INDICE

Antecedentes

1. Elementos principales de la problemtica en el VRAE

2. La experiencia de la aplicacin del Plan VRAE

3. Replanteamiento de la Estrategia de Intervencin Integral en el

VRAE

4. Matriz de la Estrategia de Intervencin Integral en el VRAE

Antecedentes
El actual gobierno decidi desde noviembre de 2006, optar por una posicin proactiva
frente a la difcil situacin econmica y social en que se encuentra lo que conocemos
como el valle del ros Apurmac y Ene - VRAE, entendiendo las dificultades que tena
que enfrentar en un territorio que ha sido abandonado por el Estado peruano por
muchas dcadas y dnde hoy se encuentra instalado el narcotrfico y los remanentes
del terrorismo.
La intervencin del Estado ha provocado una reaccin inmediata de los grupos de
delincuentes que no estn dispuestos a abandonar la zona donde desarrollan sus
acciones criminales que buscan perpetuar el trfico ilcito de drogas y as evitar que la
presencia de la legalidad pueda propiciar el desarrollo econmico y social que
demandan sus poblaciones.
Las actividades multisectoriales desplegadas por el gobierno en el VRAE, han incluido
acciones en las reas de desarrollo y seguridad. Aunque los avances son todava
modestos, las lecciones aprendidas s son valiosas para replantear una estrategia
integral de intervencin que permita lograr mejores resultados.
La preocupacin del Congreso de la Repblica, que a su vez recoge las inquietudes de
los pobladores, las autoridades polticas regionales y locales, las organizaciones de
base y de la sociedad civil, coinciden con las del Poder Ejecutivo.
En este documento se presenta la Estrategia de Intervencin Integral del VRAE, la
misma que considera a los diversos sectores y entidades del Estado que tienen a su
cargo las acciones de desarrollo y seguridad en la zona.
El mayor reto est en la sostenibilidad de las acciones de desarrollo, cuya
implementacin debe realizarse en forma conjunta y participativa con los actores
involucrados de la zona. Lograr progresivamente mayor alcance de los programas,
proyectos y actividades, acorde con la prioridad otorgada a la zona, tambin representa
un reto que debe ser acompaado por las autoridades regionales y locales, as como
por todos los actores del VRAE.

1. Elementos principales de la problemtica en el VRAE

El problema del VRAE se expresa en la presencia de tres elementos
interrelacionados que lo convierten en una realidad muy complicada:
i.

Pobreza y Pobreza Extrema: La mayora de la poblacin del VRAE

(76.1%), se encuentra en situacin de pobreza, porcentaje que duplica el
promedio nacional. La pobreza extrema, alcanza a la mitad (50,1%) de los
pobladores del valle, en tanto que, a nivel nacional al 13,7% de los
peruanos.

ii.

Trfico Ilcito de Drogas: La presencia del narcotrfico se expresa en el

creciente incremento del nmero de hectreas de produccin ilegal de
hoja de coca. Existan 16,019 has de hoja de coca en el 2007 (8,100 has
en 1999), con una produccin de alrededor de 51,000 TM de hoja de
coca, con un desvo de 11,000 TM de insumos qumicos y con una
capacidad potencial de producir 137 TM de cocana.

iii.

Terrorismo: Los remanentes de Sendero Luminoso, mantienen su

accionar violento en el marco de un limitado discurso poltico-terrorista y
valindose de su conocimiento de la zona y experiencia en asesinatos, se
han involucrado en el trfico ilcito de drogas, para brindar seguridad en
su traslado as como en el de insumos; e inclusive, cultivan hoja de coca,
procesan y comercializan clorhidrato de cocana, lo que les permite
disponer de una importante fuente de financiamiento y mayor influencia
sobre la poblacin.

La presencia del Estado es dbil, ya que la infraestructura econmica y social no

est debidamente implementados, por ejemplo, 62.7% de las viviendas carece de
alumbrado elctrico y solo el 9.8% cuenta con red pblica de saneamiento y el 14%
con agua potable, por lo que prevalece una situacin de falta de atencin de
gubernamental. Esto, junto con la dificultad de la geografa de la zona, genera la
situacin de pobreza y extrema pobreza en este territorio.
En el aspecto ambiental el problema se caracteriza por una reducida superficie de
tierras cultivables (menos del 4% del total), con alta presencia de suelos en
pendiente erosionados por la deforestacin. Esto se origina por la agricultura
migratoria de subsistencia, por los cultivos ilcitos de hoja de coca y por la existencia
de organizaciones dedicadas a la tala ilegal y depredacin de los bosques,
protegidas por los remanentes del terrorismo. Asimismo se produce un alto nivel de
contaminacin del agua, suelos, flora y fauna, originado por la utilizacin de
3

