Determinantes y polticas de informalidad laboral en los jvenes del

rea Metropolitana de Bucaramanga.

Danny Fernando Bello Barbosa; Bryan David Ortega vila

Diana Carolina Pez Ardila

Docente facultad Economa
Mster internacionalizacin econmica
(Universitat de valncia)

Asesora Estadstica
Hctor Alberto Botello Pealoza
Docente Escuela de Economa UIS
Mster en Ingeniera Industrial
(Universidad Industrial de Santander)

Universidad Santo Toms,

Carrera 18 N 9-27 Bucaramanga, Santander
PBX (037) 6 800 801, lnea gratuita Nacional 01 8000 917 044

dannyfb_07@hotmail.com; bdavidavila@hotmail.com
Celular: 320330 4514; 3143149567

RESUMEN
El mercado de trabajo est directamente relacionado con las principales variables
socioeconmicas de un pas, razn por la cual la informalidad laboral es un fenmeno que
repercute negativamente en el bienestar de la poblacin, principalmente por generar bajos
ingresos, as como exponer a los trabajadores a condiciones poco favorables y de
inestabilidad. En Colombia existe una estrecha conexin entre la seguridad social y las
condiciones de empleo, en consecuencia, la persistencia de informalidad laboral indica un
dficit de trabajo decente e ineficiencia de las polticas de empleo en la promocin y
proteccin del mismo.Al identificarque los jvenes 1 se presentan como una poblacin
vulnerable desde el punto de vista laboral,se propuso identificar su realidad laboral en el
rea Metropolitana de Bucaramanga (AMB)2como caso de estudio yla pertinencia de la
poltica pblica de empleo frente aeste fenmeno. Los resultados del estudio sealan una
poltica pblica generalizada y poco pertinente con la situacin actual del empleo bajo
condiciones de trabajo decente en jvenes. Por tanto este grupo poblacional demanda
polticas diferenciadas con informacin particular que sea articulada con el funcionamiento
del tejido empresarial del territorio para que se brinde al trabajador herramientas de
insercin al mercado laboral y garantas en la realizacin de sus aspiraciones personales y
sociales.
Palabras clave: Jvenes, Informalidad laboral, Trabajo decente, Poltica de empleo.

ABSTRACT
The labor market is directly related to the main socioeconomic variables of a
country, which is why informal employment is a phenomenon that adversely affects the
welfare of the population, mainly by generating low-income and exposes workers to
conditions unfavorable and instability. In Colombia there is a close connection between
social security and employment conditions, therefore, the persistence of informality
indicates a deficit of decent work and inefficiency of employment policies in the promotion
1
2

Segn el Ministerio de trabajo: Personas entre los 14 y 28 aos

AMB: conformada por los municipios de Bucaramanga, Girn, Piedecuesta y Floridablanca.

and protection of young people mismo. Al identificar que I presented as a vulnerable

population from the labor point of view, set out to identify the labor situation in the
Metropolitan Area of Bucaramanga (AMB) as a case study and the relevance of public
employment policy against aThis phenomenon. The results of the study indicate a general
public policy and irrelevant to the current situation of employment under decent working
conditions in youth. So this population group differentiated policies demand particularly
information that is coordinated with the operation of the business of the territory to be
worker tools provide labor market participation and guarantees in achieving their personal
and social aspirations.
Keywords: Youth, Labor informality, Decent Work, Employment policy.
Introduccin
Laposibilidad de insercin en los mercados financieros internacionales y
negociacin de acuerdos comerciales con otros pases depende cada vez ms de la
capacidad de cumplir con los compromisos econmicos y sociales exigidos por los
organismos y tratados internacionales.En el contexto laboral, el gobierno de Colombia
sigue el tratadode derechos humanos as comolineamientosdel trabajo decente dela
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
La OIT elabora una agenda hemisfrica para Amrica Latina, que consiste en una
estrategia articulada de polticas combinando acciones en el campo econmico, legal,
institucional y del mercado laboral, con el propsito de avanzar en la promocin del trabajo
decente en los pases de las Amricas, dado que el dficit del mismono solo influye en la
capacidad para hacer parte de la economa mundial sino que tambin afecta el progreso
econmico y social de unterritorio y su poblacin.
Los territorios en Colombia han orientado la poltica pblica desde la promocin del
trabajo decente para proporcionar bienestar y herramientas en la proteccin de los derechos
laborales. Sin embargo, los esfuerzos no parecen ser suficientes o estar bien orientados
prueba de ello son los resultados del pas en el ndice Global de Derechos 2013 emitido por

la Confederacin Sindical Internacional (CSI)donde el pas obtuvo una calificacin de

cinco3, que lo catalog como uno de los peores lugares del mundo para trabajar debido a la
recurrente violacin de los derechos laborales.
Si bien la informalidad laboral no es el nico indicador del dficit de trabajo
decente, es un concepto que refleja en gran medida la ausencia del mismo. En este sentido,
al analizar lastasas de informalidadde las 13 reas metropolitanas (tabla1) calculadas por el
Observatorio Socioeconmico de Santander de la Universidad Santo Toms (2013),se
advierte una ausencia generalizada de trabajo decente en el pas, siguiendo el criterio del
DANE4 de50,5%,y bajo el concepto trabajado en el presente estudio (Informalidad Fuerte5)
de 61,1%. Estos resultados advierten la existencia de una poltica pblica para jvenes
poco eficiente y pertinente, por lo tanto es una alerta temprana que plantea la necesidad de
un marco legal que brinde total proteccin, atencin diferenciada y especfica.
Tabla 1. Tasas de Informalidad poblacin ocupada.
Poblacin Ocupada 13 reas metropolitanas 2013
rea
Medelln y AM
Barranquilla y
AM
Bogot D.C
Cartagena y AM
Manizales y AM
Montera y AM
Villavicencio y
AM
Pasto y AM
Ccuta y AM
Pereira y AM
Bucaramanga y
AM
Ibagu y AM
Cali y AM

Total 13
3

Poblacin Total
Informalidad Informalidad
DANE
Fuerte

Jvenes
Informalidad
Informalidad
DANE
Fuerte

49,3%
59,2%

47,7%
64,7%

39,3%
50,5%

49,0%
62,1%

47,3%
58,7%
46,4%
64,9%
61,9%

52,2%
60,9%
44,9%
69,7%
63,7%

37,0%
54,3%
35,9%
63,9%
55,1%

51,0%
60,8%
45,9%
75,4%
63,1%

64,2%
74,1%
53,0%
59,9%

68,1%
74,8%
53,3%
59,0%

62,3%
71,7%
41,1%
50,5%

76,5%
77,0%
50,2%
57,9%

61,5%
52,4%
57,9%

64,5%
57,6%
60,1%

54,6%
41,9%
50,6%

67,4%
57,5%
61,1%

La calificacin mide cuanto se protegen los derechos de los trabajadores de 1 (el mejor) a 5 (el peor)

4
5

se concentra en aquellos que no se encuentran afiliados al sistema salud y de pensiones simultneamente

reas

Fuente: elaborado con datos GEIH-DANE 2013

Para el presente estudio se analiza el caso de Bucaramanga y su AM porque es la
capital de un departamento que hoy se cataloga como milagro econmico, ya que cuenta
con el nivel de desigualdad ms bajo del pas, reflejado en un coeficiente de Gini de 0,432
respecto al 0,539 nacional, as como una cifra de pobreza que segn el DANE para el ao
2012 alcanz

