Los Problemas que se plantean en Defensa de la Competencia en nuestro pas y

posibles soluciones

Yan Elmar Gonzlez Acosta

2015
Para su presentacin en el 2 Llamado a Concurso de Mritos para la designacin de
Miembros del Directorio de la Comisin Nacional de la Competencia (CONACOM)

Abstract
La libre competencia se basa en la premisa de la libertad de decisin de los agentes econmicos que
participan en un mercado, en un entorno con reglas de juego claras para todos y de efectivo cumplimiento,
a la vez que genera incentivos para los productores de bienes y proveedores de servicios para la provisin
de los mismos en forma eficiente.
En el mundo real, es muy difcil encontrar mercados perfectos. La diferenciacin de productos y otras
asimetras hacen que necesariamente se vayan gestando sectores que van ganando cierto poder de
mercado. Incluso en escenarios de equilibrio competitivo de mercados, stos pueden no ser totalmente
equitativos.
Es aqu donde la funcin del Estado de limitar estas situaciones, es carcter fundamental para la defensa
de la libre competencia, eficiencia y equidad de los mercados.

Contexto nacional, problemas y estrategias.

Uno de los nmeros ms contundentes en cuanto a defensa de la competencia se refiere, nos llega a
travs del World Economic Forum 1, el cual ubica a Paraguay en el puesto 128 de 144 en cuanto a las
polticas anti-monopolio.
No obstante, la misma publicacin otorga la posicin 68/144 en cuanto a intensidad de la competencia
local, mostrando de este modo la dinmica de algunos sectores econmicos.
Un ejemplo de esto constituye la industria lctea, altamente concentrada con caractersticas de mercado
oligoplico, pero con una fuerte competencia entre ellas. Esta competencia ha obligado a las empresas
productoras a establecer estrategias de diferenciacin de productos con el objetivo de aumentar su
competitividad2
Un sondeo superficial a travs de redes sociales deja entrever la insatisfaccin del consumidor con
sectores bien especficos, a saber: Telefona celular, provisin de internet, tv por cable, combustibles,
supermercados, cemento, transporte pblico y el sector vivienda.
Seguidamente, pasaremos a realizar un breve anlisis de la coyuntura en los sectores considerados como
ms conflictivos desde el punto de vista del consumidor.
En el marco de TIC, El World Economic Forum 3, dentro del Network Readiness Index, en su subndice de
accesibilidad (tarifas de lneas prepagas, banda ancha fija y competencia de telefona e internet), ubica a
Paraguay con mejores calificaciones que el promedio de economas media/bajas.
La eliminacin del costo de interconexin, seguido de la portabilidad de las telefnicas, ha supuesto la
cada de importantes trabas administrativas a la competencia, pero an sigue existiendo una empresa con
una posicin dominante en el mercado. Sumado a esto, la convergencia de servicios prestados por las
empresas (internet + tv por cable) hacen que sea un sector que debe ser monitoreado constantemente.
En cuanto al sector hidrocarburos, Petropar tiene el control del precio del gasoil comn, pero los dems
productos tienen libre fijacin de precios, siendo la diferencia entre emblemas bastante reducida. En
referencia al gas licuado de petrleo, su demanda es totalmente satisfecha con la importacin realizada

The Global Competitiveness Report 2014-2015

Paraguay: La competitividad en la industria lctea. Mara Beln Servn, Mara Alejandra Arce.
3
The Global Information Techonology Report 2014
2

