BOLILLA II

1) La Constitucin Argentina: Sus principios. Partes: Dogmtica y

Orgnica. Normas operativas y Programticas.
En toda constitucin cabe distinguir dos partes: la dogmtica y la
orgnica. En la primera son enunciados los principios que fundamentan
el orden constitucional. En la parte orgnica se describe la organizacin,
el funcionamiento y las atribuciones de los poderes constituidos.
En nuestra Constitucin nacional de 1853, la parte dogmtica reciba la
denominacin de Declaraciones, derechos y garantas. Despus de la
reforma de 1994, la primera parte de la constitucin ha quedado
innominada, comprendiendo dos captulos: el primero, llamado
Declaraciones, derechos y garantas (arts. 1 a 35), y el segundo
titulado Nuevos derechos y garantas. La segunda parte lleva por
denominacin Autoridades de la Nacin y comprende dos ttulos:
Gobierno federal y Gobierno de Provincia.
Principios fundamentales
Conforme a la ideologa adoptada por la Constitucin nacional, hallamos
en ella los principios fundamentales: la libertad y la dignidad del
hombre, la soberana popular, el garantismo, la supremaca
constitucional, el control de constitucionalidad, la legalidad, la divisin
de poderes, la representacin poltica, la igualdad, el respeto de las
tradiciones y sus valores, la identidad nacional, entendida como tabla de
valores que unifica a la nacin.
Tambin estn reflejadas en nuestra ley fundamental, especialmente
despus de las ltimas reformas constitucionales, la justicia social, la
igualdad de posibilidades, el pluralismo, la participacin poltica.
Adems comienza a insinuarse en el texto constitucional una
preocupacin tica por la proteccin del ambiente y el reconocimiento
de los derechos ecolgicos.
Nuestra Constitucin tiene, desde sus propios orgenes una ideologa
liberal; de ella ha tomado la preeminencia de la libertad, la soberana
popular, el principio de legalidad, la divisin de poderes y la
representacin poltica, entre otros aspectos capitales.
Normas Operativas y Programticas
Las normas operativas son aquellas que por su sola inclusin en la
constitucin tienen plena eficacia. (Ej.: Art. 17).

Las normas programticas son aquellas que pese a estar incluidas en el

texto constitucional, no tienen plena eficacia hasta tanto el legislador
ordinario las reglamente. (Ej.: Juicio por jurados).
Si bien sera deseable que todas las normas constitucionales fueran
operativas, no se debe pensar que las normas constitucionales
programticas son inocuas hasta tanto se las reglamente. Al contrario,
an en esas circunstancias surten algunos efectos. El Poder Legislativo
puede, en principio, no dictar la norma reglamentaria, pero no podr
legislar en sentido divergente del establecido por ella.
La CSJN
estableci en 1957, al resolver el caso Siri ngel, que las clusulas
constitucionales que reconocen derechos y garantas personales y
fundamentales son operativas.
2) Interpretacin Constitucional: Sentido. Formas.
Interpretar significa dotar de significado. A veces, la interpretacin
constitucional produce variantes de tal envergadura poltica y jurdica,
que bien puede asimilrselas a los efectos de una virtual reforma
constitucional.
La interpretacin constitucional no slo comprende el entendimiento y la
significacin de la constitucin formal, sino tambin de la constitucin
material, de las normas complementarias de la constitucin, de los
tratados internacionales que tengan relevancia en ella y de la doctrina o
derecho judicial.
En la interpretacin constitucional son reconocidas dos modalidades: La
interpretacin orgnico o institucional (la que realizan los poderes
constituidos pe. pl. pj.-) y la interpretacin no orgnica o especulativa
(la formulada por la doctrina).
La interpretacin legislativa es la que realizan las cmaras en ocasin de
dictar
leyes
o
ejercer
otras
facultades
constitucionales.
La interpretacin ejecutiva es la llevada a cabo por el poder ejecutivo al
evaluar la compatibilidad de sus actos de gobierno con la constitucin.
Y la interpretacin judicial es la que realiza el poder judicial cada vez que
resuelve una cuestin constitucional
Reglas de interpretacin constitucional
La CSJN ha enunciado un conjunto de reglas de interpretacin
especialmente aplicable al entendimiento de nuestra CN.:
-Interpretacin teleolgica: Es la que tiene en consideracin los fines de
la CN. cobran relevancia tanto el prembulo como la parte dogmtica de
la CN.

