FACULTAD DE LETRAS Y CIENCIAS HUMANAS

Segn la capacidad intelectual de cada uno: lites, estado y educacin indgena a

inicios del siglo XX.

Tesis para optar el ttulo de Licenciado en Historia que presenta el Bachiller:

JORGE ALBERTO CCAHUANA CRDOVA

ASESOR: JESS COSAMALN

LIMA, 5 DE NOVIEMBRE DE 2013

Resumen
La presente tesis analiza la poltica educativa indgena en el Pera inicios del siglo XX.
Haciendo uso de documentos oficiales de la poca, as como de discursos y propuestas
tericas de los principales intelectuales que participaron en el Partido Civil, esta
investigacin pretende construir la relacin entre el mundo acadmico y polticas
educativas durante la llamada Repblica Aristocrtica.
El objetivo de esta investigacin es demostrar la existencia de una poltica educativa
racializada a inicios del siglo XX, lo cual se constituy en uno de los primeros proyectos
inclusivos de las clases dirigentes en ser aplicados efectivamente. Hasta hace unos aos,
investigadores como Flores Galindo sealaron que el segundo civilismo, fundado en 1896,
no cont con un proyecto de nacin que incluyera a los dems sectores populares. Sin
embargo, en Allure of Labor(2011) Paulo Drinot ha demostrado la existencia de proyectos
nacionales inclusivos con los sectores populares por parte de la lite limea durante la
primera mitad del siglo XX. En esa lnea, nuestra investigacin sostiene que una joven
generacin de civilistas, que ingresaron en la vida poltica peruana en los primeros aos del
siglo XX, propici un discurso nacional que propugnaba un proyecto inclusivo a travs de
la expansin de educacin en los sectores populares, aunque con un marcado criterio
racista.
Nuestra hiptesis es que las jvenes generaciones del civilismo, adscritos a las teoras
raciales del positivismo social, pretendieron modernizar la sociedad a travs de la
educacin pblica, pero tomando como referente los nuevos estereotipos que esta teora
asentaba cientficamente para las razas inferiores, como la indgena, lo cual los llev, sin
ningn reparo,a la implementacin de una educacin limitada para esos grupos. As, los
tradicionales estereotipos acerca del indgena (radicalizados luego de la debacle de 1879)
como la moderna teora racial configuraron las polticas educativas con las cuales el estado
inici el camino de inclusin del indgena en la sociedad civil en el siglo XX.

ndice de Contenido
Lista de cuadros................................................................................................................................... 2
Introduccin ........................................................................................................................................ 3
Captulo 1: Redefiniendo al indgena ................................................................................................ 12
1.1 Ciudad y campo....................................................................................................................... 12
1.2 Estereotipos y ciudadana ........................................................................................................ 16
1.3 Positivismo y teora racial ....................................................................................................... 21
Captulo 2: Estado, lites y educacin popular ................................................................................. 25
2.1 Desencuentros del civilismo: Estado y educacin .................................................................. 26
2.2.1 Pardo y los jvenes turcos ................................................................................................ 28
2.2.2 Educar al indgena? ........................................................................................................ 38
2.2 Centralizando la educacin: lites regionales y el estado ....................................................... 44
Captulo 3: Civilismo y educacin indgena ..................................................................................... 50
3.1 Racializando la educacin ................................................................................................... 51
3.1.1 La capacidad intelectual de cada uno ........................................................................... 51
3.1.2 Ensear segn sus capacidades ........................................................................................ 55
3.1.3 Porque l no comprende lo que la educacin vale ........................................................ 58
3.2 Educacin para el trabajo ........................................................................................................ 65
Conclusiones ..................................................................................................................................... 75
Cuadros ............................................................................................................................................. 78
Bibliografa ....................................................................................................................................... 91

Lista de cuadros
Grfico 1: Expansin de escuelas por regiones.

63

Cuadro 1: Alumnos en las escuelas pblicas entre 1906 y 1915..

84

Cuadro 2: Poblacin en edad escolar segn edad, raza y nivel de instruccin (1902)..

85

Cuadro 3: Escuelas elementales y centros escolares entre 1902 y 1920...

88

Cuadro 4: Escuelas presupuestadas por el Ministerio por regiones naturales entre

1902 y 1918...

89

Cuadro 5: Escuelas elementales y centros escolares por departamento entre 1902 y

1918 90
Cuadro 6: Expansin de escuelas fiscales por provincias entre 1902 y 1918 91
Cuadro 7. Egresados de las escuelas normales en el pas entre 1905 y 1915

94

Cuadro 8: Preceptores de escuelas pblicas a nivel nacional entre 1906 y 1920..

95

Introduccin
En marzo de 1905, el ministro de Justicia e Instruccin Jorge Polar expuso ante los
miembros del Congreso de la Repblica el inters del gobierno en aprobar la ley No. 162.
Esta buscaba reformar la educacin pblica centralizando en el ministerio la conduccin de
las escuelas primarias de todo el pas, lo cual implicaba despojarlas dela jurisdiccin de los
concejos provinciales y las municipalidades distritales. El ministro acusaba a los gobiernos
locales de un psimo manejo de las escuelas, que haba ocasionadounconsiderable atraso de
la educacin pblica.
La ley 162 no slo centralizaba la educacin pblica, sino que tambin divida la educacin
primaria en escuelas elementales y centros escolares. La primera solo enseara los dos
primeros aos de educacin primaria, mientras que la segunda ensearan los cinco aos
completos. Para justificar dicha separacin, el ministro Polar no solo sealaba que as el
gobierno podra dirigir mejor sus esfuerzos por expandir la educacin a los territorios ms
alejados del pas, sino que tambin aseguraba que esta era la mejor opcin debido a las
caractersticas de la poblacin a la cual pretenda educarse. Para Polar,
la mayor parte de nuestra poblacin [la indgena] est muy retardada,
intelectualmente [...], para esa poblacin retardada se debe hacer solo la escuela
elemental, [mientras que] para nuestras poblaciones ms adelantadas, para nuestras
ciudades, es necesario algo ms, hay que establecer centros escolares. 1
Nuestra tesis tiene como objetivo demostrar que la poltica educativa del segundo civilismo
estuvo basada en una estrategia de diferenciacin racial respecto al sujeto a educar
(blanco o indio), lo cual reforz el discurso hegemnico que sustentaba
cientficamentela marginacin y degradacin de los indgenas dentro de la modernidad.
Este discurso tuvo como antecedentes los estereotipos acerca delos indgenasque se
reforzaron luego de la Guerra del Pacfico un tema que ha sido ampliamente estudiado
y tambin la posterior llegada de nuevas teoras raciales descendientes del positivismo
europeo.
La hiptesis central de esta tesis es que el positivismo social que lleg al Per en la segunda
mitad del siglo XIX y los estereotipos acerca de los indgenas operados por gran parte de
las lites letradas configuraron la poltica educativa del estado durante la Repblica
1

Justicia, 1906, p. 5.

Aristocrtica: lo cual se reflej no solo en las reformas que la ley N 162 planteaba, sino
tambin en la implementacin de escuelas normalistas (es decir, escuelas para profesores),
programas educativos y la efectiva expansin de escuelas en las distintas regiones del
pas.Estas nuevas medidas tuvieron como objetivo la eliminacin del modo de vida
indgena (calificada como arcaica y violenta) como requisito previo para su admisin
dentro del proyecto de modernizacin que las clases dirigentes queran aplicar para el
Per.Esta poltica educativa reflejaba el inters de una nueva generacin del civilismo, que
apareci con Jos Pardo, y que representaba un cambio significativo respecto a la
generacin anterior. Este cambio se manifest en su visin sobre la participacin del
estado, a travs de la educacin pblica, en la modernizacin de los grupos sociales.
Nuestro sujeto de investigacin sern, entonces, los integrantes de la lite civilista que
durante esta poca (fines del siglo XIX y principios del XX) tuvieron un papel importante
dentro de la formulacin de polticas de estado, especialmente en materia educativa. Se
sabe que la Repblica Aristocrtica se caracteriz por la monopolizacin del poder por
parte del civilismo. El Partido Civil tuvo fuertes lazos con si no es que estaba constituida
por los principales lderes econmicos del pas: hacendados, banqueros e industriales,
principalmente. Sin embargo, la dirigencia del Partido Civil tambin estuvo conformado
por intelectuales, descendientes tambin de la lite econmica,pero que desarrollaron sus
carreras en el mundo acadmico. Estos intelectuales tenan no solo amplios conocimientos
cientficos sino que tambin elaboraron sus propias propuestas sobre ciudadana, estado y
nacin. Este doble rol, como representantes de la lite econmica y acadmica peruanas
adems de miembros significativos de la clase poltica, los hacen sujetos importantes
dentro de nuestro anlisis sobre las relaciones entre discurso cientfico y poltica
educativa. 2

Felizmente, el estudio sobre las relaciones entre intelectuales y el poder ha tenido un

floreciente crecimiento en Latinoamrica. As tambin el estudio de los intelectuales, cuya
principal recopilacin para Latinoamrica ha sido el editado por Carlos Altamirano (2008),
tuvo tambin en nuestro pas su correspondiente versin en el libro editado porCarmenMc
Evoy y Carlos Aguirre (2008). Por ltimo, los trabajos compilados por la misma McEvoy
y Ana Mara Estuven (2007), aunque abocadas al siglo XIX, demuestran que la historia de
las ideas y los intelectuales tiene un futuro prometedor en nuestra regin.

Esta investigacin explorar la historia de las ideas y su influencia en la poltica pblica. De

all que nuestra metodologa emplear bsicamente el anlisis de discursos, libros y
artculos de los miembros ms importantes del civilismo que ejercieron, a la vez, un papel
preponderante dentro de la intelectualidad peruana, y tambin de documentos oficiales
como las memorias ministeriales, informes sectoriales, etc. Toda esta informacin nos
permitir establecer la relacin entre las teoras raciales de fines del siglo XX, la
intelectualidad peruana y las polticas pblicas que se emprenden durante la Repblica
Aristocrtica.
Cronolgicamente esta investigacin se centrar a inicios del siglo XX, cuando la lite
criolla inici un proceso de inclusin del indgena a travs de la accin modernizadora de la
educacin pblica; lo cual nos obliga a una mirada retrospectiva hacia las dos ltimas
dcadas del siglo XIX, que es cuando la concepcin del indio en la sociedad peruana es
discutida una vez ms (aunque en este ocasin ocupando un lugar central en las discusiones
de la esfera pblica peruana sobre el destino de la nacin).
Los renovados estudios de cultura poltica, que tuvieron en Latinoamrica como principales
impulsores a Hilda Sbato, Franois -Xavier Guerra, Jos Carlos Chiaramonti entre otros,
volvieron la mirada de los investigadores sociales hacia al complejo proceso de definicin
de ciudadana y espacios pblicos que las nacientes repblicas latinoamericanas
experimentaron en el siglo XIX. 3 Las lites criollas se encontraron ante el reto de asentar su
modelo de ciudadana ideal hacia los sectores populares, especialmente problemtica con la
de poblacin indgena:Un sistema republicano que les obligaba a contar con el apoyo de
esos mismos sectores populares.

Para una mirada sobre los temas actuales que se ven desde los estudios de cultura poltica
en Amrica Latina, Vase Sbato, 1999; Guerra, 2003. Buscando deconstruir los procesos
de negacin y exclusin con que se construyeron los modernos estados latinoamericanos,
los investigadores poscoloniales encontraron cmo estos estados sentaron sus bases en
concepciones y subjetividades ambiguas, definidas en base a estereotipos y contradicciones
construidas en un escenario de sometimiento a la episteme europea. Tomando como fuente
los trabajos sobre teora crtica de la Escuela de Frankfurt, estos investigadores los
renovaron en los estudios de cultura poltica. As, las ltimas dcadas presenciaron una
renovada visin sobre el complejo proceso de formacin y desarrollo de los conceptos de
ciudadana, democracia, esfera pblica en Latinoamrica teniendo como fondo los
insalvables estereotipos raciales.

Recientemente, la historiografa peruana ha empezado a ocuparse de la formacin de una

cultura poltica durante el siglo XIX. A travs de su estudio, se ha pretendido explicar, por
ejemplo, el modelo de ciudadana que los sectores dirigentes pretendieron asentar hacia sus
dems ciudadanos y cmo utilizaron el control que tenan sobre el aparato estatal para
limitar quienes podan ejercer plenamente como ciudadanos de derecho. 4
Pero si llegada de la Repblica represent un acontecimiento trascendental dentro de la
configuracin de la ciudadana poltica en toda Latinoamrica, en el Per especficamente
la derrota en la Guerra del Pacfico revolvi profundamentelos antiguos estereotipos en que
haban descansado los modelos deciudadana que se haban creado durante los primeros
cincuenta aos de vida republicana. As, los conflictos entre indgenas y hacendados,que
tuvieron lugar luego de la invasin del ejrcito chileno, motivaron la exaltacin de los
viejos estereotipos que ligaban al indgena con la violencia y la ignorancia. La
historiografa peruana ha dedicado tambin amplios estudios a este tema y junto a los
reveladores estudios de Florencia Mallon, sobre la zona del Mantaro y la regin
cajamarquina durante la ocupacin chilena, y los de Mark Thurner, sobre Ancash durante la
rebelin de Atusparia en 1886, nuevos trabajos han abundado sobre el imaginario racista y
estereotipado que sobre el indgena se recre a fines del siglo XIX entre las lites blancas. 5

La bibliografa se ha visto grandemente enriquecida en las ltimas dcadas. Sobre la

cultura poltica en el siglo XIX, la cantidad es mayor que para el siglo XX. Entre los cuales
tenemos a Cristbal Aljovn, Neils Jacobsen y Vctor Peralta, entre otros. Para un vista
general sobre desarrollo actual de esta vertiente, vase Jacobsen y Aljovn, 2005.
5
As, en Republicanos Andinos, Mark Thurner ofrece una imagen significativa sobre el
pavor con que las lites citadinas vieron las revueltas campesinas de Ancash dirigidas por el
lder indgena Atusparia. (2006, especialmente el captulo IV). La imagen de una masa
rebelde incontrolable llen de estupor a la lite limea y acrecent el estereotipo que sobre
la rebelda y bestialidad indgena ya se venan construyendo desde hace una dcada atrs,
luego de la ocupacin chilena. Florencia Malln (2003) ha sealado cmo las entonces
valerosas masas indgenas de la Sierra Central se transformaron en hordas rebeldes para los
medios limeos cuando no quisieron subordinarse a los dictados del gobierno cacerista. El
reto de las lites latinoamericanas, y especialmente de aquellas con una gran poblacin
indgena, fue asentar un imaginario de clase popular civilizada acorde con sus propios
intereses. Es all donde empezarn los estereotipos del indgena ignorante en las
discusiones citadinas, lo cual qued reflejado en los intentos por borrar al indgena como
sujeto activo de las narrativas nacionales que se iba construyendo a fines del siglo XIX,
como BrookeLarson lo ha reseado para el Per en su estudios sobre ciudadana y estado
en Latinoamrica (2002, p. 140-144). Por otro lado, estos proceso de degeneracin de la

Es en este proceso de construccin de una ciudadana ideal por parte de las lites blancas, y
la subsecuente definicin de quines encajaban en ese molde y quines no lo hacan, que
estas mismas lites, luego de recuperar el manejo directo del estado en los ltimos aos del
siglo XIX, llevarn con ms bro el proceso de definicin de ciudadana teniendo ahora
como medio la educacin pblica. Para ngel Rama, el proceso de modernizacin de las
ciudades,ocurrido en la segunda mitad del siglo XIX, represent un nuevo reto para las
lites letradas. La expansin de la alfabetizacin poda atentar contra el dominio de los
signos que estas lites haban ostentado desde la colonia. Pero la expansin de la
alfabetizacin impulsada por una corriente modernizadora de educacin popular brindaba a
estas mismas lites la posibilidad de participar en la direccin del proceso, aun cuando esto
ltimo no significase para nada un dominio absoluto sobre el proceso. 6
Lamentablemente, aun cuando esta poca ha tenido abundantes investigaciones, la mayora
han girado sobre la consolidacin de una oligarqua y gamonalismo peruanos dentro de un
proceso de expansin del mercado mundial, los procesos de luchas sociales que desde las
ciudades se emprendieron antes la nueva situacin econmica o la renovacin de la
intelectualidad peruana. Sobre la educacin pblica para esta poca ha sido muy poco lo
que se ha avanzado desde el pionero trabajo de Carlos Contreras, que ha sealado el
renovado inters que vivi la educacin pblica durante la Repblica Aristocrtica. 7

imagen del indio contribuy a su estereotipacin y marginacin de la ciudadana de primer

nivel que disfrutaban las clases dirigentes, excusados en la supuesta incapacidad del indio
para manejar las virtudes republicanas, tal como GabriellaChiaramonti (2000) lo ha
sealado respectos a los debates de la reforma electoral de 1896 que quit el derecho a
votar a los analfabetos.
6
Como sabemos, La ciudad letrada (1998) tiene un marco cronolgico ms amplio. Parte
desde la Conquista, cuando, segn observ Rama, los hispanos construyeron una forma de
organizacin social jerrquico traspuesta a la ciudad real y regida por una razn
ordenadora que colocar en su justo lugar a cada cosa que habita dentro de la ciudad (y,
por ende, la sociedad). El inters de Rama era observar cmo se desarroll esta razn
ordenadora, y para ello se centr en los letrados, lo cuales articulaban esta razn. En La
ciudad letrada, la modernizacin de las ciudades reflejaba tambin el deseo de las lites
ilustradas por controlar la formacin cultural de las clases populares, quienes
continuamente iban en ascenso dentro de las ciudades.
7
Fuera del seero trabajo de Carlos Contreras, la ltima dcada tampoco ha presenciado
algn aporte especfico sobre la educacin indgena en el siglo XX. Alex Loayza y Ximena
Recio (2006) han abordado el tema en un estudio comparativo sobre el desarrollo de la

Creemos que todo este renovado inters tuvo tambin como correlato la redefinicin del
indgena. Esta nueva concepcin parta, a su vez, de una serie de estereotipos y teoras
raciales que se fueron consolidando entre fines del siglo XIX y principios del s. XX.Los
estudios sobre racismo y estereotipo en el Per han tenido un gran desarrollo en las ltimas
dcadas. Se puede sealar los estudios de Alberto Flores Galindo como uno de los primero
en estudiar el problema desde una percepcin inmanente de la mentalidad criolla, el cual
abri toda una veta de estudios sobre la composicin racial en el Per y los problemas que
originaron en las lites que buscaban dominar y acondicionar estos nuevos grupos dentro de
sus modelos de ciudadana. ltimamente, los trabajos de De la Cadena y Paulo Drinot han
venido a reformular el panorama sobre la tensa relacin entre lites y sectores populares en
la primera mitad del siglo XX. Haciendo eco de los trabajos de Goldberg y Stocking, han
vuelto la mirada hacia los mecanismos de exclusin e inclusin que el estado y la ciencia
construyeron por medio de los estereotipos raciales. 8
Esta investigacin parte de estos puntos centrales. Creemos que a inicios del siglo XX se
configur desde el estado un proceso de racializacin de la educacin pblica, donde se
defini qu grado de educacin se impartira dependiendo del sujeto a educar. Esta
diferenciacin tena como precepto la teora racial que cuestionaba la capacidad de las razas
inferiores de procesar mayores conocimientos en una sola generacin, la cual tuvo gran
aceptacin entre la lite intelectual y poltica que conform la Repblica Aristocrtica.
Segn Portocarrero [e]l racismo cientfico (1850-1950) fue la ideologa implcita del
educacin en la primera centuria del Per y Chile republicanos. Sin embargo, el texto de
Loayza, aunque bien documentado y asentado en una buena bibliografa, es una visin
general sobre el proceso educativo nacional, siendo muy poco lo que se mencione sobre la
educacin indgena. Aun as, Loayza, tomando en cuenta el estudio de Contreras, no deja
de resaltar la importancia que el tema indgena recobr en los debates sobre la educacin
pblica a inicios del siglo XX. Saliendo de nuestro marco cronolgico, podemos sealar
tambin los trabajos de Grover Antonio Espinoza (2011) que ha abordado la relacin entre
las polticas pblicas, el estado y las lites en el siglo XIX; o sobre Los ncleos escolares
campesinos en el Per: 1945-1952 (2010). Un trabajo ms completo es el de
MoniqueAlaperrine (2007) que incide sobre los debates que alrededor de la educacin de
los hijos de los caciques se gener entre la lite criolla y los representantes de la Corona.
8
Aqu tambin hay que destacar el aporte de la teora crtica racial hacia una nueva mirada
sobre la funcin del racismo dentro de las estructuras institucionales de la sociedad. Para
un anlisis del concepto de raza y su influencia en la ciencia, vase Stocking, 1988. Para
ver cmo la aplicacin cientfica del concepto de raza inund todos los aspectos de la
sociedad, vase Goldberg, 1993.

moderno Estado oligrquico (1895-1968), la base de su legitimidad, pero, al tener que ser
negadas por el discurso oficial que promova el progreso nacional en el mestizaje, solo
pudo sobrevivir como parte ntima, el sentido comn, que legitimaba la exclusin
poltica y el sentimiento aristocrtico. 9
Esta racializacin se condice con otros procesos similares que tambin se emprendieron
desde el estado. As, PauloDrinotestablece cmo en la primera mitad del siglo XX se
configur un discurso racial que vea en el trabajo obrero un medio para incluir al indgena
dentro de la modernidad. Ambos procesos tuvieron como origen esta mismatransformacin
de la concepcin del indgena que fue madurando a fines del siglo XIX, luego de la debacle
de la Guerra del Pacfico. Esta tuvo como origen los estereotipos citadinos y la teora racial
de la poca, adems de un panorama donde las generaciones ms jvenes de la lite vean
de modo crtico la actuacin de sus antepasados como dirigentes de la nacin. Todos estos
factores influyeron en la creacin, por vez primera, de una efectiva propuesta asimilativa
hacia el indgena. 10
Una educacin sumamente bsica (primer y segundo ao de primaria) debera ser el nico
objetivo del Estado respecto a los indgena. No porque el estado no tenga las capacidades
de darle mayor educacin, sino porque el mismo indgena sera incapaz de procesarla. De
all tambin que algunos de estos mismos integrantes de las lites empezaran a ver a la
educacin orientada hacia su desarrollo como obreros como uno de los medios ms
efectivos para recorrer el camino a la modernizacin pues [l]a parte ms vital de la cultura
de la humanidad se halla incorporada en muebles y utensilios, en maneras de vivir y
trabajar, []; y todo esto se adquiere fcilmente, espontneamente, por obra de imitacin y
del contacto, no de la escuela. De all que, inclusive para algunos, la educacin ms
adecuada para el indgena era aquella basada en la educacin objetiva del trabajo y del
ejemplo. 11Es aqu, en medio de las propuestas de educacin popular y los estereotipos
sobre el indgena, que el estado peruano sent las bases para la expansin de la educacin
primaria en las comunidades.

Portocarrero, 2004, pp. 219-225.

Drinot, 2011.
11
Villarn, 1954, pp. 11-17.
10

10

Esta tesis explicar este proceso a partir de tres captulos. El primer captulo incidir en el
proceso de reconfiguracin dela figura del indgena dentro del discurso de la lite citadina,
el cual tuvo como origen la estereotipada imagen que sobre el indgena se construy luego
de la Guerra con Chile y las modernas teoras raciales venidas del positivismo. Para ello,
utilizaremos los ltimos trabajos provenientes de los estudios de cultura poltica. As, si
bien la primera mitad de nuestro captulo se asentar en investigaciones anteriores, la
segunda mitad tendr aportes ms originales con base en un anlisis propio de textos y
autores de la poca.
El segundo captulo se ocupa delos sujetos de investigacin: los miembros de la lite
civilista. Examinaremos cmo esta nueva concepcin sobre el indgena se enmarca dentro
de un contexto histrico definido por los debates sobre la nacin, el rol crtico de las lites y
cmo ello produjo serias divergencias en lo que se crea una slida alianza, durante los
inicios de la Repblica Aristocrtica, entre la lite capitalina y provincia y, ms an, dentro
del mismo civilismo. Pero, por encima de todo, cmo esta nueva percepcin modifica la
relacin que el estado haba establecido histricamente con los indgenas. Por lo tanto,
tomaremos el proyecto sobre la educacin indgena como parte de un debate ms amplio
sobre el descentralismo, defendido por las lites regionales, versus el centralismo,
propuesta por la lite capitalina. As, este proyecto educativo produjo un enfrentamiento
entre la lite limea y las lites regionales, pero tambin expresaba una profunda grieta
dentro del civilismo que se haba reconstruido a fines del siglo XIX.
El tercer captulo abordar de lleno nuestro argumento central: cmo el proyecto educativo
civilista tuvo como fondo una perspectiva racial sobre la educacin pblica; enfocado no
slo en cmo la raza defina el grado de enseanza, sino tambin qu se buscaba ensear a
cada grupo. La limitada educacin a los indgenas era enteramente comprensible pues era la
nica posible segn la teora cientfica de la poca. La dirigencia del civilismo, muchos de
ellos con una labor acadmica y poltica, moldearon las nuevas ideas del positivismo racial
al contexto peruano e implementaron un programa educativo enfocado a las potencialidades
de cada raza.
En conclusin, estatesis aporta una nueva entrada a travs de la cual mirar el proceso de
modernizacin del estado a inicios del siglo XX. En ese sentido, nuestro trabajo pretende

11

demostrar al lector cmo, en sus inicios, el proceso inclusivo que emprendieron las clases
dirigentes a travs del estado, al asimilar a nuevos grupos sociales dentro del radio de
accin de sus servicios pblicos, estuvo basado en una profunda concepcin racial sobre los
sujetos que iba incluyendo. As, si bien trabajos como los de Cotler y Flores Galindo
sentenciaron a la oligarqua como un grupo falto de visin nacional 12, a travs de este
trabajo pretendemos argumentar que la oligarqua s lleg a contar, al menos desde el
campo de la educacin, con un proyecto de asimilacin cultural del indgena. Y si bien este
proyecto era claramente limitante respecto a la educacin que se dara al indgena, esta
restriccin era justamente parte integral del proyecto: no por falta de medios o por un
inters subrepticio de perjudicar cualquier avance superior del indgena dentro de la
escuela, sino porque la misma teora de la poca les demostraba que era enteramente
normal una educacin elemental a una raza que, supuestamente, careca de una tradicin
intelectual superior. Fue as como el estado inici el proceso inclusin educativa en el siglo
XX.

