DERECHO ECONMICO MEXICANO

Introduccin.
En el contenido del presente trabajo se van a abordar los temas referentes al curso de
Derecho Econmico de tercer semestre.
El trabajo se divide en 4 unidades, que tratan de abarcar los principales temas del
Derecho Econmico.
La primer unidad es la referente a las generalidades del Derecho Econmico, en donde
los temas a tratar a lo largo de esta unidad nos tratan de dar un primer acercamiento con
la materia, es decir nos introducen a lo que es el Derecho Econmico, donde se trata de
identificar los conceptos fundamentales de la Economa, del Derecho y cuales son las
relaciones que estas dos ciencias tienen.
Los temas que conforman la segunda unidad, tratan acerca de los antecedentes del
Derecho Econmico con la finalidad de averiguar de donde surge el Derecho
Econmico, tanto en Mxico como en otros pases, analizando las causas que dieron
origen al que el pas pudiera regular en materia de Econmica, atendiendo hechos
Histricos, Sociales y Polticos.
Con lo que respecta a la tercera unidad es evidente que una vez establecido el Derecho
para un pas o lugar especfico la tecnologa ha sido una fuente de trabajo primordial
para la transformacin de materias primas y se ha visto una aceleracin en el cambio
tecnolgico que tiene como consecuencia una mayor productividad, y por lo tanto ha
sustituido la mano de obra que originalmente debiera ser utilizada por el hombre y no
por maquinas, trayendo como consecuencia una apertura de los mercados que conlleva a
un libre intercambio de produccin de mercancas, generando la hegemona de los
pases primer mundistas, que dictan la economa que los pases menos desarrollados
deben de implementar.
A pesar de la globalizacin nuestro pas implementa sus propias regulaciones jurdicas
en lo que respecta a la Economa, de esa manera se crean Leyes para la explotacin,
distribucin y consumo en diferentes reas, tales como los recursos naturales, las
finanzas publicas; en materia de banca y crdito, industria y comercio; as como la
intervencin del Derecho Econmico para una mejora en el desarrollo del ser humano.
UNIDAD I.- Generalidades del Derecho Econmico.
Conceptos de derecho y economa.
Derecho deriva de rectum, es decir, recto, igual, evocando la idea de rectilneo como
opuesto a lo incorrecto. En forma vulgar el Derecho es ley y orden.
De una manera general el Derecho es el conjunto de reglas obligatorias, impuestas por
una coaccin exterior, que rige la convivencia social y en particular las relaciones y los
lmites de a accin de los hombres que viven en sociedad.

Se afirma que no existe slo un derecho positivo, vigente en una poca y lugar
determinados, sino tambin un derecho ideal y de esencia superior, que sirve de base al
anterior, sin embargo el derecho es un producto, hecho o fenmeno social indispensable
para mantener un orden determinado, un elemento histrico sometido a una direccin y
regido por los principios de la solidaridad social, o como afirma Ortega y Gasset: el
Derecho es secrecin espontnea de la sociedad.
Este fenmeno consecuencia de la sociabilidad humana, slo se manifiesta en sus
relaciones. El hombre de hoy vive inmerso y dominado por el Derecho. Cualquiera que
sea la forma en que se manifieste la vida social, ha surgido la necesidad de un orden
jurdico; el hombre adquiere plena conciencia de lo jurdico y lo convierte en un
imprescindible instrumento social, un producto cultural objetivado.
En principio el derecho est presente en todos nuestros actos o actividades, sujeto a una
permanente evolucin, por lo que se est renovando en forma constante; continuamente
nos vemos envueltos en problemas jurdicos que nos afectan en nuestros intereses, en
situaciones de diversa naturaleza. Ello origina la realizacin de actos y hechos jurdicos
contemplados en las leyes.
Tesis contemporneas afirman que el Derecho es una emanacin del Estado. Todo el
orden jurdico descansa en la voluntad estatal para elaborar las leyes, reglamentos y
dems disposiciones de aplicacin general. La vida social, es la que debe conformar las
determinaciones del poder pblico, hay un mundo social extrajurdico que debe animar
la creacin del orden jurdico. Sin embargo, esta visin sociolgica corre el riesgo de
disolver el concepto de derecho, en conceptos ms generales como el de control social y
orden social.
La complejidad de la vida social ha originado y exige normas o serie de normas de muy
diversa naturaleza, y que tienden a regular la conducta del hombre. Esas normas son una
consecuencia de la vida social que las produce y determina. Por ejemplo:

Normas o reglas morales; reflejan el sentimiento tico de la sociedad.

Reglas y normas sociales; se originan en la vida social misma y reflejan el

decoro, el honor y otros sentimientos sociales.

Reglas y normas religiosas; se originan en el sentimiento religioso de una

comunidad e impuestas por la fe.

Reglas y normas jurdicas; se originan en el cumplimiento de la ley que ordenan,

prohben o permiten la realizacin de un acto determinado.

Ningn Estado mantiene en la actualidad un rgimen econmico y jurdico

relativamente estable y duradero pues sus instituciones revelan una etapa de transicin,
hacia nuevas formas, que de inmediato, no son susceptibles de configurarse. Sin
embargo nosotros lejos de crear legislaciones aplicables a nuestro entorno poltico y
econmico copiamos lo que pases ms desarrollados implementan. Esto en lugar de
generar unin en nuestra nacin genera mayores conflictos.

El trmino economa viene del griego: oikos=casa y nomos=norma; es decir, el arte de

administrar el patrimonio.
La ciencia econmica es la ciencia del comportamiento humano y comprende el
conjunto de conocimientos objetivos, instituciones y procesos, referidos a la actividad
del hombre cuyo fin es la satisfaccin constante de las necesidades de una poblacin,
gracias a la produccin y distribucin de bienes y a la oferta de servicios, todo ello en
una relacin entre fines mltiples y medios escasos de usos alternativos.
El objeto de la economa es el hombre en sus relaciones dialcticas con la naturaleza, en
cuanto agente que ejerce su actividad (trabajo) sobre ella para producir los bienes y
servicios necesarios para la satisfaccin de sus necesidades.
La ciencia econmica puede definirse en dos formas:

En funcin de la escasez

En funcin del bienestar general

En cuanto al primer criterio se dice que la ciencia econmica es la ciencia que estudia el
comportamiento humano como una relacin entre fines y medios escasos que poseen
unos usos alternativos, en relacin al segundo criterio, la ciencia econmica examina
aquella parte de la accin social e individual que est ms estrechamente ligada al logro
y empleo de los requisitos materiales del bienestar.
La influencia de la Economa en el Derecho. Sus interrelaciones y diferencias.
Habra que pensar en dos sectores de normas: uno el de las que serviran para ayudar y
amortiguar los efectos nocivos de las fluctuaciones econmicas facilitando as la
continuidad del desenvolvimiento y otro sera el del conjunto de normas que propician
el desarrollo econmico propiamente dicho y que se canaliza por diversos indicios: ms
produccin, mejor productividad, mayor coeficiente del ahorro y de inversin, menor
crecimiento demogrfico, etc. Siendo el primer sector de normas jurdicas el que sera
prioritario para los pases desarrollados y el segundo sector el que sera ms importante
para los que estn en va de desarrollo, para estos ltimos habra que agregar
necesariamente el desarrollo social que consistira, en suma, en la redistribucin del
ingreso nacional a travs de mejor salubridad, educacin, habitacin y alimentacin
para las grandes mayoras marginadas. Todas las normas relativas a estos dos sectores
vendran a constituir el Derecho Econmico positivo.
Ningn Estado mantiene en la actualidad un rgimen econmico y jurdico
relativamente estable y duradero, pues sus instituciones revelan una etapa de transicin,
hacia nuevas formas, que de inmediato, no son susceptibles de configurarse.
Si los cambios econmicos acusan mayores transformaciones, el Derecho sujeto a las
mismas fluctuaciones, mantiene una relativa permanencia.
El hombre, la sociedad, las instituciones polticas y econmicas y principalmente el
Estado estn subordinados a las normas jurdicas.

Hay 4 relaciones fundamentales entre el Derecho y la Economa:

Proceso de formulacin de polticas jurdicas en materia econmica.
Relacin entre el modelo econmico imperante y las normas jurdicas.
Relacin forma contenido.
Conducta econmica y la siguiente dada por el ordenamiento jurdico.
La primera relacin es aquella que se da en el proceso de formulacin de polticas
jurdicas en materia econmica de acuerdo a un determinado modelo de economa
aplicada [aqul que lleva un Estado determinado].
La segunda relacin es la existente en el modelo econmico imperante con el conjunto
de normas jurdicas que se han introducido a un ordenamiento positivo y que pueden ser
propuestas a travs de la poltica jurdica.
La tercera relacin se da entre forma y contenido, esto es que al juridificarse el modelo
econmico este se convierte en contenido de las normas de su modelo jurdico.
La cuarta relacin es la existente dentro la conducta econmica del hombre y la
significacin jurdica que le es dada por un ordenamiento jurdico econmico [toda
conducta humana se va a regir por un ordenamiento jurdico y un ordenamiento
econmico].
Derecho y Economa mantienen relaciones estrechas, pero no absolutas. Es importante
la norma jurdica, pero es tambin importante el hecho econmico, regulado o no por el
Derecho.
El Derecho no comprende a toda la Economa de una Nacin. Hay grandes campos de la
economa a los cuales no ha penetrado el Derecho, ni an en los sistemas socialistas, ni
comunistas. Lo mismo pasa con la intervencin del Estado, que de la accin supletoria
ha pasado a la gestin directa o dirigida de la economa.
El Derecho Econmico como un nuevo enfoque del Derecho. Su concepto.
El Derecho Econmico es el conjunto de estructuras, valores, principios, normas,
procedimientos, medidas tcnicas y jurdicas de la economa organizada, del desarrollo
econmico y social del Estado, el cual las formula para la realizacin y direccin de su
poltica econmica, pblica o privada, donde prevalece el inters general. Comprende
adems las relaciones entre los agentes de la economa, segn el sistema de economa
dirigida o de la economa social del mercado.
Autores franceses como Farjat y Champaud consideran que no se trata de una nueva
rama del derecho, sino de un derecho nuevo que coexiste con el cuerpo de reglas
jurdicas tradicionales, de la misma manera que el orden industrial que se elabora,
convive con las instituciones del orden social precedente que no podra extinguirse
bruscamente.

Aunque existen autores que ubican al Derecho Econmico como una rama del Derecho
pblico, tanto interno como externo, dada la naturaleza terica de la relacin recproca
entre el derecho y la economa, el Derecho Econmico en el estado actual de este
problema, envuelve todas las relaciones jurdicas, saltando sobre las clasificaciones
tradicionales, pensando que el Derecho est al servicio de la economa.
Las conflictivas condiciones del mundo, unido a la constante intervencin del Estado en
la vida econmica, han exigido la revisin del orden jurdico tradicional para dar paso a
un nuevo orden jurdico que estimule el desarrollo econmico.
La economa poltica, considerada como una rama de la ciencia del estadista o del
legislador, se propone dos fines distintos: primero, proveer a la poblacin de una renta o
subsistencia abundante o, ms exactamente, ponerla en situacin de proveer por si
misma a ello, y segundo, proporcionar al Estado o a la Repblica una renta suficiente
para los servicios pblicos. Se propone enriquecer tanto al pueblo como al soberano.
Ciencia Econmica y Teora Econmica.
El concepto de ciencia alude en Filosofa, con un contenido amplio, a saber o
conocimiento. En su estricto sentido una ciencia es el conjunto ordenado de los
conocimientos objetivos y verificables que poseemos de modo relativo a las leyes de lo
real fenomnico considerado bajo un aspecto particular. La ciencia econmica se ubica
en las ciencias reales y dentro de ellas comprende a los seres culturales, la ciencia
econmica es una ciencia social, con un objeto claramente precisado, la economa
abarca un conjunto especfico de relaciones que se satisfacen por medio de bienes
materiales.
La Teora Econmica es un conocimiento meramente especulativo sobre la naturaleza y
desarrollo de los fenmenos o hechos econmicos. Implica, una posicin doctrinal para
explicar un problema econmico o defender alguna solucin del mismo.
No existe una teora econmica que explique la actividad econmica en todas las
sociedades y en todas las pocas histricas, ya que la forma social de la produccin, as
como las fuerzas utilizadas en la actividad econmica difieren de una sociedad a otra y
de una etapa histrica a otra. A partir de este enfoque, se distinguen y un grupo de
teoras econmicas relativas a la actividad econmica en la sociedad capitalista y otro
de teoras relativas a la actividad econmica en la sociedad socialista.
Por lo que se refiere a la tcnica econmica integran un conjunto de procedimientos y
recursos de que sirve la ciencia econmica y apoya a la misma teora econmica.
Correlativo a este concepto tambin la tcnica alude a la pericia para usar de esos
procedimientos y recursos.
Toda ciencia debe tener un mtodo apropiado para alcanzar el objeto de su
conocimiento. La metodologa se propone la investigacin cientfica del mtodo. En
particular del os procedimientos de prueba de una ciencia. Por mtodo se entiende el
conjunto de procedimiento que se emplean para descubrir la verdad o probarla con el fin
de generar conocimientos o un determinado objeto y formular una ley general.
Fuentes generales y especficas del Derecho Econmico.

En trminos generales las fuentes del Derecho aluden al fundamento, principio u origen
de las normas jurdicas y particularmente del Derecho positivo de un Estado en una
poca determinada. Federico Puig Pea, distingue cuatro sentidos de la expresin,
totalmente diferenciados:
Fuentes del Derecho subjetivo. En este sentido equivale al origen o fundamento de las
facultades a los hombres en la vida jurdica.
Fuentes del Derecho objetivo en un sentido ms profundo. Es decir, la causa ltima
del Derecho; la raz de todo lo jurdico.
Fuentes del Derecho positivo de un pas determinado. Aqu la expresin suele hacer
referencia al catlogo de normas vigentes, si bien lo lgico es que la frase deba
reservarse para las fuerzas sociales, que determinan legtimamente, dentro de una
organizacin jurdica, aquellos distintos tipos de normas.
Fuentes del conocimiento del Derecho positivo. O, lo que es lo mismo, los medios
subjetivos para alcanzar el conocimiento de un determinado Derecho.
A pesar de estas expresiones tan distintas, se habla de fuentes formales, reales e
histricas.
Por fuente formal entendemos los procesos de creacin de las normas jurdicas.
Llamamos fuentes reales a los factores y elementos que determinan el contenido de tales
normas.
El trmino fuente histrica, por ltimo, aplicase a los documentos (inscripciones,
papiros, libros, etc.) que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes. En ese
sentido se dice, por ejemplo, que las instituciones, el digesto, el cdigo y las novelas,
son fuentes del Derecho Romano.
Fuentes formales; la ley y la jurisprudencia.
Las fuentes del Derecho Econmico son en trminos generales, las mismas que las de
las dems ramas del Derecho pblico, aunque aquellas presentan ciertos rasgos
particulares.
Por lo que se refiere a las fuentes internas del Derecho pblico econmico, debe
destacarse la organizacin administrativa que es indispensable para su realizacin.
La doctrina seala respecto de las fuentes internas, las fuentes escritas y las no escritas.
Las fuentes escritas aluden a las leyes constitucionales, las leyes ordinarias, los
reglamentos administrativos y los acuerdos, decretos presidenciales.
Se seala a la jurisprudencia como la fuente no escrita.
Caractersticas y Clasificacin del Derecho Econmico.

En una primera divisin o diversificacin se considera que el Derecho Econmico, se

divide en dos grupos bsicos:

Derecho pblico econmico / Derecho pblico de la Economa.

Derecho privado econmico / Derecho privado de la Economa.

El Derecho pblico econmico se subdivide en

Derecho pblico econmico interno.

Derecho pblico econmico externo.

El Derecho pblico econmico es el Derecho aplicable a las intervenciones de las

personas pblicas en la economa y a los rganos de esta intervencin.
Robert Savy alude a tres manifestaciones de este Derecho: el Derecho macroeconmico
que laude a las perspectivas de conjunto de la evolucin de la economa a trmino
medio. El Derecho econmico sectorial que seala una intervencin pblica en
determinadas ramas o a una fraccin delimitada del espacio econmico nacional, como
la accin regional, la urbanstica. El Derecho microeconmico o reglas que se aplican a
una sola empresa y regulan su comportamiento conforme a las exigencias del inters
econmico general.
El Derecho pblico econmico interno alude a las reglas que regulan la economa
nacional en el marco de su soberana. El Derecho pblico econmico externo o Derecho
econmico internacional, comprende la regulacin de los procesos econmicos, que se
establecen entre los diversos Estados de la comunidad internacional, y en los conflictos
que se suscitan sobre problemas econmicos entre personas de diversa nacionalidad y
originados en conflictos de leyes de diversos pases.
UNIDAD II.- Antecedentes del Derecho Econmico.
Anlisis de los Modelos Econmicos-Polticos y Jurdicos en el Mundo
Se llama sistema econmico a la forma en la que se organiza la actividad econmica de
una sociedad, la produccin de bienes y servicios y su distribucin entre sus miembros.
Cada sistema econmico se caracteriza por su ordenamiento jurdico que especifica el
rgimen de propiedad y las condiciones de contratacin entre particulares. Es el estado
el que elabora e impone ese ordenamiento jurdico y se reserva para s ciertos mbitos y
formas de actuacin. El sistema econmico sirve por tanto para determinar qu agentes
y en qu condiciones podrn adoptar decisiones econmicas.
El economista clsico Karl Marx sugiri que el sistema econmico utilizado por cada
sociedad humana depende del desarrollo de las fuerzas productivas, principalmente los
conocimientos tcnicos, el capital acumulado y la poblacin. Mientras el ordenamiento
jurdico sea el adecuado al nivel de las fuerzas productivas, deca Marx, stas pueden
desarrollarse sin que aparezcan tensiones graves; pero llega un momento en el que las
fuerzas productivas han crecido tanto que la estructura social, en vez de estar
potenciando su desarrollo, aparece como una limitacin, un cors que impide su

crecimiento. Es entonces cuando la superestructura jurdica y consiguientemente el

rgimen de propiedad, se ve forzada al cambio de forma ms o menos brusca.
Aplicando ese anlisis, Marx divida la historia de los sistemas econmicos en
salvajismo o barbarie, esclavismo, feudalismo, modo de produccin asitico y
capitalismo. El materialismo histrico deduca que el capitalismo haba llegado a una
situacin lmite; que el rgimen jurdico de la propiedad privada sobre los medios de
produccin estaba impidiendo el crecimiento de las fuerzas productivas; que como
consecuencia de ello se estaban produciendo crisis econmicas cada vez ms graves;
que el sistema estaba condenado a derrumbarse y a ser substituido por otro en el que los
medios de produccin estaran en manos de toda la sociedad; y que los proletarios, la
clase social emergente, seran los encargados de dirigir ese cambio. Prevea el
advenimiento en los pases ms avanzados de dos futuros sistemas, el socialismo, en el
que "cada cual recibir segn su trabajo", y el comunismo, en el que "cada cual dar
segn sus posibilidades y recibir segn sus necesidades".Este anlisis pretendidamente
cientfico, se ha visto desmentido por el devenir histrico. Siglo y medio despus de que
se escribiera el Manifiesto Comunista podemos comprobar que sus predicciones no se
han cumplido. No hay leyes histricas inmutables que describan la evolucin de los
sistemas econmicos y de las sociedades humanas. Tampoco hay una relacin
biunvoca entre grado de desarrollo de las fuerzas productivas y sistema econmico.
Quiz pueda verse una relacin ms estrecha entre el sistema econmico y los medios
de comunicacin. En este curso proponemos una clasificacin de los sistemas
econmicos en la que ponemos de relieve la importancia del grado de desarrollo del
conocimiento humano y, por tanto, de los medios tecnolgicos existentes para la
transmisin y acumulacin de ese conocimiento.
En el siglo veinte han coexistido sistemas opuestos en diferentes partes del mundo que
mostraban similar desarrollo de las fuerzas productivas. El estado ha dominado la
economa en pases europeos desarrollados o en pases africanos o asiticos
subdesarrollados. Las transformaciones sociales siguen siendo dirigidas por grupos de
poder, ejrcito, religiosos, burcratas. No ha sido el ordenamiento jurdico del
capitalismo el que ha bloqueado el desarrollo econmico, antes al contrario, han sido
algunas instituciones jurdicas pretendidamente emanadas de las propuestas marxistas
las que, limitando la libertad de los individuos, han frenado la evolucin del comercio y
la produccin, de las artes y las ciencias.
Ciertamente, el mercado, por s solo, ha mostrado tambin su incapacidad para resolver
de forma satisfactoria las necesidades elementales de gran parte de la humanidad. De
hecho, los pases que han alcanzado un grado ms alto y ms armnico de desarrollo,
compatibilizndolo con las libertades individuales, con el estmulo a la creatividad
artstica y a la investigacin cientfica y tecnolgica, lo han conseguido gracias a un
sistema econmico que mezcla el libre mercado con la intervencin del estado. Y entre
esos pases hay que incluir los Estados Unidos y otros que a los ojos del mundo
aparecen como abanderados del mercado y del liberalismo.
En nuestros das contina la vieja polmica, unos pidiendo "ms mercado" y otros
pidiendo "ms estado". En una sociedad humana viva, en continua evolucin, no hay
forma terica de resolver la cuestin. No puede haber una demostracin "cientfica" de
qu proporcin entre mercado y estado es la ms conveniente, o la ms justa. Diversas
personas y grupos, con diversas ideologas e intereses, son partidarios de una u otra

proporcin. Se llamen liberales, socialdemcratas, conservadores, progresistas,

laboristas, comunistas, radicales, de izquierdas o de derechas, estn simplemente
presionando en una direccin o en otra, hacia el mercado o hacia el estado, con ms o
menos fuerza.
La organizacin que adoptarn las sociedades humanas en el futuro no est escrita en
ningn libro sagrado ni determinada por ninguna ley histrica: ser la consecuencia de
las decisiones que estn adoptando en el presente un gran nmero de individuos y
grupos sociales. Muchos confiamos en que ese sistema futuro satisfaga nuestros ms
ntimos anhelos de solidaridad, cooperacin y equidad, que permita la desaparicin del
hambre, la miseria y la marginacin y que todo ello sea compatible con el respeto a los
derechos humanos y el impulso a la creatividad individual.
2.1.1. Capitalismo, Socialismo y Economas Mixtas, la tercera va?
2.1.1.1. Transicin del feudalismo al capitalismo
La Edad Moderna se inicia con la decadencia del feudalismo y el surgimiento de las
primeras formas de capitalismo. Es una poca caracterizada por los grandes
descubrimientos geogrficos, por la consolidacin de la burguesa y por una concepcin
del mundo basada en la racionalidad
Durante Edad Moderna, en el siglo XV, se produce una revolucin tecnolgica que
tiene profundas consecuencias en la historia:

La brjula: forma diferente de navegacin: descubrimientos y colonizaciones.

El telescopio (Galileo): cambio en la concepcin del mundo: cambio de una

visin geocentrista por una heliocentrista.

La plvora: revolucin militar y desaparicin de las costumbres caballerescas.

Los nuevos ejrcitos son mucho ms costosos y slo los reyes pueden
mantenerlos: perdida de poder de los seores feudales.

La imprenta (Gtemberg): desarrollo de la cultura escrita, hasta entonces

restringida a los monasterios.

implantacin de las Universidades: comienza la secularizacin de la cultura.

El descubrimiento de nuevos mercados y la creacin de nuevas industrias vigorizaron a

la economa.

Se crean ligas comerciales en los Pases Bajos y las primeras colonias.

Se crea el mercado de frica y concluye el descubrimiento de Amrica: nuevos

productos y metales preciosos.

Comienza el desarrollo de la industria metalrgica, relojera y cristalera, que

desplazan el predominio de la manufactura textil.

Los cambios tecnolgicos implican consecuencias econmicas, polticas e ideolgicas;

pero, tambin un cambio profundo de la actitud del hombre frente al mundo.
Consecuencias econmicas de los cambios tecnolgicos
La mejora en las condiciones de existencia estimul el crecimiento de la poblacin, que
a su vez repercuti en mayor desarrollo econmico:

Mejores condiciones de vida

Aumento de poblacin

Ms produccin

Ms desarrollo econmico

Feudalismo / Capitalismo
Feudalismo

Capitalismo

Produccin
De subsistencia.

De excedentes (mercado).

Principal propiedad
La tierra, el feudo.

El capital.

Relaciones de trabajo
Relaciones serviles

Trabajador libre y asalariado.

Base de la dominacin
Coaccin Poltica: al seor feudal (armas) Coaccin Econmica: no puede trabajar por
y a la Iglesia.
cuenta propia.
Destino de la produccin
Sustentar el dominio de los seores
feudales.

Ampliar ganancias y dominio de la

burguesa.

Principal oposicin de clases

Seores Feudales
X
Siervos

Burguesa
X
Trabajadores Asalariados

2.1.1.2. Capitalismo.
Sistema econmico en el que los individuos privados y las empresas de negocios llevan
a cabo la produccin y el intercambio de bienes y servicios mediante complejas
transacciones en las que intervienen los precios y los mercados. Aunque tiene sus
orgenes en la antigedad, el desarrollo del capitalismo es un fenmeno europeo; fue
evolucionando en distintas etapas, hasta considerarse establecido en la segunda mitad
del siglo XIX. Desde Europa, y en concreto desde Inglaterra, el sistema capitalista se
fue extendiendo a todo el mundo, siendo el sistema socioeconmico casi exclusivo en el

mbito mundial hasta el estallido de la I Guerra Mundial, tras la cual se estableci un

nuevo sistema socioeconmico, el comunismo, que se convirti en el opuesto al
capitalista.
El trmino kapitalism fue acuado a mediados del siglo XIX por el economista alemn
Karl Marx. Otras expresiones sinnimas de capitalismo son sistema de libre empresa y
economa de mercado, que se utilizan para referirse a aquellos sistemas
socioeconmicos no comunistas. Algunas veces se utiliza el trmino economa mixta
para describir el sistema capitalista con intervencin del sector pblico que predomina
en casi todas las economas de los pases industrializados.
Se puede decir que, de existir un fundador del sistema capitalista, ste es el filsofo
escocs Adam Smith, que fue el primero en describir los principios econmicos bsicos
que definen al capitalismo. En su obra clsica Investigacin sobre la naturaleza y causas
de la riqueza de las naciones (1776), Smith intent demostrar que era posible buscar la
ganancia personal de forma que no slo se pudiera alcanzar el objetivo individual sino
tambin la mejora de la sociedad. Los intereses sociales radican en lograr el mximo
nivel de produccin de los bienes que la gente desea poseer. Con una frase que se ha
hecho famosa, Smith deca que la combinacin del inters personal, la propiedad y la
competencia entre vendedores en el mercado llevara a los productores, "gracias a una
mano invisible", a alcanzar un objetivo que no haban buscado de manera consciente: el
bienestar de la sociedad.
Caractersticas del Capitalismo.
A lo largo de su historia, pero sobre todo durante su auge en la segunda mitad del siglo
XIX, el capitalismo tuvo una serie de caractersticas bsicas. En primer lugar, los
medios de produccin tierra y capital son de propiedad privada. En este contexto el
capital se refiere a los edificios, la maquinaria y otras herramientas utilizadas para
producir bienes y servicios destinados al consumo. En segundo lugar, la actividad
econmica aparece organizada y coordinada por la interaccin entre compradores y
vendedores (o productores) que se produce en los mercados. En tercer lugar, tanto los
propietarios de la tierra y el capital como los trabajadores, son libres y buscan
maximizar su bienestar, por lo que intentan sacar el mayor partido posible de sus
recursos y del trabajo que utilizan para producir; los consumidores pueden gastar como
y cuando quieran sus ingresos para obtener la mayor satisfaccin posible. Este
principio, que se denomina soberana del consumidor, refleja que, en un sistema
capitalista, los productores se vern obligados, debido a la competencia, a utilizar sus
recursos de forma que puedan satisfacer la demanda de los consumidores; el inters
personal y la bsqueda de beneficios les lleva a seguir esta estrategia. En cuarto lugar,
bajo el sistema capitalista el control del sector privado por parte del sector pblico debe
ser mnimo; se considera que si existe competencia, la actividad econmica se
controlar a s misma; la actividad del gobierno slo es necesaria para gestionar la
defensa nacional, hacer respetar la propiedad privada y garantizar el cumplimiento de
los contratos. Esta visin decimonnica del papel del Estado en el sistema capitalista ha
cambiado mucho durante el siglo XX.
Orgenes del Capitalismo.

