Problemticas ambientales derivadas de la expansin urbana

Celia Torrens
Mabel Ciminari
Elsie Jurio
Departamento de Geografa
Universidad Nacional del Comahue.
Fuente:
Torrens, C.; Ciminari, M.; Jurio, E. (2000). Problemticas ambientales derivadas de la expansin
urbana. Departamento de Geografa. Facultad de Humanidades. Universidad Nacional del
Comahue, Neuqun, Argentina.
1- Delimitacin de la problemtica analizada
La tendencia mundial a la concentracin de poblacin en grandes urbes lleva al surgimiento de
situaciones de riesgo ambiental producto de una evidente falta de control y planificacin de la
expansin de los centros urbanos. A partir de ello, la ciudad es considerada como el escenario de
desastres y el mbito ms propicio para la generacin de conflictos ambientales.
Las ciudades argentinas son reflejo de este proceso y entre ellas, ciudades de la provincia del
Neuqun, se presentan con un significativo crecimiento de poblacin y expansin urbana. En este
sentido se producen conflictos asociados a la urbanizacin en reas de riesgo natural, caracterizado
por las condiciones de marginalidad a que se ve sometida gran parte de la poblacin y las estrategias
que desarrollan para superar esta situacin. Asimismo, en las ltimas dcadas surgen cambios en la
valoracin de los recursos que se traducen en nuevas formas de apropiacin de la tierra y que tienen
su explicacin en los procesos de ocupacin del espacio. Se generan as conflictos altamente
dinmicos donde la competencia por el uso es intensa dando lugar a la competitividad en los usos del
suelo a partir de la explotacin petrolera en tierras de cultivo y a la expansin urbana sobre reas
agrcolas con la consecuente prdida de tierras productivas.
La ciudad de Neuqun se presenta como una de las ms problemticas de la regin producto, en
parte, de la intensidad del crecimiento poblacional registrado en las ltimas dcadas. Este
crecimiento se tradujo en una expansin desordenada de la planta urbana, provocando
irregularidades en la demanda de tierras y viviendas, en las dotaciones de equipamiento y servicios y
en la ocupacin de espacios no adecuados para urbanizar, generando situaciones de riesgo ambiental.
En otras reas de la provincia, las caractersticas naturales son altamente valoradas como recursos
escnicos potenciando el desarrollo de la actividad turstica en reas de uso ganaderoforestal sin
prever las consecuencias que esta actividad y la dinmica que genera sobre el territorio, imprimen en
el ambiente. Este desarrollo se traduce en el crecimiento y expansin de los asentamientos que, si
bien en algunos casos son el resultado de la planificacin estatal, no han sido acompaados por
polticas y normativas tendientes a la proteccin y preservacin de los recursos y de la calidad
ambiental. En este sentido es necesario considerar que las transformaciones territoriales van
definiendo y redefiniendo condiciones y condicionantes ambientales para el desarrollo sustentable.
Los objetivos generales planteados para el desarrollo de los trabajos de investigacin han sido el
anlisis de los conflictos ambientales, la evaluacin de los riesgos, el diseo de una metodologa
adecuada para su abordaje y brindar un marco de referencia para la gestin ambiental orientada al
ordenamiento del territorio. En este sentido se incorporan como herramientas fundamentales en el
anlisis y explicacin de los problemas la consideracin de la dimensin jurdico-normativa y la
aplicacin de la tecnologa SIG.
2- Aspectos conceptuales y metodolgicos

El ambiente es considerado como una expresin de la doble dimensionalidad sociedad- naturaleza

cuya complejidad no slo est dada por la multiplicidad y heterogeneidad de los elementos, factores
y procesos que lo conforman (de ndole natural, social, econmica, tecnolgica, jurdica y poltico)
sino adems, por las interrelaciones entre los componentes y por la dependencia de sus funciones. En
esta articulacin de la sociedad con la naturaleza a travs de los sistemas de produccin, es
determinante la dinmica que adquieren los procesos econmicos y tecnolgicos en el marco de las
nuevas formas del capitalismo. Los cambios que se han producido en los modos de apropiacin y
transformacin de los recursos naturales, dan lugar a nuevas y diferentes organizaciones espaciales y
llevan a la aparicin de problemas y conflictos ambientales que requieren urgente solucin. Es as
como la problemtica ambiental cobra gran relevancia en las ltimas dcadas y capta la preocupacin
de investigadores de las ms diversas disciplinas llevando incluso, a replantearse las teoras y
modelos de desarrollo enfocados hoy en lograr la sustentabilidad de los recursos.
