R eflexiones y propuestas sobre

la descentralizacin del sistema

escolar venezolano
Nacarid Rodrguez Trujillo
1. Situacin actual y concepto de descentralizacin
Estas reflexiones se refieren a los niveles de educacin obligatoria, constituidos
por lo que la actual LOE denomina subsistema de educacin bsica, comprende los
niveles de educacin inicial, primaria y media y las modalidades correspondientes.
El nivel de educacin superior, denominado de educacin universitaria por la Ley vigente, presenta caractersticas, condiciones y normativas diferentes, es administrado
por otro Ministerio, por lo tanto amerita otro anlisis especfico.
Los primeros intentos de descentralizacin del sistema escolar venezolano se
iniciaron en 1969 con la creacin de las oficinas regionales de educacin, sustituidas
en 1975 por las zonas educativas. El Proyecto de Reforma Integral del Estado, entregado en 1988 por la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado, impuls
la toma de decisiones a favor de la descentralizacin en el sector educacin. Durante
los aos 1989 a 1998, entre otras medidas, se procedi a la desconcentracin de
funciones desde el nivel central al estadal, como la reestructuracin de las zonas
educativas, la designacin de un comit de descentralizacin en cada una de ellas, la
transferencia de escuelas tcnicas hacia las gobernaciones, la creacin de asociaciones
civiles en los estados para la descentralizacin del INCE, la divisin de las zonas en
distritos escolares.
En 1996 se aprob el Proyecto de Reorganizacin y Descentralizacin del
ME, segn el cual se reducira el tamao de la sede central fortaleciendo, simultneamente, las dependencias que quedaran para cumplir las funciones asignadas a
ese nivel como organismo nacional. La toma de decisiones operativas estara en las

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instancias desconcentradas y descentralizadas, para el momento, zonas educativas, y

distritos escolares o direcciones de educacin estadal. El proceso de transferencia se
dise en tres etapas: preparatoria, cogestin y transferencia; veinte estados llegaron
a la segunda etapa con diferentes grados de evolucin. Solo tres estados avanzaron
hasta la tercera, estos fueron: Lara, Aragua y Nueva Esparta. (Estaba, 1999, 8). En
muchos estados se lleg a establecer la figura de la autoridad nica, para la coordinacin de las diferentes autoridades concurrentes en cada entidad federal.
Desde hace mucho tiempo, existen en el pas cuatro entes oficiales con responsabilidades en la administracin de instituciones escolares, de all que contemos con
escuelas: Nacionales, Estadales, Municipales y Autnomas. Cuyo funcionamiento
depende de alguno de los 3 entes del Poder Pblico: Nacional, Estadal y Municipal,
bajo el principio de la concurrencia, o simultaneidad en la oferta del servicio. Existen
tambin las escuelas de dependencia privada, amparadas por la libertad de enseanza. No obstante, en virtud de la LOE del ao 2009, tanto el sistema escolar como el
educativo estn bajo la vigilancia y supervisin del poder Nacional representado por
el Ministerio respectivo.
En los ltimos 10 aos se ha producido un proceso de recentralizacin de la
administracin del sistema escolar, tanto en las bases legales como en la forma de
orientar y dirigir el sistema. El anlisis de las estadsticas de matrcula y cantidad de
planteles en los ltimos 10 aos, permite identificar el incremento de las escuelas y
la matrcula de dependencia nacional, la disminucin en las estadales, municipales
y autnomas y el aumento del sector privado tanto en tasas de variacin decenal de
la matrcula como en porcentajes para el ltimo ao. La situacin es similar en todos los niveles del sistema: inicial, primaria y media. Las escuelas y matrcula de las
escuelas municipales se han reducido a menos del 2% del sector oficial, debilitando
a los municipios como prestadores del servicio. La recentralizacin ha favorecido
el crecimiento de la matrcula privada, especialmente en el nivel de media donde
alcanza el 29%. La escasa participacin estadal en ese nivel ha impedido y limitado
la incorporacin de estudiantes, de all que tengamos una tasa de escolaridad por
debajo del promedio de Amrica Latina.
Los artculos 4, 157, 158 y 185 de la Constitucin no dejan lugar a dudas con
respecto a la definicin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como un Estado
federal descentralizado. Los artculos 168, 172, 184, 187, 204, 206 y 211 promueven
la participacin e indican modos especficos para su ejercicio. Sin embargo la LOE,
aprobada en el ao 2009, desconoce todas esas disposiciones, no asigna funciones ni

