Professional Documents
Culture Documents
PSICOLOGIA NO
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL:
reflexes crticas sobre as aes e dilemas
profissionais
PUC-CAMPINAS
2
2013
PSICOLOGIA NO
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL:
reflexes crticas sobre aes e dilemas
profissionais
PUC-CAMPINAS
3
2013
Ficha Catalogrfica
Elaborada pelo Sistema de Bibliotecas e
Informao - SBI - PUC-Campinas
t302
R484p
Agradecimentos
A Deus por me proporcionar pais e amigos to especiais, para compartilhar os
momentos difceis e alegres da minha vida.
Aos meus pais, por sempre me apoiarem, darem suporte afetivo e financeiro para
poder me dedicar vida acadmica.
amiga e companheira de apartamento Maria urea Pereira Silva pelo
companheirismo, carinho, apoio e afeto compartilhados em casa e na universidade
neste perodo de minha vida.
Aos amigos Ludmila Rodrigues de Figueiredo, Maira urea Pereira Silva, Walter
Mariano de Faria Silva Neto e namorado Fernando Bento Chaves Santana por
disponibilizarem-se a ler o trabalho e darem suas contribuies.
Aos velhos e novos amigos pelo companheirismo e carinho nos momentos de
angustias, tristezas, alegrias e diverso.
Aos meus tios Lazaro e Rosa por me hospedarem com tanto carinho em sua casa,
antes da minha mudana para Campinas.
s companheiras do grupo de pesquisa Raquel Pondian Tizzei e Mariana Ferreira
Rodrigues pela amizade, contribuies tericas e prticas nos trabalhos e
discusses realizadas no grupo.
Aos colegas do grupo de pesquisa Adinete, Mariana Lemos, Ana Paula, Larissa,
Etienne, Flvia, Daniel, Jacqueline, Priscila, Annelize, Antnio, Lucian, Michel,
Thaisa, Cristina e Luiz Roberto pelas vivncias, discusses e reflexes
compartilhadas.
A todos os professores e profissionais que fizeram e fazem parte da minha formao
como psicloga e trabalho no SUAS, especialmente Tommy Akira Goto, Arialdo
Germano Jr., Francisco Rogrio Bonatto, Tatiane Aparecida da Silva e Bernadete
Pereira de Almeida.
s professoras Mrcia Hespanhol Bernardo e Vernica Morais Ximenes pela leitura,
anlise e crticas ao trabalho na qualificao e defesa. Tais contribuies foram
extremamente importantes para o aprimoramento desta pesquisa.
Ao CNPq pelo financiamento da pesquisa.
E finalmente, agradeo minha orientadora Raquel Souza Lobo Guzzo por
proporcionar diversas reflexes tericas, metodolgicas e polticas acerca da minha
formao e atuao profissional durante as orientaes e discusses no grupo de
pesquisa.
A todos meu muito obrigada!
RESUMO
ABSTRACT
Ribeiro, Maisa Elena. Psychology in the Unified Social Assistance System: critical
reflections about professional actions and dilemmas. 2013. 108 p. Dissertation
(Master in Psychology as a Profession and Science) - Pontifcia Universidade
Catlica de Campinas, Sciences of Life Center, Psychology Postgraduate Program,
Campinas.
After the National Policy of Social Assistance (PNAS) approval in 2004 and the
implementation of the Unified Social Assistance System (SUAS), the psychologist
became a technical team member for this public policy services, launching officially a
new work field. With this participation, the psychologist deals with the popular class
demands, demanding from Psychology as science and profession new conceptions
and practices that can contribute in an effective way for social change and better
quality of life for the target users of these services. The aim of this research was to
question the psychologist presence and work in the SUAS, to reflect and discuss
critically about the actions, problems and dilemmas faced by the professional in this
context. It is a qualitative research based on the principals of Dialectical and
Historical Materialism, where analyses of the following sources of information were
carried through: technical references from the Federal Psychology Council (CFP);
field diaries composed by the researcher with reflections about the participation in
public events on this theme (seminars, forums, debates, etc.). The analyses of these
materials showed the contradictions between what is proposed by the PNAS and the
CPF orientations, with what is carried through and experienced by the professionals
practice. The research results revealed that although the SUAS participation presents
a new work field for the psychologist, these professionals still reproduce old
practices. This affirmation is due to the identification of actions that maintain a
traditional psychology perspective that tend to focus in individual and subjective
aspects to understand peoples problems. In addition, the professionals complained
about their education and the lack of a space for discussions about their practice,
what often results in actions that dont achieve their intended goals. Apart form the
education problem, which doesnt encompass this new context and field of work, the
professional encounters in the SUAS services problems such as: inadequate work
conditions due to the lack of physical infrastructure required for the services
operation, also precarious working attachments. However despite the problems, the
research also identified practices that converge with the SUAS demands such as:
community participation and group works with a collective and participative bias.
Furthermore, it was identified some strategies to overcome problems and dilemmas
through collective organization and political participation of some professionals, for
example, the SUAS workers forum.
Keywords: Critical Psychology, Psychology and Public Policy, Unified Social
Assistance System, Liberation Social Psychology, Community Psychology.
