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EL ROL DE LA DEFENSA EN EL MANEJO

DE DESASTRES NATURALES:
EL CASO DE CHILE, MXICO Y ESPAA*
The role of the military in natural disaster management:
The case of Chile, Mexico and Spain
Pablo Ortiz Muoz**
Diego Arancibia Morales***
RESUMEN:

ABSTRACT:

El tratamiento de los desastres naturales


como una nueva amenaza a la seguridad
del Estado, sita en perspectiva la inquietud
respecto a cul ser la modalidad operativa
para emplear los medios de la defensa nacional ante la ocurrencia de fenmenos de
este tipo, considerando que Chile es un pas
susceptible de ser afectado por eventos catastrficos con gran poder de devastacin.
Para determinar lo anterior, se analizan en
perspectiva comparada los casos de Chile,
Mxico y Espaa con el objeto de establecer las principales similitudes, diferencias
y eventualmente mbitos de perfeccionamiento para el caso chileno.

The treatment of disasters as a new


threat to national security, puts into
perspective the concern about what the
operating mode to use the means of
national defense upon the occurrence of
phenomena of this kind, considering that
Chile a country is likely to be affected
by catastrophic devastation with great
power. To determine this, it is analyze
in comparative perspective the cases
of Chile, Mexico and Spain in order to
establish the main similarities, differences
and areas of improvement eventually for
Chile.

Palabras clave: Desastres naturales, defensa, estudio de casos.

**

***

Key words: Natural disasters, defense, case


study.

Recibido: octubre 2012; aceptado: mayo 2013


Este artculo forma parte del proyecto de investigacin El empleo de los medios de la defensa
en casos de desastres naturales: los casos de Chile, Mxico, Espaa, Indonesia, Filipinas y
Malasia, cdigo Ext./08/2012. Concurso Extramuro 2012. Departamento de Investigacin de la
Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos.
Profesor de la Universidad de Los Lagos. Magster en Seguridad y Defensa. Licenciado en
Ciencias Polticas y Administrador Pblico. paortizm@yahoo.es
Magster en Seguridad y Defensa. Cientista Poltico. Ex Asesor Subsecretara de Defensa,
Ministerio de Defensa Nacional. diegoarancibiam@gmail.com

ESD. Estudios de Seguridad y Defensa N 1, jun. 2013

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Pablo Ortiz Muoz, Diego Arancibia Morales

INTRODUCCIN
La relacin existente entre los desastres naturales y la seguridad del Estado,
con alcances sobre la defensa nacional, constituye un fenmeno que, tanto
en el plano nacional, regional y global, est concitando un creciente inters
ante la irrupcin de una serie de manifestaciones de la naturaleza con gran
poder de devastacin y en ocasiones con alcances transnacionales como es el
caso de terremotos, tsunamis, huracanes, tormentas tropicales, aluviones, por
mencionar algunos1. Desastres cuyos efectos constituyen un tema de inters
desde la perspectiva de la seguridad nacional, en la medida que afecta de
forma significativa el desarrollo de la vida humana y la infraestructura sobre la
cual se sustenta el desarrollo econmico de los Estados.
Luego, en ese contexto ha surgido un inusitado inters respecto a cul
debiera ser la funcin de la defensa y, en particular, de la modalidad operativa
apropiada para emplear los medios de la defensa nacional ante la ocurrencia
de situaciones de desastre natural, siendo esta una problemtica cuyo inters
se circunscribe tanto a nivel de gobierno en el plano de la toma de decisiones,
como del mundo acadmico en relacin a una reconfiguracin de la nocin de
seguridad nacional. Situacin que por lo dems no responde a una necesidad
exclusiva de nuestro pas, sino ms bien a una cuestin global, en la medida
que el calentamiento global parece ser el principal responsable de la intensificacin de este tipo de fenmenos. Tales argumentos, por cierto, cobran an
una importancia mayor en el momento crucial que hoy vivimos producto del
desarrollo de nuestra primera Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa
(ENSyD).
Ante la novedad instalada respecto a la funcin de la defensa nacional
ante situaciones de desastre natural, en general, y la modalidad operativa de
empleo de las fuerzas armadas ante este tipo de fenmenos, en lo particular,
pero reconociendo al mismo tiempo la gravitancia de las amenazas externas
como principal foco de inters de la defensa, surge la necesidad de constatar
las caractersticas, diferencias y complementariedad del modelo chileno con
otros modelos ya existentes y probados como es el caso de Espaa y Mxico.

116

En el caso de la erupcin del complejo volcnico Caulle situado en la Regin de Los Ros en el sur
de Chile, gener severos daos econmicos en un espacio considerable del territorio argentino.
E igualmente, la permanente evacuacin de cenizas ha dificultado el trfico areo en distinta
direccin, aun fuera del territorio nacional.

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Hacia una visin moderna de seguridad


Ante una relacin que cada vez se asume con mayor fuerza y que por cierto
parece apuntar hacia la construccin y consolidacin de instancias de cooperacin en distintos niveles, resulta relevante establecer como punto de partida
para este anlisis una nocin amplia y flexible de la seguridad, que permita
superar la concepcin clsica en la medida que los elementos centrales de su
matriz de anlisis parecen del todo insuficientes para abordar una realidad de
creciente complejidad desde la perspectiva de los riesgos y amenazas que
hoy afectan a los Estados.
No cabe la menor duda que el fin de la Guerra Fra y la expansin de la
globalizacin produce una serie de cambios que impactan directamente sobre
la nocin de seguridad, incorporando nuevas variables y dimensiones que superan las amenazas clsicas de orientacin militar y estado-cntrica. Como es
lgico, tal cambio en el orden internacional gener una nueva tensin desde
la perspectiva terica, en relacin a la necesidad de estructurar un concepto
de seguridad menos realista y con mayor capacidad de incorporar aquello
que los tericos vinculados fundamentalmente a la Escuela de Copenhague
denominaron nuevas amenazas. Tal es el caso del terrorismo, el narcotrfico, las migraciones masivas, la pobreza, la crisis medioambiental, los desastres
humanitarios y, ltimamente, los desastres naturales2.
Por consiguiente, y como resultado de este proceso de reestructuracin
terica, se produce una expansin desde una nocin clsica centrada en las
amenazas de carcter militar, a una nueva orientacin que reconoce los problemas que se producen en los distintos planos sobre los cuales se sustenta
el desarrollo y sobrevivencia del Estado y sobre todo de las personas3; y cuya
ocurrencia est asociada a efectos nocivos sobre la seguridad de los Estados.
Son estos cambios de orientacin terica motivados por el surgimiento de un
nuevo orden internacional, en el cual surge en el hemisferio americano la nocin de enfoque multidimensional, adoptado y definido en la Conferencia
Especial de Seguridad, efectuada en Mxico en el ao 20034.

