Cuestionario de Administrativo.

El Estado: Se puede definir como la nacin jurdicamente

organizada este crea el derecho administrativo para el poder
organizarse. Para esta materia esta la sala poltica administrativa.
El estado est compuesto por 5 poderes:
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial

Poder Electoral

Poder Ciudadano.
(Artculo 136 CRBV)
Actos administrativos: Es la decisin general o especial de una
autoridad administrativa, en el ejercicio de sus propias funciones, y
que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las entidades
administrativas o de los particulares respecto de ellas.
Derecho Administrativo: Rama del derecho pblico interno que
comprende las normas del ordenamiento jurdico positivo, los
principios de la jurisprudencia y la doctrina aplicable. El derecho
administrativo, es la rama del derecho que se encarga de la
regulacin de la administracin pblica. Se trata por lo tanto, del
ordenamiento jurdico respecto a su organizacin, sus servicios y
sus relaciones con los ciudadanos
Administracin Pblica: es la actividad realizada por la rama
ejecutiva del poder pblico es decir, por el conjunto de rganos
estadales regidos por relaciones de dependencia a los cuales
corresponde ordinariamente la misin de ejecutar las leyes.
(Articulo 141 CRBV)
Funcin administrativa:
Es una funcin que est implcita en todos los rganos del
poder pblico nacional.
Realiza actos administrativos para el cumplimiento de
normas o leyes llevadas a cabo por un rgano responsable
del sector pblico.

Actividad administrativa: es aquella en la cual el estado

satisface intereses colectivos o individuales en forma directa e
inmediata. Es una actividad tpicamente instrumental de la
administracin pblica, es una forma de comunicacin. Vinculacin
de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto
administrativo debe ser conforme a la ley, al igual que la
administracin pblica sin contrariedad.
rganos
del
Poder
Pblico
administrativa dentro del Estado?

ejercen

la

actividad

Poder Ciudadano o moral: a este poder le corresponde por

ejemplo preservar la tica pblica y la moral administrativa, el
patrimonio pblico y la aplicacin del principio de legalidad as
como promover la educacin, solidaridad, la libertad, la
democracia, la responsabilidad y el trabajo; estas son atribuciones
bsicamente de control y de defensa que constituyen todas las
luces.
Contralora General de la Republica (inhabilitacin)
Fiscala
Defensora (actos de defensa)
Poder Legislativo: la Asamblea Nacional a baja escala realiza
funciones eminentemente administrativas, sobre todo cuando se
trata de la emisin de actos referidos a su organizacin y
funcionamiento como lo es dictar su reglamento y aplicar las
sanciones que en l se establezcan. Ejemplos: permisos
que
pide el presidente, nombrar al presidente de la asamblea nacional,
cuando interpelan a gobernadores ante la asamblea nacional,
interpelacin de ministros (articulo 222 CRBV)
Poder
Judicial:
sus
funciones
sern
eminentemente
administrativas en ejercicio de tales funciones, por ejemplo: se
elabora y se ejecuta el presupuesto, se ejerce la potestad
disciplinaria y se administran recursos. No dicta sentencias
solamente
tambin
dicta
actos
administrativos
como
nombramientos de alguacil de un tribunal, discusin del
presupuesto interno
Poder Electoral: le corresponden funciones electorales como su
nombre lo indica, es decir, por ejemplo, le corresponde
fundamentalmente la organizacin, vigilancia, direccin y

administracin de los procesos electorales, como lo referente a

referndum y consultas populares; su proceso se lleva a cabo en el
contencioso administrativo. (Artculo 293 numeral 8 CRBV)
Poder Ejecutivo: toda la administracin pblica es llevada por
este poder, se da a travs de rganos nacionales, estadales y
municipales. No puede haber actividad sino se fundamenta en una
ley,
est
integrado
por
el
Presidente,
Vicepresidente
administrativo, consejo de ministros y ministras, ejemplos: la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, le atribuye al Presidente
dirigir la administracin pblica central del Poder Nacional.
COMETIDOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA.
POLICIA ADMINISTRATIVA: es aquella autoridad que ejecuta
las acciones encaminadas a limitar los actos de los particulares por
razones de inters general, manteniendo en armona el inters
pblico y el inters privado encargndose as de preservar
los derechos en equidad.
CARACTERISTICAS:

Es de orden pblico: Porque est en cabeza del Estado y su

finalidad es preservar el orden pblico

Es de carcter preventivo: Porque es mediador entre las

garantas
constitucionales
de libertad y
las acciones del hombre., para mantener el equilibrio social
en el ejercicio de los derechos. La prevencin es la
caracterstica fundamental que diferencia la polica
administrativa de la polica judicial.

