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E duardo M arandola J r .
D aniel J oseph H ogan
Resumo: A vulnerabilidade um fenmeno expressivo da modernidade tardia, caracterstica da forma de enfrentar o perigo nas diferentes escalas. Penetrando em
todos os campos da vida social, risco e incerteza tornaram-se palavras-chave para compreender as dinmicas espao-temporais contemporneas, demandando um
olhar abrangente da vulnerabilidade em sua multidimensionalidade inerente. O dilogo interdisciplinar o caminho para a reflexo sobre suas dimenses.
Palavras-chave: Risco. Incerteza. Escalas espao-temporais.
Abstract: Vulnerability is a phenomenon of late modernity, a characteristic of the confrontation of danger at different scales. Risk and uncertainty, penetrating
all areas of social life, have become indispensable for understanding contemporary spatial-temporal dynamics, calling for a wide-ranging view of vulnerability
in its inherent multidimensionality. Interdisciplinary dialogue is required for reflecting on its many dimensions.
Key words: Risk. Uncertainly. Space-time scales.
ste texto foi escrito durante a semana em que os sentimentos de insegurana e medo tomaram conta da populao paulista, num mbito to generalizado que
difcil relacion-lo a outros momentos da histria do Estado. Quando a semana que precedeu o Dia das Mes
de 2006 terminou, poucos faziam idia do que estava por acontecer.
Em uma semana, a violncia se alastrou de dentro dos presdios para as ruas, tendo como alvo prioritrio
as polcias, para ceifar mais de uma centena de vidas, destruir algumas dezenas de nibus e causar prejuzos
econmicos e materiais ao comrcio, indstria, ao transporte e ao prprio Estado. Bases, quartis e delegacias
das polcias foram atacadas, e rebelies ocorreram em quase todo o sistema prisional estadual. Este tipo de
danos pde ser mensurado, e a conta, sem dvida, foi passada a algum. No entanto, o dano que fica abaixo das
estatsticas, nos pores das relaes socioculturais, justamente a sensao de insegurana e medo espalhada
por todo o Estado de So Paulo da capital (onde se concentraram os ataques) at as pequenas cidades de todas
as regies. Embora as mdias estadual e nacional tenham dado muita nfase aos eventos da capital, tambm no
interior o sentimento era de igual intensidade.
De fato, a vida cotidiana contempornea tem se revelado, cada vez com maior clareza, repleta de riscos e perigos. Eventos de diferentes naturezas, intensidades e conseqncias reforam esta percepo. Grandes desastres
naturais ampliam suas dimenses e alcance, como vimos ocorrer no tsunami do Oceano ndico em 2004 ou na
temporada de furaces no Hemisfrio Norte no ano passado. At o Brasil tem enfrentado eventos de magnituSo Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 33-43, jan./mar. 2006
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sendo, portanto, potencialmente perigosos e produzindo danos, caos e desordem. De certa forma, por
isso que alguns autores brasileiros utilizaram como
alternativa para hazard (perigo) a palavra acidente,
por expressar uma quebra na continuidade (Monteiro, 1991). Contudo, na literatura sobre desastres,
este acidente tem uma conotao imprevista diferente do que existe nos estudos contemporneos sobre os perigos ambientais. Embora o componente da
incerteza esteja presente, pois nunca podemos prever
com exatido quando, onde e com que intensidade
ocorrer determinado evento, estes fenmenos no
so exatamente excepcionalidades, pois possuem periodicidade cclica. Em termos da Sociedade de Risco,
deslocou-se a idia do perigo e do risco de eventos
excepcionais, revestidos de uma roupagem catica e
casual (o uso de azar outra traduo encontrada
na literatura para hazard denota este entendimento)
para a prpria estrutura social. Viver na modernidade
tardia estar em risco, constantemente. Esta a vida
normal contempornea (Beck, 1992).
Por outro lado, muitos dos elementos que configuram a vulnerabilidade no esto dissociados desta
vida normal, do cotidiano das pessoas (Wisner et
al., 2004). Estilos de vida, atitudes, condutas e valores
que podem fazer parte de uma famlia, cultura, regio
ou outras esferas coletivas nas quais a pessoa est inserida, ligam-se a perspectivas pessoais, percepes e
prpria experincia no aumento da segurana, tanto
no campo existencial como na dimenso objetiva da
vulnerabilidade (Marandola JR., 2006a; 2006b).
Nossa ambio maior quando comeamos a perseguir esta ide force foi caminhar em direo a uma
conceituao interdisciplinar de vulnerabilidade (Hogan; Marandola JR., 2005). Mais do que isto,
pretendamos que esta conceituao pudesse incorporar a multidimensionalidade inerente vulnerabilidade, procurando, na medida das limitaes dos estudos
cientficos (essencialmente parcelares e fragmentados
por questes metodolgicas), elaborar um conceito robusto, capaz de alcanar a totalidade dos elementos da
dinmica envolvida. Isto significa que, se de um lado,
muitos dos estudos sobre riscos esto ocupados da
dinmica ambiental/natural, stricto sensu, entendemos
que tais fenmenos dificilmente esto circunscritos em
uma esfera puramente biofsica. Por definio, os perigos ocorrem na relao/interface sociedade-natureza
(White, 1974), e no incorporar (ou faz-lo de forma
relativa) o contexto social e geogrfico pode limitar as
anlises a relaes causais simples, pouco elucidativas
das complexas tramas envolvidas.
