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N
A
C
on
se
jo
N
ac
io
na
l
de
Ed
uc
ac
PROYECTO
EDUCATIVO
NACIONA
L
AL
2021
La educacin que queremos para el Per
La
educaci
n
que
queremos
para el
Per
PROYECTO EDUCATIVO
NACIONAL AL 2021
La
educacin
que
queremos
para el Per
Presentacin al
pas
Noviembre de
2006
Proyecto
Educativo
Nacional al 2021
La educacin que queremos
para el Per
Presentacin
al pas
Propuesta del Consejo Nacional
de Educacin
Noviembre de
2006
Este documento ha sido elaborado por el Consejo Nacional de Educacin, luego de un intenso
proceso de dilogos y consultas con la ciudadana, en cumplimiento del mandato del artculo
81 de la Ley General de Educacin, tomando como base las polticas acordadas en el Acuerdo
de Gobernabilidad del Foro del Acuerdo Nacional, en la Ley General de Educacin 28044, en el
plan de Educacin Para Todos, entre otros.
Este documento puede reproducirse en totalidad para su difusin y debate siempre y cuando se
mencione la fuente, con la finalidad que toda la ciudadana se informe sobre su contenido, y
participe de manera comprometida en el enriquecimiento y aplicacin de esta propuesta de
mejora esencial de la educacin peruana.
Esta edicin ha sido publicada gracias a USAID, con el apoyo de AprenDes, y a Plan
Internacional. El diseo de este libro ha sido posible gracias a la participacin de
Solaris Per.
Consejo Nacional de
Educacin
Av. De la Polica 577 Lima 11 - Per
2619522 www.cne.gob.pe
Diseo y diagramacin
Nez Alayo
Correccin
Molina
Telfono:
Evelyn
Oscar Carrasco
Cuidado de edicin
Guerrero Ortiz
Con el apoyo
de
AGRADECIMIEN
TO
Proyecto Educativo Nacional al 2021 contiene las voces de muchos peruanos, incluidas
decenas de aportes de diversas entidades y expertos que demandan cambiar nuestra
educacin con urgencia. Una vez ms, ha sido inva- lorable el aporte de docentes, redes
educativas y funcionarios del sector educacin, de la sede central y de sus diversas oficinas
regionales y locales, de los gobiernos regionales y sus gerencias de desarrollo social, as como
de los Consejos de Participacin Regional en Educacin de todo el pas.
Hemos incorporado aportes de especialistas en educacin, tanto como de expertos y
profesionales de otras entida- des pblicas, como los ministerios de Salud, de la Mujer y
Desarrollo Social; y de diversos Consejos Nacionales como el de Competitividad, Juventud,
Medio Ambiente y de Ciencia y Tecnologa, entre otros.
Fue especialmente importante en este proceso la participacin de instancias plurales de
concertacin de planes y propuestas, como el Foro del Acuerdo Nacional o la Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.
Esta segunda edicin ha podido recoger tambin experiencias y perspectivas de la sociedad
civil, es decir, de orga- nizaciones no gubernamentales, asociaciones de educadores, gremios
estudiantiles, sindicatos, la cooperacin internacional, partidos polticos, agrupaciones
juveniles, empresarios y medios de comunicacin. Tambin han aportado municipios, comits
vecinales, grupos impulsores de lectura, as como universidades, institutos, formado- res de
docentes, expertos e investigadores connotados de la comunidad acadmica nacional e
internacional.
A todos ellos
reconocimiento.
nuestro
ms
afectuoso
NDICE
PRESENTACIN
9
UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO
11
Objetivos, resultados y polticas
12
PRIMERA PARTE
La urgencia de un nuevo horizonte
1 Una visin del pas vinculada a la educacin que queremos
21
Un
horizonte
general:
el
22
a.
Desarrollo
econmico
23
b.
Equidad
25
c.
25
d.
Reforma
del
Estado
26
Una educacin renovada que genera cambios
27
desarrollo
y
y
e
humano
competitividad
bienestar
Democracia
integracin
un
camino
Recursos
propiamente
polticos
y
por
ensanchar
sociales
educativos
normativos
34
35
d.
Recursos
financieros
SEGUNDA PARTE
Una respuesta integral, el Proyecto Educativo Nacional
Objetivos Estratgicos
39
OBJETIVO ESTRATGICO 1
Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos
47
Diagnstico
49
Resultados y polticas
52
OBJETIVO ESTRATGICO 2
Estudiantes e instituciones educativas que logran aprendizajes pertinentes y de calidad
63
Diagnstico
65
Resultados y polticas
68
OBJETIVO ESTRATGICO 3
Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la docencia
81
Diagnstico
83
Resultados y polticas
86
OBJETIVO ESTRATGICO 4
Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad
93
Diagnstico
95
Resultados y polticas
99
OBJETIVO ESTRATGICO 5
Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional
109
Diagnstico
111
Resultados y polticas
114
OBJETIVO ESTRATGICO 6
Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad
127
Diagnstico
129
Resultados y polticas
132
La
educacin
que queremos
Proyecto
Educativo
para el Per
Nacional
al 2021
PRESENTACIN
El Per debe tener un Proyecto Educativo
Nacional. Este es un mandato de la Ley
General de Educacin (artculo
7), un compromiso asumido por el Foro del
Acuerdo
Nacional
(Pacto
Social
de
Compromisos Recprocos por la Educacin,
disposicin final) y una necesidad sentida por
cuantos entienden y desean confrontar los
desafos del desarrollo del pas y de sus
ciudadanos.
En el marco de la Ley, y en respuesta a las
miles de per- sonas y cientos de instituciones
que han participado en el proceso de su
elaboracin a lo largo y ancho del pas
durante los ltimos tres aos, el Consejo
Nacional de Educacin (CNE) cumple con
presentar a la nacin y a sus autoridades la
propuesta de Proyecto Educativo Nacional al
2021. Corresponde ahora al Gobierno y al
Foro del Acuerdo Nacional determinar la ruta
con- creta que permitir su puesta en
marcha.
formulacin
maestros,
autoridades
regionales,
educativas y de otros
sectores, as como
empresarios
y
productores,
profesionales
de
diversas
especialidades,
lderes de opinin,
jvenes,
dirigentes
de
organizaciones
sociales y del mundo
de la cultura.
La
educacin
que queremos
Proyecto
Educativo
pararevisado,
el Per
Nacional
al 2021
Han
criticado y aportado al texto numerosas organizaciones
sociales de base y asociaciones civiles, as como medios de
comunicacin. La propuesta se ha nutrido tambin de las opiniones
informadas de instituciones y expertos nacionales e internacionales,
habindose tomado en cuenta propuestas educativas formuladas en
otros espacios institucionales y gremia- les, como el proyecto
educativo del SUTEP o los pla- nes de gobierno de los diferentes
partidos polticos.
10
10
de
Gobiernos
locales
democrticos y
familias
promueven
ciudadana.
3
Centros
universitarios
y tcnicos
forman
profesionales
ticos,
competentes y
productivo
s.
Se produce
conocimientos
relevantes
para el
desarroll
o.
Empresa
s,
organizaciones
y
lderes
comprometidos
con la
educacin.
Medios
de
comunicacin
asumen
con iniciativa su
rol
educado
r.
La primera
infancia
es
prioridad
nacional
.
Trece
aos
OBJETIVO
6
de buena
educacin
sin
exclusiones.
OBJETIVO
1
Oportunidades y
resultados
educativos de igual
calidad para todos.
VISI
N
OBJETIVO
5
Educacin superior de
calidad se convierte en
factor favorable para el
desarrollo y la
competitividad
nacional
.
OBJETIVO
2
Estudiantes e
instituciones que
logran aprendizajes
pertinentes y de
calidad.
Institucione
s
acogedoras
e
integradoras,
ensean
bien y lo hacen
con
xito.
1
Renovado
sistema de
educacin
superior
articulado al
desarrollo.
OBJETIVO
4
Una gestin
descentralizada,
democrtica, que
logra resultados y es
financiada con
equidad.
2
Educacin
financiada y
administrada con
Todos
logran
competencias
para su
desarrollo personal
y el
progreso e
integracin
nacional
.
OBJETIVO
3
Maestros bien
preparados que
ejercen
profesionalmente la
docencia.
equidad
eficiencia.
Gestin educativa
eficaz, tica,
descentralizada y con
participacin de la
ciudadana.
Carrera
Pblica
Magisterial
renovada.
Sistema integral
de
formacin
docente.
OBJETIVOS, RESULTADOS Y
POLTICAS
OBJETIVO ESTRATGICO 1
OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS
RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL
Los derechos a la vida y a la educacin desde el nacimiento estn plenamente garantizados para
toda la infancia, a travs de oportunidades diversas y de calidad para su ptimo desarrollo.
POLTICAS AL 2021
1. Asegurar el desarrollo ptimo de la infancia a travs de la accin intersectorial concertada del
Estado en cada regin.
1.1. Satisfacer las necesidades bsicas de nios y nias de 0 a 3 aos.
1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de nios y nias.
1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para nios y nias.
1.4. Promover un ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia.
OBJETIVO
ESTRATGICO 2
ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y
DE CALIDAD
RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO
PERSONAL Y EL PROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL
En todas las instituciones de educacin bsica, todos los estudiantes aprenden de manera efectiva y
alcanzan las competencias que requieren para desarrollarse como personas, aportar al desarrollo
humano del pas y a la cohesin social, superando exclu- siones y discriminaciones.
POLTICAS
AL
2021
5. Establecer un marco curricular nacional compartido, intercultural, inclusivo e integrador, que
permita tener curr- culos regionales.
5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores
y cuyos ejes principa- les incluyan la interculturalidad y la formacin de ciudadanos.
5.2. Disear currculos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y que complementen el
currculo con conocimien- tos pertinentes y relevantes para su medio.
6. Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos
regularmente.
6.1. Establecer de manera concertada estndares nacionales
de aprendizaje.
6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de
aprendizaje escolar.
13
14
OBJETIVO
ESTRATGICO 3
MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA
DOCENCIA
RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN
DOCENTE
Sistema integral de formacin docente inicial y continua acorde a los avances pedaggicos y
cientficos, a las prioridades edu- cativas y a la realidad diversa y pluricultural del pas; propicia equipos
docentes que se desempean de manera tica y com- petente y son valorados por ella y sus
estudiantes.
POLTICAS
AL
2021
10. Mejorar y reestructurar los sistemas de formacin inicial y continua de los profesionales
de la educacin.
10.1. Generar estndares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formacin y
desarrollo profesional docente.
10.2. Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio, articulada a la
formacin docente inicial.
OBJETIVO
ESTRATGICO 4
UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES
FINANCIADA CON EQUIDAD
RESULTADO 1: GESTIN EDUCATIVA EFICAZ, TICA, DESCENTRALIZADA Y CON
PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA
Una gestin eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de tica
pblica, coordinacin intersectorial y participacin. Asimismo, una gestin informada, transparente en
sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas sus instancias.
