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Doc 9974

AN/487

La seguridad de vuelo
y las cenizas volcnicas
Gestin de riesgos de las operaciones de vuelo en que se sabe
o se pronostica que habr contaminacin por cenizas volcnicas

Primera edicin 2012

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Organizacin de Aviacin Civil Internacional

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Aprobado por el Secretario General


y publicado bajo su responsabilidad

Doc 9974
AN/487

La seguridad de vuelo
y las cenizas volcnicas
________________________________
Gestin de riesgos de las operaciones de vuelo en que se sabe
o se pronostica que habr contaminacin por cenizas volcnicas

Aprobado por el Secretario General


y publicado bajo su responsabilidad

Primera edicin 2012

Organizacin de Aviacin Civil Internacional

Publicado por separado en espaol, rabe, chino, francs, ingls y ruso


por la ORGANIZACIN DE AVIACIN CIVIL INTERNACIONAL
999 University Street, Montral, Quebec, Canada H3C 5H7

La informacin sobre pedidos y una lista completa de los agentes de ventas


y libreros pueden obtenerse en el sitio web de la OACI: www.icao.int

Primera edicin, 2012

Doc 9974, La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas


Nm. de pedido: 9974
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gratuitamente.
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en www.icao.int

OACI 2012
Reservados todos los derechos. No est permitida la reproduccin de
ninguna parte de esta publicacin, ni su tratamiento informtico, ni su
transmisin, de ninguna forma ni por ningn medio, sin la autorizacin
previa y por escrito de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional.

ENMIENDAS
La publicacin de enmiendas se anuncia en los suplementos del Catlogo de
publicaciones de la OACI; el Catlogo y sus suplementos pueden consultarse
en el sitio web de la OACI: www.icao.int. Los casilleros en blanco facilitan
la anotacin de esas enmiendas.

REGISTRO DE ENMIENDAS Y CORRIGENDOS


ENMIENDAS

Nm.

Fecha

CORRIGENDOS

Anotada por

Nm.

(iii)

Fecha

Anotado por

PREMBULO

En el presente documento se proporciona una orientacin que los Estados tal vez deseen recomendar a los
explotadores y a las autoridades normativas para casos en que la contaminacin por cenizas volcnicas represente un
peligro para las operaciones de vuelo. La premisa subyacente es que cada explotador es responsable de este tipo de
operaciones bajo la supervisin de la autoridad normativa del Estado correspondiente. El principio rector para estas
operaciones es el uso de un enfoque de gestin de riesgos de seguridad operacional, que se describe en este
documento.
Este documento se basa principalmente en la labor realizada en 2010 y 2011 por el Grupo especial internacional sobre
cenizas volcnicas (IVATF) de la OACI y los aportes de los miembros del Grupo de expertos sobre operaciones, de la
OACI, y se publica para que la informacin existente est disponible tan pronto como sea posible. Siguen en marcha
varias iniciativas pertinentes y es posible que se incluyan sus resultados, si procede, a medida que estas concluyan.
Entre las iniciativas en marcha que pueden ser pertinentes para el enfoque de gestin de riesgos de seguridad
operacional relativos a cenizas volcnicas, se incluye la informacin proporcionada por los centros de avisos de cenizas
volcnicas (VAAC) en el marco de la vigilancia de los volcanes en las aerovas internacionales de la OACI. Se estn
llevando a cabo tareas para correlacionar los pronsticos elaborados por los nueve VAAC designados con la
orientacin de prevencin actual* para explotadores que figura en el Manual sobre nubes de cenizas volcnicas,
materiales radiactivos y sustancias qumicas txicas (Doc 9691) y el Manual sobre la vigilancia de los volcanes en las
aerovas internacionales (IAVW) Procedimientos operacionales y lista de puntos de contacto (Doc 9766) y armonizar
el contenido de la informacin de asesoramiento de los VAAC en las interfaces regionales. Asimismo, se est
trabajando para mejorar la informacin disponible para las aeronaves en vuelo y en el aerdromo a fin de garantizar la
mxima seguridad operacional y una eficacia ptima.
En aras de la seguridad de vuelo, en caso de erupcin volcnica se recomienda distribuir este documento. No debe
ofrecerse para la venta ni utilizarse comercialmente sin el permiso escrito de la OACI.

La orientacin de prevencin actual se refiere a las cenizas visibles o perceptibles. Es preciso definir estos trminos de forma tal
que se facilite su uso tanto en la etapa de despacho como en la etapa del vuelo en ruta (por ejemplo, descriptores cuantitativos).
Se considera que esta informacin es fundamental para los procedimientos operativos que se pretende aplicar cuando se vuela
en espacios areos expuestos a cenizas volcnicas.

(v)

(vi)

La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas


El presente documento publicado por la OACI es fruto de un esfuerzo de colaboracin
entre las partes interesadas con objeto de incrementar la seguridad de las operaciones
de vuelo en caso de erupcin volcnica. Se ha firmado un acuerdo de colaboracin con
las organizaciones que figuran a continuacin, que indica su contribucin y respaldo
valiosos, incluso en el uso del logotipo en este documento: Consejo Internacional de
Aeropuertos (ACI), Organizacin de servicios de navegacin area civil (CANSO),
Asociacin del Transporte Areo Internacional (IATA), Consejo Coordinador
Internacional de Asociaciones de Industrias Aeroespaciales (ICCAIA), Federacin
Internacional de Asociaciones de Pilotos de Lnea Area (IFALPA), Federacin
Internacional de Asociaciones de Controladores de Trnsito Areo (IFATCA).

______________________

NDICE

Pgina
Glosario

.......................................................................................................................................................

(ix)

Captulo 1.

Introduccin...........................................................................................................................

1-1

Captulo 2.

Orientacin para los explotadores y las autoridades ........................................................

2-1

Apndice 1.

Directrices para realizar una evaluacin de riesgos de seguridad operacional ..............

Ap 1-1

Apndice 2.

Procedimientos que deben tener en cuenta los explotadores de aeronaves


al realizar una evaluacin de riesgos de seguridad operacional ......................................

Ap 2-1

Apndice 3.

Peligros y riesgos que deben tener en cuenta los explotadores de aeronaves ..............

Ap 3-1

Apndice 4.

Modelo de hoja de trabajo para la evaluacin de riesgos de seguridad operacional .....

Ap 4-1

Apndice 5.

Directrices sobre la informacin de la actividad volcnica y la respuesta


del explotador .......................................................................................................................

Ap 5-1

Directrices para las CAA sobre la evaluacin de la aptitud de los explotadores


para realizar operaciones de vuelo seguras a zonas donde se pronostica
contaminacin por cenizas volcnicas o a aerdromos contaminados por esas
cenizas ...................................................................................................................................

Ap 6-1

Modelo de matriz de evaluacin de la seguridad operacional y los riesgos ...................

Ap 7-1

Apndice 6.

Apndice 7.

______________________

(vii)

GLOSARIO

Siglas
AIREP
AML
AOC
ASHTAM
ASR
ATC
ATFM
ATM
ATS
CAA
EDTO
IAVW
IVATF
LIDAR
MEL
MET
MWO
NOTAM

PMA
SIGMET
SMM
SMS
STC
TCH
VAA
VAAC
VAG
VAR
VMC
VOLCEX

Aeronotificacin
Libro de mantenimiento de la aeronave, o equivalente, por ejemplo, libro tcnico de a bordo
Certificado de explotador de servicios areos
Serie especial de NOTAM que notifica un cambio en la actividad de un volcn, una erupcin volcnica
y/o una nube de cenizas volcnicas que es de importancia para las operaciones de las aeronaves
Informe sobre seguridad area utilizado por los explotadores para documentar sus incidentes
de seguridad operacional
Control de trnsito areo
Gestin de afluencia del trnsito areo
Gestin del trnsito areo
Servicios de trnsito areo
Autoridad de aviacin civil
Operaciones con tiempo de desviacin extendido
Vigilancia de los volcanes en las aerovas internacionales
Grupo especial internacional sobre cenizas volcnicas (de la OACI)
Fotodeteccin y telemetra: tecnologa de teledeteccin ptica que, entre otras cosas, sirve para
detectar y medir el tamao y la densidad de las partculas de cenizas volcnicas
Lista de equipo mnimo
Meteorologa o meteorolgico
Oficina de vigilancia meteorolgica
Aviso distribuido por telecomunicacin que contiene informacin relativa al establecimiento, el estado
o la modificacin de cualquier instalacin, servicio, procedimiento o peligro aeronutico cuyo
conocimiento oportuno es esencial para el personal que interviene en las operaciones de vuelo
Aprobacin de fabricacin de partes
Informacin relativa a fenmenos meteorolgicos en ruta que puedan afectar la seguridad de las
operaciones de las aeronaves
Manual de gestin de la seguridad operacional (Doc 9859 de la OACI)
Sistema de gestin de la seguridad operacional
Certificado de tipo suplementario
Titular de certificados de tipo
Aviso de cenizas volcnicas
Centro de avisos de cenizas volcnicas
Formato grfico de los avisos de cenizas volcnicas
Notificacin de actividad volcnica desde una aeronave (la parte en tiempo real de la VAR se expide
de la misma manera que una AIREP especial)
Condiciones meteorolgicas de vuelo visual
Ejercicios peridicos de la OACI sobre cenizas volcnicas para validar y mejorar los planes y
procedimientos regionales de contingencia sobre cenizas volcnicas.