12

Cotler, 1992, p. 388. Flores, 1994, p. 138.

12

Captulo 1: Redefiniendo al indgena

El objetivo de este captulo es presentar un panorama de la situacin del indgena y su
imagen a principios del siglo XX. Empezaremos con una aproximacin a la recuperacin
econmica que experiment el pas a inicios del siglo XX, lo cual redund en el
crecimiento de las ciudades y el reimpulso de nuevo circuitos econmicos regionales en el
campo. Este proceso de florecimiento citadino vino precedido, para el caso peruano, del
trauma de una Guerra nacional y posterior ocupacin extranjera que trastoc, tanto en la
ciudad como en el campo, las relaciones sociales, los imaginarios colectivos y los
conceptos de ciudadana. La posguerra fue escenario de profundos debates sobre el rol de
las lites y las clases populares en el desarrollo nacional; siendo la poblacin indgena, que
conformaba ms de la mitad del pas, uno de los grupos que gener mayores discusiones.
Este perodo de discusiones estuvo unido a la expansin de las nuevas teoras raciales que
pretendan aplicar las leyes del positivismo a los grupos humanos. Sin duda, los renovados
estereotipos raciales sobre el indgena, que volvieron con mayor fuerza luego de la Guerra
del Pacfico, fueron el perfecto campo para aplicar modernas las teoras raciales que venan
de Europa.As, entre renovados estereotipos raciales sobre el indgena y la nueva teora
racial, los intelectuales peruanos empezaron a construir el camino para la redencin del
indgena a travs del camino de la educacin y, especialmente, el trabajo.
1.1 Ciudad y campo
Los ltimos aos del siglo XIX representaron el inicio de una bonanza econmica y
estabilidad poltica que no se haba experimentado nunca antes en el Per, sustentado en un
modelo econmico centrado en la exportacin de materias primas, lo cual re-articul la
economa peruana hacia un mercado global. 13 Este crecimiento econmico estuvo aunado a
13

La firma del contrato Grace en 1888 sac al Per del aislamiento internacional. A costa de
entregar gran parte del manejo de la economa nacional a la compaa transnacional
britnica, se sanearon las finanzas internacionales peruanas y los grupos exportadores
extranjeros y peruanos pudieron expandirse nuevamente (Deustua, 2011, p. 206). El
modelo exportador, sustentado en el liberalismo (promovido por Inglaterra en todo el
mundo), reorganiz los circuitos econmicos peruanos: en el Norte, las haciendas
azucareras; en el Centro, los enclaves mineros (como la Cerro de Pasco Corporation); y en
el Sur, la produccin lanar. Esta modernizacin econmica provoc, a su vez, una
modernizacin del corpus jurdico: fueron dadas nuevas leyes que favorecan la entrada de
inversores extranjeros y liberaban propiedades vinculadas (Armas, 2011, p. 132). Pero la
exportacin no solo moderniz su capacidad productiva, sino que permiti a esos mismos

13

un proceso de estabilizacin poltica que inaugur una etapa de floreciente, todo lo cual
coincidi con una modernizacin de las ciudades latinoamericanas 14. El renacimiento de la
economa y las ciudades, despus de la devastacin de la Guerra del Pacfico, permiti el
crecimiento de los crculos intelectuales en las ciudades del pas (a la vez de un crecimiento
de las relaciones de los crculos de distintas provincias) y, adems, presenci la aparicin
del intelectual moderno, independiente del estado y, en ciertos casos, hasta crtico hacia
ste. 15 Sin embargo, ello no signific que los intelectuales terminaran alejndose del estado.
Es ms, durante la primera mitad del siglo XX a diferencia de la siguiente muchos de
ellos estuvieron ligados de alguna manera hacia el estado: sea como ministros, consejeros,
directores, etc., funcionarios de alto y bajo nivel que, si bien no hicieron carrera dentro del
estado como s suceda en el siglo pasado tuvieron un paso significativo dentro de
alguna de las dependencias del estado.
Este renacimiento de la ciudad no slo buscaba dejar atrs su imagen colonial sino que
tambin encarnaba el deseo de las lites por representar en la ciudad el nuevo orden
republicano y expandirlo hacia el campo, cada vez ms conectado a la ciudad. Para
muchos, el temor a la alfabetizacin y la educacin popular (el nuevo paradigma de la
modernidad) era que poda conducir a la perversin de las normas, tal como la correcta
pronunciacin. De all que, frente al proceso de expansin de la educacin y la
alfabetizacin a los sectores populares, la lite intelectual se preocupara por establecer
referentes culturales que deberan establecer el adecuado uso del idioma (como la

empresarios diversificar sus empresas y apostar por la creacin de industria manufacturera,

aunque no a gran escala (Klaren, 2005, pp. 256 y ss.). Sin embargo, el sistema financiero,
que se haba recuperado espectacularmente luego de la posguerra, ms que una ayuda fue
una traba para una mayor diversificacin, ya que se concentraron en el crdito hipotecario y
en el comercio importador, siendo los ms beneficiados las casas comerciales como la
misma Grace Companylas cuales nunca estuvieron interesadas en un proceso de
integracin industrial vertical (Monsalve, 2011, p. 281).
14
Rama, 1998, pp. 61 y ss.
15
Un proceso muy similar al que experiment Europa en la segunda mitad del siglo XIX
(Charle, 2000, p. 86). Este proceso, que ya poda rastrearse en Europa en el siglo XIX,
tambin corri paralelo a la renovacin de la filosofa, las ciencias y el conocimiento
cientfico, lo cual conectaba bien con una etapa de desarrollo del pensamiento nacional y
de configuracin de proyectos de nacin entre las lites peruanas.

14

Academia Peruana correspondiente a la Academia de la Lengua Espaola, fundada en

1887). 16
El crecimiento econmico de fines del siglo XIX tambin afect fuertemente a las
dinmicas entre la ciudad y el campo. A opinin de Cosamaln, la relajacin del sistema de
haciendas as como la disminucin de la presin hacia las tierras comunales durante buena
parte del siglo XIX favorecieron el crecimiento demogrfico de la poblacin de las
comunidades indgenas. 17 Sin embargo, esta relacin cambiara a finales del siglo XIX, con
la reactivacin del pas despus del desastre de la Guerra con Chile.
En el sur, la exportacin de lana que ya haba sido un producto importante desde
mediados del siglo XIX en el sur andinoagrup a los hacendados de las alturas puneas y
cusqueas con los poderosos comerciantes arequipeos. El establecimiento del ferrocarril,
especialmente, contribuy con ese panorama: elimin las antiguas rutas comerciales
manejadas por arrieros indgenas, pero ms an con el ferrocarril se inici la
penetracin del imperialismo en el sur. 18 En Puno ms que otras regiones, se sinti la
violencia de la penetracin de la economa exportadora. Cientos de campesinos fueron
desalojados de sus tierras (bajo triquiuelas legales o slo utilizando la amenaza de
violencia fsica) en manos de hacendados que dedican sus tierras a la exportacin lanar y de
fibras. 19
Para finales del siglo XIX el proceso de expansin de las haciendas en el sur del Per,
iniciado tmidamente unas dcadas atrs, se intensific. Para contar con mano de obra, estas
haciendas hicieron uso de la antigua figura del yanaconaje (donde el indgena quedaba
como un sirviente del hacendado, a cambio de que ste le diera algunos frutos de la
cosecha) y el enganche (donde el indgena era trado a las haciendas para trabajar bajo un
contrato que le restaba libertades). Durante las ltimas dcadas del siglo XIX, los
hacendados empezaron a tomar ms territorios dentro de las serranas peruanas. Su
expansin se produca muchas veces por artilugios y maas que, con aquiescencia del juez

16

Rama, 1998, p. 74.

Cosamaln, 2011, p. 36.
18
Flores, 1994, p. 337.
19
Tamayo, 1981, p. 90. Jacobsen, 1993, cap. 6.
17

15

de la zona, cometa contra los indgenas para quitarle sus tierras. La triada del gamonal,
juez y cura se convirti en el poder local que sustentaba un esquema mayor conformado por
estas mismas lites regionales junto a la capitalina. Es as como las dinmicas del campo
cobraron un nuevo perfil donde los gamonales cobraron un poder omnmodo en el campo. 20
Obviamente, la aparicin y expansin de las haciendas origin violentas disputas por
lmites de terrenos, muchas de las cuales tuvieron fuerte resonancia en los medios
periodsticos. El estado peruano, en las ocasiones ms graves, reaccion enviando
comisiones que deberan averiguar las causas de tales revueltas. 21Pero las comunidades
indgenas no tuvieron la va de la violencia como nica instancia para defenderse del
avance gamonal, sino que tambin buscaron apelar a las posibilidades que les podra el
aparato republicano: como las comitivas de mensajeros que vinieron a Lima para tener
audiencia con las ms altas autoridades del pas. 22
Las sucesivas revueltas indgenas impactaron en diferentes partes de la Sierra y motivaron
agrios debates en Lima sobre las culpas y responsabilidades de esos levantamientos. Ante el
escenario de violentas rebeliones indgenas que aparecieron en las primeras dcadas del
siglo XX, las ciudades reaccionaron con temor. En las ciudades se vea con temor que los
indgenas de las punas seabalan[cen] contra las ciudades. 23
Pero la imagen del indio no slo fue puesto a debate entre las clases dirigentes, sino que
tambin acapar el debate intelectual y cientfico de la poca. As, el llamado problema
indgena se convirti en una de las principales cuestiones a resolver por cualquiera que se

20

Davies, 1974, p. 50; Jacobsen, 1993, captulo 5. La Repblica Aristocrtica fue el primer
intento de la lite limea por dominar el campo a travs de esta triada. De all que los
primeros indigenista, como Zulen, vinculase gamonalismo y centralismo. Burga, 1987, pp.
247-248 y 309.
21
Una de las ms conocidas fue la Comisin Maguia, confeccionada en 1901 en respuesta
a los dramticos testimonios presentados por un grupo de mensajeros indgenas venidos de
Chucuito (Puno) respecto a los abusos que les eran inferidos a su comunidad por las
autoridades y propietarios de la zona.
22
lvarez-Caldern, 2005. Muchos de estos informes no fueron estimados por el Congreso
o el Ejecutivo, y terminaron, ms bien, en buenas intenciones. Como por ejemplo el intento
de Jos Pardo de nombrar juzgados de paz especiales para resolver el problema de la
limitacin de tierras, que, sin embargo, fue desechado por el Congreso. Davies, 1974, p. 61.
23
Flores 1994, p. 279.

16

dedicase a la reflexin acerca de la realidad social peruana, pero tambin represent un

nuevo reto para la ciencia. Es en este escenario que las lites culturales provincias y
limeas empezaron a discrepar acerca del papel del indgena, mientras los primeros
propusieron su inclusin como parte importante de la cultura nacional (no sin antes un
refinamiento para alejarlo de contexto rstico), los segundos tardaran un poco ms en
aceptar su inclusin dentro de esta. 24 Es en este contexto que la inclusin de la sabidura y
conocimientos indgenas ocasionaron nuevos debates dentro de cada una de las ramas de
las ciencias modernas. 25
1.2 Estereotipos y ciudadana
Durante este proceso de modernizacin, se fue consolidando en las ciudades un amplio
debate sobre la nueva concepcin del indgena dentro de la futura nacin peruana. Efran
Kristal ha sealado la pugna entre una oligarqua exportadora y otra terrateniente. Tanto los
liberales indigenistas como las jvenes generaciones del civilismo que aparecieron en el
cambio al siglo XX (ligados al positivismo en boga) vean a la oligarqua terrateniente
como una huella del pasado feudal que impeda el progreso del pas. La concepcin del
indgena era tambin una disputa sobre su destino dentro de la nacin. 26
La derrota en la guerra con Chile fue el factor decisivo en la reconfiguracin de la sociedad
peruana. En algunos sectores del campo peruano, la resistencia contra el ejrcito invasor
trastoc las relaciones entre los distintos actores sociales o, ms an, provoc nuevos
espacios para la conformacin de un discurso de ciudadana alterno al que promovan las
ciudades. La imagen del indgena fue nuevamente puesta a debate.
Durante la poca de la resistencia cacerista, la imagen de una masa rebelde incontrolable
llen de estupor a la lite limea y acrecent los estereotipos que sobre la rebelda y
bestialidad indgena ya se venan construyendo desde hace dcadas atrs 27. Florencia
24

Especficamente, con la llegada de la propuesta de mestizaje de Vctor Andrs Belande

en la dcada de 1930.
25
Sobre la discusin que origin la adopcin del conocimiento indgena en la academia (en
este caso, la medicina), vase Cueto, 2000, cap. 3.
26
Kristal, 1991.
27
La Guerra del Pacfico potenci los estereotipos que sobre el indgena ya se venan
construyendo entre los sectores criollos durante el siglo XIX (y que venan, incluso, desde
la Colonia). As lo ha visto Mndez (2000) a inicios de la Repblica respecto al trato que
tuvo la lite limea con Santa Cruz. Ms adelante, cuando empezaron las primeras

17

Malln, en Campesino y Nacin(2003), ha sealado cmo las entonces valerosas masas

indgenas de la Sierra Central se transformaron, para los medios limeos, en hordas
rebeldes cuando no quisieron subordinarse a los dictados del gobierno cacerista. As
tambin, en Republicanos Andinos, Mark Thurner ofrece una imagen significativa sobre el
pavor con que las lites citadinas vieron las revueltas campesinas de Ancash dirigidas por el
lder indgena Atusparia. 28
Fueron estos estereotipos los que predominaron entre las lites citadinas cuando sucedieron
las revueltas indgenas durante la Repblica Aristocrtica y el leguismo. Fue all, en la
llamada guerra de razas, donde la imagen del indgena violento y rebelde termin por
consagrarse en el imaginario citadino. Ms an, lo que ms atemorizaba a las autoridades
enviadas a sofocarlos era el no poder comprender qu es lo que hablaban sus enemigos.
Su unin y su incomprensible idioma jugaban a favor de los indios. 29 La existencia
misma del idioma quechua podra ser subversiva.
En las ciudades serranas sus lites tambin elaboraron estrategias para diferenciarse de lo
indio. As, Marisol de la Cadena ha discutido como la lite cusquea de inicios del siglo
XX, al observar que las modernas teoras raciales implcitamente los condenaban a ser
vistos tan degenerados como a los indios que rodeaban la ciudad, rechaz abordar el
problema indgena en trminos raciales para, en cambio, hacerlo en trminos morales
(definido ahora por su condicin socio-econmicas). Se propusieron la eliminacin del
indio degenerado pervertido por el alcohol y la coca, por el de indio modlico
higinico, trabajador y consciente de su pasado histrico, ms afn a sus deseos de
reformar la visin que se tena sobre el hombre andino. Si las lites limeas hicieron uso de
la geografa para enclaustrar a los indios a los Andes, las lites serranas hicieron uso de una
distincin moral para definir un indio modlico y el actual indio pervertido. Ambas lites

elecciones regulares de mediados del siglo XIX, estos estereotipos fueron reforzadas por
estas mismas lites, quienes vean a indgenas y negros como sujetos no aptos para ejercer
la funcin ciudadana del voto (Monsalve, 2009, pp. 217-218). Durante la segunda mitad del
siglo XIX, la modernizacin del aparato estatal y la introduccin de la estadstica permiti
la transformacin de los estereotipos en una fuente ms palpable en datos, como lo ha
visto Aguirre para el caso de la criminalidad en Lima (Aguirre, 2004).
28
Thurner, 2006, especialmente el captulo IV.
29
Flores, 1994, p. 271.

18

compartan en comn su intento por separar aquello a lo cual se aborreca y sealaban

como obstculo para entrar en la senda del progreso. 30
Todos estos estereotipos acerca del indgena convivan con posturas contestaras que
pretendan explicar su desgracia como producto de su medio social. Los primeros
intelectuales indigenistas sealaban el abuso del gamonal y el ambiente social srdido en
que vivan como las causas de las revueltas y brotes de violencia que sucedan en los
Andes. La expropiacin de sus tierras o la explotacin en la hacienda, y no un deseo insano
por matar blancos, mova a los indgenas a rebelarse contra sus autoridades y patrones. 31A
diferencia la lite intelectual de la poca, para Manuel Gonzlez Prada, por ejemplo, la
degeneracin del indgena no estaba determinado por su raza sino por su misma condicin
social. Mientras muchos de los intelectuales discutan la concepcin del indgena desde los
cnones del positivismo social, Gonzlez Prada, aunque tambin positivista, prefera
replantear la discusin desde trminos sociales y econmicos. 32
Aun as, la visin indio como un ser ignorante y limitado mentalmente tambin
predomin en los primeros indigenistas. Este fue un concepto hegemnico entre las lites
intelectuales citadinas peruanas desde fines del siglo XIX, y fue compartido tanto por
conservadores limeos como por los intelectuales indigenistas. Si bien Manuel Gonzlez
Prada atribua la miseria del indio a su medio social explotado por el gamonal, podan
coincidir con Jorge Polar o Manuel Vicente Villarn en que el indgena era un ser
socialmente envilecido y cuya regeneracin solo sera posible en un futuro distante. 33
Estos procesos de estereotipacinacerca del indio contribuyeron a su marginacin del
nuevo discurso de ciudadana que la clase dirigente peruana pretendi construir luego de la
guerra, excusados en la supuesta incapacidad del indio para manejar las virtudes
republicanas. El ejemplo ms resaltante de este proceso es la reforma electoral de 1896 que
quit el derecho de voto a los analfabetos (la cual estaba compuesta, en su mayora, por la
poblacin indgena). Los defensores de la restriccin haban invocado en la opinin pblica

30

De la Cadena, pp. 62-64.

lvarez-Caldern, 2005; Rnique, 2004, pp. 46-49.
32
Cosamaln, 2008, p. 261 y ss.
33
Sobre la visin estereotipada en la obra de Manuel Gonzlez Prada, vase Sanders, 1997,
pp. 224-225; Cosamaln, 2008, p. 269.
31

19

la imagen de un indio sumiso carente de cultura, como un todo pasivo, indeferenciado

para asentar la idea de una poblacin inmadura que desvirtuara la institucin republicana
del voto. Segn Chiaramonti, quedaba entendido que en el intento de regenerar el pas y
llevarlos por las vas del progreso y la modernizacin las lites dirigentes peruanas haban
decidido excluir a los indgenas, para lo cual fue necesario modificar las bases sociales del
Estado, reubicar la titularidad de la soberana [...] y volver la espalda a los andes para tratar
formar las 'repblica andinas sin indios'. 34
En las naciones con una amplia poblacin indgena, como el Per, el reto de las lites fue
asentar un discurso de ciudadana civilizada acorde con sus propios intereses, ms an
cuando, a causa de la conmocin social que produjo la invasin chilena, nuevos modelos de
ciudadana alterna surgieron al interior del pas. Gracias a los trabajos de Florencia Mallon
y Nelson Manrique, se observa cmo las montoneras de la sierra central, durante el perodo
de la resistencia a la invasin chilena, llegaron a fundamentar un modelo de ciudadana, los
ciudadanos soldados, distintos al modelo propuesto desde las ciudades. 35 En la zona de la
Sierra Central, las comunidades indgenas no solo jugaron un papel vital en la resistencia de
Cceres contra el ejrcito chileno, sino que tambin llegaron a conformar proyectos de
nacin alternativos al propuesto desde las ciudades en base a alianza multitnicas que
congregaron no slo a indgenas sino tambin a mestizos e incluso pequeos hacendados. 36

34

Chiaramonti, 2000, p. 240.

Manrique, 1981; Mallon 1983. Estos textos fueron despus complementados con
posteriores trabajos. Vase Manrique, 1987; Mallon, 2003.
36
La existencia de un discurso de ciudadana alternativo entre los sectores populares
ocasion un gran debate entre los historiadores por la dcada de 1980. Heraclio Bonilla
(1979), quien haba sealado la particularidad de las guerrillas de la Sierra Central en la
poca de la invasin chilena, objet que el discurso campesino significase en s un proyecto
de ciudadana cabal y sealaba, ms bien, que pudo haber provenido de la retrica
patritica cacerista con la cual los campesinos reaccionaron ante el contexto acuciante de la
ocupacin chilena; siendo, ms bien, este suceso un caso excepcional dado las
caractersticas especiales de la regin. Ms an, al momento de producirse la Guerra ni
siquiera la burguesa peruana haba logrado construir un proyecto nacional -como
tericamente le corresponda, segn Bonilla-. Bonilla vea los conceptos de nacin y
ciudadana en trminos gramscianos, como construcciones ideolgicas que las lites
burguesas recreaban y pretendan hacer aceptar sobre los dems grupos sociales para, as,
asentar su hegemona sobre la sociedad. En este esquema, las comunidades indgenas no
eran capaces de crear por su propia cuenta una concepto desarrollado de nacin y
35

20

A ello tambin se agregan los trabajos de Mark Thurner sobre la rebelin de Atusparia en
1886, donde se seala la existencia de una consciencia de ciudadana igualitaria entre los
indgenas ancashinos. Si bien los liderados por Atusparia nunca llegaron a plantear una
nacionalidad autnoma, como los indgenas de Comas, Thurner demuestra que ellos
tambin fueron capaces de construir toda una serie de relaciones intertnicas en defensa de
su derecho a no pagar las capitaciones que el Tayta Cceresaquel con quienes haban
peleado hace poco durante la resistencia de la Brea- haba ordenado.
Estos modelos alternos de ciudadana y nacionalismo fueron combatidos rpidamente por
las lites citadinas, que observaron con desconcierto y temor dichas propuestas. La opinin
pblica asoci sus manifestaciones como una amenaza a la paz social y, consciente o
inconscientemente, solo observaron en ellas salvajismo y degeneracin. Es decir, oper un
proceso de ocultamiento de las alternativas de ciudadana indgena 37.
Si bien el racismo y los estereotipos raciales haban acompaado la historia del Per
republicano, a finales del siglo XIX esta relacin se hizo ms evidente y se profundiz con
mayor viveza dentro de las estructuras de la sociedad. Cosamaln ha hecho un breve
seguimiento a la extensin de la categora racial india entre mediados del siglo XIX y el
XX. Para Cosamaln, a medida que avanzaba la educacin en los estratos inferiores, estos
dejaban de lado su percepcin de indgenas. Como resultado, fue el analfabetismo el que
quedaba relacionado con lo indgena. 38En resumen, para inicios del siglo XX los
estereotipos sobre el indgena estaban asociados con la ignorancia y la violencia. Fueron
estos estereotipos los que estaban en la cultura de la clase dirigente, y fueron ellos los que

nacionalismo ya que carecan de los incentivos econmicos necesarios para construir y

expandir una ideologa de unificacin nacional (como la burguesa tena en la apertura del
mercado interno, la obtencin de una mayor mano de obra, etc.). (Bonilla, 1990) Alejado de
la teora marxista que asignaba a la burguesa como portador y creador del nacionalismo, la
propuesta de Mallon reclamaba prestar atencin sobre la existencia de propuestas
nacionales alternativas provenientes de grupos sociales que, se crean, no podan ser
capaces de producirlos. Sin embargo, es poco lo que sabemos sobre el subsecuente
desarrollo de las ideas de nacin y ciudadana en estas regiones con el paso al siglo XX.
(Mallon, 1987)
37
Larson, 2002, pp. 140-144.
38
Cosamaln, 2011, pp. 59-60.