POLTICAS
AL
2021
12. Cambiar el actual modelo de gestin pblica de la educacin basndola en procedimientos
democrticos y en el planea- miento, promocin, monitoreo y evaluacin de polticas estratgicas
nacionales.
13. Reformar la gestin educativa regional y articularla con los ejes de desarrollo nacional y regional
con criterios de coor- dinacin intersectorial.
14. Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades
de gestin de mayor grado y orientadas a conseguir ms y mejores resultados.
15. Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, gestin y vigilancia
de las polticas y pro- yectos educativos.
16. Moralizar la gestin en todas las instancias del
sistema educativo
OBJETIVO
ESTRATGICO 5
EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR
FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL
RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULADO AL
DESARROLLO
Sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional que responde a los retos del desarrollo y
a las necesidades de las polticas de desarrollo y que hace posible la articulacin de sus diversos
componentes, un mayor financiamiento pblico y privado, y la renovacin y superior calificacin de la
carrera docente.
POLTICAS
AL
2021
19. Renovar la estructura del sistema de la educacin superior, tanto universitaria cuanto
tcnico-profesional.
20. Consolidar y dar funcionamiento efectivo al Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la
Calidad de la Educacin Superior.
21. Incrementar el financiamiento del sistema nacional de educacin superior y enfocar los recursos en las
prioridades de dicho sistema.
22. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de
mritos acadmicos.
POLTICAS
AL
2021
23. Articulacin de la educacin superior con la realidad
econmica y cultural.
23.1. Fomentar la investigacin para la innovacin y el desarrollo tecnolgico en
actividades competitivas.
23.2 Vincular las instituciones de educacin superior al
desarrollo regional.
23.3. Desarrollar el potencial artstico, cultural, deportivo y
natural del pas.
24. Educacin superior ligada a la investigacin y a la
planificacin.
POLTICAS
AL
2021
25. Transformacin de la calidad de la formacin
profesional.
25.1. Mejorar la formacin de las instituciones de educacin superior, universitaria y
tcnico-profesional.
25.2. Fortalecer la educacin tcnico-productiva articulada con reas
claves del desarrollo.
25.3. Asegurar oportunidades continuas de actualizacin
profesional de calidad.
OBJETIVO ESTRATGICO 6
UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU
COMUNIDAD
RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANA
Municipios asumen rol educador y formador de ciudadana gobernando democrticamente,
cumpliendo sus obligaciones, garantizando los derechos de todos y fomentando los deberes cvicos.
POLTICAS AL 2021
26. Municipios fomentan la identidad local y la cohesin social.
26.1. Fomentar la identificacin de los vecinos con su comunidad
26.2. Generar espacios y oportunidades permanentes de integracin social
27. Participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales
27.1. Fomentar la participacin de la ciudadana en el gobierno de la comunidad.
27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a informacin en la comunidad.
27.3. Promover actividades artsticas y deportivas para toda la comunidad.
27.4. Proteger a nios y jvenes de factores nocivos para su salud fsica y mental que existen en el
medio.
27.5. Realizar acciones permanentes de educacin ambiental en las comunidades.
28. Familias asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y con prcticas de vida en
comunidad.
PRIMERA PARTE
La urgencia de
un nuevo
horizonte
1 UNA VISIN DEL PAS
VINCULADA A LA EDUCACIN
QUE QUEREMOS
2 DE QU REALIDAD EDUCATIVA
PARTIMOS?
VIEJOS PROBLEMAS Y NUEVAS
PROMESAS
Diario El Peruano
La
educacin
que queremos
Proyecto
Educativo
para el Per
Nacional
al 2021
21
PRIMERA
PARTE
visitantes atrados ya
sea por nuestro rico
patrimonio
monumental, por las
manifestaciones
contemporneas
de
nuestras culturas o
por una naturaleza
diversa y gene- rosa
es
otro
punto
a
nuestro favor.
La urgencia de un nuevo
horizonte
21
La
educacin
que queremos
Proyecto
Educativo
para
el Per
al escenario
2021
ElNacional
Per
es
de considerables cambios demogrficos que han
dado lugar a nuevas formas de asentarnos en nuestro territorio. El
paso de un pas principalmente rural a uno mayormente urbano fue lo
dominante en la segun- da mitad del siglo XX. En las ltimas dcadas,
se ha dado paso a otro fenmeno: el desarrollo de un distinto urbanismo que convive, en amalgamas sorprendentes, con nuevas formas de
ruralidad. Culturas convergentes, nuevas aspi- raciones, formas
variadas de imaginarnos el futuro y de ir hacia l: todo ello configura un
Per indito que hace falta reconocer para detectar en l promesas de
dinamismo, de creatividad, todava no muy bien advertidas.
22
PRIMERA
PARTE
La urgencia de un nuevo
horizonte
22
UN HORIZONTE
GENERAL: EL
DESARROLLO HUMANO
Ser conscientes de esos recursos y
potencialidades nos invita a cultivar visiones
optimistas de nuestro futuro. Proponernos
tener en un plazo definido un pas donde la
realizacin plena de las personas sea una
posibilidad cierta. No significa, por tanto,
plantear un fin inalcan- zable sino sealar un
conjunto de metas que debemos y podemos
realizar. Cmo es esa visin realizable?
Cules
son
sus
posibles
componentes?
La transformacin nacional que vislumbramos
contiene elementos muy numerosos y sobre
todo plantea la con- solidacin del desarrollo
humano. A partir de ah hay que afirmar
avances concretos, que sirvan a ese fin
mayor, en las cuatro siguientes dimensiones:
desarrollo
econmico
y
competitividad;
bienestar y equidad; afir- macin de la
institucionalidad democrtica; reforma del
Estado e integracin territorial, social y
cultural del pas.
El desarrollo humano constituye, en rigor, el
gran hori- zonte del pas que deseamos
construir; abarca y da senti- do a las dems
transformaciones necesarias. Su conteni- do es
tico y est dirigido a hacer del Per una
sociedad en la cual nos podamos realizar como
personas en un sentido integral. En esta
nocin estn contemplados los ideales de
justicia y equidad que resultan, a fin de cuentas, los principios que dan legitimidad a una
comunidad.
Entendemos
el
desarrollo
humano
como un proceso de
expansin
de
las
capacidades
y
derechos de las per-
PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Per 2005. Hagamos de la competitividad una oportunidad para todos.
Lima, 2005.
1
a.
Desarrollo
competitividad
econmico
distintas y creativas
iniciativas
de
la
poblacin encuentren
cauces de legali- dad
y, por consiguiente,
de
seguridad,
y
acceso a medios de
financiamiento
que
permitan
su
sostenibilidad
y
expansin
en
el
mediano plazo. Esto
ha de estar
b. Equidad y
bienestar
La nica razn del crecimiento arriba
propugnado debe ser el logro de un bienestar
general y creciente, donde las personas y las
familias
experimenten
un
paulatino
mejoramiento de sus condiciones de vida
mientras que la sociedad en conjunto ve
incrementar y expandir sus posibilidades,
oportunidades y capacidades. Pero exis- ten
elementos en contra que impiden mejorar
esta cali- dad de vida. Por un lado, la rgida y
asimtrica realidad econmica mundial y la
manera como el Per se inser- ta en ella, y
por otro lado, determinados rasgos histri- cos
de nuestra sociedad como la marginacin, la
discri- minacin cultural y racial, adems de la
pobreza. Estas ltimas son permanentes
generadoras de inequidad y a la vez
deficiencias que se reproducen sin tregua.
Construir
una
sociedad
equitativa
es,
ciertamente, una meta ambiciosa; pero
tambin es ineludible. Demanda actuar sobre
diversas dimensiones del tejido institucio- nal
y social del pas. De un lado, el rostro ms
visible de la necesaria equidad puede ser el
acceso a servicios bsicos como son la
atencin de salud, educacin de calidad,
seguridad social, vivienda, seguridad ciudadana y acceso a la justicia. Al mismo tiempo,
slo es fac- tible hablar de equidad ah
donde la poblacin tiene
c.
Democracia
Los peruanos debemos y podemos consolidar
una democracia genuina e integral en sus
aspectos legales e institucionales y en su
condicin de forma de convivencia humana. A
travs de un Estado de Derecho concebido
para el mximo respeto de las personas y el
atajo de todo posible abuso de poder: una
Constitucin que garantice los derechos de
los ciudadanos y un conjunto de poderes
pblicos en equilibrio y respetuosos de la ley,
requisitos bsicos para hablar de una
democracia. Junto con ello, y con similar
importancia, nuestro ordenamiento poltico
debe asegurar que toda persona
independientemente
de
su
condicin
socioeconmica,
tnica,
de
gnero
o
cualquiera otra ejerza sus dere- chos
polticos, civiles y sociales, vea respetados
irres- trictamente sus derechos humanos, y
disfrute de la riqueza existente en una
sociedad que garantice un nivel aceptable
de bienestar. El cumplimiento de los derechos
se ha de complementar, adems, con una
clara percepcin de nuestros deberes y
responsabilidades como miembros de una
colectividad.
d. Reforma
integracin
del
Estado
Reformar el Estado es
modificar la forma en
que se ejerce el poder
pblico en el Per.
Una
manera
indispensable
de
hacerlo es mediante
el
avance
y
el
perfeccionamiento
UNA EDUCACIN
RENOVADA QUE GENERA
CAMBIOS
Hacer realidad dicha visin demanda
transformar nuestra educacin. Es cierto que
una buena educacin no ser suficiente por s
sola para llevarnos a la demo- cracia y el
desarrollo. Pero tambin es verdad que, sin
ella, las reformas que hagamos en otros
campos resul- tarn a la postre estriles o de
corta vida. Qu funcio- nes ha de cumplir la
educacin en la transformacin general del
pas?
perniciosa
de
la
inequidad
y
del
atraso.
Por
el
contrario,
hay
evidencias de cmo
los progresos en educacin habilitan a las
personas
para
satisfacer mejor sus
necesidades y ejercer
mejor sus derechos.
La educacin
EDUCACIN Y REFORMA IN
Para hacer realidad la educacin que el Per necesita y la visin de pas que recogemos se debe
reformar nuestra vida institucional en varios aspectos. Sin ser exhaustivos y tomando como base
una orientacin del desarrollo nacional en una perspectiva de redistribucin de la riqueza y de
justicia social, cabe enfatizar la necesidad de cambios instituciona- les como los siguientes:
ADMINISTRACIN
DE
pobreza
y
la
JUSTICIA
exclusin
con
un
Un sistema de administracin de justicia que
impulso poderoso a
sea efectivo garante de los derechos de la
las
polticas
poblacin y que supere la corrupcin, la lentitud
sectoriales as como a
y la negligencia en el cumplimiento de sus
iniciativas especficas
funciones.
como la que
DERECHOS
HUMANOS
Una promocin y defensa de los derechos
humanos en todas las esferas del Estado de
acuerdo con el Plan Nacional de Derechos
Humanos existente y con atencin a las
secuelas de la violencia vivida por el pas entre
los aos 1980 y 2000.
