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Planificacin territorial

Planificacin territorial

Lnea de ribera: perspectivas

sobre el rgimen jurdico

CRECIMIENTO DEL RECICLADO

A partir de 1996 comenz el reciclado de los plsticos con que se fabrican los envases de bebidas
(polietileno tereftalato, PET por su sigla en ingls). Se procesa principalmente el PET postindustrial y en un grado
creciente envases de PET postconsumo, proveniente de los envases retornables de gaseosas.
Las figuras muestras sistemas de desages unitarios y separativos.

urbanos y de factores como la frecuencia y cobertura de la colecta de basura, frecuencia de la limpieza de las calles, reciclaje, forma de disposicin
de la basura por la poblacin y la frecuencia de
precipitacin.
En la ltima dcada hubo un visible incremento de
basura urbana debido a los embalajes plsticos
que poseen bajo nivel de reciclaje. Los ros y todo el
sistema de drenaje quedan llenos de botellas, adems de embalajes de plsticos de todo tipo.
Las principales consecuencias ambientales de la
produccin de sedimentos son:

EN LOS VEINTE AOS TRANSCURRIDOS DESDE EL ESTUDIO SOBRE LNEA DE RIBERA REALIZADO POR EL EQUIPO DE GUILLERMO
CANO SE HAN PRODUCIDO CAMBIOS QUE IMPONEN NUEVOS VALORES E INTERESES Y QUE, EN CONSECUENCIA, HACEN NECESARIO
UNA ACTUALIZACIN DEL MISMO. ENTRE OTROS ASPECTOS, EXISTE HOY UNA MAYOR PRESIN DEMOGRFICA SOBRE LOS
RECURSOS HDRICOS, YA SEA PARA PRODUCCIN O RECREACIN, Y SE PRESENTAN NUEVAS NECESIDADES Y ANTAGONISMOS. POR
OTRA PARTE, LOS ASPECTOS TCNICOS Y JURDICOS TAMBIN HAN EVOLUCIONADOS.

Reciclado de PET en Argentina (Postindustrial y postconsumo)

Ao

PET reciclado
(en toneladas)

Envases
(en millones)

PET virgen
(en toneladas)

Porcentaje
recuperado

1997

780

18

70.000

1,11

1998

2.700

61

90.000

3,00

1999

3.500

80

105.000

3,33

2000

6.600

150

130.000

5,00

2001

8.580

200

145.000

5,91

2002

10.250

238

115.000

8,91

2003

13.700

342

135.000

10,14

2004

22.100

443

160.000

13,70

fuente: Residuos slidos urbanos, FARN, 2005

t La colmatacin de las secciones de canalizaciones del drenaje, con reduccin de la capacidad de

escurrimiento de conductos, ros y lagos urbanos.
t El transporte de contaminantes agregados al sedimento, que contaminan las aguas pluviales.
CLOACAS Y PLUVIALES
La cantidad de material suspendido en el drenaje
pluvial presenta una carga muy alta debido a los
caudales involucrados. Este volumen es ms significativo en el inicio de las precipitaciones. Los
primeros 25 mm de escurrimiento superficial generalmente transportan gran parte de la carga contaminante de origen pluvial, con presencia de metales pesados.
Los sistemas cloacales pueden ser combinados
(flujos cloacales y pluviales en un mismo conducto) o separados (red pluvial y sanitaria separadas).
La legislacin establece el sistema separador, pero en la prctica esto no ocurre debido a las co-