Es coercitiva: Dado que est regida por un conjunto

de normas coercitivas utilizadas por la administracin, para
contrarrestar el abuso de los derechos.

Es un poder subsidiario: Conferido a algunas autoridades

administrativas, como en el caso de las Asambleas
Departamentales, en Colombia, quienes pueden expedir
disposiciones complementarias a las previstas en la ley,
siempre que no contraren las disposiciones constitucionales.

Es normativa: Las actuaciones policiales no se ejecutan a

voluntad de los funcionarios, sino que est fundamentada en
normas y reglas que deben aplicarse segn lo que se

encuentra establecido. La polica administrativa no puede

ejecutar una accin que no est previa y debidamente
reglamentada, bien sea por el poder legislativo "Congreso de
la Repblica" o subsidiariamente por la "Asamblea
Departamental". Es decir; opera bajo el principio
de legalidad.
CLASIFICACION:
1. La Polica administrativa General: Es aquella que est

bajo el rgimen jurdico General o Nacional, que hace

referencia a los elementos que componen el orden pblico, en
su modalidad clsica, estos son Seguridad, Tranquilidad,
Salubridad y Moralidad. Esta clase de polica administrativa
est sometida a los principios y normas generales aplicables
al poder de polica.
2. La Polica Administrativa Especial: Este marco encierra

toda una variedad de funciones policiales sometidas a

regmenes particulares, que igualmente buscan garantizar los
mismos elementos de la polica administrativa general, y
adems elementos adicionales, pero que el ordenamiento
coloca en especificidad de funciones. Dentro de este orden
tenemos entonces dos tipos:

Los elementos del orden pblico son los tradicionales, pero el

rgimen jurdico particular aplicable vara. Por ejemplo La
polica de Trnsito, de extranjeros y de turismo.
Los elementos del orden pblico se amplan al inters pblico, pero
tambin estn sometidas a rgimen jurdico particular. Por
Ejemplo: Polica financiera, polica sanitaria, polica de
Seguridad Privada. Dentro de este tipo de policas especiales
administrativas, podemos ubicar las superintendencias Bancaria,
de Sociedades y Valores,
que
son
organismos
de
polica
administrativa econmica.
REGIMEN
CONSTITUCIONAL
ADMINISTRATIVA.
TTULO VII
DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN
Captulo I

DE

LA

POLICIA

De las Disposiciones Generales

Artculo 322. La seguridad de la Nacin es competencia esencial
y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo
integral de sta y su defensa es responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y
jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que
se encuentren en el espacio geogrfico nacional.
Artculo 323. El Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo
rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder
Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la
Nacin, su soberana y la integridad de su espacio geogrfico. A
tales efectos, le corresponde tambin establecer el concepto
estratgico de la Nacin. Presidido por el Presidente o Presidenta
de la Repblica, lo conforman, adems, el Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva, el Presidente o Presidenta de la
Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta del Tribunal
Supremo de Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral
Republicano y los Ministros o Ministras de los sectores de la
defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores y la
planificacin, y otros cuya participacin se considere pertinente. La
ley orgnica respectiva fijar su organizacin y atribuciones.
Artculo 324. Slo el Estado puede poseer y usar armas de
guerra, todas las que existan, se fabriquen o introduzcan en el
pas, pasarn a ser propiedad de la Repblica sin indemnizacin ni
proceso. La Fuerza Armada Nacional ser la institucin competente
para reglamentar y controlar, de acuerdo con la ley respectiva la
fabricacin, importacin, exportacin, almacenamiento, trnsito,
registro, control, inspeccin, comercio, posesin y uso de otras
armas, municiones y explosivos.
Artculo 325. El Ejecutivo Nacional se reserva la clasificacin y
divulgacin de aquellos asuntos que guarden relacin directa con
la planificacin y ejecucin de operaciones concernientes a la
seguridad de la Nacin, en los trminos que la ley establezca.
Captulo II
De los Principios de Seguridad de la Nacin
Artculo 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la
correspondencia entre el Estado y la sociedad civil para dar
cumplimiento a los principios de independencia, democracia,

igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y

conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as
como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales
y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de
un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la
comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce
sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar.
Artculo 327. La atencin de las fronteras es prioritaria en el
cumplimiento y aplicacin de los principios de seguridad de la
Nacin. A tal efecto, se establece una franja de seguridad de
fronteras cuya amplitud, regmenes especiales en lo econmico y
social, poblamiento y utilizacin sern regulados por la ley,
protegiendo de manera expresa los parques nacionales, el hbitat
de los pueblos indgenas all asentados y dems reas bajo
rgimen de administracin especial.
Captulo III
De la Fuerza Armada Nacional
Artculo 328. La Fuerza Armada Nacional constituye una
institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica,
organizada por el Estado para garantizar la independencia y
soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio
geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el
mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el
desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitucin y la ley. En el
cumplimiento de sus funciones, est al servicio exclusivo de la
Nacin y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica
alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y
la subordinacin. La Fuerza Armada Nacional est integrada por el
Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que
funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia
para el cumplimiento de su misin, con un rgimen de seguridad
social integral propio, segn lo establezcan sus respectivas leyes
orgnicas.
Artculo 329. El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como
responsabilidad esencial la planificacin, ejecucin y control de las
operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la
Nacin. La Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas
operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin

de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden

interno del pas. La Fuerza Armada Nacional podr ejercer las
actividades de polica administrativa y de investigacin penal que
le atribuya la ley.
Artculo 330. Los o las integrantes de la Fuerza Armada Nacional
en situacin de actividad tienen derecho al sufragio de
conformidad con la ley, sin que les est permitido optar a cargo de
eleccin popular, ni participar en actos de propaganda, militancia o
proselitismo poltico.
Artculo 331. Los ascensos militares se obtienen por mrito,
escalafn y plaza vacante. Son competencia exclusiva de la Fuerza
Armada Nacional y estarn regulados por la ley respectiva.
Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer
el orden pblico, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y
familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y
asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos
constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.
2. Un cuerpo de
criminalsticas.

investigaciones

cientficas,

penales

3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de

emergencias de carcter civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de
desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y
respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin
alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una
competencia concurrente con los Estados y Municipios en los
trminos establecidos en esta Constitucin y en la ley.
SERVICIOS PUBLICOS: Entendemos por servicios pblicos, las
actividades, entidades u rganos pblicos o privados, con
personalidad jurdica creados por constitucin o por ley, para dar
satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de
necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante
concesionarios o a travs de cualquier otro medio legal con

sujecin a un rgimen de derecho pblico o privado, segn

corresponda.
CARACTERSTICAS.
Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los
rasgos ms resaltantes de los servicios pblicos pueden
comprenderse as:
1._ Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio
tcnico gerencial y con cuidadosa consideracin a las funciones del
proceso administrativo cientfico: planificacin, coordinacin,
direccin, control y evaluacin, tanto en su concepcin orgnica
como en el sentido material y operativo.
2._ Debe funcionar de manera permanente, es decir, de
manera regular y continua para que pueda satisfacer necesidades
de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan.
3._ La prestacin del servicio pblico no debe perseguir
principalmente fines de lucro; se anteponen los intereses de la
comunidad a los fines del beneficio econmico de personas,
organismos o entidades pblicas que lo proporcionen.
4._ Generalmente le sirve un organismo pblico pero ser
prestacin puede ser hecho por particulares bajo la autorizacin,
control, vigilancia y fiscalizacin del Estado, con estricto apego al
ordenamiento jurdico pertinente (arts 113, 184 CRBV).
RGIMEN
PBLICOS.

CONSTITUCIONAL

DE

LOS

SERVICIOS

Con base en el texto doctrinal de Allan Brewer Caras titulado

El Rgimen Constitucional de los Servicios Pblicos en Venezuela
y a travs de la consulta complementara de la interpretacin del
abogado Juan Garay acerca de las subsiguientes disposiciones
extradas del texto constitucional, a continuacin se exponen los
artculos que hacen referencia a la denominacin de servicio
pblico en el pas.
El artculo 84 al regular el derecho a la salud, se refiere alos
servicios pblicos de salud. Juan Garay, explica en que consiste
exactamente cada uno de los principios enunciados en el artculo
(gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social
y solidaridad) por los que deber regirse el Sistema Pblico

