Reflexiones sobre polticas

anti-delictivas
por Guillermo Maciel.

macielg@adinet.com.uy

La seguridad ciudadana ha sido un tema recurrente, y es innegable que en

los ltimos tiempos el delito aument. No se trata de una mera sensacin, ni de la

difusin periodstica que dan los medios masivos de comunicacin, sino de una
realidad tangible y palpable. Con seria preocupacin, en forma constante, la
sociedad asiste a un incremento de la inseguridad pblica. Y adems se concurre a
una situacin, donde las seales que se emiten hacia la sociedad y hacia los
delincuentes para enfrentar el flagel del delito, en lugar de ser claras y
contundentes, parecen ser muy difusas. Los delitos violentos son los que ms han
crecido, mientras en los centros de reclusin de menores se supera el promedio de
una fuga por semana.

La seguridad es algo muy serio. No es terreno, ni hay margen, para el

voluntarismo, o las improvisaciones. La seguridad es la primera de las libertades,
por cuanto ella vela y garantiza el ejercicio pleno de las dems libertades. Un
Estado que no garantice la seguridad, difcilmente podr garantizar ninguna de las
otras libertades.
Es por ello que vale la pena repasar algunas polticas anti-delictivas y
factores probados a nivel internacional, tendientes a reducir la criminalidad,
bsicamente en reas metropolitanas. Se trata de identificar herramientas, tcnicas
y formas de organizacin, aplicadas en otros pases orientadas a prevenir y disuadir
el delito. Aunque polmicas y discutibles merecen ser puestas a consideracin y por
que no en aplicacin.
Permisivos hasta donde?
Un

primer elemento es el denominado grado de tolerancia o

permisibilidad. Que se traduce en que las leyes estn para ser cumplidas y no con
efecto decorativo, o para que su aplicacin caiga en desuso o se minimice efecto.
Debe pues examinarse, que grado de tolerancia, si es que debe haberlo, se est
dispuesto a admitir.

Los criminlogos estadounidenses James Q. Wilson y George L. Kelling

publicaron en 1982 un artculo, titulado Ventanas rotas: la polica y la seguridad
barrial (en la revista The Atlantic Monthly Review). El trabajo pas a la historia no
solamente por el novedoso formato de su teora criminolgica, sino por la recepcin
que sta tuvo por parte de las autoridades policiales de la ciudad de Nueva York, en
el preciso instante en el que esta ciudad combata, sus acentuados ndices de
criminalidad.
La

aplicacin de esta poltica en Nueva York por parte del renombrado

alcalde Rudolph Giuliani y la puesta en prctica de la teora, por parte del entonces,

Jefe de Polica de Nueva York, William Bratton, es a quien muchos atribuyen buena
parte de la cada en los ndices de criminalidad de esa metrpolis.

La "teora de las ventanas rotas" postula que: "Si la primera ventana rota
en un edificio no se repara, la gente que gusta de romper ventanas asumir que
nadie se interesa por el edificio y ms ventanas sern rotas. Pronto el edificio no
tendr ninguna ventana De similar manera que un basural es una invitacin a
continuar arrojando basura.
En

sntesis, esta teora sostiene que los barrios o comunidades en los que
existe tolerancia hacia los ms mnimos signos de deterioro fsico y desorden social
se deslizan, insensiblemente, hacia la tolerancia para con el delito. Una ventana
rota sin reparar, ejemplificaban los autores (dndole as nombre a su teora de las
ventanas rotas), constituye una invitacin a romper otras ventanas. O, dando un
paso ms all: el desarreglo de la convivencia, que puede traducirse tanto en ese
deterioro fsico (graffiti, basurales, ocupaciones) como en la inconducta aceptada
(vagancia, mendicidad hostil, ebriedad pblica, limpieza forzada de parabrisas)
tiende, abandonado a su impulso, a derivar en conductas delictivas de creciente
peligrosidad. Es decir, que se postula combatir el a nadie le importa, la
indiferencia, el desinters, la apata, frente al delito o sus manifestaciones, y evitar
as un posible efecto contagio y su incremento.

