UNIVERSIDAD ANTONIO RUIZ DE MONTOYA

ESCUELA DE HUMANIDADES

tica y Ciudadana
ESTADO DE LA CUESTIN

Profesor:
Luis Daniel Crdenas Macher
Alumnos:
Jordy Andre Casallo Mendoza
Daniel Eduardo Abanto Quino
Michael M. Len Cuenca

Lima Per
Julio, 2015

CANON MINERO: CRECIMIENTO ECONOMICO O DESARROLLO

AMBIENTAL EN EL PERU

Per es un pas megadiverso, con casi la totalidad de climas del mundo, ecosistemas y
especies endmicas, junto a una riqueza cultural e histrica ntimamente ligada a la
naturaleza. Al mismo tiempo, posee una gran cantidad de recursos mineros,
hidrobiolgicos, forestales, gasferos y petroleros vistos como una oportunidad para el
desarrollo de la nacin y, por otro lado, dichos recursos tienden a ser un factor
significativo de disputas y conflictos entre los que habitan en una determinada zona
potencial de extraccin de materias primas y los que la suelen gestionar (Estado,
empresas privadas, entre otros).
La sostenibilidad entre medio ambiente y minera ha sido un asunto de interminables
debates y complejas paradojas. Mientras que la minera intenta ser, desde el mbito de
lo privado, lucrativa y eficiente en trminos de produccin, los pobladores que habitan
en los alrededores de las zonas extractivas velan por los intereses colectivos y por el
bienestar de su comunidad. En el caso del Per, se expondr el estado actual de la
minera y la aplicacin del canon por extraccin de recursos mineros.
El problema tico de fondo versa sobre si es posible que las transferencias por canon
minero en una determinada regin de nuestro pas logren los beneficios necesarios para
el desarrollo de la poblacin y sus habitantes.
Las concepciones valorativas que estn en dialogo/disputa son, por un lado, la idea de
que pese a la transferencia de cnones los pobladores no reciben los beneficios
esperados a largo plazo. Por otro lado, existe la idea de que a razn de las inversiones
mineras, las comunidades han logrado desarrollar sus potencialidades y fomentar el
flujo de la economa y la sostenibilidad social en las zonas de extraccin y alrededores.
El siguiente estado de la cuestin recorre diferentes autores que han discutido sobre el
canon minero. De esta manera se presentar las distintas posiciones y opiniones acerca
de este tema.

Segn el Centro de Estudios sobre Minera y Sostenibilidad (CEMS), se espera una

inversin de 56,000 millones de dlares solo en proyectos mineros para la prxima
dcada, por lo que se calcula que el flujo de ingresos de capitales al pas ser tan
significativo que impactar en un 30% en el crecimiento del pas.
Por su parte, Foster y Clark (2012), sealarn que la explotacin minera presenta un
intercambio ecolgico desigual cada vez mayor, para ello se realiza un anlisis de flujo
de materiales donde muestra la inmensa cantidad de material no exportable debido a los
procesos de extraccin y procesamiento. Bajo esta misma lnea, Martinez Alier (2008)
apunta que hay un desplazamiento de costes ambientales de Norte a Sur. As, luego de
un clculo de flujo de materiales, se observa que Amrica Latina exporta 6 veces ms
toneladas de las que importa (minerales, petrleo, pescado, soja, etc.). Eso lo lleva a
pensar que existe un comercio ecolgicamente desigual.
En contraposicin a lo anterior, y haciendo referencia directa a los recursos mineros,
Beatriz Boza (2006) declara que existe otra visin sobre el destino que debe darse a los
recursos pblicos y, especficamente, al canon minero: aquella que procura potenciar las
capacidades productivas de la comunidad y lograr un impacto real en la calidad de vida
de la poblacin. A ello Boza aade que son muchos los servidores pblicos que, con
creatividad y eficiencia, tratan de sacar adelante proyectos que podran contribuir al
progreso de la zona, aun cuando los fondos de los que disponen resultan escasos.
Por su parte, Juan Carlos Soto (2012) estudia el trabajo de Roxana Barrantes quien
declara que el canon como mecanismo redistributivo es limitado (pues se diluye en tres
de cada cuatro distritos del Per y no se garantiza la eficacia del gasto), que los distritos
productores de minera metlica no reciben ms que cualquier otro distrito, ello a razn
de que, segn Barrantes (2005), son estas las localidades que asumen el costo directo
de la explotacin minera, y sera razonable, desde un punto de vista compensatorio,
pensar que reciben un monto mucho mayor por concepto de canon (p. 32).
Adems, Soto (2012), haciendo un cuidadoso anlisis de la obra de Barrantes, concluye
que:

