CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CRISIS DE

DICIEMBRE DE 2001.

LIC.FABRICIO KLING

INDICE.

1- INTRODUCCIN.........................................................................................3
2- SINOPSIS HISTORIA ECONMICA.
2.1- Desde la Independencia hasta el Centenario...........................................4
2.2- Modelo Agroexportador y Sustitucin de Importaciones..........................6
2.3- Industria liviana e inestabilidad econmica y poltica...............................8
2.4- Endeudamiento y destruccin del aparato productivo.............................11
2.5- Plan Austral.
3- GLOBALIZACIN.
3.1- Antecedentes..........................................................................................13
3.2- Consenso de Washington.......................................................................14
3.3- Consenso de Santiago............................................................................17
3.4- Anlisis econmico y poltico..................................................................18
4- MERCOSUR: MARCO CONTEXTUAL........................................................20
5- PLAN DE CONVERTIBILIDAD.....................................................................22
6- DICIEMBRE 2001.........................................................................................32
7- CAMBIO DE RUMBO Y PANORAMA ACTUAL...........................................35
8- CONCLUSIONES.........................................................................................38
9- BIBLIOGRAFA.............................................................................................41
10- GLOSARIO..................................................................................................42

1- INTRODUCCION

Las diversas coyunturas econmicas y polticas por las que atravesamos como nacin
son materia de los ms diversos anlisis, que perduran hasta nuestros das, sin que sea
posible determinar cul es el proyecto modelo de pas que deberamos alcanzar. Sin
embargo, a largo de nuestra historia, se manifestaron situaciones anlogas a las
acontecidas en la dcada del noventa, y que culminaron con sus respectivas crisis. Ello
denota un comportamiento cclico de nuestras realidades.
En el presente trabajo intentar explicar, de alguna manera, los hechos polticos y
econmicos que derivaron en la crisis mas profunda de la que se tenga memoria en
nuestro pas, y que culminaron con los sucesos del 19 y 20 de diciembre de 2001.
Asimismo voy a abordar las medidas urgentes que tomaron las autoridades emergentes
de dichos acontecimientos, con el fin de aplacar algunos nimos internos y buscar
comprensin externa.
Con la finalidad de exponer el tema que nos ocupa, voy a comenzar detallando los
antecedentes que dieron origen a la poltica neoliberal que se impuso en nuestro pas a
partir de finales de los ochenta, y que culmin con el colapso de principios de siglo.
Analizar los fundamentos que se establecieron en el Consenso de Washington y su
implantacin en las economas emergentes. Establecer la lgica de los organismos
internacionales de crdito en dicha etapa y su fundamental contribucin, recetas
mediante, para la consumacin del objetivo: El vaciamiento econmico y financiero del
pas.
Como mencion en un prrafo anterior voy a detallar algunas medidas que se tomaron a
partir de la cada del plan de convertibilidad, y los cambios implementados por las
autoridades econmicas, sobre todo en poltica cambiaria, tratando de dar un giro hacia la
heterodoxia econmica, conscientes de la realidad impuesta desde la opinin pblica.
Al comenzar a elaborar el citado trabajo me encontr con una gran cantidad de opiniones
provenientes de todas las vertientes polticas, no obstante y al ser un episodio
relativamente reciente, hay poca bibliografa al respecto. Ante esa realidad me aboqu a
recopilar artculos periodsticos de medios nacionales e internacionales que trataron el
tema durante y con posterioridad a los sucesos del 19 y 20 de diciembre de 2001.
Causas y consecuencias...... intenta abordar los hechos mencionados desde una ptica
econmica, sin soslayar el aspecto poltico, con la mayor objetividad posible. Para dicha
tarea se parte de una sinopsis histrica donde se pone de relieve los hechos econmicos
y polticos ms importantes. El trabajo se va desarrollando a travs de un hilo conductor
que asocia las diversas etapas, e intenta que el lector no se detenga en coyunturas
puntuales. El objetivo del citado es el anlisis de los aspectos generales que conformaron
nuestra historia, que impera en el presente y que nos condiciona de cara al futuro.
3

2- SINOPSIS HISTORIA ECONOMICA

2.1- Desde la Independencia hasta el Centenario.

Lgicamente la economa poltica se aplic en nuestro pas desde la poca colonial, no
obstante y a pesar de que dichas cuestiones incidieron en las causas que culminaron con
nuestra independencia, no las vamos a tratar en el presente trabajo. A dicho prefacio se le
puede agregar que el funcionamiento de nuestra economa por aquellos tiempos, se
enmarcaba en los fundamentos de la Divisin Internacional del Trabajo.
Podemos mencionar que en la poca de la Revolucin Independencia ( 1810 1820 ) la
principal actividad econmica estaba enfocada en el comercio de manufacturas de origen
britnico y en la ganadera con el auge de los saladeros. La actividad comercial se
encontraba, lgicamente, en manos de los ingleses cuestin que ocasionaba serios
problemas con los comerciantes locales. El problema se solucion mediante la expansin
de la ganadera a travs de la ley de enfiteusis1, y esto trajo aparejado cierto grado de
convivencia entre los comerciantes britnicos y los hacendados porteos.
Para resumirlo podemos decir que el sistema econmico de la poca funcionaba de la
siguiente manera: Los comerciantes ingleses importaban las manufacturas que
consuman los porteos, a su vez, los terratenientes locales exportaban los productos
ganaderos. Lgicamente dicho crculo gener un dficit de la balanza comercial que se
compensaba con el drenaje de metlico y con las emisiones de emprstitos forzosos.
Ante la falta de obras de infraestructura, fundamentalmente en lo referente al Puerto de
Buenos Aires como a la dotacin de agua potable para la ciudad, se suscribe el primer
emprstito con La Baring Brothers para financiar su construccin. El mencionado result
el primer antecedente de lo que hoy conocemos con el nombre de deuda externa2.
Aquel estado de cosas se mantuvo casi invariablemente a lo largo de las tres siguientes
dcadas. Incluso durante la fiebre nacionalista de J.M.Rosas las variables econmicas no
variaron de manera sustancial. El interior del pas segua sin participar de la bonanza
terrateniente portea.
A partir de la derrota de Rosas y con miras a la normalizacin institucional, se aprueba la
Constitucin Nacional, con el fin de promover un orden poltico y econmico en
consonancia con los avances tecnolgicos y la expansin de los mercados.
En lo concerniente a la actividad comercial, comenzaba a ganar terreno la agricultura con
respecto a la ganadera. Dichos productos se podan exportar en grandes cantidades
1

La Ley de enfiteusis era un mecanismo a travs del cual se otorgaba tierras fiscales en arrendamiento para ser
destinada al rodeo de ganado, y por las cuales se pagaban un pequeo canon anual. MEMORIAL DE LA PATRIA
(1820-1824) Luis.A.Romero.
El emprstito con La Baring Brothers se contrat por 1.000.000 de libras que descontados los intereses y
amortizaciones se recibieron solo 570.000 libras. Paradjicamente no se construy ninguna obra, solo se financiaron
ms importaciones.

gracias a la expansin de los ferrocarriles. El problema era la necesidad de mayores

extensiones de tierras, que puedan ser destinadas a los cultivos, sin tener que resignar
las asignadas a la actividad ganaderil. Ante esa realidad se promueve la conquista del
desierto con la finalidad de resolver el problema expuesto.
Otros de los inconvenientes que se plantearon en la segunda mitad del siglo XIX fue la
falta de poblacin para hacer frente a la creciente demanda de mano de obra. Un principio
de solucin a la cuestin fue el arribo de grandes contingentes de inmigrantes europeos,
destinados a la produccin agrcola, lo que dio como resultado un aumento considerable
de la poblacin de acuerdo a los primeros censos 3.
Si bien la economa gozaba de buena salud, ms all de alguna coyuntura desfavorable,
la misma estaba basada pura y exclusivamente en la exportacin de productos
agropecuarios. Por esa razn su dependencia de factores exgenos, como por ejemplo la
cada de los precios internacionales de los cereales, haca que la balanza comercial
registrara frecuentes dficit.
Por su parte las inversiones extranjeras, fundamentalmente britnicas, se volcaron al
negocio de los ferrocarriles. Dicho inters no solo estaba relacionado con la explotacin
de los medios de transporte, sino tambin, con el hecho de que el gobierno otorgaba
garanta de beneficios mnimos4. Otros de los atrayentes para los inversionistas fueron,
precisamente, las cdulas hipotecarias que emita el gobierno para equilibrar los
desajustes de la balanza comercial.
Como se puede observar, la matriz de la economa argentina de la poca estaba signada
por un criterio rentista, es decir: Los terratenientes, beneficiarios de la Ley de Enfiteusis,
propietarios de grandes extensiones de tierra, arrendaban sus campos a los inmigrantes
para que estos las trabajaran. El problema era, precisamente, las condiciones del
arrendamiento, que resultaban desventajosa para el trabajador y muy beneficiosa para el
hacendado, que disfrutaba de grandes ganancias al producirse la cosecha.
Paradjicamente, los interesados en algn tipo de inversin destinada a obras de
infraestructura provino de capitales extranjeros. Dichos fondos fueron invertidos en la
expansin de los transportes, comunicaciones y los primeros frigorficos, que facilitaran
las exportaciones de insumos primarios y las importaciones de las dems manufacturas.
Ante dicha realidad los beneficios de la matriz rentista solo era negocio para los intereses
forneos y los latifundistas locales, con lo cul, a los primeros solo les interesaba las
inversiones que le garanticen un eficiente aprovisionamiento de materias primas, y a los
segundos cobrar la renta de dichos recursos.
Lgicamente, la alianza entre el capital extranjero y los terratenientes , gener conflictos
internos, que tuvieron que ser resueltos con alquimias polticas y con crueles baos de
sangre. Como era de esperar, las grandes masas de inmigrantes, que constituyeron la
principal fuerza laboral, no se vieron compensadas ni mnimamente por la tarea realizada.
Dicha situacin deriv en fuertes convulsiones sociales que tuvieron como resultado la
implementacin, a principios del siglo XX, del voto secreto y obligatorio 5.

LA REPUBLICA CONSERVADORA E.Gallo R. Cortes Conde- Pag.52

LA REPUBLICA CONSERVADORA E.Gallo R. Cortes Conde- Pag. 25
5
LEY SAENZ PEA.
4

A pesar de que los hacendados resignaron parte de su poder poltico, no perdieron en lo

ms mnimo sus privilegios econmicos ni sus influencias sobre un andamiaje
institucional, que se edificaba en torno de sus pretensiones.
En ese contexto nuestro pas arribaba al festejo de su primer centenario de vida.
2.2 Modelo agroexportador y sustitucin de importaciones.
Si bien, durante los festejos por el primer Centenario las autoridades nacionales se
forzaron por mostrar, ante el mundo, una imagen de pas pujante y prometedor, no todos
sus habitantes perciban aquella realidad. Lo cierto era que la inmensa mayora, tanto los
inmigrantes como los pobladores del interior, no participaban de las mieles del modelo
expuesto.
En dicho contexto, los conflictos sociales se manifestaban cada vez con mayor virulencia
y duracin. Las mentes ms iluminadas de la clase dominante de entonces, percibieron la
imposibilidad e inutilidad de seguir sosteniendo un rgimen a fuerza del voto calificado.
Con lo cul, se negocia una salida poltica con las principales fuerzas de la oposicin,
otorgando el voto universal secreto y obligatorio, pero conservando las riendas absolutas
del poder econmico.
Con el advenimiento del primer gobierno democrtico presidido por Yrigoyen, se advierte,
ya desde sus inicios, que el poder imperante no se iba a ajustar a sus designios y que
ste se convertira en un factor desestabilizador del precario orden constitucional.
En materia econmica se contina con el modelo agroexportador vigente desde las cuatro
dcadas anteriores con los ciclos de dficit/supervit. Argentina dependa de manera
absoluta de la cotizacin del precio de los productos agropecuarios, con su consecuente
reaccin, tanto a la suba como a la baja.
El comienzo de la Primera Guerra Mundial genera una situacin de quiebre natural al
modelo vigente. A causa del conflicto, se hace cada vez ms complicado acceder a las
manufacturas importadas, con lo cul se ve un fenmeno espontneo de sustitucin de
importaciones. La mencionada etapa descomprime parte de los conflictos generados por
la gran desocupacin y permite al gobierno de Yrigoyen culminar su primer mandato con
un buen caudal poltico.
La sustitucin de importaciones, en una primera etapa, se da de manera muy tenue ya
que la misma no tiene una direccin centralizada y eficiente. Por otra parte, la
mencionada no forma parte de las ideas del proyecto de nacin abrazado por las clases
dominantes. Dicho lo cul, la oportunidad histrica de dotar al pas con bienes de capital,
que permitan un desarrollo sustentable y organizado en la produccin de manufacturas,
se pierde.
Tanto la aparicin de industrias incipientes como las exportaciones de productos de origen
primario, no bastaron para la contencin econmica y social de las grandes mayoras.
Ello, agregado a las luchas internas dentro del partido de gobierno y a una crisis
financiera mundial, dio origen a una oportunidad histrica que si supo ser aprovechada
por el poder econmico: La interrupcin del orden constitucional a travs de los
denominados golpes de estado por parte de una fuerza cvico/militar dirigida por Uriburu 6.
6

El golpe de estado de 1930 fue planeado y organizado por sectores de militares instigados y apoyados por grupos
civiles Poder militar y sociedad poltica en la Argentina Alain Rouqui.

Con el nuevo rgimen en el poder se intenta recuperar la iniciativa poltica, aprovechando

las desinteligencias del ltimo gobierno de Yrigoyen, puestas de manifiesto por los medios
grficos de la poca. No obstante la oligarqua es consciente de su fragilidad, a la hora de
promover un debate democrtico, que le permita acceder a la cima poltica a travs de las
urnas.
Ante aquella realidad se plantea la necesidad de instaurar, por parte del poder econmico
y financiero, un sistema de proscripciones y manipulaciones electorales que inauguran la
etapa del fraude denominada: La dcada infame.
Con el devenir de la crisis de 1929, los hacendados locales se encuentran con la dificultad
de colocar los saldos exportables de su produccin, principalmente, hacia el Reino Unido.
El mencionado problema se suscit con motivo del cierre a las importaciones por parte de
Gran Bretaa a aquellas que provengan de pases no miembros del Pacto de Ottawa 7.
Hacia la misma poca, los intereses dominantes, seriamente preocupados por la poltica
preferencial de Gran Bretaa con sus dominios, instrumentada en los acuerdos de Ottawa
de 1932, propiciaron un entendimiento con ese pas, para preservar la posicin de las
carnes vacunas argentinas en ese mercado. Por entonces, Gran Bretaa absorba el 95
% de las exportaciones de carnes vacunas argentinas y el 25% de la faena total.
Resultado de esto fue el celebre tratado ROCA RUNCIMAN de 1933, en el cul, a
cambio de ciertas garantas de acceso al mercado ingles, la Argentina concedi una serie
de ventajas arancelarias y de tratamiento a los intereses britnicos que revelaba, en los
hechos, que este pas era, en la mentalidad de los grupos tradicionales, un satlite del
Reino Unido8.
Como se puede observar la Argentina marchaba en doble sentido: Por un lado, la elite
local vea peligrar su sistema de vida rentista, y estaba dispuesta a cualquier sacrificio en
pos de seguir disfrutando de su privilegio. Por otra parte, se perfilaba el pas que, a fuerza
de no contar con recursos para satisfacer la demanda de productos importados, tuvo que
comenzar a manufacturarlos de la forma que fuere. De esa manera, nace y se consolida
una industria nacional precaria, que va a ir adquiriendo mayor magnitud, pero que crece
hurfana de polticas promocionales emanadas de autoridades competentes y
centralizadas.
El cambio sobreviene con el estallido de la II Guerra Mundial que encuentra al pas,
nuevamente, ante la coyuntura de buenos saldos exportables y una severa limitacin de
importaciones a raz del conflicto, lo que genera un fuerte supervit en la balanza
comercial. La diferencia a otra poca se daba en el hecho de que el rgimen poltico
imperante mostraba signos de estancamiento. En cambio, se notaba una gran
movilizacin obrera, que naca en el seno de las primeras industrias, y que tuvo
repercusin en algunos sectores del ejrcito que teman una insurreccin popular de
imprevisibles consecuencias.
Por otra parte, estaba instalado dentro de la sociedad, el debate acerca de la posicin
abstencionista que tuvo la Argentina en el marco del conflicto mundial. Dicha abstencin
fue sostenida por una parte importante de la sociedad civil y de las Fuerzas Armadas que
fueron sospechados de germanfilos9. Lo cierto es, que si bien Argentina mantuvo una
7