LISTA DE SIGLAS
LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Composio das equipes de referncia do CRAS ...................................42
Quadro 2: Composio das equipes de referncia do CREAS .................................43
Quadro 3: Distribuio dos Servios do SUAS .........................................................45
Quadro 4: Resultados Referncias Tcnicas ............................................................83
Quadro 5: Resultados Dirios de Campo ..................................................................85
LISTA DE TABELA
Tabela 1: Indicadores sociais de pobreza .................................................................29
SUMRIO
Agradecimentos.......................................................................................................................vi
RESUMO.................................................................................................................................vii
ABSTRACT............................................................................................................................viii
LISTA DE SIGLAS...................................................................................................................ix
LISTA DE QUADROS..............................................................................................................x
LISTA DE TABELA..................................................................................................................xi
1- INTRODUO...................................................................................................................13
1.1- Apresentao...........................................................................................................13
1.2- Justificativa...............................................................................................................14
1.3- Objetivos...................................................................................................................17
2-
FUNDAMENTAO TERICA....................................................................................18
2.1- Polticas Sociais, Polticas Pblicas e Capitalismo............................................19
2.2- Pobreza, Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS e Psicologia........27
2.2.1- Pobreza................................................................................................................27
2.2.2- Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS...........................................39
2.2.3- A Insero do Psiclogo no SUAS...................................................................46
2.3- Psicologia: do Compromisso para a Mudana Social..........................................52
2.3.1- Psicologia e Compromisso social....................................................................52
2.3.2- Psicologia: Crtica, Libertao e Comunidade...............................................56
3- MTODO............................................................................................................................66
3.1- Fundamentos Metodolgicos................................................................................66
3.2- Procedimentos Tcnicos........................................................................................72
3.3- Fontes de Informao.............................................................................................74
3.4- Implicaes ticas da pesquisa............................................................................77
4-
5-
RESULTADOS................................................................................................................82
5.1- Apresentao dos resultados...................................................................................82
5.2- Discusso dos resultados: explicaes e mediaes possveis........................85
6 CONCLUSO.................................................................................................................106
6.1- Sntese.......................................................................................................................106
6.2- Superaes identificadas e possveis...................................................................107
6.3-
Consideraes finais................................................................................................109
REFERNCIAS....................................................................................................................111
APNDICES..........................................................................................................................119
1- INTRODUO
1.1-
Apresentao
Desde meus estudos na graduao em Psicologia, tive interesse pelos
experincia,
durante
estgio,
me
levou
cursar
uma
de Cincias Mdicas da
Universidade
Estadual
de
Campinas
Justificativa
A trajetria desde a graduao, passando pelo curso de especializao alm
discrepncia entre o que est previsto nos documentos oficiais e o cotidiano dos
servios.
Diante desse panorama, esses autores levantam a necessidade de que os
psiclogos construam metodologias alternativas s tradicionalmente realizadas pela
cincia psicolgica, metodologias estas que devem ultrapassar os limites das salas
de atendimento e ampliar suas anlises para alm da perspectiva individualizante.
Nesse sentido os desafios para o psiclogo vo alm da atuao tcnica
(abordagens e metodologias psicolgicas), pois envolvem aspectos polticos e
institucionais que perpassam sua prtica, o que demanda deste profissional um
olhar e posicionamento crtico diante da realidade que se defrontar (CREPOP,
2013; Senra & Guzzo, 2012; Macedo et al., 2011; Senra, 2009; Ximenes, Paula &
Barros, 2009).
A partir de tais resultados trazidos pelas pesquisas anteriormente citadas
levantam-se dois aspectos relevantes: o primeiro refere-se carncia na formao
por parte dos psiclogos quanto a sua insero no SUAS. O segundo evidencia que
a insero deste profissional nas polticas pblicas ainda carece de reflexes
polticas, tericas e metodolgicas. Diante disso, preciso que se faa uma anlise
das aes que vm sendo realizadas, a fim de: levantar dos dilemas e dificuldades
encontradas pelos profissionais e identificar a compreenso que os psiclogos tm
do papel profissional, poltico e social no contexto no qual esto inseridos.
Diante dos questionamentos levantados e do interesse da pesquisadora pelo
tema, corroborados pelas reflexes de Martn-Bar (1985/1996), que apontam que o
saber psicolgico pode contribuir para a conscientizao, emancipao e
fortalecimento das pessoas para enfrentarem e superarem as injustias sociais,
pretende-se aprofundar os estudos, pesquisando sobre o papel social e poltico do
psiclogo no SUAS, analisar o compromisso social da psicologia e sua real
contribuio para mudana social. Nesta perspectiva, buscar-se- relacionar as
reflexes da prtica com o aprofundamento terico desenvolvendo uma pesquisa
Materialista Histrica Dialtica, com o intuito de contribuir com a construo do
conhecimento, reflexo e fortalecimento do psiclogo e suas prticas no mbito da
Assistncia Social.
1.3-
Objetivos
2- FUNDAMENTAO TERICA
A fundamentao terica desta pesquisa parte de um fundamento marxista,
que pressupe a necessidade de anlise da vida concreta, considerando a histria,
a realidade e o sistema social, nos quais a sociedade se desenvolve. Para tanto
necessrio o conhecimento das circunstncias diretas e indiretas presentes nos
contextos de vida de da classe trabalhadora, sobretudo em espaos de insero
social do psiclogo. Nesta perspectiva terico-metodolgica, toda pesquisa tem o
intuito de refletir e propor mudanas sociais, partindo da anlise da realidade em sua
totalidade concreta, associada a uma capacidade de ao singular ou coletiva.
Diante de tal proposta, discutir a insero e atuao do psiclogo no SUAS pensar
aes que promovam o desenvolvimento humano, conscientizao, fortalecimento e
mudana social. Para tanto, extremamente importante a construo de
intervenes psicossociais que respondam aos problemas da camada da populao
que sofre opresso, violncia e desamparo (Guzzo, 2009; Paulo Netto, 2011).