El debilitamiento de capital social tambin se da en la relacin entre ciudadano y

municipio, como efecto perverso del canon minero. Dado que la empresa hace tanto
nfasis en el canon como su contribucin al desarrollo local, las poblaciones esperan
grandes obras de sus municipios, a pesar de ello las reglas burocrticas que
determinan el uso del canon dificulta que los municipios puedan traducirlo en
proyectos. Entonces, los municipios encuentran grandes dificultades en usar el
canon, por lo que, como consecuencia, se crea desconfianza y tensin entre las
comunidades y los gobiernos locales. (p.346)

Desde otra perspectiva, entre los aportes de la minera, la reduccin de pobreza y la

mejora en la calidad de vida se encuentran las investigaciones realizadas por Aragon y
Rud (2009) quienes analizan diversos casos, entre ellos, el proyecto minero Yanacocha
y su impacto en el desarrollo local, encontrando resultados positivos.
Del mismo modo, el Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE) realiz un estudio
sobre minera y su impacto en la economa de los hogares en la sierra peruana en el ao
2007, en el cual encuentran impactos positivos en los ingresos. As mismo lo hace
MACROCONSULT en el ao 2012 y el CIES en el ao 2013. Sin embargo, este ltimo
encuentra que los mayores beneficiados han sido la gente ms rica, mientras que los
pobres no se han beneficiado, concluyendo que los resultados, si bien positivos, sealan
que han aumentado las desigualdades. Sorprendentemente la pobreza extrema se
mantuvo relativamente igual comparada con zonas que no recibieron canon.
Un caso semejante ocurrir con Pedro Herrera Cataln (2008), quien expresar que las
transferencias intergubernamentales han crecido en los ltimos aos impulsadas por las
transferencias, las cuales a su vez han sido estimuladas por los recursos del canon
minero. Sin embargo, Herrera tambin reconocer que existe la necesidad de
implementar una reforma del sistema de transferencias intergubernamentales para
corregir los desequilibrios presupuestales interregionales, reorientando recursos de las
regiones no pobres (o menos pobres) hacia las regiones pobres con la finalidad de
hacerlo ms eficaz y eficiente.
En efecto, y como una propuesta de intervencin mejor direccionado, Beatriz Boza
(2006) propondr lo siguiente:

Si algo nos queda claro luego de todo este proceso es que, tratndose de un asunto
tan complejo, que posee aristas legales, administrativas, econmicas y de
comunicacin, y en el que participan numerosos actores, hace falta impulsar una
reforma integral del canon minero.
Se desprende de lo dicho que los ingresos del canon minero recaudados por el gobierno
central y redirigidos a los gobiernos sub-nacionales generarn grandes retos sociales,
tcnicos y de poltica que merecen abordarse con prontitud. (Cueva,S., 2012 )
Segn Carreo (2012), el exceso de dinero proveniente del canon ha originado
desorden, contaminacin, corrupcin y desconfianza de la poblacin hacia la autoridad
por estar vinculados y beneficiar a la empresa minera. Un ejemplo de esta coyuntura, en
Antamina un peridico peruano public:
La inundacin de pequeas obras y el dinero al que la poblacin
de la construccin en material noble, la multiplicacin de comercios y una
atmsfera general de desorden y confusin () Se produjo, segn un
comunicado de Antamina, un derrame de sedimentos de una poza de tratamiento
de agua en la cuenca del ro Carash, estos sedimentos, provenientes del tajo
abierto, enturbiaron notablemente el ro, y segn la poblacin local, produjeron
la muerte de truchas.(La Repblica, 2009 citado en Carreo, G. 2012, pp. 121)
Tambin, uno de los problemas que se evidencia en la actividad minera es la corrupcin.
Es por ello que dice, la percepcin de estas obras, ms all de las lites del pueblo, es
positiva, aunque hay fuertes rumores sobre corrupcin en la asignacin de estas a las
empresas. (Carrero, G. 2012, p. 133)
Sin embargo, Carreo (2012) indica que esta situacin no se puede evitar y se va a
estabilizar en unos cuantos aos ms, si es que la poblacin y sus formas locales
organizan sus jerarquas, su diversidad cultural y su poltica. Adems, este autor da a
entender que esta actividad () se trata de recursos limitados que constituyen quizs
la nica oportunidad que tiene esta regin para poder lograr una mejora sustancial del
nivel de vida y bienestar de sus habitantes (Carreo, G. 2012, p.135).
Por el contrario, Arellano-Yanguas (2011) resalta la destruccin que genera la minera
no solo a los ecosistemas, sino tambin a las comunidades al ser ajena a las actividades
locales como la mano de obra e insumos externos. Adems, seala el impacto negativo

