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MULTILATRALISME ET RGIONALISME:
La nouvelle interface
NATIONS UNIES
MULTILATRALISME
ET RGIONALISME:
La nouvelle interface
NATIONS UNIES
MULTILATERALISME ET REGIONALISME
LA NOUVELLE INTERFACE
Nations Unies
New York et Genve, 2005
NOTE
Les cotes des documents de lOrganisation des Nations Unies se composent de lettres
majuscules et de chiffres. La simple mention dune cote dans le texte signifie quil
sagit dun document de lOrganisation.
_____________________________________________________________________
Les opinions exprimes dans le prsent volume sont celles des auteurs et ne refltent
pas ncessairement celles du Secrtariat des Nations Unies. Les appellations
employes dans la prsente publication et la prsentation des donnes qui y figurent
nimpliquent de la part du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies aucune
prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de
leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.
_____________________________________________________________________
Le texte de la prsente publication peut tre cit ou reproduit sans autorisation, sous
rserve quil en soit dment fait mention. Un exemplaire de la publication renfermant
la citation ou la reproduction doit tre adress au secrtariat de la CNUCED: Palais
des Nations, CH-1211 Genve 10, Suisse.
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UNCTAD/DITC/TNCD/2004/7
AVANT-PROPOS
On assiste une rsurgence du rgionalisme dans le systme de commerce international.
Les accords commerciaux rgionaux se sont multiplis dans le monde; presque tous les pays sont
membres dau moins un accord et beaucoup sont parties de multiples accords. Les accords
existants sont revigors et tendus alors que de nouveaux accords sont en cours de ngociation ou
dlaboration. Des mesures dintgration ont tendu leur porte, au-del du libre-change des
marchandises traditionnel, un certain nombre de domaines de rglementation concernant les
services, linvestissement et les droits de proprit intellectuelle, afin de renforcer lintgration au
sein des pays partenaires. Le rgionalisme a retrouv son dynamisme et il ne fait pas de doute quil
va demeurer un lment du systme de commerce au sens large.
Les pays en dveloppement participent activement ce mouvement. Ils considrent
lintgration rgionale comme un moyen essentiel de croissance conomique, de dveloppement et
de lutte contre la pauvret. Le principal problme de fond pour chaque pays en dveloppement est
de savoir comment faire en sorte que lintgration rgionale contribue efficacement son
dveloppement conomique.
Cette renaissance du rgionalisme concide avec lvolution du systme commercial
multilatral travers les ngociations commerciales multilatrales, y compris dans le cadre du
Programme de travail de Doha. lintrieur de ce systme couches multiples complexe et en
pleine volution, les avantages tirs du commerce dpendent de plus en plus de la manire de grer
efficacement les processus dintgration rgionale; inversement, les effets positifs que ces derniers
peuvent avoir dpendent de la manire dont les ngociations commerciales multilatrales sont
conduites et conclues. Il faut, pour cela, que les deux processus soient pris en compte de manire
approprie pour chaque ngociation commerciale. Mener des ngociations parallles aux niveaux
multilatral et rgional reprsente une tche herculenne pour les dcideurs et les ngociateurs qui
doivent dfinir quels doivent tre les intrts de leur dveloppement national et les objectifs des
ngociations.
Comment les pays en dveloppement peuvent-ils tirer le meilleur parti possible pour leur
dveloppement de lensemble des accords et des ngociations commerciaux multilatraux,
interrgionaux et rgionaux? Comment faire de linterface entre le multilatralisme et le
rgionalisme un instrument efficace pour le dveloppement? Quels sont les effets sur le
dveloppement des accords commerciaux rgionaux entre les pays dvelopps et les pays en
dveloppement (les accords Nord-Sud) ainsi que de ceux qui sont conclus entre pays en
dveloppement (les accords Sud-Sud), et comment faire pour porter un niveau aussi lev que
possible leurs effets bnfiques? Voil quelques-unes des questions qui sont poses dans le prsent
volume. Le principal dfi pour laction gouvernementale des pays en dveloppement est dassurer
une cohrence et de mettre au point une interface constructive entre multilatralisme et
rgionalisme au profit du dveloppement et de la lutte contre la pauvret.
Toutes ces questions sont complexes et ncessitent des recherches approfondies ainsi quune
rflexion collective et une concertation. Cest partir de ces considrations qua t mis au point
lordre du jour de la onzime session de la CNUCED qui sest tenue So Paulo (Brsil) du 13 au
18 juin 2004. Le thme gnral de la Confrence (Renforcer la cohrence entre les stratgies
nationales de dveloppement et les processus conomiques mondiaux en faveur de la croissance
conomique et du dveloppement, en particulier pour les pays en dveloppement), ainsi que son
thme subsidiaire sur le commerce (Contribution effective du commerce international et des
ngociations commerciales au dveloppement) entendaient attirer lattention des dcideurs sur les
enjeux lis la cohrence entre les politiques nationales de dveloppement dune part et
iii
Carlos Fortin
iv
REMERCIEMENTS
Le prsent volume comporte des communications faites au forum pralable la onzime
session de la CNUCED sur Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface, qui a t
organis le 8 juin 2004 la BNDES de Rio de Janeiro (Brsil), au cours de la Semaine
commerciale de Rio, sous la responsabilit de Lakshmi Puri, Directrice de la Division du
commerce international des biens et services, et des produits de base, par une quipe dirige par
Mina Mashayekhi, Chef du Service des ngociations et de la diplomatie commerciales. Cette
quipe tait compose de Bonapas Onguglo, Luis Abugattas et Taisuke Ito. Il a galement t fait
appel aux importants travaux en cours de la CNUCED.
Ce volume a t prpar pour la publication par Mina Mashayekhi et Taisuke Ito.
Les principaux collaborateurs sont les auteurs des diffrents chapitres. La collaboration des
participants au forum susmentionn na pas t moins importante, notamment celle de
Carlos Fortin (Secrtaire gnral adjoint charg de la CNUCED), Francisco Thompson-Flres
(Directeur gnral adjoint de lOMC) et Mario Mugnaini Jr. (Secrtaire excutif de la Chambre de
commerce extrieur du Brsil). Une liste complte des participants figure en annexe 3 ci-aprs.
Mark Bloch a assur la prparation et le formatage du texte et Diego Oyarzun a conu la
couverture.
iii
REMERCIEMENTS .............................................................................................................
viii
ABRVIATIONS .................................................................................................................
I.
MULTILATRALISME ET RGIONALISME:
LA NOUVELLE INTERFACE ..................................................................................
Mina Mashayekhi, Lakshmi Puri et Taisuke Ito
II.
27
III.
IV.
V.
VI.
37
57
31
vi
89
107
109
117
XI.
153
161
167
189
197
203
211
vii
viii
M. Piragibe dos Santos Tarrag est Chef de la Division des questions conomiques
multilatrales au Ministre des relations extrieures du Brsil. Il est lauteur du chapitre VII,
Le traitement spcial et diffrenci dans le cadre des accords commerciaux Nord-Sud.
M. Francisco Thompson-Flres est Directeur gnral adjoint de lOrganisation mondiale
du commerce. Il est lauteur du chapitre II, Remarques de M. Francisco Thompson-Flres,
Directeur gnral adjoint de lOMC.
Le professeur Ramn Torrent est Directeur de lObservatoire de la mondialisation
lUniversit de Barcelone. M. Martn Molinuevo est membre de lObservatoire de la
mondialisation et consultant au secrtariat de la CNUCED. Ils sont coauteurs du chapitre VI,
Garder le multilatralisme et le dveloppement prsents lesprit: propositions pour un nouveau
modle daccords Nord-Sud.
ix
ABRVIATIONS
ACP
ACR
ADPIC
AELE
AFTA
AGCS
ALADI
ALALE
ALE
ALENA
ANASE
ANZCERTA
ARI
ASACR
CACR
CAE
CAFTA
CARICOM
CCG
CDAA
CEAP
CEDEAO
CEEAC
CEMAC
CEPALC
CNUCED
COI
COMESA
UD
DPI
EEE
FTA
GATT
MCA
MCCA
Mercosur
NCM
NPF
OCE
OMC
OMD
OTC
PACE
PACER
PICTA
PMA
SAFTA
SCM
SGP
SGPC
SPARTECA
SPS
TEC
TSD
UDAA
UE
UEMOA
UMA
ZLEA
xi
Chapitre I
MULTILATRALISME ET RGIONALISME:
LA NOUVELLE INTERFACE
Mina Mashayekhi, Lakshmi Puri et Taisuke Ito 1
Introduction
Lordre du jour de la onzime Confrence de la CNUCED (CNUCED XI) a t centr sur la
cohrence entre les stratgies nationales de dveloppement et les processus conomiques
mondiaux pour favoriser la croissance conomique et le dveloppement, notamment dans les pays
en dveloppement 2 . Le commerce international et les ngociations commerciales la fois au
niveau multilatral dans le cadre de lOMC, et au niveau rgional (y compris les niveaux bilatral,
sous-rgional et interrgional) constituent un aspect important de cet ordre du jour. Linterface
entre les deux processus a de srieuses incidences sur le commerce et les perspectives de
dveloppement des pays en dveloppement. Ils peuvent tre complmentaires et cohrents avec le
systme commercial multilatral (SCM), facilitant ainsi le commerce international tout en
amliorant les perspectives de dveloppement, ou bien ils peuvent diverger et saper, par l, les
efforts collectifs et nationaux dploys pour faire du commerce international le moteur de la
croissance et du dveloppement. La cohrence entre le multilatralisme et le rgionalisme devient
un moyen et un dfi relever pour permettre aux pays (dans le cadre de leurs accords
commerciaux) et lOMC de sadapter un systme commercial international en pleine volution
afin de maximiser leurs avantages potentiels et de rduire au minimum leurs effets nfastes
potentiels.
Pour que linterface entre les initiatives rgionales et multilatrales puisse tre gre
efficacement, il faut que la synergie soit plus importante entre les objectifs nationaux de
dveloppement et les engagements extrieurs. Au cur de ce dfi que doivent relever les pays en
dveloppement, on trouve la ncessit de concevoir et de mettre en uvre par tapes adquates et
selon un rythme appropri un processus de libralisation aux plans national, rgional et
multilatral, de manire maximiser les gains en termes de dveloppement obtenus grce ces
processus de libralisation du commerce et ces engagements en matire de rglementation, en
faisant en sorte que les processus rgionaux et la libralisation multilatrale soient
complmentaires et cohrents. Lun des dfis consiste en ce que la participation simultane de
pays un ensemble daccords commerciaux rgionaux (ACR) tout en sengageant galement dans
le systme commercial multilatral en pleine volution, les calendriers de ces deux derniers
prsentant des chevauchements, a des effets de plus en plus importants sur les politiques de
dveloppement sensibles et pse par trop sur les capacits de ngociation des pays en
dveloppement. Pour ngocier et profiter des ACR, il faut bnficier dimportantes ressources et
infrastructures humaines et institutionnelles et remdier aux asymtries structurelles, y compris en
raison de la taille du pays et des conditions conomiques. Cette nouvelle interface entre le
multilatralisme et le rgionalisme en termes de cohrence et de compatibilit mrite que les
dcideurs lui accordent une attention particulire et ncessite un examen mticuleux et approfondi.
Les auteurs souhaitent remercier M. James Mathis de lUniversit dAmsterdam et M. Bonapas Onguglo du secrtariat
de la CNUCED pour leurs observations judicieuses sur une version prliminaire du prsent chapitre. Les auteurs se
portent responsables de toute erreur pouvant subsister. Les opinions exprimes dans le prsent chapitre sont celles des
auteurs et ne reprsentent pas celles du secrtariat de la CNUCED.
2
TD/L.368, 17 mai 2004.
1995
1999
2000
2001
2002
2003
3 491 451
5 137 956
5 667 125
6 364 080
6 121 807
6 396 697
7 443 692
1 022 932
1 385 805
1 587 418
1 618 929
1 623 480
1 732 227
2 063 450
ALENA
226 273
394 472
581 161
676 441
639 137
626 985
651 213
ZLEA
300 700
525 346
734 848
857 839
814 620
797 612
841 264
29,3
27,0
28,0
25,4
26,5
27,1
27,7
ALENA
6,5
7,7
10,3
10,6
10,4
9,8
8,7
ZLEA
8,6
10,2
13,0
13,5
13,3
12,5
11,3
Part (%)
Union europenne (25)
OMC, Les accords commerciaux rgionaux: un paysage mouvant, communication prpare pour le sminaire sur les
accords commerciaux rgionaux et lOMC qui sest tenu Genve le 14 novembre 2003.
1995
1999
2000
2001
2002
2003
67
66
68
67
67
67
67
ALENA
41
46
55
56
56
57
56
ZLEA
47
53
60
61
61
61
60
Statistiques fondes sur 113 ACR concernant le commerce des biens notifis lOMC et en vigueur en juillet 2000
utilisant les donnes relatives au commerce de 1999. OMC, Rapport sur le commerce mondial 2003, Genve, 2003.
5
Nations Unies, Bilatralisme et rgionalisme aprs Cancn: restaurer la primaut du multilatralisme, note de
synthse fonde sur des communications rgionales prpares par la CEA, la CEE, la CEPALC, la CESAP et la CESAO,
pour la Table ronde des Secrtaires excutifs des Nations Unies: Commissions rgionales de CNUCED XI, So Paulo,
15 juin 2004.
Le dbat sur les liens rciproques entre le systme commercial multilatral et les ACR est
un vieux dbat bien connu 10 . Il concerne essentiellement les deux grandes questions suivantes:
i) les effets relativement favorables en termes de prosprit de la libralisation non prfrentielle et
pour tous les secteurs (clause NPF) par rapport la libralisation prfrentielle; et ii) les incidences
en matire dconomie politique des ACR sur le systme commercial multilatral, ainsi que celles
du systme commercial multilatral sur les ACR 11 . Tandis que la question pose par le premier
6
Les travaux novateurs de Jacob Viner en 1950 (The Customs Union Issue, New York: Carnegie Endowment for
International Peace) ont ouvert la voie lunion douanire et dautres thoriciens du commerce, comme J. E. Meade,
R. G. Lipsey et H. G. Johnson, qui ont permis de lamliorer.
14
titre dexemple, les droits de douane de la NPF ne sappliquent qu neuf pays dans le cadre de la liste tarifaire de
lUE.
15
Il apparat que la rduction tarifaire des NPF dans le cadre de lOMC ne reste valide que dans la mesure o les pays de
la Quadrilatrale ne concluent pas des ACR prfrentiels entre eux. Ainsi, on peut soutenir que les ACR interrgionaux
Nord-Nord entre les principaux pays dvelopps peuvent tre un facteur de risques systmiques importants pour la
viabilit du systme commercial multilatral.
16
La raison pour laquelle laide lagriculture ne peut pas tre ngocie dans le cadre rgional semble tre due au fait
que les subventions agricoles, internes ou subordonnes lexportation, affectent les changes de tous les pays, et ne
sont donc pas limites aux partenaires des ACR. Toutefois, tant donn que certaines dispositions rglementaires et
certaines normes, comme le rgime de protection des DPI, font dj lobjet de ngociations dans le cadre des ACR et
sont appliques multilatralement tous les pays en ce qui concerne non seulement les droits de proprit intellectuelle
des citoyens des partenaires des ACR mais aussi aux citoyens de pays tiers dtenteurs de ces droits, il semble quil ny
ait aucune raison a priori pour que laide lagriculture ne relve pas des ACR. Certains pays paraissent prfrer que les
ngociations relatives aux subventions agricoles soient menes dans un cadre multilatral pour des raisons relevant
plutt de lconomie politique, comme dans le cas des ngociations tarifaires, au cours desquelles les producteurs
nationaux doivent tre persuads, titre de rciprocit, de sengager pratiquer des rductions, par dautres partenaires
commerciaux (trs importants et qui accordent des subventions), lesquels ne sont souvent pas leurs partenaires au sein
dACR.
Dans le cadre des ngociations parallles aux niveaux multilatral, interrgional, rgional et
sous-rgional, les liens rciproques entre le systme commercial multilatral et les ACR sont
pertinents, surtout dans le contexte des ngociations commerciales multilatrales du Programme de
travail daprs Cancn. Les dconvenues de la cinquime Confrence ministrielle de lOMC ont
suscit des proccupations au sujet de la primaut pouvant tre accorde par les pays la voie
rgionale de la libralisation sur la voie multinationale, ce qui affaiblit la dynamique en faveur des
ngociations commerciales multilatrales et, en fin de compte, le systme commercial multilatral
lui-mme.
Concrtement, linterface entre le systme commercial multilatral et les ACR fonctionne
trois niveaux 17 . Au premier niveau, on trouve les rgles de lOMC rgissant le fonctionnement des
ACR. Elles dfinissent des conditions spcifiques dans lesquelles les ACR peuvent tre conclus et
peuvent fonctionner au sein du systme commercial multilatral. Les rgles de lOMC rgissant
les ACR comprennent larticle XXIV du GATT sur les changes de biens, larticle V du GATT
sur les changes de services, et la Clause dhabilitation sur les accords (prfrentiels) Sud-Sud.
Au deuxime niveau, les engagements en matire daccs aux marchs des biens ou des services,
pris sur la base du systme commercial multilatral la suite des sessions successives de
ngociations commerciales multilatrales, dfinissent le degr de prfrence accord aux membres
des ACR, et, partir de l, les limites de la libralisation prfrentielle entre ces membres.
Au troisime niveau, les disciplines multilatrales constituent un plancher, soit un plus petit
17
Luis Abugattas Majluf, Swimming in the Spaghetti Bowl: Challenges for Developing Countries under the New
Regionalism, Policy Issues in International Trade and Commodities Study Series No 27, CNUCED (2004).
Les ACR sont rgis par larticle XXIV du GATT 1994, larticle V de lAGCS et la Clause
dhabilitation. Toutes les dispositions permettent aux membres de lOMC de scarter du principe
fondamental de la NPF dans certaines conditions, et dtablir les exigences devant tre respectes
par les parties aux ACR pour tre compatibles avec lOMC. Les prescriptions de larticle XXIV du
GATT, qui sappliquent aux zones de libre-change, aux unions douanires et larrangement
provisoire dbouchant sur ltablissement dune zone de libre-change ou dune union douanire,
disposent essentiellement que les droits de douane et autres rglements commerciaux doivent tre
supprims pour lessentiel des changes commerciaux entre les membres des ACR, et que les
obstacles opposs aux pays tiers sous forme de droits de douane et autres ne devraient pas tre
dans lensemble plus levs ni plus restrictifs. Ces prescriptions ne sont pas applicables dans le
cadre de la Clause dhabilitation (voir le tableau 3). Cette dernire prvoit que la clause de
larticle I.1 du GATT relative la nation la plus favorise ne sapplique pas un nombre limit
daccords prfrentiels, dont les arrangements rgionaux ou mondiaux conclus entre parties
contractantes peu dveloppes en vue de la rduction ou de llimination de droits de douane sur
une base mutuelle (par. 2 c)). Ainsi, on peut faire valoir que la Clause dhabilitation nonce des
prescriptions moins draconiennes que celles de larticle XXIV du GATT. De fait, un certain
nombre dACR Sud-Sud ont t notifis dans le cadre de la Clause dhabilitation 19 .
Lexamen des ACR notifis destin vrifier sils sont compatibles avec les rgles de
lOMC est effectu par le Comit des accords commerciaux rgionaux (CACR) 20 . Le CACR na
pas encore t en mesure dadopter les rapports finaux conscutifs son examen, cela tant d en
grande partie la lenteur avec laquelle les membres de lOMC rsolvent les problmes
systmiques concernant les rgles de lOMC relatives aux ACR. Ces problmes tiennent
linterprtation de certains termes et rfrences des dispositions 21 . Par exemple, il nexiste aucun
accord entre les membres de lOMC concernant le sens et la porte exacts dexpressions clefs
18
Certains ont une conception diffrente; par exemple, la Communaut europenne considre, dans les minutes du
CACR, que les mesures internes restrictives entre les parties aux ACR sont des modifications lgales (Convention de
Vienne sur le droit des traits, art. 41) et sont autorises dans la mesure o les droits de tierces parties ne sont pas
enfreints. La thse dfendue est que les parties sont libres de modifier les rgles de lOMC par des mesures restrictives
internes un ACR.
19
Les ACR Sud-Sud notifis en vertu de la Clause dhabilitation sont lALE Inde-Sri Lanka, la CAE, la CEMAC, le
SAFTA, la Communaut andine, le COMESA, lOCE, le Mercosur, laccord commercial entre les pays du Groupe du
fer de lance mlansien, laccord entre la Rpublique dmocratique populaire lao et la Thalande, le CCG,
lAssociation latino-amricaine dintgration (ALADI), lAccord de Bangkok, le Protocole concernant les
ngociations commerciales entre pays en dveloppement, le SGPC, lAccord tripartite, et lUEMOA.
http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/provision_e.xls. La CARICOM a t notifie en vertu de larticle XXIV
du GATT le 14 octobre 1974, trs probablement parce que la Clause dhabilitation nexistait pas cette poque. On a dit
que le Protocole commercial de la SADC serait notifi conformment larticle XXIV du GATT en dpit du fait que
seuls les pays en dveloppement peuvent en tre membres.
20
Le Mercosur a t notifi en vertu de la Clause dhabilitation mais il est en cours dexamen par le CACR dans le
cadre, la fois, de la Clause dhabilitation et de larticle XXIV du GATT, ce qui est une situation unique dans laquelle
aucun regroupement de pays en dveloppement notifi ne sest trouv depuis 1979.
21
Certaines dcisions des organes juridictionnels de lOMC ont quelque peu clarifi quelques aspects des problmes
systmiques. Voir, par exemple, les rapports du Groupe spcial et de lOrgane dappel sur Turquie Restrictions
limportation de produits textiles et de vtements (WT/DS34/R, DS34/AB/R).
10
CLAUSE DHABILITATION
Objectif
changes
commerciaux
viss
Non applicable.
Niveau des
obstacles
opposs aux
pays tiers
Non applicable.
(Ne pas constituer un obstacle
la rduction ou la suppression
des droits de douane sur la base
de la NPF.)
Accords
provisoires/
priode de
transition
Non applicable.
Notification
Notification au Comit du
commerce et du dveloppement
(CCD) lorsquelle est tablie,
modifie ou retire.
Examen
Rapports
priodiques
Non applicable.
22
OMC, Inventaire des questions relatives aux accords commerciaux rgionaux, note dinformation du secrtariat
(TN/RL/W/8/Rev.1), 1er aot 2002.
23
Adaptation de larticle de Bonapas Onguglo et Taisuke Ito, How to make EPAs WTO-compatible?: Reforming the
rules on regional trade agreements, ECDPM Discussion Paper No 40, juillet 2003.
11
Lamlioration et la clarification des disciplines de lOMC influant sur les ACR revtent
une grande importance en ce quelles permettent de faire en sorte que les ACR soient utiles au
systme commercial multilatral en rduisant au minimum les consquences des ACR sur les
pays tiers et le systme commercial multilatral. cet gard, des ngociations multilatrales ont
t lances comme prvu dans la Dclaration ministrielle de Doha sur les rgles de lOMC
(par. 29) qui sappliquent aux accords commerciaux rgionaux et visent clarifier et amliorer
les disciplines et les procdures, tout en tenant compte de leurs aspects relatifs au
dveloppement. Des ngociations sont actuellement en cours au sein du Groupe de ngociation
sur les rgles. Les demandes initiales prsentes par certains membres proposent un examen global
des dispositions pertinentes, permettant de clarifier les principales prescriptions de base, compte
tenu des aspects des accords commerciaux rgionaux lis au dveloppement et de lamlioration
de la fonction de contrle de lOMC pour ce qui est des rgles de procdure (procdures de
notification, de dclaration et dexamen).
Encadr 1. Propositions pour clarifier et amliorer larticle XXIV du GATT
Les ngociations de Doha sur les rgles qui sappliquent aux ACR, conduites au sein du
Groupe de ngociation sur les rgles, nont toujours pas abord pleinement les questions
systmiques de fond. Deux propositions se dtachent cet gard en ce quelles concernent
directement et concrtement les disciplines fondamentales de larticle XXIV du GATT.
Une proposition prsente par le Groupe ACP vise ce que le traitement spcial et
diffrenci (TSD) fasse officiellement partie des conditions nonces aux paragraphes 5 8 de
larticle XXIV du GATT lorsquelles sont appliques aux ACR conclus entre des pays dvelopps
et des pays en dveloppement (par exemple les ACR Nord-Sud). En reconnaissant que la
prescription de rciprocit figurant dans larticle XXIV du GATT prvaut sur le principe de la
rciprocit partielle dans les ngociations tarifaires (une forme de TSD), la proposition du
Groupe ACP prconise que lapplication dun TSD accompagne la mise en uvre des
prescriptions de larticle XXIV du GATT, comme celles concernant lessentiel des changes
commerciaux, quand il sagit des ACR Nord-Sud. Cest la toute premire proposition qui
prconise ce TSD dans le cadre de larticle XXIV du GATT aux fins des accords Nord-Sud.
Comment dfinir en termes de fonctionnement cette flexibilit accorde seulement aux pays en
dveloppement en tant que forme de TSD, tel serait probablement le sujet clef de nouvelles
discussions concernant la fois les incidences systmiques et la transparence 24 .
LAustralie, dautre part, propose de considrer que les prescriptions relatives lessentiel
des changes commerciaux exigent que soient supprimes au moins 95 % des lignes tarifaires au
niveau des positions six chiffres dans la classification du SH (systme harmonis). En mme
temps, pour viter que soient exclus dun ACR des produits faisant lobjet dun volume important
de transactions commerciales, elle propose galement dinterdire que soient exclus les produits qui
reprsentent au moins 2 % des changes entre les parties. En ce qui concerne les engagements
chelonns pendant la priode de transition, elle propose de prescrire llimination immdiate de
24
La Commission pour lAfrique (Commission Blair), une initiative du Premier Ministre du Royaume-Uni, a indiqu
quune rvision de larticle XXIV du GATT permettant de rduire les prescriptions relatives la rciprocit et de saxer
davantage sur les priorits lies au dveloppement pourrait tre utile. Commission for Africa, Our common interest: The
report of the Commission for Africa, mars 2005, p. 71. Voir galement DTI/DFID, Economic Partnership Agreements:
Making EPAs deliver for development, mars 2005.
12
Les ACR et les ngociations sur lagriculture et laccs aux marchs des produits
non agricoles
Lagriculture, laccs aux marchs des produits non agricoles et les services sont au cur du
programme de ngociations sur laccs aux marchs dans le cadre du Programme de travail de
Doha. Pour ce qui est du commerce des biens, comme lobjectif principal des ACR est de parvenir
la suppression mutuelle des obstacles tarifaires et non tarifaires entre les parties aux ACR, ces
accords relvent directement des ngociations en cours sur lagriculture et laccs aux marchs des
produits non agricoles dans le cadre du Programme de travail de Doha. Les pays en
dveloppement qui ont conclu des ACR doivent tenir compte des incidences de la libralisation
dans les NPF et du niveau appropri de prfrence pour les autres parties leurs ACR, alors que le
systme commercial multilatral, qui prvaut, exige que ce traitement prfrentiel ne nuise pas aux
efforts dploys dans le cadre du multilatralisme pour obtenir des rductions de droits de douane
gnrales de la part des NPF. En tant quexportateurs, ils doivent dterminer quelles sont les
instances, multilatrales ou rgionales, qui conviennent le mieux pour amliorer laccs un
march donn ou pour en constituer un des fins de cohrence, et pour obtenir les meilleurs
accords commerciaux et les meilleures possibilits pour leurs exportations. Lrosion des marges
de prfrence est le principal problme pour les pays les moins avancs et les pays faible revenu
qui ont bnfici de marges de prfrence importantes accordes par des pays dvelopps
importants, soit dans le cadre dACR, soit dans celui de prfrences unilatrales. Il faut peut-tre
mettre au point, dans le cadre de lOMC ou dune autre manire, un mcanisme de compensation
ou dajustement et des solutions allant dans le sens du commerce afin de remdier aux
consquences graves et prjudiciables pour les perspectives de dveloppement de ces pays.
Cest lOMC que certaines mesures ayant des effets de distorsion sur le commerce,
comme les subventions agricoles, peuvent tre examines (voir, par exemple, le dbat sur les aides
25
26
13
la suite des ngociations du Cycle dUruguay sur les services, lAGCS est devenu un
cadre multilatral de principes et de rgles pour le commerce des services en vue de lexpansion de
ce dernier dans des conditions de transparence et de libralisation progressive et un moyen de
promouvoir la croissance conomique de tous les partenaires commerciaux ainsi que le
dveloppement des pays en dveloppement. LAGCS prvoit une approche de la libralisation des
services dite de la liste positive, laquelle renvoie un mcanisme de libralisation sparant les
obligations gnrales valables pour tous les pays (comme le traitement de la NPF) des
engagements spcifiques ngocis pour laccs aux marchs et du traitement national concernant
le secteur spcifique des services, lesquels peuvent faire lobjet de limitations et de conditions
particulires 28 . Les engagements contracts au cours des ngociations du Cycle dUruguay ont
largement reflt un statu quo, exception faite des secteurs des services financiers et des
tlcommunications o lon a assist leur renforcement. Ainsi, les ngociations de Doha sur les
services devraient entraner une libralisation progressive et plus importante. La libralisation sest
accrue dans le cadre rgional, un certain nombre dACR impliquant des pays en dveloppement
ont amorc une libralisation prfrentielle des services base sur des engagements contracts dans
le cadre dAGCS-plus, certains dentre eux selon une approche fonde sur la liste ngative pour
accorder un traitement prfrentiel leurs partenaires au sein de lACR. La libralisation des
services dans un cadre rgional peut utilement amliorer le rapport cot-efficacit des conomies
nationales, car les services comptent pour une part importante dans le PIB de la plupart des pays
en dveloppement et contribuent de faon essentielle la production de biens et services.
Conformment larticle V de lAGCS, les pays en dveloppement qui concluent des accords
rgionaux dintgration (ARI) bnficient dune certaine flexibilit, laquelle est encore plus
grande pour les ARI conclus seulement entre pays en dveloppement.
Il a t montr, en thorie, que la libralisation des services tend confrer des avantages
statiques aux pays qui la pratiquent, par comparaison avec le statu quo, que ce soit sur une base
prfrentielle ou non prfrentielle 29 . La raison en est que les obstacles au commerce dans le
secteur des services tendent tre plus svres tout en nayant aucune rpercussion sur les recettes
pour le gouvernement. Les avantages seront vraisemblablement plus consquents avec une
libralisation des services au plan multilatral quau plan rgional. La programmation de la
libralisation revt une plus grande importance dans le secteur des services que dans celui des
biens en raison des cots fixes qui sont plus levs et des avantages lis certains services forte
27
OMC, Champ dapplication, processus de libralisation et dispositions transitoires des Accords commerciaux
rgionaux, historique effectu par le secrtariat (WT/REG/W/46), 5 avril 2002.
28
Lapproche dite de la liste positive permettrait chaque pays de choisir selon sa stratgie la branche des services ou
la transaction quil est dispos libraliser. Voir Mina Mashayekhi, GATS 2000 negotiations: Options for developing
countries, Trade-related Agenda, Development and Equity (T.R.A.D.E) Working Papers 9, South Centre,
dcembre 2000.
29
Aaditya Mattoo et Carsten Fink, Les accords rgionaux et le commerce des services: questions de politique
gnrale, communication prsente au sminaire de lOMC sur lvolution du systme commercial mondial:
Le rgionalisme et lOMC, 26 avril 2002, Genve (Suisse).
14
30
Alan Winters et al., Liberalizing temporary movement of natural persons: An agenda for the Development Round,
World Economy, vol. 26, p. 1137 1161, aot 2003.
31
Pour une prsentation du rle des ACR dans ltablissement des normes de type OMC-plus relatives au rgime de
protection de la proprit intellectuelle, voir, par exemple, David Vivas-Eugui, Regional and bilateral agreements and a
TRIPS-plus world: The Free Trade Area of the Americas (FTAA), TRIPS Issues Paper 1, QUNO/QIAP/ICTSD,
Genve, 2003; MSF, Access to medicines at risk across the globe: What to watch out for in Free Trade Agreements
with the United States, MSF Briefing Note, mai 2004.
15
Il est une nouveaut trs importante dans la conclusion des ACR, savoir quon en voit
apparatre qui regroupent des pays dvelopps et des pays en dveloppement. Traditionnellement
rgis par divers mcanismes prfrentiels unilatraux, un certain nombre daccords en cours de
ngociation visent transformer les relations commerciales et conomiques que des pays en
dveloppement avaient avec les pays dvelopps qui leur accordaient prcdemment une
prfrence en relations de libre-change mutuel, comme dans le cas des ngociations
panamricaines dans le cadre de la ZLEA, ou en accords de partenariat plus large comme dans le
cas des ngociations ACP-UE pour laccord de partenariat conomique conformment lAccord
de Cotonou. En vertu de lAfrican Growth and Opportunity Act des tats-Unis, la possibilit existe
de conclure des ACR avec des pays africains subsahariens bnficiaires. LAccord sur le
resserrement des liens conomiques du Forum des les du Pacifique (PACER) envisage que soient
engages des ngociations relatives une zone de libre-change entre les pays insulaires du
Pacifique dune part et lAustralie et la Nouvelle-Zlande dautre part, une fois que les premiers
auront engag des ngociations relatives une zone de libre-change avec dautres pays
dvelopps, comme ceux de lUE. Ainsi quil a t not, diverses initiatives bilatrales ont t
lances dans le cadre des relations Nord-Sud, et tout dernirement par les tats-Unis 33 . On peut
citer un autre exemple, savoir les accords euromditerranens visant tablir le libre-change
entre lUE et les pays du bassin mditerranen.
Lasymtrie structurelle entre les deux partenaires en matire de taille, de situation et de
capacit rend ncessaire quune asymtrie correspondante en matire dobligations et
dengagements soit prvue dans laccord de manire ce que ces deux partenaires ingaux
soient traits de manire quitable. Des mcanismes comportant le renforcement de la capacit
doffre et des capacits infrastructurelles, institutionnelles et humaines des pays en dveloppement
32
Larticle 4 d) de lAccord sur les ADPIC prvoit que la NPF est exonre de ses obligations pour tout avantage,
faveur, privilge ou immunit qui dcoule daccords internationaux se rapportant la protection de la proprit
intellectuelle dont lentre en vigueur prcde celle de lAccord sur lOMC.
33
Ces initiatives bilatrales des tats-Unis sont les suivantes: des accords commerciaux rgionaux conclus avec
lAustralie (mai 2004), le Maroc (mars 2004), les pays dAmrique centrale (accord de libre-change entre lAmrique
centrale et les tats-Unis) (dcembre 2003), le Chili (juin 2003) et Singapour (mai 2003). Des ngociations ont t
engages avec Bahren (aot 2003), lUnion douanire dAfrique australe (UDAA) (juin 2003), la Bolivie, la Colombie,
lquateur, le Prou (mai 2004) et le Panama (avril 2004).
16
34
Une srie dactions en justice engages lencontre du rgime de lUE en matire dimportation, de vente et de
distribution de bananes a entran le remplacement du rgime prfrentiel unilatral mis en place au titre de la
Convention de Lom par des accords de partenariat conomique rciproque dans le cadre de ngociations avec les pays
du Groupe ACP. Voir Communauts europennes Rgime applicable limportation, la vente et la distribution des
bananes (WT/DS27). De rcentes actions en justice engages lencontre des rgimes prfrentiels unilatraux et les
dcisions des organes juridictionnels de lOMC auraient des incidences systmiques sur la viabilit des prfrences
unilatrales, et peut-tre sur le passage des accords rciproques Nord-Sud de libre-change. Voir, par exemple,
Communauts europennes Conditions doctroi de conditions tarifaires aux pays en dveloppement (WT/DS246/R,
WT/DS246/AB/R).
35
La flexibilit est prvue par larticle V de lAGCS; il est donc possible de mettre en place un traitement plus
favorable pour les pays en dveloppement parties des accords rgionaux dintgration en matire de commerce des
services. Voir galement la proposition des tats ACP concernant larticle XXIV du GATT, op. cit.
18
1990
1998
1999
2000
2001
2002
100
100
100
100
100
100
100
Pays dvelopps
69
58
57
58
57
56
55
Pays en dveloppement
26
34
39
38
39
40
42
1990
1998
36
1999
2000
2001
2002
Parmi les pays en dveloppement, les 12 principaux exportateurs ont assur 73 % des exportations de biens de
lensemble de ce groupe (2002) et 71 % des exportations de services (2003). Il sagit, entre autres, de la Chine, de
Hong Kong (Chine), de la Rpublique de Core, du Mexique et de la province chinoise de Taiwan. CNUCED,
Le commerce des services et ses incidences sur le dveloppement (TD/B/COM.1/71), 20 janvier 2005.
37
Lventail des produits exports par les pays en dveloppement a volu de telle manire que ces derniers sont
devenus des acteurs importants du march dans beaucoup de secteurs dynamiques, avec 30 % des exportations des
20 produits les plus dynamiques. CNUCED, Renforcement de la prsence des pays en dveloppement dans les secteurs
dynamiques et nouveaux du commerce mondial: tendances, problmatique et politiques, note dinformation tablie par
le secrtariat de la CNUCED (TD/396), 17 mai 2004. Voir galement CNUCED, Aspects des services professionnels et
des rglementations relatifs au commerce et au dveloppement (TD/B/COM.1/EM.25/2), 25 novembre 2004.
19
2 000 949
3 436 380
5 383 780
5 571 175
6 287 738
6 065 269
6 306 330
155 144
278 327
592 597
624 873
784 462
749 845
836 467
7,8
8,1
11,0
11,2
12,5
12,4
13,3
1995
1999
2000
2001
2002
1 312
4 812
3 929
5 116
5 461
MCCA
667
1 594
2 175
2 418
2 394
2 598
3 288
CARICOM
456
877
1 146
1 076
1 231
1 252
1 538
4 127
14 199
15 313
17 910
15 760
10 573
13 383
COMESA
890
1 027
1 122
1 281
1 385
1 465
1 812
CEEAC
163
163
179
196
217
193
236
CEDEAO
1 532
1 875
2 285
2 811
2 767
3 192
3 541
CDAA
Mercosur
5 070
2003
4 781
1 058
4 124
4 224
4 453
4 122
4 240
5 345
CEMAC
139
120
126
101
119
120
157
UEMOA
621
560
805
741
775
857
1 043
27 365
79 544
77 889
98 060
86 331
91 765
102 281
1 243
4 746
3 903
4 473
4 505
4 955
6 696
ANASE
OCE
38
Banque mondiale, Trade Blocs, New York: Oxford University Press, 2000.
Alexander J. Yeats, What can be expected from African regional trade arrangements? Some empirical evidence,
World Bank Working Paper No 2004, Washington DC, World Bank, 1998.
40
Voir, par exemple, Lucian Cernat, Assessing Regional Trade Arrangements: Are South-South RTAs More Trade
Diverting?, UNCTAD Policy Issues in International Trade and Commodities Study Series No 16, Nations Unies:
New York et Genve, 2003.
