Crceles

y poltica penitenciaria

Paula Hurtado
phurtado@pazciudadana.cl

Poblacin reclusa

Poblacin reclusa en Chile (mayo 2007)

Pob.

194

0,4%

Imputados/procesados

10.284

23,5%

Condenados

33.245

76,0%

Total reclusos

43.723

100,0%

Detenidos

Fuente: Gendarmera

Poblacin reclusa
Evolucin de la poblacin reclusa en Chile
(1996-2006)
+ 67,3%

50.000

39.417
37.003

40.000

+
6,5%

30.000
20.000

23.567

10.000
1996

Fuente: Gendarmera

1998

2000

2002

2004

2006

Poblacin reclusa
Comparacin internacional (feb 2007):
tasas de reclusos cada 100.000 habitantes
PAS

PUESTO

TASA

PAS

PUESTO

TASA

Estados Unidos

737

Pases Bajos

104

128

Federacin Rusa

624

China

115

118

Singapore

23

350

Canad

123

107

Sudfrica

28

339

Alemania

134

93

Chile

45

256

Francia

147

85

Brazil

53

211

Bolivia

151

82

Israel

54

209

Suiza

154

79

Hong Kong

80

157

Italia

168

67

Inglaterra y
Gales

86

149

Japn

175

62

Espaa

89

146

India

203

30

133

Islas Faeroe
(Din)

216

15

Per

97

Fuente: International Center for Prison Studies, King's College, University of London (on line)

Poblacin reclusa
Comparacin internacional (feb 2007):

fraccin de reclusos que espera sentencia sobre el total

de la poblacin penal
PAS

PUESTO

PUESTO

75.0%

Pases Bajos

92

30.0%

India

12

70.1%

Sudfrica

92

30.0%

Per

14

67.6%

Chile

106

25.8%

Uruguay

24

63.1%

Israel

108

25.3%

Argentin
a

33

57.6%

Espaa

118

23.5%

Italia

36

57.1%

Estados Unidos

132

21.2%

Suiza

67

39.1%

Alemania

146

17.4%

Brasil

83

33.0%

Federacin
Rusa

151

16.5%

Canad

86

31.5%

Inglaterra y
Gales

154

16.1%

Francia

86

31.5%

Japn

163

14.7%

Bolivia

PAS

Fuente: International Center for Prison Studies, King's College, University of London (on line)

Poblacin condenada
Poblacin condenada,
segn sistema de cumplimiento
R e c lus i n
no c turna
6%

Libe rta d vigila da

11%
R e m is i n
c o ndic io na l de la
pe na
40%

Penas alternativas (Ley 18.216)

57%

Crcel
43%

Poblacin condenada

La poblacin cumpliendo
condena se duplic entre
1996 y 2006.

60000
45000
30000
15000
0
1996

1998

2000

2002

2004

Las medidas alternativas han reducido su

participacin desde 71% en 1996 hasta 54%
en 2006; en mayo 2007 era de 57%.
100%
80%

29%

30%

30%

32%

35%

38%

40%

42%

45%

48%

46%

71%

70%

70%

68%

65%

62%

60%

58%

55%

52%

54%

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

60%
40%
20%
0%

Condenados cumpliendo penas alternativas

condenados en reclusin

2006

La discusin sobre el rol pblico y privado en las

crceles debe insertarse en el debate sobre el
sistema penitenciario en general.
Cmo est funcionando el sistema
penitenciario?

Cules son los bienes sociales que el sistema

debe producir o contribuir a producir- y cmo lo
est haciendo respecto de ellos?

Cules son esos bienes?

1.Realizacin
1.Realizacin de
de valores
valores democrticos
democrticos
2.
2. Monopolio
Monopolio del
del uso
uso de
de la
la fuerza
fuerza
3.
3. Contribucin
Contribucin aa la
la seguridad
seguridad ciudadana
ciudadana
(disminucin
(disminucin de
de delincuencia)
delincuencia)
sujeto a:
9

Consideraciones de rentabilidad social

9 Restricciones impuestas por Estado de Derecho

y en el contexto de:
9 una estrategia nacional e integral de seguridad

Cmo puede contribuir?

Efectos de las penas (funciones sociales):
9 punitivo / retributivo
9 disuasivo
9 inhabilitacin
9 rehabilitacin / evitar la desocializacin

CONTROL
CONTROL YY REINSERCIN
REINSERCIN

Cmo lo estn haciendo las crceles?

Insuficiente oferta de rehabilitacin y

reinsercin
9
9

<1% del presupuesto destinado a rehabilitacin.

21.000 reclusos sin acceso a programas laborales; la mitad
de los que s trabajan lo hace en actividades artesanales
autogestionadas y slo 4,8% est vinculado a empresa
privada (FPC, 2004).
Tratamiento de droga: aprox.300 cupos!

Alta Reincidencia:
9
9
9

47% de reincidencia legal (Gendarmera, 2002).

> 50% (LyD, 2001)
No hay mediciones actualizadas y representativas.

Cmo lo estn haciendo las crceles?

Hacinamiento
9
9
9
9

La infraestructura pblica tiene una capacidad

aproximada de 24.000 plazas.
Sobrepoblacin promedio supera el 50%.
CP Valparaso: 78%; CDP Santiago Sur: 77%.
Problemas asociados de deterioro de infraestructura,
higiene, etc.