Tanto los mercaderes como el comercio existen desde que existe la civilizacin, pero el
capitalismo como sistema econmico no apareci hasta el siglo XIII en Europa
sustituyendo al feudalismo. Segn Adam Smith, los seres humanos siempre han tenido
una fuerte tendencia a "realizar trueques, cambios e intercambios de unas cosas por
otras". Este impulso natural hacia el comercio y el intercambio fue acentuado y
fomentado por las Cruzadas que se organizaron en Europa occidental desde el siglo XI
hasta el siglo XIII. Las grandes travesas y expediciones de los siglos XV y XVI
reforzaron estas tendencias y fomentaron el comercio, sobre todo tras el descubrimiento
del Nuevo Mundo y la entrada en Europa de ingentes cantidades de metales preciosos
provenientes de aquellas tierras. El orden econmico resultante de estos
acontecimientos fue un sistema en el que predominaba lo comercial o mercantil, es
decir, cuyo objetivo principal consista en intercambiar bienes y no en producirlos. La
importancia de la produccin no se hizo patente hasta la Revolucin industrial que tuvo
lugar en el siglo XIX.
Sin embargo, ya antes del inicio de la industrializacin haba aparecido una de las
figuras ms caractersticas del capitalismo, el empresario, que es, segn Schumpeter, el
individuo que asume riesgos econmicos. Un elemento clave del capitalismo es la
iniciacin de una actividad con el fin de obtener beneficios en el futuro; puesto que ste
es desconocido, tanto la posibilidad de obtener ganancias como el riesgo de incurrir en
prdidas son dos resultados posibles, por lo que el papel del empresario consiste en
asumir el riesgo de tener prdidas.
El camino hacia el capitalismo a partir del siglo XIII fue allanado gracias a la filosofa
del renacimiento y de la Reforma. Estos movimientos cambiaron de forma drstica la
sociedad, facilitando la aparicin de los modernos Estados nacionales que
proporcionaron las condiciones necesarias para el crecimiento y desarrollo del
capitalismo. Este crecimiento fue posible gracias a la acumulacin del excedente
econmico que generaba el empresario privado y a la reinversin de este excedente para
generar mayor crecimiento.
Capitalismo moderno.
Dos acontecimientos propiciaron la aparicin del capitalismo moderno; los dos se
produjeron durante la segunda mitad del siglo XVIII. El primero fue la aparicin en
Francia de los fisicratas desde mediados de este siglo; el segundo fue la publicacin de
las ideas de Adam Smith sobre la teora y prctica del mercantilismo.
Los Fisicratas.
El trmino fisiocracia se aplica a una escuela de pensamiento econmico que sugera
que en economa exista un orden natural que no requiere la intervencin del Estado
para mejorar las condiciones de vida de las personas. La figura ms destacada de la
fisiocracia fue el economista francs Franois Quesnay, que defini los principios
bsicos de esta escuela de pensamiento en Le Tableau conomique (1758), un diagrama
en el que explicaba los flujos de dinero y de bienes que constituyen el ncleo bsico de
una economa. Simplificando, los fisicratas pensaban que estos flujos eran circulares y
se retroalimentaban. Sin embargo la idea ms importante de los fisicratas era su
divisin de la sociedad en tres clases: una clase productiva formada por los agricultores,
los pescadores y los mineros, que constituan el 50% de la poblacin; la clase

propietaria, o clase estril, formada por los terratenientes, que representaban la cuarta
parte, y los artesanos, que constituan el resto.
La importancia del Tableau de Quesnay radicaba en su idea de que slo la clase agrcola
era capaz de producir un excedente econmico, o producto neto. El Estado poda utilizar
este excedente para aumentar el flujo de bienes y de dinero o poda cobrar impuestos
para financiar sus gastos. El resto de las actividades, como las manufacturas, eran
consideradas estriles porque no creaban riqueza sino que slo transformaban los
productos de la clase productiva. (El confucionismo ortodoxo chino tena principios
parecidos a estas ideas). Este principio fisiocrtico era contrario a las ideas
mercantilistas. Si la industria no crea riqueza, es intil que el Estado intente aumentar la
riqueza de la sociedad dirigiendo y regulando la actividad econmica
Socialismo.
El socialismo es una ideologa poltica basada en el principio de una sociedad que debe
existir de tal manera que el colectivo popular tenga el control del poder poltico, y por lo
tanto, de los medios de produccin. Sin embargo, en la prctica el significado de facto
del socialismo ha ido cambiando con el transcurso del tiempo.
Aunque es un trmino poltico bastante cargado, permanece fuertemente vinculado con
el establecimiento de una clase trabajadora organizada, creada ya sea mediante
revolucin o evolucin social, con el propsito de construir una sociedad sin clases,
razn por la cual en la actualidad la mayora del socialismo se identifica con los
postulados marxistas y comunistas.
Tambin se ha enfocado ltimamente a las reformas sociales de las democracias
modernas. El concepto y trmino socialista se refieren a un grupo de ideologas, un
sistema econmico o un Estado que existe o existi.
El estudio del socialismo propiamente dicho suele iniciarse a partir de la Revolucin
Francesa en 1789, que supuso el derrocamiento de la clase feudal francesa y la
ascensin al poder de la burguesa, y el perodo premarxista en la historia del
socialismo, corresponde a los cien aos aproximadamente (de mediados del siglo XVIII
a mediados del siglo XIX) en los que los principales pases de Europa desarrollan el
proceso de sustitucin del feudalismo por el capitalismo como sistema econmico, y en
el que los estados feudales se unen para formar las modernas Naciones-Estado.
A raz de la Revolucin Francesa, aparece Franois Babeuf, el primer pensador
socialista (aunque en su poca esta palabra no se utilizaba todava) que se pone a la
cabeza de un movimiento llamado la Conspiracin de los Iguales.
Por su parte Inglaterra fue la cuna del socialismo utpico y reformador en la primera
mitad del siglo XIX. Existen dos causas importantes que dan al socialismo utpico
ingls su carcter peculiar: la revolucin industrial con su cortejo de miserias para el
naciente Proletariado y el desarrollo de una nueva rama de la ciencia : la economa
poltica.
Recordemos entre los socialistas utpicos a Robert Owen (1771-1858), que fue el
primero en considerar al proletariado como clase independiente con intereses comunes.

En Francia el utopismo tuvo un carcter ms filosfico que en Inglaterra. Su primer

representante fue el conde Henri de Saint-Simon (1760-1825). Propuso la Federacin de
Estados Europeos, como instrumento poltico para evitar las guerras y asegurar la paz
mundial. Al mismo tiempo Carlos Fourier, (1772-1837), concibi los falansteriocomunidad humanos regidos por normas colectivistas. De la inspiracin de los
principios fourieristas se constituyeron algunos falansterios.
Otro utopista francs fue tienne Cabet (1778-1856), que durante su destierro en
Inglaterra, en el ao 1842, escribi Viaje a Icaria.
Poco despus aparece la teora marxista que se refiere a la sociedad que debe sustituir al
capitalismo, y en algunos casos desarrollarse en comunismo. El marxismo y comunismo
son dos ramas muy especficas del socialismo. Las dos no representan al socialismo
como un todo.
El socialismo libertario es una corriente del socialismo que busca que las personas
decidan sobre sus vidas directamente, y en el caso del anarquismo propugna la abolicin
del Estado y de toda autoridad. Es la corriente con un trasfondo de respeto y valoracin
al sujeto o individuo, y que considera a la libertad como el camino y el objetivo del
socialismo y que propone la horizontalidad en las relaciones humanas y la autonoma de
los movimientos sociales frente a las instituciones del Estado y a las multinacionales del
capitalismo. La meta del socialismo libertario es construir una sociedad sin clases
sociales estratificadas, autogestionaria y descentralizada. El francs Pierre-Joseph
Proudhon fue la primera persona en autodenominarse "anarquista".
Entre los marxistas hubo una divisin entre los socialistas democrticos y los
revolucionarios. En la teora moderna del socialismo democrtico, se aspira a llegar a
una sociedad democrtica que sea la columna vertebral de un Estado de bienestar.
Socialismo Cientfico.
Gracias a Karl Marx y a Friedrich Engels, el socialismo adquiri un soporte terico y
prctico a partir de una concepcin materialista de la historia. El marxismo sostena que
el capitalismo era el resultado de un proceso histrico caracterizado por un conflicto
continuo entre clases sociales opuestas. Al crear una gran clase de trabajadores sin
propiedades, el proletariado, el capitalismo estaba sembrando las semillas de su propia
muerte, y, con el tiempo, acabara siendo sustituido por una sociedad comunista.
En 1864 se fund en Londres la Primera Internacional, asociacin que pretenda
establecer la unin de todos los obreros del mundo y se fijaba como ltimo fin la
conquista del poder poltico por el proletariado. Sin embargo, las diferencias surgidas
entre Marx y Bakunin (defensor del anarquismo y contrario a la centralizacin
jerrquica que Marx propugnaba) provocaron su ruptura. Las teoras marxistas fueron
adoptadas por mayora; as, a finales del siglo XIX, el marxismo se haba convertido en
la ideologa de casi todos los partidos que defendan la emancipacin de la clase
trabajadora, con la nica excepcin del movimiento laborista de los pases anglosajones,
donde nunca logr establecerse, y de diversas organizaciones anarquistas que arraigaron
en Espaa e Italia, desde donde se extendieron, a travs de sus emigrantes
principalmente, hacia Sudamrica. Tambin aparecieron partidos socialistas que fueron
ampliando su capa social (en 1879 fue fundado el Partido Socialista Obrero Espaol).

La transformacin que experiment el al pasar de una doctrina compartida por un

reducido nmero de intelectuales y activistas, a la ideologa de los partidos de masas de
las clases trabajadoras coincidi con la industrializacin europea y la formacin de un
gran proletariado.
Los socialistas o socialdemcratas (por aquel entonces, los dos trminos eran
sinnimos) eran miembros de partidos centralizados o de base nacional organizados de
forma precaria bajo el estandarte de la Segunda Internacional Socialista que defendan
una forma de marxismo popularizada por Engels, August Bebel y Karl Kautsky. De
acuerdo con Marx, los socialistas sostenan que las relaciones capitalistas iran
eliminando a los pequeos productores hasta que slo quedasen dos clases antagnicas
enfrentadas, los capitalistas y los obreros. Con el tiempo, una grave crisis econmica
dejara paso al y a la propiedad colectiva de los medios de produccin. Mientras tanto,
los partidos socialistas, aliados con los sindicatos, lucharan por conseguir un programa
mnimo de reivindicaciones laborales. Esto qued plasmado en el manifiesto de la
Segunda Internacional Socialista y en el programa del ms importante partido socialista
de la poca, el Partido Socialdemcrata Alemn (SPD, fundado en 1875). Dicho
programa, aprobado en Erfurt en 1890 y redactado por Karl Kautsky y Eduard
Bernstein, proporcionaba un resumen de las teoras marxistas de cambio histrico y
explotacin econmica, indicaba el objetivo final (el comunismo), y estableca una lista
de exigencias mnimas que podran aplicarse dentro del sistema capitalista. Estas
exigencias incluan importantes reformas polticas, como el sufragio universal y la
igualdad de derechos de la mujer, un sistema de proteccin social (seguridad social,
pensiones y asistencia mdica universal), la regulacin del mercado de trabajo con el fin
de introducir la jornada de ocho horas reclamada de forma tradicional por anarquistas y
sindicalistas y la plena legalizacin y reconocimiento de las asociaciones y sindicatos de
trabajadores.
Los socialistas crean que todas sus demandas podan realizarse en los pases
democrticos de forma pacfica, que la violencia revolucionaria poda quizs ser
necesaria cuando prevaleciese el despotismo (como en el caso de Rusia) y descartaban
su participacin en los gobiernos burgueses. La mayora pensaba que su misin era ir
fortaleciendo el movimiento hasta que el futuro derrumbamiento del capitalismo
permitiera el establecimiento del. Algunos como por ejemplo Rosa Luxemburg
impacientes por esta actitud contemporizadora, abogaron por el recurso de la huelga
general de las masas como arma revolucionaria si la situacin as lo requera.
El SPD proporcion a los dems partidos socialistas el principal modelo organizativo e
ideolgico, aunque su influencia fue menor en la Europa meridional. En Gran Bretaa
los poderosos sindicatos intentaron que los liberales asumieran sus demandas antes que
formar un partido obrero independiente. Hubo, pues, que esperar hasta 1900 para que se
creara el Partido Laborista, que no adopt un programa socialista dirigido hacia la
propiedad colectiva hasta 1918.
Bolcheviques y Socialdemcratas.
La I Guerra Mundial y la Revolucin Rusa provocaron la ruptura de la Segunda
Internacional entre los partidarios del bolchevismo de Lenin y los socialdemcratas
reformistas, que haban respaldado en su mayora a los gobiernos nacionales durante la
guerra a pesar de las proclamaciones pacifistas de la Internacional. Los primeros fueron

conocidos como comunistas y los segundos siguieron siendo, durante todo el periodo de
entreguerras, la corriente dominante del movimiento socialista europeo, contando con el
apoyo del electorado en general bajo una serie de nombres: Partido Laborista en Gran
Bretaa, Pases Bajos y Noruega, Partido Socialdemcrata en Suecia y Alemania,
Partido Socialista en Francia e Italia, Partido Socialista Obrero en Espaa, y Partido
Obrero en Blgica. En estos aos, en el seno de estos partidos socialistas se produjo la
escisin de grupos proclives al comunismo leninista, apareciendo as los partidos
comunistas en diferentes pases como Francia, Italia o Espaa (el Partido Comunista de
Espaa fue fundado en 1921). En la Unin Sovitica y, ms tarde, en los pases
comunistas surgidos despus de 1945, el trmino socialista haca referencia a una fase
de transicin entre el capitalismo y el comunismo, la etapa correspondiente a la
dictadura del proletariado marxista. En los dems pases, los socialistas aceptaron todas
las normas bsicas de la democracia liberal: elecciones libres, derechos fundamentales y
libertades pblicas, pluralismo poltico y soberana del Parlamento. La rivalidad
existente entre socialistas y comunistas slo se interrumpi de forma transitoria como
ocurri a mediados de la dcada de 1930, para unir sus fuerzas contra el fascismo en la
poltica denominada de `Frente Popular'.
Los socialistas pudieron formar gobiernos durante el periodo de entreguerras, por lo
general en coalicin o apoyados por otros partidos. De este modo pudieron permanecer
en el poder, aunque de forma intermitente, en Gran Bretaa y Alemania durante la
dcada de 1920 y en Blgica, Francia y Espaa durante la dcada de 1930 (en estos dos
ltimos pases bajo la frmula de Frente Popular). En Suecia, donde los
socialdemcratas han tenido ms xito que en ninguna otra parte, gobernaron sin
interrupcin desde 1932 hasta 1976.
Despus de 1945, los partidos socialistas se convirtieron, en la mayor parte de Europa
occidental, en la principal alternativa frente a los partidos conservadores y
democristianos, siendo Suiza y la Repblica de Irlanda las principales excepciones. Aun
manteniendo su antiguo compromiso con el como `estado final', es decir, una sociedad
en la que se anularan las diferencias sociales, desarrollaron un concepto de `como
proceso' propuesta que haba sido anticipada por el revisionista alemn Eduard
Bernstein a finales del siglo XIX.
En la prctica, esto significaba que, mientras sus seguidores ms comprometidos se
aferraban a la idea de un objetivo final, los partidos socialistas, por esta poca a menudo
en el poder, se concentraban en reformas socioeconmicas factibles dentro del sistema
capitalista. Aunque variaban segn los pases, las reformas socialistas incluan, en
primer lugar, la introduccin de un sistema de proteccin social (conocido como Estado
de bienestar) que, en la formulacin tomada del reformista liberal britnico William
Beveridge, protegiera a todos los ciudadanos "desde la cuna hasta la tumba", y en
segundo lugar, la consecucin del pleno empleo mediante tcnicas de gestin
macroeconmica desarrolladas por otro liberal, John Maynard Keynes.
En Gran Bretaa estas reformas fueron llevadas a cabo por los primeros gobiernos
laboristas de la posguerra. En el resto de Europa los socialistas alcanzaron algunos de
sus objetivos, ya fuera en el seno de una coalicin gubernamental con otros partidos
(como fue el caso de Blgica y Pases Bajos, y, en la dcada de 1970 en Alemania) o
ejerciendo una presin efectiva sobre los gobiernos no socialistas.

2.1.1.5.1. Socialismo y servicios pblicos.

Fue sobre todo despus de 1945 cuando se relacion este modelo de produccin con la
gestin de la economa por parte del Estado y con la expansin del sector pblico a
travs de las nacionalizaciones. Aunque los activistas socialistas conceban la propiedad
estatal como un primer paso hacia la abolicin del capitalismo, las nacionalizaciones
tenan por lo general objetivos ms prcticos, como rescatar empresas capitalistas
dbiles o ineficaces, proteger el empleo, mejorar las condiciones de trabajo o controlar
las empresas de servicio pblico. A pesar de que las nacionalizaciones han sido
relacionadas a menudo con los partidos socialistas fueron con frecuencia los gobiernos
de partidos no socialistas los que recurran a ellas, como ocurri en Francia (19451947), Austria (1945-1947) e Italia (1945-1947 y en la dcada de 1960). Por el
contrario, un partido socialista triunfante como el Partido Socialdemcrata Sueco, en el
poder desde 1932 hasta 1976, entre 1982 y 1991 y de nuevo desde 1994, no recurri a la
propiedad estatal y opt en cambio por controlar el mercado del trabajo y mantener el
pleno empleo, a la vez que creaba un sistema de `salarios justos' conocido con el
nombre de `poltica solidaria de salarios'. Los socialdemcratas alemanes, que formaron
varios gobiernos de coalicin entre 1966 y 1982, se centraron en el desarrollo
econmico y experimentaron con formas de democracia industrial.
En el aspecto internacional, la mayora de los partidos socialistas se alinearon junto a
Occidente durante la Guerra fra, aunque importantes minoras dentro de cada partido
intentaran hallar una va intermedia entre la democracia capitalista y el comunismo
sovitico, denunciaron la poltica exterior estadounidense y expresaron su solidaridad
con los pases en vas de desarrollo.
En lo sustancial, el ha seguido estando limitado a Europa occidental o a pases cuya
poblacin es o ha sido de origen europeo, como Australia, Nueva Zelanda, Israel o
varios pases latinoamericanos. La principal excepcin la constituyen los Estados
Unidos, donde nunca ha existido un partido socialista importante, algo que ha dejado a
menudo perplejos a los tericos socialistas, que se equivocaron al creer que la
industrializacin conlleva siempre el advenimiento del. En el resto del mundo se
consider al socialismo una variante del comunismo, de ah las frecuentes referencias
que se hacen al africano y rabe. En Latinoamrica existen partidos socialistas
importantes en Chile, Ecuador, Venezuela y Uruguay; en otros pases forman frentes
polticos con otras organizaciones. El partido socialista ms antiguo de Latinoamrica es
el argentino, fundado en 1896 por socialistas alemanes e italianos. En Brasil el Partido
Socialista se fund en 1916. En Chile los movimientos socialistas se transformaron en
partido poltico en 1915. El primer diputado socialista del Uruguay fue elegido en 1911.
En Puerto Rico, Santiago Iglesias, hermano de Pablo Iglesias, dirigente socialista
espaol, fue elegido diputado en 1917. En Cuba, el Partido Socialista fue fundado en
1910. En Mxico muchos socialistas estn incluidos en el oficialista Partido
Revolucionario Institucional (PRI), as como en partidos de la oposicin de izquierdas.
En general, y bajo la denominacin socialista, obrerista, trabalhista (Brasil), los
movimientos socialistas tienen gran importancia en toda la Amrica de habla hispana.
En Asia, ms que una doctrina de claro cuo anticapitalista, era slo una ideologa que
defenda la modernizacin por parte del Estado, liberado de cualquier presin colonial o
imperialista. Aunque slo en contadas ocasiones desembocaron en la formacin de
partidos independientes basados en el modelo occidental europeo, las ideas socialistas
tuvieron una gran influencia en los movimientos independentistas anticoloniales, en

especial sobre el Congreso Nacional Indio de la India, el Congreso Nacional Africano

de Sudfrica y sobre algunos regmenes poscoloniales, como fue el caso de Zambia,
Tanzania y Zimbabwe.
2.1.1.6. Economa Mixta.
Se llama economa mixta, en oposicin a la economa liberal y estadista ortodoxas, a la
economa que tiene parte de ambos. Es un tipo de economa donde se intenta lograr un
equilibrio entre el papel del mercado y el del Estado.
A veces se dice que la economa mixta es un camino intermedio entre el capitalismo y el
socialismo, pero esto slo es cierto para quienes identifican socialismo con el
socialismo estatal.
Podra considerarse economa mixta a que el estado posea el 51 por ciento de las
acciones de una empresa.
El sistema econmico de mercado tiene un fuerte componente de intervencin estatal.
Dicho componente puede referirse a un amplio sector de empresas estatales, a la
existencia de extendidos controles de precios o a una poltica econmica que hace
nfasis en la planificacin.
El Estado en la Economa Mixta.

El estado determina el marco legal que establece las normas bsicas de propiedad y
funcionamiento de los mercados Si el marco legal declara ilegal la propiedad privada de
empresas, la economa es socialista; si las empresas pertenecen a individuos y tienen
nimo de lucro, la economa es capitalista. Sin embargo, incluso en las economas ms
capitalistas, los derechos de propiedad son limitados.

Por otra parte, el Estado regula la conducta econmica, establece normas detalladas para
el funcionamiento de las empresas, Las reglamentaciones van desde normas de
ordenacin urbana -que limitan la cantidad de suelo que puede utilizarse y las zonas en
que pueden instalarse empresas- hasta disposiciones sobre la seguridad y la higiene en
el trabajo y normas de construccin de edificios, pasando por intentos de impedir
totalmente algunos tipos de actividades, como la venta de herona.

El estado compra y produce muchos bienes y servicios, como defensa, educacin,

parques y carreteras, que suministra a las empresas y las economas domsticas.
El Estado, como las empresas privadas, debe decidir lo que compra y lo que produce
por s mismo, paga los bienes que compra y las transferencias que realiza
principalmente recaudando impuestos (el resto se financia mediante emprstitos).

Toda economa de mercado experimenta ciclos econmicos. El ciclo econmico

consiste en fluctuaciones de la produccin total o PNB, acompaadas de fluctuaciones
del nivel de desempleo y de la tasa de inflacin. Influye en la asignacin de los recursos.
Gastando y recaudando impuestos el Estado desempea, desde luego, un importante
papel en la asignacin de los recursos en la economa.
Los impuestos, al influir en la asignacin de los recursos indirectamente, a travs de su
influencia en los precios relativos, as como directamente, tienen una importancia
extraordinaria para el funcionamiento del sistema de mercado y afectan profundamente
a la forma en que la sociedad asigna sus recursos escasos.

Muy pocos economistas discuten la idea de que el gobierno podra mejorar en teora la
asignacin de los recursos corrigiendo los fallos del mercado, pero muchos discuten la
idea de que el Estado mejore, de hecho, la asignacin de los recursos. Algunos
economistas conservadores como el Premio Nobel Milton Friedman, miembro de la
Hoover Institution, y James Buchanan, profesor de George Mason University, sostienen
que en la prctica el Estado tienen an ms probabilidades de no asignar eficientemente
los recursos que los mercados.

El ciclo econmico. El cielo econmico tiene muchas causas externas, que van desde las
guerras hasta las variaciones de los precios del petrleo, pasando por las oleadas de
nuevos inventos. La poltica del gobierno tambin influye en l.
Los bienes pblicos. Un bien pblico es aquel que, incluso auque sea consumido por
una persona, puede ser consumido por otras.
Un bien privado es aquel que, si es consumido por una persona, no puede ser consumido
por otra.

Un parsito es aquel que consuma un bien costoso de producir sin pagar por l. El
problema del parsito existe sobre todo en el caso de los bienes pblicos porque si una
persona compra el bien, tambin puede consumirlo cualquier otra.
Para resolver el problema del parsito, el pas tiene que buscar algn mecanismo para
decidir juntos cunto gastar en defensa. Los gobiernos se establecen para tomar estas
decisiones colectivas. Muchos de los bienes que suministra el Estado son, de hecho,
bienes pblicos.

Produccin estatal. La experiencia lleva a suponer que el Estado suele producir menos
eficientemente que el sector privado, debido en parte a que las empresas pblicas suelen

recibir ayuda financiera cuando pierden dinero en lugar de cerrar como ocurrira si
fueran empresas privadas. Por otra parte, a menudo se les obliga a contratar ms
trabajadores de lo que sera eficiente, en parte para poder as combatir el desempleo.
Existe una externalidad cuando la produccin o el consumo de un bien afectan
directamente a empresas o a consumidores que no participan en su compra ni en su
venta y cuando esos efectos-difusin no se reflejan totalmente en los precios de
mercado.
Cuando hay externalidades, los precios de mercado no reflejan todos los costos y los
beneficios sociales de la produccin de los bienes. La intervencin del Estado puede
mejorar el funcionamiento de la economa, por ejemplo, al obligar a las empresas a
tratar sus residuos de determinada forma antes de verterlos. Dado que las externalidades
se producen porque faltan mercados, tambin pueden resolverse, en principio, mediante
soluciones basadas en el mercado.

Problemas relacionados con la informacin. Las empresas y los consumidores, a menos

que estn muy bien informados, pueden emprender acciones que no redundan en
beneficio propio. Los mercados no funcionan bien si las decisiones no se toman con una
buena informacin. Pero en una economa de libre mercado, y especialmente en una
economa de libre mercado compleja y moderna, no es probable que las empresas y los
consumidores estn bien informados de las consecuencias de todas sus decisiones.
Monopolio y poder de mercado. Un monopolista es el nico vendedor de un bien o un
servicio. Algunos monopolios son casi inevitables. La mayora de los servicios pblicos
-como la compaa de gas y la electricidad- son monopolios locales. El gobierno puede
regular estas compaas controlando los precios que pueden cobrar o puede suministrar
los productos l mismo.
Se dice que el comprador o vendedor que tiene capacidad para influir significativamente
en el precio tiene poder e mercado o poder de monopolio.

Redistribucin de la renta y bienes preferentes. Existe una diferencia ente la

intervencin del Estado destinada a influir en la distribucin de la renta y la
intervencin para garantizar el nivel correcto de produccin de bienes pblicos o para
que los precios de mercado reflejen las externalidades. En estos ltimos casos, el Estado
emprende acciones que pueden mejorar, al menos en principio, el bienestar de toda la
sociedad. Pero cuando interviene par a influir en la distribucin de la renta, mejora el
bienestar de unas personas empeorando el de otras.
A los gobiernos les preocupa no slo la distribucin de la renta sino tambin el consumo
de determinados bienes y servicios.
Los bienes preferentes son aquellos que la sociedad piensa que deben consumir o recibir
sus miembros, cuales quiera que sean sus rentas.

Las motivaciones de los economistas adscriben a los individuos y a las empresas son
simples. Las empresas existen para obtener beneficios para sus propietarios. Se supone
que los individuos eligen las combinaciones de bienes que maximizan su bienestar.
Estos sencillos supuestos permiten a los economistas explicar la mayora de las
decisiones de los consumidores y de las empresas.

Las personas que gobiernan el pas -los legisladores, los cargos elegidos y los
burcratas- no son meros nmeros que se limitan a cumplir el mandato de la sociedad.
Tienen sus propios objetivos y tratan en cierto sentido, como cualquier otro, de
maximizar su propio bienestar. Pueden maximizarlo haciendo lo que creen que es bueno
para el pblico o pueden tener objetivos mucho ms limitados, como ser reelegido o
ascender en la jerarqua. Un sistema bien diseado es aquel en el que las personas que
gobiernan se ven llevada a perseguir los intereses de la sociedad cuando persiguen sus
propios objetivos, lo mismo que la mano invisible de los mercados competitivos lleva a
los individuos que persiguen su propio inters a perseguir los intereses de la sociedad.

Votacin y coherencia. Las cuestiones difciles no son aquellas en las que todo el
mundo est de acuerdo sobre lo que debe hacerse sino aquellas en las que los votantes
tienen opiniones divergentes.
Negociacin del voto. Otro problema de la votacin por mayora es la posibilidad de
negociar el voto. En este caso, los grupos se renen para decidir cmo van a votar sobre
una serie de cuestiones en lugar de votar sobre una de ellas cada vez.