21

configuraron las polticas estatales enfocadas a redimir al indgena e incluirlo dentro de la

sociedad.
1.3 Positivismo y teora racial
Como hemos visto, luego de la Guerra del Pacfico el indgena se convirtipara las lites
citadinas en una de las partes centrales del problema nacional. Para los intelectuales
citadinos, que vean el el problema del indio como un obstculo a solucionar si es que se
deseaba desarrollar la nacin peruana, lo principal era sacar al indgena del estado de
aislamiento en que se encontraba respecto a la modernidad citadina. Frente a las propuestas
de mejorar la sociedad a travs de la migracin extranjera, que haban sido promovidas
vehemente desde mediados siglo XIX y que se comprobaba que eran un fracaso,
intelectuales como Francisco Tudela promovan la adopcin de la raza indgena como mano
de obra barata para el nuevo camino de progreso que se auguraba. 39 Consideraban que el
camino apropiado para la integracin del indgena que constitua la mitad de la poblacin
del pasa la sociedad peruana era a travs del mercado laboral (sea la industria o el agro
tecnificado).
El perodo de la Reconstruccin Nacional coincidi tambin con la expansin del
positivismo en Latinoamrica. Este positivismo se convirti, a fines del siglo XIX, en la
doctrina comn entre las nuevas generaciones de intelectuales peruanos. 40 Se haba
infiltrado en todas las ramas del saber y se haba convertido en la nueva fe, hecha a la vez

39

Luna, 1997.
Como sabemos, el positivismo haba proporcionado la base terica a travs de la cual los
intelectuales del XIX transitaron de la razn especulativa hacia la razn prctica (Salazar,
1965, p. 4). En Europa, Augusto Comte, a la par que los filsofos del Crculo de Viena,
haba declarado la inutilidad de la metafsica. Comte critic que ella no pudiera contar con
mtodo alguno de verificacin real solo especulativa-, careciendo, por lo tanto, de sentido
prctico para la sociedad.
Comte proclamara, en cambio, un nuevo estadio: la ciencia positiva. En la ciencia positiva,
la nica forma de conocimiento vlida sera aquella que se realice a travs de la
observacin de los fenmenos sensoriales, como las ciencias naturales. As, al conocer las
leyes que rigen la naturaleza, tambin se reconoceran las leyes que rigen el
comportamiento de los seres humanos y, por ende, de sus sociedades. El desarrollo de la
ciencia positiva conllevara, entonces, al perfeccionamiento de las leyes morales y polticas
de la sociedad y, por ende, de ella misma. Castro, 2009, p. 141; Salazar, 1965, p. 6.
40

22

de atraccin por la ciencia y de esperanza de una vida racionalmente fundada. 41 Segn

Quintanilla, el positivismo que lleg a al Per estuvo influenciado por su rama
spenceriana 42, enfocada hacia la aplicacin de las leyes naturales en los grupos humanos y,
especialmente, las razas. Para el positivismo social,la ciencia decimonnica demostraba la
existencia de razas con mayor o menor desarrollo cultural; as, la idea ilustrada de una
igualdad de los individuos y de las razas dentro del pueblo careca de fundamento.
Estas teoras raciales venidas de Europa calzaron perfectamente con las renovadas visiones
estereotipadas sobre el indgena que se fueron construyendo luego de la Guerra del
Pacfico. La nueva teora brindaba a la lite los argumentos cientficos necesarios para autorepresentarse como grupo dirigente del proyecto de modernizacin que la sociedad
necesitaba, dada la incapacidad de los otros grupos raciales para conducir este proceso.
Para jvenes civilistas como Javier Prado, era la raza criolla la ms a probable para liderar
el proyecto nacional. Si bien Javier Prado afirmaba, en Estado social del Per (1894), que
los tres siglos de colonia espaola haban dejado como herencia una profunda corrupcin
en las tres razas que componan el pas; sin embargo, entre una raza indgena indiferente y
una raza negra incapaz de convertirse en una raza superior, corresponda a la raza blanca
recuperar su primigenia herencia y ocupar su lugar como raza superior y dirigente del
pueblo peruano:
Es que en el fondo de esta triste historia, en el centro de ese organismo enfermo [la
raza criolla], moral e intelectualmente, de esa sociedad dbil, perezosa, viciosa y
cortesana, se sienten los latidos de un corazn noble y generoso y se perciben los

41

Salazar, 1965, pp. 4-5. Acadmicamente, el positivismo aparecera en las aulas

universitarias peruanas recin en el ltimo cuarto del siglo XIX, encontrando apoyo en las
secciones de Derecho, Ciencias Sociales y Medicina: en 1878, Celso Bambarn defenda la
postulados de Comte en la Facultad de Medicina de Lima y planteaba el conocimiento
cientfico-natural sustentado en la praxis como fundamento de la teora; ms adelante, en
1890 Javier Prado sustentar su tesis El mtodo positivo en el Derecho Penal. Con el
positivismo se daba muerte al pensamiento escolstico heredado de la Colonia y que haba
sobrevivido en gran parte de los centros de conocimientos decimonnicos peruanos. Tanto
Prado como Villarn o Manzanilla haban estudiado entre las dcadas de 1880 y 1890,
momento de auge del positivismo en la Universidad San Marcos. Meja, 1961; Salazar,
1965, pp. 4-5; Castro, 2009, pp. 159, 166.
42
Quintanilla, 2009, p. 117.

23

destellos de una inteligencia superior, elementos que bien aprovechados en diverso

medio social, podan haber elevado a una raza y hecho grande a un pas. 43
All estaban Pedro Peralta y la Sociedad de Amantes del Pas, la muestra ms factible
segn Prado de una raza que poda dar una muestra clase de altsima inteligencia. La
original raza indgena, en cambio, haba sido apagada por el yugo del conquistador, la
explotacin del encomendero y la rapia del corregidor:
Predispuestos, pues, los indios, como es justo reconocerlo, por espritu de raza y
por la misma organizacin social del imperio teocrtico de los Incas, y encadenados
dentro del rgimen de la opresin, degeneraron por completo en su carcter, en sus
sentimientos y en sus ideas. Quedaron arraigados todos los vicios de los dbiles. 44
Pero la degeneracin de la raza india no significaba su completa inutilidad. Consciente
Prado que los indgenas constitua la mitad de la poblacin del pas, sera imposible que
aquella raza no representase alguna utilidad para la sociedad:
Y sin embargo, esta raza, a pesar de sus debilidades y de sus vicios ingenitos, haba
tenido condiciones dignas de ser estimadas y aprovechadas. Era dcil, sufrida,
infatigable, de espritu ingenioso, de hbitos tranquilos y perseverantes;
acostumbrada a obedecer y a dejarse dirigir por el gobierno. 45
Entonces, para Javier Prado haba caractersticas que definan la degeneracin del indgena,
pero tambin haba otras que podan representar una esperanza, aunque lejana, para su
redencin. Para los jvenes intelectuales civilistas vieron en los postulados educativos del
positivismo social una herramienta efectiva para sus objetivos.
Alentados por el proceso de popularizacin de la educacin como base para la expansin
industrial llevada en Estados Unidos y Argentina, cuyo ejemplo queran seguir, la

43

Prado, 1941, p. 160.

Prado, 1941, p. 178.
45
Prado, 1941, p. 179. En cambio, para el negro, a pesar de su fuerza e ingenio, no haba
posibilidad de confiar. Si [l]os vicios de la sensualidad, robo, supersticin caracterizaban
al negro esclavo de la colonia; ahora en la Repblica [l]os negros criollos, los mulatos, los
zambos, en particular las mujeres entre los blancos, encubran, en parte, los instintos
heredados de sus progenitores. Prado, 1941, p. 175.
44

24

educacin popular (capaz de transformar solo parte su herencia) se convirti, entonces, en

uno de los principales objetivos de los positivistas peruanos. 46

46

Los textos de Domingo Sarmiento sobre educacin popular fueron bien recibidos en por
la lite peruana (Heredia, 1988). Al igual que la lite boliviana (Larson, 2007, p. 120) y
dems partes de Sudamrica, la peruana estuvo muy influida por el pensamiento argentino.
(Kuon, 2009).

25

Captulo 2: Estado, lites y educacin popular

A finales del siglo XIX, el Per pudo iniciar un proceso de estabilizacin poltica con base
en una alianza entre Pirola y el Partido Civil. Segn Flores Galindo, la estabilidad social
de la Repblica Aristocrtica se asent en la alianza de sectores oligrquicos costeos y el
gamonalismo andino: El Estado requera de los gamonales para poder controlar a esas
masas indgenas excluidas del voto y de los rituales de la democracia liberal. A cambio, el
estado oligrquico beneficiaba a las lites regionales procurndole espacios de podera
travs del Parlamento (el llamado caciquismo poltico) y la relativa dependencia del
aparato del Estado en los gobiernos locales y provinciales (como en educacin y la
salud). 47Pero, como se ver en las siguientes pginas, a inicios del siglo XX una faccin del
civilismo buscrestablecer una centralizacin administrativa con el propsito de hacer ms
factible su proyecto educativo. Esta nueva propuesta choc contra los intereses de las lites
provinciales, quienes vieron amenazados sus espacios de poder, y contra otras facciones del
partido.
El objetivo de este captulo es demostrar la existencia de una corriente reformista dentro del
civilismo (especialmente en la joven generacin que acompa a Jos Pardo), crtica del
antiguo rol de las lites e influida por la teora positivista de la poca, que reconfigur su
mirada sobre el papel del estado en la redencin de los sectores indgenas. En pos de ese
propsito, los jvenes civilistas replantearon el papel del estado en la sociedad: hacerlo ms
participativo en la adaptacin del indgena a la modernidad. Y, conforme a los mrgenes
que le planteaba la teora racial, el nico medio para realizarlo era la educacin orientada a
su mejor adaptacin a la industria moderna.Es as como este sector del civilismo pretendi
expandir su discurso nacional sobre el mundo rural a travs de la educacin, imponiendo un
proyecto civilizatorio que modernizara todos los mbitos de la economa y la sociedad
rurales.
Para que el proyecto modernizador que la lite limea propugnaba tuviera efecto, era
necesario recuperar o reorganizar para el gobierno central el manejo de las distintas ramas
del estado. Todo ello iba en contra de la autonoma con que se haban manejado las lites
47

Sobre caciquismo poltico, vase Burga, 1991, p. 169-170. Sobre la relacin entre estado
y lites regionales a travs del cobro del tributo luego de la guerra del Pacfico, vase
Contreras, 1996.

26

regionales en el pas luego de la guerra con Chile, y que poco a poco se vena revertiendo
desde el gobierno de Pirola. 48 Esta nueva relacin entre estado y lites regionalesocasion
toda una serie de debates y crticas en el Congreso con los representantes de estas lites e
incluso con los miembros ms veteranos del civilismo.
2.1 Desencuentros del civilismo: Estado y educacin
Luego del asesinato de Manuel Pardo y la derrota peruana en la Guerra del Pacfico, el
Partido Civil haba entrado en una profunda crisis. Sus principales miembros haban sufrido
persecucin durante la ocupacin chilena y el grueso de sus partidarios o termin
alejndose de la vida poltica o se mudaron a diversas tiendas polticas, como el Partido
Constitucional de Cceres (que acoga a la mayor cantidad de ellos). 49 Como bien lo
resuma Manuel Candamo en un discurso de aos posteriores, entre las dcadas de 1880 y
primera mitad de 1890 los civilistas haban sido sucesiva y hasta simultneamente
pradistas, calderonistas, iglesistas, caceristas, bermudistas, cvicos, coalicionistas y
demcratas 50.
Ser bajo la imagen de Candamo que el partido lograr su reunificacin y recompondr sus
cuadros polticos. En 1903 el mismo Candamo lograr ganar las elecciones presidenciales y
terminara por consolidar la presencia del Partido Civil en el poder. Pero menos de un ao
despus, el 7 de mayo de 1904, Candamo falleca en Arequipa. Tras s, Candamo dejaba un
partido slido que ya dominaba el panorama poltico nacional y que haba casi
monopolizado todas las instancias del estado. Fallecido el presidente, era inminente una
nueva convocatoria a elecciones.
La vieja guardia del civilismo daba por descontado la candidatura de Isaac Alzamora. Sin
embargo, en un hecho que tom por sorpresa a sus experimentados copartidarios, el
relativamente joven Jos Pardo lanz su nominacin y asegur contar con el respaldo de

48

Contreras, 2011.
Al dar visos el cacerismo de querer monopolizar el poder, los civilistas mudaron a otras
tiendas o abrieron nuevas con poca fuerza (como Francisco Rosa o Nicols Valcrcel).
Mir Quesada, 1961, pp. 189-196.
50
El Comercio, 11 de mayo de 1896. Esta divisin tambin exista respecto a polticas
econmicas y sociales. Vase, Contreras, 2012, pp. 191-193.
49

27

dos miembros de la Junta Electoral Nacional. 51 El hijo de don Manuel lograba as destruir
la nominacin de Alzamora como candidato del partido. La pugna entre el joven civilista y
la vieja guardia de su partido no pas desapercibida en la prensa peruana. En los das
siguientes, El Tiempo, de posicin demcrata, 52 analizaba los recientes sucesos:
A nadie se le oculta que esta lucha en el seno del civilismo tiene una gran
trascendencia poltica, no solo porque el predominio de la corriente que representa el
doctor Pardo, significa la afirmacin y, probablemente, el ensanchamiento del
sistema administrativo puesto en prctica durante el gobierno del seor Candamo, a
la vez que la tendencia a los gobiernos personales que tanto hemos reprochado a
aquel hombre pblico. 53
El Tiempo vea en este golpe de mano pardista no solo la llegada de nuevos aires dentro
del partido, sino la irrupcin de una nueva generacin de partidarios con una visin sobre el
estado completamente distinta a la de la vieja guardia del civilismo. El temor de los
demcratas, adems de un gobierno personalista (entendido para los demcratas como
reacio a

seguir gobernar bajo el consenso de la alianza de 1895) era justamente la

consolidacin de una visin de un estado cada vez ms influyente en la sociedad. 54

51

La pugna entre el joven Pardo y el veterano Isaac Alzamora vena desde la poca del
mismo Candamo, cuando ste eligi al primero por encima del segundo como premier
(Mir Quesada, 1961, pp. 358-360). Esta vez, el escenario de la batalla fue la sesin de la
Junta Directiva del Partido Civil del 24 de mayo de 1904 que convocara a la Asamblea
General del partido para elegir a su candidato en las inesperadas elecciones presidenciales
de ese ao. Pese a los intentos de Alejandro Deustua e Isaac Alzamora por sacar del juego
al joven Pardo, los jvenes civilistas, astutamente, haban trabajado das antes para asegurar
que dos de sus recomendados sean nombrados por las cortes superiores de Justicia para
integrar los cuatro escaos de la Junta Electoral Nacional que a estos les correspondan
(Mir Quesada, 1961, pp. 363-364). Teniendo a sus recomendados dentro de la Junta
Electoral, los jvenes se aseguraban influencia sobre el organismo adems de demostrar su
fuerza poltica al dejar fuera de juego a sus viejos copartidarios. Deustua, como ltima
medida, lleg a proponer una asamblea de partidos para elegir al candidato nico, pero al
final ganara la propuesta de Pardo de una asamblea general pero solo del partido. La
opinin nacional, 25 de mayo de 1904.
52
Gargurevich, 1991, p. 117.
53
Citado en La Opinin Nacional, 19 de mayo.
54
Contreras, 2011, p. 237 y ss. El Partido Constitucional que fund Cceres en la dcada de
1880 haba estado formado por antiguos civilistas que haban quedado hurfanos en
poltica luego de la disolucin del Partido Civil tras la Guerra del Pacfico, pero estos
fueron dejando al general a medida que observaban afanes de este por atornillarse en el
poder. Mir Quesada, 1961, pp. 173-181.

28

2.2.1 Pardo y los jvenes turcos

El grupo que acompaaba a Alzamora haba estado conformada por civilistas de viejo cuo
como Alejandro O. Deustua, Domingo Almenara y Manuel Marcos Salazar, grupo que
haba conformada la joven generacin de partidarios que acompa a Manuel Pardo en
1872 y al cual se haban integrado nuevos representantes de los sectores empresariales y
propietarios, como Antero Aspllaga o Antonio Delgado. 55 A ellos le suceda una
generacin relativamente ms jovenmuchos de ellos hijos, literalmente, de la primera
generacin de civilista y que ingres a la vida poltica en la primera dcada del siglo XX
con nuevas ideas sobre el papel del estado en la sociedad y la redencin del indgena.Esta
nueva generacin (entre los 30 y 40 aos) haba pasado por las aulas universitarias entre las
dcadas de 1880 y 1890, poca marcadas por el esplendor del positivismo 56 y la crisis de la
posguerra con Chile. No haban tenido una participacin poltica efectiva durante la guerra
con Chile ni en la poca crtica de la Reconstruccin, pero s habran presenciado las agrias
discusiones ideolgicas respecto el destino del pas que ocurri en la dcada de 1880.
Ya a inicios del siglo XX, el joven Manuel Vicente Villarn, uno de los mejores exponentes
del positivismo acadmico de la poca y que antes de acabar la dcada se convertira en
uno de los miembros ms importantes del civilismo haba publicado un brillante alegato
contra el papel que la lite haba tenido en el desarrollo econmico del pas. En Las
profesiones liberales en el Per(1900), Villarn describa el excesivo inters de las lites
letradas por las profesiones liberales, en desmedro de las carreras tcnicas, cuyas plazas
eran ocupadas por extranjeros. Acusaba a las lites coloniales y republicanas de falta de
espritu emprendedor y de poca predisposicin para hacer riquezas por sus propias manos y
no vivir de sus rentas. 57

55

Como se ha dicho, de influencia positivista haban sido muchas de las primeras figuras
del civilismo. Sin embargo, su lenguaje se combinaba entre positivismo y republicanismo
liberal (Aljovn, 2005, p. 22). Ellos recibieron una influencia positivista menos estructurada
que las siguientes generaciones propias del partido, como Javier Prado o Manuel Vicente
Villarn, o que colaboraran con ste, como Jorge Polar o Jos Matas Manzanilla.
56
Castro, 2009, pp. 139-145
57
Villarn, 1964, pp. 307-326. Esta preocupacin por la responsabilidad de las lites nos
remite tambin a otra fuente del pensamiento filosfico que comenzaba a asentarse en el
Per a inicios del siglo XX, en medio de la aparente consolidacin del positivismo: el
espiritualismo. En el Per se reconoce dos ramas del espiritualismo: una ligada

29

La falta de acumulacin de riqueza, segn Villarn, haba llevado al pas al desastre de la

primera centuria republicana. La riqueza, ms que cuestin de bienestar y cultura, es para
nosotros en el da cuestin de dignidad, de honor, quiz de independencia, sentenciaba.
Animaba al Estado a dirigir sus esfuerzos a preparar un mejor escenario para la explotacin
de los recursos por los nuevos empresarios nacionalesy, as,formar un respetable nmero
de comerciantes e industriales peruanos, bastantes ricos y capaces, para dar a la actividad
econmica del pas el rumbo que conviene

a los intereses de la nacin. 58 Villarn

sealaba, al igual que muchos de sus congneres, un camino de modernizacin social

apoyado en la industria y la actividad econmica, pero apoyado tambin en la educacin
como un medio para el desarrollo de las habilidades tcnicas y econmicas de los grupos
sociales que conformaban el pas.
De all tambin que durante la primera dcada del siglo XIX se abriesen, o reformen,
escuelas especializadas como la de Comercio, la de Ingenieros y la de Agricultura; no con
el propsito de instruir a la plebe, sino de educar en las nuevas tecnologas a las lites. La
Escuela de Agricultura, fundada en 1902, tena como propsito la enseanza superior
tcnica en temas agrnomos y veterinarios. La Escuela de Ingenieros, fundada en 1876 pero
reformada y repotenciada en 1910, persegua igual objetivo respecto a las nuevas ciencias
prcticas que aparecan en Europa. El propsito de estas escuelas especializadas era
entonces conformar una lite profesionalmente tecnificada que sea capaz de dirigir el
desarrollo industrial y comercial del pas. [P]orque me asiste el convencimiento
directamente a los postulados tericos de Bergson y otra emanada del espiritualismo,
encabezada por el arielismo de Rod. Esta ltimo estuvo relacionado a la bsqueda de la
conformacin de una casta americana, una lite intelectual que, con un ideal comn de
progreso y tomando como base la herencia cultural latina, dirija los destinos del pas hacia
una nueva cultura latinoamericana. Uno de los primeros y ms representativos
portaestandartes de esta latinoamericanidad fue Francisco Garca Caldern. Las ideas del
arielismo influyeron fuertemente en su obra, as como en la de muchos contemporneos de
la generacin del 900. El aporte del arielismo fue contribuir entre los pensadores peruanos
la idea de que la educacin, muy aparte de formador de ciudadana, tambin deba
implantar entre sus estudiantes una idea de objetivo nacional, de proyecto de nacin que
deba ser cumplido. Sobre Garca Caldern, vase Mc Evoy, 2008.
58
Villarn, 1954, p. 325. Una acusacin que, ciertamente, no haba nacido
espontneamente del civilismo, sino que haba venido desde los sectores ms
representativos del radicalismo, como Manuel Gonzlez Prada. Son conocidos los textos de
Gonzlez Prada que atacaban el desastroso papel de la lite peruana durante el siglo XIX y,
ms an, lo daino de su herencia hispnica. Vase Sanders 1997, p. 210-215.

30

afirmaba Pardo de que la educacin es la nica que puede vencer los vicios de la
gerencia y la que nos puede llevar a reconquistar lo perdido. 59
En un escenario positivista donde el progreso social debera ser construido con base en el
desarrollo econmico (es decir, en la expansin de las actividades econmicas modernas),
la clase dirigente limea vea con sumo inters la propagacin de estas nuevas ideas y
tcnicas para modernizar la infraestructura y los medios de produccin en provincias.Las
nuevas generaciones del civilismo apostaban por un proyecto de modernizacin social
amplio, en el que otra de sus principales aristas sera ahora la educacin bsicacomo
mediopara el desarrollo laboral de los distintos grupos sociales. Para el civilismo, el
indgena sera redimido solo bajo el efecto de la educacin y el trabajo, para as ocupar un
lugar especfico dentro del cuerpo de la nacin: la industria o el campo tecnificado.
As, el joven civilismo pretenda desmarcarse de otras posturas sobre la redencin indgena
construidas en la misma poca, como la de Manuel Gonzlez Prada, quienes omitieron la
centralidad de la educacin en la salvacin del indgena. Para el viejo pero an vibrante
anarquista el indgena estaba degenerado precisamente por su medio social, por la
explotacin del gamonal y las autoridades pblicas. La solucin al problema indgena,
entonces, no pasaba solo por la solucin educativa sino que abarcaba mucho ms: La
cuestin del indio, ms que pedaggica, es econmica, es social. 60 En la misma tendencia,
Joaqun Capelo, en El problema de la educacin pblica(1902), atacaba pblicamente el
atraso del sistema educativo peruano. Coincida con Gonzlez Prada en ver no solo a la
escuela como nico medio para civilizar al indgena, sino tambin invocaba a incidir en el
medio social al que estaban condenados. As, no solo la falta de educacin haba condenado
al indgena a la ignorancia, sino que el Estado tampoco se haba abocado a eliminar las
barreras que impedan al indgena entrar al seno de la patria. 61
Pero los intentos del primer lustro del siglo XX por popularizar la educacin elemental
haban fracasado frente a la desidia de las provincias, que vean en la actuacin del
gobierno central una intromisin de Lima en sus predios, como haba sucedido
59

Pardo, 1904, p. 4.
Gonzlez Prada, 1983, p. 78.
61
Capelo, 1902, pp. 24-26.
60

31

anteriormente con la fallida implementacin de la Ley Orgnica de 1901. 62 Ahora, en

medio de la campaa presidencial de 1904, Pardo sealaba la principal meta de su gobierno
respecto a la educacin popular:
El concepto que yo tengo sobre la urgencia de fomentar la instruccin primaria
sealaba en medio de una reunin de partidarios es tal, que considero que el
mejor gobierno que habr tenido el Per ser el que abra mayor nmero de
escuelas. 63
Opuestos a una educacin clsica que no preparase a los nuevos ciudadanos para el
progreso venidero, brillantemente defendido por Villarn en Las profesiones liberales del
Per, y que solo privilegie la educacin elitista sobre la popular, defendido por Labarthe,
los jvenes civilistas se propusieron a llevar la educacin hacia los sectores populares
orientndola hacia la conformacin de una mano de obra tecnificada como medio de
transformar la nacin. Para ello, era necesario arrebatar a las lites provinciales el control
de la educacin.
En su presentacin al Congreso, Jorge Polar, ministro de instruccin de Jos Pardo,
tcitamente coincida con estos planteamientos:

62

Durante el gobierno de Pirola, una comisin conformada por demcratas y civilistas se

encarg de confeccionar la nueva Ley Orgnica de Instruccin. Pero si bien la propuesta de
la Comisin no sera tomada en cuenta durante el gobierno de El Califa, sera en el
gobierno de Lpez de Romaa, bajo la alianza democrtica-civilista, que se promulgar la
Ley Orgnica de Instruccin de 1901. Aunque dicha ley se estableci en base al modelo
francs se crearan los llamados Liceos para segunda enseanza y escuelas normales para
la formacin del maestro, tambin estuvo influenciada por el modelo norteamericano
(popularizacin de la educacin). En ese sentido, la ley se aboc especialmente en la
expansin de la educacin primaria: se le declaraba obligatoria y se divida en 2 grados, y
los aos por grado seran determinados por el Consejo Superior de Instruccin. Para el
campo, se establecan escuelas rurales slo de primer grado y se obligaba a los hacendados
a la fundacin de una escuela rural mixta en los caseros, fundos o establecimientos
industriales, donde hubiere ms de 20 menores. Por ltimo, para impulsar todo este
proceso, se empez a publicar la revista La Educacin Nacional, rgano del Ministerio de
Justicia e Instruccin que debera constituirse en foro de debate acadmico y el medio a
travs del cual el ministerio llevara las nuevas metodologas pedaggicas a los preceptores
de todo el pas. Sin embargo, la Ley Orgnica de 1901 tuvo poco tiempo de existencia.
Entre los avatares de una alianza civil-demcrata que se iba haciendo pedazos y una serie
de diferencia dentro del civilismo sobre el destino de la educacin pblica las propuestas de
la ley de 1901 terminaron quedando sin sustento poltico.
63
Pardo, 1904, p. 4.

