*

UNIVERSIDAD DE ORIENTE
NCLEO ANZOTEGUI
POSTGRADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
MENCION GERENCIA GENERAL
LEGISLACIN EMPRESARIAL

IMPACTO DEL MERCADO COMN DEL SUR

(MERCOSUR) EN LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA.

Facilitador:
Abg. (Msc.) Lisandro Zapata

Autoras:
Lcda. Yuriparis Zamora
Ing. Licett Rosales
Ing. Aurimar Gutierrez

Junio de 2015

INDICE
INTRODUCCION ---------------------------------------------------------------------- vi
CAPITULO I------------------------------------------------------------------------------ 8
EL PROBLEMA ------------------------------------------------------------------------- 8
1.1 Planteamiento del Problema--------------------------------------------- 8
1.2 Interrogantes de la Investigacin --------------------------------------- 9
1.3 Objetivos de la Investigacin ------------------------------------------ 10
1.3.1 Objetivo General ---------------------------------------------------- 10
1.3.2 Objetivos Especficos---------------------------------------------- 10
1.4 Justificacin ---------------------------------------------------------------- 10
1.5 Importancia ----------------------------------------------------------------- 11
CAPITULO II --------------------------------------------------------------------------- 14
MARCO TERICO ------------------------------------------------------------------- 14
2.1 Bases Tericas ------------------------------------------------------------ 14
2.1.1 Mercado Comn -Unin Aduanera:---------------------------- 14
2.1.2 MERCOSUR --------------------------------------------------------- 14
2.1.2.3 Objetivos del MERCOSUR ------------------------------------ 19
2.1.2.4 Polticas del MERCOSUR ------------------------------------- 19
2.1.2.5 Funcionamiento -------------------------------------------------- 20
2.1.6 Procesos de Negociacin del MERCOSUR ----------------- 26
2.1.7 Requisitos cumplidos por Venezuela para su adhesin al
MERCOSUR ------------------------------------------------------------------------ 31
2.1.8 Efectos generados en Venezuela por su participacin en
el MERCOSUR.-------------------------------------------------------------------- 33
2.1.9 Convenios entre Venezuela y pases del MERCOSUR -- 36
2.1.10 Venezuela en el MERCOSUR Ventajas y Desventajas 37
ii

2.1.11 Retos y Oportunidades de Venezuela en el MERCOSUR

----------------------------------------------------------------------------------------- 39
2.1.12 Situacin Comercial de Venezuela con su ingreso en el
MERCOSUR ------------------------------------------------------------------------ 41
2.2 Bases Legales ------------------------------------------------------------- 47
Tratado de Asuncin ---------------------------------------------------------- 50
Protocolo de Ouro Preto ----------------------------------------------------- 51
Declaracin sociolaboral del Mercosur ---------------------------------- 52
CAPITULO III -------------------------------------------------------------------------- 54
MARCO METODOLGICO ------------------------------------------------------- 54
3.1 Tipo de Investigacin ---------------------------------------------------- 54
3.2 Modelo de la Investigacin --------------------------------------------- 54
3.3 Diseo de la Investigacin --------------------------------------------- 55
3.4 Recoleccin de datos ---------------------------------------------------- 56
3.5 Sistema de Variables ---------------------------------------------------- 57
3.5.1 Variable Conceptual ----------------------------------------------- 57
3.5.2 Variable operativa: ------------------------------------------------- 59
CONCLUSIONES -------------------------------------------------------------------- 61
BIBLIOGRAFA ----------------------------------------------------------------------- 63

iii

LISTA DE TABLA

TABLA

PP.

Plazos mximos para alcanzar el libre comercio ... 30

Definicin conceptual de las variables:...

Definicin operativa de las variables:.. 58

iv

56

LISTA DE FIGURAS

FIGURA

PP.

Esquema datos importantes del MERCOSUR .

Cronologa de eventos ms relevantes en la historia del

14

MERCOSUR ......

16

MERCOSUR: Variacin del PIB, 2008-2014 ......

40

MERCOSUR: Importancia relativa del MERCOSUR 2013 ..

42

MERCOSUR: Principales indicadores fiscales 2011-2014 ..

43

MERCOSUR: Inversin directa hacia y desde los pases,

2012-2013 .........................................................................

45

INTRODUCCION
Desde pocas pasadas los pases han venido creciendo en lo
econmico, lo poltico y social, producto de las relaciones comerciales que
han experimento entre ellos, adems las transformaciones que ha sufrido el
mundo de los mercados comerciales por medio del desarrollo tecnolgico e
industrial, ha permitido que los pases enfrenten cambios que mejoren su
produccin y desarrollo econmico, de forma tal, que permita establecer
intercambios comerciales que beneficie a la poblacin. Amrica latina, no se
escapa de estos cambios y beneficios que a lo largo de los aos han
obtenido las naciones de otros continentes, es por ello que la mayora de los
pases que integran el Sur de Amrica han tenido como visin el
acercamiento o integracin entre sus pases vecinos, con la finalidad de
intercambiar bienes, productos, tecnologa y conocimientos que fortalezcan el
desarrollo econmico de los pueblos del Sur y aumentar el grado de
eficiencia y competitividad con el resto de las economas del mundo. La
creacin del MERCOSUR permite crear no tanto una zona de libre comercio
sino una unidad aduanera que ayuda en la integracin de los pases para
una economa sustentable.

Venezuela ha estado inmersa en pertenecer a este mercado comn del

sur para el desarrollo de la nacin. Pero la decisin se establece con la
llegada del gobierno de Hugo Chvez, que es cuando el pas arranca su
proceso de adhesin, hasta al momento que queda suspendido Paraguay del
bloque (pas que se opona aceptar el ingreso de Venezuela como miembro
pleno del MERCOSUR) cuando el resto de los socios haban ractificado la
aspiracin venezolana de convertirse en un Estado parte de este Mercado
Comn del Sur.

vi

Referente a lo antes expuesto, el objetivo de esta investigacin es

analizar el impacto que genera en la Repblica Bolivariana de Venezuela su
integracin al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), permitiendo indagar
en el estudio de los principios, antecedentes, polticas, estructuras y
estatutos relacionados al Mercado Comn del Sur. Este trabajo de
investigacin est estructurado de la siguiente manera:

Captulo I El Problema: Planteamiento de problema, es una breve

descripcin de la problemtica o el tema, en este captulo se ve reflejada las
interrogantes de la investigacin as como tambin los objetivos, justificacin
e importancia de la misma.

Captulo II Marco Terico: Est compuesta por las bases tericas y las
bases legales que se manejan en el caso de estudio.

Captulo III Marco Metodolgico: Este captulo comprende el tipo,

modelo y diseo de la investigacin, de igual manera la recopilacin de los
datos, su levantamiento, forma de presentacin y el sistema de variables
conceptuales y operacionales.

vii

CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del Problema

En Latinoamrica han surgido espacios slidos que permiten alcanzar

polticas de produccin y de desarrollo, tal es el caso del Mercado Comn del
Sur (MERCOSUR), que nace como instrumento principal de funcionamiento
comercial, donde establece un arancel externo comn (AEC) para todos sus
pases miembros, este oscila entre el 0 y el 20% para cada ramo de
productos dependiendo de determinados criterios, como son el valor
agregado de cada producto importado y la posibilidad o no de abastecerse
regionalmente de insumos.

El MERCOSUR es ms que un intercambio, en el caso de los

consumidores permite el acceso a una mayor variedad de productos, lo que
traera consigo una oferta ms competitiva, una mejor calidad de productos y
precios ms bajos; y para los productores implica el acceso a un mayor
mercado y menores costos para la importacin de insumos (sobre todo para
la industria de alimentos).

Tambin hay que destacar que Venezuela es un importador neto de

bienes manufacturados y productos intermedios, mientras que los dems
pases del Mercosur necesitan asegurarse, primordialmente, un suministro
confiable y seguro de petrleo, gas natural y energa elctrica, por lo que el
comercio Venezuela-Mercosur es complementario para ambos.

El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) se encarga de generar un

mercado justo, de competencia equilibrada segn las fortalezas de cada pas

miembro, inclinndose al fortalecimiento y beneficio social de los pueblos.

Propicia un espacio comn que genera oportunidades comerciales y de
inversiones a travs de la integracin competitiva de las economas
nacionales al mercado internacional. Como resultado ha establecido
mltiples acuerdos con pases o grupos de pases.

De acuerdo con las proyecciones macroeconmicas en el 2014 se

producira una desaceleracin del crecimiento en el MERCOSUR, provocada
principalmente por el efecto negativo del dbil desempeo de la economa
mundial y la prdida de dinamismo de la absorcin interna. Sin embargo,
estas trayectorias de crecimiento no se consolidan en 2014, en parte por un
debilitamiento adicional de la demanda externa y en parte por diversos
factores en el plano interno. Un problema comn a las cinco economas es la
tasa de inflacin, que se acelera en 2014, y es ms elevada en Argentina y
Venezuela. En los pases con metas de inflacin, la poltica monetaria ha
respondido contractivamente, restando impulso al nivel de actividad.

En este orden de idea, es transcendente el anlisis de los efectos

positivos y/o negativos del MERCOSUR en la economa Venezolana, por lo
que nace la necesidad de realizar un estudio sobre el origen, propsito,
objetivos y funcionamiento del Mercado Comn del Sur y que actividades o
negociaciones se realizan en los diferentes pases que lo integran o asocian.

1.2 Interrogantes de la Investigacin

Al concluir este anlisis surgen unas interrogantes:

Cul es el origen, propsito y estructura del MERCOSUR.?

Cmo es el proceso de negociacin en el MERCOSUR?

10

Qu requisitos cumpli la Repblica Bolivariana de Venezuela al

ingresar al MERCOSUR?

Qu impacto genera el MERCOSUR en la Repblica Bolivariana de

Venezuela?

1.3 Objetivos de la Investigacin

1.3.1 Objetivo General

Analizar el impacto que genera en la Repblica Bolivariana de

Venezuela su integracin al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)

1.3.2 Objetivos Especficos

Describir el origen, propsito y estructura funcional del MERCOSUR.

Explicar el proceso de negociacin del MERCOSUR.

Mencionar los requisitos cumplidos por Venezuela al ingresar al

MERCOSUR.

Determinar el efecto del MERCOSUR en Venezuela.

1.4 Justificacin

El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) se ha caracterizado por ser

uno de los mecanismos de integracin econmica ms slido del mundo,
gracias a los 5 pases que lo integran, como: Argentina, Brasil, Uruguay,
Paraguay y Venezuela, que poseen grandes riquezas naturales, minerales y
energticas, que la convierte en un bloque potencial para los negocios en el
mercado internacional. Este bloque regional est encargado de establecer
negociaciones econmicas tanto con los pases que la conforman como con
sus pases vecinos y con naciones de otros continentes.