Intereses concentrados. El libre comercio internacional aporta beneficios a los

consumidores, como lo atestigua el hecho de que compren automviles, textiles y
calzado importados. Pero, por otra parte, los productores nacionales de automviles,
textiles y calzado pierden empleo y beneficios y resultan perjudicados por las
importaciones.
Sin embargo, desde el punto de vista poltico, los que se oponen al libre comercio llamados proteccionistas- a menudo consiguen que el Congreso reduzca o corte la
entrada de importaciones. Unas veces los legisladores imponen aranceles, que son
impuestos sobre las importaciones. Otras las presiones a que se ven sometidos el
congreso y el ejecutivo se traducen en presiones sobre los gobiernos extranjeros par que
impongan contingentes, que limiten sus exportaciones.
Gastos, impuestos y dficit. La proporcin del gasto pblico con respecto al PNB ha
aumentado acusadamente en los ltimos cincuenta aos y an ms en los ltimos veinte.
Una gran parte de ese aumento se ha debido al incremento de las transferencias, como
consecuencia, en parte, del envejecimiento de la poblacin. El aumento de la proporcin
del gasto total correspondiente al Estado est desacelerndose y puede que incluso se

invierta. En Estados Unidos se han aprobado leyes estatales y federales que limitan el
gasto y los dficit presupuestarios.
La Tercera Va.
La Tercera Va nace de la izquierda; sus proponentes desean construir una sociedad
caracterizada por la solidaridad, equidad, igualdad, justicia, y un mnimo de bienestar
para todos. Esto debe ocurrir en un mundo en que ya no existen experimentos socialistas
exitosos y en que se percibe el fracaso de las ideologas tradicionales de la izquierda, de
modo que es electoralmente arriesgado recurrir al discurso y proyectos de antao.
Es, simultneamente, un momento en que los gobiernos europeos, actualmente
socialdemcratas en su mayora, enfrentan desafos formidables: "la globalidad de los
mercados, la persistencia de la pobreza y de la marginacin social, una delincuencia en
aumento, el desmoronamiento de la familia, el papel cambiante de la mujer, la
revolucin tecnolgica y del mundo de trabajo, la hostilidad de la sociedad hacia la
poltica y las demandas de una reforma democrtica ms profunda, y un amplio abanico
de asuntos medioambientales y de seguridad que reclaman una accin internacional" .
Por otra parte, el escenario internacional ha cambiado mucho en los ltimos 30 aos. La
Guerra Fra ya no enfrenta a dos superpotencias como los lderes predominantes de los
procesos internacionales; si bien el mundo es cada vez ms globalizado y las naciones
son progresivamente ms interdependientes, es a la vez cierto que no existe una
estructura de autoridad poltica o de gobierno global, ni son los factores globales los que
operan como las determinantes centrales de los procesos nacionales. Desde esta
perspectiva, puede ser ms acertado hablar de un mundo, sin un nico lder, que vive un
proceso de progresiva
Regionalizacin, ya muy globalizado en ciertos mbitos, tales como las
telecomunicaciones, pero poco globalizado en otros, por ejemplo, los mercados
laborales. La importancia de esta distincin est en que, en un mundo regionalizado
pero no global, y sin lder, se seala la posibilidad de que sern necesarios mayores
esfuerzos por lograr la cooperacin entre naciones, que en una situacin verdaderamente
global.
An as, a nivel nacional, la creciente interdependencia regional (no solamente a nivel
del comercio) e unificacin macro-econmica, significan que el desarrollo de las
polticas domsticas debe efectuarse habitualmente con vistas a factores determinantes
fuera de las fronteras y control de las naciones individuales. Basta considerar la
relevancia de las normas de la Organizacin Mundial del Comercio, de la OMS, o de las
normas aduaneras de los bloques comerciales, para la legislacin nacional. Por otra
parte, cabe sealar la influencia de los medios de comunicacin transnacionales en la
manera que los pueblos forman su auto imagen y percepcin de su propia seguridad y
lugar en el mundo, en comparacin con otros pueblos, lo cual seala nuevas
complejidades en la comunicacin entre personas, con sus implicancias para la
gobernabilidad domstica.
En el mbito de la comunicacin social, se puede observar adems lo que Gray (1998, p.
4) llama el "efecto Thatcher", con lo cual se refiere al impacto pblico de la constante
repeticin y celebracin de los propsitos centrales de la postura conservadora: ensalzar

los intereses individuales ("self-interest"); socavar la confianza en las burocracias

pblicas; crear incertidumbre social y econmica e instaurar los mecanismos de
mercado en todo mbito de la vida, como si el lenguaje de la ingeniera comercial diera
cuenta de todas las facetas de la vida.
Para entender mejor las condiciones en las cuales emerge la Tercera Va, se estima
relevante esbozar el anlisis que realiza Wallerstein (1995) de los cambios acaecidos en
los fundamentos filosficos del proyecto social demcrata, aprovechando su resea de
la evolucin de las premisas inherentes en las categoras "izquierda, centro y derecha",
o, como el tambin los designa: "radicalismo-socialismo, liberalismo, conservatismo".
2.1.1.7.1. Implementacin de la Tercera Va.
Ya que la Tercera Va, por ser una propuesta de la gobernabilidad relativamente nueva
implementada por el economista ingles Anthony Giddens, no cuenta con un desarrollo
conceptual muy elaborado, se estima pertinente describir aqu los planteamientos de
algunos de sus proponentes en funcin de una de las problemticas centrales enfrentadas
por dicha propuesta: la reconstitucin de la confianza social. De esta manera, se podr
percibir el enfoque de la Tercera Va en trminos ms concretos que aquellos empleados
por los lderes polticos que la promueven.
La Tercera Va propone la solucin pragmtica de los problemas: "la Tercera Va es
todo lo que d resultados. Pero dicho pragmatismo se orienta segn los valores
tradicionales de la izquierda: la igualdad, la equidad, la participacin. Vandenbroucke
(1998, p. 24) propone que las limitaciones a las posibilidades de satisfacer las
exigencias de la equidad justifican el pragmatismo, pero que, a la vez, se debe tener la
mxima claridad con respecto a la naturaleza de dichas limitaciones. A modo de
ejemplo, con respecto a la equidad en el mercado laboral, menciona que los cambios en
las normas sociales y culturales, tanto con respecto a lo equitativo y la justa recompensa
del trabajo como con respecto al funcionamiento de las instituciones relacionadas a
dicho mercado, pueden constituir limitaciones a las pretensiones socialdemcratas tan
severas como los cambios en la demanda por mano de obra causadas por la innovacin
tecnolgica o cambios en los patrones del comercio. Concluye que las polticas sociales
deben enfrentar ambos tipos de limitacin con medidas distintas, sin sobreestimar su
capacidad de influenciar las normas sociales, pero sin subestimar dicha capacidad en el
largo plazo.
Por su parte, Giddens (1998, p. 64ss) asevera que la Tercera Va debe preservar su
preocupacin central por la justicia social, a la vez que reconoce la relevancia de una
gama de problemticas que escapan a la dicotoma izquierda-derecha. As, las medidas
igualitarias que pueden incrementar la libertad de los individuos, implican que dicha
mayor autonoma demanda, a su vez, mayor participacin en la comunidad. Esto
conlleva una redefinicin de los derechos y obligaciones ciudadanos: no existen
derechos sin responsabilidades, un precepto vlido con respecto a, no solamente los
desvalidos, sino tambin los acomodados. Como corolario a este precepto, el mismo
autor sugiere un segundo criterio: no existe autoridad sin democracia, en el sentido que,
frente al debilitamiento de las fuentes tradicionales de autoridad (la nacin, familia,
iglesias, gobierno), se debe buscar la reconstitucin de la autoridad social en base a la
participacin activa de todos los afectados en aquel proceso.

En este sentido, Gray (1998) comenta la estrategia de los neolaboristas britnicos

relacionada con la reconstitucin de la confianza social, la cual se basa en la
fiscalizacin de la administracin pblica, la modernizacin de la misma y la creacin
de ms amplias oportunidades para la participacin en condiciones de estabilidad social
y econmica. Al respecto, observa que la desconfianza es una cuestin de la percepcin
pblica y que los servicios pblicos modernizados y ms eficientes pueden ser objeto
del mismo escepticismo que antes. En efecto, Gray sugiere que la actitud de
desconfianza hacia "la poltica" continuar como una faceta del ambiente social y que
las polticas de la Tercera Va deben adaptarse a ello. En este contexto, dichas polticas
deben ser diseadas para ganar la confianza ciudadana, inclusive aprovechando el
miedo y resistencia pblicos como fuente de energa para el cambio, con instituciones
robustas y flexibles, capaces de reajustar sus estrategias rpidamente en respuesta a las
demandas sociales. Por otra parte, los administradores pblicos deben aprender a
trabajar, no solamente en el presente y el futuro, sino en el pasado tambin, en el sentido
que deben defender las decisiones del pasado para asegurar la continuidad institucional
y as generar mayores niveles de confianza en el gobierno. Y, al nivel social general, la
Tercera Va implica el fortalecimiento de la sociedad civil y del sector voluntario,
propiciando colaboracin y dilogo entre las organizaciones sociales en un ambiente de
relaciones ms abiertas entre los partidos polticos y los administradores pblicos y los
ciudadanos.
2.1.1.7.2. Fundamentos de la Tercera Va.
Para Giddens los diversos elementos que prefiguran la Sociedad del Conocimiento y la
extensin de la economa global no son elementos nicamente negativos.
En ellos hay elementos que permiten tambin conseguir un mayor desarrollo de la
sociedad y mayores niveles de bienestar.
En estos fenmenos hay tambin oportunidades que deben saberse aprovechar. Para
ello sugiere
Adoptar polticas macroeconmicas y de intervencin estructural mucho ms
restringidas que las llevadas a cabo por la socialdemocracia de posguerra. La Tercera
Va recela de la excesiva intervencin del Estado en el mercado. El reto consiste en
abandonar, por innecesarias, las tradicionales formas de regulacin y adoptar nuevos
mecanismos reguladores ms centrados en los flujos internacionales de capitales y las
empresas globales o de la nueva economa.
Defender una menor intervencin de los estados en el mercado no significa
desentenderse de las consecuencias sociales y polticas de los defectos del mercado.
Reconocer que la tica individual asociada al mercado es incapaz de generar los
fundamentos morales, las virtudes cvicas y la sensibilidad comunitaria necesaria para
garantizar el funcionamiento eficaz de las economas de mercado.
Asumir que el capital humano es ms eficaz econmicamente cuando se incorpora
como capital social. Este, dice Giddens, "son las redes de confianza de las que los
individuos pueden servirse para apoyo social () es de importancia primordial en la
sociedad civil: hace posible el civismo cotidiano, crucial para la vida pblica efectiva.

 Admitir que la deseable inclusin social no es alcanzable con las propuestas de

Estado mnimo, especialmente en temas sociales, propugnadas por las alternativas
neoliberales.
Giddens propone explorar algunos de los fundamentos de la poltica socialdemcrata a
la luz de los cambios experimentados por la sociedad e invita a revisar las grandes
convicciones sobre la cuales el socialismo ha basado su combate poltico. Al mismo
tiempo, los promotores de la Tercera Va cuestionan algunos aspectos de las polticas
socialdemcratas. A la socialdemocracia se le critica, por ejemplo:

La confianza excesiva que a mayor gasto social le corresponde una mayor

reduccin de la desigualdad socioeconmica.

La pasividad que generan los derechos sociales del Estado de Bienestar.

Especialmente cuando estos derechos comportan la prestacin de subsidios.

La excesiva dependencia terica de la socialdemocracia a los presupuestos de la

sociedad industrial. Resultado de ello es su aparente rigidez para comprender los
fenmenos nuevos asociados al advenimiento de la Sociedad del Conocimiento.
A pesar de estas diferencias entre la Tercera Va y la socialdemocracia, ambas
comporten el mismo ideal de combatir las injusticias y las exclusiones sociales. Tanto
una como otra se movilizan por la defensa de una mayor justicia social.
Giddens afirma que la Tercera Va debe ser siempre muy sensible a las cuestiones
relacionadas con la justicia social, aunque sobre esta cuestin se proyecten unos
problemas que no son del todo comprensibles desde la dinmica izquierdas derechas. Giddens critica aquella idea de justicia social que se "identifica
frecuentemente con una nfasis preeminente en la igualdad de resultados. Como
consecuencia, el esfuerzo y la responsabilidad eran ignorados". Para Giddens la idea de
justicia social "es bsica en la perspectiva de la izquierda () las personas de izquierda
no slo buscan justicia social, sino que creen que el gobierno debe juzgar un papel clave
en fomentarla.
La Tercera Va, en algunos aspectos, presenta una ruptura de con el acerbo ideolgico
del socialismo. Quizs una de las cuestiones ms notoria es el distanciamiento que toma
la Tercera Va respecto la cuestin de la igualdad. Esta, dicen los patrocinadores de la
Tercera Va, no es tanto una cuestin a resolver una vez producida sino un problema a
tratar de forma preventiva. Ms que paliar la exclusin social los poderes pblicos
deben tratar de evitarla. La perspectiva preventiva, tanto respecto a la exclusin social
como en otros temas, define, en gran medida, cules son las orientaciones bsicas de la
Tercera Va.
Para evitar la marginacin, la pobreza y cualquier tipo de exclusin social la nueva
socialdemocracia debe dar respuestas nuevas entorno a los problemas de inclusin,
exclusin, ocupacin y bienestar social.

Inclusin. Giddens propone repensar el propio concepto de igualdad. Se debe

definir la igualdad como inclusin y la desigualdad como exclusin. Estos dos trminos,
inclusin y exclusin, definen mejor lo que sucede hoy en la sociedad. Por inclusin,

dice Giddens, debe entenderse el reconocimiento y la capacidad de las personas de

realizar los derechos polticos y los deberes cvicos. El ejercicio de estos derechos y
deberes depende, en gran medida, de la igualdad de oportunidades. Las prestaciones
sociales, aunque pretendan actuar de paliativo de las posibles desigualdades finales, no
pueden impedir el correcto desarrollo de la igualdad de oportunidades ni interferir en el
desarrollo de la inclusin. La educacin y la formacin son los elementos claves para
conseguir la inclusin social. Su verdadero xito es conseguir ciudadanos emancipados
frente a los propios poderes pblicos.

Exclusin. Para Giddens existen dos formas de exclusin. La primera hace

referencia a la autoexclusin que los niveles ms altos de la sociedad hacen cuando
renuncian al ejercicio de sus deberes de solidaridad con el resto de la sociedad. La otra
forma de exclusin, totalmente involuntaria, ocurre en los niveles ms bajos de la
sociedad. Ambas desagregan la sociedad y tienen efectos negativos. Los niveles ms
altos de la sociedad eluden progresivamente el comportamiento cvico de sentirse parte
de la comunidad. El fraude fiscal es la forma ms notoria de esta autoexclusin.
La exclusin en los niveles inferiores de la sociedad es el resultado de la expulsin del
mercado de trabajo o la precariedad de la situacin laboral de muchas personas. La
mejor prevencin de esta situacin es mejorar los niveles de ocupacin y la calidad de
empleo. La mejor arma para combatir la exclusin no son las medidas sociales sino las
medidas relacionadas con la ocupacin, empleo y desarrollo econmico. Dice Giddens
los modelos de desigualdad actuales difieren de los del pasado. Ahora tienen ms
relacin con los niveles de cualificacin y conocimiento de los trabajadores que con la
explotacin del capital.
Los hechos rebaten el principio liberal que el crecimiento requiere desigualdad porque a
mayor nivel de riqueza mayor ahorro y ste se utiliza para compensar la desigualdad.
Segn Stiglitz, que en su momento fue el principal asesor econmico de Bill Clinton,
el crecimiento a largo plazo de Asia ha demostrado que las polticas igualitarias
favorecen el crecimiento

Ocupacin. De acuerdo con los postulados de la Tercera Va la inversin

importante del Estado no ha de ser en el campo de la poltica social o de los subsidios
de desempleo sino en el fomento de la ocupacin. Los poderes pblicos deben
intervenir para que las personas que estn quedando al margen del mercado laboral
puedan incorporarse rpidamente a l. De ah el inters que la Tercera Va tiene por las
polticas activas de ocupacin y la renovacin del mercado laboral de acuerdo a las
nuevos yacimientos de ocupacin. Para la nueva izquierda el desarrollo del empleo es
una cuestin estratgica. Se trata de promover una "economa de empleo elevado"
porque ello es la base de articulacin del nuevo modelo de bienestar.
Pero en este punto la nueva socialdemocracia tambin rompe los esquemas clsicos.
Los programas tradicionales de promocin del empleo ya no sirven. Se trata de
propuesta que se dirigen a unos colectivos y a unas ocupaciones que han dejado de
existir. Ahora hay que fomentar polticas ms prximas a los individuos, a la realidad
local. Se trata de fomentar la capacidad emprendedora de las personas y la ocupabilidad
de los empleados. Y, como en el caso anterior, la educacin y la formacin resultan ser
piezas claves en esta estrategia.


Bienestar social. Sobre esta cuestin las propuestas de la Tercera Va son,
ciertamente, contundentes: el Estado de Bienestar ha de centrarse ms hacia los
realmente necesitados. Las propuestas polticas de la nueva socialdemocracia renuncian
a incluir toda la clase media en el sistema pblico de bienestar. Esta proposicin
significa abandonar la idea tradicional de la socialdemocracia del carcter universal del
sistema de bienestar pblico.
Los mentores de la Tercera Va insisten que la conciencia social no puede medirse por
el nivel del gasto pblico, sino por la eficacia de ste. Muchos de los actuales programas
sociales han generado importantes costes burocrticos y han sido de muy escasa utilidad
para solucionar los problemas que pretendan resolver.
La Tercera Va plantea que el Estado juegue un nuevo papel respecto el bienestar. Se
trata de crear un marco de referencia en el cual las personas, ejerciendo su
responsabilidad individual, sepan aprovechar las oportunidades existentes. El Estado
debe asegurar que todas las personas dispongan por igual de todos los recursos para
hacer un buen uso de estas oportunidades.
El cambio importante de perspectiva la introduce la nueva socialdemocracia, cuando
plantea que el concepto ciudadana no comporta el reconocimiento pasivo de unos
derechos. Todo lo contrario. Ser ciudadano implica adquirir tambin un conjunto de
obligaciones que deben ejercitar constantemente a fin de aprovechar las oportunidades
que le ofrece la sociedad. Nada est conseguido de antemano. Si las personas se
comprometen activamente el Estado garantiza en buen aprovechamiento de las
oportunidades y la proteccin social en el caso de fracaso.
Con estos planteamientos el pensamiento de la nueva socialdemocracia representa un
compromiso entre la aceptacin de los ideales liberales de igualdad de oportunidades
con las aspiraciones comunitaristas de proteccin a las personas ante los fallos del
mercado.
Para Giddens las personas, en la medida que ejercen su responsabilidad y emplean las
oportunidades sociales van situndose en la sociedad.
La meritocracia es, para Giddens, un buen referente para evaluar a las personas y
situarlas en la escala social. "Ningn derecho sin responsabilidad" seala Giddens y
propone que ello sea la base de un nuevo contrato social. De acuerdo con este punto de
vista hay que prestar menor atencin a las posibles desigualdades que ello represente
siempre y cuando estas no sean fuente de exclusin social.
Para la nueva socialdemocracia es necesario fortalecer el sistema de bienestar de la
sociedad, pero de otra manera. Es fundamental ofrecer, desde el Estado, unos buenos
servicios pblicos y de calidad, confiando que ste sea capaz de establecer con el sector
privada buenas alianzas para garantizar la buena prestacin de estos servicios. "las
implicaciones que para el Estado de bienestar tiene el cambio en el mercado de trabajo y
en el modelo familiar Asumiendo ,

Democratizar la democracia. La nueva socialdemocracia propone un mayor

desarrollo de la democracia y la profundizacin de sus formas participativas. Giddens,
en este sentido, propone denominar este proceso "democratizar la democracia". La

Tercera Va quiere diferenciarse del pensamiento conservador, precisamente, a travs de

iniciativas como son la descentralizacin del poder y la proximidad de los centros de
decisin a los ciudadanos.
La izquierda modernizadora considera necesario "fortalecer el impulso democrtico
para encontrar nuevas formas de participacin de los ciudadanos en las decisiones que
les afectan"
Para la Tercera Va una buena poltica de bienestar debe sustentarse en una buena
gestin pblica. Pero esta debe abandonar definitivamente el cors de la burocracia
estatal y adoptar una nueva gestin pblica basada en objetivos y resultados, as como
en un uso eficiente de los recursos pblicos. Se trata de incorporar la innovacin y la
flexibilidad de gestin en las mismas estructuras gubernamentales.
Antecedentes en Europa y Estados Unidos
2.2.1. Antecedentes en Francia, Alemania e Inglaterra.
Historia de la economa, el nacimiento de la economa como cuerpo terico de estudio,
independiente de la poltica y la filosofa, puede fecharse en el ao 1776, cuando Adam
Smith public su Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las
naciones. Por supuesto, la economa exista antes de que Smith escribiese su libro: los
griegos hicieron importantes aportaciones, al igual que los escolsticos de la edad
media. Desde el siglo XV hasta el siglo XVIII se escribieron numerosos ensayos que
desarrollaron los principios del nacionalismo econmico como la escuela de
pensamiento denominada mercantilismo; durante parte del siglo XVIII los fisicratas
franceses formularon un modelo econmico bastante refinado y terico; otros
pensadores del siglo XVIII podran competir con Smith por el ttulo de fundador de la
ciencia econmica. No obstante, Adam Smith fue el que escribi el tratado ms
completo sobre economa que dio lugar a lo que ms tarde se llam (a pesar de que
Smith era escocs) la Escuela de Economa Poltica Inglesa.
2.2.1.1. La obra de Adam Smith.
La Riqueza de las naciones (nombre abreviado por el que es conocida esta obra), como
dice el mismo ttulo, es sobre todo un libro sobre el progreso econmico y las polticas
que pueden fomentar o frenar este desarrollo. Desde el punto de vista pragmtico, es un
alegato contra las polticas proteccionistas de los mercantilistas, y una defensa del
librecambio. Al criticar las denominadas falsas doctrinas de la economa poltica, Smith
tuvo que analizar el funcionamiento del sistema de libre empresa. En una economa de
libre mercado con mercados competitivos, cada individuo, de los muchos que participan
en el mercado, tiene una influencia nula sobre los precios; todos los individuos tienen
que aceptar los precios del mercado y slo podrn variar la cantidad intercambiada a
esos precios; no obstante, la fijacin de los precios se logra por la interaccin de todos
los agentes que operan en el mercado. La `mano invisible' del mercado, como le gustaba
decir a Smith, asegura que la sociedad saldr beneficiada a pesar de lo que quieran los
individuos; la mano invisible es capaz de transformar los vicios privados (como el
egosmo) en ventajas sociales (la maximizacin de la produccin). Pero esto slo se
verifica si los mercados competitivos disponen de un marco legal e institucional
adecuados, una condicin que Smith analiz en profundidad pero que las generaciones

siguientes olvidaron. En esta gran obra sobre la riqueza y pobreza de las naciones,
Smith expona una teora simple del valor (o de los precios), una visin poco elaborada
sobre la distribucin, una interpretacin an menos desarrollada sobre el comercio
internacional y una concepcin primitiva sobre el dinero; pero, a pesar de todas las
imperfecciones, su libro sirvi de base para toda la economa clsica y neoclsica
posterior. La influencia de la obra de Smith radicaba, en gran parte, en las posibilidades
de desarrollo de sus teoras.
2.2.1.2. El sistema Ricardiano.
Los Principios de Economa Poltica e Impuestos (1817) de David Ricardo fueron, en
cierto sentido, un comentario crtico a La Riqueza de las naciones; por otro lado,
ofrecieron una nueva perspectiva a la incipiente ciencia: la economa poltica. Ricardo
cre el concepto de modelo econmico, un instrumento analtico que consiste en un
entramado de ecuaciones que tenan en cuenta unas pocas variables estratgicas y que
permita, tras unas operaciones lgicas, obtener conclusiones relevantes sobre el
comportamiento de las variables econmicas. El punto central del sistema ricardiano se
encontraba en la creencia de que el crecimiento econmico se frenara antes o despus,
debido al creciente coste de cultivar alimentos cuando la tierra disponible era limitada.
Uno de los razonamientos esenciales para llegar a esta conclusin era el principio
malthusiano, enunciado en el Ensayo sobre el principio de la poblacin (1798) de
Thomas Robert Malthus, segn el cual la poblacin tiende a crecer de forma constante
hasta los lmites que marca la oferta disponible de alimentos. A medida que va
creciendo la mano de obra, o fuerza laboral, slo se puede aumentar la produccin de
alimentos, para satisfacer a la creciente poblacin, extendiendo los cultivos hasta las
tierras menos frtiles o aplicando ms trabajo y capital a las tierras cultivadas, por lo
que iran incrementndose de forma paulatina las cosechas. Aunque los salarios
disminuiran, los beneficios no aumentaran de forma proporcional, porque los
agricultores pujaran entre ellos por cultivar las mejores tierras. Por lo tanto, los
principales beneficiados del progreso econmico seran los terratenientes.
Puesto que la raz del problema, segn Ricardo, radica en el rendimiento decreciente de
la tierra, la solucin sera importar el grano de otros pases. Queriendo demostrar que
Gran Bretaa se beneficiara si se especializara en producir bienes manufacturados para
exportarlos a otros pases e importar a cambio alimentos, Ricardo desarroll su teora de
la ventaja comparativa. Supona que el trabajo y el capital pueden cambiar libremente
de sector productivo, buscando la mayor rentabilidad posible; sin embargo, el trabajo y
el capital no tenan movilidad entre pases. En este caso, como l demostr, existen
beneficios econmicos si se comercia entre pases, beneficios que estaran determinados
por la comparacin de lo que cuesta producir cada bien dentro de cada pas, y no por la
comparacin de los costes entre pases. Los pases podrn mejorar su situacin en los
intercambios si se especializan en la produccin de aquellos bienes que producen de
forma ms eficaz e importan los dems bienes: aunque Portugal, por ejemplo, sea capaz
de producir todos los bienes de manera ms efectiva que Inglaterra, le convendra
especializarse en la produccin de vino, ms rentable en trminos relativos, e importar
las manufacturas textiles de Inglaterra. La belleza del razonamiento de Ricardo reside
en que si todos los pases se aprovechan de la divisin internacional del trabajo, la
produccin mundial agregada ser muy superior a la que se obtendra si los pases
intentan autoabastecerse. La teora de Ricardo constituye la base del librecambismo
decimonnico.

La importancia del tratado de Ricardo fue constatada desde su publicacin: durante el

siguiente medio siglo el sistema ricardiano domin el pensamiento econmico en
Inglaterra. En 1848 la revisin de su pensamiento realizada por John Stuart Mill en
Principios de economa poltica (1845-1847) dio nuevo vigor a la teora de Ricardo. Sin
embargo, a partir de la dcada de 1870, los economistas dejaron de analizar los
problemas que preocupaban a Ricardo para estudiar los relativos a la teora del valor, es
decir, a estudiar por qu los bienes se intercambian a un precio y no a otro distinto.
2.2.1.3. El Marxismo.
No se puede estudiar la historia econmica sin analizar el pensamiento del ltimo
economista de la escuela clsica, Karl Marx. El primer tomo de El Capital de Marx se
public en 1867; el segundo y tercer tomos se publicaron despus de su muerte, en 1883
y 1894 respectivamente. Se puede considerar que Marx fue el ltimo economista de la
escuela clsica porque, en gran medida, su obra se basaba, no en el mundo real, sino en
las enseanzas de Smith y Ricardo, que haban enunciado la teora del valor trabajo, que
afirma que los productos se intercambian en funcin de la cantidad de trabajo
incorporado en su produccin. Marx analiz todos los efectos que implicaba esta teora,
a la que aadi su teora de la plusvala. Cuando se afirma que un economista es
marxista es porque considera que la propiedad privada es desde el punto de vista social
indeseable, y que no es justo que existan personas que obtengan rentas por el mero
hecho de ser propietarios. En el siglo XIX muy pocos economistas aceptaban este
postulado; por el contrario, intentaban justificar en la sociedad la propiedad privada y la
percepcin de rentas por parte de los propietarios, con lo que el marxismo tuvo una
escasa repercusin sobre los economistas de la poca.
Adems, el sistema marxista conclua con tres afirmaciones: la tasa de retorno (los
beneficios) tendera a caer con el tiempo; la clase trabajadora sera cada vez ms pobre
y los ciclos econmicos cada vez ms duros. Las dos ltimas afirmaciones seran la
consecuencia de la primera. Los argumentos esgrimidos por Marx para defender la
teora de las tasas de retorno decrecientes no eran convincentes, por lo que tampoco se
sostenan las otras dos afirmaciones. Adems, la economa marxista no tena respuestas
para los problemas prcticos a los que se enfrentaban a diario los economistas de
cualquier sociedad. Este hecho es suficiente para explicar por qu muy pocos
economistas acadmicos se hicieron marxistas. Sin embargo, los marxistas aseguran que
los acadmicos siempre han sido los lacayos de la clase capitalista. Tal vez esta
afirmacin sea cierta, pero el hecho es que Marx ejerci una escasa influencia sobre el
pensamiento econmico a partir de 1870.
2.2.1.4. La Revolucin Marginalista.
La dcada de 1870 supuso una ruptura radical con la economa poltica anterior; esta
ruptura se denomin la revolucin marginalista, promulgada por tres economistas: el
ingls William Stanley Jevons; el austriaco Anton Menger; y el francs Lon Walras.
Su gran aportacin consisti en sustituir la teora del valor trabajo por la teora del valor
basado en la utilidad marginal. A largo plazo, se ha demostrado que el concepto de
unidad marginal, o ltima unidad, es mucho ms importante que el concepto de utilidad.
Esta aportacin de la nocin de marginalidad fue la que marc la ruptura entre la teora
clsica y la economa moderna. Los economistas polticos clsicos consideraban que el
problema econmico principal consista en predecir los efectos que los cambios en la

cantidad de capital y trabajo tendran sobre la tasa de crecimiento de la produccin

