PARTIDOS POLTICOS

Organizacin y dinmica; y, finalmente como se ha indicado, seala el engarce

entre los partidos polticos y la democracia representativa.
2. PRINCIPALES CONCEPCIONES SOBRE PARTIDO POLTICO
Hay una gran multiplicidad de estudios sobre lo que es un partido poltico, su
dinmica interna, la influencia que tienen sobre la sociedad, su estructura,
organizacin, funciones y objetivos. Pero de este conjunto, a nuestro criterio,
destacan los trabajos de Lenin, Michels, Weber, Duverger y Sartori.
Los autores mencionados han intentado elaborar teoras explicativas, lo ms
rigurosas posibles, para comprender con mayor precisin el complejo mundo
de los partidos.
Es verdad y el lector lo podr advertir, que estas teoras pertenecen a pocas y
realidades diferentes y constituyen enfoques tericos distintos; ms a pesar de
ello, tienen un denominador comn porque intentan elaborar grandes sistemas
teorticos para explicar la dinmica, las funciones y la interaccin partidaria.
Son, por as decirlo, enfoques globales e integrales sumamente articulados y
engarzados y pretenden constituirse en teoras generales que expliquen con
mayor rigor la vida partidaria en una sociedad.
Adems de ser interesantes esfuerzos tericos, las obras que sobre los partidos
desarrollaron Lenin, Michels, Weber, Duverger y Sartori, son paradigmas y han
servido de modelo y fuente de inspiracin para la elaboracin de otros trabajos
sumamente rigurosos, pero menos integrales en cuanto a explicacin terica y
uso de datos empricos se refiere, como son los estudios de Almond, Powell, La
Palombara, Weiner, Apter, Dowse, Hughes, Burdeau, Blondel, Schartzenberg,
Ranny, Kendall, Kirschheime, Schattschneider, Neuman, Loewenstein, Lucas
Verd, Lpez, Linares Quitana, Petrenko, entre otros.
Los aportes de estos autores para comprender la accin de los partidos
polticos en una sociedad son altamente significativos y deben utilizarse en
toda investigacin seria de detalle.
Por eso, sin desmerecer los valiosos aportes de estos ltimos autores, hemos
preferido, para efectos de este captulo que versa sobre lineamientos
generales, explicar las tesis de los cinco anteriores, que son los marcos
referenciales que han servido y que todava sirven de patrn y gua para
comprender la variada fenomenologa partidaria.

FRANCISCO MIR QUESADA RADA

2.1 La Concepcin Marxista-Leninista
En el famoso Manifiesto comunista, Marx y Engels plantearon la necesidad de
crear un partido combativo que representara los intereses de la clase obrera.
Este partido tendra por finalidad aglutinar a los obreros de manera organizada
para derrocar al Estado burgus y, sobre esa base, construir la nueva sociedad
comunista. Los fundadores de la teora marxista vieron la necesidad de
organizar al proletariado en un partido poltico.
Sostenan en el Manifiesto que los comunistas no forman un partido distinto,
opuesto a los partidos obreros, porque no tienen ningn inters diferente al de
esta clase ni tampoco proclaman principios distintos. Pero ambos se
preocuparos en establecer dos distinciones entre el partido de los comunistas y
el resto de los partidos obreros, cuando afirmaron que:
1. Entre las diferentes luchas nacionales de los proletarios ellos ponen por
delante y hacen valer los intereses independientes de la nacionalidad,
comunes a todo proletariado.
2. En las diferentes fases de la lucha entre proletarios y burgueses
representa siempre por todas partes los intereses del movimiento
integral del proletariado.
Marx y Engels consideraban que los comunistas son la fraccin ms resuelta
de los partidos obreros de todos los pases, la fraccin que arrastra los otros;
tericamente tienen el resto del proletariado la ventaja de un concepto claro de
las condiciones, de la marcha y de los fines generales del movimiento
comunista.
El partido de los comunistas era, pues, la vanguardia de la clase obrera; el
movimiento que conducira a esta clase hacia la toma del poder y hacia la
construccin del socialismo para edificar el comunismo.
Marx y Engels haban previsto la importancia de un partido poltico para la
forma del poder y como expresin de los intereses de la clase social ms
explotada; pero este partido debera estar organizado sobre bases reales y
sobre una teora cientfica que le diera el sustento racional necesario para
llevar a cabo y elaborar su propio programa.