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En el caso de Chile, en general, ha persistido durante largos aos una tradicin que tiende a observar los problemas de seguridad a partir de un enfoque de carcter clsico y restringido, cuya aplicacin tuvo su auge durante
la Guerra Fra, y que dadas las particularidades de tal contexto, tericamente
tiene una fuerte influencia de la corriente realista, relevando el anlisis de los
asuntos de seguridad a variables tales como: el territorio como factor de poder, las amenazas externas, la poltica exterior, los intereses nacionales y la
capacidad militar5.
En este sentido, de acuerdo a las particularidades de los contextos estratgicos que prevalecen despus de la Guerra Fra y sobre todo despus de los
atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos, queda
expuesta la insuficiencia de este enfoque para abordar los temas de seguridad
del Estado en el siglo XXI, en la medida que no reconoce ms actores que el
propio Estado, que no recoge la influencia de la globalizacin, tampoco los
problemas actuales que, sin ser de naturaleza exclusivamente militar, pueden
interferir en el logro de los objetivos nacionales y que sobre todo acota la
relacin entre amenazas y medios disponibles, casi de forma exclusiva al instrumento militar producindose una militarizacin de la nocin de seguridad.
Luego, la preeminencia de esta tradicin cuyo desarrollo se ha construido
desde el mbito de la defensa, ha producido una suerte de distorsin terico-conceptual que tiende a igualar los conceptos de seguridad y defensa
que, si bien estn estrechamente vinculados, son claramente distintos. Por el
contrario, existen otras apreciaciones que recogiendo las caractersticas del
actual escenario estratgico, que como se ha sealado antes, en general est
determinado por la irrupcin de amenazas no convencionales, es aplicado por
las potencias globales como Estados Unidos, Reino Unido, Canad y Francia,
e igualmente por potencias medianas como Australia y Espaa, y cuyo principal atributo est dado por el empleo de una nocin extendida de la seguridad
del Estado, la cual se asocia a una condicin ideal esperada que se vincula
al desarrollo integral del Estado, incluyendo los mbitos econmico, social,
medioambiental, diplomtico, industrial, militar, etc.
La cada del Muro de Berln y la disolucin de la Unin Sovitica constituyen el punto de partida para el desarrollo de una nueva nocin de seguridad
que, en esencia, abandona la posicin realista clsica, y que se extiende al

118

ENSEAT, Amador (2009). El concepto de seguridad nacional en las estrategias de seguridad


nacional. En: Nuevos paradigmas de la seguridad. Espaa: Instituto de Estudios Estratgicos de
Espaa (CEEE) y Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax).

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reconocimiento de nuevos riesgos o amenazas, que afectando los intereses


polticos, econmicos y sociales, no necesariamente son de naturaleza militar;
al menos en su rol clsico de fuerza contra fuerza6.
Como efecto de la influencia de las nuevas amenazas que comienzan a
afectar al mundo, las Naciones Unidas reconoce en 1986, el carcter multidimensional de la seguridad, a travs del informe los conceptos de seguridad;
referencia que por cierto comienza a erosionar el paradigma westfaliano prevaleciente a hasta ese momento7.
Esto dio pie para que la Organizacin de Estados Americanos (OEA) comenzara a buscar sustento conceptual y consensuado con todas las naciones
del continente, para lo cual cre la Comisin Especial sobre Seguridad Hemisfrica (CESH). El trabajo de esta nueva instancia a travs de distintos informes
y documentos, expuso la incidencia de amenazas que afectaban sin distincin
a la regin y donde nadie estaba ajeno a verse afectado por algunas de ellas.
Principalmente, reconoce aquellas amenazas donde lo central son los individuos ms que el Estado propiamente tal.
Este listado de amenazas, fruto del trabajo de la CESH, se vio plasmado y
reafirmado en la Conferencia Especial sobre Seguridad Hemisfrica del ao
2003, donde se reconoce que las amenazas a la seguridad hemisfrica son de
naturaleza transnacional, en las que se encuentran las siguientes:
El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito de
armas y las conexiones entre ellos;
La pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de la poblacin, que tambin afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza
extrema erosiona la cohesin social y vulnera la seguridad de los Estados;
Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente;
La trata de personas;
Los ataques a la seguridad ciberntica;

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La posibilidad de que surja un dao en el caso de un accidente o incidente durante el transporte martimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petrleo, material radiactivo y desechos txicos; y
La posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de destruccin en
masa y sus medios vectores por terroristas8.
En consideracin a los procesos de ampliacin del concepto de seguridad, donde se destaca que incluye adems de los Estados a los individuos
como objeto de la seguridad, debemos citar el modelo de la seguridad humana. Esta comprensin de una nueva forma de conceptualizacin considera
aspectos de carcter interno, de bienestar econmico y calidad de vida como
lo plantea Villanueva: La seguridad humana significa proteger las libertades
que son la esencia de la vida. Significa tambin proteger a las personas de
amenazas generalizadas o invasivas. Significa utilizar procesos que parten de
la base de las fortalezas y aspiraciones de las personas. Significa crear sistemas
polticos, sociales, ambientales, econmicos, militares y culturales que en su
conjunto les aporten a las personas los elementos para su supervivencia, su
bienestar y su dignidad9.
En sntesis, si bien ningn pas ha dejado de lado la visin clsica de la
seguridad proteccin del territorio, soberana y poblacin han surgido otro
tipo de intereses de carcter estratgico que tienden a la proteccin del entorno en el que se ubican territorialmente los Estados, estos pueden incluir,
por ejemplo, la mantencin de una determinada regin como zona de paz.
En ese contexto, se destaca la concepcin espaola de la seguridad, donde se establecen diferencias entre los intereses vitales y los estratgicos10, los
cuales se encuentra plasmados en la Estrategia Espaola de Seguridad (EES),
y donde por cierto es posible identificar elementos provenientes de las distintas opciones tericas que abordan el concepto de seguridad como es el caso
de la teora crtica, constructivista, realista y neorrealista.

120

ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS (2003). Declaracin sobre Seguridad de las


Amricas. Aprobado en la tercera sesin plenaria. Ciudad de Mxico, 28 de octubre de 2003.