El Pacto de Ottawa es aquel en virtud del cul, y a partir del crack de 1929, provoca que la Comunidad Britnica de
Naciones reunidas en Ottawa establezcan comerciar entre ellas dejando afuera a aquellos pases que no forman parte del
bloque.
8
LA ECONOMIA ARGENTINA. Aldo Ferrer.
9
Trmino que se le daba a los simpatizantes del EJE ( Alemania, Italia y Japn.)

posicin de imparcialidad, jams dej de proveer materias primas a las naciones del
bando aliado (principalmente al Reino Unido) ni vulner ninguno de sus intereses
econmicos y financieros.
2.3 Industria liviana e inestabilidad econmica y poltica.
Con la asuncin de Pern se hereda una gran masa de reservas lquidas en el Banco
Central, fruto de fuertes supervit en la balanza comercial en los aos de la II Guerra
Mundial, que mostraron un aumento de las exportaciones y al mismo tiempo una
imposibilidad a las importaciones.
Si bien es cierto que en aquella poca el pas se encontraba con grandes reservas de
divisas y metlico en su poder, lo es tambin el hecho, de que fruto de la imposibilidad de
importar bienes de capital, se vea privado de desarrollar su industria con los avances
tecnolgicos vigentes de entonces. Con lo cul, se completa una sustitucin de
importaciones con bienes que en el futuro cercano tendrn problemas de competitividad
con sus anlogos provenientes de otras latitudes.
En el aspecto social se dieron los cambios ms significativos. En los diez aos siguientes,
desde el fin de la II Guerra Mundial hasta mediados de los 50, se produce , fruto de
polticas de expansin, una redistribucin de los ingresos en favor de los sectores
asalariados y dinmicos de la industria. Ello asociado a la consolidacin y fortificacin de
los sindicatos, conformaron el marco social de la poca.
Dicha situacin gener una fuerte puja entre los, ahora fuertes, sectores medios
trabajadores y los intereses tradicionales que se mostraron temerosos y reaccionarios
ante la nueva realidad. No obstante, en trminos reales, las medidas impuestas por las
autoridades no modificaron el rgimen legal en el cul se apoyaba la propiedad,
simplemente tomaron medidas tendientes a equilibrar la distribucin del ingreso sin aplicar
medidas confiscatorias relevantes.
La etapa del peronismo estuvo signada por grandes contradicciones: Por un lado se
crearon las bases para una industrializacin del pas que modificar su perfil de
importador de manufacturas. Por otra parte se destinaron grandes sumas de dinero en
nacionalizaciones estriles como lo fue, entre otras, la adquisicin de los ferrocarriles a
capitales extranjeros que sufran falta de inversin y obsolescencia. Otra contradiccin fue
el hecho de que el partido peronista, hacedor de grandes cambios sociales, no pudo
consolidar un sistema democrtico que permita una convivencia pacifica con la oposicin.
La falta de vocacin democrtica del gobierno hizo que grandes contingentes de los
sectores medios vean en su lder a un simple dictador, mencin que fue aprovechada por
la oligarqua ms reaccionaria para conformar una especie alianza opositora denominada:
Antiperonismo.
En trminos econmicos podemos decir que le etapa en cuestin estuvo dividida en dos:
En la primera fase se conforma la economa nacional, tratando de crear las condiciones
para la independizacin y expansin de las variables endgenas. Ej: PBI, Balanza de
Pagos, Etc. Dichas medidas trajeron como consecuencia un gran caudal poltico. En la
segunda etapa la profundizacin de las reformas se ven demoradas por cuestiones
exgenas producidas por la baja de los precios internacionales de los productos
agropecuarios seguidos de malas cosechas. Ante sta situacin el pas sufre un fuerte
dficit fiscal que se traduce en un incremento sustancial en el costo de vida. La realidad
insta a las autoridades a buscar inversiones extranjeras que permitan descomprimir la
8

situacin de la falta de tecnologa en la capacidad instalada y que dote de competitividad

a las manufacturas nacionales. Las medidas surtieron algn efecto pero fueron
insuficientes para evitar el desenlace del abrupto final del gobierno constitucional. La
sociedad estaba severamente fragmentada y enfrentada. La dicotoma peronismo vs.
antiperonismo servira de base para que cualquier proyecto futuro se desmorone ante la
fuerte inestabilidad poltica.
Los autoproclamados libertadores se manifestaron, al principio, conciliadores y dispuestos
a mantener las reformas sociales vigentes. Pero con el devenir de los meses mostraron
su verdadera misin : Retrotraer la situacin a 1946. Para ello atacaron lo que
consideraron el fondo del problema: Los sindicatos y el poder intacto que tenan sus
bases en los sectores populares y trabajadores. El resultado inmediato de dichos sucesos
fue una fuerte redistribucin del ingreso a favor de los intereses tradicionales a travs de
una devaluacin del Peso y una liberalizacin del tipo de cambio. A su vez, los militares
prohibieron el derecho de huelga lo cul deprimi el poder de los sindicatos para negociar
un aumento de salarios que permita mantener actualizado el nivel de ingresos de los
trabajadores.
Como podemos observar le poder econmico y el poder militar iban de la mano. Los
primeros instrumentaban las medidas econmicas que asegurasen un orden natural y
libre al intercambio de bienes y servicios. Los segundos se encargaban de que esa
libertad de mercado no sufra ningn tipo de cuestionamiento bajo pena de ser apercibido
quien la ponga en tela de juicio. Para afianzar ese orden natural, Argentina comienza a
formar parte de los organismos de crdito internacionales, mediante la suscripcin de
acuerdos con F.M.I y Banco Mundial, que le permite obtener los primeros crditos stand
by.............
Con la tranquilidad de haber encausado la situacin de opresin y atraso que sufra el
pas, los militares fijaron fecha para las prximas elecciones libres ............pero......sin la
participacin del peronismo. Como no poda ser de otra manera la situacin poltica no
otorgaba ninguna garanta de normalizacin institucional. No obstante, e ingeniera de
acuerdos mediante, se logra una salida democrtica precaria que lleva a Frondizi a la
presidencia, con promesas a los sindicatos de imposible cumplimiento. Asimismo el
equipo econmico saliente deja una especie de club de consultores denominado el elenco
estable, conformado por los representantes del poder oligrquico y transnacional, que van
a cumplir la funcin de ordenadores de la economa en los sucesivos gobiernos de facto.
Las intenciones desarrollistas de Frondizi van a chocar con una realidad inocultable: La
falta de industrias de base que permitan un desarrollo sustentable e independiente. Sus
medidas estuvieron destinadas a promover la explotacin de los recursos naturales a
travs de la firma de contratos con empresas extranjeras 10. Si bien el objetivo de la
autosuficiencia, fundamentalmente en petrleo, fue lograda, la misma caus un fuerte
dficit fiscal que ocasion, como siempre, una perdida del valor real de los salarios con su
consecuente crisis social. Otros de los inconvenientes que tuvo el presidente fue lidiar con
los recurrentes planteos militares, que fueron minando su autoridad, hasta provocar su
cada.
Con una breve interrupcin de menos de un ao, y teniendo, nuevamente, el elenco
estable que ordenar las variables econmicas, se llama a nuevas elecciones con la lgica
ausencia del peronismo. En esta ocasin no hubo acuerdo con Pern y como era
previsible el radicalismo se impone con de los votos lo que le otorga a Illia una escasa
10

LA ECONOMIA ARGENTINA. Aldo Ferrer.

maniobrabilidad poltica. No obstante, ello no le impide tomar decisiones audaces como la

anulacin de los contratos petroleros, la regulacin de la poltica cambiaria y unas
medidas de corte nacionalista que fueron mal vistas por el establishment local e
internacional. La anemia de popularidad con la que asume Illia sumado a los
cuestionamientos del poder econmico provoca que sea depuesto por un nuevo gobierno
militar.
El gobierno de facto hace un llamado al orden pero esta vez se refiere al orden
ideolgico, que se ve reflejado en la ocupacin de varias facultades de la UBA, arrestando
y golpeando salvajemente a docentes y alumnos, provocando lo que ms tarde se
conoci con el nombre de la noche de los bastones largos. Dicha situacin deriv en lo
que va a ser un mal endmico que subsiste hasta nuestros das: La fuga de cerebros 11. La
ola de protestas y de una violencia desatada coloca a los militares y al elenco estable en
un callejn sin salida. El gobierno ve peligrar las estructuras institucionales sobre las que
se apoya y no le queda otra opcin que negociar una salida democrtica, que incluya a
todas las fuerzas electorales, incluido el peronismo, y posteriormente la vuelta de su lder.
Como era de esperar el justicialismo logra una amplia victoria en todo el pas, lo que le
otorga gran caudal poltico, que le permite la repatriacin definitiva de Pern. Sin embargo
el clima de violencia va en aumento, lo que exime de vigor a la incipiente democracia, y
posibilita a los sectores extremistas ganar el espacio pblico. En materia econmica el
nuevo gobierno intenta ensayar una poltica de control de precios y salarios lo que
permite, al principio, controlar la inflacin y obtener, gracias a un aumento temporal de
precios internacionales de los granos, un supervit comercial. El sesgo intervencionista
del Estado si vio reflejado en el frreo control de las variables econmicas que resultaron
insostenibles en el mediano plazo. La reaccin coyuntural a dicha situacin fue una
aceleracin del proceso inflacionario, agravado por el desabastecimiento de productos de
la canasta familiar, que promova la creacin del mercado negro de alimentos, socavando
la autoridad poltico econmica. El denominado Pacto Social, que supona un acuerdo
entre empresarios y trabajadores, pronto result ms una expresin de deseo que una
realidad.
Con la muerte de Pern la situacin se agrava notoriamente. Los militares que hasta ese
momento no tenan gravitacin comienzan a ser vistos, nuevamente, como una de las
alternativas posibles ante la situacin de deterioro general. La violencia imperante sirve
como excusa a sectores civiles y militares para imponer condiciones a una dbil e
inoperante Presidente. La realidad econmica estaba signada por una inflacin galopante
y un importante dficit de la balanza comercial, fruto de los efectos de la crisis del
petrleo, que impeda al pas colocar sus saldos exportables. Ante sta situacin el
Gobierno nombra a un tal Celestino Rodrigo en la cartera econmica, que intenta una
solucin ortodoxa, devaluando la moneda un 100% con el consecuente aumento de
tarifas y derivados. Las medidas que provocaron una cada del salario real y fuga de
divisas fueron conocidas como El Rodrigazo. Las bases gremiales iniciaron un plan de
lucha que no pudo ser ignorado por las cpulas sindicales, que llev a realizar la primera
huelga general a un gobierno peronista, lo que provoc un mayor deterioro de la autoridad
presidencial, otorgando aumentos por encima de los topes mximos desatando un caos
inflacionario.
La anarqua poltica y el descalabro econmico, exponenciados por algunos medios de
comunicacin, convencieron al ciudadano comn de lo difcil que resultaba mantener el
orden institucional y que en definitiva.... la democracia no era tan importante......................
11

El exilio poltico y econmico que sufrieron y sufren nuestros mejores recursos acadmicos y cientficos, hacen que
hoy no podamos contar con su invalorable aporte para nuestro desarrollo como pas.

10

2.4- Endeudamiento y destruccin del aparato productivo.

El golpe militar del 24 de marzo de 1976 fue, a criterio de muchos analistas, una bisagra
econmico y poltica cuyos efectos nocivos son sufridos hasta nuestros das.
El denominado Proceso de Reorganizacin Nacional fij su plan de accin en dos frentes:
Por un lado la eliminacin de toda oposicin poltica identificndola con el nombre de
subversivos12. Por otra parte la implementacin de un plan econmico cuyo eje central
ser la apertura y la reforma del sistema financiero.
Con la finalidad de cumplir con sus objetivos el gobierno de facto nombra como Ministro
de Economa a Martnez de Hoz, hombre vinculado a los sectores tradicionales, que va a
implementar un plan que inclua una fuerte reduccin del gasto pblico, una composicin
del nivel de reservas, mayor productividad de los servicios pblicos y posibles
privatizaciones. Para el funcionamiento de dicho plan resultaba imprescindible la
contencin de las protestas sociales que se llevaron a cabo con la intervencin de los
gremios y con un aceitado aparato represivo.
Otro de los puntos a cumplimentar por parte de las autoridades fue la implementacin de
una reforma del sistema financiero que consista en la autorizacin de establecer las tasas
de inters de acuerdo a lo que imponga el mercado. Asimismo el Banco Central
estableca requisitos mnimos para establecerse como entidad bancaria promoviendo una
saturacin y confluyendo en lo que se conoci como Patria Financiera.
Lgicamente, las elevadas tasas de inters desviaron los fondos de las actividades
productivas a las especulativas. Ello sumado a una apertura a la de las importaciones de
los bienes de consumo y una inflacin sostenida provocaron un proceso de
desindutrializacin que resultara irreversible hasta nuestros das. La alta tasa de liquidez
de divisas gener que el dlar se mantuviera estable durante un tiempo, lo que provoc
una sobrevaluacin del peso, y la posibilidad a grandes contingentes de argentinos que
aprovecharon la denominada Plata Dulce.
Una de las principales caractersticas que sign la poltica econmica del Proceso en sus
casi siete aos de vigencia, fue el nivel de endeudamiento externo que se situ en el
orden de los 6.000 millones de dlares anuales. Cabe sealar que la deuda externa a
fines de 1975 era de aproximadamente 7.000 millones de dlares y al finalizar 1983
orillaba los casi 50.000 millones de dlares. Est dems sealar que dichos recursos no
fueron utilizados con la finalidad expuesta por las autoridades de entonces.
El eplogo de la Junta Militar fue una desastrosa guerra con Gran Bretaa, que tena como
razn explcita el noble propsito de recuperar nuestras Islas Malvinas, y como intencin
implcita ganar protagonismo poltico, que le permita apaciguar la ola de protestas y
garantizar su impunidad.
El saldo de la aventura denominada Proceso de Reorganizacin Nacional arroj, entre
otras cosas, miles de muertos y desaparecidos, que dejaron una profunda herida, que al
da de la fecha se encuentra sin cicatrizar. En el plano econmico la tragedia no fue
menor, teniendo en cuenta que la destruccin del aparato productivo y el endeudamiento
compulsivo, determinaron el hambre y la dependencia econmica que aun hoy
padecemos.
12

Nombre bajo el cul confluan desde resabios extremistas armados de izquierda hasta cualquier mero opositor

11

2.5- Plan Austral.

El gobierno democrtico emergente de la ms terribles de las dictaduras que haya tenido
lugar en nuestro pas, tuvo como propsito central el fortalecimiento de las instituciones y
la defensa de los derechos humanos. Sin embargo la prdica de que con la democracia
se come, se educa, etc. pronto tuvo que ser materializada.
La realidad econmica a principios de 1984 no pronosticaba un ao tranquilo para el
incipiente gobierno. Las autoridades de la cartera de hacienda publicaron un informe en el
que exponan a la opinin pblica los desajustes del sector estatal y del sistema
financiero. La negociacin de la deuda externa con el FMI fueron uno de los pilares en el
que se apoyaba la poltica econmica, que buscaba ganar confianza y apaciguar los
alarmantes ndices de inflacin, que sin embargo no cedan.
A mediados de 1985 el gobierno retoma la iniciativa aplicando unas medidas de shock
antiinflacionario y cambio del signo monetario denominado Plan Austral. Dichas medidas
se pueden resumir de la siguiente manera:
123456-

Encarar el fenmeno inflacionario de manera drstica.