(ix)

(x)

La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas

Definiciones

Ceniza volcnica. Compuesto de minerales caractersticos de las erupciones volcnicas. Los minerales caractersticos
de la mayora de las cenizas volcnicas son el slice y cantidades menores de xidos de aluminio, hierro,
calcio y sodio. El material vtreo del silicato es muy duro y sumamente abrasivo. Su punto de fusin est por
debajo de la temperatura del quemador del motor de reaccin, lo que implica riesgos adicionales. (Vase la
Seccin 2.1 del Manual sobre nubes de cenizas volcnicas, materiales radiactivos y sustancias qumicas
txicas (Doc 9691) de la OACI).
Estado de matrcula. El Estado en el cual est matriculada la aeronave.
Estado del explotador. Estado en el que se encuentra la oficina principal del explotador o, si el explotador no tiene
oficina principal, su residencia permanente.
Explotador (de aeronaves). En el contexto de este documento, el trmino explotador (de aeronaves) hace referencia
a los explotadores sujetos al Anexo 6 de la OACI Operacin de aeronaves, Partes I, II y III, que son
explotadores de aviones o helicpteros autorizados a llevar a cabo operaciones de transporte areo comercial
internacional o que intervienen en la aviacin internacional general.
Nube de cenizas volcnicas. La totalidad del material expulsado de un volcn a la atmsfera y transportado por
1
vientos en altura. Consta de cenizas volcnicas, gases y sustancias qumicas (Vase la Seccin 2.1 del
Manual sobre nubes de cenizas volcnicas, materiales radiactivos y sustancias qumicas txicas (Doc 9691)
de la OACI).
Oficial ejecutivo responsable. Dentro de una organizacin aprobada por una CAA, responsable ante esa CAA de
velar por que la organizacin cumpla permanentemente las normas de seguridad operacional exigidas por la
reglamentacin y cualquier norma adicional especificada por la organizacin.
Proveedor de servicios. En el contexto de este documento, incluye las organizaciones de instruccin, los explotadores
de aeronaves y las organizaciones de mantenimiento aprobadas, las organizaciones responsables del diseo
de tipo y/o la fabricacin de aeronaves, los proveedores de servicios de trnsito areo, los aerdromos, las
MWO y los VAAC.
Zona afectada. Volumen de espacio areo, aerdromo u otra rea en tierra, identificado por VAA/VAG y/o SIGMET
como un lugar en el que se sabe que hay o se pronostica que habr contaminacin por nube de cenizas
volcnicas.
Zona de peligro. En el contexto de la contaminacin por nube de cenizas volcnicas, volumen de espacio areo
identificado por NOTAM como espacio afectado por niveles conocidos o pronosticados de contaminacin por
nube de cenizas volcnicas que los Estados consideran que se debe comunicar a los explotadores.

______________________

1.

Aunque el material especfico al que se hace referencia sola ser la ceniza contenida en la nube volcnica, se entiende que
tambin puede ser poco recomendable operar a travs de otros elementos de la nube.

Captulo 1
INTRODUCCIN

Las cenizas volcnicas se componen fundamentalmente de partculas vtreas duras y afiladas y rocas
1.1
pulverizadas. Son muy abrasivas y, como estn compuestas en gran medida de materiales silceos, su temperatura de
fusin est por debajo de la temperatura de funcionamiento de los motores de reaccin modernos al empuje de crucero.
La nube de cenizas volcnicas puede estar acompaada de soluciones gaseosas de dixido de azufre (que, al
combinarse con agua, forman cido sulfrico), cloro (que, al combinarse con agua, forma cido clorhdrico) y otras
sustancias qumicas que son corrosivas para la clula de la aeronave y peligrosas para la salud. Por lo tanto, es
evidente que las cenizas volcnicas en la atmsfera pueden representar un peligro grave para las aeronaves en vuelo.
As, las aeronaves deberan evitar encuentros con cenizas volcnicas.
1.2
Los pronsticos de cenizas volcnicas sirven para calcular, en una evaluacin de riesgos de seguridad
operacional, la probabilidad del peligro de que una aeronave se encuentre con cenizas volcnicas. Es posible mitigar el
riesgo mediante procedimientos en vuelo eficaces. En el presente documento se establecen las directrices que los
Estados tal vez deseen recomendar a los explotadores de aeronaves y las autoridades normativas para su adopcin
con el fin de evaluar el riesgo de seguridad de las operaciones de vuelo en zonas que, segn los pronsticos, se vern
afectadas por cenizas volcnicas o en aerdromos contaminados con cenizas volcnicas.

INDICADORES DE ENCUENTRO CON CENIZAS VOLCNICAS


1.3
En condiciones meteorolgicas de vuelo visual (VMC) diurnas, es probable que el precursor de un
encuentro con cenizas volcnicas sea la observacin de calima o nube de cenizas volcnicas. Si observa una nube o
calima que se sospecha podra contener cenizas volcnicas, la tripulacin de vuelo debe saber que se avecina un
encuentro con cenizas volcnicas y que es preciso tomar medidas para evitar el espacio areo contaminado.
1.4
Los indicadores de que una aeronave se encuentra con una nube de cenizas volcnicas se relacionan
fundamentalmente con lo siguiente:

Olor. Al encontrarse con cenizas volcnicas, la tripulacin de vuelo suele notar un olor acre o a humo
similar al de una descarga elctrica, polvo quemado o azufre.

Calima. La mayora de las tripulaciones de vuelo, tripulaciones de cabina y pasajeros ven formarse
calima dentro del puesto de pilotaje y/o la cabina de la aeronave. Es posible que se deposite polvo en
las superficies.

Modificacin de las condiciones del motor. Pueden producirse aumentos de tensin, incendios en el
escape y extinciones de llama. Es posible que cambien inesperadamente las temperaturas de los
motores y aparezca un resplandor blanco en la admisin de los motores.

Velocidad aerodinmica. Si la ceniza volcnica obstruye el tubo de Pitot, la velocidad aerodinmica


indicada puede disminuir o fluctuar de forma irregular.

Presurizacin. Puede variar la presin de la cabina e incluso producirse una prdida de presurizacin.
1-1

1-2

La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas

Descargas estticas. Puede ocurrir un fenmeno similar a los resplandores o fuegos de San Telmo.
En esos casos, pueden verse chispas azules que parecen elevarse por fuera del parabrisas o puede
aparecer un resplandor blanco en los bordes de ataque de las alas o en la parte delantera de la
admisin de los motores.

1.5
Cualquiera de estos indicadores debe bastar para alertar a la tripulacin de vuelo de un encuentro con
cenizas y deben tomarse medidas apropiadas para abandonar el espacio areo contaminado de la manera ms rpida
y segura que sea posible.

PELIGRO
1

1.6
El poder abrasivo de las cenizas volcnicas puede ser muy perjudicial para las aeronaves. En la siguiente
lista no exhaustiva se ofrecen ejemplos de lo que se puede esperar en caso de encuentro con cenizas que puede
afectar:
a)

b)

1.

la seguridad operacional inmediata de una aeronave:

la falla o el mal funcionamiento de uno o ms motores, que causa no slo la disminucin o


prdida total del empuje, sino tambin fallas en los sistemas elctricos, neumticos e hidrulicos.
La ceniza volcnica contiene partculas cuyo punto de fusin est por debajo de la temperatura
de funcionamiento del quemador de los turbomotores modernos; estas partculas luego se
funden en la seccin de la turbina, obstruyen la zona del reductor y disminuyen su eficiencia, lo
que ocasiona sobrevoltajes en el motor y, posiblemente, extinciones de llama;

la obstruccin de los sensores de Pitot y estticos, con lo que se obtienen indicaciones de


velocidad aerodinmica poco fiables y advertencias errneas;

el oscurecimiento parcial o total de los parabrisas; y

la contaminacin del aire de la cabina, por lo que la tripulacin debe usar mscaras de oxgeno.

la seguridad operacional y los costos a ms largo plazo que afectan al funcionamiento de la aeronave:

erosin de los componentes externos de la aeronave;

reduccin de la eficiencia del enfriamiento electrnico y, dado que las cenizas volcnicas
absorben el agua fcilmente, posibles cortocircuitos que causan una amplia variedad de fallas en
los sistemas de las aeronaves y/o comportamientos anmalos;

maniobras de la tripulacin de vuelo para evitar la nube de cenizas volcnicas; esas maniobras
podran afectar a otras aeronaves prximas;

depsitos de ceniza volcnica en una pista, que disminuyen el rendimiento de los frenos,
especialmente si la ceniza volcnica est hmeda; en casos extremos, esto puede provocar el
cierre de la pista; y

Aunque el material especfico al que se hace referencia es la ceniza contenida en la nube volcnica, se entiende que tambin
puede ser poco recomendable operar a travs de otros elementos de la nube y dar lugar a peligros adicionales.

Captulo 1.

Introduccin

1-3

altos niveles de contaminacin de los sistemas de ventilacin y presurizacin de las aeronaves.