VILLANUEVA, Aylln (2000). La seguridad humana: una ampliacin del concepto de seguridad
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10

INSTITUTO ESPAOL DE ASUNTOS ESTRATGICOS (2011). Anlisis Comparativo de la


Estrategia Espaola de Seguridad Una responsabilidad de todos. Documento de anlisis
17/2011.

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Del mismo modo, Mxico de acuerdo a su Estrategia de Seguridad Nacional, junto con el resguardo de su territorio nacional propende al desarrollo integral de su poblacin. Asimismo, tambin considera amenazas internas como
el narcotrfico, terrorismo, crimen organizado y aquellas varias de las nuevas
amenazas indicadas en la Declaracin de Monterrey del ao 200311.

Los medios de la defensa y los desastres naturales de acuerdo


a las visiones de seguridad
Tal como ya se insinu en el prrafo anterior, desde el punto de vista conceptual, es evidente que existen diferencias en torno de la apreciacin de la seguridad en el caso chileno y mexicano, respecto de Espaa cuyas principales
definiciones son expuestas en la Estrategia Espaola de Seguridad; donde por
lo dems, se reconoce a los desastres naturales como un riesgo a la seguridad
del Estado dado sus impactos tanto sobre la vida humana como la capacidad
productiva de Espaa12. No obstante, tales definiciones son expuestas con
claras influencias provenientes tanto de la NATO como de la Unin Europea
(en adelante UE) y donde las principales expresiones estn plasmadas en la
Poltica Comn de Seguridad y Defensa de la Unin Europea.
Es evidente que en el caso espaol se ha adoptado la posicin europea
sobre la seguridad (comprehensive approach), y que en general apunta a la
combinacin, armonizacin e integracin de todos los instrumentos del poder nacional e internacional, militar y no militar, con el fin de asegurar la coherencia en la accin del Estado a la hora de las crisis que puedan surgir13.
Adicionalmente hay que destacar que en el plano de la UE, donde Espaa es un miembro activo, se destacan otros rasgos distintivos de la nocin
de seguridad, tales como la preeminencia de percepciones compartidas de
amenazas y riesgos lo que no necesariamente aplica para el caso latinoamericano los esfuerzos colectivos para la generacin de seguridad, la creciente
complementacin entre las capacidades civiles y militares para el desarrollo

11

VILLARROEL, G. (2009). Seguridad nacional: un concepto ampliado y complejo. Centro de


Documentacin, Informacin y Anlisis, Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis,
Subdireccin de Poltica Exterior. Cmara de Diputados, LX Legislatura.

12

GOBIERNO DE ESPAA. Estrategia Espaola de Seguridad. Una responsabilidad de todos,


Madrid 2011.

13

TERN, Jos Mara. La transformacin de las estructuras de seguridad y defensa ante el nuevo
escenario estratgico, en VV.AA., Panorama Estratgico 2006/07, Secretara General TcnicaMinisterio de Defensa, Madrid, 2007, p. 40.

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de operaciones complejas y, en el ltimo tiempo, la tendencia a la eliminacin


de las barreras que separan la seguridad externa de la interna en la lgica de
Homeland Security14. Luego en el mbito de los desastres naturales en el
contexto de la UE, Espaa y los dems miembros se integran en funcin de
la clusula de solidaridad del Tratado de Lisboa que obliga a estos a prestar
asistencia.
Para los casos de Chile y Mxico, se destacan como principales referentes
en esta materia, la nocin de seguridad expuesta en dos declaraciones suscritas por los Estados miembros de la OEA. Tales documentos orientadores son
la Declaracin de Bridgetown: Enfoque multidimensional de la Seguridad
Hemisfrica celebrada en Barbados en junio de 2002 y la Declaracin sobre
Seguridad de las Amricas, celebrada en Mxico en octubre del ao 2003.
En el caso de la Declaracin de Bridgetown define un marco general en
cuanto a la naturaleza de las amenazas post-Guerra Fra que afectan la seguridad hemisfrica: Muchas de las nuevas amenazas, preocupaciones y otros
desafos a la seguridad hemisfrica son de naturaleza transnacional y pueden
requerir una cooperacin hemisfrica adecuada estas nuevas amenazas,
preocupaciones y otros desafos son problemas intersectoriales que requieren
respuestas de aspectos mltiples por parte de distintas organizaciones nacionales, todas actuando de forma apropiada conforme a las normas y principios
democrticos15. Por consiguiente, los Estados miembros acordaron que La
seguridad en el hemisferio abarca aspectos polticos, econmicos, sociales,
de salud y ambientales, luego en el mbito de la respuesta se acord que:
los Estados miembros deben tratar de fortalecer y, cuando corresponda, desarrollar mecanismos apropiados y pertinentes para profundizar la cooperacin y coordinacin a fin de abordar de manera ms focalizada las nuevas
amenazas, preocupaciones y otros desafos multidimensionales a la seguridad
hemisfrica16. De ah la irrupcin de una nueva concepcin de seguridad para
el hemisferio el cual, por cierto, a pesar de haber sido acordado, an genera
ciertas reticencias. Es en este contexto que surge la nocin de Seguridad
Multidimensional.

122

14

LISTA, Fernando. Seguridad y enfoque integral. ARI 20/2012, rea Seguridad y Defensa, Real
Instituto Elcano, 2012.
PAREJA, Iigo y COLOM, Guillem. El Enfoque Integral (Comprehensive Approach) a la gestin
de crisis internacionales, ARI 115/2008, rea Seguridad y Defensa, Real Instituto Elcano, 2008.

15

ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Declaracin de Bridgetown: Enfoque


multidimensional de la Seguridad Hemisfrica. Barbados, junio de 2002.

16

Ibid. p. 10.