11

Venezuela al pertenecer al MERCOSUR, lo hace un bloque an ms

fuerte, porque al aportar su economa energtica que posee ampliamente
desarrollada, complementa una estructura econmica perfecta para la
negociacin. Permitiendo a nuestro pas, fortalecer su industria y expandir
sus productos con los pases miembros y sus asociados.

Por lo tanto, surge la necesidad de desarrollar un anlisis sobre el

impacto que genera el Mercado Comn del Sur en la Repblica Bolivariana
de Venezuela. Y as, conocer todo lo relacionado al proceso de negociacin
que establece este bloque y de qu manera contribuye al mejoramiento
econmico, poltico y social de la nacin.

1.5 Importancia

El Mercosur representa un importante mercado, con pases de ingresos

medios clasificados como economas emergentes, lo que hace a las regiones
un mercado apetecible para el capital mundial. La integracin de Venezuela
al Mercosur implica un importante reto que demanda al Gobierno no solo la
reforma de normas y procedimientos en materia comercial, sino tambin el
reconocimiento de las fallas que puedan existir en el sistema econmico y
poltico, por ende pueden poner en riesgo a la industria al integrarse a un
mercado ampliado que presenta un mar de oportunidades, pero tambin
exige mayores niveles de eficiencia.

La importancia en el mbito productivo el Mercosur permite el

fortalecimiento de la complementariedad productiva de empresas y
especialmente, la integracin en las cadenas productivas de PyMES y de las
empresas de los pases de menor tamao econmico relativo. Consolidando
el incremento de la competitividad de los sectores productivos de los Estados

12

Partes y otorgando herramientas adicionales que mejoren su insercin

externa.

En el mbito Cientfico y tecnolgico el Mercosur permite trabajar por

una mayor insercin competitiva mundial por medio de la ampliacin de sus
mercados internos y la modernizacin de las economas nacionales. Por ello,
el Tratado de Asuncin hizo explcita la ...necesidad de promover el
desarrollo cientfico y tecnolgico de los estados parte...... para ampliar la
oferta y calidad de los bienes y servicios disponibles, a fin de mejorar las
condiciones de vida de sus habitantes.

Con relacin a las industrias contribuye en la integracin productiva el

avance hacia una poltica industrial comn, acercando a los distintos sectores
vinculados con la industria, los avances en las discusiones, informar sobre
los responsables gubernamentales, divulgar la legislacin relativa a
incentivos para la inversin.

En materia migratoria apoya al fortalecimiento y difusin de la

informacin relativa a la circulacin de las personas entre pases de la regin,
su acceso a la residencia legal en cualquiera de ellos, entre otras cuestiones
de inters a la problemtica de la migracin.

En el tema social el desarrollar las acciones conjuntas al ambito social

de los Estados, el Mercosur asume una dimensin social de la integracin,
basada en un desarrollo econmico de distribucin equitativa, tendiente a
garantizar el desarrollo humano integral, que reconoce al individuo como
ciudadano sujeto de derechos civiles, polticos, sociales, culturales y
econmicos. Acompaado de polticas pblicas de salud, educacin,
saneamiento, y la generacin de empleo e ingresos, as como garantizar los

13

principios democrticos y los derechos humanos, directrices importantes que

promuevan el desarrollo sostenible y la integracin social

En el Mercosur se destacan la importancia del impacto simblico y

econmico de la cultura y enfatizan las necesidades de la ampliacin de los
organismos destinados al sector, a modo de asegurar el xito de los
programas de inclusin social, ofreciendo un mayor acceso a los bienes y
servicios culturales de nuestros pueblos.

En el rea de la educacin el Mercosur avanza gradualmente en el

desarrollo integral de las naciones que componen el bloque subregional y
Estados asociados, en el contexto de un mundo cada vez ms globalizado y
competitivo. En lo ambiental, en el Mercosur se establecieron acuerdos en el
marco del medio ambiente, donde se indica la necesidad de cooperar para la
proteccin del medio ambiente y la utilizacin sustentable de los recursos
naturales, con vistas a alcanzar una mejor calidad de vida y un desarrollo
econmico, social y ambiental sustentable.

Este estudio es importante porque adoptara los efectos que conlleva

esta integracin tomando en consideracin que Venezuela an dispone de
tiempo para adaptar su entorno macroeconmico y regulatorio con miras a
una industria ms competitiva.

CAPITULO II
MARCO TERICO
2.1 Bases Tericas

2.1.1 Mercado Comn -Unin Aduanera:

Es una unin aduanera en la que aadidamente existe una gran

circulacin de productos con cierta movilidad y libertad de movimientos de
capitales y de trabajadores. Tambin puede definirse como aquel mecanismo
donde los pases acuerdan un mercado comn para realizar

una

combinacin en sus polticas comerciales entre unin aduanera y zonas de

libres comercios.

2.1.2 MERCOSUR

2.1.2.1. Definicin
El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) es un proceso de integracin
regional instituido inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay al
cual en fases posteriores se han incorporado Venezuela y Bolivia, sta ltima
en proceso de adhesin.

La integracin del MERCOSUR implica la formacin de un Mercado

Comn con libre movilidad de los bienes y factores de la produccin y un
arancel comn externo frente al resto del mundo, buscando construir una
plena unin econmica y monetaria con un enfoque de geopoltica
internacional a nivel pluripolar.

EL MERCOSUR es un proceso abierto y dinmico. Desde su creacin

tuvo como objetivo principal propiciar un espacio comn que generara
oportunidades comerciales y de inversiones a travs de la integracin
competitiva de las economas nacionales al mercado internacional. Como
resultado ha establecido mltiples acuerdos con pases o grupos de pases,
otorgndoles, en algunos casos, carcter de Estados Asociados es la
situacin de los pases sudamericanos. Estos participan en actividades y
reuniones del bloque y cuentan con preferencias comerciales con los
Estados Partes. El MERCOSUR tambin ha firmado acuerdos de tipo
comercial, poltico o de cooperacin con una diversa cantidad de naciones y
organismos en los cinco continentes.

Estos acuerdos significaron la incorporacin de las dimensiones

Ciudadana, Social y de Integracin Productiva, entre otras, para las cuales,
por un lado, fue necesario adaptar y ampliar la institucionalidad del bloque en
toda la regin atendiendo nuevas demandas y profundizando la participacin
efectiva de la ciudadana por diferentes medios; y por otro, debi dotarse de
mecanismos de financiamiento solidarios propios, como es el Fondo para la
Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), entre otros fondos. El
FOCEM, a travs de un aporte anual de 100 millones de dlares, financia
proyectos que buscan promover la competitividad, la cohesin social y la
reduccin de asimetras entre los integrantes del proceso.

Las potencialidades del MERCOSUR en las ms diversas reas son

inconmensurables puesto que en su territorio de casi 15 millones de km2
cuenta con una gran variedad de riquezas y tesoros naturales que posee la
humanidad: agua, biodiversidad, recursos energticos y tierras frtiles. No
obstante, su mayor riqueza reside en su gente, puesto que gracias a una
poblacin de ms de 295 millones de personas, posee un patrimonio
invaluable de diversidad cultural, tnica, lingstica y religiosa, la cual convive

armnicamente convirtiendo al MERCOSUR en una regin de paz y

desarrollo.

Figura N1. Esquema datos importantes del MERCOSUR. Tomado de la

pgina web: www.mercosur.int/

2.1.2.2. Origen
Desde la Colonia, Argentina y Brasil fueron naciones rivales que
buscaban cada una el predominio en la regin. Eso fue as hasta la Guerra
de las Malvinas, en el ao 1982, en donde, por una parte Brasil dio muestras
de solidaridad con Argentina, y, por la otra, la Argentina qued muy golpeada
econmicamente luego del avasallante triunfo del ejrcito britnico.

En esa dcada, se dieron los primeros pasos para lo que sera una
alianza que ha ido creciendo y profundizndose paulatinamente. En primer
lugar, se firm un Convenio para evitar la doble imposicin y prevenir la
evasin fiscal (el 17 de noviembre de 1982). Posteriormente, los
presidentes de Argentina y Brasil, Ral Alfonsn y Jos Serney, acordaron
profundizar la integracin bilateral como estrategia para avanzar en el

proceso de integracin regional. A ese entendimiento se le considera el

primer antecedente concreto de lo que sera el MERCOSUR.

De esa forma, mediante la Declaracin de Iguz, suscrita el 30 de

noviembre de 1985, se expres la voluntad de los gobiernos de las dos
naciones de acelerar su acercamiento, crendose una Comisin Mixta de
Alto Nivel para proponer programas para la integracin de ambos pases.

Luego, se firm un Acta para la Integracin Argentina-Brasilea y

finalmente se concret, en julio de 1986, el Programa de Integracin y
Cooperacin Econmica Argentino-Brasileo, en donde conjuntamente se
suscribieron doce Protocolos de complementacin sectorial.

En noviembre de 1986, los dos pases suscribieron el Acta de

Amistad, Democracia, Paz y Desarrollo, y en diciembre de ese ao se
firmaron cinco nuevos Protocolos. De igual forma, en julio de 1987, se
suscribieron tres nuevos instrumentos, y en abril de 1988, se agregaron dos
ms. El paso que le sigui fue la firma del Programa de Integracin y
Cooperacin Econmica, el 29 de noviembre de 1988, en cuya oportunidad
se adicion otro Protocolo.

En 1989 se llev a cabo la firma del Tratado de Integracin,

Cooperacin

Desarrollo,

de

gran

importancia

porque

consagr

expresamente el objetivo de integrar a ambas naciones en un espacio

econmico comn, estableciendo la meta de remover los obstculos al
comercio en un plazo de 10 aos, as como la armonizacin de las polticas
arancelarias y aduaneras comunes. Das despus, se firm un nuevo
Protocolo.

En marzo de 1990, se emiti un Comunicado Conjunto sobre el Proceso

de Integracin y se design a los miembros de la Comisin de Ejecucin del
Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo. El 6 de julio de ese mismo
ao, se firm el Acta de Buenos Aires, por la cual se dispuso la
conformacin del Mercado Comn a ms tardar el 31 de diciembre de
1994. Asimismo, en septiembre de 1990, se firm el Acuerdo de
Complementacin Econmica N 14 de la ALADI, que institucionaliz ante tal
mecanismo latinoamericano los acuerdos arriba especificados.

