CONCEPTO

Desde su creado, en agosto de 1991 hasta la fecha, Foncodes ha conducido

proyectos de inversin pblica con el apoyo de la cooperacin internacional
que define bsicamente tres etapas: Foncodes I, con la cooperacin del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial; Foncodes II y Foncodes III
(que marca la participacin de los gobiernos locales como contrapartes con
cofinanciamiento), con el apoyo del BID. Otras fuentes de cooperacin han sido
FIDA, KFW y JICA. A partir de las referidas experiencias se han podido extraer
algunas lecciones aprendidas. El anlisis de la intervencin previa de Foncodes
se bas en un conjunto de entrevistas y en la revisin de documentos
relevantes. En particular fueron revisados los siguientes documentos: Lneas de
base (Componente de infraestructura Foncodes III, por Arroyo 2007;
Componente productivo Foncodes III, por Informet 2006 y Arteaga 2007);
Evaluaciones de impacto (Componente de infraestructura Foncodes III, por
ESAN 2009; Componente productivo Foncodes III, por Desco-Cunto 2008; Mi
Chacra Productiva, por Swisscontact 2011; Programa Municipal de Atencin a
los Servicios Bsicos, por Daz 2012); y ayuda memorias sobre las evaluaciones
de Mi Chacra Productiva 2011 y 2012.

Sobre el componente de infraestructura:

i.
ii.

iii.

La infraestructura pblica (vialidad, energa, agua y saneamiento), que

podra haber potenciado los emprendimientos, estaba dbilmente
articulada a estos (Foncodes III)
Las actividades de inversin en infraestructura econmica (canales,
reservorios, centros de acopio, almacenes, molinos para granos,
instalaciones para ferias comerciales, mejoramiento de suelos y
reforestacin, etc.) estaban desarticuladas del componente productivo
(Foncodes III), lo cual impidi que los proyectos productivos se
potenciaran
La mayor participacin de los gobiernos locales en la priorizacin de los
proyectos de infraestructura y la definicin de las comunidades o
centros poblados a beneficiarse con estos (Foncodes III y a la fecha)
fueron positivas en varios aspectos:
a) el fortalecimiento de sus capacidades de gestin y la ejecucin de
inversin en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica-SNIP;
b) avances hacia la institucionalizacin de la articulacin de los
proyectos a los planes de desarrollo concertado
c) el afianzamiento del compromiso de los gobiernos locales para
cofinanciar los proyectos. Sin embargo, tambin se evidenciaron
debilidades de esta estrategia:
a) circunscribir la decisin a la coordinacin entre la oficina zonal y el
gobierno local
habra tenido un efecto de desconexin con la
demanda de la poblacin por infraestructura pblica al no

promoverse espacios locales de participacin y concertacin

pblico-privada;
b) ms all de la inclusin formal de los
proyectos en los planes de desarrollo, el reto es la
b) existencia efectiva de procesos participativos de expresin de las
demandas de la poblacin y de concertacin sobre las prioridades
en la inversin en infraestructura, reto que todava no logran
atender los referidos planes ni los presupuestos participativos;
c)

queda pendiente la articulacin de los planes de desarrollo

comunal a los planes y presupuestos a nivel distrital. Esto ha
generado que la poblacin usuaria no desarrolle capacidades
suficientes para realizar demandas viables de infraestructura
relacionada a proyectos productivos o en funcin de ellos. iv. Los
resultados positivos en trminos de un alto porcentaje de
infraestructura operativa luego de la culminacin de los proyectos
(Foncodes III)7 evidencian el potencial de sostenibilidad de la
intervencin. Al mismo tiempo se evidencia la necesidad de
generar mayor informacin sobre la etapa de transferencia y la
situacin posinversin de la infraestructura para asegurar su
mantenimiento
y
sostenibilidad.
v.
La
coordinacin
interinstitucional como paso previo a la priorizacin de proyectos
de infraestructura (Foncodes III y a la fecha) es un elemento
positivo hacia una intervencin articulada intersectorial e
intergubernamental en territorios focalizados. Sin embargo, los
avances en cuanto a programacin articulada de inversin
intersectorial en territorios determinados son an incipientes.

III. Marco conceptual

El modelo de inclusin social utilizado por el Midis y expresado en el
documento Lineamientos bsicos de la poltica de desarrollo e inclusin social
plantea intervenir en tres ejes temporales:
el eje de largo plazo, concentrado en reducir las brechas de desigualdad en la
poblacin ms joven; El eje de mediano plazo, concentrado en ampliar
oportunidades para generar ingresos y la salida sostenible de la pobreza
El de corto plazo, concentrado en el alivio temporal o asistencia inmediata a la
poblacin ms vulnerable; inclusin social. En este sentido, el programa
Foncodes tiene por marco el Modelo de inclusin social y en particular las
intervenciones de mediano plazo en un esquema complementario y articulado
al resto de las intervenciones del Midis en cuanto al alivio de la pobreza.
Generacin de oportunidades para la siguiente generacin Ampliacin de la
estructura de oportunidades Alivio temporal Salud y nutricin Educacin
Desarrollo de capacidades (trabajo, innovacin, gestin y organizacin)
Acceso a servicios (infraestructura bsica, inclusin financiera). Poblacin en
pobreza extrema (transferencias) Condiciones bsicas de vida (vivienda,
abrigo, alimentacin) Tercera edad Largo plazo Mediano plazo Corto plazo
Procesos formativos Agencia Proteccin Sistema de aprendizaje continuo y

control de calidad, seguimiento y evaluacin por resultados 18 En: Ministerio

de Desarrollo e Inclusin Social (2012) Lineamientos bsicos de la poltica de
desarrollo
OBJETIVOS DE FONCODES
Poblacin objetivo La poblacin objetivo de Foncodes se define como la
poblacin en situacin de pobreza extrema en los distritos rurales pobres
focalizados, lo cual abarca: Poblacin usuaria de los programas de alivio del
Midis (Juntos y Pensin 65) Poblacin usuaria de Qali Warma y Cuna Ms
Otra poblacin en situacin de extrema pobreza De acuerdo a los resultados de
la primera aproximacin a la focalizacin territorial, la magnitud de la poblacin
objetivo de Foncodes sera de 3304,821 personas (11.4% de la poblacin total
del pas).