Por

nexiones clandestinas y a la falta de red cloacal

(ver Hydria N 5, pag 4).
Por la falta de capacidad financiera para la construccin de la redes cloacales, algunos municipios
permiten el uso de la red pluvial para transporte de
las cloacas, lo que puede ser una solucin inadecuada en la medida que este flujo no es tratado.
Cuando el sistema cloacal es implementado, la
gran dificultad que se presenta es la retirada de las
conexiones existentes de la red pluvial, lo que en la
prctica resultan en dos sistemas mezclados con
diferentes niveles de carga.
Las ventajas y desventajas de los dos sistemas
han generado largas discusiones sobre el asunto
en todo el mundo. El sistema unitario generalmente ampla el costo del control cuantitativo del escurrimiento del drenaje pluvial a medida que exige
que las detenciones del escurrimiento pluvial

sean enterradas. Este tipo de construccin tiene

un costo unitario 7 veces superior a la detencin
abierta. Las otras desventajas son: en momentos
de sequa en reas urbanas el mal olor puede ser
significativo; durante las inundaciones, cuando
ocurre desbordamiento, existe un gran potencial
de proliferacin de enfermedades. Este escenario
es ms grave cuando los desbordamientos son frecuentes. Por otro lado, las ciudades que priorizan
la red de escurrimiento sanitario y no consideran
los pluviales sufren frecuentes inundaciones con
el aumento de la urbanizacin.
No existen soluciones nicas y milagrosas, sino soluciones adecuadas y racionales para cada realidad.
El ideal es conciliar la colecta y el tratamiento del escurrimiento sanitario sumado a la retencin y tratamiento del escurrimiento pluvial, dentro de una visin integrada, de tal manera que tanto los aspectos
higinicos como los ambientales sean atendidos.

NOTA:
Artculo editado sobre un
captulo del libro Gestin de
Inundaciones Urbanas, por
Carlos E. M. Tucci y Juan
Carlos Bertoni. Traduccin:
Ana Paula Nespolo.

Mauricio Pinto

Abogado del Departamento

General de Irrigacin de Mendoza

os ros, arroyos, lagos, lagunas, embalses y canales estn conformados por dos elementos
que se complementan en una unidad: el cauce
y el agua. En ciertas ocasiones, en pocas de estiaje, el cauce abarca mayor superficie que el agua,
mientras que en otras ocasiones el agua puede
crecer extraordinariamente ms all del cauce.

cia que pueden tener sobre el cauce a partir de actividades potencialmente contaminantes-, o por la
afectacin que pueden sufrir ante crecidas extraordinarias que superen dicho cauce, deben ser intervenidas a partir del denominado poder de polica,
es decir, por la facultad del estado de regular el uso
normal de la propiedad privada.

El Cdigo Civil incluye dentro del dominio pblico a

todos los cauces naturales, con excepcin de los
que corresponden a las aguas de vertientes que nacen y mueren dentro de un mismo predio (1). Con
ello, la norma civil impone que sobre tales bienes
no puede constituirse propiedad privada, ya que la
inclusin de los mismos en el conjunto de bienes
dominiales del estado implica someterlos a un rgimen jurdico especial, cuya principal caractersticas
es que son inalienables e imprescriptibles, con las
consecuencias que de ello se derivan.

Podemos afirmar, entonces, que la determinacin

del rea que corresponde propiamente a los cauces
y, por lo tanto, pertenecientes al dominio pblico
estatal, y la corresponde a propietarios ribereas

sobre las que el estado puede regular su uso- resulta de suma importancia. En este sentido, la lnea
de ribera es la lnea imaginaria que marca el lmite entre el dominio pblico del estado sobre los cauces y el
dominio privado del ribereo, lo que nos permitir conocer a ciencia cierta hasta dnde el estado debe intervenir como exclusivo y soberano titular o como regulador de la vida social en aras del inters pblico
(Ver Hydria N 11, 14, 15 y 16).
Adems de la lnea de ribera es tambin oportuno
fijar otras lneas o cotas conexas a las exigencias

De esta forma, y ante el dinamismo que presenta la

relacin entre el agua y los cauces, el derecho establece que el dominio pblico de los cauces otorga
al estado la ms amplia injerencia sobre tal mbito
territorial. La autoridad pblica puede, en consecuencia, impedir o autorizar emplazamientos, realizar acciones de prevencin de contaminacin, desarrollar obras hdricas, etc.
Sin embargo, el dominio pblico no alcanza a la totalidad de situaciones que exige la gestin hdrica
integral. Las propiedades ribereas, por la influen-

El mapa muestra, a modo de ejemplo, las diferentes lneas de afectacin segn los diferentes caudales de un ro.
En este caso, la ciudad de Santa Fe.