En 1991, Paraguay y Uruguay manifiestan su incorporacin al

proceso de integracin que venan adelantando los dos grandes del Cono
Sur. De esa forma, el 26 de marzo de 1991 suscribieron los cuatro pases
el Tratado de Asuncin, fijando un perodo de transicin hasta el 1 de enero
de 1995, momento en el cual quedara establecido el MERCOSUR. Los
cuatro pases se dispusieron a establecer un mercado comn con libre
circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre sus miembros y,
al mismo

tiempo, a facilitar (su) insercin competitiva en la economa

mundial.

Figura N2. Cronologa de eventos ms relevantes en la historia del

MERCOSUR. Tomado de la pgina web: www.mercosur.int/

2.1.2.3 Objetivos del MERCOSUR

2.1.2.3.1 Objetivos y Principios.

Libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los
pases, a travs de la eliminacin de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias.
Establecimiento de un Arancel Externo Comn y la adopcin de una
Poltica Comercial Comn.
Coordinacin de las Polticas Macroeconmicas y Sectoriales entre los
Estados Partes.
Armonizar las Legislaciones de los Pases Miembros en las reas de
Fortalecimiento comercial que permitan acelerar el

Proceso de

Integracin Regional.

Desde sus inicios el MERCOSUR ha promovido como pilares

fundamentales de la integracin los principios de Democracia y de Desarrollo
Econmico, impulsando una integracin con rostro humano. En lnea con
estos principios, se han sumado diferentes acuerdos en materia migratoria,
laboral, cultural, social, entre tantos otros a destacar, los que resultan de
suma importancia para sus habitantes.

2.1.2.4 Polticas del MERCOSUR

Tratamiento de asimetra, promover cohesin social, desarrollar.
Proteccin del medio ambiente uso sustentable de los recursos
naturales.

 Arancel Externo Comn (AEC) para la insercin en mercados

mundiales.
Promover el desarrollo cientfico y tecnolgico.
Libre de circulacin de personas en los pases del bloque.
Vigencia de las instituciones democrtica.
Desarrollo social de los Estados. Polticas Pblicas de salud y
educacin.

2.1.2.5 Funcionamiento

El Mercosur funciona con una estructura jurdica donde combinan los

clsicos tratados, protocolos y declaraciones del Derecho Internacional, con
normas propias obligatorias dictadas por los rganos decisorios del bloque
(derecho comunitario), recomendaciones no obligatorias dictadas por los
rganos auxiliares.

2.1.2.5.1 rganos Decisorios

Consejo del Mercado Comn (CMC)
El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del MERCOSUR
al cual incumbe la conduccin poltica del proceso de integracin y la toma
de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos
por el Tratado de Asuncin y para alcanzar la constitucin final del mercado
comn.
Est integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores; y por los
Ministros de Economa, o sus equivalentes de los Estados Partes. Se rene
todas las veces que lo estime oportuno, debiendo hacerlo por lo menos una
vez por semestre con la participacin de los Presidentes de los Estados
Partes.

Para el cumplimiento de sus funciones el CMC cuenta con rganos o

foros dependientes como son: el Alto Representante del MERCOSUR, la
Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR, Reuniones de
Ministros, Grupos de Alto Nivel, entre otros.
Se pronuncia mediante Decisiones, las que son obligatorias para los
Estados Partes.
Grupo Mercado Comn (GMC)
El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del MERCOSUR. Est
integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas,
designados por los respectivos Gobiernos, entre los cuales deben constar
obligatoriamente representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores,
de los Ministerios de Economa (o equivalentes) y de los Bancos Centrales.

Se rene en forma ordinaria o extraordinaria. Las reuniones ordinarias

se realizan en forma alternada en los Estados Partes, en fechas a convenir,
por lo menos, una vez cada tres meses. Las reuniones extraordinarias se
realizan en cualquier momento, a solicitud de cualquier Estado Parte en lugar
a convenir.
La Decisin CMC N 12/12 estableci la estructura actual dependiente
del Grupo Mercado Comn y los criterios generales que orientan la creacin
de futuros rganos que queden comprendidos bajo su rbita. En este sentido,
determin que la estructura del GMC est integrada por las siguientes
categoras de rganos: Grupos, Subgrupos de Trabajo, Grupos Ad Hoc y
Reuniones Especializadas.

El Grupo Mercado Comn se pronuncia mediante Resoluciones, las

cuales son obligatorias para los Estados Partes.

Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM)

A la Comisin de Comercio del MERCOSUR, rgano encargado de
asistir al Grupo Mercado Comn, compete velar por la aplicacin de los
instrumentos de poltica comercial comn acordados por los Estados Partes
para el funcionamiento de la unin aduanera, as como efectuar el
seguimiento y revisar los temas y materias relacionados con las polticas
comerciales comunes, con el comercio intra-Mercosur y con terceros pases.
Est integrada por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos
por Estado Parte y es coordinada por los Ministerios de Relaciones
Exteriores. Se rene por lo menos una vez al mes o siempre que le fuera
solicitado por el Grupo Mercado Comn o por cualquiera de los Estados
Partes.
La Comisin de Comercio del MERCOSUR cuenta con la asistencia de
rganos o foros dependientes, denominados Comits Tcnicos, para el
cumplimiento de sus tareas.
2.1.2.5.2 rganos derivados de Textos Fundacionales
Alto Representante General del MERCOSUR
La Decisin CMC N 63/10 cre el Alto Representante-General del
MERCOSUR como rgano del Consejo del Mercado Comn (CMC), para
contribuir con el desarrollo y funcionamiento del proceso de integracin, a
partir del fortalecimiento de las capacidades de produccin de propuestas de
polticas

regionales

de

gestin

comunitaria

en

diversos

temas

fundamentales.
Designacin:
El Alto Representante General ser una personalidad poltica
destacada, nacional de uno de los Estados Partes, con reconocida

experiencia en temas de integracin. Ser designado por el Consejo del

Mercado Comn por un perodo de 3 (tres) aos. Su mandato podr ser
prorrogado por igual perodo, por una nica vez, por Decisin del Consejo del
Mercado Comn.

La designacin del Alto Representante General del MERCOSUR

respetar el principio de rotacin de nacionalidades.

FOCEM
El Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR FOCEM
es el primer mecanismo solidario de financiamiento propio de los pases del
MERCOSUR y tiene por objetivo reducir las asimetras del bloque. Se integra
por aportes de los Estados Partes y se destina a financiar Proyectos de
mejoramiento de la infraestructura, competitividad de las empresas y
desarrollo social en los pases del MERCOSUR. Asimismo, financia
Proyectos para el fortalecimiento de la propia estructura institucional del
MERCOSUR.

Creado a fines del ao 2004 y operativo a partir del ao 2006, el Fondo

se basa en un sistema de aportes y distribucin de recursos en forma
inversa, lo que supone que los pases del bloque con mayor desarrollo
econmico relativo realizan mayores aportes y, a la vez, los pases con
menor desarrollo econmico relativo reciben los mayores recursos para el
financiamiento de sus Proyectos. Los fondos son distribuidos en carcter de
donacin no reembolsable.

El IPPDH
El Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos (IPPDH) del
MERCOSUR es una instancia intergubernamental creada en el ao 2009 por
Decisin del Consejo del Mercado Comn (CMC) 14/09. Tiene como

funciones principales la cooperacin tcnica, la investigacin, la capacitacin,

y el apoyo en la coordinacin de polticas regionales de los derechos
humanos.

El IPPDH desarrolla proyectos institucionales relacionados a las

temticas prioritarias de derechos humanos en la regin, entre las que se
encuentran polticas de memoria, verdad, justicia y reparacin ante graves
violaciones; polticas de igualdad y no discriminacin; polticas de prevencin
de la violencia institucional y seguridad ciudadana e infraestructura
institucional en derechos humanos.

ISM
El Instituto Social del MERCOSUR (ISM) es una instancia regional
tcnica, de investigacin en el campo de las polticas sociales. Nace en el
mbito de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del
MERCOSUR (RMDAS) y su creacin se da por Decisin del Consejo
Mercado Comn N 03/2007.

PARLASUR
El Parlamento del MERCOSUR fue constituido el 06 de Diciembre
2006, como sustituta de la Comisin Parlamentaria Conjunta, y es el rgano,
por excelencia, representativo de los intereses de los ciudadanos de los
Estados Partes.

La conformacin del Parlamento significa un aporte a la calidad y

equilibrio institucional del MERCOSUR, creando un espacio comn en el que
se refleja el pluralismo y las diversidades de la regin, y que contribuye a la
democracia, la participacin, la representatividad, la transparencia y la
legitimidad social en el desarrollo del proceso de integracin y de sus
normas.

El Parlamento del MERCOSUR acta en diferentes temticas, segn la

competencia de cada una de sus diez comisiones, como por ejemplo:

Secretara del MERCOSUR

El Tratado de Asuncin de 1991, prevea la creacin de una Secretara
Administrativa con sede en la ciudad de Montevideo, que tendra entre sus
principales funciones la guarda de documentos y apoyo al Grupo Mercado
Comn.

Posteriormente, en el ao 1994, el Protocolo de Ouro Preto incluy a la

Secretara Administrativa del MERCOSUR en la Estructura Institucional del
bloque, como rgano de apoyo operativo, responsable de la prestacin de
servicios a los dems rganos del MERCOSUR.

En diciembre de 1996, el MERCOSUR firm con la Repblica Oriental

del Uruguay el Acuerdo Sede para el Funcionamiento de la Secretara
Administrativa del MERCOSUR, aprobado por la Decisin CMC N 04/96
que fuera posteriormente incorporado al derecho interno de la Repblica
Oriental del Uruguay por la Ley N 16.829, del 29 de mayo de 1997.

Hasta el ao 2002, la Secretara desempe principalmente tareas de

carcter administrativo, oficiando de archivo oficial de la documentacin del
MERCOSUR, publicando las normas aprobadas por los rganos decisorios
del bloque, organizando los aspectos logsticos de las reuniones de los
rganos del MERCOSUR dentro y fuera de su sede permanente, brindando
informacin regular a los Estados Partes sobre el estado de incorporacin de
las normas aprobadas, as como otras tareas solicitadas por los rganos
aludidos.

2.1.6 Procesos de Negociacin del MERCOSUR

2.1.6.1 Sistema de Pagos en Moneda Local (SML)

Es un esquema travs del cual las transacciones comerciales se pactan
y materializan en monedas locales, por lo que se evita la intermediacin del
dlar. Es optativo y complementario de otros esquemas financieros
existentes, en este las transacciones deben canalizarse por las entidades
autorizadas por los respectivos bancos centrales.

El mecanismo fue aprobado en la cumbre de Asuncin de 2007 a travs

de la Dec.CMC N 25/07 y aunque contempla a todos los socios del
MERCOSUR, la implementacin concreta se tiene entre Argentina y Brasil.

