INFORME DE INVESTIGACIN DE OXFAM

GEOGRAFAS
DE CONFLICTO
SUPERPOSICIONES DE MAPAS DE USOS DE LA TIERRA PARA
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS Y AGRICULTURA, EN GHANA Y EN EL PER

ii

Oxfam | Geografas de Conflicto

ContenIDOS
PREFACIO 3
RESUMEN DE HALLAZGOS 4
INTRODUCCIN 6
PER 10
GHANA 26
CONCLUSIN 37
APNDICE: PERMAPA DE TIERRAS ADECUADAS PARA LA AGRICULTURA 38
NOTAS 39

AGRADECIMIENTOS
Anthony Bebbington, John Rogan y Nicholas Cuba
Facultad de Estudios Superiores de Geografa, Universidad Clark, Worcester, MA.
Marzo de 2014

Geografas de Conflicto | OXFAM 1

Agricultor trabajando en su campo en Cusco, Per.

Percy Ramrez / Oxfam America
2

Oxfam | Geografas de Conflicto

PREFACIO
Durante la ltima dcada, la extraccin minera, petrolera
y gasfera ha experimentado un auge a lo largo de Amrica
Latina y frica, impulsada por los elevados precios del
petrleo, el oro y metales industriales como el cobre. En
muchos pases, la actividad minera y petrolera ha entrado en
competencia directa con la agricultura de pequea escala.
Las tensiones por el control de la tierra y, sobre todo, por el
agua, han producido protestas y conflictos violentos en las
comunidades. Reconciliar estos dos importantes impulsores
del desarrollo se ha convertido en un tema crucial de
gobernabilidad y desarrollo.
Oxfam Amrica ha estado involucrada en estos temas
durante ms de 15 aos. A travs de este tiempo, hemos
apoyado el dilogo de la sociedad civil con los gobiernos, las
instituciones financieras internacionales y las corporaciones,
con el fin de dar mayor proteccin a los derechos de
comunidades rurales afectadas por las industrias extractivas.
Hemos propugnado una mayor transparencia y respeto por el
derecho de las comunidades a determinar su propio futuro.
Hemos sido testigos de que el poder de la informacin que
ayuda a dar forma a los debates pblicos puede llevar a un
progresivo cambio de polticas.
Este informe, que constituye un esfuerzo de colaboracin
entre Oxfam Amrica y gegrafos de la Universidad Clark, se
propone contribuir al dilogo productivo sobre tensiones
existentes entre las industrias extractivas y la agricultura,
al mostrar de manera grfica dnde estas actividades se
superponen en dos pases en desarrollo que dependen de sus

recursos: el Per y Ghana. En ambos pases, Oxfam Amrica

tiene una larga experiencia en la promocin de medios
de subsistencia sostenibles y en la obtencin de mejores
resultados de las industrias extractivas.
Este informe muestra cmo las concesiones mineras y
petroleras se han expandido dramticamente durante aos
recientes en reas de produccin agrcola. Los gestores de
polticas, funcionarios de corporaciones y la sociedad civil
deben prestar urgente atencin a la promocin de soluciones
de polticas para abordar los conflictos reales y potenciales
que tal expansin genera. Por ejemplo, la zonificacin de
tierras para fines especficos podra ayudar a reducir el
conflicto al establecer reglas claras sobre la manera en que
se emplear la tierra. Igualmente, una mayor transparencia y
un aumento de la inversin resultante de los ingresos por la
explotacin petrolera y minera para fortalecer la produccin
agrcola deben convertirse en una prioridad de debate
pblico. Y se requiere, asimismo, un mayor dilogo entre los
sectores extractivo y agrcola.
No ser tarea fcil reconciliar las industrias extractivas con
la agricultura en pases en vas de desarrollo como el Per
y Ghana. Los gobiernos y la sociedad civil deben promover
discusiones informadas para que los pases puedan
beneficiarse de sus recursos existentes, tanto sobre la
superficie como debajo de esta, y para que disminuya el
conflicto y la violencia producidos por la yuxtaposicin de
estos dos sectores. Esperamos que este informe pueda
contribuir a dicho dilogo.