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Planificacin territorial

hdricas del curso de agua para su gestin integral que resulten apropiadas para ordenar el territorio ribereo en vistas a la prevencin de riesgos hdricos.
LOS NUEVOS DESAFOS
Tomando como base un trabajo interdisciplinario
realizado en 1988, bajo la direccin del Dr. Guillermo Cano (ver Hydria N 14, pag. 6), en los ltimos
aos se ha puesto de manifiesto la necesidad de
repotenciar la base conceptual que aport en su
momento ese desarrollo terico.

LAS LNEAS DE UN RO
PLANTA

En los veinte aos transcurridos desde aquel estudio se han producido en nuestra sociedad cambios
filosficos que imponen nuevos valores e intereses
(como los llamados derechos de tercera generacin), y consiguientemente un nuevo estadio funcional del estado (mantenimiento ecosistemas, calidad de vida, etc).
Desde una perspectiva social, se ha generado una
presin demogrfica sobre los recursos hdricos (ya
sea por produccin o por recreacin), y se presentan nuevas necesidades y nuevos antagonismos,
por ejemplo entre la proteccin de humedales y la
desecacin de pantanos.
Desde los aspectos tcnicos la situacin tambin
ha cambiado: los medios disponibles en la actualidad permiten ampliar significativamente la recoleccin y sistematizacin de datos a travs de mejores
herramientas informticas y cartogrficas.

CORTE

Lnea de ribera
Lnea de evacuacin de crecida
Lnea de inundacin

En consecuencia, tenemos hoy una clara necesidad de readecuar polticas a fin de instalar en la
gestin hdrica nuevas acciones en la materia, habindose desarrollado experiencias en varias provincias y nuevos conocimientos prcticos que
permiten replantear los esquemas tericos de antao. Una muestra de ello fueron las Primeras Jornadas Nacionales sobre Lnea de Ribera y Riesgo
Hdrico, desarrolladas en Bariloche en noviembre
de 2007.
Desde la perspectiva jurdica, el derecho comparado ha avanzado con nuevas realidades normativas.
No slo la generalidad de las normas extranjeras
que se atendieron en el estudio de 1988 han cambiado, sino que la normativa provincial en nuestro
pas tambin se ha perfeccionado.

Planificacin territorial

Tenemos hoy el desafo de readecuar al nuevo contexto las concepciones dogmticas y tericas que
las distintas disciplinas puedan aportar para propiciar un rgimen eficaz sobre lneas de ribera, debiendo adicionarse a tal consideracin las exigencias de las reas de riesgo hdrico.
DIFICULTADES DE INTERPRETACIN NORMATIVA
Para determinar el alcance material del cauce incluido dentro del rgimen dominial y definir hasta
dnde se extiende la propiedad particular riberea
y dnde comienza la pblica, es necesario acudir a
la interpretacin de la norma que define tal concepto jurdico, en cuanto la ley civil recurre simultneamente a dos conceptos en principio distinguibles:
las ms altas aguas en su estado normal o plenissimun flumen (art. 2577), y las crecidas medias ordinarias (art. 2340).

el derecho establece
que el dominio pblico
de los cauces otorga
al estado la ms amplia
injerencia sobre tal
mbito territorial.

El derecho, como instrumento de desarrollo de polticas, debe atender las distintas facetas que la
gestin humana exige en aras del bien comn. Esto
significa que ms all de la determinacin de los
cauces pblicos, deben regularse el uso de las propiedades ribereas para que no afecten a los cauces, ni sean afectados por stos.
Los desastres, ya sean naturales (como las avenidas aluvionales) o antrpicos (como los derrames
contaminantes) no slo deben ser intervenidos
preventivamente mediante una disminucin del
riesgo de ocurrencia, sino tambin mediante una
disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin
afectada. Es que en caso de que se produzca un
evento catastrfico, el efecto daino del mismo
puede ser evitado, o al menos disminuido, si la
vulnerabilidad es acotada (Ver artculo en pg. 17
de esta edicin).