Esta decisin se tom con base en los siguientes argumentos:

La conveniencia de buscar los medios para aumentar la competitividad
de los sectores productivos del MERCOSUR y estimular su insercin
en el comercio internacional.
La necesidad de reducir los costos financieros en las transacciones
comerciales entre los Estados Partes del MERCOSUR, con vistas a
reducir los costos de la produccin.
La importancia de facilitar las actividades comerciales, en especial de
las pequeas y medianas empresas instaladas en el MERCOSUR,
con vistas al fomento del desarrollo sustentable de las economas de
la regin.
El compromiso de los Estados Partes, previsto en el Tratado de
Asuncin, de profundizar los mecanismos de intercambio comercial y
de complementacin econmica.

 Que el empleo de monedas locales en las transacciones comerciales

podr estimular los mercados financieros regionales, visando el
fortalecimiento del proceso de integracin y de construccin de la
unin aduanera.

Sin embargo solo un pequeo porcentaje del comercio entre los pases
se da de esta manera. Con esta alternativa los principales defensores
exponen como beneficios la reduccin del impacto en la macroeconoma
regional de la devaluacin de Argentina y la situacin cambiaria de
Venezuela as como el favorecimiento en el comercio entre los miembros.

2.1.6.2 Sistema Unitario de Compensacin Regional (SUCRE)

Otros refieren la necesidad de construccin de una Unin Monetaria, o
adopcin de una moneda comn entre los pases miembros; en este sentido
Moral, E (2004) expresa que es la solucin ptima ya que elimina el riesgo
de inestabilidad cambiaria y suprime los costes de transaccin entre pases.
Sin embargo, para poder iniciar este proceso es necesario partir de unas
mnimas condiciones en los pases miembros relacionadas con las sincrona
de sus ciclos econmicos, ya que sino los costes de suprimir la soberana
sobre la poltica monetaria son mayores a los beneficios obtenidos por la
creacin de la moneda comn (p.27).

En este sentido se puede mencionar el SUCRE (Sistema Unitario de

Compensacin Regional), el cual es el nombre de la unidad de cuenta comn
que, en noviembre de 2008, acordaron adoptar los presidentes y
representantes gubernamentales de los pases miembros de la Alianza
Bolivariana para las Amricas (ALBA), ms Ecuador, que en ese momento
no era Estado miembro de la alianza. Inicialmente es una unidad de cuenta y
de valor, no una moneda con organismo emisor de piezas y billetes de curso

legal. Esta unidad de cuenta busca reemplazar al dlar estadounidense en el

comercio interregional que exista entre los nueve pases adheridos a ella
(Venezuela, Cuba, Antigua y Barbuda, Bolivia, Dominica, Nicaragua, San
Vicente y las Granadinas, Ecuador y Uruguay).

En el ao 2014 La Cmara de Comercio y Empresarios del

Mercosur y Amrica propuso que el "Sucre" se convierta en
instrumento de pago para negociar con los pases miembros del
Mercosur. En este caso Lenny Ramos, Presidente nacional de la Cmara de
Comercio y Empresarios del Mercosur y Amricas, capitulo Venezuela,
expresa que esta iniciativa permite a los pases de Amrica Latina comenzar
a liberarse de la dependencia econmica que se tiene del dlar, mostrando
como beneficios: el uso de moneda local para el pago de las importaciones,
reduccin de los costos de conversin de divisas para las pequeas y
medianas empresas y empresas asociativas, optimizacin de los trmites
administrativos para pagos internacionales, reduccin de otros costos
transaccionales originados por informacin asimtrica, facilidad en la
liquidacin expedita de las obligaciones adquiridas, reduccin en los costos
de importacin y por supuesto precios ms bajos para los consumidores.

2.1.6.3 Arancel Externo Comn

El MERCOSUR cuenta desde el ao 1995 con un Arancel Externo
Comn (AEC), de conformidad a lo establecido en el Tratado de Asuncin y
como condicin indispensable en la profundizacin del proceso de
integracin.
El AEC est basado en la Nomenclatura Comn del MERCOSUR y
definido mediante una alcuota aplicable a cada tem arancelario (8 dgitos).
Actualmente la NCM se encuentra integrada por aproximadamente 9 mil

tems arancelarios, la cual incluye aranceles ad valorem que varan, en

general, de 0% a 20%*, de acuerdo con la categora de productos y la
existencia o no de produccin regional.

Los Estados Partes del MERCOSUR podrn mantener una Lista de

Excepciones al AEC, la cual contendr una determinada cantidad de tems
de la NCM temporariamente exceptuados del rgimen general del AEC. El
Consejo del Mercado Comn (CMC) ha aprobado mediante distintas
Decisiones la cantidad de tems y el tiempo mximo para la aplicacin de
dichas excepciones

Para atenuar los problemas derivados de desequilibrios de oferta y

demanda inesperados en virtud de desabastecimiento en el MERCOSUR, la
Resolucin GMC N 69/00 permite a los Estados Partes, con carcter puntual
y excepcional, aplicar a los productos que se encuentren en dichas
condiciones reducciones temporarias al AEC, con plazos de vigencia
definidos y limitadas a contingentes.
Existe, asimismo, un rgimen especial establecido para los Bienes de
Capital (BK), y Bienes de Informtica y Telecomunicaciones (BIT), mediante
el cual los Estados Partes podrn aplicar alcuotas diferentes a las del AEC.

2.1.6.4 Rgimen de Origen MERCOSUR

El Rgimen de Origen del MERCOSUR (ROM) es un Rgimen
Preferencial constituido por el conjunto de requisitos y procedimientos
acordados por los Estados Partes tendiente a determinar si un producto
califica o no para el otorgamiento del tratamiento preferencial establecido por
los acuerdos del MERCOSUR, que incluye la eliminacin de los aranceles
que gravan el comercio intrarregional. Las disposiciones vinculadas al

Rgimen de Origen MERCOSUR estn contenidos en la Decisin CMC

N 01/04 y diversas normas complementarias.
El Rgimen de Origen MERCOSUR prev como regla general que
sern considerados como "Productos originarios del MERCOSUR" los bienes
elaborados ntegramente en el territorio de cualquiera de los Estados Partes
del MERCOSUR utilizando materiales originarios, as como aquellos en que
su ltima transformacin substancial haya sido realizada en el territorio de
cualquiera de los Estados

Parte del MERCOSUR en la medida en que el valor CIF de los insumos

importados de terceros pases no exceda el 40% del valor FOB del bien final
(regla del valor agregado), o bien, que al producto final le corresponda una
clasificacin arancelaria a nivel de partida arancelaria diferente de la de sus
insumos (regla del salto de partida). El ROM es un rgimen transitorio, cuya
vigencia est prevista hasta el 31 de diciembre de ao 2016 (Decisin CMC
N 44/10).

2.1.6.5 Cdigo Aduanero comn del MERCOSUR

El Cdigo Aduanero del MERCOSUR fue aprobado por el Consejo del
Mercado Comn mediante la Decisin CMC N 27/10, y constituye, junto a
sus normas reglamentarias y complementarias, la legislacin aduanera
comn del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). La adopcin del CAM se
realiz teniendo en consideracin que, la adopcin de una legislacin
aduanera comn, sumada a la definicin y el disciplinamiento de los institutos
que regulan la materia aduanera en el mbito del MERCOSUR, crearn las
condiciones para avanzar en la profundizacin del proceso de integracin.

Actualmente la Decisin CMC N 27/10 no se encuentra vigente, ya que

est en proceso de internalizacin a los ordenamientos jurdicos de los
Estados Partes.

2.1.6.6 Nomenclatura Comn del MERCOSUR

La Nomenclatura Comn del MERCOSUR (NCM) est basada en el
Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas de la
Organizacin Mundial de Aduanas, siendo idntico a ste hasta el nivel de la
subpartida arancelaria (seis dgitos). La NCM utiliza dos dgitos adicionales
para brindar mayor nivel de detalle a los cdigos, utilizando ocho dgitos.

2.1.7 Requisitos cumplidos por Venezuela para su adhesin al

MERCOSUR

Al igual que cualquier pas que desee formar parte del MERCOSUR,
Venezuela en primer lugar tuvo que firmar el protocolo de adhesin a travs
del cual se suscribe al Tratado de Asuncin, al Protocolo de Ouro Preto, al
Protocolo de Olivos para Solucin de Controversias del MERCOSUR, en los
trminos establecidos en el artculo 20 del Tratado de Asuncin.

En este texto tambin se establecieron los siguientes aspectos:

adopcin del acervo normativo vigente del MERCOSUR, en forma gradual, a
ms tardar cuatro aos contados a partir de la fecha de entrada en vigencia
del instrumento, as como la implementacin de la Nomenclatura Comn del
MERCOSUR (NCM) y el Arancel Externo Comn (AEC). Adicionalmente las
partes se comprometieron a alcanzar el libre comercio en los siguientes
plazos mximos:

Tabla 1. Plazos mximos para alcanzar el libre comercio

Argentina a Venezuela: 1 de enero de 2010 *
Brasil a Venezuela: 1 de enero de 2010 *
Paraguay a Venezuela: 1 de enero de 2013 *
Uruguay a Venezuela: 1 de enero de 2013 *
Venezuela a Argentina: 1 de enero de 2012 *
Venezuela a Brasil: 1 de enero de 2012 *
Venezuela a Paraguay: 1 de enero de 2012 **
Venezuela a Uruguay: 1 de enero de 2012 **
* Excepto para productos sensibles en los que el plazo podr
extenderse hasta el 1 de enero de 2014.
** Excepto para los principales productos de su oferta
exportable, incluidos en el anexo IV del presente Protocolo que
gozarn de desgravacin total e inmediata y acceso efectivo.
Fuente: protocolo de adhesin de Venezuela al MERCOSUR

Por otro lado an cuando el protocolo de adhesin de Venezuela se

firm en el ao 2006, debi contar con la ratificacin de los congresos de los
pases integrantes para que se convirtiera en miembro integral del bloque. En
este sentido Argentina y Uruguay fueron los primeros en aprobar el ingreso
de Venezuela al Mercosur, en el caso de Brasil la decisin se tard debido a
que se tomaron varios meses de negociaciones entre parlamentarios del
gobierno y opositores; mientras que el Congreso paraguayo esperaba una
decisin de Brasil antes de votar, sin embargo an despus de haber
ocurrido no lo aprobaron.
Finalmente el ingreso de Venezuela al MERCOSUR se dio en el ao
2012, luego de la suspensin de Paraguay en el organismo con la aplicacin
de la clusula democrtica, tras el golpe de estado donde paradjicamente
fue el conservador parlamento paraguayo el que separ del Ejecutivo a
Fernando Lugo.

2.1.8 Efectos generados en Venezuela por su participacin en el

MERCOSUR.