Keith Slack
Gerente Global del Programa
Oxfam Amrica
Marzo de 2014

Geografas de Conflicto | OXFAM 3

RESUMEN
DE HALLAZGOS
Cuando las industrias extractivas se expanden, a menudo,
incursionan en territorios ya utilizados por personas que
dependen de actividades agrcolas, ganaderas, forestales
o pesqueras para obtener sus medios de subsistencia. El
cambio aade nuevos riesgos e incertidumbres a la vida
de estos pobladores. La llegada de operaciones petroleras
y mineras, promover o interferir en sus medios de
subsistencia?, cambiar la situacin de manera profunda
o marginal? Para cualquier persona, resultara retadora
responder estas preguntas, pero lo es especialmente para
los pobladores rurales, quienes carecen de informacin sobre
las perforaciones planeadas o los proyectos de explotacin
minera. El asunto se complica an ms, porque los actores
pueden tener motivaciones para presentar o interpretar la
informacin de acuerdo con su propio punto de vista respecto
al valor de un proyecto.
Cuando se trazan los mapas de las concesiones otorgadas a
las industrias extractivas, el resultado puede ser comprendido
como una geografa de los riesgos e incertidumbres para
un rango de actores involucrados. Para la industria, el mapa
muestra incertidumbre de inversin la compaa espera
que en el subsuelo se encuentre un depsito lucrativo, pero
no lo sabe de seguro. Las compaas que realizan inversiones
especulativas de corto plazo tienen ms probabilidades de
actuar de manera ms agresiva y apresurada que aquellas
compaas que cuentan con el respaldo de inversiones de
largo plazo y mayor estabilidad. Similarmente, los pobladores
en un rea otorgada en concesin se preguntan si un proyecto
efectivamente se ejecutar y, de ser as, si este afectar el
valor de sus tierras y la calidad de su agua. Se ver afectado,
para bien o para mal, el futuro de sus hijos? Lo que es ms
importante, cambiar el sentido de la vida en el mundo que
conocen debido a la llegada de la industria extractiva? El arribo
de una concesin debe, por su propia naturaleza, producir
incertidumbre. Nadie puede estar seguro si introducir riesgos,
oportunidades o ambos.
Trazar el mapa de la manera en que se superponen entre s
estos intereses diferentes ayuda a enfocar adecuadamente
dichos riesgos e incertidumbres. Los mapas de concesiones
de este tipo reflejan geografas de posibles cambios en el
acceso de las personas a la tierra y recursos de los cuales
depende su subsistencia. El cambio genera inquietud y

Oxfam | Geografas de Conflicto

antes de descartar tales preocupaciones como irracionales

o exageradas, vale la pena advertir que las compaas y las
personas pudientes comnmente adquieren seguros para
protegerse contra sucesos altamente improbables. Puesto de
otra manera: las compaas petroleras y mineras se preocupan
de cambios potenciales, pero improbables, al menos tanto
como los agricultores. Estas compaas, sin embargo, pueden
darse el lujo de transformar esas inquietudes en una pliza de
seguros.
Este documento informa sobre una serie de ejercicios de
visualizacin y trazado de mapas que exploran la superposicin
entre los derechos otorgados a las industrias extractivas y las
geografas de los recursos naturales que son vitales para los
otros actores involucrados. Las tierras aptas para agricultura
constituyen un elemento clave de esta superposicin. Este
hecho es significativo, dado que ambos pases analizados,
Per y Ghana, enfrentan una escasez de tierras cultivables.
Igualmente, la superposicin relativa a recursos hdricos para
la agricultura resulta tambin significativa y creciente.
La superposicin relacionada con reas protegidas en ambos
pases est ms limitada. Tal situacin sugiere que el sistema
que regula las reas protegidas y sus fronteras ha sido
moderadamente flexible ante las industrias extractivas. Tal
flexibilidad refleja, supuestamente, el vigor relativo de la
legislacin y el apoyo pblico para la preservacin de la tierra.
El hecho de que la superposicin involucre generalmente
reas con potencial agrcola, recursos hdricos, zonas
boscosas, y territorios indgenas o campesinos, sugiere la
ausencia o debilidad de cualquier mecanismo sistemtico
para reducir conflictos e identificar intereses comunes
entre los actores involucrados. Esta circunstancia refleja,
supuestamente, la falta de legislacin pertinente o de apoyo
pblico. Quiz, el ejemplo ms saltante al respecto est
relacionado a los recursos hdricos. Ghana y en especial el
Per se caracterizan por una escasez de agua que socava
tanto el potencial agrcola como la calidad de vida urbana.
Es probable que el problema se agrave en el futuro. El agua
es un recurso particularmente escaso, y se esperara que
existiesen sistemas bien diseados para asignar tal recurso.
No obstante ello, los mapas revelan amplias superposiciones
entre las concesiones y los recursos hdricos, las cuales estn
creciendo de manera sostenida.

Gladys Amankwaa es una agricultora que cultiva

cacao en Brong-Ahafo, Ghana. Recientes hallazgos
de oro en zonas productoras de cacao estn
enfrentando los intereses de la industria de
extraccin del oro contra los agricultores en Ghana.
Neil Brander / Oxfam Amrica.

En los aos futuros, es probable que los distintos usuarios de

la tierra compitan cada vez ms por el acceso a los mismos
recursos de tierra y agua. Los mapas que muestran dnde
se superponen los usos propuestos de la tierra identifican
as dnde la expansin de las industrias extractivas podra
amenazar los medios de subsistencia que dependen de la
tierra y el agua existentes (por consiguiente, un esfuerzo
para proteger los medios de subsistencia tradicionales podra
ser tomado como una amenaza a la industria extractiva).
En ausencia de un acuerdo negociado entre las partes
interesadas, estas regiones son ms propensas a convertirse
en zonas de conflicto dentro de un pas.
El conflicto relacionado con el uso de la tierra y el acceso
a recursos puede ser el resultado de la puesta en comn
de marcos institucionales como: las de propiedad (que
otorgan derechos sobre la tierra, el subsuelo y el agua) y la
implementacin de los mismos. El trabajo presentado en este
informe aborda lo referido al derecho de propiedad al subsuelo.
Tambin sera posible, aunque complicado, trazar mapas de
superposiciones entre otros aspectos, por ejemplo: de la
propiedad de las concesiones, la propiedad de los derechos
sobre el agua y la propiedad de derechos sobre la tierra. Dado