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a los estados ni a los municipios, concentra todas las competencias y la rectora en los
llamados rganos nacionales.
La descentralizacin es el proceso de transferencia de competencias, recursos
y responsabilidades desde un poder pblico central o gobierno nacional hacia poderes de espacios territoriales ms pequeos o gobiernos sub-nacionales. Supone la
distribucin de atribuciones y funciones, evitando su concentracin en un solo nivel
o ente, a fin de encontrar el equilibrio del poder entre las diferentes entidades polticas. En Venezuela, los estados y los municipios son entidades polticas autnomas
unidas por los principios de preservacin del territorio, cooperacin, corresponsabilidad y concurrencia. Los estados tienen autonoma plena, sin otra limitacin que
mantener la unidad constitucional y territorial del pas, mientras la autonoma de los
municipios est limitada por las leyes nacionales y estadales. A su vez los estados y
municipios, en atencin al art. 184, pueden transferir o descentralizar servicios a las
comunidades y grupos organizados (Olivares y otros, 2009, 7-9).
La concurrencia de diversos entes haciendo lo mismo en el mismo sitio, es el
camino ms rpido hacia la duplicacin de esfuerzos, la irracionalidad en el uso de
los recursos, la imposibilidad para identificar responsables y la indeterminacin en la
rendicin de las cuentas. Descentralizar es, esencialmente, multiplicar los centros de
decisin, desconcentrar, delegar competencias, dar autonoma para la toma de decisiones a otras instancias, redefinir, delimitar y clarificar el papel de cada una, y, muy
importante, proporcionar los recursos financieros para poder exigir el cumplimiento
de las atribuciones asignadas. Al distribuir el poder se abren las oportunidades para
que otros aprendan a organizar, administrar, supervisar, rendir cuentas, en sntesis,
aprendan a gobernar y a ser ciudadanos. En este sentido todo proceso de descentralizacin es educativo, exige la formacin de las personas, el aprendizaje de nuevos roles
y funciones, modifica la estructura de las organizaciones y los modos de relacionarse
sus integrantes.
Descentralizacin y centralizacin no son categoras absolutas, son ms bien
una combinacin de elementos de una y otra en cada uno de los diversos niveles.
Lo difcil es establecer qu debe centralizarse o descentralizarse y en cules niveles;
de manera que en cualquier modelo se tendrn formas mixtas o hbridas. (Morduchowicz, 2008,7)

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2. Razones y propsitos para descentralizar

El Art. 158 de la Constitucin afirma como propsito de la descentralizacin
profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores
condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz
y eficiente de los cometidos estatales. Para cumplir a cabalidad con esta disposicin
constitucional el llamado nuevo Estado Docente deber ser descentralizado, con la
finalidad de mejorar su eficacia en el logro de la calidad y la equidad, democratizar
el ejercicio de sus funciones e incrementar la participacin de la poblacin en la
fiscalizacin de los resultados. Tambin garantizar la libertad de enseanza bajo su
supervisin y fomentar la incorporacin de diversos sectores de la sociedad a favor
de la equidad social y los intereses de la nacin.
La mayora de los pases de Amrica Latina han descentralizado sus sistemas
escolares. Venezuela se ha quedado rezagada en esa materia, sin embargo tenemos la
ventaja de poder aprender de las experiencias de los otros y de la copiosa bibliografa
existente. Adems de las razones mencionadas, a favor de la descentralizacin se alegan otras como: mejorar la eficacia y la eficiencia en el uso de los recursos, lo que a
su vez incide en la mejora de la equidad (Ontiveros, 2003, 4); mejorar la calidad de la
enseanza; atender ms rpidamente a las necesidades del alumnado, por cuanto se
acerca la toma de decisiones a los interesados, se incrementa la posibilidad de llegar
a los sectores ms pobres y alejados del centro; favorece un mayor equilibrio entre
la demanda y oferta de oportunidades educativas; facilita la respuesta oportuna a
las exigencias productivas de la regin y otras especificidades; permite interesar a
las comunidades locales por la escuela, sus recursos, su calidad, as como lograr la
coordinacin de la accin conjunta de diversos entes pblicos y privados a favor de
la educacin, la cultura y el aprendizaje de la poblacin; promueve la creacin de
redes escolares locales; estimula el intercambio, el trabajo en equipo, la produccin
y utilizacin coordinada de recursos locales.