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Mientras que en el caso de la ya mencionada Declaracin sobre Seguridad de las Amricas, los Estados miembros en cuanto al concepto de seguridad acordaron lo siguiente: Nuestra nueva concepcin de la seguridad en el
hemisferio es de alcance multidimensional, incluye las amenazas tradicionales
y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los
Estados del hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a
la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa
en valores democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los derechos
humanos, la solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional17.
Agregando: Nuestra arquitectura de seguridad contribuir a preservarla a
travs del fortalecimiento de los mecanismos de cooperacin entre nuestros
Estados para enfrentar las amenazas tradicionales, las nuevas amenazas, las
preocupaciones y otros desafos que confronta nuestro Hemisferio18.
Luego en relacin a cmo la declaracin concibe la respuesta a estas nuevas amenazas, entre ellos los desastres naturales, indica: Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad hemisfrica son problemas
intersectoriales que requieren respuestas de aspectos mltiples por parte de
distintas organizaciones nacionales y, en algunos casos, asociaciones entre
los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, todas actuando de forma
apropiada conforme a las normas y principios democrticos y las normas constitucionales de cada Estado. Muchas de las nuevas amenazas, preocupaciones
y otros desafos a la seguridad hemisfrica son de naturaleza transnacional y
pueden requerir una cooperacin hemisfrica adecuada19.
Por otro lado, desde la Junta Interamericana de Defensa (en adelante JID),
tambin se ha estado desarrollando un trabajo incipiente en relacin al rol de
los medios de la defensa para responder a los efectos de los desastres naturales. En tal contexto la JID present en la sesin de la Comisin de Seguridad
Hemisfrica del 22 de febrero de 2000, un informe titulado Mitigacin de
Desastres Naturales; all se indican una serie de consideraciones en torno
del uso de las fuerzas armadas para prestar asistencia humanitaria en casos de
desastres naturales, lo cual en el caso de operaciones multinacionales, contribuye al bienestar y seguridad de hemisferio.

17

ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Documentos clave de la OEA sobre seguridad.


Washington: Volumen 1: Seguridad Nacional, pp. 104-105.

18

Ibid. p. 105

19

Ibid. pp. 106-107.

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Otro de los espacios donde es posible observar definiciones polticas sobre el empleo de los medios de la defensa y, en particular, de las fuerzas armadas para responder a los efectos generados por desastres naturales, es
la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas. Al respecto, en la
Conferencia de Banff, Canad, en el ao 2008, en sus puntos 6 y 7 se destaca
en primer lugar la necesidad de avanzar en la construccin de un inventario de
capacidades y la creacin de un grupo de trabajo regional en apoyo a las entidades y organizaciones civiles de socorro vinculadas a la respuesta a desastres
naturales y no naturales. En ese mismo contexto, los Estados miembros representados por sus ministros de Defensa, declararon su apoyo a los esfuerzos de
la OEA destinados a promover la cooperacin hemisfrica para responder a
desastres naturales a travs del Comit Interamericano para la Reduccin de
Desastres Naturales (CIRDN) y reafirmar el papel de la Oficina de Coordinacin de los activos militares y de la defensa civil puestos a su disposicin por
los Estados Miembros20.
Mientras que en el caso de la conferencia de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, celebrada en el ao 2010, en la declaracin final, en sus puntos n 14, 15
y 16 se destaca que el sector defensa y las fuerzas armadas pueden prestar
una valiosa contribucin en respuesta a los desastres naturales, en coordinacin con organizaciones humanitarias nacionales e internacionales y agencias
de seguridad para la proteccin y defensa civil como parte de una respuesta
integral21.
Luego, motivados por algunos sucesos como es el caso de los terremotos
de Hait y Chile en ese mismo ao, se plantea que los desastres naturales
constituyen un mbito de cooperacin a nivel hemisfrico, donde el objetivo
debiera apuntar al fortalecimiento de las capacidades militares para prestar
asistencia humanitaria, a las autoridades civiles de los pases afectados, quienes solicitan el apoyo. En relacin a este punto, se destac el inters de Chile,
Per, Colombia, Estados Unidos y Repblica Dominicana. En el caso de Mxico, mostr inters por la implementacin de talleres para desarrollar una estrategia conjunta para la colaboracin y cooperacin regional para la gestin
de riesgos por desastres naturales.

124

20

CONFERENCIA DE MINISTROS DE DEFENSA DE LAS AMRICAS. Declaracin de Banff.


Canad, 5 de septiembre de 2008, p. 3.

21

CONFERENCIA DE MINISTROS DE DEFENSA DE LAS AMRICAS. Acta de clausura y declaracin


de Santa Cruz de la Sierra. Bolivia, 25 de noviembre de 2010.

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Finalmente, se destaca otro espacio desde el cual han surgido definiciones


polticas en torno a la relacin de los medios de la defensa con la respuesta
a desastres naturales; es el caso del Consejo de Defensa Suramericano de
UNASUR. Al respecto, en su Plan de Accin 2010-2011 en el eje 2-Cooperacin militar y acciones humanitarias, compromete un ejercicio sobre desastres naturales bajo la responsabilidad de Per quien al mismo tiempo fue
anfitrin de tal instancia. E igualmente se compromete a la consolidacin de
las capacidades de la defensa que los pases miembros ofrecen para apoyar
acciones humanitarias22. De igual manera en su Plan de Accin 2012, en
el eje 2-Cooperacin militar, acciones humanitarias y operaciones de paz,
compromete el perfeccionamiento del mecanismo de empleo del inventario
de las capacidades de defensa de los Estados miembros en caso de desastres
naturales. De igual forma compromete algunos encuentros de coordinacin
tales como un taller para proponer mecanismos de cooperacin entre los Ministerios de Defensa de los pases miembros para responder de manera inmediata ante desastres naturales y antrpicos de magnitud; y un taller sobre
la elaboracin de mapas de riesgos de desastres naturales para mitigaciones
anticipadas, dentro del marco de las responsabilidades asignadas en la normatividad interna de cada Estado, incluidos aspectos operacionales. Ambas
instancias dentro del marco de las responsabilidades asignadas en la normatividad interna de cada Estado, incluidos aspectos operacionales23.

Consideraciones en torno de las similitudes en los casos de


Chile, Mxico y Espaa
Una de las cuestiones que de acuerdo a lo planteado por Morlino es esencial
para asegurar el xito en cualquier esfuerzo comparativo como es el caso de
este trabajo, en relacin al empleo de los medios de la defensa ante desastres naturales en Chile, Mxico y Espaa, es la definicin en torno a si tal
comparacin versa sobre sistemas fundamentalmente distintos o similares24.
Al respecto, de acuerdo a una serie de ndices de distinto tipo y generados
por diversas fuentes que de forma peridica miden cuestiones polticas, econmicas, sociales y sobre todo la probabilidad de ser afectados por desastres
naturales cuestin que para este trabajo es central es posible establecer

22

CONSEJO DE DEFENSA SURAMERICANO. Plan de accin 2010-2011.

23

CONSEJO DE DEFENSA SURAMERICANO. Plan de accin 2012.

