Amicus Curiae e o CNPG

Christiano Mota e Silva

Promotor de Justia (MPGO)

1. Escoro histrico
O instituto do amicus curiae, literalmente amigo da corte, cujas origens so
disputadas, possui largo histrico no dia a dia da vida forense dos Estados Unidos da Amrica,
havendo ganhado projeo mundial, alcanando, inclusive, o Brasil, onde se costuma situar esse
sujeito processual como espcie novidadeira de interveno de terceiros.
Assim, por exemplo, em Cassio Scarpinella Bueno (Curso Sistematizado de
Direito Processual Civil, 4 ed., So Paulo: Saraiva, 2011, v. 2, t. I/570, v. g.), firme em qualificlo como terceiro interveniente.
Nos Estados Unidos, onde o fortalecimento do controle de constitucionalidade,
mxime do realizado por sua Suprema Corte, se verificou no contexto de uma projeo vinculante
geral, por fora da doutrina do stare decisis (FINE, Toni M., Introduo ao Sistema Jurdico
Anglo-Americano, So Paulo: Martins Fontes, 2011, p. 80, v. g.), o Poder Judicirio assumiu,
desde cedo, notvel influncia poltica, pois suas decises necessariamente atingiam os interesses
de inmeras pessoas e entidades, de tal sorte que a manifestao de terceiros tornou-se prtica
frequente, conforme registra a doutrina (BISCH, Isabel da Cunha, O Amicus Curiae, as
Tradies Jurdicas e o Controle de Constitucionalidade: um estudo comparado luz das
experincias americana, europeia e brasileira, Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p.
156, v. g.).
Fcil ver, nesse quadro, que a admisso do amicus curiae passou a se qualificar
como fator de legitimao democrtica do processo e do Poder Judicirio, na medida mesma em
1

que possibilitou a sustentao, no seio das instncias decisrias judiciais, dos mais diversos
interesses em jogo no exame de todas as questes de direito, mxime das de direito constitucional.
Nos precisos comentrios de Christine Oliveira Peter da Silva e Andr Pires
Gontijo (O amicus curiae no processo constitucional: o papel do amigo da corte na
construo do decision-making no mbito da Suprema Corte dos Estados Unidos, in Anuario
de Derecho Constitucional Latinoamericano, Montevidu: Konrad-Adenauer, 2009, p. 272), a
ampla admisso do amicus curiae, no direito estadunidense, reflete a compreenso da Suprema
Corte como instituio poltica, cuja autoridade depende da deferncia e do respeito pblico.
De seu turno, no Brasil, a promulgao da Constituio da Repblica vigente
alterou, em amplas dimenses, o desenho do controle de constitucionalidade realizado pelo
Supremo Tribunal Federal e pelos demais juzos, democratizando-se, consoante ressaltado pelo
notvel Cludio Ari Mello (Democracia Constitucional e Direitos Fundamentais, Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2004, p.

193-194), o exerccio da jurisdio constitucional, pelos

seguintes fatores:
(a) ampliao do rol dos legitimados para a deflagrao do processo objetivo, com a
consequente abertura de mais expedito acesso jurisdio constitucional;
(b) admisso do controle concreto no processo da ao civil pblica, com projeo
eficacial erga omnes ;
(c)

normatizao legal e reconhecimento jurisprudencial progressivo da figura do

amicus curiae, com a outorga de poderes e faculdades processuais.

Tendo se consolidado, principalmente no Supremo Tribunal Federal, como

modalidade de interveno de terceiros, de frequente uso, no so poucos e desimportantes os
casos nos quais se observou a atuao decisiva de entidades na condio processual de amicus
curiae.