el volumen de datos que se debera analizar, bien se puede

afirmar que la mejor escala a la cual debiera realizarse tal tarea
sera la local.
Igualmente, sera posible trazar mapas de conflictos: de la
tierra o los recursos naturales que generaron el conflicto y,
al mismo tiempo, de los territorios de donde provienen los
actores en conflicto (estos ltimos mapas podran ser locales,
nacionales e incluso globales, dada la naturaleza internacional
de muchas empresas extractivas, instituciones financieras
y organizaciones no gubernamentales). Dichos mapas an
no han sido ideados; mientras tanto, esperamos que este
documento sugiera distintas maneras de visualizar algunas
de las nuevas formas de competencia sobre el uso de la tierra
que surgen en la medida en que se expanden las industrias
extractivas.

Geografas de Conflicto | OXFAM 5

IntroducCin
ANTECEDENTES
Durante ms de 10 aos, el Programa de Industrias
Extractivas (II. EE.) de Oxfam ha trabajado para mejorar
las vidas de las personas que pueblan reas afectadas
por las operaciones mineras, petroleras y gasferas. La
mayora de estas personas depende de la agricultura para
su bienestar. Recientemente, Oxfam lanz una campaa
en favor de la justicia alimentaria la campaa GROW (o
CRECE en espaol), la cual se enfoca en cmo se producen
los alimentos en el sistema global y destaca el papel crucial
de los pequeos agricultores en garantizar la seguridad
alimentaria. En la medida en que las compaas mineras y
petroleras compiten cada vez ms con los agricultores por
la tierra y los recursos naturales, Oxfam debe sopesar cul
uso de la tierra representa el mayor potencial para reducir la
pobreza, promover medios de vida sostenibles y contribuir al
desarrollo centrado en derechos.
Este informe utiliza el trazado de mapas, visualizaciones
y anlisis espacial como herramientas para explorar los
conflictos y relaciones entre los diferentes usuarios de la
tierra. Ms aun, sugiere posibles impactos durante los aos
venideros en las reas estudiadas con relacin a medios de
subsistencia. El anlisis fue realizado en el Per y Ghana por
investigadores de la Universidad Clark, contratados por Oxfam
Amrica.
Tanto el Per como Ghana presentan significativos y
crecientes sectores extractivos; asimismo, pese a la
escasez de agua y la severa pobreza que afectan a muchas
regiones agrcolas, en ambos pases, la agricultura es vital.
Los gobiernos de los dos pases poseen al menos cierta
capacidad para planificar y regular la actividad econmica;
por ello, comparten el reto de manejar las relaciones entre
dichos sectores, que en ocasiones compiten, aunque cada
uno de ellos cumple un papel en la lucha contra la pobreza.
Nuestro anlisis brinda reflexiones respecto a la interaccin
de la industria, la agricultura y los recursos naturales
en pases conocidos por poseer una identidad minera
es decir, pases cuyos lderes, tradicionalmente, han
estimulado las industrias extractivas, con diversos grados de
planificacin y regulacin.

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CONTEXTO DE LA INDUSTRIA
EXTRACTIVA
El Per y Ghana cuentan con sectores de extraccin de
minerales e hidrocarburos, aunque tales actividades se
mantuvieron estancadas hasta inicios de la dcada de 1990
en ambos pases. El Consejo Internacional de Minera y Metales
seala que en Ghana, durante los aos de colapso econmico,
la minera se vio afectada junto con otros sectores industriales1.
De hecho, desde la independencia en 1957 hasta inicios de
la dcada de 1990, no se abri siquiera una mina de oro. Sin
embargo, hace pocos aos, la minera ha repuntado en los dos
pases, especialmente en el Per.
Pero es en el sector de hidrocarburos en el cual se ha producido
un mayor desarrollo. En ambos pases, su extraccin constituye
una actividad relativamente nueva y se ha visto beneficiada con
una reciente ola de inversiones.
Los depsitos de hidrocarburos en el Per han sido explotados
durante ms de cuatro dcadas; sin embargo, entre 2004 y 2008,
las concesiones de hidrocarburos en la Amazona peruana se
incrementaron, pasando de cubrir menos de 15% de la cuenca
amaznica a casi tres cuartas partes de ella2. Asimismo, en el
ao 2007, se encontr petrleo en Ghana, y desde entonces, la
mayora de las aguas costeras ha estado abierta a la exploracin
o perforacin petrolera o gasfera (la situacin es similar en
el Per). Un analista conclua recientemente que en Ghana se
proyecta que las exportaciones petroleras produzcan entre US
$ 1.000 millones y US $1.500 millones al ao, o entre 6% y 9%
del PBI, y que el petrleo est destinado a reemplazar al cacao
como el principal impulsor del crecimiento econmico3.
Resulta comprensible que muchas personas se muestren
entusiasmadas por la actividad de las industrias extractivas
all. No obstante, existe un debate pblico considerable sobre
los riesgos de depender de estas industrias como el camino
al desarrollo. De hecho, ambos pases han atravesado por
problemas de contaminacin, accidentes y graves incidentes
que afectan la salud pblica, relacionados con la industria4.
Igualmente, han experimentado problemas para manejar los
ingresos provenientes de impuestos y regalas producto de
la extraccin del recurso (aunque, en cumplimiento con la

Mercado de papas en la sierra del Per. La agricultura

constituye una importante fuente de empleo e ingresos
por exportaciones para el pas, pero los proyectos
mineros y de hidrocarburos a gran escala pueden
afectar la tierra y el agua de los cuales dependen los
agricultores. Foto Percy Ramrez / Oxfam Amrica.

Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva, buscan

promover la transparencia respecto a cmo se administran
estos ingresos).
Debido a limitaciones referidas a los datos, nuestro estudio
se enfoca principalmente en operaciones de gran o mediana
escala realizadas por corporaciones. Sin embargo, es
importante tener en cuenta que en ambos pases la minera de
pequea escala o artesanal despliega una notable actividad5.
En cuanto a las visualizaciones elaboradas para este informe,
no hemos efectuado una distincin entre la extraccin minera
a cargo de corporaciones y aquella realizada por otros agentes;
tampoco reflejan actividades mineras ilegales fuera de las
reas de concesin. Evidentemente, las escalas y modalidades
de extraccin minera ejercen distintos grados de presin sobre
la tierra y los recursos naturales; tambin desencadenan
diversas formas de conflicto social. Por consiguiente,
estos tipos de extraccin minera requieren mecanismos
institucionales diferentes para manejar la competencia por el
uso de la tierra.

Es importante sealar que la agricultura contina siendo el

mayor empleador de la poblacin rural en ambos pases,
aunque a menudo este trabajo genera bajos salarios y es
de tiempo parcial; tambin, es una gran fuente de ingresos
por exportaciones: en Ghana, el cacao sigue siendo hasta el
momento el producto de exportacin ms importante del pas;
en el Per, durante los ltimos 20 aos, se ha producido una
transformacin de la agricultura, especialmente a lo largo de
la costa, y el pas es actualmente un importante exportador de
vegetales y frutas.

INDUSTRIAS EXTRACTIVAS Y
AGRICULTURA
Campos de cultivo y minas coexisten con dificultad. Este
informe no propone que esta relacin sea fundamentalmente
de sinergia o antagonismo. En lugar de ello, se enfatiza la
visualizacin de las maneras en las cuales estas dos formas

Geografas de Conflicto | OXFAM 7

de uso de la tierra se afectan entre s. El informe contempla

las relaciones entre la actividad industrial y la distribucin
espacial de cuatro atributos:
Tierra cultivable, ya sea que est siendo actualmente
cultivada o no.
Recursos hdricos (cuencas de drenaje, agua
superficial, almacenamiento de agua subterrnea,
etctera).
reas protegidas.
Comunidades indgenas formalmente reconocidas y
otros asentamientos rurales.
Para trminos clave, se utilizarn en el presente informe las
siguientes definiciones:
Tierras agrcolas. Se refiere a campos de cultivo (incluidas
aquellas empleadas para la agricultura itinerante), pastizales
y tierras empleadas para la caza, recoleccin y pesca. Se hace
una distincin entre el uso real de las tierras agrcolas (dado
a conocer y medido por sensores remotos) y el uso agrcola
potencial de la tierra (definido por las autoridades del propio
pas).
Cuencas de drenaje. Son definidas por las autoridades
locales como subsistemas hidrolgicos alojados en sistemas
mayores (mayormente reciben el nombre del ro ms grande
del sistema). Toda superficie de tierras est asignada a
alguna cuenca de drenaje; y aunque estas tienen fronteras
discernibles, pueden afectarse mutuamente cuando una
cuenca desagua en otra.
Asentamientos y comunidades. Son tambin definidos por
las autoridades locales. Nuestro anlisis aade una franja
de amortiguacin de 12 kilmetros alrededor de reas
identificadas por registros del gobierno como ciudades o
pueblos. La aadimos para tomar en cuenta la actividad
humana y las experiencias que ocurren ms all de las
fronteras de un asentamiento (como cuando las poblaciones
rurales pastan su ganado o simplemente disfrutan del paisaje).
Zonas de pesca artesanal. Son definidas como reas con
potencial para la pesca, ya sea que se le capture activamente
o no. La definicin de las zonas de pesca se extiende hasta 12
millas nuticas del asentamiento ms cercano.
reas para industrias extractivas. Son definidas como tierras
y pisos marinos sobre los que se han otorgado concesiones
para los cuales se realizan licitaciones o que han sido
identificados como aptos para actividades extractivas.

