Separatas de administracion

publica
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Tema 5 Fundamentos de la Administracin

Pblica
Introduccin al tema

Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba

confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Lus XV, con la
cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente
del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustracin en
occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y
como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente.
El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca,
slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es
la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar
para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado
su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue
la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo
desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente
al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la
misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma
inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con
ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico,
y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza
mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos
exprofeso.
Aprendizajes esperados

Conozcamos ahora las capacidades y actitudes a desarrollar en el presente tema:

Capacidad

Conocer y explicar la actividad del gobierno como Administracin Pblica y

entender su mejor aplicacin actualmente, estimulando la participacin y la
responsabilidad del alumno durante la etapa de aprendizaje en su formacin
acadmica profesional

Actitudes

Aprecia y valora la informacin proporcionada en esta gua virtual.

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formacin y aprendizaje virtual.

5.1. Concepto de Administracin Pblica.

El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado. De
igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la Administracin
Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir
cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios pblicos.
Para que el Estado pueda cumplir eficazmente sus fines esenciales de lograr el bienestar de
la colectividad, es precisa e indispensable la accin dinmica y permanente de un conjunto
de entidades con mltiples acciones, adecuadas y tcnicamente coordinadas entre s. Este
complejo, se denomina en trminos generales Administracin Pblica, identificada
dentro del sistema constitucional con el Poder Ejecutivo, que comprende al gobierno
nacional y a la administracin.
La Administracin Pblica es el conjunto de organismos, rganos y personas-rgano,
estatales o no estatales, que ejercen la Funcin Administrativa del Poder para lo cual tiene
la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus
objetivos.
Es el ordenamiento y el manejo que se da a las entidades que conforman el Estado para que
funcionen bien; por ejemplo, ordenando las tareas, distribuyendo el trabajo a distintos
empleados o fijando las responsabilidades de cada persona.
En este ordenamiento, la Administracin Pblica, se manifiesta a travs de varias formas
jurdicas:
o Como Funciones Administrativas:
- Reglamento.
- Acto Administrativo
- Acto de Administracin (Interna).
- Hecho Administrativo
- Contrato de la Administracin Pblica
o Como Instrumentos de la Administracin Pblica:
- Regulacin normativa
- Participacin directa en las actividades econmicas o sociales

- Ejecucin de su presupuesto por medios propios

5.2. Evolucin de la Administracin Pblica en el Per

En la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido variando

con el transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una evaluacin de los textos
de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar
el mencionado concepto.
5.2.1. La Administracin Pblica en la Doctrina

En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acua una definicin de

Administracin Pblica, entendida esta como aquella organizacin que el Estado
utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs
de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la
realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones.
Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta
"organizacin", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y
especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, y que su
interdependencia hace muy difcil establecer que se debe reformar y que no, y por
ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino que
abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino final de los
"output" que ella produce.
En esa misma lnea BONNIN seala que la administracin pblica es la que
tiene la gestin de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y
de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus
bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico
Para MUOZ AMATO la Administracin Pblica es un conjunto de ideas, actitudes,
normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que
determinan como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los
intereses pblicos.
Finalmente, en la doctrina se precisa que La Administracin Pblica es el
contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere
a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los
bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha
atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco

jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y

realizacin del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso.

5.2.2. La Administracin Pblica en la

Legislacin Peruana
En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que
cuando la Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a
travs de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son:
reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la
administracin y por ltimo los hechos administrativos. Estas manifestaciones de
la administracin pblica pueden ser efectuadas tanto por (I) organismos, (II)
rganos y (III) personas-rgano, las mismas que pueden ser estatales o privadas.
Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la prctica
y sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin
conceptual, tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin
poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas.
Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el concepto de
Administracin Pblica podemos mencionar a los siguientes dispositivos:
o EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC, conocido como el Reglamento de
Normas de Procedimientos Administrativos, consideraba como
administracin Pblica nicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia,
Consejo de Ministros y Ministerios); a las entidades del sub sector pblico
independiente incluidas las empresas estatales y, por ltimo, a los
gobiernos locales representados por los municipios.Como vemos, el
concepto de Administracin Pblica es restrictivo y slo se menciona al
sector estatal, excluyndose al sector privado que tambin ejerca funcin
administrativa a travs de sus organismos, rganos y persona rgano. Pero
la decisin poltica, la margen de que ejercieran o no funcin administrativa
fue excluirlos.
o LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin
Administrativa, ampla considerablemente el concepto de Administracin
Pblica. Comprende a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las
reparticiones de ste ltimo, las entidades, instituciones u rganos a los que
la Constitucin les confiere autonoma, las instituciones pblicas
descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Locales, los Organismos Descentralizados
Autnomos y, en general , las entidades de Derecho Pblico del Estado en
cuanto ejerzan funciones administrativas. Como vemos, esta norma excluye
a los no estatales.

Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de

Administracin Pblica.
o EL DECRETO LEGISLATIVO N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada, reconoce como entidades de la Administracin Pblica a
los ministerios, instituciones y organismos pblicos y a otras instituciones
de la administracin pblica de cualquier naturaleza, sean dependientes del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales.
Como apreciamos, nuevamente se excluy al sector no estatal que tambin
ejerce funcin administrativa.
o EL DECRETO LEY N 26211, elev a la categora de Ley al Reglamento de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder
ejecutivo lo retir de su esfera de dominio, es decir que ya no poda
modificarlo por va reglamentaria. Ello equivale a decir que slo poda
modificarlo a travs de la emisin de una norma con rango de Ley.
Posteriormente, se dict el Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual aprob
el Texto nico de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos.
Aqu se plasm un concepto de Administracin Pblica mucho ms amplio y
acorde con la doctrina en materia administrativa. La Administracin Pblica
comprende aqu adems de las entidades del
sector estatal a otras
instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, incluidas las
universidades. Se incluye pues al Sector no estatal, situacin que era impensable
aos atrs.

5.2.2.1. LA LEY N 27444

o LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la
norma que actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas
y en palabras de ELOY ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin
didctica y pedaggica. Por ello seala que en ocasiones esta norma
tiene una redaccin bastante ms prxima a la de un manual de Derecho
Administrativo, ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la
Administracin y a los administrados mltiples elementos e insumos
destinados a facilitar una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho
recoger una explicacin detallada sobre una serie de temas, adems de
consignar una larga lista de conceptos que en la mayora de las normas
existentes en el Derecho Comparado no estn recogidos expresamente,
pues se dan por conocidos y presupuestos .
Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se

entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder

Ejecutivo, incluyendo a los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; al
Poder Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a los
Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes les confieren
autonoma; tambin a las dems entidades y organismos, proyectos y programas
del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas
y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico,
salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro rgimen; y finalmente las
personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin
del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Como se aprecia, aqu se mantiene la tendencia de considerar dentro del
concepto de Administracin Pblica no solo a las entidades estatales sino tambin
en el caso de los particulares, sobre todo en el caso que se presten servicios
pblicos o se ejerce una funcin administrativa. Observemos entonces que en la
prctica no slo existe Administracin Pblica en el Poder Ejecutivo, sino en
gran parte del Estado e incluso en entes privados que desempean funciones
administrativas por habilitacin del Estado. Del latn "ad-ministrare", que significa
servir, o de "ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar.
Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema que No
se trata de un concepto unitario de lo que se concepta como Administracin Pblica
aplicable a todos los mbitos normativos e incluso para todo el mbito del Derecho
Pblico. Este catlogo no es opuesto ni deroga los contenidos del trmino
Administracin Pblica establecidos para fines presupuestarios, de la contratacin
pblica, o para fines de rgimen laboral pblico. Se trata, exclusivamente, de un
concepto para identificar a cuales entidades le sern aplicables las normas de esta
Ley.
Todo esto conforma la Administracin Pblica, sta, a travs de sus diversos
elementos debe por lo tanto garantizar un manejo eficiente de estos recursos,
orientando as el desarrollo de sus actividades al logro del objetivo principal,
satisfacer los intereses pblicos de nuestro pas.
Sin embargo en la actualidad diversos especialistas han sealado, que pareciera
que las diferentes instancias de la administracin pblica utilizaran como arma
contra el administrado, la demora y la inercia frente a las urgencias empresariales
o privadas. La prolongacin en los procesos administrativos sin que se produzcan
los necesarios pasos o etapas hacia una resolucin final lesiona indudablemente
el derecho del administrado, ante lo cual no existe muchas veces una solucin
efectiva.
Por lo tanto es necesario que el estado peruano concentre sus esfuerzos y
otorgue los medios y recursos necesarios para as mejorar el servicio y la
eficiencia en cada uno de los procesos brindados por la administracin pblica,

evitando as la disconformidad de los ciudadanos en la bsqueda de soluciones a

sus intereses y necesidades pblicas.