del canon minero que trae a la poblacin como el aumento de conflictos, siendo la
distribucin de la renta minera una de las principales razones de este incremento. Como
tambin la peligrosa dependencia que genera el canon minero a la poblacin ya que este
ingreso no solamente no es permanente, sino que es altamente voltil dependiendo del
costo del mineral extrado en el mercado. Sin embargo, este autor concuerda con el
autor mencionado anteriormente, ya que esta situacin puede cambiar con la adecuada
organizacin del estado, las empresas y de la poblacin local permitiendo un desarrollo
distinto de la actividad minera.
Segn Manco Zaconetti (2002), la minera si es necesaria en el Per ya que es nuestra
nica herramienta para progresar econmicamente. No obstante, afirma que tenemos
que convertir a la minera en la locomotora de un modelo econmico sustentable,
amigable con el medio ambiente, receptivo y respetuoso de los tradicionales intereses de
las poblaciones andinas (Manco Zaconetti, J. E. 2002. p. 25). Para ello, este autor
indica que se debe distribuir la riqueza equitativamente entre la comunidades andinas y
su alrededor. Sin embargo, esto no es viable ya que el canon minero no est bien
distribuido, debido a que actualmente se est creando polos de riqueza minera rodeados
de crculos de miseria, para solucionar esto se debe implementar las regalas que el
autor define como: () el derecho del Estado de imponer un tributo, en funcin del
jus imperium, por la explotacin econmica de los recursos naturales, dado que stos,
por yacer en el subsuelo, le pertenecen. (Manco Zaconetti, J. E. 2002. p. 44) En otras
palabras seria que el estado debe recibir un tributo por la extraccin de minerales siendo
recursos no renovables. Adems, plantea que la nica forma de hacer factible a largo
plazo la distribucin del canon minero es la aplicacin de la siguiente tesis que
corresponde:
() A las zonas donde los recursos naturales estn ubicados una participacin en
el

total

del

valor

(econmico)

de

los recursos extrados y de las rentas obtenidas por el Estado por la utilizacin de
dichos recursos naturales en calidad de canon, conforme a ley.

(Manco

Zaconetti, J. E. 2002. p. 45)

La tesis de este autor explica que las regalas seran una de las bases para financiar el
canon, los otros seran los ingresos y rentas que percibe el Estado por la explotacin de

los recursos naturales. Siendo la forma ms justa, simple y transparente de otorgar de

recursos al tesoro pblico y a los gobiernos regionales. (Manco Zaconetti, J. E. 2002.)
En sntesis, es importante realizar ms investigaciones con valor aadido que se
engranen junto a enfoques trans y multidisciplinarios respecto al estado actual de la
aplicacin del canon por extraccin de recursos mineros en el Per, ya que la minera se
ha convertido en un sector importante que ha dinamizado la economa del pas y es al
mismo tiempo un escenario de disputas y controversias

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