Nacional de Salud, al establecer que la gratuidad no impide que

los trabajadores y patronos deban cotizar. Universal quiere decir
que quiere abarcar a toda la poblacin con independencia de que
hayan cotizado o no. Integral, que atiende todo tipo de enfermedad
y dems eventualidades que puedan ocurrir en la vida de una
persona. Por ltimo, solidario quiere decir que los que no han
cotizado tambin recibirn la ayuda; esto no quiere decir que los
que habiendo podido cotizar no lo hicieron, tengan derecho a
beneficiarse igual que los que cotizaron. Para finalizar aclara que
el Sistema pblico Nacional de Salud no puede ser privatizado,
deber ser propiedad del Estado y ser gestionado por l.
Asimismo, en el artculo 83 se regula la obligacin del Estado
de asegurar el acceso a los servicios; al proclamar que la salud
es un derecho social fundamental, obligacin del Estado; y el
artculo 86 se refiere a los servicios mdicos y asistenciales que
contempla el derecho a la seguridad social, en palabras de Juan
Garay, como servicio no lucrativo tanto para la salud como para la
maternidad, enfermedades, inclusive las llamadas catastrficas
(por ejemplo, sida), accidentes y enfermedades laborales,
desempleo, viudedad, vejez, vivienda y cualquier otra
circunstancia de previsin social. Por otra parte, el artculo 156,24
le atribuye al Poder Nacional competencia en materia de los
servicios nacionales de educacin y salud.
Con relacin al tambin relevante artculo 102, al regular a la
educacin como derecho humano, agrega que la educacin es un
servicio pblico; y el artculo 103 establece la obligacin del
Estado de sostener servicios suficientemente dotados para
asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el servicio
educativo. Adems, el artculo 156,24 le atribuye al Poder
Nacional competencia en relacin con los servicios nacionales de
educacin. Garay comenta al respecto de las primeras dos
disposiciones mencionadas que si bien el artculo 102 establece la
educacin gratuita y obligatoria, el 103 dice que la impartida en las
instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario,
y subsiguientemente realiza una observacin al sealar que hay
una contradiccin entre ambas frases que creemos se resuelve en
el sentido de que la educacin debe ser gratuita cuando es
impartida por el Estado y an en ste caso la gratuidad solamente
llega hasta el pregrado. Por lo que sugiere una nueva
interpretacin dada la incertidumbre de que se desconoce si la

gratuidad es hasta el comienzo o hasta el final del pregrado;

aunque histricamente se ha asumido que es hasta el final, y as lo
han acogido las universidades pblicas nacionales.
Brewer Caras, incluye dentro de las disposiciones
constitucionales relevantes a los servicios pblicos con justa razn
al artculo 108, por exigir que los medios de comunicacin social,
pblicos y privados, contribuyan a la formacin ciudadana, al
establecer que el Estado garantizar servicios pblicos de radio,
televisin y redes de biblioteca informtica, con el fin de permitir el
acceso universal a la informacin.
El artculo 113 se refiere a las concesiones administrativas en
los casos de servicios de naturaleza pblica. A lo que Garay
agrega que, como bien establece el artculo, cuando se trate de
prestar servicios de naturaleza pblica, por ejemplo el transporte
de pasajeros entre dos puntos determinados, el Estado podr
otorgar un monopolio o concesin por tiempo equis, asegurndose
contrapartidas adecuadas al inters pblico; y al mismo, Garay se
permite realizar una observacin al respecto al concluir que los
monopolios oficiales a menudo se convierten en abusadores del
pblico por no tener competencia alguna.
Los artculos 156, ordinal 29 y 178 se refieren a los servicios
pblicos domiciliarios y, en especial, los servicios pblicos de
electricidad, de agua potable y de gas domstico, de
alcantarillado, de canalizacin y de disposicin de aguas servidas
como competencias del Poder Pblico Nacional (poder central) y
los Municipios.
El artculo 164, ordinal 8 se refiere a la creacin, rgimen y
organizacin de los servicios pblicos estadales como
competencia exclusiva de los Estados.
El artculo 173, al regular las parroquias como entidades
locales, se refiere a la desconcentracin de competencias hacia las
mismas para la mejor prestacin de los servicios pblicos.
Resulta tambin relevante el artculo 184 de la Constitucin
nacional que, en palabras de Allan Brewer Caras se refiere a la
descentralizacin de los Estados y Municipios hacia las
comunidades y grupos vecinales organizados y a la participacin