No Projeto do Novo Cdigo de Processo Civil, aprovado, em 15.12.2011, pelo

Plenrio do Senado Federal, a figura do amicus curiae claramente prevista, com esse nome, no
seu Livro II, Ttulo I, Captulo IV, Seo IV, art. 322, caput, entre as modalidades de interveno
de terceiros, verbis:
Art. 322. O juiz ou o relator, considerando a relevncia da matria, a especificidade
do tema objeto da demanda ou a repercusso social da controvrsia, poder, de ofcio
ou a requerimento das partes, solicitar ou admitir a manifestao de pessoa natural ou
jurdica, rgo ou entidade especializada, com representatividade adequada, no prazo
de quinze dias de sua intimao. (destaques acrescentados)

V-se, no particular, que a proposta legislativa reflete preocupao de fundo

doutrinrio, no sentido da sobrevinda de norma-regra que estampe previso geral de admisso, no
sistema de direito processual, do amicus curiae, outorgando explcita previso legal a instituto j
consagrado na experincia forense.
2. O amicus curiae no Supremo Tribunal Federal
Em 26.11.2003, no deslinde de Questo de Ordem suscitada no julgamento
conjunto da ADI 2.777 e da ADI 2.765, o Supremo Tribunal Federal, declarou que o amicus
curiae um fator de legitimao social das decises da corte constitucional (MELLO, Cludio
Ari, ob. cit., p. 196).
Nessa ocasio, o Supremo Tribunal Federal permitiu a sustentao oral de
amicus curiae, alm do oferecimento, que ento j corrente, de arrazoados escritos (memoriais).
Desde ento, o amicus curiae tornou-se figura observvel nos mais importantes
julgamentos, por exemplo:
(a) ADPF 130/DF (discusso sobre a no recepo da Lei de Imprensa), em 30.4.2009,
com trs amici curiae (RTJ 213/183);

(b) ADI 3.510/DF (pesquisas com clulas-tronco embrionrias), em 29.5.2008, com

cinco amici curiae (RTJ 214/310);
(c) ADPF 144 (ficha limpa), em 6.8.2008, com quatro amici curiae (RTJ 215/164);
(d) ADPF 153 (Lei de Anistia), em 29.4.2010, com quatro amici curiae (RTJ 216/155);
(e) ADI 4163 (Convnio OAB e Defensoria Pblica do Estado de So Paulo), ainda
ontem, 29.2.2012, com trs amici curiae.

Fora do campo da jurisdio constitucional abstrata, o Supremo Tribunal

Federal, como se deu no famoso caso em que se enfrentou o racismo contra o povo judeu (HC
82.424, Pleno, Rel. Min. Maurcio Corra, RTJ 188, t. 3), admitiu, malgrado a ausncia de
previso legal especfica, revelia mesmo de deciso concreta a respeito, texto apresentado por
Celso Lafer, denominado de amicus curiae pelos ministros, contra os protestos respeitosos do
ento Ministro Moreira Alves.
No Superior Tribunal de Justia, no AgRg no MS 12.459/DF, 1 Seo, j. de
24.10.2007, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, foi aceita a interveno de associao privada
como amicus curiae num processo de mandado de segurana (WAMBIER, Teresa Arruda Alvim, e
MEDINA, Jos Miguel Garcia, Amicus Curiae, in O Terceiro no Processo Civil Brasileiro e
Assuntos Correlatos: estudos em homenagem ao Professor Athos Gusmo Carneiro, So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 496, v. g.).
Diante at do que se convencionou chamar de objetivao do recurso
extraordinrio, a experincia do Supremo Tribunal Federal a da admisso, com certa
liberalidade, da figura do amicus curiae.
3. Requisitos para a admisso como amicus curiae no Supremo Tribunal Federal
A doutrina bem tem captado os requisitos para a admisso do amicus curiae no
Supremo Tribunal Federal.

So eles, na linha do que exposto por Antonio Janyr Dall'Agnol Junior, Daniel
Ustrroz e Srgio Gilberto Porto (Afirmao do Amicus Curiae no Direito Brasileiro, in O
Terceiro no Processo Civil Brasileiro e Assuntos Correlatos: estudos em homenagem ao
Professor Athos Gusmo Carneiro, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 117-119):
(a) representatividade e sua idoneidade;
(b) relevncia da fundamentao (intensificao do contraditrio).

