ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL

LA PAZ.- Es bicameral consistiendo de una Cmara de Diputados y una Cmara de Senadores o Senado.

Por primera vez en nuestra historia, y en cumplimiento de la nueva Constitucin Poltica del Estado (aprobada en
referendo nacional en enero de 2009), la Asamblea Legislativa Plurinacional fue conformada, mediante voto popular, en
las Elecciones Generales de diciembre de 2010. Se constituy as en un nuevo rgano del poder pblico del Estado
Plurinacional en reemplazo del anterior Congreso Nacional de la Repblica.

Esta Asamblea Legislativa Plurinacional se inaugur asumiendo el mandato constitucional de aprobar, en un plazo
mximo de 180 das desde su instalacin, cinco leyes fundamentales: Ley N 018 del rgano Electoral Plurinacional,
de 16 de junio de 2010; Ley N 025 del rgano Judicial, de 24 de junio de 2010; Ley N 026 del Rgimen Electoral, de
30 de junio de 2010; Ley N 027 del Tribunal Constitucin Plurinacional, de 6 de julio de 2010; y Ley Marco N 031 de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, de 19 de julio de 2010.

Cmo est conformada la Asamblea Legislativa Plurinacional? Al igual que el anterior Congreso Nacional, tiene dos
cmaras legislativas: la de Diputados, con 130 miembros, y la de Senadores, con 36 miembros (antes eran 27). Los
Diputados se eligen por mayora simple de votos y listas separadas en circunscripciones uninominales (70) y en
circunscripciones especiales indgena originario campesinas (7), y por representacin proporcional departamental y
lista nica con la candidatura presidencial en circunscripciones plurinominales (53). Los senadores, en tanto, se eligen
por representacin proporcional (4 en cada Departamento) en lista nica con la candidatura presidencial.

De conformidad con la Constitucin, la Asamblea Legislativa Plurinacional es la nica instancia con facultad de aprobar
y sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano. La iniciativa legislativa, para su tratamiento obligatorio en la
Asamblea, puede ser adoptada directamente por las ciudadanas o los ciudadanos, los asamblestas en cada una de
sus Cmaras, el rgano Ejecutivo, el Tribunal Supremo de Justicia para iniciativas relacionadas con la administracin
de justicia, el Tribunal Supremo Electoral para iniciativas relacionadas con el ejercicio de la Democracia intercultural y
los gobiernos autnomos de las entidades territoriales.

La mayor innovacin del proceso de refundacin del Estado boliviano en materia legislativa tiene que ver con las
autonomas, ya que a partir de la conformacin de entidades territoriales autnomas, los niveles departamental y
municipal pueden legislar en el mbito de su jurisdiccin territorial y conforme a sus competencias exclusivas y
compartidas. Las autonomas indgena originario campesinas tambin tienen facultad legislativa segn sus normas y
procedimientos propios.

En ese marco, como importante avance del proceso autonmico en Bolivia, en las Elecciones Departamentales y
Municipales de abril de 2010 se conformaron, mediante votacin popular, nueve Asambleas Departamentales, las
cuales a partir de su instalacin en mayo de 2010 ya empezaron a sancionar leyes departamentales. Lo propio ocurre
con los 327 Concejos Municipales del pas, que desde mayo pasado no slo emiten ordenanzas, sino tambin leyes

municipales. Lo pueden hacer de acuerdo a las competencias definidas en la Constitucin Poltica del Estado y en la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Estas competencias son de cuatro tipos:

a) Privativas: aquellas competencias cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn
reservadas para el nivel central del Estado. Es decir, en las cuales slo puede legislar la Asamblea Legislativa
Plurinacional.

b) Exclusivas: aquellas competencias en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las
facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.

c) Concurrentes: aquellas competencias en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros
niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

d) Compartidas: aquellas competencias sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional y
cuya legislacin de desarrollo, adems de la reglamentacin y ejecucin, corresponde a las entidades territoriales
autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza.

Estamos, pues, ante un complejo entramado legislativo en el nivel central del Estado y en las entidades territoriales
autnomas, acorde al rgimen competencial y al ejercicio de las autonomas (en plural) en distintas unidades
territoriales. Es probable que esta innovacin genere algunos conflictos de competencias en su asignacin,
transferencia, delegacin o ejercicio. En tales casos, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin prev dos
instancias de resolucin: una va conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomas (de prxima conformacin) y,
agotada sta, la va formal de resolucin por el Tribunal Constitucional Plurinacional.

En cuanto a la legislacin, la Ley prev que ante la eventualidad de situaciones de disparidad entre las disposiciones
normativas de las entidades territoriales autnomas que afecten derechos constitucionales o el inters general del
Estado, la Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad de establecer, mediante ley, los principios necesarios
para llevar a cabo la compatibilizacin normativa correspondiente. Queda claro que una legislacin de desarrollo, sobre
competencias compartidas, establecida por los rganos legislativos autnomos, que contradiga los preceptos y
alcances de la legislacin bsica establecida por la Asamblea Legislativa Plurinacional, es nula de pleno derecho.