39
20
1995
1999
2000
2001
2002
2003
6 906
6 832
7 306
7 218
6 943
6 905
7 864
863
2 024
2 180
2 593
2 827
2 998
3 869
4,1
12,0
8,8
8,5
10,3
9,5
7,4
15,2
21,8
13,6
14,8
15,5
11,0
11,9
Part (%)
MCA
MCCA
CARICOM
8,0
12,1
16,3
14,4
13,9
12,5
12,5
Mercosur
8,9
20,3
20,6
20,0
16,9
11,3
11,8
COMESA
6,3
6,0
6,3
4,9
6,1
5,4
5,8
CEEAC
1,4
1,5
1,3
1,1
1,3
1,1
1,1
CEDEAO
8,0
9,0
10,3
9,5
9,6
11,5
9,8
CDAA
3,1
10,6
11,9
12,0
10,2
9,3
10,0
CEMAC
2,3
2,1
1,7
1,0
1,3
1,4
1,4
UEMOA
13,0
10,3
13,1
13,1
13,6
12,1
12,8
ANASE
19,0
24,6
21,7
23,0
22,4
22,7
21,2
OCE
3,2
7,9
5,8
5,6
5,6
5,9
6,0
CCG
8,0
6,8
6,7
4,5
4,5
4,6
4,2
ASACR
3,2
4,4
4,0
4,1
4,3
4,2
4,5
Intragroupe
100
1996
200
1997
214
21
1998
225
1999
251
2000
236
2001
270
2002
275
2003
337
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total
100
116
111
99
113
123
147
168
207
Intragroupe
100
414
501
493
371
434
382
256
324
Total
100
138
148
144
139
168
183
195
236
Intragroupe
100
139
134
129
126
144
156
165
204
Total
100
138
136
118
126
188
161
196
224
Intragroupe
100
443
442
365
399
421
390
401
505
Total
100
113
116
101
94
99
109
125
145
Intragroupe
100
307
312
255
285
358
315
335
374
Total
100
221
231
222
240
281
256
267
324
Entre 1993 et 2001, les produits les plus dynamiques dans les changes intrieurs lANASE on t les machines et
les produits chimiques (HS25-27) qui ont connu une augmentation de 148 % depuis 1993, suivis dautres (147 %), des
prparations alimentaires (HS16-24) (135 %), des produits chimiques (HS28-38) (122 %), des instruments doptique, de
prcision et de musique (HS90-92) (98 %), et de la pte papier et du papier (HS47-49) (96 %).
42
CEPALC, Latin America and the Caribbean in the Wold Economy 2003.
22
43
Le SGPC est fond sur les principes et les caractres suivants: i) ne peuvent participer au SGPC que les membres du
Groupe des 77 et la Chine; ii) le SGPC doit reposer sur le principe de la rciprocit des avantages qui doit prsider son
application, de manire ce que tous les participants puissent en bnficier quitablement, compte tenu de leur niveau de
dveloppement conomique et de celui de leurs besoins commerciaux; iii) le SGPC reconnat les besoins particuliers des
PMA et prvoit des mesures prfrentielles concrtes en leur faveur; iv) les prfrences tarifaires font lobjet dun
engagement et font partie de laccord; v) le SGPC est ngoci point par point et amlior et tendu par tapes
successives, avec des examens priodiques; vi) le SGPC doit servir complter et renforcer les groupements
conomiques sous-rgionaux, rgionaux et interrgionaux prsents et futurs de pays en dveloppement.
23
Le systme commercial multilatral influe sur les ACR trois niveaux: i) par le biais
des rgles de lOMC; ii) par les engagements en matire daccs aux marchs; iii) par
le biais dautres rgles et disciplines commerciales. Des ngociations ont t engages
sur ces points dans le cadre du Programme de travail de Doha, qui ont des
rpercussions sur la porte et la viabilit des ACR. propos de ces ngociations, un
objectif prioritaire pour les pays en dveloppement peut tre de sassurer un meilleur
accs aux marchs et des dbouchs largis tout en gardant une marge de manuvre
suffisante pour tenter datteindre leurs objectifs en matire de dveloppement
national.
En ce qui concerne les accords Nord-Sud, il faut tenir compte du volet dveloppement
la fois pour laccs aux marchs et llargissement des dbouchs, ainsi que pour la
marge de manuvre nationale. Les ACR peuvent permettre de lever les obstacles
laccs aux marchs, surtout pour ce qui est des rgles dorigine. Ils peuvent aussi
susciter des engagements plus forts au titre du mode 4 et faciliter la reconnaissance
des qualifications. Les cots dajustement peuvent tre importants pour les pays en
dveloppement, ce qui ncessite quun traitement spcial et diffrenci judicieux,
y compris un transfert de ressources aux fins du dveloppement, soit prvu dans les
accords.
Pour grer efficacement linterface entre les ACR et le systme commercial multilatral, il
faut, au niveau national, mettre en uvre des politiques commerciales globales axes sur le
dveloppement, et tre parvenu une valuation et une conscience trs claires de limpact des
normes et des disciplines respecter aux diffrents niveaux de lintgration commerciale. La clart
des politiques appliques pour rpondre aux besoins du dveloppement, du commerce et des
contraintes financires des pays en dveloppement est une condition ncessaire pour faire des
ACR des instruments efficaces aux fins du dveloppement. Les objectifs en matire de
dveloppement mritent de faire lobjet dune attention prioritaire dans les ACR et lOMC,
y compris dans le cadre des questions relatives au traitement spcial et diffrenci. Au niveau
rgional, il faut absolument assurer une marge de manuvre supplmentaire et une plus grande
flexibilit pour promouvoir le dveloppement dans le cadre des ACR. Les problmes qui
apparaissent dans les accords de type OMC-plus et OMC-moins exigent une analyse
approfondie des diffrentes volutions rglementaires dans les cadres multilatral et rgional, et
que soit dfinie une marge de manuvre supplmentaire au niveau rgional. Au plan national, il
est important de renforcer les rgles concernant les ACR afin de garantir que ces derniers soient
vritablement des instruments favorisant lensemble de la libralisation du commerce et posant en
mme temps les rgles ncessaires pour permettre daccorder un traitement spcial et diffrenci
24
25
Chapitre II
27
La conviction que, alors que les cycles des produits se raccourcissent et les cycles de
ngociations multilatrales sallongent, il est possible dobtenir des rsultats plus
rapidement au niveau rgional;
Lide que, comme les processus multilatraux deviennent plus complexes et plus
lourds, il est possible de mettre en place des disciplines plus fortes concernant un
ventail plus important de biens et de services au plan rgional;
(Dans certains cas), une tactique mise en uvre par les gouvernements et permettant
dutiliser les accords bilatraux pour promouvoir des objectifs politiques ou
stratgiques.
II: Observations
ACR indique que si, par exemple, la libralisation du commerce des produits agricoles doit tre
envisage plus efficacement, il faudra la traiter dans un cadre o il existe une meilleure chance de
trouver les compromis appropris.
Ngocier et grer de multiples ACR reprsente une charge trop lourde pour les capacits
institutionnelles des membres les plus puissants de lOMC eux-mmes, dtournant lattention et
lnergie des ressources multilatrales. tant donn le caractre limit des ressources, les gains
potentiels entrans par la libralisation multilatrale qui est source davantages pour tous les
membres de lOMC (les grands pays aussi bien que les petits) sont beaucoup plus importants que
ceux que peut produire la libralisation prfrentielle.
Tout cela me conduit conclure que, alors que les ACR vont vraisemblablement continuer
tre une option populaire, en dpit du fait que le systme multilatral fonctionne trs bien, les
membres de lOMC doivent chercher des moyens daugmenter au maximum leur compatibilit
avec les objectifs de cette organisation, tout en en rduisant au minimum tous les effets ngatifs.
Bien entendu, ces membres ont reconnu lexistence de ce problme Doha en convenant de
clarifier et damliorer les disciplines et procdures des dispositions de lOMC concernant les
ACR, compte tenu du volet dveloppement de ces accords. Ces ngociations sont en cours.
Linterface entre le rgionalisme et le multilatralisme est complexe et en constante
volution. Il nexiste pas de rponse toute faite dans ce domaine de nos travaux. Mais la premire
dmarche cruciale est de discuter et de dbattre. Cest ce qui se passe Genve et ce que nous
sommes en train de faire ici. Je suis reconnaissant la CNUCED davoir pris linitiative de cette
session et japprcie loccasion qui nous est donne dchanger des ides.
Pour terminer, jaimerais revenir au Programme de Doha pour le dveloppement et voquer
une observation faite rcemment par notre Directeur gnral dans le discours quil a prononc la
troisime Runion des ministres du commerce des PMA, Dakar (Sngal). M. Supachai a
dclar:
Si les gouvernements et leurs mandants ne croient plus la capacit qua le
Programme de Doha pour le dveloppement daboutir des rsultats, il ne fait de doute que
nous assisterons une aggravation du dsquilibre entre les transactions multilatrales et
bilatrales. Cela pourrait branler le fondement de non-discrimination et de transparence
sur lequel est difi le systme multilatral. Ces principes fondamentaux ne font pas
quaider uniformiser les rgles du jeu entre les pays dvelopps et les pays en
dveloppement, mais font aussi de lenvironnement commercial international un cadre plus
fiable et moins complexe pour faire des affaires. Je suis convaincu que ce sont les pays les
plus pauvres et les plus vulnrables du monde qui auraient le plus perdre si les
transactions venaient soprer essentiellement au plan bilatral, au dtriment du
multilatralisme..
Je vous remercie.
29
Chapitre III
31
III: Dynamisme
que leurs objectifs et leurs intrts, sans tenir compte de ceux des pays en dveloppement.
Ces derniers sont devenus des acteurs beaucoup plus actifs, mieux informs et mieux organiss.
Cela est d laide dorganisations comme la CNUCED, le Centre Sud et la socit civile,
auxquelles nous devons des tudes et des recherches. Il est galement devenu clair que le
Programme de Doha ne peut bien se terminer si les problmes lis lagriculture ne trouvent pas
une solution; ceux qui ont demand que des questions nouvelles soient mises lordre du jour
doivent galement rduire leurs ambitions. Malheureusement, la cinquime Runion
ministrielle de Cancn, les pays dvelopps nont pas marqu leur volont politique dapporter
des solutions au volet dveloppement du Programme de Doha, qui rendraient le systme
commercial multilatral plus juste et plus quitable.
Aprs Cancn, il est inutile de se laisser aller un jeu daccusations mutuelles, ce quil faut,
cest marquer une pause et tudier de manire constructive comment nous pouvons permettre ce
processus davancer. Cela ncessite un vritable effort pour aborder des questions comme
lagriculture, le coton, les problmes de mise en uvre, le traitement spcial et diffrenci, etc.,
que les pays en dveloppement ont mis sur le tapis, plutt que de chercher crer des divisions au
sein de ces groupes de pays. Les dirigeants de ces pays ont constamment raffirm leur soutien au
multilatralisme. Il est donc encourageant de constater que lAttach commercial des tats-Unis et
le Commissaire au commerce de lUE ont, depuis lors, jou un rle de premier plan en remettant
les discussions de lOMC sur les rails. La voie a ainsi t ouverte la poursuite du dialogue au
sein du Conseil gnral. Esprons que cela dbouchera sur une solution qui permette de rpondre
vritablement aux proccupations de tous les pays.
Comme il a t indiqu plus haut, la question de savoir si lchec de Cancn pouvait
favoriser le bilatralisme ou le rgionalisme aux dpens du multilatralisme relevait, mon avis,
dune crainte exagre. Le libre-change, les accords commerciaux prfrentiels et rgionaux sont
toujours alls de pair avec les processus de lOMC. Ces accords font maintenant partie intgrante
des changes internationaux et ils prsident presque la moiti du commerce mondial. La dcision
prise par les tats-Unis et lAmrique latine de ngocier laccord de libre-change des Amriques
et celle prise par lUE de ngocier des accords de partenariat avec les tats ACP remontent
10 ans. Ces accords se poursuivent en raison dun ensemble dintrts divers conomiques,
gopolitiques et scuritaires. Avec ou sans Cancn, ils se seraient poursuivis de toute faon.
Ils prsentent, toutefois, la fois des dfis et des possibilits. Une tude de lOCDE
(Le rgionalisme et le systme commercial multilatral), qui procde linvestigation des rapports
entre le systme commercial multilatral et les ACR, a conduit la conclusion que ces accords
peuvent tre mutuellement complmentaires, mais ne sauraient remplacer un ensemble cohrent de
rgles multilatrales et un processus de libralisation progressive. Il est clair que, dans un systme
commercial mondial en volution constante, les accords rgionaux et les prfrences rgionales
continueront jouer un rle important. Cependant, il est ncessaire de faire en sorte quils soient
cohrents avec le systme commercial multilatral et aillent dans le sens du dveloppement des
pays en dveloppement.
Linterface entre le systme commercial multilatral et les ACR joue trois niveaux 4 .
Au premier niveau, celui des rgles de lOMC, se situe la dfinition des conditions spcifiques
dans lesquelles ces accords peuvent tre conclus; il sagit, en loccurrence, de larticle XXIV du
GATT, de larticle V de lAGCS et de la Clause dhabilitation concernant les accords prfrentiels
Sud-Sud. Au deuxime niveau, on trouve les engagements relatifs laccs aux marchs de la NPF
dans lesquels le systme commercial multilatral dtermine la marge de prfrence pouvant tre
4
33
34
III: Dynamisme
par les pays dvelopps, sinon leur limination. Le rsultat de ces ngociations aurait des
incidences non ngligeables sur les avantages que les tats ACP pourraient retirer de lAccord de
Cotonou.
LAccord de Cotonou et linitiative Tout sauf les armes autorisent limportation de
produits agricoles et industriels sur les marchs de lUE des taux prfrentiels. La marge de
prfrence serait diminue et aurait des consquences sur la comptitivit des tats ACP. Selon
une tude effectue conjointement par la CNUCED et le Secrtariat pour les pays du
Commonwealth, les avantages que les PMA retireront de laccs prfrentiel dans le cadre de
linitiative Tout sauf les armes devraient tre importants, notamment pour les produits
horticoles, les textiles et les articles en cuir.
Voil pourquoi les tats ACP ont insist pour que les techniques et les modalits adopter
tiennent compte des besoins des pays qui bnficient de la prfrence. On peut arriver cela, par
exemple, en excluant de la rduction tarifaire de la NPF les produits sur lesquels les marges
prfrentielles prvoient de plus longs dlais pour ces rductions convenues au cours des
ngociations que les cinq huit ans normaux, et en prvoyant des arrangements compensatoires.
Que ce soit dans ce cadre ou dans celui du systme commercial multilatral, il est crucial de
rsoudre le problme des subventions agricoles. Eu gard la prescription de rciprocit entre les
accords de Cotonou et lOMC, il existe un danger que les produits agricoles subventionns
puissent tre exports dans les tats ACP en faisant lobjet dun dumping, mettant ainsi en pril
leur scurit alimentaire et leur comptitivit sur les marchs locaux. Les pays en dveloppement
ne devraient donc pas perdre de vue leur objectif stratgique qui est dutiliser le commerce aux
fins du dveloppement, et non comme une fin en soi.
Les services reprsentent une partie importante du PNB des pays en dveloppement et
contribuent largement la production de biens et services. La libralisation des secteurs des
banques, des compagnies dassurance et des tlcommunications pourrait accrotre les capacits
des industries manufacturires commercialiser leurs produits ltranger. La question, toutefois,
est de savoir si cette libralisation devrait se faire grce une participation aux NCM (ngociations
commerciales multilatrales), dautres arrangements, ou de faon autonome. En dpit du fait que
larticle V de lAGCS accorde une certaine flexibilit aux pays en dveloppement, les pays qui
participent des NCM ne contractent des engagements rciproques que si cela leur permet
damliorer coup sr laccs aux marchs pour leurs services et leurs produits. Dans le cas des
pays en dveloppement, notamment ceux dAfrique, les produits des services qui pourraient tre
externaliss selon le mode de fourniture transfrontire nont pas encore t dvelopps. Les seuls
services pour lesquels ces pays disposent dun avantage relatif sont ceux qui peuvent tre fournis
grce au dplacement des personnes physiques.
Les pays en dveloppement ne sont pas dsireux de libraliser le mode 4, qui autorise le
dplacement de ces personnes. Il apparat que les progrs peuvent tre plus faciles accomplir
dans le cadre rgional. Dans celui des ACR, des pays ont conclu des accords de reconnaissance
mutuelle des qualifications.
Limportance des ACR sest accrue pour ce qui est de llaboration des rgles. Ainsi quil a
t indiqu plus haut, les nouveaux accords commerciaux en cours de ngociation prvoient la
libralisation de linvestissement, de la politique de la concurrence, de la protection de la proprit
intellectuelle, ainsi que des normes du commerce et du travail.
35
36
Chapitre IV
37
1.
Lors des travaux sur les rductions tarifaires et les rgles commerciales de 1946-1947 dans
le cadre de la rdaction dune charte de lOrganisation internationale du commerce, il a t
reconnu quun certain nombre des parties fondatrices contractantes au GATT utilisaient des
systmes darrangements commerciaux prfrentiels. Ces systmes enfreignaient lvidence le
principe de non-discrimination de la part de la nation la plus favorise (art. I du GATT) qui tait en
cours de promulgation. Il est ainsi devenu apparent quil fallait prvoir une disposition pour tenir
compte de cette anomalie, ce qui a constitu la base de larticle I:2 du GATT.
Ce dernier exempte dfinitivement et de manire explicite certains arrangements
prfrentiels en vigueur au moment o le GATT a pris effet de la prescription relative la NPF.
En font partie la prfrence impriale britannique, les prfrences accordes par lUnion
douanire du Benelux et les tats-Unis, des prfrences en vigueur au sein de lUnion franaise,
celles qui font lobjet dun change entre le Chili et ses voisins, et les prfrences accordes par
lUnion douanire Liban-Syrie la Palestine et la Transjordanie. Les prfrences donnant lieu
des droits acquis ont t limites par une prescription qui leur interdit de dpasser le niveau
existant (pour celles qui taient en vigueur avant 1947). En outre, elles ont t rgulirement
amoindries au cours de ces dernires dcennies par les cycles successifs des ngociations du
GATT et des rductions tarifaires qui en ont dcoul, et certaines dentre elles ont disparu depuis.
2.
Larticle XXIV du GATT et le Mmorandum daccord sur les zones de libre-change, les
unions douanires et les accords provisoires
Pour lessentiel, les mmes droits de douane (surtout un tarif extrieur commun) et
dautres rglementations commerciales sont appliqus par tous les membres de
lunion leurs changes avec des pays tiers (art. XXIV:8 a) ii)).
Une union douanire authentique possdant les caractristiques ci-dessus (ou un accord
provisoire appel dboucher sur la constitution dune telle union) serait autorise fonctionner
en violation de larticle I du GATT si elle remplit certaines conditions.
Lune de ces conditions est le respect de lobligation figurant dans larticle XXIV:5 a) du
GATT et stipulant que les droits de douane (le tarif extrieur commun) et autres rglementations
commerciales imposs aux pays tiers ne doivent pas tre plus levs, ni plus restrictifs, que les
droits de douane et les rglementations commerciales applicables aux membres de lunion avant la
constitution de cette dernire ou ladoption de laccord provisoire. En dautres termes, le tarif
unique dune union douanire et les autres obstacles au commerce ne devraient pas tre plus levs
ni contraignants quils ne ltaient en moyenne avant la constitution de lunion douanire.
Ce contrle de conformit en vertu de larticle XXIV:5 a) vise garantir que les unions
douanires ou les accords provisoires qui les prcdent atteignent leur objectif qui est de favoriser
les changes entre les membres sans chercher dresser des obstacles inutiles aux changes avec
des pays tiers. Lors de lexamen de la plupart des unions douanires dans le cadre du GATT/OMC,
ce contrle de conformit a souvent t interprt par certains pays comme tant un contrle
conomique concernant les incidences de leurs ACR sur la cration et le dtournement
dchanges. Dans la plupart des cas, comme dans les accords de lunion douanire de lUE,
toutefois, les parties aux ACR nont pas admis ces rapports, tout en reconnaissant limportance de
cette analyse, car aucune disposition juridique na encore t mise en place. Ils ont insist sur le
fait que ces examens doivent tre centrs seulement sur lvaluation de la conformit. la lumire
de ces interprtations divergentes, il a t considr que ce contrle conomique relatif la
cration ou au dtournement dchanges est une question systmique sur laquelle lOMC doit se
pencher une date ultrieure.
Une autre condition est lie aux dispositions du Mmorandum daccord sur lobligation
figurant larticle XXIV:5 a) du GATT, qui prvoit que lOMC doit procder une valuation
quantitative, accompagne dun examen y affrent, de lensemble des incidences des droits de
douane et des rglementations commerciales applicables avant et aprs la constitution dune union
39
41
Les ACR conclus par des pays en dveloppement et qui concernent le commerce de
marchandises relvent des dispositions de la Clause dhabilitation adopte en 1979 au Cycle de
Tokyo de ngociations commerciales multilatrales. Cette clause est officiellement appele
traitement diffrenci et plus favorable, rciprocit et participation plus complte des pays en
dveloppement Dcision du 28 novembre 1979. Ladoption de cette clause a t lexpression
dun mouvement au sein de lancien GATT qui, alors quau dpart les proccupations des pays en
dveloppement ne suscitaient quun intrt limit, tend en faire lobjet dun traitement
spcifique. La Clause dhabilitation na pas t affecte par le Cycle dUruguay et continue de
fonctionner aujourdhui encore dans sa forme originale.
En vertu du paragraphe 1 de cette clause, les parties contractantes lOMC peuvent
accorder un traitement diffrenci et plus favorable aux pays en dveloppement sans laccorder
dautres parties contractantes, drogeant ainsi au principe de non-discrimination qui sapplique la
NPF (art. I du GATT). Le paragraphe 2 indique les situations particulires dans lesquelles cette
autorisation (couverture juridique) est accorde (voir lencadr 1).
Encadr 1. Dispositions de la Clause dhabilitation
Prfrences accordes dans le cadre des programmes des pays dvelopps du systme
gnralis de prfrences (SGP). La Clause dhabilitation lgalise ainsi le SGP.
Dispositions relatives aux mesures non tarifaires rgies par les dispositions dinstruments
ngocis multilatralement sous les auspices du GATT, y compris certains codes du Cycle de
Tokyo et certaines dispositions du Cycle dUruguay sur les mesures non tarifaires.
Traitement spcial accord aux pays en dveloppement les moins avancs dans le contexte
de toute mesure gnrale ou spcifique en faveur des pays en dveloppement.
Accords commerciaux entre pays en dveloppement au niveau rgional ou mondial
comprenant la rduction ou la suppression prfrentielle des droits de douane. En ce qui concerne
la libralisation des changes ayant des consquences sur les mesures non tarifaires, ces dernires
devraient tre prises conformment aux critres ou aux conditions qui peuvent tre prescrits par les
parties contractantes. Aucune condition ni critre na t prescrit jusqu prsent. Toutefois, cela a
t propos par certains pays en dveloppement, dautres sy tant opposs, en tant que question
pouvant tre traite dans le cadre des travaux du CACR sur les questions systmiques concernant
dautres rglementations commerciales ayant des incidences sur les changes.
43
Ils seront conus pour faciliter et favoriser les changes commerciaux des membres et
ne pas opposer dobstacles, ni crer de difficults indues ceux des pays tiers;
Ces dispositions permettent plus de flexibilit et sont moins contraignantes que celles de
larticle XXIV du GATT tel que clarifi par le Mmorandum daccord le concernant. Il nest pas
ncessaire deffectuer une valuation du niveau de protection ex ante et ex post des parties
lACR contre les pays tiers, pour vrifier si lACR respecte linterdiction dopposer des obstacles
commerciaux aux pays tiers, mais les parties aux ACR seraient tenues de prsenter une
argumentation et de faire la dmonstration que cest le cas lorsquelles notifient laccord lOMC.
Il nexiste aucune obligation en ce qui concerne les critres relatifs lessentiel des changes.
Aucune limite de temps nest spcifie pour les accords provisoires, et les rapports biennaux ne
sont pas ncessaires pour les ACR. La seule obligation est que les pays en dveloppement qui ont
conclu un ACR doivent notifier au Comit du commerce et du dveloppement la conclusion de
laccord (sign et ratifi), sa modification ou son annulation. Ledit comit peut tablir un groupe
de travail sur demande de tout membre intress pour examiner lACR la lumire des
dispositions pertinentes de la Clause dhabilitation.
La Clause dhabilitation a t invoque par des pays en dveloppement qui ont notifi leurs
ACR lancien GATT et maintenant lOMC. Avant 1979, les ACR entre pays en dveloppement
taient notifis au GATT conformment larticle XXIV ou la partie IV du GATT. Parmi les
exemples daccords notifis en vertu de la Clause dhabilitation aprs 1979, il y a la Zone de
librechange de lANASE, le Pacte andin et le March commun de lAfrique orientale et australe
(COMESA). Lorsque le GATT tait en vigueur, la plupart des ACR entre pays en dveloppement
navaient pas t notifis.
4.
Larticle XXV:5 du GATT prvoit que, dans des circonstances exceptionnelles, les
membres pourront, ensemble, relever une partie contractante dune des obligations qui lui sont
imposes par lAccord. Il peut donc tre invoqu (et il la t) par des parties contractantes qui,
en violation de larticle I du GATT, veulent conclure des accords commerciaux prfrentiels.
Une drogation est gnralement sollicite si lune des parties laccord commercial prfrentiel
ne peut pas se conformer aux dispositions de larticle XXIV du GATT (ou de la Clause
dhabilitation). La dcision de relever une partie contractante de lune des obligations qui lui sont
imposes par le GATT doit tre approuve par une majorit des deux tiers des votes mis, qui doit
comprendre, en outre, plus de la moiti des parties contractantes ( savoir, 74 en octobre 2004).
Au cours des 20 premires annes dexistence du GATT, un certain nombre de pays en
dveloppement ont eu recours larticle XXV:5 pour conclure des accords commerciaux
prfrentiels. En 1948, la France a sollicit et obtenu une drogation pour tablir une union
douanire avec lItalie, qui, cette poque, ntait pas partie contractante au GATT. Les membres
fondateurs de la Communaut europenne du charbon et de lacier ont obtenu, en 1952, une
drogation pour leur accord de libre-change concernant le charbon et lacier. Comme laccord
portait sur un nombre limit de produits, les parties ne pouvaient pas invoquer larticle XXIV du
GATT, lequel exigeait que les changes commerciaux portent sur un nombre important de
produits. De mme, les tats-Unis ont d obtenir une drogation en 1965 pour conclure avec le
Canada un accord de libre-change concernant les automobiles. Ainsi, larticle XXV du GATT a
constitu la base sur laquelle un certain nombre daccords commerciaux prfrentiels ont t
autoriss se poursuivre, notamment des accords sectoriels non conformes larticle I du GATT.
Cependant, la majorit des drogations accordes depuis la cration du GATT concernaient
des prfrences octroyes par des pays dvelopps des pays en dveloppement titre non
rciproque pour soutenir le dveloppement conomique de ces derniers. La plupart de ces accords
sinspiraient de la partie IV du GATT. Parmi les exemples de ces instruments, on peut citer les
prfrences australiennes relatives aux produits de Papouasie-Nouvelle-Guine (1953); celles du
Canada concernant les importations en provenance du bassin des Carabes (1968); celles des
tats-Unis en vertu de la loi pour le redressement conomique des Carabes (1985); et les
prfrences octroyes par les tats-Unis conformment la loi relative aux prfrences
commerciales en faveur des pays andins de 1992. La drogation relative la quatrime Convention
de Lom entre les tats-Unis et les tats ACP a t lune des plus controverses.
45
46
Que cet accord couvre un nombre substantiel de secteurs (il sagit, en loccurrence, du
nombre de secteurs, du volume des changes commerciaux concerns et des modes de
fourniture sans exclure, a priori, aucun mode); et
Les ACR doivent tre conus pour faciliter les changes commerciaux entre les membres et
ne devraient pas lever le niveau densemble des obstacles au commerce des services dans les
secteurs ou sous-secteurs concerns par rapport au niveau applicable avant lentre en vigueur de
laccord. La cration ou les modifications des ACR doivent tre promptement notifies au Conseil
du commerce des services. Les ACR libralisant le commerce des services sont autoriss, en vertu
de larticle V bis de lAGCS, prvoir une intgration totale des marchs du travail
condition que laccord en question: a) exempte les citoyens des parties laccord des prescriptions
concernant les permis de rsidence et de travail; et b) soit notifi au Conseil du commerce des
services. Aucune notification na encore t prsente en vertu de cette disposition.
D.
Les rsultats obtenus par le GATT en matire dexamen des ACR nont pas t satisfaisants
du tout. Sur les 60 accords notifis en vertu de larticle XXIV, la moiti, peu prs, navaient pas
encore t examins par un groupe de travail au dbut des annes 90. Il tait devenu difficile de
trouver des prsidents pour ces groupes et dorganiser leurs travaux. En outre, la presque totalit
des rapports termins ne dbouchaient sur aucune conclusion, les membres nayant pas pu se
mettre daccord sur la conformit ou la non-conformit des ACR examins. Le GATT avait aussi
lhabitude dexiger des rapports priodiques sur le fonctionnement des ACR. Or, dans les
annes 80, ces rapports ntaient gnralement pas faits et le systme dexamen des ACR ntait
pas vraiment fonctionnel dans les annes 90. Les groupes de travail prenaient un retard quasiment
irrattrapable pour tablir leurs rapports et les accords existants ntaient pas examins du tout de
faon systmatique.
Afin de rsoudre ces problmes, le CACR a t cr le 6 fvrier 1996 par le Conseil gnral
de lOMC pour assurer la centralisation des examens et de ltablissement des rapports sur les
ACR et lvaluation de leurs incidences systmiques sur le systme commercial multilatral (voir
lencadr 2). Au moment de sa cration, le CACR a remplac environ 25 groupes de travail
diffrents du GATT qui avaient t mis sur pied pour examiner divers ACR. Ses travaux taient
47
En octobre 2004, le CACR tait en train de procder lexamen de 110 accords, dont 84
dans le domaine du commerce des marchandises et 26 dans celui du commerce des services.
Quelque 38 ACR sont en cours dexamen, tandis que 32 sont en attente. Pour les 40 autres,
lexamen a dbouch sur la conclusion que les rapports dexamen concerns navaient pas
progress. Les dossiers de ces ACR ont t transmis au CACR par le Conseil du commerce des
marchandises et le Conseil du commerce des services. Le Comit du commerce et du
dveloppement na transmis aucun dossier dACR lui ayant t notifi. Il est une exception,
savoir lAccord du Mercosur, qui a t examin au titre de larticle XXIV du GATT et de la
Clause dhabilitation. Il y en aura une autre qui sera lexamen de laccord de libre-change de la
Communaut de dveloppement de lAfrique australe (CDAA), galement au titre de
larticle XXIV du GATT. Les examens effectus jusqu prsent font apparatre un changement
trs important par rapport aux pratiques du pass. Les examens sont effectus avec un esprit
critique et il est attendu des parties concernes quelles apportent des preuves concrtes et
substantielles de la conformit de leurs accords commerciaux avec les dispositions pertinentes de
lOMC.
Encadr 2. Attributions du Comit des accords commerciaux rgionaux (CACR)
Procder lexamen des accords conformment aux procdures et aux mandats adopts par
le Conseil du commerce des marchandises, le Conseil du commerce des services ou le
Comit du commerce et du dveloppement, selon le cas, et prsenter ensuite son rapport
lorgane comptent pour que celui-ci prenne les mesures appropries;
Sacquitter de toutes les fonctions additionnelles qui lui seront confies par le Conseil
gnral.
1.
Les pays en dveloppement membres de lOMC sont obligs de notifier leurs ACR cette
organisation pour examen et pour dcision prendre concernant sa conformit avec les
dispositions pertinentes de lOMC, le but de cet examen tant dassurer cette conformit, sur
accord des membres de lOrganisation. De facto, cet accord na t quexceptionnel. Dans la
quasi-totalit des cas, y compris celui de lUE, les examens ont abouti une impasse, mais sans
consquences sur la mise en uvre des accords commerciaux rgionaux par les tats membres
concerns.
Il est de rgle, lOMC, que la notification soit faite aprs (et non avant) lentre en vigueur
de laccord commercial. En dautres termes, la notification est faite aprs la mise en uvre de
laccord. Ainsi, dans la plupart des cas, laccord commercial est notifi aprs sa ratification par les
tats signataires et son entre en vigueur. Il est arriv que, pour des raisons de transparence, des
pays communiquent, par exemple, au Conseil du commerce des marchandises ou celui du
commerce des services leur intention de conclure un ACR, accompagne de quelques donnes
gnrales sur laccord, puis quils le notifient lors de sa mise en uvre. Les pays en
dveloppement, ainsi que les parties beaucoup dautres ACR, ont suivi cette voie.
2.
Procdures de notification
La notification peut tre faite par un seul tat partie (qui est aussi membre de lOMC)
lACR au nom de tous les autres, ou par un groupe de parties (qui sont toutes membres de lOMC).
Un exemplaire du document juridique doit tre joint la notification et au programme de la zone
de libre-change, avec tous les documents pertinents, comme la liste des produits dont les
changes sont libraliss et le calendrier de la libralisation. La notification est adresse au
secrtariat de lOMC (Directeur gnral), qui la communique sans les textes juridiques au conseil
ou au comit comptent de lOMC. Les textes juridiques tendent tre volumineux et sont gards
au secrtariat o ils sont mis la disposition des membres de lOMC intresss sur demande.
Lorganisme comptent de lOMC qui reoit la notification est le Comit du commerce et
du dveloppement pour les accords notifis au titre de la Clause dhabilitation, le Conseil du
commerce des marchandises pour ceux qui sont notifis au titre de larticle XXIV du GATT, et le
50
Les pays en dveloppement peuvent choisir de notifier tout ACR conclu entre eux au titre de
larticle XXIV du GATT 1994 et de son Mmorandum daccord. Ces accords sont transmis plus
ou moins automatiquement au CACR pour examen. Larticle en question dfinit trois types
daccord, savoir une zone de libre-change, une union douanire et un accord provisoire appel
dboucher soit sur une zone de libre-change, soit sur une union douanire comme il a t indiqu
prcdemment.
Ainsi quil est stipul dans larticle XXIV:5 c) du GATT, un accord provisoire doit
comprendre un plan et un programme pour ltablissement, dans un dlai raisonnable, de lunion
douanire ou de la zone de libre-change. Le Mmorandum daccord sur larticle XXIV du GATT
prcise que ce dlai raisonnable ne devrait excder 10 ans que dans des cas exceptionnels,
lesquels exigent quune explication complte concernant la sollicitation dune prorogation soit
fournie au Conseil du commerce des marchandises. Un dlai de 10 ans ou moins sera conforme
aux normes de ce contrle crucial. Toutefois, les pays en dveloppement, notamment les PMA,
peuvent ne pas tre en mesure de satisfaire aux prescriptions relatives la libralisation des
changes dans les 10 ans il faut peut-tre prvoir un dlai plus long.
LACR doit galement tre contrl pour vrifier quil satisfait la dfinition dune zone de
libre-change, telle que dfinie dans larticle XXIV:8 b) du GATT, savoir un groupe de deux ou
plusieurs territoires douaniers entre lesquels les droits de douane et les autres rglementations
commerciales restrictives sont limins pour lessentiel des changes commerciaux portant sur
les produits originaires des territoires constitutifs. Il ny a pas de dfinition claire de lexpression
lessentiel des changes, et le CACR semploie actuellement lclaircir. En attendant, dans la
plupart des examens jusqu prsent, les membres de lOMC ont eu tendance demander des
preuves qualitatives et quantitatives concernant la non-exclusion daucun secteur commercial
(en particulier lagriculture), la couverture tendue (de lordre de 90 %) de toutes les lignes
52
Conclusion
Les normes de larticle XXIV du GATT contiennent des prescriptions plus rigoureuses
auxquelles les pays en dveloppement peuvent avoir du mal se conformer, surtout les moins
avancs dentre eux. Il faut aussi considrer la question des cots financiers lis la participation
aux examens de lOMC et ltablissement des rapports biennaux. La Clause dhabilitation offre
une option plus accessible pour satisfaire au contrle de conformit de lOMC. En tous cas, il nest
pas vident que la notification au titre de la Clause dhabilitation conduirait un examen facile.
Compte tenu de tout cela, il pourrait tre appropri pour les pays en dveloppement de continuer
notifier les ACR conclus entre eux au titre de la Clause dhabilitation. Cela leur permet dobtenir
une plus grande flexibilit pour parvenir ces accords, les notifier et les faire fonctionner. Cette
flexibilit se retrouvera dans les instruments utiliss pour la libralisation dans le cadre des
54
55
Chapitre V
Les accords commerciaux prfrentiels comprennent les accords de libre-change, les unions douanires, les marchs
communs et les marchs uniques. Quelque 250 accords commerciaux prfrentiels avaient t notifis lOMC la fin
de 2002, dont 130 aprs janvier 1995 (OMC, 2003). Le nombre des accords commerciaux prfrentiels devrait monter
en flche pour atteindre presque 300 la fin de 2005.
2
Si lon tient compte des rgimes prfrentiels unilatraux comme le systme gnralis de prfrences (SGP), pas
moins de 60 % du commerce mondial, selon les estimations, repose sur une base prfrentielle. Fait important, les
programmes prfrentiels unilatraux comportent beaucoup de disciplines semblables celles des accords commerciaux
prfrentiels.
57
Le Forum de coopration conomique Asie-Pacifique (CEAP) est une exception notable, dont chacun des membres
utilise ses propres rgles dorigine nationales (OCDE, 2002). Le CEAP est fond sur un principe de rgionalisme ouvert
octroyant ses prfrences tarifaires sur la base dun traitement NPF ce qui rend inutile le besoin de rgles dorigine
prfrentielles.
4
Lintrt des analystes pour les rgles dorigine sest considrablement renforc au cours de ces dernires annes. Voir
Krueger (1993); Krishna et Krueger (1995); Jensen-Moran (1996); Garay et Estevadeordal (1996); Stephenson (1997);
Scollay (1997); Ju et Krishna (1998); Appiah (1999); Falvey et Reed (2000); Estevadeordal (2000); Duttagupta (2000);
Duttagupta et Panagariya (2001); Lloyd (1997, 2001ab); Rodriguez (2001); Augier et Gasiorek (2002); Brenton et
Manchin (2002); Cadot et al. (2002); Flatters (2002); Garay et Cornejo (2002); Hirsch (2002); Krishna (2002);
Estevadeordal et Miller (2002); Estevadeordal et Suominen (2003, 2005ab); Suominen (2004); et des contributions
Cadot et al. (2004).
58
V: Rgles dorigine
entre les entreprises industrielles des nations parties un accord commercial prfrentiel au-dessus
de ceux qui existent entre les parties laccord en question et le reste du monde, et donc pour
protger indirectement les producteurs dintrants des tats parties au dtriment de leurs
concurrents dans les pays qui nen sont pas (Krueger, 1993; Krishna et Krueger, 1995). En tant
que telles, les rgles dorigine sapparentent un droit de douane sur le produit intermdiaire lev
par le pays importateur (Falvey et Reed, 2000; Lloyd, 2001), et utilis par une seule partie
laccord commercial prfrentiel pour assurer laccs des exportations de ses propres produits
intermdiaires aux marchs de ressources des autres parties laccord. (Krueger, 1993; Krishna et
Krueger, 1995). Dans une tude conomtrique des facteurs restrictifs des rgles dorigine dans
lAccord de libre-change nord-amricain (ALENA), Estevadeordal (2000) montre que ce sont les
mmes facteurs dconomie politique qui dterminent la protection tarifaire et les rgles dorigine;
Suominen (2004) fait la mme constatation propos du rgime des rgles dorigine de lUnion
europenne.
