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REALIZAO:
M U DA N A S
CLIMTICAS
E SUAS
IMPLICAES
PARA O
NORDESTE
WORKSHOP SOBRE CENRIOS CLIMTICOS
DO SEMIRIDO E IMPLICAES PARA O
DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE
FORTALEZA-CE (29 E 30 DE NOVEMBRO DE 2004)
MUDANAS
CLIMTICAS
E SUAS
IMPLICAES
PARA O
NORDESTE
WORKSHOP SOBRE CENRIOS CLIMTICOS
DO SEMIRIDO E IMPLICAES PARA O
DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE
FORTALEZA-CE (29 E 30 DE NOVEMBRO DE 2004)
EQUIPE: Cludia N. S. Medeiros; Daniela F. Russo; Eliana de Ftima F. de Souza; Jonair Mongin;
Luciana H. Valadares; Marco Antnio F. Bueno; Marcos O. Santana; Vnia A. de Trajano.
APOIO: Plnio Patti
CONSULTORES: Jos Otamar de Carvalho, Antnio Rocha Magalhes, Nilson Holanda e Christoph Diewald
REVISO: Maria do Carmo Nbrega
PROJETO GRFICO, CAPA E DIAGRAMAO: Simone Silva (Editora Grfica Guarany)
IMPRESSO: Editora Grfica Guarany
Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel
Esplanada dos Ministrios, Bloco B, 7 andar
Braslia/DF CEP: 70068-900
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Coordenao de Combate Desertificao
Esplanada dos Ministrios, Bloco B, Sala 735
Braslia/DF CEP: 70068-900
Tel.: +55 61 2028-1717 / Fax: +55 61 2028-1481
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Edies MMA
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Centro de Informao e Documentao Ambiental Cid Ambiental
SEPN Quadra 505, Lote 2, Bloco B, Trreo, Edifcio Marie Prendi Cruz Asa Norte
Braslia/DF CEP: 70730-542
Tel.: +55 61 2028-2199
www.mma.gov.br/cid
e-mail: cid@mma.gov.br
Esta publicao foi realizada no mbito do Projeto de Cooperao Tcnica BRA/IICA/05/004 PAN Desertificao.
B823m
Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel.
Coordenao Tcnica de Combate Desertificao.
Mudanas climticas e suas implicaes para o Nordeste / relatores: Otamar de Carvalho; Nilson
Holanda. Braslia: MMA, 2005. 232 p.
Relatrio do Workshop sobre Cenrios Climticos do Semirido e Implicaes para o Desenvolvimento
do Nordeste, realizado em Fortaleza-CE, nos dias 29 e 30 de novembro de 2004. Relatrio do II
Seminrio sobre Mudanas Climticas para o Nordeste, realizado em Fortaleza-Ce, no perodo de 24
a 26 de novembro de 2008, e da I Conferncia Regional sobre Mudanas Climticas e o Nordeste.
Inclui anexo e bibliografia.
ISBN 978-85-7738-132-6
1. Ttulo. I. Mudana do clima. II. Nordeste. III. Relatrio.
CDU 504
SUMRIO GERAL
PREFCIO.................................................................................................. 7
APRESENTAO........................................................................................ 9
WORKSHOP SOBRE CENRIOS CLIMTICOS DO SEMIRIDO E
IMPLICAES PARA O DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE................... 13
SUMRIO . .............................................................................................. 15
II SEMINRIO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS: IMPLICAES PARA
O NORDESTE E I CONFERNCIA REGIONAL SOBRE MUDANAS
CLIMTICAS E O NORDESTE................................................................... 91
SUMRIO . ............................................................................................... 93
AGRADECIMENTOS................................................................................ 231
PREFCIO
APRESENTAO
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A mudana do clima o principal desafio deste incio de sculo e depende da integrao harmoniosa de governos (federal, estaduais e municipais), empresas, cidados comuns, enfim, de todo o povo brasileiro, para
que tenhamos sucesso na superao de mais esse obstculo. Para isso, mais
e mais esforos devem ser concentrados tambm nas questes do semirido, para que a regio possa reduzir os riscos do avano da desertificao,
permitindo, desta feita, que seu povo se desenvolva de forma socialmente
justa e com respeito ao meio ambiente. Para tanto, o MMA tem buscado
dialogar com todos os atores nacionais e regionais para que o planejamento
do desenvolvimento considere estes cenrios de mudanas do clima e esteja
ajustado aos anseios da populao local.
Suzana Kahn Ribeiro
Secretria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
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1. INTRODUO
A mudana climtica um problema com caractersticas nicas. Ela
global, de longo prazo e envolve complexas interaes entre processos
climticos, ambientais, econmicos, polticos, institucionais, sociais e tecnolgicos. Isso pode ter implicaes significantes internacionais e intergeracionais, no contexto das metas globais da sociedade, como equidade e
desenvolvimento sustentvel (IPCC, 2001b).
Na ltima dcada, a percepo pblica da mudana climtica evoluiu,
quando comparada ao que acontecia em dcadas passadas. Essa evoluo
de percepo , em parte, devido a eventos facilmente compreendidos. O
ano de 1998, por exemplo, considerado o mais quente desde que registros
instrumentais especficos comearam a ser efetuados h, aproximadamente, 150 anos. Constituem eventos relevantes o iceberg de 5.000km que se
separou da Antrtica em 1999; a liberao de dados militares, os quais revelaram que o gelo do Oceano rtico tinha perdido 42% da sua espessura
desde os anos cinquenta (IPCC, 2001a); e o aparecimento de gua aberta ao
plo Norte, pela primeira vez, em 2000 (FEARNSIDE, 2003).
O Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima-IPCC (sigla
em ingls), formado em 19881, publicou seu primeiro relatrio A Avaliao Cientfica em 1990. Um suplemento foi liberado em 1992, quando a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do ClimaUNFCCC foi assinada por 155 pases na Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento-CNUMAD2, no Rio de Janeiro. J
o segundo relatrio, denominado Relatrio de Avaliao-SAR do IPCC, foi
completado em 1995.
Em 1997, o Protocolo de Kyoto, documento que marcou o primeiro
compromisso para a diminuio de emisses, embora muito menor do que
a reduo necessria para o controle do efeito estufa, ainda mantinha vrias
partes-chave do arranjo faltando acordos. O terceiro relatrio, por sua vez,
intitulado Relatrio de Avaliao-TAR do IPCC, foi liberado em 2001. No
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Os resultados das atividades de monitoramento e previso de anomalias climticas no Nordeste correspondem a insumos de grande valor para
o planejamento estratgico da regio. De fato, as informaes a esse respeito
contribuem para o melhor conhecimento das perdas de produo agrcola,
para a maximizao dos ganhos econmicos em anos caracterizados por
chuvas situadas em torno ou acima das normais pluviomtricas, bem como
para a qualificao dos impactos sociais sobre as populaes afetadas pelos
efeitos da irregularidade do clima em vrias sub-regies do Nordeste. O
monitoramento e a previso do clima constituem, por isso, ferramenta importante para viabilizar o estabelecimento de novas atividades produtivas
no semirido nordestino, mesmo em anos de seca.
As atividades do Workshop aqui relatadas foram organizadas em torno
de 4 blocos temticos:
Bloco I: Os Cenrios de Mudanas Climticas e Ambientais no
Nordeste.
Bloco II: Impactos e Implicaes das Mudanas Climticas.
Bloco III: As Convenes das Naes Unidas.
Bloco IV: Repercusso das Mudanas Climticas no Desenvolvimento Regional.
As exposies sobre os temas de cada um desses blocos foram trabalhadas durante os dois dias do encontro, conforme as especificaes constantes do Anexo 1.
O Workshop, que contou com a participao de 29 profissionais, os
quais se encontram listados no Anexo 2, contou com o apoio do economista e consultor da CTC-SRH, Otamar de Carvalho, que atuou como relator
dos trabalhos, e da engenheira florestal Ruth Maria Bianchini de Quadros,
integrante da equipe da CTC/SRH.
O presente Relatrio foi produzido a partir das discusses dos temas
representados pelos quatro blocos mencionados. Alm desta Introduo,
dele constam referncias bibliogrficas, dois anexos e os tpicos listados
a seguir:
Estado da Arte sobre as Mudanas Climticas no Mundo e no Brasil.
Sumrio das Apresentaes e Discusses.
Achados Importantes.
Poltica de Gesto e Controle das Mudanas Climticas no Brasil.
Sugestes para a Realizao de Seminrio sobre Mudanas e Impactos Climticos no Desenvolvimento do Nordeste Semirido.
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tambm, um amplo programa de investimentos no setor de telecomunicaes, pesquisa meteorolgica e hidrolgica, treinamento e gerao operacional de produtos de monitoramento e previso climtica sobre a regio.
necessrio tambm que esse programa seja continuamente retroalimentado e direcionado pelo setor produtivo da sociedade, para poder formar o
trip entre a pesquisa, a operao e os usurios.
Entretanto, os benefcios do uso da informao climtica no planejamento dependem ainda da qualidade da informao, de sua rea de abrangncia, da resoluo espacial, da frequncia de informativos, assim como da
percentagem de acertos dos prognsticos climticos. Esse ltimo aspecto
o fator mais questionvel, quando se pretende realizar cenrios sobre mudanas climticas ou aquecimento global, como ser tratado a seguir.
2.2. CENRIOS DE MUDANA CLIMTICA PARA O MUNDO
O Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica-IPCC, estabelecido, em 1988, pela Organizao Meteorolgica Mundial-OMM e pelo
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente-PNUMA, definiu muitos cenrios de forante climtica para o sculo XXI, com base em mltiplas
linhas de histria a respeito do crescimento populacional, do desenvolvimento econmico e dos recursos energticos. Em 2001, o IPCC publicou seu
Terceiro Relatrio de Avaliao-TAR, composto de quatro volumes. Algumas
consideraes sobre os resultados desses relatrios, para os sculos XX e XXI,
so descritas a seguir. Alguns daqueles resultados indicam que a forante climtica adicional, nos prximos 50 anos, ser de 1 a 3 W/m para o dixido de
carbono e de 2 a 4 W/m com outros gases e aerossis includos. J a temperatura poder aumentar de 1,4 a 5,8oC, de 1990 a 2100. (IPCC, 2001a)
Em 2003, foi realizado em Tucson, no Estado do Arizona, um Workshop
do IPCC, no qual foram discutidos o papel das forantes externas (radiao
solar e aerossis liberados por erupes vulcnicas) e das forantes internas
(SST3 e propriedades da superfcie terrestre) e as influncias humanas (na
composio atmosfrica e na alterao da cobertura vegetal) na simulao
das principais secas ocorridas no sculo XX. Esses resultados tambm sero
comentados nos prximos itens.
De acordo com Hansen (2004), a anlise objetiva do aquecimento global requer conhecimento quantitativo de trs questes:
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A troposfera corresponde camada atmosfrica que vai da superfcie at uma altitude mdia de 10km.
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O fenmeno El Nio consiste no superaquecimento das guas do Oceano Pacfico numa rea compreendida entre a Costa da Amrica do Sul (prxima ao Peru e Equador), em direo Oceania. Veja
sobre o assunto: Brasil, Relatrio da Comisso El Nio, 1997: 15-26.
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La Nia corresponde a fenmeno oposto, caracterizando-se pelo resfriamento anormal das guas
superficiais no Oceano Pacfico Equatorial Central e Oriental.
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Circulao termoalina significa gua quente de superfcie fluindo para o Norte, se resfriando, descendo e depois fluindo para o Sul.
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FIGURA 1 O caminho da gua Profunda do Atlntico Norte atravs do oceano mundial (O Grande Cinturo Termoalino Mundial)
ppm (partes por milho) ou ppb (partes por bilho) a razo entre o nmero de molculas de gases
de efeito estufa e o nmero total de molculas do ar. Por exemplo: 300 ppm significa 300 molculas
de um gs estufa por milho de molculas de ar seco.
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seca. Nos Estados Unidos, uma megasseca pode ser definida como
o evento igual ou que excede a magnitude, a durao e a extenso
das secas de 1930 e 1950, que duraram, respectivamente, sete e cinco
anos. Essa definio pode servir de orientao para a definio de
megasseca em outros pases e regies;
as variaes da temperatura da superfcie do mar (SST)9 foram usadas
com sucesso na simulao de secas nos ltimos 100 anos no Nordeste
da frica e na Amrica do Norte. Entretanto, necessrio estudar os
mecanismos fsicos pelos quais as variaes da SST induzem seca e
reconstruir os dados paleoclimticos, em 500 anos, no mnimo; e
o clima pode responder como uma transio abrupta ao invs de
uma mudana gradual. Registros paleoclimticos sugerem que uma
mudana abrupta do clima foi muito importante durante os perodos glaciais. A principal hiptese relata o papel do gelo: derretimento
do gelo nos oceanos, alterao das correntes ocenicas e mudana
na circulao termoalina (por exemplo, o Perodo Younger Dryas10,
h cerca de 12.000 anos). Essas mudanas so importantes em altas
latitudes e a temperatura a varivel-chave.
No Brasil, as reas mais afetadas pelas secas esto localizadas no Nordeste, correspondendo quelas cuja ocorrncia depende da ao da Zona
de Convergncia Intertropical-ZCIT, quer se trate de secas anuais (parciais
ou totais) ou plurianuais. As evidncias empricas disponveis indicam que
a variabilidade climtica decorrente da ao da ZCIT combinada com
os fatores que determinam o regime pluviomtrico na Zona da Mata e no
Nordeste meridional. Quando essa conjuno de fatores se articula que
ocorrem as secas de amplas propores anuais (como as de 1951, 1958 e
1970) e plurianuais (como a de 1979-1983).
Essas reas apresentam certa homogeneidade fsica. Nelas os solos so
relativamente mais pobres do que nas demais zonas geoeconmicas do
Nordeste Zonas da Mata, do Agreste ou dos Cerrados da Bahia , onde a
precipitao pluviomtrica gira em torno de 400mm a 700mm ou 800mm
de chuvas anuais. No interior das reas afetadas pelas secas, h um espao,
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De acordo com o anexo da deciso 2/COP.7 da UNFCCC, as atividades de capacitao devem maximizar sinergias entre a Conveno e outros
acordos ambientais globais, quando apropriado. A capacitao crucial
para pases em desenvolvimento, especialmente aqueles particularmente
vulnerveis aos efeitos adversos das mudanas climticas. Tais efeitos so
mais especficos de:
a) ecossistemas frgeis;
b) localizaes geogrficas isoladas e de alta presso populacional;
c) economias frgeis, caracterizadas por baixos nveis de renda, altos
nveis de pobreza e falta de investimentos externos;
d) reas caracterizadas pela degradao das terras e/ou pela ocorrncia de processos de desertificao;
e) servios no desenvolvidos, como servios hidrolgicos e meteorolgicos, e manejo dos recursos hdricos;
f) falta de sistemas de alerta precoce para manejo de desastres naturais; e
g) segurana alimentar inadequada.
A capacitao deve assistir os pases em desenvolvimento para construir, desenvolver, fortalecer, aumentar e melhorar sua capacidade institucional, para atingir os objetivos da Conveno, por meio da implementao
das clusulas da Conveno e a preparao para a sua efetiva participao
no processo do Protocolo de Kyoto.
As reas para capacitao, de acordo com o anexo da Deciso 10/COP.5
da UNFCCC, cobrem os seguintes aspectos:
a) capacitao institucional, incluindo o fortalecimento ou o estabelecimento, quando apropriado, dos pontos focais nacionais ou do
secretariado de mudana climtica nacional;
b) aumento e/ou criao de um ambiente habilitado (enabling environment);
c) produo de comunicados nacionais;
d) elaborao de Programas Nacionais de Mudana Climtica;
e) realizao de inventrios de gases de efeito estufa e manejo dos
dados bsicos de emisso, sistemas de coleta e dados de gesto de
atividades e de emisso de fatores;
f) realizao de estudos sobre a vulnerabilidade e a avaliao da
adaptao;
g) capacitao para a implementao das medidas adotadas;
h) taxao (Assessment) para implementar as opes de mitigao;
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A Sudene foi extinta em maio de 2001. Seu lugar foi ocupado pela Agncia de Desenvolvimento do
Nordeste-Adene, criada pela Medida Provisria n. 2.146-1, de 4 de maio de 2001, por sua vez, alterada pela Medida Provisria N 2.156-5, de 24 de agosto de 2001. Sua instalao ocorreu em 13 de
fevereiro de 2002, por fora do Decreto n. 4.126. Registre-se a existncia de um Projeto de Recriao
da Sudene em tramitao no Congresso Nacional. A partir desse Projeto, a Sudene foi, finalmente,
recriada pela Lei Complementar n. 125, de 3/1/2007.