insumos qumicos para la preparacin de drogas y la proliferacin de agroqumicos

para cultivos ilcitos de alta densidad.
La actividad del trfico ilcito de drogas aprovecha y explota la situacin de pobreza
en la zona, generando problemas de seguridad, explotacin, criminalidad, violacin
de derechos humanos, corrupcin de autoridades, incremento de la ilegalidad y
crecimiento del terrorismo y pobreza. Existen zonas donde se ha desarrollado una
contracultura que favorece la presencia del narcotrfico. Adems el narcotrfico
distorsiona completamente la economa del VRAE, distorsiona los precios de los
productos, los mrgenes de los productos agrcolas, los salarios de los
trabajadores, el precio de las tierras, entre otros.
A diferencia de otras zonas que se encuentran en la misma situacin de pobreza, la
presencia del narcotrfico y de los terroristas, configura un problema
socioeconmico y de seguridad que requiere una aproximacin sui generis.

2. La experiencia de la aplicacin del Plan VRAE

Las lecciones aprendidas nos llevan a la necesidad de:
i.

Establecer una conduccin con liderazgo y presencia en la zona que

permita una implementacin eficaz de las acciones integrales para el
corto, mediano y largo plazo.

ii.

Articular estratgicamente la intervencin de las distintas entidades del

Estado en sus tres niveles: Nacional (11 sectores), Regional (4
regiones) y Local (5 provincias y 31 distritos).

iii.

Articular y sincronizar los esfuerzos institucionales para evitar la

dispersin; lograr un resultado integral y efectivo; y, establecer un
mecanismo de coordinacin y consulta con los actores del VRAE.

iv.

Actuar con un enfoque de intervencin sostenible y considerando una

aproximacin territorial progresiva en funcin a la situacin
socioeconmica y de seguridad.

v.

Fortalecer e incrementar el apoyo de la poblacin para que participe y

respalde las acciones integrales.

vi.

Priorizar la infraestructura vial como factor clave para impulsar el

desarrollo econmico y social.

vii.

Fortalecer las cadenas productivas de los principales cultivos como el

caf, cacao, palmito y otros cultivos a travs de las organizaciones y
4

empresas campesinas que vienen desarrollndose con xito, articuladas

al mercado de productos orgnicos y comercio justo.
viii.

Apoyar la implementacin efectiva de la estrategia de lucha contra la

pobreza desarrollada por los gobiernos regionales y locales.

ix.

Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin, que cuente con la

formulacin de una lnea de base para medir los avances e impactos de
la Estrategia, as como para el seguimiento del cumplimiento de las
metas y del avance hacia los resultados esperados. Asimismo, definicin
de objetivos, resultados cuantificables, plazos establecidos para las
diversas acciones y una clara asignacin de responsabilidades

x.

Agilizar los procedimientos para la disponibilidad de los recursos

presupuestales asignados para las acciones de seguridad y desarrollo y
su incremento de acuerdo a necesidades identificadas.

xi.

Incrementar las acciones para enfrentar integralmente al trfico ilcito

de drogas que est inmerso en la economa del VRAE y en el
financiamiento del terrorismo.

xii.

Fortalecer el control de los insumos qumicos y productos

fiscalizados, as como la investigacin y denuncia del financiamiento de
la produccin de drogas y lavado de activos.

xiii.

Respaldar las acciones de las fuerzas del orden otorgndoles

estmulos, mejorando sus capacidades institucionales, dotndolas de un
equipamiento acorde y asegurando la defensa legal de sus miembros.

xiv.

Establecer mecanismos preventivos y de control para la lucha contra la

corrupcin a fin de recuperar la confianza de la poblacin en el Estado,
en las acciones de desarrollo y en la lucha contra el narcotrfico y
terrorismo.

xv.

Fortalecer la labor de inteligencia integrando a los diferentes rganos de

las fuerzas armadas y de la polica nacional comprometidos en esta
funcin, as como a otros sectores que puedan aportar informaciones.

xvi.

Comprometer los esfuerzos de los Comits de Autodefensa (CADs) en

la estrategia de seguridad y desarrollo del VRAE.

xvii.

Fortalecer la presencia del Ministerio Pblico, el Poder Judicial y las

Procuraduras del Estado para mejorar los mecanismos de acceso a la
justicia y asegurar la legalidad.

