roma una lisa de integrantes de la logia masnica Propaganda Due (P-2), encabezada por Licio Gelly, en la cual se encontraban, entre otros, los nombres de Massera y Surez Masn. El 9 de julio de 1981 el gobierno prohibira el n 3 del peridico Cambio para una democracia social, propiedad de Massera
en cuya tapa se vea una fotografa de la casa de gobierno con la leyenda "Esto no funciona", por "alterar el orden y la seguridad pblicos" y "evidenciar una persistente y
reiterada actitud que socava tendenciosamente el principio de autoridad y la confianza pblica en los actos de gobierno" (La Nacin, 9/7/1981); el 14 de julio, Lambruschini sancionara por primera vez a Massera con un arresto de diez das a pedido de Galtieri (Clarn, 14/7/1981); el 15 de octubre, Liendo, ministro del Interior de Viola,
bloqueara el reconocimiento jurdico del "Partido para la Democracia Social", cuyo
apoderado era el vicealmirante (RE) Rene Fracassi; por slo citar algunos indicios de
que la tolerancia de la Junta Militar ante los arrebatos del almirante haba terminado.
39
Segn Somos, "el masserismo fue perdiendo peso en la Armada tras el alejamiento del ex comandante Armando Lambruschini [... ] El transcurso del tiempo y la actividad poltica del ex comandante fueron desdibujando en los cuadros intermedios el
prestigio de caudillo que haba alcanzado la figura de Massera y su imagen comenz a
deslizarse por un notorio plano inclinado an entre aqullos marinos que le reconocen haber sido el comandante que ms prximo estuvo de ser presidente de la nacin,
que enfrent con decisin muchas de las propuestas polticas del Ejrcito, y critic al
ex ministro Alfredo Martnez de Hoz cuando ste brillaba con todo su esplendor" (Somos, n 352,17/6/1983).
40
Entre enero y febrero de 1982 Massera har una serie de declaraciones acerca
de la publicacin de las listas de detenidos desaparecidos durante su mandato, en la
que acus a Videla y Viola de haberse negado a hacerlo a pesar de su insistencia, lo que
le valdra un nuevo arresto y un enfrentamiento posterior con Surez Masn; luego
del fracaso de la Guerra de Malvinas, sostendr que "las guerras no las pierden los sol
dados, sino quienes tienen el honor de conducirlos" (Clarn, 22/6/1982) en un ata
que frontal a la Junta Militar; y posteriormente protagonizar una serie de violentos
altercados pblicos con Juan Alemann, por slo citar algunos ejemplos de su imperturbable actividad posterior.
257
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Como vimos, la coincidencia que acerc, en los albores del golpe de 1976, los objetivos de civiles y militares, estuvo basada en un
particular diagnstico acerca de la crisis argentina. En ese diagnstico resultaba central la caracterizacin de un Estado "sobredimensionado" e "ineficiente" cuyo creciente intervencionismo y sus "desviaciones" estructurales eran las causas principales de la larga crisis
argentina. De all que la "urgente reestructuracin" estatal fuera uno
de los imperativos de primer orden del rgimen, con miras al objetivo de desactivar no slo las "prcticas burocrticas ineficientes" que
proliferaban en su interior sino tambin las prcticas polticas "demaggicas" y "corruptas" que lo haban caracterizado, objetivo inseparable del aniquilamiento de la "subversin".
En su extenso discurso inaugural del 2 de abril de 1976, el ministro de Economa Martnez de Hoz pareci dejar bien en claro cul
era el tratamiento al que deba ser sometido el Estado:
"La inflacin en la Repblica Argentina es provocada esencialmente por los gastos improductivos del Estado [...] Debe pues [...]
encararse la realizacin conjunta y gradual en los plazos fijados de
un trpode de medidas: reduccin del gasto fiscal, aumento de los
ingresos o recursos presupuestarios, incremento sustancial de la inversin productiva del pas. [...] La reduccin del gasto fiscal debe
realizarse a travs del redimensionamiento de la actividad estatal atacando simultneamente cuatro reas: a) la racionalizacin de la administracin central, b) la eliminacin del dficit de las empresas estatales, c) la reduccin gradual y eliminacin del aporte federal para
cubrir los dficits en los presupuestos provinciales, d) el encuadra-,
miento de las obras pblicas en los lmites mximos posibles permitidos por una financiacin genuina y no inflacionaria. [...] Es posible encarar la racionalizacin de la administracin central
eliminando servicios superfluos y reorganizando los necesarios para
lograr mayor eficiencia con el menor costo [... ] [En cuanto al dficit
de las empresas estatales] la consideracin de este tema implica
tener en cuenta un doble enfoque: a) Una adecuada concepcin y
delimitacin de la funcin del Estado en la economa moderna y
259
Ya desde las primeras dcadas del siglo XX, en el seno de las Fuerzas Armadas
comienza a surgir una verdadera conviccin industrialista, inseparable de una
creciente reflexin estratgica acerca de los inconvenientes de abastecimiento de los
materiales de guerra internacionales y de la necesidad de la autoafirmacin
corporativa. En los aos anteriores a la Segunda Guerra Mundial, la inestable
coyuntura internacional contribuir al fortalecimiento de estos principios, y se
establecern las bases de una amplia estructura de empresas pblicas en los sectores
qumico, siderrgico, petrolfero y militar, bajo direccin militar, estrechando los lazos
entre los medios empresarios y el mbito castrense. Finalmente, en 1941, con la
creacin de la Direccin Gene-
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acendrado anticomunismo y antiperonismo durante el tercer gobierno peronista haban sido los ms acrrimos impulsores del involucramiento del Ejrcito en la "lucha antisubversiva" los llevaba a
rechazar de plano cualquier posibilidad de acercamiento a las organizaciones civiles, por lo que mayoritariamente se alineaban tras una
concepcin corporativista y antipoliticista, contraria al acercamiento
del rgimen con las organizaciones polticas y sindicales. Si bien no
presentaban una concepcin ideolgica unificada y coherente variaban entre el nacionalismo, el integrismo catlico y el desarrollismo, estos "duros" lograron conjugar eficazmente dos resistencias:
una, contra el liberalismo "antiestatista" y "extranjerizante" de la poltica econmica, y otra, contra la fraccin "politicista" del Ejrcito.46
Por otra parte, durante la gestin de Martnez de Hoz el espectro de
empresas de propiedad estatal era vasto.47 Se encontraban bajo la
direccin o administracin de un conjunto de burcratas militares y
civiles de trayectoria, tales como los generales Diego Uricarriet y Osear Gallino48 al frente de la Direccin General de Fabricaciones Militar de la nacin y en la Escuela Superior de Guerra. Finalmente, Daz Bessone
haba actuado durante el gobierno de Ongana en la Secretara de Seguridad,
dedicada a la planificacin estatal, y durante el gobierno de Lanusse haba sido
designado en la Secretara de Estado de Planeamiento y Accin de Gobierno.
46
Esta lite consolidada alrededor de las operaciones represivas y las
comandancias de los Cuerpos de Ejrcito se prolonga en algunos generales que
se desempearon durante el mismo perodo como segundos comandantes, tales
como Fernando Santiago, Acdel Vilas y Carlos Dalla Tea.