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(i) Projeto RIDAS; (ii) Desenvolvimento Sustentvel; (iii) Informaes Gerais sobre a Regio Nordeste e o Espao Semirido; (iv) Situao Atual do Desenvolvimento do Semirido sob a tica da
Sustentabilidade; (v) Vulnerabilidade s Variaes do Clima: o Problema das Secas e seus Impactos;
(vi) Avaliao das Principais Polticas e Programas de Desenvolvimento do Semirido; (vii) Sustentabilidade do Semirido no Futuro: Cenrio Tendencial; (viii) Vulnerabilidade Futura ao Problema
das Secas e outras Variaes do Clima; (ix) Cenrio de Desenvolvimento Sustentvel; (x) Implicaes
para uma Poltica de Desenvolvimento Sustentvel do Semirido; e (xi) Bases para uma Poltica de
Desenvolvimento Sustentvel da Regio Nordeste e do Semirido.
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Fonte das informaes bsicas: MAGALHES, BEZERRA, PANAGIDES & MIRANDA, 1993: 51 a 54.
(Organizado por Otamar de Carvalho.)
APROVAO
ETAPAS
JANEIRO
FEVEREIRO
MARO
ABRIL
MAIO
JUNHO
1995 a 1996
1994 a 1995
JULHO
1993 a 1994
ANOS E MESES
AGOSTO
SETEMBRO
OUTUBRO
NOVEMBRO
DEZEMBRO
com as nuvens, melhorar as observaes e desenvolver modelos aperfeioados. Por isso, ele se permite dizer, sobre o que est seguro, em relao s
mudanas climticas, que:
existe um efeito estufa que faz a Terra mais quente do que ela seria,
caso no existisse esse efeito;
as emisses produzidas pelas atividades humanas aumentam substancialmente as concentraes atmosfricas dos gases de efeito estufa: CO2, CH4, CFC, NO;
esses aumentos potencializam o efeito estufa, o qual, por sua vez,
produz um aquecimento adicional da superfcie da Terra; e
o principal gs com efeito estufa, o vapor dgua, aumentar em funo do aquecimento da atmosfera, contribuindo, por sua vez, para
aumentar o efeito estufa.
Com base nos modelos atuais, Paulo Nobre diz ser possvel prever que:
i. se as emisses de gases de efeito estufa continuarem s taxas comparveis da hiptese situao habitual, a temperatura mdia
mundial aumentar cerca de 0,3C a cada dez anos;
ii. as superfcies terrestres se aquecero mais rapidamente do que a
dos oceanos;
iii. as mudanas climticas regionais diferem da mdia mundial,
mesmo que as previses pormenorizadas dos campos regionais
meream pouca confiana; e
iv. para a hiptese de situao habitual segundo a qual, durante o
sculo XXI, o nvel mdio do mar se elevar a uma taxa de 6cm a
cada dez anos , haver importantes variaes regionais.
3.1.3. Novos Cenrios Climticos: 2100
Os Novos Cenrios Climticos para o Nordeste, Resultantes de Mudanas Climticas Globais e de Mudanas dos Usos da Terra foram discutidos pelo pesquisador Carlos Nobre, Diretor do CPTEC-INPE. Ele trabalhou o tema, tendo como horizonte o ano de 2100.
De 1994 para c, houve aumento positivo no nvel de conhecimentos
sobre o clima e as mudanas climticas. O Relatrio de 2000/2001 do IPCC
traz essas informaes. A partir dali, Carlos Nobre destacou as interaes
entre vegetao e clima. Esses dois conjuntos de variveis interagem bidire51
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Sobre o semirido nordestino, ele se indaga sobre quais seriam os efeitos climticos de remoo da caatinga do Nordeste. Disse que esses efeitos
esto sendo estudados. A propsito, destaca que existe a possibilidade de se
vir a ter, no futuro, um clima diferente no Nordeste. O que vai acontecer no
Nordeste, em funo do desmatamento da Amaznia, outra pergunta importante que ele e seus colaboradores esto tentando responder. Os estudos
realizados at agora mostram resultados diferentes. Esses resultados so estatisticamente significativos, quando as simulaes so feitas com menos
floresta e a presena de savanas.
Carlos Nobre tambm vem se questionando sobre as reconstrues paleoclimticas, para saber o que elas podem indicar. H 12.000 anos (ou milhares), o espao onde hoje fica o semirido teria sido coberto com mais mata.
Tratou depois do Impacto do Aquecimento Global sobre o Bioma Caatinga. Nesse sentido, estuda as anomalias de temperatura para 2091 e 2100.
Os cenrios globais construdos foram estruturados em funo de emisses futuras de dixido de carbono. Os resultados obtidos em relao aos
cenrios regionais so ainda muito incertos. O que se v, porm, com mais
clareza, que (o clima) fica mais quente com maior emisso de gases. A
variabilidade entre os cenrios determinante. No h cenrio com possibilidade de esfriamento.
O grau de incerteza se mantm em relao s anomalias de precipitao
para o perodo 2091-2100. Destacou, nesse sentido, haver uma imprevisibilidade intrnseca. Na realidade, o limite terico de previso de 15 dias, mesmo
que se utilizem computadores 12 vezes mais velozes do que os atuais14.
3.1.4. Impactos das Mudanas Climticas Globais em algumas Regies
do Brasil atravs do Estudo da Variao do Balano Hdrico
Esta exposio foi feita por Eneas Salati, especialista em recursos hdricos da Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel-FBDS. Salati abordou os seguintes aspectos: Possveis Mudanas Climticas no Brasil;
Arco do Desmatamento; Cenrios; e Vazes de Recarga de Aquferos.
A apresentao foi pautada por informaes levantadas para as regies Norte, Sudeste e Nordeste. O estudo que vem realizando ainda estava
14
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Desmatamento at 2002
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3.2. EXPOSIES E DEBATES SOBRE OS TEMAS DO BLOCO II: IMPACTOS E IMPLICAES DAS MUDANAS CLIMTICAS
Os trabalhos desse Bloco compreenderam discusses sobre os seguintes
temas: (i) Implicaes dos Cenrios com Relao aos Eventos Climticos Extremos; e (ii) Impactos das Mudanas Climticas sobre o Meio Ambiente.
3.2.1. Implicaes dos Cenrios com Relao aos Eventos Climticos
Extremos
Em relao a esse tpico, foram apresentadas duas exposies: uma
sobre os Eventos Climticos Extremos: Secas e Cheias e outra sobre a Variabilidade Climtica no Cear e Impacto na Afluncia.
3.2.1.1. Eventos Climticos Extremos: Secas e Cheias
O tema foi tratado por Jos Marengo, hidrlogo do CPTEC/INPE. De
sada, identificou a influncia humana na mudana climtica, reforando as
percepes do IPCC.
O Nordeste vulnervel aos efeitos de eventos climticos extremos,
principalmente os referidos s secas, mas tambm est sujeito a enchentes,
tanto nas reas semiridas como nas submidas secas e nas midas da regio litornea. Marengo apresentou informaes sobre a ocorrncia do El
Nio, como fator que contribui para a ocorrncia de secas nessa regio.
Eventos extremos hidrometeorolgicos como secas e enchentes
podem afetar a sociedade. Segundo o IPCC, possvel esperar extremos
mais frequentes e intensos no futuro. Os destaques a esse respeito foram
tomados, considerando eventos como os da seca de 2001 no Nordeste e o
das chuvas pesadas, ocorridas em janeiro de 2004, tambm no Nordeste,
bem como os aumentos de chuva na regio Sul naquele mesmo ano.
Marengo fez comparaes entre a precipitao (heavy e mean) do Nordeste com outros pases (EUA, Japo, etc.) e discutiu tambm os estudos
realizados por Girardi, a respeito da possibilidade de ocorrncia de uma
seca de durao de sete anos, nos anos de 1979 a 1985. Na realidade, houve
uma seca naquele perodo com cinco anos de durao sua finalizao
culminou com a ocorrncia de uma grande cheia em 1984. Ele discutiu
ainda os ndices de vulnerabilidade climtica, destacando os referentes ao
nmero de dias com dficit hdrico (dias secos consecutivos); indicou reas
56
Esses conceitos foram tratados por Carvalho & Egler, 2003: 175-177.
15
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Slvio Santana, da Fundao Esquel Brasil, fez outro tipo de ponderao: Se os nmeros so verdadeiros, o problema muito grave. Por isso,
ser preciso estudar melhor o problema.
3.2.2. Impactos das Mudanas Climticas sobre o Meio Ambiente, a
Economia e a Sociedade do Nordeste
A exposio sobre esse assunto foi feita pelo engenheiro agrnomo,
especialista em pedologia, Eduardo Mendoza Torrico, consultor em
meio ambiente.
O palestrante definiu o problema a partir de uma pergunta: O que
pode ser feito para delinear um cenrio do meio ambiente nordestino, que
considere os impactos das mudanas climticas, em 2100? Para pensar
sobre a soluo do problema, ele utilizou a seguinte hiptese: O modelo
natural atual no mudar. Ser necessrio considerar, por isso, novos parmetros para as mudanas climticas previstas.
O desenvolvimento dos temas foi realizado no contexto de uma mais
completa compreenso do modelo geral da natureza. Para o expositor, a
natureza segue um modelo geral um paradigma , no sentido de coisa
acabada, testada e reproduzvel. A apreenso das especificidades da natureza requer a aceitao de trs princpios bsicos: o Princpio da Unicidade e Diversidade; o Princpio da Sinergia Global; e o Princpio da
Inter-relacionalidade.
O Princpio da Unicidade e Diversidade foi explicado por meio do seguinte esquema:
INSUMOS TEMTICOS
CLIMA
SOLOS
SOCIOECONOMIA
ECOSSISTEMAS
VULNERABILIDADE
GEOMORFOLOGIA
USO DA TERRA
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USO
POTENCIAL
SISTEMA
ANTRP.
AMBIENT.
USO
ATUAL
QUALIDADE
AMBIENTAL
O Princpio da Sinergia Global foi explicado tomando por base o diagrama esquemtico a seguir apresentado:
SINERGIA GLOBAL
Por fim, o Princpio da Inter-relacionalidade foi sintetizado na apresentao constante do cartograma a seguir, no qual se compara o relevo
com sistemas de circulao atmosfrica. O resultado a produo de um
cartograma com regies naturais, definidas em funo das condies de
clima, solo e vegetao.
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INTER-RELACIONALIDADE
Relevo e Circulao Atmosfrica
Regio Nordeste Mapa de Unidades de Relevo e Sistemas de Circulao Atmosfrica.
Com essa metodologia, Torrico acabou tratando dos impactos das mudanas climticas sobre os ecossistemas.
Ele no chegou a formular cenrios possveis para o Nordeste, mas procurou pens-los a partir de variveis, como a pluviometria (maior e menor) e
a temperatura (mais alta e mais baixa). Suas hipteses so as de um primeiro
cenrio em 2100, com temperatura e precipitao mais elevadas, e de um segundo cenrio, com temperatura mais elevada e menor precipitao.
3.3. BLOCO III: AS CONVENES DAS NAES UNIDAS
Houve duas palestras sobre os temas desse Bloco III, assim referidas e
a seguir tratadas: (i) Melhor Utilizao dos Instrumentos das Trs Convenes para Mitigao e Adaptao no Nordeste: Sinergia das Convenes;
e (ii) Utilizao dos Instrumentos das Trs Convenes na Perspectiva do
Ministrio do Meio Ambiente-MMA.
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Dias mencionou tambm os projetos apoiados pelo Probio relacionados temtica das mudanas climticas, assim especificados:
Os Efeitos da Elevao do Nvel do Mar Decorrentes do Aquecimento Global da Atmosfera, nos Ecossistemas Brasileiros: o Sistema Cananeia Iguape, Litoral Sul do Estado de So Paulo.
Proposta de Diagnstico sobre os Efeitos da Elevao do Nvel do
Mar, Decorrente do Aquecimento Global da Atmosfera nos Ecossistemas Costeiros Brasileiros: Sub-regio do Litoral das Regies
Sudeste e Sul Estudo de Caso da Baa e Esturio de Santos e So
Vicente (SP).
Estudo de Caso da Ilha dos Marinhos, Esturio da Lagoa dos PatosRS: Diagnstico Ambiental, Modelo de Elevao Digital e Avaliao
da Vulnerabilidade Frente a Cenrios de Elevao do Nvel do Mar.
Levantamento de Indicadores Sensveis a Parmetros Climticos.
Sistematizao de Informaes sobre os Biomas Brasileiros.
Monitoramento de Recifes e Corais (Probio/ SBF/ MMA).
Mapeamento dos Remanescentes dos Biomas Brasileiros.
Medidas de Mitigao (Projeto GEF/ Caatinga).
Medidas de Adaptao (tomam por base estudos do Probio, com a definio de reas protegidas do futuro, definio de potenciais organismos
vulnerveis s mudanas climticas e desenvolvimento de aes para a
minimizao dos impactos sobre os organismos mais vulnerveis).
Salientou Dias, por fim, que a desertificao deve ser estudada, considerando enfaticamente a biodiversidade.
3.3.3. Protocolo de Kyoto
O conjunto de decises e instrumentos tratados no corpo desse Protocolo foi abordado pelo pesquisador Carlos Nobre, diretor do CPTEC/INPE.
J h um consenso cientfico sobre a produo de um aquecimento
global da ordem de 1C a 3,5C nos prximos 100 anos. Aqueles valores se
somariam ao aumento aparente na temperatura de cerca de 0,6C, ocorrido
desde o perodo pr-industrial anterior a 1850, parte do qual pode ser resultado de emisses anteriores de gases de efeito estufa. alto esse aumento.
Os gases de efeito estufa tm uma vida muito longa, desaparecendo,
em mdia, aps 5.000 anos. O aquecimento est em processo. H 370 partes
por milho dos gases na atmosfera e o problema persistir. Outros experi64
17
65
18
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20
69
ii.
21
71
A questo de modelagem mais integrada tem a ver com a recuperao da vegetao de uma rea como a do Rio So Francisco. O
Brasil deveria fazer um maior esforo para evitar o aumento das
reas de queimadas. O conceito de Corredores Ecolgicos fundamental para evitar a fragmentao de ecossistemas. O zoneamento
agroecolgico constitui um instrumento importante para o barateamento dos custos do crdito.
vi. Dos cenrios estudados pelo INPE, apenas um indica haver uma
situao de mais umidade (ou de mais chuva) no Nordeste semirido. O monitoramento importante, com a responsabilizao
dos efeitos possveis das MCG. O pas hegemnico sempre vai
defender o no tratamento desses problemas, porque lhe desinteressante. importante que o Brasil documente as MCG. Uma
rede de monitoramento pode ajudar. Falta uma proposta de utilizao de uma nova tecnologia para a Amaznia Uma revoluo tecnolgica. Essa percepo vale, inclusive, para o semirido.
O PIB agrcola de So Paulo, com a cana-de-acar, resulta do que
se produz em 25.000km, sendo mais alto do que o da Amaznia
em uma rea de 600.000km.
vii. No Brasil, faz falta a produo de um referencial de base para a
definio de polticas pblicas. possvel que haja aes contraditrias entre as diferentes aes de Governo. Desenvolvimento sustentvel consiste em engendrar solues que permitam garantir
a sustentabilidade. A ideia de mudana climtica est associada
prpria questo do desenvolvimento regional. As agendas que esto sendo estudadas em relao ao desenvolvimento do Nordeste
semirido colocam outro tipo de desafio, com programas definidos participativamente. Consideram iniciativas includas na linha
da revoluo tecnolgica. Para tanto, esto sendo considerados
centrais dois vetores estratgicos. O primeiro o da regionalizao
e o segundo o do fortalecimento do sistema de cidades. Prover
qualidade de vida para esses centros constitui um objetivo estratgico. A rede urbana mais densa em umas reas e menos densa em
outras, valendo lembrar o papel de algumas cidades estratgicas na
regio. Nesse sentido, deve ser feito um grande esforo na rea de
infraestrutura. H uma rede de rodovias e de cidades estruturadas
a partir de atividades econmicas pretritas. O PIB urbano de hoje
bem maior do que o gerado em passado recente. Enfrentar essa
agenda urbana no semirido pode articular impulsos dinmicos
ao desenvolvimento dessa regio.
72
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24
25
76
http://www.ambienteglobal.com.br/site2004/conteudo.asp?codpag=10¬cod=251. (Acessado em
9/3/2005.)
26
77
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
Para desenvolver esses temas, a CTC-SRH considera importante contar com a colaborao de pesquisadores envolvidos com a temtica referida,
integrantes dos quadros de instituies como as especificadas a seguir:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
79
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em 9/3/2004) (O artigo foi publicado em 26/11/2004)
83
ANEXOS
ii.
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87
Encerramento
88
Instituio
Telefone
1. Alda Pedroza
BNB ETENE
(85) 3299-3283
alda@bnb.gov.br
2. Anselm Duchrow
GTZ
3. Antonio Carlos F.
Galvo
SDR-MI
(61) 3414-5602
4. Antonio Rocha
Magalhes
Banco Mundial
5. Brulio Ferreira de
Souza Dias
MMA
(61) 3325-4185
antonio.galvao@integracao.gov.br
braulio.dias@mma.gov.br
6. Carlos A. Nobre
CPTEC INPE
(12) 3186-9400
nobre@cptec.inpe.br
7. Carlos Almiro
Moreira Pinto
ADENE-MI
(81) 2102-2570
almiro@adene.gov.br
8. David Ferran
Moncunill
FUNCEME
(85) 3331-1835
david@funceme.br
9. Eduardo Mendoza
Torrico
UNIFACS BA
(71) 3235-1064
tourrico@aol.com
FBDS
(21) 3322-4520
salati@fbds.org.br
SRH CE
(85) 3488-8504
teixeira@srh.ce.gov
12. Gertjan B.
Beekman
IICA Brasil
ABCMAC IRPAA
(74) 3611-6481
Comisso de Meio
Ambiente da Ass.
