EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN EL MBITO

REGIONAL
Guillermo Campos Ros
Germn Snchez Daza

INTRODUCCIN
Este documento no tiene la pretensin de ubicarse en la lnea de los estudios territoriales, aunque
si otorga un fuerte nfasis a la importancia de lo regional al analizar las experiencias de fomento y
promocin de la ciencia y la tecnologa. Este enfoque permite ubicar en un mejor plano a un amplio
conjunto de propuestas tericas que se enmarcan en la economa del cambio tecnolgico, que son
muy tiles para la comprensin de las articulaciones existentes entre la produccin y la innovacin
pero que al pretender una aplicacin concreta resultan extremadamente generales.
A partir de las experiencias realizadas en Mxico para fomentar el desarrollo de regiones con alto
nivel cientfico y tecnolgico y de los testimonios y anlisis de experiencias similares ensayadas en
Amrica Latina es que se hace una revisin de los efectos benficos que puede dejar el hacer
estudios con un enfoque regional. De hecho, es una crtica a los estudios estrictamente
econmicos que operan a un alto nivel de gran agregacin de los datos y solo ofrecen visiones de
conjunto, pero fundamentalmente porque son incapaces de percibir el detalle de la actuacin de
cada uno de los agentes que participan en un sistema concreto de investigacin.
La relacin ciencia-sociedad ha sido dejada de lado por los anlisis especficamente econmicos y
en ello radica su mayor debilidad explicativa y de planificacin, en este artculo se pone nfasis en
la necesidad de hacer estudios de carcter multidisciplinario que nos permitan observar en detalle
el papel de los agentes regionales que son los que previsiblemente estaran en opcin de volver
eficiente un proyecto de impulso a la ciencia y la tecnologa.

1. REFERENCIAS SOBRE LOS ESTUDIOS DE CIENCIA Y TECNOLOGA.

Los estudios tradicionales sobre ciencia y tecnologa generalmente no incluyen en su anlisis ni a
sujetos ni a espacios concretos. Los sujetos se consideran solo como un sustrato fsico que es el
soporte del trabajo y, a su vez, el trabajo se considera como una actividad siempre constante e
indiferenciable de sujeto a sujeto y, evidentemente, los contextos no juegan el papel que deban.
Los estudios tradicionales del cambio tecnolgico se basan en el modelo neoclsico de Robert
Solow, donde la capacidad productiva depende no slo de los factores capital y trabajo sino de un
factor tecnolgico de naturaleza exgena, este modelo es la base de la explicacin sobre los
efectos de la educacin, la ciencia y la tecnologa sobre la capacidad productiva de los pases;
aunque no existen individuos en sentido estricto, ms que agrupados como factores de la
produccin. Este esquema fue superado por la propuesta de los modelos endgenos, tambin

inscrito dentro de la tradicin neoclsica. La nueva formulacin consiste en suponer que la tasa de
crecimiento no depende de un factor exgeno como la concibe el esquema de Solow- sino de
comportamientos optimizadores de los agentes, especialmente en lo que se refiere a acumulacin
de capital fsico y humano. El componente tecnolgico se convierte ahora en una variable
endgena. La idea central es que al acumular capital, fsico o humano, una empresa aprende y
adquiere conocimientos que benefician tambin a las dems empresas (Rohmer; 1990).
Esta nueva propuesta ha dejado dos conclusiones que resultan importantes para comprender la
necesidad de ampliar el mbito de observacin y de consideracin de otras variables en los
estudios de C y T
i) Han colocado al cambio tecnolgico en el centro del debate terico sobre el crecimiento
ii) Admite la posibilidad de fuertes diferencias entre las tasas de crecimiento de pases que tienen
condiciones iniciales diferentes (Vence; 1995)
Esta ltima conclusin se contradice con la previsin de convergencia que se deriva de los
modelos neoclsicos pero especialmente contribuye a incluir en el anlisis de problemas concretos,
a los contextos locales.
La corriente evolucionista en los estudios de C y T marca un avance en la definicin de acciones
concretas, aunque no deja de mantener un nivel de explicacin limitado a una dimensin
econmica. Esta corriente recupera la visin sostenida por Joseph Schumpeter especialmente en
cuanto a los conceptos de innovacin y cambio.
El modelo evolucionista obliga a romper con muchos de los supuestos del modelo neoclsico y
reconoce que existen comportamientos diferentes, no necesariamente optimizadores y que una
innovacin juega un papel central en la creacin y recreacin de diferencias en procesos y
productos pues pone en accin eventos competitivos y selectivos (evolucionista) en el que unas
empresas crecern y otras se estancarn o desaparecern.
Este enfoque permite una explicacin diferente de la convergencia entre pases. Para explicar
porque las tasas de crecimiento difieren, se incorporan tres factores explicativos
La creacin y difusin de una nueva tecnologa y los factores relacionados con la explotacin
econmica de la innovacin.
Una innovacin es un factor que esta permanentemente recreando diversidad y diferencia, con lo
cual, en la medida que sea explotada productivamente impulsa la divergencia entre los pases.
Una capacidad tecnolgica es algo que se construye acumulativamente y presenta propiedades
de crecimientos crecientes. En todo caso, para dar alcance no basta con inversiones e importacin
de tecnologa sino que es necesario realizar actividades tecnolgicas propias.
El anlisis de un grupo de pases pobres permite afirmar que cuando una brecha tecnolgica es
ms grande y existe una reducida capacidad social (nivel educativo sobre todo) puede dar lugar a
un crculo vicioso de bajo crecimiento. Fue a partir de la dcada de los setenta cuando logr
desarrollarse la corriente evolucionista, con base en estudios histricos (N. Rosenberg), del anlisis
de las relaciones entre las ondas largas de la acumulacin y los sistemas tecnolgicos (G. Mensch,
C. Freeman, C. Prez) y de la perspectiva de los paradigmas y su evolucin a travs de
trayectorias tecnolgicas (R. R. Nelson, S. G. Winter, G. Dosi, K Pavitt).