47
La dificultad de acceder a un listado completo de las empresas controladas total o parcialmente por el Estado durante el perodo ha sido ya sealada por Schvarzer
(1981). En el presente trabajo nos hemos basado en la informacin disponible en el
rea de Economa y Tecnologa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,
sede Argentina. Segn esta fuente, dentro de las mayores empresas estatales industria-'
les se encontraban AFNE, CAP, Casa de Moneda, CAVIC, la Escuela de Aviacin Militar, Fabricaciones Militares, Forja Argentina, IME, Industrias Llave, La Esperanza, Lisandro
de la Torre, SIAM, SIAM-SIAT, SOMISA, Swift de La Plata, TANDANOR, YPF, etctera; mientras
que la cpula de empresas estatales prestadoras de servicios pblicos estaba conforma
da, entre otras, por Gas del Estado, SEGBA, Agua y Energa Elctrica, ENTel, Aerolneas
Argentinas, ELMA, Ferrocarriles Argentinos, ENCOTEL, Administracin General de Puertos, HIDRONORy Obras Sanitarias de la Nacin.
48
El general ingeniero Diego Uricarriet, presidente de Fabricaciones Militares,
fue sin dudas el representante ms cabal de la fraccin industrialista dentro del Ejr-
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PAULA CANELO
tos Petrolferos Fiscales) respectivamente, el ingeniero Pascual Palazzo interventor en la CAP (Corporacin Argentina de Productores de
Carne), el brigadier Orlando Jess Capellini53 director de la Escuela
de Aviacin Militar, el general de brigada (RE) Toms Caballero y Hugo
Carassai sucesivos presidentes de Ferrocarriles Argentinos, los
ingenieros Mario Pieiro y Carlos Sureda presidente y vicepresidente de
HEDRONOR respectivamente, el contralmirante (RE) Flix Imposti
presidente de SEGBA (Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires), los
ingenieros Pedro Vicien y Julio Lancafroni administrador general y
subadministrador de Agua y Energa Elctrica, el ingeniero Gabriel Meoli
presidente de Gas del Estado, Juan Carlos Pellegrini
vicepresidente de Aerolneas Argentinas, o el general de brigada (RE)
Eduardo Osear Conrado84 administrador general de ENTel y su
sucesor, el coronel (RE) Luis Alberto Amallo, entre otros. Todos estos
funcionarios, civiles y militares, haban desarrollado una estable
trayectoria profesional dentro del complejo militar-industrial y al frente de
las poderosas empresas de servicios del Estado, y si bien no ejercern una
presencia pblica destacada durante el Proceso, defendern celosamente
sus territorios dentro del aparato estatal, ante los avances de los
funcionarios del equipo econmico.
La convergencia entre los seores de la guerra y los burcratas en una
oposicin comn a la poltica econmica se fundaba en que todos
ellos se hallaban fuertemente vinculados, por su trayectoria, con las
expresiones institucionales que se haban fortalecido enormemente
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266
267
men se involucrara en una infecunda y conflictiva experiencia: la creacin del Ministerio de Planeamiento.
Ya a comienzos de septiembre de 1976, el diario La Nacin inauguraba los resquemores de gran parte de la opinin pblica antiestatista de la poca, advirtiendo acerca de los riesgos del "planeamiento
como tcnica o modalidad de accin poltica", dada la "tendencia
burocratizante de sus formas de trabajo y por representar una va idnea para quienes creen oportuna la intensificacin del papel del
Estado en el ordenamiento econmico y social integral de la sociedad".
El atribulado editorialista recomendaba evitar a toda costa tanto "los
complejos y excesivamente recargados de dependencias personal,
aptos casi siempre para presentar esquemas y volmenes de
inmensas dimensiones fsicas pero de modesta sustancia
intelectual", como "los equvocos de un intervencionismo que so
I de planificacin puede terminar en una vuelta ms de tuerca a la
tendencia dirigista que tanto mal ha hecho al pas", anticipando "las
complicaciones derivadas de las interferencias entre los des
organismos existentes en el seno del gobierno" (La Nacin, 1/1976).
Estas preocupaciones eran compartidas por figuras tradicionales
del liberalismo como lvaro Alsogaray, quien sostena, es-o, que la
creacin del nuevo ministerio era "un contrasentido total porque el
gobierno, al querer implantar el sistema de libre empresa privada a
travs del Ministerio de Economa, estara siguiendo I nimbo
determinado y al orientarse hacia la economa planificada el
Ministerio de Planeamiento estara siguiendo un rumbo
totalmente opuesto" (La Opinin, 2/11/1976; cit. en Sidicaro, 1996:
17) Versiones ms atenuadas de estos temores indicaban que el planeamiento poda constituir una herramienta eficaz para "ganar concia en la labor cotidiana" y permitir "fijar un rumbo", pero que
deba evitarse planificar "sobre el desarrollo econmico o la cultura",
el nico gran "planificador econmico y cultural que conoci
nacionales que permitieron, durante su gestin, la modernizacin de los equipos
blicos. Segn Novare y Palermo, el ministro, "lejos de presentar batalla en lo que
lo que atae en gasto militar y en insumos estratgicos, se dispuso a aprovechar la
disponibilidad de recursos externos para satisfacer las demandas castrenses, y no
se opondra a que ocurriese lo mismo con el gasto de las empresas pblicas y las
obras de infraestructura donde los militares tendran el campo libre" (Novaro y
Palermo, 2003: 227).
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Economa; finalmente, en trminos ideolgicos, la idea de planificacin estatal, que asignaba al Estado la capacidad de fijar metas econmicas y polticas que deban ser seguidas por los diferentes actores
sociales, entraba en contradiccin con los postulados fundantes del
liberalismo. Para completar este cuadro, entre las nuevas atribuciones del ministro de Planeamiento, y en ausencia de la figura de un vicepresidente, se encontraba la de reemplazar al presidente de la
Meln en su ausencia en el pas, poder que le haba correspondido
anteriormente al ministro del Interior, Albano Harguindeguy, uno de
los pilares fundamentales de la defensa pblica del plan econmico;
adems, las posiciones polticas del nuevo ministro Daz Bessone eran
Contrarias a los planes de la Secretaria General de la Presidencia de
instrumentar una no muy lejana salida poltica controlada.