No cabe duda que los problemas ambientales son sociales y en este complejo proceso de articulacin
tanto los recursos como los diferentes actores que intervienen en su apropiacin, uso y manejo,
constituyen los ejes fundamentales para su anlisis. Entendiendo a la sociedad como intrnsecamente
heterognea, las lgicas de actuacin de los grupos sociales responden a un proceso de valorizacin,
que ser diferente para cada uno segn se articulen las relaciones entre ellos y con el territorio a
travs de su proceso de construccin y organizacin.
En este contexto, el marco de la sustentabilidad implica, una reinterpretacin de los propios objetivos
del desarrollo (Gutman, P. 1984). El mismo deber considerar las potencialidades y los
condicionantes de los recursos naturales as como el conjunto de valores, intereses, significaciones,
objetivos, medios, instrumentos, acciones, formas y tcnicas de produccin, reglas sociales, normas
que van conformando una racionalidad social (Leff, E. 1994) mediante la cual los distintos actores
intervienen en la modificacin y construccin del territorio.
Interpretarla y comprenderla permitir orientar las polticas y acciones hacia los fines del desarrollo
sustentable y tender a lograr una racionalidad ambiental (Leff, E. 1994) en los actores sociales
involucrados en estos procesos.
Segn Sabsay, D. (2002) la preservacin del medio ambiente recin cobra una posibilidad cierta
cuando se acopla al concepto de desarrollo dando lugar a la nocin de desarrollo sustentable.
As, el lmite de toda accin de planificacin estara dado por la no afectacin del ambiente.
Entonces la planificacin deber presuponer la definicin de polticas tendientes al mejoramiento de
la calidad de vida, considerando el uso ms apropiado de los recursos y los distintos intereses y
necesidades de la sociedad. Puede postularse que el desarrollo sustentable solo es posible en el marco
de una sociedad protagnica que asuma sus responsabilidades, derechos y obligaciones. Esto
"implica la participacin ciudadana en la toma de decisiones y la disminucin de las desigualdades
sociales" (Ciminari, M. y otros, 2004), el respeto de la diversidad cultural considerando las visiones
propias de los distintos grupos en el sentido que lo expresa Gonzlez, F. (1996), es decir, como un
elemento de potencialidad y no como un obstculo en el camino del desarrollo.
En el marco del desarrollo sustentable y ante el impacto de las distintas actividades humanas sobre el
medio, es necesario disear herramientas para lograr un diagnstico ambiental integral comprensivo,
que permita analizar los procesos de desarrollo en relacin con el medio ambiente.
Las mismas deben partir de una visin interdisciplinaria teniendo en cuenta la complejidad y la
multifuncionalidad que cumplen los diferentes componentes que interactan en el sistema.
Los asentamientos poblacionales son resultado de la construccin social y es el mbito donde se
ponen de manifiesto, funcional y espacialmente, las desigualdades y controversias existentes entre
distintos actores sociales. Su expansin y crecimiento lleva al surgimiento de nuevas formas de
ocupacin del espacio urbano y rural, que pueden entrar en contradiccin con la calidad ambiental de
los mismos. En este sentido, al incorporar el anlisis temporal, resulta fundamental tener en cuenta el
complejo proceso de apropiacin del territorio contemplando la diversidad de actores sociales
involucrados en el mismo (diferentes grupos sociales, instituciones pblicas, el Estado provincial y
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municipal, organizaciones no gubernamentales, cooperativas de vivienda, etc.). La consideracin de

estas variables cobra sentido si tenemos presente lo que explica Fernndez, R. (en: Leff, E.1994) con
relacin a que los asentamientos se definen y se transforman por procesos histricos de organizacin
social y apropiacin territorial, muchas veces de larga duracin o efecto lejano en el tiempo.
El ordenamiento del territorio es entonces el instrumento que tiene como objetivo definir el uso ms
adecuado del mismo tendiente a lograr el desarrollo y bienestar de los habitantes. Permite a su vez,
definir medidas para prevenir y/o mitigar los factores involucrados en las amenazas y la
vulnerabilidad de la poblacin.