Evidentemente, alguns riscos e perigos tm relaes e estruturas causais mais imediatas e evidentes,
como o caso das inundaes e dos deslizamentos
em contextos urbanos. No entanto, quando so incorporadas dinmicas de vrias escalas, desde a mais
geral, global, at a mais particular, o lugar, a identificao do que seriam os fatores de risco e as estruturas sociais de produo, distribuio e enfrentamento
do perigo, fica muito mais difcil de ser discernvel, se
no forem considerados uma elevada gama de fatores, de dimenses e naturezas bastante diferenciadas
(Marandola JR., 2004).
A necessidade de buscar um olhar multidimensional est expressa, por exemplo, nas discusses em
torno de uma Vulnerability Science (Cutter, 2003),
que estaria em desenvolvimento em virtude da necessidade da confluncia de esforos interdisciplinares
em torno de um problema novo que no pode ser
enfrentado isoladamente por cada disciplina. No
preciso aceitar a idia da necessidade de um novo corpo cientfico disciplinar para estudar vulnerabilidade
para que haja acordo sobre o sentido que este esforo
aponta: o reconhecimento de que a vulnerabilidade
envolve uma gama de fenmenos de natureza multidimensional e multifacetada, que torna imperativo o
dilogo e um olhar mais abrangente diante do tema.
Quando pensamos no uso e nfase recente que
tem recebido nas cincias sociais, esta necessidade
fica ainda mais evidente. A vulnerabilidade evocada na tradio de estudos sobre a pobreza enquanto
um novo conceito forte, na esteira dos utilizados em
outros tempos como excluso/incluso, marginalidade, apartheid, periferizao, segregao, dependncia,
entre outros (Hogan; Marandola JR., 2005).
Muitos autores tm falado do cerceamento dos bens
da cidadania, seja por diminuio de renda ou por outros processos relacionados, resultando na vulnerabilizao da prpria cidadania (HOPENHAYN, 2002)
e, conseqentemente, das pessoas (Kowarick,
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2002). Os estudos demogrficos da Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), tm trabalhado tambm a vulnerabilidade como incapacidade de
enfrentar os riscos ou como impossibilidade de manejar ativos para proteger-se (Cepal, 2002; RodrgueZ, 2000). Por outro lado, capital social, humano
e fsico so evocados como reveladores de relaes e
estruturas de oportunidades que indicariam grupos
populacionais mais vulnerveis (Kaztman, 1999;
Kaztman; Filgueira, 2006; Cunha et al.,
2006), alm da importncia da estrutura das famlias
no enfrentamento de muitos riscos (Bilac, 2006).
Diferente do que ocorreu em outras cincias, nas
quais a vulnerabilidade entra na tradio dos estudos
sobre riscos e perigos, estas preocupaes, dentro das
cincias sociais, no percorreram o mesmo caminho.
H outra linha de trabalho que vem desenvolvendo
pesquisas a partir dos perigos e dos desastres ambientais, que adota fundamentalmente a perspectiva
de dimensionar a estrutura e a capacidade de reao da sociedade diante de eventos extremos de alta
conseqncia (Quarantelli, 1994; Mattedi;
Butzke, 2001). Na Antropologia, o risco tambm
representa uma tradio mais antiga de estudos, ocupando-se principalmente da construo social do risco, de um lado, e das estruturas e mecanismos que
conferem aceitabilidade ou no ao risco no contexto
cultural, de outro (Douglas; Wildavsky, 1982;
Douglas, 1985).
Mas na Sociologia Ambiental e na rea de Populao e Ambiente que podemos identificar, no campo
das cincias sociais, esforos mais conscientes e sistemticos para a abordagem da dimenso social/cultural em conjunto com a dimenso ambiental. Nestes
campos, tem sido fundamental a compreenso de que
a tenso ambiental vivida na sociedade contempornea no pode ser entendida apenas em sua dimenso tcnica (este produto ou elemento polui aquele
ambiente). A problemtica ambiental reconhecida
como uma das conseqncias da dinmica e da estrutura social, assim como outras tenses e questes
relacionadas sociedade (Leff, 2001; Foladori,
2001). Os riscos e perigos ambientais passam a ser
considerados como produtos do sistema, intrincados
na trama social e fruto da modernizao ecolgica,
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Se a escala espacial fundamental na compreenso das interaes espaciais e das intrincadas redes de
relacionamento entre pessoas, lugares, regies, pases
etc., a escala temporal, ento, igualmente imprescindvel, permitindo contextualizar os recursos disponveis para responder aos perigos e a capacidade
de resilincia daquela sociedade/lugar de absorver
e recuperar-se do dano. A utilizao de uma escala
espao-temporal descompassada pode mascarar possibilidades de reao ou superestimar a agilidade em
dar resposta ao perigo.
