PROBLEMTICA DEL SECTOR AGROPECUARIO

EN LA REGIN CAJAMARCA
1.-DEFINICIN:
El sector agropecuario o sector primario est formado por las
actividades econmicas relacionadas con la transformacin de los
recursos naturales en productos primarios no elaborados.
La palabra "agropecuaria, es un adjetivo que se utiliza para decir
"que tiene relacin con la agricultura y la ganadera". Es la actividad
humana orientada al cultivo del campo y la crianza de animales. La
agricultura es el cultivo de la tierra para sembrar alimentos; y la
Pecuaria que es sinnimo de ganadera que es la crianza de animales
con fines de produccin alimenticia.

2.-EL SECTOR AGROPECUARIO EN CAJAMARCA

Cajamarca es uno de los departamentos ms poblados, uno con
mayores niveles de pobreza y el con mayor poblacin rural y ocupada
en la actividad agropecuaria a nivel nacional. Quizs sean estas las
razones fundamentales por lo hoy se muestran mayores intereses en
la puesta en debate y en el desarrollo de propuestas, buscando
hacerla el sustento de un desarrollo sostenible para la regin; no
obstante, en los ltimos 20 aos casi nada se ha hecho en favor de
este.

3.-UN SECTOR AGROPECUARIO ESTA QUE PIERDE LIDERAZGO

EN LA ECONOMIA REGIONAL
Cajamarca ha experimentado, en las dos ltimas dcadas, cambios
significativos en la estructura econmica productiva. Durante el
periodo 1970-1990, el sector agropecuario ha representado el 46.1%
de la creacin de la riqueza del departamento, el sector minero el
4.5%, la industria manufacturera el 9.0% y la construccin el 6.5%.
Todo indica que el soporte de la economa regional era el sector
agropecuario. Sin embargo, la importancia de este en la economa ha
venido desvanecindose durante las dos ltimas dcadas; pues al ao
2012 la agricultura y ganadera apenas representan el 21% de la
produccin total, mientras que el sector minero representa el 22%, la
manufactura el 13.7%, construccin el 7% y el sector comercio,
restaurante y hoteles el 13.5%.

Claramente las cifras reverberan la prdida actual de liderazgo del

sector. Es preocupante tal situacin, conociendo que los peores
indicadores socioeconmicos estn en las zonas rurales y son en
estas donde se practica casi en su totalidad las actividades
agropecuarias.

4.-SECTOR DE BAJA PRODUCTIVIDAD

El sector agropecuario no slo es uno de las principales en generar
riqueza a Cajamarca sino que adems alberga al 56% del total de
trabajadores ocupados en la regin, porcentaje que le hace considerar
como
aquella
con
mayor
participacin
en
la
poblacin
econmicamente activa (PEA) total empleada en el pas -PEA que,
cabe mencionar, es an una de las menos educadas a nivel nacional-.
Empero, el nivel de productividad del sector es una de las bajas entre
las dems ramas productivas. Se ha determinado que el valor
agregado bruto anual (VAB) por trabajador en el sector agropecuario
es de apenas 2,000 nuevos soles a valores del ao 1994. El sector
servicios tiene un VAB por trabajador de 5,500, el sector comercio
unos 7,400, mientras que el sector minero tiene un VAB por
trabajador de 71,600 nuevos soles. Este nivel de productividad del
sector agropecuario es muy bajo en relacin con otras regiones, como
los que estn en la sierra del pas.

5.-LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE ENFRENTA EL SECTOR

AGROPECUARIO
Entre los principales problemas que afronta el sector agropecuario en
la regin Cajamarca son los mencionados a continuacin que muestra
las deficiencias en muchos aspectos y que a pesar de muchos aos
estos se han incrementado y se hace muy poco para reducirlos.

5.1. EL RELATIVO ATRASO DEL AGRO CAJAMARQUINO

En el Cuadro 1 se presenta informacin tomada de una encuesta de
hogares agropecuarios del Ministerio de Agricultura comparando a los
agricultores de Cajamarca con los del resto del Per, as como los
agricultores de la Sierra de Cajamarca con los del resto de la Sierra
peruana.
Se incluy en cada caso una columna con el indicador del ratio del
valor para Cajamarca (y la Sierra de Cajamarca) entre el valor de la
misma variable para el resto del pas (y para el resto de la Sierra del
pas).