Junto con la dificultad interpretativa inicial que impone la norma civil, la doctrina no es unnime en
cuanto a si realmente es una atribucin del Congreso Nacional determinar y definir la extensin de los
bienes pblicos de las provincias. En la actualidad
existen numerosas normas provinciales que han regulado este tema.

Por lo tanto el problema presenta dos frentes simultneos de atencin: la disminucin del riesgo de
probabilidad y la regulacin de conductas frente a
los inevitables efectos no deseados en caso de un
evento catastrfico.

Claro est que una profundizacin del estudio del rgimen de los bienes pblicos provinciales, a partir
de los mecanismos normativos locales puede aparecer como un estratgico mecanismo de adecuar los
esquemas jurdicos a las exigencias regionales, superando la homogeneizacin resultante de un marco
federal que, aunque salvaguarde las heterogeneidades locales, es muchas veces inconveniente.

La diversidad de competencias que implica la gestin territorial exige que el desarrollo de los aspectos normativos propios del deslinde de cauces y zonificacin de reas ribereas deba ser efectuado
con una previa atencin a las cuestiones de competencias involucradas.

LAS EXIGENCIAS DE LA SOCIEDAD

Mientras que antiguamente se desecaban los pantanos para priorizar el uso productivo de la tierra,
hoy en da la percepcin ambiental de estos asuntos exige reconsiderar bienes jurdicos antes desconocidos, como los humedales.
Este cambio de valores en la sociedad nos lleva
tambin a la necesidad de determinar reas de proteccin hdrica mediante la regulacin de las actividades en predios ribereos, lo que implica la zonificacin de reas laterales en funcin del riesgo
que las actividades que en ella se desarrollen importen para el cauce.

LA COORDINACIN ADMINISTRATIVA

La coordinacin interadministrativa y multidisciplinaria, en una materia como la que nos ocupa, se

impone como la nica solucin para resolver pro-

En la foto estn marcados

en lnea blanca y negra
distintos caudales del ro,
correspondientes a pocas
normales y de crecientes,
respectivamente.
En el caso de la lnea negra
puede observarse que el agua
cubre reas donde se han
implantado construcciones.
Los grficos e ilustraciones
de esta nota han sido tomados
de trabajos presentados en las
Primeras Jornadas Nacionales
sobre Lnea de Ribera y Riesgo
Hdrico

blemas complejos que deben gestionar los distintos estamentos de gobierno.

El mantenimiento de la escorrenta de los cauces,
la prevencin de la contaminacin, la zonificacin
de los usos del territorio, la gestin del agua, la defensa contra los efectos nocivos de las crecidas, entre otros, son aspectos que suelen involucrar a ms
de una competencia funcional del estado, pero el
estado en su unidad debe contar con los procedimientos de coordinacin adecuados para un abordaje integral de esa realidad.
Claro est que siendo los cursos de agua una unidad en su conformacin y dinamismo, su fraccionamiento por fronteras polticas no altera en principio- su comportamiento hidrogrfico.

Por ello, aparece en el esquema federal argentino la

necesidad de coordinar entre los estados ribereos
la gestin en torno a los cauces interprovinciales y las
reas asociadas a los mismos, unificando criterios de
determinacin de riberas y gestin del riesgo hdrico.
Es necesario contemplar que el correr del tiempo
puede afectar la determinacin fctica de las lneas
de ribera y riesgo hdrico. Alteraciones naturales u
obras de infraestructura pueden generar cambios
en el comportamiento hidrolgico.
En consecuencia, nuevos desarrollos conceptuales
son necesarios, tanto tcnicos como jurdicos, que
permitan brindar previsibilidad a las mutaciones de
los escurrimientos y las zonificaciones que se establecen a partir de los mismos.

Notas
[1] Ver artculo 2340 inciso
3 y 2350 del Cdigo Civil,
respectivamente.