A nivel histrico en Amrica Latina, han existido una serie de alianzas,

concretas o tcitas entre los diferentes pases de la regin.

La

institucionalidad en los procesos de integracin regional son necesarias

como instrumento, para fortalecer las densidades econmicas junto con los
desafos y oportunidades que ofrece la globalizacin del Comercio Mundial

En el MERCOSUR; su institucionalidad est fundamentada en el

funcionalismo,

ya

que

presenta

ms

relaciones

de

carcter

intergubernamentalitas que de supranacionalidad. El MERCOSUR es un

acuerdo que tiene por objeto facilitar la creacin de un mercado comn; a
constituirse con el tratado de Asuncin, este acuerdo de complementacin
econmica, busca construir una plena unin econmica y monetaria.

Venezuela luego de un proceso de negociacin iniciado en junio de

2001 para su ingreso al MERCOSUR, adelantaba acordar los trminos del
acuerdo de adhesin y en el mes de mayo de 2006 se da el texto de
Protocolo de dicha adhesin, la firma se celebr en Caracas el 04 de Julio
del 2006 en una cumbre Extraordinaria de Presidentes del MERCOSUR.

Para el 31 de Julio de 2012 ingresa formalmente Venezuela al

MERCOSUR, encuentro de los Presidentes de Brasil, Argentina, Uruguay
con el Sr. Presidente para esa fecha Hugo Chvez Fras y se da la firma
definitiva de dicho ingreso en la ciudad brasilea de Ro de Janeiro. El 06 y
07 de Diciembre de 2012 se da la reunin de la comisin presidencial, en el
marco de la primera reunin en pleno de Venezuela al MERCOSUR en
Brasilia. Se acord con Brasil 779 Cdigos de productos sensibles y con
Argentina 609. Simultneamente Venezuela tendr 485 excepciones con

terceros pases. Venezuela continuara aplicando las condiciones de licencias

de importacin. Entre el cronograma de Desgravmenes del Arancel Externo
ante terceros pases se tienen: la primera se aplic en Abril 2013 (28,1%), la
segunda fase fue en Abril 2014 abarc (18,3%) de los cdigos, la tercera en
Abril 2015 (14,1%) y para 2016 queda 17% de los aranceles.

El MERCOSUR es uno de los bloques que tiene una mayor produccin

de alimentos en todo el mundo, contando con un Producto Bruto Interno que
asciende hasta los 3 billones de dlares (lo que representa el 82% de
Amrica del Sur), adems de contar con unos 295 millones de Habitantes
sobre una superficie de unos 14 millones de Kilmetros Cuadrados, lo que
podra definirse como el 70% de Sudamrica

El establecimiento del MERCOSUR no solo radica en una Libertad

Comercial, sino que tambin se garantiza la Libre Circulacin entre los
pases pertenecientes, por lo que los ciudadanos tiene libertad para poder
entrar y salir de dichos pases con una documentacin en comn, siempre y
cuando estn en cumplimiento de las Legislaciones correspondientes a cada
pas y los tratados.

El ingreso de Venezuela al MERCOSUR, es de mucha importancia en

el tema energtico, derivando tpicos como costos y fletes, respecto a la
puesta de un producto en el mercado internacional. Representa una
oportunidad de ejecutar la integracin industrial e impulsar el desarrollo de
las industrias venezolanas, con transferencia tecnolgica e insumos
provenientes de los pases miembros; empleando un mecanismo de
desarrollo integral, que permitir la cooperacin y complementariedad, en
aras de la lucha contra la pobreza y la exclusin social.

En el caso particular de Venezuela, los productos que inicialmente

entran a formar parte de la cartera de ofertas son los derivados de aluminio,
acero, atn y sardinas; cabe destacar que los bienes y servicios que logre
Venezuela colocar al Mercado comn son aquellos bienes que presentan un
valor agregado, es decir materia primas procesadas y en la mayora de las
veces terminadas. Venezuela se reservar la eliminacin de aranceles en 10
o 15 aos para productos de sectores sensibles que generan bastante
trabajo y tienen un aporte importante en el desarrollo econmico. Como paso
inicial de la incorporacin de Venezuela al MERCOSUR, los pases del
bloque eliminarn los impuestos a las importaciones procedentes de
Venezuela. El acuerdo no contempla lo relacionado con la propiedad
intelectual, inversiones y compras pblicas.

Actualmente Venezuela importa de los paises miembros del Mercosur:

leche en polvo entera y otros productos lacteos, algodn, aceite de soya y de
girasol, maquinarias, productos alimenticios industrializados, productos de
industria automotriz, medicamentos, carne vacuna y de pollo, trigo y bienes
de capital. A su vez, Venezuela exporta. Energa electrica, petrleo y
derivados, tabaco, herbicidas, productos qumicos y petroqumicos, y a
mediano plazo: exportar petroleo crudo y gas natura. En este campo cabe
destacar las iniciativas conjuntas entre Venezuela, Argentina, Brasil y
Uruguay en el mbito de la cooperacin energtica del proyecto de
Petroamrica.

Consolidar los vnculos con Brasil, pas al cual, desde hace aos,
Venezuela le ha dado la mayor prioridad en sus relaciones internacionales
debido a la clara posibilidad de tener un comprador privilegiado de energa,
relaciones estas que han experimentado una notable mejora en todos los
niveles.

La economa venezolana-brasilera son complementarias y se pueden

desarrollar proyectos conjuntos que les permitan trabajar en terceros pases.
Dentro del estos proyectos destaca la posibilidad de una asociacin entre
Petrleos Brasileos S.A. (Petrobs) y Petrleos de Venezuela S.A. (Pdvsa),
para constituir una empresa binacional que trabajara con la razn social de
Petroamrica. Actualmente Brasil y Venezuela desarrollan dos importantes
proyectos de integracin fsica: la carretera que comunicar a Manaus con
Venezuela y la interconexin elctrica entre la empresa Venezolana del Gur
y esa misma capital amaznica, zona franca e importante centro industrial
brasilero.

La balanza comercial entre ambos piases super los 1.200 millones de

dlares en 1995 y se duplicar en pocos aos por el significativo aumento de
las exportaciones venezolanas de petrleo y la venta de energa elctrica. El
comercio venezolano con Argentina, en 1994, fue de 228 millones de
dlares, con Uruguay de 20 millones y con Paraguay de apenas 6 millones
de

dlares,

por lo tanto

MERCOSUR para

Venezuela

significara

esencialmente la oportunidad de integracin fsica y de comercio con Brasil.

2.1.9 Convenios entre Venezuela y pases del MERCOSUR

Los convenios comerciales entre Venezuela y Brasil, Argentina y

Uruguay, pases que conforman el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR),
suman un total de 11.000 millones de dlares. El mayor intercambio se
produce con Brasil, por unos 6.000 millones de dlares; mientras que con
Argentina, los acuerdos ascienden a 3.000 millones de dlares, y con
Uruguay, a casi 2.000 millones de dlares. Se han firmado convenios en su
mayora en el sector agroindustrial, los cuales triplicarn la capacidad
productiva de Venezuela.

Con estos acuerdos, Venezuela se convierte en un proveedor seguro

de la energa necesaria para el desarrollo industrial del MERCOSUR,
mientras que sus socios aportan su experiencia y su desarrollo agrcola e
industrial para apoyar a Caracas. Se acord la compra de 700.000 toneladas
de alimentos a los pases del MERCOSUR. El intercambio tambin abarca un
acuerdo de cooperacin con Brasil para la prxima instalacin de empresas
de procesamiento de materia prima en Venezuela, as como la creacin con
Argentina de 200 fbricas de produccin de alimentos.

Venezuela representa una fuerte atraccin para los exportadores del

Mercosur, en cuanto se convierte en una receptora de bienes y servicios,
pero a la vez, en el comercio exterior de Venezuela se refleja una balanza
comercial deficitaria, dadas las enormes distancias entre lo que Venezuela
est exportando al Mercosur y lo que est importando desde Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay. En esta direccin se vislumbran enormes
dificultades para que en un corto plazo se puedan ajustar las polticas
macroeconmicas y el marco regulatorio, el rgimen cambiario, las polticas
laborales y el rgimen de proteccin de inversiones, aparte de la existencia
del ya mencionado dficit comercial.

El papel de Venezuela al MERCOSUR es incorporarse al plan poltico

de integracin, que permitir seguir avanzando en los proyectos que se tiene
con bloques regionales

2.1.10 Venezuela en el MERCOSUR Ventajas y Desventajas

2.1.10.1 Ventajas

Los productos venezolanos ingresarn en los pases del bloque sin

aranceles, lo que les da ventaja frente a sus competidores.

Fortalece las reformas econmicas.

Aumento en las importaciones y exportaciones (escala de produccin

amplia) hacia los mercados del sur y un intercambio cultural, educativo
y social entre naciones que conllevara al desarrollo

El pas exportador disfruta de una proteccin en el mercado del pas

importador debido al arancel externo comn. La eliminacin de
barreras arancelarias dentro de un mercado comn implica que
algunos bienes y servicios (que inicialmente los miembros producan o
importaban de terceros pases) sean suministrados ahora por un pas
socio.

Variedad de bienes finales a disposicin de los consumidores, lo que

representa un incremento en su bienestar; mayor competencia y
calidad de los bienes y servicios ofrecidos, menores precios y
asignacin de recursos eficientes; ahorro de recursos que inicialmente
se destinan a las reparticiones aduaneras; mejor asignacin de
recursos intra regional; reduccin de los costos de transporte y
comunicacin por la integracin fsica de los Estados.

Afianza las relaciones comerciales, polticas, cientficas, acadmicas,

culturales, etc., todo lo cual aleja considerablemente la posibilidad de
conflictos entre los pases.

2.1.10.2 Desventajas

Venezuela tiene que hacer una inversin importante en infraestructura

para que las mercancas venezolanas producidas en zonas de difcil
acceso alcancen los mercados del MERCOSUR.

La coordinacin de polticas, implica tomar medidas conjuntas a fin de

eliminar asimetras entre las diferentes economas (provocadas
generalmente por acciones de gobierno o malformaciones de

mercado) que ponen en desigualdad a productores de distintos

pases.

La mayor parte de los productos del sector agrcola son competitivos

ms que complementarios, lo que implica que e l sector agrcola
venezolano es muy vulnerable a la apertura econmica internacional.

Poca diversidad en el flujo de mercancas de nuestra economa hacia los

pases del MERCOSUR, bsicamente se constituye de petrleo y sus
derivados.

Altos costos laborales, an cuando los salarios percibidos sean bajos.

Lograr mayor flexibilidad laboral es una condicin para disminuir el
desempleo

y aumentar la

competitividad

de

los pases del

MERCOSUR.