32

Cuanto ms grande es la distancia entre las clases directivas y las clases populares,
ms inaparente es una Nacin para resolver los serios problemas de carcter social
que se imponen hoy o que se impondrn maana. [...] La cultura acumulada en unos
pocos y negada a los ms, acabar siempre por ser una explotacin de los de abajo
por los de arriba. 64
Para inicios de 1904, an con Candamo en Palacio de Gobierno, el ministerio de Justicia e
Instruccin iniciaba un proceso de expansin de escuelas primarias en los departamentos
menos cubiertos por la educacin pblica. En marzo de 1904 se aprob la primera partida
de 10 mil libras para el fomento de la Primera Enseanza. 65 Los primeros beneficiados
fueron los departamentos selvticos de Loreto y Amazonas. Eran los departamentos ms
extensos y los que menos haban sido favorecidos por la educacin pblica. Los otros
beneficiados fueron departamentos limtrofes como Tumbes, Piura y Tacna, ubicados en los
lmites de la nacionalidad y tambin pobremente cubiertos a nivel escolar. Con mayor
presupuesto que estos ltimos, rondando las mil libras para cada uno, estaban los
departamentos de Cusco y Puno, ambos representativos de la masa indgena surea.
Al ao siguiente, Polar conseguira una partida de 17 mil libras para construccin de
escuelas. 66Pero en esta oportunidad, adems de determinar el lugar donde funcionaran
dichas escuelas, el ministerio informaba que ellos mismos se encargaran de implementar
las escuelas y nombrar a los profesores, quienes seran pagados por el Ministerio a travs de
los tesoreros fiscales respectivos, dejando atrs la anterior normativa, que encargaba a los
concejos provinciales suministrar las listas de docentes. Ese mismo da, el 23 de marzo,
expeda una circular a los prefectos (para las capitales de departamento) y subprefectos
(para las dems provincias) instruyndoles cmo deberan instalar las nuevas escuelas tan
pronto como los profesores se presentasen a tomar el cargo. Los prefectos se encargaran de

64

Justicia, 1906, p. 5.
Como lo ha demostrado Carlos Contreras, el estado peruano invirti fuertemente en
Loreto a inicios del siglo XX (2012, p. 217). Cabe recordar que haca poco, en 1897, una
revuelta popular en Iquitos desemboc una rebelin separatista, que fue finalmente
sofocada. El gobierno central dirigi su atencin al lugar enviando una comisin especial
presidida por Joaqun Capelo. El proyecto educativo civilista, en este caso, servira para
satisfacer los recientes reclamos separatistas de la poblacin loretana y, acaso, utilizarla
como mecanismo ideolgico de unin con la repblica.
66
El Peruano, 25 de febrero de 1904. p. 101.
65

33

la vigilancia de las escuelas hasta la instalacin de los respectivos inspectores

departamentales. 67
Al ao siguiente, el gobierno promulgara la ley N 162. Este era, bsicamente, el primer
intento por expandir la educacin primaria a los estratos inferiores de la sociedad: declaraba
gratuita la enseanza primaria (slo a los nios de 6 a 14 aos), estableca escuelas
ambulantes (que atendiendo a lo diseminado de la poblacin escolar, se [trasladarn] de un
lugar a otro, en los campos, caseros y chcaras, para dar la instruccin elemental) 68,
mandaba la existencia de por lo menos, una escuela elemental mixta en las aldeas,
haciendas y minas y, en general, en todo centro de poblacin que tenga ms de doscientos
habitantes; adems de establecer multas a los padres que no cumplan con mandar sus hijos
a la escuela. En palabras de Polar, la tarea de [r]edimir al analfabeto se constitua en la
obligacin primordial del Estado. 69
Los jvenes civilistas buscaban reimpulsar la popularizacin de la educacin y, en pos de
su cometido, apostaron completamente por la centralizacin del proyecto en manos del
gobierno central. La cuestin de la instruccin primaria entre nosotros, por el estado en
que se hallan nuestras poblaciones, menos es cientfica, menos es tcnica, que
administrativa, sealaba Polar en la exposicin de la ley de reforma de instruccin
primaria en el Congreso de la Repblica. 70
Haca pocos aos atrs, en 1901, la vieja guardia del civilismo haba impulsado la
promulgacin de la Ley Orgnica de Instruccin. La ley, fruto de intensas discusiones entre
intelectuales y polticos a fines del siglo XIX, sealaba la forma cmo debera organizarse
67

El Peruano, 5 de abril de 1905, p. 209.

En las escuelas ambulantes y de adultos de Argentina, la enseanza comprenda una
esfera de accin ms reducida. Se enseaba: lectura, escritura, aritmtica, moral y
urbanidad, nociones de idioma nacional, explicacin de la Constitucin Nacional y
enseanza de los objetos ms comunes relacionados con la industria habitual de los
alumnos de la escuela. Chacaltana, 1889, p. 90.
69
Polar, 1905, p. XXXVII.
70
Polar, antes de ser llamado para el ministerio de Justicia, Culto, Instruccin y
Beneficencia, se haba desempaado como rector de la Universidad San Agustn de
Arequipa. De tendencia liberal, Polar era cercano al civilismo desde la conformacin de la
Liga Municipal Independiente de Arequipa, la alianza anti-demcrata que se form entre
civilistas y grupos polticos independientes arequipeos para las elecciones municipales de
1896.
68

34

la instruccin pblica, pero tambin impona metas sobre expansin de escuelas que
deberan ser cumplidas en los prximos aos. Influenciados por la antigua ley orgnica de
1876 (de inspiracin descentralista), la ley de 1901 tambin daba un rol preponderante a las
municipalidades en el mantenimiento y supervisin de las escuelas. Sin embargo, en los
aos siguientes, los civilistas pudieron ver cmo las autoridades educativas locales se vean
de manos atadas para cumplir inclusive los objetivos mnimos que desde Lima se
planteaban. Para muchos de ellos, el resultado de la municipalizacin de la educacin haba
sido pattico. 71
En su memoria al Congreso de 1905, Polar atacaba la labor de las municipalidades: El
servicio de la enseanza primaria por las Municipalidades, deja fuera de las escuelas,
porque no las hay para ellos, ms de doscientos mil nios. Polar atacaba lo dbil de la
institucin municipal en muchas regiones del pas como para que se le encargue impulsar la
educacin pblica:
Hay muchas provincias pobres, con personal educado deficiente e incompetente en
materia de enseanza, en que es casi imposible lograr que la Corporacin comunal
funcione con regularidad; y en algunas provincias puede suceder que no funcione de
ninguna manera. 72
La ley N 162 estableca como nico rgano rector de la educacin pblica al Ministerio de
Justicia, Instruccin, Culto y Beneficencia, el cual, a travs de la Direccin General de
Instruccin, concentrara las atribuciones que antes ejerca el Consejo Superior de
Instruccin respecto la poltica educativa nacional y arrancaba a los concejos municipales la
administracin que stas tenan sobre las escuelas.

71

Para la ley de 1876, vase Justicia, 1876. Para la de 1901, vase Justicia, 1901.
Ciertamente, ya a finales de la dcada 1880, algunos pedagogos como Enrique Guzmn y
Valle empezaban a criticar los resultados de la municipalizacin de las escuelas pblicas:
En materia de locales para las escuelas, poco, muy poco se ha hecho. En muy raros
peridicos, se ha visto empeo [por parte de las municipalidades] para conseguir una
direccin tcnica y uniforme, dejndose todo a la iniciativa y esfuerzos individuales de los
maestros. [] No sabemos, ni aproximadamente, cunto se gasta en la educacin popular;
y cuando alguna partida se vota en los presupuestos generales, es como la de aplicar a ese
ramo un supervit, que no existe en realidad o que, no obstante de ser nominal, se distrae
despus en favor de crditos de otra naturaleza. Guzmn, 1889, p. 2.
72
Justicia, Memoria, 1905, p. XL.

35

La ley centralizadora de 1905, como tambin fue conocida, evidenciaba los deseos de
una parte del civilismo por asumir el control total de la educacin pblica. Como hemos
visto, en el cambio del siglo el civilismo, el mejor representante de la lite limea, comenz
a cuestionar su rol como clase dirigente nacional. Para ello, deba recobrar los atributos que
el gobierno central yque haba ido cediendo a los gobiernos municipales (controlado por las
lites provinciales) a lo largo del siglo XIX, siendo uno de los casos ms representativos la
educacin. 73 Sin embargo, frente a aquella concepcin tradicional del estado descentralista,
promovida justamente por el primer civilismo, 74 las nuevas figuras del Partido Civil
apostaron por empoderar al Estado centralizando sus funciones en el gobierno central.
Polar justificaba ante el Congreso la necesidad del gobierno por centralizar la educacin
pblica. Para el ministro arequipeo, no haba otro camino posible si es que efectivamente
se deseaba reformar la escuela:
Para realizar cualquier reforma en la Primera Enseanza, es indispensable que el
gobierno asuma su gerencia. Las municipalidades, aunque algunas podan hacerlo,
no cuidan bien del servicio escolar. [] A una institucin tan insegura, tan
inestable, que tanto flucta, no es natural que siga vinculado el servicio ms
constante, ms firme, ms trascendente que posee una Nacin. 75
Comprendieron, entonces, que no se poda realizar ninguna tarea de gran proyeccin
nacional con un Ejecutivo dependiente de gobiernos locales que estaban manos de lites
provinciales que, aunque muchas veces dbiles, no compartan el mismo entusiasmo sobre
la educacin popular. Los civilistas limeos concluyeron, entonces, que no podan dejar a

73

Paradjicamente, haba sido la primera generacin de civilistas los que impulsaron el

proceso de la descentralizacin que domin el pas en el ltimo cuarto del siglo XIX. El
gobierno de Manuel Pardo, agobiado por la bancarrota fiscal e impregnada de un
liberalismo que aborreca la concentracin del poder (Mc Evoy, 1994, pp. 225-226), haba
decidido compartir con las lites provinciales el manejo de la educacin pblica. As,
durante la reforma educativa de 1876, el civilismo cedi a los gobiernos municipales el
manejo de las escuelas. Sin embargo, la apuesta por la descentralizacin administrativa
como piedra angular sobre la cual expandir la educacin no slo obedeca a una cuestin
estratgica ante la penuria fiscal, sino tambin a toda una nueva reformulacin y nueva
distribucin del poder entre Lima y las lites provincias inserto en el centro de la poltica
civilista. Mc Evoy, 2007, p. 251.
74
Mc Evoy 1994, pp. 225-226.
75
Justicia, Memoria, 1905, p. XL.

36

los gobiernos locales cumplir con los planes que, desde el gobierno central, ideaban para la
educacin nacional.
Como se ha dicho, la financiacin del proyecto exiga recursos que andaban desperdigados
entre las mismas municipalidades. Entre los aos de 1904 y 1905 se destinarn 20 mil
libras para la construccin de nuevos colegios. La apertura de nuevas escuelas supondra
una nueva, e inmensa, carga para las arcas del gobierno y este, a pesar del perodo de
crecimiento que vena experimentando desde la dcada pasada, lejos estaba de poder
soportarlo. 76 Ms an, el gobierno central vea con desazn como ni siquiera se poda hacer
cumplir los presupuestos departamentales o provinciales destinados para las escuelas. 77La
recaudacin fiscal autnoma de los impuestos destinados a la educacin, por parte de las
municipalidades, tambin haba resultado en un total fracaso. Con la ley de 1905 el
gobierno no slo asumira la direccin de las escuelas, sino tambin de las rentas destinadas
a su mantenimiento y que haban sido manejadas por las municipalidades. A los pocos das
de promulgada la ley, Filiberto Ramrez, director de Primera Enseanza en el ministerio,
enviaba un telegrama a todos los prefectos de la Repblica:
Promulgada Ley N 162, reformatoria Instruccin Primaria, Gobierno reasume
direccin y administracin Ramo / De Orden S.E. El presidente no debe innovarse
condicin actual escuelas hasta recibir instruccin prximo correo. Gastos
Instruccin Primaria desde primero actual deben cubrirlos jefes provinciales de
Compaa Nacional Recaudacin en las capitales de provincias, sujetndose a
presupuestos escolares municipales vigentes en 905 y a nmina de preceptores que
funcionaron ese ao, datos que pedir vuestra seora a alcaldes provinciales y
comunicar a dichos Jefes. 78
Pero la apuesta por la centralizacin del estado no fue nicamente defendida por el joven
civilismo. Aunque la ley fue ampliamente debatida en el Congreso (demor cerca de un ao
76

La expansin de escuelas durante el gobierno de Pardo fue constante (excepto por la

crisis de 1912). Vase Cuadro 6: Expansin de escuelas fiscales por provincias entre 1902 y
1918.
77
Las Juntas Departamentales podan asignar grandes cantidades de su presupuesto a los
concejos provinciales para que estos lo destinen a la instruccin pblica, pero muchas veces
estos fondos eran utilizados por los Concejos en otros asuntos. En el captulo tercero
veremos con mayor profundidad este tema.
78
Promulgada Ley N 162, reformatoria Instruccin Primaria, Gobierno reasume direccin
y administracin Ramo. 8 de diciembre de 1905. Archivo General de la Nacin, Ministerio
de Hacienda, Legajo 1308, O.L. 700-41, f. 1.

37

su aprobacin), representantes de otras bancadas, como el demcrata Joaqun Capelo,

manifestaron su adhesin al proyecto y no tuvieron problemas en la aprobacin de una de
sus medidas ms radicales: la separacin de la responsabilidad de las juntas
departamentales en el cobro de impuestos destinados para la educacin: Ya dejaremos en
adelante a las juntas departamentales y concejos provinciales encargados de los asuntos
ms peculiares a su manera de ser y les arrancaremos ese gran problema de la instruccin
que jams debi ponerse [sic] en sus manos. 79Al final, la predominancia del civilismo
sobre las Cmaras y la adhesin de los representantes de otras bancadas hicieron que el
proyecto sea aprobado, aun a pesar de la fuerte oposicin que tuvo, inclusive, desde una
parte del civilismo.
Todas estas reformas no solo demostraban el genuino inters del civilismo por expandir la
instruccin, sino que tambin demuestra el uso de nuevas estrategias hasta antes no
utilizadas para conseguir hacer llevar al indgena a la escuela, tal como hacer atractiva la
oferta escolar. En 1915, Javier Prado sugera que las direcciones de educacin primaria y
segunda enseanza pasen a la batuta de la Universidad San Marcos, adems de proponer la
enseanza del quechua en la Facultad de Letras:
[S]e siente la falta de Quechua, la lengua de nuestro pueblo originario, que penetre
en la mentalidad de aquella raza admirable, que sinti y pens intensamente, que
tuvo un sentido profundo de la naturaleza, que trabaj la tierra con amor infinito,
que cre una prodigiosa civilizacin, y que en su espritu concentrado y fuerte
encierra todava los destinos de su pas. 80
Para Javier Prado el estudio del quechua tendra dentro de sus primeras utilidades el anlisis
de su pensamiento: El consciente de la cultura andina descansara en su lengua y entrando
en ella se podra descifrar los misterios que aun albergan para los citadinos. Pero ms an,
no solo se entrara en el alma de la cultura andina, sino tambin su estudio dara
importantes aportes sobre el proceso cientfico de su lenguaje, un tema que tambin
interes a los espiritualistas de fines del siglo XIX. 81

79

Congreso, Senadores, 1905, pp. 559.

Prado, 1915, pp. 19-20.
81
Cherniavsky, 2008, p. 96.
80

38

Todas estas estrategias, impulsadas por la generacin joven del civilismo, eran
consecuencias de una reflexin aguda sobre el rol de las lites en el siglo XIX. Su mirada
hacia las clases populares evidenciaba sus intenciones de transformarlos en un grupo
capacitado que contribuya como mano de obra a la modernizacin econmica del pas.
Sin embargo, esta nueva mirada chocara con la de los antiguos miembros del civilismo.
2.2.2 Educar al indgena?
Los objetivos de la ley 162 y los esfuerzos por popularizar la educacin primaria y
centralizar el sistema educativo no fueron totalmente compartidos por el civilismo.
Alejandro Deustua, 82 miembro destacado del Partido Civil (integraba la Junta Directiva
Central del Partido hasta 1904), fue el que mejor expres su discrepancia al proyecto
popularizador. La visin de Deustua sobre los objetivos de la educacin pblica diverga de
la de los jvenes civilistas. Para el tambin catedrtico de filosofa de la Universidad de San
Marcos, los postulados educativos positivistas slo haban conseguido dejar vaco al
espritu de la educacin. 83
Desde su posicin, Deustuahaba atacado incluso los principales postulados positivistas que
haba consagrado la anterior Ley Orgnica de 1901. 84 Si bien el procedimiento es
simptico, fcil y seguro, reprochaba que ni uno ni otros calculen la magnitud de la obra
de regenerar a nuestro pueblo por la educacin, ni la practicidad de ese medio, ni su
eficacia, su oportunidad y resultados. As, planteaba que la educacin deba planificarse
segn las condiciones especiales de cada pueblo. La imitacin y envidia al ejemplo
norteamericano [y] la gigantesca prosperidad industrial de la Argentina solo haba llevado
a la adopcin de un concepto materialista de la felicidad. 85 Debido a los escasos recursos
82

Unos aos atrs, en 1898, Deustua haba sido enviado a Europa por el gobierno de
Pirola a que investigara las polticas educativas de las potencias de Occidente. All se
haba puesto en contacto con la filosofa espiritualista, descendiente del idealismo y que,
reaccionaria al positivismo, estaba en boga en esos momentos.
83
Deustua, 1914, p. 7.
84
Expresando los postulados de la nueva corriente espiritualista, Deustua afirmaba que la
educacin pblica deba superar el materialismo positivista. Renegaba del positivismo la
excesiva fijacin en la produccin de la riqueza como nico requisito para el desarrollo,
dejando al margen todo inters por la cultura como formadora de un criterio moral que
impidiese el desquiciamiento del progreso. De all el inters por implantar objetivos
morales y filosficos en la educacin nacional. Deustua, 1914, p. 7.
85
Deustua, 1934, pp. 7-8.

39

con los que cuenta el estado, la estrategia educativa debera estar centrada en la formacin
de una casta intelectual antes que en la expansin de la educacin popular. 86
Igual que la vieja guardia del civilismo, Deustua vea en la educacin indgena un
desperdicio en el actual escenario de prudencia fiscal: somos todava muy pobres para
llevar a cabo esa misin civilizadora, que grandes naciones apenas han podido iniciar. 87De
all que defendiera con tesn la inutilidad de llevarles educacin a los habitantes de las
punas y caseros: Para qu aprendern a leer, escribir y contar, la geografa y la
historia, los que no son todava personas?, se preguntaba.
Ese mismo ao, el Consejo Superior de Instruccin se dedic a la conformacin de los
planes de estudios de instruccin primaria y secundaria, en la base a lo dispuestos por la ley
orgnica de 1901. El Consejo decidi conformar comisiones especiales para cada seccin,
siendo designados para la de Primaria, Pedro Labarthe; y para Secundaria, Alejandro
Deustua. El proyecto original de plan de estudios para las escuelas presentado al Consejo
Superior, que estaba encargada de aprobarla en ltima instancia, contemplaba tres aos de
instruccin primaria. Labarthe haba propugnado dentro de la Comisin su reduccin a dos
aos, pero su propuesta fue desechada y fue as como se elev al Consejo. Estando all,
Labarthe logr que el proyecto sea devuelto a Comisin para su modificacin. La Comisin
no pudo hacer ms que ceder y redujo a dos aos el Plan de Estudios de instruccin
primaria. 88
Vuelto el proyecto ya modificado a su discusin en el Consejo, la aprobacin del plan
sigui originando nuevas discusiones. Deustua, miembro de la Comisin de Instruccin
Media, se opuso al proyecto al considerar que la reduccin de aos del plan perjudicaba la
llegada de los alumnos a la instruccin media. Raimundo Morales, integrante tambin de la
86

De all su preocupacin por la conformacin de una cultura ideal, vinculada a la

persona humana y el libre desarrollo del pensamiento que sea capaz de modificar esa
tendencia viciosa que llevar[a] al pas a la corrupcin y al ruina. Deustua, 1934, p. 10.
87
Deustua, 1937, pp. 10-15.
88
El Peruano, 7 de julio de 1902. Esta modificacin no cay del todo bien en el
magisterio, pero al final fue aceptada. Al parecer, el citado Plan no tuvo la confianza de sus
creadores y decidieron ejecutarlo solo en Lima y Callao. Ms an, tampoco informaron a
los profesores sobre la forma como se debera ejecutar el nuevo plan, dejando a la buena
fe de los maestros su cumplimiento. Vase [Sin autor], 1902, p. 102.

40

Comisin, le recrimin que solo tomase en consideracin determinado grupo social: l

slo se fija en Lima y el Callao y no se preocupa de las otras ciudades del Per.
La crtica de Morales representaba en el fondo una disyuntiva respecto a quines deberan
estar considerados como educandos. Si el propsito del plan era absorber a un grupo ms
amplio de la sociedad (los sectores populares), este debera ser ms ligero ya que era muy
probable que estos nuevos sectores sociales no llevaran a sus hijos ms all de la escuela
primaria; sin embargo, el problema era que un plan ms ligero perjudicara aquellos que
buscasen seguir sus estudios en la educacin secundaria, el cual estaba pensado, segn el
enfoque de Deustua, como estadio intermedio para la educacin superior. Ese era el dilema
entonces: Hacer un plan de educacin primaria ligero pensando en los sectores populares, o
hacer uno especializado pensando en los sectores medios o altos que apuntaban a una
educacin superior.
El debate fue llevado fuera del Consejo. Deustua, mediante carta, invit al pedagogo
argentino Francisco Berra para terciar en el debate. Berra haba sido uno de los mayores
exponentes del positivismo en Uruguay en la segunda mitad del siglo XIX y si bien en
Argentina y Uruguay el positivismo estaba en retirada frente el espiritualismo de Vaz
Ferreira, Berra todava segua siendo un reconocido pedagogo. Informado por Deustua
sobre el nuevo Plan de Estudios para la instruccin primaria que el gobierno peruano
pretenda aprobar, Berra apoyaba la crtica de Deustua respecto a la falta de consistencia de
dicho plan:
Reputo bien fundadas sus reflexiones por las insuficiencias de los estudios
prescriptivos. Basta saber que tendrn que hacerse en dos aos para que se abrigue
la certeza de que las autoridades escolares condenan al Per a tener un pueblo
ignorante. En efecto, al fin del segundo no sabrn los alumnos, de la lengua
castellana, ms que leer y escribir palabras y frases sencillas. 89
En su respuesta, Labarthe respondi detalladamente cada uno de los ataques de Berra.
Excusndose en su experiencia y conocimiento del pas, manifestaba que el plan era el ms
adecuado para la nacin. Respecto a la ineficiencia de la enseanza del idioma, Labarthe
manifestaba que el plan cumpla los objetivos bsicos. Y Remataba: [V]era con verdadero
jbilo que en mi Patria hubiese pueblo ignorante, sabiendo leer correctamente, escribiendo
89

[Sin autor], 1902, p. 288.

41

con regular ortografa, conociendo los significados de muy buen nmero de palabras, la
explicacin de bueno nmeros de pensamiento [...]. Finalmente, el plan de estudios del
primer grado de primera enseanza fue aprobado el 14 de febrero de 1902. 90
La discusin tambin fue spera respecto al plan para escuelas indgenas. Al concluir sus
trabajos, la comisin de Primaria present dos planes de estudios: una para las escuelas
comunes y otra para las escuelas rurales e indgenas. Diomedes Arias (importante poltico
civilista) se declar en contra pues no se encuentra entre las atribuciones del Consejo
dividir el plan de la primera enseanza, ya que la ley orgnica de 1901 no contemplaba un
plan de estudios especial para indgenas y comunidades rurales. Al contrario, Raimundo
Morales defenda la divisin en dos planes pues consideraba que no se vulneraba ningn
precepto legal o constitucional ya que tal diferenciacin estaba contemplada en el precepto
constitucional que obliga al Estado de dar instruccin primaria a todos sus ciudadanos. En
la misma lnea, Pedro Jos Rada, tambin civilista y que, como sabemos, se convertir
despus en uno de los hombres fuertes del Oncenio no crea que el plan fuera contra la
ley. Mariano Valcrcel, un ex civilista que haba formado su propio partido (la Unin
Cvica), considerando que el argumento de Arias poda ser usado por el Congreso de la
Repblica contra el Consejo de Instruccin, propona dentro de la ley formular ese plan, y
quiz ms tarde se remueva cualquier dificultad para afianzar la medida, que en su
concepto, la considera buena. 91
El plan de estudios para las escuelas indgenas solo contaba de dos aos, mientras que el de
las escuelas comunes comprenda cinco aos. Se dejaba de lado las asignaturas de Historia,
Geometra, Fsica, etc., que s estaban consideradas en las comunes. Adems, los cursos de
castellano y aritmtica eran abordados de un modo bastante limitado. As, por ejemplo,
mientras en las escuelas comunes se aprenda a contar hasta mil en el primer ao, en las
indgenas slo se buscaba que llegasen hasta cien en el primer y recin mil en el segundo
ao. Adems, se incida fuertemente en la cuestin de la higiene en el plan para indgenas,
mientras en las escuelas comunes no apareca nada al respecto. Por otro lado, en los cursos
de moral las escuelas para indgenas abordaran la explicacin de los mandamientos de

90
91

El Peruano, 7 de julio de 1902.

El Peruano, 2 abril 1903, p. 569.

42

la Ley de Dios, mientras que en las escuelas comunes ellos iban enfocados al estudio de la
biblia y el catecismo. 92 Luego de arduo debate, la comisin logr publicar ambos planes de
estudios. Sin embargo, la posterior disolucin del Consejo y la conformacin de un nuevo
plan de estudios en 1906 impidieron que el plan de 1903 pudiera aplicarse.
Por otro lado, la discusin de la futura ley centralizadora de 1905 tambin gener un agrio
enfrentamiento entre los miembros del civilismo. Esta vez el escenario era el Congreso.
An a pesar de ser un proyecto civilista, muchos de sus correligionarios manifestaron su
disconformidad hacia la ley. CesareoChacaltana atacaba el proyecto porque representaba,
para l, una amenaza del gobierno central hacia los gobiernos municipales. Si se ceda el
paso para que el gobierno se hiciera con las rentas municipales manejadas por las Juntas
Departamentales, nada aseguraba que los prximos afectados podan ser los concejos
provinciales: Si se consiente en que se ponga la mano sobre las juntas departamentales
para restringir sus derechos en materia de recaudacin [], maana, []se pondra
tambin la mano sobre los concejos provinciales y de distrito para someterlos a igual
tutela.Casi como si fuera un mensaje a la nueva generacin de civilistas, Chacaltana
recordaba los principios sobre los cuales se emprendi la descentralizacin en el gobierno
de Manuel Pardo:
La reforma de la descentralizacin fue implantada en el Per hace ms de 30 aos.
Se llev a cabo bajo la administracin del seor Pardo y se cre entonces, con
razn, que era necesario dar cierta autonoma a los departamentos, a las provincias,
a los distritos, a fin de que dichas circunscripciones manejasen por s propias sus
peculiares intereses. Se reconoci la necesidad de la descentralizacin, porque al
poder central le era imposible dar vida y alientos a todos los pueblos de la
Repblica, los cuales se haban mantenido desde la independencia en un estado
estacionario. 93
Para Chacaltana, quitar el manejo de las rentas a las municipalidades significaba
prcticamente una renuncia a los ideales del civilismo. El gobierno central se volvera un
ente supremo y autoritario, sin el adecuado balance que podran dar gobiernos municipales
autnomos.