Dentro de las problemticas ambientales ms preocupantes detectadas en el mbito de la
investigacin, el riesgo ambiental implic la consideracin de marcos conceptuales y metodolgicos
especficos. En este sentido la construccin del riesgo fue entendida como el resultado de un peligro
o amenaza de tipo natural que afecta a una poblacin expuesta a situaciones adversas. Es producto
del accionar de una sociedad que no reconoce y no respeta las leyes de la naturaleza. Si bien es cierto
que en el mundo hay lugares ms seguros que otros, en la interaccin sociedad-naturaleza est la
explicacin del riesgo y ste se manifiesta con mayor intensidad en los pases subdesarrollados
donde las condiciones socioeconmicas de la poblacin la tornan ms vulnerable.
Toda situacin de riesgo ambiental representa un potencial destructivo que amenaza a la sociedad
involucrada y que al materializarse se traduce en un desastre. El mismo se expresa en magnitudes
muy diversas desde leves hasta muy graves, con prdidas de vida, daos en la infraestructura y
desestabilidad econmica. As como lo expresa Lavell, A. (1996) un desastre es el fin de un proceso
de construccin de condiciones de riesgo en la sociedad.
La evaluacin del riesgo tuvo como objetivo identificar zonas inestables donde el uso colocara a las
estructuras y a la poblacin en peligro de ser destruidas o daadas. En este sentido se definen las
reas de criticidad a partir de los lugares de riesgo potencial caracterizados por aquellos elementos
que definen la vulnerabilidad y la amenaza y, en funcin de ellas, evaluar los sectores en que se
deben implementar medidas preventivas estructurales y no estructurales.
Como lo expresa Marsh, W. (1991) "Zonificacin y planificacin son el resultado de estos estudios,
junto con la creacin de la planificacin de manejo de riesgos en programas de desarrollo.
La deteccin y representacin de los conflictos ambientales y las situaciones de riesgo se realizaron
con el aporte de la tecnologa SIG (Sistemas de Informacin Geogrfica). Los SIG constituyen una
herramienta eficaz en los estudios ambientales; proporcionan alternativas de anlisis para la
investigacin y facilitan el abordaje de las interrelaciones sociedad-naturaleza ya que ofrecen la
posibilidad de combinar mapas (variables) y datos provenientes de diversas fuentes.
Cabe destacar que la actualizacin peridica de los datos integrados a este sistema permiten el
anlisis predictivo y la evaluacin de tendencias, importantes en la planificacin y gestin del
territorio. El dinamismo que adquieren hoy los procesos de cambio y transformaciones que se
generan permanentemente y sus consecuencias ambientales, lleva a que los organismos de decisin
requieran de una permanente y rpida actualizacin de la informacin y produccin cartogrfica.
La metodologa implementada contempla en etapas futuras, la definicin de indicadores ambientales
y de sustentabilidad a fin de contar con informacin bsica para la definicin y el seguimiento de
polticas, acciones y estrategias conducentes al logro de un desarrollo sostenible.
El desarrollo de indicadores ambientales y su incorporacin a un Sistema de Informacin Geogrfica,
son herramientas fundamentales en el proceso de planificacin y gestin ambiental.
La organizacin de este sistema de informacin deber ser estructurada segn el contexto y en
funcin de las necesidades a las que se deba responder (mbito local, regional, provincial).
3- Avances logrados y/o esperados
La deteccin de conflictos ambientales y la evaluacin de los riesgos permitieron obtener avances y
resultados para llegar a explicar la situacin del rea de trabajo y poder brindar as propuestas a los
organismos de gestin. Entre los conflictos y riesgos ambientales analizados se destacan los
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relacionados a la competitividad de usos del suelo, urbanizacin en reas de riesgo natural y aquellos
productos de la superposicin jurisdiccional, dominial y contradicciones normativas.
Entre los conflictos generados por la competitividad de usos diversos se destaca la expansin urbana
sobre reas de produccin agrcola. En los valles inferiores de los ros Limay y Neuqun se
desarrolla una actividad de tipo frutihortcola con importante incorporacin de actividades
agroindustriales, administrativas y de servicios. Esta actividad econmica dominante evidencia una
marcada fragilidad ante factores estructurales, como son la tendencia regional al monocultivo y la
dependencia del mercado externo, y factores coyunturales que se deben a intereses originados dentro
y fuera del pas.