De plus, des rgles dorigine rigoureuses peuvent tre utilises pour atteindre, dans le cadre
de lconomie politique, lobjectif qui consiste tendre la protection aux producteurs de biens
finaux des pays parties laccord commercial prfrentiel qui ne sont pas, dans lensemble, les
plus comptitifs et comptent cependant exporter leurs produits sur le march des autres parties
laccord. Si les liens entre les diffrentes tapes de la production dans lindustrie taient troits, les
producteurs de biens finaux des pays extrieurs aux accords commerciaux prfrentiels auraient
beaucoup de mal reprer les composantes appropries prescrites par les rgles dorigine au sein
de ces accords et rester comptitifs par rapport aux producteurs des parties sur les marchs
couverts par lesdits accords. Et mme si des entreprises de pays extrieurs laccord parvenaient
simplanter sur le march couvert par un accord commercial prfrentiel au moyen dun
contournement des rgles dorigine permettant un contournement des droits de douane, les
producteurs bnficiant de liens avec les entreprises des parties en tant que fournisseurs directs
auraient encore un avantage jusqu ce que les approvisionnements rgionaux des nouveaux venus
soient conformes aux rgles dorigine (Graham et Wilkie, 1998). Cela veut galement dire que les
rgles dorigine peuvent jouer un rle important en influant sur les dcisions des investisseurs
potentiels en matire dimplantations 5 .
II.
Il y a deux types de rgles dorigine, les rgles non prfrentielles et les rgles
prfrentielles. Les premires sont utilises pour faire la diffrence entre les produits trangers et
les produits nationaux lorsquon tablit des droits antidumping et des droits compensateurs, des
mesures de sauvegarde, des prescriptions relatives au marquage de lorigine, des restrictions
quantitatives discriminatoires ou des contingents tarifaires (ou les deux), ou des rgles concernant
les marchs publics. Les rgles dorigine prfrentielles servent prciser les conditions dans
lesquelles le pays importateur considrera un produit comme tant originaire dun pays exportateur
qui bnficie dun traitement prfrentiel de la part dudit pays importateur. En fait, dans les
accords commerciaux prfrentiels, les rgles dorigine sont utilises pour dterminer si une
marchandise remplit les conditions requises pour pouvoir bnficier dun traitement prfrentiel si
elle est exporte dun pays qui est partie un accord dans un autre.
Ces deux rgimes de rgles dorigine ont deux dimensions: sectorielle (par produit) et
gnrale (pour lensemble du rgime).
5
tant donn que les rgles dorigine dtiennent le potentiel daccrotre les approvisionnements locaux, les
gouvernements peuvent les utiliser pour encourager linvestissement dans des secteurs qui sont gnrateurs de valeur
ajoute ou demplois, ou les deux (Jensen-Moran, 1996; Hirsch, 2002).
59
B.
1.
2.
3.
La teneur en valeur ajoute, qui exige que le produit acquire un minimum de valeur
locale dans le pays exportateur. Cette teneur peut tre exprime de trois manires
diffrentes: en pourcentage minimum de valeur qui a d tre ajoute dans le pays
exportateur (teneur en valeur nationale ou rgionale); en termes de diffrence entre la
valeur du produit fini et le cot des intrants imports (teneur en importations); ou en
valeur des intrants grce laquelle le caractre de produit originaire est accord aux
produits qui contiennent un pourcentage minimum dlments originaires.
4.
Outre les rgles par produit, les rgimes de rgles dorigine varient selon les types de rgles
gnrales y compris le niveau de minimis, le principe du roll-up, et le type de cumul:
1.
La Convention de Kyoto rvise est un instrument international adopt par lOrganisation mondiale des douanes
(OMD) pour normaliser et harmoniser les politiques et les procdures douanires dans le monde. LOMC a adopt la
Convention originale en 1974. La version rvise a t adopte en juin 1999.
60
V: Rgles dorigine
2.
3.
Le cumul permet aux producteurs dune partie dutiliser des lments provenant
dune autre partie laccord commercial prfrentiel (ou dautres parties) sans que le
produit fini perde son statut prfrentiel. Le cumul bilatral fonctionne entre deux
parties un mme accord et leur permet dutiliser des produits originaires de lautre
partie comme si ctait les leurs lorsquils cherchent les faire bnficier du
traitement prfrentiel au titre de laccord commercial prfrentiel dans lautre partie.
Dans le cadre dun cumul diagonal, les pays lis par le mme ensemble de rgles
dorigine prfrentielles peuvent utiliser des produits provenant de nimporte quelle
partie de la zone commune rgie par ces rgles comme sils taient originaires du
pays exportateur. Le cumul total est une extension du cumul diagonal. Il prvoit que
les pays lis par le mme rgime de rgles dorigine peuvent utiliser des denres
produites dans nimporte quelle partie de la zone couverte par lesdites rgles mme
sil ne sagit pas de produits originaires: tout ou partie des transformations effectues
dans cette zone est considr comme si elles lavaient t dans le pays do est issu le
produit fini.
Alors que les principes du niveau de minimis, du roll-up et du cumul autorisent une
certaine indulgence dans lapplication des rgles dorigine, il existe trois dispositions qui sont
susceptibles davoir leffet inverse et daccrotre effectivement leur rigueur, savoir 7 :
1.
Une liste distincte indiquant les oprations considres comme insuffisantes pour
permettre au produit dobtenir le label originaire, comme la conservation pendant
le transport et le stockage, ainsi que simples oprations de nettoyage, de tri, de
peinture, dempaquetage, dassemblage, de marquage et dtiquetage.
2.
coup sr, les pays qui ne font pas partie dune zone de cumul peuvent considrer que le systme de cumul renforce la
discrimination en raison du fait quil pousse les parties externaliser partir de lintrieur de la zone de cumul aux
dpens des fournisseurs extrieurs.
8
Cadot, de Melo et Olarreaga (2001) montrent que la ristourne des droits peut avoir une tendance protectionniste en
rduisant lintrt des producteurs faire campagne contre la protection des produits intermdiaires.
61
III.
Une mthode complexe de certification de lorigine des produits peut imposer des
cots administratifs levs aux exportateurs. Les principales mthodes sont
lautocertification des exportateurs, la certification par le gouvernement du pays
exportateur ou un secteur industriel composite auquel le gouvernement a dlgu la
certification, et une combinaison de lautocertification prive et de la certification
publique par les soins du gouvernement. Plus les obstacles administratifs sont
nombreux et plus les cots sont levs pour quun exportateur obtienne un certificat
dorigine, et moins il est motivant de chercher bnficier dun traitement
prfrentiel dans le cadre dun accord commercial prfrentiel.
Que peut donc faire cet instrument complexe que sont les rgles dorigine? Le fait quelles
puissent tre utilises des fins de distribution relevant de lconomie politique ne signifie pas
automatiquement quelles dtournent les ressources de leurs utilisations les plus efficaces.
Toutefois, les spcialistes qui ont analys les effets potentiels des rgles dorigine sur les changes
ont apport la preuve clatante quelles imposent des cots administratifs levs et entranent une
augmentation des cots de production des parties qui les appliquent. Ces deux types de cots
gnrent des tendances protectionnistes qui portent atteinte la libert des flux commerciaux.
Examinons-les, lun aprs lautre.
A.
Cots administratifs
Les cots administratifs des rgles dorigine sont dus aux procdures requises pour sassurer
que sont respectes les prescriptions du rgime concern de rgles dorigine. Il sagit surtout de
cots de comptabilit avant tout les cots, pour lexportateur, impliqus par la certification de
lorigine dun produit avant quil ne soit export sur le territoire dune autre partie laccord
commercial prfrentiel et les cots, pour la douane du pays partenaire, impliqus par la
vrification de lorigine des produits. Les diffrents mcanismes de certification imposent aux
entreprises des cots diffrents; en outre, alors que dans certains pays la certification est gratuite,
dans beaucoup dautres les cots ne sont pas vraiment ngligeables. Au Brsil, par exemple,
le cot de la certification effectue par un organisme de certification pour une seule expdition est,
selon les estimations, de 6 20 dollars; au Chili, il est de 7 dollars. Koskinen (1983) estime que les
cots administratifs pour les exportateurs finlandais dans le cadre de la Zone de libre-change de
lAssociation europenne de libre-change (AELE) de la Communaut europenne reprsentent de
1,4 5,7 % de la valeur des oprations dexportation 9 . Holmes et Shephard (1983) constatent
quune opration moyenne dexportation de lAELE lUE ncessite 35 documents et
360 copies 10 . Les cots administratifs sont levs mme dans des rgimes dont le fonctionnement
repose sur lautocertification: dans une tude rcente, Cadot et al. (2002) dmlent les cots
administratifs de lALENA non lis aux rgles dorigine et ceux qui le sont, et constatent que ces
derniers slvent peu prs 2 % de la valeur des exportations mexicaines en direction du
march des tats-Unis. Les cots de vrification lis aux rgles dorigine pour les gouvernements
des parties aux accords nont pas encore fait lobjet dun examen empirique approfondi;
cependant, on peut sattendre ce quils augmentent en particulier pour les pays qui sont parties
plusieurs rgimes de rgles dorigine complexes et diffrents.
9
Dans une autre tude innovante, Herin (1986) situe le cot ncessaire lobtention de la documentation approprie
pour satisfaire aux rgles dorigine de 3 5 % de la valeur f.a.b. du produit dans le cadre de lAELE.
10
Cit par Herin (1986).
62
V: Rgles dorigine
B.
Cots de production
Les cots de production des rgles dorigine sont dus aux divers critres techniques imposs
par le rgime des rgles. Ils commencent influer sur les flux commerciaux quand ils encouragent
utiliser des intrants originaires de parties aux accords aux dpens de ceux qui proviennent
dautres pays, mme si ces derniers sont moins chers cest--dire quand ils augmentent le cot
des produits intermdiaires pour les producteurs de produits finis par rapport aux niveaux davant
la conclusion des accords commerciaux prfrentiels. Dans ce cas, les rgles dorigine pourraient:
1) entraner un dtournement du trafic des produits intermdiaires en direction de la zone couverte
par laccord; et 2) limiter le potentiel dun accord commercial prfrentiel pour stimuler
lensemble des changes entre les parties en raison de laugmentation des cots des producteurs de
produits finis.
Des donnes empiriques novatrices viennent lappui de ces hypothses. Estevadeordal et
Suominen (2005b) et Suominen (2004) utilisent un modle gravitaire de 155 pays qui stend sur
une priode de 21 ans, et ils ont abouti quatre conclusions. Premirement, les rgimes avec des
rgles dorigine restrictives et les rgimes avec des niveaux levs de slectivit sectorielle
dcouragent lensemble des flux commerciaux la fois dans le monde et entre les parties aux
mmes accords commerciaux prfrentiels. Deuximement, les rgles dorigine restrictives
concernant les produits finis dans les cinq secteurs tudis produits chimiques, machines,
textiles, metteurs de tlvision et de radio, et vhicules encouragent les changes de produits
intermdiaires entre les parties aux accords. Cela implique que les rgles dorigine peuvent
provoquer des dtournements, en direction de la zone couverte par un accord commercial
prfrentiel, des courants dchanges dintrants en provenance du reste du monde. Troisimement,
les rgles dorigine par rgime qui autorisent une flexibilit dans lapplication des rgles dorigine
par produit comme le cumul, les ristournes et lautocertification facilitent les flux
commerciaux internationaux. En consquence, diverses dispositions des rgles dorigine par
rgime peuvent faire contrepoids aux effets ngatifs sur le commerce des rgles par produit
restrictives, et ainsi aider les accords commerciaux prfrentiels tenir leurs promesses en matire
daccroissement des flux commerciaux. Quatrimement, les rgles dorigine sont des instruments
techniques complexes qui demandent tre tudis et qui exigent une adaptation. Au fil du temps,
les exportateurs parviennent de mieux en mieux satisfaire aux rgles rigoureuses sappliquant
aux produits et profiter des rgles de rgime permissives.
Dautres tudes portant sur un seul rgime ont donn des rsultats similaires. Cadot et al.
(2002), propos de lALENA, montrent que des rgles dorigine rigoureuses ont nui lensemble
des exportations mexicaines destination des tats-Unis 11 . Appiah (1999), dans une autre tude
sur lALENA mais concernant le modle informatis dquilibre gnral multisectoriel portant sur
trois pays, constate que les rgles dorigine faussent les flux commerciaux, dtournant les
ressources de leurs utilisations les plus efficaces et nuisant la prosprit mondiale. Augier,
Gasiorek et Lai-Tong (2003) ont tudi deux types diffrents daccords commerciaux prfrentiels
lun avec des rgles dorigine seulement et lautre dans lequel le rgime des rgles dorigine
autorise un cumul diagonal et ont dcouvert des lments de preuve prliminaires indiquant
que, lorsquil ny avait pas de cumul entre pays, les changes commerciaux taient jusqu 52 %
infrieurs au niveau densemble attendu. Les effets en taient particulirement remarquables sur
les changes de produits intermdiaires.
11
En janvier 1995, les tats-Unis ont constat quun fort pourcentage dexportateurs et de producteurs mexicains et
canadiens respectent les rgles dorigine (90 % et 80 % respectivement) (Reyna, 1995: 37-38). Dans lALENA, les
tats-Unis ont jou un rle clef pour ltablissement du Rglement uniforme et des mcanismes de mise en uvre des
rgles dorigine de laccord.
63
Les dcouvertes faites sur les effets des rgles dorigine ont cinq incidences politiques
immdiates. Premirement, ces rgles peuvent faire diminuer le recours aux accords commerciaux
prfrentiels ou les prfrences accordes dans le cadre du SGP. Estevadeordal et Miller (2002)
ont observ des prfrences manques cest--dire des taux de recours infrieurs 100 %
entre les tats-Unis et le Canada, quils ont attribues au durcissement, dans le cadre de lALENA,
lanc en 1994, des rgles dorigine en vigueur avant lexistence de la zone de libre-change.
Cadot et al. (2002) ont li ce taux de recours aux accords commerciaux prfrentiels de 64 % dans
lALENA aux rgles dorigine rigoureuses. De fait, dj dans le cadre de laccord antrieur
lALENA, celui de la Zone de libre-change tats-Unis-Canada, on a dit que les producteurs
canadiens avaient choisi de payer les droits de douane plutt que davoir affronter les obstacles
administratifs franchir pour satisfaire aux rgles dorigine (Krueger, 1995). Dans des tudes
rcentes, Brenton (2004) et Inama (2004) montrent que les rgles dorigine du systme gnralis
de prfrences (SGP) jouent effectivement un rle dans larbitrage des diffrends auxquels les
pays en dveloppement doivent faire face pour remplir les conditions requises afin de bnficier
dun traitement dans le cadre du SGP.
Deuximement, dun point de vue juridique, les rgles dorigine peuvent enfreindre
larticle XXIV du GATT qui, au paragraphe 8 b), dfinit une zone de libre-change comme tant
un groupe de deux ou plusieurs territoires douaniers entre lesquels les droits de douane et les
autres rglementations commerciales restrictives sont limins pour lessentiel des changes
commerciaux portant sur les produits originaires des territoires constitutifs de la zone de
libre-change 12 . De fait, lOMC a rcemment reconnu que les rgles dorigine font partie des
autres rglementations commerciales; il reste des ambiguts concernant le sens de lessentiel
des changes 13 . Comme les rgles dorigine ont des incidences sur laccs aux marchs couvert
par laccord des parties contractantes extrieures lACR, elles risquent galement denfreindre le
paragraphe 5 de larticle XXIV, qui interdit ces accords dopposer au reste du monde des
obstacles plus importants que ceux qui existaient avant laccord en question. Le groupe de
ngociation sur les rgles de lOMC conseille en fait deffectuer une analyse au cas par cas des
effets potentiellement restrictifs des rgles dorigine prfrentielles sur les parties contractantes
extrieures aux accords commerciaux prfrentiels (OMC, 2002b).
Troisimement, outre les effets commerciaux court terme, les rgles dorigine peuvent,
plus long terme, provoquer un dtournement des investissements. Cela se produit lorsque les
producteurs de produits finis qui ne sont pas parties aux accords commerciaux prfrentiels
escamotent les rgles dorigine en implantant des tablissements dans une rgion couverte par
un accord commercial prfrentiel afin de satisfaire ces rgles mme sil ne sagit pas l du
meilleur endroit pour leurs investissements. Les rgles dorigine peuvent galement provoquer un
dtournement des investissements dans la zone couverte par un accord commercial prfrentiel.
Cela amne soulever la question suivante: si les producteurs de produits finis ont toutes les
peines du monde implanter des composantes appropries dans la zone couverte par un accord
commercial prfrentiel et rester comptitifs, ils peuvent simplement choisir de simplanter sur le
territoire du plus grand march au sein de laccord et sur celui o les tarifs extrieurs sont les plus
12
13
Italiques ajouts.
Voir, par exemple, OMC, 2002b.
64
V: Rgles dorigine
bas comme les tats-Unis dans le cas de lALENA et continuer importer de pays tiers les
intrants ncessaires pour le produit fini 14 .
Il est un deuxime point, savoir que les producteurs situs dans la partie un accord
commercial prfrentiel dont les cots de production sont les plus bas peuvent tre dsavantags
lorsque les rgles dorigine sont bases sur la teneur en valeur rgionale, et donc auxquelles les
parties laccord ayant les plus hauts cots de production peuvent satisfaire plus facilement.
En consquence, ces rgles peuvent encourager investir dans un grand pays pivot qui peut
parfaitement tre un producteur inefficace, et faire que ce pays reste un pivot eu gard aux effets
dagglomration des investissements trangers directs. Rodriguez (2001) montre formellement que
les rgles dorigine peuvent entraner des distorsions des structures de production dans une zone
couverte par un accord commercial prfrentiel. coup sr, des investissements provoqus par
des rgles dorigine peuvent galement aider contrecarrer les effets de ces rgles: si des
producteurs dintrants extrieurs sinstallent dans une zone couverte par un accord commercial
prfrentiel pour profiter de rentes plus leves, ils peuvent affluer sur le march, accrotre loffre
et faire ainsi baisser les prix des intrants. Estevadeordal, Lpez-Crdova et Suominen (2004)
sefforcent dapprhender empiriquement les effets des rgles dorigine sur les investissements, en
dcouvrant des lments prliminaires de preuve que des rgles dorigine flexibles peuvent
effectivement attirer des investissements trangers directs.
Quatrimement, outre le caractre restrictif des rgles dorigine, la diversit des trs
nombreux rgimes de rgles dans le systme commercial mondial peut contribuer freiner un peu
plus les changes notamment pour les petits pays les moins avancs qui sont des rpondants dans
beaucoup de systmes diffrents de rgles dorigine. Ces pays ne tireront tous les avantages des
accords commerciaux prfrentiels auxquels ils sont parties que: 1) quand ils disposeront de
services de douane bien quips pour vrifier les diffrentes rgles dorigine rgissant tous les
rgimes, et aussi 2) quand ils adapteront leurs structures de production chaque march couvert
par laccord commercial prfrentiel ce qui toutefois peut poser de gros problmes aux petits
producteurs des petits pays avec une base troite dexternalisation.
Cinquimement, lintrt des rgles dorigine en soi et leur importance en tant quentrave au
commerce et linvestissement au plan mondial diminue donc mesure que les parties aux
accords commerciaux prfrentiels qui sont des NPF rduisent les obstacles tarifaires. Comme les
cots de production et les cots administratifs imposs par ces rgles atteignent des sommets
intolrables, les producteurs de produits finis prfrent importer leurs intrants du reste du monde et
vendre ces produits sur le march national plutt que dexporter sur le march dautres parties
laccord en payant ces intrants trs cher. Toutefois, plus les droits de douane des parties NPF aux
accords commerciaux prfrentiels sont levs plus importante est la marge prfrentielle dont
bnficient les autres parties laccord (ou les autres participants au SPG), et donc plus les
entreprises des autres parties laccord sont dsireuses de satisfaire aux rgles dorigine, et mme
de se tourner vers des intrants en provenance de parties laccord et communiquer la
documentation relative la certification et les entreprises des pays trangers laccord de
procder des investissements directs en escamotant les rgles dorigine. Certains analystes ont
suggr que le cumul actuel des accords commerciaux prfrentiels et des rgimes de rgles
dorigine devrait saccompagner du principe du rgionalisme ouvert, ou tre tout simplement
remplac par des unions douanires ou un arrangement hybride entre union douanire et accord
14
Par exemple, une entreprise mexicaine et une entreprise amricaine vendant leurs produits sur le march amricain et
achetant leurs intrants hors de la rgion couverte par lALENA nauraient pas droit des traitements gaux dans le cadre
de lALENA, car lentreprise mexicaine serait dsavantage par rapport lentreprise amricaine en raison du fait que la
premire ne satisferait pas aux rgles dorigine respecter pour exporter des produits destination du march amricain
(Graham et Wilkie, 1998: 110).
65
La prsente section est consacre une tude de la grande diversit des combinaisons de
rgles dorigine par produit et de celles qui sont valables pour lensemble du rgime, utilises dans
certains accords commerciaux prfrentiels en Europe, sur le continent amricain, dans la rgion
Asie-Pacifique, en Afrique et au Moyen-Orient, ainsi que dans les accords commerciaux
prfrentiels conclus entre ces rgions et continents. Nous prsenterons ensuite la structure des
rgles dorigine non prfrentielles. Dans lappendice I le lecteur trouvera une cartographie
comparative dtaille des diffrents rgimes de rgles dorigine.
A.
i.
la diffrence des rgimes de rgles dorigine dAsie et, surtout, des Amriques, ceux qui
sont utiliss dans les zones de libre-change de lUnion europenne prsentent une grande
cohrence entre eux. Cela est d aux efforts dploys rcemment par la Commission europenne
pour harmoniser les rgimes prfrentiels existants et futurs de rgles dorigine. Ces efforts
dharmonisation ont t tendus aux protocoles de rgles dorigine de lUE qui remontent
1972-1973 avec les pays de lAssociation europenne de libre-change (AELE), ainsi quaux
accords de libre-change de lUE conclus au dbut des annes 90 dans le cadre des Accords
europens avec la Bulgarie, la Rpublique tchque, lEstonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie,
la Pologne, la Slovaquie et la Roumanie 16 . Ce travail a culmin en 1997 avec le lancement du
systme paneuropen (PANEURO), dans lequel ont t tablis des protocoles de rgles dorigine
et des rgles dorigine par produits identiques dans les zones de libre-change existant en Europe,
permettant un cumul diagonal pour les pays membres 17 . Dans lensemble, les rgles dorigine du
PANEURO sont extrmement complexes, combinant changements de classification tarifaire au
niveau des positions sauf exception, teneur en valeur ajoute et prescription technique; elles
varient aussi notablement dun produit lautre.
Depuis 1997, le modle PANEURO est incorpor dans les accords de libre-change de
lUnion europenne les plus rcents, dont les Accords de lAssociation euromditerranenne,
les accords de stabilisation et dassociation avec la Croatie et lex-Rpublique yougoslave de
Macdoine, laccord de libre-change UE-Slovnie, ainsi que les accords de libre-change
extrargionaux avec lAfrique du Sud, le Mexique et le Chili 18 . Fait important, lextension de
15
66
V: Rgles dorigine
lEurope aux pays de lEst le 1er mai 2004 a mis fin aux accords de libre-change conclus entre les
10 nouveaux tats membres et galement entre eux et lUE. Lorsque ces nouveaux tats membres
sont entrs dans lunion douanire de lUE, ils ont commenc appliquer le tarif extrieur
commun (TEC) de lUE, lensemble de leurs tarifs douaniers tombant de 9 % 4 %; ils ont aussi
bnfici des droits et assum les obligations lis aux accords de libre-change que lUE avait
conclus avec les pays non membres.
Les rgles dorigine du systme gnralis de prfrences (SGP) de lUE et lAccord de
Cotonou de 2000 conclu avec les pays en dveloppement du Groupe ACP sont similaires au
modle PANEURO. Les accords de libre-change rcents que lAssociation europenne de
libre-change a conclus avec le Mexique et Singapour sont galement conformes au modle
PANEURO; toutefois, les rgles dorigine de laccord entre lAELE et Singapour prvoient, dans
de nombreux secteurs comme les matires plastiques, le caoutchouc, les textiles, les produits en
fer et en acier, et certaines machines une rgle dorigine alternative exigeant 50 % de teneur en
valeur ajoute qui, soit nexiste pas pour un produit donn dans le modle PANEURO, soit est
tablie dans le systme PANEURO un niveau plus bas et donc plus exigeant.
ii.
La diversit est beaucoup plus grande dans les rgimes de rgles dorigine des Amriques.
Cependant, des familles distinctes peuvent tre identifies (Garay et Cornejo, 2002). un extrme,
on trouve les accords commerciaux traditionnels, comme lAssociation latino-amricaine
dintgration (ALADI), qui, linstar des accords de libre-change plus anciens dAsie, utilisent
une rgle gnrale applicable globalement toutes les positions tarifaires (changement de niveau
de la position, ou bien teneur en valeur rgionale de 50 %). Le modle de lALADI est
linstrument de rfrence pour les rgles dorigine de la Communaut andine (ANCOM) et la
Communaut des Carabes (CARICOM). lautre extrme il y a ce quil est convenu dappeler
les accords commerciaux prfrentiels de nouvelle gnration comme lALENA, qui sont utiliss
comme instruments de rfrence pour laccord rcent de libre-change conclu entre les tats-Unis
et lAmrique centrale, ainsi que les accords de libre-change entre les tats-Unis et le Chili, le
Mexique et le Costa Rica, le Mexique et le Chili, le Mexique et la Bolivie, le Mexique et le
Nicaragua, le Mexique et le triangle du Nord (El Salvador, Guatemala et Honduras), le Chili et le
Canada, et le Mexique, la Colombie et le Venezuela (ou G-3). Les rgimes de rgles dorigine
appliqus dans ces accords peuvent exiger un changement de chapitre, de position,
de sous-position ou darticle, selon le produit. De plus, de nombreux produits associent le
changement de classification tarifaire avec une exception, la teneur en valeur rgionale ou dautres
prescriptions techniques. Le modle ALENA, en particulier les versions utilises dans laccord
commercial prfrentiel entre les tats-Unis et le Chili et laccord de libre-change entre
lAmrique centrale et les tats-Unis, est aussi largement considr comme le plus probable pour
les rgles dorigine concernant la Zone de libre-change des Amriques (ZLEA).
Les rgles dorigine du Mercosur, ainsi que celles des accords commerciaux prfrentiels
entre le Mercosur et la Bolivie et le Mercosur et le Chili, se situent entre ces extrmes.
Elles sont essentiellement bases sur un changement de position et diffrentes combinaisons de
teneur en valeur rgionale et de prescriptions techniques. Le rgime des rgles dorigine du
March commun centramricain (MCCA) est intermdiaire entre les modles de type Mercosur et
ALENA: il fait appel surtout des changements de classification tarifaire seulement, mais de
manires plus prcises et plus diverses que le Mercosur en raison des changements qui
interviennent au niveau des articles, des positions ou des sous-positions, en fonction du produit
concern. Pour certains produits, le MCCA prvoit des exceptions; une poigne de produits sont
67
La relative complexit des rgles dorigine en Europe et dans les Amriques contraste avec
lensemble des rgles dorigine dans de nombreux accords commerciaux prfrentiels en Asie, en
Afrique et au Moyen-Orient. Quelques-uns des principaux plans dintgration dans ces rgions
la Zone de libre-change entre les pays de lANASE (AFTA), lAccord commercial entre
lAustralie et la Nouvelle-Zlande dans le cadre de relations conomiques plus troites
(ACREANZ), laccord de libre-change entre Singapour et lAustralie (SAFTA), et lAccord
rgional de commerce et de coopration conomique pour le Pacifique Sud (SPARTECA) dans la
rgion Asie-Pacifique; la Communaut conomique des tats dAfrique de lOuest (CEDEAO), le
March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA), et laccord de libre-change entre
la Namibie et le Zimbabwe en Afrique; et le Conseil de coopration des tats arabes du Golfe
(CCG) au Moyen-Orient sont fonds sur une rgle gnrale relative la teneur en valeur ajoute
qui, lorsquelle est dfinie comme tant teneur en valeur rgionale, va de 25 % (dans le cas de
laccord entre la Namibie et le Zimbabwe) 50 % pour lACREANZ. Certains accords permettent,
ou, en fait, exigent que les rgles dorigine soient calcules sur la base de la teneur en
importations. La plupart de ces rgimes prvoient aussi une rgle dorigine alternative base sur le
critre du changement de classification tarifaire; la plupart du temps, cette alternative implique un
changement de position ou, dans le cas du CEDEAO dont la prescription en matire de teneur en
valeur rgionale est relativement modeste (30 %), un changement de sous-position.
Les rgimes rcents de rgles dorigine en Afrique comme dans la rgion Asie-Pacifique
comportent des rgles qui prsentent un degr important de slectivit sectorielle. Le rgime de la
Communaut de dveloppement de lAfrique australe (CDAA) est similaire au modle
PANEURO la fois en ce qui concerne les types de rgles dorigine sectorielles et leur slectivit.
En Asie, les rgles dorigine de laccord relatif un nouveau partenariat conomique entre le
Japon et la Rpublique de Singapour (JSEPA) sont galement complexes, comme le montre le
protocole de plus de 200 pages. Toutefois, peu prs linstar de laccord commercial entre le
Chili et la Core, prs de la moiti des rgles dorigine du JSEPA sont fondes sur un simple
critre de changement de position, ce qui rend ce rgime beaucoup moins complexe si on le
compare aux modles de type PANEURO ou ALENA. En outre, le JSEPA prvoit une autre rgle
relative la teneur en valeur ajoute pour beaucoup de produits indpendante habituellement du
type PANEURO et qui confre par l un caractre gnral et une certaine flexibilit laccord.
68
V: Rgles dorigine
Les rgimes de rgles dorigine intercontinentaux des accords de libre-change entre les
tats-Unis et Singapour et les tats-Unis et la Core ont t rendus encore plus complexes du fait
des rgles dorigine de la rgion Asie-Pacifique, cela en raison de ce que ces accords tendent
suivre le modle du type ALENA mais sont moins complexes et sont caractriss par un fort
critre de changement de position. Les futurs accords de libre-change entre le Mexique et
Singapour, le Canada et Singapour, le Mexique et la Core, le Mexique, et le Japon et les
tats-Unis et lAustralie, entre autres, reflteront vraisemblablement cette tendance. En attendant,
de nouvelles ouvertures de lEurope en direction de lAsie amneront probablement le modle
PANEURO sassocier au modle ALENA dans cette rgion, ce quatteste laccord de
libre-change entre les pays de lAELE et Singapour; toutefois, et ce fait est important, tout
comme dans le JSEPA, lensemble standard de rgles du type PANEURO dans laccord va de pair
avec les autres rgles dorigine flexibles relatives la teneur en importations. Dautres accords de
libre-change entre pays de la rgion Asie-Pacifique comme ceux qui seront conclus entre le
Japon et la Core, le Japon et les Philippines, la Core et Singapour, et entre lAssociation des
nations de lAsie du Sud-Est (ANASE) dune part et la Chine, le Japon ou la Core, ou les deux,
dautre part permettra de savoir si un modle authentiquement asiatique est en train dapparatre.
en juger daprs le JSEPA, ce modle peut se caractriser par une importante slectivit
sectorielle, mais sera trs probablement plus simple et plus gnral que le rgime de rgles
dorigine de lUE ou de lALENA. Le futur accord de libre-change entre lInde et Singapour
pourrait faire apparatre dautres caractristiques nouvelles dans les rgles dorigine asiatiques.
B.
Les rgles dorigine non prfrentielles sont utilises des fins diffrentes de celles des
rgles prfrentielles. Mme si un pays na pas recours aux rgles dorigines prfrentielles, il
applique certains types de rgles non prfrentielles. la diffrence des rgles dorigine
prfrentielles qui, jusqu prsent, ont chapp la rglementation multilatrale, les rgles non
prfrentielles sont soumises, depuis 1995, un processus dharmonisation conforme aux
prescriptions de lAccord sur les rgles dorigine du Cycle dUruguay. Les travaux
dharmonisation, lancs la suite des proccupations grandissantes au sujet des effets des
divergences des rgles dorigines nationales sur la libert des flux commerciaux, se sont drouls
sous les auspices du Comit des rgles dorigine de lOMC et du Comit technique des rgles
dorigine de lOrganisation mondiale des douanes base Bruxelles. Cette dernire a t charge
de la partie technique des travaux, y compris des discussions sur les options pour chaque produit.
Cette harmonisation avait t initialement programme pour tre acheve en juillet 1998.
Toutefois, la date butoir a t repousse plusieurs reprises. Le Comit technique a termin ses
travaux en 1999, laissant en suspens environ 500 questions qui nont pu tre rsolues au niveau
technique et qui ont t transmises au Comit des rgles dorigine de Genve. En juillet 2003, il
restait encore 94 problmes de fond essentiels rsoudre lOMC concernant, selon les
estimations, un cinquime de lensemble des sous-positions tarifaires. ce moment, le Conseil
gnral a report la date limite juillet 2004, et a convenu que lorsque ces problmes seraient
rsolus, le Comit des rgles dorigine terminerait les travaux restants pour la fin de 2004.
Telles quelles sont actuellement structures, les rgles dorigine non prfrentielles sont similaires
aux modles PANEURO et ALENA pour ce qui est de la spcificit sectorielle, mais elles sont
moins exigeantes que lun et lautre de ces deux rgimes principaux. Cependant, comme plusieurs
questions font encore lobjet de controverses lOMC, le degr final de complexit et de
slectivit des rgles dorigine non prfrentielles na pas encore pu tre valu. Ce qui est dj
clair, toutefois, cest que la dfinition de ces rgles obit des considrations dconomie politique
comme llaboration des rgles prfrentielles; le travail dharmonisation peut effectivement, en
partie, tre considr comme tant inhrent aux rgimes de rgles dorigine qui existent dj dans
de nombreux accords commerciaux prfrentiels dans le monde.
69
Les rgles dorigine ne sont pas forcment mauvaises sil sagit de prendre de bonnes
dcisions conomiques, mais des rgles exigeantes et inflexibles peuvent ltre. En outre, les
diffrences qui existent entre les rgles par produit et les rgles par rgime entre les diffrents
rgimes de rgles dorigine peuvent, mme dans un ensemble de rgles simplifi bipolaire ou
tripolaire, engendrer des diffrences dans les choix conomiques et limiter les possibilits quont
les exportateurs dtendre leurs expditions de nouveaux marchs.
Comment peut-on rduire les frictions potentielles cres par des rgles dorigine
rigoureuses et des diffrences dun rgime lautre? Comment les entrepreneurs peuvent-ils
importer des intrants partir des sources les moins chres, les entreprises exploiter les conomies
dchelle transfrontires au cot le plus bas, et les compagnies multinationales prendre des
dcisions de grande envergure en matire dinvestissement fondes sur lefficacit conomique
plutt que sur des politiques gnratrices de distorsion? Quels sont les meilleurs moyens de lutter,
en faveur dune libre circulation des marchandises, des services et des investissements, contre le
dveloppement des ples qui dtournent les changes et les investissements?
La suppression pure et simple des rgles dorigine est le meilleur et le plus simple moyen de
conjurer leurs effets. Un autre moyen den supprimer lintrt est de rduire zro, au plan
mondial, les droits de douane des NPF. Cependant, comme ces options ne sont pas vraiment
politiquement acceptables court terme, une troisime possibilit consiste harmoniser les rgles
dorigine prfrentielles dans le monde. Cela a au moins le mrite de faire en sorte que les
mthodes de production requises dans un secteur donn resteraient similaires dun march
dexportation lautre. Les mesures destines accompagner cette harmonisation pourraient
impliquer: 1) lintgration des divers mcanismes de flexibilit dans les rgimes de rgles
dorigine pendant la transition vers un rgime mondial de rgles 19 ; et 2) ltablissement dun
mcanisme multilatral pour suivre la mise en uvre par les tats membres des rgles dorigine
prfrentielles et non prfrentielles afin de prvenir toute politisation ou tout manque de
transparence, ou les deux, dans lapplication de ces rgles, notamment dans les services de douane
des pays importateurs.
Quelles sont les perspectives en ce qui concerne lharmonisation des rgles dorigine
prfrentielles 20 ? Ce nest certainement pas une tche facile tant donn les diffrences entre les
divers types de rgles dans le monde. Mme de lgres diffrences peuvent tre difficiles aplanir
en raison de la rsistance politique oppose dans les secteurs qui tirent avantage dun statu quo.
Il nest pas non plus possible de savoir trs clairement si un groupe puissant de pression
dexportateurs se constituerait au plan mondial pour rclamer cette harmonisation. Plus important,
peut-tre, les tats-Unis comme lUnion europenne sont, en principe, peu dsireux dadopter les
rgles dorigine lun de lautre. Chaque partie est proccupe par le fait que lautre pourrait faire
son possible pour obtenir un rgime lui permettant de faire transiter ses exportations destination
de lautre par leurs partenaires communs au sein dun accord commercial prfrentiel, comme le
Mexique, par exemple. Toutefois, ladoption dun rgime uniforme de rgles dorigine
prfrentielles au niveau mondial nest pas une entreprise aussi insurmontable quelle peut le
paratre. Il y trois raisons dtre optimiste.
Premirement, les membres de lOMC ont dj t capables de mettre leurs comptences en
commun pour trouver un compromis permettant dharmoniser des rgles dorigine non
prfrentielles; cela ne montre pas seulement quil existe une volont politique de sattaquer ce
19
70
V: Rgles dorigine
problme, mais indique quun modle est dj disposition pour procder cette harmonisation
des rgles prfrentielles. Et non seulement les rgles non prfrentielles ont dj t ngocies et
constituent un modle tout prt, mais il sagit en loccurrence dun bon modle: dans lensemble,
elles sont moins restrictives et moins complexes que celles du type ALENA ou PANEURO.
Deuximement, les rgles dorigine prfrentielles se rvleraient sans doute plus faciles
ngocier que les non prfrentielles. Ces dernires supposent que lon remonte le processus de
production jusquau pays dont les produits sont originaires, tandis que les rgles prfrentielles
exigent simplement que le pays exportateur du produit fini soit aussi le pays dorigine:
les marchandises sont originaires ou non de la zone couverte par laccord commercial
prfrentiel, lorigine premire authentique tant sans importance. Des ngociations sur les
rgles dorigine non prfrentielles susciteront vraisemblablement lintrt dun plus grand
nombre de parties dsireuses de contester une rgle prcise que ce ne serait le cas pour des rgles
prfrentielles.
Troisimement, lattention grandissante que lOMC accorde aux accords commerciaux
prfrentiels en gnral et aux rgles dorigine prfrentielles en particulier devrait entraner des
propositions constructives concernant les types de rgles dorigine les plus favorables la libert
des flux commerciaux au niveau mondial. Lintrt concomitant que leur portent les analystes de
politique conomique et les milieux universitaires ne fait que nous permettre de mieux comprendre
le fonctionnement et les effets des diffrents types de rgles dorigine et de rgimes de rgles.