A fundamentao terica deste trabalho est dividida em trs eixos. O
primeiro eixo, denominado Polticas Sociais, Polticas Pblicas e Capitalismo, visa
discutir as manifestaes na questo social e as aes do Estado, bem como
analisar o desenvolvimento social e histrico da construo das polticas sociais e
polticas pblicas no Brasil, bem como as influncias do modo de produo
capitalista na vida das pessoas e na configurao de tais polticas.
No segundo eixo, intitulado Pobreza, PNAS e Psicologia ser realizada uma
discusso sobre os conceitos de pobreza, visando apresentar uma viso crtica
acerca dos indicadores sociais utilizados para mensurao e qualificao deste
fenmeno. Alm disso, buscar uma reflexo acerca dos aspectos objetivos e
subjetivos inerentes pobreza. Posteriormente ser apresentada a PNAS, suas
diretrizes, objetivos e organizao dos servios, trazendo alguns estudos que fazem
uma anlise crtica da mesma. Ao final, ser realizada uma discusso sobre a
insero e atuao do psiclogo no SUAS a partir de algumas pesquisas cientficas
sobre o tema.
J no terceiro eixo, intitulado Psicologia: do Compromisso para Mudana
Social, discutir-se- a Psicologia enquanto cincia e profisso. O primeiro subitem
realizar uma discusso do desenvolvimento da profisso no Brasil e sua insero
nos servios pblicos, refletindo a respeito das implicaes desta insero e do
chamado compromisso social da profisso. Depois ser apresentada a Psicologia
Crtica como um movimento contra-hegemnico da Psicologia, que questiona as
teorias e prticas tradicionais que contribuem para a manuteno do modo de
produo capitalista e adaptao das pessoas nesse sistema (Parker, 2007). Dentro
desta mesma perspectiva de rompimento com as prticas hegemnicas da
Psicologia, sero apresentadas a Psicologia Social da Libertao e a Psicologia
Comunitria como referenciais tericos e metodolgicos da Psicologia que podem
subsidiar a atuao do psiclogo no SUAS.
2.1-
social
expressa-se
de
diversas maneiras ao
longo
do
Bebida gua, comida pasto. Voc tem sede de que? Voc tem fome de que?
A gente no quer s comida, a gente quer comida, diverso e arte.
A gente no quer s comida, a gente quer sada para qualquer parte.
A gente no quer s comida, a gente quer bebida, diverso, bal.
A gente no quer s comida, a gente quer a vida como a vida quer.
Bebida gua, comida pasto. Voc tem sede de que? Voc tem fome de que?
A gente no quer s comer, a gente quer comer e quer fazer amor.
A gente no quer s comer, a gente quer prazer pra aliviar a dor.
A gente no quer s dinheiro, a gente quer dinheiro e felicidade.
A gente no quer s dinheiro, a gente quer inteiro e no pela metade.
Diverso e arte para qualquer parte. Diverso, bal, como a vida quer
Desejo, necessidade, vontade. Necessidade, desejo, eh! Necessidade, vontade, eh! Necessidade...
(Comida, Arnaldo Antunes)
2.2.1- Pobreza
A msica Comida de autoria do cantor e compositor Arnaldo Antunes,
apresentada em epgrafe, representa bem o que se pretende discutir neste subitem
em relao aos aspectos objetivos e subjetivos da pobreza, quais indicadores so
utilizados para mensurar o nvel de pobreza de uma populao, e como tais
indicadores so empregados para formular e implementar as polticas pblicas do
pas.
correlacionam
diversos
fatores
(moradia,
situao
domiciliar,
gua potvel, rede de esgoto, coleta de lixo, acesso ao transporte coletivo, educao so
bens imprescindveis para que os indivduos possam levar vidas saudveis e tenham chances
de insero na sociedade. Esta abordagem tem como caracterstica principal a
universalidade, uma vez que estas so necessidades de todo e qualquer indivduo (Lopes,
Macedo & Machado, 2004, p. 4).
Indicadores
renda per capita
domiclios sem infraestrutura
ausncia de rede geral de gua
Diferenas
ausncia de servio de limpeza
ausncia de banheiro
ausncia de luz eltrica
situao precria de
ocupao/trabalho
Semelhanas
tempo de escolaridade
defasagem idade/srie
Brasil
MG
367,98 335,83
16,12% 12%
22%
17%
20%
21%
16%
9%
5%
4%
30%
30%
4,9
60%
4,9
60%
Com tal estudo, Lopes, Macedo e Machado (2004) concluem que o cenrio da
pobreza muda, de acordo com o indicador observado, o que ressalta a importncia
de realizar anlises regionais e multidimensionais de pobreza para pensar aes
especficas e pontuais em cada contexto.
sua
sustentar suas famlias, viam como nica opo obedecer as ordens sem
questionamento. A cultura do silncio se estendeu a outros contextos, no quais
eles teriam a possibilidade de se expressar, mas no o faziam. Tal comportamento
de no questionamento e expresso de suas opinies deve-se a experincias
anteriores de subalternidade e opresso (Freire, 1981).
No fatalismo, o sujeito acredita na predeterminao de sua condio de
pobre, no vislumbra possibilidades de mudana. As explicaes por sua condio
so remetidas a fatores transcendentais e inatingveis, como por exemplo, a vontade
de Deus ou o destino, tais explicaes fatalistas tornam o sujeito passivo e
conformado com sua condio. O fatalismo para Freire uma modalidade de
conscincia que impossibilita a percepo estrutural dos problemas sociais, o que
por consequncia impede o desenvolvimento da criticidade para o processo de
mudana social (Freire, 1981).