En la ptica de los evolucionistas se entiende que las transformaciones verdaderamente

significativas surgen de la interrelacin entre innovaciones. Los sistemas tecnolgicos son
constelaciones de innovaciones interrelacionadas tcnica y econmicamente que afectan varias
ramas del aparato productivo. De acuerdo con Schumpeter, hay innovaciones radicales que son
verdaderas revoluciones tecnolgicas, en realidad son una constelacin de sistemas tecnolgicos
con una dinmica comn. Cada revolucin tecnolgica se basa en una modificacin radical y
duradera en la dinmica de costos relativos del conjunto de todos los posibles insumos del proceso
productivo.
Si el proceso tcnico es acumulativo no slo a nivel de la compaa sino tambin al nivel de pas, la
ventaja relativa de un pas frente a otro no proviene de cualquier dotacin original - como lo postula
la teora neoclsica - sino de diferencias de conocimiento, experiencia tecnolgica, las cuales son
reproducidas a travs del tiempo y de las instituciones.
La incgnita para los evolucionistas es precisamente el peso socionstitucional, qu tan rpido
pueden responder las diversas instituciones y prcticas sociales a un nuevo paradigma? La
capacidad de adopcin y la creatividad institucionales son fundamentales. Planteando que quienes
den el salto no sern necesariamente los pases desarrollados, sino aquellos que logren una
mejor correspondencia entre el potencial tecnolgico, el consenso social y el marco institucional.
Un concepto central de los evolucionistas es el de Sistema Nacional de Innovacin (S.N.I.), que ha
sido construido a partir de identificar aqullos elementos que inciden en el proceso de innovacin.
As, Patel y Pavitt lo definen como las instituciones nacionales, su estructura de incentivos y sus
competencias, que determinan la tasa y direccin de aprendizaje tecnolgico (o el volumen y
composicin de las actividades generadoras de cambio) en un pas. Nelson y Rosenberg (1993)
adoptan un concepto ms amplio y acentan que: a) se trata de ubicar e incluir los factores que
influyen las capacidades tecnolgicas nacionales, b) al hablar de sistema se subraya que es un
conjunto de actores institucionales que interaccionan y juegan un rol principal en el desempeo
innovativo, c) el aspecto nacional debe tomarse con cuidado, pues a nivel de rama pueden existir
elementos que influyen en unas y en otras no y, por otro lado, existen instituciones y
organizaciones que responden a una lgica externa y que pueden influir en el sistema nacional, tal
es el caso de las empresas multinacionales.
Pese a la existencia de diferencias en torno al anlisis del S.N.I., Dosi puntualiza lo que seran
hiptesis comunes, bsicas: 1) el conocimiento es mucho ms apegado y dependiente del contexto
que la informacin 2) el mecanismo de reforzamiento de la reproduccin del conocimiento est
ampliamente extendido a la especificidad local, 3) con la globalizacin de los mercados y
actividades de produccin, la acumulacin pudiera aun incrementar la diversidad entre las naciones
y regiones si las externalidades del conocimiento local sobrepasan la difusin del conocimiento
conducido por las firmas globales.
Como puede observarse del conjunto de referencias citadas, el concepto permite integrar los
anlisis del conjunto de instituciones, agentes y relaciones que inciden en la innovacin. Los
estudios que se han realizado al respecto permiten ir construyendo el concepto a partir de las
realidades especficas de cada pas. Si bien se propone la existencia de algunos patrones de
conducta en trminos de la innovacin, las conclusiones que han obtenido subrayan que un
Sistema Nacional de Innovacin es una determinacin histrica que incluye los mbitos
econmicos, sociales, polticos y culturales.
Los retos ahora se plantean en el sentido de llegar a niveles donde se pueda hablar de sistemas
regionales de investigacin, como un espacio ms flexible para la adaptacin y donde se puede
identificar con mayor precisin la fuerza y posibilidades de cada uno de los agentes de la regin.
En las dos ltimas dcadas los gobiernos han adoptado la estrategia de disear polticas con un
enfoque territorial, en algunos casos se han adoptado para seguir las recomendaciones hechas por