Inspirado por las ideas de Marx y Engels, pero nutrido de una rica experiencia
poltica, Lenin elabor toda una doctrina sobre lo que debera ser un partido
poltico que representara realmente los intereses de la clase obrera. A
diferencia de los dos filsofos y revolucionarios alemanes, el ruso se preocup
preferentemente de la organizacin y la praxis de este partido, claro est, sin
descuidar la docencia poltico-ideolgica en su interior y hacia la sociedad rusa
convulsionada de su poca.
En 1902, cuando Ostrogorski haba terminado su famosa obra, Lenin escribe un
trabajo que titula Que hacer? . En este trabajo estableci las diferencias entre
una organizacin de trabajadores y un organizacin de revolucionarios. El
sindicato poda ser tan amplio como fuera posible, segn las condiciones
legales y polticas; pero la organizacin de revolucionarios debera estar
compuesta sola y exclusivamente por revolucionarios profesionales.
En su famosa obra El Estado y la revolucin , Vladimir Ilich Ulianov (Lenin)
sostuvo que la misin del partido comunista era la toma del poder, la
conduccin del pueblo al socialismo, la de organizar y dirigir el nuevo rgimen,
la de ser maestro, dirigente y jefe de todos los trabajadores y explotados.
Siguiendo los conceptos esbozados por Marx y Engels, Lenin sostuvo que el
partido era la vanguardia de la clase obrera y que se constitua en una parte de
ella. Dijo tambin que este partido estaba armado de la teora marxista que
expresaba los intereses de la clase obrera, pero que esta funcin ideolgica del
partido no era slo una mitad de criterio sino una unidad de accin. Teora y
praxis son pues, segn Lenin, dos caractersticas bsicas del partido
comunista.
Hablando sobre la estrategia del comunismo revolucionario, Lenin se dirige a
los revolucionarios profesionales en los siguientes trminos: Afirmo; 1) Que
ningn movimiento puede ser duradero sin una organizacin estable de
dirigentes para mantener su continuidad; 2) Que cuanto ms lejos vayan
espontneamente las masas a la lucha y constituyan el fundamento del
movimiento y participen en l, ms necesario es tener una organizacin y ms
estable ser; 3) Que la organizacin ha de componerse principalmente de
personas comprometidas en actividades revolucionarias como una profesin; 4)
Que en un pas con un gobierno democrtico, cuanto ms se restrinjan los

miembros de esa organizacin a aquellas personas que estn comprometidas

en actividades revolucionarias como profesin, que han sido entrenadas
profesionalmente en el arte de combatir el programa poltico, mucho ms difcil
ser detener la organizacin; 5) Cuanto mayor sea el crculo de hombres y
mujeres de la clase trabajadora o de otras clases sociales capaces de unirse al
movimiento y realizar un activo trabajo dentro de ella.
Es indudable que Lenin fue un lder y un estratega poltico genial,
probablemente el ms representativo en cuanto a praxis y organizacin poltica
se refiere. Su fuerte presencia en el contexto poltico no fue solamente
significativa por su gestin, participacin y conduccin en la revolucin ms
importante de siglo XX, sino porque su praxis poltica estaba fundamentada en
una de las teoras ms importantes que ha dado el pensamiento filosfico.
Es evidente que para Lenin el partido poltico es un medio para llegar al poder
y en esto no se diferencia mucho de las teoras que no abrazan las ideas de
Marx. Lo ms importante en este conductor de masas es haber marxistizado
la concepcin de partido como una entidad total que abarca diversas
organizaciones. Al respecto, Lenin dice: El partido es una suma de
organizacin que forman un todo nico. El partido es la organizacin de la clase
obrera, que se halla ramificada en toda una red de la ms diversas
organizaciones locales y especiales, centrales y generales.
Uno de los problemas que ms le preocupa a Lenin es el de la relacin que hay
entre la organizacin, la teora y la prctica del partido poltico.
En Las Tareas de los Social-Demcratas Rusos, Lenin sostiene que: El
problema ms candente es, desde nuestro punto de vista, el de la actividad
prctica de los social-demcratas. Recalcamos el aspecto prctico del
movimiento social-demcrata, pues su aspecto terico ha superado ya, al
parecer, el periodo ms difcil: por una parte la pertinaz incomprensin de los
adversarios y los vehementes deseos de ahogar la nueva tendencia al
momento de nacer, y por otra, la calurosa defensa de las bases de la socialdemocracia.
En el mismo trabajo, Lenin sostendr que: La tarea primera y esencial de la
social-democracia consiste en crear una firme organizacin revolucionaria
entre los obreros fabriles de la ciudad.
Esta concepcin de practicidad y organicidad, como se ha sealado, vuelve a
desarrollarse con ms precisin en su obra Qu hacer?.
Para Lenin, el partido poltico debe constituirse en una entidad canalizadora de
los intereses de la clase obrera y de todas las clases progresistas y
revolucionarias. Al respecto, en Dos Tcticas de la Social-Democracia, Lenin
indica que: Nos planteamos el fin de subordinar la insurreccin de las masas

