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Una
aproximacin a la problemtica desde la perspectiva del Federalismo Fiscal1
Alex Kodric2
Introduccin
La presente ponencia tiene por objeto analizar la evolucin del Gasto Pblico en
Educacin en el periodo de post-convertivilidad desde una perspectiva que de cuenta
tanto de su dinmica a nivel consolidado como de sus distintos niveles de gobierno.
Dada su estructura altamente descentralizada respecto a las responsabilidades y fuentes
de financiamiento, tambin analizaremos la evolucin particular experimentada por cada
provincia y niveles educativos.
Sin duda en materia de financiamiento educativo uno de los hitos ms trascendentes del
periodo seleccionado es la implementacin de la Ley de Financiamiento Educativo
sancionada en el ao 2005. La misma establece como meta a cumplirse en cuatro aos
que el gasto en educacin (consolidado) llegue a representar el 6% del PBI.
Por este motivo en la segunda seccin del trabajo realizaremos una breve referencia a la
situacin fiscal de las provincias para el periodo de post-convertibilidad y analizaremos
1
La siguiente ponencia se inscribe en el marco del proyecto UBACyT F 151 La Deuda Social en educacin y formacin
para el trabajo en Argentina: diseo de modelos de atencin del derecho a la educacin. Dirigido por la Dra. Graciela C.
Riquelme (PEET-ICCE-F.F.yL-UBA).
2
Becario doctoral UBACyT sede Programa de Educacin, Economa y Trabajo (PEET). Instituto de investigaciones de
Ciencias de la Educacin (IICE-F.F.yL-UBA). Directora Dra. Graciela C. Riquelme
algunos de los indicadores fiscales para los aos 2008 y 2009, de manera de intentar una
aproximacin hacia la posibilidad o imposibilidad de la aplicacin de la teora de la
correspondencia fiscal a nivel provincial y establecer el nivel de solvencia o
sustentabilidad del subsibstema educativo frente a los crecimientos en materia de gasto.
1.2 Tendencias del Gasto Pblico Educativo segn niveles de Gobierno 20012009
Tal como hemos mencionado al principio de nuestra ponencia progresivamente la
estructura de financiamiento del GPE se ha descentralizado hacia los gobiernos
provinciales, mantenindose actualmente la misma estructura que la estipulada por la
reforma de principios de la dcada del noventa (la provincias financian los niveles
primario y secundario, mientras que el gobierno nacional fundamentalmente la educacin
superior y las erogaciones en concepto de ciencia y tcnica).
Frente a este escenario resulta esencial, adems de comprender las tendencias del GPE
consolidado, dar cuenta de las distintas trayectorias asumidas del GPE por nivel de
gobierno y, a su vez, las trayectorias del GPE de cada una de las provincias en particular.
Cuadro 1. Gasto Pblico en Educacin, Cultura, Ciencia y Tcnica. Segn niveles del
Gobierno (2001-2009)3
En millones de pesos 2001 / ndice 2001=100
Consolidado
Gobierno
Nacional
Gobiernos
Provinciales y
GCBA
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
13.953
100
9.017
64,63
8.731
62,58
9.968
71,44
12.477
89,42
14.988
107,42
18.449
132,23
23.197
166,25
27.235
195,19
9.467
100
6.094
64
5.695
60
6.674
71
8.313
88
9.878
104
12.032
127
15.083
159
17.292
183
2.568
1.662
1.702
1.783
2.226
2.782
3.474
4.320
5.384
Educacin Superior y
Universitaria / indice 2001=100
100
64,72
66,29
69,44
86,70
108,34
135,29
168,23
209,70
514
100
371
72,17
434
84,32
487
94,73
586
113,89
710
138,04
877
170,53
1.034
201,00
1.286
249,95
388
100
243
62,58
234
60,39
267
68,82
327
84,42
381
98,22
488
125,77
552
142,29
710
183,10
1.016