Como elemento central puede sealarse la intensa subdivisin de la propiedad de la tierra agrcola
con tamao de las explotaciones inferiores a 5 o 10 hectreas, las que no constituyen una unidad
econmico-productiva, por lo tanto los loteos para uso urbano presentan las mejores posibilidades
econmicas. De esta manera, la alta rentabilidad que ofrece el loteo de las tierras origina una lucha
desigual entre ciudades en expansin y retroceso de la agricultura lo que genera un conjunto de
conflictos de uso de la tierra altamente dinmicos y el rpido movimiento de la franja urbana
(Zinck, A., 1990).
En principio la prdida de tierras agrcolas fue ms intensa en la ciudad de Neuqun durante las
ltimas dcadas sustentada bsicamente en la expansin de las actividades del sector terciario,
situacin que se refleja adems en el crecimiento de las ciudades vecinas de Plottier, Centenario y
Cipolletti que comienzan a funcionar como lugar de residencia de la poblacin que desempea sus
actividades en la capital neuquina. Esta expansin urbana, sin una planificacin y previsin por parte
de los organismos estatales, se produce principalmente en aquellos sectores localizados cerca de la
planta urbana como de las vas de comunicacin, reas que presentan una marcada fragilidad ya que
ofrecen menor resistencia al avance urbano con la consecuente prdida de tierras agrcolas.
Otra de las actividades en conflicto con las explotaciones agropecuarias y con el uso y manejo del
agua es la vinculada a la extraccin de petrleo y gas. Esta actividad se realiza tanto en el piso del
valle, donde los usos urbanos y agrcolas son los dominantes, como en el rea de meseta,
correspondientes a los ejidos de Neuqun, Plottier, Centenario y Vista Alegre. En el piso del valle la
actividad hidrocarburfera entra en conflicto por un lado con el agua, tanto por la ubicacin de pozos
como por el tendido de oleoductos, gasoductos y otras obras de infraestructura conexas y, por otro,
con la actividad frutcola a partir del inadecuado manejo de los efluentes, que produce contaminacin
hdrica y degradacin de los suelos. Se trata de una de las reas ms sensibles, por los riesgos
ambientales permanentes y significativos que ello implica para las economas agrcolas aguas abajo,
as como para todo tipo de asentamiento humano en general.
En el rea de meseta, la actividad petrolera produce cambios en el paisaje producto de las numerosas
picadas y accesos a los pozos petrolferos. Se genera entonces un nuevo espacio productivo sobre el
ya existente dado por la actividad ganadera, que comienza a perder su predominio sobre el ambiente.
Este tipo de actividad, desarrollada en ambientes ridos, con limitaciones hdricas y edficas, va
deteriorando el suelo y generando diversos procesos de desertificacin en un amplio espacio del
territorio.
La planificacin del uso de la tierra y el ordenamiento territorial son actividades complejas que
deben considerar el uso ms apropiado para el recurso suelo ya que muchas actividades productivas
necesitan del mismo como medio de produccin. Las mejores tierras son aptas para ms de un uso y
esto genera inevitablemente conflictos entre los mismos. Esta disputa generalmente se define por el
uso econmicamente ms rentable que no siempre es el que responde a los intereses y necesidades de
la sociedad ni contempla una calidad ambiental acorde con un desarrollo sostenible.
En relacin a los conflictos derivados de la urbanizacin en reas de riesgo natural, stos se
manifiestan en aquellos asentamientos que se localizan en las riberas de los ros Limay y Neuqun
as como en la superficie y en el frente de la meseta. Estas reas han sido ocupadas por pobladores
social y econmicamente marginales y/o por planes de viviendas pertenecientes a instituciones
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(gremios, cooperativas, asociaciones mutuales, etc.). Se generan de este modo serios conflictos
ambientales y se expone a la poblacin ms vulnerable a situaciones de riesgo.
