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Azuay
Mayo, 2011
Azuay
AGRADECIMIENTO
Agradecemos de manera especial por la compilacin de las Agendas
Provinciales a la alianza Observatorio de Comercio Exterior y Centro
Latinoamericano para el Desarrollo Rural (OCE RIMISP), integrado por
Manuel Chiriboga (Director Ejecutivo) y su equipo de investigadores: Carol
Chehab y Vinicio Salgado; as como la contribucin de los consultores
externos: Gabriela Espinosa y Santiago Garca.
Azuay
CONTENIDO
I.
Antecedentes ......................................................................................................................... 1
II.
2.1
Objetivo .................................................................................................................. 2
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
3.1
3.2
3.3
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.2.2
3.2.3
3.3.2
IV.
4.1
4.2.2
4.2.3
4.3
V.
Azuay
4.2.4
4.2.5
4.2.6
5.1
5.2
5.3
5.4
I.
Azuay
Antecedentes
Durante el ltimo trimestre del ao 2009 se inici un intenso proceso de dilogo nacional
en las 23 provincias y 7 regiones del Ecuador continental, orientado a identificar los
problemas productivos estructurales, que han impedido el desarrollo de la produccin.
Adems, este dilogo permiti establecer los lineamientos y directrices de las polticas y
sus instrumentos para resolver estos problemas y, sobre todo, lograr alianzas pblico
privadas que defina el compromiso mutuo de trabajar en la implementacin de agendas
de transformacin productiva.
El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y
Competitividad, luego de un proceso participativo y de anlisis tcnico, present la
Agenda de Transformacin Productiva 2010 2013. Esta agenda contiene un diagnstico
de la produccin nacional, los objetivos, los principales ejes, polticas sectoriales y
transversales con sus estrategias, metas y presupuesto.
La agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que orientarn el
accionar de los actores pblico y privado en los siguientes aos.
Durante el ao 2010 se logr completar la elaboracin de 7 Agendas Regionales para la
Transformacin Productiva Territorial, las cuales recogen de manera integral las
potencialidades y perspectivas productivas del Ecuador, en funcin de las Zonas de
Planificacin dentro de una distribucin para gestin administrativa.
Para continuar con la Revolucin Productiva, el Ministerio de Coordinacin de la
Produccin, Empleo y Competitividad ha emprendido el proceso de diseo de 23 agendas
de carcter provincial. Es una gua tcnica de base para el dilogo pblico privado en el
quehacer de la transformacin productiva, incluyente, sostenible y equitativa (se excluye
de este trabajo a la provincia de Galpagos, porque se rige por un rgimen especial).
El presente informe propone la Agenda para la Transformacin Productiva Provincial: se
presenta la situacin productiva, social e institucional; su problemtica crtica y su
potencial productivo; las polticas y estrategias de reactivacin productiva provincial; y, los
acuerdos y alianzas que ha construido el Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo
y Competitividad en materia de poltica productiva y en base de un proceso de dilogo
permanente, incluyente y participativo.
II.
Azuay
2.1 Objetivo
El objetivo de la agenda es potenciar el desarrollo endgeno (desarrollo que se ajusta a la
naturaleza de un territorio) para construir una zona ms competitiva, ms equitativa y con
mayores oportunidades en los mercados interno y externo.
Las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar la produccin, a
travs de factores relacionados con el conocimiento y la innovacin.
El desarrollo provincial debe dar cuenta de las vocaciones productivas y las ventajas
comparativas existentes, concentrndose en potenciar los recursos locales sobre los que
se basa una produccin que es diferente a la de otros territorios, y garantizando la
competitividad.
Para esto es necesario un proceso de intervencin multisectorial (en todos los sectores
que son territorialmente ms potentes), para favorecer la complementacin entre
agricultura, industria y servicios.
Adems, busca un sentido de pertenencia a un territorio, aspecto muy poderoso para que
las empresas interacten en un espacio local comn y produzcan un doble efecto:
dinamizar la produccin e integrar a la sociedad (con especial atencin en el respeto por
los derechos laborales).
Pero, adems, se percibe la necesidad de una cohesin y complementacin de las polticas
de los niveles nacional y subnacional, con los proyectos o programas locales de desarrollo
territorial.
No hay que dejar de lado la articulacin con otras provincias, con otros territorios, que
hacen parte de las dinmicas productivas o de procesos integrados de competitividad
sean urbanos o rurales, internos o externos.
De otra parte, hay que establecer un sistema de coordinacin entre los productores que
interacten, para definir normas que estructuren las formas de trabajar y actuar de los
productores, para que se pueda aprovechar de mejor manera los emprendimientos
innovadores.
La dotacin de bienes pblicos contribuye al crecimiento y al desarrollo territorial, que
involucra mejorar la productividad, dotar de infraestructura productiva, aprovechar la
Azuay
Las agendas son instrumentos que sirven para planificar y coordinar el trabajo que
realizan los sectores pblico y privado local. A travs de ellas se identifica los productos
que ms posibilidad tiene de xito, dentro de la realidad provincial. En este trabajo
tambin se puede ver con claridad los aspectos comunes que existen en cada territorio,
que impulsan acuerdos bsicos para el desarrollo y definen proyectos estratgicos de
mediano y largo plazo.