Oxfam | Geografas de Conflicto

POR QU CONCESIONES?
La decisin de enfocar este informe en la geografa de las
concesiones de la industria extractiva amerita cierta discusin.
El tamao de una concesin es siempre mucho mayor que
el rea ocupada por sus operaciones reales de extraccin
o perforacin. Por tal razn, algunas personas vinculadas
a la industria minera argumentan que un nfasis en las
concesiones en general y en sus superposiciones constituye
un deliberado intento de exagerar el impacto adverso de la
industria. Tambin podra afirmarse que tales mapas omiten los
efectos positivos que los impuestos y regalas pagados por las
corporaciones podran6 tener en el largo plazo para la creacin
de impuestos y la reduccin de la pobreza.
Pese a estas objeciones, consideramos que un enfoque sobre
el tamao global de las concesiones sigue siendo apropiado
por varias razones:
Una concesin constituye un derecho legal sobre
recursos naturales. Aunque otorga derechos sobre
lo que existe debajo de la superficie, no sobre
esta, implica el derecho a realizar actividades en la
superficie. Por ello, el otorgamiento de una concesin
marca la superposicin de derechos sobre la misma
rea de terreno. De hecho, en algunos casos, los
titulares de concesiones tienen derecho a ejercer sus
facultades legales de alterar la superficie del terreno
haciendo uso, si fuera necesario, de la expropiacin o
adquisicin forzosa.
Cuando una compaa adquiere una concesin o un
bloque de exploracin, ello indica que el mercado
considera que esa rea de terreno constituye un
espacio cuyo desarrollo es promisorio. Incluso cuando
una adquisicin es mayormente especulativa, la
disposicin de la compaa que va a realizar una
inversin constituye una seal visible para el mercado.
Aun antes de que se otorguen los derechos para
actividades de extraccin, la demarcacin de tierras por
parte del gobierno para una posible concesin seala
el punto de vista oficial de cules reas geogrficas
pueden estar abiertas a dicha actividad. Esta seal se
puede producir solo a partir de informacin geolgica
preliminar.
La existencia de una concesin sealando tanto
derechos sobre la propiedad como proyecciones de
mercado puede alterar las dinmicas de un rea,
inclusive antes de que empiece extraccin alguna.
Una concesin puede afectar los mercados de tierras,

desencadenando compras especulativas y atrayendo

nuevos actores (no solo corporativos, tambin
gelogos, equipos de relaciones con la comunidad y
activistas) hacia la regin.
El otorgamiento de concesiones que infringen las
formas existentes de uso de tierras puede ser una seal
de que un sistema para la planificacin y asignacin de
uso de tierras de un gobierno es incapaz de aunar las
necesidades dispares de agricultores, mineros y otros
actores que reclaman derechos sobre la tierra.
Las concesiones que se sobreponen con otras
formas de propiedad, y en particular con los derechos
territoriales indgenas, indican una falta de compromiso
con los principios del consentimiento libre, previo
e informado. Estas concesiones constituyen una
nueva y significativa fuente de incertidumbre para los
pobladores rurales, cuyas vidas ya son inciertas.
La decisin de trazar mapas nicamente de aquellas
reas directamente afectadas por las operaciones de
industrias extractivas constituira una subestimacin
del rea de influencia de una mina o pozo. Estas
operaciones generan nuevos movimientos de la
poblacin, transporte de equipos pesados y de
minerales extrados, y una variedad de efectos

secundarios. Las nuevas actividades afectan reas

ubicadas a gran distancia de la propia operacin de
extraccin.
Investigaciones recientes en Ghana han mostrado
que el impacto de la minera a tajo abierto sobre el
uso de la tierra se extiende mucho ms all del rea
de operacin. Usando una serie cronolgica de mapas
creados a partir de la informacin satelital para el
distrito de Wassa West la zona ms antigua de
minera a tajo abierto en Ghana, un estudio concluy
que 45% del rea de la concesin haba sufrido una
prdida sustancial de tierras de cultivo, y 58% haba
sido deforestado7.
Las siguientes secciones de este informe presentan dos
conjuntos de visualizaciones a nivel de pas respecto a las
interacciones de uso de tierras. La primera serie analiza la
situacin en el Per; la segunda se refiere a Ghana. Ambas
secciones son mayormente empricas: no se extienden en
interpretaciones de los patrones que emergen ni los analizan
en un contexto poltico. En la seccin final, sin embargo, se
desarrolla una discusin ms amplia de nuestros hallazgos y se
extraen posibles implicancias para los medios de subsistencia
y polticas rurales.

Geografas de Conflicto | OXFAM 9

Per
La seccin siguiente contiene mapas y recuadros de las
regiones peruanas donde se superponen las concesiones
petroleras y mineras, las reas agrcolas y las vertientes
hidrogrficas. Los mapas y recuadros detallan lo siguiente:

La superposicin de las concesiones mineras y zonas

agrcolas.
Los mapas ilustran los mtodos que se aplicarn a otras
ubicaciones de inters (por ejemplo, humedales, punas, etctera)
en secciones posteriores de este informe. Los datos espaciales
empleados en nuestro anlisis tambin pueden consultarse en
formato interactivo en:

Los datos utilizados en nuestro anlisis de

superposicin espacial.
La superposicin de las concesiones mineras y
cuencas de ros.

http://students.clarku.edu/~dcheng/peru_oxfam.php

La superposicin de las concesiones petroleras y

cuencas de ros.

