Professional Documents
Culture Documents
Madrid, 2014
Distribucin y venta:
Paseo de la Infanta Isabel, 1
28014 Madrid
Telfono: 91 347 55 41
Fax: 91 347 57 22
Tienda virtual: www.magrama.es
centropublicaciones@magrama.es
NIPO: 280-14-122-1
ISBN: 978-84-491-1413-7
Depsito Legal: M-30726-2014
Catlogo de Publicaciones de la Administracin General del Estado:
http://publicacionesoficiales.boe.es/
Datos tcnicos: Formato: 17x24 cm. Caja de texto: 11,8x18,9 cm. Composicin: una columna.
Tipografa: Corporate A a cuerpo 10. Encuadernacin: cosido con hilo. Papel: interior en papel
reciclado de 80 g. Cubierta en cartulina grfica de 250 g. Tintas: 4/4.
Impreso en papel reciclado al 100%
PRLOGO
La obra que el lector tiene en sus manos posee un enorme valor cientfico,
pues es fruto de una labor paciente, minuciosa y rigurosa que se basa en la bsqueda, crtica e interpretacin de unas fuentes tan abundantes como, en muchos
casos, desconocidas hasta estos momentos para los investigadores especializados
en el tema. Sobre este particular, no creo que sea posible sealar ninguna obra de
importancia mayor, e incluso menor, que no haya sido convenientemente escrutada y empleada a los fines de la investigacin cuyos resultados se presentan aqu,
y que no olvidemos forman parte de la tesis doctoral del autor. En consecuencia
con ello, y dado el acierto con el que esta informacin se explota, organiza y relaciona, puede afirmarse que aporta elementos suficientes como para producir un
salto cualitativo en el conocimiento de la historia econmica y social de la provincia de Jan en un perodo especialmente intenso y, por supuesto, ntimamente
dependiente de lo que iba aconteciendo en el mundo rural. Desde luego, durante
las dcadas centrales del siglo pasado, el calificativo que mejor describira al territorio en cuestin sera el de provincia problema.
De la lectura del trabajo surgen de inmediato dos graves y grandes preguntas
para la reflexin general: en primer lugar, existe alguna provincia espaola que
haya sido ms continua y profundamente diagnosticada y, al tiempo, peor remediada en sus problemas que la de Jan?; y en segundo trmino, se dan mejores
condiciones para su poblacin a comienzos del siglo xxi que las que se dieron
durante la segunda mitad del xx?
Desde luego, no es motivo de esta presentacin entrar en el fondo de tan
complejas como urgentes cuestiones. Tan slo cabe destacar que, en gran medida,
no se pudo conseguir lo que a toda costa se pretendi: la diversificacin de la
economa y la aparicin de oportunidades suficientes para retener a la poblacin.
El gran xodo demogrfico experimentado en aquellos momentos es, desde luego,
prueba palpable del fracaso de la planificacin y tambin de la derrota de los
grupos sociales menos favorecidos.
El caso es que los paisajes rurales hoy dominantes son en gran parte resultado de las acciones que entonces se emprendieron. As, se ha llegado a una situacin en la que el suelo provincial se distribuye en apenas dos grandes usos: foresVII
IX
NDICE
Introduccin................................................................................................................. XIII
1. Aspectos fundamentales de la colonizacin agraria en Espaa..............
XII
INTRODUCCIN
Este trabajo forma parte de la tesis doctoral presentada en noviembre de 2010
y titulada Transformacion en regadio, colonizacion y desarrollo rural en la provincia de Jan. Cincuenta aos de planificacion territorial frustrada (1925-1975).
Una primera parte de la misma fue publicada por la Universidad de Jan a finales
de 2012 con el ttulo de El Plan Jan de 1953 y sus antecedentes: una oportunidad
perdida para el desarrollo de la provincia de Jan en el siglo XX, con el objetivo
de dar respuesta a las razones del atraso histrico deesta provincia. Para ello nos
centramos en el anlisis de numerosos estudios e informes que sirvieron para
justificar la aparicin en 1953 del Plan Jan, con el que se pretenda paliar la
grave situacin socioeconmica de la provincia, en especial el drama del paro
forzoso y estacional en el sector agrario y la falta de alternativas en otros mbitos
de la economa, a pesar de la riqueza de recursos naturales existente en el territorio; por ltimo, en el libro se abordaba el estudio del Plan Jan desde una perspectiva global, tanto en sus objetivos y ejes de actuacin como en los mecanismos de
financiacin y grado de ejecucin.
La segunda parte de aquella tesis, que hoy ve la luz gracias al Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, aborda algunas de las claves que
nos permiten comprender las razones del fracaso de aquel modelo de desarrollo,
ejemplarizado en el Plan Jan, ambicioso plan de inversiones que pretenda sacar
a la provincia del subdesarrollo. Entre ellas debemos destacar, en primer lugar, el
anlisis del contexto agrario de posguerra as como los fundamentos ideolgicos y
doctrinales que sustentaron una de las polticas agrarias ms ambiciosas del franquismo, la colonizacin agraria, cerrando este gran bloque con un repaso a la extensa produccin bibliogrfica generada por este tema en Espaa.
En el segundo gran bloque de contenidos se recogen los principales rasgos
definitorios del modelo agrario desarrollado en Jan a partir de mediados del siglo
pasado, fundamentado en algo poco comn en aquella Espaa, como fue la complementariedad de las tres grandes polticas agrarias aplicadas durante el franquismo: la colonizacin agraria, la expansin de los regados y la repoblacin forestal. Por diversas razones que se expondrn a lo largo de esta publicacin, la
provincia de Jan constituy un gran laboratorio para analizar la viabilidad de la
accin combinada de las tres polticas, supeditadas a una finalidad concreta: gaXIII
XIV
CAPTULO 1
ASPECTOS FUNDAMENTALES
DE LA COLONIZACIN AGRARIA EN ESPAA
1.1. El contexto agrario de la posguerra espaola. Ejes bsicos
de la nueva poltica agraria franquista
La poltica de colonizacin espaola puesta en marcha tras la guerra civil no
puede sustraerse del contexto socioeconmico de la poca; es ms, forma parte
esencial del amplio engranaje doctrinal y prctico puesto en marcha sobre el
mundo rural tras la victoria de Franco (Ortega Cantero, 1979 a y 1993). De hecho,
no podemos obviar que constituy, junto a la poltica de riegos, la principal alternativa contrarreformista a la reforma agraria puesta en marcha durante la II Repblica.
Una mejor comprensin del alcance de estas polticas nos obliga a analizar
previamente el contexto agrario de los difciles aos cuarenta, con una agricultura
lastrada por factores de diversa ndole y un marco ideolgico definido por lo que
el socilogo Sevilla Guzmn en 1979 denominara la ideologa de la soberana del
campesinado, inspirada en el ideario falangista, sin desdear determinadas influencias reformistas provenientes del social-catolicismo; ideologa que contrastaba con una praxis claramente identificada por la apuesta industrial del Estado
(Velasco Murviedro, 1982; Barciela Lpez y Lpez Ortiz, 2003 b), y que tuvo en la
creacin del I.N.I. un claro exponente, a la vez que mecanismo de legitimacin de
un rgimen que contrapona lo urbano a lo rural, con un balance netamente favorable a ste, o como se deca en el ao 1937 en la publicacin peridica La Nueva
Espaa: transformar Espaa en un pas de pequeos agricultores.
Historiadores, gegrafos, socilogos, ingenieros agrnomos y economistas
han debatido intensamente sobre algunos de los aspectos que integraron la dinmica de funcionamiento del sector agrario en la Espaa de posguerra. Sin nimo
de ser exhaustivos, plantearemos la cuestin sobre cuatros grandes ejes que entendemos guardan una estrecha relacin con la ejecucin de la poltica colonizadora: 1) las consecuencias del conflicto blico sobre la agricultura espaola; 2)
elementos fundamentales de la contrarreforma agraria; 3) caractersticas de la
1
manteniendo la situacin anterior a la Repblica con una estabilidad que se prolongara veinte aos ms, y propiciando un proceso de acumulacin de capital que favorecera el crecimiento econmico en los aos sesenta; b) sobre la poblacin activa
agraria, ya que segn diversas estimaciones ms de 800.000 campesinos beneficiados por las leyes republicanas sobre reforma agraria fueron expulsados de unas
fincas que se devolvieron a sus antiguos dueos una vez finalizada la contienda civil; y c) sobre el nivel de produccin agraria, con un ndice global de produccin
agraria que en 1945 era todava un 40% inferior al de diez aos antes.
Esta labor se encomendara al INC, signo inequvoco de que la poltica agraria
espaola transcurrira a partir de entonces por unos derroteros perfectamente
identificados con la actuacin colonizadora (Ortega Cantero, 1993), dentro de unos
planteamientos reformistas superadores de las limitaciones de la reforma agraria
republicana. En este sentido, cabe destacarse, entre otras disposiciones legales, el
Decreto de 28 de agosto de 1936, por el que el bando franquista dejaba en suspenso la ejecucin de los proyectos de la reforma agraria republicana, adems de dibujar una nueva estrategia agraria vinculada casi exclusivamente a las polticas
hidrulicas y de colonizacin interior.
En este contexto de gnesis y desarrollo de la actividad colonizadora, que luego
ampliaremos, debemos incluir la poltica hidrulica como un complemento indispensable de la poltica de asentamientos. Inspirada en los viejos planteamientos
regeneracionistas que la supeditaban en tanto que herramienta a una poltica agraria centrada en el aumento de la productividad a travs del incremento del regado,
como sucedera con el Plan General de Obras Hidrulicas de 1939, estableca un
objetivo final, que no fue el impulso de cultivos de exportacin, sino la consecucin
del abastecimiento nacional a partir de una premisa: que la transformacin al regado contribuira necesariamente a modificar la distribucin de la propiedad en beneficio de las pequeas y medianas explotaciones (Ortega Cantero, 1993).