proletarias y no proletarias a nuestra influencia, a nuestra direccin y utilizarla

en provecho propio.
El partido poltico para Lenin juega, pues, un rol fundamental durante los
procesos revolucionarios para tomar el poder y para organizar la sociedad una
vez adquirido el control del aparato estatal. Esa importancia que le da Lenin a
los partidos polticos es la base para criticar a los grupos sin partidos dentro de
una revolucin; por eso, Lenin sentencia que l sin partido es una idea
burguesa, en cambio, el partidismo es una idea socialista.
En casi todas las obras de Lenin, salvo las ms doctrinadas y cientficas, hay
referencias a la idea y conceptualizacin del partido poltico como conductor de
la praxis revolucionaria y constructor de la nueva sociedad. El partido no slo
canaliza la revolucin, la organiza, la ensea, la divulga, la constituye, la ejerce
y la dirige. En Lenin la idea de partido es total, porque expresa la praxis y la
ideologa de aquella clase que representa los intereses de la mayora: el
proletariado.
Las ideas tambin deben ser canalizadas por el partido. As Lenin sostiene: Los
peridicos deben ser rganos de las diversas organizaciones del partido, pero
esto para el estratega ruso no implica uniformidad, reglamentarismo o
esquematismo. En este sentido, Lenin cae en una contradiccin; pues luego de
rechazar la tesis controlista subordina el pensamiento al partido en primer
lugar. Se trata de las publicaciones del partido y de su subordinacin al
control del partido. Cada cual es libre de escribir y de hablar cuanto quiera, sin
la menor cortapisa. Pero toda asociacin libre (incluido todo partido) es
tambin libre para arrojar de su seno a aquellos de sus miembros que utilicen
el nombre de sta para propugnar puntos de vista contrarios a ella.
La libertad de palabra y de prensa debe ser completa. Pero tambin debe serlo
la libertad de asociacin. Yo tengo la obligacin de concederte, en nombre de
la libertad de palabra, el pleno derecho a gritar, mentir y escribir todo lo que
desees, pero t tienes l obligacin de concederme a m, en nombre de la
libertad de asociacin, el derecho de concertar o anular una alianza con
quienes se expresan de tal o cual manera.
El partido es la unin voluntaria cuya disgregacin, primero ideolgica y luego
material, sera inevitable si no se desembarazase de los miembros que
sostienen opiniones opuestas a las del partido. Pues bien, para determinar los
lmites entres lo que es del partido y lo que es contrario al partido est el
programa del mismo, estn sus revoluciones sobre tcticas y sus estatutos y
est, por ltimo, toda la experiencia de la social-democracia internacional, de
las asociaciones voluntarias internacionales del proletariado, que da
constantemente entrada en sus partidos a distintos elementos o tendencias no