El esquema participativo y el dilogo con los actores de las localidades ser una
herramienta para dar ms fuerza a las iniciativas y tambin ayudar a construir
instrumentos novedosos que se aplican a todos los productores y que estn adaptados a
la realidad concreta del territorio, tanto como a sectores productivos determinados.
Adems, reconoce las diversidades productiva, tnica y cultural, lo que provoca que la
poltica productiva sea un ejercicio ciudadano, una experiencia local que se proyecta hacia
lo nacional.
Toma en cuenta, con mucho nfasis, los beneficios que se pueden lograr para cada sector
de la produccin local y tambin para aquellos sectores que afectan a todos los
productores (conocidos como sectores transversales), como podra ser la vialidad o el
crdito. Es fundamental establecer las metas y que estas se puedan cumplir.
El nfasis de las agendas se centra en impulsar los negocios que provocan un mayor
movimiento econmico en cada territorio; tambin en definir las cadenas productivas
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existentes y las nuevas que tengan muchas posibilidades de ofrecer productos que puedan
ser competitivos. Los puntos ms destacados son:
Un diagnstico de la productividad de la provincia que incluye identificar a los actores
pblicos y privados, pero desde un punto de vista de la estrategia de produccin y
desde las cadenas productivas que han sido priorizadas. Adems, identificar las
cadenas productivas, los negocios existentes y los negocios potenciales. Finalmente,
las necesidades especficas para producir ms y mejor, la manera de diversificar los
productos y los caminos para transformar esa produccin hacia un modelo de xito.
Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados que incluya: formular los
criterios para establecer qu se prioriza y qu no, los sistemas para medir el
desempeo de las cadenas productivas y el impacto de los negocios, un sistema para
comprobar la validez de los resultados. En todo este proceso deben participar los
productores ms importantes del territorio.
Plan de accin para la implementacin de mejoras en territorio para que las cadenas
productivas sean ms competitivas, que tomen en cuenta las agendas locales y los
estudios sobre esas cadenas, pero que adems involucre una propuesta de desarrollo
que contemple todos los aspectos, tanto productivos como polticos, sociales y
econmicos, siempre con mucha coordinacin entre las instituciones y con una hoja
de ruta clara para poder ejecutar esas decisiones.
Las agendas, que mantienen los mismos principios que el Plan Nacional del Buen Vivir,
deben fortalecer la estrategia de desarrollo de la produccin hacia aquellos sectores
primarios, secundarios o terciarios, que sean generadores de valor, y que, al mismo
tiempo, desarrollen la infraestructura tanto como la capacidad de produccin en base de
estrategias bien definidas. A travs de ese camino se lograr emplear a ms trabajadores,
mejor preparados y cuyas habilidades se concentren en la capacidad de mejorar la
produccin en aspectos especficos.
Esta agenda pretende apoyar con ms fuerza a las unidades productivas que generen
muchas plazas de trabajo; esos trabajadores deben estar dispuestos a apoyar la creacin
de mayor valor para los productos, pero sin descuidar que existan alimentos suficientes
para todos los ecuatorianos, que esa produccin no contamine la naturaleza y que tenga
relacin con esos sectores ms potentes. No se debe olvidar que la produccin se debe
mirar hasta el largo plazo y que es necesario pensar en la manera cmo producir mejores
productos para acceder a mejores mercados.
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Una parte muy importante de esta agenda son los planes de mejora competitiva. Estos
planes se refieren a identificar unos negocios que pueden transformar el territorio y
multiplicar los beneficios a todos los actores territoriales, y que requieren integrarse para
obtener el mejor resultado posible.
Estos planes se disean y se ejecutan mediante acuerdos entre diferentes ministerios,
pero se construyen en base de consensos con gobiernos e instituciones seccionales y
locales.
A travs de estos planes se busca lograr productos ms competitivos dentro de las
cadenas productivas; se debe tener en cuenta que el objetivo fundamental es lograr la
equidad social a travs de mejorar la calidad de vida de todos los actores que participan
de una cadena de valor.
Se parte de que se mejoren los procesos de produccin de todos los participantes en la
cadena de valor, de un sector o de la economa en su conjunto. A ello se llega gracias a la
competitividad sistmica, entendida como una serie de medidas que afectan los procesos,
con miras a la construccin de en el territorio de ventajas competitivas dinmicas, basadas
en la existencia de competitividad social (o capital social), competitividad econmica y la
insercin externa del territorio.
La competitividad social vista como la capacidad de los actores para interactuar, de
manera que la relacin sea beneficiosa para todos. Para que esto suceda es necesario
que exista, en primer lugar, una concertacin, un acuerdo entre los productores y las
instituciones. Adicionalmente, es necesario garantizar el acceso a los activos del
territorio, es decir, salud, educacin, nutricin, capacitacin, recursos, infraestructura,
entre otros.
La competitividad econmica entendida como la capacidad de los actores para
producir y mantener el mximo valor agregado de sus productos en un territorio
determinado. Esta competitividad se logra utilizando con eficiencia todos los recursos
necesarios para valorizar las ventajas especficas de los productos y servicios locales.
De igual manera, es importante mantener y ampliar la participacin en los mercados.
La localizacin en el contexto global como la capacidad de los actores para establecer
una relacin de beneficio mutuo con otras provincias y con el mundo, con el objetivo
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Azuay
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mejor entre los actores que participan de las cadenas de valor especficas, as sea una
unidad productiva de la economa popular y solidaria, una micro, pequea o medianas
empresas.