POLTICAS SOCIALES DE LUCHA CONTRA LA
POBREZA Y LA EXCLUSIN
Un fortalecimiento de las polticas sociales de
lucha contra la
GENUINA
DEMOCRACIA
Cambios para propiciar una representacin
poltica
genuinamente
democrtica,
comprometida con el desarrollo del pas y la
superacin de las exclusiones histricas, con un
espritu de servicio, propuestas identificables y
serias y una apertura permanente a la
fiscalizacin y la rendicin de cuentas.
DE QU REALIDAD EDUCATIVA
PARTIMOS? VIEJOS PROBLEMAS Y
NUEVAS PROMESAS
Esta propuesta de Proyecto Educativo
Nacional se sus- tenta en la firme conviccin
de que el cambio es posible. Por tanto, es
optimista sobre el futuro de nuestra educacin y de nuestro pas; sin embargo, se ha de
apoyar en una visin realista de la situacin
actual as como de los recursos e iniciativas
con que se cuenta desde ahora.
EDUCACIN
HOY:
UN
FUTURO
RECUPERAR
POR
La expansin de la
educacin
en
el
Per no ha cumplido su promesa de
universalidad
y
calidad. Todava son
muchos
los
excluidos,
principalmente los
nios ms pequeos
y los jvenes de las
zonas rurales ms
pobres
El abandono de la formacin de
ciudadanos, de perso- nas conscientes de
sus derechos y apercibidas de sus deberes,
sensibles a sus compromisos con los dems,
deseosas de ser protagonistas en su entorno
local, regional o nacional, es parte de una
desidia colectiva. En ciertas etapas y
lugares, la formacin orientada a la prctica
de
la
democracia
ha
sido
incluso
desalentada
por
culturas
educativas
proclives al autoritarismo y al dogmatismo.
Todo esto ha debilitado el surgimiento de
lderes sociales democrticos.
saberes recibidos,
ella
ha
dejado
decaer la pasin
por la investigacin
y la innovacin,
para la cual no
tiene
planes
estratgicos
Estos hechos revelan que estamos ante un sistema edu- cativo que
reproduce las desigualdades e injusticias his- tricas de la sociedad,
desgajado de las necesidades de desarrollo del Per y de los
RECURSOS Y AVANCES
EDUCATIVOS: UN CAMINO POR
ENSANCHAR
Por otro lado, si la realidad presente es
sumamente crti- ca, tambin es cierto que no
caminamos sobre un terre- no baldo. Una
consideracin rpida de los recursos con que
se cuenta debe dejar constancia de lo
siguiente:
a. Recursos
sociales
La transformacin integral que se necesita
cuenta con importantes recursos existentes
en la propia sociedad, y un ejemplo es la
creciente conciencia que tiene la poblacin
sobre la educacin
que tiene derecho a
exi- gir. Poco a poco,
pero con firmeza, se
viene entendien- do
que el derecho a la
educacin
no
se
reduce a la exis-
b.
Recursos
educativos
propiamente
c.
Recursos
normativos
polticos
El Estado ha venido
haciendo
eco
de
diversos
movimientos y discursos
por el cambio de la
educacin, como lo
demuestran
decisiones, normas o
leyes innova- doras
cuya importancia no
debe pasarse por
alto. Un
d.
Recursos
financieros
SEGUNDA PARTE
Una respuesta
integral,
el Proyecto Educativo
Nacional
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Foro Educativo
La
educacin
que queremos
Proyecto
Educativo
para el Per
Nacional
al 2021
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Como se ha advertido, el problema educativo
descrito y las grandes metas nacionales que
enfrentamos deman- dan una solucin integral
no parcial ni transitoria que debe cobrar la
forma de un Proyecto Educativo Nacional,
entendido como un amplio acuerdo en que se
expresan las principales aspiraciones de la
sociedad peruana respecto al sentido y la
funcin que deber tener la educacin a largo
plazo en el desarrollo del pas.
La visin, las prioridades, las opciones y las
decisiones que este Proyecto quiere reflejar
constituyen una polti- ca de Estado y se
concretan en una matriz de polticas
educativas con plazos, logros y resultados
verificables que
deben comprometer a
todas las instancias del poder poltico y
movilizar a la sociedad entera.
Es una poltica de Estado en la medida que
enmarca, delimita y orienta sucesivas
polticas de gobierno y de sector en materia
educativa, asegurando la continuidad y
coherencia de los procesos iniciados en una
perspec- tiva de largo plazo y evitando, por lo
tanto, el arraiga- do hbito de enterrar lo
avanzado y volver siempre al punto de
partida con cada gestin gubernamental o
incluso con cada cambio ministerial.
39
SEGUNDA
PARTE
Organizar
una
gestin
ticamente
orientada,
con
participacin,
descentralizada y con ms recursos, los
cuales utiliza con eficiencia ptima.
comprenderlas
y
valorarlas, sino para
organizar
la
enseanza sobre la
base
del
reconocimiento
de
esta diversidad en el
aula, partiendo del
capital cultural de
los estudiantes y sus
poderes de decisin
en
cuanto
a
la
conduccin
pedaggica,
la
seleccin de personal
y el manejo
del
presupuesto. Las IE
tienden a constituir
SEXTO
OBJETIVO
ESTRATGICO:
UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS
CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON
SU COMUNIDAD
Fomentar en todo el pas una sociedad
dispuesta a formar ciudadanos informados,
propositivos y comprometidos con el
desarrollo y bienestar de la comunidad.
Los aprendizajes que propone el Proyecto
Educativo Nacional no se logran slo dentro de
las instituciones sino que requieren, adems,
convertir el espacio pblico en un lugar de
aprendizaje convergente a los mismos
propsitos.
Un factor de impacto significativo para el
desarrollo econmico y social es la
generacin de un nuevo capi- tal social, lo
que comprende aspectos como valores
compartidos, normas, cultura, la capacidad
de concer- tar, construir redes, sinergias,
clima de confianza, inte-
OBJETIVO
ESTRATGICO 1
Foro Educativo
OBJETIVO
ESTRATGICO 1
Diagnstic
Proyecto Educativo
Nacional al 2021
OBJETIVO ESTRATGICO 1
OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS
Nos proponemos lograr una educacin bsica que asegure igualdad de
oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y cierre las
brechas de inequidad educativa.
48
SEGUNDA
PARTE
OBJETIVO
ESTRATGICO 1
Diagnstic
Proyecto Educativo
Nacional al 2021
49
SEGUNDA
PARTE
DIAGNSTICO
EQUIDAD EDUCATIVA
DE
QU
PARTIMOS
SITUACIN
COBERTURA DE LA EDUCACIN
INICIAL
Quilla
DESNUTRICIN
INFANTIL
AED
INFRAESTRUCTURA Y
SANEAMIENTO DE LAS
INSTITUCIONES
Jaime Montes
El
Foro Educativo
DE QU SITUACIN PARTIMOS
Proyecto Educativo
Nacional al 2021
OBJETIVO
ESTRATGICO 1
Diagnstic
23%
de
las
instituciones
UNICEF INEI. El estado de la niez en el Per. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Lima 2004.
MINISTERIO DE EDUCACIN. Plan Nacional de Educacin para Todos 2005-2015. Lima, 2005. MIMDES, datos
elaborados por este ministerio y extrado del documento Plan Nacional EPT, 2005.
1
2
OBJETIVO
ESTRATGICO 1
Diagnstic
Proyecto Educativo
Nacional al 2021
3
4
MINISTERIO DE EDUCACIN. Cifras de educacin 1998-2003. Unidad de estadstica educativa. Lima, 2004. Pg. 39.
Ministerio de Educacin. Elaboracin CNE - Comisin de Comunicaciones. Estadsticas bsicas 2003. Unidad de estadstica educativa.
AED
LA MATRCULA EN
SECUNDARIA DE
ADOLESCENTES
de la poblacin en
el rango
de 12-16 aos no
estaba
matriculado en
este nivel.
entre
6 y 17 aos de edad trabaja, es decir, 1987 165
Las
estadsticas
sobre
analfabetismo son muy variadas.
Jaime Montes
de estudiantes que
cursan
la primaria se
encuentra en
situacin de
extraedad.
5
6
7
8
9
LA
EXTRAEDAD
Foro Educativo
28,6
%
38,6
%
Foro Educativo
34,5
%
respecto
de
su
Elaboracin propia a partir de datos de poblacin del INEI y de matrcula del MED.
MINISTERIO DE EDUCACIN. Indicadores de la Educacin Per 2004. Lima, 2005. Pg. 9.
dem, Pg. 112.
dem. Pg. 43.
Fuente: INEI - Boletn N. 18. Citado por OIT.
10
dem.
RESULTADO
1
POLTICA
1.1.
b. Fomento de la
mxima participacin
local en la gestin y
fortalecimiento
y
recuperacin de las mejores prcticas cultura- les y tradicionales de crianza y cuidado infantil
existentes en cada comunidad.
c. Ampliacin del Programa de Intervencin Temprana (PRITE) para la deteccin y prevencin
de discapacida- des y enfermedades a todos los nios, nias y madres gestantes.
La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo
OBJETIVO
ESTRATGICO 1
Resultados y
Nacional al 2021
POLTICA
1.2.
POLTICA 1.3.
OBJETIVO
ESTRATGICO 1
Resultados
y
la salud
ambiental
POLTICA
1.4.
RESULTADO 2
Estas polticas estn dirigidas a incluir a grupos poblacionales rurales y urbanos en situacin
de pobreza hasta ahora marginados de la educacin bsica. Estos grupos estn constituidos
por nios de 4 y 5 aos de edad, ado- lescentes sin acceso a la educacin secundaria y
jvenes que no pudieron completar la educacin primaria. Comprende las siguientes polticas
especficas:
POLTICA
2.1.
c. Especializacin de
la formacin docente
para la atencin de las necesidades especficas de aprendizaje en estas edades y los primeros
grados de primaria, con estmulos a la permanencia de los mejores docentes en este ciclo I.
d. Provisin garantizada, en contextos bilinges, de una educacin inicial que ensee a los
nios en su lengua materna y los familiarice con el castellano.
e. Evaluaciones externas peridicas y apropiadas a la edad, de las competencias sociales,
cognitivas y comunicacio- nales de los nios de 5 aos, as como de sus capacidades de
movimiento y dominio corporal.
f. Atencin integral en alimentacin (desayunos y almuerzos), en salud y en desarrollo
psicolgico a los nios de cada establecimiento pblico de educacin inicial.
g. Implementacin de ambientes de trabajo y recreacin para los nios, con inclusin de reas
verdes adecuadas en todos los centros de educacin inicial.
POLTICA
2.2.
e. Atencin integral
en
alimentacin,
f. Desarrollo de un calendario escolar ajustado a los ciclos productivos en las reas rurales
y eliminacin de las barreras legales y administrativas que pueden impedirlo, en el sistema
de gestin y en la Ley de Carrera Pblica Magisterial.
g. Vinculacin de los Proyectos Educativos Institucionales de los centros secundarios de reas
rurales, con los retos y necesidades de los proyectos locales de desarrollo.