100
648
63,77
665
65,51
756
74,43
1.025
100,86
1.237
121,77
1.579
155,40
2.208
217,37
2.563
252,28
2.625
100
1.839
70
1.913
73
2.043
78
2.505
95
3.198
122
3.931
150
4.768
182
6.086
232
107
100
180
167,56
114
106,40
184
171,28
220
205,27
357
332,58
365
339,99
427
397,69
551
513,56
Educacin Superior y
Universitaria / indice 2001=100
1.880
100
1.222
64,98
1.287
68,45
1.287
68,47
1.605
85,38
2.028
107,85
2.541
135,15
3.136
166,79
4.007
213,15
480
100
335
69,82
403
83,88
457
95,11
553
115,24
667
138,96
835
173,93
988
205,83
1.225
255,19
125
100
84
67,45
88
70,31
94
74,82
102
81,18
117
93,67
144
115,31
178
142,36
248
198,52
32
100
18
55,23
21
66,50
22
67,31
25
77,84
29
89,46
46
144,03
39
122,17
54
167,93
10.924
100
6.926
63
6.564
60
7.624
70
9.619
88
11.385
104
14.045
129
17.869
164
20.529
188
8.956
100
5.661
63,22
5.327
59,48
6.190
69,12
7.740
86,43
9.116
101,79
11.194
125,00
14.097
157,40
16.121
180,01
Educacin Superior y
Universitaria / indice 2001=100
688
100
440
64,02
415
60,39
496
72,08
621
90,30
754
109,68
933
135,68
1.184
172,18
1.377
200,27
34
100
36
105,17
31
90,51
31
89,49
33
95,00
43
125,19
42
122,78
46
133,30
61
176,54
263
100
158
60
146
56
173
66
226
86
264
100
344
131
374
142
462
176
984
100
630
64,05
644
65,48
735
74,67
1.000
101,61
1.208
122,83
1.532
155,77
2.169
220,48
2.509
255,03
Fuente: elaboracin propia en base a Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales Secretara de Poltica Econmica. Programa de Educacin, Economa y Trabajo (PEET IICE-F.FyL-UBA).
Por su parte, luego de las cadas en los aos 2002 y 2003 se observa a partir del 2004 una
nueva tendencia positiva que se exacerba con la implementacin de la Ley de
Nota aclaratoria: la metodologa de deflactacin de todas las series presentadas est basada en un ndice
ponderado al 50% del ndice de precios al consumidor (IPC) y el 50% del ndice de precios mayorista
(IPIM) elaborado por el Ministerio de Economa y Produccin de Argentina. No obstante es importante
aclarar que, dados los problemas estadsticos actualmente atraviesa el sistema respecto a la credibilidad del
ndice IPC, la evolucin de todas las series de gasto presentadas podran estar sobrevaluadas.
Grfico 1. Evolucin del Gasto Pblico en Educacin por niveles de gobierno 2001-2009
En millones de pesos 2001
30.000
25.000
20.000
Gasto Pub
Educ Prov.
15.000
Gasto Pub
Educ Nacin
10.000
5.000
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
aos
Fuente: elaboracin propia en base a Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales Secretara de Poltica Econmica. Programa de Educacin, Economa y Trabajo (PEETIICE-F.FyL-UBA).
De esta manera, existe una continuidad respecto a los distintos diagnsticos que
previamente han sido elaborados durante la dcada del noventa y los aos subsiguientes a
la reforma educativa. El sistema educativo argentino contina fragmentado y librado a las
(desiguales) capacidades que cada provincia posee para su sustento (Riquelme, 2004)4.
Esta situacin no es menor si tomamos en cuenta que la proporcin del GPE provincial
4
Entre la gran cantidad de trabajos que realizan diagnsticos respecto a esta temtica se recomienda Riquelme, G. C.
(2004) La educacin secundaria antes y despus de la reforma: efectos distributivos del gasto pblico. Coleccin
Ideas en debate. Consejo Editor de la Facultad de Filosofa y Letras. Universidad de Buenos Aires. Mio y Dvila
Editores. Argentina.
consolidado sobre el total del gasto pblico social provincial consolidado para el periodo
2001-2009 representa aproximadamente el orden del 45%.