En particular, es posible que sea necesario realizar limpiezas o reemplazos en caso de
contaminacin del sistema de aire acondicionado y abrasin de los componentes rotatorios,
contaminacin del convertidor de ozono y obstruccin del filtro de aire.

RECURSOS PARA LA PREVENCIN DE ENCUENTROS CON CENIZAS


1.7
El comportamiento de los volcanes en erupcin vara desde derrames silenciosos y constantes de lava
hasta erupciones sumamente explosivas. Es posible que en las erupciones de mayor escala se despidan muchos
kilmetros cbicos de partculas vtreas y roca pulverizada (cenizas volcnicas) y gases corrosivos o peligrosos, a
grandes alturas en la atmsfera, que pueden abarcar una zona amplia y tener una duracin de horas a semanas
e incluso meses. Tambin es posible que las erupciones volcnicas representen una amenaza directa a la seguridad
operacional de las aeronaves en vuelo y causen graves dificultades operacionales en los aerdromos y en los espacios
areos situados a favor del viento respecto de la nube de cenizas volcnicas resultante, en particular, cuando las
erupciones son de alta intensidad y/o prolongadas.
1.8
Por consiguiente, es fundamental disponer oportunamente de informacin fiable y coherente relativa a las
cenizas volcnicas (observaciones y pronsticos) para mitigar el riesgo de seguridad operacional del encuentro de una
aeronave con cenizas volcnicas. La disponibilidad de esa informacin desempea un papel importante en la
planificacin estratgica previa al vuelo y la replanificacin tctica en vuelo para evaluar las probabilidades de que
tenga lugar un encuentro con nubes de cenizas.
1.9
Los nueve centros de avisos de cenizas volcnicas (VAAC) designados, que publican informacin de
asesoramiento sobre el alcance y el movimiento de las cenizas volcnicas en la atmsfera, disponen de informacin de
una variedad de sistemas de deteccin remota terrestre, area y satelital que se utiliza para inicializar modelos
sofisticados de trayectoria/dispersin numrica y validar los pronsticos obtenidos. Esos modelos y pronsticos tambin
suelen estar disponibles en las oficinas de vigilancia meteorolgica (MWO) y se usan para preparar la informacin
SIGMET en ruta. Cabe sealar que, independientemente de la sofisticacin de las observaciones y los pronsticos de
cenizas volcnicas, no se puede garantizar de manera definitiva el comportamiento de las cenizas en la atmsfera.

CORDINACIN DE LA RESPUESTA A UN SUCESO VOLCNICO


1.10
Muchos otros contribuyen con el sistema general de mitigacin de riesgos volcnicos; por ejemplo, los
proveedores de servicios de navegacin area, con inclusin de las dependencias de servicios de informacin
aeronutica y de gestin de afluencia del trnsito areo (ATFM), los proveedores de servicios meteorolgicos, entre
ellos las MWO, los VAAC y los observatorios de volcanes, y los titulares de certificados de tipos de aeronaves y
motores (TCH), los titulares de certificados de tipo suplementario (STC) y los titulares de las aprobaciones de
fabricacin de partes (PMA). Su cooperacin en el suministro a los Estados, explotadores y CAA de la informacin
necesaria para apoyar el proceso previo al vuelo y el proceso de toma de decisiones en vuelo y posteriores al vuelo es
esencial para mantener la seguridad de las operaciones.
1.11
La informacin sobre sus procedimientos con respecto a las operaciones en zonas que, segn los
pronsticos, estn contaminadas con cenizas volcnicas, o aerdromos cuya contaminacin es conocida, est
disponible en otros documentos de la OACI, tales como:

Anexo 3 Servicio meteorolgico para la navegacin area internacional;

Procedimientos para los servicios de navegacin area (PANS) Gestin del trnsito areo
(Doc 4444);

1-4

La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas

Manual sobre nubes de cenizas volcnicas, materiales radiactivos y sustancias qumicas txicas
(Doc 9691);

Manual sobre la vigilancia de los volcanes en las aerovas internacionales Procedimientos


operacionales y lista de puntos de contacto (Doc 9766); y

Planes regionales de contingencia ATM de la OACI, como el Plan de contingencia sobre cenizas
volcnicas Regiones EUR y NAT (EUR Doc 019/NAT Doc 006 Parte II).

1.12
El presente documento, que ofrece asesoramiento a los Estados para abordar el papel del explotador de
aeronaves y de la CAA del explotador, es complementario de los documentos mencionados.
1.13
Para garantizar una coordinacin eficaz entre todos los interesados, se recomienda que los Estados
alienten a los explotadores y sus CAA a participar en los ejercicios anuales de cenizas volcnicas (simulaciones)
organizados por la OACI en varias regiones de la OACI. Por ejemplo, en la regin Europa y Atlntico Septentrional
(EUR/NAT), se dispone de informacin sobre ejercicios regulares en el sitio web de la oficina EUR/NAT de la OACI,
http://www.paris.icao.int/.

______________________

Captulo 2
ORIENTACIN PARA LOS EXPLOTADORES
Y LAS AUTORIDADES

ESTADO
2.1
El Estado del explotador y/o el Estado de matrcula estn obligados a mantener una vigilancia permanente
y adecuada de los explotadores, incluida la vigilancia de sus Sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS).
En el caso de que un Estado no cuente con normas sobre SMS vigentes o est en proceso de promulgarlas, se prev
que el mismo proceso de supervisin y vigilancia garantice que se lleven a cabo evaluaciones de riesgos de seguridad
operacional, como las evaluaciones para operar en los espacios areos donde se pronostica contaminacin por cenizas
volcnicas o en los aerdromos contaminados por esas cenizas.
2.2
Se procura que las medidas de control de la seguridad operacional que figuran en el presente documento
sean lo suficientemente slidas como para facilitar su aceptacin, sin ms investigaciones, por un Estado cuyo espacio
areo se pronostica que se ver afectado por nubes de cenizas volcnicas. El Estado puede confiar en la capacidad de
los explotadores de otros Estados para llevar a cabo operaciones seguras en su espacio areo. Sin embargo, de
conformidad con el artculo 16 Inspeccin de aeronaves del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional
(Doc 7300), otros Estados contratantes podrn examinar, a la llegada o antes de la partida, los certificados y otros
documentos de un explotador previstos en el Convenio.

EXPLOTADOR DE AERONAVES
2.3
El proceso genrico de evaluacin de riesgos de seguridad operacional de la OACI se describe en el
Manual de gestin de la seguridad operacional (Doc 9859). Sera igualmente apropiado un enfoque que estuviese en
lnea con el SMS de un explotador. El material que figura en el presente documento est destinado a proporcionar
informacin a los Estados para que asistan a los explotadores en la elaboracin de la evaluacin de riesgos de
seguridad operacional, dentro de sus SMS, que contemple el peligro de encuentros con nubes de cenizas volcnicas.
2.4

Responsabilidades
a)

El explotador es responsable de la seguridad de sus operaciones.

b)

Con el fin de decidir si operar en los espacios areos donde se pronostica contaminacin por cenizas
volcnicas o en los aerdromos contaminados por esas cenizas, el explotador debe incluir en su SMS
una evaluacin de riesgos de seguridad operacional que sea identificable.
Nota. Se brinda orientacin para elaborar una evaluacin de riesgos de seguridad operacional en
los apndices 1 (Directrices para elaborar una evaluacin de riesgos de seguridad operacional),
2 (Procedimientos que se deben tener en cuenta al realizar una evaluacin de riesgos de seguridad
operacional) y 3 (Peligros y riesgos que deben tener en cuenta los explotadores de aeronaves). Cada
explotador debe elaborar su propia lista de procedimientos y peligros, ya que stos tienen que ser
pertinentes para el equipo, la experiencia y los conocimientos especficos del explotador y las rutas
en que opera.
2-1

2-2

2.5

La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas


c)

Antes de iniciar sus operaciones en los espacios areos donde se pronostica contaminacin por
cenizas volcnicas o en los aerdromos contaminados por esas cenizas, el explotador debe llevar a
cabo la evaluacin de riesgos de seguridad operacional como parte de su SMS. Durante la
supervisin regular de sus explotadores, las CAA deben examinar, por regla general, la evaluacin de
riesgos de seguridad operacional como proceso identificable del SMS del explotador.

d)

El explotador debe haber convencido a su CAA de la exactitud y la calidad probables de las fuentes
de informacin que emplea en sus SMS y de su propia competencia y aptitud para interpretar esos
datos correctamente y resolver de forma fiable y adecuada toda contradiccin entre las fuentes de
datos.

e)

El explotador debe revisar su evaluacin de riesgos de seguridad operacional si se producen cambios


sustanciales en la integridad de dicha evaluacin.

f)

La evaluacin de riesgos de seguridad operacional del explotador debe tener en cuenta los datos
publicados por los TCH pertinentes en relacin con la susceptibilidad de las aeronaves que operan a
los efectos de aeronavegabilidad relacionados con nubes de cenizas volcnicas, la naturaleza de
esos efectos y las precauciones previas al vuelo, en vuelo y posteriores al vuelo que debe observar el
explotador.

g)

El explotador debe garantizar que el personal que necesita estar familiarizado con los detalles de las
evaluaciones de riesgos de seguridad operacional reciba toda la informacin pertinente (tanto previa
al vuelo como en vuelo) para estar en condiciones de aplicar las medidas de mitigacin apropiadas
que se especifican en dichas evaluaciones, especialmente cuando la situacin se aparta de cualquier
hiptesis contemplada en ellas.

h)

El explotador debe asegurarse de remitir de inmediato los informes a la dependencia ATS ms


cercana mediante los procedimientos VAR/AIREP seguidos de una VAR ms detallada al aterrizar y
un registro en ASR y AML, si procede, ante:
1)

todo suceso relacionado con nubes de cenizas volcnicas;

2)

toda observacin de actividad de cenizas volcnicas; y

3)

toda ocasin en que no se encontraron cenizas volcnicas en zonas donde se haba


pronosticado el encuentro.