-Interpretacin Sistemtica: Por medio de ella se destaca que la

constitucin es un conjunto armnico de disposiciones, en el cual el
significado de cada parte debe ser entendido en armona con las
restantes.
-Interpretacin prctica: La constitucin es un instrumento de gobierno,
de manera tal que no hay que otorgar a sus prohibiciones y restricciones
una amplitud que impida el normal ejercicio de los poderes del Estado.
-Interpretacin progresista: Toda constitucin tiene vocacin de
futuridad, porque se la crea para perdurar. Ello implica que
frecuentemente sus disposiciones deber ser adaptadas a una realidad
diferente de la que imperaba en el momento de su sancin.
-Interpretacin Esttica: Implica comprender sus disposiciones a partir
de su letra y sus antecedentes, particularmente de la voluntad del
constituyente.
-Interpretacin Dinmica: Adems de considerar los aspectos de la
interpretacin esttica, se preocupa por adaptar las disposiciones
constitucionales a las circunstancias obrantes al tiempo de su aplicacin,
es en consecuencia, esencialmente prctica.
3) El Prembulo:
El prembulo constituye una calificada y esmerada sntesis de los fines
de nuestro Estado. Con el trmino prembulo, se designa a la
introduccin o prlogo, con contenidos sustantivos, que precede al texto
normativo de las constituciones.
Anlisis:
-Autoridad de la cual emana: El prembulo determina muy claramente
que el titular del poder constituyente es el pueblo.
-Constituir la unin nacional: Se reconoce tcitamente la preexistencia
de las provincias histricas, tambin el estado de disgregacin que
imperaba con anterioridad a la sancin de la constitucin.
-Afianzar la justicia: El nuestro es un Estado de derecho que debe estar
inexorablemente enderezado a la justicia.
-Consolidar la paz interior: Claudicacin de la violencia y las luchas
civiles.
-Proveer a la defensa comn: Implica comprometer nuestro esfuerzo
para defender nuestras tradiciones, nuestro territorio y nuestras
instituciones. Tambin la defensa de la CN.
-Promover el bienestar general: Significa impulsar el bien comn como
finalidad esencial del Estado.

-Asegurar los beneficios de la libertad: El constituyente no recurri a la

declamacin de la libertad como valor absoluto, sino que despus de
haber establecido como finalidad sustancial el bien comn, se preocup
por asegurar slo los beneficios de la libertad, pero no el mal uso de ella.
Es la libertad orientada hacia la verdad y el bien la que ampara.
-Alcance: Sus finalidades y propsitos son garantizados para nosotros,
para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que
quieran habitar el suelo argentino. Es visible en este anuncio la
influencia de las ideas del Alberdi. (Gobernar es poblar).
Importancia:
Su trascendencia poltica es relevante. En el Prembulo se manifiesta
con particular nitidez los fines, principios y valores sobre los cuales se ha
constituido el Estado.
Jurdicamente, no se puede sostener que el Prembulo tenga el mismo
valor que las clusulas constitucionales. En tal sentido, no puede
invocrselo por s solo para sustentar una pretensin ni para ampliar
poderes. Siempre ser un valioso instrumento de interpretacin de las
normas constitucionales. La CSJN ha expresado que el valor del
Prembulo como elemento de interpretacin no debe ser exagerado.
Sera ineficaz para dar un sentido distinto al que fluye de su lenguaje.
Sirve como medio de interpretacin cuando el pensamiento de los
redactores no aparece ntido y definitivo.
4) El Estado Argentino: Sus nombres.
El nombre Argentina, segn se conoce, fue mencionado por primera vez
por el poeta espaol Martn del Barco Centenera, quien haba embarcado
para las Indias en 1572 y lo utiliz en una obra de su autora publicada
en 1602.
El Congreso de Tucumn, en el acta de Declaracin de la Independencia,
se refiri a las Provincias Unidas en Sud Amrica.
La Constitucin de 1826 no adopt una denominacin oficial para
nuestro Estado, pero utiliz, alternativamente, los nombres Nacin
Argentina y Repblica Argentina.
En la Convencin Constituyente de 1860, sus representantes
consideraron que la denominacin empleada en 1853 (Confederacin
Argentina), no era la ms conveniente, y propusieron cambiarla por
Provincias Unidas del Rio de la Plata.
Finalmente se lleg a una frmula transaccional, en virtud de la cual se
resolvi incorporar el art. 35 a la CN, estableciendo:

Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el

presente, a saber: Provincias Unidas del Ro de la Plata, Repblica
Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres
oficiales indistintamente para la designacin del gobierno y territorio de
las provincias, emplendose las palabras Nacin Argentina en la
formacin y sancin de las leyes.