3. Orientaciones bsicas para cualquier propuesta

A. Partir de lo existente, de lo realizado y lo logrado para desarrollarlo, mejorarlo y ampliar las competencias. En este sentido consideramos importante reconocer la existencia a nivel de los Estados de las Direcciones Estadales de Educacin, las
Zonas Educativas, los Distritos Escolares. En las Zonas Educativas se ha practicado

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la desconcentracin de funciones, entendiendo por tal la distribucin de competencias entre rganos de un mismo ente, cuya finalidad es descongestionar de tareas al
organismo central, sin entregar la toma de decisiones, y responder ms rpidamente
a las demandas del pblico. Ambas estructuras cuentan con organizaciones complejas estando actualmente mejor preparadas que los municipios para el cumplimiento
de muchas funciones.
B. Definir, delimitar y diferenciar con la mayor claridad y precisin las competencias de cada uno de los niveles y rganos del poder descentralizado, logrando
una combinacin ptima de distribucin y equilibrio del poder, donde cada ente
cumpla las funciones para las que se encuentra mejor dotado. Todo esto debe quedar
registrado en los instrumentos legales correspondientes. La transferencia de competencias debe llegar hasta el nivel de la escuela. Cualquiera sea la cantidad de niveles
de descentralizacin, debe evitarse la concentracin del poder en niveles intermedios. A decir de Morduchowicz una administracin se considera descentralizada
si la organizacin en su mnima unidad tiene facultades de decisin sobre cmo
llevar a cabo las tareas (Ob. Cit. 25). Son muchas y variadas las investigaciones,
en Latinoamrica y en Venezuela, que demuestran las posibilidades de la institucin
escolar como centro del cambio y de la mejora, de all la importancia de la gestin
autnoma de la escuela y de la preparacin de los directivos en el logro de la calidad
(Meza, 2008).
C. Dotar del apoyo financiero a cada uno de los niveles de descentralizacin
para que pueda cumplir con sus funciones. Los sistemas financieros pueden ser variados, pueden combinar aportes del nivel central con aportes regionales y locales,
cualquiera sea el caso deben estar bien calculados y ser suficientes. Se tendr el
cuidado de no transferir problemas, sino oportunidades y soluciones para mejorar la
eficiencia y la calidad.
D. Instaurar procedimientos de rendicin de cuentas, escogiendo el modelo
ms apropiado en cada nivel, as como sanciones por el incumplimiento de metas o
programas. Di Gropello (2004, 5) cita cuatro tipos principales de relaciones de rendicin de cuentas: a) Relacin basada en convenios entre responsables de las polticas
y los prestadores organizacionales, se dan a largo plazo; b) Derecho a voz, es la relacin entre los ciudadanos y los polticos; c) Poder del cliente, entre los receptores del
servicio y los prestadores, se produce en el lugar del servicio; d) Basada en la gestin,
es la relacin entre los prestadores y los especialistas.

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E. Proporcionar la capacitacin requerida para cumplir con las atribuciones

asignadas, haciendo uso intensivo y transparente de informaciones, datos y conocimientos derivados de investigaciones y evaluaciones.
F. Contar con agencias externas para asesorar la toma de decisiones, la elaboracin de programas, la evaluacin de resultados, la produccin de informaciones,
anlisis e investigaciones sobre los proyectos. Entre estas podran estar: Consejo
Federal de Educacin, Instituto de Evaluacin de la Calidad de la Educacin, Comisin sobre Educacin Tcnica.
G. Flexibilidad, monitoreo y experimentalidad. La flexibilidad se requiere a
fin de atender a las caractersticas particulares de estados y municipios, considerando
adems que los estados gozan de autonoma como integrantes del poder pblico. El
monitoreo en el sentido de observacin continua permitir corregir a tiempo, identificar acciones claves, impedimentos y oportunidades para avanzar. La experimentalidad se entiende como la posibilidad de probar en pequea escala cambios difciles
antes de generalizarlos a todo el pas. En todos los casos la generacin, divulgacin e
intercambio de informacin constituyen elementos comunes.
H. Consenso y participacin. Las reformas consensuadas tienen ms probabilidades de xito, involucran a los partidos polticos, los funcionarios de los diferentes
niveles de gestin, gremios, docentes, padres y representantes. Los objetivos nacionales tendrn que alinearse, articularse hacia abajo hasta llegar a las aulas, garantizar la
coherencia entre propsitos y acciones ltimas. La participacin en el diseo y desarrollo del proceso colabora en la construccin de los consensos y en las negociaciones
sobre las transferencias, evaluaciones, rendicin de cuentas, etc.