POLTICA
2.3.
POLTICA
3.1.
Dotar de insumos y servicios bsicos a todos los centros educativos pblicos que
atienden a los ms pobres de la poblacin nacional
Es normal y habitual que los centros educativos pblicos, sobre todo los situados en zonas
pobres, carezcan de insu- mos elementales para aprender. La posibilidad de tener lpices o
papel, un laboratorio o un mdulo deportivo no puede seguir dependiendo del aporte
econmico de las familias. Disponer de estos elementos es parte del derecho de los peruanos a
recibir una educacin de calidad. Esta poltica busca asegurar cada ao equipamiento e insumos
ade- cuados y mantenimiento permanente a los centros educativos pblicos, as como
condiciones dignas de salud.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Dotacin anual a los centros educativos pblicos de insumos fungibles y ampliacin de los
recursos existentes, apoyados en un fondo regional especfico e incluyendo presupuesto de
mantenimiento y reposicin:
Biblioteca escolar variada que promueva la lectura, articulada a otras bibliotecas escolares de la localidad.
Textos escolares y materiales educativos suficientes para cada grado, asociados a una
poltica de produccin regional de materiales con contenidos pertinentes e interculturales.
Laboratorios de Ciencia e Informtica, que posibiliten una adecuada enseanza de estas materias.
Acceso a redes de informacin y comunicacin (Internet) mediante convenios con proveedores locales
del servicio.
Infraestructura deportiva elemental e insumos y materiales necesarios para su ptima utilizacin.
Material fungible (lpices, papel, borradores, cuadernos, papelgrafos, cartulinas) para
las actividades coti- dianas de cada grado.
b. Funcionamiento de centros de recursos educativos distritales adscritos al municipio,
dotados de equipos y materiales educativos accesibles a todos los estudiantes y profesores.
POLTICA 3.2.
POLTICA
3.3.
c.
Ejecucin
proyectos
educacin
de
de
y
desarrollo productivo con apoyo del presupuesto participativo de los gobiernos regionales y
locales, del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP), etc.
Estas polticas buscan solucionar algunos de los problemas ms graves que enfrentan los
sectores ms pobres y marginados en la educacin bsica: la deficiente alfabetizacin inicial,
la repeticin de grado y abandono escolar, y la exclusin o discriminacin de determinados
grupos sociales. Comprende las siguientes polticas especficas:
POLTICA
4.1.
Direcciones Regionales
de Educacin (DRE) y
Unidades de Gestin
Educativa
Local
(UGEL)
con
los
gobiernos locales.
POLTICA
4.2.
POLTICA
4.3.
adolescentes,
sobre
todo las de extrema
pobreza y zonas rurales, asistan a la escuela en edad oportuna, permanezcan en ella y gocen
del respeto y las oportunidades a que tienen derecho.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Programa permanente de matrcula oportuna y retencin de nias y adolescentes, as como de
aquellos que tienen algn tipo de discapacidad, en zonas de mayor pobreza y en los diferentes
niveles de educacin bsica regular, bsica alternati- va y escuelas especiales, apoyado en
campaas nacionales de sensibilizacin acerca de su derecho a la educacin.
b. Programa intercultural de educacin sexual, para estudiantes de ambos sexos que culminan la
primaria y secundaria, tcnicamente asistido por los Programas de Apoyo y Acompaamiento
Pedaggico a las escuelas.
c. Defensora Municipal del Nio y el Adolescente en cada red escolar, con programas de
proteccin a los derechos de nias y adolescentes y con capacidad de respuesta inmediata a los
problemas que se presentan en el centro educativo.
POLTICA
4.4.
d. Disponibilidad de
aparatos
compensatorios que
mejoren
las
deficiencias fsicas de
estudiantes con alguna disca- pacidad por medio del aporte de la sociedad civil y los
empresarios locales.
e. Articulacin de la educacin bsica con los centros de formacin tcnico-productiva y de
educacin superior que permita el desarrollo acadmico de los estudiantes con alguna
discapacidad, a travs de los Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico.
f. Acondicionamiento de infraestructura en las escuelas para que cuenten con fcil acceso y
disponibilidad para los estudiantes con alguna discapacidad.
OBJETIVO
ESTRATGICO 2
Foro Educativo
OBJETIVO ESTRATGICO 2
ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE
CALIDAD
En todas las instituciones de educacin bsica los estudiantes realizan un
aprendizaje efectivo y despliegan las competencias que requieren para
desarrollarse como personas, contribuir al desarrollo del pas y hacer realidad una
cohesin social que supere exclusiones y discriminaciones.
64
SEGUNDA
PARTE
7.4. Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin en todos los nive- les educativos.
8. Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional.
8.1. Fomentar y apoyar la constitucin de redes escolares territoriales responsables del desarrollo
educativo local.
8.2. Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico, con funcin permanente de servicio a
las redes escolares.
8.3. Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje.
9. Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica o universitaria.
65
SEGUNDA
PARTE
OBJETIVO
ESTRATGICO 2
Diagnstic
La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo
Nacional al 2021
DIAGNSTICO
CALIDAD EDUCATIVA
DE
QU
PARTIMOS
SITUACIN
Los resultados de diversas pruebas internacionales de rendimiento escolar (PISA 2001 o LLECE
1997) indican que el sistema educativo peruano est en un nivel por debajo de otros pases
latinoamericanos. Se han aplicado cuatro pruebas nacionales que evalan a estudiantes de
primaria y secundaria en las reas de Comunicacin y Matemtica y, recientemente (2004), en
el eje curricular de Formacin Ciudadana. No obstante, sus malos resul- tados no han
alimentado mejores polticas ni medidas correctivas.
Se han desarrollado capacidades de medicin del rendimiento sobre todo en Comunicacin
Integral y Lgico Matemtico, lo que es bueno pero insuficiente para una evaluacin ms
integral de los aprendizajes y ms an para una evaluacin global de la calidad educativa. Se
han entregado, con destacable esfuerzo del Ministerio de Educacin, trece millones de textos,
200 mil guas metodolgicas para escolares y docentes de primaria y casi tres mil mdulos de
biblioteca para colegios pblicos de secundaria. Sin embargo, a pesar de contar con nuevos
y mejores insumos desde fines de los aos 90, ms del 90% de los estudiantes de segundo y
sexto grado de pri- maria no exhibe capacidades matemticas elementales, y el 85% y 88%
de los estudiantes de segundo y sexto grado de primaria, respectivamente, muestran
evidencias de no comprender lo que leen. Del mismo modo, slo el 1,0% de alumnos de sexto
de primaria tiene un nivel esperable en cuanto a manejo de informacin sobre ciu- dadana y
democracia.
Ms all de los pasos positivos que se han dado en materia de evaluacin del rendimiento
escolar, recin en el ao 2005 se logr, despus de casi una dcada de intentos fallidos, la
articulacin pedaggica de los diseos curriculares de los tres niveles educativos para la
Educacin Bsica Regular, que antes estaba regida por instru- mentos distintos en enfoque y
nfasis, donde no era posible establecer una lnea de continuidad en los aprendi- zajes
fundamentales.
De otro lado, para mejorar la calidad de la educacin bsica y sus resultados tampoco basta
aplicar pruebas y darle coherencia al currculo, sino tambin y sobre todo elevar el nivel de las
Proyecto Educativo
Nacional al 2021
OBJETIVO
ESTRATGICO 2
Diagnstic
repeticin, as como
la
Segn la Evaluacin Nacional del 2004, los profesores de los alumnos evaluados muestran
dificultades en el domi- nio de algunas habilidades lectoras y matemticas. La mayora de ellos
tiene capacidad de resolver slo las tareas ms sencillas. Hay que considerar, adems, que
el Per tuvo durante los aos 90 la jornada escolar de menor
duracin en Amrica Latina (400 horas en sector urbano y 200 en sector rural), pese a lo cual
el Estado fue redu- ciendo la jornada docente hasta en 24 horas semanales, la ms baja del
continente. Por lo dems, en un pas cul- turalmente diverso como el nuestro, la educacin
sigue mostrndose bsicamente etnocntrica. Un 73% de la poblacin cuyo idioma materno
no es el castellano no participa de programas bilinges o no est dentro del sis- tema
educativo, siendo su tasa de conclusin de la primaria de 55%.
La desercin en esta poblacin es significativamente ms alta en el primer grado (3,5%) y en
el sexto grado de pri- maria (3,9%), siendo el rendimiento de la escuela rural en general el
ms deficiente de todo el sistema pblico. Los estudiantes de segundo grado de estas
escuelas que ya entienden lo que leen llegan al 2,5% versus el 14,5% de las escuelas
urbanas. Un 50% de docentes de primaria declar recientemente que la mayora de sus
alumnos tiene poca capacidad para aprender.
Los esfuerzos que se han hecho por modernizar la educacin bsica han adolecido de graves
problemas de enfo- que e implementacin. Suman 3 775 los centros educativos que cuentan
con computadoras personales, pero slo
257 cuentan con conexin a Internet, ofreciendo un mximo de una hora quincenal de tiempo
de acceso por alumno. En general, el 83% de las personas que utilizan el Internet indican que
acceden a travs de cabinas pbli- cas, las que se estiman conservadoramente en ms de 5
mil a nivel nacional.
ALGUNOS RESULTADOS
NACIONAL
EVALUACIN
NACIONAL
ESTUDIANTIL 200411
DEL
Ms de
90%
de estudiantes de 2. y 6.
grado de prima-
66
SEGUNDA
PARTE
DE
LA
EVALUACIN
RENDIMIENTO
ria
log
desar
ptim
las
capacidade
s
matemtic
as
ms
elemen
tale
s,
demandadas
currculo.
por
el
85% y
88%
de los estudiantes de 2. y
6. grado de
primaria respectivamente, no
han
desarrollado
las
habilidades bsicas para leer
de manera comprensiva ni
cuentan con las herramientas
necesarias para conti- nuar su
proceso de alfabetizacin.
11
67
SEGUNDA
PARTE
94% y
97,1%
de los
estudiantes de 3 y 5 de
secunda- ria respectivamente,
muestran limitaciones para reflexionar, realizar
inferencias
y
para
comprender y resolver las
situacio- nes de contenido
matemtico elemental que se
les presentan.
DE QU SITUACIN PARTIMOS
AED
CULMINACIN
CURRICULAR
DEL
PROGRAMA
51% de alumnos no
cubren el currculo en
el
rea
Comunicacin.
en
verdad
el
de
Asimismo,
los
docentes del 66% de
terminan
lo
programa- do en el
currculo en el rea
de
Lgico
Matemtica12.
estudiantes entre
11 a 13 aos. En cambio, era del 91% para los estudian- tes entre los 14 y
16 aos13.
Foro Educativo
primaria, y el 83,2% entre los 14 y 16 aos. Hay que tener en cuenta que
la tasa de conclusin de la primaria en el 2003 fue del 73% para los
RESULTADO
1
POLTICA
5.1.