nacional. Sin embargo, el planteamiento marginalista se centraba en conocer las
condiciones que determinan la asignacin de recursos (capital y trabajo) entre distintas
actividades, con el fin de lograr resultados ptimos, es decir, maximizar la utilidad o
satisfaccin de los consumidores.
Durante las tres ltimas dcadas del siglo XIX los marginalistas ingleses, austriacos y
franceses, fueron alejndose los unos de los otros, creando tres nuevas escuelas de
pensamiento. La escuela austriaca se centr en el anlisis de la importancia del concepto
de utilidad como determinante del valor de los bienes, atacando el pensamiento de los
economistas clsicos, que para ellos, estaba desfasado. Un destacado economista
austriaco de la segunda generacin, Eugen von Bhm-Bawerk, aplic las nuevas ideas
para determinar los tipos de inters, con lo que marc para siempre la teora del capital.
La escuela inglesa, liderada por Alfred Marshall, intentaba conciliar las nuevas ideas
con la obra de los economistas clsicos. Segn Marshall, los autores clsicos se haban
concentrado en analizar la oferta; la teora de la utilidad marginal se centraba ms en la
demanda, pero los precios se determinan por la interaccin de la oferta y la demanda,
igual que las tijeras cortan gracias a sus dos hojas. Marshall, buscando la utilidad
prctica, aplic su anlisis del equilibrio parcial a determinados mercados e industrias.
Walras, el principal marginalista francs, profundiz en este anlisis estudiando el
sistema econmico en trminos matemticos. Para cada producto existe una funcin de
demanda que muestra las cantidades de productos que reclaman los consumidores en
funcin de los distintos precios posibles de ese bien, de los dems bienes, de los
ingresos de los consumidores y de sus gustos. Cada producto tiene, adems, una funcin
de oferta que muestra la cantidad de productos que los fabricantes estn dispuestos a
ofrecer en funcin de los costes de produccin, de los precios de los servicios
productivos y del nivel de conocimientos tecnolgicos. En el mercado, existir un punto
de equilibrio para cada producto, parecido al equilibrio de fuerzas de la mecnica
clsica. No es difcil analizar las condiciones de equilibrio que se deben cumplir, que
dependen, en parte, de que exista tambin equilibrio en los dems mercados. En una
economa con infinitos mercados el equilibrio general requiere la determinacin
simultnea de los equilibrios parciales que se producen en uno. Los intentos de Walras
por describir en trminos generales el funcionamiento de la economa llev al
historiador del pensamiento econmico Joseph Schumpeter, a describir la obra de
Walras como la `Carta Magna' de la economa. La economa walrasiana es bastante
abstracta, pero proporciona un marco de anlisis adecuado para crear una teora global
del sistema econmico.
2.2.2. Estados Unidos.
Los aos transcurridos entre la publicacin de los Principios de Economa (1890) de
Marshall y el crac de 1929, pueden considerarse como aos de reconciliacin,
consolidacin y refinamiento de la ciencia econmica. Las tres escuelas nacionales de
pensamiento econmico fueron acercndose poco a poco hasta crear una nica corriente
principal de pensamiento. La teora de la utilidad se redujo a un sistema axiomtico que
poda aplicarse al anlisis del comportamiento del consumidor para estudiar las diversas
situaciones, en funcin de, por ejemplo, los cambios en los ingresos o en los precios. El
concepto de marginalidad aplicado al consumo permiti crear el concepto de
productividad marginal al hablar de la produccin, y con esta nueva idea apareci una
nueva teora de la distribucin en la que los salarios, los beneficios, los intereses y las

rentas dependan de la productividad marginal de cada factor de produccin. El

concepto de Marshall (economas y deseconomas a escala externa) fue desarrollado por
uno de sus discpulos ms destacados, Alfred Pigou, para distinguir entre costes
privados y costes sociales, lo que sent las bases para la formulacin de la teora del
bienestar: una nueva rama dentro de la economa. De forma paralela el economista
sueco Knut Wicksell y el estadounidense Irving Fisher, iban desarrollando una teora
monetaria, que explicaba cmo se determinaba el nivel general de precios,
diferencindolo de la fijacin individual de cada precio. Durante la dcada de 1930 la
creciente armona y unidad de la economa se rompi, primero debido a la publicacin
simultnea de la obra de Edward Chamberlin, Teora de la competencia monopolstica y
de la de Joan Robinson, Economa de la competencia imperfecta en 1933 y segundo,
por la aparicin, en 1936 de la Teora general sobre el empleo, el inters y el dinero de
John Maynard Keynes.
2.2.2.1. Los Institucionalistas.
Sin embargo, mucho antes de que aparecieran estos libros, la escuela histrica alemana
y la escuela institucionalista estadounidense haban construido un fuerte muro para
protegerse de los ataques de la corriente principal ortodoxa. Los economistas de la
escuela histrica rechazaban la idea de crear una economa en trminos abstractos que
se basaba, en lo esencial, en supuestas leyes universales; consideraban que era necesario
estudiar los hechos concretos en cada contexto nacional. Subrayaban la importancia del
estudio de la historia econmica, pero no lograron convencer a sus colegas de que su
mtodo fuera el mejor. Los institucionalistas estadounidenses son ms difciles de
definir. La economa institucionalista, definida en sentido estricto, se refiere al
pensamiento econmico estadounidense asociado con las ideas de economistas como
Thornstein Veblen, Wesley Clair Mitchell y John R. Commons. Estos autores tenan
pocas cosas en comn, salvo su desacuerdo con las teoras abstractas de los economistas
ortodoxos, la tendencia de stos a separarse del resto de las ciencias sociales y su
preocupacin por encontrar un mecanismo de ajuste automtico en los mercados. No
consiguieron desarrollar un cuerpo de teora consistente que pudiera reemplazar o
complementar la teora ortodoxa. Esto puede explicar por qu el trmino economa
institucionalista se ha convertido en poco ms que un sinnimo de economa
descriptiva. La esperanza en que la economa institucionalista pudiese crear una nueva
ciencia social interdisciplinaria desapareci muy pronto, aunque el espritu del
institucionalismo sigue vivo en obras como La sociedad opulenta (1958) y El nuevo
Estado industrial (1967) de John Kenneth Galbraith.
2.2.2.2. Antecedentes Europeos.
Los procesos de interferencia entre la economa y el derecho son de larga data. En
Europa, cuna de la tradicin jurdica continental-romnica, que dio origen a nuestros
sistemas jurdicos latinoamericanos, los inicios del derecho econmico los encontramos
en Alemania e Italia.
La situacin creada por la primera guerra mundial (1914), dio lugar a que se dictaran
medidas legales de urgencia para ejercer control sobre las actividades econmicas, que
iban dirigidas de manera acorde al esfuerzo blico y a algunas otras de finalidad social,
que aliviaran la situacin de la poblacin, y evitaran acaparamientos y especulacin.

Algunas de estas medidas o legislaciones se mantienen despus del conflicto y sugieren

otras para resolver diversos problemas de post-guerra, lo que fue especialmente notorio
en Alemania que debi sufrir despus del conflicto una grave crisis y aguda inflacin.
Por otra parte, la crisis de 1930-33 y los fenmenos polticos en Italia y Alemania
dieron un giro a la situacin, volvindose un mayor intervencionismo y direccin
estatal, no para hacer frente a los problemas de escasez o de perturbacin de la guerra,
sino para resolver los problemas de produccin y merca do y de cesanta, provocados
por la crisis a la que segua el proceso inflacionario de graves consecuencias, con
motivo del abandono casi general del patrn de cambio, el oro; y en el caso particular de
Alemania, a un propsito blico que exiga concentracin de esfuerzos sobre la base de
una frrea disciplina impuesta por el Estado.
La crisis referida provoc cambios bruscos en los gobiernos de muchos pases
repercutiendo en la mayora de los pases latinoamericanos y el cambio se hizo
generalmente con una orientacin populista.
Al imponerse aparentemente en el mundo la tendencia socialista y de inspiracin
marxista, obviamente la legislacin promovida por los nuevos gobiernos, tuvo un
carcter de direccin.
En Estados Unidos, bastin del liberalismo, Roosevelt ocup el cargo de presidente en
marzo de 1933, el periodo de ms honda depresin, iniciando una nueva poltica (New
Deal), que origin una importante legislacin; 0pta por una serie de medidas de ayuda y
estmulo a la produccin mediante mecanismos de accin estatal.
El Estado comenzaba a tomar parte de manera organizada, y aparente mente a establecer
cada vez mayor participacin en los negocios internos y ex ternos de cada pas, con
fines de regulacin, control, promocin y desarrollo.
Luego, al producirse la segunda conflagracin mundial en 1939, las medidas de control
y direccin econmica se agudizan por doquier para responder a las exigencias de la
guerra y a sus repercusiones en el campo social y econmico.
La post-guerra no alivie las tensiones, pues se inicia un vasto movimiento de liberacin
de los pueblos que figuraban entonces como colonias y dominios de potencias europeas,
y de un reclamo urgente de mejoramiento de las condiciones de vida de una amplia rea
del mundo que ha sido definida como pases subdesarrollados o en desarrollo.
Este proceso histrico, de cambios econmicos y de explosiva dinmica social, que
hemos reseado brevemente, dio origen en la mayora de los pases, a una importante
legislacin mediante la cual el Estado organiza y orienta la produccin, crea planes,
regula y controla el comercio interno y externo, fomente las inversiones, controla el
crdito, dictando diversas medidas de estimulo para actividades especficas o a las que
se realicen en determinadas zonas que se desea proteger.
Arthur Nussbaum public en 1920 su obra El nuevo derecho econmico alemn, en la
que examina las transformaciones sociales y econmicas origina das como consecuencia
de la primera guerra mundial con directa repercusin en el derecho privado. Asimismo,
Hedemann Justus usa el mismo trmino Wirtschaftsrecht en sus obras Reichsgericht und

Wirtschaftsrecht publicado en 1929, y Deutches Wirlschaftsrecht en 1939. La palabra

Wirstschaftsrecht significa literalmente derecho econmico y esta es la denominacin
que ha recibido en espaol esta nueva disciplina jurdica.
En sntesis los antecedentes europeos seran:
1. El derecho econmico en su formacin terica, se desarrolla principal mente en
Alemania e Italia; en Alemania, debido al carcter especialmente disciplinado de su
pueblo, a su tendencia de establecer cuadros jerrquicos dentro del concepto cerrado de
comunidad nacional, a sus avances en la institucionalidad jurdica de derecho pblico, a
travs de una larga trayectoria histrica, y, finalmente, al rgimen nacional-socialista
que estructur al pas para obtener metas definidas, incluyendo las bases de una poltica
econmica estatal con fuerza de coaccin sobre todas las actividades econmicas
nacionales. En Italia, principalmente por las concepciones fascistas, vinculadas a un
sistema corporativo y director. Es en Alemania Hans y Roberto Goldschmidt, y O.
Moenckmeier; y en Italia, Lorenzo Mossa.
2. En la formulacin y desarrollo del derecho econmico han influido progresivamente
las dos guerras mundiales, que fueron fuente abundante de legislacin interventora;
tambin la crisis de 1930-1933.
3. El derecho econmico como la expresin jurdica de la economa organizada, segn
lo define Lorenzo Mossa, se ha formado en periodos de paz, en gran parte como
resultado del triunfo, en la mayora de los pases, de las corrientes polticas con una
concepcin econmica de socialismo de Estado: es el caso de Francia y Chile con los
frentes populares.
4. Siendo la tendencia universal hoy en da, conferir al Estado un papel rector de la
economa, ejercido mediante la adopcin de planes y medidas de reaccin o
coordinacin econmica, es obvio que en todos los pases hade producirse la legislacin
que reglamenta esa accin gubernativa o estatal. Esta es, a nuestro juicio, la legislacin
econmica cuyo comn denominador es la accin del Estado, la cual a travs de la ley y
la reglamentacin consiguiente orienta, regula o dirige, marcando las disposiciones de
orden pblico.
5. Las actuales constituciones europeas, desde la Carta Alemana hasta la espaola de
1978, pasando por la italiana, francesa y portuguesa, atribuyen al Estado funciones
planificadoras expresas, inscritas en el llamado estado social de derechos, sistema
inspirado en las ideas de la social-democracia de amplia difusin da las sociedades
vigentes en Europa occidental.
El derecho econmico en Mxico, adquiere relevancia constitucional a partir de la Carta
de Quertaro en 1917, anterior a la Carta Alemana de Weimar (1919) \ la propiedad
como funcin social pilar esencial del sistema de economa mixta que ha construido en
su evolucin social y poltica.
Desde el importante artculo 27 constitucional que entrega a la nacin el origen de toda
propiedad, hasta las ltimas reformas constitucionales (1983), la rectora del Estado ha
sido factor determinante de su desarrollo democrtico, armonizado con las libertades

individuales, especialmente el artculo 5 que reconoce la libertad de trabajo, principio

de la libre concurrencia, base de una economa privada o de mercado.
En cuanto a la legislacin secundaria, desde la dcada de los veintes, el legislador ha
venido legitimando la intervencin estatal, nacionalizando sectores estratgicos como la
energa elctrica, los ferrocarriles, el petrleo y otras reas.
Pese a ello, el derecho econmico no ha logrado, en materia de legislacin, una
estructura acorde con su desarrollo econmico. En los ltimos aos, los juristas y
abogados han comenzado a formarse en los principios del derecho eco nmico,
rompiendo los esquemas formalistas que centraban su atencin en las codificaciones
sistemticas.
Los avances jurdicos en materia de planificacin, y la produccin legislativa de
contenido econmico de los ltimos aos, plantean enormes desafos que los juristas
tendremos que afrontar con mtodos abiertos y creativos que nos alejen de visiones
estticas y regresivas, a fin de desarrollo y utilizar el derecho econmico, como
instrumento que haga realidad la democracia econmica postulada en el artculo 3 de
nuestra Carta Magna.
En sntesis, los antecedentes de nuestra disciplina estn en la Constitucin de 1917
actualizada, y que lejos de postular una suerte de sistema de economa liberal, refuerza y
legitime la presencia rectora del Estado, facultndolo para planificar en forma
concertada e indicativa el desarrollo econmico y social de Mxico.
2.3.1. Derecho Econmico en la poca precortesiana y Colonial.
En este capitulo solamente se analizaran la cultura olmeca, maya, chichimeca y azteca,
ya que de esta ltima se conocen con algo de detalle el derecho econmico.
La importancia de la cultura olmeca mas que por su antigedad posiblemente radique
(para ser tomada en cuenta en el capitulo de derecho precortesiano) en el hecho de que
transmite muchos de sus rasgos a la cultura maya, teotihuacana, zapoteca y totonaca.
Los mayas por su parte estaban establecidos en lo que ahora es Tabasco y Honduras. En
su antiguo imperio no haba una centralizacin, sino conjunto de estados-ciudades
dirigidos por nobles y sacerdotes ligados por las costumbres y la religin adems de que
vivan en una eterna competencia comercial que a veces provocaba enfrentamientos
entre ellos.
Los chichimecas a partir de principios del segundo milenio comenzaban a poblar el
centro del pas, destruyendo y mezclndose a su vez con la cultura tolteca. Estaban
establecidos principalmente en Tenayuca. Bajo el mandato de Xolotl formaron desde
all, a travs de matrimonios y conquistas militares un imperio que ms tarde trasladara
su capital a Texcoco.
Para el siglo XII un conjunto de ciudades que competan militar y comercialmente
construan Tenochtitln, ciudad que a travs de sus servicios de mercenarios para
Azcapotzalco derrotara mas tarde al imperio establecido en Texcoco. Para 1363 los
aztecas transformaron su gobierno aristocrtico en una monarqua. Ellos seleccionaban

a su rey, quien a su vez tenia al lado a un consejo de delegados nobles de los cuales no
se menciona cul era su labor dentro de la monarqua azteca. El imperio azteca era
grande y los prncipes de las tribus sometidas eran vasallos del emperador azteca y su
posicin a menudo se acercaba a la categora de rehenes. La magnitud del imperio
azteca tambin fue causa de su cada segn lo menciona Margadant en su libro.
El derecho olmeca: Es poco lo que se puede rescatar del derecho olmeca, o mejor dicho
lo que se sabe. La poca participacin de la mujer en la vida olmeca, quizs nula, no
gozaba de status, por lo tanto no haba matriarcado. Tal vez existan esclavos que
realizaban las tareas mas pesadas, o por lo menos un pueblo sometido por unos cuantos
nobles. Los olmecas subordinaron una amplia regin, aparentemente con carcter
teocrtico.
El derecho maya: El nuevo imperio era una confederacin de ciudades-estados unidos
solamente por la lengua y la cultura, quiz era igual en el antiguo imperio donde hubo 4
ciudades principales, en el nuevo imperio hubo 3 ciudades principales. En el nuevo
imperio cada ciudad-estado era gobernada por un halach, uinic o ahau, puesto que era
hereditario de padre a hijo, a su vez era ayudado por un consejo de nobles y sacerdotes y
diriga la poltica exterior e interior del estado, nombraba los alcaldes de las aldeas de su
ciudad-estado. El puesto de alcalde se obtena mediante un examen de conocimientos de
tcnicas mgicas.
El nacom era un jefe militar elegido por tres aos, gozaba de grandes honores, pero
deba de llevar una vida retirada, casta y ejemplar; los alcaldes eran considerados nobles
al igual que los consejeros municipales quienes eran responsables por los barrios de
cada municipalidad.
Al lado de los nobles estaban los sacerdotes, de su opinin dependa el ritmo de las
labores agrcolas, determinaban cuales eran los das apropiados o inapropiados para
realizar las diferentes actividades. Sus conocimientos esotricos les aseguraban mejor
posicin social que los nobles.
Los nobles y los sacerdotes eran sostenidos por todos los agricultores quienes pagaban
tributo al halach uinic, y constantes regalos a los nobles. Por ultimo estaban los esclavos
que principalmente eran prisioneros de guerra o delincuentes que haban sido castigados
con la esclavitud. Sin embargo exista siempre la posibilidad de ganarse o comprar su
libertad.
En lo referente al derecho familiar maya, el matrimonio era monogmico, pero exista la
opcin del repudio que era una especie de poligamia sucesiva, tradicionalmente
exogmicos, pero dos personas del mismo apellido no deban casarse. El novio deba
entregara a la familia de la novia regalos, algo similar a la dote pero opuesto a la vez,
era como pagar por casarse con la novia, o en su defecto el novio se vea obligado a
trabajar por algn tiempo para su futuro suegro. Tambin haba matrimonios
concertados por conveniencia o arreglos patrimoniales.
La herencia era repartida entre los hombres solamente, en la entrega de las herencias
intervenan las autoridades locales. La mujer no jugaba un papel importante en la vida
social maya, no poda entrar a los templos o participar en ritos religiosos.

El derecho penal era duro, un marido ofendido poda optar por el perdn o la pena
capital, para violacin y estupro el castigo era la lapidacin. Para homicidas se
determinaba pena capital, salvo si el culpable era un menor, en ese caso la pena era la
esclavitud al igual que en el robo. Margadant menciona el merito maya al hacer la
diferenciacin entre dolo y culpa en materia de incendio y homicidio.
No haba apelacin, el juez local decida en forma definitiva, y los tupiles, policas
verdugos, ejecutaban la sentencia. Haba adems responsabilidad de toda la familia del
ofensor por daos y perjuicios.
El derecho chichimeca: estaban organizados en pueblos recolectores, cada grupo tenia
un jefe hereditario con fines militares, la nica rama chichimeca que parece haber tenido
una organizacin poltica fue la de los chuachichiles, quienes obedecan a un triunvirato
de miembros de una sola familia, generalmente compuestos de un jefe, su hermano y un
hijo.
Llama la atencin el sistema de la residencia matrilocal, que es el hogar que se forma
alrededor de la madre, esto encuentra su origen en la divisin de labores entre los
hombres y las mujeres. Pudieron ser religiosos pero en su organizacin social faltan los
sacerdotes.
El derecho azteca: estas culturas estaban caracterizadas por gobernantes arbitrarios que
a menudo tomaban el lugar del derecho, se encuentran en el derecho azteca cdigos
similares al de Hammurabi.
Para el derecho publico azteca la poltica era de no quitar a los pueblos subordinados su
propia forma de gobierno, lo importante era que el tributo llegara en forma convenida.
Los aztecas tenan una cultura superior a la chichimeca y prueba de ello es su
organizacin social en clanes. Estos clanes llamados calpulli, eran grupos de familias
emparentadas entre ellas que vivan en un sistema patrilineal, no exogmico de
residencia patrilocal.
Vivian en democracia aparente, bajo un gobierno de consejo de ancianos, con sus
propios dioses, formaban unidades militares y con propiedades colectivas. Hacia abajo
estaban divididos en tlaxicallis; Hacia arriba divididos en cuatro campans, el conjunto
de los campans, se sometan a un lder llamado tenoch que a su vez era asistido por
nueve jefes.
El tenoch tenia autoridad limitada a lo militar ayudado por un consejo de representantes
de los calpulli, pero mas tarde cayeron en la tradicin de que una nacin respetable
necesitaba un rey que fuera descendiente de Quetzalcoatl, de esta manera Acamapichtli
hijo de una hija del rey de Culhuacan quien era descendiente de Quetzalcoatl, fue
nombrado rey. A l se le dieron varias hijas de los nobles como esposas y de esta forma
se crey que la sangre de Quetzalcoatl haba sido difundida en la nobleza azteca.
El poder del primer rey pas a su hijo y luego al hijo de este que ms tarde fue
asesinado y con ello el fin de la primera etapa de la monarqua azteca. El siguiente rey
comenz una gran reforma en cuanto a lo poltico y social, estableciendo el principio de
que los nobles podran recibir tierras propias pudiendo heredarlas al morir, contrario a

los que no eran nobles quienes podan recibir en usufructo parcelas con la condicin de
cultivarlas debidamente y no podan heredarlas.
Con Izcoatl, termina la era de la herencia del trono de padre a hijo. Ahora al lado del rey
haba una curia regis de unos 12-20 nobles compuesto por representantes de los calpulli,
mas tarde se formo un consejo supremo de cuatro consejeros permanentes quienes para
designar al prximo rey deban tener en cuenta la opinin de militares y ancianos, al
igual que al cihuacoatl, quien era como un segundo rey, emperador en materia militar,
tesorero, sumo sacerdote y presidente del tribunal superior.
El consejo supremo corresponda a una divisin de la nobleza en cuatro rdenes, estas
rdenes se consideraban ofendidas si no se les tomaba en cuenta. De esta manera el
consejo supremo, los representantes de los calpulli y el cihuacoatl, mermaban la
autoridad del rey.
La tenencia de la tierra perteneca al derecho publico era la base del poder publico, y
solamente dentro de un circulo limitado de influyentes habia una forma de tenencia que
se pareca a nuestra propiedad privada. Algunas tierras servan para el sostenimiento del
rey y otras para los nobles durante el tiempo de sus funciones, otras pertenecan a los
nobles pero de manera hereditaria, y estas tierras solamente podan ser vendidas a otros
nobles.
Los calpulli, tenan tierras en comn, repartidas en parcelas que eran cultivadas por
familias individuales, dentro de las cuales se transmitan sucesoriamente, parta
conservar el uso de las parcelas mientras el cultivo no fuera abandonado por mas de dos
aos.
Haba terrenos de uso comunal otros para el culto religiosos, para servicio militar, para
la justicia, para servicios locales, algunos servan para pagar tributo, y otros para
sostener a los emperadores aztecas.
La guerra estaba reglamentada consuetudinariamente, excluido el ataque sorpresa, la
declaracin de guerra tenia que hacerla el rey, a veces previa consulta de los ancianos y
guerreros. El sistema blico no solamente quera obtener tributo de las tierras
conquistadas, sino prisioneros para sacrificio.
Este tipo de cuestiones indujeron a tratados internacionales donde ambas partes se
comprometan a hacerse peridicamente una guerra florida o tambin llamada la
antitesis de los tratados de paz.
Los tributos aztecas generalmente eran el producto de las guerras, dieron lugar a una
administracin fiscal en especie, hubo una pirmide de cobros a cargo de los calpixqui,
cuyo resultado neto llegaba finalmente a los almacenes pblicos. La deshonra desde un
calpixqui, era castigada con la muerte.
Los nobles no cobraban tributo a su propio nombre, solamente ayudaban a recaudar el
tributo propio de su emperador.
En lo referente a clases sociales debemos decir que la nobleza se heredaba, sin embargo
haba una enorme capilaridad ya que por hazaas blicas, un plebeyo poda subir a la

nobleza. Encontramos a los sacerdotes en el segundo peldao, quienes intervenan en

importantes decisiones polticas, se dedicaban al culto pero tambin a la educacin de
nobles y de la masa, eso si, cada uno por separado.
Los comerciantes gozaban de un puesto privilegiado, eran herederos con rasgos
militares. Lo curioso era la reglamentacin mercantil ya que solamente ofrecan sus
mercancas en lugares oficiales, adems de que haba un control oficial de los precios.
Adems de heredar la posicin de comerciante, la corte poda otorgar a un individuo las
llaves para entrar en esta clase social privilegiada.
El comercio tenia sus propios tribunales integrados por 10 o 12 jueces quienes se
encargaban de la reglamentacin propia de los mercados, el robo en el mercado por
ejemplo era castigado mas severamente que el robo en comn, adems vigilaba que de
las ganancias de los mercaderes una gran parte fuera entregada al rey.
Despus tenemos a los artesanos, y enseguida al agricultor, quienes estaban organizados
en calpulli, gozaban de una parcela y tenan derecho a usar terrenos de uso comn
mientras no descuidaran sus parcelas por mas de dos aos. Deban trabajar en los
terrenos destinados al pago del tributo, eran obligados a hacer servicio militar. Dentro
de los calpulli hubo jefes por cada 20 familias, y jefes superiores por cada 100, quienes
ejercan una vigilancia moral y policaca.
Por ultimo encontramos a los esclavos, la esclavitud se adquira por ser prisionero de
guerra, de la venta de un hijo solamente que el padre demostrara a las autoridades
evidente miseria y ms de 4 hijos, un plebeyo poda auto venderse, algunas familias
acordaban con un noble un esclavo perpetuo para pagar sus deudas y rolaban a este de
vez en cuando entre los mismos miembros de la familia, haba delitos que tambin
causaban como castigo la esclavitud. Algunos esclavos obtenidos mediante actos
blicos eran sacrificados.
Mas tarde con la nueva reglamentacin bajo el rgimen de Netzahualpilzintliel hijo de
un esclavo naca libre, se poda liberar a un esclavo si se casaba con el dueo o duea,
pagando sus deudas, por disposicin del dueo al morir, al escaparse del mercado de
esclavos y pisar excremento humano, por alcanzar asilo en el palacio del rey. El esclavo
no poda ser vendido contra su voluntad. La esclavitud neoltica era mas suave que la
romana a pesar de que faltara una legislacin para proteger los derechos del esclavo.
Hubo una jerarqua de tribunales aztecas comunes, desde un juez electo popularmente
por ao que se encargaba de asuntos menores, y para asuntos mayores exista un
tribunal de jueces vitalicios, pasando por un sistema de apelacin ante el tribunal del
monarca que se reuna cada 24 das.
Exista una justicia especial para los sacerdotes, para asuntos mercantiles, familia,
milicia, asuntos tributarios o referentes a ciencia y arte. Los casos muy graves eran
transferidos a juntas de 12 jueces del palacio quienes se reunan cada 12 das. Cada 80
das los jueces menores tenan una junta de 20 das con el rey para asuntos fuera de lo
comn.
El procedimiento era oral, a veces mediante jeroglficos, las principales sentencias eran
registradas mediante pictografa. Un proceso no duraba mas de 80 das, y posiblemente

los entonces llamados teplantoatani fungieran como un abogado lo hace hoy. Las
pruebas eran la testimonial, la confesional, presunciones, careos, a veces la documental
y posiblemente el juramento liberatorio. En los delitos mas graves, el juicio era mas
sumario y con menos facultades para la defensa.
Desde luego algunas regiones del pas han tenido poca influencia espaola y practican
aun el derecho neoltico, se han encontrado practicas jurdicas consuetudinarias,
supervivencia pues, del derecho precortesiano.
Actualmente hay terrenos trabajados colectivamente por los campesinos del lugar, para
cualquier fin, esto significa una actividad que los agricultores aztecas ya practicaban
desde hace muchos aos. Muchas figuras del derecho nacen del sentido comn o de la
lgica de la vida social. La corona espaola no elimin del todo reglas del derecho
azteca que le convenan, quizs solamente las modifico, pero en esencia la idea era la
misma.
El antiguo sentimiento de familia, la solidaridad de los hijos ante una deuda del padre,
responsabilidad penal hasta por 4 grados y la subordinacin jurdica de la mujer, siguen
teniendo presencia en la realidad social, quizs con tendencia a desaparecer y no en el
derecho formal de nuestra poca, pero s en la sociedad misma
Normas, sobre todo de derecho civil, penal, procesal y feudal, contenan un intento de
jerarquizar las diversas fuentes del derecho medieval castellano, en la forma siguiente:
primero deba aplicarse este ordenamiento mismo; luego los fueros real y locales
(considerndose probablemente el Fuero Juzgo como supletorio de los locales) y,
finalmente, las Siete Partidas, en silencio de los dems fuentes.
El hecho de la continuada utilizacin del derecho romano, a pesar de la prohibicin de
1505, fue reconocido por una norma expedida, en 1713, por el consejo de castilla, que
cuando menos intenta el papel del derecho romano al de ser derecho supletorio.
Como el derecho hispnico, en su desarrollo posterior a la conquista, segua siendo un
sistema supletorio del muy fragmento derecho indiano, es indispensable en un
panorama de la historia del derecho mexicano, esbozar las grandes lneas del derecho
peninsular desde la conquista (1519-1521) hasta el momento en el que los caminos del
derecho mexicano y del espaol se separaba (1821). As, debemos mencionar la Nueva
recopilacin, promulgada en 1567 bajo Felipe II (doce libros, con ms de 4 000 leyes).
A partir de 1810, una rama especial del derecho espaol lleg a tener gran importancia
para nuestro pas: la rama constitucional. Durante la guerra de independencia entr
Espaa y el invasor francs (1808-1814) surgieron dos constituciones, la de Bayona y la
que emano de la resistencia espaola (1810-1814), mejor llamada coma LA
CONSTITUCIN DE CDIZ. En estas cortes trabajaron distinguidos delegados
mexicanos, acostumbrndose a la practica parlamentaria que luego iniciara en el
Mxico independiente, e imbuyndose de argumentos acerca de la libertad del
comercio, la separacin de la iglesia y del Estado, etc., que ms tarde jugara un
importante papel en la vida constitucional mexicana, pero en otro punto de vista esta
constitucin de Cdiz era importante, pero Fernando VII, la derog y solo tuvo vigor
casi tres aos. En 1820 la revolucin liberal contra el rgimen de Fernando VII oblig al
monarca readmitir la Constitucin de Cdiz y fue precisamente el miedo a esta obra

liberal, es decir, impa y peligrosa, el que impuls al clero y a las criollos

mexicanos a forzar la independencia mexicana, utilizando como instrumento a Iturbide
(1821). A partir de este momento, la interesante historia del derecho espaol deja de ser
parte de la historia del derecho mexicano

2.3.1.2. Derecho Novo hispano.

2.3.1.2.1. Derecho Indiano
En la historia del derecho indiano, debemos distinguir entre dos fases: una fase inicial,
en la que se discute los fundamentos ideolgicos de este derecho (cuestiones como la
del derecho adquirido de los indios respecto de sus tierras, la posibilidad de hacerles
esclavos, o la de repetir a los indios entre los espaoles, como recompensa de su
conducta en la fase de la conquista), y otra fase a partir de mediados del siglo XVI,
cuando estas bases comienzan a consolidarse; existe una tranquila organizacin
administrativa del inmenso territorio.
Una primera fuente del derecho es la legislacin. De esta fuente emana una avalancha
de cdulas reales, provisionales, instrucciones, ordenanzas, autos acordados,
pragmatismos, reglamentos, decretos, cartas abiertas, etc. Algunas normas del derecho
indiano valan slo en algunos territorios ultramarinos espaoles, otras en todas las
indias occidentales.
Desde 1535, la corona comprendi la necesidad de colocar a un representante personal a
la cabeza de la nueva Espaa, el virrey, que colabora con la audiencia para consolidar lo
alcanzado y evitar recadas.
A pesar de la aureola de poder de Madrid haba otorgado al virrey, la audiencia de
Mxico nunca se subordin completamente a la voluntad virreinal en materia
administrativa y mucho menos an en materia judicial. La figura del consulado figura
en Mxico en (1593) en donde la nueva Espaa tuvo su primer consulado en la ciudad
de Mxico, y afines de la fase virreinal tambin se establecieron consulados en
Veracruz, Guadalajara y Puebla. La existencia de estos consulados aadi otro rengln
ms al catlogo de fuentes de friccin, existentes en la Nueva Espaa. Dentro del
consulado de Mxico hubo una perpetua lucha entre dos facciones: los montaeses y
los vizcanos, tambin entre el consulado de Mxico y los dems consulados de la
nueva Espaa hubo conflictos.
2.3.1.2.2. La Organizacin de justicia.
La justicia estaba sujeta a un rgimen de mltiples fueros, con tribunales especiales
segn la materia de controversia o las partes del litigio, todos los tribunales pronuncian
sus sentencias a nombre del rey, y ste poda intervenir en los procesos mediante
instrucciones ad hoc: la justicia virreinal estaba lejos de ser una justicia independiente.
Casos de poca importancia entre colonos, podan ser juzgados ante un alcalde ordinario
con apelacin ante el cabildo (eran pequeas audiencias: le correspondan funciones

judiciales, administrativas y legislativas. Su funcin judicial era ms bien de apelacin,

correspondiendo la primera instancia a los alcaldes ordinarios.
En 1591 un juzgado general de Indios se estableci en Mxico, a cuya organizacin y
cuyo financiamiento se dedican las cdulas reales del 19 de Abril de 1605 y 5 de
octubre de 1696.
Mediante un ligero aumento del tributo, el medio real de ministros, los indios mismos
cubrieron el gasto respectivo. Este nuevo juzgado no inclua la competencia de los
alcaldes mayores y corregidores: los indgenas estaban libres para optar entre estos
rganos jurisdiccionales. Adems desde 1591, la corona dispuso que a cada audiencia
deba ser adscrito un protector de indios. Paralelamente, para aquellos litigios entre
indios y espaoles, que hubieran sido resueltos en primera instancia por corregidores o
alcaldes mayores, hubo apelacin ante la audiencia.