TABLA 1. Datos empleados en el anlisis espacial de las industrias

extractivas en el Per
CategorA

NOMBRE

FUENTE

FormatO

TiEMPO / RangO

extenSIN ESPACIAL

Municipal y cultural

Lmite de departamento, provincia y distrito

INEI

Shapefile: polgono

2008

Todo el pas

Elevacin

DEM (Misin Topogrfica del Transbordador Radar)

NASA

Trama: 90m

2000

Todo el pas

Cuencas de ros

IGN

Shapefile: polgono

2009

Todo el pas

Ro primario

IGN

Shapefile: polgono

2009

Todo el pas

Ro secundario

IGN

Shapefile: polgono

2009

Todo el pas

Humedales de la selva

IGN

Shapefile: polgono

2009

Todo el pas

Humedales de la sierra

IGN

Shapefile: polgono

2009

Todo el pas

Lago y laguna

IGN

Shapefile: polgono

2005

Todo el pas

Comunidades agrcolas rurales

INEI

Shapefile: polgono

2006

Todo el pas

Comunidades nativas

IBC

Shapefile: polgono

2006

Todo el pas

Extensin de tierras: agricultura observada

MDA

Trama: 30m

2000

Todo el pas

Capacidad para uso de tierras: adecuacin

agrcola

INRENA

Shapefile: polgono

N/A

Todo el pas

Lotes de concesiones

MINAM

Shapefile: polgono

2013

Todo el pas

Ubicacin de minas e instalaciones

MINAM

Shapefile: punto

2013

Todo el pas

Lotes de concesiones

PeruPetro

Shapefile: polgono

2012

Todo el pas

Pozos

PeruPetro

Shapefile: punto

2012

Todo el pas

Ductos

IGN

Shapefile: polilnea

2005

Todo el pas

Hidrologa

Comunidad

Extensin de tierras

Minera

Hidrocarburos

Notas: CDC (Conservation Data Center, Per), IBC (Instituto del Bien Comn), INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica), IGN (Instituto Geogrfico Nacional), Ingemmet (Instituto Geolgico
Minero Metalrgico), Inrena (Instituto Nacional de Recursos Naturales), MDA (MDA Federal Inc.), NASA (National Aeronautics and Space Administration).

10

Oxfam | Geografas de Conflicto

GRFICO 1. Configuracin espacial de las concesiones mineras y vertientes

hidrogrficas en el Per
El estatus de la concesin hace referencia al decreto legislativo (DL) bajo el cual se otorg esta.

COLOMBIA
ECUADOR
NAPO
PUTUMAYO
TIGRE
NANAY

PASTAZA
CHIRA

BAJO MARAN

PIURA CASCAJAL

INTERCUENCA
DEL AMAZONAS
YAVARI

BAJO
HUALLAGA
HUALLABAMBA

SANTA ALTO
MARAN

BRASIL

UCAYALI

Lmites de las cuencas ribereas

AGUAYTIA

Estatus de concesiones mineras

Ttulo en proceso
Con ttulo
Planta de reduccin de minerales
por fundicin
Poza de relaves

ALTO
HUALLAGA
PACHITEA

PURUS

PERENE

INTERCUENCAS
MADRE DE DIOS
DE LAS
URUBAMBA PIEDRAS

MANTARO

PAMPAS APURIMAC
GRANDE

Ocano
Pacfico

TAMBOPATA
INAMBARI
RAMIS

OCOA
CAMANA

QUILCA
TAMBO

BOLIVIA

150

300

Kilmetros
600

Proyeccin UTM 18S

Datos: IGN, DIVA-GIS, MINAM (16 de agosto de 2011)

DNDE SE SUPERPONEN LAS

CONCESIONES MINERAS Y LAS
CUENCAS DE ROS
La informacin espacial proveniente del Instituto Geolgico
Minero y Metalrgico (Ingemmet) muestra la rpida expansin
de las concesiones mineras en el Per en el transcurso de
las ltimas dos dcadas. Valindose de esta informacin, el
Instituto Geogrfico Nacional (IGN) traz un mapa de la superposicin de estas concesiones y las cuencas de ros. El mapa
brinda una medicin del potencial impacto hidrolgico de la
extraccin de minerales en el Per (grafico 1). La medicin
de las cuencas ribereas se basa en un estudio practicado
en 2001 por el gobierno peruano. Dentro de tres vertientes

hidrogrficas mayores, se demarca un total de 107 cuencas

ribereas: 53 cuencas en la vertiente del Pacfico, 45 dentro
de la vertiente del Atlntico y nueve en la vertiente del Lago
Titicaca.
Como parte del anlisis, se grafica la creciente proporcin de
reas de cada cuenca otorgadas en concesin a la industria
minera durante las ltimas dos dcadas (grafico 2). Segn
la informacin recogida, las cinco cuencas de drenaje que
presentaban la mayor proporcin de su rea bajo concesin
en 2011 eran la del Maran, Mantaro, Apurmac, Caman e
Inambari. La superposicin se ha incrementado rpidamente,
especialmente en las regiones de la costa y del centro del
Per. En cada una de las cuencas de drenaje mostradas en
la grafico 3, apreciamos una aceleracin de estos procesos
desde el ao 2002.

