PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

FACULTAD DE DERECHO

CURSO:
PROFESOR:
ADJUNTO DOCENCIA:
HORARIO:
SEMESTRE:

DEE - 203 DERECHO ADMINISTRATIVO 1

Juan Carlos Morn Urbina
Zita Aguilera Becerril
Lunes y Mircoles de 19:00 a 20:30
2015-I

I. PRESENTACIN

El curso tiene como objetivo bsico proporcionar al alumno un panorama general de

las bases, fundamentos y contenidos sustantivos y procesales nucleares del derecho
administrativo, as como ofrecerle un conocimiento introductorio a la problemtica
jurdica de los fenmenos administrativos pblicos.
En el semestre, se brindar a los alumnos la informacin y oportunidad de analizar
casos conteniendo las principales manifestaciones por las cuales la administracin
pblica establece relaciones jurdicas con los ciudadanos, relaciones jurdicas entre
personas jurdicas de derecho pblico y relaciones jurdicas al interior de ellas mismas.
Es propsito de la ctedra que al finalizar el curso los estudiantes hayan aprendido a
conocer la funcin administrativa, la reconozcan como actora decisiva en su quehacer
profesional y reconocer las diversas relaciones que ella establece con sus derechos
ciudadanos. Si es posible, este acontecimiento debiera generar empata hacia ella y
preocupacin por lograr su perfeccionamiento y eficiencia, desde el respectivo rol que
la sociedad les haya asignado o les asigne en el futuro.
II. SISTEMA DE EVALUACIN
La nota final del curso se obtendr al promediar tres factores:
Controles de lectura

(Nueve)

30%

La nota de los Controles de lectura obtenidas por el alumno a lo largo del ciclo sern
promediadas. Se anular nicamente la nota ms baja obtenida en los controles
tomados. Teniendo en cuenta que las fechas de los controles estn previamente
informadas mediante el Cronograma del curso, las inasistencias injustificadas sern
calificadas con cero.
Examen final (oral):

50%

El examen final ser oral y comprender todos los temas desarrollados en el curso.

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Sustentacin de Casos

20%

A lo largo del ciclo el alumno participar en los debates guiados y exposiciones sobre
los casos prcticos planteados en el cronograma del curso.
Se ponderar favorablemente la iniciativa, creatividad y aporte de las intervenciones.
III. CONTENIDO DEL CURSO

Tema 1: La Funcin Administrativa

1.
2.

3.

Las funciones del Estado. El bien comn. La divisin y la separacin de poderes.

Las funciones del poder pblico.
2.1.
Funcin Gubernativa. El Gobierno.
2.2.
Funcin Legislativa. El Congreso.
2.3.
Funcin Jurisdiccional. Los rganos judiciales.
2.4.
Funcin Administrativa. Poder Ejecutivo.
2.5.
Las funciones especiales del poder.
2.6.
Las interrelaciones entre la funcin administrativa y la funcin
jurisdiccional.
La actuacin administrativa sobre las actividades socioeconmicas de la
ciudadana. La inactualidad del denominado poder de polica.
3.1.
La actividad de ordenacin o de limitacin.
3.2.
La actividad de Prestacin de servicios.
3.3.
La actividad sancionadora.
3.4.
La actividad inspectiva.
3.5.
La actividad de fomento.
3.6.
La actividad de solucin de controversias.

Tema 2: La Organizacin de la Administracin Pblica.

1.

Elementos bsicos de la Estructura Administrativa: Sectores, sistemas,

organismos, y rganos. La personera jurdica pblica.

2.

Las principales tcnicas organizativas de la Administracin Pblica

(Centralizacin y la descentralizacin. Descentralizacin territorial, y funcional, la
Autonoma, la Autarqua, la Jerarqua, la Avocacin, Coordinacin, cooperacin
y la colaboracin; el Control administrativo, la Colegialidad, la Adscripcin, la
Tutela administrativa y desconcentracin).

3.

Organizacin
Nacional;
Poderes
Pblicos;
Ministerios;
Organismos
Constitucionalmente Autnomos, Instituciones Pblicas Descentralizadas,
Organismos Reguladores, Actividad empresarial del Estado.

4.

Organizacin Descentralizada: Los Gobiernos Regionales: atribuciones,

organizacin y funciones. Los Gobiernos Locales: atribuciones, organizacin y
funciones.

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5.

La colaboracin de los particulares en la funcin administrativa: Las personas

naturales y jurdicas bajo rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa. Los organismos no gubernamentales.

Tema 3: El inters publico como fundamento del derecho administrativo.