Sin embargo, y a pesar de estas contradicciones, que auguraban
ingentes conflictos, el 29 de septiembre de 1976 se creaba el
Ministerio de Planeamiento mediante la ley 21 431, hecho en el cual
se cristalizaban varios elementos. En primer lugar, y
fundamentalmente, la necesidad de entregar a los seores de la guerra
un espacio de poder de : relevancia en un perodo en el cual las tareas
represivas eran un objetivo de primer orden para el rgimen, y de
modo coyuntural plenamente funcionales a las necesidades del plan
econmico; en segundo lugar, la urgencia de dotar al rgimen de un
criterio de legitimacin que reemplazara los estrictamente
militares, lo que sera perseguido a travs de la tarea fundamental
que se le otorgaba al nuevo ministerio: la redaccin de un Proyecto
Nacional; en tercer lugar eficaz resistencia que comenzaban a ejercer
algunos sectores los elencos militares al proclamado antiestatismo
del ministro de Economa, y, paralelamente, el inicio de la
modalidad en la cual el ministro de Economa zanjara
recurrentemente estas resistencias, untando medidas proclives al
aumento del gasto y la inversin pblicas.60
60 Ya en 1976 los funcionarios del ala econmica identificaban un panorama de
vagas pero amplias resistencias ante sus avances contra el aparato estatal. Luego de
que Aleman, profundizando la lnea del discurso del 2 de abril, insistiera en la
necesidad de una enrgica reduccin en el nmero de empleados pblicos" y de
la "privatizacin total de muchas empresas que se encuentran en manos del
Estado por causas circunstanciales y en la privatizacin parcial de las restantes
empresas estatales" (La Na-
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El nuevo ministerio fue presentado como una suerte de "coordinador ministerial", cuyo titular, el general de brigada Ramn Genaro
Daz Bessone,61 designado el 20 de octubre, funcionara como asesor
directo del Presidente y cubrira adems su cargo en caso de
ausencia del pas, pero sobre todo, se sostena, esta creacin responda a la necesidad de elaborar un Proyecto Nacional que estableciera las
polticas fundamentales del rgimen para el mediano y largo plazo
(Sidicaro, 1996); as, a diferencia de las carteras restantes, de carcter "tcnico", las tareas del nuevo ministerio eran de carcter estrictamente "creativo" o "poltico":
"Un proyecto nacional es un proyecto poltico en la ms amplia
y noble acepcin de la palabra; requiere la organizacin de todas las
instituciones polticas, jurdicas, sociales, econmicas, educacionales, porque el ordenamiento institucional debe responder al nuevo
proyecto nacional, es decir, al nuevo proyecto poltico" (La Opinin,
31/12/1976).
El modelo de Daz Bessone se inspiraba con creces en varios componentes del imaginario corporativista de Ongana: en particular, en
la necesaria sucesin por etapas entre el planeamiento, la consulta y
la decisin. As, la etapa de planeamiento consista en el diseo de
un plan general (Proyecto Nacional) a cargo de "los intrpretes del incin, 11/8/1976), hacia fines de 1976 Martnez de Hoz admiti que la "reduccin de
los gastos del Estado" no era tarea fcil, ya que "la racionalizacin del aparato estatal
(demanda), adems de cierta dosis de paciencia, una gran dosis de persistencia y acertar con las medidas que, poco a poco, vayan produciendo un consenso y convencimiento
general de su necesidad" (La Nacin, 24/12/1976).
61
La designacin de Daz Bessone no era casual. General de brigada del arma de
artillera y comandante del Cuerpo de Ejrcito II, haba actuado durante el gobierno de
Ongana en la Secretara de Seguridad, dedicada a la planificacin estatal, y durante el
gobierno de Lanusse haba sido designado en la Secretara de Estado de Planeamiento y
Accin de Gobierno, bajo la direccin del brigadier Ezequiel Martnez, que absorbera
las funciones del CONADE, CONASE y CONACYT; asimismo, era uno de los fundadores de
la Fundacin Argentina Ao 2000 y los Centros de Estudios Prospectivos (Quiroga,
1990), integrados por un equipo multidisciplinario de civiles y oficiales retirados, que
haba editado ya en 1973 el Proyecto Nacional Argentina Ao 2000. Varios de los
miembros de la Fundacin acompaarn a Daz Bessone en la nueva cartera.
271
La defensa del Proyecto Nacional como el "proyecto poltico de las Fuerzas Armadas
estuvo a cargo de las ms altas autoridades. Ya en julio de 1977, Massera sostena en
la cena de camaradera de las Fuerzas Armadas: "tambin los equivocados arrepentidos tienen un lugar en la Argentina que soamos, y tambin para ellos estamos
fundando otra vez la Patria, cuya expresin es el Proyecto Nacional, que
transparenta la vocacin humanstica inmanente en nuestra sociedad" (La
Nacin, 8/7/1977); y era respaldado por Agosti, quien afirmaba: "el objetivo de
fondo es superar los factores causales de los problemas argentinos, restablecer la
confianza en el pas y su futuro y dar vida a un Proyecto Nacional entendido como
destino para la nacin" (La Nacin, 11/8/1977).
63
- La consulta se inici con la formacin de cuatro comisiones: la del rea Educativa, denominada "sector universitario", con participacin de rectores de las
universidades nacionales y privadas, etctera; la del rea Economa, tres
correspondientes al sector agropecuario", "sector industrial" y "sector comercial",
de las que participaron, respectivamente, numerosos dirigentes de las corporaciones
agrarias CONINAGRO, SRA, CRA, FAA, AACREA, etctera, industriales
Empresarios del Interior, Movimiento de Unidad Industrial, Movimiento Industrial
Argentino, etctera, y de servicios Bolsa de cereales, Bolsa de Comercio,
Cmara Argentina de Comercio, banca nacional y cooperativa, etctera (La
Nacin, 26/8/1977 y 6/9/1977).
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En el texto se buscaba fundamentar el proyecto poltico del rgimen militar a partir de principios de naturaleza tico-filosfica y de
elementos tericos frecuentemente utilizados en las ciencias sociales
contemporneas (Sidicaro, 1996), y a partir de la definicin de un
diagnstico de situacin, ciertamente contundente. Segn los funcionarios de Planeamiento, la clave de la declinacin argentina se encontraba en la ausencia de una gran poltica nacional, cuya nica expresin se haba eclipsado junto a la Generacin del 80, y disuelto en
la "demagogia populista" y la "sucesin progresiva de la tendencia co-
Segn el documento, la coyuntura en la que se encontraba el rgimen militar era producto del agotamiento del "Proyecto del 80", a
partir del cual la nacin argentina se haba quedado "sin poltica y sin
proyecto"; de all la urgente necesidad de "lograr la adhesin y el consentimiento mayoritario de la poblacin", los que podran ser reencontrados a travs de la tarea de "disear y proveer al pas de una poltica en el sentido alto del trmino", tarea de una "nueva Generacin
del 80". La "Nueva Repblica" que propona fundar el Proyecto Nacional supona, a nivel econmico, "la modernizacin del pas" a partir
de una fuerte y activa presencia estatal, que apuntara bsicamente a:
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PAULA CANELO
En cuanto a los objetivos polticos del rgimen, el Proyecto Nacional promova "lograr la vigencia del principio representativo como
fundamento de la legitimidad de los gobernantes, mediante la implantacin de un rgimen que asegure la idoneidad [...] [lograr] laparticipacin de la ciudadana a travs de la creacin y funcionamiento de rganos representativos con competencias preferentemente
consultivas, de acuerdo a los requerimientos zonales o sectoriales
(ibid.: 330). Se supona as una "primera etapa de gobierno militar sin la
actuacin de partidos polticos que tender en el tiempo no estimado an hacia una progresiva intervencin de la comunidad en
la cosa pblica a travs de una escala primaria que puede estar cons- |
tituida por consejos o juntas vecinales para llegar, despus de otra ins-
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tancia una participacin directa en la conduccin del municipio y
sucesivamente a otros niveles institucionales"(La Nacin,12/11/1977).