4. Niveles de descentralizacin
Proponemos cuatro niveles de descentralizacin (Rodrguez y otros, 2001),
a saber: nivel del Ejecutivo Nacional representado por el Ministerio de Educacin;
nivel estadal representado por las Direcciones de Educacin de los Estados; nivel
Municipal por la Secretara de Educacin del municipio y el nivel Institucional por
la gestin autnoma de las escuelas.
A. El Ministerio de Educacin, ser el responsable fundamental del Ejecutivo Nacional para los asuntos del servicio educativo. Estar encargado de producir
y garantizar la orientacin estratgica, el financiamiento, la coordinacin para la

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elaboracin y desarrollo de los planes nacionales, el mantenimiento de la cohesin

nacional del sistema. Garantizar la calidad y la equidad del servicio mediante el
diseo de programas para la atencin a los grupos ms vulnerables, as como el
equilibrio regional en toda la Nacin. Le corresponder aportar fondos y establecer los criterios para la transferencia de los mismos a los otros niveles de la administracin descentralizada. Establecer las normas generales para la organizacin y
funcionamiento de las escuelas, los marcos curriculares y las competencias bsicas
indispensables. La generacin de informacin, la evaluacin de textos, la evaluacin
de la calidad del sistema, el reglamento de la carrera docente. Apoyar a los niveles
descentralizados en la capacitacin para la descentralizacin, la gestin escolar y la
actualizacin permanente de directivos y docentes. Realizar investigaciones sobre
el sistema educativo nacional, resultados de innovaciones pedaggicas y experiencias educativas que aporten conocimientos destinados al logro de los propsitos de
elevar la calidad y lograr la equidad. Divulgar masivamente los resultados de las
investigaciones a fines de su conocimiento y adaptacin en las diferentes regiones
e instituciones. Supervisar el desempeo de los estados y rendir cuentas al poder
legislativo. Para lo relativo a la evaluacin de la calidad, las investigaciones y la articulacin entre los niveles de descentralizacin podr crear agencias independientes
o comisiones asesoras, entre las que podran estar el Consejo Federal de Educacin,
Comisin Nacional para la Educacin Tcnica, Instituto de Investigaciones y de
Evaluacin de la Calidad.
B. La Direccin de Educacin de los Estados, es un nivel esencialmente de
prestacin del servicio. Se encargar de la planificacin estadal en coordinacin con
los planes nacionales y de la ejecucin de los programas educativos desde preescolar
hasta media. Se ocupar de la administracin del personal (docente, administrativo
y obrero) y de la supervisin de las escuelas a su cargo, de la obtencin y procesamiento de la informacin estadstica, segn indicadores nacionales, del control de
estudios y la emisin de certificados. Participar en la planificacin nacional y otras
decisiones a travs del Consejo Federal de Educacin. Disear el currculum para
las especialidades tcnicas en relacin a las necesidades de la produccin y los planes
de desarrollo regional. Formular, administrar y fiscalizar el presupuesto para la
educacin del estado, gestionar fondos adicionales a los aportes financieros nacionales. Crear nuevas escuelas y organizar el servicio educativo del estado de acuerdo
a las leyes y reglamentos sobre el asunto, supervisar en todos los aspectos los planteles bajo su jurisdiccin tanto oficiales, como privados. Ejecutar la aplicacin del

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Sistema Nacional de Evaluacin. Coordinar las polticas de la educacin con las