92
93

El Peruano, 2 abril 1903, p. 571.

Congreso, Diputados: Congreso Extraordinario de 1903, p. 330.

43

En defensa del proyecto, el ministro de Hacienda, Adrin Ward, atacaba la psima forma
como las autoridades locales cobraban los tributos: Asimismo, la informal ejecucin que
de ordinario reciben los presupuestos de los departamentos, excusada con la dificultad de
cobrar a tiempo las contribuciones, y las quejas reiteradas que por una y otra causa se
producen. En resumen, conclua la experiencia advierte que las juntas
departamentales asignan mal y hacen efectivos peor los gravmenes. Para Ward, en
inters mismo de los departamentos, era indispensable y urgente exonerar a esos cuerpos
de un encargo de suyo arduo, para cuya ejecucin no tienen la suficiente fuerza moral y
legal, y, en cambio deba encargrselo a la administracin central del estado, que cuenta,
indudablemente, con elementos de accin superiores. 94
Para Manuel B. Prez, miembro antiguo del civilismo, quitar a las municipalidades de la
administracin de las escuelas y de sus ingresos (el impuesto al mojonazgo) sera
convertir a las municipalidades en verdaderos esqueletos, es quitarles la autonoma y la
vida que debemos procurar conserven siempre. Acusaba al proyecto de utpico por
pretender creer internados para nios indgenas en las escuelas rurales. Cuando le esta
parte del proyecto no pudo menos que causarme risa, dira con total franqueza. Prez
propona en cambio, la masificacin de escuelas ambulantes en el campo, antes que abrir
escuelas en cada poblado menor. 95
Ms an, el civilista Alberto L. Gadea rechazaba inclusive el inters del gobierno por
extender la educacin hacia los indgenas, pues los indios tiene marcada repugnancia a
que sus hijos se instruyan y los maestros no tendrn suficiente fuerza para llevar a los
nios a la escuela.Hacendado y representante por Puno, Gadea pona reparos al proyecto de
Polar, pues atentaba contra las municipalidades que, segn l, s tenan buen manejo de sus
rentas respecto a la educacin de sus localidades. 96 Ciertamente, las palabras de Gadea
expresabala posicin de muchos integrantes de las lites regionales, quienes vean con
estupor la intromisin del gobierno en sus localidades bajo la excusa de la educacin del
indgena. Ms an, cuando los indgenas eran ariscos ante cualquier intento de redencin.

94

Congreso, Senadores, 1905, p. 333.

Congreso, Senadores, 1905, p. 137-138.
96
Congreso, Senadores, 1905, p. 138.
95

44

2.2 Centralizando la educacin: lites regionales y el estado

Para inicios del siglo XX la descentralizacin administrativa haba sido representada por la
joven lite del civilismo como un bache para los intentos del gobierno por mejorar y
expandir las escuelas. Como hemos retratado pginas atrs, llegado el gobierno de
Candamo, y todava en funcionamiento la ley de 1901, el ejecutivo tom como objetivo
recuperar la administracin de las escuelas en toda la Repblica, lo cual significaba tambin
recuperar las contribuciones fiscales destinadas al mantenimiento de las escuelas y que
haban sido adjudicados a los concejos municipales de cada localidad. Ahora, la ley de
1905 recuperaba para el gobierno central la disposicin de estos impuestos y le asignaba a
la Compaa Nacional de Recaudacinsu cobro, despojando a las municipalidades
(especialmente a las de las provincias serranas) de uno de los rubros por cobrar ms
rendidores.
Ya con anterioridad, durante el gobierno de Cceres, el civilismo que lo acompa haba
intentado la centralizacin estatal del cobro de los tributos. Sin embargo, el proyecto haba
sido derrotado por la incapacidad de sus agentes para efectuar los cobros. 97 En 1896, el
Estado volvi a insistir en la centralizacin de su cobro. Esta vez ya no bajo una oficina
pblica, sino a travs de una asociacin pblica privada, a la cual se le encarg el cobro de
algunos tributos. En los aos siguientes se le fue dando nuevos encargos. La asignacin del
cobro del tributo del mojonazgo se daba justamente en un momento de consolidacin de la
Compaa (1904-1908). 98
Por decreto de 1896 se haba dedicado el impuesto de mojonazgo a la enseanza tcnica
de artes y oficios; sin embargo, las municipalidades, que administraban el tributo, al no
contar con escuelas especializadas en artes y oficios podan destinar dichos ingresos a la
instruccin primaria; o inclusive a otros usos ajenos a la instruccin 99. La ley orgnica de
1901 se dispuso a regularizar esta situacin. La ley dispuso que los concejos provinciales y
distritales destinen un 20% de sus ingresos en el mantenimiento de las escuelas de
instruccin primaria. Entre diciembre de 1902 y marzo 1903, el ejecutivo reglamentaba este

97

Contreras, 2007.
Contreras, 2011, p. 352.
99
Justicia, 1904, p. XXXIV.
98

45

extremo de la ley y expeda un decreto ordenando que los ingresos por arbitrio de
mojonazgo fueran destinados a la primera enseanza.
Pero, en el mismo decreto, el gobierno autorizaba a la Compaa Nacional de Recaudacin
y a su red de tesoreros fiscales en todo el pas a encargarse de su respectivo cobro (una
funcin que antes era ejercida por agentes recaudadores contratados por las mismas
municipalidades). En los meses siguientes los concejos provinciales de Lima, Puno,
Ayacucho, Huaraz, Chiclayo, Cusco, Huanuco, Tarma, Jauja, Huancayo, Sicuano,
Chumbivilcas y Contumanz presentaran sus quejas contra el nuevo sistema de cobranza. 100
A los das siguientes se uniran los Concejos de Urubamba, Convencin, Canchis, Puno,
Juliaca, Tarma, Jauja, Cerro de Pasco, Trujillo, Alto Amazonas y la Junta Departamental de
Puno. 101
La Junta Departamental de Amazonas alegaba, por ejemplo, que no poda transferir el
dinero a los concejos provinciales porque el dinero recaudado del impuesto era exiguo; y de
la contribucin de la sal, que tambin se haba destinado a la instruccin, tampoco se
poda cobrar por malos manejos hechos a la caja departamental por parte de su exjefe.
Otros consejos provinciales tambin manifestaron problemas para cobrar el tributo: El de
Antabamba aduca que no tena al tesorero a la mano para que haga las cuentas. El de
Chachapoyas (Amazonas) deca que su recaudador en el distrito de Balzas estaba enviando
el dinero no a su Concejo, sino al de Celendn (en el Departamento Cajamarca), haciendo
que su Concejo se quedase sin liquidez, a la espera de que el jefe departamental de la
oficina recaudadora de Amazonas se comunique con el de Cajamarca para obtener dicha
plata y solucionar tan enrevesada situacin. 102
A pesar de la negativa de las autoridades provinciales, el gobierno de Candamo sigui
adelante en su intento por transferir el cobro de las municipalidades a la Compaa
Nacional de Recaudacin. En Marzo de 1904 enviaba un proyecto de ley al Congreso con
el mismo propsito. Ya en la Cmara de Diputados, la discusin se torn spera. A favor

100

El Comercio, 29 de agosto de 1904.

El Peruano, 6 de setiembre de 1904.
102
Sobre el de Antabamba, vase AGN, Ministerio de Hacienda, O.L. 686 47. El de
Chachapoyas, vase AGN, Ministerio de Hacienda, O.L. 686-49.
101

46

estuvieron Oswaldo Seminario (Paita) y Eloy Burga (Amazonas); mientras que en contra
estuvieron Arturo J. Yepez (diputado por Cusco) Carlos Lopez (diputado civilista por
Huaraz) CesareoChacaltana (diputado civilista por Lima) y Baldomero Fernndez
Maldonado (diputado por Hunuco).
A partir de la nueva propuesta, la Compaa Nacional de Recaudacin se hara cargo
directamente de la cobranza del tributo, dejando de lado el sistema de agentes fiscales
contratados por las mismas municipalidades.
[G]eneralmente, reseaba el diputado Oswaldo Seminario se nombra un
apoderado que, por lo regular, no cumple con su deber, a pesar de que se le fija una
cuota que, por lo general, la gana, indebidamente, por la recaudacin de las
contribuciones; y para estas, es decir, para hacerlas efectivas, no hay muchas veces
la fuerza necesaria, porque las juntas departamentales no disponen de ellas. 103
Pero, adems del psimo sistema de apoderados fiscales contratados, el proyecto apuntaba a
reformar a otros asuntos. Fernndez Maldonado, al atacar el proyecto, sealaba que [e]n
este proyecto evidentemente se conceden atribuciones que son propias y peculiares de las
juntas departamentales; [pues] hoy estas instituciones designan a los empleados que actan
las matrculas y que las rectifican. Los concejos municipales, adems de recaudar el
tributo, tambin designaban a los apoderados fiscales destinados a cobrarlo. Ward, aparte
de acusar que la recaudacin de los impuestos se efecta con suma irregularidad, haca
hincapi en que la psima recaudacin iba acentuando el problema de que se resienten
los padrones. 104
As, ms que una amenaza a las autonomas locales, la centralizacin del cobro del tributo
esconda otros objetivos: la posibilidad de que el gobierno central interviniera en la
conformacin de los padrones de contribuyentes de las localidades. Las lites locales,
adems de ver como una intromisin capitalina que la Compaa Nacional de Recaudacin
se haga cargo de los cobros en sus zonas de influencia, vean perder influencia sobre
todo en la elaboracin de las matrculas de contribuyentes, base para la confeccin de

103
104

Congreso, Diputados: Congreso Extraordinario de 1903, p. 326

Congreso, Diputados: Congreso Extraordinario de 1903, pp. 326, 333.

47

miembros aptos para las juntas electorales. La pelea por el cobro de tributos destinados a la
educacin esconda, entonces, una disputa mayor entre las lites regionales y la limea. 105
Segn la ltima gran reforma electoral de 1896, el padrn de contribuyentes era la base
para la eleccin de los miembros que participaran en todos los niveles de juntas electorales
(distritales, provinciales y departamentales). Ms an, la reforma electoral de 1896
conceda a las Juntas Departamentales mayor poder poltico al encargarles la confeccin de
registros de electores para sus provincias. Ayudados por este proceso de elitizacin del
electorado, adems de la expansin de grandes hacendados y enclaves econmicos
regionales, se produjo una cristalizacin y verticalizacin de la representacin en el
Congreso: [seran] siempre los mismos hombres, los ms poderosos de la regin. 106
Burga acusaba que algunos departamentos, como el de Amazonas, haban hecho uso de su
influencia en la confeccin del padrn de contribuyentes para su propio beneficio poltico:
Antes del ao 94, el presupuesto departamental de Amazonas tena por ingresos
ms de 14 mil soles, y cuando se dio la ltima ley electoral, que est hoy en
vigencia, cuya base depende de los mayores contribuyentes, la nueva junta borr a
todos los contribuyentes considerando solo mil y tantos soles; pero ahora que esa
junta departamental no tiene que hacer nada en la poltica, ha vuelto a considerar
los antiguos contribuyentes y viene el presupuesto quintuplicado. Esas mismas
consideraciones prueban que es necesario poner a manos extraas la actuacin y
cobro de las matrculas. 107
El diputado Oswaldo Seminario, quien anteriormente haba sido presidente de la Junta
Departamental de Piura, apoyaba a Burga y sealaba con ms empeo cun importante era
en las provincias el tema de la confeccin de las matrculas: estoy perfectamente de
acuerdo con el dictamen de la Comisin de Hacienda, porque es imposible en un
departamento poderse sustraer de las influencias en la actuacin de las matrculas. 108

105

Tal como estaba conformada, la Compaa representaba los intereses de la lite

econmica limea. Por otro lado, la existencia de una entidad privada para el cobro de
tributos represent un gran negocio para sus dueos, algunos de los cuales tenan fuertes
lazos con el civilismo, como Mariano Ignacio Prado. Contreras 2012, p. 352.
106
Chiaramonti, 1992, p. 505-507.
107
Congreso, Diputados: Congreso Extraordinario de 1903, p. 328.
108
Congreso, Diputados: Congreso Extraordinario de 1903, p. 326.

48

Al final, la ley no logr pasar por la cmara y el gobierno no pudo imponer la

centralizacin fiscal del tributo de mojonazgo. Una nueva batalla haba sido perdida. Si
bien las municipalidades haban aceptado destinar el 20% de sus egresos a la instruccin
primaria, el que ste sea recaudado por la Compaa Nacional de Recaudacinatentaba
contra sus cotos de poder en sus localidades.
Sin embargo, al ao siguiente, el presidente Jos Pardo introdujo nuevamente el tema,
ahora dentro de la ley de reforma de instruccin. La ley 162 no mencionaba una
recaudacin centralizada en la Compaa Nacional de Recaudacin, sino que quitaba a las
municipalidades la administracin del tributo en beneficio del gobierno central. En la
presentacin del proyecto de ley Congreso, un grupo de diputados volvi a manifestar su
preocupacin al ministro respecto al traspaso del impuesto de mojonazgo. Segn ellos,
dicho traspaso podra dejar a muchas municipalidades en serios problemas presupuestarios.
Argumentando adems que las ingentes cantidades de dinero (un milln de soles)
podran hacer caer en corruptelas, abogaron por una transferencia paulatina del impuesto
desde las municipalidades hacia el Estado. La nueva generacin del civilismo que llegaba
con Polar no mostr reparos en discutir con sus experimentados correligionarios o con los
representantes de otras bancadas que vean con temor la expansin del gobierno central
sobre las localidades.
En la Cmara de Diputados, el demcrata Nez del Arco se manifestaba en contra del
proyecto pues, segn l, la tercera parte de las municipalidades existentes en la Repblica
dependen como nico ingreso el impuesto del mojonazgo. 109 Si bien civilistas como

109

Sin embargo, Nez tambin reclamaba en contra de la enseanza religiosa que se

imparta en las escuelas (Congreso, Diputados: Congreso Ordinario de 1904, p. 127), lo
cual gener reacciones entre los civilistas como Fernando Pacheco, que acusaba a Nez de
presentar una doctrina desconocida en el terreno del a ciencia, una doctrina extraa en el
lenguaje ordinario, una doctrina heterolita [sic] acerca de las buenas costumbres; pues nos
habla de una moral independiente, de una moral abstracta, de una moral sin religin, de una
moral, sin Dios, de una moral, en fin, desconocida en la metafsica de la civilizacin
verdadera (Congreso, Diputado: Congreso Ordinario de 1904, p. 130). Apoyando a
Pacheco, Horacio Urteaga, tambin civilista, y utilizando palabras de Guayau, declaraba lo
necesario de la educacin religiosa porque tienen utilidad moral en el estado actual del
espritu humano. Constituye, en verdad, uno de los elementos que impiden al edificio social
deshacerse, y no hay porque despreciar nada de lo que es fuerza de unin, sobre todo ante

49

Fernando Pacheco defendieron el proyecto de Polar, otros y de ms ascendencia dentro

del Partidocomo Manuel B. Prez mostraron sus reparos.Para Prez quitar a las
municipalidades de los ingresos del mojonazgo sera convertir a las municipalidades en
verdaderos esqueletos, es quitarles la autonoma y la vida que debemos procurar conserven
siempre. 110 Aun a pesar de la oposicin de algunos miembros del civilismo y otros
representantes de las lites regionales (agrupados en el Congreso), el proyecto de ley de
centralizacin fue aprobado.
Sin embargo, la anterior reaccin de los representantes provinciales frente al intento del
gobierno por centralizar el cobro del tributo contrastaba ahora con la aparente facilidad con
que el proyecto de Pardo pasaba ahora frente a las cmaras. Es ms, en la Cmara de
Senadores este aspecto en especfico del proyecto casi no tuvo discusin. El renovado
empuje conque los jvenes civilistas llegaron al poder, quiz alej a los viejos civilistas de
todo intento por detener su proyecto de popularizacin de la educacin, mientras que los
representantes regionales preferan mudar a otras batallas. En los aos posteriores, Deustua
no hara ms declaraciones resaltantes y, ms an, en 1908 terminara por alejarse del pas
por un par de aos. Las peleas contra la joven faccin del civilismo ahora seran por el
desmesurado gasto pblico que el estado iniciaba y la poltica de emprstitos que el
gobierno de Pardo promovera. 111

la tendencia individualista y hasta anrquica de nuestras democracias (Congreso,

Diputados: Congreso Ordinario de 1904, p. 150).
110
Congreso, Diputados: Congreso Ordinario de 1904, p. 137.
111
Basadre, 2005, Tomo 12, pp. 67-74.

50

Captulo 3: Civilismo y educacin indgena

Si bien las lites intelectuales haban proclamado casi desde inicios de la Independencia la
expansin de la educacin para los sectores indgenas, los avances reales haban sido casi
inexistentes. Una nueva generacin de civilistas, educados bajo los postulados del
positivismo socialimperante a fines del siglo XIX y conscientes de la importancia de
reformar el estado y de que las lites ocupasen su puesto preponderante dentro del
desarrollo del pas, promovi una nueva visin sobre el rol del estado en la transformacin
de la sociedad. Si bien confiaban, como sus viejos camaradas, en el progreso econmico
como motor del cambio social, consideraban urgente que el estado asumiese la tarea de
regenerar a sus clases sociales, siendo uno de estos medios la educacin de las masas, tal
cual como lo haba promovido el civilismo de la dcada de 1870.
Proclamando la regeneracin social del pas en base de la educacin, esta nueva
generacin, encabezada por Jos Pardo, se propuso modernizar la educacin superior para
las clases altas y a expandir la educacin elemental para las clases populares. Conscientes
de que la mayora del pas la constituan el sector indgena, condenada mayoritariamente a
una economa pre moderna dominada por el gamonalismo, el objetivo de la expansin de la
educacin elemental era transformar las siete octavas partes de la poblacin indgena de la
msera condicin social en que viven por su ignorancia, en factor de trabajo, como lo es
para todo pas su poblacin consciente y activa. 112
En este captulo demostraremos que la propuesta del pardismo se bas en la dosificacin de
la educacin (la escuela indgena solo impartira educacin elemental, que consista slo
en los dos primeros aos de educacin bsica). Esta educacin limitada se bas, antes que
en las limitaciones presupuestarias, en una nueva distincin antittica con que las lites
vean a los indgenas. Siguiendo los postulados del positivismo social, esta generacin
sentenciaba a la raza indgena de carecer de una tradicin intelectual, lo cual la condenaba a
no poder expandir sus capacidades mentales ms all de la educacin bsica. As, conforme

112

El Comercio, 12 de junio de 1904. Ciertamente, el Censo de 1902 permita graficar

para los polticos limeos cul era la cantidad de poblacin indgena a educar. Sobre este
punto, vase Cuadro 2: Poblacin en edad escolar segn edad, raza y nivel de instruccin
(1902).

51

al propsito de dar educacin segn las capacidades intelectuales de cada uno 113, los
jvenes civilistas tambin impulsaron una educacin elemental enfocada a su desarrollo
como obrero o agricultor moderno. En conclusin, para la nueva generacin de civilistas la
solucin al problema indgena era la expansin de una educacin que solo poda tener como
objetivo regenerarlo en factor del trabajo para, as, convertirlo en poblacin consciente
y activa. 114
3.1 Racializando la educacin
Tanto GustaveLe Bon como Jean Marie Guyau definan dos estadios en el desarrollo del ser
humano: uno determinado por cuestiones inamovibles (los hbitos hereditarios o el
carcter) y la otra por cuestiones maleables (los hbitos adquiridos o el pensamiento). En
consecuencia, ambos planteamientos partan del postulado de que el carcter de una raza
estaba compuesto por un estadio inamovible y otro maleable. 115 La educacin no podra
afectar lo primero, pero s lo segundo. Fue ste el eje central de la diferenciacin que
estableci la joven generacin de positivistas peruanos, adscritos al civilismo, para abordar
el llamado problema del indio. Ms an, dicha diferenciacin represent el constructo
ideolgico sobre el cual se concibieron las polticas educativas a inicios del siglo XX.
Paradjicamente, si bien la Repblica Aristocrtica presenci el primer esfuerzo por una
poltica educativa extensiva al indgena, esta fue conforme al nuevo orden social que esta
lite poltica proyectaba para el pas: El objetivo no slo era convertirla en mano de obra
tecnificada (que contribuira estratgicamente en la modernizacin de los distintos sectores
de la economa nacional), sino que, en un futuro, sta labor redundara en la regeneracin
de los mismos indgenas en base a la labor modernizante y liberadora del trabajo
tecnificado. Modernizante ya que eliminara la vicios sociales que degeneraban su raza
(alcohol, coca, etc.); y liberadora porque los nuevos hbitos conocimientos adquiridos lo
llevaran a liberarse de la situacin de explotacin en la que se encontraban.
3.1.1 La capacidadintelectual de cada uno
En medio de las elecciones de 1904, Samuel Ortiz de la Puente (otro miembro joven del
civilismo) enviaba al futuro presidente Jos Pardo una efusiva carta pidindole centrar su
113

Justicia, 1906, p. 5.
Pardo, 1904, p. 4.
115
Quiroz, 2010, p. 42.
114

52

atencin hacia la educacin indgena. En su misiva de respuesta, Pardo sealaba a la

educacin pblica como un medio para regenerar al pas, corrigiendo el error en que la lite
decimonnica haba cado al ignorar al indgena en sus programas de gobierno: La raza
indgena, abandonada a su propia suerte en pocas anteriores por gobiernos y legisladores,
est llamada [] a constituir el elemento que represente la fuerza y el verdadero valor
material de la Repblica. 116
Para organizar mejor los objetivos del proyecto educativo, el gobierno civilista, mediante la
misma ley N 162, dividi la enseanza primaria en dos unidades educativas: la Escuela
Elemental, donde se enseara el primer grado (dos aos); y el Centro Escolar, donde se
enseara el primer y el segundo grado (cinco aos). El propsito de la escuela elemental,
que se introduca por primera vez en la normativa educativa peruana, era ensear a leer,
escribir y contar; sirviendo al aprendizaje de la lectura, para adquirir, a la vez, nociones de
moral, de Historia y Geografa patrias, y de Higiene, mientras que el centro escolar
incluira aspectos ms avanzados de educacin primaria como Educacin Cvica, Fsica o
Qumica. 117
Si en lneas generales la instruccin primaria estaba enfocada hacia los estratos inferiores
de la sociedad, en trminos especficos las estrategias eran distintas segn el espacio
geogrfico: para el sector urbano estaran destinados las escuelas elementales y los centros
escolares; mientras que para el sector rural slo estaba destinado la escuela elemental. Es
decir, el nio pobre de la ciudad s podra acceder al programa completo de instruccin
primaria de cinco aos, mientras que el nio indgena slo a los dos primeros aos de
instruccin primaria que imparta la escuela elemental.
Esta diferenciacin no sera extraa ya que podra haberse argumentado la poca
capacidad presupuestaria del estado para llevar una educacin completa a una poblacin
indgena dispersa, sino fuera por la explicacin que daba el ministro Polar para aplicar
esta estrategia. Al fundamentar el proyecto, Polar sealaba que al hacer esta diferenciacin
solo cumpla el el precepto pedaggico que impone dar la enseanza segn la capacidad
intelectual de cada uno. As, segn el ministro,
116
117

El Indio, n 3, 1904, p. 4.
Justicia, 1906, p. 4.