Venezuela posee debilidad competitiva frente Brasil y Argentina, ya

que el desarrollo de estos dos pases es ms avanzado, lo que
representa una ventaja competitiva

2.1.11 Retos y Oportunidades de Venezuela en el MERCOSUR

2.1.11.1 Retos
Con la presidencia de Venezuela en el Mercosur, se tiene como reto:
1.- Impulsar la nueva arquitectura econmica y financiera de la regin
para enfrentar la crisis financiera mundial que ha generado activos
financieros por 366 trillones de dlares cuando el PIB global real es de 58
trillones de dlares.
2.- Constituir el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica para la
estabilidad de la regin ante el impacto de la crisis capitalista mundial, cuya
recesin econmica disminuye la demanda de materia prima y alimentos,

reduce los ingresos de divisas, genera dficit en la balanza de pagos y por

ende inestabilidad cambiaria.
3.- Impulsar el Banco del Sur con un aporte de capital inicial de U$
7.000 millones, pudiendo otorgar financiamiento hasta diez veces su capital y
apalancar

los

desarrollos

petroleros,

petroqumicas,

gasferos,

agroindustriales, la infraestructura de puerto y la red ferroviaria de la regin.

El Banco del Sur en la regin tambin puede:
- Canalizar los ms de $465.000 millones en reservas internacionales y
resolver el problema estructural de financiamiento de mediano y largo plazo.
- Estructurar y calificar deuda pblica, (Bono del Sur: VenezuelaArgentina).
- Promover la creacin de fondos de financiamiento para el desarrollo
armnico, reduciendo las asimetras econmicas.
4.- Impulsar el Sucre como una moneda de pago virtual, determinada
por factores e indicadores econmicos reales y no especulativos.
5.- Impulsar el uso del Sistema de Moneda Locales utilizado por BrasilArgentina, al intercambiar bienes y servicios con sus propias monedas sin
utilizar el dlar, esto mejora su posicin en divisas y reduce costos en las
transacciones financieras.

2.1.11.2 Oportunidades
La incorporacin como miembro pleno reporta inicialmente beneficios
polticos que aspiraba el gobierno de Venezuela. El Mercosur tiene grandes
oportunidades como:

1.- El bloque econmico representa la 5ta economa del mundo con un

PIB de US$ 3.3 trillones, 276 millones de habitantes, y mantener el
crecimiento econmico con inclusin social.

2.- El bloque energtico soberano posee 364.000 millones de barriles

que representa 22% de las reservas petroleras probadas del mundo. La
alianza estratgica entre Pdvsa, Petrobras, y YPF creara a Petrosur como la
tercera empresa petrolera ms grande del mundo.
3.- El bloque seguir siendo la primera despensa de alimentos del
mundo, la zona donde ms se produce y exportan alimentos.
4.- El bloque preservar el ambiente: la Amazonia como pulmn vegetal
y 28% de la reserva de agua dulce.
5.- El Mercosur impulsara la integracin Latinoamericana y realizar
alianzas con Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica (Brics) que tiene 25% del
PIB mundial, 42% de la poblacin y 60% del crecimiento econmico actual.
6.- El MERCOSUR como actor internacional, particularmente en los
escenarios multilaterales (ONU, OMC, OEA, etc.), puede reportarle beneficios

polticos, siempre y cuando puedan establecerse coincidencias en las

estrategias de accin.

7.- El amplio contenido social presente en la agenda del MERCOSUR.

En efecto, en los ltimos aos el bloque ha privilegiado los temas sociales.
8.- Oportunidades del mercado que se abre para las exportaciones
venezolanas. Se destaca la oportunidad que puede generar en atraccin de
inversiones, gracias al mercado.

2.1.12 Situacin Comercial de Venezuela con su ingreso en el

MERCOSUR

La evolucin del comercio exterior no fue homognea entre los pases

del MERCOSUR. Tanto en 2013 como en el primer semestre de 2014, las
exportaciones de las economas pequeas mostraron un mejor desempeo
que las ms grandes. Las importaciones, por su parte aumentaron en 2013
en Argentina, Brasil y Paraguay, se estancaron en Uruguay y cayeron en
Venezuela, en tanto que entre enero y junio de 2014 se contrajeron en todos

los pases, con excepcin de Uruguay, ver la siguiente figura n 4 donde se

detalla la importancia relativa de acuerdo a la participacin en la
exportaciones e importaciones totales.

Figura N3. Importancia relativa del MERCOSUR 2013. Tomado de la pgina

web: www.mercosur.int/

Venezuela, al tercer trimestre de 2013 (ltima informacin disponible

suministrada en la balanza de pagos elaborada por el Banco Central de
Venezuela), las exportaciones de bienes cayeron 8% i.a., y las importaciones
disminuyeron 5%. Las ventas externas petroleras, que representan 96,3% de
las exportaciones de bienes, se redujeron 7,7%. Por su parte, las
importaciones petroleras (20,3% del total) se incrementaron 5% en oposicin
a la cada de 7,2% de las no petroleras.

Mientras el Instituto Nacional de Estadstica informa el intercambio no

petrolero, el Banco Central de Venezuela publica el intercambio total, como
se mencion, con informacin disponible hasta el tercer trimestre de 2013. A
partir de la informacin publicada por los socios durante 2013 (fuentes

nacionales de los socios del bloque y COMTRADE para el resto) es posible

estimar la evolucin del comercio de Venezuela.

Los principales destinos de las exportaciones venezolanas durante

2013 fueron Estados Unidos, India y China, que en conjunto representan en
torno a 80% del total. Si bien Estados Unidos contina siendo el mercado
ms relevante para las ventas venezolanas, durante los ltimos aos ha
perdido participacin ante el creciente protagonismo de los mencionados
pases asiticos. Venezuela es el pas del MERCOSUR para el cual el
mercado regional tiene menor relevancia en cuadro de exportaciones, ya que
absorbe 1,9% de las ventas externas totales.

De acuerdo con proyecciones (ver figura n4 Variacin del PIB, 20082014), en 2014 se producira una desaceleracin del crecimiento en el
MERCOSUR, como se visualiza en la figura n3 en la variacin de PIB, 20082014, provocada principalmente por el efecto negativo del dbil desempeo
de la economa mundial y la prdida de dinamismo de la absorcin interna.
Esta situacin involucrara a las cinco economas del bloque y sera ms
intensa en Argentina y Brasil, cuyo PIB se estancara, y en Venezuela, donde
sufrira una contraccin.

En contraste, en 2013, para los cuatro socios fundadores, el crecimiento

super al del ao previo. En 2013, en Argentina, Brasil y Uruguay la
contribucin negativa del sector externo (bienes y servicios) fue ms que
compensada por la absorcin interna, dinamizada por la expansin fiscal.

Figura N4. MERCOSUR: Variacin del PIB, 2008-2014. Tomado de la

pgina web: www.mercosur.int/

En cambio, en Paraguay y Venezuela el sector externo an contribuy

positivamente a la expansin. Pero estas trayectorias de crecimiento no se
consolidan en 2014, en parte por un debilitamiento adicional de la demanda
externa y en parte por diversos factores en el plano interno.

Como se muestra en la figura n5 Principales indicadores fiscales,

2011-2014, Un problema comn a las cinco economas es la tasa de
inflacin, que se acelera en 2014, y es ms elevada en Argentina y
Venezuela.

En los pases con metas de inflacin, la poltica monetaria ha

respondido contractivamente, restando impulso al nivel de actividad. Por su
parte, el crecimiento de Bolivia (en proceso de adhesin al MERCOSUR)
tambin se desacelerara en 2014, aunque marginalmente. La economa
boliviana mantendra un elevado dinamismo, superior al promedio regional,
logrado adems en un marco de solvencia fiscal y externa.

Figura N5. MERCOSUR: Principales indicadores fiscales, 2011-2014.

Tomado de la pgina web: www.mercosur.int/

En Venezuela en cuanto a la actividad econmica, El crecimiento del

PIB se desaceler a 1,3% en 2013 (5,5% en 2012) y caera 0,5% en 2014
(CEPAL, 2014a). Las fuentes de crecimiento durante 2013 fueron el consumo
privado (se expandi 4,7%) y, en menor medida, el consumo pblico
(aument 3,3%), que fueron parcialmente compensados por la inversin (se
redujo 14%). El sector externo contribuy positivamente al crecimiento

debido a que la cada de las importaciones (9,7%) fue mayor a la de las

exportaciones (6,2%).

De acuerdo con el Ministerio de Poder Popular de Petrleo y Minera,

los precios del petrleo de la cesta venezolana cayeron 3,8% en 2013 y 2,9%
en el primer semestre de 2014. Por su parte, segn la OPEP (2014) la
produccin de petrleo se redujo 0,1% en 2013 y 0,5% durante el primer
semestre de 2014, en comparacin con el mismo perodo del ao anterior. El
contexto econmico en 2014 se caracteriza por una disminucin de la
actividad y la persistencia de la inflacin, en un marco donde hay distintos
tipos de cambio y un acceso limitado a las divisas, lo que impacta sobre el
proceso productivo. La tasa de desempleo se ubic en 7,5% en promedio
durante 2013 y se mantuvo estable durante el primer semestre de 2014. El
ndice general de sueldos y salarios se increment en promedio 32,5% en
2013, por debajo del aumento del indicador de inflacin.

Por otra parte, el principal origen de las compras venezolanas es

Estados Unidos, seguido de China y Brasil, que en conjunto proveen
alrededor del 60% de las importaciones. En contraste con las exportaciones,
el MERCOSUR es un proveedor relevante de las compras externas, con una
participacin en el total de 13,6%.

Si bien no hay informacin detallada de las ventas externas de todas las

categoras,

los

combustibles

incrementaron

significativamente

su

participacin en la cesta exportadora venezolana, pasando de representar

80,9% del total en 2003 a 96,3% en 2013. A continuacin se muestra la
variacin en porcentaje de las inversiones hacia y desde los pases del
MERCOSUR:

Figura N6. Inversin directa hacia y desde los pases del MERCOSUR,
2012-2013. Tomado de la pgina web: www.mercosur.int/

2.2 Bases Legales

En funcin a que el objetivo del tema en estudio est relacionado a la

poltica exterior de Venezuela, se enmarca dentro de lo establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Seccin
quinta: De las relaciones internacionales, en la cual se tiene:

Artculo 152. Las relaciones internacionales de la Repblica responden

a los fines del Estado en funcin del ejercicio de la soberana y de los
intereses del pueblo; ellas se rigen por los principios de independencia,
igualdad entre los Estados, libre determinacin y no intervencin en sus
asuntos internos, solucin pacfica de los conflictos internacionales,
cooperacin, respeto a los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos
en la lucha por su emancipacin y el bienestar de la humanidad. La
Repblica mantendr la ms firme y decidida defensa de estos principios y
de la prctica democrtica en todos los organismos e instituciones
internacionales.