Esta poltica busca promover una ciudadana inclusiva e informada que conozca, respete y
valore las diferencias socioculturales y ambientales y que aporte al desarrollo y la cohesin
social. Para esto propone un marco curri- cular nacional y la elaboracin de currculos
regionales pertinentes a cada realidad particular y en dilogo con el contexto global.
Comprende las siguientes polticas especficas:
a. Elaboracin de un
marco
curricular
nacional intercultural
que
incluya
aprendizajes referidos
tanto al hacer y conocer como al ser y el convivir, que resulten consistentes con la necesidad
de desempearnos eficaz, creativa y responsablemente como personas, habitantes de una
regin, ciudadanos y agentes productivos en diversos contextos socioculturales y en un mundo
globalizado. Deben tenerse en cuenta los aprendizajes que contemplen:
La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo
OBJETIVO
ESTRATGICO 2
Resultados y
Nacional al 2021
POLTICA
5.2.
generacin
de
Proyectoun
Educativo
consensos sobre
Nacional al 2021
currculo regional.
OBJETIVO
ESTRATGICO 2
Resultadosde
y
en funcin
su
c. Currculos adaptados a las demandas de una educacin bilinge para las comunidades cuya
lengua dominante no es el castellano y asociados a una poltica de captacin de profesores
bilinges debidamente preparados y cer- tificados y con competencias bilinges e
interculturales.
d. Currculos regionales promotores de una enseanza basada en la recuperacin y
aprovechamiento continuo del saber previo de los estudiantes y del capital social y cultural de
la comunidad, incluyendo sus lenguajes y valores.
e. Sistema flexible de monitoreo del cumplimiento del currculo que responda a la diversidad
de los estudiantes y de las realidades locales y regionales.
f. Autonoma del centro educativo para que incorpore el currculo regional en funcin del
marco curricular nacio- nal, desde su propio proyecto curricular, promoviendo el desarrollo de
capacidades para hacer bien dicha labor.
POLTICA
6.1.
estndares
internacionales.
POLTICA
6.2.
RESULTADO 2
7. TRANSFORMAR
EDUCACIN BSICA
LAS
PRCTICAS
PEDAGGICAS
EN
LA
Estas polticas se dirigen a facilitar el proceso de cambio de las prcticas pedaggicas en las
instituciones que ofrece la educacin bsica. Especficamente, buscan introducir nuevos
criterios y prcticas de la buena enseanza, incenti- var la responsabilidad profesional del
docente, fomentar un clima institucional amigable en los centros educativos y promover el uso
de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para optimizar los aprendizajes.
POLTICA
7.1.
Una enseanza
basada en el
POLTICA
7.2.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Divulgacin social y promocin pblica de los criterios de calidad de la enseanza
establecidos por la poltica pedaggica, los que incluyen criterios relativos a la calidad del
trato al estudiante as como de los estndares nacionales y regionales de aprendizaje.
b. Registro y divulgacin de las fallas ms comunes en la enseanza y en el aprendizaje en
cada institucin edu- cativa, de manera que se facilite la bsqueda de soluciones en los
centros y redes educativas distritales.
c. Mecanismos para la evaluacin peridica de la efectividad del papel administrativo,
pedaggico y formador de los directores y docentes, segn sea el caso, y de las condiciones
que favorecen o perjudican esos desempeos. Esta eva- luacin debe contar con
procedimientos que garanticen su transparencia, estar sujeta a criterios de calidad previamente concertados e incluir mecanismos institucionales para la autoevaluacin la coevaluacin y la
heteroevaluacin.
d. Difusin de mejores prcticas educativas encargando a las instituciones educativas con
experiencias destaca- bles el papel de formar docentes en otras escuelas de la misma red
distrital.
e. Cdigo de tica para docentes y directivos concertado en cada institucin educativa, el cual
debe abarcar res- ponsabilidad, competencia profesional, respeto y buen trato a los
estudiantes. El cumplimiento del cdigo invo- lucrar la vigilancia y la cooperacin del
Consejo Escolar.
f. Sistema de incentivos individuales y colectivos (monetarios y no monetarios tales como
becas, pasantas y reco- nocimientos) que estimulen la obtencin de logros especiales de
equipos docentes o maestros individuales que demuestren buenas prcticas pedaggicas,
efectivas, inclusivas, interculturales, con enfoque de gnero o buen uso de TIC, as como a la
investigacin e innovacin pedaggica pertinente a contextos especficos.
POLTICA
7.3.
P
R
I
N
C
I
P
A
L
E
S
M
E
D
I
D
A
S
POLTICA
7.4.
mediante un convenio
MED-gobiernos
locales.
Esta poltica busca crear un conjunto de apoyos y condiciones en los centros educativos para
que rompan su ais- lamiento y propicien de una manera sostenible procesos de cambio
institucional, tanto en el plano pedaggico como en el de la gestin. Tiene tres expresiones: la
constitucin de redes escolares territoriales; la creacin de pro- gramas itinerantes de apoyo y
asistencia tcnica permanente, en alianza con los gobiernos locales e institutos superiores
pedaggicos y universidades acreditadas; y la ampliacin del tiempo efectivo de aprendizaje.
POLTICA
8.1.
POLTICA 8.2.
Los programas tambin tendrn convenios con otros sectores como Justicia, Desarrollo
Social o Agricultura y deben tener el respaldo de los gobiernos locales.
d. Pactos con empresas, medios de comunicacin, clubes y asociaciones culturales, entre
otras organizaciones locales, que fortalezcan la capacidad de servicio de los Programas de
Apoyo a las instituciones de las Redes Escolares Distritales.
POLTICA
8.1.
Lo que busca esta poltica es establecer mecanismos de articulacin entre la educacin bsica
y la educacin supe- rior universitaria y no universitaria.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Evaluacin nacional estandarizada al egresar de la educacin bsica, concluida la alta
secundaria, por la cual se asigne puntajes que posibiliten el acceso a las diferentes
modalidades de la educacin superior sin perjuicio de la autonoma de las universidades para
establecer pruebas complementarias.
b. Programa permanente de orientacin vocacional dirigido a los colegios con oferta de becas
y basado en estra- tegias de comunicacin diversas. Se har difusin de las carreras ms
requeridas por los planes de desarrollo nacional y regional y por el mercado laboral.
c. Control y vigilancia de la calidad de las academias preuniversitarias privadas y de las que
son administradas por las mismas universidades.
d. Fomento de talleres productivos en primaria promovidos por instituciones de educacin
superior. Los talleres deben ser efectuados dentro del horario escolar y como parte de las
actividades curriculares regulares; adems, deben estar articulados con los aprendizajes
demandados para cada grado.
e. Cooperacin de la educacin superior con la educacin bsica en los diseos curriculares, la
investigacin y la evaluacin, as como en la produccin de materiales, medios didcticos y
software educativo que sustenten una adecuada enseanza de la ciencia y tecnologa.
OBJETIVO
ESTRATGICO 3
Foro Educativo
OBJETIVO ESTRATGICO 3
MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA
Nos proponemos asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel
en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y
efectivo, as como de una formacin continua integral.
RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE
Sistema integral de formacin docente inicial y continua acorde a los avances pedaggicos y cientficos, a
las prioridades educa- tivas y a la realidad diversa y pluricultural del pas; propicia equipos docentes que
se desempean de manera tica y competente y son valorados por ella y sus estudiantes.
10. Mejorar y reestructurar los sistemas de formacin inicial y continua de los profesionales de la
educacin.
10.1. Generar estndares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formacin y desarrollo
profesional docente.
10.2. Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio, articulada con la formacin docente
inicial.
82
SEGUNDA
PARTE
OBJETIVO
ESTRATGICO 3
Diagnstic
La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo
Nacional al 2021
DIAGNSTICO
MAGISTERIO
DE
QU
PARTIMOS
SITUACIN
OBJETIVO
ESTRATGICO 3
Diagnstic
Proyecto Educativo
Nacional al 2021
Tampoco ha habido una evaluacin de los programas desarrollados, que permita determinar
las fortalezas y debi- lidades del sistema de capacitacin que se ha venido utilizando
reiteradamente. Sin embargo, a pesar de que la docencia se muestre socialmente
desprestigiada una encuesta de Apoyo seala que es la profesin menos acep- tada por el
sector socioeconmico A y B hay un sector de la poblacin que vuelca sus esperanzas en el
ejerci- cio docente como motor de cambio, como una labor vocacional y de compromiso con
el futuro del pas.
FORMADORAS
NMERO
DOCENTES
DE
Al
evaluarse
213
institutos
superiores
507
alumnos es el
promedio que
atiende cada
instituto superior
pedaggico pblico.
alumnos es el
promedio que
atiende cada
instituto
superior pedaggico
privado.
AED
251
Foro Educativo
AED
DE QU SITUACIN PARTIMOS
INSTITUCIONES
DEFICIENTES
SNCHEZ MORENO, Guillermo y otros. Construyendo una poltica de Formacin Magisterial (1997-2006). Lima, MED-GTZ, 2006. Pg.
31.
15
ALCZAR, Lorena y BALCZAR, Rosa Ana. Oferta y demanda de la Formacin Docente en el Per. MECEP, 2001.
16
MECEP, 2004.
17
CHIROQUE, SIGFREDO. Cuntos maestros son sutepistas, texto publicado en web Educared.
14
20,4
%
DOCENTES
IPP
ASPIRACIONES
REMUNERACIONES
de
24,6
%
desea
Sueldo
s
El 1,9%
jubilarse18.
IPP
ocupar cargos de
direccin y gestin.
desea
Quilla
docentes desea
seguir en su puesto
actual.
10,6
%
desea otra
7,7
%
desea
dedicarse a otra
ocupacin.
1,9%
desea jubilarse.
De julio
de 2006,
de
aumento
En el
dieron
incrementos
18
MINISTERIO DE EDUCACIN. Nueva docencia en el Per, MED, 2003. Muestra de 200 docentes.
diferenciado
19
DIAZ, H. y SAAVEDRA, J. La carrera de maestro: Factores institucionales, incentivos econmicos y
tenencia
algunos
cargo
RESULTADO
1
POLTICA
10.1.
competencias en las
dimensiones cultural
La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo
OBJETIVO
ESTRATGICO 3
Resultados y
Nacional al 2021
b. Evaluacin peridica de las instituciones que brindan formacin inicial sobre la base de los
estndares de calidad establecidos para racionalizar su nmero y convertir a algunas en
centros de formacin en servicio.
c. Rendicin pblica de cuentas de la institucin de acreditacin sobre los resultados de las
evaluaciones efectua- das, informando adecuadamente a todos los niveles de gestin y a la
sociedad para contribuir a mejorar la toma de decisiones y proponiendo estrategias a la luz de
las dificultades o carencias identificadas.
d. Los profesionales no docentes deben ser capacitados de acuerdo al rea y funcin en que
se desempeen, a tra- vs de mecanismos para su inclusin en los beneficios de una carrera
pblica: remuneracin, escalafn, etc.
e. Exigencia de la acreditacin como requisito para otorgar ttulos profesionales en Educacin
y para acceder a fondos de estmulo a la innovacin o contratos del Estado, as como a
bonificaciones econmicas.
f. Especializacin en educacin rural como opcin de carrera profesional o postgrado
acompaada de mecanis- mos de certificacin para acceder a los centros educativos que
requieren sus servicios y, por tanto, para acceder a las bonificaciones que se asignen.