1. Derechos fundamentales e inters pblico.

2. Concepto y elementos del inters pblico.
3. Diferencias entre inters pblico, inters
tergiversacin del inters publico.
4. Elementos caracterizadores del inters pblico.
5. Funciones estatales y el inters publico.

estatal,

inters

social.

La

Tema 4: El Derecho Administrativo

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

8.
9.

Fundamentos histricos del Derecho Administrativo.

Nocin conceptual y autonoma.
Objeto.
Finalidad: articulacin de inters pblico con el privado, dentro de la juridicidad.
Codificacin y dispersin del Derecho Administrativo.
Relaciones con otras ramas del derecho y con disciplinas no jurdicas.
Contenido del Derecho Administrativo: 7.1. Derecho de la organizacin
administrativa; 7.2. Derecho administrativo sustantivo; 7.3. Derecho
administrativo procesal; 7.4. Derecho administrativo sancionador; 7.5. Derecho
administrativo econmico (derecho administrativo regulador); 7.6. Derecho de la
funcin administrativa; 7.7. Derecho administrativo supranacional o internacional;
7.8. Derecho procesal administrativo
Las potestades administrativas disciplinadas por el derecho administrativo
(reglamentaria, revocatoria, sancionadora, organizativa, adjudicativa, autotutela).
La sujecin de la Administracin al derecho privado: privatizacin, desregulacin,
subsidiariedad.

Tema 5: El Ordenamiento Jurdico Administrativo: sus fuentes e interpretacin.

1.
2.

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

El ordenamiento jurdico administrativo. Pluralidad o unidad de ordenamientos

administrativos? Las relaciones internormativas y las reglas para su aplicacin.
La Constitucin. Vinculacin de la Administracin a la Constitucin y la aplicacin
directa de las normas constitucionales a temas administrativos. El Control Difuso
en Sede Administrativa.
Los Tratados y Convenios Internacionales en materia administrativa.
La Ley, la Ley Orgnica, el Decreto-Ley, el Decreto Legislativo y el Decreto de
Urgencia. Los procedimientos para su generacin.
Los Reglamentos.
Ordenanzas Municipales, Edictos, Decretos y Resoluciones de Alcalda.
Otras fuentes: Costumbre, doctrina, principios generales del Derecho,
Jurisprudencia Administrativa, opiniones vinculantes.
Los precedentes administrativos. Las practicas administrativas.
Las fuentes informativas del derecho administrativo: a) Los Textos nicos
Ordenados, y b) Textos nicos de Procedimientos Administrativos.

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Tema 6: El Principio de Legalidad y la Potestad Reglamentaria

1.

2.
3.

4.
5.

Las relaciones entre Ley y el Reglamento: a) La vinculacin positiva de la accin

administrativa a la ley y la teora del complemento indispensable para ejecutar
la norma; b) La reserva de ley, c) La remisin de contenidos de la Ley al
Reglamento, d) La "deslegalizacin".
Clases de Reglamentos: de ejecucin y autnomos.
Caracteres de la potestad reglamentaria: a) Fundamento constitucional de su
atribucin (titularidad extendida); b) Naturaleza normativa; c) Subordinacin
congnita; d) Condicin discrecional de su contenido
Las relaciones entre el reglamento y acto administrativo. La distincin norma y
acto administrativo. La inderogabilidad singular de las normas reglamentarias.
El procedimiento para la formacin de potestad reglamentaria.

Tema 7: El Acto Administrativo

1. Las manifestaciones de la actividad de la Administracin: Actos administrativos,
actos de administracin interna, contratos, hechos y reglamentos.
2. Concepto de acto administrativo. La cuestin de los actos polticos o de gobierno.
3. Requisitos de validez comunes a todo acto administrativo (competencia, objeto o
contenido, finalidad publica, motivacin, y procedimiento regular), y requisitos de
validez especiales en rganos colegiados (citacin, sesin, deliberacin y qurum)
4. La forma de los actos administrativos y el informalismo atenuado.
5. Clases de actos administrativos:
6.1. Los actos reglados y actos discrecionales.
6.2. Los actos administrativos generales e individuales.
6.3. Los actos administrativos terminales, definitivos o resolutivos y los actos de
tramite, preparatorios o actos del procedimiento.
6.4. Los actos administrativos favorables o ampliatorios, los actos de gravamen y
los actos denegatorios.
6.5. Los actos administrativos personales y los actos administrativos reales.
6.6. Los actos administrativos expresos, tcitos e implcitos.
Tema 8: La Eficacia y la Ejecucin de los Actos Administrativos
1. La eficacia. Eficacia ordinaria, diferida y anticipada.
1.1. La notificacin administrativa: Obligacin, dispensa, modalidades, contenido
obligatorio y rgimen jurdico.
1.2. La publicacin: En va principal y subsidiaria.
1.3. La comunicacin interadministrativa. Comunicacin electrnica y copias
informativas.
2. La vigencia del acto de notificacin y la vigencia del acto notificado o publicado.
3. La ejecutoriedad y ejecutividad de los actos administrativos: El denominado
privilegio de decisin ejecutoria y el principio de autotutela administrativa.
2.1. Los requisitos para la ejecucin forzosa.
2.2. Las vicisitudes de la Ejecutoriedad de actos administrativos: suspensin y
prdida de efectos.
4. Los procedimientos o medios de ejecucin forzosa: la cobranza coactiva, la multa
coercitiva, ejecucin subsidiaria, y la compulsin sobre las personas.