las instituciones internacionales encargadas del fomento al desarrollo econmico como la OCDE.
Se comenta esto porqu un conjunto amplio de gobiernos las han implantado en sus respectivos
pases de manera un tanto mecnica. A pesar de este antecedente, no se puede dejar de
reconocer que este enfoque permite una mejor definicin de los problemas y de las acciones que
se pueden asumir para enfrentar ms eficientemente los problemas del desarrollo econmico,
social y cientfico.
En el tema de la ciencia y la tecnologa tambin se ha impuesto esta visin territorial, coincidiendo
con las propuestas de desarrollo de regiones de innovacin que implica revalorar el papel que
ahora podrn jugar las regiones en trminos de gobernanza e intervencin. El reto es incrementar
el aprendizaje, la innovacin, la productividad y el rendimiento econmico a nivel local.de all la
importancia de estos enfoques.
Uno de los motores que han impulsado el despegue del enfoque territorial es la propuesta de
identificar el momento actual como La sociedad del conocimiento, expresada en sus diversos
sinnimos, tales como: Sociedad de la informacin, sociedad del aprendizaje, economa del
conocimiento, etc., que ayudan a explicar la aparicin de nuevas formas de articulacin entre la
produccin y el conocimiento, entre el conocimiento y el aprendizaje, entre la tecnologa y las
actividades cotidianas impregnadas de implementos tecnolgicos. Ayudan adems a entender la
diversidad de sus efectos en diversas regiones inmersas en los esquemas de la globalizacin.
Uno de los avances que se han hecho en la actividad de contextualizacin de los estudios sobre
Ciencia y Tecnologa (C y T), es reconocer que el mundo actualmente transita por una fase donde
la clave del desarrollo es el conocimiento. Esto nos lleva a recuperar a dos autores que son
centrales para la difusin de la importancia del conocimiento: uno, Fritz Machlup, un economista
neoclsico que puso a la informacin y al conocimiento en el centro de su visin econmica Se le
atribuye haber empleado por vez primera la denominacin: Sociedad de la Informacin en 1962,
en su libro La produccin y distribucin del conocimiento en los Estados Unidos, donde evaluaba
las modalidades laborales en Estados Unidos y conclua que era mayor el nmero de empleos que
manejan informacin que los que desarrollaban un esfuerzo fsico; otro es Daniel Bell periodista y
socilogo que tambin utiliza el concepto de Sociedad de la informacin y del conocimiento y el de
sociedad postindustrial (Snchez Daza; 2004)
Desde el punto de vista de Manuel Castells, la economa mundial cuya infraestructura est basada
en flujos de informacin, las ciudades y las regiones se estn convirtiendo de forma creciente en
agentes decisivos del desarrollo econmico. Precisamente debido a que la economa es global, los
gobiernos nacionales no poseen el suficiente poder para actuar sobre la economa nacional, a
cambio, las regiones y las ciudades son ms flexibles para adaptarse a las condiciones cambiantes
de los mercados, de las tecnologas y de la cultura (Castells; 1994).
El anlisis de las capacidades cientficas desde el punto de vista de lo regional, nos permite
reconocer la manera en que estn articulados los agentes que conforman la direccin de cada
espacio local y resalta la importancia del trabajo colectivo. Existe una fuerte correlacin entre la
relevancia de los espacios locales y los procesos de innovacin, en especial si se considera que
sta es resultado no slo del progreso del conocimiento codificado sino que tiene un fuerte
componente de uso del conocimiento tcito existente, el cual en muchas ocasiones es tpico de la
regin.
Las capacidades de innovacin y de aprendizaje y las redes locales juegan un papel central; al
respecto Maillat afirma que: "En los sistemas productivos alimentados por entornos innovadores, el
cambio pocas veces es llevado a cabo por un solo participante (Maillat; 1997) es este
reconocimiento el que ha llevado a la constitucin de redes a travs de las cuales se comparte y
estructura el conocimiento. Una red de innovacin se define como un grupo de participantes,
coordinado pero mixto, con antecedentes profesionales que trabajan en conjunto para disear,
desarrollar, producir y difundir procesos de produccin, bienes y servicios, algunos de los cuales se