del todo consecuentes, no del todo marxistas puros, no del todo justos, pero
que tambin lleva siempre peridicamente a cabo depuraciones de su partido.
En otras palabras, la libertad de crtica y de opinin siempre sern posibles
dentro de los marcos programticos, estatutarios y principistas del partido.
Fuera de este contexto, toda crtica no tiene fundamento ni sustento terico,
tampoco base legal que la respalde. El individuo que no acte al interior de
esos marcos ser expulsado del seno del partido.
El concepto de centralismo democrtico es fundamental para comprender la
concepcin leninista de partido. Por un lado, est la idea planteada; el
problema de la democracia como un mecanismo de participacin a travs del
voto al interior del partido. Los militantes deben elegir en todos los niveles y en
todas las instancias a sus autoridades; por el otro, se entiende que el
centralismo es fundamental para l observacin incondicional de la disciplina,
una necesidad perentoria para que el partido tenga una voluntad comn,
nica, y asegure la unidad de la praxis.
No se trata, pues, de anteponer el centralismo a la democracia, o viceversa.
Ambos conceptos y ambas prcticas deben estar indisolublemente ligados. El
centralismo es necesario para lograr una estabilidad en la estructura
gubernamental del partido; la democracia es el medio por el cual se dinamiza
la poltica interna, gracias a la discusin de los ms importantes problemas y la
aprobacin de los acuerdos que, por decisin mayoritaria, deben ser
obligatorios para todos.
Que una de las tendencias predomine sobre la otra depender de las
circunstancias histricas y de las situaciones reales del momento. En pocas de
clandestinidad destaca en el primer plano el centralismo y se conservan en lo
posible los mecanismos democrticos. En condiciones de legalidad, la
democracia partidaria puede desenvolverse normalmente. Pero, si el partido
llega al poder sta podr desarrollarse al mximo.
Lenin establece las diferencias entre el centralismo democrtico, el centralismo
burocrtico y el anarquismo: El centralismo democrtico no excluye la
autonoma, ni mucho menos, sino, por el contrario, presupone la necesidad de
la misma. En efecto, incluso la federacin, cuando se realiza dentro de lmites
sensatos desde el punto de vista econmico, cuando se funda en
peculiaridades nacionales serias, que provocan una verdadera necesidad de
determinado aislamiento estatal, no contradice de manera alguna el
centralismo democrtico.
2.2 La Concepcin de partido segn Robert Michels: La Ley de Hierro de las
Oligarquas

En 1911, Robert Michels escribe una obra sobre los Partidos Polticos. Este
autor junto con Gaetano Mosca y Wilfredo Pareto,, es uno de los exponentes de
la concepcin elitista y de las crticas contra la democracia liberal europea.
Michels se deslumbr con las ideas de Mussolini, pero su libro sobre los
partidos polticos fue anterior a la influencia que el fascismo ejerci sobre l.
Esto explica su admiracin por el lder italiano.
En su obra sostuvo que: El estudio y anlisis de los partidos polticos
constituye una rama de la ciencia; y ocupa un lugar intermedio entre las
disciplinas sociales, filosficas e histricas y bien podra ser considerada como
una rama de la sociologa aplicada.
En este concepto se encuentra el germen terico para la elaboracin de una
teora explicativa de los partidos polticos, el intento de hacer un Ciencia de
los Partidos que ms tarde se denominar Estasiologa.
Buscar regularidades e invariancias al interior de los partidos polticos y sus
efectos sobre la sociedad ha sido, por lo general, preocupacin de los
socilogos y politlogos. Michels fue, por eso, un precursor de esta tendencia,
al formular su famosa Ley de Hierro de las Oligarquas, al interior de los
partidos polticos.
La tesis de este autor consiste en demostrar que en todo partido poltico se
forman lites que logran el control del mismo, constituyendo una especie de
oligarqua partidaria con privilegios que controlan el poder y toman decisiones
fundamentales. En el perodo preoligrquico, cuando el partido est en proceso
de constitucin y en plena formacin, dice Michels que lo que importa es el
programa; pero, una vez que el partido loga asentarse en un contexto social y
surgen formas de organizacin comienzan tambin a formarse tendencias
oligrquicas internas; lo que quiere decir que los partidos democrticos tienden
hacia la oligarqua. Acota Michels: En la vida partidaria moderna, la
aristocracia se complace en presentarse con apariencia democrtica, en tanto
que la sustancia de la democracia se impregna de elementos aristocrticos. Por
una parte, tenemos a una aristocracia con forma democrtica; y, por la otra, a
la democracia con contenido aristocrtico. La forma externa democrtica que
caracteriza la vida de los partidos polticos bien puede enmascarar, para los
observadores superficiales, la tendencia hacia la aristocracia o, mejor dicho,
hacia la oligarqua, que es propia de toda organizacin de partido.