Problemas de seguridad al interior de los

recintos.

Prcticas abusivas contra los internos y

prcticas de corrupcin
9

De ello dan cuenta los informes anuales de DDHH de

UDP.

Y las concesionadas?

En la construccin:
9
9

Hay 4 de 10 entregadas.
Retrasos, paralizaciones, costos mayores a los
proyectados, problemas entre concesionarias y
proveedores, etc.

En su funcionamiento:
9

9
9

Comparativamente, hay datos que indican que son ms

seguras para los internos y los gendarmes, ofrecen
mejores servicios bsicos y oferta de rehabilitacin.
Ha habido problemas (alimentacin, programas, etc.),
pero an no estn en rgimen.
Persisten problemas relacionados con Gendarmera,
puesto que mantiene funcin de seguridad y vigilancia.

Y qu pasa con las penas alternativas?

Insuficiencia de recursos:
9

3% del presupuesto de Gendarmera destinado al medio

libre.

Dficit funcionarios: relacin condenado/delegado es 50

en promedio, hasta 100 en algunos CRS (norma:30)

Insuficiente separacin con poblacin reclusa:

9

Aprox. 80% de las reclusiones nocturnas se cumplen en

crceles; aprox. 20% de los controles de la RCP, tambin.

Escaso control de la poblacin que atiende.

Escasa oferta de rehabilitacin/reinsercin:

9

29% de los condenados a libertad vigilada recibe un

tratamientos sistemtico (estudio sobre el impacto de la
RPP en Gendarmera, UNTEC, 2004).

Propuestas para perfeccionar

el sistema de penas

1.

Racionalizar el uso de la crcel/

Diversificar la respuesta penal

Seguir incrementando la poblacin carcelaria es

costoso y no parece mostrar buenos resultados.

Diversidad de penas: posibilidad de individualizar la

sancin.

Crcel debe mantenerse para los delitos de mayor

gravedad, cuando sea imperiosa su capacidad
inhabilitadora, o sea necesario hacer creble la
amenaza penal.

Introducir informacin para apoyar la decisin

judicial.

Ejemplos internacionales: justicia restaurativa,

tribunales de tratamiento de droga.

2.

Adecuar la institucionalidad a cargo

de la ejecucin de penas

Esfuerzo de Gendarmera se concentra en vigilancia

de poblacin carcelaria, en desmedro de la
rehabilitacin y de la atencin que cumple penas
alternativas.

Propuesta 2002 FPC-Minju, de creacin de un

organismo especializado en el medio libre, para
mejorar control y rehabilitacin.

Ejemplo internacional: National Offender

Management Service (UK).

3.

Favorecer la rehabilitacin y

reinsercin de la poblacin penal

Fundamental para reducir la reincidencia criminal.

Experiencia internacional muestra que los programas

ms exitosos son los laborales y los de tratamiento
de adicciones.

Ejemplos: Center for Employment Opportunities

(NY), Tribunales de Reinsercin.

Modelo CEO

Es posible avanzar hacia la

privatizacin de las crceles
chilenas?
9

Antes de construir ms crceles (pblicas,

privadas o mixtas), urge definir una poltica
penitenciaria y mejorar ostensiblemente la
ejecucin de penas.

Focalizar esfuerzos en el Plan de Concesiones en

curso (10 penales) y sus nudos crticos.

Evaluar costo-efectividad de las crceles pblicas

vs. las crceles concesionadas.

Evaluar posibilidad de aplicar el esquema mixto

(pblico-privado) en las crceles pblicas.

Bibliografa
1.

Besio, Martn y lvaro Castro: Las crceles de Chile: una visin desde
atrs de los barrotes, Segundo Simposio Nacionales de Investigacin
sobre Violencia y Delincuencia, 2005.

2.

Cmara de Diputados: Sesin N11 del mircoles 4 abril de 2007.

3.

Camp, Scott and Dawn Daggett. Quality of operations at private and

public prisons: Using trends in inmate misconduct to compare prisons.
Justice Research and Policy - 2005 - Vol. 7 N 1 - 27-51p.

4.

Castro, lvaro: El impacto de las condiciones laborales de los

gendarmes en los derechos fundamentales de los reclusos, Tercer
Simposio Nacionales de Investigacin sobre Violencia y Delincuencia,
2006.

5.

Dammert, Luca y Javiera Daz: Crceles privadas: Modelo de gestin

penitenciaria o inversin inmobiliaria?, Observatorio N5, Flacso, 2005.

6.

Gendarmera (Unicrim): Tasas de reincidencia de condenados

egresados del sistema penitenciario, 2000.

Bibliografa

7.

Gendarmera: Compendio estadstico de la poblacin atendida por

Gendarmera de Chile, varios aos..

8.

Hurtado, Paula: Diversificando la respuesta frente al delito, Persona y

Sociedad, volumen XIX, N1, 2005.

9.

Perrone, Dina and Travis Pratt. Comparing the quality of confinement and costeffectiveness of public versus private prisons: What we know, why we do not know
more, and where to go from here. The Prison Journal - 2003 - Vol. 83 N 3 - 301322p.

10.

Universidad Diego Portales: Informe anual de DDHH, varios aos

11.

Williamson, Bernardita: Polticas y programas de rehabilitacin y

reinsercin de reclusos, Fundacin Paz Ciudadana, 2004.

FIN