Procedimientos
a)

El explotador debe contar con procedimientos documentados para la gestin de operaciones en los
espacios areos donde se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o en los aerdromos
contaminados por esas cenizas.
Nota 1. Los procedimientos deben incluir las medidas que debe tomar la tripulacin en caso de
encuentro con una nube de cenizas volcnicas (se estn elaborando los textos de orientacin
conexos).
Nota 2. Los procedimientos deben incluir la colaboracin con la ATM y los explotadores de
aerdromos a fin de coordinar las demoras y/o la reanudacin de los servicios en el(los) aerdromo(s)
afectado(s) por las cenizas volcnicas.

Captulo 2.

Orientacin para los explotadores y las autoridades

2-3

b)

Estos procedimientos deben garantizar que, en todo momento, las operaciones de vuelo se realicen
dentro de los lmites de seguridad aceptados, como se establece en el SMS, a pesar de cualquier
variacin en las fuentes de informacin, el equipo, la experiencia operacional o los procedimientos.
Entre los procedimientos se deben incluir aquellos destinados a la tripulacin de vuelo, los
planificadores de vuelo, los despachadores y el personal de operaciones, ingeniera y mantenimiento,
de manera que todos ellos estn en condiciones de evaluar correctamente el riesgo de que los vuelos
se encuentren con espacios areos contaminados por nubes de cenizas volcnicas y planificar en
consecuencia.

c)

El personal de mantenimiento e ingeniera debe contar con procedimientos que le permitan evaluar
con precisin la necesidad de tareas de mantenimiento u otras actividades de ingeniera pertinentes y
llevarlas a cabo.

d)

El explotador debe emplear, o contratar a travs de un tercero, suficiente personal calificado y


competente para tomar decisiones de gestin de riesgos operacionales bien sustentadas y velar por
que su personal est debidamente capacitado y actualizado.
Nota. No se prev impedir que el explotador obtenga los recursos necesarios de otras partes
competentes.

e)

2.6

El explotador debe adoptar las medidas necesarias para dar a su personal de operaciones de vuelo la
oportunidad de participar en los ejercicios sobre cenizas volcnicas que se lleven a cabo en su rea
de operaciones.

Informacin

Antes y durante las erupciones, diversos organismos meteorolgicos y vulcanolgicos de todo el mundo
generan informacin valiosa para el operador. Las acciones de evaluacin de riesgos y mitigacin del explotador deben
tener en cuenta la informacin que est disponible durante cada fase de la secuencia eruptiva, desde la actividad
precursora de la erupcin hasta el final de la actividad eruptiva, y responder adecuadamente a esa informacin. En el
Apndice 5 se incluye material adicional.

TITULAR DE CERTIFICADOS DE TIPOS


2.7
Para el cumplimiento de su responsabilidad primordial para la seguridad de las operaciones, el explotador
depende de la informacin del TCH del equipo que opera, como la relativa al control de mantenimiento o el
reconocimiento de encuentros, necesaria para sustentar su evaluacin de riesgos de seguridad operacional en los
casos en que las nubes de cenizas volcnicas constituyen un peligro.
2.8
Por lo tanto, los THC deben poner a disposicin de los explotadores una variedad de informacin
importante para la evaluacin de riesgos de seguridad operacional del explotador sobre los peligros asociados con las
nubes de cenizas volcnicas. Esta informacin debe actualizarse a medida que se adquieren ms conocimientos.
Nota. En el Apndice 2 se indica la variedad de informacin que puede necesitar un explotador.

AUTORIDAD DE AVIACIN CIVIL


2.9
El proceso de evaluacin de riesgos de seguridad operacional de la OACI se describe en el Manual de
gestin de la seguridad operacional (Doc 9859) de la OACI. Sera igualmente apropiado un enfoque que estuviese en
lnea con el SMS aprobado de una organizacin.

2-4

La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas

2.10
Se recomienda al Estado que la CAA supervisora de un explotador que pretende llevar a cabo
operaciones en los espacios areos donde se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o en los aerdromos
contaminados por esas cenizas establezca una metodologa para examinar el proceso de evaluacin de riesgos de
seguridad operacional del SMS del explotador en lo referente a las cenizas volcnicas. No debe impedirse al explotador
operar a travs, por encima o por debajo del espacio areo que segn VAA, VAG o SIGMET se ver afectado, siempre
y cuando el explotador haya demostrado que, de acuerdo con su SMS, tiene los medios para hacerlo de manera segura.
La orientacin que figura en el Apndice 6 indica un proceso del que puede valerse la CAA para alcanzar ese resultado.

______________________

APNDICE 1
DIRECTRICES PARA REALIZAR UNA EVALUACIN
DE RIESGOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL

1.1

INTRODUCCIN

El proceso de evaluacin de riesgos de seguridad operacional de la OACI se describe en el Manual de gestin de la


seguridad (Doc 9859) de la OACI. Seran igualmente apropiados los enfoques alternativos que estuviesen en lnea con
el SMS aprobado de una organizacin.
La aplicacin de un SMS, de conformidad con las normas del Estado, representa una aptitud clave para un explotador.
El explotador debe elaborar toda evaluacin de riesgos de seguridad operacional de acuerdo con los procesos de
gestin de riesgos de su SMS autorizado.
Cuando no ha promulgado an el marco normativo de los SMS, el Estado debera poder aceptar una evaluacin de
riesgos de seguridad operacional, siempre que el explotador haya puesto en marcha un SMS que, como mnimo:
a) identifique los peligros para la seguridad operacional;
b) garantice la aplicacin de las medidas correctivas necesarias para mantener el desempeo acordado
en materia de seguridad operacional;
c)

contemple el control continuo y la evaluacin peridica del desempeo en materia de seguridad


operacional; y

d) procure la mejora continua del desempeo general del sistema de gestin de la seguridad operacional.
El riesgo es una evaluacin de la probabilidad y la gravedad de las consecuencias adversas derivadas de un peligro.
Para ayudar a un explotador a decidir sobre la probabilidad de encontrar un peligro que cause daos y para asistir en la
posible mitigacin de cualquier riesgo de seguridad operacional percibido, se debe tener en cuenta toda la informacin
pertinente que est disponible y consultar a las partes interesadas.
Se debe evaluar el riesgo de seguridad operacional de cada peligro mediante una hoja de trabajo para la evaluacin de
riesgos adecuada, como la que figura en el Apndice 4. El riesgo de seguridad operacional debe inferirse teniendo en
cuenta la gravedad del resultado del riesgo de seguridad que surja del peligro, junto con la probabilidad de que se
produzca ese resultado.
La gravedad de las consecuencias adversas derivadas de un peligro determinado debe evaluarse por medio de una
escala de gravedad adecuada.
Nota. En el Manual de gestin de la seguridad operacional (Doc 9859) se incluye orientacin adicional
sobre evaluaciones de riesgos de seguridad operacional.

Ap 1-1

Ap 1-2

La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas


1.2

ETAPAS DEL PROCESO

Cuando est dirigido especficamente a la cuestin de vuelos previstos hacia los espacios areos donde se pronostica
contaminacin por cenizas volcnicas o en los aerdromos contaminados por esas cenizas, el proceso implica:

identificar el peligro (es decir, el que surge de los peligros genricos de los espacios areos o
aerdromos donde se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o de aquellos contaminados
por esas cenizas con caractersticas que perjudican la aeronavegabilidad y operacin de la
aeronave);

tener en cuenta la gravedad del peligro que se avecina (es decir, el nivel real de dao que se prev
que reciba una aeronave en particular a raz de la exposicin a la nube de cenizas volcnicas);

evaluar la probabilidad de encontrar nubes de cenizas volcnicas con caractersticas que perjudiquen
la seguridad de la operacin de la aeronave;

determinar si el riesgo resultante es aceptable y se encuentra dentro de los criterios de desempeo


de riesgos de la organizacin;

tomar medidas para reducir el riesgo de seguridad operacional a un nivel que sea aceptable para el
Oficial ejecutivo responsable del explotador o su equivalente.

1.2.1

Identificacin de los peligros

El peligro genrico, en el contexto del presente documento, es el espacio areo o los aerdromos pasibles de
contaminacin por cenizas volcnicas con caractersticas que perjudican la aeronavegabilidad y operacin de la
aeronave.
Dentro de este peligro genrico se incluye el peligro especfico de que un explotador no haya obtenido la informacin
necesaria para identificar adecuadamente ese peligro y elaborar una evaluacin slida del riesgo y la probabilidad de
xito de las medidas de mitigacin seleccionadas. Para brindar asistencia a los explotadores con respecto a ese peligro
especfico, en el Apndice 2 se incluye una orientacin sobre la lista de procedimientos que deben tenerse en cuenta.
En el Apndice 3 figura una lista donde se sugieren peligros y sus riesgos asociados.
Ninguna de esas listas es exhaustiva; el explotador debe elaborar su propia lista teniendo en cuenta su equipo,
experiencia, conocimientos y tipo de operacin especficos.