3. Replanteamiento de la Estrategia de Intervencin Integral en el

VRAE
Se han llevado a cabo reuniones de trabajo con diversos actores del Estado,
incluyendo representantes de gobiernos regionales y locales, Poder Ejecutivo,
Congreso Nacional, Poder Judicial, Ministerio Pblico; as como especialistas y
lderes de opinin. As se llevaron a cabo una serie de reuniones de trabajo, entre
las principales:

El 16 de octubre de 2008 se realiz la primera visita del actual Presidente del

Consejo de Ministros al VRAE.
El 18 de febrero de 2009 se llev a cabo una reunin entre el Presidente del
Consejo de Ministros con los alcaldes integrantes del AMUVRAE y se
comprometi a realizar un Consejo de Ministros Descentralizado en el VRAE.
Para ello se elabor una agenda concertada con los Presidentes Regionales y
Alcaldes del mbito de influencia del VRAE.
A partir del 06 de marzo de 2009 se realizaron reuniones con alcaldes y tcnicos
del VRAE a fin de elaborar de manera concertada la agenda a tratar en el
Consejo de Ministros Descentralizado del VRAE, la agenda en mencin fue
elaborada participativamente entre los Presidentes Regionales y los Alcaldes
integrantes del AMUVRAE.
El lunes 06 de abril del presente se desarroll la sesin del Consejo de Ministros
Descentralizado en el VRAE, en el distrito de Pichari Cusco. Este hecho
represent la voluntad del Gobierno Nacional por asegurar la eficiencia del
Estado en el territorio del VRAE para hacer efectivo el principio de
corresponsabilidad y complementariedad en la accin del gobierno nacional,
regional y local.
El 17 de abril del presente fue la presentacin sobre la situacin en el VRAE del
Presidente del Consejo de Ministros en el Congreso de la Repblica.
El 8 de mayo del presente se realiz un Taller de Trabajo sobre la Estrategia de
Intervencin Integral en el VRAE en Lima, donde participaron las instituciones
del Poder Ejecutivo, as como representantes de los gobiernos regionales y
locales y de la cooperacin internacional.
El 12 de mayo del presente se realiz en la PCM la reunin de seguimiento y
monitoreo de los acuerdos y compromisos del Consejo de Ministros
Descentralizado realizado en el VRAE, distrito de Pichari, provincia de La
6

Convencin, departamento del Cusco el 06 de abril de 2009, en dicha reunin

participaron los Presidentes Regionales de Cusco y Ayacucho, representantes
de los Presidentes Regionales de Huancavelica y Junn y los
Alcaldes Provinciales y Distritales del VRAE.
El 13 de mayo de 2009, el Presidente del Consejo de Ministros se reuni en la
PCM, con organizaciones sociales del VRAE, entre ellos la Federacin de
Productores Agropecuarios del VRAE - FEPAVRAE, el Comit de Productores
Agropecuarios CODIPA, la Confederacin Nacional de Cuencas Cocales del
Per, entre otros.
El lunes 25 de mayo, se llev a cabo el Taller de Trabajo en Huamanga sobre la
Estrategia de Intervencin Integral en el VRAE, con la participacin de 120
representantes de los tres niveles de gobierno y organizaciones sociales y
productivas.

Producto de estas reuniones de trabajo, se puede concluir la necesidad de afirmar

que la intervencin del Estado debe darse en tres frentes simultneamente:
Desarrollo econmico y social;
seguridad y legalidad; y, comunicacin y
participacin. Sin seguridad no hay desarrollo. Sobre esta base se plantea una
estrategia basada en tres ejes centrales:
i.

Desarrollo Econmico y Social: Superar la pobreza y elevar las

condiciones de vida de la poblacin, a travs de polticas con carcter de
inclusin
productiva
desde
una
perspectiva
multisectorial
e
intergubernamental, convocando a la cooperacin tcnica internacional y al
sector privado. Los programas de desarrollo econmico y social sern
diseados tomando en cuenta la compleja situacin socioeconmica y de
seguridad del VRAE1 . No es una simple suma de acciones sectoriales, sino
una metodologa de intervencin estratgica integral: hay que articular
acciones con los distintos componentes sectoriales que intervienen en el
proceso de desarrollo (desarrollo humano, infraestructura social y econmica,
desarrollo productivo).
Hay que afirmar la presencia del Estado en la zona como promotor del
desarrollo y reducir las brechas de oferta de servicios que existen como lo
evidencian los principales indicadores sociales. El Estado debe generar
condiciones de viabilidad para el desarrollo econmico de la zona a mediano
plazo y articular, en el corto plazo, una accin inmediata que permita

Un ejemplo que est mostrando resultados positivos es la Regin de San Martn, hoy
llamado Modelo San Martn que estuvo afectada por la nefasta combinacin de pobreza,
narcotrfico y terrorismo. Hoy en da ha logrado reducir la presencia del narcotrfico y
recuperar ms de 60 mil hectreas para los cultivos lcitos que favorecen su desarrollo.

mejorar, efectivamente, la calidad de vida de la poblacin. Para ello, el

presupuesto del Estado, en sus tres niveles de Gobierno, debe planearse y
ejecutarse coordinadamente, con eficiencia, y cumpliendo las metas
acordadas en conjunto. Por otro lado, el presupuesto debe estar acorde
con la posibilidad de alcanzar resultados que la poblacin perciba
efectivamente en el corto y mediano plazo, viables en el marco de las
disponibilidades presupuestales.
ii.

