Apresentao

Em 1995 teve incio no Brasil a Reforma da Gesto Pblica ou reforma gerencial do Estado com a
publicao, nesse ano, do Plano Diretor da Reforma do Estado e o envio para o Congresso Nacional da
emenda da administrao pblica que se transformaria, em 1998, na Emenda 19. Nos primeiros quatro
anos do governo Fernando Henrique, enquanto Luiz Carlos Bresser-Pereira foi o ministro, a reforma foi
executada ao nvel federal, no MARE - Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Com a
extino do MARE, por sugesto do prprio ministro no final desse perodo, a gesto passou para o
Ministrio do Planejamento e Gesto, ao mesmo tempo em que estados e municpios passavam tambm
a fazer suas prprias reformas.
O Brasil, ao iniciar em 1995 sua reforma da gesto pblica, foi o primeiro pas em desenvolvimento que
tomou essa iniciativa, menos de dez anos depois que Inglaterra, Austrlia e Nova Zelndia iniciaram suas
reformas. Desde ento a Reforma da Gesto Pblica de 1995 vem avanando no pas, principalmente ao
nvel dos estados e municpios. Como a reforma da gesto pblica historicamente a segunda reforma
administrativa relevante do Estado moderno, mais cedo ou mais tarde ela ocorrer em todos os pases. E,
uma vez iniciada, no h alternativa seno prossegui-la.
O objetivo da Reforma da Gesto Pblica de 1995 contribuir para a formao no Brasil de um
aparelho de Estado forte e eficiente. Ela compreende trs dimenses: a) uma dimenso institucional-legal,
voltada descentralizao da estrutura organizacional do aparelho do Estado atravs da criao de
novos formatos organizacionais, como as agncias executivas, regulatrias, e as organizaes sociais; b)
uma dimenso gesto, definida pela maior autonomia e a introduo de trs novas formas de
responsabilizao dos gestores a administrao por resultados, a competio administrada por
excelncia, e o controle social em substituio parcial dos regulamentos rgidos, da superviso e da
auditoria, que caracterizam a administrao burocrtica; e c) uma dimenso cultural, de mudana de
mentalidade, visando passar da desconfiana generalizada que caracteriza a administrao burocrtica
para uma confiana maior, ainda que limitada, prpria da administrao gerencial.
Um dos princpios fundamentais da Reforma de 1995 o de que o Estado, embora conservando e se
possvel ampliando sua ao na rea social, s deve executar diretamente as tarefas que so exclusivas
de Estado, que envolvem o emprego do poder de Estado, ou que apliquem os recursos do Estado. Entre
as tarefas exclusivas de Estado devem-se distinguir as tarefas centralizadas de formulao e controle das
polticas pblicas e da lei, a serem executadas por secretarias ou departamentos do Estado, das tarefas
de execuo, que devem ser descentralizadas para agncias executivas e agncias reguladoras
autnomas. Todos os demais servios que a sociedade decide prover com os recursos dos impostos no
devem ser realizados no mbito da organizao do Estado, por servidores pblicos, mas devem ser
contratados com terceiros. Os servios sociais e cientficos, para os quais os respectivos mercados so
particularmente imperfeitos, j que neles impera a assimetria de informaes, devem ser contratados com
organizaes pblicas no-estatais de servio, as organizaes sociais, enquanto que os demais podem
ser contratados com empresas privadas. As trs formas gerenciais de controle controle social, controle
de resultados e competio administrada devem ser aplicadas tanto s agncias, quanto s
organizaes sociais.
A Reforma da Gesto Pblica de 1995-98 no subestimou os elementos patrimonialistas e clientelistas
ainda EXISTENTES em um Estado como o brasileiro, mas, ao invs de continuar se preocupando
exclusivamente com eles, como fazia a reforma burocrtica desde que foi iniciada nos anos 1930,
avanou na direo de uma administrao mais autnoma e mais responsabilizada perante a sociedade.
Seu pressuposto de que a melhor forma de lutar contra o clientelismo e outras formas de captura do
Estado dar um passo adiante e tornar o Estado mais eficiente e mais moderno.
Embora enfrentando paralisaes previsveis, a Reforma da Gesto Pblica de 1995 est sendo bem
sucedida em tornar gerencial o Estado brasileiro. Sua implementao dever durar muitos anos como nos
outros pases duraram as reformas burocrticas.