Control de precios y del gasto agregado de la economa simultneamente.
Establecer reglas de juego claras para la formacin de expectativas inflacionarias.
Control de tarifas, salarios y tipo de cambio.
Imposicin de un prstamo obligatorio denominado Ahorro Forzoso.
Reemplazo del signo monetario: 1000 Pesos Argentinos igual a 1 Austral.

Como consecuencia de las medidas impuestas disminuy sustancialmente el ndice de

inflacin del 27% mensual en junio de 1985 al 2% en diciembre del mismo ao. La
recaudacin fiscal se elev en trminos reales. Aument el poder adquisitivo de los
salarios.
Si bien al principio el Plan Austral result exitoso, el mismo no pudo evitar el arribo de
capitales golondrinas que colocaban fondos en el circuito financiero, obteniendo hasta un
40% anual de rendimiento en dlares. Otro de los factores que incidieron negativamente
en el funcionamiento del plan, fueron los compulsivos paros generales, que obligaban al
gobierno a otorgar aumentos de salarios, y erosionaron el equilibrio fiscal y las
expectativas de xito del mismo. Los diques de contencin del gasto pblico no tardaron
en desbordar y dieron luz verde a la hiperinflacin que ocasion un caos poltico y social.
No obstante, el principal problema que tuvo el Plan Austral no fue solo de inviabilidad
econmica , sino, fundamentalmente, de incompatibilidad poltica con los centros de poder
financieros internacionales, cuyas recetas iban a contramano de los fundamentos que
sostena al mismo. Eran tiempos de decadencia de los Estados de Bienestar para dar
lugar a los Estados Eficientes que se dediquen a funciones indelegables.

3- GLOBALIZACIN.
3.1- Antecedentes.

12

El vocablo globalizacin, en trminos histricos, lo vamos a encontrar recin a fines de la

dcada de los ochenta del siglo pasado. No obstante lo que el mismo significa, de
acuerdo a algunos analistas, estuvo presente desde los tiempos de la Baja Edad Media
en el Siglo XIII con el auge de las ferias comerciales en el norte de la pennsula italiana.
De todas maneras en el presente trabajo voy a comenzar analizando el comportamiento
de los centros de poder que surgieron con la Revolucin Industrial a finales del Siglo
XVIII.
En dicho perodo la produccin se va transformando de un proceso artesanal a uno
mecanizado con el devenir de las mquinas a vapor. Ese cambio ocasion mayores
volmenes de bienes, que al ser comercializados, generaban sumas de dinero que se
reinvertan en mas medios de produccin, con los cuales se multiplicaban los ingresos. El
problema se manifest con los rendimientos decrecientes que provocaba una disminucin
del precio de los bienes y por ende menos ganancias para el industrial.
Los economistas de entonces idearon una serie de recomendaciones que se denomin:
La Divisin Internacional Del Trabajo. Dichas ideas se aplicaron en funcin de la
optimizacin del capital a travs de una asignacin de tareas a cada nacin, con la
finalidad de que produzca aquello en donde posea su ventaja comparativa, e importe el
resto. Con lo cul la produccin de un pas no estara limitada a la demanda interna,
pudiendo colocar el excedente en otras naciones que no se dediquen a la produccin de
dicho bien. Lo que ocurra con las mercancas tambin se poda aprovechar con el
excedente de divisas que eran colocados en los medios de produccin de otras naciones.
Esto nos da una idea de que el trmino globalizacin, su esencia, est presente entre
nosotros desde hace muchos aos.
Segn Ferrer la globalizacin constituye un sistema de redes en las cuales se organiza el
comercio, las inversiones de las corporaciones internacionales, las corrientes financieras,
el movimiento de personas y la circulacin de informacin que vincula a las diversas
civilizaciones. Es asimismo el espacio del ejercicio del poder dentro del cual las potencias
dominantes establecen, en cada perodo histrico, las reglas del juego que articulan el
sistema global. Uno de los principales mecanismos de la dominacin radica en la
construccin de teoras y visiones que son presentadas como criterios de validez
universal pero que, en realidad, son funcionales a los intereses de los pases centrales.
En el transcurso de los ltimos doscientos aos, las asimetras crecientes en el desarrollo
econmico de los pases resultan del ejercicio del poder de las potencias dominantes
pero, en ltima instancia, dependen de la aptitud de cada sociedad para participar en las
transformaciones desencadenadas por el avance de la ciencia y de sus aplicaciones
tecnolgicas. En este sentido puede decirse que cada pas tiene la globalizacin que se
merece13.
Una de las principales caractersticas que plantean los mercados globalizados son la
circulacin de capitales, que fluyen de las plazas dominantes con excedente, hacia las
economas perifricas con frecuentes dficit comerciales, que les genera las abultadas e
inviables deudas externas.
Durante el siglo XIX la potencia hegemnica era Inglaterra en cuyo seno se originaron las
ideas/recomendaciones que regan las economas de los pases. Con el devenir del siglo
XX y a partir de la finalizacin de la II Guerra Mundial, el centro del poder cruz el ocano
Atlntico para establecerse en los Estados Unidos, en donde se emitieron sugerencias
13

Aldo Ferrer Globalizacin, Desarrollo y Densidad Nacional - LA GACETA DE ECONOMICAS

13

comunes para todos los pases no comunistas, a travs de los organismos internacionales
de crdito.
Con la aparicin en la dcada de los setenta de los petrodlares y de su reciclaje
financiero, reapareci la poltica del prstamo , que result decisiva para alinear a los
pases no alineados, en el marco de la Guerra Fra, para dirimir este conflicto a favor de
los EEUU. y establecer una supremaca financiera y monetaria global. Hoy EEUU. luce
como la nica superpotencia, a pesar de los enormes dficit que muestra, y que se
financia con la fuga de capitales de los pases subdesarrollados.
3.2- Consenso de Washington.
Hacia fines de los aos ochenta del siglo pasado, tras la cada del muro de Berln, Haca
ya aos que el socialismo econmico iba siendo progresivamente cuestionado o
abandonado. En ese entonces, en ciertos crculos econmicos, se formul un listado de
medidas econmicas que representaron una especie de gua de desarrollo de validez
absoluta e incuestionable. Ese listado servira, especialmente, para orientar a los
gobiernos de pases en desarrollo, y a los organismos internacionales de crdito, a la hora
de calificar por dichas instituciones los avances en materia de ortodoxia econmica de los
primeros, necesitados de constantes ayudas financieras.
Era comn escuchar en aquellos tiempos que las ideologas haban muerto y que de
ahora en ms tendrn lugar las discusiones tiles. Lgicamente era el final de la guerra
fra y los tutores naturales del mundo capitalista no tendran que convencer a nadie
sobre las bondades de la economa de mercado ya que era la nica posible. Ante esa
realidad se formulan unas recomendaciones polticas emanadas de un conglomerado
integrado por: FMI, BM, Congreso de EEUU, Reserva Federal y un grupo de expertos que
conformaron el denominado CONSENSO DE WASHINGTON.
La primera formulacin del llamado consenso de Washington se debe a John Williamson y
data de 1990. El escrito concreta diez temas de poltica econmica, en los cuales todos
estn de acuerdo. Dichos puntos se pueden establecer en los siguientes:
1- Disciplina presupuestaria.
2- Cambios en las prioridades del gasto pblico ( ocuparse de actividades indelegables)
3- Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos marginales
moderados.
4- Liberalizacin financiera, especialmente de los tipos de inters.
5- Bsqueda y mantenimiento de los tipos de cambio competitivos.
6- Liberalizacin comercial.
7- Apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas.
8- Privatizaciones.
9- Desregulaciones.
10-Garanta de los derechos de propiedad.
Como podemos observar las recomendaciones promovan mercados transparentes que
contribuyan al libre intercambio de bienes y servicios. Con respecto a las regulaciones y
controles que pueda aplicar un Estado soberano los expertos sugeran que los mismos
deben acompaar el proceso de desarrollo y no entorpecerlo. Decan: Hay que tratar de
evitar a la mano muerta del estado.

14

El problema se plantea en la exclusin de temas importantes como por ejemplo la

cuestin de la equidad. Este olvido es grave porque uno de los lugares en donde se
aplican las polticas de ajuste derivadas del consenso es en Amrica Latina en cuyo seno
se plantea la mayor desigualdad del planeta: el PIB per cpita del 20 % ms rico es 18.7
veces el PIB per cpita del 20 % ms pobre. Williamson argumentaba dicha exclusin de
la siguiente manera:
Intent describir aquello que normalmente se crea acertado, ms que exponer mi
opinin. Es decir, mi pretensin era elaborar una lista positiva ms que una lista
normativa. Deliberadamente exclu de la lista cuanto fuera bsicamente redistributivo no
aquello que tuviera consecuencias equitativas como un subproducto de la bsqueda de
objetivos de eficiencia - , porque pens que el Washington de los ochenta era una ciudad
muy desdeosa con las preocupaciones sobre la igualdad. 14
Queda bastante claro, de acuerdo al argumento que nos brindaba Williamson, que las
cuestiones de equidad, redistribucin, etc. quedaban absolutamente excluidas de los
objetivos fijados en dicho consenso. Se argumentaba que la eficiencia, la productividad, la
optimizacin de recursos equilibrara el tejido social sin la necesidad de regulaciones
controladas.
No obstante todo lo expuesto en los inicios del consenso de Washington,y al cabo de
cinco aos, con el devenir de la crisis mexicana de 1994 describa Krugman:
El dominio de cinco aos del consenso de Washington se puede considerar, de manera
muy prctica, como una burbuja especulativa que afectaba, no solo al proceso econmico
habitual, para el cual el excesivo optimismo del mercado puede constituir una profeca
que se cumpla por si misma temporalmente, sino un proceso poltico ms sutil, a travs
del cual las creencias comunes de los polticos e inversores demostrarn que son
mutuamente fortalecedoras. Por desgracia, cualquier proceso de autofortalecimiento de
estas caractersticas tiene que enfrentarse, al final, con una comprobacin de la realidad,
y si resulta que sta no es tan buena como el mito, la burbuja estalla. Por todas sus
especiales caractersticas, la crisis mexicana marca el principio del deshincharse del
consenso de Washington. Este deshincharse garantiza que la segunda mitad de los
noventa ser un perodo mucho ms problemtico para el capitalismo mundial. 15
Los consultores del consenso se sorprendieron, al principio, por el buen funcionamiento
del paquete de medidas. De todas maneras reconocan que dicho xito no se deba,
fundamentalmente, a sus mritos econmicos, sino, a la confianza contagiosa que se
presentaba entre los inversores.
Pero, a mediano plazo, los paquetes no funcionaron tan bien. Las grandes recetas de
medicamentos contienen algunos productos que pueden ser contraproducentes si se los
toma sin una correcta observacin mdica. Uno de los medicamentos que los enfermos
(economas en va de desarrollo) ingirieron de manera adictiva y sin control fue la
liberalizacin comercial. Dicha ingesta, de manera imprudente, puede provocar una
situacin de colapso poltico de difcil reversin. Hay que tener en cuenta que cuando se
especulaba con ests afirmaciones se estaban presentado las primeras crisis mediados
de los noventa (Mxico, Rusia). No obstante, los economistas impulsores del consenso de
Washington descrean que los desajustes coyunturales de alguna economa puedan
afectar los fundamentos del sistema. Dichos conceptos son validados por la reunin del
14

El consenso de Washington Paradigma econmico del capitalismo triunfante J.F.MARIA SERRANO

Cristianisme i Justicia www.fespinal.com
15
Idem.

15

G-7 de octubre de 1998, donde se acuerdan las medidas tendientes a evitar que el
consenso de Washington se vea ensombrecido por alguna mala administracin. Teniendo
en cuenta la crisis mexicana y del sudeste asitico se establecieron los siguientes puntos:
1- Analizar bien cada medicamento del paquete, para ver si ser adecuado a los
enfermos a quienes va destinado.
2- Vigilar que la combinacin de medicamentos ayude realmente a curar a los enfermos.
En resumen: deben cuidarse los contextos institucionales en los que se aplican estas
medidas. No sea que tuvieran efectos perversos porque son recibidas desde coordenadas
polticas o culturales distintas de las de aquellos que las han diseado. Aplicar sin
prudencia los paquetes de medidas derivados del consenso de Washington, pude
precipitarnos hacia aquello de lo que pretendemos huir: la ideologa. El final de estas
ideologas no significaba el fin, sino, el principio de las discusiones tiles, se afirmaba.
Una de las instituciones que ms ha cuestionado el consenso es el Banco Mundial, a
pesar de ser uno de los organismos de consulta que ha servido de base para la
edificacin del mismo. Lo que ocurre es que a la luz de lo acontecido algunos de sus
ltimos directivos intentan diferenciarse del monopensamiento que implicaba el
consenso de Washington. En ste sentido Joseph Stiglitz afirmaba:
Algunos pases han seguido muy de cerca los dictados del modelo, pero no han
experimentado funcionamientos econmicos especialmente fuertes. Otros pases han
ignorado muchos de los dictados como mnimo respecto a detalles cruciales de
secuenciacin y han experimentado algunas de las tasa ms altas de crecimiento
sostenido que el mundo haya visto jams. Concentrndose en un grupo excesivamente
estrecho de objetivos incremento del PIB- , otros objetivos, como la equidad, pueden
haber sido sacrificados. Intentando forzar una transformacin rpida a menudo
imponiendo una acentuada condicionalidad al recibir la asistencia vitalmente necesariano slo han sido minados los procesos democrticos, sino que se ha debilitado, a
menudo, la sostenibilidad poltica.
Segn Stiglitz los objetivos de la poltica no pueden ser reducidos al incremento del PIB.
Se deben incluir:
1- La mejora de los niveles de vida ( incluyendo educacin y salud ) .
2- Un desarrollo sostenible ecolgica y polticamente ( en el sentido de que las polticas
aplicadas puedan resistir las vicisitudes del proceso poltico ).
3- Un desarrollo igualitario.
4- Un desarrollo democrtico ( incluyendo la participacin consciente de los ciudadanos
en las decisiones colectivas que les afectan de tantas maneras ).
5- Enfatizar la necesidad de reforzar la competencia de los mercados.
Muchos analistas econmicos sostienen que los acuerdos de Maastricht de 1999 fue la
adaptacin del consenso de Washington a la Unin Europea. Como ejemplo citan que la
nica finalidad del Banco Central Europeo (BCE) es velar por la estabilidad de precios y
control de dficit.
Otras de las crticas que se le hizo al consenso de Washington es la visin universalista
que tiene de las diferentes realidades nacionales, que lo llevaron a soslayar, aspectos
tales, como la variedad de culturas. En tal sentido Paul Krugman describe lo siguiente:

16

Lo que ocurre bsicamente es que los norteamericanos creemos que el resto del mundo
no existe. Y nos cuesta tomarnos en serio la existencia de los dems pases. En definitiva
se trata de un gran pas con un idioma dominante , con una cultura dominante y nos
resulta difcil fijarnos lo que ocurre afuera.
3.3- Consenso de Santiago.
El denominado Consenso de Santiago tuvo lugar en la Cumbre de la Amricas de
Santiago de Chile en el ao 1998. En dicha reunin los jefes de estado de todos los
pases americanos ratificaron el consenso de Washington en lo referente a su marco
conceptual, no obstante y teniendo en cuenta que la mayora de los pases miembros
padecan los daos colaterales, lo adornaron con una serie de puntos a cumplir en
materia de poltica social. En la cumbre, el Banco Mundial expuso los siguientes
conceptos:
La educacin es el primer elemento del consenso de Santiago, porque es la llave para
abrir la igualdad de oportunidades. El siguiente es la salud. Despus vienen la
infraestructura- especialmente carreteras rurales, porque sin ellas la gente no puede ir a
la escuela. Luego, un sistema de justicia, dado a que no podemos tener equidad sin un
rgimen legal que funcione. Las distorsiones econmicas creadas por el crimen y las
drogas deben ser eliminadas. Y tienen que garantizarse la seguridad civil. Otro de los
elementos importantes del nuevo consenso son el buen funcionamiento de los sistemas
financieros, estrategias urbanas y rurales, y servicios energticos, de potabilizacin y de
comunicacin.16
Como se puede observar el consenso de Santiago tuvo un enorme significado poltico si
se tiene en cuenta el sustancial cambio de orden partiendo de los puntos establecidos
como prioritarios en el consenso de Washington. Para poder comprenderlo mejor nos
tenemos que situar en la poca: En Argentina se estaba manifestando un estancamiento
del crecimiento, que se daba por una baja sostenida en la demanda agregada, que
generaba un dficit crnico y por ende un endeudamiento externo a tasas inviables fruto
de la desconfianza de los inversores. En Brasil la situacin era parecida con la diferencia
que las autoridades locales estaban dispuestas a sacrificar el tipo de cambio fijo,
acordado con nuestro pas, en pos de mantener el ndice de desempleo en un nivel
manejable. En el resto de Latinoamrica la situacin no variaba demasiado. Despus de
ocho aos de la aplicacin de las medidas sugeridas por el consenso de Washington, la
mayora de los pases lograron controlar la inflacin, mantuvieron relativamente
controladas las cuentas fiscales pero mostraron una gran indiferencia en materia social
que presagiaba fuertes tormentas polticas.
3.4- Anlisis econmico y poltico.
La globalizacin y el desarrollo econmico de cada pas guardan estrechas relaciones. La
globalizacin ofrece oportunidades como, por ejemplo, la ampliacin de los mercados o el
acceso a inversiones y tecnologa. pero plantea tambin riesgos y amenazas. La
globalizacin en si misma no es ni buena ni mala. Su influencia en cada pas depende de
la vas por las cuales el mismo se vincula a las redes globales. Por ejemplo, en el
comercio internacional, a travs de la divisin internacional del trabajo. El desarrollo
requiere que las exportaciones e importaciones guarden un balance entre sus contenidos
16

Rethingking Development Principles, Approaches, and Projects THE WORLD BANK op.cit.60.

