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Resumo
O presente trabalho aborda o controle social dentro
da relao entre Estado e sociedade civil, a partir
do referencial terico de Gramsci, situando o
potencial das classes subalternas.
Introduo
A temtica do controle social tomou vulto no Brasil a partir do processo de
democratizao na dcada de 80 e, principalmente, com a institucionalizao dos
mecanismos de participao nas polticas pblicas na Constituio de 1988 e nas leis
orgnicas posteriores: os Conselhos e as Conferncias. Nesse contexto, controle social
foi concebido como controle dos setores progressistas da sociedade civil sobre as aes
do Estado, no sentido desse atender aos interesses coletivos. Este estudo pretende dar
consistncia terica ao debate atual sobre o controle social que tem implicaes nas
prticas sociais, atravs do estudo da relao entre Estado e sociedade civil a partir do
referencial terico de Gramsci.
Inicialmente, situa-se o contexto histrico brasileiro em que se originou o uso
recente da expresso controle social. Em seguida, desenvolve-se uma argumentao em
torno das perspectivas da abordagem liberal e crtica do conceito de sociedade civil,
recorrendo concepo gramsciana para esta ltima. Aponta-se a necessidade de
fortalecer o controle social das classes subalternas, com vistas construo de uma nova
hegemonia. Os conselhos gestores das polticas pblicas so apresentados como
mecanismos de controle social, enquanto espaos contraditrios. Por fim, so expostos
os limites para o exerccio do controle social nestes espaos.
O uso recente da expresso controle social
A expresso controle social tem origem na Sociologia e empregada, de forma
geral, para designar os mecanismos que estabelecem a ordem social disciplinando a
sociedade e submetendo os indivduos a determinados padres sociais e princpios
morais. Assim sendo, assegura a conformidade de comportamento dos indivduos a um
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A rea da sade foi pioneira neste processo devido efervescncia poltica que a caracterizou desde o
final da dcada de 70 e organizao do Movimento da Reforma Sanitria que congregou movimentos
sociais, intelectuais e partidos de esquerda na luta contra a ditadura com vistas mudana do modelo
mdico-assistencial privatista para um Sistema Nacional de Sade universal, pblico, participativo,
descentralizado e de qualidade.
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Nesta perspectiva, o Estado aparece como instncia neutra de manuteno da ordem atravs do uso das
leis e como rbitro dos conflitos sociais, garantindo assim as condies para o livre mercado
aprovisionando apenas os servios que no interessam ao mesmo. A sociedade civil corresponde ao
espao privado e tem como centro a propriedade privada (Cf. CHAU, 1995, p.405). O centro do Estado
a garantia da referida propriedade (idem, ibidem).
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Semeraro (1999), Liguori (2000) e Bianchi (2002).
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Ver Bobbio (1997, p.49).
Gramsci (2000, p.224) faz estas afirmaes ao analisar a crtica que os utopistas faziam da sociedade
existente em seu tempo, colocando que nisto eles no eram utopistas, mas cientistas concretos da poltica
e crticos coerentes.
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Liguori (2007) afirma que continua de p, para Gramsci, que o modo de produo capitalista tem a
economia como seu motor primrio. Tambm continua de p que, para um marxista dialtico, a
distino entre estrutura e superestrutura (e entre Estado e sociedade civil classicamente compreendida)
s metodolgica, no orgnica: numa palavra, dialtica. Tambm continua a ser verdade, para
Gramsci, que no sculo XX o Estado, o poltico redefine as prprias relaes com o econmico em
decorrncia da necessidade de o capital superar a prpria crise (LIGUORI, 2007, p.19).
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A ttulo de exemplo nos Cadernos do Crcere, uma das passagens, entre tantas, que expressa a
articulao entre o poltico e o econmico, a que Gramsci trata da organizao da burocracia: Devem
ser investigadas as relaes econmicas e polticas reais que encontram sua forma de organizao, sua
articulao e sua funcionalidade nas diversas manifestaes de centralismo orgnico e democrtico em
todos os campos [...] (GRAMSCI, 2000, p. 90).
na determinao dos programas materiais de reforma (ver, por exemplo, o debate sobre
o Americanismo que aponta tanto para a reestruturao capitalista em curso, seja para a
construo do novo tipo de trabalhador, sobre o modo de vida etc.). Mais ainda: no se
trata de substituir o determinismo economicista por um politicista, mas pensar a
realidade
como
uma
enfrentamento
das classes.
do
Estado
classista.
do
Capital
que
necessita
control-lo
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As Leis Orgnicas da Sade (8.080/90 e 8.14/90), a Lei Orgnica da Previdncia Social (8.213/91) e a
Lei Orgnica da Assistncia Social (8.742/93).
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Outra mudana importante na virada de dcada foi a modificao na funo das ONGs, transitando de
organizadoras e potencializadoras dos movimentos sociais subsidiando-os financeiramente nos anos 6080, para intermediadora desses com o Estado nos anos 90, resultando na despolitizao dos conflitos,
retirando-lhe a essncia de classe (Cf. MONTAO, 2001, p. 184).
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Referncias Bibliogrficas
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sociedade civil. In: XII Congresso Nacional dos Socilogos. GT Poltica e Poder:
Teoria
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Ps-Graduao em Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco, 2005a.
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