La nueva poltica agraria franquista comenz a ensayarse en las zonas adheridas al bando nacional durante la guerra civil, y estuvo siempre vinculada, lgicamente, a aquellos sectores ms comprometidos desde el punto de vista poltico
y social. Con su implantacin se pretenda solventar el problema social de la tierra
a travs de la reforma de las estructuras agrarias, pero tambin buscaba la superacin del concepto de reforma agraria anterior a 1936: Se ha preocupado preferentemente por una reforma tecnolgica, ajena a toda transformacin generalizada
de la estructura de la propiedad y de la explotacin, y dirigida a una mejora de la
productividad, a una elevacin de los rendimientos, a una maximizacin de la produccin y del consumo y, en definitiva, de los beneficios8.
En realidad, y segn Bosque Maurel, no hubo nunca reforma agraria como tal
entre 1939 y 1975, simplemente porque nunca se plante. S se puso en prctica,
en cambio, una reforma tecnolgica, resultado de una poltica agraria ms preocu Bosque Maurel, 1984, pg. 180.
pada por los problemas tcnicos y de modernizacin de la agricultura que por los
problemas sociales y estructurales, pese a las declaraciones de intenciones de los
responsables polticos (Prez Yruela, 1997, pg. 898). Siguiendo este hilo argumental, Lpez de Sebastin (1970) se reafirmaba en la idea de que las reformas
estructurales puestas en marcha a partir de 1939 se sustentaron sobre los siguientes principios: respeto a la propiedad privada, la familia como unidad bsica de
explotacin en el regado, la articulacin del mecanismo expropiatorio por causa
de inters social y la mejora de la estructura productiva en el campo espaol. Finalmente, para los gegrafos Florencio Zoido y Jos Juan Romero, la obra colonizadora del INC intent paliar la ausencia de medidas realmente redistributivas del
rgimen franquista en el sector agrario. No se puede hablar estrictamente de Reforma Agraria para calificar esta actuacin colonizadora9.
Sectores afines al rgimen franquista, como el representado por Emilio Lamo
de Espinosa y Enrquez de Navarra, que fue Director del Instituto de Estudios
Agro-Sociales, hablaban en trminos muy diferentes cuando se referan a la colonizacin, al considerarla como una reforma integral de las estructuras agrarias
que en unos lugares consistir en la colonizacin de zonas o fincas, en otros en la
concentracin parcelaria y ordenacin rural, en otros en la parcelacin, o bien, al
mismo tiempo, en colonizacin y concentracin o parcelacin; y en otras comarcas
adoptar aspectos slo de reforma de las estructuras de las empresas privadas10.
Tampoco se puede olvidar que toda poltica agraria conlleva inevitablemente un
planteamiento espacial, en donde el Estado propone y potencia, de forma ms o
menos directa y coherente, una verdadera estrategia de produccin del espacio que
se sita en el interior mismo de su poltica agraria11.
Enmarcada en la ideologa agrarista del primer franquismo (Sevilla Guzmn,
1979; Prez Rubio, 1995), la nueva poltica agraria se apoy sobre una serie de
fundamentos (Barciela Lpez, 1986 y 2003; Gmez Benito, 1996):
1.- Defensa del sistema de propiedad privada de la tierra. Reforzado en 1939,
en especial tras la aprobacin en 1942 de la Ley de Arrendamientos de 23 de julio
y la adquisicin de tierras por parte de esos pequeos arrendatarios y aparceros,
se convirti en la mejor opcin de los propietarios, sobre todo si tenemos en cuenta la nueva coyuntura agraria, marcada por los bajos salarios, la supresin de las
protestas campesinas y las ventajas del mercado negro. Por otro lado, este afianzamiento de la propiedad privada no lleg a estar amenazado realmente con la
entrada en vigor en 1946 de la Ley expropiatoria, ya que sta reconoca la expropiacin previa indemnizacin a precios de mercado, sin olvidar que otra disposicin legal validaba el mecanismo de la oferta voluntaria para adquirir propiedades12. No obstante, algunos han concedido una mayor importancia al temor a una
Romero Rodrguez y Zoido Naranjo, 1977, pg. 252.
Lamo de Espinosa, 1963, pgs. 10 y ss.
11
Ortega Cantero, 1979, pg. 19.
12
Decreto de 23 de julio de 1942 (BOE de 1 de agosto de 1942) del Ministerio de Agricultura, autorizando al INC para adquirir fincas con fines de parcelacin.
9
10
reforma agraria (Simpson, 1997), algo evidenciable no slo por el hecho de que,
por ejemplo, el INC expropiara entre 1939 y 1964 un total de 221.000 ha, sino
sobre todo por la simple existencia de una maquinaria legal de esas caractersticas
como factor condicionante y disuasorio.
2.- Crtica y liquidacin de la reforma agraria republicana, y superacin de sta
con la poltica de colonizacin. La crtica del rgimen franquista a la reforma agraria
se fundament no slo en su ineficacia (ya que no permiti el acceso de arrendatarios, aparceros y braceros a la propiedad individual de la tierra) y naturaleza utpica, sino que adems de su carcter anticampesino debido a su preferencia por la
colectivizacin sobre la pequea propiedad campesina, las explotaciones formadas
tras la parcelacin de grandes fincas no llegaron nunca a ser realmente viables
desde el punto de vista econmico (Gmez Benito, 1996). Como alternativa, el rgimen franquista adopt un nuevo concepto extrado del movimiento falangista, el de
reforma econmica y social de la tierra13, superador de la reforma agraria republicana14, con el fin de atender las demandas de numerosos sectores campesinos que
colaboraron en el triunfo del Movimiento. Surgi entonces la poltica de colonizacin como un instrumento complementario tanto de la poltica hidrulica como de
la poltica de redistribucin de la tierra (Snchez Lpez, 1980), en la medida en que
la primera exigiera la redistribucin de algunas tierras15. La colonizacin plasmaba,
adems, la pretensin prioritaria de incrementar los resultados productivos del campo espaol, y tambin el intento de ofrecer a la vez algn tipo de respuesta a los
problemas sociales all presentes, sin poner en peligro la estabilidad del orden econmico imperante (Ortega Cantero, 1993, pg. 20). Buena muestra de lo anterior lo
constituye tanto la creacin en 1939 del INC, visto por la mayora de estudiosos
como un instrumento bsico de la poltica agraria durante el primer franquismo,
como la aprobacin en el mismo ao de la Ley de Colonizacin de Grandes Zonas.
Gmez Benito (2004) distingue, por otra parte, entre una poltica socioestructural destructiva, la ejecutada con xito durante la inmediata posguerra y dirigida a
13
El origen doctrinal de este concepto se encuentra tanto en el programa agrario de Falange como en el del reformismo social catlico, sin olvidar la influencia de determinadas doctrinas
econmicas (List, Keynes) y algunas experiencias extranjeras como la italiana o la norteamericana (Gmez Benito, 1996).
14
En este sentido, se revela como un documento clave para entender esta cuestin el Proyecto de Reglamento del Servicio y un Estudio de conjunto sobre la Reforma Econmica y Social
de la Tierra, de 16-5-1939, redactado por ngel Zorrilla y entregado al Ministro de Agricultura
Rodrguez Cuesta. En l se haca ver la necesidad de una revolucin total de la economa, ejecutada por un rgano especfico, que subordinara lo social a lo tcnico-econmico, otorgara una
notable importancia a la industrializacin en el medio rural, reconocera que existe un exceso de
poblacin agraria que debe ser traspasada a otros sectores, optara por la va del tercerismo
utpico, y apostara por una reforma social tras la econmica, que anulase el poder poltico de
las oligarquas rurales (de hecho, se propona la creacin de un Ministerio de Reforma Agraria).
El dictamen finalizaba con un Anteproyecto de Ley de Bases del Plan de Reforma Agraria, cuyo
contenido ha sido recogido por Cristbal Gmez (1996, pg. 131), muestra de que existan grupos
polticos dispuestos a ir ms all al plantear una reforma ms radical y social.
15
Slo cuando la situacin econmica y social en el campo fue grave se puso en marcha la
poltica hidrulica (Ortega Cantero, 1979).
restituir el orden social agrario anterior a la etapa republicana (la denominada contrarreforma agraria), y otra de carcter constructivo y que tratara de responder a los
graves problemas socioeconmicos del campo espaol. A esta etapa correspondera
la colonizacin agraria en sus diferentes expresiones, a la que habra que aadir un
amplio dispositivo de medidas legislativas sobre arrendamientos y acceso a la propiedad, regulacin del crdito agrario como factor fundamental en la viabilidad de
las explotaciones espaolas, fomento del movimiento cooperativo, impulso de la
extensin agraria, poltica de concentracin parcelaria, etc. Sin embargo, y a pesar
de todo, lo cierto es que los aos cuarenta pasaran sin que realmente se desarrollase una verdadera poltica de reforma de las estructuras agrarias. Las polticas hidrulicas y de colonizacin sufrieron un parn en esos aos, resultado de las difciles condiciones econmicas del pas y de los problemas presupuestarios16, mientras
que la concentracin parcelaria no se iniciara hasta 195217.
3.- Autarqua e intervencin sobre la produccin, la comercializacin y el consumo
de alimentos. El control de los precios. El concepto de autarqua, referido a la Espaa
de posguerra, ha sido definido recientemente como un modelo econmico que aspira
al autoabastecimiento del pas, a travs de la sustitucin de importaciones por la produccin nacional logrando as una balanza de pagos razonable; con estos capitales y
con el fomento directo de la economa por parte del Estado, el fin ltimo no slo era la
independencia econmica, sino la industrializacin de la nacin18. En cuanto a sus
rasgos definitorios19, el principal objetivo era lograr el abastecimiento del pas en un
marco de supresin de las libertades econmicas, generando al mismo tiempo un
sistema inevitablemente corrupto, sometiendo a las clases trabajadoras, y con la industrializacin del pas como ltima aspiracin. No obstante, la autarqua supuso
adems un importante freno en cuanto a las disponibilidades calricas de la poblacin espaola, condicionando de forma decisiva la poltica alimentaria a travs del
intervencionismo ms absoluto (Soler Sanz, 1992; Contreras Hernndez, 1997).
El sector agrario fue sin duda el ms regulado de toda la economa espaola, y
donde mejor podemos visualizar el fracaso del intervencionismo, como lo prueban las
dificultades de abastecimiento en la posguerra20. En este caso, la poltica intervencionista diseada por el rgimen franquista parti de la errnea creencia en que los
16
Zambrana Pineda (2006) insiste sobre las causas que, a su juicio, fueron determinantes
para limitar la accin pblica en estos campos: falta de materias primas, restricciones energticas, una dbil financiacin y la negativa de la gran propiedad a realizar inversiones de cierto
calado.