Para Michels, la tendencia hacia la oligarquizacin de los partidos polticos

constituye un elemento indivisible. Nos dice que se encuentra en los partidos
socialistas y laboristas; que no es necesario insistir en los conservadores

porque, entre ellos, la tendencia es natural y que sucede, incluso, en los

partidos revolucionarios de tipo subversivo. As, Michels descubre la
contradiccin entre la teora de los partidos progresistas y revolucionarios, que
luchan por la democracia en contra de la oligarqua y la prctica; pues, en
realidad, stos tienen una organizacin oligrquica.
A qu se debe esta tendencia oligrquica en los partidos?
Segn Michels, a los siguientes factores:
a) La naturaleza de la organizacin. Para Michels, toda organizacin
implica necesariamente una tendencia oligrquica. No importa que esta
organizacin sea un partido poltico, un gremio profesional u otra
agrupacin con tendencia aristocrtica. Al interior de esta organizacin
aparecen grupos minoritarios que tienen a su cargo la direccin, y
grupos mayoritarios que son dirigidos.
Sobre este aspecto indica Lucas Verd: Las pginas escritas por Michels
acerca de este punto son aleccionadoras respecto al aburguesamiento
de los partidos socialistas centro-europeos; y pueden aplicarse, en
nuestros das, a las formas polticas marxistas que se van estabilizando
y, por ende, sosegando. Esta regularidad explica las tendencias
escapistas de quienes se resisten a tal tendencia para independizarse y
colocarse en posiciones ms izquierdistas y consecuentes con los
postulados ideolgicos originarios.
Sobre el mismo tema, tambin dice Linares Quintana: Como regla
general, cabe observar que el aumento de poder de los dirigentes es
directamente proporcional a la magnitud de la organizacin. En los
diversos partidos y organizaciones laborales de los distintos pases, el
grado de desarrollo de la organizacin es lo que determina, en primer
lugar, la influencia de los lderes fuera de los medios racionales e
individuales. Donde la organizacin es ms fuerte encontramos que es
menor el grado de aplicacin de la democracia.
Los planeamientos de Michels nos conducen a la reflexin sobre aquellos
argumentos provenientes de lderes polticos que se jactan por tener una
buena organizacin, una frrea organizacin; pues, si la tendencia
hacia la oligarqua y el elitismo est ligada a una mayor organizacin, y
de hecho lo est, estos partidos democrticos son cada vez menos
democrticos. Miremos el grado de rigidez en la organizacin de una
asociacin y determinaremos su naturaleza oligrquica o democrtica.
b) Carcter Burocrtico de la Organizacin Partidaria. La tendencia
hacia una organizacin rgida, en cualquier asociacin, se sustenta en la
burocracia que se genera al interior de ella, por ejemplo, en los partidos
polticos; pero esta burocracia es el reflejo de una organizacin ms
compleja de igual naturaleza que acontece en el Estado. Para Michels,