Legislativa-CE
ircsa@irpaa.org.br
CPTEC INPE
(12) 3186-8464
marengo@cptec.inpe.br
MMA SRH
(Consultor)
(61) 3577-3279
otamar@attglobal.net
MMA-SRH-CTC
Superintendente
do ETENE-BNB
(85) 3299-3033
alencar@banconordeste.gov.br
UFPB-INSA
(83) 3362-2300
landrade@cca.ufpb.br
89
20. M Ins
Mapurunga de
Miranda Ferreira
CIPAT ASA
(85) 3281-1123
inesmapurunga@yahoo.com.br
21. M Simone de
Castro Pereira Brainer
BNB ETENE
(85) 3299-3416
msimonecb@bnb.gov.br
UFCG-Projeto
CAMISA
(83) 3310-1315
mano@dca.ufcg.edu.gov
MMA-SBF-DCBIO
(61) 3325-4180
nubia-cristina.silva@mma.gov.br
MMA SBF
(61) 3105-2027
brulio.dias@mma.gov.br
CPTEC-INPE
(12) 3186-8425
pnobre@cptec.inpe.br
26. Rodrigo
Magalhes Neiva
Santos
BNB ETENE
(85) 3299-3180
rneiva@bnb.gov.br
27. Ronaldo
Vasconcelos
SDR MI
(61) 3224-8244
ronaldo@ipea.gov.br
MMA-SRH-CTC
FGEB
90
92
93
94
AABNB
ABIPTI
AFBNB
ANA
AR
BNB
Banco do Nordeste
BNDES
CDS
CGEE
COP 14
CPATSA
CONDEL/
SUDENE
EMBRAPA
FBDS
FIP
FNE
FUNCEME
FUNDECI
GEE
GEF
IBGE
ICID
IICA
INPE
INSA
IPCC
MCT
MDIC
MDL
MMA
MPO
OCDE
OMM
PNMC
PNUMA
PRONAF
RCE
SUDENE
96
UNCED
UNESCO
UNFCCC
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98
I. INTRODUO E ANTECEDENTES
No perodo de 24 a 26 de novembro de 2008, foram realizados em Fortaleza, nas instalaes do Centro de Treinamento do Banco do NordesteBNB (Avenida Paranjana, 5.700, Passar), o II Seminrio sobre Mudanas
Climticas: Implicaes para o Nordeste e, logo em seguida, a I Conferncia
Regional sobre Mudanas Climticas e o Nordeste.
Ambos os eventos foram patrocinados pelo Ministrio do Meio Ambiente, com o apoio do BNB, do Instituto Interamericano de Cooperao
para a Agricultura-IICA, da Fundao Esquel, do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos-CGEE e da Embaixada Britnica.
O II Seminrio reuniu um grupo seleto de cientistas, tcnicos do Governo, especialistas em questes de Clima e Desenvolvimento Regional, alm
de representantes de entidades da sociedade civil e do setor privado, com o
objetivo de atualizar e aprofundar o debate sobre possveis efeitos adversos
das mudanas climticas no Nordeste, em particular no semirido.
1.1. JUSTIFICATIVA DO SEMINRIO
O Seminrio deu sequncia ao workshop realizado quatro anos antes
(2004), no mesmo Centro de Treinamento do BNB, quando se tentou fazer
uma primeira anlise das implicaes das mudanas climticas para o desenvolvimento sustentvel da regio1.
Desde ento, tem-se observado uma crescente conscientizao da sociedade brasileira e nordestina em relao aos impactos das mudanas climticas. No caso do Nordeste brasileiro, tambm tem sido crescente a preocupao com esses impactos, tanto no nvel dos governos estaduais como
no do setor privado e da sociedade civil.
Entretanto, essas preocupaes ainda no se refletiram em propostas
concretas para polticas pblicas na regio.
O relatrio desse encontro (CARVALHO, 2005), elaborado por Otamar de Carvalho, com a colaborao de Ruth Quadros, est disponibilizado na primeira parte desta publicao.
99
2
3
100
senvolveu uma metodologia de planejamento para o desenvolvimento sustentvel do semirido (MCKAUGHAN, ORGANIZADOR, 2008), levando
em conta o risco de mudanas climticas.
Na sociedade civil, cresceu tambm o interesse sobre o tema em nvel
nacional graas ao do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas, criado pelo Governo (por Decreto Federal, de 28 de agosto de 2000), que teve
por finalidade incentivar conscientizar a sociedade a respeito do problema
e, nos diversos estados e regies, debater o assunto em funo de uma intensa atividade de organizaes pblicas, privadas e no governamentais,
que apresentaram muitas sugestes concretas para o Plano Nacional. Como
consequncia, pode-se dizer que o tema Mudanas Climticas est definitivamente internalizado nas preocupaes do Governo e da sociedade
brasileira, embora ainda no se possa dizer que o Pas j dispe de polticas
pblicas adequadas para mitigao e adaptao s mudanas climticas.
1.2. OBJETIVOS DA REUNIO
Nesse contexto, o Seminrio teve os seguintes objetivos especficos: (a)
dar um balano sobre o que diz a cincia sobre mudanas climticas no
Nordeste, (b) discutir vulnerabilidades e possveis impactos e (c) produzir
recomendaes de polticas pblicas para enfrentamento do problema.
II. A QUESTO DAS VARIAES CLIMTICAS
Depois de um longo debate, que j dura mais de um sculo, comea
a se consolidar, em grande parte do mundo, a percepo de que o aquecimento global um fato real que pode se transformar na mais grave ameaa
sobrevivncia da espcie humana. Tal evento poder ter consequncias
desastrosas, talvez s comparveis s que decorreram de um asteroide que,
supostamente, no perodo Cretceo, h 65 milhes de anos, atingiu a Terra,
perto da atual Pennsula de Yucatan, no Mxico, e destruiu os maiores e os
mais longevos vertebrados4 de que se tem notcia: os dinossauros.
lizada em Fortaleza uma reunio internacional, de carter pioneiro, sobre os Impactos de Variaes
Climticas e Desenvolvimento Sustentvel em Regies Semiridas: a ICID: International Conference
on the Impacts of Climate Variations and Sustainable Development in Semi-arid Lands. Ver Ribot,
Magalhes e Panagydes (editores) Climate Variability, Climate Change and Social Vulnerability in the
Semi-arid Tropics (International Hydrology Series). Cambridge University Press, 1996.
4
Os dinossauros dominaram a Terra por mais de 165 milhes de anos. (Cf. NGELO, 1997, p.20)
101
A divulgao de alguns fatos recentes tem contribudo para essa aparente reverso de tendncias.
Em 2002, o mundo todo viu pela televiso a desintegrao da plataforma de gelo Larsen B, na Antrtica, formando um enorme iceberg. Em
35 dias, essa lngua de gelo flutuante de 3.250km2 e mais de 200 metros
de espessura se esfacelou, assustando os cientistas que esperavam que ela
durasse pelo menos um sculo, mesmo em um cenrio de aquecimento
(Cf. NGELO, 2007, p. 8). Segundo Carvalho (2005), a liberao de dados
militares, que revelaram que o gelo do Oceano rtico tinha perdido 42% da
sua espessura desde os anos cinquenta (IPCC, 2001a), e o aparecimento de
gua aberta ao polo Norte pela primeira vez, em 2000 (FEARNSIDE, 2003),
constituem outros eventos relevantes.
Em 2005, dois eventos climticos, ambos atribudos ao aquecimento
das guas do Atlntico, assustaram o mundo: o furaco Katrina, que quase
destruiu totalmente a pitoresca e famosa cidade de Nova Orleans, e uma
102
103
5
6
104
105
Conforme mostra a Figura 1, mesmo em uma data relativamente recente como 16.000 anos antes de Cristo o continente europeu estava
ligado s Amricas; a Indonsia estava conectada com o Sudeste Asitico;
Austrlia e Nova Guin constituam um territrio contnuo (que inclua
tambm a ilha da Tasmnia) e o Japo ainda no estava separado da Coreia
e do Leste Asitico.
2.4. A EVOLUO DA FAMLIA HUMANA
Do ponto de vista da luta pela sobrevivncia e da busca de superao das necessidades econmicas, a longa histria do homem (em grande parte da pr-histria, antes da inveno da escrita) pode ser sintetizada
em quatro grandes momentos: 1) a descida dos homindeos das rvores,
transformando-se em seres bpedes, e a sua evoluo at o Homo erectus;
2) o surgimento do Homo sapiens; 3) o grande salto adiante, quando se
consolidam as transformaes genticas e, sobretudo, culturais do homem
moderno; 4) a revoluo neoltica da agricultura e a inveno da escrita,
fatos que fazem a pr-histria ceder lugar histria do homem.
O primeiro momento marcado por uma grande mudana que ocorreu entre 9 e 4 milhes de anos atrs, conforme estimam, de forma ainda
muito imprecisa, os arquelogos e paleontlogos: os homindeos ancestrais
do homem, cujo surgimento caracteriza a primeira etapa do nosso processo
evolutivo, logo depois dos primatas, desceram das rvores e comearam a
andar eretos pelas savanas da frica ( conveniente advertir que a categoria
do Homo erectus somente viria a ser reconhecida muito mais tarde).
106
Os homindeos, no entanto, so precursores do homem ainda muito distantes, pois foi em perodo bem mais recente, h 3 ou 4 milhes de
anos, que apareceram as primeiras criaturas com qualidades aproximadas
das humanas, os proto-humanos, com corpos e crebros maiores que os dos
seus antecessores (Cf. ROBERTS, 1992).
Toda essa evoluo, nos primeiros 8 a 3 milhes de anos desde a origem humana, esteve confinada no continente africano.
Na famlia dos homindeos, o Australopitechus, um ser intermedirio
entre os smios e os humanos, que viveu no leste e no sul da frica, entre
4,4 e 1,7 milhes de anos atrs, considerado o nosso antepassado mais
remoto, do qual descende o gnero homo.
At h pouco tempo, o fssil mais antigo conhecido era o de Lucy,
uma mulher de 25 anos, da espcie A. afarensis, que viveu h cerca de 3,2
milhes de anos e cujos restos foram descobertos, em 1974, em Hadar, na
Etipia. Calcula-se que ela tinha pouco mais de 1 metro de altura e pesava
Reproduzido de Blainey, (2004, p. 18).
10
107
11
108
110
Obviamente existem muitas controvrsias sobre essa tese da radiao da espcie humana a partir da frica. Ela contestada pelos que
entendem que houve um desenvolvimento paralelo dessa espcie em
muitas regies diferentes.
2.5. O GRANDE SALTO ADIANTE
O terceiro momento ocorreu h 60 ou 30 mil anos, que foi uma grande exploso da cultura humana como assinala Peter Jay (op. cit. P. 30)
sendo, ao que parece, algo de extraordinrio, at hoje o ltimo grande
acontecimento da longa evoluo gentica do homem moderno e plausivelmente de tudo o que se segue na histrica econmica do homem. Alguma alterao radical no crebro ampliou a inteligncia do ser humano e
transformou as suas capacidades e, no menos importante, os seus apetites.
Jared Diamond (2002, p. 31) designa esse momento como o Grande Salto
Adiante, que teria ocorrido h 50 mil anos.
Desse ponto em diante, pode-se comear a especular sobre a grande
virada na histria do homem primitivo, quando as mudanas culturais e
Reproduzido de Jared Diamond (2002, p. 37).
12
111
de comportamento passaram a prevalecer sobre as transformaes genticas ou biolgicas. A capacidade de raciocinar abstratamente, de entender o
mundo circundante ainda que de forma primria e elementar , de estabelecer comunicao e relaes com os seus semelhantes e de aplicar a inteligncia na soluo dos problemas prticos de sobrevivncia e dominao
permitiu ao homem primitivo dar o salto qualitativo que iria caracterizar a
transio da pr-histria para a histria antiga.
O homem nunca mais foi o mesmo. De vtima fcil dos animais predadores, o homem evoluiu at se transformar no grande predador da natureza.
A conjugao e a simbiose da inteligncia natural com a inteligncia social
e a inteligncia tcnica permitiram o desenvolvimento de uma inteligncia
superior, que tinha a sua expresso na capacidade de raciocnio abstrato, na
explorao da imaginao, na manipulao de objetos, imagens e smbolos,
na linguagem, na comunicao e na troca de experincias, na tecnologia, na
arte e na religio.
Essas mudanas culturais tiveram como contrapartida mudanas de
comportamento, tanto nas relaes do homem com a natureza como nas
relaes dos homens entre si, criando condies para que fossem alterados
os processos tecnolgicos e as formas de organizao econmica.
Essa evoluo no foi rpida, nem constante, e no pode ser delimitada
por fases ou estgios bem definidos. Muito pelo contrrio, foi um processo
extremamente lento, desarticulado no tempo e no espao, com frequentes
desvios e retrocessos.
2.6. O SURGIMENTO DO HOMEM MODERNO
De qualquer modo, parece estar provado que, no perodo que vai de 50
mil anos antes do presente at o final da ltima idade do gelo (9.000 a.C.),
viveram seres muito semelhantes ao homem moderno. Esse o perodo do
Paleoltico Superior (fase mais recente da Idade da Pedra Lascada).
Os instrumentos de pedra ou de madeira se tornam mais variados e
elaborados. Novos materiais so aproveitados, como ossos para produzir
agulhas, que eram utilizadas na confeco de vesturio. Os instrumentos de
guerra e apetrechos de caa e pesca tambm se diversificam: lanas, arco e
flechas, arpes, etc.
H 20 mil anos, o mundo ainda era subpovoado, com uma populao
de no mais que 10 milhes de habitantes. Mas, ao redor de 9.000 anos antes de Cristo, a topografia do mundo j estava definida e estabilizada (ROBERTS, 1993, p. 21). Todavia, a vida desses bandos de homens era ainda
112
muito primitiva ou pobre, srdida, bruta e breve, como viria a dizer mais
tarde Thomas Hobbes (1969, p. 43, apud Jay, p. 31). Os homens dependiam
da caa e da coleta de alimentos e a sustentao de uma famlia exigia grandes extenses de terra. Os grupos de famlias eram pequenos e viviam isolados uns dos outros.
Aos poucos os nmades vo se estabelecendo em territrios delimitados, acentuando a diferenciao econmica das atividades de homens e
mulheres e abrindo possibilidades para uma grande revoluo tecnolgica
e social: o desenvolvimento da agricultura e a subsequente formao das
primeiras comunidades civilizadas. Surge a escrita demarcando a evoluo
da pr-histria para a histria do mundo e da humanidade. Comea a odisseia econmica do homem, no dizer de Jay. Este o quarto momento.
Dois mil anos depois (vale dizer, 7.000 anos antes de Cristo), a vida sedentria permitiria o desenvolvimento da agricultura, com o cultivo de cereais e a domesticao de animais (comeando com o co, a cabra, o carneiro, o
porco, o boi e, mais tarde, o cavalo), primeiro no Oriente Mdio, no famoso
Crescente Frtil e outras regies subtropicais, incluindo o Mediterrneo, e
depois quase dois mil anos frente (5.000 a.C.) nas regies temperadas
da Europa e, finalmente, no sudeste da sia tropical, 4.500 anos a.C.
2.7. O FENMENO DAS VARIAES CLIMTICAS E SUAS CONTROVRSIAS
Como foi ressaltado nos tpicos anteriores, as variaes climticas tm
sido uma constante na vida do Universo, desde tempos muito remotos. No
passado, essas alteraes eram causadas por fatores basicamente naturais.
Hoje, porm, h o testemunho de uma grande mudana: pela primeira vez
na histria, o homem se tornou o principal agente de transformao do
sistema Terra e, por consequncia, do seu clima, em decorrncia do crescimento populacional e dos padres produtivos implantados a partir da
Revoluo Industrial.
Essa alterao do balano entre a variabilidade natural do clima e sua
variabilidade antrpica, ou seja, causada pelas atividades humanas, a
questo que vem preocupando os cientistas e policy-makers da era atual,
em funo do fenmeno que se tem denominado de aquecimento global.
O problema complexo e ainda existem muitas incertezas, as quais demandam pesquisas adicionais. Os cientistas vm investigando o fenmeno h
bastante tempo e tm plena noo de que a dinmica dos fenmenos climticos no nada simples. H limitaes de dados e informaes. grande o
113
13
114
14
115
Desde ento, todavia, o avano da tecnologia e o crescimento dos movimentos ambientalistas comearam a chamar a ateno de todo o mundo
para a questo da preservao dos recursos naturais, dos riscos do aquecimento global e da urgncia de estratgias de desenvolvimento sustentvel.