Desde la perspectiva fiscal y productiva varios trabajos a lo largo del tiempo han
argumentado acerca de las distintas capacidades de cada provincia respecto a su forma de
generacin de riqueza y como de ello derivan heterogneas estructuras sociales que, a su
vez, juntas determinan distintos niveles de desarrollo socio-econmico de la poblacin
que en ellas habita (Beccaria y Riquelme, 1985; Centrngolo y Gatto, 2002; Anll y
Cetrngolo, 2007; Ctrangolo y Gomez Sabaini, 2007; Riquelme, 2004). Veamos cmo
impacta este fenmeno sobre la estructura de financiamiento de la educacin de cada
jurisdiccin.
total
831,69
2009
2001
2005
2007
Educacin
Educacin
Educacin
Educacin
Educacin Superior y Ciencia y
Educacin Superior y Ciencia y
Educacin Superior y Ciencia y
Educacin Superior y Ciencia y
Bsica
Universitaria Tcnica
total
Bsica
Universitaria Tcnica
total
Bsica
Universitaria Tcnica
total
Bsica
Universitaria Tcnica
764,82
64,60
2,27
1.309,91
132,19
2,44
273,48
6,36
443,60
7,73
1.444,54
2.432,10 2.152,25
3.990,36 3.539,03
3.251,31
2.910,34
326,46
14,51
5.771,43
5.168,07
579,71
23,65
9.720,60
8.720,17
963,58
36,84
1.718,51
50,98
124,86
249,15
144,86
901,12
219,88
338,91
149,65
172,66
124,77
130,21
426,13
178,66
240,33
181,79
193,93
193,47
136,03
134,78
792,57
116,91
233,35
138,11
853,42
219,48
315,58
134,82
165,68
121,62
123,73
401,60
165,97
229,15
174,39
182,46
184,19
124,01
131,71
742,25
7,42
14,45
6,75
47,70
0,41
23,13
14,83
6,98
2,69
6,48
21,54
12,52
10,24
6,90
7,52
8,12
12,00
3,07
50,32
0,53
1,34
0,00
0,00
0,00
0,21
0,00
0,00
0,45
0,00
3,00
0,16
0,93
0,50
3,95
1,16
0,01
0,00
0,00
223,68
483,53
420,07
1.336,25
449,87
646,07
250,26
337,35
232,17
190,45
757,90
316,84
387,18
340,52
333,99
281,15
211,52
230,87
1.381,20
207,35
447,43
400,63
1.251,38
449,00
585,78
229,09
321,23
223,89
176,91
718,64
294,25
368,05
324,84
317,83
267,24
185,96
224,84
1.304,29
15,58
34,92
19,44
74,11
0,84
60,15
21,02
16,12
6,07
13,54
35,78
19,92
18,14
14,68
15,50
11,49
25,52
6,03
76,83
0,75
1,18
0,00
10,75
0,03
0,14
0,15
0,00
2,20
0,00
3,48
2,66
0,99
1,01
0,66
2,42
0,05
0,00
0,08
401,15
869,22
653,95
2.078,67
718,52
1.115,64
560,59
724,80
341,45
294,98
1.275,85
627,90
758,83
570,94
559,38
519,36
344,36
468,30
2.586,99
370,42
816,94
622,30
1.950,54
717,10
997,70
521,70
686,63
332,43
267,09
1.212,07
586,61
720,42
542,36
534,64
495,78
273,13
450,78
2.444,18
29,21
46,76
31,64
118,49
1,33
117,20
36,36
36,31
7,06
27,90
57,22
37,00
35,76
25,63
23,39
21,18
71,17
17,50
140,18
1,52
5,52
0,00
9,63
0,09
0,74
2,52
1,87
1,96
0,00
6,55
4,28
2,64
2,95
1,34
2,40
0,06
0,02
2,63
644,03
1.341,10
982,18
3.421,86
1.120,04
1.810,65
987,15
1.033,85
684,93
579,44
2.069,98
1.040,66
1.067,60
864,44
922,32
844,63
505,63
932,33
4.459,52
592,40
1.257,36
930,42
3.182,21
1.117,93
1.606,95
920,92
976,03
660,84
524,64
1.957,37
983,83
991,33
824,31
881,77
806,67
405,39
899,03
4.229,11
49,57
71,97
50,36
218,35
2,08
201,51
65,50
57,82
20,11
54,80
102,05
51,98
69,80
38,46
38,32
34,47
86,90
32,93
223,53
2,06
11,77
1,41
21,30
0,03
2,19
0,73
0,00
3,99
0,00
10,55
4,85
6,47
1,67
2,23
3,49
13,34
0,37
6,88
190,82
173,81
17,01
0,00
349,39
316,03
31,53
1,83
582,47
530,80
48,00
3,67
830,30
732,25
87,62
10,42
72,71
297,18
9.677,46
68,00
280,22
8.955,59
3,11
13,31
687,59
1,60
3,65
34,28
10,70
22,60
1.262,40
0,98
10,73
66,20
34,19
59,92
2.260,48
1,13
7,23
101,97
54,94
92,35
3.867,53
2,96
4,52
169,95
170,90
182,58
474,09
507,42
17.066,22 15.737,62
301,47
336,79
876,70
943,86
29.486,67 27.124,23
17.205,72 15.436,22
383,13
441,03
1.533,66 1.436,79
49.313,43 45.275,95
Fuente: elaboracin propia en base a Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales Secretara de Poltica Econmica. Programa de Educacin, Economa y Trabajo (PEET IICE-F.FyLUBA).