Seguridad y Legalidad: Afirmar la seguridad y la legalidad a travs de dos

conjuntos de acciones: Por un lado, el combate al trfico ilcito de drogas,
con acciones integrales en el control de insumos qumicos, control de la
salida de drogas, fiscalizacin de recursos financieros, desarticulacin de las
organizaciones criminales, destruccin de pozas y laboratorios de produccin
de drogas y, en el mediano plazo, reduccin gradual de cultivos ilegales. Al
mismo tiempo, mediante el fortalecimiento del servicio policial a travs de las
comisarias para atender a la comunidad en los problemas de violencia
familiar, abuso sexual y faltas contra el patrimonio, de otro lado para prevenir,
investigar y denunciar la tala indiscriminada de bosques.
Por otro lado, la neutralizacin de los remanentes del terrorismo, a travs
de la intensificacin de las acciones de inteligencia, operativos militares
captura de los cabecillas, eliminacin de sus fuentes financieras y
coordinacin con Comits de Autodefensa.
Se busca ganar la adhesin de la poblacin y recuperar la confianza en el
Estado Democrtico y en sus instituciones representativas. Todas estas
acciones con estricto cumplimiento del ordenamiento legal vigente y del
irrestricto respeto de los derechos humanos.

iii.

Comunicacin y Participacin: Afirmar una mecnica de trabajo

participativa del Gobierno Nacional con los representantes de los gobiernos
regionales, locales y organizaciones sociales concernidas, tanto para el
diseo como para la puesta en ejecucin de las acciones y proyectos, que
permita dar transparencia a la accin del Estado y hacer converger los
esfuerzos de todos. Del mismo modo asegurar el flujo de informacin pblica
sobre el VRAE a nivel nacional e internacional. Por otro lado, las campaas
de accin cvica, conjuntas y combinadas, entre sectores sociales y FFAA
contribuyen tambin a un mejor acercamiento del Estado a la sociedad.

4.

Matriz de la Estrategia Intervencin Integral en el VRAE

DESARROLLO ECONOMICO Y
SOCIAL

Presidencia del Consejo de Ministros

COMUNICACIN Y
PARTICIPACIN

SEGURIDAD Y LEGALIDAD
TRAFICO ILICITO
DROGAS TID

TERRORISMO

Presidencia del Consejo de

Ministros

Ministerios del rea Social y de los Ministerio del Interior

Ministerio
de

mbitos de Infraestructura Social,

Defensa
Econmica y del Desarrollo Productivo PNP, DINI, Ministerio
y Ambiente
de Justicia
CCFFAA,
DINI,
PNP, DIGIMIN,
Ministerio de Economa y Finanzas
SUNAT,
Produce,

UIF-SBS,
DEVIDA,
DEVIDA, Estrategia Nacional CRECER,
DIGIMIN,
Programas Sociales, RENIEC
OSINERMIN, MINAG

Gobiernos Regionales y Locales

1. Programa de Restitucin de Derechos 1. Programa
(Nutricin, Salud, Educacin, Identidad)
Interdiccin

de 1. Programa
neutralizacin
Terrorismo :
2. Programa
de
Generacin
de 2. Programa
de
Oportunidades
Econmicas
Seguridad Ciudadana Operaciones
(Infraestructura Social y Econmica,
militares
Apoyo al Sector Productivo y Promocin 3. Programa
de Sistema
del Empleo)
Prevencin de la
inteligencia
Corrupcin
Comits
3. Programa
de
Fortalecimiento
autodefensa
Institucional
Campaas
accin cvica

DINI,
Oficina
de
Comunicaciones de Palacio
de
Gobierno,
Acuerdo
Nacional, DEVIDA
Gobiernos
Locales

Regionales

de 1. Programa de comunicacin y
del
participacin social
2. Programa de comunicacin
institucional
de 3. Programa de comunicacin
poltica
de
de

10

DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL

COMPONENTE 1: PROGRAMA DE RESTITUCIN DE DERECHOS
OBJETIVOS

INDICADORES

OBJETIVO 1.1: Nutricin y Seguridad

Alimentaria: Reducir la desnutricin

crnica infantil

% de desnutricin crnica infantil en

nios menores de 5 aos
Prevalencia de anemia en menores de
36 meses.
Incidencia de bajo peso al nacer
Incidencia de infeccin respiratoria
aguda en menores de 36 meses
Incidencia
de
enfermedades
diarreicas aguda en menores de 36
meses.
% de menores de 36 meses con
lactancia exclusiva hasta los seis
meses.
Pobreza y extrema pobreza

RESPONSABLES

Estrategia Nacional CRECER

Ministerio de la Mujer y Desarrollo

Social

Ministerio de Salud

Ministerio de Vivienda Construccin y

Saneamiento

Ministerio de Educacin

Ministerio de Agricultura

Programas
Sociales:
JUNTOS,
Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria - PRONAA, Sistema Integral
de Salud - SIS, Vaso de Leche.