Tais categorias subjetivas dificultam a percepo do sujeito sobre as
condies de opresses e explorao as quais est submetido.
Com isso, no
de
transformao.
problematizao
da
realidade
desigualdades
sociais.
Nesse
sentido,
podemos
pensar
alguns
dizerem pouco sobre este fenmeno, no oferecem caminhos para sua superao e
no proporcionam o desenvolvimento das capacidades,. Assim, o papel do psiclogo
com a populao pobre envolve o conhecimento sobre o contexto de pobreza e as
implicaes objetivas e subjetivas na vida das pessoas, para que possa focar o seu
trabalho no desenvolvimento da criticidade dos povos, no dilogo e articulao
coletiva para reivindicao dos direitos e na luta pela transformao da realidade.
Tudo isso est relacionado, antes de tudo, com a conscientizao do psiclogo
sobre o seu papel e repercusses da sua atuao nesse contexto (Cidade, Moura
Junior, Ximenes, 2012; Guzzo & Lacerda, 2007; Martn-Bar, 1985/1996).
(1996)
faz
uma
diferenciao
entre
assistncia
social
ser caridade para tornar-se dever do Estado e direito de todo o cidado brasileiro.
Em 1993 foi aprovada a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei n 8742)
que logo em seu primeiro artigo anuncia seu carter universal e no contributivo:
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de
Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto integrado de iniciativa pblica e da sociedade, para
garantir o atendimento s necessidades bsicas (Lei Orgnica da
Assistncia Social, 1993, Artigo 1).
Mesmo tendo sua lei aprovada em 1993, a assistncia social s foi ter uma
poltica nacional 11 anos depois. Apenas em 2004 foi aprovada a PNAS que
possibilitou uma organizao nacional da prestao de servios da assistncia
social. Antes disso, mesmo com a Constituio de 1988 e a LOAS, as aes da
assistncia eram desarticuladas, fragmentas e pontuais, no tendo um projeto
poltico e universal.
A PNAS tem cinco princpios bsicos: a equidade, que se difere da igualdade,
uma vez que, garante a supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre
as exigncias de rentabilidade econmica (Brasil, 2004, p.26). Ou seja, tem
prioridade no atendimento quem mais precisar dos servios ofertados, visando
atingir a justia social, pois no d para estabelecer direitos iguais de acesso em
uma sociedade que marcada pela desigualdade social.
O segundo princpio a universalizao dos direitos sociais, que visa que o
pblico-alvo das aes sociais possam usufruir os servios destinados a ele na
Assistncia Social e demais polticas pblicas. O terceiro princpio garante o
respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e
servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de necessidade (Brasil, 2004, p.26). Tal princpio
tem por objetivo romper com o assistencialismo e reforar as aes da assistncia
social como um direito e no como uma caridade ou favor, e uma vez que direito
tem que ser ofertado com qualidade a todos que dela precisarem.
O quarto princpio refere-se igualdade de direitos no acesso ao
atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia
s populaes urbanas e rurais (Brasil, 2004, p. 26). Esse princpio, como expresso,
garante que todas as pessoas, independente de raa, gnero ou local de moradia
tenham os mesmos direitos de acesso aos servios.
Para que fosse implementada e efetivada a PNAS no pas, foi criado o SUAS,
que tem por finalidade a unificao e normatizao da oferta de servios em todo
territrio nacional. No entanto, mesmo propondo a normatizao, a PNAS ressalta
que todos os servios tm que desenvolver suas aes de acordo com as demandas
suscitadas em seus territrios (Brasil, 2004).
Para organizar a oferta de servios, o SUAS foi dividido em dois nveis de
Proteo Social a Bsica e a Especial em que seus servios e programas so
distribudos de acordo com a demanda e o nvel de complexidade. A Proteo Social
Bsica tem seu foco na preveno e seu objetivo prevenir situaes de risco por
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios (Brasil, 2004, p. 27). Seu pblico-alvo so
pessoas em situao de vulnerabilidade social devido : pobreza; fragilizao de
Bsica
Mdia
complexidade
Proteo Social Especial: Alta Complexidade (Abrigo institucional, CasaLar, Casa de Passagem, Residncia Inclusiva)
Alta
complexidade
A pesquisa realizada por Mollo (2013) apresenta uma anlise das aes da
assistncia social no municpio de Campinas no que se refere a crianas e
adolescentes em situao de rua. Os resultados da pesquisa mostram que as aes
do SUAS voltadas para este pblico preservam marcas de assistencialismo,
represso, aes de cunho religioso, polticas repressivas de higienizao poltico
social ora executadas pelo poder pblico, ora por agentes da sociedade civil
(comrcio, taxistas, juzes, promotores) (p.181), realizao de aes voltadas a
interesses privados em detrimento dos direitos das crianas e adolescentes
atendidos.
Outro ponto levantado pela autora refere-se precarizao das relaes e
condies de trabalho principalmente devido terceirizao dos servios que so
rotatividade de profissionais nos servios (Cruz, 2009; Macedo & Dimenstein, 2009;
Senra & Guzzo, 2012; Yamamoto & Oliveira, 2010).
Cruz (2009) em sua pesquisa com psiclogos que atuam no CRAS faz a
seguinte discusso:
apenas 3% dos psiclogos que atuam no servio tm carteira de trabalho assinada regida
pela CLT e s 6% trabalhavam em regime estatutrio. Sua ampla maioria, 88% dos
psiclogos de CRAS so contratados em regime de trabalho temporrio (...). O que chama
ainda mais a ateno o fato de 12 dos psiclogos pesquisados receberem salrios
inferiores a 1000 reais por ms. Ouvimos relatos de que recebiam 700 e at 500 reais por
ms. Como se observa, a falta de um piso salarial e os consequentes salrios baixos,
provavelmente, torna difcil exigir carga horria de 40 horas semanais dos seus tcnicos
(Cruz, 2009, p.16-17).