polticas de los otros sectores de la sociedad tanto pblicos como privados y desarrollar programas conjuntos especialmente para la educacin vocacional, tcnica y la
capacitacin para el trabajo. Promover y asesorar la elaboracin de los proyectos
pedaggicos de plantel en cada institucin escolar, asesorar en todo lo relativo a la
orientacin pedaggica y la gestin administrativa. Coordinar la actualizacin de
docentes con las instituciones de formacin docente de la regin. Rendir cuentas al
nivel nacional, a los organismos estadales, y a los receptores del servicio.
C. Nivel Municipal, Secretara de Educacin. El artculo 178, numeral
5 de la Constitucin establece la educacin preescolar como competencia de los
Municipios. Esto crea una situacin un tanto confusa, por cuanto en los ltimos
aos se ha aceptado el trmino educacin inicial para referirse al servicio educativo
destinado a nios menores de 6 aos, dividindolo en 2 etapas, a saber: maternal de
0 a 3 aos y preescolar de 3 a 6 aos. Actualmente, los planteles municipales de educacin inicial formal representan apenas el 1,65% del sector oficial. La mayora de
las escuelas ya han integrado el nivel de preescolar con la educacin primaria. Con
base en estas consideraciones, aunque la meta final sea la entrega de todas las escuelas al nivel municipal, nos parece ms sencillo iniciar el proceso de descentralizacin
asignando al municipio la educacin maternal, entre otras atribuciones. De all que
la Secretara de Educacin Municipal se ocupar de la organizacin y desarrollo de
la educacin para los nios de 0 a 3 aos. Ser un organismo de apoyo a la ejecucin
de los planes estadales, especialmente en lo relativo a reparaciones y construccin
de edificaciones, distribucin de materiales para la enseanza, etc. Servir de enlace
para la participacin y la comunicacin entre las comunidades escolares y el nivel
estadal y participar en el Consejo Estadal de Educacin. El municipio es indispensable en la creacin de un entorno favorable a la educacin a travs de la atencin
a las familias, la construccin de viviendas, la construccin y mantenimiento de
parques, instalaciones deportivas, museos, saneamiento ambiental, centros de salud,
el apoyo para el desarrollo de los planes y programas estadales y nacionales y servir
de enlace para la participacin y la comunicacin entre las comunidades y el nivel
estadal. Tendr responsabilidad directa en la construccin de edificaciones escolares
y en la organizacin y funcionamiento de un sistema para su mantenimiento permanente con participacin de las comunidades educativas. Apoyar la creacin y
funcionamiento de las redes escolares para el intercambio de experiencias entre las
escuelas, as como la coordinacin de actividades de mejoramiento de la calidad,
actualizacin de docentes y otras. Igualmente fomentar y apoyar la colaboracin
entre estas redes y las organizaciones sociales y econmicas de la localidad.

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D. Nivel Institucional. La institucin escolar ser la instancia administrativa

y ejecutiva bsica del sistema educativo. La organizacin y funcionamiento de las
escuelas se fundamentarn en el modelo de gestin autnoma, a fin de fortalecer
el poder de los actores y usuarios directos. Cada plantel gozar de un cierto grado
de autonoma en los asuntos administrativos y pedaggicos. Para ello deber contar
con un Consejo Escolar como rgano de direccin, integrado por el director, delegados de los docentes, delegados de los padres y representantes de la comunidad si
as lo deciden y delegados de los alumnos. En el Reglamento de la Ley Orgnica de
Educacin se establecern las normas especficas al efecto, as como en la normativa
de comunidades escolares. Las escuelas centrarn sus acciones en la elevacin de la
formacin de estudiantes y docentes. Asumirn entre otras funciones las siguientes: elaborar y aprobar en el primer mes del ao escolar el Proyecto Pedaggico de
Plantel. Seleccionar, contratar y remover el personal requerido por la institucin de
acuerdo a los lineamientos establecidos por el nivel nacional y estadal. Gestionar
recursos adicionales para el desarrollo de programas especiales. Desarrollar el currculum bsico nacional adaptndolo a las condiciones especficas de la localidad y
la regin. Disear y desarrollar programas complementarios para la ampliacin de
la formacin de los educandos. Evaluar el desempeo de la institucin en todos sus
aspectos y el desarrollo del proyecto pedaggico de plantel. Aprobar el reglamento
de la institucin y otras normas de convivencia. Asumir la responsabilidad por los
resultados del aprendizaje de los alumnos. La autonoma de la escuela tendr como
meta la mejora permanente de la calidad, por ello deber utilizarse para tomar decisiones que favorezcan las oportunidades de aprendizaje de los estudiantes. Rendir
cuentas directamente a los usuarios del servicio, padres, representantes y alumnos y
a los niveles superiores.

5. El proceso de descentralizacin
La descentralizacin es un proceso complejo, largo, importante porque cambiar la forma de organizar y administrar el sistema escolar, producir una movilizacin de todos los involucrados con la educacin. Los procesos de descentralizacin
en pases iberoamericanos han sido lentos, lleva tiempo implantarlos y lleva tiempo
constatar los resultados; segn el Banco Mundial, en Mxico y Chile se vieron cinco
aos despus (Rapalo, 2003, 15). En Espaa se inici en 1978 y la culminacin se
prolong hasta 1998. En Argentina las decisiones sobre la educacin primaria datan
de 1976 y solo fue en 1992 cuando la secundaria pas a las provincias.