17

de tecnologa y valor agregado para permitir que la estructura productiva interna pueda
asimilar y difundir los avances y conocimientos tecnolgicos. Con relacin a las
inversiones de filiales de empresas transnacionales, es preciso que su presencia no
debilite las capacidades endgenas de desarrollo tecnolgico.
Es claro que el ejercicio efectivo de la soberana es un requisito para que un pas pueda
dar respuestas propias al escenario global. En el pasado los pases subordinados a la
condicin colonial estuvieron sujetos a las decisiones de sus metrpolis y su insercin en
orden global respondi a los intereses de las mismas. Pero an as, hubo pases, como
por ejemplo, EEUU, Canad o Australia que dieron respuestas a la globalizacin
compatible con un sostenido crecimiento interno que le otorgaron una rpida
independencia econmica.
Por el contrario, pases soberanos como los de Amrica Latina, que conquistaron su
independencia en los albores de la Revolucin Industrial a principios del siglo XIX, desde
entonces hasta ahora, no lograron erradicar el atraso y generar respuestas a los desafos
y oportunidades de la globalizacin consistentes con su propio desarrollo.
Hay un trmino que Aldo Ferrer utiliza para describir una dotacin de valores, necesarios
para el desarrollo de un pas, y para las respuestas que el mismo debe generar a las
redes globales que se denomina: densidad nacional.
Los pases que resultaron exitosos verificaron condiciones endgenas, internas,
necesarias que resultaron decisivas para que esas naciones generaran progreso tcnico
y lo difundieran e integraran en su tejido productivo y social, vale decir: para poner en
marcha procesos de acumulacin en sentido amplio inherente al desarrollo. Este conjunto
de circunstancias endgenas, insustituibles y necesarias al desarrollo, pueden resumirse
en el concepto: densidad nacional. 17
Durante estos ltimos aos, despus de la cada del Muro, el debate poltico se redujo a
saber utilizar oportunamente la palabra globalizacin. Este reduccionismo permita
respuestas, tan rpidas como ineficaces, a un conjunto de interrogantes acerca de la
conflictiva situacin poltica, econmico y social mundial. En definitiva, el discurso de la
globalizacin se transform en el mito justificador que tapon el debate. Hasta que la
reaccin lleg.
Comenz increblemente en Seattle. EEUU. en 1999, cuando se hicieron globalmente
visibles las primeras marchas antiglobalizacin. Pero lo novedoso no solo estuvo afuera
de la conferencia, sino tambin el fracaso adentro de la misma. Las diferencias de
intereses entre EEUU, Europa, Asia, India, Pases agrcolas, etc. hicieron trizas la
alquimia de alcanzar un mercado comercial global y desnudaron la necesidad de las
naciones de defender frreamente sus economas y mercados internos.
A partir de all el debate acerca de la globalizacin ha avanzado y se han ido abriendo
paso otras interpretaciones que cuestionan o rechazan las hiptesis que la caracterizaban
como un nuevo orden natural, un estadio ineluctable en la evolucin de la humanidad o
hasta que haba llegado el fin de la historia. En este debate cada vez ms va ganando
adeptos, las posiciones que sostienen que la globalizacin es el resultado de una
situacin o de poder. Los trminos del debate poltico hoy se estn planteando, en
concebir la lgica de cmo funciona el mundo, como la lucha entre globalizadores y
globalizados, donde los primeros le imponen determinadas polticas a los segundos.
17

Aldo Ferrer. EL CAPITALISMO ARGENTINO - FCE . Bs.As. 1998

18

4- MERCOSUR: MARCO CONTEXTUAL.

La idea de la unin sudamericana primero y latinoamericana despus se ha dirimido entre
la fantasa de su posibilidad y la realidad de su inviabilidad. Lo concreto es que todos los
intentos de integracin entre los pases latinoamericanos tuvo siempre ms simbolismo
poltico que factibilidad econmica.

19

Para introducirnos en el Mercosur es necesario hacer una breve sinopsis histrica que
nos permita comprender como se arriba a dicha integracin. El primer acuerdo multilateral
de los pases latinoamericanos data de la dcada de los sesenta (ALALC), cuyo
funcionamiento fue autorizado por el GATT, con la condicin de que los pases miembros
se sometan a un riguroso cronograma de desgravacin impositiva. Ante la imposibilidad
de cumplir con dicho requisito el acuerdo naufraga. Los avances de la Comunidad
Econmica Europea determinaron a las naciones de la regin a realizar una integracin,
con mayor grado de flexibilidad, que permita mantener un acuerdo marco ,pero cada
pas desgrave de acuerdo a sus posibilidades. El nuevo acuerdo se denomin ALADI.
Tanto ALALC cmo ALADI fueron acuerdos de libre comercio pero que en la prctica se
tornaban intrascendentes en relacin con el comercio internacional entre los pases
miembros.
Teniendo en cuenta aquella realidad y considerando las coyunturas polticas de Argentina
y Brasil se suscriben los primeros Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE)
principalmente en el rubro automotriz que, por primera vez, se alcanza un acuerdo de
relevancia econmica. Esta situacin permiti ir ms all que de un acuerdo de libre
comercio, y se puso en prctica una UNION ADUANERA (imperfecta) llamada
MERCOSUR cuyo funcionamiento, en ocasiones, muestra vigor y en otras debilidad.
En los ltimos aos los progresos han sido notorios. Lo indican el crecimiento del
comercio recproco y las inversiones efectuadas en funcin del espacio integrado. Difcil
es precisar cunto de estos avances se deben al proceso formal y a los instrumentos del
Mercosur, y cuntos al hecho de la cercana geogrfica entre pases que se abrieron al
comercio internacional. La pregunta sobre qu hubiera pasado con el comercio y las
inversiones si el Mercosur como proceso no hubiera existido, es difcil de responder con
precisin.
Pero lo cierto es que se ha pasado de una situacin de baja interdependencia relativa,
medida por distintos indicadores, de comercio e inversin directa, pero tambin los que
evidencian el grado de desarrollo de redes econmicas y sociales transfronterizas, y los
que sealan la voluntad de una defensa conjunta de la democracia, como se expres en
su momento, ante la crisis poltica en Paraguay, a una situacin de interdependencia
significativa, que torna difcil que lo que ocurra en uno de los pases no afecte fuertemente
la vida poltica y econmica de los otros. No se ha alcanzado an el nivel de
interdependencia econmica, incluso poltica, que tenan los pases europeos cuando en
1950 crearon la CECA o cuando iniciaron, en 1958, el camino de lo que es hoy la Unin
Europea.
No obstante, la sensacin de estar en el mismo bote, la tienen hoy en el Mercosur, tanto
los polticos como los ciudadanos y, en especial, quienes han invertido en la regin. Se
refleja incluso en el efecto contagio que produce en la economa de un socio, lo que
ocurra en las economas de los otros. Especialmente si el que enfrenta problemas es uno
de los socios de mayor dimensin. En materia de riesgo pas los mercados ya han
quedado integrados. A pesar de los intentos de diferenciacin que se intentan manifestar
en situaciones crticas.
No es fcil imaginar un retroceso en este plano, es decir un retorno a un nivel de
interdependencia bajo. Lo que s puede ocurrir son variaciones en el signo de la
interdependencia regional.
En materia estratgica es donde se pudo observar una mayor continuidad y consistencia
del liderazgo poltico en el curso de los ltimos veinte aos del Mercosur. Ha sido quizs
20

el principal aporte de la denominada diplomacia presidencial a la construccin del

Mercosur, como un espacio de integracin y de solidaridad entre sus socios. Se ha
observado ello en momentos fundacionales en 1986 y en 1990. Pero se vio, en especial,
en los momentos de crisis, como por ejemplo la devaluacin del Real en 1999 y la
posterior cada del Plan de Convertibilidad en 2001.
Un anlisis detenido de tales momentos, indicara claramente que en todos los casos el
liderazgo poltico ha privilegiado el sentido y la direccin estratgica, por sobre las
circunstancias particulares de un momento determinado. Sobresalen aqu dos rasgos
esenciales del ejercicio del liderazgo presidencial: colocar la evaluacin de cada situacin
especfica, con visin de largo plazo, en el marco ms amplio de los intereses
convergentes en el plano estratgico regional y global, y reconocer que lo ms valioso
para el proyecto comn es la salud econmico y poltica de cada uno de los socios.
Mas all del destino comn que los socios expresan en las reuniones cumbres, cada
pas tiene su propio debate interno, sobre la conveniencia o no, de seguir profundizando
el MERCOSUR. En Argentina a lo largo de stos ltimos aos y, fundamentalmente a
principios de los noventa, se expresaron al respecto dos corrientes divergentes.
Por un lado estaban las posiciones ortodoxas que argumentaban que un acuerdo de libre
comercio era lo mas recomendable debido a que el mismo optimizaba el comercio y la
correcta asignacin de los recursos. Entendan que las polticas promocionales del Estado
generaban precios artificiales que perjudicaban el normal funcionamiento de las variables
econmicas. Asimismo entendan que los acuerdos de integracin deban garantizar una
mayor libertad econmica a la que rega antes del mismo. En ese sentido proclamaban
que un rea de libre comercio (ALC) era preferible a una unin aduanera (UA) pero que la
ltima resultaba mejor que una economa cerrada.
A su vez los heterodoxos reivindicaban la accin del Estado como impulsor del desarrollo
econmico a travs de polticas industriales, comerciales y tecnolgicas. Entendan que
haba que dar mas importancia a las industrias dinmicas dado a que son las que generan
mayor efecto multiplicador, y ayudan al pas, a travs de la unin aduanera, a aprovechar
las economas de escala, para una mayor posibilidad de colocacin de bienes
industriales. Sostenan, en definitiva, que la unin aduanera era el camino necesario para
arribar a un Mercado Comn que garantice el pleno empleo y un estado de bienestar.
En el marco de ste debate se construye una relacin econmica y poltica con cuatro
naciones hermanas, que atraviesan por coyunturas parecidas a las nuestras, pero que
tienen la conviccin, que mas all de los cimbronazos y las asimetras , nos une un
destino comn.

5- PLAN DE CONVERTIBILIDAD.
A fines de la dcada de los ochenta, el proceso de acumulacin basado en la valorizacin
financiera comenz a dar muestras inequvocas de agotamiento. Este rgimen de
acumulacin se haba consolidado a partir de la reforma financiera de 1977 y de la
apertura comercial de 1979, y se haba caracterizado por la violenta redistribucin del
21

ingreso en contra de los asalariados durante la dictadura militar y con el rol del Estado
como canalizador de recursos a los sectores ms concentrados del capital nacional y
extranjero, a travs de subsidios como la promocin industrial, las transferencias al
sistema financiero y el pago de intereses a los titulares de la deuda externa. Entre 1989 y
1990 se asisti a la quiebra definitiva del Estado, hecho reconocido de inmediato por
Menem. A travs de un conjunto de polticas econmicas que desembocaron en el Plan
de Convertibilidad, el gobierno justicialista intent encontrar una salida a esta situacin de
bancarrota, con la economa sumida en una brutal crisis hiperinflacionaria y recesiva,
adaptando sus polticas econmicas a los intereses de los acreedores externos y de los
grandes conglomerados locales y extranjeros.
La traumtica experiencia de hiperinflacin y recesin, junto al deterioro de las cuentas
fiscales, el elevado endeudamiento, el retroceso de las reservas y la huida de capitales
persuadieron a Menem a abandonar sus promesas electorales de salariazo y revolucin
productiva y a buscar el apoyo de los principales agentes econmicos, tanto internos
como externos. De esta manera, priorizando el retorno a la estabilidad, se produjo un
viraje violento hacia un programa econmico neoliberal, que reflejaba los intereses del
establishment, es decir, las grandes empresas nacionales y extranjeras radicadas en el
pas, la gran banca nacional y los representantes de los acreedores externos.
El plan de Convertibilidad ya reconoca antecedentes histricos importantes en la
Argentina, como el sistema de Caja de Conversin que funcion entre 1899-1913 y 19271929; aunque en aquellas pocas el sistema monetario estaba caracterizado por la
vigencia del patrn oro y el patrn cambio oro, respectivamente, de modo que los
principios de la convertibilidad eran aceptados por una gran cantidad de pases. En
cambio, cuando se introdujo el nuevo plan no exista un sistema semejante en el mundo y
la aplicacin de mecanismos rgidos de conversin slo se hallaba vigente en un reducido
grupo de Estados, de poca importancia a nivel mundial.
Desde el punto de vista terico, la convertibilidad se enmarca en la teora de la oferta,
nacida en los EEUU a principios de la dcada del '70 y que tambin haba inspirado el
plan de Martnez de Hoz. Dicha teora postula como idea central la inutilidad de las
devaluaciones de la moneda, ya que toda devaluacin es seguida de un inmediato brote
inflacionario que anula sus efectos, lo cual significa plantear que la causa directa de la
inflacin es la devaluacin.
Por ltimo, los bienes pblicos no ofrecidos por el mercado deben ser provistos por el
Estado. Por bienes pblicos se entienden, sobre todo, la defensa interna y exterior, la
infraestructura, la seguridad social y la educacin y capacitacin laboral. Sin embargo,
este principio no implica que el Estado deba encargarse directamente de la provisin de
esos bienes, ya que puede darlos en concesin a empresas privadas.
Como vemos, el neoliberalismo y la teora de la oferta se apartan en aspectos
significativos de los preceptos del liberalismo tradicional. Las causas de la inflacin, por
ejemplo, se desvinculan en el primero de la expansin monetaria y la poltica de
estabilizacin, por lo tanto, no consiste en una poltica monetaria restrictiva sino en la
aplicacin de un tipo de cambio fijo. El liberalismo tradicional, en cambio, postula una
correlacin extremadamente fuerte entre la cantidad de dinero y el nivel de precios y
considera a aqulla como la principal causa de inflacin. Ciertos desequilibrios, como el
del comercio exterior, no implican para el neoliberalismo y el ofertismo la existencia de un
desequilibrio global, ya que son compensados por desequilibrios inversos en otros
sectores, como los flujos de capital. El papel del Estado tambin debe ser, para el
neoliberalismo, ms activo que lo especificado por el liberalismo, aunque no por ello
22