La redistribucin de la tierra (que se lleva a cabo a travs de la titulacin, la transferencia
de tierras estatales, mediacin para compra venta de tierras disponibles en el mercado,
reversin y expropiacin, de ser necesario) es un camino para esta democratizacin. En
ese mismo sentido, el acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones tcnicas
y ambientales de uso eficiente en las actividades agrcola, pecuaria, agroindustrial y
acucola, tambin contribuye a esa democratizacin, tanto como la dotacin de
infraestructura de riego, para beneficio principal de los pequeos y medianos
productores. El apoyo se describe en los siguientes aspectos:
del desarrollo territorial no se basa solamente en la actividad agrcola. Por eso, las
polticas de democratizacin apoyan a todos los sectores priorizados por el territorio. Los
incentivos para la apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de la
productividad, el fomento a procesos de innovacin, los incentivos a inversiones que
generen desarrollo local y territorial, son algunos de los programas a implementarse.
Desarrollo de MIPYMES
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Las microempresas, las pequeas y las medianas empresas (a este conjunto se le conoce
como mipymes) tienen una importancia estratgica en el crecimiento de la economa,
para la transformacin del aparato productivo local, y la mejor posicin competitiva del
pas. Adems, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la
inequidad, al ser alternativas de generacin de empleo e ingresos y se caracterizan por
tener especificidad de activos, lo que les permite valorizar recursos nicos.
El objetivo es que las mipymes tengan un tratamiento prioritario en todas las fases, desde
las iniciativas para mejorar las condiciones de productividad, de calidad, y de
comercializacin, hasta las que impulsen una participacin estratgica y provechosa en los
mercados nacionales e internacionales.
Siempre ser importante que este proceso se lleve a cabo con una responsabilidad clara
de los organismos pblicos nacionales, los gobiernos autnomos descentralizados y las
mipymes. Son varias las polticas generales que debe establecerse para apoyarlos:
1. Facilitar y gestionar la interaccin de los actores de las distintas cadenas
productivas;
2. Apoyar la participacin de los pequeos productores en los sistemas de compras
pblicas;
3. Establecer un programa de innovacin continua que considere las particularidades
de los territorios;
4. Crear programas de crdito preferenciales de la banca pblica y fortalecer las
instituciones de microfinanzas y cooperativas locales; y,
5. Fomentar los emprendimientos.
Adicionalmente, se debe trabajar en polticas especficas a nivel territorial, que responda a
la realidad de cada zona:
1. La formacin de complejos productivos y acuerdos de competitividad;
2. Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos para la creacin de
empresas, para desarrollar la capacidad de innovacin y para un mayor desarrollo
tecnolgico;
3. Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover la articulacin de
las mipymes entre s y con las grandes empresas;
4. Establecer mecanismos de comercializacin que permitan intercambios
comerciales en el mercado interno de manera competitiva;
5. Poner en funcionamiento sistemas de informacin territorial; y,
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Mi Primer Empleo
Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Relaciones Laborales
Sistema Integrado Informtico
Fortalecimiento del Dilogo Social y Laboral
Aplicacin de Remuneraciones Sectoriales Equitativas
Programa de Difusin de Derechos y Abusos en Trabajo Digno
SECAP: Grupos de Atencin Prioritaria
III.
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De acuerdo al ltimo Censo del ao 2010, tiene 714.341 habitantes, lo que representa el
66% de la poblacin de esta Regin y el 5% de los habitantes del Ecuador. El 44% de las
personas vive en zonas rurales, y el 56% en zonas urbanas.
En Azuay la Poblacin Econmicamente Activa PEA asciende al 44% y representa el 8%
de la fuerza laboral del pas, segn datos del Censo 2001; econmicamente es la de mayor
aporte a la Regin 6 con el 77% del Producto Nacional Bruto, en promedio 2004 2007, y
el 6% a nivel nacional en el mismo perodo.
CUADRO No. 1
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9%
8%
5%
3%
100%
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productivas, ya a que el PNB pasa de 1.944 millones de USD constantes (2000) en 2004 a
2.212 millones de USD constantes en el 2007.
GRAFICO No. 2
PRODUCCION BRUTA DEL AZUAY
(Miles de US$ del 2000)
2.212.353
2.250.000
2.200.000
2.143.893
2.150.000
2.100.000
2.034.174
2.050.000
2.000.000
1.950.000
1.944.412
1.900.000
1.850.000
1.800.000
2004
2005
2006 (sd)
2007 (p)
Tendencia
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PNB AZUAY
Industrias manufactureras (excluye refinacin
de petrleo)
Construccin
Suministro de electricidad y agua
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Comercio al por mayor y al por menor
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
Actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler
Enseanza, servicios sociales, de salud y otras
actividades de servicios comunitarios, sociales
y personales
Administracin pblica y defensa; planes de
seguridad social de afiliacin obligatoria
Intermediacin financiera
Hoteles y restaurantes
Explotacin de minas y canteras
Pesca
Hogares privados con servicio domstico
TOTAL PNB AZUAY
FUENTE: BCE
MILES DE
USD
APORTE
2000
%
463.140
376.531
309.639
33,7%
27,4%
22,6%
279.519
273.129
130.889
20,4%
19,9%
9,5%
88.253
6,4%
82.464
6,0%
77.335
74.645
44.582
7.969
2.415
1.844
1.372.682
5,6%
5,4%
3,2%
0,6%
0,2%
0,1%
100,0%
Otros indicadores econmicos que vale la pena destacar del Azuay, es que en el ao 2009,
aport ingresos fiscales por 330 millones de USD, el 94% de la Regin 6 y el 5% a nivel
nacional.