Gobiernos Regionales y Locales

11

OBJETIVO 1.2: Educacin: Reducir el

analfabetismo, incrementar la cobertura
educativa, mejorar la calidad educativa y
la equidad.

Tasa de analfabetismo

Ministerio de Educacin

Tasa de cobertura: asistencia escolar

Programas
Sociales:
Oficina
de
Infraestructura Educativa - OINFE,
Programa Nacional de Movilizacin
para la Alfabetizacin - PRONAMA

Tasa de poblacin escolar de II Grado

de
Primaria
con
desempeo
adecuado en compresin lectora y

razonamiento lgico matemtico.

Disminucin de la tasa de desercin

escolar en primaria y secundaria

Disminucin de la brecha de
infraestructura y recursos humanos.

Indicadores relativos
tcnica y superior

OBJETIVO 1.3: Salud: Reducir la

mortalidad materno-infantil y neonatal,
incrementar el acceso a servicios bsicos
de salud y mejorar la capacidad resolutiva
y de diagnstico de los establecimientos
de salud.

Gobiernos Regionales y Locales

educacin

Tasa de mortalidad materna

Ministerio de Salud

Tasa de mortalidad infantil

Programas Sociales: SIS

% de poblacin asegurada por SIS

Gobiernos Regionales y Locales

% de nios/nias protegidos (SIS)

Tasa de parto institucional

% de nios que reciben controles de

crecimiento y desarrollo (CRED)

Disminucin de la brecha de
infraestructura de recursos humanos

12

OBJETIVO 1.4: Promocin de familias y

comunidades saludables: Incrementar el
acceso a servicios de agua y

saneamiento, viviendas mejoradas.

OBJETIVO 1.5: Incrementar el acceso a

la
identidad:
poblacin
totalmente
identificada

OBJETIVO 1.6 Apoyar el desarrollo de

las comunidades indgenas (nativas y
campesinas) consolidando y respetando
su identidad cultural

Ministerio de Salud

Nmero de viviendas mejoradas

Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento

% de comunidades acreditadas por

sus respectivos municipios

Ministerio de la Mujer y Desarrollo

Social

Programas Sociales: JUNTOS, y Agua

para Todos,

Gobiernos Regionales y Locales

Tasa de cobertura de agua potable y

de saneamiento

% de la poblacin de mayores y
menores con DNI

% de la poblacin de mayores y

menores con Acta de Nacimiento

RENIEC
JUNTOS
Ministerio de Defensa-CCFFAA

% de nios menores a 3 aos con

Cdigo nico de Identificacin (CUI)
Nmero de comunidades indgenas
delimitadas
territorialmente,
catastradas y tituladas
Nmero de famlias capacitadas en
seguridad
alimentaria,
nutricin,
(productos locales), y en prcticas
saludables.

Ministerio de la Mujer y Desarrollo

Social: Instituto Nacional de Desarrollo
de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos - INDEPA

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Salud

Nmero de hospitales y centros de

salud y educativos implementados

Ministerio de Educacin
Organizacin de la Formalizacin de la

13

Nmero de familias involucradas em

actividades econmicas productivas y

agroforestales nativas y sostenibles.

OBJETIVO 1.7: Promover la participacin

ciudadana, reduccin de la violencia
familiar, prevencin del consumo de
drogas, desarrollo de cultura de paz y
valores de legalidad.

1.9:

Luchar

contra

presupuestos

Indicadores
familiar

Gobiernos Regionales y Locales.