hacen bajo la forma de una transaccin comercial. Presupone la existencia de vnculos directos y
no jerrquicos entre todos los elementos que conforman la red".
El anlisis de las regiones implica considerar la existencia de capacidades diferenciadas para
emprender, generar y transmitir conocimientos cientfico tecnolgicos. Por esto, se ha abierto un
amplio debate en torno a la manera en que se pueden desarrollar esas capacidades en el mbito
regional, por ejemplo Howells argumenta que los sistemas regionales de innovacin representan
arenas cruciales de aprendizaje localizado y know how tcito (Howells: 1999).
Hasta ahora se ha estado en posibilidad de identificar la actividad de C y T en trminos de pases y
a nivel regional slo se han caracterizado aquellas de muy alto rendimiento, como Silicon Valley,
Tsukuba, etc. Una manera de reconocimiento de las diferencias entre pases ha sido a partir de si
son productores de tecnologa o solo consumidores de ella; por supuesto, esta diferencia se
expresa en sistemas de investigacin ms o menos fuertes pues, mientras en los pases
subdesarrollados sus sistemas nacionales estn en formacin; en los pases desarrollados, sus
sistemas son fuertes y estn dotados de una estructura legal apropiada.
Por la ubicacin de Mxico, es importante reconocer la produccin de escritos sobre sistemas
regionales de innovacin y polticas de ciencia en Amrica Latina; en este ltimo punto, M.
Albornoz (2002) seala que en Amrica Latina es posible identificar varias posturas polticas pero
finalmente, concluye Albornoz que lo que predomina es una subordinacin de la poltica cientfica a
la poltica econmica; de modo que si a nivel econmico lo que prevalecen son las polticas de
ajuste, es natural que el resultado se convierta en un castigo -profundo y prolongado- de las
actividades cientfico tecnolgicas.
De manera general, se aprecia de la experiencia latinoamericana que los estudios y definicin de
polticas con enfoque regional se han venido generando a partir de mediados de la dcada de los
noventa, y que en varios de los nuevos proyectos de C y T, el aspecto regional va siendo cada vez
ms fuerte (Snchez Daza, G.; 2004).
2. LAS POLITICAS DE C y T Y LAS REGIONES
Al evaluar las polticas regionales para el caso de Mxico, Jaime Ornelas, encuentra las siguientes
limitaciones: a) el utilitarismo poltico, por parte del estado y partido gobernante, b) la incapacidad y
burocracia de las administraciones sexenales, c) la falta de continuidad y d) la prioridad otorgada a
las polticas sectoriales sobre las regionales .
Se reconoce que el desarrollo de polticas cientficas tecnolgicas en Mxico inicia con el
establecimiento del CONACYT a finales de 1970, sin embargo ser hacia mediados de la dcada
cuando se presente una propuesta de elaboracin de plan que se concretar en 1976 con el Plan
Indicativo de Ciencia y Tecnologa. Entre las preocupaciones centrales que orientaron su
formulacin estaban la dependencia tecnolgica, el fortalecimiento del sistema cientfico
tecnolgico, la vinculacin de ste con el gobierno, las instituciones de educacin superior y el
sector productivo . Si bien este ejercicio no tuvo mayor implicacin dado que se present a finales
del sexenio, es una referencia obligada tanto por el esfuerzo institucional que represent como por
la visin integral que mostr y que contrastara con los posteriores planes gubernamentales.
A partir de ese plan, cada gobierno sexenal elaborar su propuesta, sin mayor preocupacin por la
continuidad de programas ni por la realizacin de balances crticos sobre los resultados de los
mismos. La coherencia entre las polticas tampoco ser una de las caractersticas de la planeacin
de las diferentes administraciones, que dieron prioridad, a partir de 1982, a la resolucin de los
problemas derivados de la crisis y la instauracin del modelo de reproduccin neoliberal