24

MORLINO, Leonardo (2010). Introduccin a la investigacin comparada. Espaa: Alianza Editorial.

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que los casos de estudio contrastados en general corresponden a sistemas


fundamentalmente similares, tal como se detallar en este apartado.
No cabe la menor duda que la variable ms relevante de contrastacin dice
relacin con la probabilidad, tipo y frecuencia de desastres naturales que pudiesen afectar tanto a la poblacin como la infraestructura de Chile, Mxico y
Espaa. Al respecto, de acuerdo a los datos disponibles en el World Factbook,
es posible establecer que los casos de estudio coinciden en cuanto a que
efectivamente son y pueden ser afectados por desastres naturales de distinto
tipo y frecuencia de ocurrencia, tal como se detalla en las Tablas N 1 y N 2
TABLA N 1
Sismo

Inun- Incendios Erupcin


MareTifn Sequa
dacin forestales Volcnica
moto

Deslizamiento de tierra

Chile

Mxico

Espaa

Fuente: Elaboracin propia con datos de World Factbook, Central Intelligence Agency (CIA).

TABLA N 2
Escala de valoracin segn
frecuencia de ocurrencia
Nulo

Raro

Ocasional

Frecuente

Fuente: Elaboracin propia con datos de World Factbook, Central Intelligence Agency (CIA).

Cabe tener presente que la coincidencia en torno a esta problemtica ha


llevado en los tres casos a la implementacin de Sistemas Nacionales de Proteccin Civil a travs de los cuales los Estados canalizan las respuestas integrando los medios que han previsto, sean estos civiles y militares, pblicos
y privados, internos y externos, teniendo como referencia la seguridad de la
poblacin.

126

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No obstante, si bien se constatan similitudes, es pertinente tener en consideracin


que tales coincidencias se concentran fundamentalmente en torno de dos tipos de
desastres, como son los sismos y las erupciones volcnicas. Luego, la frecuencia
constituye un problema con mayores alcances para los casos de Chile y Mxico.
En una segunda dimensin de contrastacin, es posible establecer que tan
globalizados estn los tres casos de estudio, sabiendo que como sealan Olivi
y Molina, hasta la Guerra Fra los estudios internacionales trataban de establecer
las capacidades de poder de los Estados, usualmente privilegiando variables
tales como la produccin industrial y el poder militar, por mencionar algunos.
Por el contrario, de acuerdo a estos autores, la globalizacin plantea un escenario diferente asociado a nuevos riesgos, actores y expresiones de poder que no
necesariamente son recogidos por los enfoques clsicos25. En ese contexto, se
destacan diversos esfuerzos por generar indicadores de orientacin cuantitativa
que tratan de objetivar las apreciaciones de poder en un contexto globalizado26.
Desde esta perspectiva, la presencia global constituye una expresin que
da cuenta de las capacidades de poder de los Estados (nfasis en el soft
power) en un mundo globalizado. En tal sentido, de acuerdo a los datos aportados por el Instituto Tecnolgico Federal Suizo los cuales son presentados
anualmente en su informe de ndice de Globalizacin Mundial, es posible
establecer que si bien los tres casos de estudio estn asociados a pases integrados globalmente, tal proceso se ha desarrollado con distinta profundidad
tal como se expone en la Tabla N 3.
TABLA N 3
Globalizacin
econmica
Puntaje

Globalizacin
poltica

Globalizacin
social

ndice de
Globalizacin

Ranking Puntaje Ranking Puntaje Ranking Puntaje Ranking

Chile

83,26

19

90,18

29

51,75

78

73,31

36

Espaa

78,74

24

96,68

81,2

18

84,36

16

Mxico

59,74

88

72,86

87

51,11

83

59,96

70

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Tecnolgico Federal de Suiza

25

OLIVI, Iliana y MOLINA, Ignacio (2011). ndice Elcano de presencia global. Espaa: Real Instituto
Elcano, Estudio Elcano n 2.

26

SODUPE, Kepa (2002). La estructura de poder del sistema internacional. Del final de la Segunda
Guerra Mundial a la Posguerra Fra. Espaa: Editorial Fundamentos.

ESD. Estudios de Seguridad y Defensa N 1, jun. 2013

127

Pablo Ortiz Muoz, Diego Arancibia Morales

De acuerdo a los datos expuestos, Espaa corresponde al caso con mayor


presencia global en consecuencia con mayores recursos de poder al estar situado en el lugar 16 del ranking de globalizacin; proceso que, a diferencia de
lo observado en Chile y Mxico, ha sido ms intenso en el plano poltico; en
menor medida en el plano social y econmico. Por su parte Chile corresponde
a uno de los pases ms globalizados de Amrica Latina, al estar situado en el
lugar 36 del ranking; proceso que se ha desarrollado con mayor profundidad
en el plano econmico; en menor medida en el plano poltico y social. Finalmente, Mxico corresponde al caso menos globalizado de los tres analizados
al estar situado en el lugar 70 del ranking y que se ha desarrollado sin mayores
diferencias en el plano poltico, social y econmico.
Una tercera dimensin de comparacin dice relacin con la calidad de vida
de la poblacin situada en los tres casos de estudio, dado que como ya se defini al establecer una nocin moderna de seguridad, las personas constituyen
el principal objeto de atencin ante la manifestacin de cualquier riesgo y/o
amenaza. Por tal motivo, se ha incluido una apreciacin en torno de la calidad
de vida de la poblacin espaola, mexicana y chilena. Para tal efecto, se ha
recurrido al ndice de Desarrollo Humano (en adelante IDH).
Este ndice que es elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (en adelante PNUD), constituye un aporte relativamente reciente
que permite establecer la calidad de vida de una poblacin de acuerdo a una
serie de consideraciones que apuntan a una concepcin de bienestar menos
material en comparacin a la tradicin clsica donde se empleaba el PIB per
cpita. El IDH mide la amplitud de las capacidades principalmente subjetivas con las cuales cuenta la poblacin para desarrollar su vida de forma
prolongada.
De acuerdo a los datos expuestos en la Tabla N 4, Espaa y Chile estn
situados entre los 48 pases con la calidad de vida ms alta del mundo, correspondiente al tramo muy alto; mientras que en el caso de Mxico, presenta
un ndice que lo sita en una posicin un poco menos ventajosa al ubicarse en
un nivel alto.