Ministerio de Educacin
Ministerio de Justicia

Ministerio de la Mujer y Desarrollo

Social

Programas
Sociales:
Programa
Nacional Contra la Violencia Familiar y
Sexual - PNCVFS

Ministerio del Interior, PNP

DEVIDA

Gobiernos Regionales y Locales

Presencia efectiva de Juzgados

Poder Judicial

Presencia efectiva de Fiscalas

Ministerio Pblico

relativos

violencia

Indicadores relativos a la prevencin

del consumo de drogas

Participacin
de
jvenes
en
programas de capacitacin juvenil

Indicadores relativos a la cultura de

paz y valores de legalidad

Instalacin de Centro ALEGRA

(Oficina de Defensora de Oficio)

Disminucin del plazo de resolucin

de los procesos judiciales.

la

AGRORURAL-MINAG

OBJETIVO 1.8: Mejorar el acceso de la

poblacin a la justicia

OBJETIVO
corrupcin

Nmero
de
participativos

Propiedad Informal - COFOPRI

Presencia efectiva de Procuraduras

Ministerio de Justicia

Ministerio de Justicia

14

Antidrogas

Presencia efectiva de labores de la

Contralora y de sus Oficinas de
Control Institucional.

Implementar el pleno cumplimiento de

la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica en todas las
instituciones pblicas del VRAE

Contralora General de la Repblica

Gobiernos regionales y locales

COMPONENTE 2: PROGRAMA DE GENERACIN DE OPORTUNIDADES ECONOMICAS

SUBCOMPONENTE A) DESARROLLO PRODUCTIVO
OBJETIVOS

INDICADORES

RESPONSABLES

OBJETIVO 2.1: Zonificacin Econmica y Informe de ZEE y Ordenamiento Territorial

Ecolgica ZEE y Ordenamiento
Territorial para ser base del planeamiento
del desarrollo productivo

MINAM

Instituto de Investigacin
Amazona Peruana - IIPA

OBJETIVO 2.2: Titulacin de tierra

promover la legalidad y el saneamiento de
propiedades

Nmero de
elaborados

prediales

Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento

Nmero de ttulos de propiedad

inscritos en registros pblicos

COFOPRI

OBJETIVO 2.3: Desarrollo agropecuario

para apoyar a los actuales productores de
cultivos legales y para la sustitucin de
los cultivos ilcitos.

Asistencia tcnica, capacitacin, mejora

de semillas, control fitosanitario, riego,

Agricultores atendidos

Ministerio de Agricultura

Hectreas atendidas

SENASA

Incremento de productividad

AGRORURAL

catastros

de

la

Hectreas recuperadas del cultivo

15

promocin agroindustrial, asociatividad,

financiamiento y acceso a mercados

Asociaciones
de
promovidas y mejoradas

Infraestructura
implementadas

productores

AGROBANCO,
BANCO
NACION, COFIDE

Gobiernos regionales y locales

Has de bosques manejadas

DEVIDA

Has recuperadas con reforestacin

MINAG

Nmero de promotores capacitadas

MINAM

Gobiernos regionales y locales

Nmero de piscigranjas establecidas

Ministerio de la Produccin

Produccin en TM

MINAM

Gobiernos regionales y locales

Incremento del ingreso de las familias

MINCETUR
DEVIDA

regados

Controles sanitarios efectuados

OBJETIVO 2.5: Desarrollo acucola que

promueva la piscicultura, aprovechando

los recursos hdricos de la zona.

Ministerio del Ambiente

de

OBJETIVO 2.4 Desarrollo forestal:

Manejo de bosques, recuperacin de
ecosistemas
degradadas
mediante
reforestacin y educacin ambiental

OBJETIVO 2.6: Artesana

ilcito

Indicadores de resultado de las

acciones de capacitacin y promocin

DE

LA

MINCETUR
Gobiernos regionales y locales

SUBCOMPONENTE B: INFRAESTRUCTURA BASICA

OBJETIVOS

INDICADORES

RESPONSABLES
16

OBJETIVO 2.7: Mejorar y ampliar la

vialidad terrestre para facilitar al
movilizacin de las personas y la
produccin

Nmero de Km. rehabilitados

Nmero de Km. con mantenimiento
peridico

Nmero de Km. en vas nacionales,

caminos rurales y vecinales
Nmero de antenas de TV

Ministerio
de
Transportes
y
Comunicaciones (Provias Nacional y
Provias descentralizado)

Gobiernos regionales y locales

Ministerio
de
Transportes
Comunicaciones (FITEL)

Gobiernos regionales y locales

Ministerio de Energa y Minas

(Direccin General de Electrificacin)

Gobiernos regionales y locales

Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento.

Antenas telefnicas

Lneas de telfonos

Acceso a internet

Poblacin beneficiada

Coeficiente de Atencin

Nmero de
transmisin

Pequeos sistemas elctricos

OBJETIVO 2.10: Ampliar la cobertura de

agua potable y saneamiento

Nmero de Km. asfaltados

OBJETIVO 2.8: Mejorar la interconexin y

comunicaciones.

OBJETIVO 2.9: Ampliar la cobertura de

electrificacin.

Nmero de puentes

Km.