Durante varios aos, se careci de lineamientos explcitos respecto al desarrollo regional, aun
cuando se llevaran a cabo acciones que implicaban la generacin de infraestructura y capacidades
cientfico tecnolgicas en las distintas entidades federativas por ejemplo la creacin de varios
centros de investigacin del sistema SEP CONACYT o a travs de la administracin de becas para
estudios de posgrado .
Paralelo a estas carencias, ensombrecan el panorama los indicadores que mostraban una alta
concentracin de las capacidades y recursos en ciencia y tecnologa. En esta perspectiva no es
sorprendente que en los diagnsticos realizados tanto en 1988 y 1994 se planteara de manera
explcita este problema y la necesidad de descentralizacin de los recursos. Ser con la
administracin salinista cuando se introducen nuevos criterios tanto en la poltica en ciencia y
tecnologa como en educacin, en particular los relativos a la calidad y productividad , adems de
que se incorporan al discurso oficial los conceptos de innovacin y modernizacin tecnolgicas, as
como el de vinculacin con el sector productivo, lo cual implicar una mayor preocupacin por la
investigacin aplicada.
3. La experiencia de los Sistemas de Investigacin Regional. El caso del sistema de investigacin
regional Ignacio Zaragoza
A partir de 1993 se crearon los Sistemas de Investigacin Regional (SIR), que desde nuestro punto
de vista sera la iniciativa ms importante del CONACYT en el mbito regional. Y que resultaron
ejes centrales de funcionamiento, en sus objetivos se propona: ...la descentralizacin en las
decisiones, recursos e infraestructura en materia cientfica y tecnolgica que, a la vez promueva el
arraigo de los investigadores en la regin, y la integracin y complementacin de las capacidades
cientficas y tecnolgicas con los productores y los sectores pblicos, social y privado de la
regin
Se crearon nueve sistemas regionales y se definieron reas de conocimiento en relacin a su
impacto sobre el bienestar de la poblacin: alimentos, salud, desarrollo social y humanstico,
desarrollo urbano y vivienda, modernizacin tecnolgica y recursos naturales y medio ambiente .
Tanto el esquema de financiamiento como la manera de definir las bases, prioridades y seleccin
de proyectos era novedosa; en cuanto al primer aspecto, los fondos se conformaron por
aportaciones del CONACYT, de los gobiernos de los estados y de los recursos proveniente de los
usuarios de cada uno de los proyectos (cuestin que era un requisito y que poda ser no slo
monetario sino tambin en especie, inicialmente se pidi una aportacin equivalente al 15% del
financiamiento del proyecto).
Hacia finales del 2000 se tena ya una valoracin bastante positiva, diversos estudios muestran la
existencia de resultados importantes en trminos de formacin de recursos humanos,
infraestructura e impactos sobre determinados mbitos productivos y sociales, destacando adems
el aprendizaje institucional realizado y la generacin de redes entre diversos actores regionales .
Por lo dems, podemos considerar que los recursos destinados a los SIR fue bastante bajo, as por
ejemplo si consideramos slo las aportaciones del CONACYT, stas equivalen al 3.4% del
financiamiento que destin a la investigacin y el desarrollo experimental a nivel nacional durante
el periodo 1995-2000, y si consideramos el monto total de los fondos llegan a representar el 10.5%
de ste mismo rengln. El esfuerzo realizado en los sistemas regionales se vio complementado
con la proliferacin de Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa (CECYTs), hasta 1991 se
haban establecido cinco, para el 2007 existan ya 25 Consejos.
Para el ao 2000, las expectativas de cambio poltico animaron tambin el mbito de la ciencia y la
tecnologa, las promesas de campaa del nuevo Presidente, desencadenaron un ambiente de
polmica y discusin en torno a la construccin de un nuevo proyecto, menos centralista, con
mayores recursos presupuestales, que desmembrara las viejas inercias y grupos acadmicos. En
junio del 2002 se aprobaron la Ley de Ciencia y Tecnologa, y la Ley Orgnica del CONACYT, esto,

junto con al reconocimiento de ste como cabeza de sector. El resultado no slo fue una nueva
normativa y un redimensionamiento del las actividades de ciencia y tecnologa, sino tambin la
generacin de espacios para su gestin y el dilogo entre diversos actores. As, en la Ley se
establecieron la Conferencia Nacional, el Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo
Tecnolgico y el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico. De estas tres instancias, la Conferencia
Nacional es la que incluye la participacin de las entidades federativas.
La Conferencia Nacional es una instancia de coordinacin permanente entre el CONACYT y las
dependencias de los gobiernos de las entidades federativas competentes en materia de fomento a
la investigacin cientfica y tecnolgica. Est integrada por representantes de las 32 entidades. El
Foro Consultivo por su parte es un rgano autnomo permanente de consulta del Poder Ejecutivo
Federal, del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico y de la Junta de
Gobierno del CONACYT, est integrado por cientficos, tecnlogos, empresarios y por los
representantes de las organizaciones e instituciones de carcter nacional, regional o local, pblicas
y privadas, reconocidas por sus tareas permanentes en la investigacin cientfica y desarrollo e
innovacin tecnolgicas
La importancia de los SIR, y en particular del Sistema de Investigacin Ignacio
Zaragoza (SIZA), radica en que crearon y reforzaron los vnculos entre la investigacin y las
necesidades de la sociedad, incorpor a diferentes actores sociales investigadores, usuarios,
representantes del gobierno, del sector productivo, social y educativo) y los involucr de diferentes
formas en la planeacin, toma de decisiones y evaluacin de los proyectos; modific las formas de
financiamiento, de administracin y de gestin de la investigacin e incluso tuvo impactos sobre el
desarrollo cientfico tecnolgico fomentando la ciencia aplicada.
Los SIR se conformaron tomando en cuenta las caractersticas econmicas y sociales de las
entidades federativas, la necesidad de descentralizar las actividades y recursos de investigacin, y,
la necesidad de fomentar la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico.
El SIZA qued integrado por Hidalgo, Puebla y Tlaxcala, tres estados que al colindar
geogrficamente forman una regin con muchas similitudes, pero con diferencias notable. Entre las
caractersticas comunes que tienen los tres estados, se pueden mencionar el peso importante de
los nios y jvenes en el total de la poblacin; el que un poco ms de la mitad de los habitantes
sean mujeres y que el porcentaje de la poblacin que vive en reas rurales y semirurales es mayor
al promedio nacional.
Destaca tambin que en las tres entidades la actividad ms importante es la manufacturera y que
en la parte dinmica de sus economas tenga un peso importante la inversin extranjera directa y
est orientada hacia el mercado externo; de igual forma, Hidalgo, Puebla y Tlaxcala se caracterizan
porque su modelo de acumulacin se sustenta en mercados de trabajo precarios y porque tienen
problemas que afectan la competitividad de su aparato productivo.
Los estados de Hidalgo y Puebla, adems de tener los rasgos anteriores, se caracterizan por tener
una alta poblacin indgena que los ubican en el sexto y sptimo lugar; por el deterioro del sector
agropecuario y porque sectores importantes de sus poblaciones viven en una situacin en la que la
desigualdad, el rezago, la pobreza y la marginacin forman parte de su cotidianidad.
Tambin destaca los graves rezagos educativos de su poblacin que sin duda son un factor que
afecta negativamente la formacin de cuadros calificados, y el desarrollo cientfico tecnolgico.
Cabe sealar que aunque Tlaxcala muestre mejores indicadores que Hidalgo y Puebla, en muchas
de las variables econmicas, de bienestar, de capacidades de investigacin y de formacin de
cuadros calificados no alcanza los promedios nacionales y sus ventajas no las logra traducir en un
desarrollo econmico y social.