La mediana de los ingresos agrarios por trabajador de Cajamarca es

el 64% de la mediana del resto del pas. An ms preocupante, para
los agricultores de la Sierra de Cajamarca la brecha de ingresos por
trabajador respecto a los agricultores del resto de la Sierra peruana es
an mayor, siendo los de Cajamarca slo el 60% del resto de la Sierra.
La brecha para los ingresos por hectrea son an ms significativos,
con un ratio de 0.33 y de 0.28 para Cajamarca y la Sierra de
Cajamarca respectivamente.
Los niveles de educacin alcanzados por los agricultores de
Cajamarca son inferiores a los del resto de agricultores del pas (ratio
de 0.88) as como tambin para los de la Sierra de Cajamarca versus
el resto de agricultores peruanos de la Sierra (0.86). Esto implica un
importante atraso en los logros educativos de los agricultores
cajamarquinos, tanto en trminos absolutos como relativos (con
respecto al resto del pas y al resto de la Sierra peruana).
En cuando a indicadores de modernizacin agraria se presentan
variables sobre articulacin al mercado de productos, uso de
asistencia tcnica y crdito, uso de informacin de mercado para
toma de decisiones y uso de insumos agrcolas. El cuadro seala
tambin una importante brecha entre Cajamarca y el resto de la
agricultura pe- ruana, tanto a nivel global como para la Sierra. En
general, la agricultura de Cajamarca tiene muy baja articulacin a los
mercados de productos e insumos, as como en el uso de servicios
claves como asistencia tcnica y crdito. En el cuadro esto se
constata cuando todos los ratios comparativos son menores a 1,
incluso una mitad de los ratios est por debajo de 0.5 tanto a nivel
general como para la Sierra.
Finalmente, los agricultores de Cajamarca tienden a organizarse ms
sobre la base de rondas campesinas (cuyo eje organizativo es la
seguridad) que sobre otras formas como comunidades campesinas o
juntas de usuarios de riego.
En general, los datos sealan que la agricultura cajamarquina se
mantiene como ms atrasada que la del resto del pas (e incluso que
el resto de la Sierra peruana) en trminos de ingresos, articulacin a
mercados y uso de insumos, con una orientacin bsicamente
campesina de pequea produccin poco articulada a mercados de
servicios, insumos y productos. Predomina un bajo uso de asistencia
tcnica, insumos comerciales y de informacin de mercado para la
toma de decisiones, con un desarrollo muy pequeo (casi nulo) del
sistema financiero formal.

CUADRO: N01

5.2 EL PROBLEMA DE LA FRAGMENTACIN DE LA PROPIEDAD

EN CAJAMARCA
La agricultura de Cajamarca comparte con el conjunto de la
agricultura peruana un rasgo que se ha convertido en serio obstculo
para el desarrollo agrario: la gran fragmentacin de la propiedad. El
Grfico 01 presenta la distribucin de agricultores en categoras de
tamao de la propiedad de la superficie total de los agricultores de
acuerdo al III Censo Agropecuario, tanto para el conjunto de la Regin
como para la Sierra.
El 44% de los agricultores de Cajamarca tiene menos de 2 has. De
superficie agropecuaria, mientras que solamente el 14% tiene ms de
10 has. Adems, el 70% de los agricultores de Cajamarca tiene
menos de 5 has. De superficie agropecuaria.
La fragmentacin de la tierra en Cajamarca es an ms dramtica
cuando la medimos sobre la tierra agrcola, como en el Grfico 02.
En este caso, el 60% de los agricultores de Cajamarca tiene menos
de 2 ha. De tierra agrcola, porcentaje que sube a 67% para la Sierra.
Estos muy altos niveles de fragmentacin de la propiedad de la tierra
son un problema bastante complicado para el desarrollo agrario de
Cajamarca Con unidades productivas tan pequeas (y muchas veces
dispersas en varias parcelas), los agricultores no pueden generar
ingresos mnimos para el hogar y requieren de actividades
complementarias que generalmente son de difcil acceso.
La
fragmentacin, a su vez, dificulta seriamente el desarrollo de
mercados de crdito, asistencia tcnica y otros servicios
agropecuarios en la agricultura de Cajamarca, en la medida que es
muy costoso atender las demandas de muy pequeos agricultores
que slo se dedican a la agricultura en forma parcial con muy bajos
ingresos.

GRAFICO N: 01 DISTRIBUCIN DE LA SUPERFICIE

TOTAL
GRAFICO N:02- DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
AGRICOLA

5.3. LOS OBSTCULOS A LA ACUMULACIN DE ACTIVOS DE

LOS AGRICULTORES
JVENES
Junto a la fragmentacin un elemento, que ha aparecido con bastante
notoriedad en las cifras del censo para Cajamarca, es el acceso a
activos agrarios, como tierras y ganado de acuerdo a la estructura de
edades de los agricultores (ver Grficos 3 y 4) en comparacin con los
patrones del resto de la agricultura nacional. Lo que se observa es
un patrn especial y muy significativo para Cajamarca. Mientras en el
resto de la agricultura del pas la distribucin de activos agrarios
tiende a generar una U invertida de acuerdo al ciclo de vida de los
agricultores, con un pico alrededor de los 60 aos; en el caso de
Cajamarca se observa que los agricultores se mantienen acumulando
y reteniendo sus activos agrarios hasta muy avanzada edad, es decir
ms all de los 65 aos.
Adems, debe tenerse en cuenta en los grficos que el tamao
promedio de tierras al ingresar a la actividad agropecuaria es menor
para los agricultores ms jvenes de Cajamarca en contraste con el
resto del pas, generando un marco que podra calificarse como de