Toda la informacin sobre el agua en un solo sitio

WWW.HYDRIAWEB.COM.AR

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Planificacin territorial

hdricas del curso de agua para su gestin integral que resulten apropiadas para ordenar el territorio ribereo en vistas a la prevencin de riesgos hdricos.
LOS NUEVOS DESAFOS
Tomando como base un trabajo interdisciplinario
realizado en 1988, bajo la direccin del Dr. Guillermo Cano (ver Hydria N 14, pag. 6), en los ltimos
aos se ha puesto de manifiesto la necesidad de
repotenciar la base conceptual que aport en su
momento ese desarrollo terico.

LAS LNEAS DE UN RO
PLANTA

En los veinte aos transcurridos desde aquel estudio se han producido en nuestra sociedad cambios
filosficos que imponen nuevos valores e intereses
(como los llamados derechos de tercera generacin), y consiguientemente un nuevo estadio funcional del estado (mantenimiento ecosistemas, calidad de vida, etc).
Desde una perspectiva social, se ha generado una
presin demogrfica sobre los recursos hdricos (ya
sea por produccin o por recreacin), y se presentan nuevas necesidades y nuevos antagonismos,
por ejemplo entre la proteccin de humedales y la
desecacin de pantanos.
Desde los aspectos tcnicos la situacin tambin
ha cambiado: los medios disponibles en la actualidad permiten ampliar significativamente la recoleccin y sistematizacin de datos a travs de mejores
herramientas informticas y cartogrficas.

CORTE

Lnea de ribera
Lnea de evacuacin de crecida
Lnea de inundacin

En consecuencia, tenemos hoy una clara necesidad de readecuar polticas a fin de instalar en la
gestin hdrica nuevas acciones en la materia, habindose desarrollado experiencias en varias provincias y nuevos conocimientos prcticos que
permiten replantear los esquemas tericos de antao. Una muestra de ello fueron las Primeras Jornadas Nacionales sobre Lnea de Ribera y Riesgo
Hdrico, desarrolladas en Bariloche en noviembre
de 2007.
Desde la perspectiva jurdica, el derecho comparado ha avanzado con nuevas realidades normativas.
No slo la generalidad de las normas extranjeras
que se atendieron en el estudio de 1988 han cambiado, sino que la normativa provincial en nuestro
pas tambin se ha perfeccionado.

Planificacin territorial

Tenemos hoy el desafo de readecuar al nuevo contexto las concepciones dogmticas y tericas que
las distintas disciplinas puedan aportar para propiciar un rgimen eficaz sobre lneas de ribera, debiendo adicionarse a tal consideracin las exigencias de las reas de riesgo hdrico.
DIFICULTADES DE INTERPRETACIN NORMATIVA
Para determinar el alcance material del cauce incluido dentro del rgimen dominial y definir hasta
dnde se extiende la propiedad particular riberea
y dnde comienza la pblica, es necesario acudir a
la interpretacin de la norma que define tal concepto jurdico, en cuanto la ley civil recurre simultneamente a dos conceptos en principio distinguibles:
las ms altas aguas en su estado normal o plenissimun flumen (art. 2577), y las crecidas medias ordinarias (art. 2340).

el derecho establece
que el dominio pblico
de los cauces otorga
al estado la ms amplia
injerencia sobre tal
mbito territorial.

El derecho, como instrumento de desarrollo de polticas, debe atender las distintas facetas que la
gestin humana exige en aras del bien comn. Esto
significa que ms all de la determinacin de los
cauces pblicos, deben regularse el uso de las propiedades ribereas para que no afecten a los cauces, ni sean afectados por stos.
Los desastres, ya sean naturales (como las avenidas aluvionales) o antrpicos (como los derrames
contaminantes) no slo deben ser intervenidos
preventivamente mediante una disminucin del
riesgo de ocurrencia, sino tambin mediante una
disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin
afectada. Es que en caso de que se produzca un
evento catastrfico, el efecto daino del mismo
puede ser evitado, o al menos disminuido, si la
vulnerabilidad es acotada (Ver artculo en pg. 17
de esta edicin).