Tal nvel de complexidade, como destacado pelos autores faz com que os
profissionais se sintam impotentes e frustrados com os resultados do seu trabalho,
que pouco repercute na resoluo dos problemas.
Outra consequncia levantada pelos autores refere-se s estratgias
subjetivas de defesa identificadas na fala dos profissionais diante tais problemas. As
eixo
da
fundamentao
terica
tem
objetivo
de
discutir,
nos encontramos para analis-lo. Por esta mesma razo, a conscientizao no consiste em
estar frente realidade assumindo uma posio falsamente intelectual. A conscientizao
no pode existir fora da prxis, ou melhor, sem o ato ao reflexo. Esta unidade dialtica
constitui, de maneira permanente, o modo de ser ou de transformar o mundo que caracteriza
os homens (Freire, 1979, p. 15).
obscurecido
em
suas
pesquisas
em
Psicologia,
que
15
superao
dessas
tendncias
psicologizantes,
Matin-Bar
tradicional que creem em um suposto saber pr-concebido que pode ser aplicado e
reproduzido individualmente em qualquer contexto (Montero, 1999).
Para a Psicologia Comunitria conseguir realmente produzir a mudana social
a que se prope a Psicologia tem que superar alguns obstculos enquanto cincia e
profisso, tais como: o individualismo, sua funo adaptadora e normatizadora, sua
funo de neutralidade tcnica e cientfica. Este ltimo obstculo, que carrega em si
indiretamente os outros supracitados, foi nomeado por Fernadez Crisltieb apud
Cullar (2012) de epistemologia da distncia, que se refere crena de que a
Psicologia pode ser uma cincia neutra. O reflexo da epistemologia da distncia no
sistema social vigente o liberalismo e o neoliberalismo, que defendem que o papel
da cincia descobrir a ordem natural das coisas e deixar que essa ordem flua
livremente com pouca ou nenhuma interferncia nessas formas de concepes e
organizao das relaes entre homem e sociedade, como: a oferta e a demanda, a
diviso do trabalho, a renda, o mercado, o consumo, as relaes assimtricas, a lei
do mais forte ou melhor capacitado (Cullar, 2012; Marin, 2006).
A Psicologia tem atuado apenas na mudana do indivduo, e no na mudana
do sistema, o adaptando e preparando para se conformar e suportar as formas de
opresso, explorao e subservincia sem crtica. Tal atuao contribui para a
manuteno do status quo e no rompimento com as ideologias e desigualdades
sociais vigentes, e no promovendo uma mudana social de fato. Nesse sentido,
Montero (2004) aponta que para as prticas do psiclogo provocarem mudana, elas
precisam ir alm de um exerccio intelectual, pois exige necessariamente uma
prxis, ou seja uma ao intencional, cuja intencionalidade e horizonte seja a
conscientizao das classes populares, para que sejam buscadas mudanas que
promovam melhorias nas condies de vida das classes desfavorecidas que sofrem
diretamente com as consequncias da pobreza e desigualdade social.
E para que isso acontea, apenas um discurso de compromisso social no
suficiente, necessrio que se anuncie com quem se est comprometido e se
proponha prticas condizentes e pertinentes com os objetivos anunciados.
Neste aspecto, o grande desafio para o psiclogo desenvolver
conhecimentos e prticas que promovam mudana dentro de uma sociedade que
favorece aes de manuteno. Para tanto, necessrio que se trabalhe para a
conscientizao no s da populao que o psiclogo ir atender, mas,
anteriormente, a conscientizao da prpria classe profissional desde a formao.
3- MTODO
1.
Fundamentos Metodolgicos
A pesquisa cientfica uma busca sistemtica e rigorosa de informaes com
de
uma
seja pela ao ou omisso, toda pesquisa sempre sofrer ou refletir uma tendncia
poltica.
E neste movimento de crtica neutralidade, imparcialidade cientfica e
onipotncia do conhecimento do pesquisador que alguns autores como Paulo Freire
(1981, 1979), Carlos Rodrigues Brando (1999), Orlando Fals Borda (1978), dentre
outros, questionam os objetivos da pesquisa, as formas de construo do
conhecimento e a quem este conhecimento beneficia e se destina de fato. Na defesa
de que o ato de pesquisar tambm uma ao poltica, tais autores supracitados
foram os pioneiros desse tipo de pesquisa na Amrica Latina a partir da dcada de
60, tornando-se referncia mundial no que diz respeito s metodologias
participativas.
Tais metodologias evidenciam o papel da pesquisa como ferramenta de
transformao social e seu compromisso com os grupos excludos e marginalizados.
Essa tendncia quanto modalidade de conceber e realizar investigao cientfica
assumindo a participao do pesquisador e dos participantes, pode aparecer com
nomenclaturas
diferentes:
Pesquisa-ao,
pesquisa
participante,
observao
2.
Procedimentos Tcnicos
3.