Cuadro 3. Gasto por alumno y Producto Bruto Geogrfico per capita. Total jurisdicciones y
CABA. En pesos 2005 y 2009.
Provincia
Tierra del
Fuego
Santa Cruz
Neuquen
Caba
La Pampa
Chubut
Catamarca
Ro Negro
Promedio
pas
Santa Fe
La Rioja
Buenos
Aires
Formosa
Chaco
Jujuy
Mendoza
Entre Ros
San Juan
Crdoba
Tucumn
Santiago del
Estero
San Luis
Corrientes
Misiones
Salta
Gasto por
alumno
(2009)
pbg per
capita (2005)
13.756
29.685
12.032
10.248
9.391
8.830
7.799
6.810
6.300
38.697
26.389
36.208
14.198
22.460
18.809
11.449
6.180
13.784
5.998
5.827
12.765
7.006
5.671
11.508
5.184
5.113
4.966
4.935
4.895
4.846
4.709
3.984
4.936
5.756
6.288
12.492
8.264
6.375
12.386
6.110
3.886
5.276
3.650
3.593
3.117
2.777
12.785
5.950
5.936
6.782
Fuente: elaboracin propia en base a anuario estadstico 2009 de Direccin Nacional de informacin y evaluacin de la
calidad educactiva (DINIECE) y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Programa de
10
Como puede observarse las disparidades de los ingresos per capita entre las distintas
provincias es muy amplia. Si tomamos en cuenta la distancia entre el PBG per capita de
la provincia ms rica respecto a la ms pobre encontramos que el nivel de la primera
es aproximadamente ocho veces superior a la ltima.
Sin dudas, este hecho condiciona la capacidad de sustentabilidad por si misma del
sistema educativo de cada provincia e impone una seria restriccin al cumplimiento de la
teora de la correspondencia fiscal conjuntamente con un sistema de polticas sociales
uniforme a lo largo del territorio argentino.
En este sentido podemos concluir que actualmente -y como continuidad a los diferentes
diagnsticos realizados a travs de la dcada del noventa y primeros aos del periodo de
post-convertibilidad- las fuertes disparidades en el gasto por alumno entre las distintas
provincias esta ntimamente ligada o bien a la capacidad de generacin de riqueza y nivel
de desarrollo y diversificacin de la estructura productiva de cada provincia o bien por la
poblacin de cada provincia respecto a la riqueza total generada (lo que implica una
sobrevaluacin en las variables per capita).
Tal como se desprende de los apartados anteriores, a lo largo de todo el periodo de postconvertibilidad el sistema educativo argentino ha incrementado fuertemente su
financiamiento (principalmente a partir de la sancin de la Ley de Financiamiento
Educativo). A su vez, dadas las caractersticas propias en trminos de responsabilidades
de aqul financiamiento hemos visto que el mismo principalmente recae sobre las
jurisdicciones provinciales.
En el presente apartado bosquejaremos brevemente la evolucin del sistema educativo
argentino tomando en cuenta sus aspectos estructurales. En este sentido, nuestro anlisis
se centrar sobre la evolucin a nivel jurisdiccional de los indicadores de matrcula,
repitencia y sobreedad.