los partidos polticos pueden compararse con el Estado y entre ellos

existen rasgos comunes. Uno de estos rasgos es la burocracia. Es decir;
formas de organizacin jerarquizadas, funcionales y desiguales, en
donde una lite especializada toma las decisiones fundamentales.
El despotismo de los lderes no proviene solamente de una ansia vulgar
de poder, ni de egosmo incontrolable, sino que muchas veces es el
resultado de la creencia profunda y sincera en la propia vala y en los
servicio prestados a la causa comn. La burocracia ms fidedigna y
eficiente en el cumplimiento de sus deberes tambin es la ms
dictatorial.
c) Tendencia al Liderazgo. Para Michels, el liderazgo no es un mero
accidente histrico, forma parte de la naturaleza humana, por eso o es ni
bueno ni malo, pero de todas maneras es incompatible con los
postulados de la democracia. Seala Michels que: Si dejamos de lado la
tendencia de los lderes a organizarse y a consolidad sus intereses, as
como tambin la gratitud de los conducidos hacia sus conductores, y la
inmovilidad y pasividad general de las masas, llegamos a la conclusin
de que la causa principal de la oligarqua de los partidos democrticos
habr de encontrarse en la indispensabilidad tcnica del liderazgo.
Organizacin, burocracia y liderazgo son las causas (mximas) de la
tendencia oligrquica en un partido poltico. Hay oligarqua porque
existen diferencias funcionales en la asociacin partidaria. El liderazgo
es al principio ms o menos espontneo, pero se convierte en
oligrquico por una especie de transformacin psquica o por un
conjunto de stas, pero toda esta tendencia est ligada a las
transformaciones que sufre la organizacin
Para Michels, la organizacin es la que da origen al dominio de los
elegidos sobre los electores, de los mandatarios sobre los mandantes, de
los delegados sobre los delegadores; quien dice organizacin dice
oligarqua.
Para utilizar la terminologa de Duverger, en la relacin partido-sociedad
democrtica estaran las dos caras de Jano. Los partidos participan como
entidades canalizadoras de intereses especficos y concretos, y cuando
son progresistas o revolucionarios critican los mecanismos de
dominacin y jerarquizacin tpicamente oligrquicos de una sociedad
basada en la desigualdad econmica y en escasos mecanismos de
participacin poltica. Su actitud hacia fuera es totalmente democrtica,
pero sta es una falsa imagen, pues a su interior abrigan tendencias
oligrquicas por la naturaleza jerarquizada de la organizacin
esencialmente burocrtica. La democracia tiene validez en cuanto a su
instrumentalizacin, pero no en cuanto a su prctica interna.
Michels advierte este desajuste porque reconoce algunos aspectos
positivos de la democracia. Para l un gobierno ideal sera una

aristocracia de personas moralmente buenas y tcnicamente eficientes.

La democracia, segn Michels, es un mal menor; la formacin de
oligarquas en su interior, si bien no puede ser eliminada, se puede al
menos controlar reduciendo sus peligros y amenazas.
Michels expone el proceso de transformacin de la democracia hacia la
oligarqua e los siguientes trminos: Las corrientes democrticas de la
historia parecen ondas sucesivas que rompen sobre la misma playa y se
renuevan constantemente. Este espectculo constante es a un tiempo
alentador y depresivo: cuando las democracias han conquistado ciertas
etapas de desarrollo, experimentan una transformacin gradual,
adaptndose al espritu aristocrtico y, en muchos casos, tambin a
formas aristocrticas contra las cuales lucharon al principio con tanto
fervor. Aparecen entonces nuevos acusadores denunciando a los
traidores; despus de una era de combates gloriosos y de poder sin
gloria, terminan por fundirse con la vieja clase dominante; tras lo cual
soportan una vez ms, el ataque de nuevos adversarios que apelan al
nombre de la democracia. Es probable que este juego cruel continu
indefinidamente.
2.3
La Concepcin de partido segn Max Weber
En sus trabajos sobre partidos polticos, Max Weber se refiere a tres
aspectos fundamentales:
a) La concepcin de partido propiamente dicha;
b) La clasificacin del mismo; y
c) La organizacin.
En este captulo nos vamos a referir al primer aspecto; dejaremos los
otros dos para cuando tratemos sobre la clasificacin de los partidos y
su organizacin.
Para Weber, los partidos son las formas de socializacin que,
descansando en un reclutamiento (formalmente) libre, tienen como fin
proporcionar poder a sus dirigentes dentro de una asociacin y otorgar,
por ese medio, a sus miembros activos determinadas probabilidades
ideales o materiales (la realizacin de fines objetivos o el logro de
ventajas personales o ambas cosas).