2.3.1.2.3.

Organizacin territorial-administrativa de la Nueva Espaa.

EN 1718, Felipe V, de la casa barbn, introdujo en Espaa el sistema de intendencias, y

en 1786 se introdujo en la nueva Espaa (Mxico) por Jos de Glvez, cuando era
ministro universal de las indias, expidi la Ordenanzas real para el establecimiento e
instruccin de intendentes de ejrcito y provincia en el reino de la nueva Espaa, con
reglas para la administracin de justicia, la fiscal y la militar, y el fomento de la
economa agrcola, industrial y minera. Esta ordenanza es como una especie de Cdigo
administrativo a veces, incluso, con matices de constitucin para la Nueva Espaa. Bajo
un nuevo sistema, los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores fueron sustituidos
por doce intendentes y sus subalternos, encargados de la justicia, el cobro fiscal, el
fomento econmico y la organizacin de la milicia local. La reparticin del territorio en
intendencias (Mxico, Puebla, Guadalajara, Oaxaca, Guanajuato, Mrida, Valladolid,
San Luis Potos, Durango, Veracruz, Zacatecas y Sonora) fue bsica para la divisin
territorial que hallamos ms tarde en la primera federacin mexicana.

2.3.1.2.4. La Real Hacienda en tiempos virreinales.

Los beneficios que la corona recibi de la colonizacin del nuevo Mundo no consistan
en tales dividendos, que como socio de las empresas descubridoras le tocaran, sino que
le llegaron por una serie de canales fiscales distintos, los cuales analizaremos los
principales tales como son:

A).- MINAS: las minas (como todo el subsuela) pertenecan a la corona,

independientemente de la concesin de mercedes sobre el suelo mismo, y slo podan
ser exploradas mediante autorizacin especial, que fijaba en cada caso el porcentaje del
producto minero que deban entregarse al agrario (generalmente una quinta parte). Lo
mismo vale respecto de la bsqueda de oro en lecho de ros y de salinas. Las ordenanzas
de 1573, confirman el principio de que la cuota normal era de un 20%.

B).- MONOPOLIOS: hubo ciertos productos que slo podan explorarse por la corona
misma como naipe, azogue, plvora, canela y pimienta, tambin la lotera estatal,
organizada en 1769, dejaba ganancias a la corona. Desde 1719, tambin la distribucin
de nieve de las cimas del popocatpetl y del pico de Orizaba dio lugar aun estanco.
Como otro estanco puede considerase el monopolio estatal del correo, el tabaco.

C).- TESOROS Y BIENES MOSTRENCOS: de los tesoros encontrados, desvindose al

respecto el derecho indiano del romano, una mitad era para el rey y la otra para el
descubridor y los bienes o cosas que se encontraban y no se localizaba su dueo, eran
para la corona.

D).- PROPIEDADES: la corona tenan la propiedad de tierras, aguas, montes y pastos

en las indias, concediendo su propiedad luego, mediante merced, a ciudades,
comunidades de indios o particulares, al comienzo gratuitamente, pero luego ms
frecuentemente en forma onerosa.

E).- VENTA DE OFICIOS PBLICOS: la venta de ciertos oficios pblicos aportaba

dinero a la corona. La administracin pblica bajo la casa austriaca fue plagada por el
sistema de venta de oficios pblicos. Esto quiere decir que los puestos de corregidores y
alcaldes mayores eran vendibles y casi todos los puestos pblicos tambin.

F).- DIEZMO: la posicin dentro del registro patronato permita a la corona cobrar los
diezmos y aunque tambin tuvo que sostener el culto, generalmente quedaba un margen
disponible, oficialmente de una novena parte.

G).- TRIBUTO: Tambin, existi el tributo a cargo de los indios adultos (las indias
quedaban generalmente exentas, segn una cdula real de 1618). Si se trataba de indios
encomendados, la corona no reciba tal tributo (slo desde fines del siglo XVII,
cuando la encomienda ya estaba en plena decadencia, el encomendado deba entregar a
la corona parte de los tributos cobrados por l), pero tratndose de indios realengo, cuya
cantidad aumentaba con la gradual liquidacin de la encomienda, todo el tributo era
para la corona.

H).- IMPUESTO AL COMERCIO: hubo mltiples impuestos relacionados con el

comercio, como la famosa alcabala el cual fue un impuesto sobre ingresos
mercantiles, las organizaciones de comerciantes que antemano deban pagar a la corona

cierta cantidad anual para cobrar luego el impuesto por propia cuenta, de acuerdo con la
tarifas de las variadas mercancas vendidas.

I).- PAPEL SELLADO: ciertos actos jurdicos deban constar en papel sellado, antecede
de nuestro impuesto del timbre.

J).- IMPUESTOS A FUNCIONARIOS PUBLICOS: los funcionarios civiles deban

pagar un impuesto personal. La mesada, y la media anata (mitad de un sueldo anual en
el momento del nombramiento).

K).- CONCESIN DE TTULOS NOBILIARIOS: para los ttulos de conde o marques,

la corona cobraba un derecho llamado de lanzas, que podan consistir en una cantidad
fuerte, por una vez, o intereses al 5% sobre esta cantidad, anualmente.

L).- DONATIVOS FORZOSOS: fueron solicitados por la corona por en caso de

emergencia, ejemplo de ello, era que tenan que dar de donativo la cantidad de un peso,
por cada indio o casta y dos pesos por espaol o noble, reclamado por el ministro de
indias en agosto de 1780.

M).- CONFISCACIN DE BIENES: la confiscacin de bienes como testigo de ciertos

delitos, y la pena del comiso y de los descaminos de ciertos bienes (contrabando).
2.3.2. Transicin a la Revolucin.

La detencin de Fernando VII (1808) por Napolen, en Bayonne, Francia y su renuncia

bajo intimidacin, la cual abri el camino al trono espaol para el hermano de Napolen
Jos (pepe botella). La manifiesta debilidad de Espaa, varios factores ms
contribuyeron a la independencia de Mxico y la mayor parte de la Amrica Espaola.
Entre ellos figuran: el rencor de los cultos y prsperos criollos por el monopolio del
poder poltico que los peninsulares (gachupines) se arrogaban; el ejemplo de los
Estados Unidos de Norteamrica e incluso el xito de la revolucin de los esclavos
negros, a la que Hait debe su independencia de Francia; la ideologa de la iluminacin
de Montesquieu, Voltaire, Rousseau y Raynal tan popular en su poca, tan olvidado en
la actualidad, posturas que haban logrado penetrar en la nueva Espaa a pesar del
endurecimiento intermitente de la poltica de la censura, la recuperacin de las ideas de
la Revolucin francesa, y el triunfo de esta, tambin jugo un papel importante el
impacto de la popular obra de Alejandro Von Humboldt que, por tono demasiado
optimista sobre las potencialidades econmicas de la nueva Espaa y el impacto de los

gastos blicos de este pas estaba impidiendo que la Nueva Espaa pudiera realizar un
enorme auge econmico general. Tambin se aade desde 1811 el ejemplo de otros
pases hispanoamericanos, como es la independencia de Paraguay, la de Venezuela, la
de Argentina, de Chile, Colombia, Bolvar, de Per, y la resistencia de las clases
superiores novo hispnicas contra la reimplantacin de la liberal CONSTITUCIN DE
CDIZ, en 1820. En este momento conoceremos algunas caractersticas de esta
constitucin y empezaremos por decir que fue promulgada el 18 de marzo de 1812. Por
la corte de Espaa, de Fernando VII, esta constitucin fue liberal, sin abandonar,
empero, la idea monrquica y el monopolio de la religin catlica. Esta constitucin fue
la primera formal que regio a Mxico, la cual fue una obra buena para aquella poca,
entre sus principales derechos son:

Se definen los territorios de la nueva Espaa

Bases para una representacin nacional

La separacin de poderes

Abolicin de la tortura y de confiscacin

El castigo debe referirse directamente al delincuente y no a miembros de su

familia

Alcanzar la libertad bajo fianza

Inviolabilidad del hogar

Publicidad del proceso y la garantan de los reos

Excepciones y privilegios en materia fiscal

Desde 1808, muchos criollos de la Nueva Espaa pensaron que el momento era
oportuno para obtener una independencia regional, eliminndose para siempre la
discriminacin de la era objeto por parte de los peninsulares o gachupines. El
ayuntamiento de Mxico, tom la iniciativa, disfrazando sus ideas como
manifestacin de lealtad al rey Fernando VII y alegando que ste haba abdicado
bajo presin algo que Mxico no deba reconocer como vlido. Pero otros se
consideraron amenazados por ideas de una independencia criolla, antipeninsular,
e hicieron fracasar el plan del ayuntamiento

Esta crisis de autoridad, causada por la discordia entre los ricos criollos y los poderosos
peninsulares, no tuvo resultados convenientes para ninguno de los dos, sino que prepar
al camino para un movimiento popular de indios y mestizos, que tuvo un comienzo
visible en la famosa proclamacin del emocional sacerdote Hidalgo, en septiembre de
1810.
Despus de la batalla en el puente caldern, el 17 de enero del 1811, Hidalgo, grande
como carismtico lder de los oprimidos, pero incompetente como jefe militar fue

sustituido por el sensato Allende. Sin embargo, ya era demasiado tarde para salvar la
causa de los insurgentes.
Luego de la ejecucin de Hidalgo y Allende, la lucha de los Insurgentes fue continuada
por Morelos. En 1813 ste convoc al Primer Congreso de Anhua, en Chilpancingo,
que deban preparar una constitucin para la nueva nacin. Un reglamento previo, obra
de Quintata Roo, sobre todo, estableci el sistema para la eleccin de los diputados (11
de septiembre de 1813), pero sus 59 artculos tambin contienen normas
constitucionales que van ms all de dicha finalidad. Posteriormente, el 14 de
septiembre de 1813, Morelos pblico los SENTIMIENTOS DE LA NACIN, en 22
artculos, en este escrito se proclama entre otros derechos:

la libertad de Amrica

el monopolio del catolicismo

la soberana popular; depositada en tres poderes

la exclusiva concesin de empleos (pblicos) a americanos

la limitacin de la inmigracin a extranjeros artesanos capaces de instruir

la necesidad de moderar la opulencia y la indigencia

la ausencia de privilegios

la abolicin de la esclavitud y tortura

el 12 de diciembre como da nacional

un impuesto del 5% sobre ingresos.

El 14 de septiembre de 1813, se inaugur el congreso de Chilpancingo, tambin llamado

el congreso de Anhuac, congreso que, por los acontecimientos militares, tuvo una
existencia ambulatoria. Entre los resultados de este congreso hallamos la declaracin de
la independencia absolutoria de la nueva Espaa, del 6 de noviembre de1813, y varios
decretos y manifiestos, pero su principal logro fue el decreto constitucional para la
libertad de las Amrica Mexicana (CONSTITUCIN DE APATZINGN) de 242
artculos, sancionados el 22 de Octubre de 1814, ya no en Chilpancingo, sino en
Apatzingn, esta constitucin que nunca tuvo vigencia, pero que no merece ser
archivada entre los mltiples planes, sin eficiencia, con que la historia latinoamericana
est plagada, ya no muestra planes, sin eficiencia, con que la historia latinoamericana
est plagada, ya no muestra la tendencia de continuar la monarqua, con Fernando VII
como soberano de Mxico, sus autores son, adems de Morelos, Quintana Roo, Lpez
Rayn, Cos varios otros, entres sus derechos se declaran:

soberana popular

establecimiento y divisin de los tres poderes

igualdad de la ley para todos

el principios de nullum crimen sine lege y que la pena debe ser personal contra
el reo

la tirana y arbritarios los actos ejercidos contra un ciudadano sin las

formalidades de la ley

todo ciudadano se reputa inocente mientras no se declare culpable

se establece el derecho de audiencia

Esta constitucin fue interrumpida por su derrota de Morelos, cerca de Valladolid

(Morelia), y fue infligida por Iturbide, el secreto admirador de Napolen, a quin tom
por modelo, Morelos fue ejecutado en 1815, y durante unos aos los criollos y
gachupines gozaron de nuevo de una relativa paz, bajo el rey Fernando VII.
En 1820 la rebelin liberal del coronel Rafael de Riego, oblig al rey Fernando VII a
acatar la Constitucin de Cdiz, que fue promulgada por segunda vez en Mxico el 3 de
mayo de 1820, junto con la constitucin regresaron las principales leyes liberales,
elaboradas por la primera corte. Los poderosos de la nueva Espaa (incluyendo la
Iglesia) recordaban de pronto los antiguos ideales de un Mxico independiente, que
permita guardar fuera del pas aquella impa obra revolucionaria, la Constitucin de
Cdiz. Surgi as el plan de la Prodesa; Agustn de iturbide se coloc de lado de estas
ideas, reconcilindose con los guerrilleros de Guerrero, ltimo resto de la insurreccin
de Hidalgo, Allende y Morelos, lo cual dio lugar al Plan de Iguala (24 de Febrero de
1821), este ofreci la corona de Mxico independiente a Fernando VII, creo una
nacionalidad mexicana, en que peninsulares, criollos, mestizos e indios gozaran de
iguales derechos. El nuevo virrey, Juan ODonoj, precisamente en camino para
Mxico, este plan de Iguala mediante los tratados de Crdoba del 23 de Agosto de 1821.
Estos tratados encargaron a Iturbe el gobierno provisional, junto con un consejo de 38
miembros, que deban preparar un congreso constituyente. El 28 de Septiembre de
1821, Iturbide proclam solemnemente la independencia del Imperio Mexicano.
Posteriormente el congreso Constituyente se present, con 120 miembros. ste, despus
de varias sesiones no muy pragmticas, y bajo el impacto de una emocional
manifestacin militar-popular (18 de mayo de 1822), nombr a Iturbide emperador, el
21 de Julio de 1822.
Visto a posteriori; la presentacin de los criollos y del alto clero, de la nacin la
independencia, era innecesaria: en 1823 Fernando VII barri nuevamente el liberalismo
y hasta su muerte; en 1833; Espaa sufri bajo un rgimen que hubiera encantado al
predominante contingente conservador de la lite mexicana de aquellos das.

2.3.2.1. poca del Santanismo.

En el segundo Congreso Constituyente obr en tres etapas. Primero confirm la idea de

implantar el sistema federal (voto por la reforma de repblica federal, 12 de Junio de
1823); luego expidi el 31 de enero de 1824 el acta constitutiva, de 36 artculos,
confirmando de nuevo el federalismo, y aadiendo otros principios bsicos ms como el
bicamerismo (dos cmaras) y finalmente expidi, el 4 de Octubre de 1824, la
Constitucin Federal. En estas obras domin el espritu de los liberales, miguel Ramos
Arizpe y adems se inspiraron en la Constitucin de Cdiz y en la norteamericana.
Gmez Farias, asistido por Zavala y por el erudito ex sacerdote Jos Mara Luis Mora,
lanz una legislacin precursora de las Leyes de Reforma; insistiendo en que la nacin
mexicana haba heredado el Patronato Real, combatiendo la mano muerta, aboliendo los
diezmos, prohibiendo la poltica desde el plpito; adems, neg el paso a unas bulas.
Tambin limit la jurisdiccin de tribunales militares y eclesisticos, para evitar que
protegiera a influyentes, no estrictamente pertenecientes a la casta clerical o militar.
Con la reaccin de Santa Anna contra la poltica de su activo y liberal vicepresidente,
Gmez Faras, se inici una nueva fase en el santanismo, que tambin requera una
nueva expresin constitucional. El Congreso establecido el 4 de enero de 1835 despus
de algunos meses, se declar, el tercer Congreso Constituyente; primero produjo las
Bases para la nueva Constitucin (23 de Octubre de 1835) y luego, del 15 de Diciembre
de 1835, al 6 de Diciembre de 1836 las Siete Leyes Constitucionales, que adems de
contener importantes derechos del hombre, establecen los principios centralistas,
plutocrticos (ingreso mnimo para poder fungir como ciudadano) y de tolerancia
religiosa, creando adems el supremo Poder Conservador, o sea, una comisin de cinco
personas que deben guardar la constitucin y sostener el equilibrio constitucional entre
los poderes; comisin slo responsable ante Dios y la opinin pblicalas principales
facultades de este Supremo Poder eran:

Decidir sobre la nulidad de leyes o derechos anticonstitucionales si lo pide el poder

ejecutivo, la Suprema Corte de Justicia o cuando menos 18 miembros del poder
legislativo.
Decidir sobre la nulidad de actos anticonstitucionales del poder ejecutivo, a peticin
del poder legislativo o de la Suprema Corte.
Decidir sobre la nulidad de actos de la Suprema Corte, nacidos en usurpacin, a
peticin de uno de los otros poderes. As, en forma muy imperfecta, se cumpla con una
fraccin de la enorme tarea, poco despus asumida por el juicio de Amparo.

El costoso, pomposo e ineficaz rgimen de Santa Anna, le cost el trono en 1844,

siendo su sucesor el liberal Herrera, quien tuvo la mala suerte de que, bajo se rgimen,
explotara el problema Texano (sin resolver desde 1838, ya que Mxico nunca haba

reconocido la independencia texana). Como el Congreso de Estados Unidos no quiso

adoptar Texas (los Estados norteos se opusieron a la aadidura de un Estado que
reconociera la esclavitud) y como Texas tena miedo a los intentos mexicanos de
recuperarlo, quiso colocarse bajo protectorado britnico.
El espritu de la doctrina Monroe fue ms fuerte que la preocupacin por el equilibrio
entre los estados esclavistas y antiesclavistas, y los Estados Unidos aceptaron la entrada
de Texas a la unin en 1846. esta decepcin cost la presencia a herrera, cuyo sucesor,
despus de breve intervalo, fue Gmez Faras, quien, mediante el Acta Constitutiva y de
Reforma, 1847, devolvi al pas la Constitucin de 1824 y entre ellas encontramos al
acierto de Mariano Otero: el artculo 25, que concede competencia a los tribunales
federales para proteger a los habitantes de la repblica en el ejercicio y conservacin
de los derechos que le conceden esta constitucin y las leyes constitucionales, contra
todo ataque de los poderes legislativos y ejecutivo, ya que la federacin, ya de los
estados, limitndose dichos tribunales a impartir su proteccin en el caso particular
sobre el que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o
acto que lo motivare. Con esto, las grandes lneas del amparo ya restaba lista: control
por la justicia federal, a peticin de particulares agraviados por violacin de sus
derechos constitucionales, y con efecto limitados al caso concreto (o sea, sin convertir la
corte en un organismo derogado de leyes). Se nota, sin embargo, que las violaciones de
los derechos constitucionales por el poder judicial, an queda comprendidas en los
casos en que se puede solicitar amparo.
Como una especie de preconstitucin, Santa Anna pblico en Abril de 1853 sus Bases
para la Administracin de la Repblica, que deban regir hasta la promulgacin de una
nueva constitucin. El hecho de que Alemn muera poco despus, priv a Mxico del
hombre que quizs hubiera tenido el prestigio sufieciente para frenar las extravagancias
de Santa Anna, mismas que pronto lo llevaron hacia la venta de otra parte del territorio,
la Mesilla, en el sur del Nuevo Mxico y Arizona, por 10 millones de dlares (tratado
Gadsen, 1854).
La serie de derrotas que caracteriza el santanismo, y el total desprestigios internacional
de Mxico que les acompaaban, a veces nos hace olvidar que, en los mismos aos
Mxico tambin produjo una serie de loables leyes. Adems, fueron publicadas, en esta
poca, famosas colecciones de leyes y decretos mexicanos, como las de Basilio Jos
Arrillega, Galvn (el constitucional), Juan R. Navarro, Vicente Garca Torres y otros.
En relacin con el derecho privado, fue importante el Cdigo de comercio, elaborado
por el ministro de Justicia de Santa Anca, teodosio Lares, y que estuvo en vigor entre
mayo de 1854 y noviembre de 1855. Cuando este cdigo fue derogado en 1856, ms
bien por aversin poltica respecto de todo lo que recordaba a Santa Anna, que por
defecto de calidad, algunos de los estados promulgan cdigo de comercio locales,
inspirados en el Cdigo Lares (mientras que los dems regresaron a las Ordenanzas de
bilbao).
En 1833 y en 1842 se publicaron nuevas ediciones de la Ordenanza Militar espaola de
1768, con sus adiciones espaolas y ms tarde sus adiciones y modificaciones
mexicanas. Tambin segua teniendo gran importancia la obra espaola didcticodoctrinal para el derecho militar. Los juzgados militares de Espaa y sus Indias, por
Flix Coln de Larritegui, el 28 de de marzo de 1842, Santa Anna tambin autoriz el

uso oficial de una didctica mexicana, que al igual que el tercer turno de Colon,
contiene mltiples formularios de derecho militar, el Catecismo prctico criminal de
juicios militares, de Miguel mara de Azcrate, publicado en Mxico, en 1834.
El 18 de Octubre de 1841 Santa Anna reorganizo el ejercito; el 17 de enero de 1842
cre las fuerzas rurales, a cargo de pueblos y hacendados, a la disposicin del
presidente; pero la gran reforma militar de esta fase va ligada al nombre de arista,
creador de la primera Ordenanza General del Ejercito Mexicano, de 1852, que muestra
un loable intento de restablecer la disciplina, de reducir el volumen del ejercito y de
eliminar la lava. Esta reforma, empero, no era duradera y, ya en 1853, Santa Anna
cambi todo el sistema, refundiendo las guardias de los estados con las fuerzas
federales, y creando as un ejercito a sus disposicin personal, de unos 70 000 hombres,
fuerzas considerables que no salv, sin embargo, ya que, en gran parte, se volvi contra
l durante la prxima crisis.
El descontento con el rgimen del dictador, que ya estaba envejeciendo y a cuyo lado ya
no figuraba la compensatoria personalidad de Lucas Alemn, prepar el camino para un
grupo de liberales (Comonfort, lvarez, Jurez y otros), que bajo la bandera del Plan de
Ayutla (1854) derrocaron a Santa Anna. Luego vemos a Juan lvarez como presidente,
y poco despus a Comorfort (con Benito Jurez como ministro de Justicia).

2.3.2.2. poca Juarista.

En 1867, Jurez entr una vez ms en la capital y un decreto del 20 de agosto de 1867
anul con efecto retroactivo la legislacin del segundo Imperio. Esta tercera victoria del
liberalismo, comenz equivocadamente: el presidente lesion la sensibilidad de un
joven general, Porfirio Daz, quien nunca olvidara este detalle (pronto omos de una
revolucin en Oaxaca, instigada por l).
Adems, no haba dinero, de modo que el ejrcito fue reducido drsticamente, lo cual
lesion intereses. Una sequa, en 1869, agrav ms la situacin. Sin embargo, gracias al
nuevo sentido de nacionalidad que las desgracias de los ltimos aos haban dado a
Mxico, a la energa del discutible general Sstenes Rocha, y a figuras como Matas
Romero, los prximos aos no constituyeron un fracaso total.
En cuanto a la legislacin durante los ltimos aos de Jurez: en 1867, Sebastin Lerdo
de Tejada propuso en balde aquellas reformas que hubieran podido hacer funcionar la
Constitucin de 1857, tratando de devolver cierta independencia al ejecutivo frente al
congreso, pero no tuvo xito (slo el 13 de Noviembre de 1874, cuando era presidente,
logr algunas de sus propuestas: el retorno al bicamerismo y la reintroduccin del veto
presidencial).
Mxico haba sufrido una total desorganizacin en materia militar, cosa natural en un
ambiente de guerra civil, mezclado con intervencin extranjera. Haban surgido
mltiples fuerzas irregulares, improvisadas a menudo dedicadas al saqueo. As se
impuso la gran reforma del ejrcito mexicano, de septiembre de 1867.