menos conservador. Se supone adems que los agentes tienen expectativas racionales,
es decir, que estn en condiciones de conocer de antemano las decisiones y los cursos
de accin del Estado y otros agentes y operan en consecuencia. Las corrientes liberales
ms tradicionales, en cambio, postulan la existencia de expectativas adaptativas, es
decir, que los agentes actan en funcin de su experiencia pasada y no en funcin de lo
que ocurrir en el futuro. El liberalismo tradicional tampoco abona la idea de una oferta
flexible en el corto plazo, como s lo hace el ofertismo.
Una de las primeras medidas adoptadas fue la fijacin de una banda de fluctuacin del
tipo de cambio, con un tope de 10.000 australes por dlar y un piso de 8.000. En caso de
alcanzar el lmite superior, el Banco Central deba vender dlares y en el caso de alcanzar
el inferior comprarlos. De esta forma, se avanzaba hacia el establecimiento de un rgimen
de tipo de cambio fijo. En ese contexto, el BCRA aument los encajes bancarios,
provocando una relativa iliquidez, que oblig a los actores econmicos a desprenderse de
divisas para obtener dinero local y poder concretar sus transacciones. Esto tuvo como
consecuencia una cada en la cotizacin, que permiti al Banco Central proseguir
incrementando sus reservas por medio de compras en el mercado, solidificando la
cobertura del circulante.
El 1 de abril de 1991 se estableci la Convertibilidad, sancionada por el Congreso
Nacional a travs de la ley 23.928, que fij como paridad cambiaria sin lmite temporal la
de 10.000 australes por dlar. La ley dispuso la libre convertibilidad de la moneda nacional
con respecto a cualquier moneda extranjera, y estableci que los contratos deberan ser
cumplidos en la moneda que fijaran las partes. Se prohibi la emisin de dinero no
respaldada en un 100% por reservas de libre disponibilidad (oro, divisas, ttulos de otros
pases y ttulos nacionales emitidos en moneda extranjera) y se anularon las
indexaciones, intentando evitar la traslacin de la inflacin pasada hacia el futuro. El
Banco Central fue autorizado tambin a cambiar la denominacin del signo monetario. En
consecuencia, a partir del 1 de enero de 1992 se estableci el peso como moneda de
curso legal, equivalente a 10.000 australes y se fij el tipo de cambio de 1 peso por dlar.
Los encajes bancarios sobre los depsitos en moneda nacional fueron rebajados,
mientras se aumentaron los que afectaban a los depsitos en moneda extranjera, tratando
de estimular las transacciones en pesos en lugar de las realizadas con divisas.
El sistema, an vigente, procuraba evitar que el Estado emita dinero para solventar el
dficit pblico. La creacin y la absorcin de dinero quedan limitadas al ingreso o egreso
de divisas, lo que transforma la oferta monetaria en una variable exgena, que no puede
ser controlada por la poltica econmica.
En este marco, el peso queda transformado de hecho en un vale por un dlar, de
aplicacin dentro de las fronteras nacionales, actuando exclusivamente como unidad de
cuenta, mientras las dems funciones del dinero son satisfechas por el dlar, lo cual
implica la renuncia a los principales instrumentos de poltica monetaria.
Como ya explicamos, la convertibilidad formaba parte de un conjunto de normas que
buscaban reducir el campo de accin del Estado, individualizado como la principal fuente
de inestabilidad del proceso econmico. Las autoridades suponan que, para generar
mayor confianza en la perdurabilidad de la estabilidad de precios, se deba renunciar
explcita e irreversiblemente a un conjunto de herramientas de poltica econmica que
podran desarticular el nuevo modelo econmico. Entre ellas, se destacaban el
financiamiento del dficit por medio de emisin monetaria esprea y la devaluacin; por
eso, la convertibilidad era una de las piezas centrales del programa. Tomando en cuenta
que en el pasado medidas de corte similar se haban desnaturalizado con enmiendas
23

parciales que les restaban efectividad, proyectando bajas expectativas sobre la nueva
experiencia, se trat de reducir al mnimo los resquicios para que se filtrara ese tipo de
correctivos, utilizando un sistema extremadamente rgido y sin vlvulas de escape.
En segundo trmino, la estabilidad de precios se vio acompaada inicialmente por altas
tasas de crecimiento econmico, interrumpidas recin por los efectos de la crisis
mexicana en 1995. Las crisis internacionales posteriores, especialmente la que tuvo
epicentro en Brasil en 1999, volvieron a afectar el crecimiento interno. El aumento de la
produccin se bas al principio en una importante expansin del consumo, que se
encontraba deprimido luego de la recesin de los aos 1989 y 1990. La capacidad ociosa
de las empresas permiti un importante aumento de la produccin en industrias como la
automotriz, de bienes de consumo durable y de alimentos. No slo el sector industrial
mostr un crecimiento continuado, sino tambin el sector primario, los servicios y el
comercio. La expansin de la oferta monetaria producida por el ingreso de capitales
externos, la reaparicin del crdito para el consumo y el incremento de los salarios reales,
luego de haber alcanzado su mnimo histrico en la hiperinflacin, se complementaron
con el envejecimiento que haba sufrido el parque de bienes de consumo no durable en la
dcada anterior por la depresin del consumo, para generar un boom econmico
inmediato.
El efecto Olivera-Tanzi (incremento de la recaudacin por efecto de la cada de las tasas
de inflacin) y el crecimiento econmico de los aos siguientes, aumentaron tambin la
masa de tributos cobrados, fortaleciendo los ingresos corrientes.
Esos ingresos corrientes fueron apuntalados, sobre todo al principio, por recursos
provenientes de las privatizaciones. Sin embargo, luego de 1995 stos comenzaron a
declinar, en la medida en que la enajenacin de empresas del Estado se completaba. A
partir de ese momento, el equilibrio fiscal comenz a peligrar y las autoridades avanzaron
en el recorte de diversas partidas, como sueldos y salarios, gastos operativos e
inversiones pblicas. A pesar de ello, los gastos totales continuaron en ascenso debido,
por lo menos, a tres factores.
En primer lugar, con el advenimiento de los sistemas de jubilacin privada, comenz a
desfinanciarse el sistema de seguridad social, dado que una parte importante de los
ingresos se derivan a las AFJP, mientras el gasto provocado por las jubilaciones y
pensiones otorgadas hasta entonces slo decrecer en el largo plazo. Las estimaciones
indican que recin hacia el ao 2007 se arribara a cierto equilibrio en ese sector.[12]
Simultneamente, el importante crecimiento del desempleo increment las transferencias
por subsidios a los desocupados, an cuando los montos otorgados fueran reducidos y
por plazos restringidos.
En segundo trmino, una mala asignacin de los recursos, con la generalizacin de
gastos reservados para el Poder Ejecutivo y partidas de dudosa importancia, impidi que
los recortes en otras reas permitiera disminuir el gasto total.
Por ltimo, el peso de los intereses del endeudamiento se multiplic y su monto se elev
en ms del 130% entre 1993 y 1998.
Hasta 1993, en parte gracias a las privatizaciones, se haba logrado llegar al supervit
fiscal para compatibilizar las cuentas pblicas con los requerimientos del plan de
convertibilidad. Pero, ya en 1994, los dficits comenzaron a crecer en relacin directa al
incremento del pago de intereses. Dado que no se puede emitir dinero para cubrir los
desequilibrios, el dficit impuls la toma de nuevos crditos, que implicaron mayores
24

intereses y, por consiguiente, dficits ms abultados. En este sentido, se ingres en un

crculo vicioso, ya que el aumento de la partida de intereses deterior los resultados
fiscales y estos impulsaron un paulatino incremento de la deuda y la carga de intereses.
El anlisis de la deuda pblica resulta de suma importancia para analizar las luces y las
sombras del modelo econmico. Una de las condiciones para el xito del plan era una
renegociacin de la deuda externa. El 7 de abril de 1992 la Argentina ingres al Plan
Brady, lo que permiti la reestructuracin de la deuda con la banca privada a 15 aos para
los atrasos en el pago de intereses (unos 8.300 millones de dlares) y a 30 aos para el
capital (alrededor de 20.000 millones de dlares). Esta operacin se garantiz con bonos
del Tesoro de los Estados Unidos y con ella se redujo la deuda con los acreedores
bancarios en 6.493 millones de dlares. A cambio de una reduccin parcial y de la
renegociacin a 30 aos de la deuda bancaria, el Estado se comprometa a abonar
puntualmente los intereses de la misma.
No obstante, mientras la deuda externa se reduca temporariamente por los acuerdos de
renegociacin, la deuda interna en moneda nacional y extranjera continuaba creciendo
por la consolidacin de las deudas del Estado, tanto con los proveedores como con los
jubilados. Por otro lado, la mayora de las privatizaciones, salvo las del servicio elctrico y
de gas, se realizaron con la asuncin por parte del Estado de los pasivos que, hasta 1993,
se elevaban a 20.000 millones de dlares. Finalmente, aument nuevamente la deuda
privada, en particular, por los prstamos en el exterior tomados por los grandes grupos
econmicos locales y las empresas pblicas privatizadas. Entre 1993 y 1999, la deuda
pblica total se increment en casi un 71%.
Como puede observarse, la recuperacin econmica inmediata al lanzamiento del plan
permiti diluir temporariamente el problema del pago de intereses sobre las cuentas
pblicas; pero, poco a poco, ste comenz a recuperar terreno. Sin embargo, tal
evolucin esconde un cambio cualitativo de la situacin. A principios de la dcada, la
Argentina dispona de un importante stock de empresas pblicas, que podan generar
eventualmente recursos adicionales para el pago de sus deudas por medio de su venta.
De hecho, el pago de los intereses en 1991 y 1992 fue realizado, al menos
indirectamente, con ingresos provenientes de las privatizaciones. Hacia el fin de la dcada
de 1990, en cambio, la deuda result cuantiosamente ms elevada que en aqul
entonces, pero el Estado ya casi no tuvo activos para vender, lo cul agrav sobremanera
el problema. En 1997 los ingresos por privatizaciones slo llegaron a los 300 millones de
pesos mientras que los intereses de la deuda ya alcanzaban los 5.700 millones.
Otro aspecto importante de las cuentas pblicas fue el desequilibrio de los gastos
provinciales. El fuerte ajuste fiscal de los gastos corrientes a nivel nacional fue menos
profundo en las provincias, favorecidas por el incremento de la recaudacin de impuestos
coparticipados (IVA y ganancias) durante la primera fase del plan de Convertibilidad.
Recin con el Pacto Fiscal de 1993 y, particularmente luego de la crisis mexicana, se
traslad el esfuerzo recaudatorio a este nivel del aparato estatal, lo que gener roces
entre la administracin central y los gobernadores, en torno a la pertinencia y la necesidad
de un ajuste en las cuentas provinciales.
Otro de los aspectos centrales de la estrategia econmica menemista fue la amplia
reforma del Estado, que avanz tanto en el sentido de reducir el peso cuantitativo del
sector pblico en el empleo, en la produccin de bienes y servicios y en el nmero de
empresas, como en la disminucin de la capacidad y voluntad de intervencin y
regulacin.

25

Como dijimos, a los pocos das de iniciado el gobierno, se aprobaron las leyes de
Emergencia Econmica y de Reforma del Estado. A travs de la primera de ellas se
suspendieron por 180 das (plazo que se prorrogara posteriormente) los regmenes de
promocin industrial, regional y de exportaciones, as como los beneficios de la ley de
"Compre Nacional", que obligaba al Estado a priorizar en sus compras a empresas
nacionales. Tambin se eliminaron determinados regmenes salariales de empleados
pblicos denominados "de privilegio" y se permiti el licenciamiento de los trabajadores
del Estado. Asimismo se derogaron las normas que podan trabar el ingreso del capital
extranjero a determinadas reas hasta entonces reservadas al capital nacional.
Por medio de la segunda ley se fijaron las condiciones para la privatizacin de numerosas
empresas pblicas, autorizando al Poder Ejecutivo a intervenirlas, eliminar sus directorios
y sus rganos de administracin, modificar sus formas societarias, dividirlas y enajenarlas.
La nica restriccin a la accin del Poder Ejecutivo en este tema fue la constitucin de
una Comisin Bicameral para el Seguimiento de las Privatizaciones y el requisito que
cualquier privatizacin adicional deba ser aprobada especialmente por el Parlamento.
La reforma del Estado propiamente dicha abarc un amplio programa de privatizaciones,
la reforma administrativa y la transformacin del sistema de seguridad social.. De manera
ms abarcativa, inclua tambin la liberalizacin de los mercados y el replanteo de la
insercin internacional del pas.
Curiosamente, en la implementacin de las privatizaciones no se balanceaban de igual
forma dos cuestiones importantes, que se relacionaban con las causas ms profundas de
las ineficiencias y el dficit. Estas podan deberse a una mala administracin, en cuyo
caso, la privatizacin poda ser un camino, pero existan otras alternativas, como controlar
la corrupcin de sus administradores o evitar la poltica de beneficiar o subsidiar al sector
privado, seguida sistemticamente desde por lo menos quince aos antes. Recurdese,
por ejemplo, que YPF haba sido sometida a principios de los aos 80 a una poltica de
endeudamiento externo para abastecer de divisas a los grupos privados que se
encontraban practicando una millonaria fuga de dlares al exterior, o que resultaba
habitual la firma de contratos con empresas contratistas fuera de toda lgica
microeconmica.
Por otra parte, se intent moderar la oposicin de los trabajadores, involucrando a las
organizaciones obreras con una participacin accionaria del 10% en las empresas
privatizadas, de acuerdo al modelo inspirado en el capitalismo popular de Margaret
Thatcher en Gran Bretaa. Sin embargo, los "programas de propiedad participada" se
desnaturalizaron con suma rapidez, ya que en general no se materializ la participacin
de representantes de los trabajadores en la direccin de las firmas y en el control y la
distribucin de los beneficios, de manera que gran parte de los programas de inclusin de
los trabajadores en la propiedad de las empresas se desdibujaron en forma prematura.
El sector externo resume, probablemente como ningn otro, los resultados y los
problemas del plan de convertibilidad. Para realizar el anlisis conviene separar
inicialmente la balanza comercial de los movimientos de capitales. Desde un punto de
vista cuantitativo, el comercio exterior registr un notable avance. Las exportaciones
aumentaron entre 1990 y 1998 un 115%, mientras las importaciones se incrementaron en
el mismo lapso un 320%. De esa manera, exceptuando los aos 1995 y 1996, se revirti
el saldo positivo de la balanza comercial registrado a lo largo de una dcada y se incurri
en persistentes dficits.
BALANCE DE PAGOS
26

(en millones de dlares)

Ao Expo

Impo

Cuenta
Variacin
Balance
Servicios Servicios Cuenta
Capital
yde
Comercial Reales
Financ. corriente
Financiera Reservas