Entre las diferencias ms importantes, estn el tamao de sus poblaciones, la participacin de sus
economas en el PIB nacional, en la consolidacin de sus sistemas de educacin superior y en sus
capacidades de investigacin y formacin de cuadros calificados. Hay otras caractersticas que
estn presentes y que no son exclusivas de la regin, como el crecimiento del nmero de
instituciones de educacin superior, en particular de las instituciones privadas, la diversificacin de
los programas educativos y del tipo de instituciones (universidades tecnolgicas).
Tres cuestiones que son fundamentales de tener en cuenta respecto a la matrcula universitaria
son: su crecimiento tanto a nivel de la licenciatura como del posgrado, la feminizacin de la
matrcula universitaria y el peso indiscutible de Puebla.
En relacin con el personal docente, si bien es cierto, este se increment en los ltimos aos,
todava hay mucho que hacer en trminos de su profesionalizacin ya que la mayor parte de ellos
son horas clase y medio tiempo en el nivel licenciatura.
Por otra parte aunque en Hidalgo y Tlaxcala ms de la mitad del personal docente de posgrado es
de tiempo completo, el mayor nmero de profesores est en la ciudad de Puebla, que es la capital
del estado mientras en el resto del estado la situacin es otra.
El contexto regional estuvo marcado por problemas econmicos y sociales que demandaban
soluciones pero tambin por limitaciones que se convirtieron en retos para los diferentes actores
sociales que fueron convocados y que participaron en el SIZA.
La investigacin cientfica tecnolgica en la regin se inici en etapas diferentes y sigui caminos
que dejaron diferentes experiencias; lo anterior influy en el hecho de que cuando se cre el SIZA,
cada estado tena diferentes capacidades.
Al inicio del funcionamiento del SIZA, se puede observar que en los estados de Hidalgo y Tlaxcala,
la investigacin y la formacin de cuadros en los posgrados era incipiente; para el 2002, el avance
de Hidalgo es notorio y refleja los grandes esfuerzos que hicieron los diferentes actores sociales
involucrados para desarrollar la investigacin y la formacin de cuadros; Tlaxcala, en cambio, tuvo
un desarrollo modesto. El caso de Puebla es diferente, porque si bien es cierto, en los niveles
bsicos y medios ha tenido y tiene grandes problemas, en el nivel superior, en algunas reas
(como la de ciencias naturales), cuenta con una larga tradicin en la investigacin.
El SIZA mostr que el estado de Puebla dispone de una mayor infraestructura y recursos humanos
para la investigacin, seguido por Hidalgo y Tlaxcala. Por otra parte, aunque existe un nmero
importante de instituciones de educacin superior privadas en la regin, la mayor parte de las
actividades de investigacin se realizan en las instituciones pblicas.
El esquema de financiamiento de los proyectos, la manera de definir las bases y las prioridades, la
gestin as como la evaluacin de los proyectos y el establecimiento de una normatividad implic
una institucionalizacin de la investigacin y procesos de aprendizaje para los investigadores, las
instituciones educativas y sectoriales, los gobiernos estatales y municipales y otros actores
sociales que fungieron como usuarios (empresarios, productores, organizaciones civiles,
instituciones pblicas, etc.). Lo anterior difundi una cultura de trabajo, vinculacin y evaluacin
que no exista o que se encontraba en unos cuantos centros de investigacin.
La creacin y funcionamiento del SIZA trajo consigo un fortalecimiento de la institucionalizacin de
la investigacin en la regin; Las instituciones y en particular muchos de los investigadores tuvieron
en el SIZA, una fuente de financiamiento que apoy las actividades que estaban realizando y que
difcilmente hubieran encontrado en otras instancias. Adicionalmente, el competir por recursos
propici un aprendizaje de las instituciones y de los investigadores ya que muchos de ellos no
contaban con experiencia para ajustarse a los trminos, tiempos y exigencias de las convocatorias.