Desde 1867 observamos tambin un serio esfuerzo para mejorar la educacin pblica. A
este tema se refiere la Ley orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal, del
2 de Diciembre de 1867, que da una nueva base a la educacin pblica distrital,
colocndola bajo la gida del positivismo (A, Comte), corriente antimetafsica,
pragmtica. De esta organizacin naci la Escuela Nacional Preparatoria, como base a
las diversas carreras profesionales, con un bachillerato variable segn las necesidades de
stas.
Un importante propulsor de estas medidas fue Gabino Barreda, el cual por ser
convencido positivista, introdujo un tono pragmtico, antimetafsico en la educacin. La
enseanza pblica era gratuita desde 1867 y, adems, desde 1869, es laica. Desde
entonces, Mxico ha insistido en estos rasgos de la enseanza (en la actualidad, la
educacin impartida por la federacin, los estados y los municipios es gratuita y a toda
educacin, impartida por el estado o por particulares, tratndose de la primaria,
secundaria, normal, obrera o campesina, debe ser ajena a cualquier doctrina religiosa; a
dems, la educacin primaria es obligatoria, aunque, por otra parte, nos falta todava
escuelas para toda la juventud escolarizable).
Tambin merece mencin la ley del 30 de Mayo de 1868, en la que se trata de esbozar
cierta clasificacin de rentas, o sea, distribucin entre los estados y la Federacin de
categoras de impuestos. Como en los intentos anteriores (4 de agosto de 1824, 17 de
septiembre de 1846, 27 de abril de 1847, 29 de mayo de 1853 y 12 de Septiembre de
1857) esta ley tampoco llev haca una delimitacin exhaustiva en esta importante
materia.
De igual forma es importante mencionar, La ley de Orgnica del Amparo, del 20 de
Enero de 1869, adems, varias normas jurdicas, sin fondo ideolgico especial (por
ejemplo, el establecimiento de la obligatoriedad de las leyes por el hecho de publicarse
en el diario oficial, 16 de Agosto de 1867; la reforma de la moneda del 28 de
Noviembre de 1867; la importante Ley Orgnica de Notarios y actuarios del Distrito
Federal, 29 de Noviembre de 1867; una ley sobre la proteccin de antigedades
nacionales, 28 de Agosto 1868 y el establecimiento del semanario judicial de la
federacin, 8 de Diciembre de 1870).
El 15 de junio de 1869 se introdujo en el procedimiento penal del Distrito federal el
jurado popular, sistema que no dio buen resultado y que en la actualidad es reducido al
nivel mnimo por la constitucin; y el 4 de Diciembre de 1869 se introdujo la libertad
bajo fianza.
Ms importante an seria el movimiento codificador mexicano, en los prximos aos.
En primer lugar debe mencionarse, al respecto, el Cdigo civil para el distrito federal y
el Territorio de la Baja california, del 13 de diciembre de 1870.
Ya la Constitucin de Cdiz, en su artculo 159, haba previsto la elaboracin de un
cdigo civil, pero, a pesar de esto y de la moda codificadora desencadenada por el
ejemplo de napolen, Mxico tard mucho en sustituir el confuso derecho civil,
heredado de la fase colonial, por un propio derecho, sistematizado concisamente en un
cdigo moderno. Un intento privado de Vicente Gonzlez Castro, no llam la atencin,
y la historia del cdigo comienza cuando Jurez encarg a Justo Sierra (padre) hacer un
proyecto. ste fue publicado en 1861 (pstumamente) y sometido a una Comisin

Revisora, que despus de una interrupcin, continu funcionando bajo el imperio para
producir en 1866, los primeros libros del cdigo, antes mencionados. Despus de la
cada el Imperio, una nueva comisin, con Ynez, Lafragua, Montiel, Dond y Egua
Lis hizo todava algunas modificaciones, y finalmente el 13 de Diciembre de 1870, fue
promulgado el Cdigo civil para el Distrito Federal y la Baja California, que sirvi
como modelo para las diversas entidades de la Repblica. Este cdigo se inspiro en la
corriente clsica en los cdigos civil espaol que, en 1852, haba publicado Garca
Goyena (sus famosas concordancias, obra llena de interesantes datos de historia del
derecho y de derecho comparado), y tambin al cdigo civil chileno, obra de Andrs
Bello (1855).
Desde 1862, una comisin haba estado trabajando para un cdigo penal del D.F., que
deba sustituir el conjunto heterogneo de normas, heredadas de la fase virreynal,
modificadas y adicionadas por diversas normas emanadas de las autoridades del Mxico
independiente. Los trabajos fueron interrumpidos de Maximiliano (durante el cual fue
declarado aplicable el cdigo francs), pero una nueva comisin (Antonio Martnez de
Castro, Jos Mara Lafragua, Manuel Ortiz de Montellano y Manuel M. de Zamacona),
que pudo aprovechar el proyecto para el Cdigo Penal Espaol de 1870, trabaj desde
1868 y produjo el Cdigo penal para el D.F y B.C. (1871) del 7 de Diciembre de 1871,
que comenz a regir en el D.F. y el territorio de la Baja California, y, adems, en toda la
Repblica en materia federal, desde el 1 de abril de 1872. Tambin este fue limitado
por los estados de la Repblica (con la excepcin del Estado de Mxico).
Poco despus de una precaria reeleccin en una lucha electoral en la cual figuraban
Sebastin lerdo de Tejada y Porfirio Daz como adversarios, Jurez muere, en 1872. Le
sucedi S. Lerdo de Tejada, culto y capaz, caracterizado por su desconfianza en las
inversiones norteamericanas, desconfianza que lo llev al extremo de combatir el
contacto ferrocarrilero con el poderoso vecino: entre fuerza y debilidad conviene
mantener un desierto
Bajo su rgimen fue promulgado el Cdigo de procedimientos civiles para el Distrito
Federal, y el Territorio de la Baja California (13 de agosto de 1872). Adems, como ya
mencionamos, el 13 de Noviembre de 1874 se restableci el bicamerismo. Importante
era, sobre todo, para la incorporacin de los principios de las Leyes de Reforma a la
constitucin en 1873. Tambin merece atencin la Ley del timbre, del 1 de Diciembre
de 1874.
La creciente impopularidad del nuevo presidente prepar el camino para la revolucin
de los porfiristas (Plan de Tuxtepec). Poco despus, Lerdo sali de la Repblica y de
1876 a 1910, Porfirio Daz dirigi los destinos del pas. Mxico hubiera podido
encontrar una suerte peor.

2.3.2.3. El Porfiriato.

De 1876 a 1911, Mxico vive de nuevo bajo un despotismo ilustrado, hasta hace poco
bastante desacreditado, pero desde mucho puntos de vista comparables al rgimen de

los mejores Barbones. Los principales medios para conservar el poder era el divide et
impera y la censura, slo como ltimo recurso, Porfirio Daz recurri al crimen poltico.
En materia jurdica anotamos algunas obras importantes de la poca as como autores
importantes tales como:

JACINTO PALLARES. El Poder Judicial, El Derecho Mercantil Mexicano.

JOS MARIA LOZANO. Tratado del Derecho del Hombre.

IGNACIO VALLARTA. El Juicio de Amparo y el Writ of Habeas Corpus;

votos; cuestiones constitucionales.

EMILIO RABASA. El Juicio Constitucional, La Constitucin y la Dictadura,

Organizacin Poltica de Mxico.

J.A. MATEO ALARCN. Lecciones del Derecho Civil.

VERDUGO. Principios del derecho Civil Mexicano.

MONTIEL Y DUARTE. Derecho Pblico Mexicano.

CASTILLO VELASCO. Derecho Administrativo y amparo.

De la abundante legislacin de esta poca, queremos mencionar los siguientes derechos;

2.3.3. Independencia y Revolucin.

2.3.3.1. La Revolucin Mexicana.

Tras la reeleccin de don Porfirio, Francisco I. Madero haba huido del pas, y
probablemente hubiera abandonado sus ambiciones polticas, si Doroteo Arango
(Francisco Villa) y Pascual Orozco no hubiera iniciado un movimiento armado, que
indujo a Madero a regresar para colocar su Plan de San Lus Potos (octubre de 1910)
entre las manos de estos caudillo.
As fue desencadenado un movimiento, cuyo alcance Madero nunca hubiera podido
pret, el cual cost cerca de un milln de vidas, y que llev hacia resultados polticos que
l mismo (y sobre todo sus opulentos familiares) habran contemplado con
consternacin. Este movimiento, la Revolucin Mexicana, lleg a ser una de las
autnticas revoluciones latinoamericanas (a lado de la boliviana, la fracasada revolucin
guatemalteca, y la cubana); revoluciones que no sustituyeron una lite por otra, sino que
afectaron profundamente la reestructura social y el modo de pensar. En ella hallamos
como motores, por parte de la lite revolucionaria, idealismo combinado con

indignacin por la situacin existente; y por parte de varios elementos, arriba y abajo,
afn de aventura y sed de botn.
Despus de la revolucin armada, durante la fase de su institucionalizacin (que
continu hasta la segunda guerra mundial), la motivacin de los lderes fue a menudo el
idealismo (nacionalista o con perfiles ideolgicos supranacionales) y a veces tambin la
simple bsqueda del poder y de ventajas materiales:

es muy difcil determinar en qu proporcin estos diversos ingredientes

psicolgicos de la Revolucin Mexicana contribuyeron a sus resultados, y
siguen contribuyendo a la revolucin ha aumentado la capitalidad social en
Mxico, ha mejorado la distribucin de la tierra, y ha aumentado la sensibilidad
poltica, abriendo al mismo tiempo la opinin pblica para ideas sociales
progresista, y moderando la influencia del clero y del capital extranjero; todo
esto sin limitar excesivamente la libertad de expresin.

Como resultado, desde hace varios decenios Mxico se destaca favorablemente de otros
pases latinoamericanos, y aunque la critica siempre es til para que las autoridades no
se duerman, mucha de las explosiones emocionales contra los herederos oficiales del
idealismo de la revolucin carecen de la objetividad que proporcionaran la
retrospeccin histrica y la comparacin con otros pases que se encuentran en va de
desarrollo.
Desde la abdicacin de Porfirio Daz, el 7 de Junio de 1911, francisco I. Madero entr
en la capital y un presidente interino comenz a preparar elecciones honradas. En esta
poca tambin se puso en contacto con Emiliano Zapata, jefe de una confederacin de
guerrilleros, hombre de una observancia fidelidad a su gente, no tanto interesado en
ideologa supranacionales o siquiera en un general socialismo agrario nacional, sino ms
bien en el problema concreto de la distribucin de la tierra en Morelos (en aquella poca
la cuarta regin azucarera del mundo, despus de Hawai, Cuba, Puerto Rico, lo cual
haba estimulado la acaparamiento ilegal de tierras comunales por parte de los grandes
productores). Zapata ofreci terminar su rebelin en el momento que el nuevo gobierno
lograra imponer una reforma agraria.
En Octubre de 1911, mediante elecciones limpias, Madero sali elegido como
presidente y Pino Surez como vicepresidente. El nuevo gobierno, empero, no inspir
mucha confianza en cuanto a su voluntad y capacidad para imponer un eficaz Reforma
Agraria, ya pronto, el 28 de Noviembre de 1911, Zapata y sus colaboradores
presentaron el Plan de Ayala, que previo la entrega de una tercera parte de los
latifundios a los campesinos y la confiscacin total de las tierras de los hacendados que
se opusieran el plan.
Como repercusin de este plan, Madero comenz luego a preparar seriamente una
reforma Agraria, lo cual provoc una rebelin desde la derecha (los terrazas, de
Chihuahua, con pascual Orozco). Victoriano huerta supo derrotar a los arozquistas, lo
cual concedi a este prestigio que pronto sera tan fatal para Madero como hubiera sido
una victoria de Orozco.

Inmediatamente despus, Madero tena que enfrentarse a las compaas petroleras

(Shell, Standard y guila), inquieta por los proyectos de reforma agraria y laboral
La antipata provocada por la actuacin interesada de los familiares del presidente (por
ejemplo: su hermano Gustavo, con su porra, la desconfianza por parte de los
agraristas, y por otra parte la del capital nacional y extranjero, sobre compensaron
finalmente la impresin del idealismo y bondad que produjo Madero.
A pesar de la peligrosa victoria de Madero sobre Orozco, para cualquier observador
objetivo era evidente que no durara mucho tiempo ms un rgimen que, a pesar de
haber comenzado en un ambiente de entusiasmo general, ya era criticado desde los
ngulos tanto socialistas como conservador.
La poltica, en gran parte privada, del embajador norteamericano Henry Lane Wilson,
provoc, en 1913, la decena trgica, del 9 al 18 de febrero; sta termin con el plan de
la Ciudadela (firmando en la embajada norteamericana!), que previ la sustitucin de
Madero, fueron muertos accidentalmente; Huerta, como presidente, provoc mucha
oposicin, que pronto cristaliz en el Plan de Guadalupe, de Venusiano Carranza,
Gobernador de Coagula, ste se uni precariamente con Pancho Villa, y ms
firmemente con vila Obregn, Henry L. Wilson, entre tanto, haban sido destituido, y
reemplazado por John Lihn, el cual mand a Washington favorables informes sobre
Venustiano Carranza.
Estaba claro que la alianza entre zapatistas, villistas y carransistas no era duradera. Los
zapatistas y del villismo, Venustiano Carranza prometi cada vez claramente que su
atencin no se limitara del campesino y del obrero; as, el movimiento
constitucionalista cambi, del respecto de la constitucin, a la idea de la modificacin
de la misma.
Un trgico incidente en esta poca fue la ocupacin norteamericana de Veracruz, que
dio lugar a un juicio arbitral internacional (1914), en realidad, fue consecuencia de la
poltica de Washington, dirigida contra Huerta: Estados Unidos, haba decretado un
embargo sobre armas destinadas a las tropas de Huerta, y esta medida fue amenazada
por un cargamento de armas, procedentes de Alemania, que llegaba a la costa
veracruzana, de modo que Washington decidi ocupar Veracruz con el fin de dar
eficacia a dicho bloqueo. Desgraciadamente, esta medida fue aprovechada por Huerta, y
disminuy ligeramente el desprestigio de este impopular gobernante, sin poder salvarlo.
Cuando Huerta fue derrotado en 1914, y abandon el pas (llevndose parte del erario),
se puso de manifiesto la controversia latente entre villa y Carranza, que la Convencin
de Aguascalientes no pudo suavizar, y el resultado fue que Carranza y Obregn, desde
Veracruz, organizaron la guerra civil contra Villa y Felipe ngeles, ligados con Zapata
(entre tanto, Eulalio Gutirrez fue nombrado como presidente interino). La tensin entre
las dos grandes fracciones encontr su cargo en Celaya, donde Obregn perdi su brazo,
pero Villa mucho ms! Desde entonces, ste se content con ataques locales fronterizos
contra los americanos, que provocaron la expedicin punitiva por parte de Pershing.
Esta actitud de Villa obedeci al deseo de provocar dificultades internacionales para los
triunfadores: Carranza y Obregn, pero no tuvo mayores consecuencias.
2.3.3.2. Legislacin Expedida durante la Revolucin Mexicana.

Durante la revolucin observamos una interesante legislacin progresista, a menudo de

carcter local (haba fracasado un intento del 17 de Septiembre de 1913 de ampliar el
concepto de comerciantes, incorporados en l a todos los agricultores, con el fin de
hacer una ley federal para el trabajo agrcola).
A partir de 1914, varias leyes locales impusieron nuevas normas laborales estipulando
salarios mnimos, cancelando deudas de obreros (como en Tabasco), y fijando jornadas
mximas. Son de especial inters las leyes respectivas de Jalisco (Aguirre Berlanga); de
Veracruz (Cndido Aguilar, 4 de Octubre de 1914 y 9 de Octubre de 1914), y de
Yucatn, donde Salvador Alvarado, promulg un grupo de leyes sociales las cinco
hermanas: una ley agraria, una fiscal, una catastral, una que organiza el municipio
libre, y una de trabajo, creando esta ltima las Juntas de Conciliacin y un Tribunal de
Arbitraje para conflictos laborales, individuales y colectivos.
Trascendente, desde luego, fue la ley del 6 de Enero de 1915, obra de Lus Cabrera, que
prev restituciones de tierras ilegalmente quitadas a comunidades de campesinos (sin
que procediera el argumento de la prescripcin) y tambin dotaciones mediante la
expropiacin de haciendas colindantes con grupos de campesinos, que no tuviesen
tierras suficientes. Esta ley fue el punto de partida para gran parte del artculo 27 de la
Constitucin de 1917.
Sin embargo, las reformas durante la revolucin no se limitaban a las materias agrarias
y laborales; para dar una presin de la actividad legislativa durante estos turbulentos
aos, concretndonos a las normas expedidas por la fraccin que finalmente triunfara
(salvo cuando sealamos expresamente lo contrario), y sin ambiciones de presentar un
panorama completo, mencionaremos los siguientes decretos y leyes.
En cuanto al derecho de familia encontramos importante modernizaciones, como la
introduccin del divorcio (29 de Diciembre de 1914), la ley del 29 de enero del 1915
que reforma varios artculos del cdigo civil distrital en materia de familia, del 9 de
Abril de 1917, luego absorbida por el cdigo civil distrital, de 1928. Uno de los
resultados de esta reformas es la igualdad entre marido y esposa en cuanto a la
autoridades dentro del hogar (una innovacin a la que la familia mexicana slo
lentamente pudo ajustarse y que todava en muchos hogares no corresponde a la
realidad; sin embargo, el derecho legislativo puede ser buen educador, aunque requiera
a menudo algunas generaciones para su labor).
Otras innovaciones en materia civil son la prohibicin del pacto de retroventa (decreto
del 2 de Abril de 1917) y la nueva reglamentacin de los crditos hipotecarios que
hallamos en el decreto del 3 de Abril de 1917. Varias normas se refieren tambin al
intento de formar el castro de la Repblica.
En materia monetaria y financiera hubo muchas nuevas normas, en tiempo de la
revolucin, reglamentada la emisin del papel moneda, el tratado que recibira la
moneda expedida por las autoridades, distintas de las constitucionalistas, medidas
contra falsificacin de billetes, etc.

El rpido descanso del valor adquisitivo del papel moneda hizo necesaria la interesante
Ley de Pagos del 15 de Septiembre de 1916, suspendida pocos meses despus, el 14 de
Diciembre de 1916, desde cuya fecha el rgimen constitucionalistas decret una
moratoria general; de sta quedaba exceptuadas las rentas ( que fueron drsticamente
reducidas por el decreto en cuestin).
Numerosas medidas se refieren al aumento de la deuda pblica. Al final de la
revolucin tambin se expidieron normas sobre el funcionamiento de una comisin
dependiente de la Secretaria de hacienda, que deban conocer de las reclamaciones por
daos, sufridos como consecuencias de la revolucin, hallamos en esta fase tambin
mltiples normas fiscales (modificaciones de derechos aduanales, de impuestos a al
minera, de contribuciones directa dispuestas por la ley de 1896, etc.). Loable fue
tambin, bajo Carranza, la modernizacin de la Direccin de contabilidad y Glosa
(organismo creado en la fase porfirista), mediante la ley orgnica del departamento de
Contralora, de 1918.
Otra rama del derecho revolucionario se refiere a la validez que deba concederse a los
actos, celebrados con intervencin de autoridades distintas de las constitucionales, y a la
validez del pago de impuestos, hecho a tales autoridades.
Algunas medidas se refieren al derecho penal, como, el 4 de Diciembre de 1913, la
reintroduccin de la ley del 25 de Enero de 1862, que sanciona severamente los delitos
contra la independencia y seguridad de la Nacin. En 1916, estall una importante
huelga contra el gobierno de Carranza, para protestar contra el pago de los salarios en
los devaluados billetes constitucionalistas, contra la cual Venustiano Carranza reaccion
mediante el decreto del 1 de Agosto de 1916, que sancionaba, incluso con pena de
muerte la agitacin laboral, algo que no slo cre aversin contra Carranza en medio
laborales, sino que impulso a la consagracin constitucional del derecho de huelga, en el
posterior artculo 123 constitucional.
Otras medidas se refieren la organizacin de los tribunales del Distrito federal (los
Tribunales de Justicia Constitucionalista, del 30 de Septiembre de 1914), o los de la
Federacin (ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, 2 de Noviembre de 1917),
y el fuero militar.
Curiosa es la prohibicin de las corridas de toros (11 de Octubre de 1916), por poner en
peligro, sin la menor necesidad, la vida de un hombre, y constituir un placer malsano.
Mencionemos ahora los principales datos de este periodo, relevante para la historia de la
educacin.
En Diciembre de 1913, bajo el gobierno de Victoriano Huerta, se haba promulgado una
nueva ley sobre la segunda enseanza, que se aparta del principio positivista de ir de las
materias abstractas y general hacia la ms concretas y complejas, y que separa
nuevamente la segunda enseanza de la Universidad. Esta ley no tuvo mucho tempo en
vigor: en Septiembre de 1021 el estudio preparatorio se ajust de nuevo a la
Universidad. Desde el 7 de Enero de 1916, la enseanza estatal, universitaria y
preparatoria, dej de ser gratuita. El 15 de Enero de 1916, la segunda enseanza sufri
otra vez una amputacin: en 1901 haba comprendido seis aos; desde 1907, cinco y
ahora se redujo cuatro. Como medida temporal, justificada por el descenso de la
economa mexicana y por la necesidad de que la juventud saliera lo ms pronto posible

de las escuelas para ayudar a la reconstruccin del pas, esta reduccin del programa
poda justificarse. Ms criticable, empero, fue la supresin de la Secretaria de
Instruccin y Bellas Artes, y la descentralizacin total de la enseanza, en cuyo esencial
campo dominada, hasta el rgimen de Obregn, la iniciativa municipal.
Importante es tambin la reforma que se hizo el 25 de diciembre de 1914 al artculo 109
de la constitucin en un intento de fomentar a la democracia municipal, y la supresin
de la vicepresidencia (decreto del 29 de Septiembre de 1916). Al derecho martimo se
refiere la Ley Orgnica del Cuerpo de Prcticos de los Estados Unidos Mexicanos, del
10 de Junio de 1916. Mencionemos finalmente la Ley electoral del 19 de Septiembre de
1916, y la ley nueva Ley de Secretaria de Estado, del 25 de Diciembre de 1917.

2.4. La Constitucin de 1917 y sus reformas.

La Constitucin de 1917.
La situacin social, econmica y poltica de fines del siglo XIX y la primera mitad del
XX origin la REVOLUCIN MEXICANA. Los campesinos no eran dueos de las
tierras que trabajaban y sufran una vida llena de injusticias, pues los propietarios, en
lugar de explotar la tierra, explotaban a los hombres. Los obreros carecan de derechos e
intolerables condiciones de trabajo pesaban sobre ellos. Las desigualdades entre las
clases sociales eran cada vez ms profundas. La Constitucin de 1857 haba cedido su
vigencia a la dictadura de un hombre, y el pueblo de Mxico, por alcanzar la
democracia y la justicia, empuo las armas en lo que puede llamarse la primera
revolucin social del siglo XX.
Despus del triunfo de Carranza- Obregn, el camino estaba libre para la elaboracin de
una nueva constitucin cuya cuna era la ciudad de Quertaro, y cuyo bigrafo es Flix
F. Palavicini.
A la creacin y al funcionamiento del Congreso Constituyente respectivo se refiere las
leyes del 15 y 19 de Septiembre 1916.
La influencia personal de Venustiano Carranza en esta obra fue mnima; los artculos
ms importante (27 y 123) estn ms bien ligados a nombres revolucionario como
Andrs Molina Enrquez, Lus cabrera y Mgica. Para la elaboracin del artculo 123
fue importante el discurso de un diputado de Yucatn (regin que ya haba producido un
nuevo derecho laboral, como hemos visto), el obrero Hctor Victoria. Tambin
Heriberto Jara jug un papel loble, y a Froyln Manjares se debe la colocacin de las
bases del derecho obrero en un artculo aparte, 123 (y en un ttulo aparte, el sexto), en
vez de aadirse estos principios al artculo 5, referente a la libertad econmica. En
materia educativa, es esencial el artculo 3 de la Constitucin de 1917, en cuyo
proyecto el trmino de laica como alternativa se propuso racional dio lugar a series
discusiones.

Para la relacin entre Estado e iglesia son importantes el artculo5, que prohbe los
votos religiosos, el artculo 24, que establece la libertad religiosa y prohbe actos de
culto fuera de los templos o casa particulares, y el artculo 130, que establece la base a
la que debe sujetarse el culto religioso y la disciplina religiosa externa.
Varias actos anticlericales, durante la revolucin, haba anunciado ya este tono de la
nueva constitucin. La verdadera o supuesta ayuda del clero al usurpador Victoriano
huerta (las conferencias de torren) ofreca una justificada o cuasi justificacin para
medidas anticlesiales; durante la revolucin hubo detenciones y fisulamiento de
sacerdotes; muchas monjas abandonaron sus conventos; altos clrigos salieron al
destierro; en San Lus Potos la confesin slo fue permitida en artculo de muerte y en
presencia de un funcionario pblico, etc.
Otro artculo importante es el 115, con las bases para la organizacin del Municipio
libre.
Esta constitucin de 1917 fue una declaracin de guerra multilateral, dirigida a los
hacendados, los patrones, el clero y las compaas mineras (que perdieron sus derechos
al subsuelo). El efecto potencialmente peligroso de la constitucin, empero, fue
suavizado por el hecho de que Venustiano Carranza logr tranquilizar a la iglesia y a las
compaas petroleras, mediante promesas de que, abajo su rgimen, la constitucin no
tendran una eficacia total.
Despus de tantos procesos y problemas el proyecto de Carranza sufri importantsimas
modificaciones, de tal modo que la Constitucin que promulg el 5 de febrero de 1917,
es, no una reforma a la de 1857, aunque de ella hereda principios bsicos, como son:
formas de gobierno, soberana popular, divisin de poderes y derechos individuales,
sino una nueva ley, que olvidando los lmites del derecho constitucional clsico y
vigentes entonces en el mundo. Recogi en sus preceptos los ideales revolucionarios del
pueblo mexicano. Les dio forma y cre instituciones que los realizaran en la vida futura
del pas.
Los diputados constituyentes fueron hombres que sentan como propia la angustia de un
pueblo que haban luchado por alcanzar un existir ms digno y ms justo para todos. En
general. Los constituyentes eran jvenes, algunos sin gran experiencia poltica, pero
todas sus limitaciones las suplieron con una profunda visin de la realidad mexicana.
Conocan, por haberlo viviendo, los enormes problemas nacionales; contemplan cmo
el pueblo haban generosamente sacrificado la paz con la ilusin de crear un Mxico
mejor, y con honradez la Ley Suprema que estableca, al margen de la doctrina
constitucional clsica, los derechos del trabajador y las bases de la reforma agraria.
La CROM se junt a Obregn, en 1920, y aquel mismo ao Venustiano Carranza, ya en
camino para el exilio, fue asesinado. Con el prximo rgimen, de lvaro Obregn,
comienza la fase del Mxico moderno, producto de su revolucin, pero tambin una
fase caracterstica por las tentativas de suavizar ciertas esperanzas radicales que esta
revolucin haba transmitido a la Constitucin de 1917: en sinergia, el idealismo
revolucionario, el aburguesamiento de los lderes y el impacto de la economa y
tecnoga moderna, han estado creando el multifactico Mxico que hoy conocemos,
criticamos y gozamos.

La Constitucin Mexicana de 1917 es la primera en el mundo en declarar y proteger lo

que despus se han llamado garantan sociales, sea, el derecho que tiene todos los
hombres para llevar una existencia digna y el deber del Estado de asegurar que as sea.
Mientras las garantas individuales exigen al Estado una actitud de respeto para las
libertades humanas, pues estas forman un campo donde el poder estatal no debe
penetrar, las garantas sociales, por el contrario, imponen a los gobernantes la
obligacin de asegurar el bienestar de todas las clases integrantes de la comunidad.

La reforma econmica de la Constitucin.

Muy importantes reformas a la Constitucin en materia de Planeacin, han sido
aprobadas por el Constituyente Permanente y publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin del 3 de febrero de 1983. Estos nuevos preceptos son los siguientes:
ART. 16 La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de
todo registro, y su violacin ser penada por la ley.
En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra
la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna, En tiempo de guerra los militares
podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que
establezca la ley marcial correspondiente.
ARTCULO SEGUNDO. Se modifica el Artculo 25 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
ART. 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar
que ste sea integral, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico
y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitucin.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y
llevar a cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general
en el marco de libertades que otorga esta Constitucin,
Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector
pblico, el sector social y el sector privado, sin m de otras formas de actividad
econmica que contribuyan al desarrollo de la Nacin.
El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se
sealan en el Artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre el
Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se
establezcan.
Asimismo podr participar por s o con los sectores social y privado, de acuerdo con la
ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo.

Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas

de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que
dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos,
cuidando su conservacin y el medio ambiente.
La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la
actividad econmica del Sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores,
cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a
los trabajadores y, en general, de todas las formas de organizacin social para la
produccin, distribucin y consumo de bienes y ser vicios socialmente necesarios.
La ley alentara y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y
proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al
desarrollo econmico nacional, en los trminos que establece esta Constitucin.
ARTICULO TERCERO- Se modifica el Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
ART. 26El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
urbano nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y
cultural de la Nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin de los objetivos de la
planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos
sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas
al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se
sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal.
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y
consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para
la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de
desarrollo. Asimismo determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y
las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos
de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a
realizar para su elaboracin y ejecucin.
En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin
que seale la ley.
ARTCULO CUARTO. Se adiciona el Art. 27 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, con las fracciones XIX y XX, como sigue:
1 a XXIX-C.
XIX. Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas para la expedita y
honesta imparticipacin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad
jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyar
la asesora legal de los campesinos.

XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral. con el
propsito de generar empleo y garantizar la poblacin campesina el bienestar y su
participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad
agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura,
insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la
legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su
industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico.
ARTCULO QUINTOSe modifica el Artculo 28 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
ARTCULO SEXTOSe adiciona el Artculo 73 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, con las fracciones XXIX-D, XXIX-E y XXIX-F, como
sigue
1 a XXIX-C
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y
social.
XXIX-E. Para ex leyes para la programacin, promocin, concentracin y ejecucin de
acciones de orden econmico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan
como fin la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y
nacionalmente necesarios.
XXIX-E. Para ex leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la
regulacin de la inversin extranjera, la transferencia de tecnologa y la generacin,
difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere el
desarrollo nacional. La edicin 1983 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, hecha
por el Diario Oficial de la Federacin, se antecede con las exposiciones de motivos de
las diversas reformas constitucionales.
La Ley orgnica de la Administracin Pblica Federal (Reforma publicada en el D.O.F.,
del 29 de diciembre de 1982), establece de la competencia de la Secretara de
Programacin y Presupuesto, artculo 32, los siguientes asuntos en materia de
planeacin:
1. Proyectar la planeacin nacional del desarrollo y elaborar, con la participacin de los
grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente.
II. Proyectar con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y
municipales la planeacin regional, as como la ejecucin de los programas especiales
que le seale el Presidente de la Repblica.
III. Coordinar las actividades de planeacin nacional para el desarrollo, as como
procurar la congruencia entre las acciones de la Administracin Pblica Federal y los
objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo.