17
Ley de 20-12-1952 sobre Concentracin Parcelaria, y Orden de 16-2-1953 por la que se
crea el Servicio de Concentracin Parcelaria, complementada por la Orden de 27-5-1953.
18
Arco Blanco, 2004, pg. 8.
19
Para un mayor conocimiento del tema puede consultarse Cataln, J. (2002): Franquismo
y autarqua, 1939-1959: enfoques de historia econmica. Revista Ayer, n 46, pgs. 263-283.
Barciela Lpez, C. (ed.) (2003): Autarqua y mercado negro: el fracaso econmico del primer franquismo (1939-1959). Barcelona, Ed. Crtica.
20
No obstante, la industria espaola tampoco lograra escapar del modelo autrquico
impuesto en el pas tras el conflicto civil (Robert, 1943; Buesa Blanco, 1983; Miranda Encarnacin, 2003).
precios de los productos y de los factores de produccin podan fijarse por decreto, al
margen de los mercados; sin embargo, el fracaso de estos controles condujo a una
espiral de normas, controles y sanciones cada vez ms intiles. El Estado intervino
sobre el sector agrario bsicamente a travs de cuatro vas (Gmez Benito, 1996):
controlando la produccin, distribucin y consumo de productos agrarios; controlando
los precios; racionando el consumo21; y fijando cupos para adquirir medios de produccin y materias primas. La intervencin posibilitaba diferentes actuaciones, desde la
tasa de los precios o incluso la intervencin de la actividad comercial (vendiendo en
monopolio los productos a precios oficiales a organismos pblicos o grandes industriales), hasta la imposicin de superficies mnimas obligatorias de siembra, que se
hacan pblicas y quedaban sometidas a una estimacin de rendimientos mnimos,
necesarios para calcular el cupo forzoso de entrega para los agricultores, cupo que se
entregaba a precio inferior al resto de la cosecha, que era el cupo excedente.
Un ejemplo de los resultados de este programa claramente intervencionista lo
podemos apreciar en el desarrollo de la poltica triguera22, supeditada a la actuacin del Servicio Nacional del Trigo23. Partiendo de la idea de que Espaa podra
ser autosuficiente y con el propsito de abaratar el precio del pan, el SNT impuso
unos precios de tasa muy bajos, extendidos posteriormente a otros productos bsicos como el resto de cereales, leguminosas o aceite de oliva, algo que condujo a
una extensificacin de las explotaciones agrarias con la consiguiente cada de
rendimientos y producciones. Adems, los crecientes desequilibrios comerciales
desembocaron en la expansin de un floreciente mercado negro24 que acaparara
en los aos cuarenta ms de la mitad de algunos productos bsicos como el trigo,
a precios que duplicaban y triplicaban los oficiales, con nfimas calidades en el
producto final, y un impacto desigual segn se tratara del tipo de agricultor y del
producto cultivado (Barciela Lpez, 1996).
Diversas investigaciones centradas en el trigo (Naredo Prez, 1981) han evidenciado que las oportunidades de negocio generadas en el mercado negro indu21
De hecho, la intervencin de los mercados hizo imprescindible el racionamiento, oficialmente establecido el 14-5-39 por medio de una Orden del Ministerio de Industria y Comercio. El
territorio nacional qued dividido en diez zonas, al frente de cada una se nombr un Comisario
de Recursos bajo la Direccin de la Comisara General de Abastecimientos y Transportes, encargado de controlar las existencias disponibles y las necesidades de la poblacin.
22
El diseo de una poltica triguera que diera respuesta al creciente consumo de una
poblacin espaola en plena expansin demogrfica durante el primer tercio del siglo xx ya fue
objeto de atencin en los aos treinta desde diferentes perspectivas: Juan Bautista Guerra (1930):
Al servicio de los labradores. La cuestin triguera. Madrid, Talleres Tipogrficos; Dionisio Martn
Sanz (1937): El problema triguero y el nacional sindicalismo. Madrid.
23
No podemos olvidar que, en opinin de algunos autores, en el origen del Servicio Nacional del Trigo (SNT) se encontraba la hermandad de los intereses de los grandes terratenientes del
sur, con explotaciones de orientacin cerealista extensiva, con los de los pequeos y medianos
cerealistas castellanos, que constituan la base social agraria del Movimiento Nacional (Gmez
Benito, 2004, pg. 67).
24
Sobre el mercado negro de productos agrarios en la posguerra espaola: Barciela Lpez
(1981 a y b, 1996, 2001 y 2003 b), Clavera (1976), Naredo Prez (1981), Ti Saralegui (1982),
Gutirrez del Castillo (1983), Barciela Lpez y Garca Gonzlez (1986), Mart Gmez (1995),
Christiansen (2002), y Prez Gonzlez (2002), entre otros.
jeron a muchos agricultores a poner en marcha diferentes mecanismos de ocultacin, como sembrar ms superficie de la declarada, abusar del barbecho semillado
(con productos como los cereales o las leguminosas para pienso, menos controlados que el trigo), declarar menor rendimiento que el obtenido realmente, sobornar
a los controladores, etc. El caso ms paradigmtico lo constituyen las grandes
explotaciones cerealistas del valle del Guadalquivir, en donde en algunos casos se
lleg a experimentar un proceso paralelo de expansin e intensificacin del cultivo, eliminando tanto el erial como el barbecho blanco caracterstico del sistema al
tercio25. Precios altos debido al mercado negro, salarios bajos y mercado de la
tierra estable dieron como resultado una gran rentabilidad en este tipo de explotaciones, propiciando a travs del ahorro bancario un trasvase de capital hacia
otras actividades y regiones, posibilitando as un mecanismo de acumulacin de
capital que favoreci la industrializacin en la posguerra.
El mercado negro, para algunos la otra cara de la intervencin (Clavera,
1976), fue la consecuencia directa (para muchos buscada, como mantienen en
2003 Gonzlez Portilla y Garmendia Urdangarn) de un excesivo intervencionismo; fue, en definitiva, la respuesta del mercado a las alteraciones introducidas en
el mismo por una intervencin que en ningn momento logr resolver el problema
del abastecimiento a la poblacin. De hecho, la necesidad de tuvieron las explotaciones agrarias de proveerse de medios de produccin como ganado de labor,
abonos o maquinaria, tambin en el mercado negro demostraba, a juicio de Naredo (1981), en primer lugar, lo rentable de la actividad agraria en estos aos, y en
segundo trmino, la decidida apuesta por la mecanizacin a pesar de los bajos
salarios. Pero el mercado negro no fue slo eso, sino que lleg a convertirse en
mecanismo casi obligado para no interrumpir procesos fabriles (Clavera, 1975, pg.
97). Los productos ms afectados por las diferencias de precios existentes entre el
mercado oficial y el negro fueron aquellos considerados bsicos en la dieta alimentaria, adems de algunas manufacturas industriales tambin de primera necesidad, como lienzos y bujas (Gonzlez Portilla y Garmenda Urdangarn, 2003).
Trigo, aceite de oliva, azcar, tocino salado, arroz, alubias blancas, lentejas, huevos o carne de segunda sin huesos, todos ellos fueron alimentos sometidos a lo
largo de la dcada de los cuarenta a una fuerte demanda, y por tanto a oscilaciones
de precios entre ambos mercados verdaderamente escandalosas, mxime si tenemos en cuenta el estancamiento de los salarios. Adems es en las reas urbanas
en donde mejor podemos visualizar las dificultades de aprovisionamiento de estos
productos, ya que las familias deban acudir al mercado negro para completar las
cantidades adquiridas a travs de las cartillas de racionamiento en el mercado
oficial. Estas distorsiones se mantendran hasta el inicio de los aos cincuenta,
momento en el que los precios oficiales comenzaron a crecer de forma sustancial,
dejando por tanto sin sentido la prctica sistemtica y generalizada del estraperlo.
25
La conversin del cultivo al tercio, ms propio de la sociedad agraria tradicional, hacia el
de ao y vez, que tuvo lugar en Espaa a lo largo del primer tercio del siglo xx y sobre todo a partir
de 1940, ha sido estudiado por investigadores como Sumpsi Vias (1980). Este proceso conllev en
un primer momento la intensificacin de la hoja de barbecho, para despus eliminar la hoja que
permaneca adehesada, y finalmente, a partir de los cincuenta, a travs de la mecanizacin.
10
Cultivo
Superficie
Produccin
Rendimiento
Trigo
83
73
87
Cebada
84
78
92
Maz
88
73
87
Viedo
96
88
91
Olivar
103
93
89
Patatas
90
60
66
Remolacha azucarera
76
61
80
Naranjo
98
74
76
Alfalfa
115
111
96
Fuente: Anuarios Estadsticos de las Producciones Agrarias. Op. cit. en Barciela Lpez y Lpez Ortiz, 2003 b, pg. 23.
11
Ao
Salarios recoleccin
cereales y leguminosas
Salarios
recoleccin
aceituna
Evolucin coste
de la vida
Evolucin
coste de la
alimentacin
1939
106,99
1940
120,66
106,25
1941
117,23
106,26
233,08
281,30
1942
117,23
106,25
248,00
298,30
1943
117,23
106,25
245,20
292,60
1944
117,23
125,00
250,40
298,90
1945
117,23
125,00
272,50
330,50
1946
117,23
132,75
344,60
445,20
1947
201,71
212,50
412,30
519,90
1948
201,71
212,50
457,60
566,40
12
13
La gegrafa Mercedes Molina Ibez (1993), por su parte, identificaba todava en la segunda mitad de los aos cincuenta una serie de rasgos definitorios
de lo que an responda a un modelo agrario tradicional: una elevada poblacin
activa agraria, el mantenimiento de unas estructuras agrarias desequilibradas y
contrapuestas, una produccin excesivamente adaptada a la demanda, y unos
sistemas de produccin extensivos. Todo ello contribuye a que, por medio del
mecanismo del ahorro, el sector agrario produjera una gran acumulacin de
capital, vital para sentar las bases del desarrollo industrial espaol de mediados
de siglo (Naredo, Leal, Leguina y Tarrafeta, 1975; Grupo ERA, 1980); papel que
en la dcada de los sesenta tendera a desaparecer, pasando nuestra agricultura
a convertirse en demandante neta de recursos financieros. No obstante, el fenmeno de la capitalizacin agraria y su contribucin al desarrollo industrial no
escapa a las grandes disparidades regionales, puesto que frente a territorios
como la franja norte o la meseta castellano-leonesa, con predominio de la pequea y mediana explotacin, la orientacin cerealista en este ltimo caso o el elevado componente de mano de obra familiar impidi la generacin de una mnima capacidad de financiacin, en otros casos, como los latifundios de la mitad
meridional del pas (con cultivos intervenidos), o las reas de agricultura especializada del Levante o Canarias, con productos fcilmente comercializables en
los mercados exteriores, la elevada capacidad de financiacin del sector agrario
fue determinante.