Em 1985 um primeiro alarme soou aps a descoberta de um buraco
na camada de oznio, atribudo aos gases de clorofluorcarbonos ou CFCs.
Pela primeira vez, foram tomadas providncias para a correo do problema. Em 1987, foi assinado o Protocolo de Montreal, com o objetivo
de banir os CFCs dos processos industriais, compromisso esse que vem
sendo cumprido.
No ano seguinte, dois eventos chamaram a ateno do mundo para o
fenmeno do aquecimento global. Um foi o testemunho, no Senado americano, do climatologista James Hansen, do Centro Godard de Estudos Espaciais da Nasa, que fez previses assustadoras e recebeu grande cobertura
da imprensa mundial.
O outro foi a criao do Painel Intergovernamental sobre Mudanas
Climticas (em ingls, Intergovernmental Panel on Climate Change-IPCC),
patrocinado pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM) e pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), com o objetivo de fornecer informaes cientficas, tcnicas e socioeconmicas relevantes para o entendimento das mudanas climticas, seus impactos potenciais
e opes de adaptao e mitigao.
2.8. AS CONCLUSES DO IPCC
Desde sua criao, o IPCC j produziu quatro relatrios (designados
AR1, AR2, AR3 e AR4, da designao inglesa Assessment Report): em 1990,
1995, 2001 e 2007, o mais recente.
Em 1992 foi liberado um suplemento ao primeiro relatrio, quando a
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima-UNFCCC foi assinada por 155 pases na Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento-UNCED, no Rio de Janeiro (ECO 92).
Em 1997, dois anos depois da publicao do SAR 2, o Protocolo de
Kyoto marcou o primeiro compromisso para a diminuio de emisses,
embora muito menor que a reduo necessria para controlar o efeito estufa, faltando ainda um acordo sobre partes-chave do arranjo proposto.
A divulgao do SAR 3 (2001) coincidiu com a assinatura do Acordo
de Bonn, na Alemanha, que manteve o Protocolo de Kyoto vivo apesar da
deciso do Presidente dos Estados Unidos, George W. Bush, no mesmo
116
ano, de retirar os EUA das negociaes. (FEARNSIDE, 2003, apud CARVALHO, 2005)
O quarto relatrio de avaliao sobre mudanas climticas, denominado Climate Change 2007, foi lanado em quatro sees: I: Climate Change
2007: The Physical Science Basis; II: Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability Outline; III: Climate Change 2007: Mitigation of
Climate Change Outline; e IV: Relatrio de sntese.
Para cada seo, o IPCC lanou o relatrio principal e uma verso resumida, conhecida como Summary for Policymakers (Resumo para os formuladores de polticas). O Summary for Policymakers-SPM do grupo I foi
publicado em 2 de fevereiro de 2007 e revisado em 5 de fevereiro de 2007.
Suas principais concluses so as seguintes:
O aquecimento do sistema climtico inequvoco, como agora se
torna evidente a partir de observaes de elevaes na temperatura
mdia do ar e dos oceanos; o generalizado derretimento da neve e do
gelo; e a elevao do nvel mdio dos oceanos.
Onze dos ltimos doze anos (1995-2006) se incluem entre os perodos
anuais de mais altas temperaturas da superfcie do globo, desde 1850.
A tendncia da projeo linear para os 100 anos, de 1906 a 2005,
agora de aumento de 0,7oC mais mais elevada que a registrada no
AR3 de 0,6oC (para 1901-2000).
O aumento da temperatura geral para todo o globo e maior para
as latitudes do Hemisfrio Norte.
O nvel mdio dos oceanos elevou-se, desde 1961, a uma taxa de
1,8mm/ano e, desde 1993, taxa de 3,1mm/ano;
A cobertura de gelo do mar rtico encolheu 2,7% por dcada, com
reduo ainda maior no vero, de 7,4% por dcada; as geleiras das
montanhas e a cobertura de neve tm diminudo em mdia em ambos os hemisfrios.
Entre 1900 e 2005, a precipitao aumentou significativamente nas partes orientais das Amricas do Norte e do Sul, no norte da Europa e na
sia do norte e central, mas declinou no Sahel, no Mediterrneo, no
sul da frica e em partes do sul da sia. Globalmente, provvel que
a rea afetada por secas tenha aumentado desde os anos setenta.
muito provvel que, nos ltimos 50 anos, a ocorrncia de geadas, e
de noites e dias frios, tenha se tornado menos frequente, enquanto as
noites e dias quentes ocorreram mais frequentemente.
provvel que os casos de ondas de calor e elevadas precipitaes
tenham sido mais frequentes.
117
118
119
120
121
124
125
A Figura 6, adiante, compara os resultados de variaes de temperaturas modeladas e observadas desde 1860. Observam-se que as causas
naturais (Figura 7-a) no explicam o comportamento do clima no perodo mais recente. Quando se consideram as causas antrpicas (7-b e
7-c), h grande coincidncia entre os modelos e a realidade.
126
FIGURA 6
Kyoto e na COP 13, realizada em 2007, em Bali, Indonsia, quando 190 pases aprovaram um road map (plano estratgico ou roteiro de viagem) com o
objetivo de superar os impasses que ainda emperram as negociaes para um
novo acordo sobre emisses de gs carbnico. Espera-se que, no prximo ano,
quando ser realizada a COP 15, em Copenhague, Dinamarca, seja possvel
concluir o projeto para um substituto ao Protocolo de Kyoto, o atual acordo
internacional sobre emisses de gases do efeito estufa, que vence em 2012.
Em relao a esse problema, o Brasil tem uma posio peculiar, pois
classificado, ao mesmo tempo, como vtima e vilo desse processo. De um
lado, como pas tropical, tem muito a perder se o aquecimento no for contido, prevendo-se que extensas reas de seu territrio podero ser degradadas, com a savanizao de parte da floresta amaznica e dos cerrados do
Centro-Oeste e do Nordeste; com o avano da aridez e da desertificao no
semirido do Nordeste; e com a perda de reas costeiras para o mar.
De outro, tem uma posio de liderana na utilizao de fontes renovveis de energia, com a utilizao do seu potencial hidroeltrico e de biomassa, que lhe permite ter uma matriz energtica das mais avanadas do
mundo, com a produo de automveis flex e crescente controle sobre a
poluio e os gases gerados pelas atividades econmicas, especialmente as
industriais (ao contrrio do que vem ocorrendo com outros pases emergentes como China e ndia).
Mas esses aspectos positivos no compensam o grande prejuzo gerado
bsicamente pelo desmatamento da floresta amaznica, que o coloca na
condio de quinto maior emissor de gases estufa do planeta.
O Brasil emite anualmente cerca de 1 bilho de toneladas de gs carbnico, das quais resultam de mudanas no uso da terra, ou seja, desmatamento (em grande parte ilegal, diga-se de passagem).
Embora haja um esforo do Governo, ao procurar atender a um clamor
da sociedade brasileira para conter o desmatamento, natural que haja uma
resistncia a que polticas com esse objetivo sejam impostas de fora para
dentro, com ameaas soberania nacional, sem qualquer compensao da
parte dos pases desenvolvidos, que so os principais responsaveis, hoje,
como no passado, pelo aquecimento da Terra.
Por isso, causou grande repercusso o anncio feito, no dia 1 de dezembro de 2008, de que o Governo brasileiro estaria ultimando um Plano
Nacional sobre Mudana do Clima, que teria como meta reduzir em 73%
o nvel de desmatamento do pas at 201815.
15
Ver Brasil, Plano Nacional sobre Mudana do Clima-PNMC, Verso para Consulta Pblica, Setembro, 2008
128
essa linha de pensamento, com vistas integrao de aes e harmonizao de esforos na busca de um modelo de crescimento realmente sustentvel, recomendou.
J Jos Sydrio Alencar, do BNB, destacou a prioridade atribuda pelo
banco ao semirido do Nordeste. Conforme revelou, a instituio j responsvel pelo financiamento de 70% a 75% das atividades econmicas do
semirido, especialmente com o PRONAF voltado para essa regio.
O contedo tcnico, propriamente dito, foi apresentado pelo Coordenador, Antonio Rocha Magalhes, que fez um sumrio dos antecedentes e dos
objetivos do Seminrio, ressaltando os trabalhos de pesquisa e planejamento
que vm sendo feitos pelo MCT e pelo MMA, no que se refere a mudanas
climticas e necessidade de reunir e integrar muitas informaes que, de
certa forma, esto dispersas, em decorrncia do enfraquecimento da funo
de coordenao do Governo nos ltimos anos. Em sua fala, Magalhes explicou como pretendia sistematizar e organizar conhecimentos que pudessem
contribuir para a definio de estratgias regionais de adaptao s mudanas
climticas ou de mitigao das suas causas. Por fim, o coordenador definiu os
procedimentos a serem seguidos na execuo dos trabalhos.
3.2. EXPOSIES DOS PAINELISTAS
O professor da Universidade Federal de Pernambuco-UFPE, Gustavo
Maia Gomes, abriu o primeiro painel intitulado Perspectivas de Desenvolvimento do Nordeste e do Semirido. Gomes fez uma anlise histrica da evoluo das disparidades regionais, no perodo de 1939 a 2005, tendo como
indicador a relao entre o PIB per capita (PIB pc) do Nordeste e o PIB pc
do Brasil e do Sudeste.
Nesse perodo relativamente longo (75 anos), o painelista identificou
as seguintes fases de desempenho relativo da economia do Nordeste, vis-vis a economia brasileira (o sinal + indica aumento das desigualdades e o
sinal indica reduo dessa desigualdade):
1939/55: Aumenta a diferena entre os PIBs pc (+)
1955/68: A diferena se reduz ()
1968/76: Aumenta a diferena (Milagre) (+)
1976/87: A diferena volta a se reduzir ()
1987/90: Ciclo curto de aumento da distncia (+)
1990/2005: Tnue, porm persistente; tendncia de reduo da diferena entre PIBs per capita ()
131
Esse movimento pendular pode ser visualizado na Figura 7. A primeira fase corresponde ao perodo mais remoto para o qual se dispe de
estimativas preliminares de contas regionais. Nesse perodo de 15 anos, a
poltica do Governo era estritamente compensatria, sob a forma de obras
de emergncia nos anos de seca, sob a gide do DNOCS, e o Nordeste perdeu posio no contexto econmico-regional.
A segunda fase j reflete o impacto da transformao da poltica defensiva de obras contra as secas em uma poltica afirmativa de promoo
do desenvolvimento, que se expressou na criao do BNB (1952) e da Sudene (1959) e na realizao de investimentos induzidos pela ao dessas agncias. A taxa mdia de crescimento da economia do Nordeste, nesse perodo
de treze anos, alcanou 7,8% a.a., superando a taxa mdia de crescimento
da economia brasileira (6,2% a.a.) e propiciando, por essa forma, uma reduo das desigualdades regionais.
A terceira fase (1968/75) inclui o perodo do chamado milagre brasileiro, quando, embora a taxa de crescimento do Nordeste tenha continuado
elevada (6,8% a.a.), no foi possvel acompanhar o extraordinrio crescimento do PIB brasileiro, que se expandiu ao ritmo de 10,6% a.a. Por isso,
ocorreu uma nova ampliao das disparidades regionais.
132
133
Valor bolsa
Famlia 2007
Valor das
aposentadorias
preos de 2007
Soma total
Como % da
massa salarial
formal em 1997
Como % da massa
salarial formal de 2005
preos de 2007
NE semi-rido
2.551
12.952
15.503
132,8
131,08
NE fora do
semi-rido
2.768
18.193
20.961
28,7
32,8
Nordeste
5.319
31.146
36.465
43,8
48,1
Brasil
9.984
153.996
163.980
23,6
26,3
Fonte: MDS para valores do bolsa famlia, MPAS, para valores dos benefcios dos aposentados, MTB
RAIS para massa salarial formal, GOMES para os dados de 1997, IBGE INPC para inflao de 2006 e
2007 e elaborao prpria.
134
Observa-se um colapso dos investimentos e das instituies pblicas regionais ( exceo do BNB, salvo pelo FNE) e a poltica do Governo perde o
seu sentido desenvolvimentista e assume uma feio nitidamente assistencialista, especialmente em relao ao semirido, onde se estrutura uma peculiar
economia sem produo, ou seja, dependente primordialmente de gastos de
transferncias do Governo, como os do Bolsa Famlia e os da Previdncia.
A Tabela 1 mostra que, em 1997, o valor das transferncias governamentais correspondeu a 132% da massa salarial da economia do semirido,
enquanto essa relao era de 28,7% para a zona nordestina fora do semirido e de 23% para o Brasil como um todo.
Um dos aspectos mais preocupantes do desempenho da economia nordestina, nos ltimos 40 anos, o de que ela continua muito fechada, como
evidencia a evoluo do seu coeficiente de exportao de 1960 em diante
(Figura 9), embora se possa notar uma leve recuperao no perodo mais
recente (depois de 1999), com aberturas seletivas, em termos de expanso
de exportaes no tradicionais, como frutas tropicais (melo, uva, manga,
etc.), soja, caf, produtos qumicos, metais e mquinas e equipamentos (inclusive automveis).
FIGURA 9
Fonte: MDIC
135
Gomes avaliou tambm as perspectivas de retomada dos investimentos pblicos na regio, com a execuo de alguns grandes projetos de infraestrutura (estradas, aeroportos, portos, ferrovia transnordestina, duplicao
da BR 101, interligao de bacias hidrogrficas) includos no PAC do Governo federal, a par da intensificao dos investimentos privados, conforme
mapeamento feito no MDIC.
Ao final, ele levantou quatro questes fundamentais e concluiu que:
1) O Nordeste se encontra no limiar de um salto qualitativo no seu
processo de desenvolvimento.
2) No novo paradigma, o papel do Governo , certamente, menor do
que no passado, mas ainda assim de importncia decisiva.
3) As questes ambientais, embora complexas, so, em tese, administrveis.
4) preciso diligenciar para que a concentrao de renda no Nordeste no continue to elevada como no passado recente.
Em seguida, Paulo Nobre, do INPE, abordou o tema Estado da arte
das mudanas climticas: viso global e regional. O que dizem os modelos sobre o Nordeste. De forma didtica e ordenada, Paulo Nobre apresentou os diversos elementos que conformam o sistema climtico global e os
fatores que definem as condies e variaes climticas, com destaque para
os gases do efeito estufa (dixido de carbono, metano e xido nitroso), que
tm origens antropognicas, alm dos instrumentos de deteco das mudanas climticas globais e os mtodos de modelagem climtica. Por fim,
analisou os cenrios de mudanas climticas e mapeou as suas possveis
consequncias em relao ao Nordeste do Brasil.
A Figura 10 ilustra a dinmica das relaes entre o sol e a superfcie e a
atmosfera da Terra. O sol emite uma radiao, da qual a metade absorvida
pela superfcie da Terra, gerando o seu aquecimento. Outra parte refletida
pela Terra e devolvida para a atmosfera, sob a forma de raios infravermelhos. Nem toda essa radiao devolvida atravessa a atmosfera, pois uma
boa parte retida pelas molculas dos Gases de Efeito Estufa (GEE) e pelas
nuvens e reenviada superfcie da Terra. O resultado final um aquecimento adicional da Terra e da baixa atmosfera.
Os GEE so basicamente: 1) dixido de carbono (CO2), emitido pela
queima de combustveis fsseis (petrleo, carvo e gs natural) para gerao de energia, pelo desmatamento e pela produo de cimento; 2) metano
(CH4), produzido por aterros sanitrios e atividades pecurias; 3) xido nitroso (N2O), ou gs hilariante, derivado do uso de fertilizantes nitrogena136
16
137
A Figura 11 apresenta uma estimativa das influncias de forantes climticas, no perodo de 1750 a 2005, destacando, de um lado, aquelas que
elevam a temperatura (foramento radiativo positivo), como os gases do
efeito estufa, o oznio e o vapor dgua na estratosfera, e, de outro, aquelas
que baixam a temperatura (foramento radiativo negativo), como os aerossis (partculas em suspenso que ajudam a rebater a luz solar) e o albedo.
O albedo corresponde refletividade da superfcie, que muito alta
para o gelo e a neve e mais baixa para diferentes tipos de cobertura vegetal.
Quanto mais elevado for o albedo tanto maior ser a devoluo para a atmosfera da radiao solar recebida e maior, portanto, o resfriamento.
A se expressa o potencial de aquecimento (resfriamento) atribudo a cada
gs ou fator, em termos de forante radiativa17, em watt por metro quadrado.
Note-se que essa a expresso correta (radiativa) e, no, radioativa, que designa o efeito da radioatividade em fsica nuclear (Cf. CEEG, 2008, p. 37)
17
138
As mudanas climticas sero, provavelmente, mais intensas nos trpicos, em funo de alteraes na precipitao e nas variaes sazonais de
temperatura. possvel tambm que eventos extremos, como secas e inundaes, se tornem mais frequentes. Isso significa que os pases mais pobres
e mais carentes de infraestrutura tendero a sofrer os seus impactos mais
fortemente que os pases desenvolvidos.