Artculo 153. La Repblica promover y favorecer la integracin

latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una

comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales,

culturales, polticos y ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir
tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover
el desarrollo comn de nuestras naciones, y que garanticen el bienestar de
los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la
Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante
tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos
procesos de integracin. Dentro de las polticas de integracin y unin con
Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con
Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica
Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de
integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal
vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna.

Artculo 154. Los tratados celebrados por la Repblica deben ser

aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el
Presidente o Presidenta de la Repblica, a excepcin de aquellos mediante
los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la
Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar
actos ordinarios en las relaciones internacionales o ejercer facultades que la
ley atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional.

Artculo 155. En los tratados, convenios y acuerdos internacionales

que la Repblica celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se
obliguen a resolver por las vas pacficas reconocidas en el derecho
internacional o previamente convenidas por ellas, si tal fuere el caso, las
controversias que pudieren suscitarse entre las mismas con motivo de su
interpretacin o ejecucin si no fuere improcedente y as lo permita el
procedimiento que deba seguirse para su celebracin.

Anlisis: Estos artculos reflejan la visin estratgica del gobierno del

presidente Chvez en materia de poltica exterior, donde el Estado
venezolano se compromete firmemente con la integracin regional, planteado
dentro del marco del ejercicio de la soberana, la propuesta de cambio de las
organizaciones multilaterales, los principios de no intervencin y la
autodeterminacin de los pueblos y una concepcin de la integracin que va
mas all de su contenido econmico para ampliarla hacia la promocin de
sus aspectos sociales, polticos, culturales. Esta concepcin descansa en la
idea del presidente Chvez sobre la necesidad de un cambio histrico a nivel
mundial donde se transite de un mundo unipolar a uno multipolar, con la
promocin de una economa que combine la propiedad estatal con
propiedades sociales y cooperativas, donde se le da una prioridad a la
relacin entre los pueblos.

Por otro lado para el anlisis del efecto de la participacin de Venezuela

en el MERCOSUR se debe tomar en cuenta las fuentes jurdicas de este
organismo, las cuales son:
I - El Tratado de Asuncin, sus protocolos y los instrumentos
adicionales o complementarios;
II - Los acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin y sus
protocolos;
III - Las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, las Resoluciones
del Grupo Mercado Comn y las Directivas de la Comisin de Comercio del
Mercosur, adoptadas desde la entrada en vigor del Tratado de Asuncin

El MERCOSUR estableci que las normas emanadas de los rganos

con capacidad decisoria del Mercosur tendrn carcter obligatorio y, cuando
sea necesario, debern ser incorporadas a los ordenamientos jurdicos
nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislacin de cada
pas.

En lo sucesivo se mostraran aspectos relevantes de los tratados,

protocolos y acuerdos relacionados con el objetivo de esta investigacin:

Tratado de Asuncin

Es el instrumento central que establece el derecho originario o primario

de ese sistema de integracin. En este Tratado se dispone la conformacin
del Mercado Comn, implicando:
- La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los
pases, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier
otra medida equivalente;
- El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una
poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de
Estados y la coordinacin de posiciones en foros econmicos comerciales
regionales e internacionales;
- La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los
Estados Partes: de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria,
cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y
comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones
adecuadas de competencia entre los Estados Partes;
- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en
las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de
integracin.

Anlisis: Este documento esgrime el sentido de creacin del

MERCOSUR donde los cuatro pases fundadores habiendo estudiado las
posibilidades de ampliacin de sus mercados nacionales, deciden que era
necesario tener un mecanismo

de la integracin, donde se trabajara en

acelerar sus procesos de desarrollo econmico, basndose en un eficaz

aprovechamiento de los recursos disponibles, con la preservacin del medio

ambiente,

el

mejoramiento

de

las

interconexiones

fsicas,

la

complementacin de los diferentes sectores de la economa, promoviendo el

desarrollo cientfico y tecnolgico, ampliando la oferta y la calidad de los
bienes y servicios disponibles; todo ello enmarcado en el objetivo macro de
integracin de Amrica Latina a fin de mejorar las condiciones de vida de sus
habitantes, con una unin cada vez ms estrecha entre sus pueblos bajo los
principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio entre dichos pases.
Protocolo de Ouro Preto
En este protocolo se estableci la estructura institucional del Mercosur,
constando con los siguientes rganos:
- El Consejo del Mercado Comn (CMC);
- El Grupo Mercado Comn (GMC);
- La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM);
- La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC);
- El Foro Consultivo Econmico-Social (FCES);
- La Secretara Administrativa del MERCOSUR (SAM);
Anlisis: En este protocolo se definen los rganos a travs de los
cuales el MERCOSUR toma sus decisiones, en este sentido el Consejo del
Mercado Comun es el rgano superior el cual conduce polticamente el
proceso de integracin, el Grupo de Mercado Comn vela por el
funcionamiento cotidiano del bloque y la Comisin de Comercio se encarga
de la administracin de los instrumentos comunes de poltica comercial. Por
otro lado se encuentran los otros organismos que se han creado para la
implementacin de las polticas del MERCOSUR, como el FOCEM, la
Secretara del Mercosur, el Instituto de Polticas Pblicas en Derechos
Humanos, entre otros. Con esta estructura el MERCOSUR busca adems de
favorecer el desarrollo econmico, impulsar tambin la incorporacin de las
dimensiones ciudadana, social y de integracin productiva, adaptando y

ampliando la institucionalidad del bloque, en los casos donde es necesario,

atendiendo nuevas demandas y profundizando la participacin efectiva de la
ciudadana.
Declaracin sociolaboral del Mercosur
Este surge de la necesidad de que la integracin regional no puede
restringirse a la esfera comercial y econmica, sino debe alcanzar la temtica
social, adoptando los siguientes principios y derechos en el rea del trabajo:
no discriminacin, promocin de la igualdad, migrantes y Fronterizos,
eliminacin del trabajo forzoso, trabajo Infantil y de menores, derechos de los
empleadores, libertad de asociacin, libertad sindical, negociacin colectiva,
huelga, dilogo social, fomento del Empleo, proteccin de los desempleados,
formacin profesional y desarrollo de recursos humanos, salud y seguridad
en el trabajo, inspeccin del trabajo, seguridad social.

Anlisis: Este documento detalla los principios sociales que se deben

garantizar en los pases miembros del MERCOSUR en la bsqueda del
bienestar de sus pueblos, enfocados en la no distincin o exclusin por razn
alguna (raza, origen, color, sexo, edad), insercin social y laboral de
personas con discapacidades, no explotacin infantil lo que favorece la
escolaridad, libertad sindical, derecho de huelga, dilogo social en los
mbitos nacional y regional, orientacin, formacin y capacitacin profesional
de los trabajadores, condiciones y ambiente de trabajo seguros; en fin un
conjunto de polticas a fin de elevar el nivel de vida y corregir los
desequilibrios sociales y regionales en estos pases, promoviendo el
crecimiento econmico, la ampliacin de los mercados interno y regional pero
sin dejar de lado el mbito social.

Protocolo de adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al

MERCOSUR
Tal como ya se dijo en este protocolo el pas se suscribi al Tratado de
Asuncin, al Protocolo de Ouro Preto, al Protocolo de Olivos para Solucin
de Controversias del MERCOSUR, adems de hacer un compromiso de
ajuste al marco normativo del MERCOSUR, en forma gradual, as como la
implementacin de la Nomenclatura Comn del MERCOSUR (NCM) y el
Arancel Externo Comn (AEC); esto ltimos aspectos se relacionan con el
mbito aduanero, lo cual est referenciado en la Ley Orgnica de Aduanas
del pas de la siguiente manera:
Artculo 1: Los derechos y obligaciones de carcter aduanero y las
relaciones jurdicas derivadas de ellos, se regirn por las disposiciones de
esta Ley y su Reglamento, as como por las normas de naturaleza aduanera
contenidas en los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por la
Repblica, en las obligaciones comunitarias y en otros instrumentos jurdicos
vigentes, relacionados con la materia.
La Administracin Aduanera tendr por finalidad intervenir, facilitar y
controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional, de
mercancas objeto de trfico internacional y de los medios de transporte que
las conduzcan, con el propsito de determinar y aplicar el rgimen jurdico al
cual dichas mercancas estn sometidas, as como la supervisin de bienes
inmuebles cuando razones de inters y control fiscal lo justifiquen.
Anlisis: Es base a los compromisos o convenios internacionales que
el pas acuerde, se deben ajustar los derechos y obligaciones de carcter
aduanero en base a lo establecido en dichos instrumentos. En este sentido,
al Venezuela ingresar al MERCOSUR en lugar de tener una poltica
arancelaria propia, donde se clasifiquen a su manera los cdigos de los
productos y posteriormente se establezcan las tarifas aduaneras para cada
cdigo arancelario, se sumo a la estructura arancelaria comn del organismo.

54

CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
3.1 Tipo de Investigacin

Se considerarn para el estudio: informes, formatos, tablas, registros y

documentos sobre el MERCOSUR y en respectivo ingreso de Venezuela en
dicho mercado, analizando de estos los datos para determinar informacin
concerniente a la investigacin
Arias, (2.006), la investigacin documental o bibliogrfica es un
proceso

basado

en

la

bsqueda,

recuperacin,

anlisis,

crtica

interpretacin de datos secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por

otros investigadores en fuentes documentales: impresas, audiovisuales o
electrnicas(Pg. 27).

Segn Libertador, (2006), la investigacin documental consiste en el

estudio de problemas con el propsito de ampliar y profundizar el
conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principalmente, en trabajos
previo, informacin y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o
electrnicos. La originalidad del estudio se refleja en el enfoque, criterios,
conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones, recomendaciones y en
general en el pensamiento del autor.

3.2 Modelo de la Investigacin

El modelo es slo una gua en la cual se apoya para el desarrollo del

diseo. En la investigacin se basa en un modelo cualitativo, su forma de
proceder permite plantear nuevas preguntas de investigacin a lo largo del

55

desarrollo de la misma, presenta un modo ms flexible de aproximarse a la

realidad estudiada

Los estudios cualitativos involucran la recoleccin de datos utilizando

tcnicas que no pretenden medir ni asociar las mediciones con nmeros,
tales como observacin no estructurada, entrevistas abiertas, revisin de
documentos, discusin en grupo, anlisis semntico, etc. Los estudios
cualitativos, se fundamentan en un proceso inductivo (exploran y describen, y
luego generan perspectivas tericas). Van de lo particular a lo general.