Ortega Cantero defiende la tesis de que en la agricultura tradicional de posguerra se pueden encontrar tendencias claras hacia una adaptacin tecnolgica y
una especializacin espacial, fenmenos stos que adems de corregir esa imagen
de estabilidad del modelo agrario tradicional, manifiestan una dinmica evolutiva
ms compleja, origen de los profundos cambios que la agricultura espaola experimentar a partir de los aos cincuenta. En cualquier caso, parece existir consenso en que los cambios estructurales del perodo 1940-56 no fueron demasiados
profundos (Lpez de Sebastin, 1970), si exceptuamos el impacto, limitado espacialmente, de la colonizacin agraria32.
En Andaluca, a partir de los aos cuarenta se fue acentuando el carcter
capitalista de su agricultura mediante la consolidacin de tres grandes monocultivos: el cerealista, el olivarero y el vitivincola (Lpez Ontiveros, 1986). En el
primero de ellos result vital el ya aludido cambio en los sistemas de cultivo, con
la generalizacin de los dos tercios, la prctica cada vez ms usual del barbecho
semillado y la progresiva implantacin de tcnicas modernas. Estos factores, unidos a la expansin del regado, han convertido al Valle del Guadalquivir en el
mejor exponente de ese giro copernicano en la agricultura andaluza, al tiempo
que ha contribuido a desmitificar la idea de un absentismo dominante en la gran
propiedad en nuestra regin (Martnez Alier, 1968; Sumpsi Vias, 1980). Sin embargo, no toda la agricultura andaluza se comport de la misma forma; en las
32
se prefiere una poltica agraria basada en fomentar la produccin sin que el planificador
de la agricultura instrumente su accin con medidas econmicas expresas (Lpez de Sebastin,
1970, pg. 110).
14
15
como poblamiento de territorios rurales vaciados demogrficamente. En este contexto, y adems de algunas iniciativas legales poco efectivas como la materializacin en
1854, ao de la promulgacin de la Ley Madoz de Desamortizacin Civil, de un
Proyecto de Ley para el establecimiento de colonias agrcolas de la mano de Francisco de Luxn, es de obligada referencia la obra de Fermn Caballero titulada Fomento
de la poblacin rural, fechada en 1864, en donde el autor se inclina por un modelo
de colonizacin basado en la creacin de caseras rurales, tratando de dispersar a la
poblacin por los campos y lograr as un mejor aprovechamiento de la agricultura.
Fiel reflejo de esta concepcin sera la aparicin de la Ley de 1866, poco efectiva ya
que no pudo lograr el objetivo de propiciar una clase de agricultores propietarios y
cultivadores directos (Gmez Benito y Gimeno, 2003).
El perodo que transcurre entre las ltimas dcadas del siglo xix y los aos
treinta proporcionar la clave que nos permita entender el desarrollo de la poltica
de colonizacin tras la guerra civil, ya que progresivamente irn confluyendo sta
y la poltica hidrulica36, presentada como la gran solucin a los males de la agricultura espaola. En este contexto juegan un papel crucial los planteamientos regeneracionistas de Joaqun Costa37, para quien la colonizacin pasaba a convertirse en un efecto de la poltica hidrulica, auspiciada ahora por un Estado que deba
intervenir directamente en la ejecucin de las grandes obras hidrulicas38. En
definitiva, la poltica hidrulica se planteaba como accin directa del Estado, que
asuma las grandes obras e impulsaba un marco administrativo y legal propicio
que sirvi, ms que por sus efectos prcticos, como importante antecedente de las
polticas agrarias del franquismo: Plan Nacional de Aprovechamiento Hidrulicos
de 1902 (Plan Gasset)39, Ley de Grandes Regados de 8-7-1911, y creacin de las
Confederaciones Hidrogrficas en 1926. Sin embargo, en donde mejor podemos
visualizar esa creciente complementariedad entre los planteamientos colonizadode la colonizacin agraria, eliminando los privilegios forales de las poblaciones carolinas y adoptando el Estado simplemente una postura tutelar de los nuevos proyectos que se desarrollarn hasta
mitad de siglo en terrenos de titularidad privada (pg. 169). Lpez Ontiveros, A. (2003): Poblacin, poblamiento y regados segn los Congresos Nacionales de Riegos (1913-1934). Papeles de
Geografa, n 37, pgs. 165-178.
36
En este sentido conviene destacar el magnfico trabajo de Gil Olcina, A. (2001): Del Plan
General de 1902 a la planificacin hidrolgica. Investigaciones Geogrficas, n 25 (enero-junio).
Pgs.5-31. En l se pone de manifiesto la importancia de los orgenes de la planificacin hidrolgica
emprendida hace ms de un siglo, a fin de resaltar el espritu regeneracionista que impregnara
aquella legislacin. Por otro lado, esta idea queda claramente expuesta en Barciela Lpez y Lpez
Ortiz (2000): La poltica de colonizacin del franquismo: un complemento de la poltica de riegos.
En Barciela Lpez y Melgarejo Moreno (2000): El agua en la historia de Espaa. Alicante, Universidad.
37
Para analizar la obra de Costa, Fernndez Clemente, E. (1990): La poltica hidrulica de
Joaqun Costa. En Prez Picazo y Lemeunier (eds): Agua y modo de produccin. Barcelona, Ed.
Crtica. Pgs. 69-97. (2004): De la utopa de Joaqun Costa a la intervencin del Estado: un siglo
de obras hidrulicas en Espaa. En: www.eumed.net/ce/2004/efc-jcosta.pdf.
38
El gran problema que se planteaba a la hora de culminar exitosamente la poltica hidrulica surga casi siempre de una misma raz: el escaso compromiso financiero de la propiedad
privada afectada por las obras.
39
Analizado en profundidad en Ortega Cantero, N. (1995): El Plan General de Canales de
Riego y Pantanos de 1902; en VV. AA.: Planificacin Hidrulica en Espaa. Murcia, Fundacin
Caja del Mediterrneo. pgs. 107-136.
16
17
18
19
lleve a cabo mediante la creacin de unidades de cultivo suficientes para el sostenimiento decoroso de una familia y la instalacin sobre aqullas, en condiciones humanamente dignas, de numerosos propietarios nuevos, que, adems, han de llevar
personal y directamente el cultivo de dichos terrenos que anteriormente se explotaban en rgimen de arrendamiento: no tiene nada que ver con eso de la Reforma
Agraria?50.
Diversos investigadores han planteado con posterioridad nuevos enfoques en
funcin de la intencionalidad que pudo tener el rgimen franquista en su aplicacin. As, mientras que para Snchez Lpez la poltica de colonizacin va a encuadrarse como un instrumento complementario tanto en la poltica hidrulica como en
la poltica de redistribucin de la tierra, opciones ambas entre las que han oscilado
la mayor parte de la poltica agraria y la poltica social para el campo desde fines
del siglo pasado51, otros en cambio aluden a su valor como reforma tecnolgica,
ajena a toda transformacin generalizada de la estructura de la propiedad y de la
explotacin, y dirigida a una mejora de la productividad, a una elevacin de los
rendimientos, a una maximizacin de la produccin y del consumo y, en definitiva,
de los beneficios52. En todos los casos se reproduce el mismo patrn para cada
zona regable, aplicando directrices que trataban de afianzar un modelo de produccin agraria basado en la pequea explotacin familiar y en el asentamiento de la
poblacin en nuevos y pequeos ncleos rurales (Jurez Snchez-Rubio y Rodrguez Cancho, 1996). Ya en los noventa, una importante obra colectiva patrocinada
por varios ministerios, en su volumen III53 se defina una zona de colonizacin
agraria como aquellos mbitos objeto de colonizacin que posibilitan una transformacin de la produccin agraria, mediante la explotacin de los terrenos dominados
por el riego, a la vez que fijan la poblacin rural en condiciones adecuadas de habitabilidad y se establecen sistemas de comunicaciones para su desarrollo integral.
La mayor parte de la bibliografa disponible sobre la colonizacin durante el
primer franquismo renegaba de la experiencia republicana, aunque en cierta medida el organismo creado para aplicar la poltica colonizadora, el INC, apareca
ante todos como legtimo heredero del IRA republicano; apostaba por desarrollar
la colonizacin sustentando la accin en un principio sobre el secano, y conforme
fue pasando el tiempo sobre las zonas regables; y por ltimo, planteaba la colonizacin como una reforma agraria de tipo tcnico, ms preocupada por desarrollar
la agricultura espaola que por los aspectos sociales que toda colonizacin pudiera comportar, a pesar de las mltiples proclamas de dirigentes y tcnicos del instituto colonizador. En cuanto a los autores, todos ellos afectos al nuevo rgimen
desde sus diferentes familias (falangistas, catlicos sociales, monrquicos, etc.),
pertenecan en su inmensa mayora a lo que Gmez Benito defini como la lite
Op. cit., pg. 8.
Snchez Lpez, 1980, pg. 71.
52
Bosque Maurel, 1984, pg. 180.
53
Villanueva Paredes, A. y Leal Maldonado, J. (1991): Historia y evolucin de la colonizacin
agraria en Espaa, Vol. III: La planificacin del regado y los pueblos de colonizacin. Madrid,
MAP-MAPA-MOPU. Pg. 291.
50
51
20
54
21
22
ca con una segunda de carcter social que anulase el poder poltico de la oligarqua rural: conservar la eficacia econmica de la empresa privada evitando las
consecuencias polticas y morales del capitalismo (Gmez Ayau, 1978, pg. 112).