Poblacin beneficiada
Tasas de cobertura

de

lneas

de

17


OBJETIVO 2.11 Promover el empleo
temporal a travs de la rehabilitacin de
infraestructura social y econmica

Personas beneficiadas con empleo

temporal

Gobiernos regionales y locales

Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo (Construyendo Per)

Obras realizadas

COMPONENTE 3: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

OBJETIVOS

INDICADORES

OBJETIVO
3.1:
Fortalecer
las
capacidades de los gobiernos locales
para una mejor gestin municipal

RESPONSABLES

Proyectos con viabilidad y calidad en

el marco de de los planes

estratgicos.

PCM, Secretara de Descentralizacin

Gobiernos locales

Proyectos ejecutados

Universidades

Personal capacitado

ONGs

Resolucin de conflictos

PCM,

OBJETIVO
3.2:
Fortalecer
las
organizaciones
sociales
y
su
corresponsabilidad en el desarrollo de la
gestin local

Participacin de los actores sociales

en los espacios de concertacin y

decisin.

Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales

Universidades

ONGs

18

SEGURIDAD Y LEGALIDAD
COMPONENTE 1: LUCHA CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS
SUBCOMPONENTE A: PROGRAMA DE INTERDICCIN
OBJETIVOS
OBJETIVO
1.1.
Implementar
mecanismo
especializado
judicializacin de procesos por TID

INDICADORES
un
de

OBJETIVO 1.2: Impedir el ingreso de los

insumos qumicos que son desviados
para la produccin de drogas en el VRAE.

OBJETIVO 1.3: Incrementar el decomiso

de drogas y nmero de laboratorios y

pozas de maceracin destruidas

Incremento
%
de
judicicalizados por TID

RESPONSABLES
casos

Ministerio Publico

Poder Judicial

Ministerio de Justicia

Ministerio del Interior

Sistema de informacin implementado

Sistema de control por GPS y precinto

electrnico implementado
Incremento porcentual del volumen

(TM) de decomiso de IQ

Ministerio de Interior, PNP

Ministerio de la Produccin
SUNAT

OSINERGMIN

Ministerio Pblico

Direccin Nacional de Inteligencia - DINI

Nmero TM de PBC incautado

PNP

Nmero de TM de CC incautado

Ministerio Pblico

Nmero de laboratorios destruidos

DINI

19


OBJETIVO 1.4: Investigar y denunciar el
financiamiento del narcotrfico, lavado de
activos y desbalances patrimoniales

OBJETIVO 1.5: Desarticular las bandas

de crimen organizado que operan en la
zona

Nmero de pozas de maceracin

destruidas
Nmero de investigaciones

Nmero de firmas desarticuladas

PNP

Ministerio Pblico

UIF-SBS

SUNAT

PNP

Ministerio Pblico

OBJETIVO 1.6: Reducir gradualmente en

el mediano plazo las reas de cultivo de
hojas de coca y propender a la economa
lcita.

Nmero de hectreas reducidas de

coca

DEVIDA
Ministerio del Interior

SUBCOMPONENTE B: PROGRAMA DE PREVENCIN DE LA CORRUPCIN

OBJETIVOS

RESULTADOS/INDICADORES

RESPONSABLES

OBJETIVO 1.7: Reducir los niveles de

corrupcin en autoridades (esquemas de
reconocimientos, incentivos/bonos por
resultados)

Menor % de casos de corrupcin en

la PNP

PNP

Ministerio Pblico

OBJETIVO 1.8: Crear Puntos Mviles de

Incautacin de productos ilegales

Ministerio Pblico

20

carcter multidisciplinario de control de

Trfico de Productos Ilegales,

Personas requisitoriadas

Recuperacin de vehiculos robados

INRENA

OSINERG

SUNAT

PNP, DIRANDRO, DIRCOTE, DIREOES

FF.AA., Grupo de Inteligencia, Grupo de

Contrainteligencia.

PNP

SUBCOMPONENTE C: PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

OBJETIVOS
OBJETIVO
1.9:
Mejora
de
la
infraestructura de comisaras, nuevas
comisaras, equipamiento y efectivos
policiales

RESULTADOS/INDICADORES
Reduccin de la delincuencia

RESPONSABLES

21

COMPONENTE 2: PROGRAMA DE DESARTICULACIN DE LOS REMANENTES DEL TERRORISMO

OBJETIVOS

INDICADORES

OBJETIVO 2.1: Fortalecer el comando,

control, comunicaciones e inteligencia en
los valles de los ros Apurimac, Ene y
Mantaro