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Tema 9: La invalidacin del acto administrativo

1.

2.
3.
4.

La teora de la invalidacin administrativa: la nulidad, la inexistencia y la

conservacin de actos viciados. La trascendencia y el agravio como factor de
ponderacin de la consecuencia jurdica.
La nulidad administrativa: causales, procedimiento y efectos. La incomunicacin
o independencia de los vicios del acto.
La promocin de parte y de oficio de la nulidad del acto administrativo.
La conservacin administrativa: Las irregularidades no invalidantes, los vicios no
transcendentes y el acto de enmienda.

Tema 10: El Procedimiento Administrativo

1.
2.
3.
4.

5.
6.

Concepto, naturaleza y caracterizacin.

Los Principios del procedimiento administrativo.
Secuencia del procedimiento administrativo: procedimiento constitutivo, de
revisin y de ejecucin administrativa.
Clases de procedimientos.
Procedimientos interadministrativos y procedimientos externos.
Procedimiento general, procedimientos con especialidades de tramitacin y
procedimientos especiales.
Procedimientos a instancia de parte y de oficio.
Procedimiento de aprobacin automtica y evaluacin previa.
Procedimientos lineales, trilaterales y concurrenciales.
Procedimientos autnomos y conexos y complejos.
Los costos y tasas del procedimiento administrativo.
Simplificacin Administrativa y Barreras Burocrticas.

Tema 11: Los Sujetos del Procedimiento Administrativo

1.

2.

3.

La Autoridad administrativa:
1.1. Competencia, Abstencin y recusacin.
1.2. Clasificacin de rganos administrativos: unitarios y colegiados; y, activos,
deliberantes y consultivos.
Los administrados.
2.1. Capacidad para comparecer y Representacin procesal.
2.2. Inters legtimo (administrado y tercero) e inters general (denunciante)
2.3. Derechos y deberes. Las situaciones activas y pasivas del administrado.
Las formas de participacin administrativa de los terceros como caracterstica de
la Administracin Pblica abierta: La denuncia, la audiencia pblica y el periodo
de informacin pblica.

Tema 12: La Dinmica del Procedimiento Administrativo

1.
2.
3.
4.

Las fases del procedimiento: iniciacin, ordenacin, instruccin, conclusin y

revisin.
El escrito administrativo: elaboracin, presentacin y subsanacin.
El inicio del procedimiento administrativo. Formas de iniciacin.
El plazo administrativo: inicio, cmputo y vencimiento.

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5. La ordenacin del procedimiento: acumulacin, medidas cautelares, expediente

administrativo, informacin documental, medidas de seguridad documental.
6. La instruccin del procedimiento: actos de instruccin, rgimen de la prueba,
alegaciones y acceso a informacin.
7. La queja administrativa.
Tema 13: La Conclusin del Procedimiento

1.
2.
3.

El modo ordinario de conclusin: La resolucin administrativa.

Los modos especiales de conclusin: Desistimiento, abandono, acuerdos,
(conciliacin y transaccin), prestacin efectiva, y otros.
El silencio administrativo como tcnica para afrontar la inactividad formal de la
autoridad.
3.1. Clases: Silencio negativo y silencio positivo.
3.2. El silencio negativo como ficcin legal con efectos puramente procesales.
Silencio en va de peticin y en va de controversia. Cmputo de los
plazos para impugnar.
3.3. El silencio positivo como acto presunto o tcito. Naturaleza y efectos.
3.4. El problema de las resoluciones tardas.

Tema 14: La Revisin de Actos en Sede Administrativa

1.
2.

Los fundamentos para la revisin en sede administrativa: autotutela y legalidad.