11
2010
Nivel Secundario
Ciclo
Ciclo
Bsico
Orientado
Nivel Inicial
Nivel
Primario
577.379
9.636
32.121
14.943
1.577.421
53.772
169.605
56.194
756.708
23.239
67.779
26.354
90.281
101.269
33.303
38.734
16.422
22.317
6.997
12.744
43.899
31.705
18.287
20.683
34.744
18.684
13.531
9.012
101.612
226.411
361.642
158.364
156.638
93.018
95.175
35.565
46.810
200.772
178.872
71.948
80.776
177.668
85.931
52.829
31.112
342.312
31.722
39.066
5.438
1.324.529
Nivel Secundario
Ciclo
Ciclo
Bsico
Orientado
Nivel Inicial
Nivel
Primario
547.198
16.044
36.649
16.653
674.055
13.186
37.190
21.466
1.655.308
51.595
164.221
58.931
841.428
25.738
78.347
32.225
530.013
17.633
42.109
19.507
125.241
180.697
56.152
68.123
37.540
44.635
17.938
19.949
95.621
61.037
36.570
38.742
78.009
34.216
21.456
13.430
161.457
103.782
106.693
32.251
41.969
19.293
29.107
11.421
11.221
57.503
30.101
21.500
21.552
47.542
20.879
12.048
8.621
96.376
112.578
115.950
37.446
43.949
18.300
23.718
8.423
14.568
67.033
37.086
19.138
23.549
41.276
23.426
16.217
12.463
107.708
233.968
366.424
156.443
155.439
87.436
86.652
34.704
42.514
187.572
172.038
66.773
76.150
173.669
89.433
58.415
34.879
340.472
124.355
183.452
59.774
73.269
42.360
47.990
17.725
22.176
94.731
70.919
35.505
40.099
86.113
39.587
25.597
16.137
169.201
99.117
111.347
34.804
40.906
25.088
32.202
11.217
14.172
62.443
33.858
21.588
23.680
52.961
22.165
13.702
9.410
101.297
138.346
191.311
43.722
81.085
23.129
43.415
36.009
42.138
138.160
190.479
47.867
92.373
24.179
54.344
14.912
4.597.404
8.753
2.098.453
5.227
1.360.174
6.546
1.553.418
15.788
4.637.463
9.073
2.276.041
5.845
1.403.587
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin Educativa (DINIECE). Anuarios estadisticos 2005 y 2010
Tal como se desprende del cuadro 4, se puede observar que entre los aos 2005 y 2010 la
matricula en su totalidad (la suma de todos los niveles respecto al total pas) ha crecido
aproximadamente un 5%. Encontrndose el mayor crecimiento en el nivel inicial
(aproximadamente 17%), luego seguido por el nivel secundario -aproximadamente 8% el
ciclo bsico y 3% ciclo orientado- y, por ltimo, el nivel primario (menos del 1%).
incluso decrecido (sobre este ltimo caso cabe destacar las jurisdicciones de Jujuy, La
Pampa, Neuqun y Ro Negro).
13
Cuadro 5. Tasas de repitencia por nivel educativo. Total pas y provincias. Aos 2005-2009
Provincia
Buenos
Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Ciudad de
Buenos
Aires
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago
del Estero
Tierra del
Fuego
Tucumn
Total pas
Nivel
Primario
2005
Nivel Secundario
Ciclo
Ciclo
Bsico
Orientado
Nivel
Primario
2009
Nivel Secundario
Ciclo
Ciclo
Bsico
Orientado
5,67
5,85
8,36
7,19
6,66
11,81
12,44
9,49
9,36
4,37
6,76
8,91
3,68
3,97
6,04
3,20
13,59
6,87
13,72
15,54
8,63
3,41
6,34
9,34
2,37
4,10
14,22
8,11
11,24
4,00
5,59
7,01
7,24
8,93
6,15
6,93
7,21
8,07
9,70
11,57
6,72
14,69
12,47
13,99
10,14
10,45
12,18
10,35
13,18
11,53
17,18
14,88
9,98
10,06
12,99
23,82
10,60
9,86
6,59
6,62
5,05
6,09
5,35
11,68
9,12
4,97
7,79
4,74
11,63
9,15
7,90
5,56
6,54
11,48
9,05
1,89
3,38
13,34
5,62
8,93
3,13
3,85
5,32
4,82
7,71
4,90
3,18
6,66
3,95
7,65
7,04
3,79
9,86
12,67
12,03
15,38
11,50
9,89
13,98
10,13
12,09
8,11
15,81
11,23
12,37
9,00
13,26
18,00
12,27
6,49
5,19
5,93
6,63
5,01
8,42
8,55
3,21
9,27
4,96
12,09
6,63
8,33
4,08
5,26
9,78
8,09
11,45
20,85
6,11
8,84
8,62
5,15
3,67
5,22
6,60
9,24
7,16
4,29
8,07
3,86
3,29
4,69
17,30
9,77
12,45
7,14
3,57
7,41
12,28
14
Cuadro 6. Tasas de sobreedad por nivel educativo. Total pas y provincias. Aos 2005-2009
Provincia
Buenos
Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Ciudad de
Buenos
Aires