53

[l]os nios de una raza de analfabetos continuaba Polar, sin la herencia, sin la
acumulacin intelectual, que en la gente se instruye va formndose de generacin en
generacin, no pueden recibir, no pueden asimilarse sino una cultura muy
elemental, una cultura de iniciacin solamente, [ya que] [l]os niveles intelectuales
no pueden subirse de golpe, y, si se intenta hacerlo, traen desequilibrios. 118
Al definir al indgena segn la herencia, Polar haca referencia explcita a los postulados
del positivismo social en boga. En La educacin y la herencia (1902), Jean Marie Guayu
sealaba el poder de la educacin para transforma a las poblaciones a travs de la
potenciacin de las capacidades individuales. Si bien afirmaba la existencia de hbitos
heredados, como lo haba propuesto Spencer, tambin sealaba la existencia de hbitos
individuales que se adquieren y que son posibles de ser modificados. La educacin sera,
entonces, la forma de sugestin precisa y capaz de modificar la herencia; e, incluso, la
moralidad. Es este sistema, que lo educa[ra] [para] s mismo, que lo educa tambin
hacia el mantenimiento y progreso de la raza. 119
Aplicando los postulados de Guyau, y Le Bon, para los jvenes civilistas la escuela
elemental, ms que una necesidad, era la nica posibilidad de educacin indgena por
ahora. Este esquema racial, que sirvi de sustento para la confeccin del discurso de
diferenciacin de la lite limea de inicios del siglo XX, proporcion la base ideolgica
sobre la cual erigir un sistema inclusivo pero limitado hacia el indgena, ya que ello, lo
elemental, era lo nico que el indgena poda asimilar de la cultura moderna. 120
La diferenciacin de la educacin tambin estaba definido por una cuestin geogrfica.
Polar estableca una diferencia radical entre la poblacin citadina y rural. As, en la misma
exposicin ante el Congreso, el ministro estableca los parmetros sobre los cuales se
decidira qu grado de educacin se impartira:
[L]a mayor parte de nuestra poblacin est muy retardada, intelectualmente [...] para
esa poblacin retardada se debe hacer solo la escuela elemental, [mientras que] para
nuestras poblaciones ms adelantadas, para nuestras ciudades, es necesario algo
ms, hay que establecer centros escolares. 121

118

Justicia, 1906, p. 6.
Quiroz, 2010, pp. 33-37.
120
En cierta manera, se produca tambin lo que Goldberg ha llamado la internalizacin
de la exclusin (Citado en Drinot, 2011, p. 50).
121
Justicia, 1906, p. 5.
119

54

Y es que, para Polar, [l]a escuela completa el Centro Escolar necesita tambin de
nios que vengan de una raza iniciada desde hace largos aos en la cultura intelectual. 122
Entonces, mientras la primera gozaba de una tradicin intelectual, la segunda careca
completamente de ella. Aun cuando las clases populares urbanas adolecieran todava de una
constante tasa de analfabetismo, para el ministro ello no significaba un obstculo para que
sus hijos accedieran al programa completo de educacin primaria. Al parecer, para Polar el
indgena ya no viva en las ciudades, aun cuando los datos del censo de Lima de 1908
claramente afirmaban lo contrario. Al parecer, en la mentalidad de las lites citadinas ya se
haba terminado por consolidarse el proceso asociacin geogrfica de la raza indgena con
el medio rural, y, especficamente, con la Sierra. 123
Para 1910, una Comisin, encargada por Legua para proponer nuevas reformas a la
instruccin, ratificara la apuesta por una educacin prctica (centrada en la exploracin
de la vocacin tcnica del educando), criticando la educacin meramente intelectual [que]
no contribuye a que gran nmero de nios revelen sus aptitudes y capacidades.
Recomendaron una educacin enfocada en la vocacin, ya que
[u]n nio puede tener gran capacidad de cierta especie, por ejemplo, la que se
requiere para dominar las ciencias aplicadas, y carecer casi del todo de la clase de
capacidad que se necesita para abarcar principios filosficos [] El estado, al crear
el sistema de escuelas, debe tener presente las diferentes clases de aptitudes y
capacidades y en cuanto sea posible suministrar la instruccin que satisfaga las
necesidades de cada uno. 124
En cierta forma, la Comisin ratific tambin el precepto de una educacin dosificada
segn las limitaciones mentales de cada uno. As, despus de la educacin elemental, se
debera distinguir los que son mentalmente aptos y los que no lo son, y estimular
solamente a los primeros para continuar en las escuelas intermedias. Las escuelas
intermedias seran un estado especial (a manera de centros escolares) donde los alumnos
seran clasificados segn sus aptitudes y capacidades [] No perdindose de vista desde
entonces el elemento de la variedad de vocaciones y tampoco el de la necesidad de la
cultura general, ciertamente. Los alumnos que no alcancen la educacin intermedia,
122

Justicia, 1906, p. 5.
Sobre la poblacin indgena en Lima, vase Cosamaln 2011, p. 51. Sobre el proceso de
asociacin de la raza con la geografa serrana, vase Mndez, 2011, pp. 85 y ss.
124
Comisin, 1910, p. 23.
123

55

deberan pasar a la postescolar, as tambin aquellos que por razones econmicas o de

otros gnero [que] no pueden seguir sus estudios en las escuelas intermedias. Para estos se
destina tambin la educacin postescolar 125. Habindose eliminado la carga de los no
mentalmente aptos en la carrera educativa, solo accederan a la segunda enseanza, la
secundaria, aquellos que hayan podido pasar la escuela intermedia.
3.1.2Ensear segn sus capacidades
Esta diferenciacin en la educacin no slo se manifestaba en los discursos de los altos
funcionarios del gobierno, sino que tambin inclua a la pedagoga que deba impartirse en
las escuelas, lo cual demuestra lo incrustado que estaba esta diferenciacin en el proyecto
educativo civilista. As, convertida la educacin pblica en uno de los objetivos
fundamentales del gobierno de Pardo, ste sealara el primer objetivo de su programa: La
primera dificultad consiste en la falta de personal docente, lo cual indica la necesidad de
crear escuelas normales destinadas a formarlo. 126
Continuando con el proceso de modernizacin pedaggica, Pardo reabri la Escuela
Normal de Varones en 1905 127, cuya direccin recay en IsidorePoiry. Fue el pedagogo
belga quien se encargara de formar la nueva generacin de educadores peruanos que
poblaran los nuevos colegios que el estado construira. 128 Aunque no recibi todo el apoyo
poltico y econmico que hubiese deseado, llev a cabo una labor renovadora enfocndose
en la profesionalizacin y exigencia acadmica del educador. 129
Pero, muy al contrario de lo que se ha establecido, la Escuela Normal no tena como
objetivo la formacin de preceptores rurales. Al aprobarse el reglamento interno de la
125

Comisin, 1910, p. 23-25.

El Comercio, 12 junio 1904.
127
Anteriormente ya haba existido una escuela para la formacin de educadores, la Escuela
de Preceptores, pero sus frutos fueron magros y cortos. Segn Barrantes, la Escuela de
Preceptores solo lleg a titular a dos preceptores (Barrantes, 1989, p. 79).
128
Entre los primeros egresados estuvieron personajes que seran despus figuras
descollantes en la educacin peruana: Jos Antonio Encinas, Luis E. Galvn, Amador
Merino Reyna, Csar Or y Luque, Humberto Luna, Benedicto Cevallos Chvez, Luis H.
Bouruncle, etc.
129
IsidorePoiry fue uno de los integrantes de la misin belga que vino al Per llamado por el
gobierno en 1903. La misin, en un principio, tuvo por objetivo la reforma de la enseanza
media, teniendo como escenario el Colegio Nuestra Seor de Guadalupe. De all fue
llamado Poiry para ejercer el cargo de director de la Escuela Normal de Varones, mediante
un decreto publicado el mismo da de la creacin de la escuela (28 de enero).
126

56

Escuela Normal de Varones se estipulaba que ella tena por objeto constituir un centro
pedaggico, destinado a preparar a los alumnos para que obtengan el diploma de preceptor
de segundo grado 130. As, en tanto las escuelas elementales recordemos, destinada para
los sectores populares citadinos y la masa campesina no brindaban ms all del primer
grado, la Escuela Normal de Varones sera destinada a la formacin de profesores que
ocuparan plaza en los Centros Escolares, que s agrupaban al primer y segundo grado
(citadinos en su totalidad). Es decir, los egresados de la Escuela Normal iran a ejercer la
docencia especialmente en las ciudades y no al campo. Si el propsito del gobierno era
suministrar educacin segn las capacidades intelectuales de cada uno, hubiera resultaba
absurdo dar una educacin especializada para docentes que iran hacia los sectores ms
atrasados de la sociedad. 131
Consciente de esta situacin, Polar sealaba en la misma ceremonia de inauguracin de
la Escuela Normal de Varones la necesidad de crear una escuela para docentes que s
iran al campo:
Pero, adems de esta Escuela Normal, aspiro yo a otra, en la que se formen
maestros para escuelas elementales, para las escuelas de leer, escribir y contar, para
la escuela de la aldea, del casero, del ayllo. A esos maestros no se les exigir
mucha ciencia, pero s mucha bondad, mucha paciencia, un corazn piadoso, como
que van a educar a nios de una raza retardada y abatida y msera, y que necesita,
por lo tanto, que le levante la frente y le calienten el corazn. 132
Conforme a ese plan, Polar centr su mirada en las escuelas normalistas de mujeres, ya que,
para inicios del siglo XX, las mujeres docentes constituan la mayora de preceptores a
nivel nacional. 133 Ms an, su poca posibilidad de ascenso dentro del magisterio la hacan
candidatas perfectas para ser enviadas a las escuelas elementales ms alejadas del pas (un
puesto que para nada sera envidiado por los normalistas varones, a quienes habitualmente
se les envi a dirigir los nuevos centros escolares que se levantaban en las capitales de
departamento). A inicios de 1904, durante el gobierno de Candamo, se haban aplicado

130

El Peruano, 14 de marzo 1905.

Ms an, en 1906 el nmero de centros escolares al interior del pas era exiguo (vase
Cuadro 5: Escuelas elementales y centros escolares por departamento).
132
Escuela Normal de Varones, 1905, p. 13.
133
Vase Cuadro 8: Preceptores de escuelas pblicas a nivel nacional entre 1906 y 1920.
131

57

algunas reformas a la Escuela Normal de Mujeres de Lima, la cual estaba dirigida por la
Reverenda Madre H. de Cauna. 134
Polar decretara la apertura de nuevas escuelas en Arequipa, Trujillo, Puno y Cusco. Sin
embargo, slo en Arequipa llegara a establecer una escuela normalpara mujeres. La
Escuela Normal de Preceptoras para Escuelas Elementales y Centros Escolares Mixtos de
Arequipa, bajo la direccin de la tambin belga Luisa D Huere, estara destinada a la
formacin docente, de preferencia, en los Departamentos del Sur, pues como lo
ratificaba un ministro de educacin a finales del gobierno de Leguatal fue el objeto de
su creacin. 135 Se contrat a la belga Adela DHeureprobablemente familiar de la
directora de la escuela, Luisa DHeure para dictar el curso de Trabajo Manual Educativo
y Economa Domstica. 136
La Escuela Normal de Mujeres de Arequipa observ un crecimiento de alumnado en los
aos siguientes. Esperando convocar un mayor nmero de normalistas, en abril de 1907 el
gobierno expidi un nuevo reglamento para la Escuela Normal de Mujeres: se extenda la
edad de ingreso hasta los 22 aos, se aumentaba a cien el nmero de alumnas y se
modificaba el plan de estudios, insertando los cursos de Leccin de Cosas y Trabajo
Manual Educativo y aumentando un ao preparatorio a los dos de especializacin. As, en
el nuevo Plan de Estudios el primer ao sera de repaso de lo supuestamente estudiado en la
enseanza primaria y recin en el segundo ao se empezaran a dictar cursos
especficamente de pedagoga. Solo en el tercer ao las asignaturas eran netamente
pedaggicas: Higiene Escolar y Economa Domstica, Metodologa General y Especial. 137
Ms adelante, el nuevo Reglamento, aprobado el 26 de enero de 1907, les daba cursos de
Religin y Educacin Cvica.

134

El Peruano, 6 de febrero de 1904. Sin embargo, se establecieron algunos cambios: se

ofertaban 50 becas de estudios a postulantes de todos los departamentos del pas y se
reformaba el plan de estudios, transformndolo en una larga carrera de cuatro aos. El
propsito de estas reformas, antes que una profunda especializacin de la educanda, tena
que ver con los esfuerzos del gobierno por captar la mayor cantidad de educandas.
135
Justicia, 1911, p. XLII.
136
Justicia, 1908, p. 625.
137
Justicia, 1907, p. 611-613; Justicia, 1910, p. 365.

58

Raimundo Morales, designado por el ministerio como inspector de la Escuela, sealaba en

su memoria al ministro su complacencia ante estos cambios:
El plan de estudios que desde el ao pasado rige en la Escuela [] era por ahora, el
ms adecuado y conveniente para transmitir los elementos de la instruccin primaria
a nuestras poblaciones rurales e indgenas, cuya deficiencia intelectual es bien
notoria. 138
Todos estos cambios dieron buenos frutos. Si para 1905, la escuela arequipea tenan 43
alumnas y 7 profesores 139, para 1907 ya son 63 estudiantes y dos aos despus haba 89;
mientras que en la de Escuela Normal de Mujeres Lima haba 100. 140Aun as, el nmero de
egresadas que haban rendido el examen es decir, que se haban quedado los tres aos
era excesivamente bajo (para 1912, slo haban cumplido en dar el examen 47 maestras 141),
lo cual contribua a las altas tasas de preceptores sin diplomas.
3.1.3Porque l no comprende lo que la educacin vale
Lograr que los alumnos ingresaran a las aulas fue la meta principal del gobierno civilista.
Cuando en 1905 se promulg la ley 162, el panorama de la educacin primaria rural era
deprimente, segn adverta el inspector Raimundo Morales al ministro Polar:
Los datos estadsticos [] prueban [] [que] en el largo tiempo en que las
profesoras normalistas han dirigido establecimientos de instruccin primaria en
todos los Departamentos de la Repblica, no han podido conseguir, que ni los
Municipios ni los padres de familia consintieran en que los alumnos avanzaran una
tarea ms all del antiguo segundo grado. Despus, las labores domsticas, las
faenas del campo y otras premiosas exigencias del penoso estado de esa poblacin
indigente, la apartan de la escuela para no volver ms. 142
La perspectiva del ministerio sobre el ausentismo indgena era clara: el indgena no va a la
escuela porque no tiene los recursos ni las condiciones mnimas necesarias. Entonces, era
tarea del ministerio brindar las facilidades para que el nio indgena vaya a las escuelas. De
all que una de las estrategias del gobierno fuese brindar educacin primaria gratuita,
repartir tiles escolares y renovar los textos pedaggicos. 143

138

Justicia, 1905, p. 750.

El Peruano, 7 de abril de 1905, p. 166; El Peruano, 28 abril 1904, p.197.
140
Vase Cuadro 7: Egresados de las escuelas normales en el pas entre 1905 y 1915.
141
Justicia 1912: XLII.
142
Justicia, 1905, pp. 751.
143
Contreras, 1994, pp. 10 y ss.
139

59

Sin embargo, para el civilismo uno de los principales problemas para llevar al indgena a la
escuela era el propio indgena: El indio no enva sus hijos a la Escuela porque no tiene
cmo gastar en los libros y tiles; pero, aun cuando tuviera, no sera culpable en no hacerlo,
porque l no comprende lo que la educacin vale 144. Al afirmar que el indgena no saba
el valor de la educacin, Polar ignoraba o prefera ignorar los intentos por acceder a la
educacin que las comunidades indgenas ya estaban realizando en los rincones ms
alejados del pas.
Las escuelas libres permitan a las comunidades indgenas suplir la ausencia del servicio
por parte del estado, pero tambin permitan una menor influencia del estado en sus
currculas escolares. Segn Kapsoli, una de las primeras escuelas libre de Puno fue fundada
por Manuel Zuiga en 1904. En ella estudiaban nios de ambos sexos (en un promedio
anual de 60 a 70 alumnos), donde se les enseaba a leer y escribir, adems de fomentar la
higiene, la salud, la artesana y las tcnicas mejoradas de cultivo. 145
Pero la implantacin de escuelas de metodologa libre podra traer problemas con las lites
locales. A fines de 1908, los indgenas de Chucuito, encabezados por el preceptor Manuel
Zuiga Camacho, enviaban un memorial al presidente de la Repblica. Los mismos
indgenas de Chucuito acusaban a los mistes [sic] de la zona de obstruir sus deseos de
educacin con todo gnero de dificultades para evitar el camino de redencin que
hemos adoptado. A la tirria de los gamonales, se haba unido la de la Iglesia punea, pues,
al parecer, Zuiga aprovechaba su condicin de docente para ensear la doctrina
protestanteque profesaba como medio para reformar moralmente al indgena. Los
suscritos manifestaban su ferviente anhelo de procurar instruccin a nuestros hijos i hacer
de ellos ciudadanos conscientes. En muestra de ello, mencionaban haber construido por su
propia cuenta escuelas rurales en Potojani, Platera y Ccota. Si bien los indgenas de
Chucuito reclamaban la subvencin a su escuela, tambin defendan la presencia de
instructores abnegados i de buena voluntad [como Manuel Z. Camacho y Lino Solano]

144
145

Justicia, 1906, p. 6; las cursivas son nuestras.

Kapsoli, 1981, p. 138.

60

quienes, por vivir en nuestra sociedad i poseer nuestro idioma aimar, conocen mejor
nuestras condiciones i alcances intelectuales. 146
La escuela de Camacho tuvo que cerrar al ao siguiente por la presin de las autoridades,
pero ste no tard en ponerse en contacto con protestantes de la zona de Bolivia para
reiniciar su proyecto educativo. Camacho se contactara con Federico Stahl y, durante la
siguiente dcada de 1910, los adventistas iniciaron una amplia labor educativa que sera
igualmente combatida por las autoridades polticas y eclesisticas de la zona. 147
Al parecer, en la expansin de los indgenas de Chucuito a la escuela de Camacho tuvo
mucho que ver la utilizacin de una pedagoga ms amigable con el educando. 148 El
conocimiento del idioma nativo fue una de las bases del xito del programa escolar de
Camacho. El estado no estuvo en desacuerdo con esta medida, pero nunca tradujo esa
aprobacin en algo parecido a un programa de educacin bilinge. 149
En Ancash, otro caso de iniciativa indgena para traer escuelas era expuesto por el joven
civilista Ortiz de la Puente en su diario El Indio (que se public por 1904 y que tuvo corta
duracin):
Mientras los padres de familia de la ciudad, ocurren a la Direccin de Primera
Enseanza y al Concejo Provincial, pidiendo que les pongan escuelas sostenidas a
expensas de la renta comunal, con los desairados parias de las estancias no sucede
lo mismo. Pues muchos de estos, a pesar de ser tenidos por algunos como indios
completamente reacios a la instruccin y como destituidas de todas aspiracin
noble y elevada a mejorar su condicin abyecta, han tenido y tienen escuelas para
sus hijos, sostenidas con sus propios peculios, sin recaer siquiera un centavo de la
seora municipalidad. As de las 35 estancias, comprendidas en los distritos de la
146

Kapsoli, 1981, p. 139.

Juan Fonseca es el que ms ha estudiado el fenmeno protestante en Puno. Para
Fonseca, el movimiento protestante encontr gran acogida entre los indgenas peruanas
debido a su labor desinteresada en la educacin de sus hijos. Ms an, la concentracin
de la accin protestante en la alfabetizacin (haciendo uso del propio idioma indgena) y su
lucha por reformar moralmente al indgena (alejndolo del alcohol y la coca) cre una
corriente favorable dentro del indigenismo hacia el movimiento. Fonseca, 2005.
148
La educacin bilinge se convirti en el sistema predominante de las escuelas fundadas
por los evanglicos en la regin punea. Fonseca, 2007, pp. 297-298.
149
Algunos intelectuales limeos como Javier Prado llegaron a pedir la formacin de un
curso de quechua en la seccin de Pedagoga en la Universidad de San Marcos, pero ello
ms como una forma de conocimiento erudito por una lengua muerta antes que por una
necesidad de incorporarlo al currculo docente. Prado, 1915, pp. 19-20.
147

61

Independencia y Restauracin, tres son las estancias que actualmente sostienen

escuelas netamente particulares, Picup, Chicyau y Paria. Gracias a los
esfuerzos propios de las estancias que una gran parte de los indgenas saber ya leer
y escribir, principalmente los de la banda, a partir de Atipayn hacia el norte. 150
Ortiz sugera el fomento de escuelas libres como uno de los mtodos ms eficaces de
instruccin indgena. Esta propuesta no pareca disgustar al gobierno. Ya en 1904 el
ministerio haba aprobado la subvencin de las escuelas libres en base al impuesto del
mojonazgo (excepto la chicha), pero el Consejo Superior lo eliminara argumentando que
no se ajustaba al propsito inicial con que fue creado dicho impuesto. 151Aunque en 1907 el
ministro de justicia e instruccin se mostrara a favor de estas escuelas, 152quiz los
civilistas no podran estar de acuerdo con un proyecto que se manejase fuera de la
orientacin del estado. De all que el reglamento de 1906 restringiese el funcionamiento de
las escuelas libres, normando con mayor detalle las condiciones para su apertura y
fiscalizacin. 153
Esto tampoco quiere decir que las escuelas libres fueran el medio preferido de las
comunidades indgenas para acceder a la educacin. Desde inicios del siglo XX abundaban
los pedidos para la instalacin de escuelas fiscales para indgenas. Por ejemplo, un
comunicado de pobladores de Concho (Jauja), publicado en El Comercio, peda una
escuela fiscal ya que la mayora eran analfabetos. En su pedido hacan mencin a que ahora
contaban con un gobierno verdaderamente paternal, que no ha podido extender su mano
bienhechora por esta regin, porque no se ha hecho conocer lo que ocurre. 154
Aos antes, a inicios de 1904, el pueblo de Quisque haba informado al Ministerio de
Justicia e Instruccin su deseo de ceder la suerte de tierras denominada Tapo, a
beneficio de la primera enseanza. Sin embargo, Jorge Ocares, a nombre de la sociedad
religiosa San Juan y Corpus, del mismo pueblo, se opona a dicha cesin, alegando tener
la propiedad del terreno en referencia. El ministerio, al ver la disputa legal sobre el

150

El Indio, n 3, 1904, p. 4; las cursivas son nuestras.

El Peruano, 5 febrero, 1904, p. 217.
152
Justicia, 1907, p. XXVI.
153
Justicia, Reglamento, 1908, pp. 172-181.
154
El Comercio, 16 enero de 1907.
151

62

terreno, resolvi no intervenir hasta que el Poder Judicial dictamine la propiedad del
terreno. 155
En 1905 los pobladores del distrito de La Trinidad (Provincia de Contumaz) acordaron
con el dueo de la Hacienda Toln abrir una escuela de medio tiempo para nios,
comprometindose el propietario de aquel fundo a construir el local, dotar a la
Escuela de los tiles indispensables, sostener a un preceptor idneo y dar dos ternos
de ropa a cada alumno en el transcurso de un ao, a condicin de que por las
maanas se constituya el preceptor con sus alumnos a recoger algodn en los
plantos de la precitada hacienda.
El ministerio rechaz el acuerdo pues no poda aceptar la figura del trabajo fsico como
contraprestacin al servicio educativo (que haba sido proclamado gratuito por el gobierno)
pero les indic que podan hacerlo como escuela particular; es decir, que no estuviera bajo
administracin del ministerio. 156
Las escuelas indgenas del estado tambin enfrentaban problemas al tratar de llevar a los
nios indgenas a la escuela. Un periodista cusquea sealaba, por el ao de 1924, las
psimas condiciones del servicio educativo y la falta de asistencia de alumnos en pocas de
faena agrcola. En otros distritos, como Sicuani, los nios indgenas desempean en su
totalidad el oficio de sirvientes y es natural suponer que los patrones se nieguen a hacer
concurrir a las escuelas. De all que el autor haga referencia a la falta de una educacin
especial para el indgena:
Cualquier sistema educativo que se quiera implantar en las poblaciones de la sierra,
fracasar como han fracasado las anteriores, toda vez que se implantan con criterio
unilateral, sin tener en cuenta al indio, para quien es necesario crearle sistema
especial que se adapte a su modalidad y a su poblacin poco aglomerada. 157
La oposicin del gamonal hacia la creacin de escuelas en su localidad era, sin duda, uno
de los principales obstculos que enfrentaban los funcionarios del ministerio. Pero no
solamente la oposicin del gamonal jugaba en su contra, tambin lo hacan los prejuicios de
los mismos indgenas hacia sus educadores. En una circular de 1907, el ministro Washburn
adverta a los inspectores provinciales que pongan

155

Justicia, 1906, p. 567.

Justicia, 1905, p. 892.
157
Acurio, 1924, p. 72.
156

63

de su parte cuantos recursos le sugieran su ilustracin y celo para convencer a los

padres de familia de la preferencia que merece la enseanza que a la niez dan las
maestras sobre la que suministran los maestros; hacindoles saber que en los pases
ms adelantados y ms fuertes se tiene en muy grande aprecio la educacin que
proporciona la mujer, y que es absolutamente infundado el juicio, muy generalizado
en los pueblos de nuestra serrana de que los nios que por preceptoras se cran con
un carcter apocado e irresoluto. 158
Para el ministerio el rechazo hacia las mujeres docentes por parte de la poblacin era un
problema capital. El profesorado estaba constituido mayormente por ella. 159 Es ms, la
institucin destinada especialmente a la formacin de docentes rurales era la Escuela
Normal de Arequipa, que estaba integrada solo por mujeres!
Por otro lado, fuera de la poca posibilidad del estado para atender la demanda, la
consolidacin de las escuelas en estas localidades tambin chocaba con consideraciones
que poco tenan que ver con los prejuicios de los padres de familia. A pedido de una
consulta del inspector de instruccin primaria del departamento de Arequipa, Filiberto
Ramrez,sobre la posibilidad de admitir a alumnos mayores de 14 aos en las escuelas
fiscales, la direccin de Instruccin responda lo siguiente:
[T]eniendo en consideracin que nuestras masas populares no se encuentran
todava en un estado de cultura apetecible para implantar en la Repblica la
coeducacin, el Supremo Gobierno, sobreponindose a la propaganda que
ltimamente se ha procurado hacer en favor de ese sistema, y que sin duda obedece
al desconocimiento del estado verdadero en que a este respecto se encuentra nuestro
pueblo, ha declarado que a las escuelas mixtas externas no pueden concurrir, en
calidad de alumnos, varones mayores de catorce aos, que es el lmite de la edad
escolar, []as como las mujeres mayores de 12 aos. 160
Es ms, adverta a las directoras preceptoras de escuela mixtas que no podan admitir a
alumnos hombres mayores de 14 aos pues a primera vista se advierte la inconveniencia
de que a las Escuelas que no se hallan bajo la Direccin de preceptores sino de preceptoras,
concurran alumnos varones que ya han salido de la niez. 161
Nuevamente, los estereotipos propios de los funcionarios del ministerio restaban
posibilidad a los alumnos mayores de 14 a acceder a las escuelas elementales, los cuales
158

Justicia, 1908, p. 586.

para 1908 era un 59%; y para 1915, un 63%. Vase Cuadro 8: Preceptores de escuelas
pblicas a nivel nacional entre 1906 y 1920.
160
Justicia, 1911, p. 55.
161
Justicia, 1911, p. 56. Las cursivas son nuestras.
159

64

podan constituir una parte de la poblacin escolar pues, como lo researaun joven
periodista en la zona de Canchis, en muchas zonas del Ande peruano los nios indgenas
accedan a la educacin recin pasado los once aos, sino ms. 162Estas limitaciones
cimentaban las barreras que tenan los indgenas para acceder a la educacin y,
curiosamente,servan para confirmaraquellos estereotipos acerca de los indgenas con los
que la clase dirigente marginaba la inclusin de los indgenas en la vida poltica del pas.
Como resultado, el proyecto educativo civilista tuvo magros resultados en llevar a los
indgenas a las escuelas durante la Repblica Aristocrtica. Si bien la cantidad de escuelas
creci de una manera considerable 163, las tasas de poblacin escolarizada y alfabetizada
aumentaron muy poco entre el primer gobierno de Pardo y los inicios de su segundo
gobierno. 164Por otro lado, la proporcin de escuelas por regin natural no vari mucho,
siendo el de mayor crecimiento la Selva antes que la Sierra, aun cuando la expansin de
escuelas en la sierra fue realmente sorprendente (Grfico 1). 165

162

Acurio, 1924, p. 72.