1990 12.354 7.046 8.275

-267

-4.173

4.832

-1.266

3.566

1991 11.978 11.835 3.703

-791

-3.962

-256

2.984

2.728

1992 12.235 18.792 -2.637

-1.012

-3.540

-6.440

10.266

3.826

1993 13.269 15.633 -2.364

-3.221

-2.931

-8.030

13.485

4.250

1994 16.023 20.162 -4.139

-3.692

-3.567

-10.992

12.553

682

1995 21.161 18.804 2.357

-3.326

-4.529

-4.985

6.748

-102

1996 24.043 22.283 1.760

-3.366

-5.331

-6.521

11.711

3.882

1997 26.431 28.554 -2.123

-4.178

-6.089

-11.954

16.750

3.273

1998 26.441 29.558 -3.117

-4.288

-7.514

-14.528

18.535

3.438

FUENTE: Secretara de Programacin Econmica y Regional

Las exportaciones argentinas se beneficiaron hasta 1996 con un crecimiento paulatino de
los precios en los mercados internacionales, lo que permiti compensar parcialmente un
tipo de cambio poco favorable para competir en el exterior. Sin embargo, esa tendencia
comenz a revertirse en 1997. Desde ese momento, las ventas argentinas comenzaron a
estancarse medidas en valor, aunque continuaron creciendo en volumen.
Desde el punto de vista sectorial, se observaron pocos cambios en la estructura de las
exportaciones. En general el crecimiento de las ventas se concentr en torno a los
productos que mayor dinamismo haban mostrado en el pasado, tales como cereales,
aceites vegetales, carnes, productos qumicos derivados de los hidrocarburos o metales y
sus manufacturas.
El atraso cambiario constituy, como en la poca de Martnez de Hoz, un instrumento de
control para los precios internos, buscando disciplinar a los empresarios locales para que
su produccin no superara los costos y precios internacionales. Pero, al igual que en
aquel momento, la fijacin del tipo de cambio como ancla de los precios slo poda
resultar eficaz con una amplia liberalizacin del comercio exterior como la recin
descripta. Debe destacarse que la liberalizacin apuntaba estrictamente a la
determinacin del nivel de precios, dejando de lado restricciones a la importacin por
razones de ndole tcnica o sanitaria. Eso facilit el ingreso de importaciones que no
siempre cumplan con un mnimo de calidad o seguridad y cuya utilizacin poda afectar la
salud de la poblacin (alimentos o medicamentos) o incrementar los riesgos de accidentes
laborales u hogareos (como maquinarias o aparatos e insumos elctricos y electrnicos).
Tal como ocurri en la segunda mitad de los aos 70, prim en la orientacin oficial un
criterio de eficiencia microeonmica, sin inters por la necesidad de preservar y
desarrollar una estructura industrial integrada, an sin los niveles de eficiencia de los
pases ms avanzados. Esos aspectos resultan centrales, para determinar las
caractersticas de la evolucin del comercio exterior. Muchas de las desventajas de las
empresas (que se traducen luego en precios ms elevados) pueden deberse a la falta de
desarrollo de la infraestructura del pas, ya sea en materia de vas de comunicacin,
generacin de energa, etc. Una apertura indiscriminada las afecta entonces
negativamente, an cuando desde el punto de vista tcnico pudieran no encontrarse en
una posicin lejana a los parmetros internacionales y eso conduce, por un lado, a una

27

reduccin del dinamismo de las exportaciones y, por el otro, a un estmulo adicional a las
importaciones.
Mientras tanto, se increment notablemente la importacin de bienes de capital. En este
caso, los determinantes fueron varios. En primer lugar, se destaca la recuperacin del
nivel de inversin, luego de los bajos guarismos de la dcada anterior. En segundo
trmino, parte de la produccin nacional fue sustituida por bienes de capital importados,
beneficiados por la desgravacin arancelaria, la ausencia de regmenes de compre
nacional y las caractersticas de los programas de promocin, con incentivos para las
importaciones de equipos. En tercer lugar, las cifras registran el ingreso de bienes de
capital destinados a la provisin de servicios de infraestructura suntuaria en las zonas
urbanas, pero con un dbil efecto multiplicador sobre el conjunto de las actividades
econmicas. De all que, a pesar del salto en la inversin, la importacin de piezas y
accesorios para bienes de capital (ms estrechamente correlacionado con la evolucin de
la capacidad productiva instalada) haya permanecido prcticamente estancada.
Por ltimo, como resultado del proceso de integracin con Brasil, de la mayor
complementariedad de las empresas automotrices de ambos pases y de cierta
liberalizacin de la importacin, hubo tambin un significativo avance en las compras de
vehculos.
El mayor dinamismo de las importaciones frente a las exportaciones determin que, luego
de varios aos consecutivos de supervit comercial, reaparecieran los dficits, que se
superpusieron a los saldos crecientemente negativos del sector servicios y contribuyeron
a generar un alto dficit en cuenta corriente. El saldo de los servicios reales se relacion,
por un lado, con la creciente carga del sector transportes, fruto del crecimiento del
comercio exterior y la virtual ausencia de lneas de transporte nacionales, y, por el otro,
del incremento de los viajes y el turismo en el exterior.
Sin embargo, con el correr del tiempo aument todava ms la incidencia del dficit en el
sector de servicios financieros, que nos remite al anlisis del comportamiento de la cuenta
capital. El incremento del endeudamiento externo, de las tasas de inters y de la remisin
de utilidades de las empresas extranjeras provocaron un creciente drenaje de recursos.
Este rubro del balance de pagos haba experimentado una notable mejora entre 1990 y
1993, cuando los programas de privatizacin redujeron la deuda externa y las empresas
extranjeras se encontraban iniciando una etapa de expansin de sus inversiones. Por otra
parte, desde el punto de vista de las cuentas pblicas, la revaluacin del peso aligeraba la
carga del pago de la deuda externa, tomando en cuenta que las principales fuentes de
ingresos del gobierno se recaudan en moneda nacional y la deuda externa debe pagarse
en moneda extranjera. Pero la persistencia de esas condiciones llevaban como requisitos
el supervit fiscal, una tasa de ahorro interno ms elevada (que permitiera financiar el
incremento de la inversin) y un contexto ms favorable para la reinversin de las
utilidades de las empresas extranjeras, requerimientos que no se concretaron. El saldo de
la cuenta corriente arroj, en consecuencia, un dficit de 63.500 millones de dlares entre
1992 y 1998.
La necesidad de financiar el dficit en la cuenta corriente con capitales externos expona
al pas a las oscilaciones de la coyuntura internacional. Sin embargo, dadas las favorables
condiciones de los mercados de capitales internacionales a comienzos de la dcada, no
se prest atencin a esa cuestin hasta que dichas condiciones comenzaron a
transformarse en 1994. Aunque las tasas de inters locales eran superiores a las
internacionales y jugaran a favor de la atraccin de capitales, el riesgo para los inversores
extranjeros en situaciones de turbulencia en los mercados financieros internacionales
28

poda impulsar sbitas huidas de capitales, arrastrando hacia la recesin a la economa

nacional. Una situacin de ese tipo se produjo por primera vez, bajo el nuevo esquema de
poltica econmica, en 1994, cuando el aumento de la tasa de inters en los Estados
Unidos cambi las condiciones de la liquidez mundial. Mxico result especialmente
afectado por ello y se vio obligado a abandonar su poltica de tipo de cambio fijo y a
practicar una devaluacin, lo cul gener una corrida de capitales, denominada efecto
tequila, desde los llamados pases emergentes hacia plazas ms seguras.
Siendo el programa econmico mexicano el referente citado repetidamente por Cavallo
para su poltica de estabilizacin, al producirse el derrumbe del peso azteca, el
cimbronazo impact inmediatamente en la Argentina con un rpido retiro de depsitos del
sistema bancario, una cada en las cotizaciones burstiles y una disminucin de las
reservas. Algunas entidades financieras debieron cerrar sus puertas, aunque el conjunto
del sistema financiero logr superar la tempestad. Los mrgenes de maniobra de las
autoridades del Banco Central para enfrentar la emergencia eran limitados, aunque con
las escasas herramientas disponibles (disminucin de los encajes y constitucin de un
fondo de rescate con recursos de organismos internacionales), se logr detener el retiro
de depsitos e iniciar la reestructuracin del sistema bancario nacional.
La necesidad de reequilibrar el sector externo sin recurrir a una devaluacin se logr
durante 1995 y 1996 mediante la presin de la recesin sobre el mercado laboral y los
precios, apuntalada por circunstancias coyunturalmente favorables, como mejores precios
para algunas exportaciones, el incremento de las ventas al Brasil (en pleno ciclo
expansivo) y las mejoras de competividad por reducciones impositivas y disminucin de
algunos componentes del costo de produccin. No obstante, las condiciones adversas se
mantuvieron desde ese momento y recrudecieron peridicamente, con recuperaciones
cada vez menores y ms cortas. En consecuencia, los desequilibrios internos se
agravaron, demandando crecientes ingresos de capitales financieros externos, en
momentos en los que el mercado financiero se tornaba cada vez ms restrictivo,
afectando tanto la cuenta capital como la cuenta corriente del balance de pagos.
Inicialmente, la cuenta capital logr un resultado favorable debido al proceso de
privatizaciones y la estabilidad monetaria, que revirtieron el flujo negativo de capitales a
partir de 1991. Por un lado, ingresaron los pagos de las privatizaciones, mientras que, por
el otro, se registr un flujo de inversiones extranjeras directas. A estos montos se les
agregaba el retorno de parte de los fondos locales fugados al exterior durante los aos
anteriores. Sin embargo, los desequilibrios fiscales y de la cuenta corriente contribuyeron
a reimpulsar el endeudamiento con el exterior.
Aunque la deuda externa pblica disminuy temporariamente con las privatizaciones,
pronto retorn a un sendero de expansin. Superado el efecto tequila, el Estado
argentino volvi a financiarse nutridamente en los mercados internacionales de capitales,
alcanzando a fines de 1998 la deuda externa pblica a alrededor de 90.000 millones de
dlares. Por otro lado, aument tambin el endeudamiento privado, en gran parte a partir
del financiamiento buscado en el exterior por los consorcios adjudicatarios de las
empresas privatizadas. Estas empresas son las principales emisoras de bonos y
obligaciones negociables colocados en los mercados de capital externos, as como las
tomadoras ms importantes de deuda financiera con la banca internacional. Despus de
haber quedado reducida a casi cero por el proceso de estatizacin durante la ltima parte
del gobierno militar y sin haber sufrido un incremento importante por la restriccin del
crdito durante el gobierno radical, la deuda externa del sector privado se elevaba a fines
de 1993 a ms de 18.000 millones de dlares, aumentando hasta alcanzar 57.000
millones al 31/12/98. En su conjunto, la deuda externa bruta superaba en 1999 los
29

140.000 millones de dlares, ms que duplicando el monto de los inicios del plan de
Convertibilidad. Entre 1991 y 1998 se haba incrementado al 14,7% anual acumulativo.
El monto de los intereses y amortizaciones de la deuda fue creciendo tambin
notoriamente, triplicndose entre 1991 y 1997, y constituyendo una carga cada vez ms
pesada: los intereses de la deuda representaban por s slos, en 1999, cerca de 10.000
millones de dlares.
Otro componente de gran importancia en el balance de pagos fue la inversin extranjera
directa (IED), que mostr una fuerte expansin, duplicndose de 4.384 millones de
dlares en 1992 (luego de una cada en 1993 y 1994) a 8.755 millones de dlares en
1997, para volver a caer en 1998 a 6.510 millones.
La mayor parte de la IED correspondi a la transferencia del paquete accionario de
empresas de capital nacional, tanto pblicas como privadas. Hasta 1993, predomin la
compra de las primeras, debido a las privatizaciones. Pero a partir de 1994 adquiri mayor
relevancia la adquisicin de firmas privadas, que se concret en una amplia gama de
sectores productivos. Entre 1992 y 1997, el 52,6% de la IED fue destinada a la
adquisicin de empresas privadas o publicas (32,2 % y 20,4% respectivamente), el 17,2%
provino de la reinversin de ganancias y slo el 30,2% correspondi a nuevos
emprendimientos. En dicho perodo, los principales inversores fueron los EEUU (33%),
Chile (11%), Espaa (6%), Francia (6%), Holanda (5%), Gran Bretaa (4%), Alemania
(3%), e Italia (3%).
A pesar de la magnitud de las IED, su dinmica no carece de problemas. En primer lugar,
algunos autores ponen de manifiesto que el determinante de dichas inversiones tiene
poca relacin con factores explicativos internos, vinculndose ms a factores exgenos,
entre los que se destaca el ciclo financiero de los EEUU. El deterioro de la rentabilidad de
la inversin financiera externa habra actuado como principal estmulo para revertir la fuga
de capitales y atraer inversiones externas en bienes fsicos locales. En ese sentido, los
esfuerzos de reestructuracin realizados por la poltica econmica no habran tenido
especial significacin para estimular la captacin de inversiones y tampoco para mantener
su corriente positiva en el caso de una profunda transformacin de las condiciones
externas. Otros autores, en cambio, valorizan ms los fenmenos internos, especialmente
la estabilidad y la reactivacin, aunque restan importancia a las modificaciones en los
regmenes normativos especficos para la radicacin de capitales.
El panorama descripto se complica aun ms cuando se toma en cuenta el
comportamiento de las empresas transnacionales, encuadrado en el proceso de
reprimarizacin de la estructura productiva ocurrido en los ltimos aos. Algunos autores
plantearon que las reformas estimulaban la inversin externa como forma de aprovechar
un conjunto de ventajas comparativas estticas. Para ello, bastaba una inversin inicial
mnima y una reducida reposicin peridica del capital consumido, con el objeto de
extraer la riqueza local y enviarla a los principales centros de consumo. En este marco,
las ganancias tenderan a esfumarse del pas por medio de remisiones de utilidades y
toda la gama de mecanismos utilizados habitualmente. De esta forma, el crecimiento del
producto ocultara el funcionamiento de una bomba aspirante-impelente, que enviara la
riqueza producida localmente hacia el exterior. La evolucin que supona ese anlisis tuvo
prontamente su corroboracin emprica, ya que una porcin creciente de las utilidades
comenz a remitirse hacia el exterior.
Mientras la reinversin se mantuvo en niveles relativamente estables, las crecientes
ganancias fueron remitidas masivamente a las casas matrices, contribuyendo a transferir
30

una importante masa de recursos y a gravitar negativamente sobre los flujos de fondos.
Desde este punto de vista, parte del nuevo endeudamiento externo representa, de
manera indirecta, la forma de conseguir las divisas para permitir ese drenaje de fondos.
El endeudamiento pblico y privado, a travs del pago de intereses y amortizaciones y la
remisin de utilidades de las empresas extranjeras gener una serie de egresos hacia el
exterior, a lo que debe sumarse, segn Basualdo, una considerable salida de capitales al
exterior que, en 1998 representaban un monto cercano a los 100.000 millones de dlares.
Para este autor, el endeudamiento externo no slo habra producido una transferencia de
recursos a los acreedores externos si no tambin hacia grupos econmicos y diferentes
tipos de capital extranjero, a travs de la redistribucin del ingreso y de transferencias de
recursos provenientes del Estado, dando lugar, a su vez, a esa salida de capitales.
En sntesis, se puede observar que a lo largo de la dcada los indicadores del sector
externo tuvieron un comportamiento parablico que espejan el comportamiento global de
la economa argentina. Partiendo de una situacin muy compleja y delicada a principios
de la dcada, se verific una mejora tan rasante como fugaz, que dio paso, luego de
1995, a un progresivo deterioro. Los desequilibrios en las cuentas externas comenzaron a
manifestarse de manera cada vez ms obstensible, sin que se adoptaran medidas
correctivas estructurales.
Es que en un sistema sin convertibilidad si no hay dlares se devala, mientras que en un
sistema con convertibilidad y apertura irrestricta de los mercados la nica forma de
controlar el dficit externo, y el consiguiente dficit fiscal, es aplicando polticas recesivas
en la espera de un milagroso flujo de capitales que compense la situacin. Como sealan
algunos analistas, se trata de un modelo, basado en una economa que crece slo con el
endeudamiento externo, proceso cuya falencia pudo observarse una vez agotadas las
privatizaciones, que significaron una importante venta del patrimonio nacional. La
ideologa sum adems la idea de transferir permanentemente recursos del sector pblico
al sector privado provocando a la larga un mayor desequilibrio fiscal, que debi
financiarse con nuevos endeudamientos. Como consecuencia de la persistencia de este
tipo de modelos, la vulnerabilidad externa, con sus efectos adversos, ha sido una de las
caractersticas salientes de la historia econmica argentina, desde fines del siglo XIX