de los ciudadanos respecto de la ejecucin, evaluacin y control

de servicios pblicos. A su vez, Juan Garay resalta que en ste
artculo es posible apreciar el principio de democratizacin del
poder que se expone en el artculo 158 de la citada Ley. Y agrega
que los estados y municipios debern transferir a los grupos
vecinales organizados ciertos servicios en materia de salud,
educacin,
deporte,
ambiente,
cooperativas,
mecanismos
autogestionarios, etc, tal como puede verse en los siete numerales
del artculo. Acota adems, que sta materia ahora se encuentra
reglada en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
El artculo 196, ordinal 6 se refiere a la creacin, modificacin
o suspensin de servicios pblicos mediante decreto-ley, en caso
de urgencia comprobada y en receso de la Asamblea Nacional.
sta facultad no aparece entre las funciones de la Asamblea
Nacional (segn el artculo 187) ni en ningn otro lugar, por lo que
Garay la resalta.
El artculo 259 atribuye competencia a los rganos de la
jurisdiccin contencioso-administrativa para conocer de reclamos
por la prestacin de servicios pblicos. A fin de aclarar la funcin
de dicha jurisdiccin contencioso-administrativo. Juan Garay
explica que sta comprende los juicios en que la Repblica (u
otras entidades oficiales) demanda o es demandada por los
particulares a quienes ha afectado algn acto administrativo,
siendo el Tribunal Supremo en rgano judicial competente con
decisin final en tales pleitos. Adems destaca que el actual
artculo es mucho ms explicativo en cuanto a la reparacin de
daos y perjuicios causados a los particulares por las autoridades
administrativas que el antiguo artculo correspondiente a la
Constitucin anterior.
El artculo 281, ordinal 2 atribuye competencia al Defensor del
Pueblo para velar por el correcto funcionamiento de los servicios
pblicos; ya que de desarrollarse su mal funcionamiento, el dao
que esto produce en la ciudadana es un dao colectivo y difuso,
en el sentido de que nadie se siente singularmente afectado sino la
ciudadana en general; el Defensor del Pueblo puede aqu ejercer
las acciones para resarcimiento de daos sufridos.
Por ltimo, el artculo 302 establece la posibilidad de que el
Estado se reserve, mediante ley orgnica y por razones de

conveniencia nacional, servicios de inters pblico. A fin de

facilitar la interpretacin de sta disposicin Garay plantea la
posibilidad de que la frase el Estado se reserva con la que abre
la disposicin deba ser entendida como que el Estado puede
reservarse; y a su vez, reconoce que muchas actividades tendran
que ser reservadas al Estado por su carcter estratgico, citando
ejemplos como: la luz elctrica, las comunicaciones, los
transportes. Finalmente, aclara que la Ley Orgnica que deber
dictarse al respecto (a la cual se hace referencia en la misma
disposicin) deber aclarar la interpretacin de ste artculo.
EJEMPLOS:
En la vida cotidiana de cualquier sociedad medianamente
desarrollada podemos hallar innumerables servicios pblicos,
desde los ms antiguos como el correo; hasta los ms modernos
como la televisin. Algunos ejemplos son:
-

Servicios Bancarios (Ahorro de dinero).

Empresa de transporte (Buses, aviones, trenes).
Servicio de agua.
Servicio de educacin.
Empresas de telefona (Comunicacin).
Compaas de gas y/o electricidad
Empresas constructoras (comunidad martima/terrestre,
puertos, rutas, carreteras, entre otros.

Hoy en da gracias a la tecnologa podemos nombrar tambin

un nmero de empresas modernas considerables, desde radio
emisoras y televisoras hasta empresas de acceso a internet, entre
otras que podran encuadrarse bajo la definicin de servicio
pblico.
DE FOMENTO: (Jordana de pozas-1949) la define como la
accin de la actividad encaminada a proteger o promover aquellas
actividades consideradas de carcter pblico, protegiendo o
promoviendo sin emplear la coaccin, aquellas actividades,
establecimientos o riquezas debido a los particulares y que
satisfacen necesidades pblicas o se estiman de utilidad general,
sin utilizar coaccin ni crear servicios pblicos.
CARACTERISTICAS:
1. Es una actividad de la administracin Constituye un ttulo que
la habilita para intervenir a la actividad de los particulares.