Una Ventana rota se traduce en las reas metropolitanas en: la presin

ejercida sobre los conductores de automviles por los limpia parabrisas, en las
esquinas de la ciudad; son dos sujetos con antecedentes penales, desocupados,
fuera de su zona de residencia sin motivo justificado y merodeando en una moto;
es la mendicidad adolescente coactiva sobre los transentes; es embriagarse en la
va pblica; es pintar graffiti en propiedades privadas; son los inadaptados sociales
que provocan trifulcas y escndalos a la salida de locales bailables; los barras
bravas que desatan violencia en los eventos deportivos; es el vandalismo callejero.
La ventana son todas y cada una de las contravenciones referidas a la convivencia
civilizada.
Esta teora, lleva naturalmente a la implementacin de la poltica de
perseguir los delitos menores o las faltas, con la misma intensidad que los ms
serios. Por cuanto llega a sostener que, los "rompe ventanas" de hoy sern los
delincuentes de maana, y por ello tiene an ms sentido evitar la rotura de
ventanas.
Implica combatir desarreglos a la convivencia; batallar contra la aceptacin
o la desidia frente a las inconductas; no ser permisivos, no degradar valores y
comportamientos sociales. (graffiti, basurales, ocupaciones, vagancia, mendicidad
hostil o abusiva, ebriedad pblica, limpieza forzada de parabrisas, vandalismo,
patoterismo, minoridad infractora, drogadiccin, intrusos, etc.). Implica hacer
cumplir muy efectivamente por ejemplo, nuestro Cdigo Penal en lo que refiere al
Capitulo de las Faltas (artculos 360 a 366) Detenciones por faltas: contra: 1 la
Propiedad; 2 el Orden Pblico; 3- la Moral y Buenas costumbres; 4- la Salubridad
Pblica; 5- la Integridad Fsica. De forma tal de someter a la Justicia a quienes
cometan tales las faltas, con las consiguientes sanciones: aplicacin de multas,
penas alternativas o incluso prisin.
La ecuacin riesgo beneficio.

Otra publicacin removedora en la materia, es sin dudas: "Crime and

punishment: an economic approach" de Gary Becker, donde se realiza un anlisis
de los determinantes del crimen que se podran explicar en gran parte con los
criterios de la economa. Becker bas su anlisis en una premisa novedosa: los
criminales son en su mayora racionales. Al robar, el individuo toma en cuenta el
beneficio de hacerlo, la probabilidad que lo atrapen, la infelicidad que eso le
provoca, y cul es la mejor alternativa a robar.
En consecuencia, si aumentan la probabilidad de ser atrapado, o ser
perseguido por las autoridades o su des-utilidad (por el aumento de la pena), se
reducir el delito; cuanto mayor es la probabilidad de ser atrapado, menor es la
delincuencia, se concluye. El delincuente mide entonces la permisibilidad de las
autoridades, es buen conocedor del derecho penal y lo hace jugar a su favor como
por ejemplo, con el empleo de menores dispuestos a asumir la responsabilidad en
la comisin de delitos, ya que saben que sta ser menor por su condicin-.
Por ende, debe hacrsele sentir al delincuente, que se le aplicar todo el
peso de la ley, que el sistema penal es severo y firme, y que le ser difcil encontrar
vericuetos o artimaas para eludir su responsabilidad. En suma, que existan menos
delincuentes en la calle porque estn tras las rejas, por un buen tiempo, y los que
estn libres se sientan seriamente disuadidos por la mayor probabilidad de ser
atrapados y castigados efectivamente.
La funcin especfica.
En

este punto cabe consignar, que debe quedar muy en claro, que no es
tarea, ni competencia, de las fuerzas policiales Ministerio del Interior- ahondar en
las causas del delito, sino cumplir y hacer cumplir la ley, particularmente la Ley
Orgnica Policial y el Cdigo Penal y las leyes penales especiales. El nfasis debe
estar en la prevencin y represin del delito que en analizar las causas que generan
la delincuencia.