6- DICIEMBRE 2001.
Tal vez, el mes de diciembre de 2001 sea recordado como el de los cuatro presidentes, o
quizs como el momento en que el pueblo forz una salida prematura del entonces
Presidente De La Ra. Lo cierto es que diciembre de 2001 marc un antes y un despus.
Es posible que muchos no lo vean como una visagra en la historia de nuestro pas, pero
31

para otros, entre los que me encuentro, entendemos que dichos acontecimientos,
generaron una presin de la opinin pblica, como nunca antes, sobre la clase dirigente.
En 1998 Argentina ingres en una recesin; a fines de 2001 la economa se encontraba
en una autntica depresin.
Los factores que provocaron la recesin pueden adjudicarse a cuestiones internas, pero el
ncleo de la tormenta se gener por las variables exgenas que encuentra a nuestra
economa sin las defensas adecuadas. La crisis cambiaria del sudeste asitico de 19971998, y la crisis cambiaria rusa de agosto de 1998 provocaron una mayor cautela en los
inversores en pases en desarrollo. Brasil, nuestro mayor socio comercial , soport una
crisis monetaria desde agosto hasta octubre de 1998, como consecuencia de la crisis
rusa, pero al enfrentarse a una nueva crisis en enero de 1999, Brasil liber su mercado de
cambio en lugar de mantener la previa situacin de convertibilidad que a duras penas
mantena con el dlar. El real brasileo se depreci rpidamente de 1,21 por dlar a 2,18
por dlar antes de recuperarse levemente. El crecimiento econmico de Brasil cay del
3,3 por ciento en 1997 al 0,1 por ciento en 1998, y fue de slo 0,8 por ciento en 1999.
Luego de aos de crecientes beneficios para ambos, el comercio argentino-brasileo se
estanc en 1998 y decay en 1999.
En enero de 2000 el aumento de impuestos presion de forma negativa sobre las
variables econmicas eliminando la posibilidad de algn repunte. En diciembre de 1999
Fernando De la Ra sucedi a Carlos Menem en la presidencia. Inmediatamente, su
gobierno aprob el primero de tres paquetes de aumentos impositivos, efectivo en enero
de 2000. Los indicadores econmicos volvieron a tornarse negativos cuando el aumento
impositivo aniquil la recuperacin econmica que recin comenzaba.
El gobierno de De la Ra crey que reducir el dficit presupuestario infundira confianza
en las finanzas del gobierno, disminuyendo por lo tanto las tasas de inters y estimulando
el crecimiento econmico. Entre las opciones para reducir el dficit se contaba el recorte
de gastos del gobierno, lo cual polticamente se haca difcil. El gobierno dudaba de que
una reduccin en las alcuotas impositivas pudiera estimular el crecimiento a corto plazo
de manera de compensar las recaudaciones perdidas. Pensaba que los mercados no
estaran dispuestos a financiar una deuda mayor, y no quiso abandonar el sistema de
convertibilidad para simplemente emitir moneda. Eso dejaba una sola opcin: aumentar
las tasas de impuestos. Los resultados fueron opuestos a lo esperado por el gobierno: los
aumentos impositivos minaron la confianza en las finanzas estatales ya que desalentaron
el crecimiento en el sector privado, fuente de recaudacin de impuestos.
A fines del 2000 el gobierno sufre un importante drenaje poltico con la renuncia del
vicepresidente, que en su huda dej una estela de denuncias pblicas , que
empeoraron la frgil situacin poltica.
Nuevos errores garrafales en la poltica impositiva y monetaria daan, aun mas, las cosas
en el ao 2001. La vuelta a una economa en retroceso condujo a problemas polticos en
los aos 2000 y 2001. El 18 de marzo de 2001, en protesta a la propuesta de recorte de
gastos, renunciaron algunos ministros del partido poltico Frepaso, dejando el gabinete de
coalicin de De la Ra. Estas renuncias marcaron el principio de la verdadera fase de
crisis en los problemas econmicos argentinos. El apoyo a De la Ra en el Congreso se
vio debilitado. Al da siguiente las tasas de inters subieron y se mantuvieron en niveles
superiores, con algunos picos ms durante el ao relacionados con las malas noticias de
la poltica econmica.

32

La respuesta del presidente De la Ra consisti en nombrar ministro de economa a

Domingo Cavallo. Es decir, estaba dispuesto a profundizar el modelo neoliberal. Sin
embargo, a su retorno como ministro de economa, Cavallo emprendi polticas muy
diferentes de las que haba llevado a cabo anteriormente. De la Ra y Cavallo aseguraron
la aprobacin del Congreso argentino de dos paquetes impositivos ms, en abril y agosto
de 2001. La recaudacin de cada paquete fue inferior a lo esperado.
En cuanto a la poltica monetaria, el gobierno cometi los errores mas graves en abril y
junio de 2001. El 17 de abril, Cavallo present un proyecto de ley para vincular la tasa de
cambio del peso a una combinacin del dlar y el euro. El 15 de junio Cavallo anunci una
tasa de cambio preferencial para exportaciones. Este tipo de cambio especial fue un paso
hacia atrs; hacia las prcticas intervencionistas, frecuentes antes del sistema de
convertibilidad; al uso de decretos del gobierno para la aplicacin de tasas ms o menos
preferenciales para diversos compradores o vendedores, en lugar de establecer un
mercado de cambio libre al que todos tuvieran acceso por igual. Es decir, la
desesperacin y la realidad pulverizaron sus libretos neoliberales .
El gobierno cay en la trampa de la deuda a mediados de 2001. Los nuevos impuestos
recargaron an ms a una economa ya tambaleante. Los cambios en la poltica
monetaria hicieron disminuir la confianza en el peso. La preocupacin de que los
prstamos y depsitos en dlares estuvieran en peligro debido a las polticas del gobierno
hizo crecer significativamente incluso las tasas de inters en dlares dentro del pas. El
estado haba estado pagando a sus acreedores entre 3 y 9 por ciento ms que lo que
pagaba el Tesoro de los Estados Unidos. Luego de los errores garrafales en poltica
monetaria durante abril de 2001, esa brecha salt a casi 13 por ciento. En julio de 2001,
cuando las agencias calificadoras redujeron la calificacin crediticia de la deuda estatal
argentina, creci por encima de los 16 puntos, y para fines de octubre superaba los 20
puntos por ciento. Semejantes tasas indicaban que muchos inversores teman un default.
El gobierno se encontraba en la trampa de la deuda: con las tasas de inters que deba
pagar para tomar prstamos, la deuda crecera tan rpidamente que excedera la
capacidad del gobierno ( es decir: de todos nosotros) para pagarla.
Las polticas del gobierno contaminaron el sector privado a fines de 2001 y 2002. En
diciembre de 2001 la crisis ingres en su fase final, en la cual el gobierno extendi sus
problemas al sector privado a travs de varias polticas, en lugar de intentar minimizar su
propagacin. Al verse obligado por sus problemas a elegir entre cuarentena y
contaminacin, el gobierno eligi la contaminacin.
La dificultad estatal para refinanciar su deuda llev a temer que congelase los depsitos
bancarios, tal como haba hecho en 1982 y 1989. Durante aquellos congelamientos, el
gobierno efectivamente haba confiscado parte de los ahorros de los depositantes para
financiarse y pagar parte de la deuda externa. El viernes 30 de noviembre, luego de
formidables retiros de depsitos bancarios, Cavallo anunci el congelamiento de los
depsitos el 1 de diciembre. ste congelamiento detuvo bruscamente una gran parte de
la actividad del sector privado, dado que segn las reglas del congelamiento, ni las
empresas ni las personas podan usar sus depsitos para pagarle a nadie, excepto a
otros depositantes en el mismo banco. La estimacin de la actividad econmica mensual
calculada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censo de Argentina sufri una cada
ao a ao del 15,5 por ciento, la mayor desde el inicio de esta serie en 1993. La
economa se hundi, pasando de lo que an podra haberse llegado a denominar una
grave recesin, a una verdadera depresin.

33

La economa en decadencia y el congelamiento de depsitos provocaron violentos

disturbios en los que se produjeron muertes. Antes del 20 de diciembre, el ministro
Cavallo y el presidente De la Ra haban renunciado. El 23 de diciembre, la corta
administracin del presidente Adolfo Rodrguez Sa declar el default en la deuda del
gobierno federal con acreedores del sector privado extranjero. Para entonces, la situacin
estaba tan desorganizada que el default hubiera sido casi imposible de evitar, pero en
lugar de presentarlo como un paso reticente de un deudor interesado pero imposibilitado
de pagar, el presidente Rodrguez Sa declar el default en un acto de desafo a los
acreedores. Planeaba llevar a cabo otros cambios radicales en la poltica econmica,
tales como emitir una segunda moneda nacional paralela al peso, pero no los implement
debido a su renuncia luego de una semana de manifestaciones en su contra.
Mas all de la locura colectiva en la que estbamos sumidos durante la ltima quincena
de diciembre de 2001, dichos acontecimientos fueron fruto de una muy pesada herencia
que se gest, segn muchos analistas, el 24 de marzo de 1976.

7-CAMBIO DE RUMBO Y PANORAMA ACTUAL.

Tras galopar vertiginosamente por ms de una dcada hacia las profundidades del
agujero negro provocado por las polticas neoliberales, la reactivacin y la
reestructuracin de la deuda argentina sella la nueva realidad que surgi tras el colapso
de la convertibilidad en diciembre de 2001: de la espesa oscuridad, surgen claros de
esperanza.
34

Slo los tono de grises permiten evaluar adecuadamente los avances efectuados y no
desmerecer la dura situacin que persiste, y persistir por muchos aos todava. Durante
los noventa, la Argentina se desahucia en una dinmica de creciente endeudamiento y
mayores pagos por su servicio, que fue asfixiando a la sociedad hasta explotar en un grito
de basta . Entre los puntos negros que persisten, no obstante, estn las profundas
secuelas que dej el hecho de haber abrazado la Argentina aqul modelo con casi
fantica insistencia. Los niveles de pobreza y de concentracin de riqueza son
alarmantes. Adems, el saldo de la dcada neoliberal fue, entre otros, la destruccin de
capacidad productiva que condiciona las posibilidades de recuperacin del pas.
Entonces, evaluar la situacin actual y sus posibilidades futuras deriva en un interrogante
de compleja respuesta.
Que los ltimos aos han sido diferentes respecto a los ltimos aos de la dcada pasada
puede comprobarse, adems del cambio de postura en el manejo de la deuda externa,
por los trece trimestres consecutivos de vigorosa recuperacin. De gran importancia
simblica, es el hecho que un mandatario argentino pblicamente arremeta contra los
gures de mercado que preanunciaron el fracaso del canje. Estos pronosticadores eran
antes los diplomados intrpretes de las seales del mercado a cuyo ritmo la Argentina
entera se someta, casi sin cuestionar. Pero el trabajo de reconstruccin de la sociedad
argentina ser mucho ms arduo y prolongado, y an, quedar abierto el interrogante de
si la Argentina mantiene condiciones para volver a ser aqulla sociedad industrializada
que rpidamente dej de ser a partir de 1976, cuando abraz con pasin desmedida
las recetas neoliberales.
Uno de los puntos ms salientes de la actual gestin fue la reestructuracin de la deuda
bonificada. De los USD 81.000 millones de bonos que cayeron en default, el 76.07% de
los acreedores aceptaron cambiarlos por unos valuados a USD 0.35 de su valor nominal.
De esa manera la deuda disminuy de 191.000 millones a 125.283 millones de dlares,
que segn todos los analistas, fue la quita ms importante de la historia. Si bien el xito
de dicho canje hay que adjudicrselo a las autoridades nacionales, no es menos cierto
que la mencionada operacin cont con la realidad del hecho consumado , y
predispuso a la mayora de los tenedores a aceptar la oferta a riesgo de quedar
empantanados en un litigio judicial. Cabe agregar que la mayora de los bonistas eran
instituciones financieras que previsionan sus incobrabilidades en los mercados
emergentes. Seguramente hubo tenedores extranjeros que se vieron perjudicados por el
default argentino y por el psimo asesoramiento financiero que recibieron en sus pases
de origen.
Ms all de la quita, la cuestin es determinar de que manera el pas va afrontar el pago
de sus obligaciones. En tal sentido Aldo Ferrer sostiene que Argentina emerge de esta
situacin con un monto de deuda cumplible si el pas crece, es decir, que el pago de su
deuda debe atenderse en funcin del crecimiento y no de un coyuntural supervit fiscal.
Otras voces crticas del modelo neoliberal implantado desde hace tres dcadas, sostienen
la ilegalidad de la deuda argentina . Argumentan que para que el pas no vuelva a caer en
default se deber hacer un ahorro equivalente el 5 % del PIB, solo para alcanzar los
intereses. El canje de aire a una economa asfixiada, y permiti ahorrar miles de millones
de dlares, pero an demandar grandes compromisos que sern considerables, ms all
de cmo se evalen las negociaciones.
Ningn anlisis econmico puede dar cuenta realmente del impacto del modelo neoliberal
sobre la Argentina salvo comenzando por los datos de exclusin social y de concentracin
de la riqueza. No se puede comprender cmo cambi el pas si no es evaluado cmo
35

surgi durante la dcada pasada una nueva estructura de sociedad. Es observando qu

sucede con esas cifras que se podr determinar si la experiencia de la convertibilidad fue
slo una terrible y dura pesadilla, que con el tiempo Argentina pudo dejarla atrs, o si sus
resultados fueron tan formidables que liquid en forma definitiva las caractersticas ms
igualitarias que le eran propias.
En nuestro pas la distribucin del ingreso muestra que el 40% ms pobre reciba menos
del 13%, mientras que el 40% siguiente un 35%. As, el 20% ms rico se quedaba con
ms del 52%. Hace 30 aos, esa participacin era 8 puntos menor, y el 40% intermedio
reciba 5% ms. Segn la consultora Equis en estas dcadas la clase media y las franjas
ms bajas perdieron entre el 15% y 40% en el reparto de la riqueza. La distancia entre los
ms ricos y los ms pobres es mayor.
No obstante, Argentina viene creciendo a razn de 8 puntos en los aos que precedieron
a la crisis del 2001, razn que permite ms esperanzas. Los niveles de consumo repuntan
espectacularmente y el gasto de energa aumenta vertiginosamente reflejando una
economa en marcha nuevamente.
Una interrogacin evidente es por qu la economa argentina pudo recuperarse tan
rpidamente. Otra es indagar si este sendero puede continuar. Dos factores evidentes
fueron la devaluacin del peso y el propio default. Liberarse del 1 a 1 implic tanto un
estmulo exportador como aflojar del cuello la soga que presionaba la produccin interna.
As, la capacidad ociosa presente pas a ser utilizada nuevamente. Reducir el pago de
intereses disminuy el drenaje de recursos que la Argentina se haba acostumbrado a
transferir al exterior en los noventa. Adems, el descrdito del modelo neoliberal posibilit
que las tarifas de los servicios pblicos privatizados quedasen congeladas o rezagadas
frente al aumento de precios, beneficiando la actividad productiva y los servicios.
Finalmente, la Argentina se favoreci, por un lado, por los aumentos en los precios de sus
productos de exportacin (soja y petrleo) y , por el otro, por aumento la competitividad de
sus productos ante la desvalorizacin del dlar frente al euro.
Es factible que este contexto se mantenga? Parecera que no. Se entiende que todos
estos factores no sern ten benficos para la Argentina de aqu en ms. As, la
recuperacin de la actividad en base a la capacidad ociosa ha dado sus efectos a la vez
que, segn parece, est cerca de su lmite. Consciente, el gobierno puso en marcha
planes de desarrollo sectoriales (Mueble y Madera, Biotecnologa, Software, etc.), aunque
no es claro hasta dnde es consenso en Argentina continuar en esta lnea y llegar incluso
a repensar en una poltica industrial, idea totalmente inadmisible en los noventa. Ms
evidente es que el peso de la deuda, si bien ha disminuido despus del canje, hay que
pagar.
Por diversas razones, de lo sucedido en nuestro pas se podran extraer lecciones. Para
los defensores del modelo del consenso de Washington ms de una vez alertan del
riesgo del dficit fiscal, aunque en los noventa el nico gasto pblico que creca
vertiginosamente en la medida que se reducan todos los dems era el del servicio de la
deuda. Para sus crticos, el canje refleja cmo es posible negociar con xito frente al
poder financiero y al FMI. Pero la victoria viene despus de una dcada nefasta y no
resulta claro si en las condiciones actuales la opcin argentina no contina siendo
interesante. En fin, lo que no puede dejar de destacarse, para la sociedad argentina, es
haber abandonado el infierno del modelo de la convertibilidad.