En el ao 2008, los ciudadanos de la provincia residentes en el exterior, enviaron remesas
por un valor de 473 millones de USD, el 64% de las remesas generadas en la Regin 6 y el
17% a nivel nacional.
En cuanto a la inversin pblica, medida a travs del Gasto de Inversin del Gobierno
Central en las ejecuciones presupuestarias, para el ao 2009, se destin al Azuay
57.759.400 USD segn el presupuesto codificado, lo que representa el 31% de la Regin y
el 2,5% de la Inversin Pblica Nacional.
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CUADRO No. 4
Otros Indicadores Econmicos del Azuay
en miles de USD
RUBRO
DATO
% REGION 6 % NACIONAL
IMPUESTOS
(2009)
330.232
94%
5%
REMESAS
(2008)
473.900
64%
17%
INVERSION
PUBLICA (2009)
57.759
31%
2,5%
FUENTE: SRI, BCE, MINISTERIO DE ECONOMIA
ELABORACION: OCE
3.1.1
Azuay tiene 612 mil hectreas de tierra utilizada, lo cual equivale al 35% del total de la
regin 6 y el 5% del total del pas. Existe un predominio de montes y bosques que
representan el 32% de la superficie provincial utilizada, seguida de pastos naturales (29%),
y pramos (13%), lo que sugiere la existencia de zonas protegidas as como zonas aptas
para la ganadera. Pero adems se percibe que la colonizacin de pramos como
consecuencia de la reforma agraria, gener desplazamientos desde las zonas medias y
bajas hacia las zonas altas en bsqueda de nuevas tierras.
GRAFICO No. 3
USO DEL SUELO EN EL AZUAY
2% 2%
6%
CULTIVOS PERMANENTES
3%
CULTIVOS TRANSITORIOS
BARBECHOS
12%
32%
PASTOS CULTIVADOS
PASTOS NATURALES
DESCANSO
PARAMOS
29%
13%
MONTES Y BOSQUES
OTROS USOS
2%
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Azuay
26% de la superficie con uso agropecuario (162.052 ha), debido a la gran atomizacin de
productores en unidades productivas fuertemente fragmentadas menores a 20 hectreas.
Las fincas medianas comprendidas entre 20 y 100 ha, son el 8% de las UPA (8.302 UPA), y
ocupan 158.190 ha, es decir el 26% de la superficie agropecuaria de la provincia. En
promedio estas fincas ocupan 19ha/UPA. Las grandes explotaciones agrcolas mayores a
100 ha, son la minora en el Azuay, ya que son apenas el 1,7% de las fincas, es decir 1667
haciendas, pero que concentran el 48% de la superficie (291.857 ha). Estas fincas tienen
un tamao promedio de 175 ha/UPA.
CUADRO No. 12
Estructura Productiva Agropecuaria en Azuay
P rovincia
AZUAY
AZUAY
(% DEL TOTAL)
P rovincia
AZUAY
AZUAY
(% DEL TOTAL)
P rovincia
AZUAY
AZUAY
(% DEL TOTAL)
P rovincia
AZUAY
AZUAY
(% DEL TOTAL)
PEQUEOS PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
162.052
89.665
26%
90%
1,8
MEDIANOS PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
158.190
26%
8.302
19
8%
GRANDES PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
291.857
48%
1.666
175
1,7%
TOTAL PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
612.099
100%
99.633
100%
ELABORACION: OCE
19
Azuay
De estos rubros, las legumbres aportan con el 25% del rea sembrada de la Regin 6, sin
embargo su aporte a la produccin es de apenas el 6%. En segundo lugar estn los
tubrculos a los que destina 3886 ha, o sea el 7% de la Regin con una produccin de poco
ms de 9.700 T equivalentes al 4% regional.
Tambin se destaca la produccin de cereales, principalmente de frjol seco (26% de la
Regin 6) y hortalizas.