Lharmonisation des rgles dorigine prfrentielles et les efforts dploys pour mettre au
point un modle de rgime flexible sont actuellement les moyens les plus accessibles de lutter
contre les effets potentiellement prjudiciables des rgles dorigine pour les changes
commerciaux et les investissements dans le monde. Les ngociateurs du Cycle de ngociations
commerciales de Doha devraient sattaquer avec dcision aux rgles dorigine qui constituent un
instrument de politique en matire de commerce et dinvestissement gnrateur de distorsions:
Les rgles dorigine prfrentielles nont une importance, cest un fait, que tant quil existe
des droits NPF. Ainsi, en fin de compte, le meilleur moyen, et de loin, pour lutter avec succs
contre les effets ngatifs des rgles dorigine prfrentielles, cest la libralisation multilatrale.
Si des cycles de ngociations commerciales multilatrales dcoule une diminution importante des
droits NPF et que la prolifration des accords commerciaux prfrentiels contribue crer une
libralisation favorable la concurrence dans le monde, les rgles dorigine prfrentielles
perdront tout leur intrt en tant que filtres du commerce mondial.
71
APPENDICE I
Description des rgles dorigine dans le monde
A.
Le graphique 1 est consacr au premier volet des rgles dorigine, le critre de changement
de classification tarifaire, dans les rgimes de rgles dorigine de 28 accords commerciaux
prfrentiels dans le monde, savoir trois accords de lUnion europenne (PANEURO dans
lequel les rgles dorigine sont pratiquement en tous points identiques celles de laccord entre
lUE et lAfrique du Sud les accords entre lUE et le Mexique et entre lUE et le Chili); laccord
entre lAELE et le Mexique dans lequel les rgles dorigine sont voisines de celles de laccord de
lUE avec le Mexique; sept accords commerciaux prfrentiels sur le modle de rgles de
lALENA qui gagne en influence dans lhmisphre occidental (ALENA, .-U.-Chili,
.-U.-Amrique centrale, Groupe des trois, et les accords de libre-change entre le Mexique et le
Costa Rica, le Mexique et la Bolivie, et le Canada et le Chili); laccord de libre-change entre le
MCCA et le Chili; les accords de libre-change entre le Mercosur et le Chili, et le Mercosur et la
Bolivie; lALADI; sept accords commerciaux prfrentiels dans la rgion Asie-Pacifique
(lACREANZ, lASACR, lAccord de coopration commerciale et conomique pour la rgion du
Pacifique Sud (SPARTECA), laccord de libre-change entre les pays de lANASE, lAccord de
Bangkok, le JSEPA, et laccord de libre-change entre le Chili et la Core); quatre accords
commerciaux prfrentiels en Afrique (la CEDEAO, la COMESA, laccord de libre-change entre
la Namibie et le Zimbabwe, et la CDAA); le Conseil de coopration des tats arabes du Golfe au
Moyen-Orient; et les accords de libre-change extra-hmisphriques entre les tats-Unis et la
Jordanie et les tats-Unis et Isral. Les deux derniers ensembles de barres rendent compte de deux
rsultats potentiels du processus dharmonisation des rgles dorigine non prfrentielles (soit,
respectivement selon le degr minimal et le degr maximal de svrit, dont il sera question
dans la section suivante) 21 .
Graphique 1
Pourcentage
70
60
50
40
30
20
10
C h a n g e m e n t d e c h a p i tr e
C h a n g e m e n t d e p o s i t io n
C h a n g e m e n t d e s o u s - p o s it io n
NON PREF.-BAS
EU-ISRAEL
NON PRE.-HAUT
GCC
EU-JORDANIE
CDAA
NAMIBIE-ZIMB.
CEDEAO
COMESA
JSEPA
CHILI-COREE
AFTA
Acc. de BANGKOK
ASACR
A coord
SPARTECA
ANZCERTA
ALADI
MERCOSUR-BOL
MERCOSUR-CHILI
CAN-CHILI
MCCA-CHILI
MEX-BOL
G-3
MEX-CR
CAFTA
ALENA
EU-CHILI
AELE-MEX
UE-MEX
UE-CHILI
PANEURO
A u c u n c h a n g e m e n t d e c la s s if ic a t i o n s p c i f i
Le chiffre est bas sur la premire rgle dorigine seulement quand deux ou plusieurs rgles sont prvues pour une
sous-position tarifaire.
72
V: Rgles dorigine
Le critre du changement de position domine dans les rgles dorigine de lUE, alors que les
rgles conues sur le modle du rgime de lALENA sont bases sur les critres du changement de
position et du changement darticle pour des quantits relativement gales. Laccord de
libre-change entre les tats-Unis et le Chili et le Trait de libre-change entre lAmrique
centrale et les tats-Unis sont un peu part du modle ALENA dans la mesure o ils nexigent
que le changement de sous-position pour un nombre important de lignes tarifaires. Par ailleurs,
laccord de libre-change entre le Chili et le MCCA scarte du modle ALENA en raison de
limportance, pour lui, du changement de position, comme dans le cas des accords de
libre-change entre le Japon et Singapour et le Chili et la Core. Les autres accords commerciaux
prfrentiels dAsie qui sont pris en considration se distinguent aussi en ce quils ont recours
une prescription prfrentielle globale concernant la teneur en valeur ajoute. Exception faite de la
CDAA, les rgimes africains de rgles dorigine se caractrisent galement par une rgle dorigine
gnrale et globale concernant le changement de classification tarifaire, linstar des accords de
libre-change de lALADI et du Mercosur avec le Chili et la Bolivie qui ont recours au critre du
changement de position dans lensemble des rgles dorigine. la diffrence des modles de type
PANEURO et ALENA, les rgles dorigine non prfrentielles accordent galement une grande
importance au critre de changement de sous-position.
Il est une autre diffrence notable entre les divers accords de libre-change: certains, comme
lACREANZ, utilisent le critre de la teneur en valeur ajoute dans tous les secteurs, renonant
totalement celui du changement de classification tarifaire. Cest ce que fait lUE dans prs dun
quart de ses rgles dorigine; la plupart dentre elles (plus de 80 %) sont fondes sur le critre des
produits entirement obtenus utilis notamment pour les produits agricoles, ou sur la rgle de la
teneur en importations qui interdit que les composantes non originaires reprsentent plus de 40
50 % du prix dpart usine du produit fini. Les rgles sur la teneur libre en importations
sappliquent surtout aux instruments doptique, aux quipements de transport, aux machines et au
matriel lectrique. Les rgles dorigine de lUE prsentent une autre idiosyncrasie, mais qui ne
figure pas dans le graphique, savoir lutilisation de la rgle quil est convenu dappeler la rgle
dorigine douce dans plus dun quart des rgles dorigine qui requirent un changement de
position et environ un sixime de celles qui requirent un changement de chapitre. Les rgles
douces autorisent lutilisation dintrants dune mme position (ou dun mme chapitre) jusqu un
certain pourcentage du prix du produit fini mme si la rgle dorigine exige un changement de
position (ou de chapitre). Ce pourcentage est gnralement de 5 20 %.
Le tableau 1 prsente les sous-positions tarifaires rgies par la teneur en valeur ajoute
(y compris les combinaisons de teneur en valeur ajoute et de changement de classification
tarifaire, et la teneur en valeur ajoute lorsquelle est utilise comme alternative un changement
de classification tarifaire) dans divers rgimes de rgles dorigine et, en particulier, au niveau de la
teneur en valeur ajoute, lequel se situe habituellement entre 40 et 50 %, quil soit dfini comme
teneur en lments imports ou teneur en valeur rgionale. Toutefois, dans laccord de
libre-change entre les tats-Unis et le Chili, laccord de libre-change entre lAmrique centrale
et les tats-Unis, et laccord de libre-change entre le Chili et le MCCA, la teneur en valeur
rgionale est gnralement fixe des niveaux plus bas, de 30 35 %; inversement, pour certains
produits, dans les rgimes du PANEURO et de la CDAA, la part autorise pour les intrants non
originaires ne dpasse pas 15 30 % du prix du produit fini. Dans le tableau 1 figurent galement
les diffrentes bases de calcul de la teneur en valeur ajoute. Les diffrences de mthode de calcul
peuvent avoir des consquences cruciales pour la capacit des exportateurs satisfaire aux rgles
dorigine. Le systme de type europen qui est distinct ici aux fins de lanalyse comporte
fondamentalement les mme rgles dorigine par produit que le modle PANEURO, tout en
scartant quelque peu de lui en ce qui concerne les rgles valables pour lensemble du rgime.
73
74
V: Rgles dorigine
Tableau 1
Critres de teneur en valeur ajoute par accord
Critre de teneur en valeur ajoute (%)
Accord commercial prfrentiel
PANEURO
Teneur en lments
imports
Base de calcul
Teneur en valeur
rgionale
50-30
PE
50-30
UE-Afrique du Sud
50-30
UE-Mexique
50-30
UE-Chili
50-30
AELE-Mexique
50-30
ALENA
50-60
.-U.-Chili
35-45
35 augmentation; 45 rductioniii
35-45
35 augmentation; 45 rduction
Canada-Chili
50-60
G-3
50-55iv
Valeur transactionnelle
Mexique-Costa Rica
41,66-50
Mexique-Bolivie
41,66-50
40-50
Mexique-Chili
MCCA
n.d.
Valeur transactionnelle
MCCA-Chili
30
Valeur transactionnelle
60
Mercosur
40
Mercosur-Chili
40
Mercosur-Bolivie
40
Communaut andine
50
vii
CARICOM-Rp. dominicaine
ALADI
n.d.
Valeur transactionnelle
50
ACREANZ
50
Cot de fabricationviii
30-50
Cot de fabrication
SPARTECA
50
Cot de fabrication
40
Accord de Bangkok
40
Dpart usineix
60
Valeur lexportationx
.-U.-Singapour
30-65
Chili-Core
30-45
30 augmentation; 45 rduction
35
30
Cot de fabrication
ASACR
Japon-Singapour
COMESA
Valeur du contenu
40
60
CEDEAO
Namibie-Zimbabwe
CDAA
25
n.d.
70-35
CCG
40xii
.-U.-Jordanie
35
.-U.-Isral
35
35-45
Mexique-Isral
Rgles dorigine non prfrentielles
60-40
Le prix dpart usine est le prix du produit pay, la sortie de lusine dans les pays parties laccord, au producteur
dans lentreprise duquel la dernire opration douvraison est effectue, condition que ce prix inclue la valeur de tous
les produits (la valeur en douane au moment de limportation des produits trangers utiliss, ou le premier prix vrifiable
pay pour les produits dans le pays partie laccord concern) utiliss, moins les taxes intrieures qui sont, ou peuvent
tre, rembourses quand le produit obtenu est export.
ii
iii
iv
La teneur initiale en valeur ajoute pour les chapitres 28 40 est de 40 % pour les trois premires annes, 45 % pour la
quatrime et la cinquime anne, et 50 % partir de la sixime anne. Pour les chapitres 72 85 et 90, la valeur ajoute
est de 50 % pour les cinq premires annes, et 55 % partir de la sixime anne.
v
La rgle dorigine du Mercosur stipule 60 % de teneur en valeur rgionale, et, en outre, un changement de position
tarifaire (Garay et Cornejo, 2002). Si lon nest pas sr que le changement de position tarifaire a eu lieu, la valeur c.a.f.
(cot, assurance, fret) des composantes non originaires ne peut dpasser 40 % de la valeur f.a.b. du produit final.
Des rgles dorigine spciales sappliquent certains secteurs sensibles, y compris celui des produits chimiques, certains
aspects de linformatique et certains produits mtalliques.
vi
La valeur c.a.f. des matriaux non originaires ne doit pas dpasser 40 % de la valeur f.a.b. lexportation du produit
fini.
vii
Une rgle limitant 50 % la teneur en lments imports sapplique la Colombie, au Prou et au Venezuela; ce
pourcentage est de 60 % pour les produits originaires de Bolivie et dquateur.
viii
Le critre de la valeur ajoute est obtenu selon la formule: Dpenses admissibles (Q/E)/Cot de production (F/C),
sachant que
Q/E = Dpenses admissibles en fournitures + main-duvre admissible et frais gnraux (y compris les rcipients
intrieurs); et
F/C = Dpenses totales en fournitures + main-duvre admissible et frais gnraux (y compris les rcipients intrieurs).
Les cots de production reprsentent essentiellement la somme des cots de fournitures (sans les droits de douane, de
consommation et autres), la main-duvre, les frais gnraux de production, et les rcipients intrieurs.
ix
Laccord prescrit que la valeur ajoute dcoulant de leur production dans des pays parties laccord ne doit pas tre
infrieure 40 % de leur valeur finale lachvement de la phase de production. En outre, les citoyens des pays
parties laccord ne doivent pas dtenir moins de 51 % de ltablissement de production.
x
Le critre de la teneur en lments imports est calcul partir des valeurs c.a.f. et f.a.b. comme suit:
FNO = Mc.a.f./f.a.b.*100, sachant que FNO est la valeur de la teneur en fournitures non originaires, Mc.a.f. est la valeur
c.a.f. des fournitures non originaires, et f.a.b. est la valeur franco bord payable par lacheteur au vendeur.
xi
Le protocole dorigine exige que soit la valeur c.a.f. des produits trangers ne dpasse pas 60 % du cot total des
produits utiliss pour la production des marchandises, soit la valeur ajoute (la diffrence entre le cot dpart usine du
produit final et la valeur c.a.f. des produits imports de pays qui ne sont pas parties laccord pour tre utiliss dans la
76
V: Rgles dorigine
production) rsultant du processus de production reprsente au moins 35 % du cot dpart usine (la valeur de lensemble
des produits entrant dans la production dun produit donn) des marchandises.
xii
Outre la rgle des 40 % de teneur en valeur rgionale, les citoyens des pays parties laccord doivent dtenir au moins
51 % de ltablissement qui a produit la marchandise.
xiii
La teneur en valeur rgionale est la somme: i) du cot ou de la valeur des biens produits dans la partie exportatrice,
plus ii) les cots directs de louvraison dans la partie exportatrice. Elle ne doit pas tre infrieure 35 % de la valeur en
douane de larticle son entre sur le territoire de lautre partie.
Le cot ou la valeur des biens produits dans une partie comprend: i) le cot rel des produits pour le fabricant,
ii) lorsquils ne sont pas inclus dans ce cot rel, le cot c.a.f. ainsi que tous les autres cots lis au transport des produits
jusqu ltablissement du fabricant, iii) le cot rel des dchets ou des dgradations (liste des produits), moins la valeur
des rsidus rcuprables, et iv) les taxes ou les droits de douane, ou les deux, imposs sur les produits par une partie,
condition quils ne soient pas rembourss lexportation. Quand un produit est fourni au fabricant sans frais, ou un
prix infrieur la juste valeur marchande, son cot ou sa valeur sera calcul en faisant la somme: i) de toutes les
dpenses affrentes la croissance, la production, ou la fabrication du produit, y compris les frais gnraux, ii) du
montant du bnfice, et iii) des cots c.a.f. et autres lis au transport du produit jusqu ltablissement du fabricant.
Par cots directs douvraison, il faut entendre les cots qui sont lis directement, ou peuvent tre
raisonnablement imputs, la croissance, la production, la fabrication, ou le montage, de larticle en question. Ces cots
comprennent par exemple: i) tous les cots rels de main-duvre lis la croissance, la production, la fabrication, ou le
montage, de larticle concern, y compris les avantages marginaux, la formation en cours demploi, et les cots de
personnel (ingnieurs, personnel de matrise et dencadrement, de contrle de la qualit et autres); ii) les matrices, les
moules, les frais dusinage et lamortissement des machines et des installations lis la fabrication de larticle concern;
iii) les cots en matire de recherche et de dveloppement, de conception, dingnierie, et de programme dans la mesure
o ils sont affrents larticle concern; et iv) les cots lis aux contrles et aux essais.
77
Tableau 2. Rpartition des combinaisons de rgles dorigine, certains accords commerciaux prfrentiels (premire rgle dorigine seulement)
78
NC
= Aucun changement de classification tarifaire requis
CI
= Changement darticle tarifaire
CS
= Changement de sous-position tarifaire
CH
= Changement de position tarifaire
CC
= Changement de chapitre tarifaire
ECTC = Exception au changement de classification tarifaire
VC
= Teneur en valeur ajoute
TECH = Prescription technique
Calculs six chiffres du Systme harmonis.
Sources: Estevadeordal et Suominen (2005); Suominen (2004).
V: Rgles dorigine
Tableau 3. Rgles dorigine par rgime dans certains accords commerciaux prfrentiels
PTA
PANEURO (50)
Systme de type
europn (15)
UE-Afrique du Sud
UE-Mexique
UE-Chili
AELE-Mexique
ALENA
-U.-Chili
Accord de
libre-change entre
lAmrique centrale
et les tats-Unis
G-3
Mexique-Costa Rica
Mexique-Chili
Mexique-Bolivie
Canada-Chili
MCCA-Chili
MCCA
Mercosur
Mercosur-Chili
Mercosur-Bolivie
Caricom
Caricom-Rpublique
dominicaine
ACREANZ
SAFTA
SPARTECA
Accord de
libre-change entre
les pays de lANASE
BANGKOK
Japon-Singapour
.-U.-Singapour
Chili-Core
COMESA
CEDEAO
CDAA
CCG
.-U.-Jordanie
.-U.-Isral
Canada-Isral
Mexique-Isral
De minimis (pourcentage)
Roll-up
Cumul
Diagonal
Oui (total dans lEEE)
Oui
Ristourne
autorise?vi
Non
Nonxiv
Non indiqu
Non aprs 2 ans
Non aprs 4 ans
Non aprs 3 ans
Non aprs 7 ans
10
10
Oui
Oui
Bilatral
Oui
Oui
15
Oui
Oui
10
10
10 (pas chap. 50 63)
7 (exceptions produits agric. et ind.;
7 % du poids dans chap. 50 63)
10 (excep. produits agric. et produits
agr. ouvrs)
10 (excep. produits agric. et ind.;
7 % du poids dans chap. 50 63)
Oui
Oui
Oui
Oui except
automobiles
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Non
Non indiqu
Oui
Oui
Oui (dans le 62
w/Mexique & Canada)
Non indiqu
Oui
Oui
Oui
Oui
Non
Non
Non indiqu
Non aprs 7 ans
Oui
Oui
Non
Non indiqu
Oui
Oui
Non
Oui
Oui
Non
Non indiqu
Oui
n.d.
Oui
Oui
Non
Non
Non indiqu
Oui
Oui except
automobiles
Oui
Non
Non indiqu
Non indiqu
Non indiqu
7
Oui
Oui
Non indiqu
Non indiqu
Oui
Oui
Oui
Oui
Non
Non
Non
Non
Oui (except
automobiles
importes
dArgentine et
du Brsil)
Oui
Non aprs 5 ans
Peut-trexv
Non indiqu
2
2
2
Non indiqu
Oui
Oui
Oui
Non indiqu
Oui
Oui
Ouixvi
Oui
Oui (total)
Non
Oui (total)
Non
Oui
Non indiqu
Oui
Oui
Non indiqu
Non
10 (excep. divers produits agric.;
7 % du poids dans chap. 50 63)
8 (pas chap. 1 24 sauf CS; 8 % du
poids dans chap. 50 63)
2xix
Non indiqu
10 (pas chap. 50 63, 87, 98)
Non indiqu
Non indiqu
Non indiqu
10 (excep.produits agric. et ind.;
7 % du poids dans chap. 50 63)
Oui
Oui
Oui
Ouixvii
Oui
Oui
Non
Non (OP autoris)
Non (OP et ISI autoriss)
Peut-trexviii
Non indiqu
Non indiqu
Oui
Oui
Non
Non indiqu
Oui
Not indiqu
Oui
Non indiqu
Non indiqu
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Non
Non aprs 10 ans
Non
Non indiqu
Non
Non indiqu
Non
Non indiqu
Non
Non indiqu
Non
Oui
Oui
Non indiqu
(w/toute tierce partie avec
laquelle les deux ont un
accord com. prf.)xx
Non
Non indiqu
Il nest pas question de ristourne dans les accords de libre-change entre la Hongrie et Isral, la Pologne et Isral, la
Slovnie et la Croatie, la Slovnie et lERYM. Ristourne autorise pendant les deux premires annes pour laccord
entre lUE et lAutorit palestinienne, les deux premires annes et demie pour laccord AELE-Autorit palestinienne,
les trois premires annes pour laccord AELE-ERYM, la premire anne pour laccord Bulgarie-ERYM, les trois
premiers mois pour laccord Turquie-ERYM, et les deux premires annes pour laccord entre Isral et la Slovnie.
xv
Le Trait rvis de Chaguaramas instituant la Communaut des Carabes, y compris le march et lconomie uniques
de la CARICOM, stipule que tout tat membre est tenu de justifier la ncessit de recourir une ristourne sur les
exportations auprs du Conseil du commerce et du dveloppement, qui a pour mission de contrler chaque anne
lutilisation de la ristourne faite par les membres.
xvi
Lorsque les produits des les du Pacifique Sud qui sont exports en Nouvelle-Zlande sont cumuls avec des intrants
australiens, un minimum de 25 % de dpenses admissibles est exig de la part des les du Pacifique Sud.
xvii
Requiert que les achats de marchandises produites et de services accomplis sur le territoire de la partie exportatrice
pour la fabrication de ces marchandises se montent au moins 50 % du cot dpart usine des produits finis.
xviii
Laccord stipule que, en ce qui concerne les ristournes sur les droits de douane au cours de la premire anne aprs
lentre en vigueur de cet accord, le Comit permanent dcidera si les ristournes de ces droits sur les produits imports
de pays tiers devraient tre autorises pour les produits entrant dans la fabrication des produits finis pour lesquels des
concessions ont t changes par les parties audit accord.
xix
Mentionn dans la section sur les mesures commerciales correctives. Lun des critres pour limposition dun droit
compensateur est que la subvention en faveur de produits cibles ne soit pas infrieure au de minimis de 2 %.
xx
Laccord de libre-change stipule que Lorsque chaque Partie a conclu sparment un accord de libre-change distinct
en vertu de larticle XXIV du GATT de 1994 avec le mme pays tiers avant que le prsent accord nentre en vigueur, un
produit qui, sil tait import sur le territoire dune des Parties en vertu dun tel accord de libre-change avec ce pays
tiers, serait admissible aux prfrences tarifaires en vertu de cet accord, sera considr comme un produit originaire en
vertu du prsent chapitre lorsquil sera import sur le territoire de lautre Partie et utilis comme matire dans la
production dun autre produit sur le territoire de cette autre Partie..
80
V: Rgles dorigine
B.
Outre les rgles dorigine sectorielles, les diffrents rgimes de rgles peuvent tre
compars en fonction de leurs rgles gnrales. Le tableau 3 prsente une comparaison des divers
rgimes de rgles dorigine en fonction de leurs rgles gnrales couvrant lensemble du rgime
de minimis, roll-up, cumul et ristourne.
Premirement, les rgimes de rgles dorigine de lUE se caractrisent par un de minimis
plus lev (10 %) que lALENA et beaucoup dautres accords de libre-change des Amriques,
lexception de laccord entre les tats-Unis et le Chili et laccord de libre-change entre
lAmrique centrale et les tats-Unis dans lesquels le niveau de minimis est le mme que dans le
PANEURO. Par ailleurs, il ny a pas de rgle de minimis dans les accords de libre-change du
Mercosur ni dans divers accords de libre-change dAsie et dAfrique. Toutefois, la plupart des
rgimes prsentent des exceptions: par exemple, la rgle de minimis de lUE ne sapplique pas aux
textiles ni aux vtements, exception faite des 8 % du poids total des textiles dans les produits en
textiles composites. Dans laccord de libre-change entre lUE et lAfrique du Sud, le niveau
de minimis est fix 15 % sauf pour les poissons et les crustacs, les produits du tabac, ainsi que
certains produits carns et certaines boissons alcoolises. Le niveau de minimis de lALENA ne
concerne pas la production du secteur laitier; les produits comestibles dorigine animale; les
agrumes et le jus dagrumes; le caf soluble; les produits drivs du cacao ni certaines machines,
appareils et engins mcaniques, comme les conditionneurs dair et les rfrigrateurs (Reyna,
1995: 115-117). Dans laccord de libre-change entre le Chili et la Core, le niveau de minimis est
fix 8 %, mais les produits non originaires figurant dans les chapitres 1 24 du Systme
harmonis doivent subir un changement de sous-position avant dtre rexports. Le JSEPA
nautorise pas un niveau de minimis infrieur aux niveaux fixs dans les chapitres sur les rgles
dorigine par produit. Le niveau de minimis de laccord de libre-change entre lAmrique centrale
et les tats-Unis exclut certains produits laitiers, les produits comestibles dorigine animale, les
agrumes et le jus dagrumes, le caf soluble, les produits drivs du cacao et certaines machines,
appareils et engins mcaniques, comme les conditionneurs dairs et les rfrigrateurs.
Deuximement, le principe du roll-up est largement appliqu dans le monde.
Par exemple, dans lALENA, un produit peut acqurir le statut de produit originaire sil est
fabriqu dans un pays de lALENA avec des produits considrs comme tant originaires (quils
aient t entirement obtenus ou quils aient satisfait un critre de changement de classification
tarifaire ou de teneur en valeur rgionale) mme si aucun changement de classification tarifaire
nest intervenu entre le produit intermdiaire et le produit fini.
Troisimement, le systme de cumul paneuropen de lUE en vigueur depuis 1997 tablit
une distinction trs nette entre les rgimes de rgles dorigine de lUE dune part et la plupart de
ces rgimes dans le reste du monde dautre part. Le premier rgime de cumul diagonal du monde,
le systme paneuropen avant llargissement de lUnion europenne, comportait 16 partenaires et
ne couvrait pas moins de 50 accords de libre-change 22 , dont les accords entre lUE et des tierces
parties, comme les membres de lAELE, les pays dEurope centrale et orientale, les tats baltes, la
Slovnie et la Turquie, ainsi que des accords de libre-change conclus entre des partenaires de
lUE comme la Slovnie et lEstonie. Concrtement, le systme paneuropen permet aux
22
Les pays participant ce systme de cumul PANEURO avant llargissement en direction de lEst taient lUnion
europenne, la Bulgarie, lEstonie, la Hongrie, lIslande, la Lettonie, le Liechtenstein, la Lituanie, la Norvge, la
Pologne, la Roumanie, la Rpublique slovaque, la Rpublique tchque, la Slovnie, la Suisse et la Turquie. Huit de ces
pays (Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Rpublique slovaque, Rpublique tchque et Slovnie) sont entrs
dans lUnion europenne en mai 2004.
81
82
V: Rgles dorigine
Les rgimes de rgles dorigine de lUE exigent un certificat de circulation, EUR. 1, qui doit
tre dlivr en deux temps par le gouvernement du pays exportateur une fois que la demande a
t faite par lexportateur ou lorganisme comptent, comme un organisme-cadre sectoriel.
Toutefois, ces rgimes prvoient une autre mthode de certification, la dclaration de facture, pour
les exportateurs agrs qui effectuent des expditions frquentes et sont autoriss par les
autorits douanires du pays exportateur produire cette dclaration.
Tableau 4
Mthodes de certification dans le cadre de certains accords commerciaux prfrentiels
Accord
PANEURO
Systme de type europen
UE-Afrique du Sud
UE-Mexique
UE-Chili
ALENA
.-U.-Chili
Accord de libre-change entre lAmrique
centrale et les tats-Unis
G-3
Mexique-Costa Rica
Mexique-Bolivie
Canada-Chili
MCCA-Chili
MCCA
Mercosur
Mercosur-Chili
Mercosur-Bolivie
Communaut andine
CARICOM
CARICOM-Rpublique dominicaine
ALADI
ACREANZ
ASACR
SPARTECA
Zone de libre-change de lANASE
Accord de Bangkok
Japon-Singapour
.-U.-Singapour
Chili-Core
COMESA
CEDEAO
CDAA
.-U.-Jordanie
Mthode de certification
Prive et publique en deux temps; autocertification limite
Prive et publique en deux temps; autocertification limite
Prive et publique en deux temps; autocertification limite
Prive et publique en deux temps; autocertification limite
Prive et publique en deux temps; autocertification limite
Autocertification
Autocertification
Autocertification
Prive et publique en deux temps
Autocertification
Autocertification (prive et publique en deux temps pendant
les quatre premires annes)
Autocertification
Autocertification
Autocertification
Publique (ou dlgue un organisme priv)
Publique (ou dlgue un organisme priv)
Publique (ou dlgue un organisme priv)
Publique (ou dlgue un organisme priv)
Publique (ou dlgue un organisme priv)
Publique (ou dlgue un organisme priv)
Prive et publique en deux temps
Publique (ou dlgue un organisme priv)
Publique (ou dlgue un organisme priv)
Non indiqu
Publique (ou dlgue un organisme priv)
Publique (ou dlgue un organisme priv)
Publique (ou dlgue un organisme priv)
Autocertification
Autocertification
Prive et publique en deux temps
Publique (ou dlgue un organisme priv)
Prive et publique en deux temps
Autocertification
83
23
Dans la Zone de libre-change dAmrique centrale, la certification dorigine peut tre prpare par limportateur,
lexportateur ou le producteur du produit; il est galement possible que limportateur garantisse lorigine en affirmant
qu sa connaissance il sagit dun produit originaire. La vrification de lorigine peut soprer par le biais de
demandes crites ou de questionnaires adresss limportateur, lexportateur ou le producteur, ou encore grce des
visites effectues par les autorits du pays importateur sur le territoire de la partie exportatrice. De mme, selon laccord
entre les tats-Unis et le Chili, limportateur doit dclarer que les produits sont originaires et peut galement certifier
cette origine; toutefois, la vrification peut tre opre par la douane du membre importateur conformment ses lois et
rglementations douanires. Inversement, selon lALENA, il incombe lexportateur ou au producteur de certifier
lorigine, et la vrification est effectue par le biais de demandes crites ou par des visites dun membre de lALENA
dans les locaux dun exportateur ou dun producteur sur le territoire dun autre membre.
24
Dans le cadre de lALENA, du G-3 et de laccord entre le MCCA et le Chili, le certificat est valable pour une seule
expdition ou pour des expditions multiples pendant un an; dans le cadre de lACREANZ et de lASACR, il est valable
pour de multiples expditions pendant deux ans. La CEDEAO nexige pas de certificat pour les produits agricoles et
animaux, ni les articles faits la main sans utilisation doutils utiliss directement par le fabricant. LACREANZ,
laccord de libre-change sud-asiatique, et les accords de libre-change entre le Mercosur et le Chili, le Mercosur et la
Bolivie, et la CARICOM et la Rpublique dominicaine exigent que le certificat soit accompagn dune dclaration
juridique de conformit avec les rgles dorigine faite par le producteur ou lexportateur du produit fini. La Communaut
andine et la CARICOM exigent une dclaration de la part du producteur. Dans le cas de la CARICOM, cette dclaration
doit tre faite par lexportateur si le producteur ne peut pas la remplir.
84
V: Rgles dorigine
Rfrences
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87
Chapitre VI
Le prsent chapitre trouve sa source dans une tude prsente au 2004 Second Cluster Workshop de la chaire Mercosur
de Sciences Po (Paris) sur les ngociations en cours entre les tats-Unis et le Mercosur, qui sest runi Rio de Janeiro
les 29 et 30 avril 2004 sous les auspices de la BNDES. Ltude intitule Beyond Trade in EU-Mercosur: Towards a
New Model of North-South Agreements, a t publie par la chaire Mercosur et constitue galement le premier chapitre
du livre qui a pour titre Implementing an EU-Mercosur Agreement: Non-Trade Issues publi sous la direction
dAlfredo Vallado.
2
Dans les Amriques, lchec de la ZLEA a comme consquence que plusieurs ngociations parallles sont actuellement
en cours, qui vont faire des pays du Nord (tats-Unis, mais galement Canada) les principales plaques tournantes du
continent.
89
En mme temps, ces accords peuvent voluer et tre renforcs de manire assurer une
vraie intgration conomique entre les parties et accrotre les gains conomiques dcoulant de la
relation bilatrale. cette fin, les accords peuvent prvoir un instrument spcifique, savoir:
90
Les Parties confirment les droits et obligations existants quelles ont les unes envers
les autres aux termes de lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce et
dautres accords auxquels elles sont Parties.
2.
Largumentation dveloppe dans la prsente section est emprunte Torrent (2004), o elle est dveloppe dans un
contexte plus large.
5
Cette mesure ne figure plus dans les accords rcents conclus par les tats-Unis.
6
Larticle 802 est une application concrte de cette rgle gnrale au cas des sauvegardes.
91
Voir galement les articles 712 et 713 (mesures sanitaires et phytosanitaires) et larticle 905 (des normes en gnral).
Cette disposition a t considre par la Communaut europenne et ses tats membres (et notamment par la
Commission europenne) comme lune des principales victoires quelle a remportes au cours de la dernire tape des
ngociations du Cycle dUruguay (essentiellement comme une sorte de disposition antiarticle 301 de la loi des
tats-Unis sur le commerce). Toutefois, ils ont galement t les premiers oublier sa signification, notamment aprs
leur chec dans laffaire des hormones, pour se tourner vers largument selon lequel les compensations (ou lacceptation
de mesures de rtorsion) constituent une manire valable de se conformer aux rgles de lOMC (en dpit du fait que,
comme on le sait bien, le Mmorandum daccord sur le rglement des diffrends dit explicitement le contraire).
9
Le Conseil de lUnion europenne a introduit une clause de conformit de ce genre dans le mandat de ngociation
confi la Commission en vue dun accord avec lAfrique du Sud en 1996. Cette initiative fut alors trs vivement
conteste par la Commission qui, en fin de compte, russit persuader le Conseil dapprouver un accord dans lequel elle
ne figurait pas (voir le chapitre 9 de Torrent 1998 pour plus dinformations).
10
Les accords tudis sont le Mercosur, lEspace conomique europen (EEE), lAccord europen (UE-Pologne),
lEUROMED (UE-Maroc), laccord entre lUE et la Russie, laccord entre lUE et le Chili, lALENA et le Trait de
libre-change entre les tats-Unis et les pays dAmrique centrale.
8
92
Cet accord a t rejet par la Suisse la suite dun rfrendum. Aprs lentre de lAutriche, de la Finlande et de la
Sude dans lUnion europenne, seuls la Norvge, le Liechtenstein et lIslande sont parties cet accord, avec la
Communaut europenne et ses tats membres.
12
Il existait dj une zone de libre-change rsultant des accords signs entre la Communaut europenne et les
membres de lAssociation europenne de libre-change (AELE).
13
Le march unique europen tendu lEEE nenglobait pas les questions dagriculture ni les rgles fiscales, et ne
prvoyait pas ltablissement dune union douanire.
14
Cest pourquoi, afin de favoriser ladoption des acquis de la Communaut dans ces pays, il fallait inventer un nouvel
instrument en 1998: les partenariats en vue de laccession, qui faisaient que laide financire dpendait de cette
adoption.
15
Un lment dexplication peut tre trouv de la manire suivant: mme si, dans tous les accords examins, les tats
membres sont solidaires de la Communaut europenne en tant que parties contractantes, ils restent trs peu dsireux
dinclure dans ces accords des dispositions qui continuent de relever de la comptence nationale (concernant
linvestissement, par exemple, ou la proprit intellectuelle).
93
Les accords conus avant la fin du Cycle dUruguay (mme si, dans de nombreux cas,
ils ont t signs et conclus plus tard, comme ceux de la CE et de ses tats membres
avec dautres pays dEurope centrale et orientale, lex-Union sovitique et les pays
mditerranens) font toujours la distinction entre les changes internationaux de
services, dune part, et les investissements dans tous les secteurs, y compris celui des
services, dautre part;
Concernant les accords conus avant la fin du Cycle dUruguay, il existe une
diffrence importante entre ceux qui ont t initis par les tats-Unis et ceux qui lont
t par la Communaut europenne. Les tats-Unis restent fidles la logique de
lALENA qui est antrieure au Cycle dUruguay. La Communaut europenne et ses
tats membres, au contraire, se sont tourns vers lapproche de lAGCS qui consiste
considrer les investissements trangers directs dans les secteurs des services comme
ne relevant pas des dispositions gnrales relatives aux investissements trangers
directs et les traiter comme un mode de fourniture de services: le troisime, la
prsence commerciale.
Dans les accords antrieurs au Cycle dUruguay initis par la CE et ses tats membres, les
dispositions relatives aux changes internationaux de services sont inexistantes ou ont une porte
trs limite. Celui qui a t sign rcemment avec le Chili, le seul qui comporte un chapitre
complet sur le commerce des services, ne fait que reproduire les disciplines de lAGCS et
adopte son systme de liste prioritaire pour la libralisation de laccs aux marchs et lobligation
du traitement national. En adoptant le systme de lAGCS, il couvre non seulement les changes
commerciaux transfrontires de services, mais galement les investissements trangers directs dans
les secteurs des services (comme la prsence commerciale des prestataires de services
trangers), et comporte, comme lAGCS, des disciplines relatives non seulement laccs aux
marchs, mais aussi au traitement rglementaire interne. Il sensuit que le chapitre relatif aux
investissements ne concerne que la question des investissements trangers directs dans les secteurs
de la fabrication des produits.
Quant aux services, les accords initis par les tats-Unis conservent la mme structure et,
dans une grande mesure, exactement les mmes dispositions que lALENA. Cette conception est
axe sur les changes de services transfrontires qui, dans loptique de lAGCS, comporteraient
ses modes 1 et 2 et le mode 4 jusqu un certain point. La libralisation est aborde par le biais des
listes ngatives, et les disciplines portent principalement sur les obligations concernant laccs aux
marchs, bien quil soit possible de dresser une liste de restrictions quantitatives applicables.
Il faut entendre les disciplines du mode 4 de lAGCS comme visant loffre internationale dun
94
Une dfinition large de linvestissement base sur les actifs, couvrant la fois les
investissements trangers directs et linvestissement de portefeuille;
Labsence dune liste dexceptions, en particulier au traitement national, entrane une violation systmatique des
accords par les pays europens parce quil existe un nombre important de textes lgislatifs ( la fois au sein de la
Communaut europenne et de la lgislation des gouvernements nationaux) qui accordent un meilleur traitement aux
entreprises contrles par des nationaux qu celles qui sont contrles directement ou indirectement par des trangers.
En outre, la seule conclusion de ces accords par des tats membres constitue une violation de la rpartition des
comptences entre la Communaut et les tats membres parce quelle concerne des domaines rgis par ladministration
de la Communaut et dans lesquels, donc, ils ont perdu comptence pour assumer des obligations. La jurisprudence
rcente de la Cour de justice europenne confirme cette interprtation, notamment en ce qui concerne les accords ciel
ouvert: jugements du 5 novembre 2002, affaires 466, 467, 468, 469, 471, 472, 475, 476, 478 498. Voir Sol (2003) et
Torrent (1998), chap. 3, pour plus dinformations.
95
17
Laccord entre lUE et le Chili ne comporte mme pas de dispositions relatives aux transferts de fonds, mais cest
probablement la demande du Chili.