10,4% frente a un dato nacional de 32,7% (La Repblica, 2013)esto

explicado por el desarrollo diversificado de sectores como la construccin, comercio,

servicios sociales y el gran nmero de microempresas y famiempresas que dinamizan la
actividad laboral, sin embargo este milagro tiene un aspecto en su contra y es la calidad de
los empleos generados, ya que la ciudad sigue la tendencia nacional en cuanto a
informalidad comportamiento que se encuentra muy por encima de la media registrada en
Amrica Latina, 47,7%. (OIT, 2013)
Por tal razn el objetivo principal de este documento esconocer el funcionamiento,
alcance y pertinencia de la poltica pblica empleo juvenil del AMB frente al fenmeno de
la informalidad y el dficit de trabajo decente, para generar recomendaciones que orienten
la poltica pblica de acuerdo a las necesidades del mercado de trabajo.
El documento inicia en primer lugar con un marco referencia desde los enfoques
tericos de la informalidad y el trabajo decente en Colombia y para los jvenes.
Seguidamente, se expone la metodologa desarrollada que se compone de dos grandes
partes, la primera una caracterizacin a partir de fuentes secundarias y la segunda,
aplicacin de un modelo logit bivariado para medir la probabilidad de que un individuo
joven se encuentre empleado en el sector informal de la economa. Conociendo el mtodo,
en la siguiente seccin se muestran los resultados de la caracterizacindel mercado laboral
de jvenes del AMB y del modelo. Finalmente se presenta la discusin y las conclusiones
en el marco de las polticas pblicas de empleo de orden nacional, regional y local para los
jvenes del AMB desde el punto de vista del trabajo decente, concebido como el acceso a
salud y pensin en la poblacin ocupada.

1. Marco terico y estado del arte

Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) los trminos "trabajo" y
"empleo" se usan como sinnimos, sin embargo, el trmino trabajo alude a una categora de
actividad humana ms amplia que el de empleo. La OIT define el trabajo como el conjunto
de actividades humanas, remuneradas o no, que producen bienes o servicios en una
economa, o que satisfacen las necesidades de una comunidad o proveen los medios de
sustento necesarios para los individuos. El empleo lo define como el trabajo efectuado a
cambio de pago (salario, sueldo, comisiones, propinas, pagos a destajo o pagos en especie)
sin importar la relacin de dependencia (si es empleo dependiente-asalariado, o
independiente-autoempleo). (Procuradura General de la nacin, 2011)
En el ao de 1971 luego de un estudio sobre empleo en Ghana, realizado por el
Programa de Empleo de la OIT encabezado por Keith Hart, aparece por primera vez en la
literatura acadmica del tema, el concepto doble de formal/informal, el primero para
referirse al trabajo asalariado y el segundo al empleo por cuenta propia. Al ao siguiente la
OIT en un estudio en Kenia, adopta el concepto al mismo tiempo que adiciona otros
atributos como una alternativa para distinguir el sector moderno (sector dinmico y
evolucionado) y el sector tradicional (sector vegetativo y estancado). Sin embargo los
autores encontraron que dicha distincin no reconoca las condiciones de empleo, pues el
sector informal estaba conformado por los ocupados pobres, que por el tipo de empleo
hacan parte del sector moderno, pero por sus precarias condiciones y bajos niveles de
ingreso, parecan pertenecer al tradicional, que agrupaba a los trabajadores pobres que
realizaban labores que no eran reconocidas, registradas, protegidas o reguladas por las
autoridades pblicas. (OIT, 1972)
Desde entonces cobra importancia analizar la estructura del mercado laboral en
trminos de la distincin formal-informal. La definicin de la informalidad aun es
imprecisa, y muchas veces nicamente de carcter descriptivo con cuerpos tericos de
anlisis diferentes, propiciando heterogeneidad en los criterios con los que se caracteriza,
llevando a que el concepto siga apareciendo como una idea intuitiva propia de definiciones

subjetivas.(Salas, 1989).Los principales vacos sobre la comprensin de su definicin se

presenta en torno a su medicin ya que varan segn las dinmicas particulares, por lo cual
se han desarrollado diferentes enfoques tericos para analizar la informalidad laboral
diversificando la forma de cuantificarla.
1.1 Enfoques tericos que explican la informalidad laboral.
Enfoque estructuralista: derivado de la teora dualista6 de los autores Doerengir &
Piore (como se cit en Martnez, 2008) propone la existencia de dos sectores (moderno y
tradicional) el primero concentra las grandes unidades productivas que usan tcnicas de
produccin intensivas en capital, que presentan altos niveles de productividad, que ofrecen
empleos de alta calidad y que operan bajo la motivacin de la acumulacin capitalista. El
segundo, sector tradicional, concentra las unidades productivas pequeas, cuyo limitado
tamao puede relacionarse con el hecho de operar bajo la motivacin de la subsistencia, la
cual solo permite ofrecer empleos de baja calidad. Bajo esta perspectiva es la estructura
econmica y productiva de un pas la que determina la existencia de un sector informal.
(Jimenez, 2011)
Enfoque institucionalista: Las decisiones tomadas desde las instituciones del
Estado, generan incentivos que inciden en las elecciones racionales de los agentes cuando
escogen entre ser formales o informales. El institucionalismo supone que el sector informal
agrupa actividades econmicas que se desarrollan bajo la ilegalidad, en trminos del
incumplimiento de las reglamentaciones comerciales y laborales. Es decir, son actividades
legales porque ofrecen productos o servicios que traen beneficios, pero que evaden las
polticas tributarias. En este caso, el sector informal es una alternativa de escape para las
empresas y trabajadores que no desean cumplir la legislacin. (Jimenez, 2011)
Enfoque mixto: Entre el estructural y el institucional: Rene por un lado, la
visin macroeconmica del problema; (es la estructura econmica y productiva de un pas
la que determina la existencia de un sector informal) y por otro la visin microeconmica
del enfoque institucionalista (la informalidad es resultado de una eleccin racional.) (Uribe
6

El sector dual se refiere a la coexistencia de dos sectores econmicos al interior de un mismo espacio
separados por mostrar distintos niveles de desarrollo.

& Ortiz, 2006). De esta forma, la alternativa de explicar y medir la informalidad laboral
teniendo en cuenta los dos enfoques; se plantea como alternativa para dar robustez al
anlisis de la informalidad laboral. As, el enfoque mixto trata al sector informal como una
consecuencia de razones estructurales e institucionales, conformado por los individuos
excluidos del sector moderno y por los agentes que se escapan de cumplir las legislaciones
laborales y comerciales. (Jimnez, 2011) . En ese sentido realizar algn tipo de medicin
considerando uno solo de ellos para explicar la informalidad implica subestimar la parte
explicada por el otro enfoque.
En consecuencia la expresin -sector informal- se consider cada vez ms
inadecuada, para reflejar los aspectos dinmicos y heterogneos de algo que en realidad es
un fenmeno ms que un sector (OIT, 2002). Por lo tanto a partir de la Conferencia
Internacional del Trabajo de 2002, la OIT reemplaz el trmino sector informal por un
concepto ms amplio, -economa informal- para hacer referencia al grupo, cada vez ms
numeroso y diverso de trabajadores y empresas que no operan en el sector

formal,

asumiendo que existe una clara relacin entre el sector informal de la economa y la
informalidad laboral, en la medida en que esta ltima puede verse como una consecuencia
del primero.
A partir de dicha distincin, para evitar confusiones terminolgicas, la OIT elabor
una gua de referencia sobre las definiciones tcnicas de informalidad (Tabla 1). Estos
grupos diferentes se han denominado -informales- debido a que tienen en comn una
importante caracterstica: No estn reconocidos por la ley, y por consiguiente, reciben poca
o ninguna proteccin jurdica o social. (OIT, 2013)
Tabla 1. Informalidad y sus definiciones tcnicas
CONCEPTO

DEFINICIN

Economa
Informal

Todas las actividades econmicas de trabajadores o unidades econmicas que, en la

legislacin o en la prctica no recaen en el mbito de mecanismos formales o estos son
insuficientes.