por empresas fraccionadoras privadas. Estas importan el producto desde Argentina y Bolivia, con las
consiguientes fricciones debidas a que ambos pases proveedores priorizan su consumo interno.
Dentro del sector supermercados, tom pblico conocimiento la presin recibida por los proveedores de
Casa Grutter para negarle la venta de productos 4. En su momento la denuncia apunt a las cadenas de
supermercados. La situacin nunca lleg a aclararse del todo, pero desnud la poltica de precios
sugeridos con la que aparentemente se manejaban en ese momento.
En relacin al cemento, su consumo anual promedio es de un milln de toneladas. Segn datos de 2014,
de la Direccin Nacional de Aduanas (DNA), casi el 30 % es importado. Esto se da porque la mayor parte
del producto que llega del extranjero es de una calidad y resistencia an no producida comercialmente
en el pas. Son 7 las empresas importadoras de cemento. La INC abastece aproximadamente el 60% del
mercado. En muchos casos, los costos del cemento importado son aun menores que los producidos por
la cementera local. El mayor plan de la cementera estatal es el cambio de combustible, para pasar a un
motor flex, que consumira distintos tipos de combustibles y ayudar a que disminuya el precio del
cemento en un 15 % por bolsa.5
Concluida la descripcin del contexto nacional, podemos pasar a analizar los problemas que se plantean
en la defensa de la competencia. Estos tienen que ver principalmente con la deteccin de situaciones que
pongan en peligro la competencia.
Por el lado de la deteccin de concentraciones, un enfoque interesante que puede ser utilizado es el
planteado por Basualdo6, quien utiliza como proxy las 500 empresas de mayor facturacin y la evolucin
de sus participaciones sectoriales, encontrando en el aumento de este indicador evidencias de
concentracin. Otra metodologa utilizada por Basualdo 7 es la comparacin entre la evolucin del PIB a
precios corrientes y el monto de las ventas realizadas por las 200 firmas de mayor facturacin. En este
caso, lo que encontr fueron tasas acumulativas de crecimiento de estas empresas muy superiores al PIB
lo cual permite visualizar la profundidad de la concentracin.
Adicionalmente, se pueden utilizar los ndices de concentracin ms conocidos, el CC4E (Coeficiente de
concentracin de cuatro empresas), o ms sencillamente el C4 y el Indice de Herfindahl e Hirschman que
4

http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/en-2010-acorralaron-a-casa-grtter-487648.html
http://www.abc.com.py/edicion-impresa/suplementos/empresas-y-negocios/cemento-1374029.html
6
Basualdo, Eduardo (2000); Concentracin y centralizacin del capital durante la dcada del noventa, UNQ-FLACSO-IDEP,
Buenos Aires.
7
Las reformas estructurales y el Plan de Convertibilidad durante la dcada de los noventa. El auge y la crisis de la valorizacin
financiera, Revista Realidad Econmica (N 200, diciembre 2003)
5

nos indican que tanto el mercado se halla dominado por un nmero reducido de empresas. Cabe acotar
que estas medidas por s solas, no pueden usarse como determinantes de la estructura de mercado, sino
que tambin debern tenerse en cuenta su campo de accin geogrfico, las barreras de entrada y rotacin
y el mercado y la industria respectivas8.
Adems de la concentracin, otras situaciones tambin suponen obstculos para la competencia. El poder
de mercado produce prdidas de eficiencia. Y llevado a su extremo, plantea problemas de equidad y
justicia, ya que si se tiene un poder monoplico, se beneficia a costa de sus consumidores.
Cul es la va para que la sociedad limite el poder de mercado e impida que se lo utilice
anticompetitivamente?
La solucin consiste en impedir que las empresas adquieran poder de mercado, y en el caso de que ya lo
hayan alcanzado, tratar de limitar su uso.
Otras prcticas anticompetitivas que podemos citar son la colusin tanto explcita como implcita
(conducta paralela), fijacin depredadora de precios y precios diferenciados por comprador 9. Una prctica
que quiz ya sea antigua, pero est tomando particular importancia en tiempos en los que las empresas
se vuelven bastante creativas para los recortes de costos, constituye el llamado slack-fill, que consiste en
la utilizacin el mismo empaquetado o envasado para una cantidad menor de producto 10. Sern
necesarios controles y monitoreo de este tipo de situaciones.
Con todo lo expuesto, se pone de manifiesto que toda estrategia que busque proteger la competencia,
deber necesariamente hacer partcipe a quienes busca regular. La coordinacin y concertacin con el
sector empresarial ser fundamental para fomentar una cultura tica que funcione como escenario de
defensa de la libre competencia.
As tambin, la educacin del consumidor a travs de los medios idneos ser de suma importancia.
Cul ser la estrategia a trazar?
Efectuar un mapeo de los sectores ms vulnerables a las prcticas anticompetitivas detallando los riesgos
con ms probabilidad de ocurrencia.