La revisin de oficio:
La Anulacin de oficio (plazos, competencia, supuesto especial de los
tribunales administrativos, etc.)
La revocacin: causales, excepcionalidad, etc.
3. La revisin a pedido de parte: Los recursos administrativos.
3.1. Actos impugnables.
3.2. Concepto y significado de la va administrativa de recurso.
3.3. El derecho a recurrir: facultad y medio de control interadministrativo.
3.4. Clases de recursos: reconsideracin, apelacin y revisin.
3.5. Caractersticas, requisitos y efecto no suspensivo de su interposicin.
3.6. El procedimiento recursal. Inicio, tramitacin y conclusin.
4. La rectificacin de errores materiales o aritmticos.
5. Los actos firmes.

Tema 15: La Potestad Sancionadora de la Administracin

1.
2.

La potestad sancionadora de la administracin pblica. Diferencias y relaciones

con la potestad disciplinaria y la potestad penal del Estado.
Naturaleza de la sancin administrativa. Diferencia de las medidas correctivas, la
reparacin y la ejecucin administrativa.

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3.

Principios rectores de la potestad sancionadora administrativa: legalidad, debido

procedimiento, tipicidad, retroactividad benigna, presuncin de licitud, non bis in
dem, etc.

4.

Procedimiento sancionador regular y garantas estructurales del Procedimiento

Sancionador (estabilidad de la competencia, desdoblamiento de autoridad
instructiva y sancionadora, prohibicin de reformatio in peius, congruencia entre
cargo y decisin, etc.)
Prescripcin de las sanciones administrativas.
Ejecucin de las sanciones administrativas. Medidas de carcter provisional.

5.
6.

Tema 16: El Contencioso administrativo (La impugnacin judicial de las

decisiones administrativas)
1.
2.

3.
4.

5.

IV.

El derecho a la tutela judicial efectiva y el agotamiento de la va administrativa

(las resoluciones que causan estado).
El proceso contencioso-administrativo ordinario.
2.1. Naturaleza, modelos y principios.
2.2. Actuaciones administrativas impugnables y pretensiones.
2.3. La defensa judicial del Estado (los procuradores pblicos).
2.4. Las instancias procesales y la secuencia del proceso.
2.5. Los medios probatorios y medidas cautelares.
2.6. Las sentencias: efectos y ejecucin.
El proceso contencioso-administrativo de lesividad.
Impugnacin Judicial de normas reglamentarias: La Accin Popular. Instancias
competentes, trmites, consecuencias jurdicas de las sentencias en los
procedimientos de accin popular.
Inaplicabilidad de las normas administrativas inconstitucionales en el caso
concreto. Artculo 138 de la Constitucin. rganos facultados y efectos.
MATERIALES PERMANENTES
1. Constitucin Poltica del Estado.
2. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y sus
modificatorias.
3. Ley N 27584, Ley del Proceso Contencioso Administrativo. (TUO aprobado
por D.S. N 013-2008-JUS)
4. Ley N 27783, Ley Bases de Descentralizacin.
5. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
6. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
7. Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo.

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V.

BIBLIOGRAFA GENERAL
1.

AUTORES VARIOS. La proteccin jurdica del ciudadano. (Procedimiento

administrativo y garanta jurisdiccional). Libro Homenaje al Profesor Jess
Gonzlez Prez. 3 Tomos. Editorial Civitas, Madrid, 1993.

2.

AUTORES VARIOS. Actualidad y perspectivas del derecho pblico a fines

del siglo XX. Homenaje al Profesor Garrido Falla. Tres volmenes. Editorial
Complutense, Madrid, 1995.

3.

BACIGALUPO, Enrique. Sanciones administrativas (Derecho Espaol y

Comunitario). Colex, Madrid, 1991.

4.

BARNES VASQUEZ, Javier. El procedimiento administrativo en el derecho

comparado. Civitas, Madrid, 1993.

5.

BARNES VASQUEZ, Javier. La justicia administrativa en el derecho

comparado. Civitas, Madrid, 1993.

6.

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Madrid, 2002.

7.

BOQUERA OLIVER, J.M., Derecho Administrativo, 10 ed., Civitas,

Madrid, 1996.

8.

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9.

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Derecho administrativo sancionador.

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10. CORTINAS-PELAEZ, Len. Introduccin al derecho administrativo. Porrua,

Mxico, 1994.
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Editorial Civitas, Madrid, 1996.

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14. DIEZ SNCHEZ, Juan Jos. El procedimiento administrativo comn y la
doctrina constitucional. Civitas, Madrid, 1992.
15. DROM, Jos R. Manual de Derecho Administrativo. 2 Tomos. Editorial
Astrea, Buenos Aires, 1987.
16.