Fontes de Informao
A presente pesquisa optou por utilizar diferentes fontes de informao para que se
possa compreender o fenmeno que se pretende problematizar, no caso, a insero
do psiclogo no SUAS. Para tanto, foram utilizadas como fontes de informao tanto
as Referncias Tcnicas produzidas pelo CFP sobre a temtica como os Dirios de
referncia tcnica para atuao dos psiclogos nas polticas pblicas. Nesta
pesquisa foram identificadas nos sites do CREPOP e do CFP as Referncias
Tcnicas relacionadas atuao do Psiclogo nos servios do SUAS, totalizando
quatro Referncias Tcnicas:
a) Parmetros para a atuao de assistentes sociais e psiclogos (as) na
Poltica de Assistncia Social (CFP & CFESS, 2007)
b) Referncia Tcnica para Atuao do(a) Psiclogo(a) no CRAS/SUAS (CFP,
2007)
c) Como os Psiclogos e as Psiclogas podem contribuir para avanar o
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) - Informaes para gestoras e
gestores (CFP, 2011)
d) Referncias Tcnicas para Prtica de Psiclogas(os) no Centro de
Referncia Especializado da Assistncia Social CREAS (CFP, 2013).
Dirios de Campo
A partir da participao em espaos de discusso sobre o trabalho no SUAS,
4.
II- As pesquisas sejam feitas a partir de arquivos e bancos de dados sem identificao dos
participantes;
III- Hajam reanlises de dados coletados pela prpria equipe ou por outras equipes;
IV- Hajam outras situaes similares em que no h risco de violar a privacidade dos
indivduos envolvidos nem de causar a eles ou aos grupos e comunidades aos quais
pertencem, qualquer tipo de constrangimento (CFP, 2000).
4.2)
4.3)
a)
b)
Referncias Tcnicas.
Atividades: A segunda categoria identificou as atividades e prticas
c)
as
dificuldades
dos
Dirios de Campo.
Dilemas: a ltima categoria evidenciou os dilemas que o profissional
encontra em situaes que revelam algum tipo de conflito de difcil
5- RESULTADOS
Os resultados foram divididos em duas partes: apresentao e discusso dos
resultados. As sntese e superaes sero apresentadas como parte da concluso. A
princpio foi realizada uma breve apresentao dos resultados encontrados,
separadamente, nas Referncias Tcnicas e Dirios de Campo. Posteriormente foi
realizada a explicao das subcategorias e discusso dos resultados, interrelacionando o que se identificou nos diferentes corpus de informao.
2007);
Referncia
Tcnica
para
Atuao
do(a)
Psiclogo(a)
no
efR
Orientaes
1. Mudana
de
Aes
1.Atendimentos
individuais
Problemas
e/ou
Dilemas
1.Precarizao
das 1. Teoria X prtica
condies de trabalho
Dirios de Campo
Foram analisados 12 Dirios de Campo construdos a partir da participao
em reunies de trabalhadores do SUAS (GT do CMDCA, Consulta Pblica do CFP,
Roda de conversa e Frum de trabalhadores do SUAS). Antes da apresentao dos
resultados realizaremos uma sntese de cada espao de observao:
as
sesses
para
perguntas
para
os
psiclogos
presentes
formaes
(servio
social,
psicologia,
pedagogia,
terapia
psiclogos,
assistentes
sociais,
fisioterapeutas,
advogados,
Problemas
Dilemas
Dirios de Campo
1.Atendimentos
Individuais
e/ou familiares
2. Articulao
com
a
rede
socioassistencial
e
demais
2.Intervenes grupais
polticas pblicas
3.Intersetorialidade
4.Trabalho Interdisciplinar
5.Articulaes
coletiva
participao poltica
6.Aes Psicossociais
3. Ausncia
continuada
trabalho
de
formao
e avaliao do
1. Teoria X Prticas
2. Inteno
X
Repercusso da ao
e 4. Abuso de Poder
5. Complexidade dos Casos
6. Falta de identidade com o
SUAS e desmobilizao poltica
Categoria: Aes
Nesta categoria foram encontradas 13 aes que competem ao psiclogo
inserido nos servios pblicos do SUAS, sendo 8 nas Referncias Tcnicas e 5 no
Dirio de Campo.
A subcategoria Atendimentos individuais e/ou familiares foi um tipo de
ao encontrado tanto nas Referncias Tcnicas, quanto nos Dirios de Campo.
Neste item foi reunida uma srie de atividades do psiclogo, que esto relacionadas
ao atendimento e escuta individual dos usurios e/ou famlias, dentre elas esto:
psicoterapia, acolhimento, entrevistas, triagem e planto psicolgico. Tais atividades
tem o intuito de acolher o usurio no servio, esclarecendo dvidas e possibilitando
que o usurio conhea e se aproxime do servio.
O fato dos profissionais realizarem atividades de atendimento individual no
SUAS no representa, em si, um problema, uma vez que possibilita que o
profissional levante junto famlia e/ou usurio as informaes necessrias para o
planejamento de suas aes. No entanto, todas as fontes de informao apontam
tericos
metodolgicos
da
Psicologia
que
respondem,
financiamento destinado a esta poltica pblica foi relatado por uma trabalhadora nos
registros dos Dirios de Campo:
O oramento da Assistncia Social no municpio que deveria ser de 5% atualmente de 3%,
e no prximo ano ser ainda menor. Tal desfalque tem trazido diversos problemas na
manuteno dos servios e realizao dos trabalhos, e segundo os participantes, o poder
pblico est colocando na mo dos profissionais o desafio de lidar com esse desfalque
(DC1.3).
19 O FNTSUAS tem um blog em que disponibiliza informaes sobre suas aes. O endereo
online http://fntsuas.blogspot.com.br/
se
tornem
mais
um
mecanismo
de
controle
sobre
as
pessoas
Nota-se, por esta fala, que alguns psiclogos reconhecem que no deveriam
realizar psicoterapia nos servios de assistncia social o que demonstra
conhecimento sobre o que esperado de sua atuao mas desenvolvem esta
atividade porque no encontram alternativa para a demanda do usurio expressa
ou excluso das pessoas em alguns programas, que em sua maioria ainda est
restrito questo da renda. Alm disso, discutem que diante da complexidade dos
casos e no resoluo dos problemas, muitas vezes os profissionais tendem a
culpabilizar as pessoas pela no resoluo dos problemas.