Geografas de Conflicto | OXFAM 11

GRFICO 2. Mapas nacionales del porcentaje del rea de cada cuenca riberea
otorgada como concesin minera en el Per
Los valores ms altos estn agrupados espacialmente en las zonas de la sierra y de la costa, y se incrementan con ms rapidez
desde mediados hasta fines de la dcada de 2000.

1992

1997

2002

2011

2007

Porcentaje de Cuenca Riberea Otorgado como Concesin Minera

0% - 6%

12% - 24%

6% - 12%

36% - 72%

24% - 36%

72% - 100%

GRFICO 3. Perfiles temporales: concesiones mineras en cinco cuencas ribereas

en el Per
Perfiles temporales muestran el cambio en porcentaje del rea total en las cuencas ribereas que ha sido otorgada como concesiones
mineras, y el cambio en el nmero de concesiones mineras por vertiente hidrogrfica para las cinco cuencas ribereas que muestran la
mayor rea bajo concesin minera (hasta el 16 de noviembre de 2011).

80,0%

PORCENTAJE DEL REA DE LAs CUENCAs RIBEREAs

OTORGADo COMO CONCESIN MINERA

60,0%

Alto Maran
Apurmac
Inambari
Mantaro
Tambo

40,0%
20,0%

Alto Maran

0,0%
1992

20.000

1997

2002

2007

2011

NMERO DE CONCESIONES MINERAS DENTRO DE LAS

CUENCAS RIBEREAS

Mantaro
Apurmac

Inambari

Tambo

15.000

Alto Maran
Apurmac
Inambari
Mantaro
Tambo

10.000
5.000
0
1992

12

Oxfam | Geografas de Conflicto

1997

2002

2007

2011

GRFICO 4. Superposicin espacial de lotes de hidrocarburos y cuencas

ribereas en el Per
Superposicin espacial de lotes de hidrocarburos y cuencas ribereas en el Per.

COLOMBIA
ECUADOR
NAPO
PUTUMAYO
TIGRE
NANAY

PASTAZA
CHIRA

BAJO MARAN

PIURA CASCAJAL

INTERCUENCA
DEL AMAZONAS
YAVARI

BAJO
HUALLAGA
HUALLABAMBA

SANTA ALTO
MARAN

BRASIL

UCAYALI

Lmites de las cuencas ribereas

AGUAYTIA

ALTO
HUALLAGA
PACHITEA

Estatus de lotes de hidrocarburos

Explotacin
Exploracin
Otorgado
No hay acuerdo
Suspendido

PURUS

PERENE

INTERCUENCAS
MADRE DE DIOS
DE LAS
URUBAMBA PIEDRAS

MANTARO

PAMPAS APURIMAC
GRANDE

Ocano
Pacfico

TAMBOPATA
INAMBARI
RAMIS

OCOA
CAMANA

QUILCA
TAMBO

BOLIVIA

150

300

Kilmetros
600

Proyeccin UTM 18S

Datos: IGN, DIVA-GIS, MINAM (16 de agosto de 2011)

SUPERPOSICIN ENTRE
CONCESIONES PETROLERAS Y
CUENCAS RIBEREAS
Para mostrar los impactos de la extraccin de hidrocarburos
sobre los recursos hdricos en el Per, los contornos de las
concesiones petroleras proporcionados por Perupetro fueron
colocados sobre los mapas de cuencas ribereas (grafico 4).
Las operaciones de exploracin autorizadas oficialmente en la
ilustracin 5 (tamao promedio 5.000 kilmetros cuadrados) y
de extraccin o explotacin en la ilustracin 6 (1.000 kilmetros
cuadrados) son reas de especial inters para nuestros fines.
Todava no existe actividad autorizada para las otras tres
categoras.

A diferencia de la informacin sobre concesiones mineras, la

referida a concesiones petroleras no registra todos los cambios
en el transcurso del tiempo en cuanto a estatus. Los datos son
rigurosos solo para el perodo tardo de 2011-2012 y omiten una
serie de grandes concesiones exploratorias que han caducado;
por ello, los mapas de concesiones mineras presentan un alto
nivel de incertidumbre.
El grafico 5 calcula la porcin de varias cuencas ribereas que
actualmente se superpone a concesiones petroleras.

Geografas de Conflicto | OXFAM 13

COLOMBIA
ECUADOR

GRFICO 5. Superposicin espacial de la exploracin de hidrocarburos y las

cuencas ribereas en el Per
Configuracin espacial de las concesiones de exploracin petrolera y cuencas ribereas en el Per.
COLOMBIA
ECUADOR

Estatus de lotes de hidrocarburos

Exploracin

BRASIL

Cuencas ribereas

Estatus de lotes de hidrocarburos

50 - 100%
Exploracin

BRASIL

30 - 50%

Cuencas 15
ribereas
- 30%
50 - 100%
5
15%
30 - 50%
- 5%
15 - 0
30%
5 - 15%
0 - 5%

Ocano
Pacfico

Ocano
Pacfico

BOLIVIA

150
150

300

300

Kilmetros
600

Kilmetros
600

Proyeccin UTM 18S

BOLIVIA

Proyeccin UTM 18S

Datos:
IGN, DIVA-GIS,
MINAM
de agosto
Datos:
IGN, DIVA-GIS,
MINAM (16 de
agosto (16
de 2011)

de 2011)