As consequncias desse fenmeno so graves e preocupantes. A gua
se tornar um bem cada vez mais escasso, com a elevao de seu ndice de
demanda/disponibilidade e com a criao de situaes de estresse (intensa
escassez) em vrias regies do mundo, especialmente nas zonas densamente povoadas do sudeste asitico, nas estepes da sia Central ou nas reas
semiridas da frica, da Austrlia e do Nordeste do Brasil (a caatinga do
Nordeste particularmente vulnervel).
Os pases da banda do Pacfico da Amrica do Sul sero afetados pela
reduo das geleiras dos Andes, a exemplo do Peru, Bolvia, Equador, Colmbia e, eventualmente, norte do Chile e da Argentina), como mostra a
Figura 15. Pode-se observar ainda que alguns pases desenvolvidos podero
140
tambm vir a enfrentar insuficincias de recursos hdricos, como os Estados Unidos (o noroeste) e o Canad (o sudoeste) e, na Europa Meridional,
a pennsula ibrica, a Itlia (o sul) e a Grcia.
145
Fonte: KUMAR, Sanjay. Challenges of combating desertification in Asia a case study of India. New
Delhi: Government of India, 2008.
TABELA 2
Nordeste: taxas de crescimento do PIB agropecurio
e do PIB total, em anos de seca (%)
ANO
1951
-9,9
-0,8
1958
-9,7
0,3
1970
-7,5
-4,2
1983
-29,7
-3,8
1993
-29,7
-1,8
1998
-23,0
1,5
Fontes dos Dados Bsicos: Brasil. Sudene/DPO/Contas Regionais. Apud: DUARTE, Renato. A seca nordestina de 1998-1999: da crise econmica calamidade social. Recife: Sudene & Fundaj, jun., 1999,
p. 17 (quadro 1.2.)
TABELA 3
Nordeste: municpios, rea e populao afetados pelas secas de 1958, 1970,
1979-83, 1993 e 1998 e nmero de trabalhadores alistados
ANOS DE SECA
MUNICPIOS
ATINGIDOS (nmero)
REA AFETADA
(1.000 Km2)
POPULAO
ATINGIDA
(milho de pessoas)
TRABALHADORES
ALISTADOS
(mil pessoas)
1958
618,0
500,0
10,0
550,0
1970
605,0
578,4
9,2
499,5
1976
389,0
432,0
6,8
279,3
1979
513,0
538,7
9,1
432,1
1980
988,0
1.399,1
19,5
711,8
1981
1.100,0
1.441,6
23,5
1.168,7
1982
898,0
1.391,5
15,5
746,8
1983
1.328,0
1.591,0
28,9
2.763,9
1993
1.155,0
1.164,0
11,7
1.942,9
1998
1.200,0
900,0
18,0
1.000,0
Fontes dos Dados Bsicos: (i) Sudene. Coordenadoria de Defesa Civil do Nordeste, 1998; (ii) CARVALHO,
Otamar de. A economia poltica do Nordeste;secas, irrigao e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Campus,
1988; (iii) CARVALHO, Otamar de. Coord. Variabilidade climtica e planejamento da ao governamental no Nordeste semirido avaliao da seca de 1993. Braslia: SEPLAN-PR & IICA, 1994. Xerox;
(iv) O fantasma da fome. Rio de Janeiro, Revista VEJA(31): 18, edio 1.545, p. 26-33, 6/5/1998.
18
149
19
152
do valor total do Fundo. O patrimnio comprometido do Fundo ficar entre R$250 milhes e R$400 milhes. O Fundo tem prazo de durao de oito
anos, prorrogvel por at dois anos. O perodo de investimento de quatro
anos, podendo ser estendido por at um ano.
Fujihara analisou as oportunidades para a criao de fundos de private
equity direcionados concepo e implementao de projetos de Desenvolvimento Limpo e apresentou as caractersticas do Programa BNDES de
Desenvolvimento Limpo, um programa pioneiro no mercado de capitais
brasileiro, com o objetivo de facilitar a formao de Fundos de Investimento para apoiar projetos com potencial de gerao de Redues Certificadas
de Emisses-RCE (tambm conhecidos como crditos de carbono) no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo-MDL, previsto no Protocolo de Kyoto.
A Figura 18 mostra os pases que assinaram e ratificaram esse Protocolo at dezembro de 2007 (na cor verde, com a significativa excluso dos
Estados Unidos).
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo-MDL um dos mecanismos de flexibilizao criados pelo Protocolo de Kyoto para auxiliar o
processo de reduo de emisses de Gases do Efeito Estufa-GEE ou de
captura de carbono (ou sequestro de carbono), consoante as metas estabelecidas nesse Protocolo, por parte dos pases do Anexo I (pases que assinaram o Protocolo). Esses pases, chamados Partes Anexo I, se dividem
em dois subgrupos:
Pases membros da OECD que necessitam diminuir suas emisses
e, portanto, podem se tornar compradores de crditos provenientes dos mecanismos de flexibilizao, como a Alemanha, o Japo, a
Holanda, etc.
Pases que esto em transio econmica (de uma economia centralmente planificada para uma economia de mercado) e, por isso,
podem ser anfitries de projetos do tipo implementao conjunta,
como a Ucrnia, a Rssia, a Romnia, etc. (antigo bloco sovitico).
153
No Brasil, a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, estabelecida em 1999, atua como
AND Brasileira.
20
155
de projeto, em 6/3/08.
FIGURA 21
157
Nmero de
projetos
168
(63%)
(48%)
(46%)
Suinocultura
40
(15%)
2.060
(6%)
19.859
(7%)
Aterro Sanitrio
28
(10%)
8.788
(24%)
66.079
(24%)
Indstria Manufatureira
14
(5%)
1.932
(5%)
14.853
(5%)
Eficincia Energtica
(3%)
48
(0%)
406
(0%)
N2O
(1%)
6.315
(17%)
44.206
(16%)
Manejo e Tratamento de
Resduos (outros)
(1%)
85
(0%)
595
(0%)
Indstria Qumica
(0%)
17
(0%)
120
(0%)
268
(100%)
37.107
(100%)
274.033
(100%)
Total
Maria Tereza Bezerra Farias Sales, da Funceme, apresentou um relatrio das atividades desenvolvidas nos Estados do Cear e da Bahia pelo
Projeto MATA BRANCA de Conservao e Gesto Sustentvel do Bioma
Caatinga nos Estados do Cear e da Bahia, com o apoio do Global Enviromental Facility-GEF e do Banco Mundial (GEF-TF090374). O seu objetivo
contribuir para a preservao, conservao, uso e gesto sustentvel da biodiversidade do Bioma Caatinga nos Estados da Bahia e Cear. As reas de
interveno foram selecionadas a partir dos seguintes critrios:
Relevncia do bioma (biodiversidade)
Nvel de degradao
Modelos de uso da terra
Capital social e apoio comunitrio
Viabilidade poltica local
Unidades de Conservao e reas Protegidas
A Figura 22 mostra os vrios segmentos do projeto e os municpios do
Estado do Cear por ele abrangidos at agora.
158
159
160
161
21
22
162
O problema se caracteriza como muito grave, do ponto de vista econmico, social e poltico, em funo de sua dimenso, porque o Nordeste
tem uma extenso geogrfica de 1.558km2, equivalente ao espao formado,
conjuntamente, pela Frana, Alemanha, Itlia, Reino Unido e Portugal; sua
populao atual, de mais de 50 milhes de habitantes (2003), superior de
qualquer outro pas da Amrica Latina, exceo do Mxico23.
O Brasil vem tentando corrigir esse problema desde o incio do sculo
passado: primeiro, voltando-se quase que exclusivamente para o Nordeste,
em funo do impacto poltico e social das secas peridicas que afligem
a regio (duas a trs estiagens, pelo menos, a cada dcada); e, depois, incorporando a Amaznia e o Centro-Oeste. Mais recentemente, a poltica
regional, alm do seu tradicional enfoque macrorregional, vem procurando
adotar uma viso em mltiplas escalas, abrangendo meso ou microrregies
deprimidas em todo o territrio nacional.
Embora muitos progressos devam ser reconhecidos, a situao atual
ainda insatisfatria, dado que continua a existir no Brasil em grave problema regional, que se expressa em uma forte dicotomia entre um Brasil
subdesenvolvido, de um lado, formado pelo conjunto de estados que integram o Norte e o Nordeste (mesmo levando em conta que as caractersticas
dessas duas regies perifricas so profundamente diferentes uma da outra) e um Brasil desenvolvido, de outro, formado pelos demais estados, ou
seja, o conjunto das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste.
Esse acentuado contraste entre a metade Sul/Sudeste/Centro-Oeste,
mais desenvolvida, e a metade Norte/Nordeste, ainda atrasada, o que
mostra a Tabela 5.
As Tabelas esto estruturadas de acordo com a tradicional diviso geogrfica que orienta as polticas regionais no Brasil. As trs primeiras regies
Nordeste, Norte e Centro-Oeste so consideradas objeto dessa poltica
e todas so beneficiadas com Fundos Constitucionais de Financiamento
(FNE, FNO E FCO), hoje o principal instrumento de promoo regional.
Mais uma vez, vale ressaltar que as duas primeiras regies realmente as
mais atrasadas tm algum tratamento privilegiado em relao ao CentroOeste, em funo da existncia dos Fundos de Investimentos do Nordeste e
da Amaznia (Finor e Finam), embora atualmente esses dois mecanismos
financeiros estejam muito esvaziados.
23
163
A Sudene e a Sudam, que tinham sido extintas no Governo de Fernando Henrique Cardoso, foram recriadas. Existe ainda um projeto para a
recriao da tambm extinta Sudeco, algo que, aparentemente, no tem o
apoio do Executivo Federal, mas que pode ser aprovado no Congresso por
razes polticas. H muito tempo, existe um projeto para criao do Banco
do Centro-Oeste, cuja viabilidade ainda mais remota24.
TABELA 5
Populao, PIB Total, PIB Per Capita, RNB Total e RNB Per Capita (em reais e
dlares), por regies e estados, e indicador de desigualdades regionais para 2003
BRASIL,
REGIES E
ESTADOS
Brasil
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
PIB PER
CAPITA
(em reais)
1.556.182
8.694
77.436
5.512
8.492
5.743
POPULAO
(a)
PIB A PREOS
CORRENTES (em
milhes de reais)
178.985.306
14.049.222
1.478.664
RNB PER
CAPITA
(em dlares)
1.322.000
7.386
100
65.783
4.682
63
7.214
4.879
66
626.167
2.716
4.338
2.307
3.685
50
3.083.701
28.063
9.100
23.840
7.731
105
367.140
1.677
4.569
1.425
3.881
53
6.689.404
29.215
4.367
24.819
3.710
50
552.116
3.083
5.584
2.619
4.744
64
Tocantins
1.252.030
4.190
3.346
3.559
2.843
38
Regio
Nordeste
49.833.207
214.598
4.306
182.304
3.658
50
Maranho
5.940.079
13.984
2.354
11.879
2.000
27
Piau
2.947.776
7.325
2.485
6.223
2.111
29
Cear
7.856.436
28.425
3.618
24.148
3.074
42
Rio Grande do
Norte
2.921.326
13.696
4.688
11.635
3.983
54
Paraba
3.540.948
13.711
3.872
11.648
3.289
45
Pernambuco
8.234.666
42.261
5.132
35.901
4.360
59
Alagoas
2.946.079
10.326
3.505
8.772
2.978
40
Sergipe
1.901.561
11.704
6.155
9.943
5.229
71
13.544.336
73.166
5.402
62.156
4.589
62
Bahia
(Cont.)
Recentemente o Presidente Lula vetou o inciso XXI do Artigo 12 da LDO, que previa a implantao
do Banco de Desenvolvimento do Centro-Oeste, com base em parecer da Fazenda que arguiu que o
item representaria elevado custo adicional para a Unio no referido momento. Sendo assim, torna-se
invivel do ponto de vista da eficincia econmica. Correio Braziliense, 19 de agosto de 2008
24
164
BRASIL,
REGIES E
ESTADOS
POPULAO
(a)
PIB A PREOS
CORRENTES (em
milhes de reais)
PIB PER
CAPITA
(em reais)
RNB PER
CAPITA
(em dlares)
Regio
Sudeste
76.282.758
858.723
11.257
729.498
9.563
129
Minas Gerais
18.751.174
144.545
7.709
122.793
6.549
89
Esprito Santo
3.295.957
28.980
8.792
24.619
7.469
101
Rio de Janeiro
15.024.965
190.384
12.671
161.734
10.764
146
So Paulo
39.210.662
494.814
12.619
420.352
10.720
145
Regio Sul
26.299.387
289.253
10.998
245.725
9.343
127
Paran
10.009.534
99.000
9.891
84.102
8.402
114
5.682.236
62.214
10.949
52.851
9.301
126
Rio Grande
do Sul
10.607.617
128.040
12.071
108.772
10.254
139
Regio
Centro-Oeste
12.520.732
116.172
9.278
98.690
7.882
107
Mato Grosso
do Sul
2.197.100
18.970
8.634
16.115
7.335
99
Santa Catarina
Mato Grosso
2.695.278
22.615
8.391
19.212
7.128
97
Gois
5.397.115
36.835
6.825
31.292
5.798
78
Distrito
Federal
2.231.239
37.753
16.920
32.071
14.374
195
178.985.306
1.556.182
8.694
1.322.000
7.386
100
Brasil
Amaznia
Nordeste
166
A Tabela 6 (O ndice de Desenvolvimento Social, IDS, 2006-2007: Brasil, Regies e Estados) apresenta, por ordem decrescente, os IDS calculados
para 2006 e relativos ao Brasil, regies e estados. Consideram-se que os IDS
de 2006 (coluna 3) iguais ou superiores a 8,50 refletem situaes de alto
desenvolvimento social; os menores do que 8,50 e iguais ou maiores do que
7,50 refletem situaes de mdio-alto desenvolvimento social; e os menores
do que 7,50 e iguais ou maiores do que 5,00 refletem situaes de mdiobaixo desenvolvimento social. Os IDS inferiores a 5,00 retratam situaes
de baixo desenvolvimento social.
Esto na dianteira do desenvolvimento social brasileiro o Distrito Federal (IDS de 9,19) e os Estados de Santa Catarina (8,89) e So Paulo (8,78); na
retaguarda, Alagoas (6,22), Maranho (6,58) e Piau (6,91). Entre as regies,
o Sul tem o IDS mais alto (8,70) e o Nordeste possui o mais baixo (7,08). O
Brasil, com IDS de 8,11, situa-se, em ordem decrescente, no 14 lugar.
A Tabela 6 permite ainda comparar a ordem dos IDS e a ordem dos
PIBs per capita (apresentados em $ PPC de 2006). Esse confronto feito na
coluna 5. Nela, os valores positivos (por exemplo, o de Santa Catarina, que
igual a 4) resultam de IDS relativamente mais alto e PIB per capita relativamente mais baixo; os valores negativos (a exemplo do Rio de Janeiro, que
-7) de IDS relativamente mais baixo e PIB per capita relativamente mais
alto (os zeros, como, por exemplo, o caso do Par, indicam o mesmo lugar
nas ordens dos dois indicadores).
Esse quadro confirma, de um lado, a posio do Nordeste como a regio mais atrasada (classificada como de mdio baixo desenvolvimento
social) e, de outro, a situao das regies Sul e Sudeste (acrescidas do Distrito Federal, mas reduzidas do Rio de Janeiro e Minas Gerais) como a regio
mais desenvolvida (alto desenvolvimento social)27.
Mas acrescenta um segmento intermedirio (mdio/alto desenvolvimento social), que constitudo pelo conjunto do Centro-Oeste, menos o
Distrito Federal, e da Amaznia, menos o Acre (o nico estado dessa regio
que est no mesmo nvel de desenvolvimento social do Nordeste), alm do
Rio de Janeiro e Minas Gerais.
Pode-se manter, todavia, a tese dos dois Brasis, tendo como linha divisria o IDS mdio do Brasil de 2006 (8,11). Os estados que se colocam
acima desse indicador esto no Brasil desenvolvido; os que se situam abaixo
esto no Brasil subdesenvolvido.
27
Note-se ainda que existe uma razovel diferena entre as regies Norte e Nordeste, sendo esta
ltima a regio realmente mais pobre. Dos estados da Amaznia, somente o Acre est no mesmo
nvel do Nordeste.
167
TABELA 6
O ndice de Desenvolvimento Social, IDS, 2006-2007: Brasil, Regies e Estados.