Entre 1902 y 1906 hubo un sorprendente avance de 42%, aunque para 1912 retrocedera
en -13%. Sin embargo, para finales de la dcada, el nmero de escuela se recuper,
representando un 77% de la inicial en 1902. En resumen, entre 1902 y 1907 el crecimiento
porcentual haba sido de un 78% (vase Cuadro 3: Escuelas elementales y centros escolares
entre 1902 y 1920). Hay que aclara que los datos contenidos en los cuadros 3, 4 y 5 han
sido extrados de los presupuestos administrativo del ministerio de Justicia e Instruccin. Es
muy probable que la cantidad real de escuelas abiertas en determinado sea menor a la
cantidad de escuelas presupuestadas, pero estos datos nos permite, aunque sea, ver la
tendencia respecto al nmero de escuelas cada ao.
164
Vase Cuadro 1: Alumnos en las escuelas pblicas entre 1906 y 1915.
165
Para mayor informacin, vase el Cuadro 4: Escuelas presupuestadas por el Ministerio
por regiones naturales entre 1902 y 1918.
163

65

Grfico 1: Expansin de escuelas por regiones

Solo para ver un caso especfico, para 1924, en un informe especial sobre el Cusco
publicado en El Comercio, el corresponsal de la provincia de Canchis sealaba la
existencia de 25 escuelas fiscales (entre dos centros escolares para varones, dos para damas;
seis escuelas elementales para varones, seis para mujeres, nueve escuelas rurales mixtas).
El desarrollo haba sido negativo a comparacin de 1906, cuando se presupuestaron 27
escuelas fiscales (21 elementales y un centro escolar).
3.2 Educacin para el trabajo
Como lo ha estudiado Drinot, en la primera mitad del siglo XX un nuevo discurso empez
a asentarse entre la lite limea: la regeneracin del indgena mediante la accin
modernizadora del trabajo. Al proyectar un camino de progreso econmico con base en la
expansin de la industria, 166 los arbitristas de la poca empezaron a sealarla como uno de
los pasos importantes para la solucin del problema del indio.
Ese cambio fue de la mano junto a otro cambio discursivo dentro de la lite limea. El
discurso hegemnico que racializ el problema del trabajo en la primera mitad del siglo
166

La depreciacin del tipo de cambio y la expansin de la demanda interna (alimentada

por el sector exportador) favoreci a que algunos empresarios se animaran por la industria
sustitutiva de importaciones (Thorp y Bertham, 1978, p. 37). Sin embargo, la mayor parte
de esta naciente industria manufacturera se registr mayoritariamente en Lima y el Callao
(y enfocada esencialmente en la industria textil). Para el resto de ciudades, el crecimiento
si lo hubo fue muchsimo menor, y en muchas de ellas slo la economa exportadora
era fuente de modernizacin econmica (Blanchard, 1982, p. 8).

66

XX, 167fue clara expresin de una nueva mirada, dentro de la lite civilistas, que pona a la
formacin laboral (el trabajo) como medio para superar las barreras culturales de la
herencia indgena. Esta apuesta brindaba la oportunidad de renovar la mirada sobre el
origen del problema indgena y centrar la solucin en su progreso material. De all que la
educacin laboral como medio para civilizar al indgena se convirtiese, en los siguientes
aos, en el camino para redimir al indgena. Fue esa apuesta un momento central en la
concepcin racial del problema del trabajo, pues represent el traspaso desde un discurso
racial enfocado hacia los caracteres biolgicos hereditarios es decir, inamoviblesdel
indio hacia otroenfocado en la transformacin cultural del trabajo como medio para redimir
al indgena.
Para inicios del siglo XX, los jvenes civilistas como hemos visto pginas atrs
denostaban de la escuela tradicional, vista como medio inventado para acelerar el
perfeccionamiento de las gentes civilizadas, ya que no ayudaba en el camino de la
readaptacin del indgena. Ahora, en las ciudades especialmente, las clases dirigentes
centraban sus esfuerzos en una educacin tcnica como medio de modernizacin social. En
su discurso ante el Congreso, Polar afirmaba las ideas positivistas sobre educacin tcnica:
A la escuela de palabras debe suceder la escuela por las cosas, por la accin, la escuela
que ejercita los sentidos, que forma el espritu de observacin, fundamento del sentido
prctico. 168
Aos antes, en La Educacin Nacional (1899), Javier Prado, haba abogado por una
educacin popular enfocada en la tcnica:
Es necesario educar, y educar a travs del trabajo, de la industria, que es mejor
medio de moralizacin. No hay nada que mejor eleve el carcter de los hombres hoy
en da, nada que los intereses ms efectivamente en el futuro de este pas, que
educarlos para ser prcticos y prudentes, y desear la riqueza por medio de su propio
esfuerzo.
En un sentido ms determinante, Javier Prado afirmaba que el oficio es el capital, es la
fuerza, es la estimacin. 169

167

Drinot, 2011, pp. 32 y ss.

Justicia, 1906, p. XXII.
169
Prado, 1899, pp. 7-12.
168

67

Prado confiaba en la prctica laboral como elemento de orden, honradez y de vida, de all
que confiase en la creacin de escuelas-talleres como una de las ms grandes atenciones
del Estado en la educacin del obrero. Una educacin laboral adecuadamente dirigida
llevara a instruir, atraer, atraer, despertar las aptitudes y familiarizar al nio, en forma
educativa y recreativa, con los instrumentos rudimentarios de los oficios, que ms tarde
debe manejar. 170
Aqu Prado volva sobre una nocin fundamental dentro de la estructura del pensamiento
educativo de las lites: la predestinacin social del educando. El obrero tena un lugar ya
determinado dentro de la estructura social, definido porque es lo nico que le permite su
limitada inteligencia. La educacin deba ayudarlo a conseguir realizarse en su ubicacin
destinada y tambin a desempear adecuadamente dicha funcin, en beneficio propio y del
pas.
Debe atender sostena Prado, por tanto de preferencia a suministrar los
conocimientos ms importantes y ms tiles en las ciencias de la naturaleza y el
hombre; y que conduzcan a este a resultados y aplicaciones prcticas en las
industrias, en el comercio, en las profesiones, en las diversas manifestaciones
positivas de la actividad y de los intereses individuales y colectivos. 171
Las apuestas por una educacin tcnica eran bsicamente el complemento de la ansiada
expansin de la industrializacin. Si bien ya desde finales del siglo XIX se hacan llamados
para crear escuelas para artesanos(los cuales llegaron a materializarse en algunos pocos
casos), recin con el gobierno de Pardo se observa una poltica efectiva encaminada hacia
la introduccin de la educacin laboral en la poltica educativa del estado.
Basta ver como el plan de Estudios de la Escuela Normal de Varones insert entre sus
cursos el de Trabajo Manual Educativo. El curso pretenda la introduccin de tcnicas de
trabajo manual como dibujos o figuras. Despus de la salida de Poiry y la renovacin del
plan de estudios por McKnight, este mantuvo el curso dentro de la currcula. En 1907 se
estableci una Escuela Central de Trabajo Manual Educativo, bajo la direccin de Federico
Bierau, que tambin ense junto a Ernesto Bejerke y Juan N. Ekstrand. 172 El ltimo da de

170

Prado, 1899, p. 12.

Prado, 1899, p. 15.
172
Justicia, 1908, p. 633.
171

68

su mandato, Jos Pardo promulg el Reglamento General de Instruccin Primaria (lo cual
complementaba el funcionamiento de la ley de 1905). Entre sus primeros artculos,
afirmaba como uno de los objetivos principales de la instruccin primaria era proporcionar
conocimientos de utilidad prctica. 173
Pero no slo el Ministerio de Justicia e Instruccin se dedic a la expansin del trabajo
manual. El nuevo Ministerio de Fomento tambin tom sus propias iniciativas. En 1902 el
ministerio refund en Lima la Escuela Artes y Oficios. El reglamento de la escuela
sealaba su propsito de slo dar educacin tcnica media, en la medida de que la
enseanza tcnica superior estaba destinado a la Escuela de Ingenieros:
Art 9.- La Escuela [de Artes y Oficios] podr dar la enseanza tcnica elemental o
primaria y en todo caso dar siempre, en todos sus gneros, la enseanza tcnica
media o secundaria que forma su dominio especial en el ramo de la Educacin
Nacional, pero por ningn motivo dar la enseanza tcnica superior en alguno de
sus gneros. 174
El reglamento tambin sealaba su disposicin a integrar cursos de instruccin bsica si es
que haca falta. La tasa de educacin secundaria era bajsima y slo llegaban a ellas los
estratos superiores de la sociedad, los cuales se iban a dedicar a la enseanza superior. De
all que la escuela slo peda primaria completa como requisito: su pblico objetivo eran los
sectores populares de la sociedad, que a lo mucho haban terminado la primaria. Su plan de
estudios era de 3 aos y estaba centrado a la enseanza laboral: Mecnica, electricidad,
contabilidad, etc.; pero tambin inclua algunos cursos tericos como fsica, Historia de las
Artes, Geometra, etc. En 1907 ya contaba con 135 alumnos.
La escuela de Artes y Oficios tena por propsito formar tcnicos capaces de convertirse
con pocos aos de prctica suplementaria en maestros o jefes de taller, intermediarios entre
los profesionales formados por los establecimientos de instruccin superior y los obreros o

173
174

Justicia, 1908, p. 4.
Fomento, 1908, p. 502.

69

aprendices. 175Pero tanto la Escuela de Ingenieros como la de Artes y Oficios estaban

destinados a los sectores citadinos de la sociedad. 176
Ahora bien, ciertamente todas estas medidas enfocadas en la educacin laboral tenan
como objetivo los sectores populares citadinos. Para el campo, con una concentracin casi
total de indgenas, el estado tuvo una poltica distinta, y con objetivos ms reducidos que
las escuelas urbanas. El Reglamento General de Instruccin Primaria de 1907, al referirse a
la educacin rural, ordenaba a los maestros a que se concentraran en aquellos
conocimientos que se relacionan con las condiciones e industrias especiales del lugar 177.
Pero aun cuando el curso de Trabajo Manual tambin fue introducido en las escuelas
normalistas para mujeresdonde, se recuerda, estudiaban las futuras profesoras que iran a
ensear al campo, este no tuvo tanta extensin como en el de varones.
Por otro lado, en 1904 el Ministerio de Fomento fundaba en el Cusco su propia Escuela
Prctica de Agricultura, Artes y Oficios. All se enseaba, adems de agricultura, los
oficios de carpintera, ebanistera, tipografa (imprenta) y sastrera a la par de que tambin
se les enseaba instruccin primaria. Al terminar sus estudios, se repartiran entre los
egresados las ventas de lo producido por ellos mismos. Estos ahorros deben ser aliento
para los tiernos obreros que contarn al salir del plantel, no solo con el pan seguro de su
oficio, sino con un pequeo capital que les prepare para un taller honrado. La escuela fue
encomendada a una orden religiosa, los hermanos salesianos, e inici con 135 alumnos.
Los hijos de las familias que forman las capas bajas de la poblacin, constituyen la
175

Fomento, 1908, p. 502.

Junto a ellos, tambin debe sealarse las Escuelas Nocturnas para Obreros. Con objeto
de dar facilidades a los obreros para que completen los conocimientos prcticos que
adquieren en los talleres, con las nociones cientficas ms indispensables y de ms
inmediata aplicacin (Fomento, 1905, p. 15), se promueve la fundacin de Escuela
Nocturnas para Obreros en Arequipa, Trujillo y Arequipa (a los cuales se les agregar
Callao, Chiclayo y Cusco). Como requisito para ingresar a las escuelas de obreros slo se
peda saber leer, escribir, conocer las cuatro operaciones fundamentales de la aritmtica.
En Cusco tambin se instal una escuela nocturna en julio de 1907, recibiendo a 55
alumnos en su primer ao. Por esos mismos aos, otra escuela nocturna es fundada en
Chiclayo con 49 alumnos (para 1907). Incluso se lleg a convocar a un concurso para
elaborar un manual cientfico e industrial para obreros, considerando que es de indudable
importancia difundir en el pueblo los conocimientos industriales (Fomento, 1904, p.30).
Haba, adems, escuelas en las penitenciaras (Justicia, 1908, pp. 253 y ss.).
177
Justicia, 1908, p. 131.
176

70

mayora escolar del plantel, sealaba el padre salesiano que diriga el plantel. Encantado
con los ideales de la educacin popular y tcnica, uno de los jurados calificadores de ese
ao, Francisco Sivirichi manifestaba, adems, su satisfaccin con que ha visto el jurado el
adelanto intelectual, materia y, sobre todo progreso y principalmente de la educacin
popular, que es el factor propulsor de la verdadera cultura y civilizacin de los
ciudadanos. 178
Sin embargo, la labor educativa del Ministerio de Fomento no se centr slo en la
enseanza del taller, tambin busc la tecnificacin del campo. En 1902 se fund la Escuela
de Agricultura. La escuela, al igual que la de Ingenieros, estaba destinada a los sectores
altos de la sociedad y slo brindaba una enseanza especializada. En cambio, para los
sectores populares se fundaran las granjas escuelas, cuyo propsito era formar a capataces
o mayordomos para las explotaciones rurales. En la granja escuela se enseara a los
alumnos, adems de la enseanza prctica necesaria en campos, establos y dems
dependencias, un complemento de instruccin general sobre los principios elementales de
agricultura. A diferencia de la Escuela de Agricultura, solo se peda como requisito de
ingreso la instruccin primaria completa, es decir, los dos grados completos. Su plan de
estudios era de dos aos (a diferencia de los tres aos de la Escuela de Agricultura).
La primera granja escuela en funcionar fue la de Santa Beatriz, creada en agosto de 1907 y
estuvo anexa a la Escuela Nacional de Agricultura. Si bien el proyecto de reglamento
prevea la enseanza de cursos de conocimientos (aritmtica, geografa, historia y ciencias
naturales, etc.), [e]n el reglamento aprobado han quedado suprimidas estas lecciones.
Aun as, el director de la granja escuela seguira reclamando se incluyese cursos de
instruccin primaria en el plan de estudios. 179
El inters por parte del Ministerio de Fomento de capacitar laboralmente a las masas iba
precedido por un discurso que, poco a poco, iba centrando su atencin sobre la redencin
del indgena a travs de la capacitacin laboral. En 1908, Villarn, a la sazn ministro de
Justicia e Instruccin de Legua que haba sido elegido presidente ese ao, anunciaba

178
179

Fomento, 1905, p. 469.

Fomento, 1908, p. 315 y ss.

71

en los diarios, antes de asumir la cartera de Justicia e Instruccin, los objetivos de su

gestin respecto a este ltimo ramo:
En toda escuela peruana, primaria o secundaria, debiera dedicarse la mitad del
tiempo a estudiar, la otra mitad a trabajar y a endurecer el cuerpo [] Imitemos a
los ingleses que ponen como base educativa la formacin del carcter por la
influencia del campo de sport. Por otra parte, en toda escuela y en todo colegio, el
nio, grande o pequeo, debe trabajar. La escuela urbana ha de tener algo de un
taller, la rural, de una pequea granja: porque siendo nuestro mayor mal el ocio,
parte esencial de la educacin viene a ser el trabajo. 180
Ese mismo ao, Villarn haba publicado El factor econmico de la educacin (1908). En
el texto, el joven civilista discutira los principales puntos de la educacin clsica.
Proclamaba, junto a los otros pedagogos positivistas, que la creacin de la cultura solo a
travs de la educacin clsica (prescindiendo su direccionamiento hacia el progreso
econmico) sera un esfuerzo intil ya que la educacin por s sola nunca lograra
sustituir el incesante esfuerzo intelectual y la fecunda disciplina moral que ocasionan, en el
campo de la industria, las peripecias, las pruebas, los obstculos que aquella ofrece a la
actividad humana. As, respecto a la masa indgena, Villarn afirmaba que la escuela
clsica no era para ellos el camino adecuado hacia la cultura, pues la escuela primaria es
un medio inventado para acelerar el perfeccionamiento de las gentes civilizadas, no para
iniciarlas en los usos de la civilizacin. Para ellos, solo cabra la educacin objetiva del
trabajo y del ejemplo. 181
Si el trabajo era el gran hacedor de la cultura, Villarn entenda a esta ltima en trminos
principalmente materiales: La parte ms vital de la cultura de la humanidad se halla
incorporada en muebles y utensilios, []en costumbres domsticas y reglas sociales, y todo
esto se adquiere fcilmente, espontneamente, por obra de imitacin y del contacto, no de
la escuela, sentenciaba. Para Villarn, la cultura naca del contacto con lo material, y
esencialmente, de su esfuerzo por crearla, de all que la economa fuese la base fundamental
para el desarrollo de la cultura: la riqueza vale no solo por lo que representa una vez
180

El Comercio, 21 de setiembre 1908. All tambin critic que, en una reciente

reforma que se quiso hacer de la instruccin primaria, se haya copiado el modelo de los
highschool estadounidenses en forma equivocada, pues, obviando el objetivo de hacer
una educacin simple y balanceada, se le adjunt cursos de filosofa, algo de teologa y
principios del derecho. El Comercio, 21 de setiembre 1908.
181
Villarn, 1954, p. 11-17.

72

producida, sino por las energas mentales y las virtudes que se desarrollan en el esfuerzo
para producirla. 182 De all que todos sean capaces de redimirse culturalmente, inclusive los
indgenas; la cuestin estaba en proporcionarle los medios para crear esa cultura
material. 183
Ya como ministro de Instruccin, Villarn planteaba lo siguiente respecto a la educacin
pblica:
Es de urgencia que, en vez de ensearle mal muchas cosas superfluas, se enseen
bien y pronto las cosas necesarias. Precisa acabar con el enciclopedismo barato,
seudo-liberal y seudo-desinteresado que foment generaciones de bachilleres
ignorantes, ridculamente presuntuosos y exaltadamente locuaces. 184
Sin duda, la propuesta de Villarn representaba la continuidad de una poltica educativa
enfocada hacia la tcnica y la educacin laboral. La Comisin Especial de Instruccin que
se conform en 1909, y a la cual pertenecera Villarn despus de dejar el ministerio,
dirigira sus propuestas hacia este sentido. Ratificaron la apuesta por una educacin prctica
centrada en la exploracin de la vocacin tcnica del educando. En cambio, recomendaron
una educacin enfocada en la capacidad individual. 185
John Lockey, uno de los integrantes de la Comisin 186, defenda tambin estas propuestas.
Reafirmaba la necesidad de una educacin tcnica que se impartiera dentro de las escuelas,
aunque la estrategia de las escuelas-taller le pareca impracticable debido a lo costoso que

182

Villarn, 1954, p. 8-11.

El clima y el medio geogrfico eran entonces las condiciones para crear progreso
material, que era la esencia de la cultura nacional. Siguiendo aun los postulados lebonistas,
Villarn afirmaba que la geografa era el elemento fsico de la nacionalidad. Entonces,
slo as Villarn comprenda lo complicado que haba resultado la expansin de la
nacionalidad debido a lo estrecho de nuestros valles, nico lugar, segn l, con el
ambiente agradable para su desarrollo (Villarn, 1922, p. 59). Este planteamiento era
compartido inclusive por eminentes indigenistas como Humberto Luna, 1911, pp. 8-11.
184
El Comercio, 21 de setiembre 1908.
185
Comisin Especial de Instruccin, 1910, p. 23.
186
Para integrar la Comisin de 1909, se haba trado a pedagogos estadounidenses, como
John Lockey y Joseph McKnight. La apuesta por una comisin estadounidense evidenciaba
los deseos de Legua y Villarn por adaptar el modelo estadounidense de educacin popular
y laboral en el Per. Posteriormente, McKnight se convertira en director de la Escuela
Normal de Varones.
183

73

significara popularizar el modelo. Al estar el estado incapacitado para ese modelo, Lockey
propona que las fbricas proporcionaran la capacitacin laboral:
El aprendizaje de un oficio se adquira forzosamente en la fbrica misma. Y as es
con muchas industrias. No puede el Estado suministrar directamente la preparacin
que demandan. Sin embargo, sera posible que los propietarios de tales industriales
cooperasen a que sus aprendices dispusiesen de tiempo suficiente para completar en
escuelas especiales, sostenidas por el fisco, la enseanza cuya parte manual va
adquiriendo en la fbrica, y en tal caso sera recomendable que dicha enseanza se
relacionara de un modo ntimo con las necesidades especiales de los operarios
educandos. 187
Sin duda, la propuesta de la Comisin representaba un cambio radical frente a la del
ministro Polar. Sin embargo, el proyecto de ley orgnica de la Comisin no lleg a ser
promulgado y tuvo que esperar hasta el regreso de Legua en 1919 para ser nuevamente
revisado y promulgado (en 1920). Aun as, la mirada sobre la educacin laboral y el
discurso del trabajo como transformador de las masas populares ya se haba asentado. Para
1915, el ministro de Instruccin de la poca sealaba:
[O]tro aspecto de la educacin popular es la enseanza de oficios en el mayor
nmero de Escuelas; problema completamente resuelto y que transformar
sustancialmente el alma de las masas, encarrilndola hacia los talleres escolares para
cada sexo, llamados a transfundir a los hijos del pueblo el asombroso, inquebrantable
vigor fsico y moral que ha logrado la grandeza de las naciones en que el culto del
trabajo eleva al culto de la Patria, sobre todos los dems sentimientos humanos
[]. 188
Entonces, la propuesta educativa no ocultaba un objetivo definido racialmente: Para los
indgenas corresponda el camino del obrero agrcola tecnificado, capaz de ejecutar las
rdenes del patrn con propiedad, pero tambin capaz de comprender el contrato que
suscriba con l (evitando la explotacin y el maltrato). Para las masas urbanas, en cambio,
correspondera el trabajo en las fbricas, instruida por la escuela para desempearse
adecuadamente con las modernas maquinarias de las fbricas.
La llegada del Oncenio marc el inicio de un nuevo rumbo en la poltica educativa del
estado. La asociacin de Legua con algunas posturas del indigenismo se vio reflejado en el
ministerio de Justicia e Instruccin, el cual public una nueva ley orgnica, junto a su
187
188

Lockey, 1913, p. 264.

Justicia,1915, p. 456.

74

reglamento, que recoga los nuevos postulados sobre legislacin especial para indgenas
que se haban debatido ya a mediados de la dcada de 1910.

75

Conclusiones
Luego del desastre de la posguerra, el positivismo acadmico proporcion las bases tericas
para entender el estado social del pas. Junto al positivismo, el liberalismo y otras doctrinas
progresistas aportaron un propuesta para imaginar un desarrollo alternativo al modelo de
desarrollo mercantil, preponderante en el caudillista siglo XIX, enfocndose, en cambio, en
el desarrollo de la economa moderna (industria y agro-exportacin) y la expansin de la
educacin. 189Esto ltimo, la expansin de las escuelas, es decir, su popularizacin en los
estratos populares, se convirti entonces en uno de las principales propuestas de los
intelectuales positivistas liberales de inicios siglo XX para reformar la sociedad.
Una nueva generacin de civilistas educados bajo las nuevas doctrinas del positivismo
social, pero conscientes de la necesidad de una lite que promoviese un cambio
trascendental en la sociedad peruana impuls la educacin como la principal herramienta
para transformar y potenciar las capacidades de la raza indgena, calificada por ellos como
ignorante y atrasada.
La aplicacin este programa educativo exigi la centralizacin administrativa del aparato
educativo en manos del gobierno central, lo cual terminaba por restar poder a las lites
regionales (agrupadas en los concejos municipales). En un contexto de electorado
restringido a los grupos alfabetizados, el control de la educacin deba constituirse en el
mecanismo para regular la expansin o no del electorado local. En el campo, la imagen del
indgena hurao o violento que desconoca el valor de la educacin poda servir bien
para a los sectores terratenientes como excusa para limitar la educacin local y, por ende,
de un futuro electorado que le podra resultarle adverso. Ms an, las limitaciones
presupuestales de las municipalidades privilegiara, para ellos, enfocar la educacin hacia
los sectores privilegiados, con ms capacidades para sacar provecho del beneficio de la
educacin.
El sistema descentralista en el que se asent el pas luego de la crisis de la posguerra era
visto ahora como un obstculo para los pardistas. Sabido es que de Cceres se haba
189

Castro, 2009, p. 139-137.