Uno de los conflictos analizados es el que surge entre los asentamientos y los ros de la cuenca a
partir del avance del hombre sobre la planicie de inundacin, hecho que comienza con la regulacin
de los caudales de los ros Limay y Neuqun. Con la construccin de las represas hidroelctricas, el
rea normalmente` inundable ha ido disminuyendo paulatinamente en los ltimos 30 aos y estas
nuevas` tierras cercanas al ro, que parecen no presentar riesgo de inundacin, van siendo ocupadas
por el hombre para distintos fines. Los mayores cambios en el avance sobre la planicie de inundacin
se han dado a travs de la urbanizacin de estas tierras, siendo la ciudad de Neuqun la que registra
la mayor expansin de la planta urbana hacia sectores ribereos.
En el momento de evaluar la urbanizacin en reas inundables es necesario diferenciar el tipo de
asentamiento. Por un lado se ha producido la ocupacin de la planicie de inundacin por habitantes
de pocos recursos y que no tienen mayores posibilidades de eleccin, los cules han construido
precarias viviendas en terrenos fiscales, ocupando tierras no aptas para uso urbano.
Por otro lado se han instalado barrios residenciales, de tipo planificado, construidos por cooperativas
de vivienda; junto a grandes casas particulares y countries en tierras cercanas al ro. Se presentan as
tres modalidades distintas de ocupacin, en la primera el poblador no tiene alternativas de eleccin
de un sitio mejor, en cambio en estas ltimas el municipio y/o el Concejo Deliberante tienen
responsabilidad al autorizar el loteo y ocupacin de estas tierras.
Por otro lado se ha dado la urbanizacin de la superficie de la meseta, frente de barda y piedemonte
generando diversas situaciones de riesgo derivados de la ocupacin de reas geomorfolgicamente
inestables. En el sector norte de la ciudad de Neuqun es donde los conflictos y riesgos ambientales
se manifiestan con mayor representatividad espacial. El mismo limita con un relieve mesetiforme
que presenta un elevado escaln topogrfico o frente de barda muy disectado por la accin hdrica.
Numerosas cuencas aluvionales conforman este frente las que paulatinamente han sido incorporadas
al mbito urbano, a pesar de las limitaciones que presentan para el asentamiento. La amenaza, de tipo
natural y socionatural, se asocia principalmente a la manifestacin de precipitaciones torrenciales,
superiores a la media anual, la que es potenciada por la obstruccin y ocupacin de los cauces
naturales a travs de la urbanizacin. La red de drenaje natural, de tipo intermitente, ha sido
rellenada y ocupada por la construccin de viviendas y trazado de calles. De esta forma, las arterias
que son diseadas paralelas a la pendiente, se convierten en colectores del agua de lluvia que escurre
en la cuenca.
Esto provoca la erosin y el deterioro de la zona superior y la inundacin de las reas bajas despus
de cada precipitacin.
Se dan dos tipos de ocupacin en estos sectores, por un lado los asentamientos espontneos por parte
de pobladores social y econmicamente marginales que, imposibilitados de adquirir terrenos,
construyen sin autorizacin viviendas precarias y localizadas muchas veces, en reas no adecuadas piso y laderas de cuencas aluvionales, en cortes realizados sobre las laderas del frente de barda, en
sectores del piedemonte o en remanentes de erosin decapitados aumentando la vulnerabilidad de los
grupos all asentados. Por otro, estn las viviendas planificadas, construidas por instituciones
privadas y estatales (gremios, cooperativas de viviendas, asociaciones mutuales, etc.), sin tener en
cuenta los riesgos presentes.
En consecuencia los grupos sociales localizados en estas reas se tornan especialmente susceptibles a
los peligros naturales. Ante esta situacin, las decisiones pblicas y privadas muestran haber estado
ajenas a la prevencin de los riesgos que estas ocupaciones podan generar.
De este modo se van construyendo reas de riesgo ambiental siendo las de mayor criticidad aquellas
donde se conjuga la ocupacin de sectores geomorfolgicamente inestables por parte de grupos
sociales de escasos recursos, baja calidad de la vivienda, falta de provisin de servicios bsicos y
dificultades en la accesibilidad. Se han realizado estudios de aquellas cuencas ms problemticas
como es Cuenca VIII (Cordn Coln), asentamiento que se caracteriza por viviendas muy precarias y
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sin cobertura de los servicios bsicos. Muchas de las construcciones se encuentran ubicadas en los
fondos de los cauces utilizando los azudes o defensas aluvionales como paredes de las viviendas. Sin
embargo en otra de las reas analizadas, Cuenca XII, no solo los ocupantes estn expuestos a
situaciones de riesgo sino tambin lo estn los habitantes de loteos privados, planes habitacionales y
cooperativas de viviendas, todos ellos localizados en tierras de bajo valor inmobiliario debido a las
irregularidades topogrficas del terreno (cauces, remanentes de erosin, laderas de fuertes
pendientes).