Es en tal sentido, que la operativa policial debe estar centrada en la accin

preventiva y represiva que se extender a los delitos y faltas establecidos en el
libro respectivo del Cdigo Penal y leyes penales especiales. Tal como dispone
expresamente la Ley Orgnica Policial, el servicio policial deber ejercer la
permanente actividad de observacin y prevencin, controlar a los delincuentes,
infractores o contraventores. Por cuanto le compete el mantenimiento del orden
pblico, y la prevencin de los delitos. Entendindose por orden pblico, a los
efectos de la referida ley Orgnica Policial, el estado de hecho en el que se realizan
los valores de tranquilidad y seguridad pblicas; la normalidad de la vida corriente
en los lugares pblicos, el libre ejercicio de los derechos individuales. el servicio
policial debe proteccin a los individuos, otorgndoles las garantas necesarias para
el libre ejercicio de sus derechos y la guarda de sus intereses.
Es obligacin de los gobernantes respetar y hacer respetar las leyes y las
normas de derecho. No se puede no aplicar el derecho vigente. Los gobernantes
son responsables tambin por omisin e inaccin cuando no aplican las normas del
derecho vigente. Y sobre ello debe velarse para un mejor y eficaz combate al delito.
Ms policas afuera, ms delincuentes adentro.

El aumento del nmero de policas y el mayor patrullaje -la famosa y

reclamada presencia policial- es otro mojn fundamental dentro de las estrategias
de lucha contra el delito. Se traduce en un poderoso efecto disuasivo y
preventivo, pero que debe complementarse con una efectiva visualizacin de la
presencia policial. Ello repercute directamente en generar una mayor sensacin de
seguridad por parte de la poblacin en general y simultneamente en una efectiva
seguridad real. La denominada mayor visibilidad, se implementa, -tal como lo ha
hecho la polica britnica primero, y luego imitada por otras policas europeas y la
norteamericana- en suministrarle al polica un chaleco amarillo fluo que resalta y
magnifica su presencia.
Pero este factor que contribuy a la reduccin de la criminalidad en Estados

Unidos, se acompa de un incremento en el nmero de presos por el

endurecimiento de las penas. Lo que se refleja en la mxima de poner el mayor
tiempo posible fuera de circulacin a los delincuentes -rapieros, ladrones,
copadores, arrebatadores, contrabandistas estafadores, traficantes de drogas,
reducidores de cosas robadas, desguazadores de autos violadores, homicidas, etc.-.
Se tiende de esta manera a acentuar y privilegiar un inters general (el de la
mayora de la sociedad honesta) por sobre un inters particular (el de los
delincuentes sometidos a prisin). Debe revertirse drsticamente la equvoca
sensacin que se transmite de que los delincuentes tienen ms derechos que el
resto de los ciudadanos.

A su vez las fuerzas policiales requieren de instrumentos de respaldo para

su operativa. Estas van desde polticas de descentralizacin; herramientas jurdicas
que amparen su accionar en el difcil combate de la delincuencia -como por
ejemplo, la detencin bajo el rgimen de averiguaciones- ; adecuacin de las
remuneraciones; respeto de la autoridad; modernizacin del equipamiento; entre
otros.
No

debe asimismo olvidarse la importancia de la coordinacin y apoyo que

se requiere de la justicia, y particularmente de la responsabilidad que a sta le cabe
a travs de sus jueces, para aplicar el derecho. Por ende el accionar policial debe
poder encontrar a una justicia de mano muy firme para enfrentar al delito y sus
manifestaciones.

El dilema de la minoridad infractora.