La marca del onganiato se imprima as, tambin, en la importancia
otorgada a los "cuerpos intermedios", pilares del modelo corporativo de sociedad deseada, por lo que se sugera "encuadrar con clara y
precisa legislacin a la vida de las asociaciones o cuerpos intermedios
para que no atenten contra la unidad nacional ni vuelquen su actividad a otros fines que los especficamente propios" (Proyecto Nacional,
op. cit.:333), y, sobre todo, en la naturaleza de los plazos temporales
que se requeran para la ejecucin de tan faranica empresa: "el Proceso de Reorganizacin Nacional [...] prev la iniciacin, en 1986,
de unta etapa de transicin, con la incorporacin creciente de civiles,
hasta llegar al ao indicado, de 1991, en que se habran alcanzado ya
las condiciones para la Nueva Repblica" (LaNacin, 6/9/1977).
La imposible lejana de los plazos planificados por los redactores del
documento era congruente con lo planteado hacia noviembre de
1977 por el ministro del Interior, quien recomendaba "dejar de escuchar los cantos de sirena" y olvidarse de "contiendas electorales inmediatas, para pensar en la realizacin de objetivos que requieren un
lapso muy largo" y que deben desarrollarse a partir de "planes de
mediano plazo hasta 1987" (La Nacin, 23/11/1977). Siguiendo la
inspiracin antipartidista del Proyecto Nacional, Harguindeguy afirmaba que "en el gobierno de las Fuerzas Armadas no hay aperturas polticas en el sentido electoralista", y que no habra "elecciones en el
plano inmediato", ya que "la tarea es muy grande y no estamos para
perder tiempo en pensar en partidismos ni sectorizaciones ni divisiones (La Nacin, 14/12/1977). Videla reforzaba estas apreciaciones
sosteniendo que si bien no era prudente "ignorar que el inmovilismo
en poltica tiene un alto precio" y que "el accionar poltico del gobierno debe desarrollarse abriendo crecientes posibilidades de activo consenso por lo que "ponemos especial nfasis en sealar la voluntad de
concertar criterios, voluntades y esfuerzos alrededor de un conjunto de ideas-fuerza que conformen un programa de gobierno de
unin nacional" (LaNacin, 19/10/1977), "la propuesta para la unin
nacional no presupone un calendario electoral [porque] el Proceso
de Reorganizacin Nacional no tiene plazos sino objetivos que cumplir (LaNacin, 21/12/1977).
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IA POLTICA CONTRA LA ECONOMA
ridos a la futura estructura econmica nacional, crearon [...] una fisura que se fue ampliando con el tiempo" (La Nacin, 31/12/1977).
La Nacin sealaba adems que, y como ya resultaba habitual dentro
de las modalidades institucionales del rgimen, la sancin de la "Ley
de Planeamiento" haba sido bloqueada por el Poder Ejecutivo y el
Ministerio de Economa, quedando virtualmente "congelada" (La
Nacin, 3/1/1978) ,67 Por otro lado, y a pesar de la defensa pblica
del documento que realizaron los altos mandos, el Proyecto Nacional
haba sido recibido con poco entusiasmo dentro del espectro militar, fundamentalmente dentro de las secretaras generales de las distintas fuerzas, que haban criticado duramente las propuestas de Planeamiento.68
As, y en un contexto de viraje estratgico de los Estados Unidos
en relacin con su poltica de derechos humanos, de profundizacin
del plan econmico y del poder de Economa, y de ausencia de apoyos institucionales slidos dentro de las fuerzas, el destino de la am67
Segn La Nacin: "la iniciativa habra llegado a la Presidencia con el visto bueno de los restantes ministerios, pero no con la firma del ttular de la cartera de Economa, que en su oportunidad haba planteado tambin discrepancias fundamentales.
De acuerdo con las mismas fuentes, el Dr. Jos Alfredo Martnez de Hoz envi entonces al Presidente, por escrito, todas las objeciones que haba expuesto anteriormente
y seal, adems, su firme oposicin a la sancin de la iniciativa. A ello se habra sumado tambin la opinin contraria del Poder Ejecutivo, por entenderse [...] que la
Ley Nacional de Planeamiento, tal cual estaba proyectada, converta prcticamente a
la cartera de Planeamiento en una especie de 'superministerio', que invada
jurisdicciones y, adems, porque en la prctica iba a dificultar el normal
desenvolvimiento de las actividades en los distintos mbitos del Estado, ya que abarcaba
casi todos los aspectos de la administracin, al margen de los de mayor
trascendencia" (La Nacin,3/1/1978).
68
Estas crticas se revelan en un documento reservado que emitieron conjuntamente las secretaras generales de los distintos comandos en jefe, donde se sostena
que "pareciera conveniente someter a la Junta Militar tres o cuatro modelos de pas
para su anlisis y seleccin. Debiera incluir alternativas respecto a las estrategias en
campos prioritarios, a los tiempos probables que demandar y a los costos sociales y
polticos [...] No se identifica claramente el modelo econmico y el esquema de crecimiento a adoptar [...] No tiene [articulacin poltica], ya que considera la institucionalizacin exclusivamente en lo referido a las FF.AA. (JM-PEN). No tiene una sustentacin poltica visualizable" ("Crtica al Proyecto Nacional de las Secretaras de los
Comandos en Jefe del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area", 1977).
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En su discurso del 29 de marzo de 1978, Videla dejara en claro cul era la con
cepcin que la Junta tena acerca de la necesidad de mantener una poltica de fuerte
inversin pblica: "la difcil tarea de reducir el dficit fiscal [... ] se ha ido cumpliendo,
cuidando de no afectar el nivel de la inversin pblica, fuente importante del crecimien
to futuro. As como no estbamos dispuestos a continuar con el gasto incontrolado, era
nuestro inters que el Estado no descuide sus obligaciones fundamentales en materia
de energa, comunicaciones, transporte y las grandes industrias" (Clarn, 30/3/1978).
Para un detalle sobre el aumento de la inversin pblica durante el perodo, que se ha
bra ubicado en 8,5% del PBI, vanse Canitrot (1980) y Schvarzer (1981).
75
Esta distancia entre los objetivos iniciales del plan y sus resultados concretos ya
ha sido sealada por Canitrot (1980), Novaro y Palermo (2003) y Schvarzer (1981),
entre otros.
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de no hay inversin privada, tales como justicia, educacin o infraestructura econmica de grandes obras". En cuanto a lo realizado, y
ofreciendo ya un panorama de lo que sera finalmente el reducido alcance privatizador de su gestin, destac que "la reprivatizacin de
empresas" antao privadas que se encontraban por distintos motivos
en manos del Estado "estaba dando sus frutos y tocando a su fin", pero
que el Estado an posea "algunos hoteles administrados por concesin, bancos nacionales y provinciales, y estaciones de radio y TV",
"cuya privatizacin se iba a resolver". Sin embargo, de las empresas
que prestaban "los grandes servicios pblicos no queda otra alternativa
que sigan en manos del Estado", como "electricidad, ferrocarriles,
cuya situacin no es apetecible para la inversin privada", por lo que
seran incluidas en un programa de "privatizacin de servicios
perifricos". Sus afirmaciones seran inmediatamente convalidadas
por el ingeniero Ral Ondarts, presidente de YPF, quien sostuvo que
"en el sector de la energa yo no veo posibilidades ni para el sector
elctrico, ni para el petrleo, ni para el carbn, de que el Estado deje
de ser el actor principal del desarrollo, ni que estas funciones puedan
pasar a manos privadas"; apoy as la necesidad de "ir privatizan-do
perifricamente los servicios", pero rechazando que las empresas del
Estado fueran "el factor determinante de la inflacin". Por su parte, el
general (RE) Horacio Rivera, presidente de SOMISA, denunciaba,
refirindose al nfasis privatizador, la presencia de un "chauvinismo
latente que hay que tener en cuenta de manera que al liberalizar la
socializada economa que tenemos no pasemos de un extremo a otro"
(La Nacin, 21/7/1978).