CUADRO No. 13
Cultivos Transitorios: Superficie y Produccin
TIPOS DE CULTIVOS
HORTALIZAS
LEGUMBRES
CEREALES
SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (%) PRODUCCION (%)
AZUAY
AZUAY
REGION 6
REGION 6
% DE LA REGION % DE LA REGION
4.937
48.597
42.597
5.802
3.307
10.111
3.886
9.712
HIERBAS AROMATICAS
TUBERCULOS
TOTAL
100.017
28.932
Fue nte : Ce nso N a ciona l Agrope cua rio 2000. IN EC - MAGAP
ELABORACION: OCE
98.193
193.900
911.460
3.593
58.982
1.266.127
347.914
56.625
1.928.674
857
250.675
2.584.745
5,0%
25%
5%
0%
7%
8%
2%
6%
1%
0%
4%
1%
SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (%) PRODUCCION (%)
AZUAY
AZUAY
REGION 6
REGION 6
% DE LA REGION % DE LA REGION
709
13
3
3.505
9.486
13.715
206
0,3
4.345
3.542
8.094
TOTAL
Fue nte : Ce nso N a ciona l Agrope cua rio 2000. IN EC - MAGAP
ELABORACION: OCE
2.205
268
9
8.976
65.890
77.349
640
36
1,3
19.053
1.578.519
1.598.249
32%
5%
36%
39%
14%
18%
32%
1%
0,0%
23%
0%
1%
20
Azuay
2002
2003
1.286.625
2000
1.343.237
2001
1.378.161
1.405.724
1.419.781
2004
1.504.968
2005
102.930
63.045
38.599
107.459
65.819
40.297
110.253
67.530
41.345
112.458
68.880
42.172
113.583
69.569
42.593
120.397
73.743
45.149
2006
2007
1.536.573 1.598.804
122.926
75.292
46.097
MORONA SANTIAGO
FUENTE: CENSO AGROPECUARIO NACIONAL, ESTADISTICAS BANCO CENTRAL, SICA
NOTA: Los datos provinciales se estimaron en base al aporte porcentual reportado por el III Censo Agropecuario Nacional 2000
127.904
78.341
47.964
2008
1.664.035
133.123
81.538
49.921
21
Azuay
Al igual que en Provincias como Tungurahua, el sector industrial del Azuay ha tenido una
evolucin muy dinmica en el perodo 2003 2007, debido en parte al apoyo del gobierno
a travs de la proteccin de salvaguardas a las importaciones que se establecieron en el
2009. Esta proteccin en cierta medida ha favorecido a la industria azuaya especialmente
a la que tiene que ver con la industria textil y confeccin as como tambin a la industria
de cuero, estas medidas se han mantenido en vigencia a lo largo del 2010.
La principal actividad de manufactura en el Azuay, es de la industria metalmecnica de
lnea blanca, especficamente la fabricacin de varios productos como cocinas,
refrigerada, hornos, etc., actividad con la mayor produccin bruta de la provincia, 120,9
millones de USD, aportando en la regin con la mayor generacin de empleo, 2442
personas ocupadas en un total de 7 empresas, con una remuneracin de 15,6 millones de
USD.
La segunda actividad principal de la provincia del Azuay, es el de la fabricacin de muebles
de madera; esta industria es la segunda de la provincia en generacin de empleo, 1523
personas ocupadas, la segunda en sueldos y salarios pagados, 10,5 millones de USD. De
acuerdo a la Encuesta de Manufactura en la industria de produccin de muebles en la
regional sur se produjo un total de 45,5 millones de USD y hubo una formacin bruta de
capital de 4 millones. Al momento el Clster de Madera y Muebles promocionado por
ACUDIR en la regin 6 abarca el 70% de la produccin nacional de muebles de madera.
22
Azuay
Azuay
La desigualdad en la distribucin del ingreso medida a travs del Coeficiente de Gini, con
un rango de 0 a 1, 0 para igualdad total y 1 para desigualdad total, muestra en Azuay un
coeficiente de 0,44, mayor en 1 punto porcentual a la media nacional de 0,43.
En cuanto a la desnutricin crnica entendida como el indicador que refleja la deficiencia
en talla y peso en nios entre 1 a 5 aos, resultado de desequilibrios nutricionales
intergeneracionales, se puede ver que en Azuay la afectacin a la poblacin infantil es del
57% superior al promedio regional que es de 53%, y con una diferencia mucho ms
significativa sobre el promedio nacional que es de 26%.
El 63% de la poblacin azuaya ha cursado al menos la educacin primaria, lo que la ubica
por sobre el 56%, que es el promedio de la Regin 6.
24
Azuay
CUADRO No. 5
Indicadores de Desarrollo Humano en Azuay
POBREZA
INDIGENCIA
DESIGUALDAD (GINI)
DESNUTRICION CRONICA *
ESCOLARIDAD PRIMARIA
AZUAY
54%
27%
0,44
57%
63%
PROMEDIO
REGION 6
67%
37%
0,47
53%
56%
Servicios bsicos
25
Azuay
CUADRO No. 6
Dotacin de Servicios Bsicos en Azuay
PROMEDIO
SERVICIO
AZUAY
REGION 6
AGUA ENTUBADA DE RED
PUBLICA
77,70%
64,17%
SISTEMA ADECUADO DE
ELIMINACION DE EXCRETAS
66%
56,00%
PISO DE VIVIENDA
ADECUADO
82,20%
79,27%
SERVICIO ELECTRICO
93,80%
82,10%
FUENTE: SIISE, Indicadores Sociales 2009
ELABORACION: OCE
3.2.3
Migracin y empleo
Segn los datos del Censo del ao 2001, Azuay fue la provincia con el mayor nmero de
migrantes de la Regin 6 con el 59,3% equivalente a 34.053 personas que haban dejado el
pas, es decir el 4,8% de la poblacin provincial y el 3,1% de la poblacin regional. As
mismo Azuay aport con el 9% de los compatriotas que abandonaron el pas en el 2001.
Segn el Banco Central, la provincia del Azuay es una de las principales fuentes de
remesas, siendo la primera dentro de la Regin 6, reportando 473 millones de USD al
2008.