5.2.2.2. El Estado Peruano frente a los cambios

Actualmente, el Estado peruano ha entrado en la recta de los cambios por lo que

ha instrumentado convenientemente, el aspecto normativo legal e institucional, a
travs de la Ley de Modernizacin del Estado, Ley de Descentralizacin, Ley
Marco del Presupuesto Pblico con objetivos de resultados.
As mismo, el Gobierno Peruano ha promulgado, cuatro decretos legislativos que
buscan alcanzar el mximo desarrollo y desempeo de la funcin pblica. En ese
sentido, las normas aprueban la creacin de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil (SERVIR), un Cuerpo de Gerentes Pblicos, la capacitacin y rendimiento
para el sector pblico, y un rgimen especial facultativo para gobiernos regionales
y locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional
integral.
Con todo ello se prev el compromiso con un nuevo paradigma de administracin
pblica en el Per, es decir el inicio del paradigma de la Gobernanza y sus
posibilidades para el replanteo de la administracin pblica en nuestro pas.
Para enfrentar eficazmente los grandes retos, adems de los modos tradicionales
de administracin pblica (burocracia y gerencia) debemos contar con nuevos
modos de administracin ( gobernanza); es decir optar por el paradigma de la
gobernanza, que significa la bsqueda del buen gobierno, cambiando estructuras
organizativas, requiere introducir flexibilidad, perfiles competenciales de los
gerentes, la interaccin requiere dosis extraordinarias de visin estratgica,
gestin de conflictos y construccin de consensos, cambio en los instrumentos de
gestin, paso del plan a la estrategia, multiplicar el valor de la transparencia y la
comunicacin.
DE LA BUROCRACIA..A LA GERENCIA.. A LA GOBERNANZA
5.3. Importancia de la Administracin Pblica en el Per: GESTIN POR
RESULTADOS

La administracin pblica, tiene una singular importancia, pero lo trascendente

est en localizar la importancia en la dimensin de los resultados, es decir en los
beneficios que resulte del accionar pblico, hacia la poblacin, que es la razn
principal.

La Gestin por Resultados tiene por objetivo desarrollar e implementar, en el

mbito de la Administracin Pblica Nacional, un nuevo modelo de gestin
orientado a resultados.
La implementacin de esta forma de gestin permite dotar a la Administracin
Pblica de un conjunto de metodologas y tcnicas para lograr consistencia y
coherencia entre los objetivos estratgicos del gobierno y los planes de cada uno
de los organismos.
La Planificacin Estratgica es condicin necesaria tanto para la evaluacin de los
desempeos individuales y colectivos de las organizaciones pblicas como para la
asignacin de autoridad y responsabilidades en la gestin pblica. En este
sentido, desde el Proyecto de Modernizacin del Estado se asiste, promoviendo a
la utilizacin de esta herramienta de gestin.
Esta metodologa de trabajo resulta apropiada para el establecimiento de polticas,
lineamientos y cursos de accin en la gestin pblica. La misma aporta la base
para que los organismos pblicos identifiquen los resultados y los productos a
alcanzar, los recursos involucrados en las operaciones y los indicadores que
permiten contrastar lo realizado con lo previsto; posibilitando de esta manera
evaluar y recalcular la direccin estratgica del organismo pblico hacia el
cumplimiento de su misin institucional.
Adems, permite a los funcionarios concebir la realidad como un juego de actores
con voluntades, intereses, proyectos y modos propios de interpretar y valorar las
situaciones y, en consecuencia, determinar alianzas estratgicas y cursos
alternativos de accin destinados a cumplir con las responsabilidades de
coordinacin intra e interinstitucional.
De esta forma, favorece la reduccin de la incertidumbre mediante la
formulacin de hiptesis sobre el comportamiento posible, en los escenarios y
contextos donde se desarrolla la accin de gobierno.
A travs de este tipo de planes estratgicos, los organismos han logrado crear las
condiciones para incrementar las capacidades de gestin y la gobernabilidad del
proyecto institucional, al tiempo de realizar anlisis situacionales que permiten la
focalizacin, organizacin y jerarquizacin de los problemas a los que se
enfrentan.
La Reingeniera de Procesos, por su parte, como otra de las herramientas
fundamentales de PPR, consiste en un conjunto de tareas tcnicas de