En este aspecto en el derecho comparado se han impuesto claros
lineamentos para atacar el problema.
Por un lado, nuevas leyes de responsabilidad Penal Juvenil como la
reciente ley promulgada en Chile durante el ao 2005- que implican una baja de
imputabilidad (en el caso Chileno se establece que los menores de edad a partir de
los 14 aos podrn ser encarcelados hasta 10 aos por delitos graves)
Mientras que otro instrumento empleado se dirige a responsabilizar ms
severa y efectivamente, a los padres de los menores infractores. Ya sea civil y/o
penalmente, es decir, obligarlos a resarcir los daos civilmente y penalmente con la
aplicacin de por ejemplo, penas alternativas, La sancin para los padres se
orientara a aplicarles un rgimen de penas, como las previstas en nuestro pas, por
el artculo 3 de la ley N 17.726 de Medidas Alternativas, del ao 2004.
Una

tercera va de accin complementaria o concordante, refiere a la

importancia fundamental que juega la educacin en este tem.

En tal sentido y para nuestro caso concreto basta recordar que en el

Uruguay la educacin bsica es obligatoria y consta de nueve aos: seis de
primaria (1ro. a 6to.) y tres de Ciclo Bsico de Enseanza Media (1ro. a 3ro.) que
se imparte en liceos y escuelas tcnicas con el mismo currculum.

Por su parte cabe recordar que nuestra Constitucin de la Repblica

dispone en el Artculo 41 que: El cuidado y educacin de los hijos para que estos
alcancen su plena capacidad corporal, intelectual y social, es un deber y un derecho
de los padres. Mientras que el Artculo 70 establece que: Son obligatorias la
enseanza primaria y la enseanza media, agraria e industrial. El Estado
propender al desarrollo de la investigacin cientfica y de la enseanza tcnica. La
ley proveer lo necesario para efectividad de estas disposiciones.
Mientras que adicionalmente la Ley N 17.823 de 2004 -Cdigo de la Niez y

la Adolescencia- consigna como Deberes de los padres o responsables, en el

Artculo 16, que Son deberes de los padres o responsables respecto de los nios y
adolescentes: H) Velar por la asistencia regular a los centros de estudio y participar
en el proceso educativo. Adems se establece como deberes del Estado en el
Artculo 15, que El Estado tiene la obligacin de proteger especialmente a los nios
y adolescentes respecto a toda forma de: F) Situaciones que pongan en riesgo su
vida o inciten a la violencia, como el uso y el comercio de armas. I) Incumplimiento
de los progenitores o responsables de alimentarlos, cuidar su salud y velar por su
educacin.

Y el Cdigo Penal por su parte, establece la configuracin de la Omisin de

los deberes inherentes al ejercicio de la patria potestad y la tutela, en el Artculo
279.B, que reza: El que omitiere el cumplimiento de los deberes de asistencia
inherentes a la patria potestad poniendo en peligro la salud moral o intelectual del
hijo menor ser castigado con tres meses de prisin a cuatro aos de
penitenciara.
En

consecuencia y tomando como base que en muchos casos al momento

de la infraccin o el delito, el menor, debera haber estado en la escuela o el liceo
que son OBLIGATORIOS y que ello es responsabilidad de los padres. Una ley podra
reglamentara entonces, el artculo 70 de la Constitucin, como est previsto en la
misma norma. De esta forma se apuntara a un combate ms eficiente de la
desercin escolar; y simultneamente como se saca a los nios de la calle, que
pasan a estar en la escuela, se bajan las posibilidades de que estos, estn
dedicados a delinquir, al mismo tiempo que comienzan a recibir todos los valores y
efectos positivos que brinda un sistema educativo.

En SUMA y por sobre todo, se requiere que las autoridades se convenzan que
ste problema, y no muchos otros que distraen tiempo y recursos, es uno al que
hay que avocarse en forma urgente, porque es un rol principal del Estado en una
sociedad moderna, el de velar por sus nios. Sin ese convencimiento, ser difcil
avanzar hacia una solucin del problema.