36

8-CONCLUSIONES.
Al comenzar a realizar el presente trabajo, intent llevar un hilo conductor que me
permitiese exponer los diversos factores que contribuyeron a la crisis del 20 de diciembre
de 2001. No obstante, y al cabo de algunas investigaciones, me permitieron determinar
que para arribar al tema principal me tena que remontar a sus orgenes.
37

Sin duda, desde los tiempos de la independencia se comienza a moldear un sistema

rentista que va a ser defendido a sangre y fuego por las clases dirigentes de entonces.
Sera uno muy injusto si no nombrara a pensadores de aquellos tiempos, como la
generacin del 37, que apostaban a un pas industrializado. Lo cierto es que fueron muy
pocos y sin una fuerte vocacin de liderazgo. La verdad es que la mayora de los
dirigentes que enarbolaban la palabra patria tenan sus intereses fronteras afuera. La
historia muestra, a travs de documentos concluyentes, el manejo que se realiz en
torno a la deuda contrada con la Baring Brothers en 1825 y la poca atencin que se le
daba al creciente endeudamiento sin una contrapartida tangible. Por el contrario, aquella
deuda solo gener ms compromisos y ninguna obra de infraestructura.
Las causas de la profunda divisin poltica a principios del siglo XIX tiene sus orgenes en
una cuestin meramente econmica: el control y la recaudacin de impuestos aduaneros
en poder de la oligarqua portea. La ilusin del pas federal estaba expresada en los
discursos y en alguna cancin de la poca. Lo cierto es que el interior del pas conform
una especie de patio trasero de Buenos Aires, que a su vez sta lo era de las potencias
industriales de entonces.
Todas las batallas y las epopeyas de la segunda mitad del siglo XIX, relatadas en los
libros de historia, tuvieron como finalidad explcita la libertad y la grandeza de la patria. La
realidad es que fueron llevadas a cabo en funcin de la consolidacin de una clase
dominante, que reaccionaba de manera decidida cuando vea peligrar su forma de vida.
En tal sentido se forja el modelo primario agro exportador que va a determinar el rumbo
poltico y econmico hasta la crisis financiera mundial de 1930. El conflicto blico mundial
y el cierre de fronteras comerciales dieron lugar a una sustitucin de importaciones. Dicho
perodo estuvo signado por una industrializacin deficiente fruto de la ausencia de una
poltica promocional que la organizara y la incentivara. Por el contrario, los dirigentes de
entonces se mostraron muy preocupados por la imposibilidad de colocar los productos
agropecuarios en Inglaterra. En consecuencia firman el vergonzoso pacto Roca
Runciman. La pasin rentista era muy profunda.
La masa inmigratoria conform una clase trabajadora que arrib a nuestro pas con la
esperanza de poder revertir su mundo de privaciones que trajeron del viejo continente.
Ellos encontraron una tierra frtil y corazones duros, que los pretendieron emplear como
mano de obra temporaria. Los nuevos habitantes no tardaron en revelarse exigiendo
mayor protagonismo poltico e inaugurando el primer gobierno votado por mayoras
populares. Lgicamente, las riendas del poder econmico estaban en manos de sus
dueos originales, que no dudaron en apoyar el primer golpe de estado. Desde luego,
haba que guardar las formas de un pas civilizado y el pueblo sigui votando, aunque
con resultados algo extraos......
A pesar de todo el pas se sigui poblando y se fueron conformando los sectores medios
trabajadores. Las industrias continuaron produciendo lo que no se poda importar y se
formaron polos industriales, sobre todo en el Gran Buenos Aires, que vieron nacer a los
primeros sindicatos. Los militares, conscientes del cambio que estaba surgiendo de las
bases trabajadoras, dieron otro golpe con el doble propsito de desalojar a un poder
recalcitrante y ponerse al frente del reclamo de las masas. Para dicho fin, nombraron a un
coronel con una inteligencia privilegiada, que supo capitalizar el reclamo popular y se alzo
con el poder. Pern siempre fue una persona que estuvo dos pasos adelante que el resto
de los dirigentes de su poca. Comprendi desde un principio como funcionaba la lgica
del poder econmico y jugo como una especie de rbitro entre las masas populares y los
intereses tradicionales. Tanto es as, que sus gobiernos estuvieron plagados de retrica
38

nacionalista expropiadora que nunca fueron llevadas a cabo en lo sustancial. De todas

formas hay que reconocer que durante sus primeros aos de gobierno se mejor la
distribucin del ingreso y se sentaron las bases para una industria que vera sus frutos un
par de aos adelante.
El problema de Pern y de los dirigentes que lo sucedieron es la vocacin de poder
eterno con la que gobiernan, que no permite un fortalecimiento de las instituciones, y
terminan erosionando la gobernabilidad necesaria para la instrumentacin de medidas de
mediano y largo plazo. Las contradicciones de su gobierno y su poca simpata por los
valores democrticos dieron la oportunidad a los salvadores de la libertad para
derrocarlo y civilizar la Argentina. El lema ni vencedores ni vencidos dur menos que
una lluvia de verano y la represin iba a dejar un verdadero bao de sangre. Mientras
tanto el poder econmico representado por el elenco estable iba a retrotraer la situacin
socioeconmica a mediados de los cuarenta e inaugurara, mediante la incorporacin de
Argentina al FMI, la suscripcin de los primeros prstamos stand by, con la finalidad de
fomentar el crecimiento y modernizar la industria.
La prosecucin de la inestabilidad poltica no impidi que en el pas se instalen las filiales
de las empresas multinacionales, sobre todo en el rubro automotriz y energtico, que
garantizaban el pleno empleo. No obstante, como menciona Ferrer, las mismas impidieron
que las industrias de origen nacional se puedan desarrollar aprovechando nuestros
factores endgenos. De esa manera nuestro pas se desarrolla con una industria
extranjera y con un reparto de la riqueza que se vea cada vez ms desigual.
En la dcada del setenta las cosas van a cambiar de manera sustancial: en el mundo
occidental se estaba dando por un lado la crisis del petrleo, que provoc un fuerte brote
inflacionario a nivel mundial, y por el otro, un gran excedente de divisas en poder de las
compaas extranjeras que fomentaron un muy redituable negocio financiero. Dicha
situacin va a impactar de manera negativa en nuestro pas, ya que fruto de la crisis del
petrleo el mercado europeo se vio forzado a destinar todos sus fondos a la provisin de
energa, y en consecuencia no consuma los productos agropecuarios importados. El
mencionado inconveniente trajo como lgica consecuencia fuertes dficit de las cuentas
pblicas que fomentaron el espiral inflacionario durante toda la dcada. Naturalmente los
excedentes financieros de los centros de poder van a solventar los recurrentes dficit,
generando un crculo vicioso que va a durar hasta nuestros das. El poder econmico y
financiero encontr, en Latinoamrica en general y en Argentina en particular, feroces
dictaduras, que a travs de sus equipos econmicos, obraron de excelentes
interlocutores. Como no poda ser de otra manera, a partir de la segunda mitad de la
dcada del setenta, comienza en nuestro pas un proceso de desindustrializacin cuya
contrapartida fue un empeoramiento de la distribucin del ingreso y un endeudamiento sin
precedentes.
Por aquellos das el mundo estaba dividido en dos bloques polticos que se disputaban el
control de los pases subdesarrollados. En ese sentido Occidente actuaba en dos
frentes: por un lado comprenda la necesidad de los militares de aquellos pases de
instaurar gobiernos dictatoriales en pos de la libertad. Por el otro, y a travs de sus
rganos rectores (FMI , Banco Mundial, etc.), emita las famosas recetas en materia de
poltica econmica. Con lo cul, para que dichos pases puedan recurrir a los crditos que
les resuelva sus frecuentes dficit, tenan que cumplir con las metas de los organismos
internacionales, que les exiga una mezcla de libertad de mercado y un fuerte ahorro
interno. El lgico resultado, para la mayora de los pases del tercer mundo, fue un fuerte
endeudamiento sin ninguna contrapartida en materia de inversiones.

39

Si bien nuestro pas sigui, en lneas generales, al resto de los pases latinoamericanos,
en lo referente a su endeudamiento y su alineamiento con los centros de poder
financieros, hubo ciertas etapas en las que se intent cambiar el rumbo. El gobierno de
Alfonsn, ms all de su acertada poltica de derechos humanos, trat en la segunda
mitad de la dcada del ochenta mantener una posicin no alineada con la postura de
Washington e introducir una poltica heterodoxa en materia econmica con cierto grado de
xito. En el mismo sentido encontr un socio en Sarney (Presidente de Brasil) y ambos
sentaron las bases de lo que, en mi modesta opinin, va a ser la primera integracin
relevante denominada: MERCOSUR. Lgicamente, su gobierno termin en el caos
producto de pretender navegar en contra de la corriente emanada desde los centros de
poder, sobre todo a partir de la cada del Muro de Berln.
Ya sin la competencia socialista, el mundo capitalista se apresta a aplicar su tan ansiado
sueo: la libertad de mercado sin ningn tipo de restriccin. En tal sentido el Consenso
de Washington instruye a los organismos de crdito internacionales a fijar metas en
consecuencia con la nueva realidad. Sus entusiastas interlocutores decan que haba
llegado el tiempo de las discusiones tiles en desmedro de las ideolgicas.
La Argentina de finales de los ochenta, colapsada poltica y econmicamente, se
encuentra a la merced de aventureros y mercaderes que van a finalizar lo comenzado
en la segunda mitad de la dcada del setenta. Los medios de comunicacin en general
convencieron a Doa Rosa de la necesidad de vender las empresas pblicas, que nos
ocasionaba una prdida de recursos, que podran utilizarse de manera ms eficiente.
Dicho lo cul, nuestro pas se desprende de un elefante estatal para fomentar la
competencia y la eficiencia de los servicios pblicos. De esta manera se lleva a cabo
una tarea comenzada en 1976 y finalizada a principios del siglo XXI.
No soy de aquellos que piensan que la culpa absoluta de lo acontecido en nuestro pas,
tenga como protagonistas exclusivos a los intereses forneos, no obstante, resulta difcil
imaginar una poltica divorciada de la realidad que imponen sus organismos. Asimismo
sostengo, como lo mencionan muchos autores, que la vinculacin al mundo debe
hacerse en funcin del crecimiento y no a la inversa. Sera bueno como sociedad, que
podamos extraer las lecciones que nos da la historia, y que finalmente tratemos de
convertir a nuestro pas, ms que en un lugar donde vivamos todos, en una NACIN.

9- BIBLIOGRAFA.
-

TIEMPOS DE CRISIS Y VIENTOS DE CAMBIO Rapoport Mario - Norma 2002.

ECONOMIA INTERNACIONAL Chacholades Miltiades. Mc Graw Hill 1993.

ARGENTINOS TOMO 1 Lanata Jorge. Ediciones B Grupo Zeta- Bs.As. 2002.

40

ARGENTINOS - TOMO 2- Lanata Jorge. Ediciones B Grupo Zeta- Bs.As. 2002.

MEMORIAL DE LA PATRIA (1820-1824) Luis A. Romero Astrea 1983.

LA ECONOMIA ARGENTINA Aldo Ferrer F.C.E. 2002.

EL CAPITALISMO ARGENTINO Aldo Ferrer F.C.E. 1998.

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Emece Bs.As. 1981.

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1986.

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(www.fespinal.com)
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Transnacionalizacin, crisis y papel del FMI Y BM NAUM MINSBURG

(www.clacso.org).

La crisis argentina: Su impacto en las relaciones bilaterales argentino brasileas y

sobre el MERCOSUR. Ral Bernal Meza.

10 GLOSARIO.
ACE : Acuerdo de complementacin econmica.
ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin.
ALALC: Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio.
41

ALC: Area de libre comercio ( desgravacin arancelaria al comercio entre dos o ms

pases ).
BALANZA COMERCIAL: Representa las importaciones y las exportaciones de un pas.
B.M. : Banco Mundial.
CECA: Acuerdo europeo del Carbn y el Acero. Antecedente inmediato a los acuerdos de
Roma de 1958 (C.E.E).
CONQUISTA DEL DESIERTO: Expedicin a los territorios patagnicos con la finalidad de
su anexin poltica y econmica.
CONSENSO DE WASHINGTON: Recomendaciones polticas y econmicas emanadas de
un complejo institucional compuesto por: FMI BM - Reserva Federal y Congreso de
EEUU.
CREDITOS STAND BY: Lneas de crdito aprobadas por el FMI.
DEFAULT: Cesacin de pago de las obligaciones asumidas por un pas.
DENSIDAD NACIONAL: Valores endgenos de una nacin que determinan su desarrollo
ampliado.
DIVISIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: Trmino que le daban los Clsicos al
aprovechamiento de las ventajas comparativas de los diversos pases.
EFECTO OLIVERA TANZI: Es el efecto causado por la baja de la inflacin en relacin al
aumento de la recaudacin.
ELENCO ESTABLE: Trmino otorgado a un grupo de consultores econmicos que
actuaron en diversos gobiernos de facto.
F.M.I: Fondo Monetario Internacional.
GATT: Acuerdo general sobre Tarifas y Aranceles Aduaneros. Hoy OMC (Organizacin
mundial de comercio).
GERMANOFILOS: Trmino que se le otorgaba a los simpatizantes del Eje en la II Guerra
Mundial.
GLOBALIZACIN: Redes comerciales y financieras vinculadas.
GOLPES DE ESTADO: Interrupcin del orden institucional a travs de levantamientos
cvicos militares.
I.E.D. : Inversin extranjera directa.
LEY DE ENFITEUSIS: Reglamento de principios de siglo XIX que otorgaba tierras fiscales
para su explotacin agrcola-ganadera.

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MATRIZ RENTISTA: Trmino dado al circuito econmico basado en la explotacin de

recursos naturales para obtener renta.
MERCADO COMUN: Unin aduanera + libre circulacin de bienes y personas.
MODELO AGROEXPORTADOR: Sistema econmico basado en la explotacin de
recursos agropecuarios.
NOCHE DE LOS BASTONES LARGOS: Represin policial a alumnos y profesores de la
UBA en 1966.
PACTO ROCA RUNCIMAN: Acuerdo entre las autoridades nacionales y las britnicas
para el restablecimiento comercial entre ambas naciones.
PACTO SOCIAL: Acuerdo entre la CGT Y CGE para el control de precios y salarios
celebrado en mayo de 1973.
PATRIA FINANCIERA: Trmino otorgado a la reforma financiera de 1977 que modific el
sistema saturndolo de entidades.
PLATA DULCE: Perodo comprendido entre 1978 y 1980 con el peso sobrevaluado y
algunos argentinos alegres.
PROCESO DE REORGANIZACIN NACIONAL: Nombre que se adjudic la ms terribles
de las dictaduras.
RODRIGAZO: Trmino que se le dio al plan econmico implementado por Celestino
Rodrigo a mediados de 1975.
SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES: Etapa en la que se sustituyen las importaciones
por manufactura de origen nacional.
TERRATENIENTES: Tenedores de grandes porciones de tierra. Beneficiarios de la Ley
de Enfiteusis.
UNION ADUANERA: Area de libre comercio + arancel externo comn (AEC).

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