Entre octubre y diciembre de 1978 el avance de Martnez de Hoz se
revelara con claridad en dos puntos: en la crisis ministerial de octubre
que, entre otras cosas, supondra la transformacin del ex
Ministerio de Planeamiento en una secretara y en el anuncio, en el
mes de diciembre, de una etapa de "profundizacin y ajuste" del plan
econmico, que inclua el objetivo primordial de reduccin del dficit
fiscal. En este marco, se buscaba ampliar la "racionalizacin
administrativa", desde la mera reduccin en el nmero de empleados
pblicos hasta una vasta "reorganizacin y simplificacin de la estructura
burocrtica", una decisiva "privatizacin de empresas estatales" a partir
de la elaboracin de un proyecto de ley, y la reduccin
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ble, concluira defendiendo al rgimen por ser el "ms grande realizador de grandes obras pblicas de la historia argentina"
(23/7/1979, cit. en Troncoso, 1984, vol. ni: 109). Hacia 1981, el
ministro revelara 'cada caso de privatizacin y cada caso de
reorganizacin ha sido batalla campal que ha debido ganar
trinchera por trinchera" (2/3/1981, cit. en Schvarzer, 1981: 52).
La resultante de este complejo juego de presiones implic que el
equipo econmico no cumpliera con varios de los objetivos explcitos en el discurso inicial del 2 de abril, ampliamente aplaudido por
la opinin pblica liberal: entre ellos, la conjura de la inflacin, la reduccin del gasto77 y la eliminacin del dficit fiscal, el encuadramiento de las obras pblicas en los lmites de una financiacin no inflacionaria, la racionalizacin de la administracin central, un profundo
proceso de privatizacin de empresas pblicas,78 etctera, fundamen77-
Segn Rapoport, "la tendencia del gasto pblico fue creciente tanto en trminos relativos al producto como en trminos absolutos. Sin embargo, se produjo una
importante modificacin en su composicin, ya que el peso de partidas como el gasto
en salud o educacin se redujo sustancialmente, mientras crecan partidas como los
armamentos. Especialmente significativo fue el recorte en personal, cuya participacin
en la estructura del gasto se contrajo en once puntos en 1976; aunque luego se recuper en parte, el nuevo ajuste implementado en 1982 volvi a hacerlo descender de
modo ostensible. Tal evolucin se relacionaba ms con una cada de los salarios de los
empleados que con una racionalizacin" (Rapoport el al., 2000: 816).
78En efecto, Schvarzer (1981) seala que la poltica de privatizaciones de Martnez de Hoz se limit a someter a un proceso de "privatizacin perifrica" a las empresas pblicas "clsicas", de larga existencia en el pas y de influencia decisiva en algunos
sectores productivos tales como YPF, YCF, SEGBA, Aerolneas, Subterrneos, Agua y
Energa, Gas del Estado, Ferrocarriles, Administracin General de Puertos, ELMA, ENTel, ENCOTEL, Fabricaciones Militares, a transferir nuevamente al sector privado las
empresas que haban sido originariamente privadas y luego "rescatadas" por el Estado
tales como SIAM, Editorial Codex, La Cantbrica, etctera, y a una enrgica aunque de impacto desdeable privatizacin de establecimientos provinciales y municipales de escasa importancia econmica. Por otra parte, el proceso privatizador durante
el perodo no slo adolecera de una flagrante tortuosidad y lentitud (Schvarzer,
1981) sino que varias de las operaciones seran sospechadas de corrupcin, originando ms de un inconveniente para algunos miembros del equipo econmico. Por caso,
puede sealarse la privatizacin de La Cantbrica, cuyos sndicos denunciaron a Martnez de Hoz y a Egidio lanella presidente del Banco Nacional de Desarrollo como responsables de las irregularidades en la privatizacin y en el posterior vaciamiento
de la empresa, que habra tenido el objetivo de librar a ACINDAR, antao presidida
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talmente por la necesidad de adaptarse a las resistencias de los sectores estatistas de las Fuerzas Armadas. Sin embargo, la entrega de
estas prendas de negociacin le permiti avanzar en un objetivo superior, ampliamente cumplido: el de transformar definitiva e irreversiblemente la economa argentina.79
291
cuarteles; y lo fue, porque si haba un tema en el cual los elencos militares disentan profundamente, ste era el de la "salida poltica".
El rgimen se rehusaba a repetir "errores del pasado" y a volver a
entregar los resortes del poder a los "responsables del caos". Los argumentos oficiales sealaban que las enseanzas dejadas por administraciones militares anteriores80 deban servir para terminar, de una
vez, con la sucesin entre "gobiernos militares fuertes y gobiernos civiles dbiles" y poder llegar en un futuro extremadamente lejano
a la "instauracin de una verdadera democracia, representativa, republicana y federal" con la tutela estrecha y permanente de las Fuerzas Armadas. Para ello, se requera de un paso previo: la "consustancin" de la ciudadana en los valores del Proceso y la "coincidencia en
los puntos fundamentales", lo que supona arribar a una verdade- ra
Unin Nacional", una comunidad de perfecta armona entre las
"Fuerzas Armadas y la ciudadana, donde el conflicto y el disenso fueran cosa del pasado (Canelo, 2001).
Desde el inicio mismo del Proceso, un virtual acercamiento a la
civilidad se vea como radicalmente incompatible con la naturaleza
represiva del rgimen y, sobre todo, con la poltica econmica, que
requera altos grados de impermeabilidad a las demandas de la sociedad. Esta unnime voluntad de aislamiento, sin embargo, presentaba matices importantes, que complejizan la distincin ampliamente
utilizada entre "duros" y "moderados" para dar cuenta de los alineamientos polticos intrafuerzas en el Ejrcito.81 En un extremo del es80
- Yannuzzi (1996) seala que, mientras que la Revolucin Libertadora haba proscripto peronismo en un intento de desperonizar la sociedad, y Ongana haba prohibido
la actividad poltica, la decisin del Proceso de suspender las actividades polticas
implicaba, aunque limitadamente, que la actividad poltica no poda ser totalmente
erradicada de la sociedad. Ms all de esta probable aceptacin bsica, lo cieno es que
tanto el Estatuto de los Partidos Polticos, que deba regular la actividad partidaria, como
la Ley de Asociaciones Profesionales, que deba normalizar el funcionamiento de las organizaciones sindicales, fueron dos iniciativas del Proceso cuya sancin se demostraba
extremadamente problemtica para el rgimen.