difcil acceso a la tierra y al ganado para los agricultores ms jvenes

que recin se inician en la actividad.
Esto es particularmente problemtico desde el punto de vista
productivo porque los agricultores ms jvenes tienen a su vez mayor
educacin como se observa en el Grfico 5, en el que, adems se
observa que los agricultores de Cajamarca tienen menor nivel
educativo que los agricultores del resto de regiones del pas para
todos los cohortes de edad.
Creemos que este patrn de acceso a la tierra sesgado en contra de
los agricultores ms jvenes y ms educados se convierte en un
importante obstculo para la modernizacin de la agricultura de
Cajamarca; ya que son los agricultores ms jvenes y educados los
que generalmente estn ms dispuestos a adoptar cambios
tecnolgicos e innovaciones que incrementen la productividad e
ingresos agrarios en el mediano plazo.

GRAFICO N:03 - ACUMULACIONES DE TIERRA

AGRCOLA POR EDAD

GRAFICO N: 04 ACUMULACIN DE GANADO

VACUNO

GRAFICO N:05- NIVEL DE EDUCACIN ALCANZADO

POR EDAD
5.4 NULO DESARROLLO DEL SISTEMA FINANCIERO Y
VULNERABILIDAD FRENTE A EVENTOS ADVERSOS
De una encuesta realizada por GRADE en el ao 2009 para identificar
la situacin actual de acceso a crdito de los agricultores de
Cajamarca. En dicha encuesta se obtuvo informacin de productores
agropecuarios en 15 departamentos de la Costa y Sierra del Per,
incluyendo a Cajamarca.
Los datos sobre acceso a crdito confirman que el bajsimo desarrollo
del sistema financiero en el agro cajamarquino detectado en el Censo
se ha mantenido durante la ltima dcada. Slo el 2.4% de los
hogares encuestados obtuvo algn tipo de crdito formal, esos
hogares solamente son de las zonas centro y este, con porcentajes
nulos en las otras tres zonas. La percepcin sobre posibilidad de
acceso a crdito es ms alta en las zonas este y sur, y muy baja en la
zona norte, sealando que el problema no es slo de falta de oferta
crediticia, sino tambin de demanda en la medida que la actual oferta
no es atractiva para los agricultores (tasas de inters muy altas y alto
riesgo de perder la tierra). Cuadro 02.

El Cuadro 03, por su parte, usa la misma encuesta para mostrar la

exposicin de los agricultores de Cajamarca a eventos adversos.
La informacin corresponde a si los agricultores sufrieron algn hecho
adverso durante al ao previo a la aplicacin de la encuesta.
En
trminos agregados, los dos hechos ms importantes en la Regin
fueron las heladas y las sequas. Por zonas, sin embargo, se observa
que las heladas son tpicas de las zonas de Sierra ms hacia el sur
(oeste, este y sur) mientras que las sequas parecen afectar ms al
centro y norte de la regin. Igualmente, se constata que la presencia
de plagas fue grave slo en el caso de la zona norte.
En conjunto, estas cifras indican que los agricultores cajamarquinos
estn expuestos a acontecimientos adversos bsicamente de origen

climtico. La falta de instrumentos financieros y de aseguramiento

para enfrentar este problema hace que los productores se concentren
en cultivos y actividades de baja vulnerabilidad pero tambin bajos
retornos, que explican en gran parte los problemas para introducir
innovaciones o nuevas lneas de productos de mayor rentabilidad.

CUADRO N:02
2.4%
62.6
%
3.35
5233
.6

CUADRO N: 03

20%

7%

5%

6%

12%

22%

24%

55%

64%

58%

45%

58%

32%

18%

15%

13%

11%

8%

12%

15%

5.5 DBIL PRESENCIA DE SERVICIOS PBLICOS AGRARIOS

Finalmente, indagamos sobre la presencia de servicios pblicos
agrarios en Cajamarca y cada una de las zonas definidas usando
informacin de una encuesta de Lnea de Base del sistema nacional
de informacin agraria aplicada por el Ministerio de Agricultura en el
ao 2009. La informacin fue tomada de lderes locales respecto a la
presencia de diversas entidades del sector pblico agrario en sus
localidades.
En el Cuadro 14 se observa que el PETT, orientado a la titulacin de
predios agrcolas, ha
Tenido una presencia solamente del 14% de los centros poblados de
Cajamarca, con ms presencia relativa en la zona centro y sur.
SENASA, por su parte, tiene una presencia directa en 10% de los
centros poblados, con mayor presencia en centro y sur tambin.
Finalmente, PRONAMACHCS tiene una presencia en el 12% en las

10%
44.6
%
33.6
%
11.8
%

localidades encuestadas, con mayor presencia relativa en las

localidades de la zona este (Celendn), aunque su presencia tambin
ha sido importante en el resto de regiones, con excepcin de la zona
norte que no es mbito de su intervencin.

CUADRO N: 04

14.06

9.38

11.9