RESPONSABLES

% de territorio controlado

Disminucin de la delicuencia
narcotrfico en la zona

Disminucin
de
terrorista en la zona

Cantidad de operaciones ejecutadas

Cantidad de terroristas capturados

la

MININTER

delicuencia

OBJETIVO 2.2 Mejorar la capacidad de

combate de las fuerzas del orden

Cantidad de material adquirido

OBJETIVO 2.3: Optimizar los resultados

de neutralizacin y captura de los
elementos terroristas que actuan en el
VRAE con el soporte de inteligencia
militar/policial

Nmero de terroristas capturados

Grado
de
atencin
requerimientos solicitados

MINDEF, CCFFAA,

de

los

MINDEF, CCFFAA,
MININTER

Ministerio de Defensa, CCFFAA

Ministerio Pblico

DINI

PNP

22

OBJETIVO 2.4: Contribuir a mejorar la

relacin de las instituciones del Estado
con la poblacin mediante campaas de
accin cvica y apoyo al desarrollo.

Nmero de campaas realizadas

Ministerio de Defensa y CCFFAA

Nmero de beneficiarios

Sectores sociales

OBJETIVO 2.5: Comprometer a los CADs

en la lucha contra el terrorismo y el
desarrollo

Nmero de Comits de Autodefensa

comprometidos

OBJETIVO 2.6: Integrar a los organismos

de inteligencia del Estado que actuan en
el VRAE

Eficiencia en
intervencin

los

resultados

de

Ministerio de Defensa y CCFFAA

MINDEF, CCFFAA

PNP

DINI

OBJETIVO 2.7: Mejorar la participacin

de la ciudadana para la captura de los
cuadros dirigentes terroristas a travs de
un sistema de recompensas

Nmero de terroristas capturados

Ministerio de Defensa, CCFFAA

Nmero de denuncias recibidas

DINI

OBJETIVO 2.8:
Elaborar IIdentifac e
identificar a los terroristas que actan en
el VRAE

Nmero de terroristas identificados.

OBJETIVO 2.9 Flexibilizar los sistemas de

inversion publica y de adquisiciones y
contrataciones a favor del MINDEF y
MININTER para las acciones en el VRAE

Decreto de Urgencia

Ministerio Pblico

PNP, DIRCOTE

Ministerio Pblico

Consejo de Ministros

23

COMUNICACIONAL
COMPONENTE 1: PROGRAMA DE COMUNICACIN SOCIAL
OBJETIVOS
INDICADORES
OBJETIVO
1.1:
Informar
permanentemente a las poblaciones del
VRAE sobre los beneficios de las
acciones del Estado a travs de la
Estrategia de Intervencin
OBJETIVO 1.2: Movilizar el apoyo juvenil
para rechazar al narcotrfico y las drogas

Percepcin positiva mayoritaria de los

pobladores respecto de las acciones
del Estado.

PCM, Secretara de Descentralizacin,

Oficina de Comunicaciones

PCM, Secretara de Descentralizacin,

Oficina de Comunicaciones

Percepcin positiva mayoritaria de los

pobladores respecto de las acciones
del Estado.

PCM, Secretara de Descentralizacin,

Oficina de Comunicaciones

Nmero de campaas realizadas

Nmero de jvenes activistas

OBJETIVO 1.3: Sensibilizar a las

comunidades nativas del VRAE para que
apoyen los esfuerzos del Estado.

RESPONSABLES

COMPONENTE 2: PROGRAMA DE COMUNICACIN INSTITUCIONAL

OBJETIVO
2.1:
Informar
permanentemente a las organizaciones
civiles y ONGs del VRAE sobre los
beneficios
de
la
Estrategia
de
Intervencin.

Percepcin positiva mayoritaria de los

pobladores respecto de las acciones
del Estado.

PCM, Secretara de Descentralizacin,

Oficina de Comunicaciones, Acuerdo
Nacional

OBJETIVO 2.2: Defensa de los DDHH de

las personas y comunidades afectadas

Percepcin positiva mayoritaria de los

pobladores respecto de las acciones
del Estado con respecto a los
derechos humanos

PCM, Secretara de Descentralizacin,

Oficina de Comunicaciones

COMPONENTE 3: PROGRAMA DE COMUNICACIN POLTICA

24

OBJETIVOS

INDICADORES

RESPONSABLES

Nmero de autoridades que apoyan la

Estrategia

PCM, Secretara de Descentralizacin,

Oficina de Comunicaciones

OBJETIVO 3.2: Lograr el respaldo a la

Estrategia de Intervencin por parte de los
partidos polticos y representantes de la
sociedad civil

Nmero de autoridades que apoyan la

Estrategia

PCM, Secretara de Descentralizacin,

Oficina de Comunicaciones, Acuerdo
Nacional

OBJETIVO 3.1: Lograr el respaldo a la

Estrategia de Intervencin por parte de las
autoridades regionales y locales.

Lima, 28 de mayo de 2009

25