Ordem
do IDS
Brasil, Regies e
Estados
IDS
(2006)
IDS 2007
(Estimativa)
Distrito Federal
9,19
27.668
9,26
Santa Catarina
8,89
11.726
8,95
So Paulo
8,78
14.506
-1
8,90
8,73
10.785
8,83
Sul
8,70
10.686
8,80
Paran
8,63
9.985
8,78
Sudeste
8,56
12.497
-3
8,68
Esprito Santo
8,54
11.158
-1
8,68
MDIO-ALTO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (IDS de 2006 menor que 8,5 e igual ou maior que 7,5)
9
Centro-oeste
8,36
11.739
-4
8,45
10
Rio de Janeiro
8,25
12.998
-7
8,44
11
Minas Gerais
8,27
8.099
8,43
12
8,25
7.714
8,39
13
Gois
8,15
7.223
8,33
14
BRASIL
8,11
9.417
-2
8,24
15
Mato Grosso
8,04
10.742
-6
7,99
16
Roraima
7,93
6.456
8,23
17
Tocantins
7,66
5.584
7,93
18
Amaznia
7,65
8.253
-5
7,68
19
Amap
7,63
5.810
7,84
20
Rondnia
7,56
6.764
-3
7,58
21
Sergipe
7,49
5.495
7,71
22
Norte
7,48
5.808
-2
7,60
23
Acre
7,43
5.347
7,79
24
Bahia
7,24
5.340
7,38
25
Cear
7,24
4.079
7,46
26
7,22
4.807
7,54
27
Par
7,17
4.510
7,30
28
Paraba
7,11
3.813
7,32
29
Nordeste
7,08
4.452
-1
7,23
30
Pernambuco
7,06
4.808
-5
7,25
31
Piau
6,91
3.001
7,07
32
Maranho
6,58
3.354
6,56
33
Alagoas
6,22
3.795
-2
6,30
MDIO-BAIXO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (IDS de 2006 menor que 7,5 e igual ou maior que 5,0)
Fonte: ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti, O IDS ndice de Desenvolvimento Social, 1970-2007 Uma Ferramenta
de Anlise da Evoluo Social do Brasil, suas Regies e Estados, XX Frum Nacional BRASIL, 26 a 30 de maio de 2008.
168
Cenrios ambientais
O Nordeste do Brasil compreende uma rea de mais de 1,6 milho de
km (incluindo a zona mineira do Polgono das Secas), onde predomina
um clima semirido (com algumas faixas de clima semimido), presente
em mais de 50% do seu territrio. Na realidade, a nova regio semirida,
definida pelo Ministrio da Integrao Nacional (MI), em 2005, como resultado dos estudos de um Grupo de Trabalho Interministerial criado para
redefinir o Polgono das Secas (Figura 24), tem 980 mil km2 (Cf. MI, 2005a,
p.14, e MI, 2005b.), ou seja, corresponde a mais de 61% da superfcie do
Nordeste, como acima caracterizado28.
Essa aridez em funo, principalmente, de precipitaes pluviomtricas relativamente baixas (entre 400mm a 800mm por ano, no semirido,
embora possam alcanar mais de 1.600mm ao ano, nas reas costeiras). As
chuvas, alm de escassas, se distribuem tambm de forma bastante desigual,
do ponto de vista espacial ou temporal, provocando o recorrente drama
das secas peridicas. Independentemente disso, h certa homogeneidade
de temperatura, o que cria a falsa ideia de que as condies fisiogrficas da
regio so tambm pouco diferenciadas (Cf. CARVALHO, 1994).
Mas, como assinalou um dos painelistas (Everardo Sampaio), o Nordeste e, particularmente a sua zona semirida, um verdadeiro mosaico
ambiental, em funo da enorme diversidade de suas condies naturais
(clima, geomorfologia, solo, vegetao, etc.).
Tradicionalmente as principais zonas fisiogrficas do Nordeste so definidas como a Zona da Mata, uma estreita faixa de terra de clima semimido que acompanha o litoral oriental e remanescente da Mata Atlntica, o agreste, uma zona intermediria ou de transio entre essa Zona e a
extensa rea seca do serto ou caatinga do interior. Na parte ocidental, os
Estados do Maranho e do Piau so classificados como Meio Norte, onde
predominam os cerrados e reas da pr-amaznia e demarcam a transio
entre o Nordeste seco e a Amaznia mida.
Em paralelo irregularidade climtica, o Nordeste se ressente tambm
de recursos hdricos escassos e desigualmente distribudos, com rios intermitentes, secas e inundaes frequentes, guas subterrneas limitadas, em razo
da formao cristalina que domina 70% do semirido, precipitao e escoamento superficial modestos (quando comparados com o restante do Brasil).
2
28
169
Por outro lado, a eficincia hidrolgica dos seus reservatrios extremamente baixa, em decorrncia de altas taxas de evaporao. Estima-se que a disponibilidade efetiva da gua represada pelo sistema de audagem de apenas
um quinto de sua capacidade de acumulao (Cf., Vieira, 2000, p. 11-12)
PERODOS
1939
1970
1985-1989 (*)
1990-1994 (*)
1995-1999 (*)
2000-2003 (*)
2003
NORTE
79
56
73,5
69,1
61,0
62,5
63,4
NORDESTE
33
38
45,8
45,1
46,0
47,9
49,5
Fonte: IBGE. Para o perodo 1985-2003, os dados foram coletados pelo autor. J as estimativas para 1939
e 1970 foram elaboradas por MATOS, Elmer N., As desigualdades regionais de renda diminuram?, MI,
Boletim Regional, Jan./Abril 2006, p.27.
(*) mdia do perodo
O professor Gustavo Maia Gomes, da Universidade Federal de Pernambuco-UFPE) apresentou uma anlise histrica mais detalhada, cobrindo os trs
quartos de um sculo do perodo de 1939 a 2005, ressaltando os vrios ciclos
de agravamento ou reduo da distncia entre o Nordeste e as demais regies
do Pas, sendo que, na fase mais recente (1990/2005), nota-se uma tnue, porm
persistente, tendncia de reduo das desigualdades regionais (Figura 7)29.
Nos ltimos anos, foram observadas tambm importantes mudanas
estruturais na economia do Nordeste. Na agropecuria, surgiram e se consolidaram modernos segmentos de agricultura irrigada e de produo de
gros nos cerrados da regio.
Na indstria de transformao, comearam a predominar as atividades
industriais voltadas para a produo de bens intermedirios, em detrimento da
indstria de bens de consumo no durveis. Desenvolveram-se polos e com Dados mais recentes do IBGE sobre Contas Regionais do Brasil 2003-2006 permitem estimar os
seguintes indicadores para as regies Norte e Nordeste (nmero ndice da renda per capita regional,
considerando Brasil = 100):
29
ANOS
2003
2004
2005
2006
100,0
BRASIL
100,0
100,0
100,0
NORTE
60,9
62,5
62,1
63,0
NORDESTE
45,9
45,8
47,2
47,5
H alguma diferena no ano de 2003 entre esses indicadores e os da Tabela 7 acima, mas as propores e tendncias continuam as mesmas.
172
plexos industriais, como os de petroqumica, txtil e de vesturio, metal-mecnica, alm da indstria de calados e de novas atividades de beneficiamento da
produo agropecuria. A construo civil experimentou tambm forte consolidao decorrente, especialmente do intenso processo de urbanizao.
No setor tercirio, o Nordeste experimentou significativos avanos, com
destaque para as reas dos maiores centros urbanos, que permitiram a consolidao de atividades que constituem importantes polos econmicos, como o
varejo moderno, os servios mdicos (pblicos e privados), os servios educacionais e de logstica e, particularmente, o turismo que hoje gera boa parte
dos novos empregos dos grandes centros urbanos litorneos.
Transformaes importantes tambm ocorreram na infraestrutura
econmica, com a implantao e modernizao de portos e aeroportos, a
ampliao e modernizao de rodovias e o aumento da oferta e distribuio
de energia eltrica para todos os municpios nordestinos.
Dinmica regional: transformaes sociais
Os indicadores sociais confirmam essa evoluo. O estudo mais recente do IDS do Brasil, j referido, permite chegar a duas concluses muito importantes:
a) A primeira a de que ocorreu reduo das disparidades regionais.
A Tabela 8 apresenta a evoluo do IDS ao longo do perodo 19702006. Entre 1970 e 2006, o IDS do Brasil cresceu mdia anual de
2,1%. Nesse mesmo perodo, o IDS do Nordeste avanou relativamente mais (a 3,6% a.a.), embora tenha partido de patamar muito baixo. Seguem-se-lhe os IDS do Centro-Oeste (2,6%), do Norte
(2,3%), do Sul (1,9%) e do Sudeste (1,5%), tendo ocorrido acentuada
reduo das disparidades regionais de desenvolvimento social.
b) A segunda de que h uma associao positiva entre crescimento
econmico e melhoria social, ao contrrio das frequentes crticas
de que o crescimento do Nordeste no teria tido como corolrio
melhorias sociais. O IDS do Brasil cresceu 115% entre 1970 e 2007,
sendo que 42% desse crescimento ocorreram na dcada de 1970,
quando houve maior crescimento econmico. Essa dcada apresentou melhor desempenho relativo, com crescimento anual do
IDS de 4,0% para o Brasil, comparados com 2,0% em 2000-2006 e
1,2% em 1980-2000, perodo de baixo crescimento mdio anual da
economia. As performances das regies e dos estados seguem, em
geral, esse mesmo padro.
173
TABELA 8
Tendncias do IDS, 1970-2006: Brasil, Regies e Estados.
Ordem
do IDS
de 2006
Brasil, Regies e
Estados
IDS, Anos
1970
1980
1991
2000
2006
1970-1980
1980-2000
2000-2006
1970-2006
Distrito Federal
5,41
7,50
8,33
8,40
9,12
9,19
3,3
0,6
1,5
1,5
Santa Catarina
4,23
6,41
7,48
8,11
8,82
8,89
4,2
1,2
1,5
2,1
So Paulo
5,62
7,17
7,93
8,11
8,66
8,78
2,5
0,6
1,3
1,2
4,95
6,87
7,67
8,09
8,64
8,73
3,3
0,8
1,3
1,6
Sul
4,37
6,34
7,40
7,95
8,61
8,70
3,8
1,1
1,5
1,9
Paran
3,86
5,79
7,12
7,81
8,49
8,63
4,1
1,5
1,7
2,3
Sudeste
4,95
6,68
7,55
7,85
8,44
8,56
3,0
0,8
1,5
1,5
Esprito Santo
3,73
5,88
7,05
7,66
8,41
8,54
4,7
1,3
1,8
2,3
MDIO-ALTO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (IDS de 2006 menor que 8,5 e igual ou maior que 7,5)
9
Centro-oeste
3,36
5,53
6,58
7,49
8,27
8,36
5,1
1,5
1,8
2,6
10
Rio de Janeiro
5,47
6,90
7,67
7,80
8,26
8,35
2,4
0,6
1,1
1,2
11
Minas Gerais
3,45
5,61
6,75
7,38
8,11
8,27
5,0
1,4
1,9
2,5
12
2,79
4,74
6,97
7,35
8,11
8,25
5,5
2,2
1,9
3,1
13
Gois
2,88
4,99
6,65
7,25
7,97
8,15
5,7
1,9
2,0
2,9
14
BRASIL
3,84
5,68
6,70
7,20
7,98
8,11
4,0
1,2
2,0
2,1
15
Mato Grosso
3,29
3,33
4,96
7,19
6,71
8,08
0,1
3,9
2,0
2,5
16
Roraima
3,13
5,27
6,12
6,86
7,63
7,93
5,3
1,3
2,4
2,6
17
Tocantins
2,1
4,01
4,62
5,92
7,40
7,66
6,5
2,0
4,4
3,6
18
Amaznia
3,39
5,45
6,16
6,48
7,62
7,65
4,9
0,9
2,8
2,3
19
Amap
3,32
5,22
6,24
6,58
7,43
7,63
4,6
1,2
2,5
2,3
20
Rondnia
3,37
4,79
5,60
6,67
7,55
7,56
3,6
1,7
2,1
2,3
21
Sergipe
2,23
4,11
5,73
6,11
7,29
7,49
6,3
2,0
3,5
3,4
22
Norte
3,24
4,97
5,62
6,31
7,37
7,48
4,4
1,2
2,9
2,3
23
Acre
2,70
4,50
5,42
6,01
7,08
7,43
5,2
1,5
3,6
2,9
24
Bahia
2,51
4,26
5,31
6,00
7,11
7,24
5,4
1,7
3,2
3,0
25
Cear
1,62
3,37
5,07
5,97
7,02
7,24
7,6
2,9
3,3
4,2
26
1,26
3,44
5,25
6,08
6,92
7,22
10,6
2,9
2,9
5,0
27
Par
3,23
4,80
5,39
5,99
7,04
7,17
4,0
1,1
3,0
2,2
28
Paraba
1,34
3,10
4,92
5,81
6,90
7,11
8,8
3,2
3,4
4,7
29
Nordeste
2,01
377
5,13
5,87
6,93
7,08
6,5
2,2
3,2
3,6
30
Pernambuco
2,23
4,00
5,48
6,04
6,87
7,06
6,0
2,1
2,6
3,3
31
Piau
1,30
3,50
4,77
5,40
6,75
6,91
10,4
2,2
4,2
4,8
32
Maranho
2,18
3,52
4,46
5,21
6,59
6,59
4,9
2,0
4,0
3,1
33
Alagoas
1,98
3,47
4,91
5,36
6,15
6,22
5,8
2,2
2,5
3,2
Fonte: ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti, O IDS ndice de Desenvolvimento Social, 1970-2007. Uma Ferramenta
de Anlise da Evoluo Social do Brasil, suas Regies e Estados, XX Frum Nacional BRASIL, 26 a 30 de maio de 2008.
174
MDIO-BAIXO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (IDS de 2006 menor que 7,5 e igual ou maior que 5,0)
Potencialidades e Vulnerabilidades
As perspectivas de desenvolvimento do Nordeste so consideradas positivas em funo das mudanas estruturais j referidas, da retomada dos
investimentos pblicos na regio, com a execuo de alguns grandes projetos de infraestrutura (estradas, aeroportos, portos, ferrovia transnordestina,
duplicao da BR 101, interligao de bacias hidrogrficas) includos no
PAC do Governo federal, a par da intensificao dos investimentos privados, conforme mapeamento feito no MDIC.
Note-se que, nos ltimos quatro anos (2005 a 2008), a economia nordestina cresceu a uma taxa mais elevada que a da economia brasileira, salvo
no ano de 2007 (Figura 8).
No que concerne a polticas de desenvolvimento e instrumentos de interveno, merecem destaque a recente recriao da Sudene, o continuado
fortalecimento do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste e a
retomada das preocupaes com uma estratgia de desenvolvimento regional, que comeou com a formulao de um documento sobre Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional-PNDR (BRASIL. MINISTRIO DA INTEGRAO REGIONAL, 2005.); consolidou-se com a elaborao do Plano
Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste Desafios e Possibilidades para o Nordeste do Sculo XXI-PDNE (Recife, abril de 2006),
preparado pela Adene; e mais recentemente com a com a apresentao do
Programa de Acelerao do Crescimento-PAC, do Programa de Desenvolvimento da Educao-PDE e a aprovao do Plano Plurianual 2008-2011.
Define-se como objeto da PNDR, de um lado, como problema, a desigualdade, e, de outro, como potencialidade, a diversidade regional, em
termos sociais, ambientais, econmicos e culturais. A so explicitados os
objetivos, as premissas e os critrios bsicos da poltica de desenvolvimento
regional do atual Governo, valendo destacar na formulao dessa poltica o
esforo para ir alm do tradicional enfoque macrorregional, com a incorporao de variveis micros e mesorregionais, analisadas com o propsito
de melhor orientar a formulao e a implementao dos programas e projetos de interveno do Governo.
Sem dvida, ainda h muito o que fazer at que a PNDR v um pouco
alm de suas formulaes filosficas e estratgicas, transformando-se em
um roteiro operacional que permita traduzir em programas e projetos seus
objetivos gerais.
Mas um passo na direo correta, inclusive porque, pela primeira vez,
se reconheceu oficialmente que o desenvolvimento pode e deve ser realizado em convergncia e, no, em conflito com o desenvolvimento nacional.
175
Em face de todas essas mudanas estruturais, as perspectivas de desenvolvimento do Nordeste so consideradas favorveis, embora sejam reconhecidas as debilidades e as vulnerabilidades da economia regional, que
ainda so muito sensveis s alteraes de polticas governamentais; ao impacto das secas e ao risco de desertificao da semirido; reduo da taxa
de formao de capital (com o esvaziamento dos incentivos fiscais federais
e a extino da Sudene); e ao avano insuficiente nos campos da educao
e da tecnologia.
Em sua exposio, o professor Gustavo Maia Gomes chamou a ateno
para o carter cclico do desenvolvimento do Nordeste, vis--vis, o desenvolvimento do Brasil, o que limita o progresso na busca da reduo das
desigualdades regionais (Figura 7).
Por outro lado, um dos aspectos mais preocupantes do desempenho da
economia nordestina, nos ltimos quarenta, anos o de que ela continua
muito fechada, como evidencia a evoluo do seu coeficiente de exportao
de 1960 em diante (Figura 8), embora se possa notar uma leve recuperao no perodo mais recente (depois de 1999), com aberturas seletivas, em
termos de expanso de exportaes no tradicionais, como frutas tropicais
(melo, uva, manga, etc.), soja, caf, produtos qumicos, metais e mquinas
e equipamentos (inclusive automveis).