La cartografa elaborada a partir del SIG permiti delimitar las reas segn el grado de riesgo
presente destacndose la cantidad de poblacin que se encuentra en una situacin potencial de riesgo
medio y alto. En estos casos es inminente la actuacin del municipio a fin de solucionar esta
problemtica.
Adems de considerar la inestabilidad geomorfolgica del sitio y la vulnerabilidad de la poblacin es
necesario tener en cuenta la normativa existente que regula la ocupacin de las reas de riesgo. En
algunos casos como en Cuenca XV nueve ordenanzas y un anteproyecto regulan su manejo. Todas se
encuentran vigentes creando una gran confusin ya que mientras unas tratan la intangibilidad del
rea tanto por restricciones de tipo natural como por su valor cientficoeducativo, otras otorgan
permisos para que sectores de la misma sean incorporadas al mbito urbano. Debido a ello, antiguos
proyectos de urbanizacin de esta cuenca no logran concretarse y se enfrentan a informes tcnicos
negativos que recomiendan mantener las condiciones naturales del rea y respetar su intangibilidad.
Despus de casi diez aos de controversias el uso del sector sigue indefinido.
En sntesis, la ciudad de Neuqun ha crecido entre barrios planificados, viviendas particulares y
asentamientos ilegales muchos de los cules, se han consolidado y regularizado en lugar de
relocalizarlos y recuperar los espacios apropiados para otros usos. En los ltimos aos se agudiza la
carencia habitacional y la incapacidad de inclusin de la poblacin a travs de polticas sociales
urbanas. As las usurpaciones se repiten constantemente y el gobierno local no ha actuado
eficientemente para resolver esta problemtica. Ante esta inaccin los habitantes de la ciudad y los
nuevos migrantes han convertido a los asentamientos ilegales en una nueva modalidad de
urbanizacin.
En funcin de lo desarrollado se puede concluir que las condiciones de marginalidad a que se ve
sometida gran parte de la poblacin y las estrategias que desarrollan para superar esta situacin, se
convierten en los ejes que explican la conformacin de espacios de riesgo. La falta de inters, el
costo poltico, presupuestos escasos, intereses partidarios, ausencia de planificacin, estrategias
sociales vinculadas a la necesidad son factores que se entremezclan a la hora de implementar
acciones tendientes a un adecuado ordenamiento y gestin del territorio.
Por otra parte, la ausencia de coordinacin entre el gobierno provincial con el municipal no garantiza
un ordenamiento del espacio urbano socialmente equitativo.
En otras reas de la provincia del Neuqun el Estado ha promovido el desarrollo del turismo a travs
de polticas que facilitaron la instalacin de poblacin, lo que deriv en la consolidacin y paulatino
crecimiento de los asentamientos. Sin embargo, estas polticas no han sido acompaadas con una
adecuada dotacin de servicios bsicos, una zonificacin de usos en la ocupacin del territorio, lo
que evidencia la falta de pautas de ordenamiento orientadas a preservar el ambiente y la calidad de
vida de los habitantes. En algunos casos, esto ha ocasionado el asentamiento de pobladores de
segunda residencia, con fines tursticos, que de manera ilegal, han construido viviendas de muy
buena calidad en zonas de alto valor paisajstico. Son actores que corresponden a grupos sociales de
poder adquisitivo elevado que ocupan reas de ribera, impiden el libre acceso a los lagos y ros y
construyen sobre la franja marginal de rutas provinciales (afectada a Vialidad Provincial),
presentando as una situacin irregular y de riesgo difcil de solucionar. Ante esta situacin ni el
gobierno local ni el provincial han intervenido regulando o impidiendo este tipo de ocupaciones.