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Es difcil identificar un modelo de descentralizacin, cada pas le imprime

caractersticas particulares al suyo hacindolo nico. Todo proceso de descentralizacin implica cambios en las formas de proceder de los funcionarios, por eso
consume tiempo, debe promocionarse y construirse progresiva y persistentemente.
La cualidad progresiva conduce a la combinacin de trayectorias rpidas, intermedias y lentas, como tambin diferenciadas segn las condiciones de los rganos subnacionales. Algunas competencias podrn transferirse simultneamente a todos los
rganos subnacionales correspondientes en todo el pas. No obstante, otras debern
esperar que el estado o municipio est en condiciones de recibirlas, que los funcionarios demuestren que estn preparados o cumplan con requisitos mnimos.
Generalmente los procesos de descentralizacin se inician por la promulgacin de algn instrumento legal, en nuestro caso la CRBV, donde estn las bases
ms generales. Se requiere dotar al sector educacin de las normativas que le den
sustento legal al proceso. La actual LOE es esencialmente centralizadora, lejos de
prestar ayuda puede convertirse en un impedimento. Las bases legales son indispensables para comenzar y los acuerdos de transferencia de competencias, recursos o
financiamiento deben quedar registrados en normas y reglamentos vlidos.
Los procesos de descentralizacin de la educacin conocidos se caracterizan
por su singularidad, aqu intentaremos indicar etapas generales y amplias que ilustren la complejidad y la necesidad de previsiones de tiempo, personal y recursos.
Dada la condicin de flexibilidad en el ritmo de desarrollo de la descentralizacin,
estas etapas no se efectuarn de manera sucesiva y simultnea en todos sus elementos, en todas las regiones. Identificamos un mnimo de tres etapas, cada una se
subdividir en fases ms detalladas.
Etapa preparatoria: La creacin de un organismo o comisin encargada de
esta materia es indispensable, as como la designacin de delegados o representantes
en las entidades federales. Se encargar de revisar la situacin legal y proponer las
leyes, decretos, reglamentos y normas considerados necesarios. Elaborar el plan o
programa para la descentralizacin, igualmente se encargar de preparar instrumentos, materiales y otros recursos para los diagnsticos de los estados, las capacitaciones
del personal, etc.
Etapa de divulgacin: El propsito esencial ser la conformacin de consensos, acuerdos y compromisos entre los involucrados. La promocin y orientacin de
los diagnsticos en las entidades federales. La preparacin de las capacitaciones y el
calendario de todo el proceso.

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Etapa de transferencia de competencias y de asignacin de recursos. Algunas competencias podrn ser transferidas con cierta facilidad y simultneamente
a todos los estados, pero otras ameritarn de estudios ms profundos y planes ms
lentos.

6. A lgunas dificultades a enfrentar

Las objeciones ms frecuentes provienen de los partidos polticos y los gremios docentes. Los primeros pueden perder poder, dado que la distribucin y transferencia de competencias hasta las escuelas abre la participacin a nuevos actores.
Los docentes pueden llegar a perder beneficios de contrataciones colectivas, pueden
pasar a depender de otro organismo, tendrn mayor participacin en los asuntos de
la escuela lo que demandar mayor esfuerzo y dedicacin de tiempo. Los contratos
colectivos actuales se basan en las horas al frente de las clases, sin contemplar tiempo
para reuniones y otras actividades, indispensables en la nueva organizacin y gestin
de las escuelas.
Segn Hanson (1997,12), los gobiernos y los gremios docentes pueden llegar
a acuerdos si ambos obtienen beneficios de la descentralizacin. Establecer alguna
ganancia o ventaja para los docentes facilitar el xito de la descentralizacin.
Los cambios de autoridades y funcionarios sern inevitables para integrar un
personal idneo, bien preparado y compenetrado con las nuevas competencias.
La escasa tradicin en nuestro sistema escolar de evaluacin, supervisin y
rendicin de cuentas pueden generar actitudes poco asertivas entre el personal.
La presencia de la familia, padres y representantes en las escuelas para participar en la toma de decisiones ha sido poco fomentada. Estn ms acostumbrados a
dejar los asuntos escolares en manos de las escuelas, se necesitar un esfuerzo especial de preparacin para asumir nuevas responsabilidades.

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