POLTICA
10.2.
b. Programa nacional
Proyectode
Educativo
descentralizado
Nacional al 2021
formacin continua de
OBJETIVO
ESTRATGICO 3
Resultadosde
y
rasgo profesional
los
RESULTADO
2
11. IMPLEMENTAR
MAGISTERIAL.
UNA
NUEVA
CARRERA
PBLICA
Implementacin de una nueva ley de Carrera Pblica Magisterial (CPM) como parte de una
poltica magisterial inte- gral con una asignacin presupuestal suficiente para su puesta en
marcha progresiva. Sus polticas principales son:
POLTICA
11.1.
POLTICA
11.2.
POLTICA
11.3.
OBJETIVO
ESTRATGICO 4
Tarea
OBJETIVO
ESTRATGICO 4
UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES
FINANCIADA CON EQUIDAD
Nos proponemos asegurar una gestin y financiamiento de la educacin
nacional dirigida con criterios de tica pblica, equidad, calidad y eficiencia.
RESULTADO 1: GESTIN EDUCATIVA EFICAZ, TICA, DESCENTRALIZADA Y CON PARTICIPACIN
DE LA CIUDADANA
Una gestin eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de tica
pblica, coordinacin inter- sectorial y participacin. Asimismo, una gestin informada, transparente en
sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas sus instancias.
12. Cambiar el actual modelo de gestin pblica de la educacin basndola en procedimientos
democrticos y en el pla- neamiento, promocin, monitoreo y evaluacin de polticas estratgicas
nacionales.
13. Reformar la gestin educativa regional y articularla con los ejes de desarrollo nacional y regional
con criterios de coor- dinacin intersectorial.
14. Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades
de gestin de mayor grado y orientadas a conseguir ms y mejores resultados.
15. Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, gestin y vigilancia
de las polticas y pro- yectos educativos.
16. Moralizar la gestin en todas las instancias del sistema
educativo.
94
SEGUNDA
PARTE
OBJETIVO
ESTRATGICO 4
Diagnstic
La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo
Nacional al 2021
DIAGNSTICO
GESTIN EDUCATIVA
DE
QU
PARTIMOS
SITUACIN
Proyecto Educativo
Nacional al 2021
OBJETIVO
ESTRATGICO 4
Diagnstic
Participativos Regionales
en
aument
PBI
3,0%
2002
2003
6 298
6 777
3,2%
3,2%
2004
2005
7 163
7 382
3,1%
2,9%
veces
mayor
matrcula
que
Diario El Peruano
La
presin
tributaria
significativamente: en
Tarea
DISTRIBUCIN DEL
PRESUPUESTO POR REGIONES
CNE
DE QU SITUACIN PARTIMO
PRESIN
TRIBUTARIA
196
de los 206
COPALE que
se deban
conformar se
han constituido a
julio del ao
2006.
26
Tarea
19
regiones hasta el
2005,
al menos, ya haban
iniciado la
formulacin de su
Proyecto Educativo
Regional.
ASPECTOS DE LA
DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
Consejos
Participativos
Regionales
(COPARE)
Al 2005, en las 26 regiones se haban
constituido COPARE. De 15 COPARE, en 4 hay
participacin peridica de las instituciones que
lo conforman, la tercera parte han iden- tificado
a los actores claves de la regin a travs de un
mapeo, en la mayora se han constituido
equipos tcnicos para la formulacin del PER,
en 12 los equipos tcnicos forman parte de su
estructura organizativa, y menos de la mitad de
estos consejos realizan actividades que responden a un plan de trabajo anual y concertado
entre sus inte- grantes. Son pocos los que
realizan actividades de vigilan- cia como parte
de sus funciones24.
donde
falta
constituir
este
consejo
estn
distribuidas
en
las
siguientes
regiones:
Amazonas
(1
provincia),
Cajamarca
(1
provincia), Hunuco (1 provincia), Ica (1
provincia), Lambayeque (3 provincias), Loreto
(1 provincia), La Libertad (2 provincias).
CONE
I
Al ao 2006 se registran 47 454 instituciones
educativas pblicas de educacin bsica
(tomando
como
referencia
los
locales
escolares), y se esperara tener la misma cantidad de Consejos Educativos Institucionales
(CONEI) segn el MINEDU 26. Al 30 de junio del
ao 2006, se registraron 21 119 CONEI y se tuvo
como meta a diciembre de este ao llegar a los
28 mil.
Informacin proporcionada por los integrantes de Consejos Participativos Regionales en Educacin (COPARE) y grupos impulsores
en
15 regiones al Consejo Nacional de Educacin entre febrero y mayo del 2006.
25
Fuente: Ministerio de Educacin - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin (OAAE) - Oficina de Organizacin y Mtodos
(OYM). Julio del 2006.
26
dem.
24
EN
ms
Diario El Peruano
DE QU SITUACIN PARTIMOS
CORRUPCION
EDUCACIN
Tipo
denuncias
de
El
reporte
Procuradura
de
2
280
denuncias en el sector
educacin recibi la
Defensora del Pueblo entre los aos
2002 y 2003.
la
74
6
OBJETIVO
ESTRATGICO 4
Resultados y
La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo
Nacional al 2021
RESULTADO 1
UNA GESTIN
DESARROLLADA
PARTICIPACIN.
DESARROLLADA
b. Polticas educativas regionales articuladas a los objetivos y planes de desarrollo local y regional
en el marco del Proyecto
Educativo Regional, respetando los ciclos productivos y climticos a travs de un calendario
escolar diferenciado.
HACIA LA CALIDAD
Proponemos la adopcin, en todas las instancias de gestin del sistema educativo, de un enfoque
de gestin cuya puesta en prctica demuestre, por lo menos, los siguientes criterios de calidad:
UNA GESTIN CON VISIN
con probidad,
vigilancia y sancin.
Dispone de una visin clara de sus prioridades
y estrategias.
Da direccin a todas decisiones y recursos en
funcin de su visin y del Proyecto Educativo
Nacional.
Desarrolla la capacidad de formular y
ejecutar proyectos educativos de alto beneficio
y con los recursos disponibles.
Rinde cuentas con oportunidad y
transparencia posibili- tando una mayor
asignacin de recursos.
UNA GESTIN CON ENFOQUE
INTERSECTORIAL E INTERCULTURAL
Aprovecha eficientemente los recursos
del entorno
como resultado de un esfuerzo intersectorial
concertado.
Atiende y propicia la concertacin con las
diversas perspec- tivas socioculturales
existentes en cada mbito de operacin.
Ofrece un servicio educativo integral e
intercultural, en espe- cial para los ms pobres,
RESULTADO
2
basado en las prioridades del Proyecto Educativo Nacional y los Proyectos Educativos
Regionales.
AUMENTO
DE
LA
CONTRIBUCIN
SOCIAL
AL
En cierta medida, la evasin tributaria y otras formas de eludir las obligaciones fiscales de
toda persona natural y jurdica son una forma de sustraer recursos a la educacin y, por tanto,
de perjudicar el futuro de millones de nias y nios peruanos. Es necesario asegurar que todos
quienes tienen obligaciones tributarias cumplan con ellas. Tambin es preciso crear las
condiciones para que la iniciativa privada interesada en contribuir solidariamente al bienestar
social vea en la educacin pblica una de sus prioridades.
Buscamos contribuir desde la educacin a ampliar la base tributaria del pas y crear las
condiciones que permitan a los centros educativos captar y gestionar recursos extraordinarios
a favor de sus proyectos ms innovadores.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Promocin de una educacin tributaria y de una mayor formalizacin de las actividades
econmicas, a fin de ampliar la base tributaria para que se pueda destinar ms recursos a
educacin.
b. Incentivos legales que permitan a los sectores de la produccin y explotacin de recursos
naturales participar activamente en la formacin de los recursos humanos que ellos mismos
necesitan.
c. Incentivo pblico a la creacin de fundaciones, donaciones, auspicios y otros mecanismos a
favor del financia- miento de la educacin. Esto podra incluir facilidades tributarias.
d. Leyes e incentivos que permitan a las instituciones educativas captar y gestionar con
autonoma recursos extraordinarios para el desarrollo de sus proyectos.
e. Exoneraciones y otras facilidades a la educacin privada sin fines de lucro si cumple con
criterios de equidad y calidad.
f. Mantenimiento y optimizacin de pagos de parte de la inversin privada por concepto de
canon y regalas por la explotacin de los recursos naturales no renovables, y compromiso de
buen uso de esos recursos por parte de los gobiernos locales para mejoramiento de la calidad
y la equidad en educacin.
OBJETIVO
ESTRATGICO 5
Diario El Peruano
OBJETIVO ESTRATGICO 5
EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL
DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL
Nos proponemos asegurar una educacin superior de calidad que brinde
aportes efectivos al desarrollo socioeconmico y cultural del pas a partir de
una adecuada fijacin de prioridades y teniendo como horizonte la insercin
competitiva del Per en el mundo.
RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULADO AL
DESARROLLO
Sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional que responde a los retos del desarrollo y a las
necesidades de las pol- ticas de desarrollo y que hace posible la articulacin de sus diversos componentes, un
mayor financiamiento pblico y privado, y la reno- vacin y superior calificacin de la carrera docente.
19. Renovar la estructura del sistema de la educacin superior, tanto universitaria cuanto
tcnico-profesional.
20. Consolidar y dar funcionamiento efectivo al Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la Calidad
de la Educacin Superior.
21. Incrementar el financiamiento del sistema nacional de educacin superior y enfocar los recursos en las
prioridades de dicho sistema.
22. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de
mritos acadmicos.
110
SEGUNDA
PARTE
111
SEGUNDA
PARTE
OBJETIVO
ESTRATGICO 5
Diagnstic
La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo
Nacional al 2021
DIAGNSTICO
EDUCACIN SUPERIOR
DE
QU
PARTIMOS
SITUACIN
El problema de la educacin superior es que representa una extensin de los once aos de
mala calidad e inequidad de la educacin bsica. Desde hace ya muchos aos la excelencia
acadmica en las universidades es un dficit recu- rrente y la investigacin e innovacin ya
casi han desaparecido del imaginario de miles estudiantes en todo el pas.
Por un lado, la Ley Universitaria 23733 de 1983 est prcticamente desactualizada y requiere
una nueva propues- ta, con voluntad poltica. De otro lado, existen decenas de universidades
e institutos pblicos, incluso privados, que brindan formacin tcnica y profesional en
condiciones muy cuestionables.