96
18
97
Larticle XII concernant laccession lAccord sur lOMC dit ceci: 1. Tout tat ou territoire douanier distinct
jouissant dune entire autonomie dans la conduite de ses relations commerciales extrieures et pour les autres questions
traites dans le prsent accord et dans les accords commerciaux multilatraux pourra accder au prsent accord des
conditions convenir entre lui et lOMC. Cette accession vaudra pour le prsent accord et pour les accords
commerciaux multilatraux qui y sont annexs. 2. Les dcisions relatives laccession seront prises par la Confrence
ministrielle. La Confrence ministrielle approuvera laccord concernant les modalits daccession une majorit des
deux tiers des membres de lOMC.. (Cest nous qui soulignons).
22
Il convient de souligner que dans les deux cas, et contrairement ce quon croit gnralement, la Confrence
ministrielle peut prendre ses dcisions la majorit des trois quarts et des deux tiers respectivement, mme si ses
membres sefforcent de parvenir un consensus conformment larticle IX. Nous ninsistons pas sur ce point, parce
quil sagit, dans notre propos, de la capacit dlaborer une nouvelle lgislation internationale en labsence de toute
procdure de ratification nationale et non des conditions de vote ncessaires pour cela.
23
Larticle 19.1, par. 3, de lALENA concernant la Commission de libre-change dit que la Commission peut: a) tablir
et dlguer les responsabilits des comits et des groupes de travail; b) modifier, pour atteindre les objectifs de
lAccord: i) les programmes figurant dans lannexe 3.3 (limination des droits de douane) en acclrant llimination
des droits de douane; ii) les rgles dorigine tablies dans lannexe 4.1 (Rgles dorigine spcifiques); iii) les lignes
directrices communes cites dans larticle 4.21 (Lignes directrices communes); et iv) lannexe 9.1 (Marchs publics).
ce sujet, voir ltude entreprise par Esteban Agero pour lObservatoire de la mondialisation.
24
Les dispositions institutionnelles et procdurales complexes figurant dans lAccord de 1993 sur lEspace conomique
europen constituent un excellent prcdent prouvant quil est toujours possible de trouver des solutions nimporte
quel prtendu obstacle dordre constitutionnel la cration dun mcanisme lgislatif dans le cadre dun accord
international.
25
Cette confusion fait lobjet dune analyse dtaille dans Bouzas, Motta Veiga et Torrent (2002); voir notamment la
section 2.4.
98
Fait remarquable, laccord entre lUE et le Chili ne prvoit mme pas une obligation gnrale de transparence en ce
qui concerne la rglementation relative aux services, du type de celle qui se trouve dans larticle III de lAGCS.
99
27
On retrouve cette proccupation dans lannexe de lAGCS sur le mouvement des personnes physiques, dans laquelle il
est expressment reconnu que la libralisation des services nimplique pas dobligations en matire douverture de
marchs, et naffecte en rien la capacit des parties rglementer lentre et le sjour des personnes sur leur territoire.
Cette disposition figure galement dans laccord entre lUE et le Chili.
28
Ou aux dplacements ltranger des personnes qui achtent des services sil sagit du second mode doffre
(consommation ltranger).
29
Certains devaient cacher quils avaient dj gagn (peut-tre trop) et dautres quils avaient dj perdu (peut-tre
par inadvertance) avoir port cette nouvelle question sous les auspices de lOMC.
30
Pour un complment de documentation ce sujet, voir Molinuevo (2004).
31
Une entreprise trangre na pas besoin dun mouvement international de capitaux pour stablir dans un pays
tranger. Elle peut avoir recours un financement obtenu directement dans le pays hte, ou rsulter dune fusion grce
un change dactions, par exemple. Cette possibilit prouve que ltablissement dentreprises trangres est, aux plans
juridique, conomique et politique, un problme compltement diffrent de celui dun mouvement de capitaux.
32
Les Europens, en particulier, devraient se souvenir (et on devrait le leur rappeler) du fait que, dans le Trait de Rome
instituant la Communaut europenne, les changes de services relevaient dun chapitre et linvestissement (en fonction
de ses trois aspects, savoir la circulation des capitaux, le droit ltablissement et le traitement postrieur
ltablissement) dautres chapitres diffrents.
100
33
Une manire trs pdagogique de mettre ce fait en lumire (ainsi que la diffrence avec lapproche adopte sous
linfluence des tats-Unis) serait dintituler ce chapitre tablissement dentreprises trangres plutt
quInvestissements.
101
34
Dans leur article de 2004, Sauv et Pena (2004), tout en recommandant lapproche de lAGCS, au nom du ralisme,
pour les accords birgionaux entre les tats-Unis et le Mercosur, reconnaissent galement le manque de motivation
juridique et conomique pour tablir une diffrence entre les investissements dans les secteurs des services et de
lindustrie manufacturire.
35
Nous prfrons ces deux expressions davant ltablissement (pre-establishment, qui est galement largement
utilise). En toute rigueur, avant ltablissement (pre-establishment) ne veut rien dire (parce que, avant
ltablissement, il ny a pas dinvestissement tranger direct) ou bien tout dire (parce quon peut considrer que tout peut
arriver avant ltablissement).
36
Pour tre prcis, il est important de se souvenir que lAGCS a galement recours lapproche fonde sur la liste
ngative une fois quun secteur a t plac sur la liste positive des secteurs dans lesquels des engagements de
libralisation ont t contracts. Toutefois, comme la liste ngative nentre en jeu quaprs que le secteur a t plac
sur la liste positive et que la liste positive couvre en mme temps les engagements relatifs laccs aux marchs et au
traitement national appliqu aprs ltablissement, nous pouvons encore soutenir, pour les besoins de la cause, que
lapproche de lAGCS est fonde sur la liste positive.
37
Sauv et Pena (2004) font la mme remarque.
38
Soit dans les secteurs consolids des listes positives, soit dans tout autre secteur dans lequel ltablissement dune
entreprise trangre a eu lieu en raison de toute mesure ou rglementation autonome (autonome dans le sens o elle
va plus loin que les engagements consolids).
102
39
103
105
106
Chapitre VII
108
Chapitre VIII
Les organisateurs du prsent forum ont mis au point une srie de questions critiques que cet
aropage devra traiter concernant le volet dveloppement des accords Nord-Sud, y compris sur les
avantages pouvant en dcouler. En ce qui concerne le Nord, il existe clairement une concurrence
pour laccs aux marchs du Sud entre les diffrents fournisseurs de biens, de services et de
capitaux. Les pays du Nord entament ces ngociations et concluent des accords Nord-Sud en
esprant renforcer ainsi la scurit et la stabilit de leurs investisseurs, assurer un accs plus rapide
et plus sr ces marchs pour leurs fournisseurs de biens et services que par la voie multilatrale
qui est lente, et percevoir dautres dividendes, dont un appui leurs objectifs de politique
trangre. Ces accords servent galement former des coalitions en matire de disciplines
multilatrales dans des domaines dignes dintrt et, pour ce qui est des accords bilatraux, en
matire de disciplines rgionales aussi. Le Reprsentant au commerce des tats-Unis,
Robert Zoellick, a fait allusion la promotion de la libralisation concurrentielle avec les pays qui
en ont les moyens.
Quels avantages le Sud devrait-il retirer des accords Nord-Sud? Permettez-moi de citer les
communiqus de presse de la Colombie, de lquateur et du Prou en date du 19 mai 2004, la
suite de leur premier cycle de ngociations avec les tats-Unis concernant ce quils considrent
comme des domaines qui peuvent tre avantageux pour eux dans le cadre dun accord de
libre-change avec ce pays. Ils ont dclar que, au-del de la croissance des changes
commerciaux qui en rsultera, ce sera le principal outil pour crer des emplois, attirer plus
dinvestissements et susciter un dveloppement technologique plus dynamique. La possibilit de
ngocier cet accord avec leur principal partenaire commercial peut permettre leur dveloppement
conomique de faire un bond la fois en termes de qualit et de quantit, favorisant une
intgration juste et quitable qui contribuera la rduction de la pauvret et les aidera enregistrer
des gains socioconomiques pour leur population. Dautres sujets de rflexion importants sont la
lutte contre le trafic des stupfiants et le terrorisme, la stabilit rgionale et la consolidation de la
gouvernance et des institutions dmocratiques.
Il est un objectif ou une motivation dimportance pour les pays du Sud, savoir lobtention
de droits contractuels donnant accs aux marchs du Nord plutt que de bnficier de prfrences
unilatrales pouvant tre accordes unilatralement, subordonnes certaines conditions et retires
nonobstant la dcision rcente de lOrgane dappel de lOMC tablissant des paramtres en tant
que critres de discrimination permettant aux pays qui accordent des prfrences de fonder les
diffrences de traitement entre les pays qui en bnficient. En outre, plus laccord dintgration est
solide et plus les pays du Sud ont de latitude pour faire respecter leurs droits contractuels,
Toutes les opinions exprimes sont personnelles et ne refltent pas ncessairement la position officielle de
lOrganisation des tats amricains (OEA), de son Secrtariat gnral ou de ses tats membres.
109
Le PCH vise renforcer les capacits des pays bnficiaires participer aux ngociations,
sacquitter de leurs engagements commerciaux et sadapter lintgration. Les pays ngociateurs
de lAccord ZLEA ne voulaient pas se retrouver face aux difficults rencontres aprs le Cycle
dUruguay, alors que de nombreux pays membres signataires ou en cours dadhsion ntaient pas
en mesure de sacquitter de leurs obligations ou de tirer plein profit des possibilits offertes par la
libralisation du commerce. Les pays ont labor des stratgies de renforcement des capacits
commerciales au niveau national ou sous-rgional, ou les deux, qui dfinissent leurs besoins, leur
permettent de les hirarchiser et de les exposer clairement dans le cadre de ce programme daide
au commerce. Le Groupe consultatif sur les conomies de petite taille de la ZLEA a organis une
runion la BID pour rapprocher les pays qui cherchent une assistance dans le cadre du PCH et les
organisations donatrices pour dbattre du financement et de la mise en uvre dudit PCH
Washington DC en octobre 2003 ( laquelle ont particip, entre autres, lOEA, la CNUCED et la
Banque mondiale). On prvoit dautres tables rondes spcifiques au niveau sous-rgional pour
discuter de profils de certains projets. Pour rpondre quelques-uns des besoins dfinis par les
pays dans leurs stratgies, le Bureau du commerce, de la croissance et de la comptitivit du
Secrtariat gnral de lOEA a aid organiser, par exemple, pendant ces deux derniers mois, au
profit des reprsentants et des ngociateurs andins, des sminaires et des ateliers sur le rglement
des diffrends avec les tats investisseurs, le rgime international rgissant les produits
pharmaceutiques, le commerce des services, ladministration des traits, ainsi que des stages
intensifs sur le commerce international, en faisant appel des experts de lensemble de la rgion.
En fait, on pourrait dire que le renforcement des capacits commerciales se passe mieux que
les ngociations sur la ZLEA elles-mmes pour le moment.
Lors de leur troisime Sommet Qubec en avril 2001, les dirigeants de lhmisphre ont
charg leurs ministres du commerce de faire en sorte que les ngociations en vue de lAccord
ZLEA se terminent au plus tard en janvier 2005. Conformment ces instructions, les ministres se
sont runis Miami en novembre 2003 pour orienter la phase finale de ces ngociations. Pour tenir
compte des diffrences entre les pays de la ZLEA concernant le niveau de leurs ambitions, les
ministres ont effectu ce que certains ont dcrit comme une rorientation en cours de processus.
Ils ont officiellement reconnu que les pays peuvent assumer diffrents niveaux dengagement.
Ils ont cherch laborer un ensemble commun et quilibr de droits et dobligations applicables
tous les pays. En outre, ils ont dcid que les ngociations devraient permettre aux pays qui le
souhaitent, au sein de la ZLEA, de convenir dobligations et davantages supplmentaires.
Les ministres ont dclar quils espraient bien que ces efforts dboucheraient sur un quilibre
appropri des droits et obligations permettant aux diffrents pays de rcolter les fruits de leurs
engagements respectifs.
Les ministres ont alors charg le Comit des ngociations commerciales (CNC), qui runit
les vice-ministres du commerce, de mettre au point un ensemble commun et quilibr de droits et
obligations applicables tous les pays dans chacun des domaines de ngociation suivants: accs
111
112
En fait, cette note dinformation doit galement inclure louverture de ngociations entre les tats-Unis et le Panama, et
entre les tats-Unis et la Colombie, lquateur et le Prou, plus la Bolivie un peu plus tard. Les choses vont vite.
114
Rendent obligatoire la prise de certaines mesures relatives la mise en uvre qui sont
facultatives dans le cadre de lAccord de lOMC sur les ADPIC;
Rendent publiques les audiences des groupes spciaux de rglement des diffrends;
Conclusions
Il y a bel et bien des avantages retirer des accords Nord-Sud, surtout en ce qui concerne la
protection contractuelle de laccs, mais galement des dfis relever de la part des pays en
dveloppement en matire de capacit faire face (au niveau public comme au niveau priv),
dtablissement dun ordre des priorits, de moyens de pression dans les ngociations et de
planification stratgique dans lart ou le mtier de la ngociation commerciale. Il est difficile pour
tous les pays de mener simultanment des ngociations trois niveaux ou plus dans un monde o
les changes commerciaux soprent des tages multiples (aux plans bilatral, rgional et
multilatral), et de faire en sorte que les rsultats soient stables et permettent de rpondre leurs
besoins en matire dconomie et de dveloppement. Moins il y a de parties ngocier et plus vite,
peut-tre, sont-elles en mesure de parvenir un accord, mais galement, peut-tre, moins elles ont
de moyens de pression. La rcente vague daccords de libre-change dans lhmisphre occidental
suit, pour lessentiel, le modle de lALENA. Il est possible de sen carter, mais pas de beaucoup
et cela exige des calculs et de la fermet. Il nest pas moins difficile de mettre en uvre et de grer
les rsultats des ngociations. La complexit croissante des droits de douane, rgles dorigines et
autres normes commerciales dans cet hmisphre la suite des accords bilatraux et
sous-rgionaux rend encore plus urgent le besoin dune consolidation et dune harmonisation
favorables aux changes commerciaux au niveau de lhmisphre dans le cadre dun
Accord ZLEA. Enfin, il faut savoir relever le dfi qui consiste tirer profit pour le dveloppement
des nouvelles possibilits dchanges commerciaux qui se prsentent. Les initiatives comme le
Programme de coopration hmisphrique et les activits de renforcement des capacits qui se
poursuivent paralllement aux ngociations entre les tats-Unis, la Rpublique dominicaine et les
pays de la Zone de libre-change dAmrique centrale dune part, et les tats-Unis et les pays
andins dautre part sont un pas de fait dans la bonne direction.
115
Chapitre IX
117
Tableau densemble
Les changes commerciaux entre les pays en dveloppement (commerce Sud-Sud) se sont
rapidement accrus au cours de ces dernires annes, un rythme annuel moyen de 8 % entre 1990
et 2002, portant leur part dans les changes mondiaux de 9,4 12,5 % soit de 318 milliards
de dollars en 1990 plus de 800 milliards de dollars en 2002 en valeur nominale (tableau 1). Il en
dcoule que le taux de croissance des changes commerciaux Sud-Sud a t 2,2 fois plus lev que
celui des changes Nord-Nord pendant la mme priode, grce quoi, entre 2000 et 2002, le
commerce Sud-Sud en est venu reprsenter 37 % de lensemble des changes mondiaux des pays
en dveloppement. Il importe de noter quenviron les deux tiers de ces changes Sud-Sud ont les
pays en dveloppement dAsie pour origine ou pour destination (466 milliards de dollars), suivis
en importance par le Moyen-Orient (103 milliards de dollars), les pays dAmrique latine et des
Carabes (84 milliards de dollars) et les pays dEurope centrale et orientale (79 milliards de
dollars). Au cours de cette priode, le taux de croissance des changes Sud-Sud pour lEurope
centrale et orientale a t ngatif, alors quil a t lev pour les autres rgions, notamment pour
les pays en dveloppement dAsie.
Parmi les divers flux commerciaux intrargionaux Sud-Sud, les changes entre les pays en
dveloppement dAsie (sans le Japon) ont t de loin les plus importants, reprsentant 34,6 % du
commerce intrargional, suivis par les changes entre les pays dEurope centrale et orientale
(22,6 %), soit un pourcentage beaucoup plus lev que celui enregistr par les pays dAmrique
latine et des Carabes (16,6 %). Dune manire gnrale, ces coefficients font ressortir
limportance grandissante des changes commerciaux intrargionaux, exception faite, peut-tre, de
lAfrique et du Moyen-Orient qui conservent des liens commerciaux plus forts avec les pays en
dveloppement dAsie quavec ceux de leur propre rgion (tableau 2).
118
Croissance
1990-2002
3,6
3,8
14,8
83,8
7,5
4,8
53,3
2,3
4,4
14,4
79,2
-1,2
Afrique
4,7
0,8
11,2
3,3
18,3
38,3
9,4
Moyen-Orient
3,2
1,9
9,8
15,8
72,0
102,7
7,7
27,5
14,7
18,4
30,9
374,0
465,5
11,9
98,8
73,7
45,3
58,2
493,5
769,5
8,0
En 1990
1,3
2,9
0,6
0,7
3,9
9,4
En 2002
1,5
1,2
0,7
1,0
8,0
12,5
Afrique
3,0
2000-2002
CEE
58,5
ALC
Commerce
Sud-Sud
Pays en
dveloppement
dAsie
Moyen-Orient
Tableau 1
Taille des changes commerciaux Sud-Sud: moyenne de la priode 2000-2002
(en milliards de dollars .-U. et en pourcentage)
Y compris la Russie.
En ventilant les changes commerciaux Sud-Sud par rgion, on observe quau dbut de la
prsente dcennie les pays en dveloppement dAsie reprsentaient 60,5 % de lensemble des
exportations Sud-Sud mondiales, dont 49 % dans le cadre des changes intrargionaux. Pour ce
qui est des importations, ces pays ont jou un rle encore plus important, avec 64 % du total des
importations Sud-Sud. Dans le cas des pays dAmrique latine et des Carabes et de ceux dEurope
centrale et orientale, seulement 1,9 % de lensemble des changes Sud-Sud ont eu lieu avec les
pays en dveloppement dAsie, le coefficient des autres rgions (Moyen-Orient, Afrique et pays
dEurope centrale et orientale) tant encore plus faible (voir le tableau 3). Lessor en 2003 de
certains changes commerciaux Sud-Sud, y compris entre les pays en dveloppement dAsie et les
changes birgionaux entre les pays dAmrique centrale et des Carabes dune part et les pays en
dveloppement dAsie dautre part, a peut-tre modifi limportance relative de ces flux
commerciaux Sud-Sud.
119
Commerce
Sud-Sud
Pays en
dveloppement
dAsie
Moyen-Orient
Afrique
CEE
2000-2002
ALC
Tableau 2
changes commerciaux Sud-Sud: parts des changes Sud-Sud dans le commerce
des rgions du Sud, 2000-2002
(en pourcentage)
16,6
0,9
1,0
1,1
4,2
23,7
2,0
22,6
1,0
1,9
6,1
33,5
Afrique
3,4
0,6
7,9
2,3
12,9
27,1
Moyen-Orient
1,3
0,7
3,9
6,3
28,6
40,7
2,5
1,4
1,7
2,9
34,6
43,1
4,8
3,6
2,2
2,8
23,9
37,3
Commerce
Sud-Sud
Pays en
dveloppement.
dAsie
Moyen-Orient
Afrique
CEE
2000-2002
ALC
Tableau 3
changes commerciaux Sud-Sud: parts des changes, 2000-2002
(en pourcentage du total des changes)
7,6
0,4
0,5
0,5
1,9
10,9
0,6
6,9
0,3
0,6
1,9
10,3
Afrique
0,6
0,1
1,5
0,4
2,4
5,0
Moyen-Orient
0,4
0,2
1,3
2,1
9,4
13,3
3,6
1,9
2,4
4,0
48,6
60,5
12,8
9,6
5,9
7,6
64,1
100,0
1980
1990
2000
1980
1990
2000
2003
63,3
70,9
78,0
74,1
56,8
63,8
57,8
51,5
Amrique du Nord
36,2
40,9
64,4
56,8
30,3
33,1
36,6
30,8
Union europenne
22,9
24,0
11,4
11,1
25,7
29,2
20,6
20,4
4,2
5,9
2,3
6,2
0,9
1,6
0,6
0,3
36,7
29,1
22,0
25,9
43,2
36,2
42,2
48,5
Intrargional
22,0
14,6
16,3
14,3
26,4
18,2
31,0
27,3
Interrgional
14,7
14,5
5,7
11,6
16,7
18,0
11,2
21,2
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Japon
Amrique centrale
et Carabes Sud
Monde
Examen de quatre ACR auxquels des pays dAmrique latine et des Carabes sont parties: i) une zone de libre-change
sud-amricaine comprenant le Mercosur, le Chili et les pays de la Communaut andine; ii) un accord de libre-change
121
Mercosur
Argentine
Brsil
Paraguay
Uruguay
Chili
Communaut andine
Bolivie
Colombie
quateur
Prou
Venezuela
Mexique
MCCA
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Norda
59,5
48,2
65,7
37,3
36,7
70,8
71,7
49,4
76,4
65,9
69,7
72,3
90,8
68,4
76,0
64,0
57,3
85,3
50,6
1990
Sudb
40,5
51,8
34,3
62,7
63,3
29,2
28,3
50,6
23,6
34,1
30,3
27,7
9,2
31,6
24,0
36,0
42,7
14,7
49,4
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Norda
45,2
31,0
53,2
17,6
27,3
56,6
63,5
36,1
65,3
51,8
54,9
67,3
92,5
63,4
75,2
71,1
50,2
68,0
64,2
2000
Sudb
54,8
69,0
46,8
82,4
72,7
43,4
36,5
63,9
34,7
48,2
45,1
32,7
7,5
36,6
24,8
28,9
49,8
32,0
35,8
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Norda
46,1
32,6
52,4
11,2
38,5
53,8
61,3
24,3
60,8
59,1
59,5
64,8
93,9
67,9
68,0
65,0
64,2
73,7
67,1
2003
Sudb
53,9
67,4
47,6
88,8
61,5
46,2
38,7
75,7
39,2
40,9
40,5
35,2
6,1
32,1
32,0
35,0
35,8
26,3
32,9
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Comportent les exportations de la rgion aux tats-Unis, au Canada, dans lUE et au Japon.
Comportent, en plus des exportations intrargionales, les exportations vers les pays en
dveloppement dAsie, lAfrique et le Moyen-Orient.
b
entre la Communaut andine et les tats-Unis; iii) un accord de libre-change entre lUE et le Mercosur; et iv) la ZLEA.
Monteagudo et Watanuki (2003) soutiennent que, bien que les accords Nord-Sud soient en gnral de meilleures options
que les accords Sud-Sud, ces derniers sont du point de vue de la spcialisation dans la production de biens valeur
ajoute prfrables aux accords Nord-Sud pour les pays en dveloppement les plus avancs de la rgion.
122
123
Commerce intrargional
(A) = (Xintra/XToti)*100
1980
16,4
3,7
11,6
23,1
8,3
33,6
33,6
17,4
55,6
1985
10,6
3,2
5,5
14,4
11,3
43,9
43,9
18,6
59,9
1990
14,4
4,1
8,9
14,1
12,4
41,4
41,4
19,0
64,9
1997
21,1
12,1
24,9
13,3
16,7
49,1
49,1
24,0
62,9
2003
16,0
9,0
11,9
20,7
21,3
55,0
60,1
22,7a
62,7
1980
5,1
1,6
1,6
0,3
0,3
16,3
20,5
3,8
37,0
1985
5,0
1,2
1,8
0,2
0,2
16,7
20,6
3,7
36,3
1990
3,8
0,9
1,3
0,1
0,1
15,9
18,9
4,2
43,9
1997
5,1
0,8
1,5
0,2
0,1
18,1
21,2
6,4
38,4
2003
5,2
0,8
1,5
0,2
0,1
15,6
18,7
6,3a
38,7
124
Au vu de ce qui prcde, il reste beaucoup faire si les pays dAmrique latine et des
Carabes veulent mieux profiter des bnfices potentiels de lintgration rgionale. Les pays de la
rgion devraient continuer travailler pour liminer les entraves qui continuent gner leur
processus dintgration rgionale, savoir: i) la persistance dobstacles non tarifaires;
ii) les marques perfores des tarifs extrieurs communs (TEC) et linachvement des unions
douanires 7 ; iii) infrastructure rgionale inadquate; iv) faiblesse de lappareil institutionnel
national et rgional; v) coordination insuffisante des politiques macroconomiques et sectorielles,
et systmes de taxes qui ne marchent pas sur les marchs intgrs et ne stimulent pas le commerce
et les investissements extrieurs; et vi) peu de mcanismes permettant de favoriser un
dveloppement socioconomique qui compenserait les asymtries de la rpartition des bnfices
7
Si la ZLEA finissait par tre un accord superficiel et beaucoup moins ambitieux que prvu, les accords sous-rgionaux
devraient jouer un rle plus important pour amliorer le bien-tre conomique et social dans les pays de la rgion.
Ce sera notamment le cas lorsque lobjectif des plans dintgration des pays dAmrique latine et des Carabes visant
tablir des unions douanires et des marchs communs sera compltement atteint. En outre, dans le cadre dun projet
complet dunion douanire, une fois qua t conclu un accord sur la mise en uvre des TEC, les diffrents membres de
lunion ne devraient pas ngocier des accords bilatraux avec des tierces parties. Indpendamment du succs et de
ltendue de la ZLEA, les sous-rgions organises en marchs communs devraient continuer rduire leurs tarifs
extrieurs, ce qui peut profiter tous les membres, mais surtout aux plus petits qui sont plus vulnrables des
dtournements indsirs des changes commerciaux (BDI, 2002, p. 16).
125
25,0
60 000
20,0
50 000
15,0
40 000
30 000
10,0
20 000
5,0
10 000
0
Commerce intrargional
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1970
1960
0,0
% intra au total
Axe vertical de gauche: millions de dollars courants. Axe vertical de droite: pourcentages
Graphique 2
Pays dAmrique latine et des Carabes: volution du commerce sous-rgional interne
dans les programmes sous-rgionaux: 1990-2003
B. Union europenne (15)
2 000 000
70,0
1 800 000
60,0
1 600 000
50,0
1 400 000
1 200 000
40,0
1 000 000
800 000
30,0
600 000
20,0
400 000
10,0
200 000
0,0
Commerce intraregional
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1970
1960
% intra au total
Axe vertical de gauche: millions de dollars courants. Axe vertical de droite: pourcentages
Sources: Base de donnes de la CEPALC pour les pays dAmrique latine et des Carabes,
et du FMI et de lOMC pour ceux de lUE.
126
A. Mercosur
B. Communaut andine
25 000
30,0
6 000
20 000
25,0
5 000
16,0
16.0
14,0
14.0
12,0
12.0
20,0
15 000
10,0
10.0
8.,
8.0
3 000
10 000
10,0
5 000
5,0
4,0
4.0
1 000
0,0
Commerce intrargional
2,0
2.0
0,0
0.0
1960
1970
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
1960
1970
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
6,0
2 000
% intra au total
Commerce intrargional
C. MCCAa
% intra au total
D. CARICOM
3 000
25,0
1 600
25,0
1 400
20,0
1 200
2 500
20,0
2 000
1 000
15,0
800
10,0
600
15,0
1 500
10,0
1 000
400
500
5,0
0,0
Commerce intrargional
5,0
200
% intra au total
0,0
1960
1970
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
1960
1970
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
127
30,0
3 500
Commerce intrargional
% intra au total
Source: CEPALC, Division du commerce international et de lintgration, sur la base de donnes officielles.
Dans le cas du MCCA, la maquila est exclue des exportations intrargionales, mais est incluse dans le total des exportations.
15,0
4 000
128
Encadr 2
Rsum de la Dclaration de Quirama
(Communaut andine)
Ce programme a pour objectif gnral damliorer le processus dlaboration dune deuxime gnration de
politiques et de mettre au point les lignes de conduite pour une action stratgique et les directives suivantes:
Dimension politique
Lancement du plan andin pour la prvention, la lutte contre la prolifration, et linterdiction des armes
lgres de petite taille
Adoption dun programme de diffusion et dapplication de la charte andine de promotion et dfense des
droits de lhomme
Mise en uvre du plan daction pour la lutte contre les substances illicites et les infractions y affrentes
tablissement des lignes directrices pour une politique rgionale de scurit alimentaire et pour des plans
daction contre la pauvret et la marginalisation
Assurer une participation sociale au processus dintgration et la dfense des droits des consommateurs et
des autochtones
Prparation de directives politiques pour amliorer la qualit et lintrt de lducation et accrotre le nombre
de ceux qui en bnficient
Encourager une rflexion sur la Zone de libre-change des Amriques (ZLEA) et le positionnement au
niveau international de la Communaut andine
Analyse des causes de la non-conformit avec les dispositions rglementaires de la Communaut andine et
proposition de solutions
Conception dun plan andin la suite du Sommet mondial sur le dveloppement durable de Johannesbourg et
du Plan de mise en uvre.
Institutions
Source: Communaut andine, Dclaration de Quirama [en ligne], Secrtariat gnral, 28 juin 2003
(http://www.comunidadandina.org/ingles/document/Quirama.htm).
129
Encadr 3
Rsum du Plan daction pour le march commun dAmrique centrale et
de linitiative pour un march unique de la CARICOM
Plan daction pour le March commun dAmrique centrale, 2002 (PROGRS)
Le plan daction pour lintgration conomique de lAmrique centrale a t adopt le 24 mars 2002.
Il vise assurer une intgration plus pousse dans les domaines suivants:
Dimensions politique, institutionelle et juridique
Travaux effectus selon un calendrier densemble pour atteindre les objectifs du plan daction
Adoption dun Trait sur les investissements et le commerce des services (en vigueur, en ralit)
Appui la mise en uvre du Plan Puebla-Panama destin amliorer linfrastructure de la rgion pour
favoriser et raliser lintgration et le dveloppement rgionaux des pays dAmrique centrale avec le
Mexique en matire dnergie, dinfrastructure, de tlcommunications et de facilitation du commerce.
Dveloppement durable
Appui la mise en uvre du Plan Puebla-Panama pour renforcer linitiative centramricaine en faveur
du dveloppement durable, du dveloppement humain et de la prvention des catastrophes naturelles et
des secours aux victimes.
Initiative en faveur du march et de lconomie uniques de la CARICOM (PROGRS)
La rgion a poursuivi et intensifi ses efforts pour consolider lintgration des Carabes et a mis sur
pied le March et conomie uniques de la CARICOM (CSME).
Dimensions politique, institutionnelle et juridique
Les autorits de la CARICOM ont dcid dtablir une unit de travail au sein du Secrtariat de la
CARICOM
Action commune pour parler dune seule voix dans les organismes internationaux et hmisphriques
(Mcanisme de ngociation rgional)
130
Remarques prliminaires
Le Forum de coopration conomique Asie Pacifique (CEAP) concerne traditionnellement 13 secteurs de coopration
conomique et technique, qui pourraient tre dimportantes composantes dans ces efforts, savoir: dveloppement des
ressources humaines; sciences et technologie industrielles; petites et moyennes entreprises; infrastructure conomique;
nergie; transports; tlcommunications et information; tourisme; donnes sur le commerce et les investissements;
soutien au commerce; conservation des ressources marines; pche et technologie de lagriculture. La protection de
lenvironnement ne figure pas sur cette liste, mais il en est question dans le cadre de certains de ces secteurs.
9
Dont le Trait de libre-change entre les tats-Unis et les pays dAmrique centrale (CAFTA), qui a dj t sign, et
lACR entre la Rpublique de Core et le Chili, qui est dj entr en vigueur.
132
Graphique 3
Amrique latine (18 pays): flux dexportations,
par accord commercial prfrentiel, 2004
(en pourcentage du total des changes)
Argentine
Bolivie
Brsil
Chili
Colombie
Costa Rica
quateur
Rp. dominicaine
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mexique
Nicaragua
Panama
Paraguay
Prou
Uruguay
Venezuela
Amrique du Sud
(sauf Chili)
Amrique latine (18)
0%
ACP bilatraux
internes
20 %
ACP bilatraux
externes
40 %
ACP plurilatraux
internes
60 %
ACP plurilatraux
externes
80 %
Sans ACP
133
100 %
Le changement le plus radical dans le processus dintgration des pays dAmrique latine et
des Carabes est peut-tre le fait quils se soient quelque peu dtourns de loptique intrargionale
(Sud-Sud), manifestant un intrt croissant pour les accords interrgionaux (Nord-Sud). Cela
signifie que ces pays essaient maintenant de crer des liens avec les pays du Nord par le biais
dALE rciproques, alors quils taient habitus auparavant une approche non rciproque. Cette
tendance accrue rechercher des accords commerciaux bilatraux paralllement aux ngociations
de la ZLEA, notamment lintrt manifest rcemment par les tats-Unis pour le lancement ou la
conclusion (ou les deux) daccords bilatraux concernant des zones de libre-change avec le Chili,
lAmrique centrale, la Communaut andine et dautres, met potentiellement en danger un accord
densemble quilibr sur lOMC et la ZLEA. En outre, on a constat une prolifration dALE
Sud-Sud dans la rgion, sous limpulsion, surtout, du Chili et du Mexique comme plaques
tournantes rgionales. Les progrs raliss par ce rgionalisme en toile dans lhmisphre
occidental ont t rapides en dpit du fait que les prfrences obtenues dans le cadre des accords
commerciaux bilatraux, la chose est reconnue, seront peu peu rodes et dilues par dautres
ALE au fil du temps. Ces stratgies pourraient touffer dans luf une ZLEA quilibre et avoir
des consquences prjudiciables pour le bien-tre conomique et social 10 .
Il est important de noter que les aspects de ces accords commerciaux bilatraux qui ont trait
aux pays du Nord tendent tablir et consolider laccs aux marchs dont les pays dAmrique
latine et des Carabes bnficient dj grce au systme gnralis de prfrence (SGP).
Deuximement, ces ALE comportent des dispositions relatives aux investissements, la politique
de la concurrence, aux marchs publics et la facilitation du commerce qui prsentent un intrt
particulier pour le Nord avec les disciplines OMC-plus pour lesquelles il nexiste actuellement
aucune rgle multilatrale. Troisimement, les questions qui concernent les signataires
latino-amricains, comme les mesures de soutien interne dans lagriculture ou la lgislation
anti-dumping, sont renvoyes au forum de ngociations multilatrales.
Ainsi donc, les pays dAmrique latine et des Carabes ngocient des ALE Nord-Sud pour
sassurer un accs plus stable et plus tendu aux marchs, attirer des investissements trangers
directs, ainsi que pour garantir le maintien des disciplines commerciales relevant souvent
dOMC-plus qui figurent dans les ALE et les rendre plus crdibles. Cependant, les engagements
de libralisation du commerce qui figurent dans ces ALE avec les pays du Nord tendent
renforcer les avantages relatifs des pays du Sud soit dans le secteur des produits primaires
(les pays dAmrique du Sud, par exemple), soit dans les secteurs de lindustrie manufacturire
forte intensit de main-duvre non spcialise (par exemple le Mexique, lAmrique centrale et
plusieurs pays des Carabes). Par ailleurs, il est probable que ces ALE dtourneront les changes
commerciaux entre les pays dAmrique latine et des Carabes dimportants secteurs de lindustrie
manufacturire. De mme, les ALE Sud-Sud conclus avec dautres pays en dveloppement
extrieurs la rgion (par exemple laccord de libre-change entre le Chili et la Core)
renforceraient galement les avantages relatifs des pays dAmrique latine et des Carabes dans les
secteurs traditionnels, tout en accroissant les complmentarits dans les relations commerciales
intersectorielles plutt quintrasectorielles.
10
La Dclaration de Santiago reprend la Dclaration de la quatrime Runion ministrielle sur le commerce de San Jos
(Costa Rica), qui indiquait que la ZLEA peut coexister avec des accords sous-rgionaux bilatraux et sous-rgionaux
dans la mesure o les droits et obligations imposs par ces accords ne sont pas couverts par ceux de la ZLEA, ou ne vont
pas plus loin queux (approche modulaire), et que la ZLEA soit difie sur la base dengagements quilibrs,
quitables et avantageux pour tous les membres.
134
11
Ainsi quil a t esquiss dans le programme de coopration hmisphrique adopt par les ministres du commerce
prsents la runion de Quito (quateur) le 1er novembre 2002, la coopration technique disponible sera fondamentale
pour faire en sorte que la ZLEA soit bnfique pour ses membres. Il ne faudrait pas se limiter fournir une assistance
technique, mais il conviendrait aussi dinclure le renforcement de la capacit de production et la stimulation de la
comptitivit, linnovation et les transferts de technologie.
12
Dans le cas de lALE entre le Japon et le Mexique, on sait de source gouvernementale mexicaine que cet accord
insistera beaucoup sur la coopration conomique notamment pour ce qui est de lamlioration des petites et moyennes
entreprises mexicaines.
13
Par exemple, lInde et le Brsil ont sign cinq accords comportant une coopration bilatrale pour lutilisation
pacifique de lespace extra-atmosphrique, le tourisme, la culture et dans dautres domaines.
135
Les accords Sud-Sud comme solutions aux problmes des contraintes en matire doffre
On fait souvent remarquer que la composition par produits du commerce intrargional est
trs diffrente de celle du commerce interrgional avec le reste du monde, et que les changes
14
Dans le cas des services, par exemple, la porte des accords commerciaux bilatraux tend tre similaire celle de
lALENA, et il existe donc une compatibilit fondamentale entre ce dernier et ceux qui ont t signs par les pays de la
rgion (Kuwayama, 2003).
15
En ce qui concerne la ZLEA, ce propos, au troisime Sommet des Amriques (Canada, avril 2001), divers dirigeants
ont prconis la cration dun fonds de cohsion ou dintgration sociale qui permettrait cet accord hmisphrique de
bnficier dun meilleur soutien. Lors de cette runion, le Prsident du Mexique a voqu un fonds de cohsion, tandis
que divers premiers ministres des Carabes ont soulign limportance des fonds dintgration. Le Gouvernement de
lquateur, qui tait charg de coordonner les ngociations jusquen novembre 2002, a propos ultrieurement la
cration dun fonds de promotion de la comptitivit (Assael, 2004). Le Venezuela a prsent un certain nombre de
propositions relatives la question des fonds de convergence structurelle (voir: FTAA.TNC/w/242, 16 fvrier 2004, sur
le site Web de la ZLEA).
136
E.-U.
UE (15)
Ressources naturelles
Japon
Minerais mtaux
Asie
Combustibles
ALC (16)
Produits manufacturs
137
Amrique
latine et
Carabes
Norda
1990-1992
Amrique latine
et Carabes Sud
ALC
Resteb
Amrique
latine et
Carabes
Norda
2000-2002
Amrique latine
et Carabes Sud
ALC
Resteb
Produits de base
43,6
29,3
28,9
26,0
24,8
43,8
Produits manufacturs
56,4
70,7
71,1
74,0
75,2
56,2
21,4
25,5
23,1
13,0
26,2
29,3
9,4
14,3
10,9
12,7
13,7
5,9
20,3
26,2
27,7
27,8
28,3
13,9
5,3
4,7
9,4
20,5
7,0
7,1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
138
Destinations
Secteurs
Amrique
latine et
Carabes
Norda
2000-2002
Amrique Amrique
latine et
latine
Amrique latine et Carabes Sud
Carabes et Carabes
Norda
Sud
b
ALC
Reste
ALC
Resteb
28,2
44,0
50,6
26,2
46,2
71,8
56,0
49,4
73,8
53,8
Produits de base
Produits manufacturs
51,6
48,4
27,3
25,5
29,5
25,4
27,2
32,0
9,8
15,6
11,6
7,9
13,2
6,2
9,3
26,8
14,1
9,9
27,6
10,1
2,0
3,9
0,8
6,2
5,9
5,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
Y compris les changes commerciaux avec les tats-Unis, le Canada, lUE et le Japon.