No passado recente, observou-se tambm um colapso dos investimentos e das instituies pblicas regionais ( exceo do BNB, salvo pelo
FNE). A poltica do Governo perde o seu sentido desenvolvimentista e assume uma feio nitidamente assistencialista, especialmente em relao ao
semirido, na qual estruturou uma peculiar economia sem produo, ou
seja, dependente primordialmente de gastos de transferncias do Governo,
como os do Bolsa Famlia e os da Previdncia.
A Tabela 1 mostrou que, em 1997, o valor das transferncias governamentais correspondeu a 132% da massa salarial da economia do semirido,
enquanto essa relao era de 28,7% para a zona nordestina fora do semirido e de 23% para o Brasil como um todo.
Ao final, o professor Gustavo Maia Gomes reconheceu esses problemas
e formulou duas concluses bsicas: 1) o Nordeste se encontra no limiar
de um salto qualitativo no seu processo de desenvolvimento; 2) no novo
paradigma, o papel do Governo , certamente, menor que no passado, mas
ainda assim de importncia decisiva.
176
30
177
31
179
De acordo com o IPCC, adaptao o ajustamento dos sistemas naturais ou humanos em resposta s mudanas climticas, reais ou esperadas,
ou aos seus efeitos, que atenua os prejuzos ou explora as oportunidades
criadas por essas mudanas.
Faz-se uma distino entre adaptao planejada, que resulta de uma
deciso explcita de polticas pblicas, com o objetivo de reverter, manter
ou alcanar um determinado estado climtico e adaptao autnoma ou
espontnea, que no resulta de uma deciso consciente, mas flui de uma
Reproduzido de uma exposio sobre Variaes Climticas de Enas Salati, da Fundao Brasileira
de Desenvolvimento Sustentvel, maio de 2004.
32
180
33
Resilincia pode ser definida como certa resistncia elstica (como de um objeto de borracha), no
sentido da propriedade pela qual a energia armazenada em um corpo deformado devolvida quando
cessa a tenso causadora da deformao. Corresponde assim capacidade de um corpo para aguentar um choque ou presso sem sofrer ruptura ou deformao permanente.
182
Ver os seguintes documentos publicados pelo Ministrio da Integrao Nacional: MI/UnB, IICA,
ABIPTI, Subsdios para a definio da Poltica Nacional de Ordenamento Territorial PNOT (verso
preliminar) Braslia, , agosto de 2006 e MI/IICA, Para Pensar uma Poltica Nacional de Ordenamento
Territorial, (Anais da Oficina sobre a Poltica Nacional de Ordenamento Territorial, realizada em Braslia, em 13-14 de novembro de 2003.), Braslia, 2005.
35
Este tpico atende ao item f do TR.
36
O ITPP define mitigao como uma interveno antropognica que reduz as fontes ou fortalece a absoro dos gases de efeito estufa.
34
183
BRICs o conjunto de quatro pases emergentes : Brasil, Rssia, China e ndia, que alm de serem
os maiores do mundo, vinham crescendo aceleradamente ( exceo do Brasil) desde o incio dos
anos 2000. O termo foi cunhado por Jim O'Neill, um economista do Goldman Sachs, que, em novembro de 2001, em seu artigo Building Better Global Economic Brics (Construindo Melhores Tijolos
Econmicos Globais), fez a projeo de que, at o final da dcada, essas quatro economias poderiam
representar mais de 10% do produto global bruto do universo. O termo bric est associado ao seu
homfono brick que, em ingls, significa tijolo.
37
184
Uma terceira linha de ao seria a tentativa de reduzir as emisses de metano (CH4), produzido por
aterros sanitrios e atividades pecurias, mas essa estratgia mais complexa e difcil.
38
185
186
39
187
Ver Introduo a Teoria do Desenvolvimento, UFC/CE, (mimeo) 1964; FURTADO, Celso. Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, Fundo de Cultura, 1961, e Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico, Cia. Editora Nacional, 1967; Fernando de Oliveira MOTA, Manual do Desenvolvimento Econmico, Fundo de Cultura, 1964; W Arthur LEWIS, The Theory of Economic Growth, Richard D. Irwin,
1965; Charles KINDLEBERGER (em co-autoria com Bruce HERRICK), Economic Development, 4th.
edition , McGraw-Hill, 1983; Everet D. HAGEN, The Economics of Development, R. D. Irwin, lllinois,
1968; G. M . MEIER e E. BALDWIN, Economic Development: Theory, History and Policy, New York,
J. Wiley and Sons, 1957, Ian M. D. LITTLE, Economic Development Theory, Policcy and International Relations, Basic Books, New York, 1982, Michael TODARO, Economic Development in the Third
World, 3rd.edition, Longman, New York & London, 1985; Nali de Jesus de SOUZA, Desenvolvimento
Econmico, Editora Atlas, So Paulo, 1993
40
188
189
41
190
191
dades das futuras geraes, o que implica a exigncia de se preservar o estoque de recursos naturais (a regra da constncia dos ativos naturais) como
condio fundamental para a organizao das atividades econmicas46.
Ele caracteriza, portanto, um complexo processo de transformao social que deve resultar na melhoria permanente ou sustentvel (em longo
prazo) da qualidade de vida da maioria da populao, desdobrando-se em
mltiplas dimenses:
econmica usar eficientemente os recursos disponveis e manter um
nvel satisfatrio de investimentos que assegurem a manuteno e a expanso da capacidade produtiva do pas ou da regio considerados;
ecolgica procurar manter constante o estoque de recursos naturais, de forma a no comprometer o atendimento das necessidades
de futuras geraes;
social atender s necessidades bsicas da populao, em termos de
emprego, alimentao, sade e educao; e
poltica com a efetiva transferncia de poder para o povo, mediante a adoo de processos participativos de deciso que resultem em
consenso e compromisso poltico, assegurar condies de permanncia e estabilidade na implementao das polticas do Governo.
Nessa viso, o sistema econmico passa a ser estruturado e avaliado,
no de forma isolada, mas a partir de sua complexa interao com os sistemas ambiental, social e poltico.
O sistema econmico produz bens e servios a partir do uso de energia
e da transformao de recursos naturais (ou matrias-primas). Produzir
alterar o ambiente e a natureza. Nesse processo, so gerados impactos ambientais, ou seja, alteraes do ambiente, sob a forma de perda de energia
e produo de resduos (detritos, efluentes, dejetos). Esse impacto assume
diferentes formas (direto ou indireto, em curto ou longo prazo, reversvel,
cumulativo ou sinergtico) e pode ter maior ou menor gravidade, mas o seu
custo precisa ser progressivamente incorporado contabilidade social que
utilizada para medir o nvel e o ritmo do desenvolvimento.
A corrente do eco-desenvolvimento chegou a propugnar, de incio, a
necessidade de se chegar a um estado estacionrio de crescimento zero.
Gradualmente, evoluiu-se dessa posio maniquesta desenvolvimento
Ver TURNER e PEARCE, The Ethical Foundations of Sustainable Economic Development, International Institute for Environment and Development, University College, London, March, 1990.
46
192
Note-se, por exemplo, que as populaes pobres frequentemente no tm outra alternativa para a
sua sobrevivncia, em curto prazo, a no ser a explorao predatria dos recursos naturais sua
disposio (destruio da cobertura vegetal, para obteno de energia, esgotamento de solos, eroso,
overgrazing, etc.), causando uma estreita interao entre os sistemas ambiental, econmico e social.
47
193
48
Reproduzido da exposio (j referida) sobre Variaes Climticas de Enas Salati, da Fundao Brasileira de Desenvolvimento Sustentvel, maio de 2004.
194
49
50
195
Conservao da Natureza e Uso Racional dos Recursos Naturais; Organizao do Espao Regional, Segurana Alimentar, Desenvolvimento Endgeno
e Mobilizao Comunitria (Cf. CARVALHO, OTAMAR, 2005, e MAGALHES, BEZERRA, PANAGIDES & MIRANDA, 1993: 26-27).
Desde ento, muitos avanos podem ser registrados. O desenvolvimento sustentvel e a gesto ambiental adequada passam a constituir, pelo
menos formalmente, questes prioritrias de todos os ltimos planos nacionais e regionais.
Tanto na Amaznia como no Nordeste (aqui em grande parte por influncia do Projeto ridas), praticamente todos os estados vm elaborando os seus Planos Plurianuais de Governo, sob a tica do desenvolvimento
sustentvel, s vezes estendendo o processo para a formulao de Planos
sub-regionais (como, por exemplo, o Plano de Desenvolvimento Sustentvel
do Serid - 2000-2010, no Rio Grande do Norte).
Impe-se agora fortalecer essas tendncias, consolidando-se o processo de reconstruo do sistema de planejamento do Brasil, em particular, o
planejamento regional, que foi muito prejudicado pela suposta reforma do
estado das ltimas duas dcadas.
A reconstruo do sistema de planejamento regional
Desde 1990, foi implantado no Governo brasileiro uma fria reformista, que elegeu como alvos prioritrios, entre outros, as polticas e as instituies voltadas para o desenvolvimento regional. Esse processo culminou
com a imploso do sistema de incentivos fiscais regionais e com a extino
da Sudam e da Sudene (recentemente recriadas), alm da tentativa de extino do DNOCS.
No Governo Collor, o Ministrio do Interior foi extinto e substitudo
por uma Secretaria de Desenvolvimento Regional (1990). O Governo Itamar (1992) recriou o Ministrio da Integrao Regional, que absorveu a
Secretaria. No incio do primeiro mandato de FHC (1995), o Ministrio foi
novamente extinto e outra vez criada uma Secretaria Especial de Polticas
Regionais, dessa vez subordinada ao Ministrio do Planejamento. Finalmente, em 1999, o atual Governo recriou o Ministrio, agora com o nome
de Ministrio da Integrao Nacional, situao que permanece at hoje.
Mais importante do que essa experimentao institucional, a rica experincia brasileira no tratamento das questes regionais. Nesse campo, o
Brasil tem uma longa tradio que remonta aos incios do sculo passado.
Ao longo de todos esses anos, muitas estratgias, polticas e instrumentos foram tentados. Infelizmente essa experincia ainda no foi devidamen197
51
199
52
53
200
203
REFERNCIAS
ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti de, Nordeste: sugestes para uma estratgia de desenvolvimento. Fortaleza, Banco do Nordeste do Brasil, 2002.
NGELO, Claudio, O Aquecimento Global, Publifolha, So Paulo, 2007.
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fevereiro, 1994.
205
206
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Braslia,em 13-14 de novembro de 2003), Braslia, 2005.
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VIEIRA, Vicente P. P. B., A gua e o Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste, Braslia, Ipea, maio de 2000.
209
V. ANEXOS
ANEXO I
PROGRAMA DO SEMINRIO
II SEMINRIO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS:
IMPLICAES PARA O NORDESTE
E
I CONFERNCIA REGIONAL SOBRE
MUDANAS CLIMTICAS E O NORDESTE
212
Antecedentes
Em 2004, um grupo de cerca de 40 cientistas fsicos e sociais e de policy
makers reuniu-se em Workshop no Centro de Treinamento Passar, do Banco do
Nordeste do Brasil, em Fortaleza-CE, para analisar implicaes de mudanas climticas para o desenvolvimento sustentvel da regio. Na poca, os participantes
do evento demonstraram grande preocupao com os possveis efeitos adversos
das mudanas climticas no Nordeste, em particular no semirido.
IV Relatrio do IPCC
Desde ento, novos fatos aconteceram. Em 2007, o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas-IPCC divulgou o seu IV Relatrio de Avaliao, indicando que diminuiu o nvel de incerteza sobre as mudanas climticas e
apontando alguns efeitos possveis em nvel regional. No Nordeste do Brasil, as
temperaturas mdias sero mais altas e haver impactos significativos na disponibilidade de recursos hdricos e na vegetao, vegetao esta que poder tornarse tpica de regies ridas em algumas partes.
O Relatrio do IPCC teve grande impacto no mundo inteiro e tambm no
Brasil, tendo inclusive recebido, por conta do seu trabalho, o Prmio Nobel da
Paz de 2007. A repercusso no Brasil levou criao de uma nova Secretaria
de Mudanas Climticas no mbito do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e a
designao, pelo Itamaraty, de um embaixador para Assuntos de Mudanas Climticas. O Governo federal decidiu preparar um Plano Nacional sobre Mudanas
Climticas. Na sociedade civil, cresceu tambm o interesse sobre o tema, com
o Frum Nacional de Mudanas Climticas, apresentando sugestes concretas
para o Plano Nacional, enquanto outras iniciativas se multiplicaram nos diversos
estados. Como consequncia, pode-se dizer que o tema Mudanas Climticas
est definitivamente internalizado nas preocupaes do Governo e da sociedade
brasileira, embora ainda no se possa dizer que o Pas j disponha das polticas
pblicas adequadas para mitigao e adaptao s mudanas climticas.
Repercusses no Nordeste
No Nordeste brasileiro, a preocupao tambm tem sido crescente, tanto no
nvel dos governos estaduais como no nvel do setor privado e da sociedade civil.
Entretanto, essas preocupaes ainda no se refletiram em propostas concretas
para polticas pblicas na regio. Uma das questes importantes, aqui, que o
Nordeste j sofre tradicionalmente com os problemas climticos apresentados pela
variabilidade do clima (secas peridicas) e, embora tenha grande experincia de
213
24/11/2008
Hora
9h 9h15min
9h15min 10h30min
Primeira Palestra
PERSPECTIVAS DE DESENVOLVIMENTO DO
NORDESTE E DO SEMIRIDO.
Expositor: Gustavo Maia Gomes (UFPE)
Debates
10h30min 11h
11h 12h30min
Segunda Palestra
ESTADO DA ARTE DAS MUDANAS CLIMTICAS:
VISO GLOBAL E REGIONAL. O QUE DIZEM OS
MODELOS SOBRE O NORDESTE.
Expositor: Paulo Nobre (INPE)
Debates
12h30min 13h
Comunicaes
O PROGRAMA DE ESTUDOS SOBRE
MUDANAS CLIMTICAS DO CGEE CENTRO
DE GESTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS.
LANAMENTO DO LIVRO SOBRE CAPACITAO
EM MUDANAS CLIMTICAS.
Antonio Rocha Magalhes e Carmem Bueno
Outras comunicaes
13h 14h
Almoo
215
14h 15h30min
Primeiro Painel
A. VULNERABILIDADES E IMPACTOS DAS
MUDANAS CLIMTICAS NO NORDESTE.
VISO GERAL.
Painelista: Otamar de Carvalho, Consultor
B. RECURSOS HDRICOS
Painelista: Dalvino Franca, ANA;
C. AGRICULTURA
Painelista: Giampaolo Queiroz Pelegrino, Embrapa;
D. DESERTIFICAO
Painelista: Everardo Sampaio, UFPE
Debates
15h30min 16h
16h 17h30min
Segundo Painel
E. POLTICAS DE ADAPTAO VARIABILIDADE
E A MUDANAS CLIMTICAS: COMO MELHORAR
A CONVIVNCIA COM AS SECAS E COM AS
CONSEQUNCIAS DAS MUDANAS CLIMTICAS
Painelista: Jos Danilo Lopes de Oliveira, BNB
Painelista: Antonio Magalhes
F. POLTICAS DE MITIGAO: COMO O
NORDESTE PODE CONTRIBUIR PARA REDUZIR
AS CAUSAS DO AUMENTO DO EFEITO ESTUFA E
SE BENEFICIAR DOS MECANISMOS DA UNFCCC E
PROTOCOLO DE KYOTO (E O QUE VIER DEPOIS)
Painelista: Marco Antonio Fujihara, Especialista
Painelista: Eduardo Martins, Funceme
Debates
17h30min 18h
Comunicaes
Formao dos Grupos de Trabalho
216
25/11/2008
GRUPOS DE TRABALHO (GT)
Parte da Manh:
de 9h s 12h 1) 2 Grupos sobre Cenrios de Mudanas Climticas:
Global, Nacional, Regional
2) 2 Grupos sobre Impactos econmicos, sociais e
ambientais
12h s 12h30min
12h30min s 13h
16h30min s 17h
17h s 18h
18h 18h30min
Comunicaes
217
26/11/2008
9h 12h
12h s 12h30min
Comunicaes
12h30min
12h30min s 14h
Almoo
218
26/11/2008
Horrio: 14h s 17h30min
Participantes convidados:
Governadores, ministros de Estado, secretrios de Estado, dirigentes de rgos Regionais, representantes do setor privado e da sociedade civil, representantes da imprensa e da Academia, lideranas regionais, pblico interessado no tema. Prev-se a participao no evento de 300 pessoas. O evento
ser retransmitido pela internet, para acesso do pblico em geral.
14h 14h30min
Inscries
14h30min 15h
Abertura:
Formao da Mesa
Boas-Vindas pelo Presidente do BNB, Roberto Smith
e pelo Governador do Cear, Cid Gomes
Palavras do Ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc
15h 15h15min
Apresentao I
ESTUDO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS:
IMPACTOS NAS MIGRAES E NA SADE.