1.2.2.

Gravedad de los riesgos

Para cada peligro se deben evaluar los posibles resultados o consecuencias adversos. Como ya se dijo, los resultados
de esta etapa de la evaluacin deben registrarse en una hoja de trabajo para la evaluacin de riesgos de seguridad
operacioal (Apndice 4).

1.2.3.

Probabilidad de los riesgos

Para cada peligro se debe evaluar la probabilidad, ya sea de forma cualitativa o cuantitativa, de que se produzcan
consecuencias adversas. Al evaluar probabilidades, deben tenerse en cuenta los siguientes factores:

cualquier incertidumbre en la informacin disponible;

Apndice 1

Ap 1-3

la duracin de la exposicin al peligro y la gravedad conexa;

todo dato sobre incidentes histricos o sucesos de seguridad operacional relativos al peligro. Esto
puede obtenerse de los datos suministrados por los TCH, reguladores, otros explotadores,
proveedores de servicios de navegacin area, informes internos, etc.;

la opinin de expertos de las partes interesadas pertinentes, en particular, de los TCH;

el entorno operacional en el que se realizan las operaciones de vuelo.

Los resultados de esta etapa de la evaluacin deben registrarse en una hoja de trabajo para la evaluacin de riesgos de
seguridad operacional (Apndice 4).
1.2.4.

Tolerabilidad de los riesgos

En esta etapa del proceso, es preciso clasificar los riesgos de seguridad operacional como aceptables o inaceptables.
La evaluacin de la tolerabilidad ser subjetiva y estar basada en datos cualitativos y opiniones de expertos hasta que
se disponga de datos cuantitativos especficos sobre una serie de parmetros, tales como la incertidumbre respecto de
la precisin del pronstico de nubes de cenizas volcnicas, el rango probable de tolerancia del motor a la ingestin de
ceniza y otros elementos de la nube de cenizas volcnicas considerando el tiempo y el estado del motor.
Luego se deben analizar las medidas de mitigacin apropiadas para cada riesgo definido como inaceptable, registrar en
una hoja de trabajo para la evaluacin de riesgos de seguridad operacional y aplicar a fin de reducir los riesgos a un
nivel que sea aceptable para el Oficial ejecutivo responsable, o su equivalente, del explotador.
No es posible mitigar todos los riesgos adecuadamente; cuando eso ocurra, no debe realizarse la operacin.

1.2.5

Medidas de mitigacin

Las propias medidas de mitigacin pueden crear nuevos riesgos. Un SMS eficaz debe incorporar procedimientos para
el control continuo de peligros y riesgos y personal calificado que determine las medidas de mitigacin o detenga las
operaciones afectadas.
Ante la posible creacin de nuevos riesgos o un cambio de las circunstancias en las que se basaba la evaluacin inicial,
resulta esencial que el explotador se asegure de que la evaluacin de riesgos de seguridad operacional se repita,
segn sea necesario, despus de todo proceso de mitigacin y, de forma peridica, como parte de las actividades de
su SMS.
1.3

REGISTROS

Es preciso documentar los resultados de la evaluacin de riesgos de seguridad operacional. Es necesario llevar a cabo,
verificar y respaldar con pruebas las medidas de mitigacin antes de iniciar las operaciones.
Se debe indicar con claridad toda hiptesis y examinar peridicamente la evaluacin de riesgos de seguridad
operacional segn sea necesario para garantizar que las hiptesis y decisiones sigan siendo vlidas.
Nota. Tambin se deben identificar y aplicar los requisitos de control del desempeo en materia de
seguridad operacional mediante el sistema de gestin de riesgos de seguridad operacional de la organizacin.

______________________

APNDICE 2
PROCEDIMIENTOS QUE DEBEN TENER EN CUENTA
LOS EXPLOTADORES DE AERONAVES
AL REALIZAR UNA EVALUACIN DE RIESGOS
DE SEGURIDAD OPERACIONAL

Medidas

Consideraciones
Preparacin
Titular de certificados de tipo

El explotador debe solicitar el asesoramiento de los TCH de la aeronave y los


motores con los que opera en relacin con las operaciones en espacios areos
posiblemente contaminados y/o desde/hacia aerdromos contaminados por
cenizas volcnicas. Ese asesoramiento debe incluir:
las caractersticas de la aeronave o el motor cuya aeronavegabilidad sea
susceptible a efectos relativos a las cenizas volcnicas;
la naturaleza y gravedad de esos efectos;
el efecto de las cenizas volcnicas en operaciones desde/hacia aerdromos
contaminados;
las precauciones previas al vuelo, en vuelo y posteriores al vuelo conexas que
debe observar el explotador, entre ellas, las modificaciones que sea necesario
efectuar a los manuales de operacin de la aeronave, los manuales de
mantenimiento de aeronaves, la lista maestra de equipo mnimo/desviaciones
en despacho o sus equivalentes, que son materiales de apoyo necesarios
para el explotador;
las inspecciones recomendadas de mantenimiento de la aeronavegabilidad
relativas a las operaciones en espacios areos contaminados por cenizas
volcnicas y desde/hacia aerdromos contaminados por cenizas volcnicas;
estas pueden consistir en instrucciones para el mantenimiento de la
aeronavegabilidad u otro tipo de asesoramiento.

Personal del explotador o sus


proveedores de servicios

El explotador debe publicar procedimientos de planificacin de vuelos,


operaciones, ingeniera y mantenimiento que garanticen que:
el personal responsable de la planificacin de vuelos est en condiciones de
evaluar correctamente el riesgo de encuentros con espacios areos o
aerdromos contaminados por nubes de cenizas volcnicas y de planificar en
consecuencia;
la planificacin de vuelos y los procedimientos operacionales permiten a la
tripulacin evitar las zonas y los aerdromos cuyo nivel de contaminacin por
cenizas volcnicas es inaceptable;
las tripulaciones de vuelo conocen los posibles signos de ingreso en una nube
de cenizas volcnicas y ejecutan los procedimientos correspondientes;
el personal de mantenimiento e ingeniera es capaz de evaluar la necesidad
de tareas de mantenimiento u otras actividades y de llevarlas a cabo.

Ap 2-1

Ap 2-2

Consideraciones

La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas

Medidas

Procedimientos del explotador


Provisin de una mejor
vigilancia durante el vuelo

El explotador debe:
controlar de cerca y continuamente la informacin VAA, VAR/AIREP,
SIGMET, NOTAM y ASHTAM y la informacin de sus tripulaciones relativa al
peligro de las nubes de cenizas volcnicas;
asegurarse de que su Unidad de operaciones, o su equivalente, y sus
tripulaciones, tienen acceso a trazados SIGMET y NOTAM de la zona
afectada;
garantizar que se comunica oportunamente a sus tripulaciones y
planificadores la informacin ms reciente.

Planificacin de vuelos

El explotador debe elaborar una evaluacin de riesgos de seguridad operacional


para los vuelos planificados a zonas donde se pronostica contaminacin por
cenizas volcnicas o a los aerdromos contaminados por esas cenizas. La CAA
debe examinar esa evaluacin en el transcurso de la supervisin normal del SMS
del explotador. El proceso del explotador debe ser suficientemente flexible para
permitir una nueva planificacin con poca anticipacin si cambian las condiciones.

Salida, destino y aerdromos


de alternativa

Para el espacio areo que se atravesar o los aerdromos en uso, el explotador


debe determinar y tener en cuenta:
el grado conocido o pronosticado de contaminacin;
cualquier requisito adicional de rendimiento de las aeronaves;
las consideraciones de mantenimiento requeridas;
los requisitos de combustible para reencaminamiento y espera prolongada.

Poltica de encaminamiento

El explotador debe determinar y tener en cuenta:


el perodo ms corto para ingresar en la zona que, segn pronsticos, est
contaminada y el perodo ms corto para sobrevolarla;
los peligros de sobrevolar la zona contaminada;
las consideraciones relativas al descenso en crucero y el descenso de
emergencia.

Poltica de desviacin

El explotador debe determinar y tener en cuenta:


la distancia mxima permitida desde un aerdromo de alternativa adecuado;
la disponibilidad de aerdromos de alternativa fuera de la zona donde se ha
pronosticado la contaminacin;
la poltica de desviacin tras un encuentro con cenizas volcnicas.

Apndice 2

Ap 2-3

Consideraciones
Lista de equipo mnimo/Gua de
desviaciones en despacho

Medidas
El explotador debe tener en cuenta restricciones adicionales para el despacho de
aeronaves con elementos inoperativos que puedan afectar:
los sistemas de aire acondicionado;
las purgas del motor;
el sistema de presurizacin;
el sistema de distribucin de la energa elctrica;
las computadoras de datos aeronuticos;
los instrumentos de reserva;
los sistemas de navegacin;
las instalaciones de deshielo;
los grupos electrgenos;
el grupo auxiliar de energa (APU);
el sistema anticolisin de a bordo (ACAS);
el sistema de advertencia y alarma de impacto (TAWS);
los sistemas de aterrizaje automtico;
el suministro de oxgeno para la tripulacin; y
el oxgeno adicional para los pasajeros.
(Nota. Esta lista no es exhaustiva).