Assim, na preocupao do Supremo Tribunal, h uma ideia de representao

adequada, exigindo a Corte que a entidade que se pretenda habilitar como amicus curiae seja, de
fato, portadora de relevo social, jurdico, cientfico, poltico ou econmico que enseje, dados os
interesses postos em discusso, com sua interveno, maior esclarecimento quanto ao mrito da
controvrsia.
Segundo acentuado pela doutrina (BUENO, Cassio Scarpinella, ob. cit., p. 572574, v. g.), o que legitima o amicus curiae a defesa de interesse institucional, semelhante
perspectiva de atuao do legitimado autnomo nas aes coletivas, sobrelevando o carter de
defesa difusa de interesses metaindividuais.
As entidades, desse modo, que tencionem interveno processual na condio de
amicus curiae, ho de demonstrar o alcance social da deciso e, nessa linha, a sua aptido para o
enriquecimento, dado seu relevo institucional, da instruo da causa.
4. O CNPG como amicus curiae
O Conselho Nacional de Procuradores-Gerais, associao civil de mbito
nacional, sem fins lucrativos, patenteia-se, pela condio funcional mesma de seus membros,
como entidade to qualificada quanto muitas outras a que o Supremo Tribunal Federal tem
reconhecido representao adequada para o fim de interveno como amicus curiae, nada
obstando seu ingresso, nessa qualidade, em feitos judiciais.
5

Convm destacar, nesse passo, alm de outros aspectos considerveis, que o

CNPG:
(a) o foro mais abrangente dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio, pois
entidade que congrega seus Procuradores-Gerais;
(b) tem se destacado, a nvel nacional, com a atuao de seus rgos, a exemplo das
operaes de combate ao crime organizado e improbidade administrativa;
(c) participa, de modo expressivo, no processo de composio de rgo estatal
eminente, o CNMP, nos termos da Constituio da Repblica, art. 130, III, e 1, e da
Lei Federal n. 11.372/2006, art. 2 e pargrafo nico;
(d) suplanta, na sua rea de atuao, a defesa corporativa de interesses funcionais ou
privados dos membros dos diversos Ministrios Pblicos.

Ressalte-se, por oportuno, que o Supremo Tribunal Federal admitiu, em

importantes julgamentos, na condio processual de amicus curiae, entidades como a CONAMP,
a AJUFE, o IBDFAM, a ABGLT, a SBDP, o IBCCRIM, a ANADEP, a CNBB, inter plures.
5. Concluso
Sobre preencher lacunas observadas at mesmo em casos de amplo relevo
institucional para o Ministrio Pblico dos Estados e da Unio, a atuao do CNPG como amicus
curiae resultar numa maior projeo poltica da associao, conferindo nova feio e renovada
visibilidade no contexto social.
chegada a hora de o CNPG passar a intervir, observado o relevo da causa, em
processos judiciais nos quais, alm de temas de direto interesse institucional, se discuta questo
jurdica de largo alcance social.

O Grupo de Acompanhamento de Processos de Interesse do MP nos Tribunais

Superiores, assim, por deciso unnime de seus membros, ocorrida na tarde de ontem, 29.2.2012,
prope ao Colegiado de Procuradores-Gerais, na expectativa de encampao formal da proposta,
que se delibere, na presente reunio, pela possibilidade dessa nova atuao, no mbito processual,
que se dar, sempre, num juzo de convenincia e oportunidade.
Com esse passo decisivo, o Grupo de Acompanhamento de Processos de
Interesse do MP nos Tribunais Superiores, no momento oportuno, surgindo essas causas,
escolhidas com cuidado, num procedimento de filtro apertado, com o cuidado de que no se
vulgarize a atuao do CNPG, levar a indicao concreta de interveno, na condio de amicus
curiae, ao conhecimento e deliberao de sua instncia decisria mxima.