En cuanto al establecimiento de la reforma agraria nacional-sindicalista, representada en la concrecin de la actuacin colonizadora, Zorrilla intentaba resolver algunas de las contradicciones que pudiera presentar el ideario falangista,
como era la urgencia en instalar al campesinado y la ms que probable lentitud
en preparar adecuadamente las tierras, puesto que haba que definir previamente
las unidades econmicas de cultivo ms idneas; la necesidad de respetar la propiedad como soporte de la solera espiritual de un pueblo57, frente a su subestimacin jurdica y econmica o la posibilidad de expropiar sin indemnizacin; o el
papel del Estado en todo el proceso, considerado como as se defina en la Ley de
Colonizacin de Grandes Zonas Regables de 1939 como un mero agente subsidiario. En definitiva, haba que afirmar la urgencia de la instalacin campesina
pero conjugando dicha rapidez, en cuanto sea posible, con el respeto jurdico y econmico a la propiedad58.
Poder poltico y capacidad de anlisis terico se dieron cita en la figura de ngel
Zorrilla. Por tanto, no debe extraarnos su determinante influencia en el diseo y
elaboracin de todas aquellas leyes necesarias para una reforma agraria de inspiracin falangista59: la Ley de Colonizacin de Grandes Zonas, respetuosa en todo momento con el derecho a la propiedad60; una Ley de Arrendamientos que afianzara a
ms de un milln de arrendatarios (una ley aparecida en 1942 se encargara de ello);
una ley de crdito territorial a la que sera preciso acudir para la adquisicin de la
tierra previa expropiacin con indemnizacin; una ley de reconstitucin y administracin de patrimonios comunales; y una ltima ley de colonizaciones de inters local, con el fin de apoyar la expansin de pequeos regados por toda Espaa, ideada
con la finalidad de mitigar el paro estacional, terrible llaga del campo espaol originada en su opinin por el monocultivo y no por el latifundismo. Sin embargo, ngel
Zorrilla tena muy claro que la solucin a los males que aquejaban al sur espaol no
podra venir slo de la mano del sector agrario; era necesario arbitrar polticas de
desarrollo integral para que un territorio pudiera salir del atraso, anticipndose en
cierta medida a los planes de desarrollo que una dcada ms tarde se pondran en
marcha en las provincias de Badajoz y Jan. En este sentido, argumentaba61 que el
origen del desasosiego social sentido en el campo espaol se encontraba en un cretender a utilizar al lmite sus fuerzas productivas y asegurarse aquellas otras de que no disponga
y sean necesarias para su defensa nacional (Op. cit., pg. 15).
57
Op. cit., pg. 19.
58
Op. cit., pg. 20.
59
Op. cit., pgs. 21 y siguientes.
60
porque instalar es instalar, poner a los campesinos sobre las tierras, no transferirles la
propiedad (pg. 22); en la visin falangista del futuro campo espaol slo es posible contemplar
la propiedad individual, la propiedad familiar, la propiedad sindical y la propiedad comunal
(pg. 25).
61
Zorrilla Dorronsoro, A. (1945): La colonizacin en Espaa a la luz de las distintas teoras
econmicas sobre la tierra. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 19 (2 ed. en 1962).
23
24
25
Gmez seleccion dos zonas regables radicalmente diferentes en donde ya se haban dado los primeros pasos: el curso inferior del Valle del Guadalquivir y el
Desierto de La Violada, en la cuenca del Ebro. En el primero de los casos se centr
en el comportamiento de una unidad familiar de 14 ha situada en la campia andaluza y dedicada al algodn y el maz68, con el objetivo de analizar sus resultados
econmicos, la ayuda prestada por el INC y las posibilidades de adquisicin de
vivienda y dependencias. Despus de definir la unidad familiar de explotacin69,
sus conclusiones le inclinaron a considerar que este tamao medio poda permitir
el correcto desenvolvimiento econmico de una familia, siempre y cuando se extendiera an ms el cultivo del algodn, factor clave para permitir una distribucin ms homognea del trabajo del colono y su familia, adems de ser su principal fuente de ingresos en metlico, sin olvidar en ningn momento que las ayudas
tanto del INC como del Instituto Nacional de la Vivienda (I.N.V.) para la creacin
de estos patrimonios familiares permitiran un cierto desahogo tanto en el perodo
de tutela como en el de acceso a la propiedad.
En 1948 vi la luz, tambin dentro de la Serie Estudios, un trabajo esencial
para el giro copernicano que la poltica de colonizacin experimentara a finales de
la dcada de los cuarenta. En su Historia de una colonizacin: Las Torres, Gmez
Ayau se centraba en el anlisis socioeconmico durante el perodo 1941-45 de una
serie de explotaciones integradas en una finca propiedad del INC, Las Torres, situada en la margen izquierda del Valle Inferior del Guadalquivir, sobre terrenos aluviales formados por limos sueltos profundos del ro, frtiles, de fcil laboreo y proclives
al regado70. La principal conclusin de este trabajo radica en que si bien el aumento en la intensidad de la explotacin se dej sentir inmediatamente, la evolucin de
los rendimientos, aunque positiva sera ms lenta ya que dependa de diferentes
coyunturas (climatolgicas, de mercado, comportamiento individual del colono,
etc.); en cualquier caso, los resultados haban sido aceptables, hasta el punto de que
el perodo de tutela haba finalizado con saldos positivos, con rentas anuales que se
haban triplicado en cinco aos, a pesar de reconocer un importante componente de
sobreexplotacin de mano de obra familiar en la explotacin agraria. Pero no todas
las zonas regables colonizadas tenan unas aptitudes agronmicas inmejorables; tan
importante o ms que comprobar la marcha de la colonizacin sobre terrenos ms
tipos de explotaciones familiares que iban desde el regado intensivo a la labor con encinar al
tercio, que demostraban las diferentes y a veces sorprendentes respuestas de cada sistema de
explotacin.
68
Gmez Ayau, E. (1945 a): Estudio de una unidad familiar de explotacin en la zona
algodonera de la campia andaluza. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 8.
69
Por unidad familiar de explotacin se entiende aquella explotacin capaz de absorber la
capacidad de trabajo de la familia cultivadora directa que la regenta y capaz, asimismo, de proporcionarle ingresos que le permitan satisfacer la totalidad de sus necesidades dentro de un decoroso
nivel de vida. Cuando esta unidad se adquiere en propiedad por el empresario agrcola que directa
y personalmente la explota, constituye su patrimonio familiar (Op. cit., pg. 7).
70
Al estallar la guerra civil en esta finca se encontraban colonos instalados por el IRA, sin
medios y con deudas compartidas solidariamente. La interinidad de este arrendamiento finaliz
con la compra de la finca por oferta voluntaria, dando inicio as a la verdadera obra colonizadora:
redaccin del proyecto, resolucin del problema de la vivienda, orientacin productiva a los lotes
creados (4 ha de media), establecimiento de objetivos (ndices de explotacin).
26
proclives era analizar sus resultados en zonas con claras limitaciones naturales,
como el Desierto de la Violada71, zona esteparia sujeta a un clima condicionado por
la escasa y mal repartida lluvia, los frecuentes y fros vientos y las temperaturas
extremas en verano e invierno. Del anlisis de la evolucin de las primeras campaas agrcolas se extrajo la idea de que no habra sido posible un cierto desahogo del
colono sin las subvenciones estatales y la flexibilidad del INC en el cobro de las
cuotas, a pesar del subempleo a que se vera sometida la familia del colono.
3.- Antecedentes e influencias de la colonizacin franquista. Evolucin de la
funcin del Estado en las grandes obras de transformacin agraria.- respecto a los
antecedentes registrados en Espaa entre finales del siglo xix y principios del xx,
Gmez Ayau participaba de la idea, expresada en 195272 y ratificada en una de sus
ltimas publicaciones73, del importante papel desempeado por la Ley de Obras de
Puesta en Riego de 13-4-1932 para el diseo de la colonizacin de posguerra. Esta
ley, a travs de la cual el Estado afrontaba los trabajos para la puesta en riego de
cinco zonas regables en Andaluca74, estableca como criterio dominante que era a
ste a quien corresponda el diseo y ejecucin de todas las obras que implicaran
una transformacin en regado. Asimismo, consideraba esencial la nueva orientacin dada a la poltica hidrulica a partir de la celebracin en Valladolid del V Congreso Nacional de Riegos, en 1934, que permiti el trnsito hacia una poltica de
riegos, al considerar el cambio de secano a regado una empresa de carcter nacional. A partir de 1939 esa poltica de riegos desembocara en una de colonizacin75.
Otro elemento comn que subyace en el conjunto de la obra de Emilio Gmez Ayau es la influencia ejercida por los modelos norteamericano e italiano76.
En el caso americano, por la necesidad de asentar en el West a miles de colonos
sobre millones de nuevas hectreas de riego, y respecto a la influencia italiana,
por su gran repercusin que tuvo para Espaa desde el punto de vista tcnico,
apoyado en las ayudas del Plan Marshall. De hecho, en un anlisis sobre la evo71
Gmez Ayau, E. (1957): La transformacin del desierto de La Violada. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 20, julio-septiembre. Pgs. 7-47.
72
Gmez Ayau, E. (1952): Actualidad de la poltica de colonizacin. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 23 (2 ed. en 1962).
73
Gmez Ayau, E. (1978): De la Reforma Agraria a la poltica de colonizacin (1933-1957).
Conferencia pronunciada en el Colegio Mayor San Juan Evangelista el 7 de marzo del mismo ao.
Agricultura y Sociedad, n 7; pgs. 87-121.
74
Estos proyectos, encargados a Leopoldo Ridruejo, prevean el desarrollo gradual de la
zona desde un momento inicial (obras de colonizacin fundamentales), pasando por un perodo
de desarrollo (obras particulares) hasta finalizar en la denominada fase integral (explotacin
ms intensiva previsible).
75
Gmez Ayau siempre reconoci la labor desempeada por todos aquellos que, a su juicio,
haban sido fundamentales para el desarrollo de la idea colonizadora: Angel de Torrejn y Boneta (alma de la Ley de Colonizacin Interior), Leopoldo Ridruejo (creador el Servicio de OPER),
Angel Zorrilla, Carlos Reina y Fernando Montero (inspirador de la Ley de 1949 sobre Distribucin de la Propiedad en las Zonas Regables).