relevamiento, anlisis y diagnstico de los circuitos administrativos y de gestin de

los organismos pblicos. Est formulado para determinar el estado actual y
proponer las medidas destinadas a incrementar las capacidades institucionales
para procesar eficazmente los requerimientos de los productos internos y la
produccin terminal que justifica la existencia de la institucin pblica.
Esta metodologa posibilita la reorganizacin de los procesos operativos,
administrativos y de regulacin, permitiendo la superacin de los obstculos que
restan fluidez, eficiencia y eficacia a la red de produccin institucional,
disminuyendo la calidad de los productos intermedios y finales. Teniendo en
cuenta estos beneficios, el Proyecto de Modernizacin del Estado presta atencin
especial para la aplicacin de esta herramienta, en el marco del avance hacia una
administracin basada en la calidad institucional, la transparencia y la participacin
ciudadana.
Por medio de las asistencias tcnicas para la Reingeniera de Procesos
implementadas, los organismos pblicos pueden elevar la calidad y oportunidad
de la produccin de bienes, servicios y regulaciones que brindan e incrementar la
eficacia y la eficiencia en los procesos de produccin institucionales. La
estandarizacin de los procedimientos contribuye a la reduccin de los
mrgenes de error en la produccin institucional, definiendo a los responsables de
la calidad de salida de cada producto, comprometindolos as a rendir cuentas por
los resultados.
5.3.1. Gestin por Resultados en la Administracin Pblica del Per

La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que conforman el
poder ejecutivo incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder
Legislativo, el Poder Judicial, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos locales y Los
Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma;,
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma;
que tambin pertenecen al Estado Peruano, Las personas jurdicas bajo el rgimen privado
que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
La administracin pblica est regida por las siguientes leyes:
* Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444
* Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658
* Ley No. 26922 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION

Ante la deficiencia laboral y productiva que tiene la administracin pblica peruana en

todos sus mbitos, urge desarrollar la gestin por resultados como herramienta bsica
para evaluar la capacidad del personal que trabaja en los diversos estratos del sector
pblico.
Se afirma que la gestin por resultados se mide en razn de sus indicadores. Por cierto que
muchas de estas variables son y sern siempre un poco arbitrarias, pero este sistema es el
ms cercano para saber con cierta precisin que est ocurriendo en el sector pblico. Los
indicadores revelarn qu tipo de gestin se realiza para lograr los objetivos de la
institucin. La gestin se puede evaluar desde la correcta aplicacin de adecuados controles
internos hasta la administracin de los riesgos, pasando por la capacitacin, experiencia y
conocimiento del puesto del servidor pblico. Es decir, "know how" y "expertise" juntos.
Tambin se hace nfasis en la induccin del personal para familiarizarlo con los
objetivos de la organizacin. Este aspecto es importante especialmente para el
nuevo personal que empieza en la institucin. No solamente basta saber qu tipo
de trabajo se va a realizar, sino tambin estar imbuido del plan estratgico
operativo que la institucin tiene.
Se acostumbra en la organizacin, generalmente del sector privado, que el nuevo
personal reciba algunas charlas de induccin. En el sector pblico algunas
entidades realizan esta tarea, pero siempre para el personal nuevo.
Participacin en la gestion por resultados

Sin embargo, creo que esta opcin tambin debe aplicarse con el personal que ya
tiene tiempo laborando en la organizacin. No todos han participado en la
elaboracin del plan estratgico, razn por la cual urge compartir con ellos, el
nuevo diseo (visin, misin, objetivos y metas) que la organizacin tiene
planificada. En la medida que el personal est "metido" en la organizacin, mejor
ser su desempeo laboral, as como su identificacin para comprender con
exactitud hacia donde orientar sus esfuerzos.
Tambin se dice que el respeto a la lnea de carrera es condicin bsica en la
actividad institucional. Creo que uno de los problemas que tiene el sector pblico
es precisamente la falta de una lnea de carrera pblica que permita a los
servidores ser ms competitivos, eficientes y eficaces en sus labores.
Generalmente, los puestos claves son ocupados por "personal de confianza",
muchas veces no capacitado para el puesto o sin tener el perfil adecuado para
ocuparlo. Esta decisin muchas veces limita el desarrollo del personal de carrera
que a veces ven frustradas sus justas aspiraciones.