En la tarea de ordenar el territorio surgen caminos que muchas veces en lugar de arribar a soluciones
que contemplen las diferentes facetas de la complejidad ambiental terminan resultando
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contradictorios. En aquellos territorios que incluyen tierras que se encuentran bajo distintas
jurisdicciones y dominios se manifiestan valoraciones diferenciales de los recursos, situacin que
puede potenciar o condicionar la planificacin y las acciones desde la gestin.
Confluyen as en un mismo territorio una multiplicidad de intereses que deberan ser coordinados a
fin de propiciar la participacin activa de los organismos del Estado, las organizaciones sociales y
dems agrupaciones con injerencia local y regional.
4- Conclusiones
A travs del anlisis realizado se evidencia la complejidad que presentan las reas sujetas a riesgo
ambiental y por lo tanto, lo difcil que resulta definir e implementar las medidas ms adecuadas para
su solucin o mitigacin. Queda claro adems que la reduccin del riesgo es una labor multisectorial
donde los diversos actores sociales tienen responsabilidad en aumentar la seguridad social,
econmica y ambiental, por lo que constituye una tarea de gestin y planificacin que debe ser
abordada de manera interdisciplinaria.
Los conflictos y las situaciones de riesgo analizados demuestran que el poder local no ha regulado la
ocupacin del territorio, como tampoco ha tenido una visin global e integral de los procesos
econmicos regionales que permita obtener una proyeccin adecuada de sus implicancias
territoriales.
Con respecto a la aplicacin de la tecnologa SIG la realizacin de estos trabajos demuestra que la
misma constituye una valiosa herramienta para los estudios ambientales, proporcionan alternativas
de anlisis para la investigacin y facilitan el abordaje de las interrelaciones sociedad-naturaleza ya
que ofrece la posibilidad de combinar mapas, variables y datos provenientes de diversas fuentes.
Permite adems la actualizacin peridica de datos integrados, importante para el anlisis predictivo
al considerar las relaciones espacio-temporales en este tipo de estudios.
El dinamismo que adquieren hoy los procesos de cambio y transformaciones que se generan
permanentemente en el territorio y sus consecuencias ambientales lleva a que los organismos de
planificacin y de gestin requieran de una permanente y rpida actualizacin de la informacin y
produccin cartogrfica. En este sentido la cartografa digital sirve de base para establecer normas de
planeamiento y gestin del territorio necesarios para la toma de decisiones.
Entre las limitaciones que se presentan cabe mencionar que esta herramienta no est an incorporada
masivamente en los organismos de planificacin y, en los casos en que lo est, no se aprovechan al
mximo sus potencialidades; es utilizado simplemente como un medio para producir cartografa
automatizada de base. Otro inconveniente detectado est relacionado a la falta de integracin de las
bases de datos en los distintos organismos provinciales y a nivel municipal y al interno de stos. No
existe una base nica de datos que contenga el caudal de informacin que se maneja desde las
distintas reas municipales, como tampoco una integracin y homogeneizacin de los sistemas
cartogrficos utilizados.
5- Potencialidades y/o restricciones para el abordaje interdisciplinario
Al considerar el ambiente como el resultado de la interrelacin sociedadnaturaleza cuya
complejidad est dada por la multiplicidad y heterogeneidad de los elementos que lo conforman, el
estudio del mismo requiere de un abordaje interdisciplinario para su cabal entendimiento. Este
abordaje implica la superacin de la fragmentacin disciplinaria a partir de reconstruir un
conocimiento totalizador que incorpore la complejidad ambiental (Iglesias, A. 1994)
Sin embargo, la realidad demuestra que la conformacin de equipos con profesionales de distintas
disciplinas por variadas razones, no garantiza el logro de la interdisciplinariedad. Entre los
problemas se puede mencionar la dificultad para adecuar los marcos conceptuales y metodolgicos
especficos de cada formacin, muchas veces rgidos, para el abordaje de estudios de la complejidad.

6- Lneas futuras de accin propuestas

- Consensuar un marco terico conceptual a partir del cual se fundarn las bases de los trabajos
a desarrollar en forma vinculada.
- Intercambio de metodologas que surjan de la experiencia de trabajos aplicados en las
distintos grupos de investigacin.
- Establecer convenios de cooperacin con diferentes organismos para la transferencia de los
avances y/o resultados logrados.
- Implementar un programa integral de educacin ambiental con el fin de que los habitantes
sean los principales actores en el mejoramiento de la calidad de vida.
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