CUADRO No. 7
Indicadores de Migracin y Empleo en Azuay
TOTAL
SERVICIO
AZUAY
REGION 6
NUMERO DE MIGRANTES
34.053
57.448
% RESPECTO DE POBLACION
4,8%
3,1%
% RESPECTO DEL TOTAL
REGIONAL DE MIGRANTES
59,3%
% RESPECTO DEL TOTAL
NACIONAL DE MIGRANTES
9,0%
OCUPACION PLENA
36,4%
SUBEMPLEO
61,0%
DESEMPLEO
3,7%
FUENTE: ENEMDU. Diciembre 2009 y serie 2006-2009, INEC Censo 2001
ELABORACION: OCE
26
Azuay
Existe una estrecha relacin entre los datos de migracin y la situacin laboral. El acceso a
un empleo es para Azuay mejor que en otras provincias, sin embargo, no hay la suficiente
generacin de fuentes de empleo que permitan insertar a una poblacin econmicamente
activa creciente, y fundamentalmente joven al mercado laboral. Esta evidencia se refleja
en la masiva migracin que produce esta provincia, y que es una de las ms altas del pas.
El sub empleo es elevado y alcanza un factor de 28,29, segn CNPC, lo que claramente
permite ver que no hay la oferta suficiente de fuentes de trabajo, obligando a las
personas a trabajar menos horas de las habituales, con salarios inferiores a los de su
calificacin o en tareas de menor calificacin que las que tienen.
27
Azuay
CUADRO No. 8
REGION # 6
Organizaciones Econmicas de la Sociedad Civil
PROVINCIA
NUMERO % DEL TOTAL
AZUAY
CAAR
MORONA SANTIAGO
TOTAL
2.353
851
900
4.104
57%
21%
22%
100%
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
Nota: se refiere a las organizaciones categorizadas por actividad
3.3.1
CUADRO No. 9
COSEJOS PROVINCIALES
MUNICIPIOS CANTONALES
JUNTAS PARROQUIALES
URBANAS
JUNTAS PARROQUIALES
RURALES
TOTAL
PROVINCIA
1
15
REGION 6
3
34
% DE REGION 6
33%
44%
21
42
50%
110
189
35%
40%
39
76
Fuente: AME, CONCOPE, CONAJUPARE, CODESO
ELABORACION: OCE
Por definicin, estos gobiernos deben promover el desarrollo local de forma integral, lo
que incluye especialmente la parte productiva, sin embargo se ha podido observar que
existen organismos ms o menos eficientes en esta tarea, dependiendo de una serie de
28
Azuay
factores que van desde lo econmico hasta lo poltico; pero todos en mayor o menor
medida han impulsado iniciativas locales que promueven emprendimientos.
Tambin estn presentes en la provincia las representaciones de las instituciones del
gobierno central que promueven el desarrollo productivo, entre las que se pueden
identificar a:
Instituciones regionales:
Instituciones provinciales:
29
Azuay
# DE
ACTORES
906
651
118
ENSEANZA.
108
Total
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
177
84
73
70
39
34
32
32
17
6
4
1
1
0
0
0
2.353
En este grupo estn: actividades de servicios sociales y de salud, otras actividades comunitarias sociales y
personales de tipo servicios, administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin
obligatoria.
30
Azuay
31
Azuay
CUADRO No. 11
ALOJAMIENTO
MORONA SANTIAGO
138
29
43
210
66%
AZUAY
CAAR
TOTAL
AZUAY (% DEL TOTAL)
COMIDAS
Y
BEBIDAS
AGENCIAS DE
VIAJES Y
OPERADORES
458
166
85
709
65%
80
8
7
95
84%
TOTAL
676
203
135
1.014
67%
Otro actor privado presente en la regin, que ha surgido desde hace algunos aos como
una alternativa institucional promotora del desarrollo local, son las Agencias Provinciales
de Desarrollo, que se constituyen en modelos alternativos de gestin y de cogobierno, y
que convocan a todos los actores pblicos y privados presentes en territorio, mediante la
creacin de un espacio comn de coordinacin, cooperacin y planificacin conjunta y
sinrgica. En la Provincia del Azuay, la Agencia Cuencana para el Desarrollo e Integracin
Regional ACUDIR ha sido quien ha impulsado, promovido y gestionado el desarrollo
econmico y social: integrando los sectores pblico, privado y social a travs de la gestin
prospectiva y participativa del territorio presente en Azuay.
IV.
32
Azuay
33
Azuay
FACTURACION TOTAL
%
Participacin
Facturacin
de Azuay en la Regional (USD)
Regin 6
70%
324.019.429
33%
112.893.828
50%
30%
43.308.235
141.492.000
100%
66.000.000
100%
100%
33%
33%
399.000.000
20.410.714
691.460.400
1.800.000.000
33%
33%
75%
100%
100%
33%
172.865.100
691.460.000
220.000.000
17.500.000
27.324.000
113.262.481
4.516.976.758
Azuay
35
Azuay
Agroexportacin
Flores de verano
Bouquets de flores
Negocios reales
a) Flores de Verano
Importancia Econmica y Social:
Facturacin Regional Estimada :
Nmero de empresas Estimadas:
Generacin de empleo Estimado:
USD 56.703.000
11
4400 puestos
Negocios potenciales
b) Bouquets de flores
Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Estimada :
Nmero de empresas Estimadas:
Generacin de empleo Estimado:
USD 324.019.000
11
4620 puestos
36
Azuay
4.2.2
INSTRUMENTO
Elaboracin de estudios de mercado
internacional (Emprende Ecuador)
Programas de innovacin y eficiencia
productiva (Innova Ecuador)
Plan Nacional de Capacitacin CNCF
Negocios reales
a) Hortalizas y frutas
Importancia Econmica y Social:
Facturacin Regional Total:
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
USD 28.223.000
18
2.000 puestos
37
Azuay
USD
228
697 puestos
c) Procesamiento de leche
Importancia Econmica y Social:
Facturacin Regional Total:
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
USD 70.746
60
1000 puestos
USD 11.131.000
30
300 puestos
Negocios potenciales
a) Hortalizas y frutas procesadas
Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Estimada :
Nmero de empresas Estimadas:
Generacin de empleo Estimado:
USD 112.894.000
18
2060 puestos
38
Azuay
Los frjoles desvainados, preparados sin congelar (80.0%) y las dems hortalizas y sus
mezclas preparadas y congeladas (16.6%) son los dos productos principales que se
exportan y tiene una demanda ya posicionada en el exterior, especialmente en los EEUU.