Otro aspecto positivo que tiene la gestin por resultados est relacionado con la
poltica de remuneraciones. Se afirma que un estudio tcnico de remuneraciones
parte del sustento de los incrementos que se ameriten. Es decir, ganarn ms, los
que ms saben o los que han tenido mayor xito en su gestin que por cierto est
por encima de la simple administracin. La gestin pblica tiene que ver con la
capacitacin continua, experiencia exitosa, conocimiento del puesto y del tema, y
desarrollo de valores ticos.

Asimismo, se debe considerar en la gestin por resultados, algunas herramientas

que los trabajadores pueden echar mano. La primera es por cierto el uso de las
nuevas tecnologas de la informacin. El uso de la tecnologa, no solo ayuda a los
procesos del desarrollo de la organizacin, sino muchas veces, atena posibles
actos de corrupcin, que casi se ha institucionalizado en la administracin pblica.
Otro elemento que la gestin por resultados contribuye en la formacin del
servidor es la capacitacin continua. De aplicarse esta poltica, el servidor pblico
estara en constantes desafos, obligndolo de una manera a capacitarse en
diversos aspectos relacionados con la naturaleza del trabajo. Un jefe ms
capacitado ser un lder mejor preparado y un subordinado capacitado ser
tambin un trabajador ms eficiente.
Conclusin

En conclusin, la gestin por resultados es el mejor incentivo para que el servidor

sea ms competitivo, eficiente, eficaz y tico. Pero no solamente hay beneficios
personales, sino como resultado de ello, la organizacin lograr sus objetivos en
los plazos establecidos como resultado de la capacitacin del lder; ser ms
competitiva en los diversos mercados donde opera, mediante los nuevos
conocimientos de sus trabajadores; y ser una institucin moderna que cumpla
con los estndares internacionales de desarrollo social y ambiental, como
resultado de la aplicacin de mejores polticas pblicas.
Con el fin de profundizar el conocimiento sobre conceptos bsicos de
administracin pblica, te presentamos un interesante video denominado Qu
es la Administracin Pblica? donde se describen los diversos aspectos de la
Ciencia de la Administracin al campo de las actividades desarrolladas por el
Estado, denominado Administracin pblica.
Al momento de visualizarlo o cuando lo vayas observando te recomendamos que
tomes nota de las principales ideas que se exponen en dicho video.

Conclusiones
Podemos concluir en esta quinta semana manifestando lo siguiente:
1. Los cambios ocurridos en las ltimas dcadas por el desarrollo de la
ciencia, la tecnologa, las innovaciones, y el nuevo orden mundial
influenciado por el proceso de globalizacin, configuran sociedades
complejas y diversas con nuevos retos y problemas que al no ser atendidas
adecuadamente ponen en cuestionamiento a las mismas estructuras del
orden establecido, donde las instituciones y organizaciones experimentan
situaciones de incertidumbre y conflicto, al punto de debilitar la dbil
democracia y generar conflictos de orden social y poltico.
2. En este contexto, las administraciones pblicas como entidades
representativas del Estado peruano encargadas de administrar los bienes
pblicos, experimenta constantes cuestionamientos a su estructura
organizativa y funcional, por la misma sociedad a quien se debe, y ante la
presin interna y externa responden con implementar enfoques de
gerenciamiento en el quehacer pblico a manera de iniciativas aisladas con
resultados desalentadores. Sin embargo, recientemente desde el ao 2003,
se viene intentando modernizar la gestin del Estado de manera integral y
articulada, donde las administraciones pblicas asumen el rol protagnico
del proceso con un enfoque sesgado de la eficiencia y eficacia del servicio
pblico.
3. La administracin pblica actual, demanda de una reforma administrativa
basada en el paradigma de la gobernanza, como modo de modulacin y
reequilibrio de los modelos existentes (burocracia o nueva gerencia pblica)
y sobre todo en las actuaciones pblicas relacionadas con los temas ms
complejos y dinmicos de nuestros tiempos. A ello se complementa muy
bien la adopcin de la gobernanza como proceso de interaccin entre los
niveles de gobierno: nacional, regional, local y de stos con la sociedad civil
organizada, los principales actores, y el empresariado, no solo para afrontar
los problemas ms lgidos, sino involucrarse en el desarrollo del pas de
manera consensuada y comprometida.
4.

La adopcin del modelo de gobernanza en la administracin pblica

peruana, demandara el uso y aplicacin de las Tecnologas de Informacin
y Comunicacin TIC, las que permitiran la intercomunicacin de los
ciudadanos y las organizaciones pblicas y privadas de su entorno.