En slo medio siglo, el nmero de universidades en el Per ha crecido de 6 a 80. En 1955,
haba slo 6 universi- dades, incluyendo una privada. En junio del 2004, existen 33
universidades pblicas y 47 privadas. En el ao 2002 ingresaron a las universidades pblicas
118 044 estudiantes, que representan el doble con respecto a 1985. Crece la poblacin y
crecen las universidades pero sin criterios de calidad y sin una entidad que acredite un buen
servi- cio educativo.
Otro de los grandes problemas, aparte de la gran oferta de instituciones, es la poca valoracin
que se da a la inves- tigacin cientfica o acadmica. Por ejemplo, por cada mil soles que pone
el Fisco para financiar la actividad uni- versitaria, el conjunto de universidades pblicas genera
582 soles, pero para fines de infraestructura y no para ser invertidos en reas de innovacin.
Y el desempleo o subempleo de miles de profesionales producto de la desconexin entre la
universidad peruana y el pas, que se muestra tanto en los contenidos curriculares bsicos,
como en la inadecuada oferta profesional a las necesidades actuales y estratgicas del pas,
es otra de las trabas que delatan la desarticulacin entre la univer- sidad y el desarrollo.
La escasa y poco pensada oferta de educacin tcnica la vuelve poco atractiva a miles de
estudiantes que siguen insis- tiendo en postular en la universidad ao tras ao, en la bsqueda
Proyecto Educativo
Nacional al 2021
OBJETIVO
ESTRATGICO 5
Diagnstic
las necesidades
de
OFERTA
MULTIPLICACIN
UNIVERSIDADES
DE
Formacin
(DINFOCAD)
y
Capacitacin
Docente
realiz
un
proceso
de
autoevaluacin
institucional,
con
su
correspondiente verificacin externa, que ha
44
se
institucionalizacin
Organizadora),
de
673
SENCICO
Educacin
Diario El Peruano
DE QU SITUACIN PARTIMOS
EXCESO
DE
FORMATIVA
con
las
(con
cuales
Comisin
5
son
203),
Inge
nier
a de
Siste
mas
(19
220),
LA JUVENTUD
EMPLEO
Diario El Peruano
DE QU SITUACIN PARTIMOS
EL
e
s
e
l
p
u
e
s
t
o
q
u
e
o
c
u
p
a
n
75
uestro pas en la
medicin internacional
del ndice tecnolgico al
2005.
RESULTADO
1
La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo
OBJETIVO
ESTRATGICO 5
Resultados y
Nacional al 2021
Segn el CONCYTEC, son los siguientes sectores: agropecuario e industrial; pesca y acuicultura marina y
continental; minera y metalurgia;
forestal; energa; telecomunicaciones y software; turismo; salud y nutricin; ambiente; educacin especializada;
vivienda y saneamiento.
31
Esta poltica busca elevar el nivel de los docentes de instituciones formadoras a travs de
mecanismos de selec- cin, promocin y desarrollo profesional basados en el mrito, la
capacidad demostrada, la capacidad de innova- cin, la especializacin y la experiencia
profesional.
PRINCIPALES
MEDIDAS
Las
medidas
principales
universidades son:
en
las
y escuelas de formacin
RESULTADO
2
POLTICA
23.1.
Este conjunto de polticas se propone generar una correspondencia creativa entre el desarrollo
de la educacin superior y las necesidades y oportunidades que han sido generados por los
actuales procesos socioeconmicos y culturales en los mbitos regional, nacional y mundial.
Las polticas se centran, por un lado, en fomentar activi- dades competitivas en diferentes
espacios de la economa y de la produccin artstico-cultural en vinculacin con consorcios
para el desarrollo local y regional, y por otro lado, en fortalecer la produccin de
conocimiento para el desarrollo personal, una mejor comprensin de la realidad y la
proteccin y mejora del medio ambiente.
118
SEGUNDA
PARTE
Actividad
maderera,
diversificada
32
forestal y
agricultura
y
119
SEGUNDA
PARTE
agroindustria, bienes y servicios relacionados con el gas natural, biotecnologa, ganadera de camlidos,
gastronoma, minera diversificada, pesquera y acuicultura, textiles y confecciones, turismos especializados.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Reforma curricular en la educacin superior que otorgue mayor relevancia a la
investigacin para el desarrollo con programas de actualizacin en metodologas y teoras,
que afiance la formacin de investigadores y que est vinculado al desarrollo de las regiones
y a los planes de desarrollo de los gobiernos regionales.
b. Planificacin para periodos mnimos de tres aos para la investigacin a escala nacional y
regional. La agen- da de investigacin debe ser concertada por un ente rector con
participacin de universidades, institutos tcnicos y centros de investigacin de sociedad civil
y estar adecuada a las polticas de desarrollo, los planes nacionales de ciencia y tecnologa y
de competitividad.
c. Fomento de la creacin o fortalecimiento de centros de extensin universitaria, centros de
investigacin y uni- dades productivas en cada institucin de educacin superior.
d. Difusin de innovaciones y experiencias exitosas de los centros de innovacin tecnolgica
en alianza con enti- dades de educacin superior y empresas para el impulso del desarrollo
nacional.
e. Promocin del uso, sistematizacin y difusin del conocimiento de las comunidades para el
desarrollo, el mejo- ramiento del ambiente y la prevencin de desastres.
f. Fomento de una cultura de patentes, difusin y transferencias de innovaciones, con una
legislacin promo- tora coherente.
g. Desarrollo de proyectos de investigacin mediante alianzas con cientficos peruanos en el
extranjero y univer- sidades peruanas, entre empresas y centros de investigacin o servicios
tecnolgicos, pblicos y privados. Estas actividades sern incentivadas con beneficios
tributarios.
h. Financiamiento, fortalecimiento y descentralizacin de los institutos nacionales de
investigacin estableciendo convenios de cooperacin con las instituciones de educacin
superior de cada regin.
i. Captacin de talentos y repatriacin de recursos humanos altamente capacitados para
insertarlos en la gestin pblica, la investigacin y la produccin as como en el campo de las
polticas pblicas, de promocin del desarrollo productivo y sociocultural, a travs de
incentivos.
POLTICA
23.2.
El objetivo de esta
poltica es promover
que las instituciones
de educacin superior
trabajen en vinculacin con consorcios o redes para el desarrollo local y regional para que
hagan aportes al desarrollo cientfico, tecnolgico y cultural de acuerdo con lo propuesto en
planes locales y regionales de desarrollo y en consonancia con los amplios objetivos de la
descentralizacin.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Currculo de instituciones de educacin superior incluye un perfil de competencias requeridas
para el desempeo de puestos de trabajo en instituciones pblicas y privadas; se elabora
concertadamente con participacin de gre- mios empresariales y sector pblico.
b. Fortalecimiento de un sistema descentralizado de informacin sobre ofertas, demandas y
tendencias del mer- cado laboral que se difunda cada ao y que se articule a las entidades de
educacin superior.
c. Colaboracin tcnica de las instituciones educativas con las empresas para hacer posible un
retorno fluido, oportuno y claro de informacin innovadora. En particular, pero no
exclusivamente, se orienta a las pymes ofre- ciendo apoyo, asesora tcnica y legal.
d. Instituciones de educacin superior promueven intercambios peridicos anuales de
informacin entre empre- sarios, tecnlogos, funcionarios, estudiantes, a nivel sectorial o
productivo, para aportar al conocimiento de la rea- lidad productiva de cada localidad y
regin.
e. Coordinacin de la oferta de formacin profesional con los programas de generacin de
empleo, desarrollo pro- ductivo y lucha contra la pobreza en cada regin, con criterios de
equidad e igualdad de oportunidades.
f. Creacin del sistema de servicio social de graduandos, de preferencia fuera de su lugar de
residencia, como un mecanismo de vinculacin de profesionales jvenes con realidades
diversas. Esta experiencia ser exigible para quienes postulen al sector pblico.
g. Institutos nacionales de investigacin y centros de educacin superior colaboran
mutuamente para aprovechar la infraestructura cientfica y tecnolgica disponible de los
centros de educacin superior.
POLTICA
23.3.
a.
Difusin
local,
regional y nacional
del
patrimonio
cultural y natural, y
fomento
de
la
produccin intelectual
POLTICA
24.1.
POLTICA
24.2.
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Prev el futuro del pas a largo plazo concertadamente.
Su reto es lograr el desarrollo sostenible en lo econmico, social, ambiental e institucional.
33
RESULTADO
3
POLTICA
25.1.
Mejorar la calidad de la formacin en las instituciones de educacin superior
universitaria y tcnico-profesional
Mediante esta poltica se procura una elevacin sustancial de la calidad de la formacin
profesional que actual- mente ofrecen universidades y centros de formacin superior tcnicoprofesional. Para ello se promueve una reno- vacin de la calidad de la enseanza de manera
que se asegure el desarrollo de competencias profesionales bsi- cas y se articule la
formacin profesional con las demandas del desarrollo y los requerimientos planteados por la
diversidad cultural del pas.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Reforma de los diseos curriculares de las carreras priorizadas, as como de los planes
institucionales o pro- yectos educativos de las entidades de educacin superior,
adecundolos a las necesidades de desarrollo regional y nacional, y a la diversidad cultural y
enfatizando la formacin de lderes ticos y con un sentido de responsa- bilidad social.
POLTICA
25.2.
b.
Programa
difusin
de
de
las
POLTICA
25.3.
OBJETIVO
ESTRATGICO 6
Tarea
OBJETIVO ESTRATGICO 6
UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU
COMUNIDAD
Nos proponemos fomentar en todo el pas una sociedad capaz de formar
ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y el
bienestar de la comunidad.
RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANA
Municipios asumen rol educador y formador de ciudadana gobernando democrticamente,
cumpliendo sus obligaciones, garantizando los derechos de todos y fomentando los deberes cvicos.
26. Municipios fomentan la identidad local y la cohesin social.
26.1. Fomentar la identificacin de los vecinos con su comunidad
26.2. Generar espacios y oportunidades permanentes de integracin social
27. Participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales
27.1. Fomentar la participacin de la ciudadana en el gobierno de la comunidad.
27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a informacin en la comunidad.
27.3. Promover actividades artsticas y deportivas para toda la comunidad.
27.4. Proteger a nios y jvenes de factores nocivos para su salud fsica y mental que existen en el medio.
27.5. Realizar acciones permanentes de educacin ambiental en las comunidades.
28. Familias asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y con prcticas de vida en
comunidad.
128
SEGUNDA
PARTE
129
SEGUNDA
PARTE
OBJETIVO
ESTRATGICO 6
Diagnstic
La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo
Nacional al 2021
DIAGNSTICO
SOCIEDAD EDUCADORA
DE
QU
PARTIMOS
SITUACIN
Es comn pensar que el lugar donde se adquieren los aprendizajes necesarios para la vida
es la escuela o la universidad. Se suele perder de vista que la accin de los municipios,
empresas, partidos polticos, de las mismas familias y los medios de comunicacin son lugares
de aprendizaje que, de converger en propsitos comunes, podran llegar a constituir una
Sociedad Educadora.