Y compris les changes commerciaux avec les pays en dveloppement dAsie, lAfrique et le
Moyen-Orient.
b
139
60,0
60,0
20,0
10,0
10,0
0,0
0,0
Produits de base
Technologie
intermdiaire
c) CARICOM
Haute technologie
20,0
1999 -2002
Technologie
intermdiaire
30,0
Haute technologie
30,0
Faible technologie
40,0
Produits
manufacturs
provenant de
ressources
naturelles
40,0
Produits de base
1985-1987
50,0
Faible technologie
1999-2002
Produits
manufacturs
provenant de
ressources
naturelles
1985-1987
50,0
d) Amrique du Sud
60,0
60,0
10,0
10,0
0,0
0,0
Produits de base
Haute technologie
20,0
1999-2002
Technologie
intermdiaire
20,0
Haute technologie
30,0
Technologie
intermdiaire
30,0
Faible technologie
40,0
Produits
manufacturs
provenant de
ressources
naturelles
40,0
Produits de base
1985-1987
50,0
Faible technologie
1999-2002
Produits
manufacturs
provenant de
ressources
naturelles
1985-1987
50,0
140
En 2000, par exemple, les produits coefficient moyen et fort coefficient de valeur
ajoute technologique reprsentaient respectivement plus de 34 % et 7 % du total des changes
commerciaux entre les pays du Mercosur. De mme, le MCCA a fait apparatre une proportion
remarquablement leve dchanges entre les pays parties dans chacune des trois catgories de
produits valeur ajoute technologique ( savoir faible coefficient, coefficient moyen et fort
coefficient). Le cas du Chili est intressant, car on relve des proportions relativement importantes
de produits manufacturs (y compris fort coefficient de valeur ajoute technologique) dans ses
changes intrargionaux, ce qui contraste fortement avec ses exportations en direction du Nord,
dont la plus grande partie est constitue de produits de base. Les observations ci-dessus semblent
appuyer la thse selon laquelle, du moins en ce qui concerne lAmrique latine et les Carabes,
lintgration rgionale a t, et peut tre, un moyen pour parvenir une diversification des
exportations en direction dexportations non traditionnelles, de produits diversifis et mme de
produits coefficient plus fort de valeur ajoute et relevant de connaissances techniques plus
pousses. En fait, la courbe dapprentissage lie lexprience des marchs rgionaux peut servir
de tremplin pour accder de nouveaux marchs internationaux (Devlin et Ffrench-Davis, 1998).
Il sagit dune ide force du principe du rgionalisme ouvert en faveur duquel la CEPALC
plaide depuis le milieu des annes 90 (CEPALC, 1994).
Tableau 8
Exportations intrargionales des pays dAmrique latine et des Carabes
par coefficient de valeur ajoute technologique, 2000
Pays dAmrique
Communaut
latine et des
Mercosur
MCCA
andine
Carabes
CARICOM Mexique
Chili
A. Produits de base
25,0
26,5
37,2
12,3
21,0
7,4
24,8
B. Produits
manufacturs
75,0
73,5
62,8
87,7
79,0
92,6
75,2
Produits manufacturs
provenant des ressources
naturelles
26,4
19,8
32,4
30,5
52,1
16,5
46,8
13,3
12,3
12,1
23,4
12,5
14,7
9,7
26,9
34,2
15,0
23,0
12,6
36,1
16,0
8,3
7,3
3,3
10,7
1,8
25,3
2,7
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Les ALE Nord-Sud tendent renforcer les avantages relatifs dont bnficient les pays du
Sud, comme dans le cas de lAmrique du Sud, dont les principaux produits dexportation sont des
produits manufacturs provenant de lexploitation des ressources naturelles, ou le Mexique,
lAmrique centrale et certains pays des Carabes dont lavantage relatif repose essentiellement sur
des carts de prix, et particulirement sur les bas salaires de la main-duvre. Bien que le Mexique
et certains pays dAmrique centrale et des Carabes aient vu leurs exportations progresser dans
des secteurs de pointe en dveloppement rapide, la production manufacturire ltranger apporte
peu de valeur ajoute lconomie; les intrants imports reprsentent 70 % 80 % de la valeur
141
brute des activits de maquila (Kuwayama et Durn, 2003). Il est vrai que les zones de
libre-change apportent une contribution en matire de cration demplois et de recettes en
devises, mais ces zones devraient jouer un rle plus actif dans le processus de dveloppement.
Comme nous lavons fait remarquer plus haut, dans de nombreux pays dAmrique latine et
des Carabes, les ressources naturelles peuvent tre une source importante permettant daccrotre la
teneur en valeur ajoute des exportations et le savoir technique, en mettant en lumire les
avantages du pays dans ce domaine, tels que les paysages, le climat et la biodiversit en tant
qulments pouvant servir la comptitivit au plan international. Pour favoriser encore plus ce
processus, il est souhaitable: i) de crer des rseaux et des regroupements dans les zones o se
trouvent les ressources naturelles; ii) dencourager la cration et lintgration de services forte
composante technologique pour appuyer le processus de production et le tourisme; iii) daider les
PME et de les encourager entreprendre des activits dexportation; et iv) dencourager
lutilisation des technologies de linformation et de la communication en tant quoutils pour la
promotion des exportations. En somme, il convient de revoir le rle des ressources naturelles pour
en faire un moyen de favoriser le transfert de technologie dans lintrt des ALE, Nord-Sud aussi
bien que Sud-Sud.
B.
142
Rglementation de la concurrence
Jusqu une priode rcente, la plupart des pays dAmrique latine et des Carabes
fonctionnaient sans politique officielle de la concurrence. Si un gouvernement reprait un
comportement anticoncurrentiel, il intervenait souvent directement. Toutefois, la dernire vague de
drglementation, de privatisation et de libralisation a modifi la situation. On reconnat de plus
en plus que, au plan national, faute de politiques nationales appropries de la concurrence, la
privatisation peut avoir des consquences ngatives sur le bien-tre social, surtout en ce qui
concerne les services publics, alors que, au plan international, lessor des fusions transfrontires
reprsente un danger potentiel pour la concurrence dans la rgion. De mme, les bnfices
potentiels dcoulant des investissements trangers directs saccompagnent de dangers potentiels;
en labsence dune politique de la concurrence interne approprie et efficace, les entreprises
trangres peuvent vincer linvestissement intrieur, touffer la concurrence interne et ralentir la
croissance de la productivit nationale. Des flux commerciaux plus forts stimuls par le processus
dintgration et des conflits possibles remettent en cause les politiques commerciales et exigent
quon se penche davantage sur la question de la contestabilit des marchs. Proccups avant tout
par ce problme, de nombreux pays latino-amricains, au cours des annes 90, ont cr des
organismes comptents en matire de concurrence ou renforc ceux qui existaient, commenc
143
Malgr leur importance, les aspects sociaux nont pas fait lobjet du traitement quils
mritaient dans les plans dintgration rgionale dAmrique latine. Lexcution du programme
social est habituellement lente ou remise plus tard, tandis que les autorits ne sont proccupes
que sporadiquement des effets de rpartition. Les mcanismes des accords rgionaux et
sous-rgionaux nont que de faibles moyens financiers consacrer lamlioration de la cohsion
des groupes sociaux et au soutien des rgions. Cest pourquoi lun des principaux dfis quil a fallu
relever dans le cadre de lintgration rgionale en Amrique latine a t ladoption de politiques de
dveloppement conomique efficaces et durables et de politiques dintgration sociale dans tous
les secteurs qui ont t de plus en plus marginaliss au cours des 20 dernires annes.
En effet, les processus dintgration ont t fort influencs par le fait que: i) les disparits
entre les tats et les rgions reprsentent un danger pour le processus dintgration lui-mme;
ii) les marchs ne peuvent pas, par eux-mmes, favoriser lintgration conomique quand les tats
et les rgions sont responsables de ces disparits; iii) la croissance, la comptitivit et lemploi
sont les principaux instruments permettant de raliser cette cohsion sociale; iv) la ncessit est
forte de combiner les politiques conomique et sociale pour garantir aux citoyens un systme de
protection sociale pour tous; v) la rduction des disparits en permettant un meilleur accs la
formation, lducation, lemploi (pour les femmes, les jeunes et les chmeurs de longue dure),
et en comblant les carts de revenus et de fortune est un fondement important pour la cohsion
sociale; et vi) une volont politique fortement marque dapporter un appui aux tats et aux
rgions les moins avancs est ncessaire pour mettre en place les conditions dune convergence.
d)
144
Facilitation du commerce
Toute la rgion dAmrique latine et des Carabes a clairement un besoin urgent que de
nouvelles mesures soient prises pour faciliter le commerce et lactivit conomique. Chose
capitale, il convient dinsister sur les normes et les rglementations relatives la modernisation des
systmes douaniers. Toutefois, pour rformer la douane dun pays faible niveau de
dveloppement, il faut procder des changements institutionnels complexes et significatifs dans
le secteur public, qui sont gnralement de nature systmique et trs coteux. Il sensuit quune
coopration internationale efficace aux plans technique et financier est obligatoire afin de
permettre ces pays de crer les capacits ncessaires pour atteindre le niveau de modernisation
appropri. Cela est galement prendre en considration aux niveaux interrgional et
sous-rgional, aussi bien quaux niveaux bilatral et national, mais cela revt une importance
particulire pour la facilitation des transactions internationales effectues par les petites et
moyennes entreprises (Izam, 2003).
f)
Pour faire en sorte que les ngociations sur lapplication des mesures sanitaires et
phytosanitaires et des rglementations techniques atteignent leur objectif et permettent la rgion
de rcolter les fruits de lintgration, il est essentiel que les diffrents pays aient mis en place des
structures institutionnelles nationales adquates pour administrer les accords et sacquitter des
engagements quils ont contracts. La plupart des pays dAmrique latine ont besoin de renforcer
et de moderniser leurs structures institutionnelles afin de pouvoir bnficier dun systme adquat
et souple pour la diffusion en temps utile des donnes nationales, rgionales et internationales, et
ainsi de tirer le meilleur parti possible de leurs avantages conomiques. Les pays de la rgion
feraient donc bien davancer dans lharmonisation des rgles et rglements sanitaires et techniques,
dabord au niveau rgional, puis au niveau international. Ltablissement dune quivalence entre
les mesures adoptes par les diffrents signataires des accords rgionaux ou sous-rgionaux est
avantageux, en partie parce quil limite les possibilits de discrimination en fonction des produits
et simplifie la procdure dimportation (Larach, 2003). Comme cela a toutes les chances de
profiter aux consommateurs nationaux en plus des importateurs rgionaux ou sous-rgionaux, ces
mesures devraient tre considres comme tant extrmement bnfiques la production, la
consommation et au commerce 16 .
g)
145
quivalent en fait une rduction tarifaire. Par ailleurs, les carences et les imperfections des
marchs qui font monter les cots de transport tendent entraner une concentration de lactivit
industrielle et conomique dans des zones o existe dj une infrastructure humaine et matrielle
convenable (Venables et Gasiorek, 1998). Parmi les mesures principales, il faut mentionner
lInitiative sud-amricaine dintgration rgionale des infrastructures et le Plan Puebla-Panama.
LAssociation des tats des Carabes orientales a galement mis sur pied un programme intitul
Unifier les Carabes par lair et par la mer, qui vise mettre profit les efforts publics et privs
dploys dans les divers pays membres et stimuler les mcanismes de coopration rgionale.
Les pays des Carabes coopreront aussi dans la mise en uvre de programmes de formation aux
transports ariens.
En ce qui concerne le dveloppement durable, la rgion dAmrique latine et des Carabes
possde une caractristique qui la rend diffrente de toutes les autres: la richesse et limportance de
ses ressources naturelles et lensemble des risques inhrents au progrs rapide de la dgradation de
lenvironnement (CEPALC, 2002a). Au cours de ces dernires annes, plusieurs propositions
rgionales de premire importance ont t faites cet gard. Les huit pays signataires du Plan
Puebla-Panama ont adopt lInitiative centramricaine pour un dveloppement durable comme
cadre stratgique commun pour faire en sorte que tous les projets, programmes et mesures
concerns comportent des pratiques de gestion appropries en matire denvironnement et
favorisent la conservation et la gestion durable des ressources naturelles. Il est un autre exemple
important, savoir la Stratgie rgionale sur la biodiversit des pays andins tropicaux une
initiative de grande ampleur pour cette sous-rgion qui est lune des zones les plus riches du
monde en ressources naturelles et recle environ 25 % de la diversit biologique de la plante.
Cette stratgie constitue lune des premires tentatives de la sous-rgion pour laborer une
plate-forme complte de mesures communautaires, favorisant la coopration entre les pays
membres et les faisant apparatre la communaut internationale avec une identit unique
nouvelle. Il sagit aussi de lune des premires stratgies communautaires adoptes cet gard par
un groupe de pays signataires de la Convention sur la diversit biologique, et qui reprsente une
contribution spcifique pour permettre datteindre les objectifs fixs par ladite convention
(Communaut andine, 2003).
Conclusion
densemble des conomies concernes, et tre ainsi gnratrice de bnfices relatifs. Elle permet
dassurer un meilleur accs aux marchs rgionaux, entranant par l des conomies dchelle. Elle
peut permettre daccrotre les exportations non traditionnelles, et la fabrication de produits
diffrencis et de produits ayant un plus fort degr de valeur ajoute et plus forte intensit de
connaissances.
Lexistence simultane dune ZLEA et daccords de libre-change sous-rgionaux et
bilatraux avec des pays situs dans la rgion et hors de celle-ci va certainement avoir pour effet
daccrotre la complexit et de rduire la transparence du systme commercial multilatral. Si lon
fait en sorte que les rgles des accords et les rgles entre les accords soient plus compatibles avec
lOMC, cela pourrait attnuer les effets ngatifs de cette myriade dALE chacun ayant sa propre
porte et son propre champ dapplication. Toutefois, dans certains cas, la coordination entre les
ALE facilite la convergence et la compatibilit avec les accords rgionaux et multilatraux. Il est
peut-tre possible de poursuivre une stratgie multivoie dans un cadre la fois multilatral,
rgional et bilatral, susceptible de conduire plus vite des changes libres et quitables plus
rapidement que si lon adopte une seule voie.
Les ALE devraient envisager plusieurs aspects dune intgration pousse dans le cadre
dun rgionalisme ouvert en faisant porter davantage les efforts sur la fourniture de biens
publics rgionaux: i) en abordant la question des mesures internes, tout en harmonisant les
instruments normatifs dans des secteurs tels que les services, les investissements, les droits de
proprit intellectuelle, les rgles dorigine, les mesures antidumping, les sauvegardes, les normes
sanitaires et phytosanitaires, les procdures douanires et le facteur mobilit; ii) en faisant porter
les efforts sur la coordination de la politique macroconomique; et iii) en amliorant divers types
dinfrastructure et en prvoyant lapport de biens publics cruciaux. Ces efforts permettront
damliorer la comptitivit systmique de chaque pays et de la rgion dans son ensemble.
Ces initiatives, qui aboutiraient la rduction des cots de production et des transactions
lintrieur de la rgion et permettraient dviter la concurrence inutile entre les pays, faciliteront
aussi probablement les changes commerciaux interrgionaux Sud-Sud. tant donn le niveau
relativement bas dinteraction conomique de lAmrique latine et des Carabes avec dautres
rgions en dveloppement, il est ncessaire dinstitutionnaliser le mcanisme de consultation et de
mener des actions communes. Dans cette perspective, les futurs ACR/ALE entre les pays
dAmrique latine et des Carabes et dautres rgions en dveloppement devraient intgrer dentre
la coopration conomique et technique dans les efforts de libralisation du commerce et de
linvestissement. Voici quelques domaines possibles: i) dveloppement des ressources humaines;
ii) sciences et technologie; iii) promotion des petites et moyennes entreprises; iv) technologie de
linformation et commerce en ligne; v) tourisme; vi) scurit alimentaire; vii) infrastructure des
transports; et viii) protection de lenvironnement.
Comme cest le cas dautres rgions du Sud, les pays en dveloppement dAsie constituent
encore un march dexportation sous-exploit pour ceux dAmrique latine et des Carabes. Mais
comme le montrent les expriences de certains de ces derniers au cours des annes 90 et de ces
dernires annes, il semble y avoir un bon potentiel pour dvelopper les exportations reposant sur
des ressources naturelles de la rgion. Toutefois, les changes des pays dAmrique latine et des
Carabes avec les pays en dveloppement dAsie souffrent des mmes limitations que celles de
lensemble de la rgion en matire de commerce international en gnral: elle exporte surtout des
produits primaires et des articles semi-finis. LAmrique latine et les Carabes doivent trouver des
moyens damliorer le traitement de ces produits dexportation provenant des ressources naturelles
et de se mnager de nouveaux dbouchs en Asie pour des produits diffrencis plus haut degr
de valeur ajoute. La composition actuelle des exportations par produits est extrmement sensible
147
aux cycles conomiques des pays importateurs et ne contribue pas stabiliser les recettes des
exportations, comme le montrent bien les chutes dramatiques de ces recettes sur les marchs
asiatiques pendant la crise financire. Ce qui importe pour ces classes de produits, cependant, cest
de trouver des alliances stratgiques permettant daugmenter la valeur ajoute dans la chane de
production et damliorer laccs aux marchs.
148
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150
151
Chapitre X
Une ouverture sur lextrieur qui saccompagne dune forte dpendance lgard du
commerce extrieur, des investissements trangers, de la technologie trangre et de
laide au dveloppement en provenance de ltranger;
Antigua-et-Barbuda, Bahamas, la Barbade, Belize, Dominique, la Grenade, Guyana, Hati, Jamaque, Montserrat,
Saint Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-les Grenadines, Suriname, Trinit-et-Tobago.
2
Anguilla, Bermudes, les Vierges britanniques, les Camanes, les Turques et Caques.
3
Bahamas, la Barbade, Guyana, Jamaque, Suriname et Trinit-et-Tobago.
4
Antigua et la Barbade, Belize, Dominique, la Grenade, Hati, Montserrat, Saint-Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie et
Saint-Vincent-et-les Grenadines.
153
Une forte dpendance lgard des accords commerciaux prfrentiels sur les
marchs des tats-Unis, dEurope et du Canada;
Les tats membres de la CARICOM ont reconnu qu titre individuel ils prouvaient de
srieuses difficults faire en sorte que le niveau et le rythme de la croissance conomique
rpondent aux attentes de leur population qui souhaite amliorer son niveau de vie. Cest pourquoi
lintgration rgionale a t conue au dpart comme un lment essentiel des stratgies de
dveloppement conomique des tats membres de la CARICOM. On sest rendu compte que la
mise en commun des ressources, des marchs et des positions de ngociation pouvait permettre
dobtenir des avantages conomiques et sociaux plus importants que les actions individuelles des
tats membres. Aujourdhui, la transformation de la CARICOM en March conomique unique
des Carabes (CSME) vise amliorer tout cela.
En 1989, cinq ans avant la cration de lOMC, les chefs de gouvernement de la CARICOM,
conscients de lvolution de lenvironnement mondial et de la ncessit pour les pays de la
CARICOM de devenir plus comptitifs dans une conomie mondiale qui stait rapidement
libralise, prirent la dcision de crer le March conomique unique de la CARICOM. Alors que
les initiatives antrieures relatives lintgration taient conues dans loptique dune substitution
des importations, le CSME cherche aujourdhui lever les obstacles intrargionaux qui subsistent
et favoriser la libre circulation des marchandises et des services, des capitaux et de la
main-duvre. Il prvoit aussi que les pays de la CARICOM sont libres dtablir des entreprises
nimporte o au sein de la communaut, ce qui permet de repousser la frontire des possibilits de
production et de permettre aux entrepreneurs rgionaux de la CARICOM damliorer leur
comptitivit et de mieux sintgrer dans lconomie mondiale.
Le CSME vise galement mettre en place un certain nombre dautres mesures au fur et
mesure que la rgion sefforce de dvelopper son processus dintgration, savoir:
154
X: CARICOM
Afin que le march et lconomie uniques puissent tre mis en uvre effectivement, de
nouveaux accords sont intervenus, de nouveaux organismes ont t crs dont lOrgane rgional
de normalisation en 2003 et la Cour de justice des Carabes, qui a comptence, originellement,
pour rgler les diffrends dcoulant du trait tablissant la Communaut des Carabes.
Lun des principaux lments du CSME est la mise en uvre dun processus destin
permettre dliminer les restrictions et obstacles au commerce des services. Ce processus comporte
un certain nombre de phases et au moins quatre pays membres ont entrepris de le mener bien
dici la fin de la prsente anne. La part du secteur des services dans le PNB des pays de la
CARICOM est denviron 73 % en moyenne, allant dAntigua-et-Barbuda avec 88 % au Guyana
avec 28 %. Il est toutefois difficile lheure actuelle de diffrencier et de comparer les changes
commerciaux des tats membres avec le reste du monde et avec dautres pays de la CARICOM.
La mise en uvre des lments ncessaires pour tablir un CSME pleinement oprationnel a
t plus lente que prvu initialement, mais elle progresse rgulirement. La cration dune zone
interne de libre-change pour le commerce des marchandises est acheve pour lessentiel.
La Communaut sest dbarrasse des restrictions quantitatives en tant que moyen relevant dune
politique de protection. Dix tats membres appliquent maintenant lintgralit du tarif extrieur
commun.
Les tats membres bnficient dune aide pour la rdaction de la lgislation, domaine qui
fut autrefois considr comme un goulot dtranglement trs srieux. Au niveau politique, la
ralisation que la date limite fixe pour ltablissement de la ZLEA et lentame des ngociations
avec lUnion europeene sapprochait a conduit certains tats membres acclrer leurs
procdures de mise en uvre.
valuation des changes commerciaux
Il est ncessaire dliminer les obstacles tarifaires et non tarifaires, mais ce nest pas
une condition suffisante pour que le commerce intrargional puisse se dvelopper;
Les entreprises avaient besoin dtre comptitives pour mettre sur le march des
produits de qualit selon les normes internationales afin de pouvoir faire concurrence
aux produits imports de pays extrieurs la rgion malgr la protection assure par
le TEC;
En temps de crise des conomies intrargionales, les entreprises doivent faire preuve
de souplesse, celles qui sont marginales ou moins efficaces que les autres peuvent
faire faillite;
X: CARICOM
157
Outre les tats membres de la CARICOM, Cuba et la Rpublique dominicaine font partie
du CRNM.
Le CRNM a dirig laction de la CARICOM dans les ngociations entre partenaires
ingaux, action destine aussi faire en sorte quon se proccupe de la situation particulire des
petits pays, ce qui est conforme aux dispositions du trait tablissant la CARICOM, qui prvoit
des mesures spciales pour les pays les moins avancs de la Communaut.
Dans ses ngociations avec la Colombie, la Rpublique dominicaine, Cuba et, plus
rcemment, le Costa Rica, la CARICOM a pu obtenir que ses membres les moins avancs
maintiennent les droits de douane sur les importations de ces pays tiers tout en bnficiant de
laccs leur march.
Au terme des ngociations qui ont lieu au sein de la ZLEA, la CARICOM a russi faire
crer un Groupe consultatif sur les conomies de petite taille. Elle a galement russi faire
reconnatre comme il convient, dans le formul des dclarations ministrielles, les problmes
auxquels les conomies de petite taille doivent faire face. Toutefois, les groupes de ngociation
nont pas encore donn suite cet engagement. La CARICOM a galement soutenu les efforts du
Mercosur pour faire modifier et rexaminer les limites et les ambitions de la ZLEA. lOMC, la
CARICOM a obtenu, avec dautres conomies de petite taille, quun programme de travail soit
labor au sein de cette organisation. Les tats membres de lOMC, toutefois, nont pas t
daccord pour crer une nouvelle catgorie de pays.
La CARICOM a entam les ngociations sur la ZLEA en tant sur la dfensive car le danger
tait grand de voir seffriter sa part des changes sur les marchs prfrentiels traditionnels. Mais il
a t reconnu que la ZLEA, si elle tait conue de manire approprie, pouvait donner accs de
nouveaux marchs, surtout dans le secteur des services alors mergents dans la rgion, et pouvait
contribuer donner lieu des accords capables dattirer un surcrot de nouveaux investissements
provenant notamment de lhmisphre occidental. La CARICOM a investi normment de temps,
dargent et de talents dans les ngociations relatives la ZLEA et souhaiterait quelles reprennent
le plus rapidement possible. Elle nest pas obsde par la date butoir fixe 2005 pour leur
conclusion, mais aimerait quelles donnent lieu un rsultat manifestant une ambition quilibre et
autorisant la souplesse ncessaire pour tenir compte des conomies de petite taille et favoriser leur
dveloppement.
Voici certaines des dispositions clefs relatives aux besoins des conomies de petite taille que
cette rgion voudrait voir figurer dans laccord sur la ZLEA: des obligations diffrencies; une
application chelonne des obligations; une clause de leffort maximal dans certains domaines; des
exemptions pour les produits sensibles; lassistance technique et la formation; et la facilitation de
lajustement grce la cration dun fonds dintgration rgionale. Il faut aussi que la ZLEA soit
compatible avec lintgralit de la procdure dintgration et la respecte.
Si lon entend valuer lexprience acquise par la CARICOM au cours des ngociations
relatives la ZLEA, on peut en tirer quelques enseignements:
X: CARICOM
Certains des plus petits pays de la CARICOM ne sont pas encore srs quune ZLEA
servirait leurs intrts et dboucherait sur une croissance conomique plutt que
daccrotre lappauvrissement de la population;
159
Chapitre XI
161
1960-1970 Cette priode a t caractrise par des avances dans la rgion fondes
sur la cration dun march plus vaste pour encourager le dveloppement industriel
par le biais de la substitution de productions locales aux importations et la protection
des industries locales;
Les annes 80 Priode marque par la crise de la dette, lajustement des politiques
et la stagnation des changes entre les pays de la Communaut;
Les conventions adoptes par les pays membres dans le cadre du processus
dintgration andine.
Le trait le plus caractristique de cet ordre juridique est sa nature supranationale traduite par
la doctrine de lapplicabilit directe et de la prminence. La premire manifestation du
principe de supranationalit, lapplicabilit directe, implique que les dcisions prises engagent les
pays membres partir de la date de leur adoption par la Commission et que les dcisions de la
Commission seront directement applicables dans les pays membres partir de la date de leur
publication dans le Journal officiel de lAccord, sauf ce que lesdites dcisions prescrivent une
date ultrieure.
En consquence, les normes andines sont directement applicables aux pays membres, qui
sont tenus de les respecter dans toutes leurs instances, ainsi quaux institutions de la Communaut
andine. Cela signifie quelles sappliquent toutes les autorits des tats membres sans distinction,
sur lintgralit du territoire et sans aucune limitation dordre national, rgional ou municipal, et
que tout citoyen de la Communaut acquiert des droits et obligations dont le respect peut tre
assur par les tribunaux et les pouvoir publics nationaux.
Le deuxime caractre distinctif du droit de la Communaut andine, savoir le principe de
la prminence, est que le droit communautaire a le pas sur le droit national tous les niveaux, ce
qui implique quen cas de conflit entre les lois nationales et les lois communautaires ce sont ces
dernires qui prvalent.
Le droit relatif la concurrence dans la Communaut andine
Les disciplines relatives la politique de la concurrence, dans le droit andin, sont en cours
dlaboration. Au niveau national, la Colombie, le Prou et le Venezuela disposent maintenant
dune lgislation en la matire. La Bolivie et lquateur sont en train dlaborer leurs normes
respectives.
Au niveau communautaire, en vertu des dispositions des articles 93 et 94 de lAccord de
Carthagne, la Communaut andine a adopt la dcision 285 dans le but de prvenir ou de corriger
les distorsions en matire de concurrence causes par des pratiques anticoncurrentielles
restrictives. Cette dcision sapplique aux points suivants:
Pratiques adoptes dans un pays membre ayant des effets sur un autre membre;
Pratiques adoptes dans plus dun pays membre ayant des effets sur dautres
membres; et
Pratiques adoptes hors de la sous-rgion ayant des effets sur deux ou plusieurs pays
membres.
En outre, cette dcision sapplique galement aux accords, pratiques concertes ou actions
parallles chez des concurrents, et labus dune position dominante. La Communaut andine a
lintention de mettre jour sa dcision 285 dans un proche avenir, ce qui renforcera la concurrence
en son sein.
163
Il serait important que les autorits nationales charges de la concurrence puissent aider le
Secrtariat gnral au cours de la premire phase de son investigation en apportant des preuves de
leur dtermination lutter contre les pratiques anticoncurrentielles.
Accords de coopration technique internationale
Renforcer les organismes andins chargs de lapplication et du contrle des lois sur la
concurrence; et
Pour atteindre ces objectifs, diverses activits sont mises en uvre avec la participation
dexperts europens et andins, dont des sminaires sous-rgionaux et nationaux; des services de
conseil juridique et des tudes sectorielles; la formation des fonctionnaires et des juges chargs de
lapplication et du contrle de la loi sur la concurrence; des stages; la fourniture de matriel;
lamlioration des pages Web des bnficiaires; laide lorganisation de forums sur la
concurrence et de rseaux virtuels; la cration de bibliothques; et llaboration de publications.
Le second programme est celui de lAccord sur la coopration technique entre la
Communaut andine et les tats-Unis/Competencia, qui est excut par les soins du bureau
rgional de lAgence des tats-Unis pour le dveloppement international (USAID).
Le Gouvernement des tats-Unis a commenc fournir une assistance technique au projet en
juillet 2003, lequel projet devrait arriver terme en fvrier 2005. Cela fait partie de laide au
renforcement des capacits apporte, au plan rgional, aux pays membres de la Communaut
andine dans le cadre de lAccord de subvention pour objectifs spciaux entre le Secrtariat
gnral de la Communaut andine et les tats-Unis en faveur de la participation de la
Communaut andine la Zone de libre-change des Amriques.
164
Ce programme a pour but daider les pays membres de la Communaut andine laborer
des critres dharmonisation des politiques de la concurrence grce lorganisation dateliers sur
les techniques denqute modernes concernant diffrentes pratiques anticoncurrentielles.
Ces ateliers visent les fonctionnaires qui travaillent dans les services chargs de la concurrence au
niveau rgional ou les organismes publics chargs de lapplication du droit national de la
concurrence, ainsi que le personnel du Secrtariat gnral.
Comme la Bolivie et lquateur ne disposent pas encore dune lgislation relative la
concurrence, le programme prvoit que ces pays bnficient dune assistance technique spciale
pour les aider laborer et diffuser des projets de lois en matire de politique de la concurrence.
Le Secrtaire gnral de la Communaut andine et le Secrtaire gnral de la CNUCED ont
sign, en octobre 1999, une dclaration conjointe visant renforcer la coopration entre ces deux
organismes. Pour ce qui est de la concurrence, ils ont convenu de mettre au point un programme
spcifique destin renforcer les politiques de la concurrence dans la rgion andine. la suite de
cet accord de coopration, les pays membres de la Communaut andine seront dots dinstruments
modernes et efficaces pour leur permettre de sacquitter des obligations auxquelles ils devront faire
face dans le cadre du processus dintgration et de la mondialisation.
165
Chapitre XII
Il ne sagit pas dun phnomne nouveau, mais il est devenu courant dutiliser des
instruments de politique de la concurrence dans les accords dintgration rgionale, et lon
constate aussi une plus grande diversit dapproche. Le moyen traditionnel, pour renforcer la
libralisation du commerce, qui consiste appliquer des rgles antitrust fait toujours autorit,
comme le montre la structure du Trait de Rome original de la CEE. Il fallait pour cela mettre fin
aux mesures antidumping nationales (dans le chapitre relatif la politique de la concurrence) un
moment o la politique commune de la concurrence devenait institutionnellement effective. Une
fois que la politique de la concurrence de la Communaut europenne a t mise en place, les
premires affaires dont la Cour europenne de justice a eu connatre avaient trait sa
comptence traiter dabord de la segmentation verticale, car ces accords exclusifs affectaient les
changes entre les tats membres. Sans vouloir tre exhaustif nous pouvons rsumer ainsi ce qui
justifie a priori thoriquement que des mesures soient prises au plan rgional en matire de
concurrence:
Alors que les obstacles imposs par les gouvernements (droits de douane et quotas)
sont rduits selon un plan et un programme, les obstacles caractre priv qui
segmentent les marchs nationaux se rvlent ou bien ont t mis en place
rcemment, les entreprises du secteur priv ragissant aux circonstances du
libre-change (segmentation des marchs, restrictions verticales);
Un march rgional ouvert peut permettre aux entreprises de conclure plus facilement
des accords horizontaux qui nuisent la concurrence sur lensemble du march, ou de
se rpartir le march (distorsion rgionale des changes, cartels).
Comme les accords commerciaux rgionaux (ACR) ont largi leur champ dapplication
pour inclure la circulation des services et des investissements, de nouvelles considrations
viennent complter les anciens arguments, savoir:
Le prsent chapitre est un dveloppement dune prsentation faite par lauteur la sixime session du Groupe
intergouvernemental dexperts sur le droit et la politique de la concurrence, CNUCED, Genve, 8 novembre 2004.
Certaines parties de cet article proviennent galement dune tude faite par lauteur pour lUDAA la demande du
Lesotho, et en partie parraine par la CNUCED.
167
Tel ou tel accord commercial peut rpondre dune manire ad hoc lune ou plusieurs des
considrations ci-dessus. La nature des arrangements en matire de droit de la concurrence prvus
par tel ou tel accord pour ce qui est de la qualit et de ltendue des mouvements de lconomie
apparaissent dj normalement dans les objectifs dfinis en prambule concernant les dispositions
relatives la libre circulation, au droit et la politique de la concurrence et sa structure
institutionnelle.
Le rapport entre les dispositions relatives la politique de la concurrence et les objectifs en
matire de libre circulation est lvidence trs important. Hypothtiquement, il est possible de
concevoir un accord qui, en privilgiant le libre-change, engage les tats membres rendre
susceptible de donner lieu une action en justice toute ingrence publique ou prive dans les
mouvements transfrontires, que cette ingrence enfreigne ou non le droit national de la
concurrence dune partie cet accord (contrle rgional de lapplication des lois). lautre
extrme, il nest pas difficile dimaginer un accord qui exige le respect du droit national de la
concurrence en fonction seulement de considrations dordre national, cest--dire sans rfrence
aux actes qui affectent ou dtournent les changes commerciaux entre les parties ou au sein
de la rgion, ni tablir de corrlation avec ces actes.
Dans le premier cas, les objectifs lis au libre-change peuvent effectivement faire en sorte
que le droit de la concurrence englobe la politique en matire de commerce extrieur, sagissant l
dun des meilleurs moyens de renforcer la libre circulation. Dans le second cas, les obligations
168
XII: UDAA
On peut laborer une liste plus dtaille de points vrifier, mais il est possible de noter un
certain nombre dlments qui rendent compte de la capacit de la rgion faire face aux
problmes du droit et de la politique de la concurrence. Une premire liste est, de jure, celle des
lments du trait en tant que tel. La deuxime est plus fonctionnelle et concerne la situation des
parties elles-mmes et de leurs marchs qui agissent les uns sur les autres dans le cadre de
lintgration rgionale.
1.2.1 Les lments (institutionnels) du trait
169
liminer ou diminuer les mesures commerciales, et la structure du trait suffit-elle pour permettre
aux instruments de mettre en place cet lment?
Autres mouvements ou autre traitement appliqu lensemble de la zone, ou les deux
Si le trait concerne dautres mouvements (main-duvre, capitaux, services,
investissements), la coopration en matire de concurrence devrait galement rpondre cela, ce
qui permet non seulement de dfinir la forme de la coopration, mais galement les limites fixer
au droit national de la concurrence.
La notion de traitement appliqu lensemble de la zone pour la circulation des
marchandises ou dans dautres cas peut galement amener considrer les distorsions dont ltat
est responsable sous forme de subventions et dautres politiques industrielles. Cela suppose quune
autorit supplmentaire est galement approprie au niveau rgional au moins pour faciliter des
dfinitions communes et aider coordonner les initiatives des membres.
Dispositions effectives, droits des tats et des personnes
De quel droit daccs les tats parties bnficient-ils pour faire respecter les dispositions des
traits, y compris celles qui concernent la coopration? Les parties du secteur priv ont-elles le
droit dadresser des requtes aux autorits ou de prsenter des demandes de rglement de
diffrends? Y a-t-il des diffrences importantes concernant les droits daccs et dapplication
force, comme entre les lois des membres, qui pourraient compromettre la coopration?
Ces questions peuvent tre traites dans un instrument de coopration, mais des dispositions
relatives au rglement des diffrends et figurant dans un trait peuvent galement sappliquer des
points qui concernent la coopration.
Disposition concernant lautorit excutive rgionale
supposer quun trait ne prvoie pas une politique de la concurrence commune au niveau
rgional, il est une question fondamentale considrer dans les instruments relatifs la
coopration, savoir le rle que doit jouer un organe excutif rgional, et si cet organe peut
fonctionner par voie de scrutin caractre supranational. Si tel est le cas, une volution est
possible en agissant sur les pratiques au niveau de la zone concerne par laccord et, peut-tre, sur
les pratiques nationales qui faussent le march (aides publiques).
Mcanisme de rglement des diffrends application aux tats et aux personnes
Dans les cas o le trait prvoit le rglement des diffrends, quels pourraient tre les effets
juridiques de dcisions concernant les dispositions relatives la politique de la concurrence?
supposer quelles soient contraignantes pour les parties au diffrend, pourraient-elles galement
avoir des consquences importantes sur la dfinition des pouvoirs des institutions ou des tats
membres? En liaison avec cela, le trait peut-il confrer des droits des individus qui fassent que,
lorsque ces droits sont invoqus, les tribunaux nationaux soient obligs dappliquer le droit
conventionnel?
1.2.2 Aspects et pratiques fonctionnels
XII: UDAA
Tout en tant un aspect fonctionnel, la question des pratiques intrieures et extrieures est
assez importante pour justifier quil en soit discut plus avant. Dans les accords rgionaux sans
rgles communes qui sappliquent la totalit du march, on constate une forte tendance, jusqu
prsent, rester attach la dimension territoriale traditionnelle des tats parties, do laccent
plac sur les mesures correctives antitrust comme obstacles aux importations.
Le problme de cette conception, cest que le libre-change suppose llimination des
entraves aux exportations comme aux importations. Si tant est que les obstacles aux exportations
font lobjet de mesures, la tendance, jusqu prsent, a t davoir recours des instruments qui
favorisent laccs aux marchs (importations), ou mme des communications moins labores et
purement volontaires entre les autorits qui appliquent alors leurs propres doctrines. Lorsquil
existe de grandes disparits entre les facteurs oprationnels, on peut raisonnablement se demander
si ces instruments sont en mesure dliminer les pratiques restrictives du secteur priv concernant
les changes commerciaux transfrontires. Comme lorsque des pays dvelopps et en
171
dveloppement sont unis par un accord rgional, lquilibre trouv entre les importations et les
exportations est significatif de celui qui a t obtenu au terme de lensemble des concessions.