128

ESD. Estudios de Seguridad y Defensa N 1, jun. 2013

EL ROL DE LA DEFENSA EN EL MANEJO DE DESASTRES NATURALES...

TABLA N 4
ndice de Desarrollo Humano
1980

1990

2000

2011

Nivel de
Desarrollo

Chile

0,630

0,698

0,749

0,805

Muy Alto

Mxico

0,593

0,649

0,718

0,770

Alto

Espaa

0,691

0,749

0,839

0,878

Muy Alto

Fuente: Elaboracin propia con datos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Finalmente, la ltima dimensin de contrastacin corresponde al econmico, dado que como se ha sealado anteriormente los desastres naturales
constituyen un riesgo que adems de afectar las condiciones de vida de las
personas, igualmente daa la capacidad productiva de las economas. Por
consiguiente, resulta relevante establecer la importancia de Espaa, Chile y
Mxico en la economa global.
De acuerdo a datos del Banco Mundial correspondientes al ao 2011, es
posible establecer que Espaa es el pas con mayor peso respecto del PIB
mundial, seguido por Mxico y Chile tal como se expone en la tabla N 5. Adicionalmente se destaca el hecho que Espaa y Mxico, al estar incluidos en
el G20 forman parte del grupo de las economas emergentes ms influyentes
del mundo.
TABLA N 5
Porcentaje del PIB
mundial
Chile

0,3

Mxico

1,3

Espaa

2,1

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Banco Mundial.

A pesar de que Chile es el pas con menor peso en la productividad


mundial en comparacin con Espaa y Mxico, constituye un caso destacado

ESD. Estudios de Seguridad y Defensa N 1, jun. 2013

129

Pablo Ortiz Muoz, Diego Arancibia Morales

en el contexto internacional dada su dinmica de crecimiento y buenas


proyecciones. De acuerdo a datos del Banco Mundial correspondientes al ao
2011, se sabe que Chile es el pas que ha experimentado una mayor expansin
de su producto, evidenciando tasas de crecimiento superiores a las de Mxico
y Espaa, tal como se detalla en la tabla N 6.
TABLA N 6
Crecimiento del PIB (% anual)
2007

2008

2009

2010

2011

Prom.

Chile

5,2

3,3

-1,0

6,1

6,0

3,9

Mxico

3,3

1,2

-6,2

5,5

3,9

1,5

Espaa

3,5

0,9

-3,7

-0,1

0,7

0,3

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Banco Mundial.

Mientras que en el caso del PIB per cpita, el cual por un lado representa
un indicador que da cuenta del nivel de productividad al interior de una
economa y, por otro, representa un indicador clsico que refleja el bienestar
en trminos materiales de la poblacin, es posible establecer de acuerdo a lo
indicado en la Tabla N 7 que Espaa presenta un nivel de ingreso alto que
lo sita entre las principales economas emergentes del mundo; mientras que
en el caso de Chile y Mxico, corresponden a niveles de ingreso mediano
alto. En el caso de estos ltimos, Chile presente un nivel de ingreso mayor
que el de Mxico.
TABLA N 7
PIB per cpita

Nivel de ingreso

Chile

14394

Mediano alto

Mxico

10064

Mediano alto

Espaa

32224

Alto

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Banco Mundial.

130

ESD. Estudios de Seguridad y Defensa N 1, jun. 2013

EL ROL DE LA DEFENSA EN EL MANEJO DE DESASTRES NATURALES...

Los medios de la defensa y los desastres naturales en Chile,


Espaa y Mxico
La relacin entre los medios de la defensa y los desastres naturales representa
un tema de creciente inters internacional, en la medida que la disposicin
de estos medios ha adquirido una importancia vital para generar repuesta
inmediata a estos eventos catastrficos que no necesariamente pueden
ser advertidos y que, al mismo tiempo, tienen la capacidad de generar una
dao severo sobre las capacidades del Estado. Al respecto cabe preguntarse
cules son atributos que concurren en los medios de la defensa que permiten
comprender la importancia asignada? La respuesta est fundamentalmente
en su capacidad de responder en cortos periodos de tiempo, de movilizarse
hacia cualquier punto del territorio nacional y la posibilidad de desplegar un
volumen significativo de recursos humanos y materiales que son esenciales
para prestar apoyo humanitario y recuperar de la infraestructura daada.
En ese sentido, Boria-Cruz (2008)27 seala que hay siete virtudes que, desde
la perspectiva del manejo de emergencias, explican el creciente inters por
su empleo. Al respecto, destaca que los medios de la defensa son de fcil
despliegue dado que estn distribuidos en todo el territorio nacional y, por
consiguiente, son cercanas a cualquier lugar de desastre dentro del territorio;
tienen medios de comunicacin fijos y mviles que estn en funcionamiento
permanente; adems, poseen autonoma para desplazarse con medios
propios por va terrestre, area y martima; poseen medios de gran relevancia
para paliar los efectos de los desastres (puentes, botes, etc.); poseen servicios
de sanidad dispuestos para ser desplegados rpidamente; poseen una gran
capacidad de planeamiento como parte de sus tareas habituales y poseen
capacidad de trabajo en equipo.
En concordancia con tal tendencia, Chile, Mxico y Espaa han integrado
los medios de la defensa a las capacidades con las cuales cuentan los Sistemas
Nacionales de Proteccin Civil (en adelante SNPC) a objeto de ser empleados
principalmente en labores humanitarias tanto en la etapa de respuesta como
de recuperacin a la crisis. Pero de igual forma la defensa est integrada
a nivel de planificacin y toma de decisiones mediante su participacin en
las instancias destinadas para tal efecto, como son la Comisin Nacional de

27

BORIA-CRUZ, Jos. La necesidad de crear unidades militares especiales permanentes para


cumplir con las misiones generadas por desastres naturales. Tesis para optar al grado de Mster
en Defensa y Seguridad Hemisfrica, del Colegio Interamericano de Defensa (CID), 2008.