IV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales
para el desarrollo integral de las diversas regiones del pas.
V. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la Administracin Pblica
Paraestatal, hacindolos compatibles con las disponibilidades de recursos que seale la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y en atencin a las necesidades y polticas del
desarrollo nacional.
VI. Formular el programa del gasto pblico federal y el proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin y presentarlos, junto con el del Departamento del Distrito
Federal, a la consideracin del Presidente de la Repblica.
VII. Autorizar los programas de inversin pblica de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.
2.4.1 ANLISIS PARTICULAR DE LOS ARTCULOS CONSTITUCIONALES
DE CONTENIDO ECONMICO
CONSTITUCIONALIZACIN DEL DERECHO ECONMICO EN MEXICO:
ARTCULOS 3, 5s, 11, 25, 26, 27, 28, 74 fracciones VII, VIII, IX, X, XII, XIX y 131
Estos preceptos integran lo que puede denominarse la Constitucin Econmica
Mexicana.
Todos ellos aluden en trminos generales a la organizacin econmica del Estado
mexicano.
Don Felipe Tena Ramrez en su obra Leyes Fundamentales de Mxico, afirma estas
ideas en los trminos siguientes: El Estado mexicano tuvo su anuncio y su esperanza
en la Constitucin de 1814; luch por su forma de gobierno en las de 24, de 36 y de 42
hasta alcanzar la republicana, democrtica y federal; en seguida consagr en el Acta de
Reformas la proteccin de los derechos pblicos de las personas; a continuacin
reinvidico en la Constitucin de 57 y en las Leyes de Reforma los atributos que como
Estado le correspondan., frente a las desmembraciones que hablan operado en el
rgimen colonial; por ltimo cuando el Estado mexicano haba alcanzado ya la
integracin completa de su ser la Constitucin de 1917, se preocupa por la resolucin
del problema social, y agrega: la sangre derramada en la lucha por la Constitucin, no
lo haba sido por, una quimera siempre en fuga. Ms que el aliento jurdico de este
pueblo, su ley suprema ha sido el pretexto jurdico de su redencin.
Los problemas socio-econmicos preocuparon hondamente a nuestros constituyentes de
1917, sobre todo cuando establecen en el primer ordenamiento jurdico, normas de
resguardo, proteccin y tutela de los derechos sociales del hombre. En general,
predomin el ideal de justicia social y la primaca del inters general.
El espritu nacionalista y el respeto a la soberana nacional, se unieron a la proteccin de
lo, grupos marginados, y al predominio del inters colectivo sobre los derechos
individuales.

Jorge Witker en si Curso de Derecho Econmico, 1989, pg. 51, expresa: Una sntesis
de los preceptos constitucionales que conforma la economa mixta que establece el
cdigo fundamental-vigente sera:
1. Estatuye un Derecho de propiedad de los particulares sobre todo tipo de bienes,
incluyendo los de produccin, pero condiciona y limita la propiedad privada en atencin
al inters pblico.
2. Establece un rgimen de propiedad pblica sobre determinado tipo de bienes (Art.
27).
3. Instaura un control directo y hasta exclusivo y no concesionable, del poder pblico
sobre ciertas actividades o cometidos; reas estratgicas (Arts. 27 y 28).
4. Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de libertad eco nmica, pero
condiciona y limita su ejercicio por el inters pblico (Art. 5 y 11).
5. Define la rectora del Estado en el sistema econmico para un desarrollo integral (Art.
25).
6. Convoca a las tareas del desarrollo a los sectores pblico, social y pri vado,
tipificando a nivel constitucional el esquema de economa mixta (Art. 25 prrafo 3).
7. Faculta al Estado para planificar democrticamente el desarrollo econmico y social
(Art. 26).
8. Postula una economa de mercado competitivo que rechaza los monopolios, prcticas
monoplicas, concentraciones y acaparamientos de artculos de consumo necesario y
otras prcticas desleales atentatorias a la libre concurrencia (Art. 28).
9. Acepta, con carcter excepcional, los monopolios estatales en reas estratgicas en
las que se incluyen el servicio pblico de banca y de crdito (Art. 28).
10. Finalmente, atribuye al poder pblico, a travs de sus diversos rganos, una serie de
facultades para intervenir en la economa con objeto de impulsar el desarrollo de la
sociedad regulando: el aprovechamiento de los, elementos susceptibles de apropiacin
para hacer una distribucin equitativa, de la riqueza pblica y para cuidar de su
conservacin (Art. 29 prrafo .3)
La Rectora del Estado del Desarrollo Nacional.
Rectora proviene de Rector, o sea el que dirige o gobierna, o persona a cuyo cargo est
e gobierno y mando de una comunidad.
Por lo que se refiere al Estado, estimamos que es un orden jurdico de convivencia, cm
un territorio determinado; una forma da asociacin superior a todas las formas de
asociacin, pues implica el monopolio y exclusividad del poder coactivo el cual
puede transmitirse de varias maneras y de acuerdo con sus propios supuestos, que
es la soberana. El proceso poltico se centra en torno, a poseer esta soberana; el
proceso administrativo, en torno a su empleo ejecutivo, La lucha por la posesin de la

soberana es tambin una lucha por la legitimidad, los hombres procuran, sobre todo,
estar en lo justo o pensar que lo estn.
El fenmeno del poder se manifiesta en todos los grupos humanos. Cada uno de ellos
constituye un cuadro en el interior del cual se ejerce un poder. Todos los grupos estn
unidos por lazos muy complejos. El poder no est dividido en forma estancada entre los
diversos grupos sociales.
Hoy el signo de los tiempos que corren es el signo econmico que se resume en las
actividades sociales encaminadas a la produccin, distribucin y consumo de bienes. La
Ciencia Poltica mantiene una estricta relacin con la economa, sobre todo cuando el
Estado se convierte en el regulador de los procesos econmicos o en el dispensador del
bienestar general.
Para Druncker, la estrecha y superficial racionalidad de la sociedad de roer codo puede
ser considerada corno susceptible de ensanchamiento y de profundizacin.
Metodolgicamente la cohesin social de la sociedad de mercado puede ser comparada
a formas elementales y menos groseras de la cohesin social.
Como todos los sectores que integran el Estado constituyen sus partes integrantes, nada
ms necesario que el propio Estado conduzca su desarrollo econmico.
Por desarrollo se entiende el proceso de transformacin de la estructura de una sociedad
ligado al crecimiento econmico. Se trata de un periodo amplio y que se refiere al
conjunto de las estructuras econmicas sociales.
Alrededor de este trmino hay frecuentes polmicas entre economistas de diversas
escuelas. Unos afirman que el desarrollo tiende a fines econmicos para asegurar un
creciente estndar de vida. Otros dicen que el desarrollo debe girar alrededor de fines
sociales y reduccin de las desigualdades de ingreso, riqueza y poder econmico.
En el mismo texto se comenta: Numerosos economistas coinciden en que este trmino
designa un cambio cualitativo de una sociedad, tanto en lo material como en lo
espiritual, en la Tecnologa, en la Ciencia, en la Cultura, etc., y no simplemente un
crecimiento econmico, aunque tambin incluye este aspecto. Por tanto, el desarrollo
econmico exige cambios en las tcnicas de la produccin, en las actitudes sociales y en
las instituciones. Se pasa de un estado atrasado de su economa a un estado avanzad6 de
la misma.
Este nivel alcanzado en el desarrollo (Zorrilla y Mndez, ob. cit.) representa mejores
niveles de vida para la poblacin en su conjunto; implica que los niveles de vida se van
mejorando da con da, lo que representa cambios cuantitativos y cualitativos. Dos
expresiones fundamentales del desarrollo eco nmico son: aumento de la produccin y
productividad per cpita c las diferentes ramas econmicas, y aumento del ingreso real p
cpita. Algunas caractersticas del desarrollo econmico son: a) desenvolvimiento de las
fuerzas productivas; b) crecimiento del producto nacional con un reparto ms equitativo
de la riqueza entre los habitantes del pas; c) crecimiento del empleo con mayores
ingresos reales para los trabajadores; y d) ms, y mejo res escuelas para mayor nmero
de personas.

Estas ideas generales estn contenidas en detalle en los artculos 25 a 28 de la

Constitucin, citadas anteriormente.
2.4.4. La Planeacin Nacional del Desarrollo
Los artculos constitucionales antes citados aluden a la Planeacin. Adems en el Diario
Oficial de la Federacin del 5 de' enero de 1983 se public la Ley de Planeacin que
abroga la Ley General de Planeacin General de la Repblica de 12 de julio de 1930. La
ley entr en vigor salvo, el artculo 60, prrafos segundo y tercero que regirn a partir de
1984.
Esta Ley debe consultarse en forma integral por la importancia que reviste y por la
significacin de sus 44 artculos
Creemos de inters para los fines de este capitulo mencionar el art. 3 de la misma:
Para los efectos de esta Ley se entiende por planeacin nacional del desarrollo la
ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las
atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad
econmica, social, poltica y cultural, tiene como propsito la transformacin de la
realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia
Constitucin y la Ley establecen.
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, nietas, estrategias y prioridades; se
asignaran recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y
se evaluarn resultados.
Consideramos hacer un anlisis somero de la doctrina en materia de planeacin.
En su concepto ms elemental, la planificacin es la previsin cientfica del futuro. Para
Merriam, la planificacin es el esfuerzo organizado para utilizar la inteligencia social
de la determinacin de la poltica nacional. Se basa en los datos fundamentales sobre los
recursos, cuidadosamente recogidos y analizados; en una visin de conjunto que
abarque y rena los distintos factores pertinentes para evitar conflictos, de propsitos o
faltas de unidad en la orientacin general; en una visin retrospectiva y prospectiva.
Basndose en la consideracin de nuestros recursos y trayectorias, con el mayor cuidado
posible, y en la consideracin de los problemas que van surgiendo, los planificadores
tratan de determinar pautas a largo plazo.
La planificacin es la defensa de los pueblos, pues a travs de ella se defienden los
elementos que la poltica encumbra en los altos puestos directivos de la Administracin
pblica. La era de las improvisaciones necesariamente ha pasado y se da paso a la
estructuracin tcnico-cientfica del Estado. El gobernante no tiene derecho a
improvisar soluciones que la reflexin -ha depurado, pues a l corresponde con amplio
margen, adoptar las soluciones
Polticas que se originen.
La planeacin, dice Fernando Zamora, como proceso, abarca etapas precisas y
necesarias:

1. La fijacin de loe objetivos que se persiguen; 2. Una investigacin en lo que se trata

de obtener, una visin para alcanzar las metas previamente fijadas; 3. La determinacin
de las posibles soluciones o medios para alcanzar, las metas previamente fijadas; 4.
Seleccin entre esas posibles medidas, incluyendo frecuentemente la de abstenerse de
tornar cualquier accin; 5. La formulacin detallada del modo de ejecutar la solucin
preferida.
L planificacin puede ser general o particular, pblica o privada. Existe un sistema
sovitico de planificacin y un sistema norteamericano planificacin. Los pases
europeos se han caracterizado por la forma original que han presentado `sus trabajos de
planificacin, frente a las graves crisis del mundo occidental. Latinoamrica ha entrado
en la era de la planificacin y su desarrollo ha sido hasta hoy limitado e irregular.
La planeacin gubernamental en Mxico es un concepto que se ha venido abriendo
paso, hasta su desarrollo integral. Desde luego la Ley orgnica de la Administracin
Pblica Federal nos habla de ellas, como rganos. para el estudio y planeacin de la
poltica de conjunto que en ciertos ramos debe conseguirse. Los diferentes preceptos de
dicha ley que fijan la competencia de las dependencias hablan con frecuencia del
concepto de planeacin referido a cada ramo.
El presupuesto de egresos de la Federacin y la Ley de ingresos de la Federacin deben
estimarse como verdaderas expresiones de planificacin.
La materia puede ser an ms especializada como en el caso de la Ley del Desarrollo
Urbano del Distrito Federal. D.O.F., del 7 de enero de 1976.
Por lo que se refiere a los organismos descentralizados y empresas de participacin
estatal, el acuerdo del D.O.F., del 30 de junio de 1959, ordena que estos organismos
elaboren un programa de inversiones
Ya hemos aludido a la funcin tan importante que tiene la, Secretara de Programacin
y Presupuesto en materia de planificacin gubernamental.
Una materia no suficientemente desarrollada en la economa es la intervencin del
Estado en el crdito. Hemos insistido en un nueva Ley de sociedades nacionales de
crdito, que elimine los problemas de la banca, cuyo primer tratamiento se inicia en el
actual Gobierno.
Debe tomarse en cuenta, en forma permanente, `la nueva organizacin del sector
pblico paraestatal.
Es de gran importancia la elaboracin de los nuevos Planes como el Plan Nacional de
Desarrollo Industrial. D.O.F. del 16 de julio de 1979; el Plan 19 de mayo de 1978 y 12
de julio del mismo ao; el Plan Nacional de Educacin; el Plan Nacional de Salud; el
Plan Global de Desarrollo; el Programa de energticos; el de Turismo y otros. Adems
de la citada Ley del 5 de enero de 1983.
Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Cientfico para 1984-1988. D.O.F., del
21 de diciembre de 1984.

Programa Nacional de Salud, 1984-1988. D.O.F., del 27 de agosto de 1984.

Programa Nacional de Pesca y Recursos del Mar, 1984-1988. DOE., del 17 de
septiembre de 1984.
Decreto por el que se aprueba el programa sectorial de mediano plazo denominado
Programa Nacional de Pesca y Recursos del Mar, 1984-1988. DOE., del 17 d
septiembre de 1984.
Decreto por el que se aprueba el programa de mediano plazo denominado Programa
Nacional de Financiamiento del Desarrollo, 19841988. D.O.F., del 20 de septiembre
de 1984.
Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo, 1984-1988. D.O.F., del 20 de
septiembre de 1984. Fe de erratas: 14-XI1-1984.
Decreto por el que se aprueban los programas sectoriales de desarrollo urbano y de
vivienda de mediano plazo que se denominarn Programa Nacional de Desarrollo
Urbano y de Vivienda, 1984-988. D.O.F., del 25 de septiembre (le 1984.
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1984-1988. D.O.F., del 25 de
septiembre de 1984.
Decreto por el que se aprueba el programa sectorial de mediano plazo denominado
Programa Nacional de Ecologa, 1984-1988. D.O.F., del 26 de septiembre de 1984.
Programa Nacional de Ecologa, 1984-1988. D.O.F., del 26 de septiembre de 1984.
Programa de simplificacin administrativa.
Programa Nacional de Capacitacin y Productividad, 1984-1988. DOE., del 22 de
agosto de 1984.
Programa Nacional de Minera, 17-V1I-1984. Fe de erratas: 16-X-l96t.
Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte, 1984-1985. D.O.F.,
del 21 de septiembre de 1984.
Programa para la estructuracin, operacin y desarrollo del Sistema Nacional para el
Abasto. D.O.F., del 27 de septiembre de 1984.
Programa Nacional de Modernizacin Industrial y del Comercio Exterior, 1990-1994;
d. del Abasto. DOE. 24-1-1990.
2.4.5. El Derecho Administrativo Econmico Nacional.
Despus de la Reforma agraria, obrera y econmica iniciada a partir de la Constitucin
de 1917, los pasos ms importantes han sido la expropiacin petrolera, nacionalizacin
de la industria elctrica (Ley del Servicio Pblico de energa elctrica de 22 de
diciembre de 1975), y la mexicanizacin de la minera (Ley reglamentaria del artculo

27 constitucional en materia minera del D.O.F., dei 22 de diciembre de 1975), la

nacionalizacin de la banca.
Para los fines de este estudio sealaremos algunos ejemplos de esa poltica econmica,
que se ha reflejado en una extensa legislacin administrativa, que tiende al estimulo de
las empresas establecidas en la Repblica.
Entramos as al terreno propio de la Administracin econmica, en el mbito de los
medios instrumentales. La Administracin econmica suministra aqu los cauces
adecuados para cumplir los objetivos polticos y materializa en accin las medidas
propuestas por los expertos de la economa. La Administracin econmica tiene, pues,
un papel subordinado, no le corresponde la eleccin de fines sino slo su cumplimiento
una vez que le son dados desde arriba. En esto no se diferencia en absoluto del que se
asigna en general a la Administracin Pblica. Martn Mateo y Sosa Wagner, Derecho
administrativo econmico.
Los fines y propsitos del Estado, originan una amplia legislacin administrativa, que se
enfrenta a graves problemas sociales que podemos resumir en los siguientes

La improductividad;

El intermediarismo;

La especulacin incontrolada; -

Una distribucin ineficaz;

El abasto insuficiente e irregular;

Insuficiencia del control de calidad;

El deslizamiento del peso;

Limitadas exportaciones de productos nacionales manufacturados;

Reducidas inversiones nacionales y extranjeras;

La constante alza de precios;

Reducida capacidad adquisitiva del salario;

Empleo y desempeo; y otras no menos graves.

Habindonos ocupado de diversas ramas de la industria y del comercio, aludimos a

otras importantes leyes relacionadas con la industria y el comercio.
1. Ley de atribuciones del Ejecutivo Federal en materia econmica.
2. Ley de monopolios.

3. Fondo de garantas y fomento a la industria mediana y pequea. Este fondo se maneja

en fideicomiso por Nacional Financiera, S. A., con el propsito de auxiliar un crdito
bancario, suficiente y oportuno, a las industrias mediana y pequea. Se cre por la ley
del 18 de diciembre de 1954.
En el D.O.F., del 15 (le diciembre de 1975 se public el Decreto por el que se abroga la
Ley de Fomento de Industrias Nuevas y Necesarias.
4. A la legislacin administrativa en materia de organismos descentralizados dos y
empresas de participacin estatal, debernos agregar la creacin del Banco Nacional da
Crdito Rural. S. A., que responde a estas ideas: 1. `La descentralizacin por regin. La
administracin en manos de personas que vivan en la regin y la conozcan; 3. La
amplitud de facultades para ayudar y defender al campesino en el plano econmico; 4.
El reconocimiento de los derechos del campesino como usuario del crdito y su
participacin en la vida misma de los bancos; 5. La coordinacin del Banco.
5. Solidez econmica y mexicanizacin de las fuentes vitales de energa. La reforma
constitucional y la adquisicin de las empresas elctricas.
6. La nacionalizacin de la industria cinematogrfica; con el acto inicial de compra de
los salones de cine. La necesidad de una ley que regule la crtica situacin de esa
industria. Liquidacin del Banco Cinematogrfico y creacin de nuevos organismos
pblicos de cine.
7. La situacin de la industria forestal y su regulacin por la Ley Forestal del DOE., del
16 de enero de 1960. Reglamento de DOE., del 13 de julio (le 1988. Numerosas
industrias se pueden derivar e intensificar con la rama forestal como fuente de materias
primas.
8. La Ley de industrias de transformacin ha sido un poderoso estmulo para esta rama
de la industria. La Ley de 1941 D.O.F., del 13 de mayo de 1941 facult al
secretario del Patrimonio y Fomento Industrial para determinar qu industrias o
actividades se considerarn como totalmente nuevas o necesarias para el fomento
industrial del pas.
(La Ley de fomento de industrias nuevas y necesarias [D.O.F., del 4 de febrero de 1955
y reglamento del 30 de noviembre de 1955] revis el plan econmico de las leyes
anteriores, con el propsito de fomentar la fabricacin de productos que permitan
limitar las importaciones para lograr y mantener - el grado ms conveniente de nuestra
balanza de comercio. Abrogada: D.O.F., del 15-XII-75.)
Ejecutora de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, I.E.C.J.N. Aux., 1957.
Industrias nuevas y necesarias, exencin de impuestos a los Subsidios. Derecho de
peticin. (D.O.F., del 2 de diciembre de 1955.)
Si la quejosa solicit exencin de impuestos para fabricar sus productos, con apoyo en
la Ley de industrias nuevas y necesarias y su reglamento e instructivo, y la autoridad
responsable le Contest que si tena inters en disfrutar de las franquicias fiscales,
debera cumplir con lo dispuesto en el artculo 59 del acuerdo constitucional publicado
en el Diario Oficial de 18 de octubre de 1956, que concede un subsidio, segn su

artculo 11, por todo ese ao y que se puede prorrogar por dos y medio aos ms, es de
concluirse algo no perdido, ya que el subsidio en los trminos de aquel acuerdo, es algo
muy distinto de la exencin solicitada, que se otorga por un periodo de diez aos a las
industrias bsicas, y no por el ao de 1956. Con las prrrogas indicadas. Por lo que se refiere al sistema tributario recomendamos la lectura del ttulo respectivo
de esta obra.
9. La promocin turstica tiene una grande importancia como fuente de divisas. La Ley
del turismo tiende a estimular esta importante actividad. Ley Federal de Turismo.
D.O.F., del 1 de marzo de 1961. (Ejecut6ria de la Suprema Corte) Ley Federal de
Fomento al Turismo. D.O.F., 28-1-1974 y creacin de la Secretara de Turismo.
10. El mercado de valores y la balanza de pagos ofrecen signos mejora, que se traducen
en beneficios a la colectividad. 11. Ley reglamentaria del artculo 131 constitucional, prrafo 2, D.O.F.,- del 5 de enero
de 1961.
2. Cuarenta y siete aos, han transcurrido desde que fue nacionalizada la industria
petrolera y la fecha del 18 de marzo de 1985 encuentra a PEMEX en condiciones que
permiten asegurar el cabal xito de su programa de expansin e integracin industrial.
Lo mismo puede decirse de la Comisin Federal de Electricidad (Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica del D.O.F., del 22 de diciembre de 1975)
13. Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabaja dores: D.O.F.,
24-IV-l972; reforma a la Ley del trabajo y reforma y adicin al presupuesto de egresos,
en la misma fecha.
14. La Ley del desarrollo urbano del Distrito Federal, del D.O.F., del 7 de enero de
1976; y la Ley Federal de Asentamientos Humanos. D.O.F., del 26-y- 1976 Ley de
Informacin, Estadstica y Geografa. D.O.F., del 30 de diciembre de 1980.
Mercado de Valores. Reforma y adiciones a la Ley del Mercado de Valores. D.O.F., del
8 de febrero de 1985.
Sociedades de Inversin. Ley de Sociedades de Inversin. D.O.S., del 14 de enero de
1985.
Servicio de Vigilancia de Fondos y Valores de la Federacin. Reformas a la Ley y
adiciones. D.O.F., del 30 de diciembre de 1980.
Ley de Fomento Agropecuario. D.O.F., de 2 de enero de 1981.
La nacionalizacin de la Banca. 1-IX-1982, 14 de enero de 1985.
La reparticin del ingreso no se resuelve con la expedicin de leyes administrativas,
sino desde un mirador ms amplio y cientfico, el de la economa nacional. Estamos
inmersos en un grave problema de desarrollo, al cual se oponen factores externos e
internos. Las condiciones del mundo han cambiado y demandan gobiernos llenos de

entereza para alejarse de soluciones tmidas creadoras de miseria y desaliento, y adoptar

las soluciones integrales que este momento histrico reclama.
Las compuertas de la economa nacional tienen que abrirse al comercio y a la industria
universal. Un pueblo vendedor de materias primas es un pueblo que vende la patria a
pedazos. Un pueblo que las transforma es un pueblo que puede hacer frente al porvenir.
La distribucin desigual del ingreso es tina afrenta para cada mexicano frente al
pequeo porcentaje de privilegiados que lo disfruta. A la elevacin de los precios
internacionales debemos responder con una nueva actitud poltica. Los factores
inflacionarios internos nos llevan con rapidez pasmosa a un mundo de miseria lace
rante. Los despilfarros gubernamentales llevan a una mayor miseria a las clases ms
bajas. A cada devaluacin corresponde una etapa de mayor empobrecimiento popular.
Vivimos una etapa de transicin y a pesar de los beneficios de la Revolucin mexicana,
y de nuestras vacilantes reformas sociales, stas son insuficientes para enfrentarse al
mundo nuevo que llama a nuestras puertas. Es necesario revisar la Constitucin en su
texto vigente, adoptar nuevas polticas econmicas que transformen nuestra legislacin
administrativa, no corno sedante nervioso, ni soluciones literarias, sino ajustadas a la
autntica realidad de la nacin, pues la mayor parte de las informaciones que se
manejan no corresponden a su verdadera naturaleza.
S encuentran planteadas cuestiones fundamentales cuya discusin no debe soslayarse,
tales como la nacionalizacin del crdito, la absorcin social de la plusvala de la
propiedad. La regulacin de trabajo profesional obliga torio, una nueva poltica agraria,
y extender el campo de las reformas fiscales, y otras medidas, que sin llegar a extremos
radicales, son necesarias para fortalecer la estructura del Estado moderno. Con paz
social y con, fortaleza institucional, se alcanzar el cambio estructural y la
transformacin institucional de Mxico Informe, 1987
Cuntos aos faltan para la transformacin poltica, econmica y social de nuestro
pas? Maana cuando tengamos cien millones de habitantes nos veremos obligados a
cultivar hasta la ltima parcela de tierra, aprovechar en toda su magnitud los recursos
naturales del subsuelo y del mar; se impondr un proceso masivo de industrializacin
por el Estado; la poltica demogrfica deber ser considerada seriamente, tanto para
limitarla como para eliminar a los grupos parasitarios un pas pobre de economa
limitada, no se puede dar el lujo de tener clases ociosas; en esta. Contradiccin las
clases sociales acusarn mayor penetracin para una justa distribucin de la riqueza
nacional. Lo q se produzca mucho o poco, estar al alcance de todos en un rgimen
igualitario que nadie podr detener. La realidad lo est proclamando a gritos: nuestro
problema es un problema de supervivencia.
Mientras tanto, debemos salvar la actual crisis con patriotismo, productividad y
moralidad. Estamos en un proceso de cambio. Nuestro tiempo ya no es' `de
emergencia, es de renovacin. El cambio estructural y el fortalecimiento de las
instituciones van a seguir siendo su sustento Informe, 1987
2.4.6. Las bases econmicas de la Constitucin.
Nuestro punto de partida es el concepto de Fernando Lasalle, que hace la siguiente
afirmacin: Los problemas constitucionales no son primariamente problemas de

Derecho, sino de poder; la verdadera Constitucin de un pas slo reside en los factores
reales y efectivos de poder que en este pas rigen; y las Constituciones escritas no tienen
valor ni son duraderas ms que cuando dan expresin fiel a los factores de poder
imperantes en la realidad socia 1
La estructura peculiar de nuestra Constitucin la hace eminentemente socialista; pero
de un socialismo peculiar que no puede definirse sino en esta forma: socialismo
constitucional mexicano, con lo cual puede y debe distinguirse de cualquier otro que se
practique en el mundo o que se formule en teora. Hilario Medina, distinguido
Constituyente de 1917; ex presidente de la Suprema Corte de justicia de la Nacin,
Discurso en honor de Carlos L. Gracida, 1949.
La reciente reforma constitucional a los artculos 25, 26 y 27, fracciones XIX, XX, 28,
73, fracciones XXIX. XXIX XXIX-F de la propia Constitucin aluden a importantes
materias de contenido econmico tales cmo:

Rectora del desarrollo nacional.

Planeacin democrtica de la actividad econmica nacional.

Desarrollo econ6mico nacional.

Criterios de equidad social y productividad.

Actividades de los sectores social y privado.

Consulta popular.

Desarrollo rural integral.

Poltica de precios.

Servicio pblico de Banca y Crdito.

Actividades prioritarias, abasto y Otros.

Las reas estratgicas.

Diversos renglones importantes comprenden los textos constitucionales sobre la poltica

gubernamental:
a) La poltica econmica.
b) La poltica obrera; artculo 123 constitucional.
c) La poltica agraria, artculo 27 constitucional; Ley de Fomento Agro pecuario; Ley de
la Reforma Agraria y sus reformas.
d) La poltica educativa. Artculos 3s y 73, fraccin XXV de la Constitucin; La nueva
revolucin educativa del rgimen actual.

e) Una justa distribucin de la riqueza nacional.

f) Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Por lo que se refiere a la poltica
econmica objeto del presente captulo
Debemos aludir a las materias siguientes:
1. Propiedad pblica, artculos 27 y 123 constitucionales;
2. Monopolios, artculo 28 constitucional;
3. Impuestos, artculos 31, fraccin IV, y 73, fraccin XXIX de la Constitucin;
4. Accin econmica legislativa, artculo 73 de la Constitucin;
5. Accin econmica administrativa, artculo 89 constitucional;
6. Poltica arancelaria, artculo 131 constitucional;
7. Obras pblicas, artculo 134 de la Constitucin; Ley de Obras Pblicas,
8. Instituciones econmicas. Fomento de la pesca, Ley Federal para Fomento de la
Pesca. Ley reglamentaria del prrafo octavo del artculo 27 constitucional, relativo a la
zona econmica exclusiva de Mxico. Reglamento interior del Departamento de Pesca.
Ley sobre la vivienda. Ley Federal de Asentamientos Humanos.
Los principios econmico-financieros de nuestro rgimen constitucional son lo
suficientemente flexibles para adaptarse a los nuevos procesos de la economa mundial.
La Constitucin mexicana cuenta con los instrumentos idneos para una poltica
econmica de largo alcance y aun para tomar una posicin original en los intrincados
temas de actualidad financiera.
La industria, el comercio y el trabajo son objeto de una estricta regulacin por parte del
Estado, que realiza su poltica econmica en varias direcciones importantes
a) Fomentando y vigilando la iniciativa privada. El principio de la libre concurrencia se
limita en el artculo 28 constitucional, pero en su conjunto la Constitucin ha
transformado el ejercicio de este Derecho. Art. 131 constitucional.
b) El desarrollo de las empresas de economa mixta. El Estado participa en las empresas
privadas con tina poltica transitoria de mantenimiento y colaboracin o acepta se
represente el capital privado en las instituciones pblicas, no propiamente con fines de
economa mixta, sino para hacer pblica su poltica financiera.
c) Las empresas pblicas han adquirido una importancia enorme y segn los signos de
la poca esta corriente ser cada vez ms intensa. La empresa pblica del Estado federal
democrtico es su ltima lnea de defensa frente a las tendencias radicales.
d) El sector social de la economa mexicana.