O ltimo dilema, identificado apenas nos Dirios de Campo, refere-se
Inteno X repercusso da prtica. Nesta subcategoria foram identificadas
queixas dos profissionais quanto dificuldade em atingir os objetivos que almejam
com o seu trabalho, principalmente devido falta de planejamento e avaliao das
aes que resultam na dificuldade de sistematizao e continuidade do trabalho com
as famlias, como destacado nas falas de trabalhadores nos registros do dirio de
campo:
As compreenses dos casos so erradas, as intervenes so erradas e a responsabilizao
dos agressores errada (DC1.1).
As formas superficiais com que acabam sendo avaliados os servios - como, por exemplo,
por nmero de casos atendidos e encerrados, no avaliam da qualidade do servio prestado,
nem o quanto os usurios realmente saram da condio de vulnerabilidade social (DC3.1).
Tais relatos denunciam que a falta de anlise crtica e ampliada dos casos e
intervenes realizadas podem mais prejudicar do que auxiliar as pessoas
atendidas. Alm disso, reduzir a avaliao dos servios pela quantidade casos no
garante
que
os
direitos
sociais
da
populao
estejam
sendo
atendidos
6 CONCLUSO
A concluso do trabalho foi divida em trs partes. A principio foi apresentado
uma sntese dos resultados da pesquisa, posteriormente as superaes identificadas
e possveis e ao final as consideraes finais do trabalho.
6.1- Sntese
A partir da descrio e discusso dos resultados pode-se sintetizar que a
insero do psiclogo no SUAS traz desafios para a Assistncia Social e para a
Psicologia. Os desafios da Assistncia social contemplam a busca de alternativas
para a superao de problemas que atingem todos os usurios e trabalhadores do
SUAS, inclusive os psiclogos; dentre eles foram destacamos os seguintes:
conseguir realizar de forma efetiva a intersetorialidade; romper com concepes
assistencialistas
prticas
clientelistas;
efetivar
controle
social
focadas nos problemas sociais e suas consequncias. No entanto, isso no deve ser
um impedimento para levantar possibilidades reais de atuao neste contexto que
possibilitem a mudana social que se almeja, mas importante para o profissional
reconhecer os limites de sua atuao para poder buscar estratgias e possibilidades
reais de superao destes problemas de forma coletiva e no individualmente.
Dentre essas possibilidades, levantamos a importncia da articulao poltica,
desenvolvimento de conscincia de classe trabalhadora e a disseminao da
Psicologia Comunitria e Psicologia Social da Libertao na formao do psiclogo.
que
insero
do
psiclogo
no
SUAS
representa,
6.3-
Consideraes finais
REFERNCIAS
Alves, A. M. (2010). O mtodo materialista histrico dialtico: alguns apontamentos
sobre a subjetividade. Revista de Psicologia da UNESP, 9(1), 1-13.
Andrade, L. F. de & Romagnoli, R. C. (2010). O Psiclogo no CRAS: uma cartografia
dos territrios subjetivos. Psicologia Cincia e Profisso, 30(3), 604-619.
Assumpo, M. C. M. A. (2011). O mtodo em Marx: relao com a categoria prxis.
In V Encontro Brasileiro de Educao e Marxismo: Marxismo, Educao e
Emancipao Humana. Florianpolis.
Bandeira, M. (2013). Tipos de Pesquisa. Universidade Federal de So Joo Del Rei.
Recuperado
em
20
de
junho,
2013
de
http://www.ufsj.edu.br/portalrepositorio/File/lapsam/texto%201b%20-%20TIPOS%20DE%20PESQUISA.pdf
Barros, R.; Carvalho, M. de & Franco, S. (2006). Pobreza Multidimensional do Brasil.
Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas [IPEA]. Ministrio do Planejamento
Oramento
e
Gesto.
Recuperado
em
10
de
abril,
2013,
de
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/td_1227.pdf
Bauer, M. W.; Aarts, B. (2002). A construo do corpus: um princpio para a coleta de
dados qualitativos. In: BAUER, Martin; Gaskell, G. (org.). Pesquisa qualitativa com
texto, imagem e som. Petrpolis: Vozes.
Beato, M. S. da F., Sousa, L. A. de, Florentino, B. R. B., Junior, W. M., Neiva, K. M.,
& Toffaneli, V. F. (2011). A Psicologia e o Trabalho no CRAS. (Centro de Referncia
Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP) Conselho Regional de
Psicologia (CRP-MG). Belo Horizonte.
Blanch, J. M. & Cantera, L. E. (2009). La doble cara de la mercantilizacin de los
servicios universitarios y hospitalarios. In J. L. lvaro (Ed.). Psicologa Social del
Trabajo y de las Organizaciones. 1075-1080.
Bogdan, R. & Biklen, S. K. (1994). Investigao qualitativa em educao: uma
introduo teoria e aos mtodos. Porto: Porto Editora.
Bonfim, P. (2010). Entre o pblico e o privado: as estratgias atuais no
enfrentamento questo social. Revista Katl, 13(2), 270275.
Botom, S. P. (2010). A quem ns, psiclogos, servimos de fato? In: O. H. Yamamoto
& A. L. F. Costa (Orgs.). Escritos sobre a profisso de psiclogo no Brasil. (pp. 169202). Natal: EDUFRN (Obra original publicada em 1979)
Brando, C. R. (1999). Pesquisa participante. So Paulo: Brasiliense, 8 ed.