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago
del Estero
Tierra del
Fuego
Tucumn
Total pas
Nivel
Primario
2005
Nivel Secundario
Ciclo
Ciclo
Bsico
Orientado
Nivel
Primario
2009
Nivel Secundario
Ciclo
Ciclo
Bsico
Orientado
15,71
24,67
30,53
23,20
27,07
34,36
40,23
39,12
35,30
38,11
39,49
38,07
15,02
21,06
30,40
22,84
34,51
38,25
46,51
44,95
37,37
36,90
46,00
43,11
11,00
17,19
42,70
27,32
36,91
19,86
19,58
28,68
21,88
39,81
22,96
24,69
34,03
40,58
32,83
26,43
22,32
26,55
31,71
50,22
37,82
44,91
36,40
30,56
39,38
31,91
46,23
41,12
41,43
52,60
51,44
41,05
45,26
33,04
29,49
27,99
44,97
31,38
37,89
46,26
29,67
36,49
31,81
36,72
42,08
39,64
62,99
47,93
32,50
37,80
32,64
11,63
17,37
44,49
24,70
35,41
15,52
20,71
29,41
20,77
34,07
21,54
21,73
29,39
29,81
30,59
25,06
20,47
28,08
33,72
53,54
45,91
51,60
35,34
35,77
47,99
33,64
45,47
41,11
40,34
50,64
47,55
43,18
47,40
36,09
31,85
28,20
41,03
37,17
43,16
41,87
33,05
42,27
38,50
39,09
44,46
41,87
49,70
40,55
37,44
45,77
37,90
34,62
39,59
34,64
47,62
66,68
71,94
10,92
21,66
22,56
35,04
32,28
33,58
30,71
26,43
35,53
13,87
17,26
21,37
38,33
36,02
38,55
35,14
29,96
38,06
A su vez, refirindonos a las tasas de sobreedad del total (cuadro 6) encontramos una leve
baja para el nivel primario y alzas sustanciales para el nivel secundario (sobretodo en el
ciclo bsico). En este sentido, pueden observarse fuertes subas en las provincias que
poseen los sistemas educativos ms grandes en tamao (Buenos Aires, Crdoba y Santa
Fe).
15
Como conclusin general del presente apartado pretendemos marcar que no obstante la
creciente masa de recursos con la que ha contado el sistema educativo a lo largo del
periodo de post-convertibilidad, los resultados respecto al impacto en su estructura son
dismiles.
Por un lado, se puede observar un crecimiento en la cobertura total del sistema (con
fuertes subas en los niveles inicial y secundario) lo cual, sin duda implica, un avance en
la realizacin de un Derecho bsico de todo individuo pero, considerando el impacto de
una mayor cantidad de recursos respecto a los resultados propios del funcionamiento del
sistema, su influencia pareciera no haberse traducido en mejoras sustanciales.
Particularmente incluso puede observarse a grandes rasgos que para el nivel secundario
las tasas de repitencia y sobreedad o bien se mantuvieron o bien, incluso se han
incrementado (sobretodo si nos referimos a la tasa de sobreedad).
16
A su vez, la capacidad de generar riqueza de cada una de las provincias argentinas lejos
est de ser homognea entre s. Progresivamente a lo largo del siglo XX se ha ido
consolidando un esquema diferenciado en donde territorios de alto nivel productivo
conviven con zonas de que reproducen actividades econmicas de muy baja
productividad media. Esto puede corroborarse al observar que slo cinco provincias
argentinas explican el 85% de producto bruto provincial total, sino que adems tres de
ellas en la actualidad explican aproximadamente el 65% de las exportaciones.
En este sentido, nos enfrentamos a una situacin a una situacin en la cual se torna muy
complicada la realizacin de la teora del Federalismo Fiscal. Mientras que el nivel de la
17
Actualmente la mayora de los recursos tributarios son recaudados por la Nacin y luego,
coparticipados hacia las provincias y luego entre ests se establece el mecanismo
conocido como coparticiacin secundaria. Si bien sobre este ltimo mecanismo es que
debera operar el intento de subsanar las disparidades regionales entre las distintas
provincias, en la actualidad dicho reparto resultado absolutamente discrecional y asociado
al poder relativo de negociacin poltica que cada provincia posee respecto a las dems.