No slo las instituciones y los investigadores aprendieron, tambin lo hicieron funcionarios pblicos
y privados, industriales, grupos de productores y organizaciones civiles entre otros. El SIZA se
convirti en un espacio de aprendizaje individual e institucional en torno a la gestin y desarrollo de
investigacin aplicada-experimental
con la participacin activa de usuarios y promovi una cultura en el que la evaluacin y la difusin
de los marcos tericos-metodolgicos y de los resultados de las investigaciones fue ganando
terreno; adems contribuy al establecimiento de una normatividad, que sin duda contribuy al
desarrollo de la investigacin.
Las instituciones pblicas lograron un aprendizaje organizacional, la promocin de un modelo
abierto de investigacin y el desarrollo de una cultura de evaluacin y de competencia, pero
tambin las instituciones de educacin superior privadas lo hicieron, as como los centros de
investigacin sectoriales y las organizaciones sociales. Incluso dentro del sistema de educacin
superior pblico, instituciones diferentes a las universidades, como los tecnolgicos y las
universidades tecnolgicas se incorporaron a este proceso. Todo esto redund en el fortalecimiento
de un sistema de ciencia y tecnologa en la regin.
Por otra parte, habra que insistir en que el SIZA promovi la investigacin y el desarrollo
tecnolgico vinculados a los problemas de la regin; incentiv la participacin del sector productivo
en las actividades de investigacin y contribuy a la generacin de capacidades cientficas y
tecnolgicas en la regin.
Debe sealarse que el SIZA tambin puso en evidencia la poca importancia y el poco apoyo que
los gobiernos estatales dan a las actividades cientficas tecnolgicas, pues de todos los SIR, fue el
que obtuvo la menor cantidad de aportaciones de los gobiernos estatales.
Respecto a la participacin del sector productivo, si bien sta se dio como usuarios, su presencia
disminuy en los procesos de evaluacin, adems, resalta la mnima participacin del sector
productivo poblano.
La institucionalizacin implic no slo la formacin de instancias inexistentes y la participacin de
diversos actores sociales, sino la creacin en algunos casos y en otros la consolidacin de una
infraestructura para el desarrollo de las actividades de investigacin. Los recursos aportados por el
SIZA no slo ayudaron a mejorar a las instituciones consolidadas, sino que tambin otras de
reciente creacin o que apenas iniciaban las actividades de investigacin se beneficiaron en la
creacin de condiciones para el desarrollo de esta actividad.
Una caracterstica importante del SIZA y que influy en el desarrollo cientfico tecnolgico en la
regin fue el respeto a los diferentes enfoques y metodologas, as como la clara intencin de
apoyar la formacin de recursos humanos.
Otra aportacin del SIZA fue la generacin y aceptacin entre los investigadores e instituciones de
una cultura de evaluacin de sus actividades y resultados. No slo aprendieron los investigadores y
las instituciones educativas, tambin lo tuvieron que hacer los otros actores sociales que aun
cuando en el discurso reconocan la importancia de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo y el
bienestar de la sociedad, en la prctica la relegaban a un segundo plano.
Respecto a la formacin de cuadros, sin duda el SIZA contribuy al apoyar a becarios tesistas de
todos los niveles (Licenciatura, Maestra, Doctorado, Especialidad, Tcnico Superior Universitario);
por otra parte destaca el esfuerzo que hicieron los investigadores ya que en el 78% de los
proyectos aprobados hubo becarios tesistas y la necesidad de que en algunas reas se tomen
medidas para que los estudiantes se integren a la investigacin.