Brasil (1962). Lei N. 4.119 de 27 de agosto de 1962. Dispe sobre os cursos de
formao em Psicologia e regulamenta a profisso de psiclogo. Braslia: DF.
Ministrio
de
_____ (2006). Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS. NOBRH/ SUAS. Ministrio de Desenvolvimento Social. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Braslia.
_____ (2009). Conselho Nacional de Assistncia Social. Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais. Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009.
Braslia.
_____ (2011). Plano Brasil sem Misria. Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. Braslia.
_____ (2011 b). Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social CREAS. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Braslia.
Byron, N. (2003). More than Just Kings & Queens: the marxist view of history. In
Introducing Marxism. Socialist Part. United Kingdom. Recuperado em 10 de junho,
2012 de http://www.marxism.org.uk/pack/history.html
Cardoso, C. L. & Costa, A. F. de S. (2010). Insero do Psiclogo em Centros de
Referncia de Assistncia Social CRAS. Gerais: Revista Interinstitucional de
Psicologia, 3(2), 223-229.
Casimiro, A. P. B. S. (2006). A atualidade do materialismo histrico e dialtico.
Tecitura (Faculdade Juvncio Terra), 1, 110.
Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas [CREPOP] (2013).
Conhea
o
Crepop.
Recuperado
em
31
de
outubro,
2013
de
http://crepop.pol.org.br/novo/conheca-o-crepop
Chizzotti, A. (2011). Pesquisa qualitativa em cincias humanas e sociais. Petrpolis:
Vozes.
Cidade, E. C.; Moura Junior, J. F. & Ximenes, V. M. (2012). Implicaes psicolgicas
da pobreza na vida do povo latino- americano. Psicologia Argumento, 30(68), 8798.
Fals Borda, O. (1978). Por la praxis: el problema de cmo investigar la realidad para
transformarla. Federacin para el Anlises de la realidad Colombiana (FUNDABCO),
1-38.
Faria, L. R. P. de (2003). Em tempo de globalizao: A representao Social de
Emprego, Trabalho e Profisso em adolescentes. (Dissertao de mestrado).
Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Pontifcia Universidade Catlica de
Campinas.
Ferreira Neto, J. L. (2004). A formao do psiclogo: clnica, social e mercado. So
Paulo: Escuta; Belo Horizonte: FUMEC.
Freire, P. (1981). Ao cultural para a liberdade e outros escritos. (P. e Terra, Ed.)
(5ed). Rio de Janeiro.
Freire, P. (1979). Conscientizao: Teoria e Prtica da Libertao: Uma Introduo
ao Pensamento de Paulo Freire. (C. & Moraes, Ed.). So Paulo.
Frum Estadual de Trabalhadores (as) do Sistema nico de Assistncia Social de
So Paulo (FETSUAS SP) (2011). Carta de princpios e funcionamento do
FETSUAS SP. Recuperado em 10 de outubro de 2012, de
http://www.ftsuassp.blogspot.com.br/2012/09/carta-de-principios-e-funcionamentodo.html
Genari, E. (2012). Desafios para 2012. Recuperado em 7 de junho de 2013 de
http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:8wKpEadk0KMJ:xa.yimg.com/kq/groups/22437876/369670776/name/UNKNOWN
_PARAMETER_VALUE+&cd=1&hl=pt-PT&ct=clnk&gl=br
Gil, A. C. (1999). Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So Paulo: Atlas.
Gomes, A. M. de A. (1999). Psicologia Comunitria: uma abordagem conceitual.
Psicologia: Teoria e Prtica, 1(2), 7179.
Gonalves, M. G. M. (2005). O mtodo de pesquisa materialista histrico dialtico. In
Abrantes, A. A.; Silva, N. R. & Martins, S. T. F. (2005). Mtodo histrico-social na
psicologia social. Petrpolis: Vozes.
Goetz, J. P. & LeCompte, M. D. (1988). Etinografa y disen cualitativo en
investigacin educativa. Trad. Antnio Ballesteros. Madrid, Espanha: Ediciones
Morata: S A.
Gordillo, R. C., Mayo, N. C., Lara, G. G., & Gigante, S. V. (2010). Metodologa de la
investigacin educativa: Investigacin ex post facto . (U. A. de Madrid, Ed.) Madrid.
Grupo Tcnico de Estudos e Anlises - GTEA (2012). Pobreza e Riqueza em
Campinas e Regio: breve balano da primeira dcada do sculo 21. Recuperado
em 23 de junho de 2012 de www.macioponchmann.com.br
de
APNDICES
Apndice A
Protocolo organizao
Referncias Tcnicas
RT
1
RT
2
RT
3
RT
4
CFP
&
(2007)
CFESS
CREPOP (2008)
CREPOP (2011)
CREPOP (2013)
Dirios de Campo
DC1.
1
DC1.
2
DC1.
3
DC1.
4
DC1.
5
DC1.
6
DC2.
1
DC2.
2
DC3.
1
DC3.
2
DC4.
1
DC4.
2
CMDCA
CMDCA
CMDCA
CMDCA
CMDCA
CMDCA
Consulta Pblica CREPOP
Consulta Pblica CREPOP
Roda de
Campinas
Roda de
Campinas
conversa
CRP
CRESS
conversa
CRP
CRESS
Frum de Trabalhadores
Frum de Trabalhadores
Apndice B
Protocolo de anlise
Problemas
/Dilemas
Trecho
(pgina)
Aes/Orientaes
Trecho (pgina)