Por otra parte, considerando los impuestos no coparticipables, es decir especficamente
provinciales, quedan a cargo de dicha jurisdiccin principalmente los de carcter
inmobiliario, automotor, sellos e ingresos brutos. En promedio estos recursos no
coparticipables comprometen al 40% de sus gastos (el resto es financiado a travs de
transferencias nacionales o endeudamiento de cada provincia), sin embargo la forma en
que opera la restriccin financiera de relacin entre ingresos y gastos en cada jurisdiccin
18
Particularmente para el ao 2002 se observa una mejora en las cuentas fiscales producto
de la cada de los salarios reales de los empleados de sector pblico (va devaluacin de
la moneda y mantencin del salario nominal prcticamente sin variacin) lo que provoc
una cada en el nivel del gasto pblico.
Por otra parte, el nivel de gobierno provincial tambin ha mejorado su situacin fiscal, en
primer trmino por el efecto de devaluacin mencionado que afecta a sus empleados
pblicos, en segunda instancia -a travs del proceso de renegociacin- por el menor pago
de intereses destinados a los servicios de la deuda externa provincial contrada y, por
ltimo, a travs del incremento de ingresos va impuestos slo parcialmente
coparticipables -impuesto al cheque y derechos a la exportacin- (Cetrngolo y Jimenez,
2004).
Sin embargo, como ya hemos mencionado, dadas las disparidades productivas entre las
distintas provincias aquellos efectos de mejoras fiscales de ninguna manera son
homogneos a lo largo de todo el territorio nacional.
20
Caba
1
$ 5.163
2
$ 4.118
2009
3
10,4%
4
89,6%
5
101,3%
Buenos Aires
$ 3.298
$ 1.392
41,7%
58,3%
175,9%
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
$
$
$
$
$ 586
$ 495
$ 1.431
$ 1.144
89,6%
87,5%
65,3%
62,9%
10,4%
12,5%
34,7%
37,1%
438,9%
416,6%
107,9%
201,0%
Corrientes
$ 3.386
$ 379
87,9%
12,1%
374,4%
Provincia
7.504
5.580
8.634
4.004
Entre Ros
$ 5.048
$ 831
77,4%
22,6%
271,8%
Formosa
$ 6.149
$ 320
93,9%
6,1%
451,3%
Jujuy
$ 5.303
$ 419
88,1%
11,9%
928,3%
La Pampa
$ 7.077
$ 1.358
75,3%
24,7%
236,8%
La Rioja
$ 7.524
$ 375
92,1%
7,9%
944,9%
Mendoza
$ 4.122
$ 909
66,2%
33,8%
208,9%
Misiones
$ 3.957
$ 632
78,7%
21,3%
276,4%
Neuquen
$ 10.562
$ 1.770
58,0%
42,0%
112,3%
Ro Negro
$ 5.892
$ 1.103
74,0%
26,0%
268,8%
Salta
$ 3.755
$ 615
79,2%
20,8%
303,3%
San Juan
$ 4.956
$ 637
84,6%
15,4%
394,4%
San Luis
$ 6.107
$ 1.002
79,1%
20,9%
252,8%
Santa Cruz
$ 22.133
$ 2.304
70,2%
29,8%
176,1%
Santa Fe
$ 3.832
$ 1.038
66,3%
33,7%
229,9%
Santiago del
$ 4.561
$ 413
89,5%
10,5%
589,8%
Estero
Tierra del Fuego $ 15.873
$ 2.381
75,5%
24,5%
233,7%
Tucumn
$ 4.129
$ 890
72,7%
27,3%
343,4%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Direccin Nacional de Coordinacin Fiscal con las provincias.
Programa de Educacin, Economa y Trabajo (PEET IICE-F.FyL-UBA).
Referencias: (1) Gasto Primario de la APNF per capita; (2) Ingresos tributarios de origen provincial de la APNF por
habitante; (3) Ingresos tributarios de origen nacional del SPNF con distribucin automtica respecto a los ingresos
tributarios totales; (4) Ingresos tributarios pciales del SPNF / ingresos tributarios totales; (5) Indicador Solvencia de la
APNF: gastos corrientes / ingresos corrientes provinciales
Los principales indicadores de evolucin fiscal nos muestran que, a pesar del diagnstico
general de mejora fiscal de las provincias como un todo y la favorable situacin
macroeconmica experimentada en el periodo 2003-2009, la disparidad fiscal
interprovincial contina siendo muy grande.