Parkin, M., & Esquivel, G. (2006). Microeconoma: versin para Latinoamrica. Pearson Educacin.
Pyndick, R., & Rubinfeld, D. Microeconoma (7ma ed.). Madrid, Espaa: Pearson Prentice Hall.
10
Ziobro, P. (2015, June 11). How Do Companies Quietly Raise Prices? They Do This. Wall Street Journal. Retrieved from
http://www.wsj.com/articles/how-do-companies-quietly-raise-prices-they-do-this-1434041940
9

Desarrollar una metodologa con ndices de concentracin en sectores que sern monitoreados
permanentemente para la prevencin y deteccin temprana de amenazas a la competencia.
Involucrar al sector empresarial y llevar adelante un programa de mejores prcticas corporativas en torno
a la libre competencia parecido al modelo chileno11
Realizar campaas de concientizacin a la poblacin, de tal modo a que ellos mismos sean los primeros
contralores de variaciones atpicas de precio o calidad de los bienes o servicios recibidos.

11

Fundacin Generacin Empresarial. (n.d.). Bien comn, dilemas ticos y compromisos empresariales (1 edicin, agosto
2014). Santiago, Chile.

Conclusin
La libre competencia, ha sido desde siempre el motor de la economa, ya que asegura que empresas y
personas interacten en igualdad de condiciones en las actividades econmicas. El poder de mercado es
un fenmeno bastante frecuente. En el mercado de bienes, muchas industrias tienen unos pocos
productores, y en el mercado de factores, muchas empresas actan con cierto poder de monopsonio para
la compra de materias primas.
La evaluacin rpida del contexto nacional, arroja como resultado ciertos sectores que podemos
considerar como ms vulnerables a la prctica de medidas anticompetitivas. Sern estos entonces, a los
que se deber prestar especial atencin, de tal modo a garantizar que los mercados funcionen con la
menor friccin posible, buscando crear y mantener una cultura de defensa de la competencia, como pilar
fundamental del desarrollo sostenible del pas.

Referencias
Basualdo, E. (2003). Las reformas estructurales y el Plan de Convertibilidad durante la dcada de los noventa.
El auge y la crisis de la valorizacin financiera. Revista Realidad Econmica, 200.
Basualdo, E. Concentracin y centralizacin del capital durante la dcada del noventa.
Bilbao-Osorio, B., Dutta, S., & Lanvin, Bruno. Global Information Technology Report 2014. World Economic
Forum.
Cemento. (2015, June 8). Retrieved from http://www.abc.com.py/edicion-impresa/suplementos/empresas-ynegocios/cemento-1374029.html
DEFENSA DE LA COMPETENCIA EN PARAGUAY: LEY 4956/13 Y DECRETO REGLAMENTARIO
NO. 1490/14
En 2010 acorralaron a Casa Grtter. (2012, December 9). Diario ABC. Asuncin. Retrieved from
http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/en-2010-acorralaron-a-casa-grtter-487648.html
Fundacin Generacin Empresarial. (n.d.). Bien comn, dilemas ticos y compromisos empresariales (1a
edicin, agosto 2014). Santiago, Chile.
Parkin, M., & Esquivel, G. (2006). Microeconoma: versin para latinoamrica. Pearson Educacin.
Pyndick, R., & Rubinfeld, D. Microeconomia (7ma ed.). Madrid, Espaa: Pearson Prentice Hall.
Schwab, K. (n.d.). Global Competitiveness Report 2014-2015. World Economic Forum.
Servn, M. B., & Arce, M. A. Paraguay: La competitividad en la industria lctea. CADEP.
Ziobro, P. (2015, June 11). How Do Companies Quietly Raise Prices? They Do This. Wall Street Journal.
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