Existe una demanda creciente para el mercado de alimentos procesados naturales bajo
nuevos hbitos de una alimentacin sana.
INSTRUMENTO
Programas de Fomento Productivo y
Buenas Prcticas Agropecuarias a cargo
del MAGAP, con Apoyo del Programa de
Emprendimientos del MCPEC.
del
b) Bebidas energizantes
Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Estimada :
Nmero de empresas Estimadas:
Generacin de empleo Estimado:
USD 43.308.000
235
711
Azuay
INSTRUMENTO
Programas de alianzas estratgicas (
MIPRO, MAGAP, Innova Ecuador)
Sistemas
de
comportamiento
Ecuador)
Informacin
sobre
de mercado. (Cre
c) Bebidas lcteas
Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Estimada :
USD 141.492.000
40
Azuay
61
29.159 puestos
INSTRUMENTO
Plan nacional de Asociatividad
MAGAP
Programa Innova Ecuador MCPEC
del
Ecuador
MIPRO,
41
Azuay
Manufactura
Calzado de cuero
Textil, confeccin ropa de vestir
Lnea Blanca
Herrajes
Componentes electrodomsticos
Diseo de calzado
Negocios actuales
a) Calzado de cuero
Importancia Econmica y Social:
Facturacin Regional Total:
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
USD 5.715.000
38
1.020 puestos
USD 60.516.000
24
960 puestos
c) Lnea Blanca
Importancia Econmica y Social:
Facturacin Regional Total:
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
USD 348.431.000
7
2.442 puestos
42
Azuay
Negocios potenciales
a) Herrajes
Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Total:
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
USD 66.000.000
39
1.040 puestos
43
Azuay
INSTRUMENTO
b) Componentes electrodomsticos
Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Total:
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
USD 399.000.000
9
1.700
44
Azuay
45
Azuay
INSTRUMENTO
MIPRO
c) Diseo de calzado
Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Total:
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
USD 20.411.000
39
1.051
46
Azuay
INSTRUMENTO
Implementacin de un plan de
capacitacin para artesanos del calzado
(CNCF - MIPRO)
Desarrollo de centros de calidad y moda
del calzado.
47
Azuay
Construccin
Negocios reales
a) Revestimiento para la construccin
Importancia Econmica y Social:
Facturacin Regional Total:
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
USD 212.432.000
40
1937 puestos
Negocios potenciales
a) Madera para la construccin
USD 691.460.000
50
2.518 puestos
48
Azuay
INSTRUMENTO
MAE
MTOP
MCPEC
b) Vivienda Popular
Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Total:
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
USD 1.800.000.000
400
180.000 puestos
49
Azuay
INSTRUMENTO
MIES, MCPEC, MIDUVI
USD 172.865.000
44
220 puestos
50
Azuay
INSTRUMENTO
Programas y financiamiento de Banco de
la Vivienda, IESS, Banco Pacfico, y
Ministerio de Vivienda.,
51
Azuay
d) Cemento
Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Total:
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
USD 691.460
30
1.500 puestos
INSTRUMENTO
Invest Ecuador, CFN
4.2.5
Negocios reales
a) Cermica utilitaria
Importancia Econmica y Social:
Facturacin Regional Total:
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
USD 10.000.000
5
250 puestos
Negocios potenciales
a) Muebles de madera
52
Azuay
USD 220.000.000
44
538 puestos
4.2.6
INSTRUMENTO
Elaboracin de estudios de mercado
(Emprende Ecuador)
Plan Nacional de Capacitacin (CNCF),
Innova Ecuador
Plan Nacional de Capacitacin (CNCF)
Programa de promocin y cumplimiento
de estndares (Emprende Ecuador)
Programa de promocin y cumplimiento
de estndares internacionales (Emprende
Ecuador)
Turismo y Artesana
53
Azuay
Negocios reales
a) Copas de Sombreros de paja toquilla
Importancia Econmica y Social:
Facturacin Regional Total:
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
USD 3.500
4
90 puestos
b) Joyera
Importancia Econmica y Social:
Facturacin Regional Total:
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
USD 18.216
32
102 puestos
c) Turismo Cultural
Importancia Econmica y Social:
Facturacin Regional Total:
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
USD 61.162
42
998 puestos
Negocios potenciales
a) Sombreros de paja toquilla terminados
Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Total:
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
USD 17.500.000
4
11.403 puestos
54
Azuay
INSTRUMENTO
MCPEC, IEPI
USD 27.324
55
Nmero de empresas:
Generacin de empleo:
Azuay
37
1.300 puestos
INSTRUMENTO
Establecer acuerdos de largo plazo para
mantener preferencias arancelarias en los
mercados de exportacin. (Ministerio de
Relaciones Exteriores)
56
Azuay
USD 113.262.000
44
1.038 puestos
57
Azuay
INSTRUMENTO
- Programas de fortalecimiento de
capacidades: buenas prcticas, atencin
al cliente, inocuidad y calidad. (Ministerio
de Turismo)
Convenios
con
instituciones:
gastronoma, manejo de la informacin,
sealtica, promocin.