81
Resulta un lugar comn en la literatura consagrada al anlisis de las lneas internas en las Fuerzas Armadas durante el perodo destacar la relevancia del eje analtico
duros contra moderados, halcones contra palomas, corporativistas contra politicistas, etctera, para interpretar los alineamientos militares en relacin con la denominada
salida poltica" (vanse, por ejemplo: Uarte, 1992; Vzquez, 1985; Yannuzzi, 1996;
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pectro encontramos a los "duros" o seores de la guerra Daz Bessone, Menndez, Surez Masn, Riveros, etctera que rechazaban
cualquier posibilidad de acercamiento a las organizaciones civiles,
que consideraban responsables de la profunda crisis anterior al golpe, y cuyo objetivo primero y excluyeme era la victoria sobre la "subversin", punto de partida de la refundacin total e irreversible de la
Argentina.82 A continuacin, y en una posicin intermedia o "moderada", encontramos a los integrantes de lo que hemos llamado "ncleo estable" del Proceso, los principales apoyos militares de la poltica econmica de Martnez de Hoz, tales como Videla, Harguindeguy
y Galtieri, quienes aceptan la posibilidad de una convergencia cvicomilitar en el largo plazo, pero como un paso posterior a una renovacin total de las lites polticas, que permitira la conformacin de
una nueva fuerza que expresara los postulados del Proceso: el Movimiento de Opinin Nacional.83 Por ltimo, y completando el arco, los
etctera). As, se distinguen los militares ms proclives al acercamiento con los civiles
polticos o sindicalistasy la convergencia cvico-militar en un tiempo relativamente
acotado, de aquellos que clausuran definitivamente cualquier posibilidad de confluencia y promueven una profunda y prolongada renovacin de las lites polticas que
permita, a un tiempo, la profundizacin de la "lucha antisubversiva" y la refundacin
econmica y social de la Argentina. Dentro del primer grupo, suelen clasificarse figuras
como la de Videla o Viola los "generales moderados" de los informes de la Embajada de Estados Unidos, supuesta garanta de una lnea "presentable" y moderadora de los embates de los "mesinicos" de la "lucha antisubversiva". En el segundo
grupo suelen ser incluidas figuras tan distantes como la de Harguindeguy o Galtieri,
junto a los comandantes de cuerpo. Sostenemos que esta lnea analtica resulta insuficiente a la hora de dar cuenta de la complejidad de las posiciones presentadas por los
militares del Proceso ante las incertidumbres de la salida poltica, y que resulta conveniente reconocer una posicin intermedia en lugar de las anteriormente descriptas.
82
Los lincamientos centrales de esta concepcin pueden percibirse en algunos
conceptos de Daz Bessone: "[...] no hay ni habr solucin poltica, y mucho menos
electoralismo alguno que pueda otra vez convertirse en un fin en s mismo, dando pbelo a la demagogia, a la mentira, a la ineficiencia [...] menos an, a la complicidad
de hecho que se esconde detrs de la seudo respetabilidad democrtica formal" (La
Nacin, 3/7/1977).
88
La necesidad de renovacin de las organizaciones civiles que sostiene esta lnea
puede verse en palabras de Videla: "[...] sera contradictorio encarar las futuras conversaciones con las organizaciones en cuanto tales, porque seguramente ejerceran presiones para obstaculizar el empuje renovador. Ello determina la conveniencia de que
el dilogo a emprender se materialice a travs de individualidades y no de agrupacio-
293
294
cional, en diciembre de 1979. Sin embargo, el lanzamiento del dilogo
entre el ministro del Interior y distintos representantes del "quehacer
nacional" se haba visto opacado por el desmoronamiento del plan de
Martnez de Hoz; asimismo, el nfasis puesto en la implementacin de
la poltica econmica y la adecuacin prcticamente imparable de la
agenda a los requerimientos del "superministro" haban relegado a un
segundo plano los imperativos polticos del rgimen, cuyos principales
recursos de legitimacin se haban eclipsado con los estertores de la
"lucha antisubversiva" y, ahora, con el estallido de la crisis econmica.
As, hacia fines de 1980, gran parte de los elencos gubernamentales
se orientaban segn su posicionamiento alrededor de dos ejes
centrales: la poltica econmica de Martnez de Hoz y la salida poltica. Para quienes queran profundizar la poltica econmica, resultaba imprescindible demorarlas expectativas sobre la salida poltica, y
para quienes perciban que el inicio del dilogo con los civiles resultaba imperativo para un rgimen debilitado, era necesaria la modificacin de la poltica econmica (Schvarzer, 1984). En esta encrucijada Viola era nombrado el sucesor de Videla,86 quien le ceda, adems
del mando, la pesada carga de sostener la continuidad de un Proceso que se encontraba, a todas vistas, agotado:
"Tengo plena fe en el acierto con que gobernar mi sucesor, y
pienso, que la voluntad de la Junta Militar ha permitido que en mi
caso se cumpliera algo que raras veces la poltica permite: ser reemplazado en el ejercicio del poder por la misma persona que uno
hubiera elegido para hacerlo. Con l vendrn hombres nuevos que
sumarn su entusiasmo y experiencia a la labor de gobierno, respetando la dedicacin y la perseverancia de los que la abandonan. Hablarn, quiz, con trminos distintos. Pero querrn los mismos resultados" (Clarn, 27/3/1981).
86
La designacin de Viola habra sido ampliamente saboteada por el saliente Martnez de Hoz, quien en una reunin en el Fondo Monetario Internacional, en Nueva
York, habra iniciado el rumor de que Viola no sera nombrado presidente, con el claro objetivo de restarle autoridad ante el Departamento de Estado de los Estados Unidos (Somos, n 351, 10/6/1983); tambin la Armada se habra opuesto inicialmente a
la candidatura de Viola, para aceptar luego los votos del Ejrcito y la Fuerza Area, al
igual que los "duros" dentro del Ejrcito.
295
Pero Viola y Videla posean concepciones diferentes,87 sobre todo lo concerniente al lugar que para cada uno de ellos deba
alcanzar el ejercicio de la poltica dentro del esquema de poder
del Proceso. A pesar de que desde su nombramiento como futuro
presidente en octubre de 1980 hasta su asuncin en marzo de
1981, Viola haba sostenido pblicamente su voluntad de
mantenerse frreamente alineado tras la "filosofa de los
Documentos Bsicos del Proceso" en medio de las crecientes
dificultades econmicas y polticas que signaron su asuncin, en
la opinin pblica se fue instalando progresivamente la
percepcin de que, en realidad, una vez que asumiera,
quebrara la continuidad. Esta percepcin operara, ya desde el
inicio como un elemento debilitador de la gestin de Viola.
Lo que pretenda el nuevo presidente no era apartarse de la
"filosofa del Proceso sino, ms modestamente, revitalizar sus
quebrados principios de legitimacin apelando a un ltimo recurso
el mismo que, por otra parte, haba defendido desde el inicio
como uno de los fundamentales: una estrategia de
acercamiento a las organizaciones de la sociedad civil y el
reconocimiento oficial de la estructura partidaria como instancia
vlida de mediacin poltica. El giro de Viola se sustentaba as en
dos planos: en la necesidad de darle nuevos aires de legitimidad
al Proceso y superar la profunda crisis en el plan econmico, y en
su propia conviccin acerca de la necesidad de apertura hacia las
organizaciones de la sociedad civil. Ya en su discurso de asuncin,
Viola sealaba:
" He aqu un ejemplo ms de las limitaciones que alcanzan las herramientas conceptuales existentes para dar cuenta de las orientaciones de los militares del Proceso:
si bien aqullas sostienen la fuerte influencia de las trayectorias profesionales comunes en las concepciones ideolgicas de los protagonistas, el caso particular de Videla
y Viola las debilita. A pesar de pertenecer ambos al arma de infantera, de ser compaeros de promocin, de haber estado destinados juntos tanto en el Colegio Militar como en la Escuela Superior de Guerra, y de haber coincidido fuertemente en sus destinos profesionales, las diferencias entre Viola y Videla fueron ciertamente relevantes.