Consideraciones

Medidas

Procedimientos para la tripulacin de vuelo

Procedimientos operacionales
normalizados

El explotador debe garantizar que las tripulaciones estn familiarizadas con los
procedimientos operacionales normales y anormales y, en particular, con cualquier
cambio relativo a:
la planificacin previa al vuelo;
el control en vuelo de las zonas afectadas por nubes de cenizas volcnicas y
los procedimientos de prevencin;
la poltica de desviacin;
las comunicaciones con el ATC;
el control en vuelo de motores y sistemas que puedan verse afectados por la
contaminacin por nubes de cenizas volcnicas;
el reconocimiento y la deteccin de nubes de cenizas volcnicas;
las indicaciones en vuelo de encuentros con cenizas volcnicas;
los procedimientos a seguir en caso de encuentros con cenizas volcnicas;
la medicin poco fiable o errnea de la velocidad aerodinmica;
los procedimientos extraordinarios para motores y sistemas que puedan verse
afectados por la contaminacin por nubes de cenizas volcnicas;
los motores fuera de servicio y el reencendido de motores;
las sendas de escape; y
las operaciones desde/hacia aerdromos contaminados con cenizas
volcnicas;
(Nota. Esta lista no es exhaustiva).

Ap 2-4

La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas

Consideraciones

Medidas

AML

El explotador debe asegurarse de que las tripulaciones:


hagan una anotacin en el AML sobre todo encuentro real o previsto con
cenizas volcnicas, ya sea en vuelo o en un aerdromo;
confirmen, antes del vuelo, la finalizacin de las tareas de mantenimiento
relativas a las anotaciones en el AML sobre un encuentro con cenizas
volcnicas en un vuelo previo.

Notificacin de incidentes

El explotador debe especificar los requisitos de la tripulacin de:


notificar encuentros con nubes de cenizas volcnicas en vuelo (VAR);
notificar encuentros con nubes de cenizas volcnicas despus del vuelo
(VAR);
notificar si no se produjeron encuentros en espacios areos que, segn
pronsticos, estaban contaminados;
presentar la notificacin obligatoria de sucesos exigida por el Estado.

Consideraciones

Medidas

Procedimientos de mantenimiento
Procedimientos de
mantenimiento

Los explotadores que operan en zonas contaminadas por nubes de cenizas


volcnicas o cerca de ellas deben:
aumentar la vigilancia durante las inspecciones y el mantenimiento peridico y
efectuar los ajustes apropiados de las prcticas de mantenimiento;
haber elaborado un procedimiento de mantenimiento de la aeronavegabilidad
que debe seguirse cuando se ha informado o se prev un encuentro con
nubes de cenizas volcnicas;
asegurarse de que se lleve a cabo una investigacin minuciosa de todo signo
de abrasiones inusuales o aceleradas, corrosin o acumulacin de cenizas
volcnicas;
cooperar en la notificacin a los TCH y las autoridades competentes de sus
observaciones y experiencias en las operaciones en zonas con contaminacin
por nubes de cenizas volcnicas;
cumplir todo requisito adicional de mantenimiento recomendado por el TCH.

Nota. La lista precedente no es exhaustiva; el explotador debe elaborar su propia lista teniendo en
cuenta su equipo, experiencia, conocimientos y tipo de operacin especficos.

______________________

APNDICE 3
PELIGROS Y RIESGOS QUE DEBEN TENER EN CUENTA
LOS EXPLOTADORES DE AERONAVES
(al efectuar una evaluacin de riesgos de seguridad operacional para operaciones relativas a cenizas volcnicas)

4) Defensas
adicionales
(del presente

5) Suceso que afecta la seguridad

ejercicio de

actividad

2) Peligros

riesgos de

Suceso que afecta

3) Defensas

seguridad

la seguridad

existentes

operacional)

operacional

Ap 3-1

Vase nota

Encuentro

adicionales (de

recuperacin

este ejercicio de

existentes (de sucesos

gestin de riesgos

Consecuencias

que afectan la

de seguridad

8) Consecuencias/riesgos

intermedias

seguridad operacional)

operacional)

mximos (extremos)

Planificacin

Peligro Nm. 1

de vuelos

Requisitos normativos

inadvertido con

sondas

anmalas del equipo que

o del explotador

cenizas volcnicas

Pitot/esttica

depende de las seales

relativos a las

(con consecuencias

Pitot/esttica, p. ej.:

operaciones en

intermedias, como

velocidad aerodinmica

regiones volcnicas

se indica a la

no incorporados

derecha)

correctamente en el

Vase nota

recuperacin
6) Medidas de

gestin de
1) Proceso/

7) Medidas de

operacional (y consecuencias intermedias)

a) Bloqueo de

b) Abrasin grave

Vase nota

Vase nota

Vase nota

Vase nota

de ventanillas

Prdida o reduccin de la
visin por los parabrisas
delanteros del puesto de

proceso de

pilotaje

planificacin de
vuelos

Prdida o indicaciones

c) Dao en turbina

Vase nota

Vase nota

Prdida o reduccin del

y compresor

empuje en todos los

(en todos los

motores/aterrizaje forzoso

motores)

de la aeronave

d) etc.

Vase nota

Vase nota

Peligro Nm. 2

de vuelos

No se ha

Vase nota

Vase nota

Vase nota

Vase nota

Vase nota

Vase nota

Vase nota

Vase nota

Ap 3-2

Planificacin

comunicado
correctamente la
informacin sobre
concentracin de
cenizas volcnicas a
las tripulaciones en la
exposicin verbal
previa al vuelo
Peligro Nm. 3, etc.

Notificacin

Peligro Nm. 1

Encuentro

Prdida o reduccin del

de cenizas

Notificacin no

inadvertido con

empuje en todos los

volcnicas a

transmitida

cenizas volcnicas

motores/aterrizaje forzoso

la tripulacin

debidamente a la

(con repercusiones

de la aeronave

de vuelo

tripulacin en vuelo

en la seguridad
operacional)

Peligro Nm. 2

Encuentro

Prdida o reduccin de

Notificacin no

inadvertido con

empuje en todos los

recibida por la

cenizas volcnicas

motores/aterrizaje forzoso

tripulacin en vuelo

(con repercusiones

de la aeronave

operacional)
Peligro Nm. 3, etc.

Etc.

Nota. El explotador debe ocuparse de las columnas 3, 4, 6 y 7 en su proceso de evaluacin de riesgos de seguridad operacional en
operaciones en regiones volcnicas.

______________________

La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas

en la seguridad

APNDICE 4
MODELO DE HOJA DE TRABAJO PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS
DE SEGURIDAD OPERACIONAL

Nm.
1

reducir riesgos
Inaceptable

Control de NOTAM,

y examen

Ap 4-1

Prdida del

Prevencin,

empuje: todos

procedimientos

planificacin de

nubes de

los motores

existentes para

vuelo para evitar

de la informacin

la tripulacin

ingreso en zona de

ms reciente.

peligro, ejercicios

Control de informes

QRH* para

de piloto y examen

procedimientos

de procedimientos

relativos a cenizas

revisados de vuelo y

volcnicas, aviso a

operacin

tripulacin sobre
encuentros con
cenizas volcnicas
en vuelo

*Quick Reference Handbook.

Alta

Medidas de control

el riesgo

Volar a una

volcnicas

Remota

Afectados por

zona de
cenizas

Alta

del riesgo

Otras medidas para

Tolerabilidad

existentes

Probabilidad

del peligro

Gravedad

Controles

del peligro

Resultado (posterior a la mitigacin)

del riesgo

de las
consecuencias

Tolerabilidad

Gravedad

Descripcin
Descripcin

Probabilidad

Resultado (previo a la mitigacin)

Sumamente Examinar

Operaciones

Garantizar que la

remota

de vuelo

tripulacin disponga

Volar a una

Daos a

Prevencin,

zona de

parabrisas

procedimientos

Mediana

Remota

Inaceptable

planificacin de

Control de NOTAM,

Mediana

Sumamente Aceptable

Operaciones

Asegurarse de que

remota

de vuelo

nubes de

delantero,

existentes para

vuelo para evitar

la tripulacin
disponga de la

cenizas

obstruccin de la

la tripulacin

ingreso en zona de

informacin ms

volcnicas

visin

peligro, ejercicios

reciente.