Sector Informal

Grupo de unidades produccin (empresas no constituidas de propiedad de jefe de

hogares, incluidas las empresas informales por cuenta propia y las empresas de
trabajadores informales.

Empresa
del
sector informal

Empresas no registradas o empresas privadas pequeas no constituidas que realizan

actividades no agrcolas y cuya produccin de bienes o servicios para la venta.

Empleo en el
sector informal

Todos los trabajos en empresa del sector informal o todas las personas que estuvieron
empleados en por lo menos una empresa del sector informal, independientemente de su
situacin laboral y de si se trat de su trabajo principal o de un trabajo secundario.

Empleo
asalariado
informal

Todos los empleados asalariados caracterizados por una relacin de trabajo que no est
sujeta a la legislacin laboral nacional, al impuesto de la renta la prestacin social o
determinadas prestaciones relacionadas con el empleo.

Empleo informal

El nmero de trabajos informales, tanto en empresas del sector formal, empresas

sector informal u hogares, incluidos los empleados que tiene empleos formales,
empleadores y trabajadores por cuenta propia que trabajan sus propias empresas
sector informal, los miembros de cooperativas de productores informales,
trabajadores familiares auxiliares del sector formal o informal y los trabajadores
cuenta propia que producen bienes para el consumo final por su hogar.

Empleo en la
economa
informal

La suma del empleo del sector formal y el empleo informal fuera del sector informal,
este trmino no fue respaldado por la decimosptima CIET

del
los
del
los
por

Fuente: Informe: Medicin de la economa informal. OIT.

El Programa de Empleo de la OIT incorpora y extiende el trmino de economa

informal a posteriores estudios sobre mercado de trabajo en diferentes pases. En Amrica
Latina, el Programa Regional de Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC) de la
OIT, fue el encargado de difundir el concepto, en vista de que desde los aos noventa, entre
el 40 % y 50 % de las ocupaciones en los pases latinoamericanos se encontraban en el
sector informal. (Tokman & Delano, 2001)

La preocupacin por la informalidad laboral (consecuencia del sector informal) dio

origen en la 87 conferencia de la OIT en 1999 al concepto de -trabajo decente- para
referirse al nuevo objetivo que guiara la accin de la organizacin en su misin de
promover los derechos humanos y laborales reconocidos a nivel internacional. Adems el
trabajo decente como concepto, busca expresar lo que debera ser, en el mundo globalizado,
un buen trabajo, un trabajo que dignifica y permite el desarrollo de las propias capacidades,
que priorice el respeto a los principios y derechos laborales fundamentales, que permita un
ingreso justo y proporcional al esfuerzo realizado, sin discriminacin de gnero o de
cualquier otro tipo, ni que se lleva a cabo sin proteccin social (Levaggio, 2004). En

resumen el concepto de trabajo decente incorpora las principales expectativas que los
trabajadores aspiran satisfacer en el mbito del trabajo.
1.2 Informalidad laboral en Colombia
La OIT en su Resolucin I de 1982, derivada de la XIII Conferencia Internacional
de Estadsticos del Trabajo (CIET), recomend a los pases que, debido a la falta de
estadsticas en esta materia, desarrollaran las metodologas y la correspondiente recoleccin
de datos sobre el sector informal. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
(DANE) actualmente es el encargado de esta labor, con la elaboracin de la gran encuesta
integrada de hogares (GEIH) es posible realizar el clculo de la informalidad dentro de la
poblacin ocupada.
La definicin que adoptan para la medicin del empleo informal se remite a la
resolucin de 1993 y las recomendaciones del grupo de DELHI, en las que se toman
elementos que se ajustan a la realidad del mercado laboral colombiano. Estas indican que la
aproximacin a la medicin de informalidad en materia de escala de personal ocupado en
las empresas debe ser de cinco trabajadores, y en particular, toma otros que permiten
precisar si un trabajador se encuentra trabajando en el empleo informal. (DANE, 2009)
Las caractersticas principales que hacen operativa la definicin de informalidad
laboral para el DANE (2009) son: Los empleados particulares y los obreros que laboran en
establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta cinco personas en todas sus
agencias y sucursales, incluyendo al patrono y/o socio. Los trabajadores familiares sin
remuneracin. Los trabajadores sin remuneracin en empresas o negocios de otros hogares.
Los empleados domsticos. Los jornaleros o peones. Los trabajadores por cuenta propia
que laboran en establecimientos hasta cinco personas, excepto los independientes
profesionales. Los patrones o empleadores en empresas de cinco trabajadores o menos.
Excluyen los obreros o empleados del gobierno.
El fenmeno de la informalidad despert un gran inters en los analistas del
mercado laboral dando origen a una gran variedad de trabajos que analizan la informalidad
en el pas como respuesta al impacto que tuvo el sector informal durante los noventa en la
generacin de empleo (alrededor del 50%) En ellos se evidencia la adopcin de las
10

definiciones de informalidad propuestas por organismos multilaterales como la OIT y la

CEPAL. (Kacef, et al, 2010).
Jimnez (2011) realiz un estudio sobre informalidad laboral para algunos pases de
Latinoamrica estableciendo un paralelo entre el enfoque estructuralista y el
institucionalista, mediante un modelo economtrico con series de tiempo de secciones
cruzadas en el periodo comprendido entre 2000 y 2008. Se plante una regresin que
inclua variables con enfoque mixto, y concluy que para dar mayor robustez al anlisis de
la problemtica en mencin debe tenerse en cuanta las dos corrientes tericas, pues estas
son complementarias. Siguiendo el enfoque mixto, Ortiz & Uribe (2004) estudiaron la
informalidad laboral considerando el tamao de la empresa y la poblacin ocupada que no
contaba con contrato laboral escrito, que era remunerada por debajo del salario mnimo y
sin pago de las prestaciones sociales de ley. Sealando la estrecha relacin existente entre
la informalidad laboral y el subempleo, y cmo este poda ser un indicador ms preciso
sobre el estado del mercado laboral que el nivel de desempleo.
Flrez (2002) plante la definicin del sector informal a partir de la distincin de los
siguientes subsectores: subsistencia, asalariados informales y propietarios. En trminos
generales los trabajadores ms informales son los cuenta propia, familiares no remunerados
y el servicio domstico, en el que hay una alta participacin femenina, poblacin con bajos
niveles educativos y predominio del comercio a pequea escala.
Los estudios de Galvis (2008) Camacho, Dussan & Guataqu (2012) presentaron el
concepto de informalidad fuerte para Colombia, contrastado con el planteado por el DANE.
Galvis encontr que seis de cada diez empelados son informales, teniendo en cuenta la
primera definicin, y cinco con la segunda. Camacho, Dussan & Guataqu encontraron
mayores tasas de informalidad con el concepto de la informalidad fuerte.
Los estudios anteriores, independiente del concepto de informalidad manejado
identificaron al mismo grupo de trabajadores con mayor propensin a ser informales:
aqullos con menor experiencia y educacin; en consecuencia, en el sector informal hay
una gran proporcin de jvenes.
11