Segn lo expresa el mismo Videla: "Yo era el Ejrcito y Viola... la poltica [...] Estuvimos juntos en las campaas de azules y colorados. Eramos colorados. En la poca de
Anaya, yo era el de operaciones y l, el poltico [...] Yo era Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito y Viola el secretario general, cuyas funciones son polticas. l haca
los discursos de Anaya: yo, las rdenes de operaciones" (Seoane y Muleiro, 2001: 26).
296
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"Cada etapa trae la necesidad de hacer frente a nuevos y distintos problemas. Los cambios que se han venido produciendo, tanto
en la situacin interna del pas como en el contexto internacional
exigirn, en algunos casos, la fijacin de nuevos cursos de accin.
[...] En la etapa que se inicia, una de nuestras responsabilidades primordiales consiste en normalizar la actividad de las instituciones y
entidades intermedias del quehacer nacional: polticas, profesionales, empresarias, sindicales y otras" (Clarn, 31/3/1981).
297
tarse en sus filas. Fue el propio Pern quien los repudi en su histrico discurso el 1
de mayo de 1974, poco antes de su muerte. No dudo que en el proceso de restablecimiento democrtico el peronismo podr y esto slo depende de la voluntad y la conduccin de sus hombres, estructurarse y participar activamente en la vida poltica
nacional" (Clarn, 1/3/1981).
298
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positivas a niveles compatibles con mrgenes normales de rentabilidad
empresaria y extender los plazos de financiamiento; defender la produccin nacional de la competencia exterior subsidiada mediante prcticas
de dumping; reducir sustancialmente el gasto pblico; [...] aumentar
progresivamente el ingreso real y mantener el nivel de empleo; [... ] considerar las bases de un programa tendiente a aliviar la situacin de las
empresas privadas con el sistema financiero [...]" (Clarn, 31/3/1981).
Para los principales dirigentes polticos, los recelos hacia Viola se nutran de dos
vertientes: por un lado perciban que el rgimen ya se encontraba lo suficientemente
desgastado como para que un acercamiento aun mayor les proveyera de demasiadas
ventajas y, por otro, Viola les resultaba una garanta demasiado endeble frente a la creciente autoridad de Galtieri dentro de la Junta. En julio de 1981, diversas corrientes polticas confluirn en la conformacin de la Multipartidaria, que inmediatamente se posicionar con un documento pblico que reclamaba el "inmediato retorno al estado de
derecho y a la plena vigencia de la Constitucin", lo que coincidir con un documento
de la Iglesia Iglesia y comunidad nacional donde la curia se desvinculaba de lo que
haba sido un activo apoyo al rgimen (Novaro y Palermo, 2003; para una reconstruccin de lo actuado por los partidos polticos durante el Proceso, vanse adems Quiroga, 1990, y Yannuzzi, 1996). En el caso de las organizaciones empresarias, el involucramiento de representantes de CARBAP y UIA en el seno del gabinete no slo no bast para
integrarlas como base social del rgimen sino que potenci el distanciamiento de Viola
de los sectores financieros tal es el caso de ADEBA, y en los momentos de crisis
qued ampliamente demostrado que las lealtades de los funcionarios eran ms proclives a los intereses de sus representados que a los del propio gobierno que integraban
(tal es el caso de la temprana renuncia de Oxenford en agosto de 1981).
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LA POLTICA CONTRA LA ECONOMA
En segundo lugar, los sensibles indicadores econmicos tampoco colaboraran con Viola y demostraran que lo sembrado por Martnez de Hoz sera ampliamente cosechado por Sigaut. El objetivo fundamental del sucesor del "superministro" sera superar la profunda
crisis en la que el plan de su antecesor haba sumido a la economa
argentina, concentrndose fundamentalmente en el sector financiero93 y avanzando an ms en la correccin del tipo de cambio. Luego de la devaluacin de 10% que haba sido "concertada" con el equipo de Martnez de Hoz en febrero de 1981, el 2 de abril el ministro
dispuso otra de 30,14%, eliminando la "tablita" cambiara y estableciendo un tipo de cambio fijo. A esta altura de los acontecimientos,
los agentes econmicos no necesitaban ms seales: luego de que en
mayo, el ministro de Comercio Garca Martnez deslizara imprudentes afirmaciones que llevaron a las tapas de los principales diarios del
da 28 la aterradora sentencia: "advirtese sobre el riesgo de un colapso econmico", se produjo una inmediata fuga de reservas del Banco Central. En el mes de junio, y luego de negar terminantemente
una nueva devaluacin acuando la tristemente clebre frase
"Quien apueste al dlar, pierde" (Clarn, 19/6/1981), Sigaut dispuso una tercera devaluacin de 30%, y se estableci una pauta futura de devaluacin de 6% mensual, que en septiembre sera modificada por la fijacin de un doble tipo de cambio. Asimismo, y una vez
ms, la intervencin estatal, al igual que en el perodo de Martnez
de Hoz, se mostraba como particularmente beneficiosa a la hora de
subsanar las "deficiencias del libre mercado": en el mes de junio se
estableci un sistema de "seguros de cambio" que cubra el repago de
crditos obtenidos en el exterior por el sector privado, sistema que
sera ampliado posteriormente por fuertes lobbies empresarios, y que
agudizara an ms el ya preocupante cuadro de endeudamiento externo. Las nuevas medidas provocaran la renuncia del presidente y
vicepresidente del Banco Central Julio Gmez y Martn Lagos res93
La poltica econmica de Sigaut comprenda mltiples mecanismos cortoplacistas de salvataje del sector bancario adelantos, redescuentos, apoyo financiero especial, medidas antirrecesivas apoyo financiero para reactivar economas regionales, crditos para el sector productivo y las exportaciones, una fuerte presin sobre
el sector monetario por medio de altas tasas de inters, etctera (Feldman y Sommer,
1986; Rapoport et al., 2000).
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los retirados expresaron en trminos poco sutiles su extrema disconformidad con la marcha del gobierno:
"Todo pareciera indicar que marchamos con rumbo equivocado y con riesgo de retornar a pocas que creamos definitivamente
superadas. [...] existen alternativas negativas en el orden interno y
en el internacional con presiones de orden poltico y econmico,
con cada vez menor capacidad de maniobra, menores recursos y mayores dificultades. Por todo esto, hoy nadie duda que nuestra responsabilidad y prestigio estn enjuego [...] [las Fuerzas Armadas
deben comprometerse a] proscribir la ideologa poltica que en su
forma y en su fondo engendr tantos males llegando a atentar, de
manera casi insanable, contra la salud moral de la Repblica. [...]
es necesario establecer la validez de los interlocutores sobre la base
de sus antecedentes morales, intelectuales y polticos [...]" (La Nacin, 4/7/1981).