Para el autor Tamayo, M. (2004), El modelo que presenta en su obra es

acadmico, con tres pasos fundamentales de todos los modelos que se
conocen, es decir, lo que es comn a la totalidad de los modelos que se
presentan en la bibliografa investigativa. Estos son el tema, el problema y la
metodologa (Pg. 45).

3.3 Diseo de la Investigacin

El diseo de la investigacin es documental descriptivo, ya que se
utilizar criterios sistemticos que permiten poner de manifiesto la estructura
o el comportamiento de los fenmenos en estudio. Se considerarn informes
(gestin de la superintendencia por periodos), formatos (ordenes de trabajo,
formatos varios.), tablas y registros (planes de trabajo que llevan a cabo) que
integran los archivos de la superintendencia de MINI, analizando de estos los
datos para determinar informacin concerniente a la investigacin.
Segn Sabino, (2.000), en funcin del tipo de datos a ser recogidos para
llevar a cabo una investigacin es posible categorizar a los diseos en dos
grandes tipos bsicos: diseos de campo y diseos bibliogrficos".

56

Segn Tamayo, M. (2004),

El diseo es la estructura a seguir en una investigacin,

ejerciendo el control de la misma a fin de encontrar resultados
confiables y su relacin con los interrogantes surgidos de los
supuestos e hiptesis-problema. Constituye la mejor estrategia a
seguir por el investigador para la adecuada solucin del problema
planteado. El diseo tambin es un planteamiento de una serie de
actividades sucesivas y organizadas, que pueden adaptarse a las
particularidades de cada investigacin y que indican los pasos y
pruebas a efectuar y las tcnicas a utilizar para recolectar y
analizar los datos. Los tipos de diseo, de acuerdo con los datos
que sern recogidos para llevar a cabo la investigacin, se
categorizaran en dos tipos bsicos: Diseo bibliogrfico, se
recurrir en la utilizacin de datos secundarios, es decir, tesis,
trabajos de grados, entre otros. El Diseo de campo, los datos se
recogen directamente de la realidad, lo cual facilita su revisin o
modificacin en caso de surgir dudas (Pg. 35).

3.4 Recoleccin de datos

De acuerdo a la investigacin documental del presente estudio, se
aplicarn las siguientes tcnicas para la recoleccin de datos:

Entrevista no estructuradas: Es una tcnica ms utilizada y

tiene un grado de libertad a la hora de formular las preguntas y
respuesta, lo que permitir familiarizarnos con los entrevistados
y obtendremos una visin aproximada del problema en estudio.
En este caso se entrevistaran a personas que labora en el

57

departamento de servicios relacionados a las actividades que

se maneja en el mbito de negociaciones y acuerdos en
actividades aduaneras.

Anlisis y revisin bibliogrfica: Se utilizarn documentos

histricos de las actividades que se han llevado a cado en el
estudio para el respectivo anlisis de ellas. Tomando en cuenta
los tratados, protocolos e informes estadsticos.

3.5 Sistema de Variables

Segn (Fidias G. Arias, 1997), define: Una variable es una
caracterstica o cualidad; magnitud o cantidad, que puede sufrir cambios, y
que es objeto de anlisis, medicin, manipulacin o control en una
investigacin (Pg. 57).
(Sampieri, Collado, & Lucio, 2006) Define: Es una propiedad que
puede variar y cuya variacin es susceptible de medirse. (Pg.75).

Un sistema de variable es todo aquello que se va a medir, controlar y

estudiar en una investigacin o estudio. La capacidad de poder medir,
controlar o estudiar una variable viene dado por el hecho de que ella vara, y
esa variacin se puede observar, medir y estudiar.

3.5.1 Variable Conceptual

De acuerdo con (Muoz Carlos, 1998), en la obra Cmo Elaborar y

Asesorar una Investigacin de Tesis, se seala que una variable conceptual
es la expresin del significado que el investigador le atribuye y con ese
sentido debe entenderse durante todo el trabajo (S/P).

58

(Balestrini, Mirian, 1997) una variable es un aspecto o

Segn

dimensiones que adquiere distintos valores y por lo tanto varia (pp.113)

La variable conceptual, es el proceso mediante el cual se pueden definir
tericamente, todas las variables que se tenga seleccionadas de una
investigacin de estudio.

Tabla 2. Definicin conceptual de las variables:

Objetivos
Especficos
Describir

el

Definicin

Variable

origen, Origen, propsito y

propsito y estructura estructura

funcional
MERCOSUR.

del funcional

del

MERCOSUR.

Fuente

conceptual
Permite detallar el origen,
propsito

estructura

funcional del MERCOSUR www.mercosur.in

t/
(creacin de un mercado
comn).
http://www.ctene
.org/89-sucre-

Explicar el proceso de Proceso

de Procesos de negociacin

negociacin

del que se llevan a cabo en el

MERCOSUR.

del negociacin
MERCOSUR

MERCOSUR.

verdaderaalternativa-paraintercambiocomercial-en-elmercosur#.VYsk
803bLIU

Mencionar los requisitos Requisitos que se Requisitos que se deben

cumplidos

por deben

Venezuela al ingresar al para

MERCOSUR.

cumplir cumplir para conducir al www.mercosur.in

ingresar

MERCOSUR.

al ingresar

en

el

MERCOSUR.
Efectos del MERCOSUR

Determinar el efecto del Impacto

del en Venezuela, como y de

MERCOSUR

en qu manera se da esta

Venezuela

en MERCOSUR
Venezuela

t/

complementacin
econmica para el pas.

Fuente: Propia de las investigadoras

http://www.finanz
asdigital.com/201
4/07/venezuelael-comprador-delos-paises-delmercosur/

59

3.5.2 Variable operativa:

Segn (Fidias G. Arias,, 1997), la operacionalizacin de variables la
define como una investigacin cientfica para designar el proceso mediante el
cual se transforma la variable de conceptos abstractos a trminos concretos,
observables y medibles, es decir, dimensiones e indicadores (Pg.64).

(Sabino, Carlos, 2000) Seala que las variables operacionales

Establece las normas y procedimientos que seguir el investigador para
medir las variables en su investigacin. (pp 162)

Una dimensin es un elemento integrante de una variable compleja,

que resulta de su anlisis o descomposicin.

Un indicador es un indicio, seal o unidad de medida que permite

estudiar o cuantificar una variable o sus dimensiones.

Tabla 3. Definicin operativa de las variables:

Variable

Dimensiones

Indicadores

Funcionalidad y creacin del - Visin clara de la

Origen,

propsito

estructura mercado comn, objetivos y entidad

funcional del MERCOSUR.

fines

de

su

origen,

miembros y asociados.

Proceso

de

MERCOSUR

negociacin

del

Acuerdos
complementacin
econmica.

- Beneficios.
- Cooperacin grupal

de

Arancel

Externo

Comn
-

Poltica

Comn.

Comercial

60

- Complimiento de los
instrumentos
Requisitos que se deben cumplir Exigencias para ser socio
para ingresar al MERCOSUR.

pleno del bloque.

internacionales

en

el

marco de: Tratado de

Asuncin, el Protocolo
de

Ouro

Preto

el

Protocolo de Olivos.
Impacto
Venezuela

del

MERCOSUR

en

Efectos

positivos

negativos de la integracin
al Mercado Comn del Sur

Fuente: Propia de las investigadoras

- Situacin comercial
- Ventajas y Desventajas

61

CONCLUSIONES
El Mercosur es una unin aduanera conformada por Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay y Venezuela. Cuenta con los estados asociados: Bolivia,
Chile, Ecuador, Colombia y Per, con quienes existen acuerdos comerciales.
En este Mercado Comn del Sur, se considera el compromiso de ampliar las
dimensiones de mercados nacionales, a travs de la integracin, como
condicin fundamental para acelerar los procesos de desarrollo econmico
con justicia social. Ese objetivo debe ser alcanzado mediante el ms eficaz
aprovechamiento de los recursos disponibles, la preservacin del medio
ambiente, el mejoramiento de las interconexiones fsicas, la coordinacin de
las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes
sectores de la economa.

Venezuela es un pas con diversidad de recursos: petrolferos,

gasferos, minerales, etc. La importancia radica en saber aprovechar la
oportunidad que se presenta para complementar capacidades y recursos en
funcin de impulsar un nuevo tipo de integracin econmica basada en la
transferencia de tecnologa, calificacin del talento humano local, asistencia
tcnica a la economa social e incorporacin de un creciente valor agregado
nacional en los proyectos de inversin.

Actualmente

en

el

mbito

comercial

el

intercambio

total

del

MERCOSUR, ha estado envuelto en un contexto de debilidad en la demanda

mundial y la cada de los precios de algunos de los principales productos de
exportacin. Por su parte, las importaciones totales se aceleraron levemente.
En un marco de deterioro de las condiciones macroeconmicas externas e
internas en el primer semestre de 2014, se redujeron tanto las exportaciones
como las importaciones del conjunto del MERCOSUR, arrastradas por los
flujos de las economas de mayor dimensin. El comercio al interior del

62

MERCOSUR tiene una elevada correlacin con el ciclo econmico: aumenta

durante la fase expansiva y se contrae cuando se deteriora la actividad
econmica. Ello responde en parte a la composicin de los flujos intrabloque;
una consecuencia del menor dinamismo de la actividad mundial en la postcrisis es el estancamiento del comercio global.

Con el ingreso de Venezuela al Mercosur, el potencial econmico se

ampla con el aumento del comercio y la inversin en obras pblicas, adems
de fortalecer al bloque como potencia energtica. Polticamente, Venezuela
deber adaptar su economa y ciertas manifestaciones del sistema poltico,
pero ello garantizar, colectivamente, la inviolabilidad de sus instituciones.
Por ltimo, Argentina parece dar muestras de recuperacin econmica y la
presencia de Venezuela en el Mercosur crea un nuevo equilibrio de fuerzas
al generar un atractivo mayor para que Buenos Aires acte en el marco del
bloque. A su vez, el propio Brasil podr definir mejor su poltica exterior.

Para lograr una participacin ms efectiva y eficiente de Venezuela, en

particular de sus sectores productivos y exportadores, en cualquier esquema
de insercin internacional o integracin econmica, como es el caso del
MERCOSUR se requiere, un proceso de recuperacin de la economa
nacional, de fortalecimiento de los sectores productivos y de su
competitividad. Es necesario promover una transformacin de la dinmica de
funcionamiento del MERCOSUR, que permita superar sus limitaciones
estructurales actuales y facilite su adecuacin a las transformaciones que
experimentan las relaciones internacionales; condicin indispensable para
que los pases miembros, sobre todo los ms pequeos, puedan avanzar
efectivamente en la bsqueda de mejores opciones de insercin en la
economa mundial para as poder generar crecimiento econmico sostenido y
bienestar social.

63

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