ENTRENA CUESTA, Rafael. Curso de Derecho Administrativo, vol.I/1

(Concepto, fuentes, relacin jurdico-administrativa y justicia administrativa),
13 ed., Tecnos, 1999 y vol.I/2 (Organizacin administrativa), 12 ed.,
Madrid, 1998.

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Profesor: Juan Carlos Morn

17. GARBERI LLOBREGAT, Jos. La aplicacin de los derechos y garantas

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18.

GARCIA DE ENTERRIA E., y FERNANDEZ RODRIGUEZ, T.R.; Curso de

Derecho Administrativo, Civitas, Madrid, vol.I, 10 ed., 2000 y vol.II, 7 ed.,
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19. GARCA DE ENTERRA, Eduardo. Democracia, jueces y control de la

Administracin. Civitas, Madrid 1995.
20.

GARCIA-TREVIJANO Y FOS, J.A., Tratado de Derecho Administrativo, I,

3 ed., Madrid, 1974, II-1 y II-2, 2 ed., Madrid, 1971 y III-1 y III-2, Madrid,
1970.

21. GARRIDO FALLA, Fernando. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I.

Editorial Tecnos, Madrid, 12 ed, 1994.
22. GONZALES PREZ, Jess.
Derecho
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Ley de la jurisdiccin contenciosaadministrativa (jurisprudencia del Tribunal Supremo y del Tribunal
Constitucional). Civitas, Madrid, 1992.
24. GONZALEZ-VARA IBEZ, Santiago.
La jurisdiccin contenciosaadministrativa en Alemania. Editorial Civitas, Madrid, 1993.
25. GORDIILO,
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http://www.gordillo.com/

Tratado

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Derecho

Administrativo.

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Derecho

27. MARTN MATEO, Ramn. Manual de Derecho Administrativo. 17 edicin,

Trivium, Madrid, 1995.
28. MARTN-RETORTILLO Y BAUER, Sebastin.
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29. MARTINEZ LOPEZ-MUIZ, J.L., Introduccin al Derecho Administrativo,
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30. MORELL OCAA. L., Curso de Derecho Administrativo, Madrid, 1996 (2
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Madrid, 1992.
32. MORON URBINA, Juan Carlos. Derecho procesal administrativo. Pgina
Blanca Editores. Lima 1997.
33. MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A. 2009.
34. MUOZ MACHADO, Santiago. La reserva de jurisdiccin. Editorial La
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35. NIETO, Alejandro. Derecho administrativo sancionador. 2 edicin. Tecnos,
Madrid, 1994.
36. PARADA, Ramn. Curso de derecho administrativo. 3 Tomos, Marcial
Pons. Madrid, 1995.
37. PARADA, Ramn. Rgimen jurdico de las administraciones pblicas y
procedimiento administrativo comn (estudio, comentarios y texto de la ley
20/1992, de 26 de noviembre). Marcial Pons, Madrid, 1993.
38. PAREJO ALFONSO, A. JIMENEZ BLANCO y L. ORTEGA ALVAREZ,
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39. PAREJO ALONSO, Luciano. Apuntes de derecho administrativo. La
organizacin administrativa en general. Universidad Complutense. Madrid,
1982.
40.

SANTAMARIA PASTOR, J. A; Fundamentos de Derecho Administrativo,

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1996, vol. I, 3 ed., 2000 y II, 2 ed., 2000.

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Administrativo. La jurisprudencia del Tribunal Supremo, Madrid, 1989.
42. SUAY RINCN, Jos. Sanciones administrativas. Publicaciones del Real
Colegio de Espaa. Bolonia 1989.
43. VILLAR PALASI. J.L. y VILLAR EZCURRA, J.L; Principios de Derecho
Administrativo, Servicio de Publicaciones de la Universidad ComplutenseFacultad de Derecho, Madrid, tomo I (Concepto y Fuentes), 3 ed., 1992,
tomo II (Actos, Recursos, Jurisdiccin contencioso-administrativa), 3 ed.,
1993 y tomo III (Contratacin administrativa), 1 ed., 1983.

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VI.

REVISTAS RECOMENDADAS
1. Revista de Administracin Pblica, publicada por el Centro de Estudios
Constitucionales de Madrid.
2. Documentacin Administrativa. Revista espaola del Instituto Nacional de
Administracin Pblica.
3. Revista Argentina del Rgimen de la Administracin Pblica.
4. Revista de Derecho Administrativo. Editorial Sherwood. Caracas, Venezuela.
5. Revista de Derecho Pblico. Fundacin de Cultura Universitaria. Uruguay.
6. Revistas espaolas http://www.cepc.es/rap/Revistas.aspx
7. Jusnavegandi: http://jus.uol.com.br/

Lima, Marzo 2015

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