QRH* para

Control de informes

procedimientos

de piloto y examen

relativos a cenizas

de procedimientos

volcnicas, aviso a

revisados de vuelo y

tripulacin sobre

operacin

Ap 4-2

encuentros con
cenizas volcnicas
en vuelo
3

Volar cerca

Dao no

Inspecciones

de espacio

detectado a

previas al

Mediana

Posible

Inaceptable

presentacin de

areo

motores y clula

vuelo e

informes y el

presentacin de

expuesto a

que causa

inspecciones

seguimiento de

informes e

cenizas

comportamiento

visuales,

vuelos que se

inspecciones de

volcnicas

anmalo o falla

mantenimiento

acercan a zonas de

ingeniera

de sistemas o

programado

peligro o ingresan en

componentes

Mejora de la

Mediana

Sumamente Aceptable

Operaciones,

Control de sistemas

remota

ingeniera

mejorados de

ellas. Inspecciones
adicionales de
nubes de cenizas
segn instrucciones
del TCH

______________________

La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas

contaminacin por

APNDICE 5
DIRECTRICES SOBRE LA INFORMACIN
DE LA ACTIVIDAD VOLCNICA
Y LA RESPUESTA DEL EXPLOTADOR

5.1

PANORAMA GENERAL

El material que figura en este Apndice est destinado a orientar al explotador sobre la variedad de informacin de la
actividad volcnica que puede estar disponible durante un ciclo eruptivo y a indicar la posible respuesta del explotador.
Se observa que las erupciones rara vez siguen un patrn de comportamiento definido.

5.2

ACTIVIDAD PRECURSORA DE ERUPCIN

a)

El explotador debe contar con un mecanismo slido para asegurarse de estar constantemente atento
a cualquier alerta de actividad volcnica precursora de erupcin que pueda afectar sus operaciones.
Es necesario que el personal que interviene comprenda la amenaza que representan esas alertas
para la seguridad operacional; algunos explotadores incluyen esos conocimientos especializados en
su Unidad de operaciones.

b)

El explotador cuyas rutas atraviesan vastas zonas volcnicas activas para las cuales tal vez no se
disponga de alertas inmediatas IAVW debe definir su estrategia para obtener informacin sobre
aumentos de la actividad volcnica antes de que se generen alertas de actividad precursora de
1
erupcin . Dicho explotador tambin debe asegurarse de que sus tripulaciones sean conscientes de
que pueden ser las primeras en observar una erupcin y, por lo tanto, deben estar atentas y
dispuestas a velar por que esa informacin est disponible para que se difunda ms ampliamente con
la mayor rapidez posible.

5.3

1.

COMIENZO DE UNA ERUPCIN

a)

Ante la posible incertidumbre sobre del estado de la erupcin durante las primeras etapas de un
suceso y sobre la nube volcnica asociada, entre los procedimientos del explotador se debe incluir el
requisito de que las tripulaciones inicien o acepten reencaminamientos para evitar el espacio areo
afectado.

b)

El explotador debe garantizar que los vuelos se planifiquen de modo que se mantengan alejados de
la zona afectada y que se tengan en cuenta los aerdromos de alternativa disponibles y los requisitos
de combustible.

Por ejemplo, el explotador puede combinar la informacin del aumento de actividad con informacin sobre el perfil y la historia del
volcn para determinar una poltica operacional, que podra incluir reencaminamientos o restricciones nocturnas. Esto sera til
para ocuparse del 60% de los volcanes, que no se monitorean.

Ap 5-1

Ap 5-2

La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas


c)

Se prev que se tomen las siguientes medidas iniciales:

determinar si podra verse afectada alguna aeronave en vuelo, alertar a la tripulacin y brindar
asesoramiento sobre reencaminamiento segn corresponda;

alertar a la administracin;

dar instrucciones a la tripulacin de vuelo y revisar la planificacin de vuelo y de combustible de


conformidad con la evaluacin de riesgos de seguridad operacional;

alertar a la tripulacin de vuelo y al personal de operaciones de la necesidad de un mayor control


de las notificaciones AIREP/VAR, SIGMET y NOTAM;

comenzar a recabar todos los datos que permitan determinar el riesgo;


Nota. Si la dependencia ATFM correspondiente organiza teleconferencias peridicas de
intercambio de datos, el explotador debe disponerse a participar;

aplicar las medidas de mitigacin identificadas en el proceso de evaluacin de riesgos de


seguridad operacional.

5.4

VOLCN EN ERUPCIN

a)

A medida que avanza la erupcin, el explotador puede recibir del VAAC responsable VAA/VAG que
definan, con la mayor precisin posible, la extensin vertical y horizontal de las zonas y capas de
nubes de cenizas volcnicas. Como mnimo, el explotador debe controlar y tener en cuenta esa
informacin del VAAC, como tambin la informacin SIGMET y NOTAM pertinente.

b)

Otras fuentes de informacin de que posiblemente se disponga son VAR/AIREP, imgenes satelitales
2
y una amplia gama de informacin adicional de las organizaciones comerciales y estatales .
El explotador debe planificar sus operaciones de conformidad con su evaluacin de riesgos de
seguridad operacional y tambin tener en cuenta la informacin proveniente de estas fuentes
adicionales que considere correcta y relevante.
El explotador debe evaluar y resolver cuidadosamente las discrepancias o contradicciones entre las
fuentes de informacin, en particular, entre la informacin publicada y las observaciones (informes de
piloto, mediciones en vuelo, etc.).

c)

Dada la naturaleza dinmica de los peligros volcnicos, el explotador debe asegurarse de que la
situacin se controla de cerca y las operaciones se adaptan para adecuarse a los cambios en las
condiciones.

d)

El explotador debe tener en cuenta que, segn el Estado de que se trate:


1)

2.

es posible que se definan reas afectadas o de peligro en las que se distingan diversos niveles
de contaminacin por cenizas volcnicas, como los umbrales de contaminacin baja, media y
alta que se estn utilizando actualmente en Europa;

En los EE.UU., los explotadores que cuentan con la aprobacin de sistemas mejorados de informacin meteorolgica (EWINS)
estn autorizados a generar pronsticos del movimiento de vuelo, pronsticos de fenmenos meteorolgicos adversos
y otros avisos meteorolgicos, incluso relacionados con la contaminacin por cenizas, sobre la base de las observaciones
meteorolgicas suministradas por el Estado.

Apndice 5

Ap 5-3
2)

es posible que se definan reas afectadas o de peligro que abarquen espacios areos que
contienen cenizas volcnicas, independientemente del nivel de contaminacin. Si no se les
informa de una graduacin de la contaminacin por ceniza volcnica, los explotadores deben
considerar que en toda la zona hay un nivel elevado de contaminacin por cenizas volcnicas,
a menos que la evaluacin de riesgos de seguridad operacional del explotador les permita hacer
lo contrario de manera segura.

e)

El explotador debe exigir informes a sus tripulaciones que operan en zonas que, segn pronsticos,
se vern afectadas, o cerca de esas zonas, relativos a todo encuentro con emisiones volcnicas y
requisitos del ATC. Esos informes deben remitirse de inmediato a las autoridades responsables.

f)

A los efectos de la planificacin de vuelos, el explotador debe abordar los lmites horizontales y
verticales de la zona de peligro a sobrevolar como lo hara con terrenos montaosos y modificarlos de
conformidad con su evaluacin de riesgos de seguridad operacional. El explotador debe tener en
cuenta los riesgos de despresurizacin de la cabina o fallas en el motor que impidan mantener el
vuelo horizontal al sobrevolar una nube de cenizas volcnicas, en especial, cuando se llevan a cabo
operaciones EDTO. Deben evaluarse otras restricciones de la MEL en consulta con los TCH.

g)

Cuando el espacio areo ya no se encuentra contaminado por nubes de cenizas volcnicas, es


posible que se emita un NOTAMC que cancele el NOTAM activo. Entonces se emitir un nuevo
NOTAM/ASHTAM para actualizar la situacin.

______________________

APNDICE 6
DIRECTRICES PARA LAS CAA SOBRE LA EVALUACIN
DE LA APTITUD DE LOS EXPLOTADORES PARA REALIZAR
OPERACIONES DE VUELO SEGURAS A ZONAS DONDE SE
PRONOSTICA CONTAMINACIN POR CENIZAS VOLCNICAS
O A AERDROMOS CONTAMINADOS POR ESAS CENIZAS

6.1

PROCEDIMIENTOS

a)

Las presentes directrices tienen por objeto asistir a la CAA del Estado de matrcula/del explotador en
la supervisin de explotadores que planean llevar a cabo operaciones en los espacios areos donde
se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o en los aerdromos contaminados por esas
cenizas para los cuales la CAA exige el uso de SMS.

b)

Antes de iniciar sus operaciones en los espacios areos donde se pronostica contaminacin por
cenizas volcnicas o en los aerdromos contaminados por esas cenizas, el explotador debe llevar a
cabo la evaluacin de riesgos de seguridad operacional como parte del SMS. Durante la supervisin
regular de sus explotadores, las CAA deben examinar, por regla general, la evaluacin de riesgos de
seguridad operacional como proceso identificable del SMS del explotador.

c)

El SMS brinda un mtodo formal, slido y transparente mediante el cual el explotador puede
demostrar a la CAA su capacidad y aptitud para alcanzar resultados seguros en las operaciones
a zonas donde se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o a aerdromos contaminados
por esas cenizas.

d)

El examen de la CAA en su proceso habitual de supervisin debe considerarse satisfactorio si el


explotador demuestra su competencia y aptitud para:

comprender los riesgos asociados con las nubes de cenizas volcnicas y su efecto en el equipo
en operacin;

tener en claro los casos en que los peligros pueden superar los lmites aceptables de riesgos de
seguridad operacional;
Nota. Se supone que se superan los lmites aceptables de riesgos de seguridad cuando ya
no existe un alto nivel de confianza en que la aeronave pueda continuar el viaje hacia su destino
previsto o un aerdromo alternativo planificado;

identificar y aplicar medidas de mitigacin, incluida la suspensin de las operaciones para las que
las medidas de mitigacin no reducen el riesgo a valores que se encuentren dentro de los lmites
de riesgos de seguridad operacional;