1.3 Informalidad en jvenes

El informe de la OIT (2013) Trabajo decente y juventud: polticas para la accin,
compar datos entre los aos 2005 a 2011, destacando que al final de este perodo el
desempleo juvenil lleg a 13,9%. Aunque la tasa baj con respecto al 16,4% de 2005, los
trabajadores de 15 a 24 aos seguan enfrentando mayores dificultades para encontrar un
empleo, y ms an un empleo de calidad. Los jvenes representaron 43% del total de los
desempleados de la regin y adems: La insercin de los jvenes en el mercado de trabajo
se caracteriza por un fenmeno de alta rotacin y precariedad, que dista mucho de las
necesidades y preferencias de estabilidad y acceso a un trabajo decente (Ibd., Pg. 6).
Dicha afirmacin acarrea importantes consecuencias para los jvenes a medida que las
dificultades para ingresar al mercado laboral, los desplaza a las filas del sector informal.
En Argentina, Francisco y Velasco (2011) realizaron el estudio Los Jvenes, la
Informalidad y la CABA: Una Aproximacin usando Datos de Panel, con microdatos de la
Encuesta Permanente de Hogares (EPH) de Argentina para cuarto trimestre de los aos
2003-2010, determinaron la informalidad en trabajadores jvenes (15 a 29 aos).
Concluyendo que los trabajadores asalariados jvenes obtienen un menor ingreso siendo
informales, y la probabilidad de serlo se incrementa con menores niveles de educacin,
poca experiencia, participacin en pequeas empresas y si dentro de su hogar, l, es el jefe.
Rojas (2013) en su investigacin conclua que la duracin del desempleo en los
jvenes no est influenciada por los canales de bsqueda de empleo, sino por variables
socioeconmicas como el sexo, la posicin ocupacional y el nivel educativo para el caso de
Santiago de Cali durante el segundo trimestre de 2013 con informacin de la GEIH y
mediante estimaciones paramtricas7 de duracin.
Abdala (2008) enfatiz que entre los desafos prioritarios que se presentan en las
sociedades del continente americano estaba la problemtica de los jvenes. Comprob la
existencia de una gran heterogeneidad en su relacin con la educacin y el trabajo, pues la

La estadstica paramtrica es una rama de la estadstica inferencial que comprende los procedimientos
estadsticos y de decisin que estn basados en las distribuciones de los datos reales

12

educacin se vuelve discriminativa para el mercado laboral luego de doce aos de

educacin formal. Concluyendo que la definicin de polticas de Estado en trabajo y
educacin, deban ser integrales, relevantes y pertinentes, como camino hacia la equidad de
este grupo.
Siguiendo este marco, el problema del empleo juvenil va mucho ms all del
desempleo, pues la persistencia de la informalidad y la escasa coordinacin de polticas se
configuran como las principales deficiencias en el mbito del empleo de jvenes. Asimismo
dichas condiciones traen repercusiones sobre la trayectoria laboral del individuo, adems de
estar estrechamente relacionadas con problemas econmicos y sociales como la
competitividad, la pobreza, desigualdad, entre otros. (Weller, 2006)
2. Metodologa
La presente investigacin es de carcter evaluativo y utiliza datos de carcter
cuantitativo derivados de fuentes de informacin secundarias como los microdatos de la
GEIH del DANE y datos cualitativos de fuentes como planes de desarrollo en el marco de
la poltica nacional de juventud. Con la informacin obtenida de las fuentes mencionadas
previamente,en la primera seccin se caracterizanlos jvenes ocupados informalesdel
AMB, utilizando variables socioeconmicas.Luego se utiliza un modelo economtrico de
variable dependiente binaria, (debido a la importancia que tienen en la teora de la decisin)
para identificar los determinantes de la probabilidad que un joven sea trabajador informal
bajo el concepto de informalidad fuerte derivado de la aproximacin legalista utilizada por
la OIT para el anlisis del trabajo decente, ya que:Es una medida que captura
explcitamente condiciones laborales y de bienestar de un trabajador, independiente del
trabajo que realice; agrupa el conjunto de derechos laborales que cobija a un trabajador, es
decir la calidad del trabajo, lo cual es de inters en la poltica pblica; exige polticas
pblicas que generen gran impacto en el mercado de trabajo debido a que estima mayor
porcentaje de trabajadores sumidos en la informalidad y admite comparacin a nivel
internacional, puesto que las definiciones de informalidad basadas en la seguridad social
son ampliamente utilizadas en otros pases.

13

El modelo economtrico de variable dependiente binaria adoptado fue el modelo

Logit [1]debido a que la variable dependiente se distribuye mejor a travs de una curva
logstica. El modelo Logit Identifica la pertenencia del individuo a una de dos posibles
categoras, identificando con el nmero 1 si el individuo pertenece a la caracterstica de
inters y con 0 al elemento que no posee la caracterstica de inters.
En el modelo logit el resultado del anlisis es un vector de parmetros con valores
numricos, que son los coeficientes para cada uno de las variablesexplicativas que hacen
parte definitiva del modelo. La importancia radica en que a cada valor del vector de
parmetros le corresponde una variable explicativa, al tenerse en cuenta todas en conjunto y
dar valores a cada una de las variablesindependientes contenidas en el modelo definitivo, se
obtiene el valor de la probabilidad de que un individuo posea la caracterstica de inters
estudiada en elmodelo.
Especificacin general: Y = B1 + B2Xi +. BnXi+ ui[1]
Donde se tiene un variable latente Y>0, y U se distribuye como una logstica.
Denominando Z= B1 + B2Xi +. BnXi
Entonces:
P(Y=1/X)= 1 = ez
1+e-z = 1+ez
Con esto, a medida que aumente X, aumente la probabilidad P, pero nunca sale del
intervalo (0,1).
Adems el hecho de que la relacin entre X y P sea no lineal asegura que el
segundo se acerca a cero a tasa ms lentas a medida que X se hace ms pequeo, y por el
contrario P se acercar a la unidad a tasas cada vez ms pequeas a medida que X sea muy
grande. De esta forma se cumplen los supuestos del modelo.
Para efectos del presente estudio la variable dependiente toma el valor 1 para los
ocupados informales y 0 para los ocupados formales.Las variables seleccionadas como
independientes fueron: sexo, edad8, rama de actividad econmica, posicin ocupacional,
nivel educativo, parentesco con el jefe del hogar, nivel de ingresos, experiencia (antigedad
8

Aun cuando se sesga la poblacin de estudio por su edad, se incluye como variable dentro del modelo para
observar que su comportamiento sea el esperado.

14

en el empleo), tamao de la empresa (nmero de trabajadores) y horas trabajadas.