Outra insero do tempo nos estudos sobre vulnerabilidade diz respeito postura prospectiva que
eles demandam. Se, nos estudos sociolgicos sobre
os desastres naturais ou nos estudos contemporneos
sobre os impactos ambientais, prevalece um sentido
paliativo ou corretivo de avaliao e de aes mitigadoras ps-evento, pensar em termos de riscos e
vulnerabilidades amplia a escala temporal. Em estudos de avaliao do risco, por exemplo, importante
conhecer o processo que levou configurao socioespacial atual, para poder compreender os perigos
em potencial, os recursos e a capacidade que aquela
sociedade tem para responder, caso estes perigos se
concretizem. A tendncia atual, de realizar a avaliao ambiental estratgica, reconhece esta importncia (Burian, 2006). Desta relao, a vulnerabilidade
pode ser delineada, identificando o risco e as medidas
preventivas que podem ser tomadas para diminu-lo
ao mximo, minimizando a vulnerabilidade. Por outro lado, faz parte da preocupao e do escopo da
pesquisa considerar as formas como a sociedade poder e dever reagir para absorver e recuperar-se do
impacto do perigo, caso este se realize.
A preocupao com as alternativas futuras, imaginadas a partir do conhecimento das razes do risco e
do contexto poltico e social, um mtodo de buscar
reduzir a incerteza sobre a gesto dos processos de
produo do risco numa perspectiva futura. Este procedimento est centrado na idia de backcasting (cascata-abaixo) que relaciona os perigos a uma srie de
conseqncias que podem ser ou so detonados com
o evento. (ORiordan; Timmerman, 2001).
evidente que esta equao espao-temporal
muito complexa, revelando nexos insuspeitos e, cerSo Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 33-43, jan./mar. 2006
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estruturas da pessoa e do lugar. Assim, diferente do risco (a situao a que se est exposto) e do perigo (o evento que pode causar dano), que aparecem como externos
pessoa, a vulnerabilidade percebida como interna,
constituinte do eu e do lugar. Talvez por isso seja dada
nfase, em muitos estudos, teoria dos entitlements de Armatya Sen e importncia do conhecimento para potencializar o empowerment das pessoas, diminuindo a sua
vulnerabilidade (Watts; Bohle, 1993; Heijmans,
2004; Kasperson, J. et al., 2005). A capacidade e habilidade de converter oportunidades em ativos passam
pelo empowerment e pelos entitlements, que podem ocorrer
por meio de processos verticais (de cima para baixo) ou
horizontais (redes sociais, participao, laos comunitrios solidrios, inventividade pessoal). Os entitlements podem ser tanto objeto de polticas pblicas quanto uma
forma que a prpria populao encontra para lidar com
seus prprios riscos, diminuindo sua vulnerabilidade.
Outras abordagens tm lanado luz sob essa complexa relao. Janssen e Ostrom (2006) chamaram
ateno, recentemente, a um dilogo entre trs conceitos trs comunidades de pesquisa, cada uma com
seu conceito orientador encontrados na discusso
de riscos e perigos. Vulnerabilidade, adaptao e
resilincia so usados por diferentes tradies de
pesquisa para melhor compreender estes fenmenos.
O crescente dilogo entre estas tradies, porm, no
significa convergncia. Enquanto resilincia, emprestada da fsica (na qual significa a capacidade de um
corpo que sofre um impacto de retornar a sua forma
original) e, mais recentemente, da ecologia (na qual
significa a capacidade de um ecossistema de se recuperar de perturbaes, retornando a sua configurao original), implica equilbrio e manuteno do
status quo, a adaptao enfatiza a capacidade de transformao daquilo (indivduo, famlia, comunidade)
que sofre impacto. So duas formas de resposta a
perturbaes. Vulnerabilidade, segundo os autores,
uma caracterstica da sociedade ps-moderna e dirige
nossa ateno no ao resultado da perturbao, mas
s condies que limitam a capacidade de resposta.
Os trs conceitos se referem ao indivduo ou grupo
que sofre algum impacto.
Nos estudos sobre riscos e perigos tambm prevalece a pouca articulao entre as tradies de estudos.
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da vulnerabilidade, pois seu alcance, necessidade e validade sempre estaro atrelados aos objetivos e o escopo
da pesquisa. A opo metodolgica da escala permite
atender a diferentes objetivos, produzindo resultados
bastante distintos. Por outro lado, em cada caso, os
objetos de pesquisa trazem questes particulares que
mesmo que estejam situados em igual horizonte de
preocupaes (ambiente, pobreza, cultura, percepo
ou economia), os perigos e os contextos geogrfico
e social no so idnticos, demandando preocupao
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