Jenny (1999) 3 prsente une classification des questions de droit de la concurrence
caractre commercial:
Type 1: pratiques transfrontalires anticoncurrentielles (exportations): ententes
lexportation, fusions, fraudes transfrontalires, cartels internationaux. Les effets ressentis
sur un march sont provoqus par des acteurs dun autre march.
Type 2: restrictions limportation (accs aux marchs ou clause dexclusion) y compris
les ententes limportation, les restrictions verticales, les normes dexclusion, les fraudes
sur le territoire national. Les pratiques qui sexercent sur un march empchent les
nouveaux venus dy pntrer 4 .
Les lois relatives la concurrence nationale portent sur les pratiques qui sexercent sur le
territoire national. Elles peuvent sappliquer des acteurs trangers dans la mesure o leurs
activits affectent ledit territoire. Cela signifie que les parties situes dans la rgion et agissant
titre individuel sont mieux en mesure de ragir aux mesures du type 2, puisque les acteurs et leurs
pratiques relvent tous du territoire national.
La coopration, en amliorant les capacits des pays et la communication entre eux, peut
aider faire face aux mesures du type 2, mais surtout, il suffit en fait que chaque partie dispose
dun systme juridique qui sapplique aux pratiques du type 2 affectant les changes commerciaux,
et quelle fasse en sorte que cette lgislation puisse tre invoque sur la base du traitement national
(non-discrimination) par les entreprises trangres qui dposent des plaintes.
Pour ce qui est des mesures de type 1, la situation est plus difficile. En labsence dun droit
rgional suprieur, ces pratiques relvent de lautorit des territoires sur lesquels se manifestent les
effets anticoncurrentiels. Toutefois, pour mener les enqutes et imposer la rparation, il faut que
lautorit en question dispose de ressources suffisantes pour lui permettre datteindre les acteurs
trangers. Il y a des limites laction quune autorit peut mener lencontre de citoyens dun
autre pays, mme pour des autorits puissantes.
Une question se pose en ce qui concerne la coopration: quels instruments peuvent aider
traiter les pratiques du type 1? En manire de variation sur ce thme, si des instruments permettent
de faire face aux fraudes du type 2, quel autre accord rgional peut tre conclu pour trouver un
quilibre entre les pratiques de type 1 et celles de type 2 quand celles du type 1 sont videntes?
Il est spcialement ncessaire denvisager cela dans le cadre dun ACR pour lequel
libre-change signifie quil sagit de sattaquer aux restrictions limportation comme
lexportation, entre pays dvelopps et pays en dveloppement.
2.
La prsente section est consacre une brve prsentation dun certain nombre
dinstruments. Nous avons tent dtablir une classification ascendante en fonction du degr de
souverainet nationale auquel cela suppose de renoncer pour que la conception en question soit
3
F. Jenny, Globalization, Competition and Trade Policy, 1999, cit par P. Marsden, Exclusionary Practices,
CNUCED, 2004, p. 11.
4
F. Jenny, ibid.
172
XII: UDAA
efficace, ainsi que de la capacit de ces instruments permettre de lutter hors du territoire national
contre les pratiques anticoncurrentielles du type 1 faisant obstacle aux exportations.
2.1
Coopration volontaire
2.2
La coopration informelle portant sur des questions danalyse, les pratiques, les
politiques et les procdures, ainsi que le recueil des ractions concernant des
propositions de lois et de rglements, ou sur des modifications ventuelles de lois et
rglements en vigueur;
Les enqutes effectues hors du territoire national ont souvent t en butte la rsistance du
pays concern, et des mesures ont t prises pour bloquer ces enqutes ou entraver la lutte contre
les fraudes de manire dcourager les actions entreprises lencontre des citoyens de ces pays.
La courtoisie internationale se manifeste traditionnellement surtout par le biais dune dclaration
de bon voisinage et encourage les juridictions mener leurs enqutes de manire respecter les
intrts dautres juridictions. Cela peut se faire en informant un autre pays de ce que les actions
coercitives quil mne portent atteinte aux intrts importants du pays concern et en lui
demandant de mnager ces derniers.
2.3
Convergence
Les mthodes de convergence exigent des parties quelles aient, ou les encouragent avoir,
des lois, et puis de prvoir des principes qui rgissent ces lois. On peut noter deux sous-catgories:
2.3.1 Convergence souple
Plusieurs accords visent tablir des principes gnraux qui doivent tre prvus par les lois
nationales sur la concurrence, et soulignent les types de pratiques qui sont fort susceptibles
daffecter les changes transfrontires. En outre, ces lois sont rputes faire lobjet de garanties
procdurales et substantielles qui, au fil du temps, aident promouvoir une certaine convergence
entre les parties en allant dans le sens du droit de la concurrence et de son application parce
quelles tendent libraliser le commerce.
On peut citer en exemple de ce modle une proposition canadienne pour laccord concernant
la Zone de libre-change des Amriques. Le Canada est davis que:
173
tous les pays de la ZLEA devraient tre tenus dadopter ou de conserver une loi sur la
concurrence qui favorise lefficience conomique et le bien-tre des consommateurs. Une
telle loi devrait au moins interdire certains comportements anticoncurrentiels clefs qui
risquent le plus de nuire au commerce transfrontalier ou au commerce dans la ZLEA,
notamment les cartels, une emprise abusive sur les marchs et les fusions et acquisitions
anticoncurrentielles 6 .
De plus, chaque pays devrait avoir une autorit comptente en matire de concurrence:
qui soit indpendante et autorise prendre les mesures dapplication appropries et
prconiser des solutions favorables la concurrence en ce qui concerne la conception,
llaboration et la mise en uvre des politiques et lois gouvernementales.
partir de l, laccent est mis sur les dispositions des lois et le comportement des autorits
quant la transparence, au respect de la lgalit et au traitement national. Dans loptique de cette
convergence, il est suggr que les parties puissent se lancer dans une coopration plus officielle
comprenant, entre autres, des accords bilatraux de courtoisie internationale positive.
La mthode de convergence souple va clairement dans le sens de la culture de concurrence
et respecte galement les tendances qui sexpriment dans un groupe important et vari. Dans la
mesure o les autorits nationales deviennent plus oprationnelles, elle confre une meilleure
capacit rsoudre les problmes du type 2. Incidemment, les autorits suprieures peuvent tre
mieux en mesure de rsoudre les problmes du type 1 galement, mais la convergence souple
nenvisage pas que la responsabilit de ltat lui permette de sanctionner les restrictions aux
importations qui affectent dautres tats membres de la rgion.
2.3.2 Convergence contrle par le haut
Lorsque les lois et les autorits nationales restent prpondrantes, mais que les institutions
rgionales apportent une forme dassistance, ce type de convergence peut tre considr comme
tant contrl par le haut. Cest un peu ce qui semble se passer dans le cas du march commun du
Mercosur, o lon cherche faire de la zone un ensemble unifi et o lattention est attire sur les
pratiques anticoncurrentielles lchelle du Mercosur. Il est concevable, si lon se fonde sur
cela, que la reprsentation de la zone lextrieur puisse voluer, ainsi que la possibilit dagir sur
les pratiques anticoncurrentielles publiques, ce que les parties laccord ne pourraient faire
autrement.
La possibilit dassocier troitement un certain pouvoir institutionnel rgional celui de
chacun des tats parties laccord doit tre considre comme un domaine essentiel
dexprimentation pour parvenir rsoudre les problmes qui ne peuvent pas tre rsolus par
lautorit nationale. Cela peut impliquer des lments de supranationalit, mais pas
ncessairement. On peut envisager des comits interautorits pour rsoudre les problmes
transfrontaliers et rgionaux. Les organismes de niveau plus lev peuvent tre plus appropris
pour traiter les distorsions dont les tats sont responsables et pour reprsenter lensemble de la
rgion. Par ailleurs, ces mesures peuvent voluer et sajouter les unes aux autres au fur et mesure
que les structures rgionales acquirent de lexprience.
Canada (ZLEA), Projet de chapitre sur la politique de la concurrence, position et proposition du Canada, site Web du
Ministre. Le Canada recommande galement de prvoir des dispositions relatives aux monopoles dtat.
174
XII: UDAA
Alors que cette convergence contrle par le haut parat mieux adapte aux plans dunions
douanires ou de marchs communs, certains de ses aspects peuvent galement convenir aux zones
de libre-change. Le plus important, demble, est peut-tre quun plan de trait nexclue pas
indment la possibilit de crer une dimension rgionale tout en mettant laccent sur la
coopration de lautorit nationale.
2.4
Courtoisie positive
2)
Prendre toute mesure correctrice qui lui parat approprie, sur une base volontaire et
compte tenu de ses intrts lgitimes 7 .
Les dispositions relatives la courtoisie positive sont souvent classes en tant que formelles
ou informelles, contraignantes ou facultatives, mais ces tentatives de classement peuvent aussi
rendre confus les lments dune dfinition plutt que de les clarifier. Beaucoup de choses qui se
passent, dans la pratique, sont dordre informel et sont fondes sur des relations, quun instrument
officiel existe ou non. La notion de coopration contraignante peut galement induire en erreur car
aucun pays ne prendra des mesures qui paraissent aller contre ses intrts.
Pour ce qui est de laspect rgional, ce qui est plus important que les classifications est le
fait que linstrument se fonde sur des demandes, et que les mesures ne soient prises quen fonction
des lois des pays auxquels les demandes sont adresses, ce qui limite laction de cet instrument aux
pratiques du type 2. Cela favorise certainement laccs aux marchs dans le processus
dintgration rgionale, mais on ne tend pas vers lquit quand la courtoisie positive donne aussi
peu de moyens de rsoudre les problmes du type 1. Entre un pays dvelopp et un pays en
dveloppement qui prvoient des dispositions relatives la courtoisie positive dans un ACR, on
peut conclure que la partie dveloppe peut avoir la meilleure part si elle a des intrts plus forts
avoir accs au march 8 . Enfin, tout en paraissant tout fait appropri pour traiter les problmes
soulevs par les fusions et les acquisitions, le cadre plus restrictif impos pour les dlais dexamen
des notifications semble aller contre les approches conformes au principe de courtoisie positive.
2.5
Notification
OCDE, Rapport de 1999, p. 11, reprenant certaines parties des recommandations du Rapport de lOCDE de 1995.
Il y a deux mises en garde: linstrument peut tre utilis des fins de restrictions lexportation dans le cas deffets
internes vidents; et il peut tre utilis lgard de restrictions verticales lencontre de marchandises ayant fait lobjet
dun dumping et qui seraient rexportes sur leur march dorigine.
175
que, tandis que les autorits soccupent des affaires nationales, elles surveillent galement les
activits qui peuvent enfreindre la lgislation des autres parties laccord. Le texte ci-dessous est
un extrait de laccord entre les tats-Unis et lAustralie:
Les Parties affirment leur intention de saider mutuellement et de cooprer sur une
base de rciprocit pour communiquer ou obtenir des preuves antitrust qui peuvent aider
dterminer si une personne a enfreint, ou est sur le point denfreindre, leurs lois antitrust
respectives ou faciliter ladministration ou lapplication de ces lois antitrust. 9 .
Lintention exprime de fournir ces renseignements soulve certainement la question de la
confidentialit, et la version amricaine de cet instrument est charge de garanties concernant les
renseignements commerciaux. Il faut nanmoins ajouter que ledit instrument possde quelques
lments de grande porte dont la possibilit donne un tribunal national dobtenir des preuves et
des tmoignages supplmentaires pouvant tre utiliss par lautorit du pays tranger.
Il y a un autre exemple dans les dispositions de laccord conclu entre le Canada et le
Costa Rica. Alors quil commence par une clause de notification traditionnelle de courtoisie
(ngative), la dfinition de ce qui nuit aux intrts de lautre partie est largie pour inclure:
Les activits anticoncurrentielles autres que les fusions ou les acquisitions qui ont lieu
en totalit ou en partie sur le territoire de lautre partie et qui peuvent tre lourdes de
consquences pour cette dernire; et
Ce type de politique de bon voisinage est appropri lorsque les parties se sont dj engages
conclure un accord de libre-change visant liminer les restrictions limportation et
lexportation. En tant que telle, cette coopration interorganisations donne quelques assurances que
les gouvernements peuvent avoir des moyens non ngligeables de traiter aussi les pratiques qui
relvent du secteur priv. Bien que lapplication des mesures demeure interne au pays quant ses
effets, la dcouverte des fraudes par soi-mme et la requte perdent de leur importance, car chaque
autorit nationale commence par interroger lautre. En ce sens, lautorit comptente acquiert
quelques moyens supplmentaires pour poursuivre les pratiques du type 1 puisque les
renseignements quelle reoit sont susceptibles de concerner des actes commis par des parties
trangres sur le march du pays importateur.
Si lon fait en sorte quil ne soit pas ncessaire de prendre des mesures nationales pour
procder la notification, on voit se concrtiser lide plus judicieuse que les tats devraient
simplement avoir la libert de sinformer automatiquement les uns les autres sur les infractions
commises sur le territoire de lautre, ce qui serait certainement favorable au libre-change.
Accord dassistance mutuelle antitrust entre les tats-Unis et lAustralie, site Web ABA, International Practice Section.
Autoris par, 15 USC 88, sect. 6201, et suiv.
10
Proposition faite conjointement par le Costa Rica et le Canada. Accord de libre-change entre le Canada et le
Costa Rica. unctad.org/en/subsites/cpolicy/docs/crica. Le texte de lAccord est accessible sur http://www.dfaitmaeci.gc.ca/tna-nac/11-en.asp, art. XI.3.
176
XII: UDAA
2.6
Dlgation
Il est galement des cas dans lesquels un pays accepte de tenir compte de lautre dans ses
analyses des marchs. Un exemple en est le domaine du contrle des fusions qui relve de la
rglementation des concentrations de la Communaut europenne. Cette dernire reoit
notification des fusions en fonction des seuils tablis pour celles qui ont une dimension
communautaire. En outre, un tat membre peut galement demander la Commission dexaminer
un projet de fusion ou de concentration en fonction du march national 11 .
Cet exemple concerne une autorit rgionale, mais ce nest pas une condition sine qua non.
Lorsque, dans un groupement rgional, il y a un tat important qui impose une prescription de
notification de fusions, il est concevable que les examens soient effectus en fonction des autres
membres de la rgion ou, galement, par dlgation, pour lensemble du secteur.
2.7
Ces deux dernires notions permettent de rsoudre des problmes juridictionnels en tendant
la comptence des institutions nationales des acteurs rsidant ltranger ou des acteurs
rsidant sur le territoire national commettant des infractions ltranger. Il est entendu que ces
approches ne respectent pas les limites traditionnelles de la comptence juridictionnelle en matire
de politique et de droit national de la concurrence, mais cette comptence peut tre accorde eu
gard la responsabilit de ltat dans le cadre dun accord rgional. Il en rsulte soit une
extension de lapplication de la comptence juridictionnelle en matire de droit de la concurrence,
soit que cette comptence soit dvolue des organismes soccupant du commerce et verss dans la
lgislation en matire de relations extrieures.
LACREANTZ (Accord commercial de rapprochement conomique australo-nozlandais),
qui institue une zone de libre-change mais comporte galement des dispositions relatives aux
investissements, aux services et lharmonisation des rglements, est un exemple daccord
rgional prvoyant des mesures extraterritoriales. Selon Hoekman, llimination des mesures
antidumping entre les parties ncessitait lapplication de lois similaires sur la concurrence, mais
galement:
Que soit conclu un accord selon lequel les organismes chargs de la concurrence aient
comptence pour les questions concernant les changes commerciaux entre la
Nouvelle-Zlande et lAustralie. cet gard, il a t convenu que les ressortissants de lun
des deux pays pourraient faire lobjet dune enqute de la part des autorits charges de la
concurrence dans lautre pays et tre tenus de rpondre des demandes de renseignements;
Que soit modifie la lgislation antitrust australienne et no-zlandaise pour quelle
sapplique aux activits des entreprises des deux pays en position de force sur le march de
lun ou lautre pays ou des deux la fois;
Que les tribunaux de lun des deux pays puissent siger et rendre des ordonnances dans
lautre et que les dcisions des tribunaux ou des autorits de lun des deux pays soient
applicables dans lautre 12 .
11
Art. 22 du Rglement europen original sur le contrle des fusions, ce quil est convenu dappeler la clause
nerlandaise.
12
B. Hoekman, Competition Policy and Preferential Trade Agreements, World Bank and CEPR, Citing Ahdar (1991).
177
Ces techniques exigent clairement un renoncement significatif de lautorit de ltat sur ses
ressortissants. Dans ce cas, il est bien connu que lobjectif vis tient limportante diffrence entre
le niveau conomique des deux marchs concerns, et une nette domination dune partie sur lun
de ces marchs.
Lautre face de lAccord commercial entre lAustralie et la Nouvelle-Zlande dans le cadre
de relations conomiques plus troites consiste permettre un tat davoir autorit sur ses
ressortissants qui commettent des infractions ltranger. Il nexiste aucun exemple daccord
commercial rgional relatif ce type de comptence dans le cadre du droit de la concurrence, bien
quon en connaisse des exemples dans certains domaines dapplication. En ce qui concerne les
tats-Unis, on peut citer le cas de la lgislation en matire de droit fiscal aux termes de laquelle les
ressortissants amricains sont soumis limpt sur le revenu dans ce pays, quils y habitent et y
gagnent leur vie ou non. Il y a un exemple plus pertinent dans le domaine de la corruption, savoir
que, en vertu de la Convention de lOCDE qui autorise cela, les ressortissants des tats-Unis qui
commettent des actes illgaux ltranger enfreignent la lgislation des tats-Unis.
Linterdiction par trait des ententes lexportation ou dautres restrictions lexportation
relevant du secteur priv et qui nuisent aux activits dimportation dune autre partie pourrait
constituer une base juridique pour ce type de comptence dans le domaine de la politique de la
concurrence rgionale. Cela pourrait permettre aux tats de mener ensemble une action conduisant
lun deux prendre la dcision de mettre fin la procdure 13 .
3.
partir de linventaire ci-dessus, nous allons examiner, dans la prsente section, les
instruments de politique de la concurrence dont dispose lUnion douanire dAfrique australe
(UDAA), en voquant dabord les lments du trait permettant une interprtation de la disposition
relative la concurrence, puis en notant brivement les aspects fonctionnels pour les membres de
cette union, avant de conclure par des recommandations concernant ces instruments.
3.1
Aspects du trait
Laccord tablissant lUDAA comporte deux dispositions qui font rfrence aux pratiques
anticoncurrentielles. Larticle 40 enjoint aux membres davoir des politiques de la concurrence et
de sengager ensuite cooprer pour faire appliquer les lois. En vertu de larticle 41, qui concerne
les pratiques commerciales dloyales, le Conseil de lUDAA est tenu dlaborer des politiques
permettant de lutter contre ces pratiques. Cest lensemble du trait qui prcise le sens et la porte
de ces dispositions, y compris son prambule, ses objectifs, les institutions quil prvoit et les
dispositions relatives la circulation.
3.1.1 Prambule
Le trait qui fait autorit est le Southern African Customs Union Agreement 14 sign par les
chefs dtat (ou les reprsentants des tats parties) le 21 octobre 2002. Dans le prambule, il est
13
On a accord peu dattention aux consquences juridiques relles dune interdiction internationale des ententes
injustifiables dans les discussions du Groupe de travail de lOMC. La Communaut europenne ne dispose daucune
autorit extrieure autorise sanctionner les ententes pour les consquences quelles peuvent avoir sur les marchs de
pays qui nen font pas partie, mais les donnes empiriques laissent penser quune interdiction internationale pourrait
constituer une sorte de fondement extrieur permettant la Communaut dadapter les sanctions et les dcisions de
mettre fin la procdure au nom dautres membres de lOMC.
14
Entre les Gouvernements de la Rpublique du Botswana, du Royaume du Lesotho, de la Rpublique de Namibie, de la
Rpublique dAfrique du Sud et du Royaume du Swaziland.
178
XII: UDAA
reconnu que laccord prcdent de 1969 ne rpond plus aux besoins de lUnion douanire et il est
indiqu que lapplication de laccord de 1969 a t entrave par le dfaut de politiques et
dinstitutions communes. Lobjectif juridique principal du prambule est didentifier une zone
douanire commune et de prvoir lapplication des mmes tarifs douaniers et des mmes
rglementations commerciales aux marchandises de pays tiers importes dans cette zone.
3.1.2 Objectifs viss
Les objectifs viss par cet accord tels quils sont noncs larticle 2 font apparatre des
dtails supplmentaires sur les objectifs juridiques de laccord en rapport avec le contenu des
articles 40 et 41, savoir 15 :
a)
b)
parties;
Faciliter les mouvements transfrontires des marchandises entre les tats parties;
Crer des institutions assurant des avantages commerciaux quitables aux tats
c)
Favoriser les conditions dune concurrence loyale dans la zone douanire commune;
d)
e)
Amliorer le dveloppement conomique,
lindustrialisation et la comptitivit des tats parties;
la
diversification
des
activits,
f)
Intgrer les tats parties dans lconomie mondiale en amliorant les changes
commerciaux et les investissements;
g)
Ces objectifs font rfrence divers endroits la zone douanire commune et la situation
des tats parties. Il convient de faciliter les changes transfrontires entre eux et dtablir des
institutions de lUDAA pour assurer des avantages commerciaux quitables auxdits tats.
De mme, les tats parties doivent bnficier dune amlioration de leur dveloppement
conomique, de la diversification de leurs activits, de lindustrialisation et de leur comptitivit,
et laccord vise permettre aux tats parties de sintgrer dans lconomie mondiale.
La rfrence, cest la zone douanire commune (et non les tats parties), la fois en ce qui
concerne la promotion des conditions de concurrence loyale mettre en place et lamlioration des
investissements trangers.
3.1.3 Dispositions relatives la libre circulation
Pour tre prcis, la personne morale cre par laccord relatif lUDAA est une union
douanire. Larticle 3 prvoit ltablissement de lUnion douanire dAfrique australe, laquelle
doit avoir le statut dorganisation internationale avec une personnalit juridique (art. 4).
Les dispositions juridiques de fond complmentaires se trouvent dans la cinquime partie,
Libralisation du commerce. Larticle 18, intitul Libre circulation des produits nationaux,
dispose que les marchandises cultives, produites ou manufactures dans la zone douanire
15
Les objectifs de laccord donnent un sens particulier certaines dispositions dun trait, dans lequel un terme doit tre
entendu suivant le sens ordinaire lui attribuer dans son contexte et la lumire de lobjet et du but du trait,
Convention de Vienne sur le droit des traits, art. 31.
179
commune doivent tre importes sur le territoire dune autre partie sans droits de douane ni
restrictions quantitatives, sauf mesure contraire prvue dans le prsent accord.
Les marchandises provenant dun pays extrieur la zone douanire commune mais
importes dans un pays partie par un autre pays partie ne seront pas soumises droits de douane,
sauf mesure contraire prvue par laccord (art. 19).
La question des relations extrieures de lUnion douanire est prvue par larticle 31,
Relations commerciales avec les tierces parties. Les parties peuvent conserver les accords en
vigueur avec des pays tiers, mais doivent galement tablir un mcanisme de ngociation commun
et ne doivent pas conclure de nouveaux accords ni modifier les accords existants avec des pays
tiers sans le consentement des autres membres de lUDAA.
3.1.4 Les structures administratives de lUDAA
Au sein de lUDAA, la fonction lgislative est exerce par le Conseil des ministres, qui
comprend au moins un ministre de chaque pays et a la responsabilit de diriger lensemble de la
politique de lUDAA et de faire fonctionner ses institutions. Cela comporte la mise au point de
missions, de procdures et de directives, ainsi que la surveillance de la mise en uvre des
politiques de lUDAA (art. 8, par. 1, 2 et 6).
La Commission de lUnion douanire, compose de reprsentants des tats parties a une
fonction excutive. Elle est charge dassurer lapplication des dcisions du Conseil et celle de
lAccord (art. 9, par. 1 3). Lorsque, comme dans le cas de larticle 41 (Pratiques commerciales
dloyales), le Conseil prend conseil de la Commission, on peut dire que ladite commission jouit
dune certaine initiative pour sacquitter de la mission prvue par cet article en matire de
politiques ordinaires.
Larticle 12 du Trait prvoit un mcanisme dappui supplmentaire grce ltablissement
de plusieurs comits techniques de liaison, qui ont t crs pour aider la Commission dans les
domaines prcis de lagriculture, de la douane, du commerce et de lindustrie, ainsi que des
transports. En vertu du mme article, le Conseil a le pouvoir de dfinir les attributions de ces
comits et de les modifier. Le domaine du commerce et de lindustrie peut tre assez vaste pour
inclure la concurrence et les pratiques commerciales dloyales si le Conseil en dcide ainsi. Sinon,
ce dernier a galement le pouvoir de crer de nouveaux comits techniques de liaison et dautres
organismes, ainsi que de dfinir et de modifier galement leurs attributions (art. 8, par. 9).
3.1.5 Rsum des objectifs de laccord relatif lUDAA
Prises dans leur ensemble, ces dispositions constituent un champ dapplication clair mais
troit pour lUDAA, car laccord concerne la cration dune union douanire pour le commerce
des marchandises. Il ne comporte aucune disposition concernant le mouvement des services ou des
prestataires de services, comme dans le cas dun accord dintgration conomique selon larticle V
du GATT. Il ny figure aucune disposition relative la libre circulation des personnes ni des
capitaux entre les parties. Bien que lamlioration des investissements trangers dans la zone
douanire commune soit mentionne dans les objectifs, comme aucune disposition nest prvue en
matire de libre circulation des investissements ou des services, une zone commune en ce sens
nen fait pas partie. En outre, la zone douanire commune nest pas habilite reprsenter les tats
qui en font partie dans des accords externes concernant les services, les mouvements des
travailleurs ou les investissements.
180
XII: UDAA
Laccord comporte une partie distincte consacre aux quatre politiques communes
suivantes:
Dveloppement industriel (art. 38);
Politique agricole (art. 39);
Politique de la concurrence (art. 40);
Pratiques commerciales dloyales (art. 41).
Les dispositions des articles 40 et 41 comportent galement les points ci-aprs:
1.
Les tats parties conviennent que chaque tat partie aura des politiques de la
concurrence (art. 40, Politique de la concurrence).
2.
Les tats parties coopreront pour assurer lapplication des lois et rglements relatifs
la concurrence (art. 40, Politique de la concurrence).
3.
Il existe des variations textuelles spcifiques chaque article, en vertu de quoi chacun deux
prsente sa propre approche concernant un domaine reconnu de politique commune. Lide mme
de politiques communes doit tre envisage dune manire assez large pour tenir compte des
diffrences entre les articles et les diffrents types de mesures suggrs par chacun deux.
Les diffrents articles ne renvoient pas uniformment aux mmes organismes et ne traitent
pas de la responsabilit de chaque partie de la mme manire. Le mot politique figure dans le
titre de tous les articles, mais on ne trouve lexpression politiques communes que dans un seul.
Il ny a pas lieu de prsumer que, parce quil est question de politiques communes dans le titre de
la prsente partie, il est prvu dlaborer des rgles communes ou une loi suprieure de lUDAA
pour chaque politique. Cest plutt linverse, et il convient dinterprter les termes de chaque
article en fonction de leur contexte.
Les articles relatifs au dveloppement industriel et aux pratiques commerciales dloyales
apparaissent comme tant les dispositions de fond et les dispositions institutionnelles les plus
nergiques en ce qui concerne les politiques communes. La disposition concernant le
dveloppement industriel (art. 38) concerne spcifiquement llaboration de politiques communes.
Dans larticle sur les pratiques commerciales dloyales (art. 41), il est galement question de
politiques, mais pas de politiques communes. Il y est dit, toutefois, que le Conseil, prenant lavis
de la Commission, laborera des politiques et des instruments destins lutter contre les pratiques
commerciales dloyales entre les tats parties.
181
Dans larticle relatif la politique de la concurrence (art. 40) il est galement question de
politiques, mais sans quil soit suggr quelles devraient tre communes, comme il est prvu
dans larticle 38, et aussi sans que soit dfini le rle des institutions comme dans larticle 41. Ici, il
est indiqu que les tats parties doivent mettre en uvre des politiques de leur propre chef, tant
entendu que chacun a une politique de la concurrence. Il nest pas question, ici, de politiques
communes, mais de politiques nationales. Elles peuvent faire lobjet dune forme de convergence
en raison du processus de coopration entre les parties, mais il nest pas dit demble, dans le
trait, quil doit sagir de textes juridiques uniques tablis au niveau de lUDAA ou par des
organismes de lUDAA.
Cette interprtation suggre que, alors que les articles 40 et 41 sont relatifs des politiques
communes selon le titre de la partie 8, il existe diffrentes voies pour parvenir cette mise en
commun. La premire voie consiste tablir des rgles et des politiques de zone pour les
investissements et les pratiques commerciales dloyales; la seconde voie consiste faire en sorte
que les rgles et les politiques nationales en matire dagriculture et de concurrence concordent
efficacement.
Si cette interprtation est correcte, la disposition de larticle 40 doit tre interprte dans ce
contexte plus restrictif comme nexigeant pas ltablissement dune loi ou dune politique de la
concurrence indpendante propre la zone couverte par lunion douanire, les tats parties tant
chargs dlaborer des politiques nationales de la concurrence et devant, par ailleurs, cooprer
pour faire respecter leurs lois et rglements distincts.
3.2
Un atelier organis pour les membres de lUDAA a donn aux participants loccasion de
dcrire les pratiques proccupantes dans la rgion. Lattention sest surtout concentre sur les
problmes des membres de petite taille, par opposition au membre le plus puissant, et plus
particulirement sur les difficults des entreprises nationales qui sont en concurrence, sur leurs
propres marchs, avec les entreprises plus importantes dAfrique du Sud. Des proccupations se
sont galement exprimes propos de la forte puissance conomique de certaines entreprises, des
difficults prouves par les entreprises locales pour avoir accs aux chanes dapprovisionnement
sur le march de leur propre pays, du refus de vendre (de fournir ou dacheter), du dumping
(au-dessous des prix normaux), et des flux dinvestissements qui peuvent tre entravs par des
pratiques commerciales restrictives. LUDAA a t compare un thtre dans lequel les
meilleures places taient dj occupes par les entreprises du pays le plus important.
Cela a permis de soulever le problme de la libralisation des changes entre partenaires
ingaux et de noter que les entreprises dAfrique du Sud staient attribu des parts importantes
(dominantes) dans un certain nombre de secteurs de production. Un autre exemple est le suivant:
des conditions financires lachat sont proposes par des entreprises trangres sur lesquelles les
entreprises nationales ne peuvent pas saligner. Il a t not que, pour un autre tat membre, les
fusions avaient des consquences importantes. Lexemple cit concernait le secteur bancaire, dans
lequel deux entreprises sud-africaines oprent sur le march (il ny a aucun acteur national).
Lautorit charge de la concurrence en Afrique du Sud a interdit la fusion de ces deux entreprises,
sans quoi il ny aurait eu quun seul acteur sur le march de cet tat membre. On a galement
voqu le problme des droits exclusifs qui font quune entreprise dominante peut choisir davoir
un seul distributeur dans ltat membre.
182
XII: UDAA
Tous les membres ont indiqu que lapplication des lois nationales, quand il y en a, pose
problme en raison dun dfaut de capacit des institutions, dun manque de moyens pour
surveiller les pratiques et de linsuffisance des ressources partager.
Il est apparu que les problmes des autres membres de lUDAA taient partags par le
membre le plus important, son march national tant caractris par la position dominante dun
certain nombre dentreprises. La plupart des principales plaintes avaient trait aux monopoles, ainsi
quaux problmes poss aux nouveaux venus. Cet tat membre possde une autorit de contrle
qui fonctionne mais qui peut tre dpasse par les activits anticoncurrentielles. Les recours contre
les cartels nont pas t les plus nombreux, mais on a constat une manifestation croissante
dactivits lies ces ententes.
Par ailleurs, toutefois, lorsquune pratique ne portait pas atteinte la concurrence sur le
march du pays de lentreprise fautive, la solution ne rsidait pas dans la loi sur la concurrence de
ce pays, mais devait tre trouve par les membres concerns qui tous avaient leurs propres lois
dont ils assuraient lapplication sur leur propre territoire afin de lutter contre les effets nuisibles
des pratiques dloyales. Il faut ajouter quun certain nombre de pratiques ne tombaient pas sous le
coup de la loi sur la concurrence de tel ou tel membre, y compris en ce qui concerne le dumping de
rapine 16 .
3.3
LUDAA regroupe un grand pays (lAfrique du Sud) et des pays de plus petite taille,
savoir le Botswana, le Lesotho, la Namibie et le Swaziland (BLNS). La plupart des exemples cits
concernaient la position dominante dentreprises et les effets transfrontires de leurs pratiques sur
dautres marchs, lgard des concurrents ou des consommateurs locaux (ou les deux), ou bien
lgard de la qualit de la concurrence elle-mme.
Telle ou telle pratique peut tre traite comme une pratique commerciale dloyale en vertu
de larticle 41, alors quune autre pratique peut tomber sous le coup de larticle 40. Il est galement
tout fait possible quune pratique donne relve des dispositions de ces deux articles sil sagit,
par exemple, dune pratique commerciale dloyale entre des concurrents qui est aussi contraire au
principe la concurrence. Chaque ensemble distinct de faits doit tre analys pour savoir de quel
article du trait relatif lUDAA il relve.
16
On pourrait supposer que cette pratique chappait cette loi parce que ses effets relevaient dune autre juridiction.
183
Pratique restrictive
Pas de rparation en
Pays exportateur:
vertu de la lgislation
quotas/entente
commerciale du pays
lexportation
importateur
Pays importateur:
restriction
quantitative/entente
limportation/
pratique dexclusion
Pas de rparation en
vertu de la lgislation
du pays exportateur
Pays exportateur:
dumping (pas de
prdation)
Droits antidumping,
sauf interdiction par
lunion douanire
Atteinte la
concurrence, refus de
vendre ou de traiter/
fixation de prix ou de
conditions inquitables
Demande dindemnit Lentreprise trangre Lentreprise trangre
extraterritoriale
invoque le droit de la allgue que la
(.-U. 301)
concurrence nationale lgislation
commerciale est
inquitable si
applicable
Pas de juridiction
nationale, mais
allgation dobstacles
la rimportation
(restrictions verticales)
Pas de juridiction
nationale, mais
obstacles la
rimportation
(restrictions verticales)
Toute tentative de classer les pratiques en fonction des diffrentes dispositions de lUDAA
doit aussi tenir compte des rapports entre la lgislation commerciale, les lois sur la concurrence et
les lois sur les pratiques commerciales dloyales elles-mmes (voir le tableau 1). On considre ces
rapports dans le cadre dun plan dunion douanire qui vise liminer les droits de douane et aussi
rendre inoprante la lgislation commerciale des membres, qui pourrait tre un moyen de
prdilection pour obtenir rparation. Par ailleurs, il convient de noter les limitations territoriales
des lois sur la concurrence pour apprcier ce que la lgislation sur la concurrence peut et ne peut
pas faire pour appuyer la libre circulation. Lorsque labus dune position dominante est un des
facteurs de lintgration, il devient aussi un peu plus clair que les conceptions de lintgration
orientes sur les stratgies daccs aux marchs nenvisagent pas de mener une vraie lutte contre
les pratiques dcoulant de positions dominantes.
Les objectifs du trait en ce qui concerne le libre-change des marchandises et
ltablissement dune union douanire sont clairs, et ce trait comporte aussi une disposition
explicite relative au droit de la concurrence et la coopration en matire de politique qui oblige
tout tat membre prendre des mesures en matire de concurrence. Cependant, le lien entre la
coopration en matire de concurrence et lensemble des objectifs du trait nest pas clairement
tabli, non plus que les pratiques qui relvent du droit national de la concurrence. On peut en
dduire quil existe un rapport grce auquel ces lois devraient sappliquer aux agissements qui
nuisent aux changes commerciaux entre les membres et qui sont passibles de poursuites en vertu
des lois nationales. Comme lUDAA est une union douanire, on peut galement envisager une
184
XII: UDAA
prise en compte plus forte des relations commerciales pour permettre de sattaquer aux pratiques
qui nuisent au commerce, mme si elles nenfreignent pas une loi nationale sur la concurrence,
bien que les membres naient certainement pas convenu de faon explicite de faire figurer cela
dans le trait. Le prambule, les objectifs et les dispositions relatives la libre circulation
indiquent plus implicitement quil convient dappliquer un traitement commun lintrieur de
lUnion douanire concernant le mouvement des marchandises, ce qui implique bien quil existe
une espce de base justifiant une coopration plus large pour faire face aux pratiques qui faussent
le commerce lintrieur de la zone ou dans une partie importante de cette dernire.
Lun dans lautre, le caractre limit des dispositions du trait en ce qui concerne le
mouvement des marchandises peut tre considr comme un paramtre prendre en compte dans
les lois nationales ncessaires et dans les formes de coopration entreprise par les membres. Cela
peut paratre illogique en raison du rapport troit qui existe entre les marchandises, les services et
les investissements, mais dans la mesure o le trait prvoit une coopration en matire de
politique de la concurrence, cette rserve mme est impose par le trait.
Les membres de lUDAA prsentent entre eux de grandes diffrences quant la taille des
pays et des marchs, ainsi que de lactivit internationale de leurs entreprises. Ce qui caractrise
cette union douanire, cest la prsence dun seul acteur principal et de marchs intermdiaires
et de petite taille. En outre, pour ce qui est des niveaux de dveloppement, alors que tous ces
marchs ont dimportantes caractristiques typiques des marchs inorganiss et des pays en
dveloppement, le pays le plus important prsente galement des caractristiques importantes des
pays dvelopps, y compris une loi sur la concurrence et un appareil institutionnel en matire de
politique parfaitement oprationnels.
3.4
y rpondre. tant donn la situation dominante occupe par les entreprises du membre le plus
important sur les marchs de lUDAA, la mise en uvre de ce principe sans contrepartie pour faire
face aux mesures du type 1 pourrait galement tre considre comme une forme de coopration
dsquilibre. Il est concevable quune courtoisie active ou positive soit exerce par le
membre le plus important, mais il est galement possible que trs peu des pratiques portant
prjudice aux membres de plus petite taille enfreignent la loi sur la concurrence du membre le plus
important. Une application possible, toutefois, concerne la rimportation de marchandises ayant
fait lobjet dun dumping. Dans la mesure o cela a t soulign par les membres comme tant une
pratique commerciale dloyale, des procdures de demande que soit exerce une courtoisie
active ou positive pourraient permettre de faire face aux restrictions verticales passibles de
poursuites qui seraient susceptibles de rendre possible lapplication dune stratgie efficace de
dumping.
Il faudrait peut-tre procder une tude plus approfondie pour savoir si un instrument de
notification serait viable pour lUDAA. Comme le membre le plus important mne des enqutes
sur ses propres entreprises sur son propre march, les rsultats pourraient tre communiqus aux
autres membres dans le cadre dune coopration fonde sur la notification. Cest un geste forte
composante de ressources mme pour les pouvoirs publics dun pays bien dvelopp, mais qui
peut entraner les autres membres perfectionner leur lgislation et leurs services, eux aussi. Cela
reprsente un gain important pour tous les membres de lUDAA si des autorits qui fonctionnent
sont capables dengager des poursuites pour des dlits en rapport avec leur propre march en
avertissant srieusement les entreprises que les renseignements obtenus dans un pays sont mis la
disposition des autres. Cest certainement une conception qui va dans le sens dun bon
dveloppement des unions douanires.