76
Conocida era su admiracin por Mario Bandini, el inspirador de la poltica de colonizacin y regados italiana, y la Reforma Fundiaria de 1951 (Gmez Ayau, 1973 b), y que le tradujo
su obra ms representativa al castellano (La Bonifica Integrale en Italia. La reforma del agro en
Italia. Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 24).
27
lucin de la poltica de transformacin agraria desde finales del siglo xix realizado en 195377, abordaba las polticas seguidas en la creacin de nuevos regados
en Espaa, Italia y EE.UU., tres pases con ciertas similitudes agrcolas pero con
estructuras econmicas radicalmente distintas. En este sentido, el autor volva a
insistir en las caractersticas del modelo espaol de trnsito de una poltica de
obras hidrulicas a otra de colonizacin, pasando por la necesaria poltica de
riegos, algo similar a lo sucedido en los otros dos pases analizados78, y que certificaba que en todos los casos el Estado haba ido aumentando su intervencin
en los planes y en la ejecucin de las grandes obras de transformacin agraria,
mientras que la iniciativa privada perda importancia. Este reconocimiento contrastaba con las fuertes crticas que recibiran otras experiencias de reforma
agraria no slo en los pases comunistas (Gmez Ayau, 1952 b), sino en varios
regmenes populistas de entreguerras sobre todo de Europa central y oriental,
surgidos en territorios bsicamente agrcolas (Gmez Ayau, 1965), que pusieron
en prctica la llamada Revolucin Verde79, en donde se propugna la redistribucin
de la tierra con un criterio igualitario y entrega la propiedad de la tierra a los que
la trabajan80.
En una de sus obras ms relevantes, fruto de su tesis doctoral y publicada en
1961 por el Instituto de Estudios Agro-Sociales bajo el ttulo El Estado y las Grandes Zonas Regables81, destina una primera parte a repasar diversas experiencias
de poltica de transformacin agraria, que demuestran a su juicio que las economas privadas no pueden afrontar en la inmensa mayora de los casos, sin esta
ayuda, estas obras de transformacin82. De hecho, la evolucin legislativa a lo
largo de la primera mitad del siglo xx pona claramente de manifiesto un intervencionismo estatal cada vez mayor, no slo desde el punto de vista de la accin planificadora sino tambin presupuestaria, justificado ya que slo el Estado percibe
en forma directa e indirecta, beneficios tales, que justifican plenamente su conveniencia econmica y obligan a su ejecucin83. Para sustentar esta idea se apoyaba
en las conclusiones del estudio ya realizado sobre los cambios experimentados en
el Desierto de La Violada entre 1945 y 195384.
Gmez Ayau, E. (1953): El papel del Estado en las grandes obras de transformacin
agraria. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 4, julio-septiembre. Pgs. 37-67.
78
En el caso italiano, el paso de una Bonfica Sanitaria (1862-1900) al Plan Duodecenal de
Desarrollo de la Economa e Incremento de la Ocupacin, pasando por la Bonfica Hidrulica
(1900-1932), la Bonfica Integral (1924-50), la Reforma Fundiaria (1950). Para Estados Unidos,
cmo se pas de la colonizacin del Oeste a la Waters Policy, de la Reclamation Act (1902) a los
Distritos de Riegos, de stos a la Poltica del Agua.
79
Gmez Ayau, E. (1952 b): La Revolucin Verde. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 1.
Pgs. 9-32.
80
Op. cit., pg. 15.
81
Gmez Ayau, E. (1961): El Estado y las Grandes Zonas Regables. Madrid, Instituto de
Estudios Agro-Sociales.
82
Op. cit., pg. 2.
83
Op. cit., pg. 2.
84
Son las superficies efectivamente regadas y explotadas con la intensidad mnima exigible,
dado el grado de transformacin, las que hacen rentable, econmica y socialmente, la obra de
colonizacin (Gmez Ayau, 1957, pg. 46).
77
28
29
la tierra, sustituye hoy el moderno concepto de reforma agraria entendida como alteracin del medio agrario, como colonizacin, es decir, como un mejoramiento de
la productividad de la tierra a travs de caminos muy diversos: tcnicos, econmicos,
sociales y jurdicos, convergentes todos a un mismo fin: el de la empresa agraria o,
mejor, el de crear empresas agrarias slidamente asentadas. Concebida as la reforma, la tierra ha pasado a un segundo trmino y no es el ansia de tierra el motor de
la misma Por ello, la reforma ha perdido su sentido demaggico, afirmando su
sentido tcnico92.
3. Papel de la agricultura en el contexto de expansin econmica del pas.- a
esta cuestin consagra dos trabajos, publicados en un intervalo de casi una dcada93. En el primero de ellos se mantiene, en primer lugar, que la simple distribucin de la propiedad pierde todo significado econmico y social si no va precedido
de la transformacin agraria del medio rural para adaptarla a la nueva modalidad
de la Empresa, si no va acompaada de los capitales necesarios y de la modernizacin del equipo, proporcionando al obrero rural un nivel de vida comparable al del
obrero industrial94. En su opinin, el problema agrario espaol slo poda resolverse eliminando los defectos estructurales de la agricultura y aumentando la capitalizacin del campo; evidentemente, en este contexto la autarqua careca de
sentido. En segundo trmino, abogaba por una poltica de inversin en aquellos
sectores en donde en menor plazo se pudiera generar un mayor aumento de renta
y una mayor absorcin de mano de obra, aspecto ste que podra verse cubierto
por las polticas de colonizacin y de repoblacin forestal. Lamo de Espinosa abogaba, en fin, por continuar con ms intensidad la poltica de grandes transformaciones territoriales (colonizacin, concentracin parcelaria y repoblacin) con el
propsito de cambiar la estructura agraria del pas, algo que precisara, adems
de apoyo exterior, de la ayuda tanto del Estado como de los particulares. Respecto
a la poltica de colonizacin, coincida con Gmez Ayau en su concepcin finalista:
La colonizacin no consiste tan slo en la construccin de unas obras y en la creacin de unos nuevos pueblos, sino que es la transformacin total y completa de un
sistema productivo; pasar en la mayor parte de los casos de una explotacin extensiva a otra intensiva, lo que se logra a costa del tiempo95.
En un segundo trabajo, publicado en 1964, Lamo de Espinosa centraba su
atencin en el proceso de transicin espaol desde una sociedad agraria tradicional a otra de carcter industrial. La expansin industrial se inici con el sometimiento de los precios agrcolas a los industriales, es decir, la financiacin del desarrollo industrial a costa de la economa agraria. La base de todos los problemas
sociales agrarios se encontraba, segn este autor, en el permanente desfase entre
los medios agrcolas e industriales, consecuencia lgica de una situacin de
Op. cit., pg. 62.
Lamo de Espinosa y Enrquez de Navarra, E. (1955 b): La agricultura dentro de un proceso nacional de expansin econmica. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 13, pgs. 35-59. Y
(1964): La agricultura, problema social. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 48, pgs. 7-34.
94
Lamo de Espinosa y Enrquez de Navarra, 1955 b, pg. 39.
95
Op. cit., pg. 49.
92
93
30
31
32
de justificar la obra colonizadora en unos momentos en donde estaba siendo fuertemente cuestionada tanto desde el exterior (Informe del BIRD) como en el interior
(Plan de Estabilizacin de 1959 y sucesivos Planes de Desarrollo). En el primero
de ellos103, y tras repasar los precedentes sobre colonizacin interior desde el siglo
xviii, formulaba los principios en que se deba sustentar la actividad colonizadora:
al ser una funcin del Estado, y aunque su papel pudiera revestir varias modalidades, su fin deba centrarse en la consecucin del mximo aprovechamiento de
la riqueza nacional as como en la elevacin del nivel de vida de la poblacin,
subordinando los intereses particulares a los de carcter general. Habra de contar
adems con tcnicas de planificacin aplicada, debiendo emplear como herramienta eficaz la realizacin de mejoras en el medio territorial elegido, transformaciones que deberan ser aprovechadas para instalar a familias labradoras en condiciones justas. Son interesantes algunas reflexiones finales, en donde critica
algunos aspectos del desarrollo de la colonizacin, como la desaparicin de los
lmites de reserva a favor de propietarios, establecida en la Ley de 1949104, o la
presin continuada que ejerce sobre la Administracinpor los grupos de propietarios afectados por los Planes de colonizacin. Esto, en algunas zonas, tengo la impresin personal de que ha producido importantsimos resultados tanto favorables
para los terratenientes como perjudiciales para el conveniente acceso a la propiedad
y el mayor equilibrio y estabilidad sociales en las comarcas correspondientes, con
repercusin en todo el pas105.
En un segundo trabajo106, enmarcado en ese marco justificativo al que antes
hacamos mencin, Jaime Montero distingua entre diferentes acepciones del trmino colonizacin, ms o menos restrictivas, dando por vlida una del Diccionario de la Lengua, que entenda por colonizacin la accin de fijar en un terreno la
morada de sus cultivadores, ampliada por Gmez Ayau con la inclusin de otro
elemento: la realizacin de transformaciones y mejoras territoriales para el logro de
la finalidad indicada del establecimiento de la poblacin colonizadora en condiciones de normal productividad e independencia econmica107.
En su opinin la nueva poltica desarrollada a partir de 1939 se asentaba sobre el Fuero del Trabajo, que estableca la capacidad del Estado para intervenir con
el fin de poner la riqueza al servicio del pueblo espaol, subordinando la economa
103
Montero y Garca de Valdivia, J. (1966 a): La colonizacin interior en Espaa. I Coloquio Latino de Derecho Agrario. Zaragoza. Este trabajo supuso la culminacin de otro aparecido
un ao antes, y titulado La colonizacin interior y el Derecho Agrario. Revista de Derecho
Espaol y Latinoamericano, n 8, abril-junio.