Obteniendo la siguiente especificacin de modeloprobabilstico [2]:
Formal (0) / Informal (1) = C + B1 sexo + B2 edad + B3rama actividad + B4posicin
ocupacional + B5nivel educativo + B6 parentesco + B7 ingresos + B8 experiencia + B9
tamao_ empresa + B10 Horas trabajadas [2]
En vista de que los coeficientes de los modelos binarios no cuantifican directamente
el incremento en la probabilidad dado un cambio marginal en una variable independiente,
es necesario el clculo de las derivadas parciales, tambin llamados efectos marginales
promedio de la poblacin analizada-. Los efectos marginales en el modelo Probit permiten
conocer los cambios en la probabilidad media de ocurrencia de un evento, cuando hay
cambios marginales en una variable independiente considerando las otras constantes.
Para lograr una mayor bondad de ajuste, en la programacin se ordena eliminarlas
variables no significativas. STATA 12.0 excluy las variables; sexo, antigedad en el
empleo y posicin ocupacional. Dentro del modelo las variables cualitativas se convierten
en variables dictomas, es decir su resultado siempre es comparado con una variable de
referencia. En el caso de las continuas, algunas como el ingreso se normalizaron para ser
incluidas en el modelo.
Finalmente, se revisaron los planes y acciones de poltica pblica de empleo para
jvenes ysu pertinencia con la realidad encontrada tras el desarrollo del ejercicio.
3. Resultados
3.1 Caracterizacinde los jvenes ocupados informales en el AMB
De acuerdo a los indicadores de mercado laboral de jvenes 2013 calculados por el
Observatorio socioeconmico de Santander, a partir de la GEIH,la poblacin en edad de
trabajar (PET) clasificada como jvenesera de 279.923personas, cifra correspondiente al
33% del total de laPET en el AMB, ejerciendo una alta presin en el mercado de trabajo
reflejada en una tasa global de participacin del 65,2%. De igual forma, el 55% de los
ocupados jvenes, son hombres. La tasa de informalidad fuerte para los jvenes ocupados

15

es 57,9%, (tabla 2) que comparada con la tasas de informalidad segn criterios del DANE,
tambin calculada por el observatorio, es superior en 7,4 puntos porcentuales.
Tabla 2. Comparativo tasas de informalidad jvenes. 2013
Informalidad fuerte

Sexo

Informalidad DANE

56,4%
59,8%
57,9%

Hombres
Mujeres
Total

49,4%
52,0%
50,5%

Fuente. Elaborado con datos de la GEIH DANE

Las ramas de actividad que concentran un mayor nmero de ocupados jvenes en el

AMB son comercio, hoteles y restaurantes en un 33%, industria manufacturera 19% y
Servicios comunales, sociales y personales con un 18%. (Figura 1) Con respecto a las tasas
de

informalidad estas mismas actividades tienen la mayor proporcin de ocupados

informales. (Figura 2). De igual forma, por posicin ocupacional, del total de los ocupados
jvenes, aproximadamente el 90% se distribuyen entre obreros o empleados particulares
(59%) y trabajadores por cuenta propia (30%). Las posiciones con menor informalidad son
los empleados del gobierno y cuatro veces mayor la cifra en los empleados de empresa
particular. (Figura 3). Por parentesco con el jefe de hogar, los hijos e hijastros son los
mayormente empleados y con unas de las tasas de informalidad de59,6%. (Figura 4)
Actividades Inmobiliarias
Agricultura, pesca,
ganadera, caza y silvicultura
Comercio, hoteles y
restaurantes
Construccin

2%

1%
9% 8%
18%

Explotacin de Minas y
Canteras
Industria manufacturera

Servicios, comunales,
sociales y personales
Suministro de Electricidad
Gas y Agua
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones

9,1%

Intermediacin financiera

8,9%

64,0%

47,3%

Industria manufacturera

33%
2%

Intermediacin financiera

Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
Suministro de Electricidad Gas
y Agua
Servicios, comunales, sociales y
personales

65,9%

Explotacin de Minas y
Canteras

47,3%

Construccin

19%
8%
0%

61,4%

Comercio, hoteles y restaurantes

68,5%

Agricultura, pesca, ganadera,

caza y silvicultura

28,5%

Actividades Inmobiliarias

36,1%
0%

20%

40%

60%

80%

Figura 1.Participacin de ocupados por rama de Figura 2. Tasa de informalidad fuerte por rama
actividad. Ao 2013
de actividad. Ao 2013
Fuente:Elaborado con datos de la GEIH DANE

16

De acuerdo a la clasificacin por nivel educativo, se afirma la hiptesis de que a

mayor nivel de educacin, disminuye la probabilidad de ser informal, tal como se observa
en la figura 5.
97,1%

Otro
Jornalero o pen
Trabajador sin remuneracin en
empresas
Trabajador familiar sin
remuneracin

100,0%

trabajador

100,0%

pensionista

98,1%

empleado del servicio

Patrn o empleador

82,5%

Otro pariente

Trabajador por cuenta propia

84,5%

Nieto

94,9%

Empleado domstico

Obrero o empleado de empresa

particular

100,0%
40,7%
90,6%
56,3%
65,4%
59,6%

Hijo, hijastro

8,9%

Obrero o empleado del gobierno

55,5%

otro no pariente

65,8%

Pareja, esposo, cnyuge

39,2%

48,2%

Jefe de hogar

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

0%

20% 40% 60% 80% 100% 120%

Figura 3. Tasa de informalidad fuerte por Figura 4. Tasa de informalidad fuerte por
posicin ocupacional. Ao 2013
parentesco con el jefe de hogar. Ao 2013
Fuente: Elaborado con datos de la GEIH - DANE

El 38,5 % de la poblacin joven ocupada gana entre 1 y 1,5 SMMLV, de estas, el

52,4% son formales y el 47,6% informales. Tambin que el 17%, gana entre 1/2 y 1
SMMLV de los cuales el 80% son informales. Mientras mayor sea la remuneracin, hay
ms probabilidad de ser formal. Si el salario es ms elevado es porque reviste un nivel de
conocimiento o capacitacin mayor a las actividades de menor salario. (Figura 6)

universitaria

no informa

34,4%

media

95,6%

>4SMMLV

30,7%

>2SMMLV- 4SMMLV

30,3%

47,0%

secundaria

68,3%

primaria

>1,5SMMLV- 2SMMLV

35,9%

>1SMMLV-1,5SMMLV

81,1%

47,6%

>1/2 SMMLV-1SMMLV
preescolar

80,4%

93,4%
Hasta 1/2 SMMLV

ninguno

83,7%
0%

20%

40%

60%

80%

97,1%

no recibe
100%

95,8%
0%

20% 40% 60% 80% 100% 120%

Figura 5. Tasa de informalidad fuerte por nivel Figura 6. Tasa de informalidad fuerte por nivel
educativo. Ao 2013
de ingresos. Ao 2013
Fuente: Elaborado con datos de la GEIH DANE

17

Las figuras 7 y 8 describen la antigedad en el empleo confirmando la alta rotacin

y precariedad del empleo en los jvenes ya que la mayor parte de los ocupados (50,2%)
tiene una experiencia igual o inferior a un ao con una proporcin del 60% de informalidad.
La caracterizacin anterior presenta que las mujeres jvenes, los jvenes con menor
nivel educativo y menor experiencia laboral medida en aos laborados, los ocupados en las
ramas de actividad comercio, hoteles y restaurantes, transporte y servicios sociales
comunales y personales, los ocupados con menor nivel de ingreso y las parejas o cnyuges
as como los hijos de los jefes del hogar tienden a unas mayores tasas de informalidad.
0%
2%