Sealar las responsabilidades educativas de la sociedad remite a una tendencia mundial por
asumir el espacio pblico y las diversas relaciones sociales que all se producen como modelos
de formacin democrtica. La espo- rdica o poco relevante participacin ciudadana en las
decisiones de los gobiernos locales, por ejemplo, no apor- ta a formar en democracia a sus
habitantes. De otro lado, que el 57% de los propios municipios de todo el pas bote la basura a
cielo abierto o que un 5% lo haga en los ros, no slo refleja falta de inters por conservar el
medio ambiente sino que comunica a la poblacin el concepto de bienestar y desarrollo con
que se acta desde el Estado.
Este rol se ve muchas veces reducido a la realizacin de obras fsicas, pero sin tener en
cuenta fortalecer la cohe- sin social. Los vecinos por lo general apenas se conocen entre s y
no se vinculan entre ellos ni se sienten nece- sariamente identificados con su localidad. En
un estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), un 61% de
ciudadanos reconoce que su iglesia convoca a ms reuniones deportivas, cul- turales y
sociales que el municipio, seguido de los clubes o los comits polticos.
Otra manera de formar ciudadana democrtica es, por ejemplo, enriqueciendo la cultura local
y fomentando la lectura, sobre todo en un pas como el nuestro con bajos ndices de lectura
por habitante. Pero esto no ocurre, a pesar de que las bibliotecas se duplicaron en catorce
aos: se han convertido muchas veces en lugares desactuali- zados, poco atractivos y que no
salen al encuentro de la poblacin a promover la lectura.
Otro actor importante en la vida pblica de una comunidad son las empresas. Aunque la
nocin de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) no es caridad social, sino acuerdos y
Proyecto Educativo
Nacional al 2021
OBJETIVO
ESTRATGICO 6
sobre eso, Diagnstic
slo se
DE QU SITUACIN PARTIMOS
diversos comentarios
mediante dibujos y
textos.
Nmero
227
29,3
170
21,9
51
6,6
Entretenimient
o y dibujos
para nios
Difusin del arte,
danzas, identidad
nacional
No debe haber
homosexuales
Otras respuestas
42
5,4
35
4,5
32
4,1
89
11,5
No responde pregunta
130
16,8
Total
776
100,0
DE QU SITUACIN PARTIMOS
Tarea
Espacios
concertacin
de
de
Mil
bibliotecas
Direccin de
registrada
la
1 576
2 058
bibliotecas pblicas
en total registr la
Biblioteca
Nacional al ao
2000.
bibliotecas
pblicas
municipales estn
registradas al ao
2000.
CNE
tena
Foro Educativo
Diario El Peruano
La
promocin
lectura
RESULTADO
1
LA
IDENTIDAD
LOCAL
LA
POLTICA
26.1.
c.
Programa
de
difusin y promocin
de los valores ms
destacados de las
culturas locales que fomente, con fon- dos pblicos y privados y en convenio con medios de
comunicacin locales, el intercambio con culturas de otras localidades de la regin, acogiendo
y vinculando ms a los vecinos inmigrantes en la comunidad.
OBJETIVO
ESTRATGICO 6
Resultados y
La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo
Nacional al 2021
POLTICA
26.2.
Generar espacios
integracin social
oportunidades
permanentes
de
Esta poltica se propone fortalecer la integracin social en las comunidades con miras a la
gestacin y la promo- cin de una conciencia del bienestar comn. Con ese fin, esta poltica se
orienta a la generacin de espacios, acti- vidades y oportunidades de encuentro y
colaboracin entre vecinos de diferentes sectores sociales, organizaciones comunales, zonas,
edades y culturas. Estos encuentros apuntan a convertir las comunidades en espacios que
posi- biliten la convivencia entre diferentes. En los casos en que exista poblacin migrante se
dar especial importan- cia al aliento de mecanismos que posibiliten su integracin.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Programas de recuperacin de la historia local en cada distrito con participacin de los
adultos mayores de la comunidad y de jvenes voluntarios en el diseo y ejecucin de sus
diversas estrategias.
b. Formacin de brigadas de jvenes y adolescentes para el cuidado del patrimonio cultural y
natural, as como para ofrecer buen trato al visitante y contribuir a la seguridad ciudadana en
alianza con instituciones locales.
c. Promocin de una buena atencin al usuario de parte del funcionario pblico en las diversas
dependencias esta- tales y comunitarias presentes en la comunidad.
d. Mecanismos institucionalizados de consulta a los nios y nias de la comunidad, destinados
a recoger peri- dicamente sus demandas sobre la gestin local y la vida de la comunidad en
general.
e. Programa municipal de educacin ciudadana dirigido a eliminar toda forma de
discriminacin en la comuni- dad. Promocin de espacios de integracin en la misma
comunidad tales como cine clubes, ferias, festivales de danza y canto, exposiciones de arte,
concursos
Proyecto Educativo
gastronmicos.
Nacional al 2021
OBJETIVO
ESTRATGICO 6
y
posibilitenResultados
la integracin
POLTICA
27.1.
POLTICA
27.2.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Creacin o fortalecimiento permanente de bibliotecas municipales incluyendo medios de
lectura virtual y videoteca, hacindolas accesibles a todos los ciudadanos y en particular a
los nios y adolescentes.
b. Programa municipal de promocin de lectura en alianza con empresas e instituciones
locales que difundan los servicios existentes y pongan los libros a disposicin de las familias y
vecinos, en especial en los espacios de mayor concentracin de personas, incluyendo
estrategias promocionales para las personas con movilidad fsica restrin- gida para la lectura.
c. Promocin de lectura en las instituciones educativas pblicas de educacin bsica de la
localidad, fomentando y apoyando a las bibliotecas escolares desde el municipio.
d. Impulso al compromiso y voluntariado de los jvenes en la promocin de lectura entre los
nios de la comu- nidad a travs de estrategias diversas.
e. Produccin editorial que recoja y difunda masivamente las historias locales ms relevantes
en distintos mbi- tos de la vida comunitaria incluyendo ediciones bilinges en poblaciones
cuya lengua materna sea distinta al cas- tellano, con apoyo de empresas e instituciones
locales o regionales.
f. Incentivo de uso de cabinas pblicas de Internet con fines educativos y
de informacin.
POLTICA
27.3.
de
ludotecas
POLTICA
27.4.
Proteger a nios y jvenes de factores nocivos para su salud fsica y mental que
existen en el medio
Esta poltica busca proteger a los nios, nias y adolescentes, con participacin de la
ciudadana, de la influencia de factores nocivos que existen en su entorno. Esto implica
prevenir el consumo de drogas ilegales, el pandillaje, el embarazo precoz y otras situaciones
y conductas perjudiciales para la salud fsica y mental.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Campaas permanentes de informacin y sensibilizacin sobre los problemas que afectan a
los nios, nias y adolescentes tales como consumo de drogas, pandillaje, violencia familiar,
sida, embarazo precoz, etc., dirigidas a ellos y a sus familias, incluyendo campaas para
adolescentes sobre enfermedades de transmisin sexual (ETS).
b. Rendicin de cuentas del gobierno local respecto de su obligacin de hacer cumplir las
regulaciones protectoras vigentes en los lugares de diversin (como discotecas), cabinas de
Internet y otros espacios pblicos o privados.
POLTICA
27.5.
c. Vigilancia ciudadana de las normas que regulan las imgenes publicitarias que atentan
contra la dignidad de los ciudadanos o alientan la discriminacin, desde los Consejos de
Coordinacin Local.
d. Control ciudadano oportuno y eficaz de las condiciones negativas que por lo general se
impone a los nios que trabajan y que pueden estar perjudicando su derecho a la educacin o
poniendo en riesgo su vida y su salud.
b.
Programa
de
promocin y difusin
de un estilo de vida
comunitaria
y
comportamientos institucionales saluda- bles dirigido a los vecinos y a las entidades pblicas y
privadas de la comunidad, que haga posible el respeto al derecho de los nios a:
Que se use responsable y sosteniblemente los recursos naturales.
Conocer las causas de los problemas ambientales y participar en las soluciones.
c. Participacin de las juntas vecinales en las instancias locales y procesos de evaluacin del
impacto medio ambiental en la salud y el desarrollo de los nios y jvenes de la comunidad.
28. FAMILIAS ASUMEN ROL EDUCADOR Y COLABORAN CON LOS APRENDIZAJES Y CON
PRCTICAS DE VIDA EN COMUNIDAD
Esta poltica busca fomentar iniciativas desde el gobierno local y que cuenten con el apoyo
de medios de comu- nicacin social dirigidas a que las familias se conviertan en ncleos de
la sociedad educadora, propiciando una formacin que contribuya a una insercin y
desenvolvimiento positivo, integrador y cooperativo en la vida de la comunidad.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Programas de formacin de padres en los cuales se estimule patrones de crianza que
afiancen la autonoma de los nios y el respeto y buen trato hacia ellos.
b. DEMUNAS equipadas, con presupuesto suficiente y personal especializado desarrollan
programas efectivos de proteccin y prevencin, especialmente referidos al maltrato infantil y
la violencia familiar, en alianza con insti- tuciones locales y en colaboracin con distintos
sectores estatales.
c. Programas de formacin cvica en la familia que incentiven la mejor comunicacin entre
padres e hijos, el uso compartido del tiempo libre, el respeto a los derechos de los nios y
adolescentes, as como la corresponsabilidad en tareas y roles que favorezcan el bienestar
familiar y el estudio escolar y que puedan ser compartidos.
RESULTADO
2
EMPRESAS,
ORGANIZACIONES
SOCIALES,
ORGANIZACIONES
POLTICAS
Y
ASOCIACIONES CIVILES COMPROMETIDAS CON LA EDUCACIN Y CON LA
FORMACIN CIUDADANA EN LA COMUNIDAD.
Locales
(COPALE)
para aportar a la
formulacin
y
evaluacin de los
Proyectos
Educativos
Regionales
y
Locales.
POLTICA
30.1.
POLTICA
30.2.
RESULTADO
3
MIEMBRO
S DEL
CONSEJO
SECRETARIO
EJECUTIVO
EQUIPO QUE
EN LA
TRABAJ
FORMULACIN
DE ESTE
PROYECTO
Flix Retegui
Carrillo
Karn
Rivas Valdivia
Karina Vsquez
Olano
Emma Yep
Emilio Aguirre
Portilla
Paola Baltazar
Ziga
Mximo Gallo
Quintana
Ismael Lpez Alguiar
EQUIPO
DE
INCIDENCI
A
145
La
educaci
n
que
queremos
para el
Per
El Consejo Nacional de Educacin es un organismo plural autnomo, consultivo y especializado. Tiene como finalidad
promover la cooperacin y concertacin entre la sociedad civil y el Estado en la formulacin, seguimiento y evaluacin del
Proyecto Educativo Nacional, las polticas y planes educativos de mediano y largo plazo, y las polticas intersectoriales que
contribuyen al desarrollo de la educacin peruana. As, promueve acuerdos y compromisos a favor del desarrollo educativo
del pas y opina de oficio en asuntos concernientes al conjunto de la educacin.