LANAMENTO DO LIVRO.
Apresentao III
CARTA DE FORTALEZA: MUDANAS CLIMTICAS E
POLTICAS PBLICAS PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DO NORDESTE
15h55min 17h30min
17h30min 18h
Encerramento
219
221
ORGANIZAO E COORDENAO
Comit de Organizao
Jos Roberto Lima (coordenador) MMA
Jos Sydrio de Alencar BNB/ETENE
Mariza Barbosa Fundao Esquel
Eliana de Ftima Souza MMA
Luciana Valadares MMA
Cristiane Fontes (Embaixada Britnica)
Laura Lcia Ramos Freire BNB
Antonio Rocha Magalhes (coordenador)
Equipe de Coordenao e Relatoria
Coordenao-Geral: Antonio Rocha Magalhes
Relatoria do Evento: Antonio Nilson Craveiro Holanda
Relatoria da Carta de Fortaleza: Christoph Diewald
222
bal um fenmeno aceito pela comunidade cientfica mundial, como atesta o IV Relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), de 2007.
A temperatura mdia da Terra aumentou meio grau centgrado nos ltimos 50
anos. Os resultados da maioria dos modelos de circulao global coincidem em
prever um aquecimento entre 2C e 6C at o final do sculo XXI. H consenso,
no mbito do IPCC, de que essas mudanas se esto acelerando e decorrem de
atividades humanas.
Muitos dos impactos antecipados pela cincia j esto sendo observados,
superando os piores prognsticos. As geleiras no rtico, no Antrtico e nas montanhas da frica, das Amricas, da Europa e da sia esto descongelando. Em
consequncia, o nvel do mar j comea a subir em algumas regies e poder
elevar-se em cerca de 40cm at o final do sculo.
Mais grave ainda, as terras congeladas, no norte da Europa, sia e Amrica,
esto descongelando, com o agravante de que esse processo libera gases adicionais para a atmosfera.
As previses incluem tambm maior frequncia de eventos extremos em todos os continentes, como secas, enchentes, ondas de calor e furaces. Globalmente, as regies semiridas, onde vive a maior parte das pessoas mais pobres
do planeta, so as mais vulnerveis.
Esses processos tero forte impacto sobre a disponibilidade de recursos hdricos na Terra, afetando bilhes de pessoas.
- Cenrios para o Nordeste e o Semirido
Os modelos de mudanas climticas convergem sobre a ocorrncia de temperaturas mais altas no Nordeste. Isso implica maior evaporao de gua e transpirao das plantas e, portanto, em aumento do dficit hdrico, menor umidade do
solo e maiores ndices de aridez.
As secas e as enchentes sero mais frequentes e mais intensas. Haver
maior ocorrncia de veranicos e estes podero ser de durao mais longa. Certas
reas hoje caracterizadas como submidas secas podero tornar-se semiridas,
e as semiridas ridas. Algumas sub-regies do Semirido onde se pratica hoje
agricultura de subsistncia no permitiro mais esse tipo de atividade.
O aumento do nvel do mar afetar as costas do Nordeste, incluindo cidades,
mangues e lugares de importncia turstica.
4. Impactos no Nordeste
As mudanas do clima tero severos impactos sobre uma regio que j vem
sofrendo repetidos transtornos climticos e caracterizada pela pobreza de boa
parte da populao urbana e rural. As mudanas tendero a aumentar os proble224
mas de clima, solo e gua e dificultaro a vida das pessoas, especialmente dos
grupos mais vulnerveis. Se o acesso gua j era desigual, a maior escassez de
gua exacerbar esta desigualdade.
J possvel apontar uma srie de impactos ambientais, econmicos e sociais. Degradao ambiental e desertificao ocorrero de forma mais ampla e
intensa; perdas de solos (fsica, qumica ou biolgica) e de biodiversidade sero
aceleradas; a capacidade de suporte dos ecossistemas ser ainda mais comprometida; e a oferta de gua sofrer deteriorao em termos de quantidade, qualidade e regularidade.
Atividades econmicas sero afetadas em vrios setores, dos quais vale destacar a agricultura e pecuria, minerao, indstria, hidroenergia e turismo. reas
aptas para culturas de subsistncia sero reduzidas; culturas irrigadas precisaro
de mais gua; o espao para a agroindstria ser diminudo e a produtividade de
culturas e pastagens em geral ser afetada; e reas desertificadas sero abandonadas, aumentando a presso sobre terras marginais, comprometendo ainda mais
a qualidade ambiental dos ecossistemas e dos recursos naturais.
Na ausncia de esforos eficazes para adaptao ao novo clima, o abastecimento de gua limpa para consumo humano, no meio rural e nas cidades, sofrer
impactos severos. Certos vetores de doena se deslocaro no territrio. Enchentes ameaaro vidas e propriedades com maior frequncia.
O xodo rural para as cidades aumentar e ampliar o leque de problemas
sociais associados. Aumentaro a pobreza e a fome. No interior, haver impactos
sobre a cultura tradicional e sobre a auto-estima dos que ficam no campo.
Tudo isto ocorrer em uma regio j muito flagelada pelas secas e enchentes
e pela pobreza atuais. O Nordeste, e em particular o Semirido, a rea mais vulnervel do Brasil frente aos impactos das mudanas climticas. previsvel que a
populao pobre venha a sofrer as consequncias mais do que outros grupos e,
ao mesmo tempo, estar menos preparada a adaptar-se s mudanas.
5. Como enfrentar o desafio?
As mudanas climticas e seus impactos no ocorrero de imediato, embora alguns efeitos j possam ser percebidos. preciso adotar uma viso de
futuro, iniciando, desde j, o planejamento em curto, mdio e longo prazos. As
atitudes, estruturas, hbitos e tecnologias atuais dos atores e da sociedade no
mudaro rapidamente. Portanto, no h tempo a perder para planejar e implementar as estratgias necessrias para reduzir a vulnerabilidade e aumentar a
capacidade de adaptao regional s mudanas. O custo de no agir imediatamente ser muito alto.
225
- Conhecimento e Informao
preciso melhorar o conhecimento das mudanas, de seus impactos e das
polticas de adaptao e mitigao. preciso avanar nas pesquisas, nos estudos
e no monitoramento do clima, meio ambiente e recursos naturais.
- Polticas Pblicas
As ameaas das mudanas climticas reforam a necessidade de promover o desenvolvimento sustentvel no Nordeste. A gesto dos recursos naturais
terra (incluindo a questo fundiria), solos, gua, cobertura vegetal e do meio
ambiente em geral ganha uma tremenda importncia adicional. Se a gesto dos
recursos hdricos no Semirido j era um desafio, torna-se agora mais urgente.
Se a desertificao j era uma preocupao, as mudanas climticas demandam
que se multipliquem os esforos para combat-la. Do mesmo modo, necessrio
avanar na gesto da terra.
Sero exigidos de todos grandes esforos de adaptao. primordial fortalecer a capacidade adaptativa, especialmente dos pobres, atravs da educao e
da capacitao profissional.
Para enfrentar os impactos previstos, so necessrias instituies pblicas
eficazes, comeando pela capacidade de pesquisar e planejar, continuando com
a gesto dos recursos hdricos e dos outros recursos naturais, servios de sade
eficazes, uso do solo urbano e rural, e educao inclusiva de qualidade que capacite os jovens a participar com sucesso no mercado de trabalho.
necessrio promover o conhecimento, a produo e a disseminao de
informao sobre as mudanas climticas globais e suas implicaes na regio, e
sobre a eficcia e a eficincia de respostas governamentais e da sociedade para
enfrentar essas mudanas. Para isso, fundamental o envolvimento da mdia, da
academia e dos formadores de opinio.
A Cincia e a Tecnologia devem ser colocadas a servio do desenvolvimento
sustentvel regional.
6. Apelo
Os participantes do 2 Seminrio sobre Mudanas Climticas e o Nordeste
apelam aos governantes, s lideranas da sociedade civil e do setor privado e
mdia para que tomem conhecimento e dem maior ateno aos cenrios emergentes e aos graves impactos das mudanas climticas que ameaam as condies de vida na regio Nordeste.
Convocam todos a empregarem o melhor de seus esforos e recursos para
planejar e implementar aes que levem ao desenvolvimento sustentvel da regio, fortalecendo a capacidade de adaptao da sociedade, da economia e do
226
227
ANEXO III
INSTITUIO
TELEFONE
Giampaolo Queiroz
Pellegano
Embrapa
(19) 3211-5805
giam@cnptia.embrapa.br
GPCD
(85) 3101-8151
nizomar@sda.ce.gov.br
MI
(61) 3414-5728
ramon.gomes@integracao.
gov.br
Roland Schneider
(81) 3422-1326
abelha57@yahoo.com.br
IEMA/ES
(27) 3136-3517
abacchetti@gmail.com
Edneida Cavalcanti
FUNDAJ
(81) 8744-4261
edneida.cavalcanti@fundaj.
gov.br
BNB
(85) 3214-0072
thiagoufcjornalismo@yahoo.
com.br
FUNCEME
(85) 3101-1100
margareth@funceme.br
Raquel Cristina B. V.
Pontes
DNOCS
(85) 3391-5148
raquel.cristina@dnocs.gov.br
Gertjan B. Beekman
IICA
(61) 2106-5411
gertjan.beekman@iica.int
BNB
(85) 3299-3171
fredericorp@bnb.gov.br
GTZ
(81) 3043-0053
fabiana.alves@gopa.de
Waldelanda Ramos de
Sousa
BNB
(85) 3299-3981
waldelandarsousa@yahoo.
com.br
Lula Morais
Legislativo
(85) 3277-2595
lulamorais@uol.com.br
Conceio de Maria A.
Alves
Funceme/BNB
(85) 3299-3698
emalves@bnb.gov.br
UFBA
(71) 3264-3370
heraldop@ufba.com.br
SAF/MDA
(61) 2191-9612
marcos.lima@mda.gov.br
ANA Diretor
(61) 32109-5420
dalvino.franca@ana.gov.br
UFA
(82) 3214-1376
barbosa33@gmail.com
SEMARH/SE
(79) 3179-7330
licio.valerio@semarh.se.gov.br
UFCG
(19) 3211-5805
marx@deag.ufcg.edu.br
Christoph Diewald
Consultor UK
(61) 3346-9644
cdiewald@gmx.de
Funceme
(85) 3101-1119
sonia@funceme.br
Eduardo Martins
Funceme
(85) 3101-1091
espn.martins@gmail.com
Ricardo C. C. Lima
INSA
(83) 2101-6400
rcclima@insa.gov.br
Maxshwell Oliveira
BNB
(85) 3299-3511
maxshwell@bnb.gov.br
Luciano Bezerra
SAF/MDA
(85) 3299-1309
luciano.silva@mda.gov.br
BNB
(85) 3299-3981
monicabf@bnb.gov.br
(85) 3277-2595
228
NOME
INSTITUIO
TELEFONE
Silvio R. Santana
Fundao Grupo
Esquel
(61) 3322-2062
silvio@esquel.org.br
Fbio Aquino de
Albuquerque
Embrapa Algodo
(83) 3182-4300
fabio@cnpa.embrapa.br
Bruna Carneiro de S e
Mendona
SMCQ/MMA
(61) 3317-1123
bruna.mendona@mma.gov.br
ETENE/BNB
(85) 3299-3034
laurarf@bnb.gov.br
MMA
(61) 3245-1081
armagalhaes@gmail.com
Ido Bezerra de S
Embrapa
(87) 3862-1711
iedo@cpatsa.embrapa.br
Marcela Buscato
Ed. Globo
(11) 3767-7044
mbuscato@edglobo.com.br
DNOCS
(85) 3288-5285
josimeuba.josino@dnocs.
gov.br
Funceme
(85) 3101-1119
bezerra@funceme.br
SRH
(85) 3101-3994
cesarpinheiro@srh.ce.gov.br
SECTMA PB
(83) 9981-0338
edilton@terra.com.br
Karla Rubia
(21) 3212-1000
karlarubia@gmail.com
SRH
(85) 3101-4026
liduina@prh.ce.gov.br
SEMAR PI
(86) 3216-2038
gadelhaenator@gmail.com
Francislene Angelotti
Embrapa Semirido
(87) 3862-1711
franangelotti@cpatsa.
embrapa.br
CGEE
(61) 8111-5550
cbueno@cgee.org.br
Marcelo S. Ribeiro
SEMA AL
(82) 9933-0071
marceloribeiro_6@hotmail.
com
SEMARH RN
(84) 9401-1217
veracastro@rn.gov.br
DNOCS
(85) 3288-5161
beto.almeida@dnocs.gov.br
Leib Carteado
INGA BA
(71) 3116-3219
leib.carteado@inga.ba.gov.br
Dirceu Reis
Funceme
(85) 3101-1091
dirceu.reis@gmail.com
DNOCS
(85) 3288-5170
adbeel.gees@dnocs.gov.br
Prodema/UFC
(85) 9996-2803
vladia.ufc@gmail.com
Nilson Holanda
UnB
(61) 3248-3373
nilsonholanda@terra.com.br
Everardo Sampaio
UFPE
(81) 2126-7979
esampaio@ufpe.br
Paulo Nobre
INPE
(12) 3186-8425
pnobre@cptec.inpe.br
Francis Lacerda
AMEPE
(81) 3272-4202
francis@itep.br
SDA
(85) 8899-2764
ab.peixoto@mda.gov.br
David F. Moncurll
Funceme
(85) 3101-1126
david@funceme.br
UFPE
(81) 3269-1920
gustavomaiagomes@terra.
com.br
MMA
(61) 3317-1717
marcos-oliveira.santana@
mma.gov.br
Maura Camponhi
NUCA
(11) 9990-6895
maura.nuca@terra.com.br
229
NOME
INSTITUIO
TELEFONE
Maristela Crispin
Dirio do Nordeste
(85) 9978-0262
Waldi
TCU
(85) 4008-8380
waldysl@tcu.gov.br
Valesca Carneiro
TCU
(85) 3361-7500
valescabc@hotmail.com
Paulo R. O. Rosa
UFPB
(83) 3216-7809
paulorosa_ufpb@hotmail.com
Vivianny M. Bezerra
SOHIDRA
(85) 9164-4090
vivianny@sohidra.ce.gov.br
Tibrio Rmulo B.
Bernardo
BNB
(85) 3299-3476
tiberio@bnb.gov.br
Mario Fujihama
TOTUM
(11) 3372-9590
Norbert Wende
GTZ
(81) 9922-8896
Silvana Batista
BNB
(85) 3299-3316
BNB
UECE
(85) 3244-0969
marcosnogueira@uece.br
Srgio de Azevedo
Mendona
SECTMA
(81) 3183-5574
sergio@sectma.gov.br
BNB
(85) 3299-3572
danilopes@bnb.gov.br
BNB
(85) 3299-3764
jnarciso@bnb.gov.br
ABFC Pacajus
(85) 9986-9750
david@funceme.br
Maria Simone de C. P.
Brainer
BNB ETENE
(85) 3299-3416
msimonecb@bnb.gov.br
CONPAM
(85) 3101-1240
gabriela@conpam.ce.gov.br
CONPAM
(85) 3101-1240
dianan@compan.gov.br
SEMA MA
(98) 3218-8958
janogueira@yahoo.com.br
BNB
(85) 3299-3762
maluiza@bnb.gov.br
230
norbert.wende@gopa.de
Agradecimentos
A implementao do Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos das Secas (PAN-Brasil) tem sido um
desafio para todas as instituies que trabalham para o desenvolvimento
das reas Suscetveis Desertificao no Brasil. O maior de todos esses desafios tem sido o de melhorar o conhecimento sobre as vrias dimenses que
incidem e/ou influenciam a sustentabilidade do desenvolvimento regional,
principalmente luz dos novos cenrios de mudanas climticas, os quais
apontam para a aredizao do nosso semirido. Nesse sentido, queremos
agradecer s instituies que vm apoiando o PAN-Brasil neste processo de
melhoria do conhecimento sobre o semirido e, em especial, ao Banco do
Nordeste do Brasil e Embaixada do Reino Unido, que no pouparam esforos para juntarmos um grupo de renomados pesquisadores com o intuito
de discutir esse tema to sensvel para o futuro da regio. Particularmente,
nossos agradecimentos ao Dr. Jos Sidryo Alencar e Dr Cristine Fontes,
pelo esforo empreendido na realizao deste livro. Nossos agradecimentos tambm ao Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura
(IICA), ao Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) e Fundao
Esquel Brasil. Tambm queremos agradecer aos consultores Drs. Antnio
Magalhes, Otamar de Carvalho, Nilson Holanda e Christoph Diewald, assim como a todos os colaboradores e participantes dos dois eventos que resultaram neste livro. Por ltimo, o nosso agradecimento especial Equipe da
Coordenao Tcnica de Combate Desertificao do Ministrio do Meio
Ambiente, que abraa, incondicionalmente, a misso de fortalecer o tema
do combate desertificao na Agenda Ambiental Brasileira.
231