Mas de 15 aos

100,0%

Sin antigedad

3%

entre 8 y 15 aos

74,9%

menos de un ao

9%

entre 4 y 8 aos

59,0%

entre 1 y 2 aos

18%

entre 2 y 4 aos

50%

56,7%

entre 2 y 4 aos
entre 1 y 2 aos

18%

48,1%

entre 4 y 8 aos
menos de un ao

59,9%

entre 8 y 15 aos
Sin antigedad
Mas de 15 aos

74,9%
0%

20%

40%

60%

80%

100% 120%

Figura 7. Participacin de ocupados por Figura 8. Tasa de informalidad fuerte por

antigedad. Ao 2013
antigedad. Ao 2013
Fuente: Elaborado con datos de la GEIH DANE

3.2 Modelo Logit

El modelo a nivel global constituye una prueba estadsticamente significativa, ya
que rechaza la prueba de Wald. (Estadstico p es igual a 0) con una capacidad de
clasificacin correcta de datos igual a 87,06%, lo que indica que las variables seleccionadas
fueron las indicadas para explicar el fenmeno.
Los signos de los efectos marginales medios (dy/dx) son los esperados para las
variables dictomas parentesco (pareja, esposo, cnyuge), y de las ramas de actividad:
agricultura, comercio, construccin, servicios comunales y transporte. De esta manera

18

elprimer hallazgo es que estas ramas en comparacin al sector inmobiliario (como variable
base) presentan mayor probabilidad de informalidad.
Por otra parte por cada hora trabajada adicional se disminuye la probabilidad de
informalidad en 0,4%. En cuanto al tamao de la empresa, por cada trabajador adicional, la
probabilidad de informalidad disminuye en 14.46%. El modelo tambin muestra que el
hecho de ser la pareja o el cnyuge del jefe del hogar, aumenta la probabilidad de
informalidad con respecto a este en 9,6% y si es otro no pariente, aumenta en 16.6%.
Como se ha resaltado a lo largo del documento, la educacin es clave en la
reduccin de la informalidad, en este caso por cada ao adicional de estudio, la
probabilidad de ser informal se reduce en 2%. El ingreso, al igual que la edad, son
inversamente proporcionales con la informalidad, es decir, a medica que estos aumentan, la
informalidad disminuye; 29,39% y 3,31% respectivamente.
En conclusin los resultados del modelo son consistentes con los anlisis
descriptivos que se realizaron inicialmente, convirtindolo en una herramienta acertada
para este anlisis.
Tabla 3. Resultados modelo Logit y Probit
Logistic regression

Log pseudolikelihood = -1080,2649

Number of obs =
3432
Wald chi2(14) = 983,02
Prob > chi2 = 0,0000
Pseudo R2 = 0,5420
Correctly classified = 87,06%

Probit regression

Number of obs =
3432
Wald chi2(14) = 1211,10
Prob > chi2 = 0,0000
Log pseudolikelihood = -1083,8954
Pseudo R2
= 0,5405
Correctly classified = 87,03%
Variables Continuas

Variable
Horas
trabajadas
Edad
Tamao de la
empresa
ingreso
Aos de
escolaridad

Rama

Caracterstica
evaluacin

Efecto Marginal
(dx/dy)

P(z)

Caracterstica
base

Continua

-0,0029467

0,002

Continua

Continua

-0,0331212

0,000

Continua

-0,1446269

0,000

Continua

-0,2939208

0,000

Continua

-0,0208951

0,000

2388022

0,000

Inmobiliario

Agricultura, pesca,
ganadera, caza y
silvicultura
Comercio, hoteles y
restaurantes
Construccin
Explotacin de Minas y
Canteras
Industria
manufacturera
Servicios, comunales,
sociales y personales

Parentesco
con el jefe
del hogar

Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
Pareja, esposo,
cnyuge
otro no pariente

Variable
_cons

Variable

Horas
trabajadas
Continua
Edad
Tamao de la
Continua
empresa
Continua
ingreso
Aos de
Continua
escolaridad
Variables Categricas

0,220013

0,000

Inmobiliario

0,2268616

0,000

Inmobiliario

0,3630608

0,000

Inmobiliario
Rama

0,2644685

0,000

Inmobiliario

0,2536091

0,000

Inmobiliario

0,2384178

0,000

Inmobiliario

0,0965569

0,011

Jefe hogar

0,1666913

0,014

Jefe hogar

Caracterstica

Efecto Marginal
(dx/dy)

P(z)

Caracterstica
base

Continua

-0,0024887

0,003

Continua

Continua

-0,031624

0,000

Continua

Continua

-0,1344956

0,000

Continua

Continua

-0,2438194

0,000

Continua

Continua

-0,0192612

0,000

Continua

0,2217284

0,000

Inmobiliario

0,2029561

0,000

Inmobiliario

0,211406

0,000

Inmobiliario

0,01376

0,000

Inmobiliario

0,247967

0,000

Inmobiliario

0,2366651

0,000

Inmobiliario

0,2218026

0,000

0,0824341

0,021

Jefe hogar

0,1464788

0,040

Jefe hogar

Agricultura, pesca,
ganadera, caza y
silvicultura
Comercio, hoteles y
restaurantes
Construccin
Explotacin de Minas
y Canteras
Industria
manufacturera
Servicios, comunales,
sociales y personales

Parentesco con
el jefe del
hogar

Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
Pareja, esposo,
cnyuge
otro no pariente

Coeficiente

Variable

Coeficiente

24,08632

_cons

24,08632

Inmobiliario

19

4. Polticas de empleo juvenil.

La OIT (2013) en su informe Trabajo decente y juventud en Amrica Latina,
polticas para la accin sostiene que las polticas pblicas de empleo deben contemplar: la
articulacin de las polticas micro y macroeconmicas que incentiven el empleo productivo,
el estmulo de la demanda agregada y medidas que promuevan el crecimiento del sector
privado y las empresas. De igual manera las polticas mencionadas deben ser anticclicas y
deben presentar programas pblicos de empleo, mecanismos de garanta del mismo y
determinaciones orientadas a la transicin al empleo formal.
De manera especfica el organismo propone en el informe la crisis juvenil: un
llamado a la accin (2012): el impulso de las polticas sectoriales e industriales; la
realizacin de polticas de pleno empleo productivo, la generacin de estmulos fiscales que
ayuden al aumento de la demanda agregada, as como a creacin de mecanismos de
evaluacin y seguimiento a la eficiencia y efectos de las polticas de empleo por parte de las
entidades ejecutivas; Asignar la mxima prioridad al empleo juvenil en los marcos
nacionales e internacionales de desarrollo; elaborar, con la participacin de los
interlocutores sociales, planes de accin nacionales integrados, con plazos definidos y con
objetivos medibles para el empleo decente (OIT, 2012, Pg. 6); ofrecer educacin gratuita
y de calidad, dado que esta es la principal herramienta para lograr incrementar la
empleabilidad y lograr el empleo decente; crear alternativas de financiacin para las pymes
y las microempresas, ya que estas son las mayores generadoras de empleo; garantizar la
igualdad del trabajador y el respeto por los derechos humanos y condiciones laborales del
grupo etreo
Por su parte el plan nacional de desarrollo para Colombia 2010-2014 Prosperidad
para todos, en el captulo III crecimiento sostenible y competitividad considera una serie
de medidas cuyopropsito se orienta a la formalizacin empresarial y laboral a travs de la
creacin de una Comisin Intersectorial para la Formalizacin (CIF) a cargo del Ministerio
de trabajo que vigilar el mercado laboral y propender por la generacin de empleo,