Un instrument en matire de dlgation aurait galement un rle jouer dans le cadre des
oprations du pays le plus important relatives aux fusions et aux acquisitions notifies. Il pourrait
aussi servir de passerelle pour lunion douanire en ce qui concerne les pratiques externes faisant
lobjet dune enqute et dun traitement de la part du pays le plus important jusqu ce quune
reprsentation externe soit progressivement mise en place par le biais des institutions de lUDAA.
Les conceptions trangres de la coopration sembleraient ncessiter des services qui
fonctionnent dans les pays membres, et ne pourraient pas tre considres en labsence de moyens
adquats au Botswana, en Namibie, au Lesotho et au Swaziland.
Dautre part, il est possible denvisager une juridiction nationale permettant aux autorits
dAfrique du Sud de mettre fin aux pratiques dacteurs nationaux exerces dans dautres pays
membres. Ce serait l un geste significatif de la part dune autorit nationale lgard de ses
partenaires commerciaux, et lon pourrait imaginer que les autres tats membres soient tenus une
sorte de rciprocit, peut-tre sous la forme de services pleinement oprationnels qui leur
permettraient dapporter des rponses satisfaisantes aux demandes dapplication de mesures de
courtoisie active faites par le pays le plus important.
4.
Conclusion
XII: UDAA
nationales se voient accorder une place plus importante en labsence de rgles rgionales
communes relatives la concurrence, il convient dtre conscient des rapports qui existent entre la
mission des autorits nationales et les objectifs commerciaux rgionaux. Alors que le prsent
article a mis en vidence quelques-uns des instruments qui peuvent aider atteindre les objectifs
rgionaux, des innovations interviennent et lon peut sattendre voir apparatre de nouveaux
instruments de politique au fil du temps.
Il est deux domaines qui mritent, dune manire gnrale, dtre tudis plus avant,
savoir la convergence hirarchise et la notification, qui reclent tous deux dintressantes
possibilits pour les accords commerciaux rgionaux, et en particulier pour les accords qui
regroupent des membres dvelopps et des membres en dveloppement.
187
Chapitre XIII
Mark Pearson est conseiller de lintgration rgionale au Secrtariat du March commun de lAfrique orientale et
australe, bas Lusaka (Zambie). Les opinions exprimes sont celles de lauteur et ne refltent pas ncessairement celles
du Secrtariat ou des tats membres du COMESA.
189
2.0
supprimer les droits de douane et les
quotas au 31 octobre 2000 (
1.5
Exportations
lexception du Burundi et du
Importations
Rwanda, qui ont rejoint la ZLE en
Rexportations
1.0
janvier 2004). Toutefois, ils ont
maintenu leurs tarifs extrieurs
nationaux pour les marchandises
0.5
provenant de pays extrieurs au
COMESA.
Les
changes
0.0
commerciaux entre les pays du
1997
1998
1999
2000
2001
2002
COMESA appartenant la zone de
Anne
libre-change et les autres soprent
sur une base prfrentielle en
fonction de la rduction tarifaire concde par le pays nappartenant pas cette ZLE.
La zone de libre-change du COMESA a donn lieu une augmentation importante des
changes commerciaux au sein de ce dernier et les calculs montrent que la croissance annuelle est
denviron 20 %, ainsi quil apparat dans le graphique 2.
La ZLE du COMESA a mis en vidence la ncessit de mettre en place un certain nombre
dinstruments, ou de facteurs, afin de faire en sorte que le libre-change devienne un tremplin utile
pour une intgration rgionale plus pousse et favorise la croissance conomique, savoir, par
exemple:
Des conditions identiques pour tous, y compris une volution rgionale en direction
dun tarif extrieur commun et dune union douanire;
Une rglementation rgionale effective et efficace, avec des mesures en faveur dune
concurrence loyale, des normes harmonises, et un observatoire des obstacles non
tarifaires aux changes;
XIII: COMESA
rgion nest pas en mesure de fabriquer tout ce dont elle a besoin et quil lui faut des moyens de
production dont elle ne dispose pas actuellement.
Avec sa Cour de justice, on peut dire que le COMESA est une organisation rglemente en
voie dinstaurer des conditions identiques pour tous ses membres grce une volution en
direction dune union douanire, reposant sur des programmes relatifs la libre circulation des
personnes, de la main-duvre, des services, au droit dtablissement et de rsidence; une
politique de la concurrence rgionale; un programme rgional sur les marchs publics; la mise en
uvre de divers instruments destins faciliter le commerce rgional (y compris un observatoire
des obstacles non tarifaires, la facilitation des transports, un programme de tlcommunications,
etc.); et lintroduction dun espace dinvestissement commun du COMESA.
Dans le cadre du COMESA, il est un domaine qui requiert une plus grande attention,
savoir la mise en uvre dun programme de sensibilisation plus complet et une analyse des
bnfices que la rgion retire, et a retirs, du libre-change. cet gard, il convient de donner plus
de publicit limportante augmentation du commerce intraCOMESA des produits manufacturs,
dont lhuile de friture; le chocolat et le chocolat en poudre; la farine de bl et les produits farineux;
les pneus; les briques de lait et de jus de fruits; les cars et les camionnettes; le cuivre affin; et
lacier et les produits en acier. On a galement constat une augmentation significative du petit
commerce transfrontalier dont lenregistrement est lacunaire ou inexistant.
Dans le milieu daffaires de la rgion, le nombre dalliances et de liens commerciaux troits
qui stablissent augmente rapidement. Les producteurs mauriciens de textiles et de sucre
dcouvrent que Madagascar est un pays o les cots de production sont moins levs, en
consquence de quoi ils y investissent pour profiter la fois du March du COMESA et du March
des tats-Unis dans le cadre de lAGOA, ainsi que du march de lUnion europenne dans celui de
lAccord de Cotonou et de linitiative dnomme Tout sauf les armes. Parmi les autres liens qui
ont t tablis, on note les investissements gyptiens dans la rgion, les alliances entre les
transitaires zambiens et les importateurs de sucre du Kenya, ainsi quentre les assureurs malawiens
et zambiens et les exportateurs et importateurs kenyans et gyptiens. Il existe un potentiel pour les
investissements et le commerce beaucoup plus important que celui qui est actuellement exploit,
en partie en raison du caractre limit des fonds disponibles cette fin.
La zone de libre-change a galement permis de mieux comprendre la politique
commerciale et les questions relatives aux oprations, comme la mise en uvre, de faon trs
pratique, de mesures commerciales correctives et de garde-fous. la suite de louverture des
conomies nationales et de la mise en place de conditions identiques pour tous grce
llimination des droits de douane, le march du COMESA est devenu plus concurrentiel et les
producteurs les plus faibles risquent de faire faillite. Pour remdier cela, le Trait du COMESA
comporte des dispositions relatives aux mesures commerciales correctives et des clauses de
sauvegarde auxquelles il a t fait recours et qui ont t appliques efficacement aprs
ltablissement de la ZLE.
Les oprateurs conomiques et les responsables du commerce ont plus appris sur le
dumping, les subventions, les clauses gnrales de sauvegarde et lapplication des rgles dorigine
mutuellement prfrentielles en mettant la main la pte. Lexprience acquise au sein de la ZLE
a galement t profitable pour les ngociations commerciales entre les pays membres, non
seulement au niveau rgional, mais galement en ce qui concerne les accords commerciaux
multilatraux.
191
Les ministres du commerce de lUnion africaine se sont runis Kigali (Rwanda) les 26 et
27 mai 2004 pour discuter, entre autres, de leurs positions respectives sur les pourparlers
commerciaux de lOMC. Ils ont abouti au Consensus de Kigali et la Dclaration de Kigali
qui donne, en substance, les grandes lignes de ce que les ministres africains souhaiteraient voir
raliser, dans le cadre de lOMC, pour que soit mis en place un systme commercial mondial plus
juste. Ils ne sopposent pas la mise en uvre dun systme commercial multilatral en tant que
tel, et ils nont pas peur de participer au processus de ngociation. Lchec des pourparlers sur le
Programme de travail de Doha a eu pour consquence le statu quo au sein de lOMC, ce qui na
pas t favorable aux pays africains. Le problme, pour lAfrique, nest pas le systme commercial
multilatral propos lOMC, mais le fait que ce systme ne soit pas mis en uvre, et ce sont les
pays les plus riches du monde qui en sont responsables.
Ce que les ministres africains ont dcid Kigali, et ce nest pas une surprise, nest pas trs
diffrent de ce quils ont demand Doha et Cancn. Leurs principales revendications
concernent lagriculture, qui est le fondement de lconomie africaine. Ce que rclament les
ministres africains, pour lessentiel, cest quon supprime toutes les formes daide financire
lagriculture et quon leur accorde, ou quon leur maintienne, un accs prfrentiel aux marchs
des pays riches, en liminant les obstacles tarifaires et non tarifaires lentre sur ces marchs.
Les aides financires lagriculture nuisent de deux manires la comptitivit des
Africains. Cest par laide financire aux exportations que les gouvernements subventionnent les
exportations agricoles, ce qui signifie que les produits subventionns peuvent tre vendus au reste
du monde un prix moins lev que le cot de production des produits non subventionns dans ce
mme reste du monde. Il sensuit que les producteurs africains ne peuvent pas tre comptitifs en
dpit du fait quils ont peut-tre des systmes de production plus efficaces, ne peuvent pas exporter
leurs produits agricoles dans le reste du monde et ne peuvent pas fournir les marchs nationaux ou
rgionaux cause de la concurrence dloyale des exportations subventionnes bon march en
provenance des pays dvelopps. Les gouvernements africains ne sont pas en mesure de
subventionner la production faute de moyens. En outre, sils le font, ils ne respectent pas les
programmes dajustement structurel soutenus par le FMI et la Banque mondiale, dont les
conditions sont beaucoup plus rigoureuses que celles qui sont consenties dans le cadre de lOMC.
Lautre forme daide financire nationale consiste, pour un gouvernement, payer, par
diverses mthodes, ses producteurs nationaux un produit agricole plus cher que le prix du march
mondial. Actuellement, lexemple le plus inique de ce procd, en ce qui concerne lAfrique, est
laide nationale aux producteurs de coton. Le Gouvernement des tats-Unis subventionne les
producteurs nationaux de coton, ce qui a abouti une augmentation de la production dans ce pays
(le seul qui ait procd ainsi au cours de ces dernires annes) en dpit de la baisse des prix au
niveau mondial, et donc une augmentation de loffre et une aggravation de la baisse du prix du
coton sur le march mondial qui accule les producteurs africains les plus comptents la faillite.
Voil pourquoi, bien que les paysans africains soient des producteurs comptents de
produits de base agricoles, ils sont dans lincapacit dexercer cette activit en raison dun
ensemble de distorsions dorigine externe et interne affectant les prix. LAfrique a un gros
potentiel, mais cela nquivaut pas automatiquement laccs aux marchs et la leve des
obstacles lentre pour les produits.
192
XIII: COMESA
Il semblerait donc que, si les pays les plus riches appliquaient ce qui a t convenu
lOMC, cela permettrait de rsoudre les problmes des pays les plus pauvres, et la situation
mondiale serait plus quitable. Mais, paradoxalement, si les pays dvelopps interrompaient
immdiatement les aides financires lagriculture, de nombreux pays africains se retrouveraient
dans une situation pire que celle quils connaissent actuellement. La raison en est que le systme
des subventions lagriculture fonctionne depuis si longtemps quun certain nombre de ces pays
en sont maintenant fortement tributaires. Ils ne disposent pas de linfrastructure ncessaire pour
produire les denres alimentaires dont ils ont besoin et doivent compter sur des denres bon
march importes et subventionnes, ou bien ils disposent de systmes de production qui
fonctionnent grce des aides financires provenant essentiellement de lUE. Cette dernire, dans
le cadre dune srie de conventions, a vers, sur la base de quotas, des subventions aux producteurs
de ses anciennes colonies (le groupe ACP) qui mettent sur le march des produits alimentaires tels
que la viande de buf et de veau, le sucre, les bananes et le rhum. Ces subventions ont aid
certaines conomies (surtout celles des petits tats insulaires) se dvelopper, mais leur retrait
immdiat entranerait leffondrement dun certain nombre dentre elles.
Pour rsumer la teneur du Consensus de Kigali, en ce qui concerne lagriculture, les
ministres africains rclament effectivement le retrait des aides financires, mais un retrait
progressif, et lintroduction de mesures qui permettront aux pays africains de procder aux
ajustements conomiques ncessaires des systmes de production. Cependant, supposer quen
juillet, lors de la prochaine runion du Conseil gnral, le reste du monde accde toutes les
demandes figurant dans le Consensus de Kigali, cela ne suffirait pas pour rsoudre les problmes
des pays africains les plus pauvres.
En voulant faire de lOMC une organisation qui dpasse les limites des problmes dun
commerce juste, surtout parce quelle dispose dun mcanisme de mise en uvre qui fait dfaut
dautres organisations internationales, on a plac en elle des esprances auxquelles elle nest gure,
ou nest pas, en mesure de rpondre. Il semble galement quun systme commercial mondial plus
juste soit considr comme une fin en soi et non simplement un aspect du processus qui permette
damliorer la qualit de vie de tous les citoyens du monde. LOMC se proccupe de ce quon peut
appeler les problmes lis la demande dans lconomie mondiale, et vise crer un
environnement favorable la production, cest--dire la mise en place dun systme dot, entre
autres, dune rglementation transparente, dun rgime fiscal quitable, dune main-duvre
directe assez nombreuse.
Toutefois, en se concentrant sur lOMC et sur la demande, il semble quon ait perdu de vue
le volet offre des conomies africaines. Ce volet suppose quune infrastructure ait t mise en
place pour soutenir un appareil de production comptitif. Il ne suffit pas de crer un monde o la
circulation des marchandises, de la main-duvre, des capitaux et des personnes est plus libre si de
grandes parties de ce monde sont dans lincapacit de produire. Un conomiste peut prtendre que,
une fois que les problmes relatifs la demande seront rsolus et que les distorsions conomiques
seront limines, chaque pays bnficiera dun avantage de comptitivit dans un domaine ou un
autre et pourra en profiter pour exporter les produits concerns dans le reste du monde.
Le prsuppos fallacieux, dans ce cas, est celui qui commence par toutes choses tant gales par
ailleurs. Dans le monde rel, toutes les choses ne sont jamais gales. Considrons, par exemple,
la production de canne sucre. On trouve de nombreux pays africains parmi les producteurs de
sucre les plus comptents du monde. On pourrait supposer que lorsquun systme commercial
prsentant moins de distorsions de marchs sera finalement mis en place, lAfrique sera en
position favorable sur le march mondial du sucre. Mais il nen est rien. Le Brsil est galement un
producteur de canne sucre trs important et trs comptent et, partir de la canne, il produit la
fois du sucre et de lthanol. Il a la capacit de fournir le monde entier en sucre et peut, sil le
193
dsire, ajuster loffre en rpartissant comme il lentend la quantit de canne utilise pour fabriquer
du sucre et celle qui donnera de lthanol. Il pourrait thoriquement cesser la production dthanol
et saturer la totalit du march mondial du sucre, acculer la faillite dautres producteurs trs
importants de sucre, et crer ainsi un monopole, ou, du moins, occuper une position trs nettement
dominante sur le march du sucre, quil pourrait exploiter son avantage.
On peut galement citer lexemple du caf. LAllemagne ne produit pas de caf mais, grce
divers obstacles tarifaires et non tarifaires, qui seraient limins dans un systme commercial
multilatral plus quitable, cest le plus gros exportateur mondial de caf soluble. On peut donc
supposer que, une fois que lUnion europenne aura limin les obstacles tarifaires et non tarifaires
pour le caf, la production de caf soluble pourra se rapprocher de la source de matire premire.
Mais il y a peu de chances que cela se produise si lon ne prte pas attention loffre dans les pays
o pousse le caf.
Loffre, cest l que se situe le dilemme de lAfrique. Le renforcement des capacits, ou la
composante relative aux infrastructures, du programme du Nouveau partenariat pour le
dveloppement de lAfrique est la tentative la plus rcente faite pour rsoudre les problmes poss
par les difficults de lAfrique en matire doffre, mais, pour diverses raisons, cette composante ne
pourra gure rpondre aux espoirs qui sont placs en elle et, de lavis de beaucoup, apportera une
nouvelle confirmation que la cause de lAfrique est une cause perdue. Le Nouveau partenariat
pour le dveloppement de lAfrique est beaucoup dgards un programme dinvestissement
conventionnel et dappel de financement pour des projets ou des programmes avec un taux de
rendement positif, qui attirera les investissements du secteur priv et, dans le cadre de ce
partenariat public-priv, vise liminer les obstacles loffre. Toutefois, un certain nombre de
pays africains, en raison la fois de leur petite taille, de leur population relativement rduite et de
leur faible PIB, pourraient tre considrs comme actuellement non viables en tant quentits
conomiques. Si ces pays doivent faire partie du systme commercial multilatral, il faut quils
aient une infrastructure permettant le transport des importations et des exportations par route ou
par rail, ou les deux. Cependant, il arrive souvent que ni le budget national de ces pays ni les
revenus pouvant tre gnrs par lutilisation de cette infrastructure ne soient suffisants pour
assurer mme lentretien de ladite infrastructure, sans parler du renouvellement de lquipement.
Ainsi, quel que soit le critre dvaluation, cette infrastructure nest pas viable au plan conomique
et, brve chance, son taux de rendement est probablement ngatif. Mais, par ailleurs, elle est
essentielle si le pays doit se doter dun environnement qui attire les investisseurs, et non moins
essentielle en vue des changes commerciaux.
Si lAfrique doit tre intgre au systme commercial mondial, il convient de prter autant
dattention loffre quen a reue la demande. Toutefois, dans ce cas, il faut modifier radicalement
lapproche. Il ne suffit pas de ne se proccuper que des investissements dinfrastructure avec un
taux de rendement conomique positif court terme. Ce dont lAfrique a besoin, cest dun apport
cibl de capitaux associ un partenariat des secteurs public et priv. Une avance pourrait
consister pour un pays travailler avec une socit internationale trs importante afin de
dterminer un secteur dans lequel il est particulirement comptitif et, pour le gouvernement,
collaborer avec la socit internationale en question pour convenir de ce qui serait ncessaire en
matire de dveloppement structurel et de modifications de la rglementation pour que ladite
socit procde, dans ce pays, un investissement important qui aurait des consquences sur le
PIB et sur lemploi. Ensuite, le rle du gouvernement serait de se proccuper de la rglementation.
Celui de la communaut internationale serait de financer linfrastructure ncessaire pour attirer les
investissements cibls. Cela pourrait tre, par exemple, lamlioration dune liaison ferroviaire ou
routire avec le littoral, ou la modernisation dun port pour amliorer son rendement et faire ainsi
194
XIII: COMESA
diminuer les cots sur une base rgionale. Il conviendrait de procder ces amliorations
dinfrastructure, que leur taux de rendement conomique soit positif ou non court terme.
Si cette approche cible pour liminer les obstacles loffre tait applique au niveau
rgional, elle ferait entrer en jeu un certain nombre de multiplicateurs, et dautres investisseurs
seraient attirs. De cette manire, lAfrique pourrait tre introduite dans un environnement
commercial multilatral viable et durable qui profiterait tout le monde. Inversement, cela
renforcerait le systme commercial multilatral et permettrait dliminer les obstacles laccs aux
marchs et lentre pour les produits auxquels les pays africains sont actuellement confronts.
195
Annexe 1
PROGRAMME DE LA RUNION
DONNES GNRALES
Le prsent forum vise dgager des enseignements concrets concernant les moyens de tirer
le meilleur parti possible des gains assurs par le dveloppement au profit des pays en
dveloppement travers le rgionalisme et le multilatralisme en explorant la nouvelle interface
entre ces deux processus et en examinant leurs implications en matire de dveloppement.
Les discussions seront fondes sur les conclusions des recherches et sur les leons tires de
lexprience pratique acquise par les rgions.
RSULTAT ATTENDU
Ce forum devrait permettre de mieux comprendre les dbats de politique auxquels les
accords commerciaux rgionaux donnent lieu et les options qui soffrent aux ngociateurs, ainsi
que leurs rapports avec le systme commercial multilatral, en particulier dans la phase daprs
Cancn du Programme de travail de Doha. Cette runion tait cense permettre de dgager un
ensemble de recommandations sur la politique mener pour que les pays en dveloppement
puissent utiliser au mieux et de manire cohrente ces deux processus pour tirer le meilleur parti
des avances dans le domaine du dveloppement.
PROGRAMME
09 h 00
Ouverture du forum
197
Quels sont les avantages et les problmes inhrents linterface entre le SCM et les
ACR?
Quelles sont les implications de la prolifration des ACR concernant les perspectives
des ngociations commerciales multilatrales dans le cadre du Programme de travail
de Doha?
198
Annexe 1
Quel rle la CNUCED doit-elle jouer dans linterface entre les ngociations
commerciales multilatrales et rgionales?
Prsidente:
Intervenants:
11 h 00
PAUSE
11 h 15
Tous ces nouveaux accords Nord-Sud ont modifi les relations conomiques entre les pays
dvelopps et les pays en dveloppement, le principe de rciprocit remplaant celui de la
prfrence. Tel est le cas des accords de partenariat conomique qui sont en cours de ngociation
entre les tats ACP et lUnion europenne, ainsi que de celui qui concerne la zone de
libre-change des Amriques (ZLEA) dans lhmisphre occidental. Diverses initiatives bilatrales
ont t prises rcemment au niveau interrgional. Lasymtrie structurelle entre les deux
partenaires en matire de taille, de situation et de capacits exige quune asymtrie correspondante
concernant les obligations et les engagements figure dans laccord afin dassurer un traitement
quitable entre des partenaires ingaux. Il sagit l dune condition pralable des accords et
des effets avantageux pour les deux parties. En pratique, cela suppose quune tude soit mene
pour prvoir un accs aux marchs commercialement intressant pour les exportations des pays en
dveloppement tout en assurant en mme temps un traitement spcial et diffrenci (TSD) impos
par laccord pour permettre ces pays de faire face aux cots dajustement et aux cots sociaux, y
compris le transfert des ressources grce laide au dveloppement. Les accords dintgration
rgionale Nord-Nord, comme celui qui prside llargissement de lUnion europenne, auront
galement des consquences pour les pays en dveloppement.
Voici quelques-unes des questions qui seront traites au cours de la sance:
Quelles avances peut-on esprer pour les pays en dveloppement dans le cadre des
accords Nord-Sud?
Comment un tel TSD peut-il tre conu en faveur des pays en dveloppement alors
que les rgles de lOMC en vigueur peuvent restreindre la capacit de leurs
partenaires le mettre en place?
199
Comment faut-il modifier les rgles en vigueur de lOMC pour tenir compte des
intrts des accords Nord-Sud, y compris larticle XXIV du GATT?
Quelles sont les implications des accords Nord-Nord pour les pays en
dveloppement?
Quel rle la CNUCED peut-elle jouer pour promouvoir le volet dveloppement des
accords Nord-Sud?
Prsident:
Intervenants:
12 h 45
DJEUNER
14 h 30
Les accords commerciaux rgionaux entre pays en dveloppement ont depuis longtemps fait
la preuve de leur viabilit et de leur potentiel au service du dveloppement. Depuis quelque temps,
on assiste un renouveau de ce potentiel travers diverses initiatives, dont des accords sousrgionaux, rgionaux et interrgionaux. Le processus dintgration et dexpansion du champ
dapplication des accords traditionnels sous-rgionaux et rgionaux sacclre et il comporte
maintenant des programmes d intgration pousse dans lesquels figurent les services et les
investissements. Dautre part, les pays en dveloppement recherchent des partenaires aux fins
dune coopration commerciale et dune intgration dans diffrentes rgions. Le SGPC est un
exemple notoire de cette coopration et de ces changes commerciaux interrgionaux. En outre,
diverses initiatives bilatrales et trilatrales ont t lances rcemment, dont le Forum de
concertation Inde-Brsil-Afrique du Sud (IBSA). Nanmoins, un certain nombre daccords
Sud-Sud nont pas encore permis leurs signataires datteindre la pleine exploitation de leur
potentiel en matire de commerce intrargional, et leur impact sur les changes parat encore limit
en comparaison avec celui des accords Nord-Sud.
Voici quelques-unes des questions qui seront souleves au cours de cette sance:
Quels sont les lments qui font obstacle lexpansion du commerce intrargional?
200
Annexe 1
Les accords Sud-Sud peuvent-ils permettre de sattaquer aux contraintes pesant sur
loffre grce la coopration rgionale, et si oui, comment?
Dans quelle mesure lintgration pousse, dans les accords Sud-Sud, peut-elle aider
lutter contre les obstacles lentre sur les marchs pour les produits (concurrence,
investissements et normes)? Quelle peut tre la meilleure manire de concevoir ces
programmes dintgration pousse dans le cadre des accords Sud-Sud?
Prsident:
Intervenants:
16 h 00
PAUSE
16 h 15
EXPRIENCES
RGIONALES
ET
ENSEIGNEMENT TIR
Quels ont t les effets du SCM sur les efforts dploys aux fins de lintgration
rgionale?
201
Quels sont les meilleurs moyens pour assurer un traitement quitable entre des
partenaires ingaux?
Quelles ont t les consquences du programme dintgration pousse sur les pays en
dveloppement Parties des ACR et sur leur participation au SCM?
Quel rle la CNUCED peut-elle jouer pour aider les pays partager leurs expriences
et les enseignements quils en ont tirs, y compris en ce qui concerne lidentification
des meilleures pratiques, et pour contribuer explorer linterface entre le
multilatralisme et le rgionalisme?
Prsidente:
Intervenants:
18 h 00
CLTURE DE LA SANCE
Mme Lakshmi Puri, Directrice de la Division du commerce international des biens
et services, et des produits de base
18 h 30
FIN DU FORUM
202
Annexe 2
Une nouvelle forme de rgionalisme connat une volution rapide dans toutes les rgions du
monde, en particulier depuis la cration de lOMC. Quelque 300 ACR on t notifis lOMC et
200 sont actuellement en vigueur. Parmi eux figurent des accords Sud-Sud, Nord-Nord et
203
Nord-Sud, qui sont appels faire partie intgrante du systme commercial international et en
rester une caractristique durable dans un avenir proche.
Lapparition de ce nouveau rgionalisme soulve de nombreuses questions, dont celle de ses
rpercussions sur le systme commercial multilatral (SCM). La question de savoir si lintgration
rgionale est un lment favorable ou dfavorable pour laction mene en faveur du
multilatralisme a t considre. Elle dcoule dune certaine incompatibilit entre les ACR et le
SCM, en ce que les premiers constituent une exception la clause de la nation la plus favorise.
La rponse cette question nest pas claire. Il a t affirm que les ACR pourraient affaiblir le
SCM et tre prjudiciables aux pays en dveloppement, en vertu de quoi ces derniers auraient
beaucoup perdre dune approche bilatrale ou rgionale. Il a t dit, par ailleurs, quen fonction
de leur nature et de leur teneur, les ACR pourraient concourir renforcer le SCM et se traduire par
des avantages importants pour les pays en dveloppement. Les ACR doivent galement leur succs
diverses raisons stratgiques, par exemple des considrations politiques ou la possibilit dattirer
des investissements trangers directs (IED). Il est vident que cette question, qui reste ouverte,
requiert un supplment de travaux analytiques.
En fait, eu gard la participation grandissante et parallle des pays divers ACR,
larbitrage auquel doivent procder les pays en dveloppement entre lintgration diffrents
chelons, la prservation dune marge de manuvre en matire de dfinition et dexcution de
politiques nationales de dveloppement et la recherche de linstance la plus favorable
commence revtir une importance stratgique et influe sur les perspectives des ngociations.
Il importe au plus haut point de veiller ce que les ACR tendent renforcer le SCM en rduisant
au minimum leurs ventuels effets ngatifs tout en permettant aux pays en dveloppement de
maximiser leurs avantages commerciaux aux diffrents chelons dintgration. Le SCM tout
comme les ACR devraient apporter un plus en termes de dveloppement en favorisant le
dveloppement conomique, humain et social tout en faisant reculer la pauvret.
Pour valuer et comprendre linterface et la cohrence entre les ACR et le SCM, il faut aussi
examiner les incidences de cette interface sur les ACR (limage du plat de spaghettis). Par
exemple, linitiative relative un accord de libre-change des Amriques coexiste avec des
processus dintgration et dchange aux chelons sous-rgional et bilatral en Amrique latine et
dans les Carabes, ce qui soumet rude preuve les capacits de ngociation des pays tout en
accentuant la complexit des questions traiter. Lappartenance de multiples ACR fait peser une
charge norme sur la capacit dadministration des pays en dveloppement. Les petits pays, tels
que les membres du CARICOM, sont particulirement affects.
Remdier aux asymtries structurelles: le volet dveloppement
des accords Nord-Sud
Les participants ont reconnu que lapparition dACR Nord-Sud tait un des traits les plus
saillants de cette nouvelle forme de rgionalisme, et qui entrane de nouveaux dfis tout en ouvrant
des possibilits nouvelles aux pays en dveloppement participants. Les ACR de ce type sont
susceptibles de crer des flux commerciaux en raison de lexistence de complmentarits.
Les motivations prsidant cette nouvelle tendance ont fait lobjet de discussions. Les motifs
poussant les pays dvelopps sengager dans des ACR Nord-Sud sont rechercher dans les
relations Nord-Nord. Cest dans cette perspective que la question du rgionalisme concurrentiel
a t mise en lumire. En outre, le rgionalisme, qui est utilis pour largir le champ des
ngociations commerciales des pays dvelopps au-del de ce qui est actuellement possible dans le
cadre du SCM, surtout en ce qui concerne les nouveaux problmes (droits de proprit
intellectuelle, investissement, concurrence, environnement, main-duvre) dbouche sur des ACR
204
Annexe 2
dits OMC-plus qui peuvent affecter et amoindrir la souplesse dont peuvent bnficier les pays
en dveloppement, et donc leur marge de manuvre (par rapport ce que permet
lOMC-moins). Ces questions peuvent tre abordes, comme cest le cas, dans le cadre des
groupements dintgration rgionale de pays en dveloppement, mais soulvent des difficults
lorsquelles le sont dans la perspective Nord-Sud. Le niveau lev de protection tarifaire dans les
pays en dveloppement rend une libralisation rciproque sduisante pour les pays dvelopps.
Les stratgies des socits transnationales et certaines considrations politiques sont galement
derrire ce nouvel activisme Nord-Sud.
Les pays en dveloppement concluent toujours plus dACR avec les pays dvelopps,
pousss principalement par la possibilit de voir les prfrences commerciales unilatrales se
transformer en droits contractuels prvoyant une amlioration de laccs aux marchs et des
conditions dentre pour leurs produits. Par ailleurs la perspective de voir crotre les flux
dinvestissements trangers directs et de technologies constitue une motivation supplmentaire
pour ngocier ce type daccord. Un certain nombre dlments sont favorables la participation;
les ACR servent de bancs dessais pour la libralisation, lharmonisation des rgles et
lamlioration de la rglementation, ce qui entrane une diminution des risques de march et un
accroissement des investissements trangers directs. Il existe aussi des lments potentiellement
ngatifs, comme la rduction de la capacit de ngociation et laccentuation de la complexit
administrative (les rgles dorigine, par exemple). Il a t soulign que les pays doivent dfinir des
objectifs nationaux atteindre diffrents chelons dintgration et procder, dans les
ngociations, de manire cohrente et stratgique.
Les ACR Nord-Sud pourraient avoir des effets aussi bien positifs que ngatifs sur les pays
en dveloppement, eu gard un certain nombre de facteurs dont, entre autres, larchitecture et la
structure de ces accords, le degr de protection existant et la composition et la conception des
rgles. Lamlioration des conditions dentre sur les marchs, y compris la simplification des
rgles dorigine, la reconnaissance mutuelle des normes et des rsultats dessais et les mesures de
facilitation du commerce seraient particulirement avantageuses pour les pays en dveloppement.
On sest, dans lensemble, accord reconnatre quil tait ncessaire que ces accords intgrent
des lments dasymtrie sous la forme dun traitement spcial et diffrenci (TSD) en termes
dengagements et de disciplines, y compris le degr de dsarmement tarifaire, la priode de
transition ou les rgles relatives aux sauvegardes et les recours commerciaux tels que le degr de
minimis. Une bonne comprhension des effets des accords et des rgles faisant lobjet de la
ngociation, ainsi que des secteurs couverts, est ncessaire.
Ces nouveaux ACR Nord-Sud, comme les accords de partenariats conomiques rgionaux
quil est propos de conclure entre lUnion europenne et les tats ACP en vertu de lAccord de
Cotonou pourraient avoir des rpercussions sur lintgration rgionale en Afrique, sur les
politiques de dveloppement et sur le SCM. Pour tre favorables au dveloppement, ces accords
doivent comporter des dispositions prvoyant un traitement spcial et diffrenci. cette fin, les
rgles de lOMC notamment larticle XXIV du GATT devraient tre fondes sur les principes
du SCM afin de donner aux pays africains la possibilit de mieux grer leur participation aux ACR
et den tirer un meilleur parti. La proposition concernant lincorporation dans larticle XXIV du
GATT de dispositions prvoyant un traitement spcial et diffrenci rcemment soumise dans le
cadre de lOMC par les tats ACP a t salue comme une initiative positive dans ce sens.
La question du commerce et de la coopration a t aborde et a permis de souligner
limportance que revt lintgration de la coopration dans les ACR Nord-Sud en vue dobtenir
des rsultats avantageux. Les accords commerciaux rgionaux associs la coopration rgionale
peuvent entraner des gains en termes de dveloppement pour les pays en dveloppement. Telle a
205
La CNUCED peut jouer un rle important en aidant les pays en dveloppement matriser
linterface entre le multilatralisme et le rgionalisme ainsi que linteraction entre les ACR dans le
cadre dun nouveau modle de commerce, de dveloppement et de coopration. Ce rle pourrait
consister : a) faciliter les changes de donnes dexprience ainsi que de renseignements sur les
meilleures pratiques entre les groupements dintgration rgionale; b) dfinir les questions qui
doivent retenir lattention des dcideurs; c) promouvoir la mise en rseau et lchange
dinformations entre les groupements rgionaux; d) faciliter la dfinition dun consensus et la
coopration internationale en abordant le volet dveloppement des ACR et linterface avec le
SCM; e) revitaliser et renforcer le SGPC dans les pays en dveloppement.
206
Annexe 2
Les domaines suivants ont t dfinis pour faire lobjet de nouvelles recherches:
a) flexibilit, traitement diffrenci et asymtrie des engagements des pays en dveloppement dans
les accords Nord-Sud; b) interaction entre les ACR comportant des rgles dorigine; c) questions
relatives loffre; d) nouvelles approches pour assurer une intgration profitable aux pays en
dveloppement dans les accords Nord-Sud; e) obstacles lentre des produits sur les marchs;
f) approche intgre du commerce et de la coopration dans le cadre des ACR; g) valuation des
rpercussions des ACR Nord-Sud et Sud-Sud sur le dveloppement; h) union douanire ou zone de
libre-change? i) cohrence entre les politiques nationales, les ACR et le SCM; et j) comment
amliorer lintgration et la coopration Sud-Sud, en tenant compte du SGPC.
Questions traites pendant le Forum
ii)
Quelles possibilits et quels dfis recle linterface entre le SCM et les ACR?
Les pays en dveloppement devraient-ils axer leur stratgie commerciale sur les
ACR?
Quelles sont les implications de la prolifration des ACR en ce qui concerne les
perspectives des ngociations commerciales multilatrales dans le cadre du
Programme de travail de Doha?
Quels sont les domaines dans lesquels les pays en dveloppement peuvent enregistrer
des progrs dans le cadre des accords Nord-Sud?
Quelle est la meilleure manire de rsoudre les problmes poss par les obstacles
laccs aux marchs et lentre des produits dans les secteurs prsentant un intrt
207
pour les exportations des pays en dveloppement, tant donn la disparit des moyens
de pression dans les ngociations?
iii)
iv)
Comment ces TSD peuvent-ils tre conus en faveur des pays en dveloppement dans
le cadre des ACR alors que les rgles en vigueur de lOMC peuvent limiter la
capacit de leurs partenaires dans les ACR les mettre en place?
Comment faut-il rformer les rgles existantes de lOMC (y compris larticle XXIV
du GATT) pour quelles soient profitables aux accords Nord-Sud?
Quelles sont les incidences des accords Nord-Sud pour les pays en dveloppement?
Quel rle la CNUCED peut-elle jouer pour promouvoir le volet dveloppement des
accords Nord-Sud?
En ce qui concerne les ACR Sud-Sud, quelles sont les implications dune zone de
libre-change par rapport une union douanire?
Les accords Sud-Sud peuvent-ils permettre de lever les obstacles loffre grce la
coopration rgionale et, le cas chant, comment?
Dans quelle mesure les accords Sud-Sud sont-ils importants pour permettre
dliminer les obstacles lentre sur les marchs (concurrence, investissement et
normes)? Quelle est la meilleure manire de concevoir un programme dintgration
pousse dans le cadre des accords Sud-Sud?
Annexe 2
Quels ont t les meilleurs moyens dassurer un traitement quitable entre partenaires
ingaux?
Quel mcanisme et quelles dispositions se sont rvls utiles pour liminer les
obstacles laccs aux marchs et lentre pour les produits?
Quelles ont t les consquences du programme dintgration pousse pour les pays
en dveloppement membres dACR et pour leur participation au SCM?
209
Annexe 3
211
212
Annexe 3
M. Antoni Estevadeordal
Principal Trade Economist and Research Coordinator
Inter-American Development Bank
1300 New York Avenue, NW
Washington, DC 20577, USA
Fax: (+1) 202-623-3030
ANTONIE@iadb.org
Mme Rosine Plank-Brumback
Senior Trade Specialist
Organization of American States
1889 F Street, N.W., Ste. 867
Washington, DC 20006-4499, USA
Fax: (+1) 202 458 3561
rplank@oas.org
H. E. M. Jayant Das Gupta
Joint Secretary
Department of Commerce
Ministry of Commerce and Industry, India
jdasgupta@ub.nic.in
H. E. M. Manickam Supperamaniam
Former Ambassador of Malaysia in Geneva
8, Jalan Terasek Satu
Bangsar Baru
59100 Kuala Lumpur, Malaysia
Fax: (+60) 3 22 84 54 77
maniams@streamyx.com
H. E. M. Gyan Chandra Acharya
Ambassadeur
Reprsentant permanent du Royaume du Npal aux Nations Unies
et aux autres organisations internationales de Genve
Rue de la Servette 81
1201 Genve, Suisse
Fax: (+ 41) 22 733 27 22
mission.nepal@bluewin.ch
M. Mikio Kuwayama
Officer-in-Charge
International Trade and Integration Division
ECLAC
Av. Dag Hammarskjold 3477
Vitacura, Casilla 179-D
Santiago, Chile
Fax: (+56) 2 210 2727
mkuwayama@eclac.cl
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