Junto con la dificultad interpretativa inicial que impone la norma civil, la doctrina no es unnime en
cuanto a si realmente es una atribucin del Congreso Nacional determinar y definir la extensin de los
bienes pblicos de las provincias. En la actualidad
existen numerosas normas provinciales que han regulado este tema.

Por lo tanto el problema presenta dos frentes simultneos de atencin: la disminucin del riesgo de
probabilidad y la regulacin de conductas frente a
los inevitables efectos no deseados en caso de un
evento catastrfico.

Claro est que una profundizacin del estudio del rgimen de los bienes pblicos provinciales, a partir
de los mecanismos normativos locales puede aparecer como un estratgico mecanismo de adecuar los
esquemas jurdicos a las exigencias regionales, superando la homogeneizacin resultante de un marco
federal que, aunque salvaguarde las heterogeneidades locales, es muchas veces inconveniente.

La diversidad de competencias que implica la gestin territorial exige que el desarrollo de los aspectos normativos propios del deslinde de cauces y zonificacin de reas ribereas deba ser efectuado
con una previa atencin a las cuestiones de competencias involucradas.

LAS EXIGENCIAS DE LA SOCIEDAD

Mientras que antiguamente se desecaban los pantanos para priorizar el uso productivo de la tierra,
hoy en da la percepcin ambiental de estos asuntos exige reconsiderar bienes jurdicos antes desconocidos, como los humedales.
Este cambio de valores en la sociedad nos lleva
tambin a la necesidad de determinar reas de proteccin hdrica mediante la regulacin de las actividades en predios ribereos, lo que implica la zonificacin de reas laterales en funcin del riesgo
que las actividades que en ella se desarrollen importen para el cauce.

LA COORDINACIN ADMINISTRATIVA

La coordinacin interadministrativa y multidisciplinaria, en una materia como la que nos ocupa, se

impone como la nica solucin para resolver pro-

En la foto estn marcados

en lnea blanca y negra
distintos caudales del ro,
correspondientes a pocas
normales y de crecientes,
respectivamente.
En el caso de la lnea negra
puede observarse que el agua
cubre reas donde se han
implantado construcciones.
Los grficos e ilustraciones
de esta nota han sido tomados
de trabajos presentados en las
Primeras Jornadas Nacionales
sobre Lnea de Ribera y Riesgo
Hdrico

blemas complejos que deben gestionar los distintos estamentos de gobierno.

El mantenimiento de la escorrenta de los cauces,
la prevencin de la contaminacin, la zonificacin
de los usos del territorio, la gestin del agua, la defensa contra los efectos nocivos de las crecidas, entre otros, son aspectos que suelen involucrar a ms
de una competencia funcional del estado, pero el
estado en su unidad debe contar con los procedimientos de coordinacin adecuados para un abordaje integral de esa realidad.
Claro est que siendo los cursos de agua una unidad en su conformacin y dinamismo, su fraccionamiento por fronteras polticas no altera en principio- su comportamiento hidrogrfico.

Por ello, aparece en el esquema federal argentino la

necesidad de coordinar entre los estados ribereos
la gestin en torno a los cauces interprovinciales y las
reas asociadas a los mismos, unificando criterios de
determinacin de riberas y gestin del riesgo hdrico.
Es necesario contemplar que el correr del tiempo
puede afectar la determinacin fctica de las lneas
de ribera y riesgo hdrico. Alteraciones naturales u
obras de infraestructura pueden generar cambios
en el comportamiento hidrolgico.
En consecuencia, nuevos desarrollos conceptuales
son necesarios, tanto tcnicos como jurdicos, que
permitan brindar previsibilidad a las mutaciones de
los escurrimientos y las zonificaciones que se establecen a partir de los mismos.

Notas
[1] Ver artculo 2340 inciso
3 y 2350 del Cdigo Civil,
respectivamente.

Toda la informacin sobre el agua en un solo sitio

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