ESD. Estudios de Seguridad y Defensa N 1, jun. 2013

131

Pablo Ortiz Muoz, Diego Arancibia Morales

Proteccin Civil, en el caso de Mxico y Espaa, y en el Comit Nacional de


Proteccin Civil en el caso de Chile.
En el caso de Mxico, el sistema de emergencia est indicado en la Ley
General de Proteccin Civil aprobada en junio de 2012 y donde en su art. n
27 se establece una vinculacin directa de la defensa con el SNPC a nivel de
planificacin y toma de decisiones mediante la participacin de la Secretara de
Defensa Nacional y Secretara de Marina en el Consejo Nacional de Proteccin
Civil (mxima instancia de coordinacin del SNPC). Mientras que en el nivel
operativo, de acuerdo al art. n 21 se establece la vinculacin de las FAS con el
auxilio a la poblacin civil afectada por algn desastre natural. En este nivel la
vinculacin se produce nuevamente desde la Secretara de Defensa Nacional y
la Secretara de Marina, las que instruyen a las FAS la aplicacin de los planes
de auxilio a la poblacin civil. Tales planes corresponden al Plan DN-III-E
llevado a cabo por el Ejrcito y Fuerza Area y el Plan Marina ejecutado por la
Marina mexicana.
Mientras que en el caso de Espaa, la posicin de la Defensa en torno a la
SNPC est definida en la Ley n 2/1985 que la vincula a nivel de planificacin
y toma de decisiones, la cual se materializa con la participacin del Ministro
de Defensa en el Consejo Nacional de Proteccin Civil. Luego, en el nivel
operativo, de acuerdo a lo indicado en el art. n 2 de dicha normativa, las FAS
estn incluidas en los medios de respuesta disponible para ser empleados en
casos de desastres naturales, con el condicionante que tal decisin se debe
justificar en la medida que las circunstancias lo hagan necesario y de acuerdo
al conducto regular correspondiente.
En Chile, la estructura del SNPC est dado por el Decreto N156, que
aprueba el Plan Nacional de Proteccin Civil. All se constata la misma
tendencia observada en el caso de Mxico y Espaa en cuanto a que existe
una vinculacin entre el SNPC y la Defensa a nivel de planificacin, toma
de decisiones y respuesta. En cuanto al nivel de planificacin y toma de
decisiones, existe una vinculacin que se materializa mediante la participacin
de los representantes de las FAS en los Comits de Proteccin Civil, los cuales
se constituyen a nivel nacional, regional, provincial y comunal. Mientras que
a nivel de respuesta la vinculacin se produce a travs de los Comits de
Operaciones de Emergencia, los cuales tambin se constituyen en cada uno
de los niveles poltico-administrativos del pas.
En cuanto a los roles asignados a las FAS en la gestin de las crisis por
desastres naturales, es relevante destacar que en las experiencias abordadas,
se han ido institucionalizando en los respectivos marcos regulatorios, puntual-

132

ESD. Estudios de Seguridad y Defensa N 1, jun. 2013

EL ROL DE LA DEFENSA EN EL MANEJO DE DESASTRES NATURALES...

mente en los casos de Espaa y Mxico, donde el rol de proteccin civil ante
situaciones de emergencia, ha sido incluido en las misiones conferidas en las
respectivas leyes orgnicas constitucionales de las FAS de esos pases28. No
as en el caso de Chile, donde si bien est previsto el uso de los medios de la
Defensa, las consideraciones normativas provienen de las leyes aplicables al
SNPC propiamente tal, sin que existan especificaciones en la legislacin que
directamente se aplica a las Fuerzas Armadas29. No obstante, en los tres casos
se advierte que en trminos generales la vinculacin entre los medios de la
defensa y los desastres naturales est consagrada en las leyes que definen la
estructura y funcionamiento de los respectivos SNPC. Tal es el caso de la Ley
2/1985 de Proteccin Civil en Espaa, la Ley General de Proteccin Civil en
Mxico y el Plan Nacional de Proteccin Civil en Chile. No obstante, en los tres
casos se advierte que, en trminos generales, la vinculacin entre los medios
de la Defensa y los desastres naturales est consagrada en las leyes que definen la estructura y funcionamiento de los respectivos SNPC. Tal es el caso de
Ley 2/1985 de Proteccin Civil en Espaa, la Ley General de Proteccin Civil
en Mxico y el Plan Nacional de Proteccin Civil en Chile.
En cuanto a la organizacin de los medios de la Defensa en casos de crisis
por desastre natural, para concurrir en el rol de apoyo del SNPC, en Espaa
y Mxico han optado por el empleo de unidades especializadas de carcter
conjunta, de reaccin rpida y con autonoma de medios. Tal es el caso de
la Unidad Militar de Emergencias (UME) en el caso espaol y la Fuerza de
Apoyo en Casos de Desastres (FACD) en Mxico. Por el contrario, en el caso
de Chile se aplica la asignacin de los medios de acuerdo a la contingencia
segn la localizacin, tipo de desastre y objetivo definido por el SNPC. No
obstante, hay que destacar que las unidades especializadas dispuestas en el
caso espaol y mexicano, no son la nica instancia prevista, dado que est
incluida la posibilidad que ante una crisis que sobrepasa las capacidades de
tales unidades, se puede proceder al empleo generalizado de los medios
disponibles. Consideracin que implcitamente tambin est incluida en el
caso chileno.

28

Ley Orgnica 5/2005 de la Defensa de Espaa.


Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area de Mxico.
Ley Orgnica de la Marina de Mxico.

29

Para el caso chileno, se destacan las definiciones expuestas en el Pronunciamiento de la


Contralora General de la Repblica n 2924/1997 y el Dictamen de la Contralora General de
la Repblica n 42822/2008.