Ejecutar
Planes
de
Accin
de Estrategias de promocin, capacitacin
Mejoramiento de Calidad y Productividad en el sector. MINTUR
tanto individual como para el Colectivo.
Crear y fortalecer las capacidades en el Programa
de
capacitacin
a
recurso humano vinculado al sector, que establecimiento tursticos del MINTUR
les facilite a travs de la gestin de la
rutina diaria
58
Azuay
A su vez tambin es necesario alinear los planes y programas de los Organismos Pblicos
locales y Seccionales que promueven el desarrollo productivo de forma integral, presentes
en el territorio que para esta Regin se constituyen por:
3 Prefectos Provinciales,
15 alcaldas municipales cantonales,
60 juntas parroquiales entre urbanas y rurales
Por definicin Constitucional, estos gobiernos deben promover el desarrollo local lo que
incluye especialmente la parte productiva.
59
V.
Azuay
Hoja de ruta
60
Azuay
PARTICIPATIVA
DE
PROCESOS,
NEGOCIOS
ACTUALES
61
Azuay
62
Azuay
63
Azuay
Azuay
60%
33%
100%
50%
60%
100%
80%
100%
80%
100%
100%
90%
100%
33%
Caar
40%
33%
0%
30%
30%
0%
20%
0%
20%
0%
0%
10%
0%
33%
%
%
Participacin Participacin
Morona
Facturacin
en el PIB
en el PIB
Santiago Regional (USD) Nacional
Regional
estimado al estimado al
2009
2009
0%
33%
0%
20%
10%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
33%
56.703.400
28.223.457
36.812.000
70.746.000
11.131.000
5.715.000
60.516.000
348.431.326
212.432.148
10.000.000
248.461.538
3.500.000
18.216.000
61.161.740
1.254.365.610
0,239%
0,119%
0,155%
0,298%
0,047%
0,024%
0,255%
1,466%
0,894%
0,042%
1,045%
0,015%
0,077%
0,257%
5%
3,680%
1,830%
2,390%
4,600%
0,720%
0,370%
3,930%
22,640%
13,800%
0,650%
16,140%
0,230%
1,180%
3,970%
82%
Empleo
Formal
4.400
2.000
697
1.000
300
1.020
960
2.442
1.937
250
512
90
102
998
18.208
Empleo
Informal
21.738
28.149
69.775
1.100
11.310
1.198
133.570
No.
No.
Exportaciones
Empresas Empresas
en US$
Formales Informales dlares al
regin (estimado)
2009
11
18
228
60
30
38
24
7
40
5
42
4
36
42
586
N/A
527.109.000
27000 UPAS
202.102.000
N/A
22.950.000
28149 UPAS
623.000
69775 UPAS
135.000
N/A
36.546.000
N/A
1.929.000
N/A
38.881.000
N/A
8.394.000
N/A
2.872.000
1.100
32.986.000
11.000
4.831.000
1.198
83.306.000
N/A
N/A
13.298
962.664.000
Azuay
NEGOCIOS POTENCIALES
Azuay
Caar
%
%
Participacin Participacin
Morona
Facturacin
en el PIB
en el PIB
Santiago Regional (USD) Nacional
Regional
estimado al estimado al
2009
2009
70%
30%
0%
33%
33%
33%
50%
25%
25%
30%
50%
20%
100%
0%
0%
100%
0%
0%
100%
33%
33%
0%
33%
33%
0%
33%
33%
33%
33%
33%
33%
75%
100%
33%
0%
0%
33%
25%
0%
100%
0%
0%
33%
33%
33%
324.019.429
112.893.828
43.308.235
141.492.000
66.000.000
399.000.000
20.410.714
691.460.400
1.800.000.000
172.865.100
691.460.000
220.000.000
17.500.000
27.324.000
113.262.481
5.885.535.437
1,363%
21,052% -
0,475%
7,335%
0,182%
2,814%
0,595%
9,193%
0,278%
4,288%
1,678%
25,923%
0,086%
2,908%
7,571%
1,326%
44,925%
116,948%
0,727%
11,231%
2,908%
0,925%
0,074%
44,925%
14,294%
1,137%
0,115%
1,775%
0,476%
25%
7,359%
382%
Empleo
Formal
Empleo
Informal
No.
No.
Exportaciones
Empresas Empresas
en US$
Formales Informales dlares al
regin (estimado)
2009
11
N/A
2.060
21.736
18
27000 UPAS
711
1.010
28.149
235
61
69775 UPAS
1.040
39
N/A
1.700
1.051
2.518
180.000
9
39
50
400
N/A
N/A
N/A
1.100
11.310
44
30
44
4
11.000
1.198
N/A
13.298
37
44
1.103
0
N/A
26.596
220
1.500
538
93
104
1.038
200.507
1.196
63.391
Azuay