Para el ao 2009, en promedio, la distancia entre el gasto provincial realizado de la
Administracin Pblica no Financiera perteneciente al grupo de provincias que se
encuentran por sobre el promedio nacional de PBG per capita es aproximadamente cuatro
21
veces mayor que el de las provincias de menor desarrollo, mientras que los ingresos
tributarios de origen provincial de las ests ltimas redundan en ser dos veces menores
que los de las primeras.
Pero adems la relacin entre ingresos de origen provincial respecto a sus gastos es
altamente mayor para el grupo de provincias ms favorecidas, lo que a su vez,
interpretado de manera inversa, estara marcando que relativamente la capacidad de las
provincias menos favorecidas de sustentar por si mismas sus propios gastos es menor a la
misma capacidad que poseen las provincias ms favorecidas.
Por su parte, esta situacin se refleja al observar el indicador de solvencia fiscal de las
provincias. El mismo nos muestra la relacin entre los gastos corrientes con los ingresos
corrientes de origen provincial (la proporcin de 100% nos estara mostrando una
perfecta correspondencia entre gastos e ingresos, mientras que a medida que dicha
proporcin aumenta se entiende que la provincia es incapaz de cumplir con los postulados
clsicos del federalismo fiscal). En este sentido, mientras en promedio las provincias ms
beneficiadas se encuentran en una situacin muy cercana a la ptima, la proporcin de los
gastos sobre ingresos en las provincias de menor desarrollo relativo es de 5 a 1. Las
situaciones de las provincias de intermedio desarrollo o cercanas al promedio del total
pas no hacen ms que reafirmar esta correspondencia: a medida que merman las
capacidades de desarrollo socio-econmico de las provincias, su capacidad de solvencia
fiscal tambin es menor.
Por ltimo, otra forma de corroborar este diagnstico de alta dispersin y disparidad en la
relacin entre gastos-ingresos respecto a los fondos tributarios generados por las distintas
provincias es a travs de ver la proporcin de los ingresos va transferencias automticas
nacionales (principalmente fondos coparticipables) sobre los ingresos totales. Mientras
que en promedio para el grupo de provincias ms favorecidas dicha distribucin es casi
en partes iguales, en las provincias de menor desarrollo relativo dicha proporcin
asciende a aproximadamente al 85%, siendo nicamente el 15% fondos provinciales
genuinos lo que, al mismo tiempo que reafirma la imposibilidad prctica de la aplicacin
de la teora del federalismo fiscal en Argentina, marca el alto nivel de dependencia que
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tienen las provincias con escasa capacidad de generacin de riqueza respecto al gobierno
central para llevar adelante la totalidad de sus funciones preestablecidas.
Reflexiones finales
En la presente ponencia hemos abordado la evolucin del gasto social en educacin a lo
largo del periodo de post-convertibilidad acorde a su estructura por niveles de gobierno y
nivel educativo.
Por otra parte, desde la perspectiva fiscal de las provincias, el continuo incremento de las
erogaciones en concepto de educacin establece una problemtica respecto a la capacidad
de sustentar dicho subsistema con recursos genuinamente propios frente al resto de los
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rubros del gasto social. En este sentido, puede observarse que los ingresos de las
provincias con menor capacidad de generacin de riqueza estn fuertemente relacionados
con las transferencias tributarias directas de la Nacin hacia ellas (va principalmente el
sistema de coparticipacin), mientras que en las provincias con una mayor capacidad de
generacin de riqueza dicha proporcin es muy cercana a la postulada por la teora de la
correspondencia fiscal.
En este sentido, entendemos que la persistencia en las disparidades regionales entre las
provincias impone un claro lmite a la realizacin de la teora de la correspondencia fiscal
a la vez que reclama la discusin de un sistema integral en la implementacin de las
polticas pblicas que considere dicha especificidad y establezca mecanismos de
compensacin y desarrollo regional.
En tanto actualmente el sistema educativo representa el segundo rubro en importancia
dentro del gasto pblico social consolidado, el anterior diagnostico resulta un elemento
fundamental para comprender las posibles dinmicas educativas de cada provincia y
marca un techo respecto a la solvencia fiscal de cada sistema particular.
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