El que el mayor nmero de tesistas fueran de universidades pblicas y del estado de Puebla,
refleja las capacidades que se han generado en la regin; sin embargo, los datos tambin reflejan
el enorme esfuerzo realizado en los otros estados y en instituciones en los que la investigacin es
una actividad con menos tradicin (universidades privadas, tecnolgicos y universidades
tecnolgicas).
Aunque el SIZA no incorpor una perspectiva de gnero, la mayor parte de los becarios tesistas
fueron mujeres, esto se debe a que una parte importante de la matrcula es femenina pero tambin
refleja el inters de las mujeres por las actividades de investigacin.
La participacin de las mujeres como becarias tesistas, investigadoras colaboradoras y
responsables de proyectos refleja la existencia de cuellos de botella en su incorporacin al
mercado de trabajo de los investigadores y la necesidad de polticas afirmativas para que un mayor
nmero de mujeres se puedan integrar.
Al respecto no hay que olvidar que ms de la mitad de la poblacin est constituida por mujeres y
su incorporacin a la ciencia no es un tema de moda sino una necesidad para avanzar en la
equidad y justicia en nuestras sociedades.
La experiencia del SIZA hizo evidente la necesidad de polticas que apoyen a las investigadoras a
continuar con su formacin (estudios de posgrado) ya que si bien es cierto el porcentaje de
investigadoras responsables de proyectos con posgrado fue
mayor al de investigadores, los datos indican que el porcentaje de investigadoras colaboradoras
con estudios de posgrado es menor al de los investigadores, lo anterior
se convierte en un problema que dificulta su trayectoria como investigadoras.
El SIZA fue un programa que permiti a un gran nmero de investigadores sin estudios de
posgrado y que no pertenecan al S. N. I acceder a recursos financieros para poder realizar
investigacin y esta fue una medida que sin duda beneficiar a la regin ya que constituye una
poltica clara de formacin de recursos humanos para la investigacin.
El paso de los investigadores de la etapa de formacin a su incorporacin al mercado de trabajo se
ve obstaculizada por problemas derivados de polticas y de falta de recursos. La falta de categoras
laborales en las que los jvenes investigadores se puedan integrar para iniciar una trayectoria
acadmica es prcticamente inexistente en las instituciones universitarias, la preferencia de la
docencia sobre las actividades de investigacin en la contratacin del personal acadmico sin duda
tambin afecta a la incorporacin de los investigadores a los mercados de trabajo as como las
polticas institucionales y de la SEP de contratar a investigadores con el mximo grado y con
experiencia dejan afuera a muchos que apenas estn iniciando.
Aunque el SIZA fue un espacio de aprendizaje y de creacin de condiciones para que los
acadmicos se fuesen integrando a la investigacin, tambin mostr que los investigadores con
mayor grado integraron a un nmero mayor de colaboradores; en otras palabras: a mayor
formacin de los investigadores responsables, mayor capacidad de estos para integrar equipos de
investigacin.
Por otra parte, cabe sealar que el SIZA promovi la colaboracin entre instituciones ya que hubo
proyectos en los que participaron investigadores de diferentes instituciones, as como el desarrollo
de un trabajo multidisciplinario; la creacin de redes institucionales, de investigadores y temticas
fue uno de los resultados ms importantes del SIZA. La continuidad y consolidacin de estos
avances que forman parte del capital social de la regin sin duda requieren de esfuerzos

institucionales e individuales pero tambin de la existencia de polticas que apoyen y promuevan la

colaboracin entre instituciones, sectores y actores.
Al confrontar los resultados que se obtuvieron en los proyectos de investigacin con los objetivos
del SIZA, se puede afirmar que este sistema impact positivamente a espacios locales y en general
a la regin; los proyectos abordaron temas relevantes y pertinentes; aunque la produccin de
publicaciones (libros, artculos) fue baja, se generaron reportes tcnicos, tecnologas (procesos),
metodologas, instrumentos, cultivos, bases de datos, propuestas de polticas, etc., que fueron
transferidos a los usuarios, quienes la mayora de ellos se mostraron satisfechos.
En este sentido, se podra afirmar que en la regin SIZA se gener ciencia aplicada y este hecho
resulta de gran trascendencia no slo para la regin sino tambin para la reflexin del papel de la
ciencia y de los caminos que debe recorrer.
Consideramos que esta experiencia demuestra que la ciencia y la tecnologa pueden aportar
mucho a la solucin de problemas en regiones en los que se promueven polticas de desarrollo
cientfico tecnolgico ligadas a las necesidades regionales, a pesar de que existan condiciones
adversas. Tambin refleja que las acciones equivocadas de los gobernantes tienen consecuencias
desastrosas que pueden obstaculizar procesos de avance y que afectan a la sociedad.
En el 2001, los Sistemas Regionales de Investigacin desaparecieron sin que se hiciera una
evaluacin abierta y en la que participaran los actores que intervinieron. Con esta medida, se fren
una experiencia que en el corto plazo dio resultados positivos y que en una perspectiva de mayor
alcance estaba creando las bases para que se avanzara en la solucin de los problemas de las
regiones con la participacin de los actores locales.
Esperamos que este trabajo sirva para la reflexin, para que la historia vivida no se pierda, para
que se valore el papel que jugaron los sistemas de Investigacin Regionales y en particular el SIZA
y para que no se nos olvide que las buenas polticas traen buenos resultados para la sociedad.
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