Ap 6-1

Ap 6-2

La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas


Nota. Esta evaluacin suele registrarse en una hoja de trabajo oficial para la evaluacin de
riesgos de seguridad operacional (vase ejemplo en el Apndice 4);

elaborar, y ejecutar con eficacia, procedimientos slidos para la planificacin y operacin segura
de vuelos que atraviesen o eviten espacios areos posiblemente contaminados;

seleccionar las fuentes correctas que se utilizarn para interpretar la informacin y solucionar
adecuadamente las contradicciones entre dichas fuentes;

tener en cuenta la informacin pormenorizada de su TCH respecto de los aspectos de


aeronavegabilidad relacionados con cenizas volcnicas de la aeronave que opera y las
precauciones previas al vuelo, en vuelo y posteriores al vuelo que debe observar;

evaluar la competencia y actualizacin de su personal en relacin con las funciones necesarias


para operar con seguridad en las zonas donde se pronostica contaminacin por cenizas
volcnicas o en los aerdromos contaminados por esas cenizas y llevar a cabo las actividades de
capacitacin necesarias;

emplear, o contratar a travs de un tercero, suficiente cantidad de personal calificado y


competente para desempear esas funciones;
Nota. No se prev impedir que el explotador obtenga los recursos necesarios de otras
partes competentes.

e)

Al evaluar la aptitud del explotador para realizar operaciones de vuelo en zonas de cenizas
volcnicas, la CAA debe tener en cuenta:

que se apliquen las medidas de mitigacin ms significativas registradas por el explotador para
obtener un resultado seguro;

que parezcan ser slidos los procedimientos operacionales especificados por el explotador que
revisten mayor importancia en materia de seguridad operacional;

que el personal del que depende el explotador para el desempeo de las funciones necesarias
para operar con seguridad en las zonas donde se pronostica contaminacin por cenizas
volcnicas o en los aerdromos contaminados por esas cenizas est capacitado en los
procedimientos pertinentes y que su competencia est evaluada.

f)

El anlisis del SMS del explotador permite a la CAA examinar su competencia para efectuar anlisis
de peligros y su cultura de la seguridad operacional de forma coherente, y brinda a la CAA cierto
grado de confianza. El Apndice 7 contiene un ejemplo de un enfoque para una Matriz de evaluacin
de la seguridad operacional y los riesgos que sirve de orientacin a las CAA en el proceso de examen
de las evaluaciones de riesgos de seguridad operacional del explotador. Se admite que cada CAA
modifique ese documento para adaptarlo a su enfoque de SMS. Se reconoce que, por su naturaleza,
esa evaluacin no se presta a un enfoque cuantitativo de fondo, aunque un enfoque de ese tipo sera
bien recibido en su debido momento.

g)

Como parte de su supervisin regular del explotador, la CAA debe estar convencida de que sigue
siendo vlida una evaluacin de riesgos de seguridad operacional aceptada para operaciones que
ingresan en zonas o evitan zonas donde se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o
aerdromos contaminados por esas cenizas.

Apndice 6

Ap 6-3
Nota. Si un explotador no cumple una evaluacin aceptable de riesgos de seguridad
operacional y los recursos, conocimientos y procedimientos conexos, la CAA debe prohibir las
operaciones en zonas donde se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o en los
aerdromos contaminados por esas cenizas.

6.2

APTITUDES

a)

La CAA debe tener una comprensin cabal de los principios y la metodologa del SMS.

b)

La CAA debe contar con los medios para imponer a sus explotadores las restricciones que sean
necesarias para reducir al mnimo el riesgo de seguridad operacional que representan las cenizas
volcnicas.

c)

La CAA debe velar por que los miembros de su personal que examinan el SMS de un explotador
reciban la capacitacin y las actualizaciones adecuadas y alentarlos enrgicamente a que
aprovechen toda oportunidad de participar en los ejercicios VOLCEX que se lleven a cabo en su rea
de operaciones.

d)

Si una CAA considera que carece de los medios para examinar el SMS de un explotador y la
evaluacin conexa de riesgos de seguridad por cenizas volcnicas, debe obtener asistencia de
una CAA que cuente con esos medios.

______________________

APNDICE 7
MODELO DE MATRIZ DE EVALUACIN
DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL Y LOS RIESGOS
OPERACIN
Explotador
Nm. AOC
Tipo(s) de aeronave(s)
Motores
Nmero de aeronaves
Zonas de operacin

AUTORIZACIN
Cualquier respuesta negativa debera dar lugar a que la CAA retenga y retire su aceptacin de la evaluacin de riesgos
de seguridad operacional.
Ha demostrado el
explotador, de manera
satisfactoria:

Una comprensin adecuada de la naturaleza y la ubicacin de los S/NO


peligros?
Claridad con respecto a sus lmites de riesgos de seguridad S/NO
operacional?
Procedimientos slidos y documentados para garantizar que la S/NO
operacin se realice dentro de los lmites?
Competencia y aptitud adecuadas para llevar a cabo de forma fiable y S/NO
permanente sus procedimientos documentados?

Ha documentado el
explotador esas
demostraciones?
Autorizacin

S/NO

Ha sido aceptada la evaluacin de riesgos de seguridad operacional? S/NO


Esto implicara que la CAA considera que el explotador puede operar,
de conformidad con sus procedimientos, en las zonas donde se
pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o en los aerdromos
contaminados por esas cenizas.

Ap 7-1

Ap 7-2

La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas


EXAMEN

Cualquier elemento calificado de "inaceptable" debera dar lugar a restricciones operacionales, incluidas la prohibicin y
la suspensin de las operaciones.
Cualquier elemento calificado de "inaceptable" podra indicar una mayor probabilidad de que el explotador no pueda
mantener normas aceptables, por lo que la CAA debera incrementar la vigilancia de ese explotador.
Calificado de
Factor
Poltica de
seguridad
1
operacional

Comprensin
de los riesgos

1.

Inaceptable

Aceptable

Mejor prctica

No existe poltica, es
inapropiada o su
elaboracin es
deficiente.

Existe una poltica


de seguridad
operacional
adecuada.

El compromiso de la
direccin con la poltica de
seguridad operacional es
evidente en todas las
actividades del explotador.

No se observa
compromiso con la
poltica ni medidas
acordes con ella.

La poltica se vincula
con otras
prcticas/actividades
de la compaa.

La seguridad operacional
forma parte de la mejora
empresarial en todos los
aspectos relevantes de la
actividad del explotador.

El personal directivo
superior no ha
aprobado la poltica
ni se la ha
comunicado con
eficacia al personal.

El personal directivo
superior ha
aprobado y
difundido la poltica
y todo el personal la
comprende.

Pruebas de que la poltica ha


sido aprobada y difundida por
el personal directivo superior
y que todo el personal la
comprende y la aplica en sus
actividades diarias.

Los procedimientos
y las prcticas
operacionales no
reflejan
adecuadamente los
riesgos y peligros de
este tipo de
actividad.

Los procedimientos
y las prcticas
operacionales
reflejan
adecuadamente los
riesgos y peligros
conocidos de este
tipo de actividad.

Pruebas de que los


procedimientos y las
prcticas operacionales
reflejan muy
satisfactoriamente los riesgos
y peligros conocidos de este
tipo de actividad y el
explotador intercambia
informacin sobre los riesgos
y peligros pertinentes de
forma dinmica con la
comunidad aeronutica.

No se ha tomado
ninguna medida para
identificar o evaluar
los peligros o riesgos
especficos de esta
operacin en
particular.

Se han identificado y
clasificado segn
prioridades y de
forma adecuada los
peligros de esta
operacin en
particular.

Pruebas claras de exmenes


y actualizaciones peridicos
de la evaluacin de peligros y
riesgos a la luz de la
experiencia propia y ajena.

Notas

La Poltica de seguridad operacional es uno de los componentes del SMS del operador y est sujeta a un requisito obligatorio en
virtud del Anexo 6 de la OACI. Cabe esperar que se suspenda el AOC a todo explotador que no cuente con una poltica o mejor
prctica de seguridad operacional aceptable.

Apndice 7

Ap 7-3

Calificado de
Factor

Inaceptable

Aceptable

Mejor prctica

No hay imagen
documentada de los
riesgos o peligros
enfrentados
("Perfil de riesgos
de seguridad
operacional").

Perfil de riesgos de
seguridad
operacional
documentado y
aplicado.

El personal entiende el Perfil


de riesgos de seguridad
operacional y demuestra su
compromiso con el control de
los riesgos.

No se incluye la
experiencia del
explotador en
ninguna imagen
documentada de los
riesgos o peligros
enfrentados.

La experiencia del
explotador en
incidentes y sucesos
se incluye en
imgenes de los
riesgos o peligros
enfrentados.

Excelente comprensin de
los riesgos relevantes, sobre
la base del conocimiento
propio y pruebas de otras
fuentes.

FIN

Notas