104
Otros estudios sobre el anlisis de la incidencia en la aplicacin de la Ley de Colonizacin y Distribucin de la Propiedad en las Zonas Regables de 1949 en Garca Atance, J. (1965):
La legislacin espaola sobre colonizacin y sus resultados. Lisboa; y Gonzlez Prez, J. (1949):
La colonizacin en Zonas Regables: La Ley de 21 de abril de 1949. Revista de Estudios Polticos,
n 48, pgs. 154-170.
105
Op. cit., pg. 197.
106
Montero y Garca de Valdivia, J. (1966 b): La poltica y el concepto de colonizacin.
Serie Estudios. Instituto Nacional de Colonizacin, n 25.
107
Op. cit., pg. 14; en Actualidad de la poltica de colonizacin.
33
34
de la propiedad, con una finalidad claramente social, y el aumento de la produccin, con implicaciones econmicas, ya que se pretenda el establecimiento de
unidades de explotacin adecuadas, de forma que la propiedad cumpliera con los
fines sociales y familiares que les eran inherentes.
Alejo Leal coincida con Jaime Montero no slo en su idea de que la fuente
esencial de la legislacin en materia de colonizacin provena de los principios
consignados en el Fuero de los Espaoles, al proclamar que la produccin nacional constitua una unidad econmica al servicio de la Patria, y que todos los factores de la produccin y las formas de propiedad quedaban subordinadas al supremo inters de la nacin; tambin constitua una actividad del Estado como
promotor, que deba contar con la colaboracin de colonos y propietarios afectados
como agentes secundarios si realmente se quera culminar con xito la obra colonizadora; para ello el Estado dispona de medios tcnicos, financieros y jurdicos
a su disposicin. Por ltimo, no dudaba en afirmar que el Derecho de Colonizacin
respetaba escrupulosamente las garantias al derecho de propiedad: no puede
hallarse en estas directrices de la colonizacin una tendencia a suplantar o remover
al derecho de propiedad, a la propiedad privada, de su preeminente funcin de
quicio del orden social, sino que slo pretende imprimir actividad a la misma, es
decir, pretende que le propietario sea empresario de la explotacin establecida sobre
su finca115.
Desde un enfoque poltico sobresalen Alejandro Torrejn Montero, Carlos
Gonzlez de Andrs y Carlos Reina Segura.
Alejandro Torrejn Montero. Director General de Colonizacin en los aos
cincuenta, ya en 1945116 adverta de las insuficiencias de la Ley de Colonizacin de
Grandes Zonas de 26 de diciembre de 1939, que deba ser considerada tan slo
como una ley de bases, de principios generales, que habra de tener un desarrollo
jurdico posterior una vez que el INC dispusiera de la experiencia suficiente. Segn esta ley, siempre respetuosa con el derecho de propiedad, los fines de la colonizacin no eran otros que la zona se explote, en el plazo ms breve posible, en las
condiciones econmicas y sociales previstas, es decir, con la intensidad de cultivo e
instalacin del nmero de campesinos que se fijen en el proyecto general, llegndose,
para determinados terrenos, a la constitucin de explotaciones familiares117.
Tras resaltar el papel que habran de jugar tanto las Sociedades de Colonizacin como las Asociaciones de Sustitucin en el desarrollo de la colonizacin, y en
especial en la redaccin de los proyectos, Alejandro Torrejn repasaba las actuaciones realizadas en varias zonas de inters nacional a raz de la aprobacin de la
Ley de Bases, como el Canal de Aragn y Catalua, el Canal de la margen izquierda del ro Genil, las Saladeras de Albatera-Crevillente-Elche, el Campo de Dalas,
Leal Garca, 1953, pg. 1064.
Torrejn Montero, A. (1945): La ley de grandes zonas frente a la realidad de su aplicacin. Serie Estudios, Instituto Nacional de Colonizacin, n 16.
117
Op. cit., pg. 11.
115
116
35
36
cara cuando se obtuvieran beneficios pblicos; que para acelerar la transformacin agrcola habra que ayudar econmica y tcnicamente a los colonos al menos
en los primeros aos; que en los pases de abundante poblacin permitira crear
una pequea propiedad de tipo familiar; en cuanto al tema de la vivienda, lo ms
conveniente sera la construccin de nuevos pueblos; debera seguirse el principio
de mxima rentabilidad de la inversin pblica, y evitar los gastos innecesarios;
la obra colonizadora quedara completa si a la mejora territorial se acompaara
una slida formacin religiosa, cultural y moral. Otras publicaciones de menor
relevancia de Alejandro Torrejn aparecieron en la Revista Agricultura, suplemento de Colonizacin: una aparecida en 1946 (El INC en las zonas regables, n 5 de
diciembre); y otra un ao despus (La nueva legislacin sobre colonizacin de inters local, n 6 de junio).
El enfoque relativo al funcionamiento administrativo de la colonizacin corri
a cargo tanto de Carlos Gonzlez de Andrs como de Octavio Daz Pines121. El
primero, ingeniero agrnomo que en los aos cuarenta lleg a ostentar el cargo de
Secretario General del INC, en un artculo publicado en 1945122 repasaba los primeros aos de funcionamiento del SNREST y el INC, as como su financiacin,
funcionamiento y organizacin administrativa, desgranando los fines y estructura
de las cuatro secciones de que este ltimo organismo constaba, la organizacin
provincial existente a base de delegaciones regionales, o la poltica de adquisicin
de fincas, resaltando en todo caso la necesidad de que este organismo fuera concebido con una concepcin netamente empresarial. La actuacin del Instituto
hasta entonces, sin recurrir a las expropiaciones, era resumida por Carlos Gonzlez de una forma un tanto voluntarista: Esta trayectoria se ha seguido por el Instituto, que no opera bajo un rgimen de expropiaciones ni obliga a nadie a que le siga,
sino que declara zonas de inters nacional en pramos inhspitos donde no hay ms
semillas que la del paludismo, ni ms viviendas que unas chozas; compra, para
parcelar, las fincas que de buen grado le ofrecen los propietarios y que con afn
solicitan las familias que desde hace muchos aos las vienen labrando con anhelos
de propiedad; hace mejoras de todas clases cuando las sientes y reclaman los propietarios, y se consorcia y admite colaboraciones con las Entidades y Organismos
ms diversos123.
Carlos Rein Segura. Este ingeniero agrnomo y abogado, representante de
una de las numerosas facciones del falangismo, lleg a ser entre otros cargos orgnicos del rgimen Ministro de Agricultura entre 1945 y 1951, sustituyendo a
Miguel Primo de Rivera, adems de alcalde de Cazorla durante la Dictadura de
Primo de Rivera. En su haber se encuentra el haber sido el principal artfice en el
cambio de rumbo de la poltica de colonizacin a partir de mediados de los aos
121
Autor, entre otras, de las siguientes publicaciones: Daz Pines y Fernndez-Pacheco, O.
(1963): Instituto Nacional de Colonizacin. N 320. Madrid. (1967): Instituto Nacional de Colonizacin. (2 edicin). Madrid.
122
Gonzlez de Andrs, C. (1945 a): El Instituto Nacional de Colonizacin. Serie Estudios.
Instituto Nacional de Colonizacin, n 18.
123
Op. cit., pg. 22.
37
cuarenta, impulsando bajo su mandato las dos principales herramientas legislativas: la Ley de 27 de abril de 1946 sobre expropiacin de fincas rsticas por causas
de inters social124, y la Ley de 21 de abril de 1949 sobre colonizacin y distribucin de la propiedad en las zonas regables125.
El enfoque socioeconmico, por ltimo, agrupa a un conjunto de tcnicos
entre los que se encuentran Leopoldo Ridruejo Ruiz-Zorrilla, ngel Martnez Borque y Miguel Cavero Blecua.
Leopoldo Ridruejo Ruiz-Zorrilla. Este ingeniero agrnomo de profesin fue
un personaje clave en la aparicin durante la II Repblica de la Ley de Obras de
Puesta en Regado (OPER), que concebida con una filosofa distinta a la que aplicara Vzquez Humasqu en el Instituto de Reforma Agraria, desembocara en el
Instituto Nacional de Colonizacin. Su figura marc buena parte de los planteamientos relativos a la actuacin del INC sobre las Zonas Regables. En una intervencin en las Cortes espaolas de 1949126, y siguiendo con los precedentes recogidos
en el Congreso de Riegos de 1934, Leopoldo Ridruejo se reafirmaba en la idea de
que aunque el peso de la transformacin deba correr a cargo de los propietarios
afectados, el Estado se encargara de intervenir en el desarrollo de las zonas regables a travs del diseo, impulso y proteccin de estas polticas. En todo caso, Ridruejo detectaba cuatro errores importantes dentro de la accin del Estado: 1) la
tendencia a dirigir desde el Estado la orientacin productiva del agricultor, restndole iniciativa; 2) quin se beneficiara de la plusvala generada, por lo que sera
necesario asegurar un cierto beneficio al agricultor, ya que si ste entraba en prdidas la zona no podra ser transformada: Se necesitar el dinero del propietario, el
de la Banca, el del Estado y hasta el que puedan aportar los nuevos colonos 127; 3) la
inevitable parcelacin de una zona regable ante la imposibilidad del propietario de
hacer frente a su gestin, algo secundario si se tena en cuenta que lo sustancial
debera ser aumentar la produccin y el empleo en esas zonas, resolviendo as el
problema social existente, y acudiendo el Estado all donde el propietario no quisiera llegar; 4) necesidad de seleccionar bien a los futuros colonos, buscando aquellos
que dispusieran de algn recurso econmico y conocimientos del regado.
El ltimo apartado lo dedicara a repasar la recin publicada Ley de 1949, a
la que auguraba un xito si se aplicara con prudencia, ya que a primera vista
pareca demasiado ambiciosa, intervencionista y meticulosa, si bien le reconoca
una cierta elasticidad al INC para su aplicacin. Deba ser ante todo una ley de
tanteo, que no restringiera la capacidad de transformacin de los propietarios
124
Rein Segura, C. (1946): Discurso pronunciado por el Excmo. Sr. D. Carlos Rein Segura,
Ministro de Agricultura, en la sesin plenaria de las Cortes Espaolas, celebrada el da 24 de abril
de 1946, sobre la Ley de Expropiacin de Fincas Rsticas. Instituto Nacional de Colonizacin.
125
Rein Segura, C. (1949 a): La ley sobre colonizacin y distribucin de la propiedad en las
zonas regables. Discurso pronunciado en las Cortes.