20

elfortalecimiento de los sistemas de informacin y fortalecimiento de las alianzas pblico

privadas. De igual manera promueve reformas en los procesos de contratacin de acuerdo
al cdigo sustantivo del trabajo, en este sentido se pretende la eliminacin de trmites
innecesarios con el fin de garantizar la movilidad y la proteccin en el mercado de trabajo.
(Tabla 3).
Tabla 3. Metas del plan de desarrollo 2010- 2014 en mercado laboral e
informalidad.
Indicador

Lnea base 2009

Lnea base 2014

Informalidad empresarial. (Nmero de empresas formalizadas

atreves de programas de cooperacin pblico privada)

3.408

70.000

Informalidad laboral. (total 13 reas metropolitanas)

Afiliados al sistema de pensiones.
Tasa de desempleo juvenil

52,3 %
32%
21,6%

46%
42%
16,1%

Fuente. Elaborado con datos del Plan nacional de desarrollo 2010- 2014.

En cuanto a polticas pblicas de empleo para los jvenes se destaca: la ley 1429 de
2010 del Primer Empleo que presenta beneficios tributarios a las compaas que empleen
personal joven, la creacin de cmaras municipales y departamentales de juventud y el
monitoreo por parte del programa Colombia joven a los indicadores del mercado laboral
juvenil.
En Santander se sugiere en el plan de desarrollo 2012-2015 Santander enserio, el
gobierno de la gente como polticas pblicas de empleo: la capacitacin para la formalidad
empresarial, mediante la asistencia y la celebracin de eventos y convenios para el
emprendimiento, el programa de formacin en la cultura del emprendimiento,
formalizacin empresarial e insercin laboral. Una de las metas del departamento en lo que
refiere a informalidad es: brindar asistencia tcnica y acompaamiento a 400 empresas para
adelantar procesos de formalizacin, contando con un lnea base de 400, siendo la meta
800.
La Poltica Pblica de Juventud del Departamento de Santander 2013 2023, una
perspectiva diferente establece cuatro lneas estratgicas que pretenden tratar cuatro
aspectos: seguridad, salud, educacin y empleo. En lo que atae a empleo en la lnea Una

21

oportunidad de desarrollo para los jvenes, se pretende fomentar el empleo, mejorar las
condiciones laborales y realizar programas de orientacin, tambin se tiene como propsito
crear ms empresas (generando ms empleo formal y reducir paralelamente el informal).
(Parra, et al, 2013).
Los municipios que conforman el AMB (Bucaramanga, Floridablanca, Girn y
Piedecuesta) plantean de acuerdo a los planes desarrollo 2012 -2015 de cada una de las
ciudades: el acceso a crditos para la formalidad empresarial, exenciones tributarias que
sirvan de estmulo para el empleo de personal joven, los convenios interinstitucionales, y el
apoyo a proceso de innovacin como factor esencial para incrementar la competitividad en
los sectores productivos. Bucaramanga, dada su consideracin como ciudad sostenible por
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en la poltica pblica de desarrollo
empresarial e internacionalizacin de su plan de desarrollo 2012- 2015 Capital sostenible
contempla: La institucionalizacin de programas integrales que fortalezcan las
competencias laborales y empresariales de cara al aumento de la competitividad
empresarial.
Los municipios del AMB acogen y replican las medidas tanto de orden nacional
como departamental, tanto en poltica pblica de empleo como en los programas de empleo
para los jvenes. Para el caso de la AMB han sido pocos los esfuerzos conjuntos por parte
de las administraciones de los cuatro municipios, teniendo en cuenta que el mercado laboral
del AMB es el mismo debido la cercana geogrfica y los procesos de conurbacin.
Las polticas de empleo han procurado favorecer la insercin del grupo etreo en el
mercado del trabajo haciendo hincapi en aspectos como el salario mnimo y la proteccin
de los derechos, por lo que en el pas se han generado medidas como la ley del primer
empleo que de manera ocasional se ha consolidado como uno de los programas comunes en
las administraciones departamentales y locales en el sentido de estmulos para la
vinculacin de personal joven, pero de esta forma se est favoreciendo en mayor medida a
un grupo de jvenes (trabajadores que buscan empleo primera vez) y se est afectando a
otro grupo (jvenes que buscan empleo despus de haber incursionado en el mercado),

22

asimismo debido a que no hay un salario diferenciado la motivacin del sector productivo
reside solo en el beneficio fiscal.
Bucheli (2006) menciona que uno de los factores que ha dificultado la
implementacin de polticas de empleo destinada a los jvenes9 es que debido a fenmenos
coyunturales se han afectado indicadores macroeconmicos, la tasa de desempleo y la
informalidad por lo que si bien en el caso de Uruguay en los aos noventa los jvenes
concentraron la atencin del mercado laboral, la misma se orient a los indicadores
laborales agregados. Martin y Grubb (como se cit en Bucheli, 2006) afirman que el grupo
poblacional donde existe menor evidencia de la efectividad de programas es el de los
jvenes, para el caso de los pases que pertenecen a la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), evaluando aspectos del mercado laboral como la
duracin del desempleo posterior al programa, el salario pos programa, entre otros.
La evaluacin de una poltica pblica generalmente establece una relacin entre los
objetivos, la fluctuacin de los recursos y los resultados. Sin embargo para la evaluacin
de las medidas deben hacerse preguntas como: Garantizan estas el empleo al largo plazo?,
En situaciones de desempleo la medida continuar siendo efectiva?, El efecto en el
mercado es consecuencia de la iniciativa? (Jacinto & Gallard, 1998). Uno de las falencias
en las programas de empleo es que no se realizan estudios de seguimiento posterior para
conocer el efecto en el largo plazo, debe hacer parte del anlisis los periodos de transicin
y asimilacin de las iniciativas en el mercado del trabajo.
Jacinto & Gallard, (1998) proponen sistematizar los datos de ejecucin lo que se
torna como una aproximacin cuantitativa, este tipo de informacin resulta significativa
porque permite evaluar la focalizacin del proyecto, los inconvenientes en la ejecucin y
sirven de gua en la elaboracin de programas similares. Las evaluaciones posteriores se
harn mediante mediciones de impacto, dichos tipos de estudios se enfocan en aspectos
relacionados con los jvenes como: la insercin laboral, las instituciones capacitadoras, los
convenios interinstitucionales para la realizacin de pasantas, entre otros. Dichos
9

Para el Instituto Nacional de Estadsticas de Uruguay se considera joven aquel que tenga una edad
de 18 a 24 aos