COLOMBIA
ECUADOR

GRFICO 6. Superposicin espacial de la explotacin de hidrocarburos y cuencas

ribereas en el Per
Configuracin espacial de la explotacin de concesiones petroleras y cuencas ribereas en el Per.
COLOMBIA
ECUADOR

Estatus de lotes de hidrocarburos

Explotacin

BRASIL

Cuencas ribereas

Estatus de lotes de hidrocarburos

5 - 15%
Explotacin

BRASIL

3 - 5%
Cuencas ribereas
1 - 3%
5 - 15%
0 - 1%
3 - 5%
1 - 3%0%
Ocano
Pacfico

0 - 1%
0%

Ocano
Pacfico

0
0

150
150

300

Kilmetros
600

300
Kilmetros
600

Proyeccin UTM 18S

Proyeccin UTM 18S

IGN, MINAM
DIVA-GIS,
MINAMde(16
de
Datos:Datos:
IGN, DIVA-GIS,
(16 de agosto
2011)

14

Oxfam | Geografas de Conflicto

agosto de 2011)

GRFICO 7. Tierras agrcolas en el Per

Extensin de tierras agrcolas, derivada de imgenes 2000 Landsat (resolucin espacial 30 m). Nota: el tamao de los pxeles ha
sido exagerado en esta ilustracin para realzar el reconocimiento. El mapa de terreno de MacDonald Dettwiler y Asociados (MDA), del
ao 2000, muestra 12 clases de terreno, incluidos dos tipos agrcolas, los cuales fueron agregados para fines de este anlisis.
COLOMBIA

ECUADOR

[W

SELVA

COSTA

BRASIL

Extensin de tierras agrcolas

SIERRA

Ocano
Pacfico

150

300

Kilmetros
600

Proyeccin UTM 18S

Datos: CDC, IGN, DIVA-GIS, MDA

SUPERPOSICIN DE CONCESIONES
MINERAS Y AGRICULTURA
La misma informacin sobre minera, que fue colocada
sobre las vertientes hidrogrficas (ver seccin anterior), fue
empleada tambin para medir el impacto potencial sobre
tierras de cultivo. Para evaluar cmo vara esta superposicin
de usos de tierras en tres regiones diferentes del Per
costa, sierra y selva, se extrajo informacin de un mapa
ecolgico detallado del Per, obtenido del Centro de Datos
para la Conservacin (CDC). Adems, la prctica comn
de cultivos itinerantes, de ao en ao en muchas reas
boscosas y montaosas, hizo necesaria la obtencin de
otros datos. Utilizamos dos juegos superpuestos de anlisis
espacial: uno utilizando un mapa de extensin de terreno (LC),

derivado de imgenes satelitales (Landsat) que datan del

ao 2000 mostrando una instantnea de tierras cultivadas
(ilustracin 7); y otro derivado de un conjunto de datos,
elaborado por Inrena, que evala la productividad probable
de las tierras cultivables a lo largo del Per (grafico 4.2;
informacin adicional es proporcionada en el Apndice). La
primera ilustracin parece minimizar el territorio dedicado a
la agricultura, pero la segunda, probablemente, magnifica el
potencial agrcola de ciertas reas.
Tal como ocurre con las vertientes hidrogrficas, las tierras
agrcolas caen dentro de las fronteras de las concesiones
mineras. Mientras que el otorgamiento de concesiones
se aceler en el ao 2002, el inters en minera empez a
difundirse desproporcionadamente en reas agrcolas a
partir del ao 2007. El otorgamiento de concesiones ha sido
especialmente intensivo a lo largo de la costa peruana.

Geografas de Conflicto | OXFAM 15

GRFICO 8. Adecuacin de uso agrcola de tierras en el Per

El potencial de uso agrcola de tierras, derivado del mapa de capacidad para uso de tierras del Instituto Nacional de Recursos
Naturales (Inrena), indica reas aptas para agricultura de intensidad alta, moderada y baja, donde la intensidad es inversamente
proporcional al perodo de barbecho necesario entre cosechas.

COLOMBIA

ECUADOR

SELVA

COSTA

BRASIL

Adecuacin marginal
Baja adecuacin
Adecuacin moderada
Alta adecuacin

SIERRA

Ocano
Pacfico

150

Kilmetros
600

300

Proyeccin UTM 18S

Datos: CDC, IGN, DIVA-GIS, INRENA

Tabla 2. Superposicin de tierras agrcolas con concesiones mineras en el Per

regin

REA
TOTAL

REA
1992

REA
1997

REA
2002

REA
2007

REA
2011

REA
1992

REA
1997

REA
2002

REA
2007

REA
2011

Costa

11.784

246

487

702

1492

2412

2%

4%

6%

12%

21%

Sierra

8.519

104

231

357

682

2798

1%

3%

4%

8%

33%

Selva tropical

1.408

16

44

0%

0%

0%

1%

3%

Nota: interseccin espacial de las concesiones mineras con la extensin de tierras agrcolas, segn el mapa MDA del ao 2000, medidas en rea absoluta (km) y en porcentaje del rea total
de las tierras agrcolas observadas.

16

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