2. Favorece a los particulares cuando coincide con el inters

general con la finalidad de mantener el equilibrio de la
concesin.
3. la actividad de fomento debe ser aceptada voluntariamente
por los particulares y est dirigida a incidir sobre el inters
general o pblico.
CLASIFICACION:
Clasificacin general. Se utilizan medidas de carcter honorfico,
jurdico o econmico.
Tcnica Honorifica: Encuentra su fundamentacin en el
efecto de emulacin que reviste el reconocimiento de
determinadas actividades de los particulares, mediantes
premios reconocimientos acadmicos, premios especiales de
graduacin.
Tcnica Jurdica: cuando la administracin recurre a las
tcnicas jurdicas debe conferir un privilegio jurdico,
consintiendo este en la concesin de dispensas frente a leyes
y reglamentos prohibitivos.
Tcnica Econmica: Constituye el ncleo fundamental de
fomento de la administracin pblica, en virtud de que
todava son utilizadas en muchos pases en el marco de los
correspondientes planes econmicos y sociales para orientar
el desarrollo en esos sectores. Generalmente, es el
otorgamiento de una ventaja patrimonial para el particular
favorecido, pone a su disposicin bienes o capital de
propiedad pblica para que los utilices en el desarrollo de
alguna actividad promocionada.
EJEMPLOS:
De Tcnica Honorfico: Concesin de ttulo nobiliario,
condecoraciones, etc.
De Tcnica Jurdico. Se utilizan tcnicas jurdicas en el
fomento
(ejemplo
expropiacin
forzosa,
vecindad
administrativa y dispensa para construir en determinada
zona.)

 De Tcnica Econmico. Cantidades de dinero se fomenta

una actividad. Ejemplo: el permiso para la utilizacin del
dominio pblico.
REGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO.

GESTION ECONOMICA: est referida a la prestacin de bienes y

servicios por parte del estado, pero con la particularidad de que en
esta hiptesis la organizacin estatal desempea el rol de un
agente econmico ms, que concurre en el mercado junto con los
particulares acudiendo a tcnicas administrativas de derecho
privado a travs de las denominadas empresas pblicas.
CARACTERISTICAS:
CLASIFICACION:
EJEMPLOS:
REGIMEN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE GESTION
ECONOMICA.
Debemos dejar sentados que el ttulo VII de la constitucin
denominado DEL SISTEMA SOCIO ECONOMICO est integrado por
cuatro captulos, el primero de los cuales tiene el siguiente rotulo:
EL REGIMEN SOCIO ECONOMICO Y DE LA FUNCION DEL
ESTADO EN LA ECONOMIA, los cuales examinaremos el artculo
299: El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social,
democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin del
ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el
desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa
para la colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa
privada promover el desarrollo armnico de la economa nacional
con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado
nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la
soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica,
solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la
riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica
participativa y de consulta abierta.

De esta manera el anlisis del artculo 299 en concordancia entre

otros artculos como el 112, 113 y 115, revelan claramente la
voluntad de la constitucin de consagrar un sistema de economa
mixta.
Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la
actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que
las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes,
por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin
del ambiente u otras de inters social. El Estado promover la
iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de
la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo,
empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para
dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e
impulsar el desarrollo integral del pas.
Artculo 113. No se permitirn monopolios. Se declaran contrarios a
los principios fundamentales de esta Constitucin cualesquier acto,
actividad, conducta o acuerdo de los y las particulares que tengan
por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan,
por sus efectos reales e independientemente de la voluntad de
aquellos o aquellas, a su existencia, cualquiera que fuere la forma
que adoptare en la realidad. Tambin es contrario a dichos
principios el abuso de la posicin de dominio que uno una
particular, un conjunto de ellos o de ellas, o una empresa o
conjunto de empresas, adquiera o haya adquirido en un
determinado mercado de bienes o de servicios, con independencia
de la causa determinante de tal posicin de dominio, as como
cuando se trate de una demanda concentrada. En todos los casos
antes indicados, el Estado adoptar las medidas que fueren
necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del
monopolio, del abuso de la posicin de dominio y de las demandas
concentradas, teniendo como finalidad la proteccin del pblico
consumidor, de los productores y productoras y el aseguramiento
de condiciones efectivas de competencia en la economa.
Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona
tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La
propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o
de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters
social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa

indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier

clase de bienes.
Fuentes del Derecho Administrativo:
1) Fuentes ordinarias o comunes:
a) Constitucin Dentro de ella se encuentran las disposiciones
fundamentales segn los cuales deben regirse la
Administracin Pblica. En ella se consagran las normas y
principios que regulan la organizacin de los poderes en que
se distribuye y divide el Poder Pblico; as como el sistema de
derechos y garantas de sus habitantes. De la Constitucin
parte todo el ordenamiento jurdico de un pas y por
consiguiente es la primera fuente del Derecho Administrativo.
b) Leyes Son leyes, tanto los actos que contienen normas de
aplicacin general y abstracta, como los actos que regulan
situaciones particulares o individuales, siempre y cuando
provengan de rganos legislativos y hayan cumplido con las
formalidades de las leyes previsto en la Constitucin. Articulo
137 CRBV: La Constitucin y la ley definen las atribuciones
de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales
deben sujetarse las actividades que realicen
c) Costumbres Repeticin constante y uniforme de una
manera o forma de actuar realizada por la colectividad, con el
convencimiento de que es jurdicamente obligatoria. En el
Derecho Administrativo la costumbre no es fuente, porque es
contrario al principio de la legalidad.
d) Doctrina Comprende las exposiciones escritas de los
autores o tratadistas sobre importantes materias del derecho,
con la finalidad de dar soluciones a los problemas que el
derecho plantea, a travs de la interpretacin de las normas
y principios del ordenamiento jurdico. La doctrina es fuente
complementaria o indirecta del Derecho Administrativo.
e) Jurisprudencias Son las fuentes de produccin del Derecho
Administrativo (van a derogar o crear normas), es el conjunto
de sentencia o fallos judiciales contentivos de idnticos y
similares criterios de interpretacin del orden jurdico,
emitidos reiteradamente por los tribunales de mayor
jerarqua dentro del sistema judicial de un pas o repblica.
f) Tratados Internacionales Son instrumentos jurdicos a
travs de los cuales los miembros de la comunidad
internacional regulan sus respectivas actuaciones, sobre
aspectos o materias que por su naturaleza inciden y

trascienden los mbitos internos de cada uno de los

miembros suscriptores. Para que un tratado sea considerado
fuente de Derecho Administrativo, se requiere que rena las
siguientes condiciones: La recepcin del tratado en el
ordenamiento jurdico interno; que el tratado posea contenido
jurdico material; y que contenga preceptos para cuya
aplicacin sean competentes los rganos administrativos.
g) Decretos Son actos jurdicos del Presidente de la Repblica
o de quien haga sus veces, en Consejo de Ministros,
creadores de reglas de Derecho en materias reservadas al
legislador.
2) Fuentes propias del derecho administrativo:
a) Practica administrativa Actuaciones o modos de obrar de
los rganos administrativos que se realizan en forma
repetitiva y en un mismo sentido, utilizadas por la
Administracin para resolver situaciones o problemas
sometidos a su consideracin y decisin, sobre los cuales no
existe norma concreta aplicable o exista duda en la
interpretacin de la norma a aplicar. Da origen a los
precedentes administrativos.
b) Precedentes administrativos Son base para dictar o tomar
nuevas decisiones con respecto a la administracin pblica
c) Resoluciones administrativas Son decisiones de carcter
general (cuando estn dirigidas a un nmero indeterminado
de personas) o particular (cuando sus disposiciones producen
consecuencias jurdicas individuales) adoptadas por los
ministros por disposicin especifica de la ley.
d) Ordenes administrativas Emanan dentro de la propia
administracin de un rgano superior a un rgano de menor
jerarqua. Ejemplo: cuando toman los colegios para procesos
electorales.
e) Circulares Son decisiones de carcter complementario
emanadas de los rganos y funcionarios competentes a fin de
contribuir a una mejor interpretacin y aplicacin de una ley
o de un acto administrativo de mayor jerarqua o para
orientar a los funcionarios y servicios para el mejor
cumplimiento de las atribuciones que les correspondan.
f) Instructivos Son instrumentos jurdicos contentivos de
normas dictados por las mximas autoridades jerrquicas que
se imponen a los rganos u entes que le estn subordinados,
o bajo su control, coordinacin o rectora; a fin de orientar,
coordinar y uniformar sus actuaciones dentro del marco de