23

programas se evalan en tres periodos: sobre la marcha, cuando finaliza y un ao posterior

a la fecha de terminacin.
Las polticas y programas elaborados por los Ministerios de Educacin y Trabajo o
quien haga sus veces han estado enfocadas en lograr articular la educacin tcnica,
tecnolgica y profesional de tal forma que se logren procesos de capacitacin en los niveles
mencionados, dichos programas pretenden que no solo los jvenes si no tambin los dems
grupos poblacionales logren insertase exitosamente en el mercado laboral pero como se
seala en Eurosocial (n.f.) las dos carteras no presentan armnicamente la formulacin y el
seguimiento de los programas por lo que resulta difcil que estos resulten eficientes en el
largo plazo.
En Colombia el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) es la entidad pblica
encargada de brindar programas tcnicos, tecnolgicos y de formacin de acuerdo a los
requerimientos del mercado del trabajo, en alianza con el ministerio del trabajo la entidad
ofrece el programa d agencia pblica de empleo, este mecanismo pretende facilitar los
procesos de bsqueda de trabajo, orientacin ciudadana y diseo y colaboracin en la
elaboracin de las polticas pblicas de empleo. (SENA, 2014). Aunque es destacable el rol
del SENA como entidad pblica que capacita para el empleo, es necesario mejorar su
desempeo dado que sus procesos de formacin no logran captar toda la demanda laboral y
que los programas de formacin tcnica o tecnolgica resultan excluyentes para ciertos
grupo poblacionales como los que no son bachilleres o los que presenta un grado de
educacin muy bajo.
En Per como se menciona en (Gallard, 2003) hay un programa que no hace parte
de la institucin equivalente al SENA o quien funja como tal, los Centros de Educacin
Ocupacional (CEO) son unas instituciones que brindan instrucciones tcnicas en cursos que
generalmente son de un tiempo inferior a un ao a jvenes que no hayan culminado su
formacin educativa en el colegio, los cursos ofrecidos son de acuerdo a estudios del
mercado laboral para cada una de las localidades donde se adelantan las capacitaciones, el

24

80% de la formacin es tcnica mientras el 20 % terica, este programa est a cargo del
ministerio de trabajo y de educacin.
En (Bucheli, 2006) se analiza el programa projoven en Uruguay que tiene como
propsito ayudar a la insercin laboral mediante trabajos temporales para jvenes de
condiciones desfavorables, como ocurri con el programa CEO en Per, el programa
projoven tambin se caracteriz por dirigir sus esfuerzos a la demanda del trabajo. En
Chile el mismo programa tuvo efectos favorables sobre la calidad y la probabilidad de
empleo pero no sobre las remuneraciones (Gracia Huidobro, 2002), los mejores resultados
de la regin se presentaron en Per, all el programa tuvo efectos favorables en los ingresos,
el empleo y la carga horaria. opo, Robles & Saavedra, (como se cit en Bucheli, 2006)
Eurosocial (s.f.) menciona que han sido exitosos los programas de insercin y
formacin laboral joven, en Per (projoven) en Chile (Chile joven) en Argentina
(proyecto joven) y Uruguay en donde se destaca la intervencin del sector empresarial.
El programa Misin Bogot a cargo del instituto distrital para la proteccin de la
niez y la juventud de alcalda distrital presenta programas de formacin y trabajo para
jvenes en condiciones desfavorables, de forma especfica a los jvenes vctimas del
conflicto armado, con discapacidades funcionales, trabajadores sexuales, la comunidad
LGTBI, entre otros. De igual manera el instituto tiene un observatorio de los derechos de la
juventud en el que se presenta informacin de orden social desagregada para cada una de
las localidades del distrito.
El programa jvenes con desarrollo y oportunidades de la secretara de desarrollo
social del municipio de Bucaramanga presenta acciones de los actores sociales que
garanticen el acceso de las polticas pblicas a los jvenes de la ciudad. Segn el informe
de gestin del segundo trimestre de la secretara de desarrollo social (2013) solo se haba
ejecutado el 19, 27% (106.000.000 millones) lo que explica que los programas pblicos del
municipio no hayan tenido los resultados esperados.

25

El Observatorio metropolitano (2014) en el informe del mercado de trabajo de la

rea metropolitana de Bucaramanga sostiene que deben incorporase la poblacin joven en
el mercado laboral garantizando sus derechos y evitando la alta rotacin en los lugares de
trabajo, en este sentido la red de observatorios regionales del mercado del trabajo de
Bucaramanga (Ormet) (2013) recomienda la implementacin de programas como Misin
Bogot en el AMB, con expertos en la formulacin de las polticas pblicas dando
prioridad al empleo del grupo etreo.
Conclusiones
Los resultados muestran la ineficiencia de las polticas pblicas de empleo para los
jvenes del AMB frente al dficit de trabajo decente y la persistencia de informalidad
laboral, que adems no tienen en cuenta sus caractersticas particulares, y los principales
determinantes de la misma.
Se identific que a pesar de la existencia de polticas pblicas de empleo en los
diferentes rdenes, no existe un seguimiento riguroso a los lineamientos internacionales los
cuales se orienta a la generacin de bienestar y un mercado laboral consistente con los
proceso de internacionalizacin y apertura econmica. Su impacto es dbil frente a los
problemas del mercado de trabajo para los jvenes, ante la poca claridad metodolgica y su
implementacin precisa.
Por otro parte, en el anlisis descriptivo se encontr concordancia con los estudios
de Flrez (2002), Ortiz y Uribe (2004), Galvis (2008), Francisco y Velasco (2011),
Camacho, Dussan y Rincn (2012) en: La probabilidad de ser informal aumenta al ser
joven, especialmente en las mujeres. La educacin sigue siendo un factor importante, a
mayor nivel educativo, menor probabilidad de ser informal. A mayor experiencia, la
probabilidad de ser informal disminuye. Algunas ramas de actividad como el comercio,
servicios y transporte tienen mayor probabilidad de generar empleo informal que otras,
como las actividades financieras o la explotacin de recursos. En cuanto al ingreso, los
informales perciben menores ingresos frente a los formales.

26

Respecto al modelo, al representar un prueba estadsticamente significativa y

consistente con los anlisis descriptivos, se convierte en una herramienta acertada para el
anlisis, ya que los resultados permitieron identificar las variables que en mayor medida
explican la probabilidad que un joven del AMB sea informal.Adicionalmente, es un modelo
replicable para otras ciudades.
Los hallazgos permiten concluir a partir del acercamiento a las caractersticas y
determinantes de la informalidad en los jvenes del AMB que son una poblacin vulnerable
al carecer de trabajo decente, por la falta de oportunidad y la exclusin, dados sus menores
niveles de educacin

y experiencia. Por tanto demandan polticas diferenciadas, con

informacin particular y desagregada, que facilite la formulacin de polticas teniendo en

cuenta sus caractersticas y necesidades especficas. As las cosas, los problemas del trabajo
son complejos, por lo cual el acceso a la seguridad social no garantiza un trabajo decente,
sin embrago, como medida de bienestar personal y familiar podra ser la base para empezar
a propiciar mercados de trabajo donde se brinde al trabajador los recursos necesarios para la
realizacin de sus aspiraciones personales y sociales.
Finalmente se recomienda de acuerdo a los hallazgos de este estudio que se deben
consolidar fuentes de informacin como herramienta para los hacedores de la poltica
pblica, es pertinente el fortalecimiento de los observatorios laborales como centros de
investigacin que realicen monitoreo permanente no solo a los indicadores sino al impacto
de la poltica, ya que esta debe ser dinmica y ajustarse segn sus niveles de desempeo,
tambin es necesario lograr incorporar a los procesos el sector empresarial y el acadmico
de tal forma que se logre articulacin y armona en los proyectos y medidas. Lo anterior no
conduce a concluir que:
No hay una solucin simple y universal para mejorar las condiciones del mercado
laboral, son necesarias intervenciones especficas dirigidas a las distintas problemticas
para lograr modificar situaciones coyunturales y estructurales inherentes al mercado del
trabajo.

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