76

apoyado en lo que haba sobrevivido del primer civilismo para dirigir su gobierno. Estos
civilistas haban sido los que construyeron el sistema descentralista como respuesta la crisis
econmica de 1880. Sin embargo, dcada y media despus, las jvenes generaciones de
civilistas lideradas por Jos Pardo vean necesario reformar al estado y su alianza con las
lites regionales en pos de implantar su programa de gobierno, algo que chocaba con la
vieja concepcin descentralista de sus mayores.
A pesar de la fuerte oposicin que una parte del civilismo haba manifestado contra el
proyecto de centralizacin de la recaudacin fiscal el ao anterior, la nueva propuesta de
Pardo ms agresiva an fue aprobada en el Parlamento sin tanto aspaviento. Sin duda,
el ascenso de Pardo, la reconfiguracin de la Junta Directiva y la consolidacin de un
civilismo joven, pardista, restaba posibilidades a la vieja generacin para imponerse al
proyecto de centralizacin fiscal. Algunos de sus representantes, como Alejandro O.
Deustua, que haban combatido tenazmente la expansin de las escuelas en las
comunidades durante el primer lustro del siglo XX, terminaron por alejarse de la poltica
durante el gobierno de Pardo o prefirieron concentrar sus miras en otros asuntos.
Sin embargo, la propuesta educativa que el civilismo llev al medio rural estaba limitada
justamente por estas mismas doctrinas positivistas que imaginaban para las razas inferiores,
como la indgena, pocas potencialidades por desarrollar. Estas doctrinas y su aplicacin
poltica crearon los parmetros sobre los cuales los polticos de inicios del siglo XX
iniciaron la inclusin del indgena hacia el estado. Como resultado, la educacin pblica a
inicios del siglo fue parafraseando a Drinot 190 racializada: para las comunidades fue
ideada la educacin elemental (conforme a su poca tradicin intelectual), mientras que
para el contexto citadino, supuestamente con ms capacidades para un desarrollo
intelectual, se llevara la educacin comn.
Esta diferenciacin se asentaba en modernas teoras que sealaban la existencia de hbitos
heredables y otros maleables en las razas humanas. Tomando esto ltimo como precepto,
los jvenes civilistas llevaron escuelas elementales al campo creyendo que sta era el nico
tipo de educacin que poda darse a los indgenas. En cambio, reservaban los centros
escolares (con todo los aos de educacin primaria) para el mbito citadino. A pesar del
190

Drinot, 2011, p. 32.

77

fuerte impulso conque estos civilistas llevaron el proyecto, al final este result en un
rotundo fracaso. Sea por problemas con los gamonales o prejuicios mismos de educandos o
educadores, el incremento de escuelas, que efectivamente se dio, la cuestin es que no
variaron las tasas de analfabetismo y poblacin escolarizada en la sierra del pas. Fue este
resultado lo que llev a los civilistas a asentar otro antiguo prejuicio sobre los indgenas:
que no comprenda el valor de la educacin.

78

Cuadros

79

Cuadro 1: Alumnos en las escuelas pblicas entre 1906 y 1915

Escuela

Ao

1906
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915

Por Edad
2
1 grado grad < 6 6 a 14 > 14
o
153506 3149 8309 135480 9717
156210 5450 6900 145894 8866
161625 6559 6557 152332 9295
153901
146256 7645
146400
148271
167814
177941
161213

Por Sexo

Leer

Escribir

Permanencia

No
Aprend.
saban

No
saban

55426
58291
61153
55352
53483
54884
61604
65128

90051
92329
93329

42903
48343
45915
38633
32193
33249
42123
37168
39855

103874
108435
110740

36499
35571
42950
37497
31557
25231
39889
44912
38713

150357 10140
156210 10118
161625 11220
11177
9794
9591
12351
14996
170843 22703

4511 6531 147694 11499 104939 60785

84012

43879

91328

43152

154512 16339

97828
103099
106780
98324
92751
93209
106012
112643

Aprend. Matric. Concl.

Fuente: Elaboracin propia con base en las memorias de los ministros de Justicia e Instruccin
(Justicia, 1906-1915) y Gardini, 1914. pp. 17 y 18.

80

Cuadro 2: Poblacin en edad escolar segn edad, raza y nivel de instruccin (1902)
Edad

Departamento
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Ancash
Ancash
Ancash
Ancash
Ancash
Ancash
Apurimac
Apurimac
Apurimac
Apurimac
Apurimac
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Callao
Cusco
Cusco
Cusco

Provincia
Chachapoyas
Luya
Bongara
Huaraz
Huaylas
Pallasca
Huari
Pomabamba
Santa
Andahuaylas
Cotabambas
Aymaraes
Abancay
Antabamba
Arequipa
La Unin
Camana
Castilla
Caylloma
Condesuyos
Islay
Lucanas
Ayacucho
Parinacochas
La Mar
Cangallo
Huanta
Cajamarca
Chota
Cajabamba
Celendin
Contumaza
Hualgayoc
Jaen
Callao
Canchis
Anta
Paruro

Raza*

Instruccin
No
6-14 aos Blanco Indgena Mestiza Negro Reciben
Reciben
2329
302
751
1725
0
946
1832
2045
524
936
1006
0
290
2176
788
85
270
571
0
206
720
11232
755
7513
5196
1
3393
9472
6623
668
3740
3556
0
623
9153
458
8
112
433
2
127
428
7870
472
4389
4915
0
623
9153
3387
282
1798
2118
0
730
3468
1493
129
968
527
116
492
1248
5153
2882
3257
633
0
371
6401
4847
1512
2781
2081
0
401
5993
2003
111
961
1488
1
454
2107
1377
623
651
387
0
272
1389
978
21
322
907
0
180
1070
11807
5809
4814
3046
271
5431
8509
3150
2691
1070
1693
655
0
268
1755
644
81
1347
0
736
1336
2563
1341
1853
71
4
369
2900
1811
138
1529
460
0
79
2048
908
854
113
0
0
313
654
1957
644
81
1347
0
736
1336
2491
544
1859
561
5
692
2268
2870
624
2627
270
3
398
31226
2879
742
1327
1515
105
455
3234
2841
632
3100
16
1
270
3479
861
73
926
6
0
120
885
1840
607
1193
502
0
210
2092
8391
2383
3050
4793
0
2714
7512
10542
1834
2877
7410
302
3252
9171
2492
501
822
1571
0
994
1900
2323
1085
4
1685
0
780
1994
2889
1008
765
1718
0
803
2688
8151
1836
3293
4817
3
1654
8295
1664
442
361
1052
3
465
1393
5212
1973
550
3541
292
3269
3087
3601
422
3673
697
0
594
4198
3107
373
2302
1480
0
308
3847
3811
1065
1947
1430
1
1153
3290

81
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huanuco
Huanuco
Huanuco
Ica
Ica
Ica
Junin
Junin
Junin
La Libertad
La Libertad
La Libertad
La Libertad
La Libertad
La Libertad
Lambayeque
Lambayeque
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Ancash
Loreto
Loreto
Loreto
Moquegua
Junin
Piura

Quispicanchis
Acomayo
Cusco
Urubamba
Calca
Chumbivilcas
Canas
Paucartambo
La Convencion
Angaraes
Huancavelica
Tayacaja
Castrovirreina
Huamalies
Huanuco
Dos de Mayo
Ica
Chincha
Pisco
Jauja
Huancayo
Tarma
Trujillo
Pataz
Santiago de Chuco
Otuzco
Huamachuco
Pacasmayo
Chiclayo
Lambayeque
Huarochiri
Canta
Yauyos
Lima
Chancay
Caete
Cajatambo (?)
Bajo Amazonas
Ucayali
Alto Amazonas
Moquegua
Pasco
Piura

2995
2569
3530
2778
2088
455
1259
827
516
2449
1875
1337
2233
2796
5569
3014
2504
3451
1540
8855
9858
5325
5187
4209
2351
4749
1727
2919
5680
4623
3154
3196
3508
21450
7390
4501
4904
1383
n.d.
184
4024
3855
9012

301
458
1533
873
531
93
303
161
93
930
426
97
254
76
552
21
348
330
254
79
1260
400
1055
385
55
87
385
482
530
351

2853
2088
1138
1508
1654
276
1188
658
276
1644
1756
1415
1568
1957
4143
2500
1754
2789
781
6279
4363
4363
1759
2679
286
1173
2679
1008
2781
2905

878
728
1167
1054
750
140
107
206
140
484
201
185
768
1183
1770
819
747
617
755
4333
1972
1972
3174
2188
2472
4422
2188
1938
3160
2146

0
0
3
3
0
0
0
0
0
0
0
0
3
119
4
0
74
279
135
146
2
1
206
0
14
0
0
32
147
99

274
460
1067
433
294
51
242
119
155
265
467
147
452
356
935
290
1302
1380
742
3078
2144
1552
2940
828
618
1271
412
1401
2500
1681

3758
2814
2774
3005
2641
458
1358
906
471
2793
1916
1549
2141
2970
5534
3050
1621
2635
1183
7759
9979
5184
3254
4424
2209
4411
1772
2059
4118
3820

126
2
9823
911
109
191
184
n.d.
25
1015
90
624

2903
3682
6452
5986
4127
3209
185
n.d.
20
2905
3774
6848

661
756
8492
1719
634
2250
1235
n.d.
145
817
677
2538

12
0
1577
285
548
28
12
n.d.
0
96
4
292

2212
788
12261
2759
1431
1385
373
n.d.
108
980
326
2693

1490
3652
14083
6142
3987
4293
1243
n.d.
82
3853
4219
7609

82
Piura
Piura
Piura
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
San Martin
San Martin
San Martin
Tacna
Tacna
Tumbes
TOTAL

Paita
Huancabamba
Ayabaca
Chucuito
Puno
Azangaro
Carabaya
Ayaviri
Lampa
Huancane
Sandia
San Martin
Moyobamba
Huallaga
Tacna
Tarata
Tumbes

6509
2519
2663
1283
5425
2698
428
2568
1531
1522
819
2180
2645
1431
821
650
976
342537

525
374
1273
274
1235
351
43
227
180
244
200
59
1038
5
312
136
181
67478

1835
1500
628
646
5331
2565
400
2897
1719
1377
619
554
136
483
473
603
421
193788

5459
1120
1324
573
633
468
62
117
59
150
161
2034
1915
1104
64
146
526
144036

114
1
0
0
2
0
0
0
0
0
14
0
0
0
148
0
67
5577

1129
521
221
648
774
263
22
103
92
243
127
803
1546
113
263
196
450
95857

6804
2474
3004
845
6427
3121
483
3138
1866
1528
867
1844
1543
1459
734
689
745
345892

19.699 56.5743 42.0498 1.628

n.d. = No remiti datos
Fuente:Elaboracin propia con base en los datos del censo escolar de 1902 (Direccin de Primera
Enseanza, 1903).
* Los desagregados por raza contemplan la poblacin escolar total, que estaba conformada por la poblacin
de 4 a 6 aos de edad y de 6 a 14 aos. En la columna anterior, como se ve, slo se ha considerado estos
ltimos.

83

Cuadro 3: Escuelas elementales y centros escolares entre 1902 y 1920

1902
1906
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920

CE
226
91
170
194

EE
Particulares
1530
2060
465
2092
416
2145
Sin datos

220
227
227
328
332
363

2056
2169
2095
2385
2674
2744

Debieron Funcionar
2393
2346
2436
2438
2037
2049
2253
2259

Funcionaron
2157
2262
2339
2159
2002
2005
2203
2259
2219

No funcionaron
236
101
105
279
35
44
50
17

Fuente: Elaboracin propia con base enlos datos del Censo Escolar de 1902 (Direccin de Primera
Enseanza, 1903); Justicia, Memoria, 1906-1914; Gardini, 1914. p. 15.

84
Cuadro 4: Escuelas presupuestadas por el Ministerio por regiones naturales (19021918)
Nmero de escuelas
1902
Costa
Sierra
Selva
Total

1906
534
972
38
1544

Distribucin porcentual de escuelas

1902
Costa
Sierra
Selva

34.6%
63.0%
2.5%

1912
675
1380
144
2199

1906

638
1144
124
1906

1912

30.7%
62.8%
6.5%

Variacin porcentual del nmero de escuelas

1902
1906
Costa
Sierra
Selva

1918

1918

33.5%
60.0%
6.5%

1912
26%
42%
279%

817
1714
214
2745

29.8%
62.4%
7.8%

1918
-5%
-17%
-14%

28%
50%
73%

Fuente: Elaboracin propia con base en el censo escolar de 1902 (Direccin de Primera
Enseanza, 1903); Direccin de Primera Enseanza, Presupuesto Administrativo, 1906,
1912, 1918.

85

Cuadro 5: Escuelas elementales y centros escolares por departamento

Regin
Costa
Selva
Sierra
Costa
Selva
Sierra
Costa
Costa
Sierra
Costa
Sierra
Costa
Costa
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Costa
Selva
Sierra
Sierra
Costa
Selva

Ubicacin
Sur
Norte
Sur
Sur
Oriente
Centro
Norte
Sur
Norte
Centro
Sur
Norte
Norte
Centro
Sur
Sur
Norte
Norte
Oriente
Centro
Sur
Centro
Oriente

Departamento
Tacna
San Martn
Arequipa
Moquegua
Amazonas
Hunuco
Tumbes
Ica
Ancash
Lima
Apurmac
La Libertad
Piura
Junn
Cuzco
Ayacucho
Cajamarca
Lambayeque
Loreto
Huancavelica
Puno
Callao
Madre de Dios
TOTALES

Escuelas Elementales
Centros Escolares
1902 1906 1912 1918 1902 1906 1912 1920
6
125
11
2
22
11
17
162
295
53
108
38
177
111
78
156
38
36
35
53
10
1544

12
28
30
59
53
70
217 194 241
21
24
41
51
46
67
74
56 125
5
6
8
55
54
63
201 178 274
284 279 310
92
79 100
136 108 142
106
89 112
127 126 216
197 153 185
107
90 122
159 128 174
49
44
44
34
25
52
61
42
72
145
98 128
7
6
9
1
2199 1906 2586

1
4
3
0
4
0
29
49
7
2
10
20
14
20
6
10
5
17
5
11
0
217

2
3
4
2
2
4
2
4
5
9
4
8
4
5
8
4
5
4
4
1
4
2
0

4
6
10
2
6
8
2
6
14
23
5
20
10
7
12
9
20
6
6
6
8
2
192

Fuente: Elaboracin propia con base en el censo escolar de 1902 (Direccin de Primera Enseanza,
1903); Direccin de Primera Enseanza, Presupuesto Administrativo, 1906, 1912, 1918.

5
11
17
3
7
12
1
8
42
53
6
22
12
17
30
10
28
13
11
11
15
3
0

86

Cuadro 6: Expansin de escuelas fiscales por provincias entre 1902 y 1918

Regin
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Selva
Selva
Selva
Selva
Selva
Selva
Selva
Selva
Selva
Sierra
Sierra
Sierra

Departamento
Callao
Ica
Ica
Ica
La Libertad
La Libertad
La Libertad
La Libertad
La Libertad
La Libertad
La Libertad
Lambayeque
Lambayeque
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Moquegua
Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
Tacna
Tacna
Tumbes
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Loreto
Loreto
Loreto
San Martin
San Martin
San Martin
Ancash
Ancash
Ancash

Provincia
Callao
Ica
Chincha
Pisco
Trujillo
Pataz
Santiago de Chuco
Otuzco
Huamachuco
Pacasmayo
Bolvar
Chiclayo
Lambayeque
Huarochiri
Canta
Yauyos
Lima
Chancay
Caete
Moquegua
Piura
Paita
Huancabamba
Ayabaca
Sullana
Tacna
Tarata
Tumbes
Chachapoyas
Luya
Bongara
Bajo Amazonas
Ucayali
Alto Amazonas
San Martin
Moyobamba
Huallaga
Huaraz
Huaylas
Pallasca

1902 1906 1912 1915 1918

10
7
6
8
9
4
23
27
31
29
4
21
16
20
22
9
11
11
13
12
29
33
29
37
33
n.d.
30
20
22
18
13
21
19
21
28
41
18
16
18
26
10
16
15
17
19
15
18
9
10
n.e. n.e. n.e. n.e.
8
22
25
23
26
21
16
24
21
27
23
65
64
51
66
74
62
53
49
51
57
67
49
45
50
58
38
41
40
61
52
44
46
38
43
39
17
31
29
31
30
11
21
24
27
41
16
34
30
32
36
18
35
18
19
18
2
20
16
18
20
2
17
15
17
17
n.e. n.e.
10
13
21
6
12
15
17
17
6
10
13
15
13
5
5
6
9
8
0
17
22
27
31
0
10
14
16
21
2
24
10
13
15
8
13
12
14
16
1
15
11
16
25
3
6
2
4
11
13
28
24
26
36
1
16
18
19
19
8
15
11
13
15
48
57
55
64
70
25
23
25
28
32
23
25
21
24
28

87

Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra

Ancash
Ancash
Ancash
Ancash
Ancash
Ancash
Apurimac
Apurimac
Apurimac
Apurimac
Apurimac
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco

Bolognesi
Huari
Pomabamba
Santa
Yungay (?)
Cajatambo (?)
Andahuaylas
Cotabambas
Aymaraes
Abancay
Antabamba
Arequipa
La Unin
Camana
Castilla
Caylloma
Condesuyos
Islay
Lucanas
Ayacucho/Huamanga
Parinacochas
La Mar
Cangallo
Fajardo
Huanta
Cajamarca
Chota
Cajabamba
Celendin
Contumaza
Hualgayoc
Cutervo
Jaen
Canchis
Anta
Paruro
Quispicanchis
Acomayo
Cusco
Urubamba
Calca
Chumbivilcas
Canas

n.e.
14
9
10
n.e.
22
12
18
12
9
2
72
11
n.d.
16
n.d.
7
19
38
14
n.d.
9
14
n.e.
5
26
53
20
17
10
17
n.e.
13
10
12
9
14
9
12
15
8
7
8

32
18
23
23
19
30
27
23
15
14
13
69
26
23
28
38
15
18
32
16
24
11
15
n.e.
9
18
33
21
25
17
16
n.e.
29
25
20
14
24
17
12
19
19
12
18

20
19
19
19
18
9
25
18
17
12
7
72
24
23
23
22
16
14
20
16
15
10
10
10
9
29
25
17
16
15
9
9
8
21
20
19
18
15
13
13
9
8
7

22
23
26
21
21
13
30
18
20
15
8
79
28
26
23
23
17
17
23
20
18
11
10
10
11
34
26
20
19
18
16
12
10
23
23
10
20
16
17
16
11
10
8

30
22
27
22
24
19
33
24
22
13
8
81
30
34
31
27
20
18
29
22
19
9
11
14
18
34
33
21
24
26
15
11
10
22
22
15
20
16
15
18
13
9
10

88

Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra

Cusco
Cusco
Cusco
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huanuco
Huanuco
Huanuco
Huanuco
Huanuco
Junin
Junin
Junin
Junin
Junin
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno

Paucartambo
La Convencion
Espinar
Angaraes
Huancavelica
Tayacaja
Castrovirreina
Ambo
Huamalies
Huanuco
Maraon
Dos de Mayo
Jauja
Huancayo
Tarma
Yauli
Pasco
Chucuito
Puno
Azangaro
Carabaya
Ayaviri
Lampa
Huancane
Sandia
TOTAL
PROMEDIO TOTAL

5
8
6
8
5
3
9
4
9
10
n.e. n.e. n.e. n.e.
10
4
14
12
14
18
13
18
11
11
13
12
15
11
14
28
2
14
8
13
13
n.e. n.e. n.e.
11
17
2
32
21
20
32
15
17
18
18
29
n.e. n.e. n.e.
8
13
7
25
17
19
34
84
39
45
58
63
37
35
35
38
45
39
53
33
49
53
n.e. n.e.
13
15
20
17
22
20
23
35
13
31
25
27
25
14
25
17
19
29
11
24
16
20
24
0
10
10
10
9
3
19
9
11
16
9
12
9
10
9
n.d.
14
7
7
12
3
10
5
5
4
1530 2280 1926 2252 2585
33
45
37
42
47

n.d. = No envi datos

n.e. = No exista la
provincia
Fuente: Elaboracin propia con base en el censo escolar de 1902 (Direccin de
Primera Enseanza, 1903); Direccin de Primera Enseanza, Presupuesto
Administrativo, 1906, 1912, 1918.

89

Cuadro 7. Egresados de las escuelas normales en el pas entre 1905 y 1915

AO
1905
1906
1907
1914
1915

EN de Varones - Lima

EN de Mujeres - Lima

ENM Arequipa

Matric. Aprob. Desapro. Matric. Aprob. Desaprob. Matric. Aprob. Desaprob.

61
53
31
87
92

35
46
24
81
84

26
7
7
4
6

49
49
49
101
100

35
39
22
88
95

14
10
27
12
3

43
63
83
58
67

22
39
82
50
52

Fuente: Elaboracin propia con base en las memorias de los ministros de Justicia
e Instruccin. Justicia, memoria, 1905-1907 y 1915-1915.

21
24
1
14
2

90

Cuadro 8: Preceptores de escuelas pblicas a nivel nacional entre 1906 y 1920

Ao

Normalistas

Diplomados

Sin
diploma

Hombres

Mujeres

1906
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920

37
325
365
369
396
400
303

1094
1774
1804
1864
2003
2295
1215

1674
1147
1135
1149
1483
1656
1212

1210
1225
1262
1199
-

1558
1719
1843
2047
-

Debieron
No
Sirvieron
servir
sirvieron
3030
3046
3233
3244
2804
2839
3190
3261
-

2759
2919
3092
2909
2750
2800
3114
3261
3254
-

271
127
141
335
54
39
76
40
-

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del ministerio de Justicia e Instruccin. Justicia,
Memorias, 1906, 1907, 1908, 1914; Direccin Nacional de Estadstica, 1920, p. 60; Gardini, 1914. p.
15

91

Bibliografa
Archivo

Archivo General de la Nacin

Ministerio de Gobierno: Prefecturas
Ministerio de Justicia, Beneficencia, Instruccin y Culto: Direccin General de
Enseanza
Archivo Pedro Zulen (Biblioteca Nacional del Per)
Correspondencia
Memoriales
Documentos oficiales
Congreso de la Repblica. Diario de los Debates de la Cmara de Senadores: Legislatura
Ordinaria de 1905, Lima: Imprenta de El Comercio, 1905.
. Diario de los debates de la honorable Cmara de Diputados: Congreso Ordinario
de 1904, Lima: Imprenta de El Comercio, 1904.
. Diario de los debates de la honorable Cmara de Diputados: Congreso
Extraordinario de 1903, Lima: Imprenta de El Comercio, 1904.
Comisin Especial de Instruccin. Cuestiones sobre la educacin nacional formulada por
la Comisin Especial encargada de elaborar un proyecto de ley orgnica de
instruccin. Lima: Litografa y Tip. Carlos Fabbri, 1910.
Direccin de Primera Enseanza. Presupuesto Administrativo de Instruccin Primaria para
el ao 1918. Lima: Imprenta del Estado, 1918.
. Presupuesto Administrativo de la instruccin primaria para el ao 1912. Lima:
Imprenta del Estado, 1912.
. Presupuesto Administrativo de la instruccin primaria para el ao 1906. Lima:
Imprenta del Estado, 1906.
. Censo Escolar de la Repblica del Per correspondiente al ao de 1902. Lima:
Imp. Torres Aguirre, 1903.
Direccin General de Instruccin Primaria. Reglamento general de Instruccin Primaria.
Lima: Litografa y Tipografa Carlos Fabbri, 1908.
Direccin Nacional de Estadstica y Censos. Extracto estadstico del Per 1920. Lima:
Oficina Tipogrfica La Opinin Nacional, 1922.
Escuela Normal de Varones (Lima). Escuela Normal de Varones. Lima: s.n, 1905.
Ministerio de Fomento. Memoria presentada por el ministro de Fomento para el ao de
1904. Lima: Imprenta La Industria, 1904.
. Memoria presentada por el director de Fomento, Dr. Carlos Larrabure i Correa al
seor ministro de Fomento para los aos 1907-8. Lima: Of. Tip. de La Opinin
Nacional, 1908.
Ministerio de Justicia, Culto, Instruccin y Beneficencia. Memoria que presenta el ministro
de Justicia, Culto, Instruccin y Beneficencia, Lima: Oficina Tipogrfica La
Opinin Nacional, 1918.
. Memoria que presenta el ministro de Justicia, Culto, Instruccin y Beneficencia.
Lima: Imprenta del Estado, 1915.
. Memoria presentada por el ministro de Justicia, Culto, Instruccin y Beneficencia

92

para los aos 1910. Lima: Oficina Tipogrfica La Revista, 1910.

. Reglamento general de instruccin primaria. Lima: Lit. yTip. Carlos Fabbri, 1908.
. Memoria presentada por el ministro de Justicia, Culto, Instruccin y Beneficencia
para los aos 1908. Vol. 2, Instruccin. Lima: Imprenta Torres Aguirre, 1908.
. Presupuesto administrativo de la instruccin primaria para el ao 1906. Lima:
Imprenta del Estado, 1906.
. Memoria presentada por el ministro de Justicia, Culto, Instruccin y Beneficencia
al Congreso Ordinario de 1905. Lima: Imprenta Torres Aguirre, 1905.
. Memoria presentada por el ministro de Justicia, Culto, Instruccin y Beneficencia
al Congreso Ordinario de 1904. Lima: Imprenta Torres Aguirre, 1904.
. Ley Orgnica de Instruccin, Lima: El Nacional, 1901.
. Reglamento General de Instruccin Pblica, Lima: Imprenta del Estado, 1876.
Libros, artculos y folletos

Acurio, Jorge. Sicuani. El Comercio, Suplemento Monogrfico en Homenaje al

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Aguirre, Carlos. Los irrecusables datos de la estadstica del crimen: la construccin del
delito en la Lima de mediados del siglo XIX. En La experiencia burguesa en el
Per (1840-1940). Madrid/Frankfurt: Iberoamericana/Vervuert, 2004, pp. 115-138.
Aguirre, Carlos y Carmen Mc Evoy (editores). Intelectuales y Poder: Ensayos en torno a la
repblica de las letras en el Per e Hispanoamrica (ss. XVI-XX). Lima: Instituto
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Altamirano, Carlos (ed.). Historia de los Intelectuales en Amrica Latina. Buenos Aires:
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