las atribuciones que le han sido legalmente atribuidas a

dichos rganos u entes. Manual de procedimientos.
Reglamentos: Son fuente de derecho administrativo. Son
instrumentos jurdicos de rango sublegal, contentivos de normas
de carcter general, abstracto y de obligatorio cumplimiento,
emanados de los rganos y entes de la Administracin Pblica y de
los dems rganos y entes del Poder Pblico en ejercicio de
funciones administrativas.
TIPOS DE REGLAMENTOS:
Segn su vinculacin con la ley:
Reglamentos Ejecutivos: cuando va a ejecutar una ley
preexistente. El presidente puede dictar reglamentos ejecutivos
ART.236 ordinal 10 CRBV El presidente puede reglamentar desde
un capitulo a toda una ley siempre y cuando no viole los preceptos
de esa ley, ART. 293 CRBV El poder electoral tambin puede
dictar reglamentos sobre leyes electorales.
Reglamentos independientes o autnomos: Son aquellos por
objeto regular materia acerca de los cuales no existe ley, es decir,
van a llevar un vaco legal ART. 189 CRBV la Asamblea Nacional
puede dictar su propio reglamento.
Reglamentos delegados: Son aquellas decisiones de carcter
general dictadas por el poder ejecutivo en virtud de una
delegacin que le haya hecho el poder legislativo o bien de una
ampliacin acordada por la ley al poder ejecutivo de su potestad
ordinaria de reglamentacin en Venezuela no se da este caso.
Reglamentos de necesidad: Son aquellos que tienen por objeto
las medidas de carcter extremo acordadas por el poder ejecutivo
contentivas de nuevas leyes de derecho, a veces contrarias a las
leyes vigentes y que han sido adoptadas sin autorizacin
legislativa. Aqu en Venezuela se dan los decretos de estados de
excepcin ya que no es permitido el reglamento de necesidad
participan los 3 rganos del estado: ejecutivo, judicial y legislativo.
Caractersticas:
-

Tienen carcter general y abstracto Se dirige a la

generalidad, que est obligada en su conjunto a respetarlo,

incluso aunque no afecte a todos por igual, ya que puede

estar dirigido a un determinado mbito.
Dictada por una administracin Proviene de un rgano
administrativo y no de un rgano legislativo.
Rango inferior a la ley o sublegal Se encuentra subordinado
a una norma. Las materias que puede regular la
Administracin por medio de un reglamento estn igualmente
determinadas por la Ley.
Son de obligatorio cumplimiento, al igual que las leyes ya que
tambin son normas jurdicas
Son unilaterales y son declaraciones escritas.

Extincin de los reglamentos: Existen varias formas o maneras a

travs de las cuales los reglamentos pueden derogarse o perder su
vigencia.
Mediante la aprobacin de un nuevo reglamento Los
reglamentos pueden ser derogados por el rgano o ente que
lo haya emitido, a travs de un acto de la misma naturaleza,
es decir, mediante la aprobacin y publicacin de un nuevo
reglamento que verse sobre la misma materia o contenido, y
en cuyo texto establezca expresamente la derogacin del
reglamento anterior.
Mediante sentencia o fallo judicial Pueden ser derogados
total o parcialmente mediante sentencia dictada por los
rganos jurisdiccionales, por razones de ilegalidad o
inconstitucional.
Mediante la sancin de una ley Las leyes poseen jerarqua
superior a los reglamentos, de manera que si el Poder
Legislativo sanciona una ley que regule la misma materia
normada por un reglamento autnomo, ste quedar
expresamente derogado, si as lo establece la ley sancionada;
o tcitamente en caso de no expresarlo.
Mediante la derogatoria de una ley Los reglamentos
ejecutivos o dependientes pueden perder su vigencia cuando
se deroga la ley que le sirvi de base o fundamento.
Teoras que explican
reglamentaria.

el

fundamento

de

la

potestad

Potestad reglamentaria: es el poder de estatuir (establecer regla

de derecho) por va general, acordada a las autoridades
administrativas superiores.

3 doctrinas o tesis que hablan del fundamento de la potestad

reglamentaria:
Teora del Poder Discrecional: va a incidir en el futuro, son
los pasos para el futuro.
Expresamente Sealada en el Ordenamiento Jurdico:
una ley debe sealar que se pueden dictar reglamentos.
Es
una
Potestad
Inherente
a
la
Actividad
Administrativa: la facultad es propia de la actividad
administrativa.
En Venezuela se siguen las 3 doctrinas o tesis en la medida de que
reglamento se est utilizando en un momento determinado.