"Hacia fines de 1981, el dlar haba incrementado su paridad en 80% y la inflacin de 200% anual impactaba en el mercado interno en un crculo vicioso recesivo. Entre fines de 1980 y fines de 1981, el PBI industrial haba cado 22% y el PBI glo-
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El dilogo poltico, que era entendido por Liendo como "la necesidad de las Fuerzas Armadas de limitarse en el tiempo y asegurar
su desemboque", y nudo fundamental de la estrategia de Viola, iba a
fracasar antes de nacer, tal vez porque su tiempo y su oportunidad se
haban agotado mucho tiempo antes. El 16 de septiembre de 1981,
Harguindeguy, bloqueando los avances de Liendo, asegur que "en
1984 no habr elecciones presidenciales, el presidente de la nacin
ser designado por la Junta y se mantendr el actual esquema de poder" (La Nacin, 16/9/1981). Liendo respondera sosteniendo: "el
ministro del Interior soy yo" (La Nacin, 19/9/1981), pero sera tarde. Ya para octubre de 1981, Viola liquidar su propia estrategia ratificando la vigencia de la ley de suspensin de las actividades polticas,
y anunciando que "no estaba dispuesto a adelantar ningn cronograma que disponga una convocatoria electoral apresurada" ya que sera la Junta Militar la que "determinar el procedimiento para elegir
presidente en 1984" (LaNacin, 7/10/1981), redireccionando su estrategia hacia el mantenimiento de un juego poltico mnimo al interior del rgimen que lo legitimara, tambin mnimamente (Yannuzzi, 1996).
La apertura de Viola haba muerto. Lo que ste pudo durar en el
cargo fue lo que necesit Galtieri para reencontrarse en la Junta con
un viejo amigo, el almirante Jorge Isaac Anaya, y para que el brigadier
Lam Dozo sucediera a Graffigna. El 10 de noviembre de 1981 Viola
se internara en el Hospital Militar por un "cuadro de hipertensin" y
luego de aciagos das "de expectacin", el 21 de noviembre Liendo se
hara cargo del Poder Ejecutivo. El comunicado de la Junta Militar seal la decisin de Viola de "delegar en el seor ministro del Interior
el Poder Ejecutivo Nacional, de acuerdo con lo que prescribe el artculo 6 del Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional" (La
Nacin, 21/11/1981). Tras un breve interinato del almirante Lacoste,
el 12 de diciembre de 1981 la Junta nombr presidente a Galtieri,
quien asumi el da 22. "Yo no renunci a la Presidencia de la Nacin
bal, 9%. La desocupacin creca y caan los salarios reales. Se trataba de la mayor recesin desde los aos treinta. La balanza comercial era superavitaria debido al retroceso de las importaciones y a un cosecha rcord, y el saldo positivo se destinaba a una
deuda que creca desbocada" (Novare y Palermo, 2003: 387).
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Si bien los "duros" del perodo de Videla haban pasado a retiro sucesivamen
te, hacia 1980 se perfilaba una nueva generacin con similares concepciones, entre los
que se encontraban los generales Cristino Nicolaides, comandante del Cuerpo de Ejr
cito III y Juan Carlos Trimarco, comandante del Cuerpo de Ejrcito II.
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Tal como sealan Novaro y Palermo (2003), esta confluencia entre los "duros"
y los partidarios de la profundizacin de la lnea econmica de Martnez de Hoz es inseparable de los cambios operados en el contexto internacional: en este plano, a la "re
volucin conservadora" que se iniciaba en Estados Unidos y el Reino Unido de mano
del ascenso de Reagan y Thatcher, se sumaba el auge de la "guerra contrarrevolucio
naria" en Amrica Central.
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la poltica econmica y la salida poltica, al rgimen pronto le resultara evidente que si quera permanecer alejado de las urnas, slo podra salvarlo la guerra con un enemigo externo. Paradjicamente, fue
esto lo que lo conden. Sera finalmente un general de la lnea "politicista", Bignone, quien se encargara de encauzar lastimeramente
la tan temida salida poltica luego del desastre de Malvinas. Los fantasmas de la apertura, de pronto, volvan a golpear la puerta.
Reflexiones finales
La histrica vocacin suprapoltica de las Fuerzas Armadas argentinas las llev a perseguir incansablemente una inalcanzable, por
encontrarse tan integradas a lo que Alain Rouqui llam "sociedad
poltica" slida cohesin institucional, que les permitiera ejercer
un rol de arbitraje por sobre los conflictos que desgarraban a la sociedad civil. Por todos los medios, las Fuerzas Armadas emprendieron, ya desde 1930, un esforzado sendero intentando distanciarse de
la poltica y sus acechanzas, al tiempo que la poltica se empeaba en
involucrarlas. El Proceso de Reorganizacin Nacional marca, sin lugar a dudas, el punto ms alto en este camino, al menos en dos aspectos: en el tratamiento antipoltico que los represores les reservaron a
sus opositores ideolgicos y en el aislamiento complementario al
anterior que le impusieron a su proyecto refundacional, procurando por todos los medios distanciarse de una sociedad que era percibida como al borde del abismo.
A pesar de que los militares se repitieron a s mismos, con insistencia, la necesidad de no olvidar las experiencias del pasado, y tal como ya lo haba anticipado la experiencia de la Revolucin Argentina,
el nuevo intento militar de anular la poltica y aislarse de sus rigores,
llev a que sta invadiera ampliamente, durante el Proceso, despachos y cuarteles. Desde all, la poltica se atrincher para conspirar
contra la realizacin de varios de los objetivos del Proceso.
Se ha afirmado, con certeza, que las transformaciones polticas,
sociales y econmicas que se produjeron durante la ltima dictadura
militar confluyeron para desarticular, al menos en sus aspectos ms
relevantes, el modelo econmico y estatal que le haba otorgado di-
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apertura poltica con ciertas transformaciones correctivas del agotado plan econmico, no pudo sortear la fortaleza de los apoyos a la reforma econmica de Martnez de Hoz y los temores de los "duros" a
los fantasmas de la convergencia poltica.
Ante estas resistencias, Martnez de Hoz enarbol alternativa y sucesivamente un conjunto de recursos invalorables: el apoyo que le
brindaban sus socios principales Videla, Harguindeguy y Galtieri
, sus propios contactos internacionales, una fuerte ambigedad en su
discurso y en los criterios bsicos de las medidas econmicas implementadas y una enorme capacidad poltica para someterse a un complejo juego de intercambio de prendas de negociacin que le permiti resignar la obtencin de objetivos secundarios para lograr su
objetivo ms amplio: una profunda e irreversible transformacin estructural de la economa y la sociedad argentinas. Pero su principal
recurso en la conjura de estas resistencias fue la propia fragmentacin del frente militar: las profundas divergencias que atravesaban a
las Fuerzas Armadas contribuyeron a que estas resistencias se presentaran aisladas y desarticuladas lo cual impidi la conformacin de
un frente comn desde el cual pudiera articularse una propuesta alternativa a la del ministro y sus socios, y a que su carcter fuera netamente defensivo.
Sin embargo, y aunque el contenido de estas resistencias no pudo articularse como una verdadera amenaza contra los objetivos del
"superministro", la forma en la cual se expresaron potenciadas, fundamentalmente, por una novedosa distribucin institucional del poder, fue altamente corrosiva para el sistema en marcha, y conspir ostensiblemente contra la estabilidad y pretendida inmutabilidad del
rgimen militar, contra el logro de varios de los objetivos perseguidos
y, postreramente, contra la integridad institucional de las Fuerzas Armadas.
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