126
Ridruejo Ruiz-Zorrilla, L. (1949): La puesta en marcha de las grandes zonas regables.
Revista El Economista, n de 11 de junio.
127
Op. cit., pg. 858.
38
39
40
41
42
142
43
44
las actuaciones directas sobre zonas regables y secanos como en las indirectas, a
travs de subvenciones y crditos de inters local, con una poltica presidida por la
idea de que el riego es la transformacin ms revolucionaria que pueda hacerse en
el suelo (Bosque Maurel, 1984, p. 179). Es cierto que la poltica agraria franquista
persegua solventar el problema social de la tierra a travs de la reforma de las
estructuras agrarias, pero tambin lo es que buscaba la superacin del concepto de
reforma agraria anterior a 1936. Reconoca, no obstante y en la lnea de Ortega
Cantero, que hubo otros beneficiarios de la poltica de colonizacin, los propietarios reservistas147, que pudieron disponer gratuitamente de infraestructuras pblicas, sus tierras se vieron revalorizadas, sus productos tuvieron una mejor salida en
los mercados, gracias a su peso econmico y financiero controlaron la mayor parte
de las agroindustrias de las zonas transformadas, y supieron aprovechar en mayor
medida la mano de obra recin instalada. Otra consecuencia de la colonizacin,
sobre la que el autor pone especial nfasis y resulta ciertamente novedosa, es la
profunda remodelacin del paisaje agrario, que provoc la introduccin de nuevos
cultivos y movimientos de tierras para su transformacin en regado, la generalizacin de nuevos sistemas de explotacin ms intensivos, la creacin de un entramado de nuevos asentamientos, etc. Debemos mencionar a un ltimo gegrafo, ngel
Paniagua Mazorra, que centr sus investigaciones sobre diversos aspectos relacionados con la colonizacin, preferentemente desde el punto de vista socio-demogrfico, aspecto ste poco analizado en general, a pesar de su indudable inters.
Desde el campo de la economa agraria, Carlos Barciela protagoniza la mayor
parte de los estudios sobre la colonizacin en Espaa, aunque centrados en la
primera etapa del franquismo, que alcanzara hasta 1959. En sus numerosos trabajos, realizados a lo largo de los ltimos veinte aos, deja traslucir tres ideas
fundamentales: el carcter contrarreformista e incluso contrarrevolucionario de la
poltica agraria del primer franquismo, y por extensin de la colonizacin; fracaso
de la colonizacin en los aos cuarenta debido a la desproporcin existente entre
unos ambiciosos objetivos y unos resultados raquticos, que propiciaron que el
INC, en contra de su intencin, se convirtiera en un gran propietario de tierras no
colonizables, con acciones muy costosas y de escasa repercusin prctica (sin
embargo, en los aos cincuenta se asiste a una reactivacin de la poltica de colonizacin, al dotarla de instrumentos legales ms giles, de una financiacin ms
adecuada a los ambiciosos objetivos, y de una labor prctica mucho ms significativa); y visualizacin de la poltica colonizadora como complemento a la poltica de
riegos puesta en marcha por el nuevo rgimen.
46
este tipo de colonizacin asociada al regado, se echa en falta la existencia de estudios que hayan abordado con cierta profundidad tres aspectos bsicos en el desarrollo de la poltica agraria franquista, tanto desde el punto de vista terico como
desde la praxis. Nos referimos a la colonizacin en secano, mayoritaria en los
cuarenta, al impacto de la colonizacin de inters local148, y a la poltica de concentracin parcelaria149.
No obstante, en la ltima dcada se ha producido un acontecimiento que ha
contribuido de manera decisiva a reactivar los trabajos sobre la colonizacin en
varias regiones espaolas. Nos referimos a la sucesin de aniversarios, por lo general el cumplimiento de los cincuenta aos desde la puesta en marcha de la poltica colonizadora en regiones como Aragn, Extremadura, o en provincias como
Almera. Aunque a continuacin iremos mencionando alguna de estas iniciativas,
focalizadas como decimos sobre determinados mbitos terrtitoriales y al albor de
este tipo de efemrides, s debemos destacar el fuerte impulso que estn experimentando los estudios sobre colonizacin desde su consideracin como un elemento patrimonial de primer orden en nuestro mundo rural. Por ello, han sido fundamentalmente arquitectos quienes con mayor ahnco se han acercado a la huella
dejada por pueblos, viviendas, acequias, canales, e infraestructuras agrarias de
todo tipo, resaltando no slo su gran valor histrico y patrimonial; tambien se estn
poniendo las bases para que desde los poderes pblicos se proceda a proteger estos
bienes, no slo con el fin de detener el deterioro a que estn sometidos en los ltimos aos como consecuencia del abandono tanto demogrfico como institucional,
sino para darles funcionalidad dentro de unos espacios rurales que en muchas
ocasiones se encuentran demasiado prximos a la gran urbe; es por ejemplo, el
caso de ncleos como Esquivel, y las fuertes presiones de tipo urbanstico que recibe de la capital hispalense, o en menor escala, el influjo que ejercen en la provincia de Jan sobre algunos pueblos debido a su cercana a localidades como Andjar,
Linares o beda.
En este sentido, cabe destacar dos iniciativas recientes muy interesantes: la
primera de ellas est auspiciada desde la Consejera de Cultura de la Junta de
Andaluca y concretamente desde uno de sus centros, el Instituto Andaluz del
148
Ha sido ste un tema muy bien valorado por lo general entre los estudiosos de la colonizacin, que han resaltado sus buenos resultados, frente a las limitaciones de la actuacin
colonizadora sobre las grandes zonas regables.
149
Adems del clsico estudio de Beneyto Sanchs, R. (1955 a): Ensayo de concentracin
parcelaria en Espaa. Madrid, Ministerio de Agricultura, Servicio de Concentracin Parcelaria
(cuyos resultados fueron publicados en el nmero 10 de la Revista de Estudios Agro-sociales),
slo podemos resear tres estudios, aparecidos hace ya aos, y que lamentablemente no han
tenido continuidad: Alario Trigueros, M. (1991): Significado espacial y socioeconmico de la concentracin parcelaria en Castilla-Len. Madrid, MAPA. Arias Abelln, J. (1983): La poltica de
concentracin parcelaria: un ejemplo andaluz. Granada, Instituto de Desarrollo Regional-Universidad de Granada. Riva Fernndez, J. de la (1990): La poltica de concentracin parcelaria en
Aragn. Revista de Estudios Agro-Sociales, n 151, pgs. 191-236. De forma marginal es analizada
la concentracin parcelaria en algunos municipios andaluces del valle del Guadalquivir en Mata
Olmo, R. (1987): Pequea y gran propiedad agraria en la Depresin del Guadalquivir. Madrid,
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin.
47
Patrimonio Histrico. En febrero de 2005 este Instituto dedicaba un nmero especial dentro de su revista Boletn del Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico (n
52), a tratar este sugestivo interrogante, que apareca como encabezamiento de la
revista: Pueblos de colonizacin 1939-1971 recuperar el patrimonio rural franquista?. A este propsito se consagraron ms de una decena de trabajos, que aparecen
reseados en la bibliografa, enfocados tanto desde un punto de vista terico como
abordando determinadas experiencias de recuperacin urbanstica y puesta en
valor de este interesante patrimonio rural. Cuando tan slo haban transcurrido
dos meses desde la aparicin de este monogrfico, entre el 7 y el 9 de abril de 2005
la Consejera de Cultura, a travs del Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, y
con la colaboracin de la Universidad de Sevilla, organizaban el Primer Simposio
Nacional Pueblos de Colonizacin durante el franquismo. La arquitectura en la modernizacin del patrimonio rural. Este importante evento de carcter cientfico, que
dara lugar en 2008 a la aparicin de una publicacin monogrfica, a cargo de la
Consejera de Cultura y titulada Pueblos de colonizacin durante el franquismo: la
arquitectura en la modernizacin del territorio rural, por primera vez abordaba el
fenmeno colonizador desde la necesidad de recuperar primero, proteger despus,
y finalmente poner en valor los elementos patrimoniales que se dan cita en los
ms de trescientos ncleos de colonizacin dispersos por Espaa. El libro distingue entre cuatro grandes apartados: el primero de ellos centrado en el anlisis del
marco histrico de la colonizacin agraria espaola; el segundo viene a suponer
una aproximacin geohistrica a este fenmeno, desde la ptica de la diversidad
de experiencias y su significacin a partir de las polticas de ordenacin del territorio puestas en marcha en el ltimo medio siglo; el tercer bloque de trabajos incide en el valor y carcter novedoso y en ocasiones transgresor de algunas de las
iniciativas ensayadas en el campo artstico, en especial desde el punto de vista
urbanstico, arquitectnico y pictrico, analizando figuras de relevancia nacional
como Fernndez del Amo y Alejandro de la Sota; el cuarto y ltimo apartado se
centra en el presente de estos pueblos, y en cmo hacer frente, por ejemplo, a la
amenaza que supone su cercana a grandes reas metropolitanas como Mlaga.
La segunda gran iniciativa reciente de anlisis de la colonizacin, en este caso
desde un punto de vista estrictamente arquitectnico y con una clara finalidad divulgativa, es fruto de la colaboracin entre los Ministerios de Cultura y Medio
Ambiente, Medio Rural y Marino, con la Fundacin Arquitectura Contempornea,
en donde no ha faltado el apoyo de otras instancias pblicas de carcter autonmico. Se trata de tres libros de formato pequeo con sus respectivos DVDs interactivos
que, aparecidos entre 2006 y 2008 bajo la coleccin Pueblos de colonizacin. Itinerarios de Arquitectura, abordan de forma grfica y con amplio andamiaje fotogrfico la obra arquitectnica que supuso la colonizacin agraria franquista en el Guadalquivir y la cuenca mediterrnea sur (volumen I), el Guadiana y el Tajo (volumen
II) y la zona del Ebro, Duero, Norte y Levante (volumen III).
1.La cuenca del Guadiana, el Plan Badajoz y la colonizacin en Extremadura
Los estudios referidos a la regin extremea han estado muy condicionados
por la aprobacin en 1951 del Plan Badajoz, y la incorporacin al mismo de las
48
49
50