ESD. Estudios de Seguridad y Defensa N 1, jun. 2013

133

Pablo Ortiz Muoz, Diego Arancibia Morales

En lo que respecta a cmo se desarrollan las relaciones institucionales para


movilizar los medios de la Defensa en casos de desastre natural, en general
los tres casos de estudio se desenvuelven de manera similar. Tanto en el caso
de Chile como de Mxico y Espaa, los medios de la Defensa son requeridos
en el contexto del SNPC desde los rganos estatales encargados de la
gestin de la emergencia, a los respectivos ministerios del Interior respecto
de los cuales dependen jerrquicamente. Luego son los jefes de estas carteras
quienes plantean formalmente el requerimiento de los medios de la Defensa
a los ministros de Defensa (mando orgnico de las FAS), quienes finalmente
instruyen a los Jefes de Estado Mayor (mando operativo) la movilizacin de los
medios de la Defensa que se hayan estimado conveniente a objeto de concurrir
a prestar apoyo ante una emergencia determinada. Medios que, como ya se ha
indicado antes, pueden concurrir tanto en la modalidad de unidades militares
especializadas en emergencias, como es el caso de Espaa y Mxico, como a
partir de la asignacin de medios de acuerdo a las caractersticas del desastre,
como es el caso chileno.
Sin embargo, hay que puntualizar que existen algunas diferencias en el
caso mexicano, por cuanto en ese pas existen dos mecanismos distintos de
movilizacin de los medios de la defensa. Por un lado, opera la movilizacin
de los medios del Ejrcito y Fuerza Area por instruccin de la Secretara
de Defensa Nacional (mando orgnico) a los mandos territoriales (mandos
orgnicos), dependiendo de la ubicacin geogrfica de la emergencia. Y por
otro, el sistema contempla la movilizacin de los medios de la Marina en el
marco de un proceso que involucra la Secretara de Marina, el Estado Mayor
General y el alto mando institucional.
Tambin hay que destacar que tanto en Chile, como Mxico y Espaa
se aplica una mirada internacional sobre el empleo de los medios de la
Defensa y los desastres naturales, en el sentido que la movilizacin de
medios militares en tareas de ayuda humanitaria se ha valorado como una
instancia de cooperacin internacional. No obstante, los contextos en los
cuales se propicia tal vinculacin tienden a ser distintos. En el caso de Espaa,
tal cooperacin se desarrolla en el contexto europeo con un fuerte nfasis
en la articulacin de los medios civiles y militares a nivel multinacional ante
situaciones de emergencia generadas por el hombre, en clara referencia a
la amenaza terrorista. Mientras que en el caso de Mxico, la cooperacin se
desarrolla en el plano bilateral, siempre y cuando el estado afectado por un
determinado desastre solicite tal apoyo. Se destaca la colaboracin de los
medios mexicanos en la zona centroamericana afectada fundamentalmente
por huracanes. Luego, Chile, desde la experiencia del terremoto del 27

134

ESD. Estudios de Seguridad y Defensa N 1, jun. 2013

EL ROL DE LA DEFENSA EN EL MANEJO DE DESASTRES NATURALES...

de febrero de 2010, ha estado avanzando en el plano de la cooperacin


internacional en esta materia, tal como lo demuestra el ejercicio conjuntocombinado solidaridad desarrollado recientemente en Mendoza.

Conclusiones
En los tres casos de estudio existe un reconocimiento institucional de los
desastres naturales como amenazas o riesgo no convencional a la seguridad
de la poblacin y por ende del Estado. Luego, en ese contexto, se constata
que en los tres casos se incluye el empleo de los medios de la defensa para
la respuesta ante situaciones de desastres naturales. Por cierto tal labor se
desarrolla en el contexto de los Sistemas Nacionales de Proteccin Civil
que cada Estado se ha dado y donde el rol asignado a tales medios es
fundamentalmente de apoyo.
De igual forma se destaca que en los tres casos hay una adhesin a las
orientaciones que se han definido en esta materia en instancias internacionales
de influencia regional, como es el caso de la Unin Europea y NATO respecto
de Espaa y la Organizacin de Estados Americanos (OEA) respecto de Mxico
y Chile, que adicionalmente tambin adhiere a las definiciones hechas en esta
materia en la UNASUR.
Sin embargo, a pesar de tal adhesin a las definiciones internacionales,
en el plano local se considera que an persisten desafos en torno a la
institucionalizacin del rol de los medios de la defensa en casos de crisis
asociadas a desastres naturales en Chile. El mayor desarrollo normativo
constatado en el caso mexicano y espaol, deja expuesta tal deficiencia.
De igual manera, se observa con especial atencin la opcin mexicana y
espaola en cuanto a organizar sus medios a partir de unidades especializadas
como instancia de primera respuesta. Como es el caso de la Unidad Militar
de Emergencias en Espaa y la Fuerza de Apoyo en Casos de Desastres en
Mxico. Tal inters se explica en la medida que la implementacin de este
tipo de unidades permite que los medios restantes, con los cuales cuenta la
defensa, mantengan su orientacin hacia las amenazas convencionales.
Finalmente, en cuanto al desarrollo terico, de las tres experiencias
analizadas se destaca el caso espaol a partir de su enfoque integral, nocin
que an est en proceso de maduracin y que al mismo tiempo est vinculado
a los avances que se estn produciendo en Canad, Reino Unido y Estados
Unidos por mencionar algunos. Luego el valor de la experiencia espaola

ESD. Estudios de Seguridad y Defensa N 1, jun. 2013

135

Pablo Ortiz Muoz, Diego Arancibia Morales

est dado por los esfuerzos de traspasar el desarrollo terico en materia de


seguridad al plano institucional, ya sea mediante el perfeccionamiento del
marco regulatorio como el rediseo del sistema e instituciones vinculadas a la
proteccin civil, incluida la defensa. Ello se refleja en las definiciones expuestas
en su Poltica de Defensa y Estrategia de Seguridad.
Por su parte Chile de acuerdo a la experiencia generada en el terremoto
del 27 de febrero de 2010, si bien existe consenso en torno de la importancia
de los medios de la defensa para la respuesta y recuperacin en caso de
desastre, la discusin parece apuntar fundamentalmente a los roles y lmites
institucionales definidos para el empleo de tales medios en el contexto de
operaciones internas. Al menos as parece haber quedado en evidencia en la
discusin pblica generada a partir del concepto de seguridad ampliada
expuesto en el borrador de Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa
(ENSyD).
Siempre en el plano de los desafos que se abren para Chile en esta
materia, se afirma que en el futuro Sistema Nacional de Proteccin Civil que
actualmente est en discusin en la Cmara de Diputados, parece apuntar a la
conformacin de un sistema integrado que articule las diversas capacidades
con las cuales cuenta el Estado incluida las militares lo cual parece del todo
positivo. No obstante, an falta avanzar de forma sustancial en la aplicacin
operativa de la lgica integral.
En este sentido, se destacan los desafos que se propician para el caso
chileno en cuanto a la articulacin del sistema a partir de una multiplicidad
de actores con objetivos, culturas y procedimientos diversos e incluso
competitivos. Igualmente los desafos se hacen extensivos al mbito del
entrenamiento con el propsito de generar capital humano civil-militar
suficiente y adecuado para este tipo de tareas. De acuerdo a la experiencia
proporcionada por crisis anteriores, queda de manifiesto la necesidad de
avanzar hacia el desarrollo de lenguajes comunes o compatibles que faciliten
la coordinacin y comunicacin en operaciones de este tipo.

136

ESD. Estudios de Seguridad y Defensa N 1, jun. 2013

EL ROL DE LA DEFENSA EN EL MANEJO DE DESASTRES NATURALES...

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