El artculo 25, prrafo sptimo de la Constitucin, alude a los servicios socialmente

necesarios. La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la
expansin de la actividad econmica del Sector social; de los ejidos, organizaciones de
trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o
exclusivamente los trabajadores y, en general, de todas las formas de organizacin
social para la produccin, distribucin consumo de bienes y servicios socialmente
necesarios.
Por lo que se refiere a los servicios pblicos, el artculo 28, prrafos noveno y dcimo
de la Constitucin, disponen:
El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general, concesionar la
prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y aprovecha miento de bienes de
dominio de la Federacin, salvo las excepciones que las mis mas prevengan. La leyes
fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de los
servicios y la utilizacin social de los bienes y evitarn fenmenos de concentracin que
contraren el inters pblico.
La sujecin a regmenes de servicio pblico se apegar a lo dispuesto por la
Constitucin y slo podr llevarse a cabo mediante ley.
El sistema poltico mexicano est vigente: lo perfeccionamos y lo ajustamos a las
necesidades del nuevo pluralismo de la sociedad. Informe, 1987.
2.4.2. Los Derechos Humanos Econmicos.
Segunda generacin
La constituyen los derechos econmicos, sociales y culturales, debido a los cuales, el
Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado Social de Derecho.
De ah el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la exigencia de que los
derechos sociales y econmicos, descritos en las normas constitucionales, sean
realmente accesibles y disfrutables. Se demanda un Estado de Bienestar que implemente
acciones, programas y estrategias, a fin de lograr que las personas los gocen de manera
efectiva, y son:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales.
Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias.
Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su
familia la salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios.
Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental.

Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia

especiales.
Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas modalidades.
La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.
Art. 1 1.- Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este
derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen as mismo a su desarrollo
econmico, social y cultural.
2.- Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus
riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la
cooperacin econmica internacional basada en el principio de beneficio reciproco, as
como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus
propios medios de subsistencia.
3.- Los Estados partes en el presente pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de
administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el
ejercicio del derecho de libre determinacin, y respetaran este derecho de conformidad
con las disposiciones de la cara de las Naciones Unidas.
Art. 2. 1.- Cada uno de los Estados partes en el presente pacto se comprometen a
adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin
internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos
de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados,
inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los
derechos aqu reconocidos.
2.-Los estados partes en el presente pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de
los derechos que en el se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
3.- Los pases en desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y su
economa nacional, podrn determinar en que medida garantizaran los derechos
econmicas reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean nacionales suyos.
Art.3 Los estados partes en el presente pacto se comprometen a asegurar a los hombre
y a las mujeres igual titulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y
culturales enunciados en el presente pacto.
Art.4 Los estados Partes en el presente Pacto reconocen que, en el ejercicio de los
derechos garantizados conforme al presente pacto por el Estado, este podr someter
tales derechos nicamente a limitaciones determinadas por la ley, solo en la medida
compartible con la naturaleza de esos derechos y con el exclusivo objeto de promover el
bienestar general en una sociedad democrtica.
Art.5 1.- Ninguna disposicin del presente pacto podrn ser interpretada en el sentido
de reconocer derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades

o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos o libertades

reconocidos en el Pacto, o su limitacin en medida mayor a la prevista en el.
2.- No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos
fundamentales reconocidos o vigentes en un pas en virtud de las leyes, convencionales,
reglamentos o costumbres, a pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o los
reconoce en menor grado.
Art. 6 1.- Los Estados partes en el presente pacto reconocen el derecho a trabajar, que
comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida
mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomara medidas adecuadas para
garantizar este derecho.
2.- entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los estados partes en el presente
pacto para lograr la plena efectividad de este derecho deber figurar la orientacin y
formacin tcnico profesional, la preparacin de programas, normas y tcnicas
encaminadas a conseguir en desarrollo econmico, social y cultural constante y la
ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y
econmicas fundamentales de la persona humana.
Art. 7 Los estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona al
goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial:
a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores:
i) Un Salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna
especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores
a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual;
ii) Condiciones de existencia digna para ellos y para sus familias conforme a las
disposiciones del presente Pacto;
b) La seguridad y la higiene en el trabajo;
c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora
superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de
servicio y capacidad;
d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de
trabajo y las vacaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das
festivos.
ART. 8 1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con
sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y
proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn imponerse otras restricciones
al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la
proteccin de los derechos y libertades ajenos;

b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el

de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mis mas;
c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las
que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la
seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades
ajenos;
d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas.
2. El presente artculo no impedir someter a restricciones legales el ejercicio de
tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de la
administracin del Estado.
3. Nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los Estados Partes en el Convenio
de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la
proteccin del derecho de sindicacin a adoptar medidas legislativas que menoscaben
las garantas previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe
dichas garantas.
ART. 9 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a
la seguridad social, incluso al Seguro Social.
ART. 10. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que:
1. Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la
sociedad, la ms amplia proteccin y asistencia posibles, especialmente para su
constitucin y mientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su
cargo. El matrimonio debe contraerse con el libre consentimiento de los futuros
cnyuges.
2. Se debe conceder especial proteccin a las madres durante un periodo de tiempo
razonable antes y despus del parto. Durante dicho periodo, a las madres que trabajen se
les debe conceder licencia con remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad
social.
3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos
los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier
otra condicin. Debe protegerse a los nios y adolescentes contra la explotacin
econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los
cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser
sancionado por la ley. Los Estados deben establecer tambin lmites de edad por debajo
de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de
obra infantil.
ART. 11. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y
vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los
Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho,

reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional

fundada en el libre consentimiento.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de
toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn, individualmente y mediante
la cooperacin internacional, las medidas, incluidos programas concretos, que se
necesitan para:
a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos
mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin
de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes
agrarios de modo que se logre la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las
riquezas naturales;
b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las
necesidades, teniendo e cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que
importan productos alimenticios como a los que los exportan.
ART. 12. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de
asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para:
a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de
los nios;
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la h del trabajo y del medio ambiente;
e) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas,
profesionales y de otra ndole) la lucha contra ellas;
d) La creacin de condiciones que aseguren a todos atencin mdica y servicios
mdicos en caso de enfermedad.
ART. 13. 1. Los Estados Partes en el prose1 Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno
desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el
respeto t' los derechos humanos y las libertades fundamental Convienen asimismo en
que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en
una sociedad libre, favorecer la comprensin, la toleran la amistad entre todas las
naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las
actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento la paz.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el
pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria accesible todos gratuitamente;

b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria

tcnica y profesional d ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios
sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la
capacidad de cada uno por cuantos medios sean apropiados, y en particular, por la
implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin
fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo
completo de instruccin primaria;
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de
la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las
condiciones materiales del cuerpo docente.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de
los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos
escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas
satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de
enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que
est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. Nada de lo dispuesto en este artculos se interpretar como una restriccin de la
libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de
enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 y de
que la educacin dada en esas instituciones se ajuste a las normas mnimas que
prescriba el Estado.
ART. 14. Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento de hacerse parte
en l, an no haya podido instituir en su territorio metropolitano o en otros territorios
sometidos a su jurisdiccin la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza primaria, se
compromete a elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos aos, un plan detallado de
accin para la aplicacin progresiva, dentro de un nmero razonable de aos fijados en
el plan, del principio de la enseanza obligatoria y gratuita para todos.
ART. 15. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a:
a) Participar en la vida cultural;
b) Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones;
c) Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea
autora.
2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto debern adoptar para
asegurar el pleno ejercicio de este derecho, figurarn las necesarias para la
conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de la cultura.

3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la

indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora.
4. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen los beneficios que derivan del
fomento y desarrollo de la cooperacin y de las relaciones internacionales en cuestiones
cientficas y culturales.
Parte IV
ART. 16. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a presentar, en
conformidad con esta parte del Pacto, informes sobre las medidas que hayan adoptado,
y los progresos realizados, con el fin de asegurar el respeto a los derechos reconocidos
en el mismo.
2. a) Todos los informes sern presentados al Secretario General de las Naciones
Unidas, quien trasmitir copias al Consejo Econmico y Social para que las encamine
conforme a lo dispuesto en el presente Pacto;
b) El Secretario General de las Naciones Unidas transmitir tambin a los organismos
especializados copias tic O informes, o de las partes pertinentes de stos, enviados por
los Estados Partes en el presente Pacto que adems sean miembros de esos organismos
especializados en la medida en que tales informes o partes de ellos tengan relacin con
materias que sean de la competencia de dichos organismos conforme a sus instrumentos
constitutivos
ART. 17. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto presentarn sus informes por
etapas, con arreglo al programa que establecer el Consejo Econmico y Social en el
plazo de un ao desde la entrada en vigor del presente Pacto, previa consulta con los
Estados Partes y con organismos especializados interesados.
2. Los informes podrn sealar las circunstanei8 Y dificultades que afecten el grado
de cumplimiento de L obligaciones previstas en este Pacto.
3. Cuando la informacin pertinente hubiera sido ya proporcionada a las Naciones
Unidas o a algn organismo especializado por un Estado Parte, no ser necesario repetir
dicha informacin, sino que bastar hacer referencia concreta a la misma.
-ART. 18. En virtud de las atribuciones que la Carta de las Naciones Unidas le confiere
en materia de derechos humanos y libertades fundamentales, el Consejo Econmico y
Social podr concluir acuerdos con los organismos especializados sobre la presentacin
por tales organismos de informes relativos al cumplimiento de l disposiciones de este
Pacto que corresponden a su campo de actividades. Estos informes podrn contener
detalles sobre las decisiones y recomendaciones que en relacin con este cumplimiento
hayan aprobado los rganos competentes de dichos organismos.
ART. 19. El Consejo Econmico y Social podr transmitir a la Comisin de Derechos
Humanos, para su estudio y recomendacin de carcter general, o para in formacin,
segn proceda, los informes sobre derechos humanos que presenten los Estados
conforme a los artculos 16 y 17, y los informes relativos a los derechos humanos que
presenten los organismos especializados con forme al artculo 18.

ART. 20. Los Estados Partes en el presente Pacto y los organismos especializados
interesados podrn presentar al Consejo Econmico y Social observaciones sobre toda
recomendacin de carcter general hecha en virtud del artculo 19 o toda referencia a tal
recomendacin general que conste en un informe de la Comisin de Derechos Humanos
o en un documento all mencionado.
ART. 21. FI Consejo Econmico y Social podr presentar de vez en cuando a la
Asamblea General informes que contengan recomendaciones de carcter general as
como un resumen de la informacin recibida de los Estados Partes en el presente Pacto
y de los organismos especializados acerca de las medidas adoptadas y los progresos
realizados para lograr el respeto general de los derechos reconocidos en el presente
Pacto.
ART. 22. El Consejo Econmico y Social podr sealar a la atencin de otros rganos
de la Naciones Unidas, sus rganos subsidiarios y los organismos especializados
interesados que se ocupen de prestar asistencia tcnica toda cuestin surgida de los
informes a que se refiere esta parte del Pacto que pueda servir para que dichas entidades
se pronuncien, cada una dentro de su esfera de competencia, sobre la conveniencia de
las medidas internacionales que puedan contribuir a la aplicacin efectiva y progresiva
del presente Pacto.
ART. 23. Los Estados Partes en el presente Pacto convienen en que las medidas de
orden internacional des tinadas a asegurar el respeto de los derechos que se reconocen
en el presente Pacto comprenden procedimientos tales como la conclusin de
convenciones, la aprobacin de recomendaciones, la prestacin de asistencia tcnica y
la celebracin de reuniones regionales y tcnicas, para efectuar consultas y realizar
estudios, organizadas en cooperacin con los gobiernos interesados.
ART. 24. Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo de
las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de las constituciones de los
organismos especializados que definen las atribuciones de los diversos rganos de las
Naciones Unidas y de los organismos especializados en cuanto a las materias a que se
refiere el presente Pacto.
ART. 25. Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo del
derecho inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar plena y libre mente sus
riquezas y recursos naturales.
Parte V
ART. 26. 1. El presente Pacto estar abierto a la firma de todos los Estados
Miembros de las Naciones Unidas o miembros de algn organismo especializado, as
como de todo Estado Parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de
cualquier otro Estado invita do por la Asamblea General de las Naciones Unidas a ser
parte en el presente Pacto.
2. El presente Pacto est sujeto a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se
depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.

3. El presente Pacto quedar abierto a la adhesin de cualquiera de los Estados

mencionados en el prrafo 1 del presente artculo.
4. La adhesin se efectuar mediante el depsito de un instrumento de adhesin en
poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
5. El Secretario General de las Naciones Unidas in formar a todos los Estados que
hayan firmado el presente Pacto, o se hayan adherido a l, del depsito de cada uno de
los instrumentos de ratificacin o de adhesin.
ART. 27. 1. El presente Pacto entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de la
fecha en que haya sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin o de
adhesin en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
2. Para cada Estado que ratifique el presente Pacto o se adhiera a l despus de haber
sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin o de adhesin, el Pacto
entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha en que tal Estado haya
depositado su instrumento de ratificacin o de adhesin.
ART. 28. Las disposiciones del presente Pacto sern aplicables a todas las partes
componentes de los Estados federales sin limitacin ni excepcin alguna.
ART. 29. 1. Todo Estado Parte en el presente Pacto podr proponer enmiendas y
depositarlas en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario
General comunicar las enmiendas propuestas a los Estados Partes en el presente Pacto,
pidindoles que le notifiquen si desean que se convoque una conferencia de Estados
Partes con el fin de examinar las propuestas y someterlas a votacin. Si un tercio al
menos de los Estados se declara en favor de tal convocatoria, el Secretario General
convocar una conferencia bajo los auspicios de las Naciones Unidas. Toda enmienda
adoptada por la mayo ra de Estados presentes y votantes en la conferencia se someter
a la aprobacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
2. Tales enmiendas entrarn en vigor cuando hayan sido aprobadas por la Asamblea
General de las Naciones Unidas y aceptadas por una mayora de dos tercios de los
Estados Partes en el presente Pacto, de conformidad con sus respectivos procedimientos
constitucionales.
3. Cuando tales enmiendas entren en vigor sern obligatorias para los Estados Partes
que las hayan aceptado, en tanto que los dems Estados Partes seguirn obligados por
las disposiciones del presente Pacto y por toda enmienda anterior que hayan aceptado.
ART. 30. Independientemente de las notificaciones previstas en el prrafo 5 del artculo
26, el Secretario General de las Naciones Unidas comunicar a todos los Estados
mencionados en el prrafo 1 del mismo artculo:
a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones conformes con lo dispuesto en el artculo 26;
b) La fecha en que entre en vigor el presente Pacto con forme a lo dispuesto en el
artculo 27, y la fecha en que entren en vigor las enmiendas a que hace referencia el
artculo 29.

ART. 31. 1. El presente Pacto, cuyos textos en chino, espa1 francs, ingls y ruso
son igualmente autnticos, ser depositado en los archivos de las Naciones Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviar copias certificadas del
presente Pacto a todos los estados mencionados en el artculo 26.
Al depositar su instrumento de adhesin al Pacto el 23 de marzo de 1981, el Gobierno
de Mxico hizo la siguiente declaracin interpretativa:
Hace reserva respecto al artculo 8 que se aplicar en Mxico bajo las condiciones y en
conformidad al procedimiento establecido en las respectivas disposiciones de la
Constitucin y la legislacin complementaria.
UNIDAD III.- Cambios Estructurales en el Derecho
3.1. La Tecnologa.
3.1.1. Las transformaciones tecnolgicas y estructurales del mundo
A partir de la dcada de los setenta, tanto en los pases desarrollados como en proceso
de desarrollo, se asiste a cambios en los sistemas econmicos. Se inicia la
reestructuracin industrial para satisfacer las necesidades de bienes en pueblos y
naciones. El desempleo y falta de crecimiento econmico afecta por igual a pases ricos
y pobres.
En paralelo emerge la tercera revolucin tecnolgica industrial que trastoca la
organizacin de la produccin y advienen sistemas de produccin global (fbricas
mundiales) que relegan los sistemas de produccin estandarizada y masiva. Las
empresas cambian estructuras, externalizan los servicios y aplican nuevos enfoques y
tcnicas gerenciales y de administracin.
El comercio internacional modifica tambin su organizacin articulada con el GATT en
1948. Nuevas tecnologas bancario-financieras, el auge de las telecomunicaciones, la
informtica y el desarrollo de nuevos materiales (fibra ptica, slice, etc.), cambian los
determinantes de las ventajas comparativas. Se incrementa el comercio internacional de
comercio. Se generalizan las fusiones y asociaciones entre empresas para avanzar en la
conquista de mercados, desarrollar tecnologas de productos, procesos, servicios y
conjuntar recursos financieros. Las alianzas estratgicas entre empresas automotrices y
de aviacin son ejemplos de dicha tendencia.
El redespliegue industrial impacta las economas y mercados de Amrica Latina y
Mxico. Las empresas transnacionales trasladan sus industrias maduras a otras regiones
para reducir costos en el consumo de energa, de la mano de obra y en materia
ecolgica.
En los aos ochenta se hace evidente el fenmeno de la fbrica mundial y
subcontratacin internacional (maquila) en donde las empresas trasladan parte de sus
componentes, piezas y/o procesos a otras plantas y pases.

Estos fenmenos en los pases centrales obedecen a varios factores, prdida de

competitividad y elevados costos de produccin que tratan de frenar con adelantos
tecnolgicos, que al incorporarlos a sus empresas les permite sobrevivir a la
competencia.
Por su parte, Mxico y Amrica Latina en los ochenta han tenido que experimentar el
problema de la deuda externa, obligndolos a un doble proceso que subsiste hasta
nuestros das: industrializacin recesiva y exportacin forzada. Mientras que en la
dcada anterior nuestra produccin se dobla (aos del llamado populismo econmico)
en sta decae, el aumento en el supervit comercial para servir la deuda externa, es
consecuencia, principalmente, no de nuevas inversiones y modernizacin de la planta
productiva, sino de la utilizacin de la capacidad ociosa (ajuste recesivo) de la
subvaluacin del tipo de cambio y de una reduccin de casi a la mitad en los costos de
la mano de obra.
En la tercera revolucin tecnolgica industrial y la reestructuracin econmica mundial
son fenmenos en marcha que tienen dinmica y efectos propios. Sus efectos apuntan a
la globalizacin, esto es, mercados mundiales y empresas internacionales. Se habla de
mercados financieros y bienes que abarcan todo el orbe, incluso la aparicin de un
mercado laboral mundial.
Cuando se alude a la globalizacin dicha mundializacin se inscribe slo en los pases
de la OCDE y el sudeste asitico que son los que estn circulando por el crecimiento
econmico.
Los pases menos desarrollados, Mxico y Amrica Latina, intentan incorporarse a la
va rpida de la globalizacin y los pases que se encuentran en la globalizacin rpida,
al interior compiten con el conocimiento, crendose zonas geoeconmicas bajo
esquemas de integracin y asociacin comercial y tecnolgica.
La cuenca del Pacfico, formada por ms de cuarenta pases, emerge como la regin
hegemnica mundial, con Estados Unidos y Japn disputando palmo a palmo el
liderazgo tecnoeconmico.
La unin europea, bajo un prudente esquema de economa mixta, avanza en su
integracin y articula instrumentos para enfrentar a Japn y Estados Unidos.
Canad, Mxico y Estados Unidos plasman un agresivo Tratado de Libre Comercio que
amalgama productos, servicios e inversiones. Chile y el Pacto Andino se acercan a
Mxico y el mercado del norte, conformando una macrotendencia que busca amortiguar
los impactos de una globalizacin galopante de fin de siglo.
La biotecnologa, la microelectrnica e informtica, los nuevos materiales, a su vez
imponen cambios en la divisin internacional del trabajo. En efecto, estas nuevas ramas
de actividad econmica, modifican la insercin de pases como Mxico y Amrica
Latina.
Ante estos dinmicos escenarios, losestados y empresas deben modificar sus
instrumentos y estrategias.

Los estados nacionales, como sujetos nicos de las relaciones econmicas y comerciales
de los espacios nacionales, enfrentan los desafos de la globalizacin y de la integracin.
Los mercados competitivos basados en empresas innovadoras y flexibles, son
complementarios indispensables para combinar creatividad, empleo y bienestar
individual y colectivo.
La empresa trasnacional es la institucin clave de la globalizacin y de la integracin de
fin de siglo. Su expansin, inicia en la dcada de los cincuenta, asiste a cambios
cualitativos evidentes, que comienza con la propiedad y control de las materias primas
hasta las manufacturas finales (integracin vertical) se muda a la captura de actividades
y sectores de servicios y finanzas (integracin horizontal).
Sin limitaciones o adscripciones a estados nacionales, adquieren, controlan y se asocian
con filiales y empresas nativas. La investigacin y desarrollo en productos, diseos,
procesos y servicios conforma su principal capital que les permite la propiedad
intelectual, capturar pases, mercados y regiones. Los acuerdos y alianzas estratgicas
conforman redes empresariales que cubren produccin, comercializacin, financiacin y
mercadotecnia, que les convierte en gigantes econmicos planetarios.
Los servicios que participan en la produccin de bienes (marcas, patentes, diseos,
franquicias, finanzas y crdito, publicidad, mercadotecnia, transporte, etc.), amplan su
importancia abarcando regiones y pases.
La aceleracin del cambio tecnolgico y la liberacin refuerzan todava ms la
globalizacin. Cada vez son ms los pases en desarrollo que persiguen la
industrializacin orientada a la exportacin. Y al mismo tiempo, necesitan amortizar los
inmensos costos fijos del desarrollo de nuevas tecnologas y nuevos productos
ampliando su participacin en los mercados mundiales.
En sntesis, las grandes transformaciones de fin de siglo podemos resumir las en:
1 Emergencia de la tercera revolucin tecnolgica industrial;
2 Redespliegue industrial (fbricas mundiales);
3 Globalizacin;
4 Integracin;
5. Estado nacional
6. Mercado
7.-Empresas transnacionales
8.-Revolucin del conocimiento
9.- Externalizacin de los servicios

10.-Nuevo comercio internacional

Las telecomunicaciones, los videotelfonos, la teleintimidad, el correo electrnico
preparan cambios culturales y sociales impresionantes para las empresas y familias del
prximo siglo.
La biotecnologa es un aporte que ya comienza a impactar a empresas y familias. Al
respecto un autor seala:
Todos estos cambios tecnolgicos afectarn tanto a las empresas como a las familias e
individuos.
La automatizacin, la robtica, los mtodos de trabajo, los estilos y partes
administrativas, el sentido del tiempo, la produccin flexible, la calidad de los productos
y servicios, el mercadeo, la publicidad directa, la venta por telfono, la venta por fax,
los hbitos de consumo, los servicios al cliente, los nuevos productos, la mundializacin
de las empresas, son slo indicios del gran cambio que a nivel estatal y empresarial, nos
depara el auge y despegue de ms ciencias y tecnologas del siglo XXI.
El derecho enfrenta desafos colosales que slo una formacin e informacin jurdica
moderna puede seguir con fluidez la nueva perspectiva que asumen las relaciones
econmicas y mercantiles, y consecuentemente jurdicas.
3.1.2. Ciencia y tecnologa
Gobernantes y administradores recurren a la ciencia para convalidarse en el poder y la
gran empresa se fundamenta en ella para ganar desplazar a aquellos agentes que
manejan sus negocios sin racionalidad, ni administrativa.
Por otra parte, los paradigmas electrnico-informtico y las dominan los factores de
desarrollo de la globalizacin.
Como afirma Marcos Kaplan al respecto:
Que a travs de las formas y contenidos de cultura, ciencia y tcnica que el Estado
coproduce, incorpora y asimila, y del sistema educacional asume funciones y realiza
objetivos, como los siguientes:
a) Socializacin e interiorizacin de valores y normas que por produccin y
reproduccin regulares del sistema, son cambios inherentes y desarrollos;
b) Conservacin y transmisin del acervo histrico, como contribucin a la cohesin,
equilibrio y continuidad de la sociedad;
c) Incorporacin de las nuevas generaciones a la sociedad, por la asimilacin colectiva
de la tradicin, del sistema de valores, de la enseanza de solidaridades;
d) Preservacin de la cohesin colectiva de los adultos;
e) Preparacin de grupos e individuos para papeles econmicos culturales y polticos;

f) Seleccin y formacin de las lites intelectuales y profesionales hacen cargo de la

constitucin y el funcionamiento de los centros de elaboracin, de difusin y de
aplicacin de los modelos cultural-ideolgicos y cientfico-tcnicos predominantes;
g) Provisin a lites dirigentes y grupos dominantes de los e necesarios para su control
del aparato productivo y del subsistema cientfico-tcnico como requisitos y
componentes indispensables para la estructura de poder vigente;
h) Formacin del personal especializado para el servicio de las ras tcnicas existentes;
i) Entrenamiento de los cientficos y tcnicos asignados a formas superiores de
investigacin e innovacin;
j) Elevacin de la masa de poblacin a un determinado nivel cultural y moral que
corresponda a las necesidades de desarrollo del sistema del Estado y al sistema social.
En materia ambiental y dado el impacto deprecatorio de un industrialismo han surgido
proyectos de futuras construcciones ecolgicas, es decir, que combinan las tcnicas de
construccin con escaso consumo de recursos materiales ambientales, la conservacin
de la energa, el ahorro e incluso la reduccin de tamao de las zonas ajardinadas y un
sentido de que el mercado de la construccin ecolgica casas, oficinas conforme un
nuevo campo para las inversiones en pases desarrollados y en desarrollo.
En materia de transportes y bajo los imperativos ecolgico. En cuanto a los medios de
comunicacin (peridicos, revistas y libros), se avizoran cambios espectaculares. La
informtica nos prepara peridicos personales basados en la inteligencia artificial y la
televisin de alta definicin, permitirn que cada ciudadano pueda acceder a un
peridico programado segn sus inclinaciones y necesidades.
En lo que a la tecnologa de la informacin se refiere, los cambios estn a la vista: la
identificacin automtica de cdigo de barras en el comercio se ampliar con la pista
magntica, el reconocimiento ptico de caracteres. A ello se suma la a inteligente que es
similar a las tarjetas de crdito, servir de telfono: con la cual se podr comprar
mercancas, boletos de avin, entradas de cine, controlar inventarios y evaluar estados
financieros a distancia, y la red digital de servicios integrados.
3.2. La participacin del Estado en la Economa. Anlisis de su estructura e
instrumentos.
El proceso de intervencin del Estado en la actividad econmica se inicia a principios
del siglo x en las economas liberales; en forma coyuntural y esencialmente supletoria
ante fallas temporales de los mecanismos autorregulatorios del mercado.
El Estado que es centro de poder utilizado o utilizable es el instrumento para intervenir
en la economa, para desarrollar los intereses de los grupos o individuos influyentes.
El Estado penetra a la sociedad sectorialmente para que los agentes privados retomen
sus funciones naturales en un mercado competitivo libre.

Estas intervenciones especiales y casusticas parten del principio rector de toda

comunidad, puesto que el bienestar econmico de una sociedad no es la finalidad
esencial del Estado, sino la libertad del individuo.
La intervencin del Estado en la economa surge como el instrumento temporal por el
cual el poder pblico penetra al sistema econmico, para corregir las contradicciones y
crisis internas del sistema econmico liberal.
La intervencin, utiliza en su primera aparicin histrica tres tcnicas:

polica,

fomento y,

pblicos.

La tcnica de polica: consiste en el resguardo externo que el Estado efecta a los

agentes privados de la actividad econmica (proteccin y seguridad jurdica a la
actividad empresarial privada).
La tcnica de fomento: consiste en el establecimiento de apoyos tributarios, financieros
y crediticios, a las actividades econmicas privadas.
La Tcnica del servicio pblico: consiste en la ejecucin de actividades o prestacin de
servicios que por su naturaleza no interesan al sector privado, pues son consustnciales
a las funciones del Estado (defensa, administracin de justicia, salud y educacin). Son
las llamadas actividades prioritarias de participacin conjunta o mixta del poder pblico
y sector privado.
3.2.1. Intervencin parcial y participacin directiva y rectora
La intervencin parcial y sus limitadas tcnicas no fueron suficientes para restablecer la
autorregulacin y dar estabilidad al sistema de economa liberal.
Segn Arthur Lewis, los defectos del sistema de libre competencia fueron los
siguientes:
1. El mecanismo del mercado no humaniza la relacin de los salarios;
2. La inestabilidad cclica es imprevisible (Mxico es un ejemplo);
3. Los cambios exteriores (comercio exterior)
4. El desempleo define la demanda interna y por ende decae la actividad industrial, y
5. Los precios no retribuyen equitativamente al capital y a los salarios.
Para superar estos problemas estructurales el Estado asume un papel participativo
directo y permanente por medio de los instrumentos o mecanismos directos, que tratan
de forzar el sistema econmico hacia alguno de los fines fijados por el Estado. Es la

intervencin de orientacin o de poltica econmica estricta, tambin llamada

administracin ordenadora.
Este proceso participativo de intervencin, generalmente legislativo, de coercin
indirecta (estmulos), se traduce en programas de ayuda, subvenciones articuladas en la
poltica de fomento, planes de desarrollo, etc., tambin ponen en marcha la participacin
privada en la actividad econmica, mediante juntas, consejos, empresas mixtas, etc.
En efecto, del intervencionismo parcial emprico a la participacin estatal de tendencia
ordenadora (principio de la poltica econmica) hay un trnsito en cuanto a tcnicas:
1.- Polica y servicios pblicos;
2.- Fomento;
3.- Proteccionismo monetario y ecolgico;
4.- Direccin o rectora econmica, y
5.- Planificacin o planeacin indicativa o imperativa.
3.2.2. Formas de intervencin
1.- El Estado dirige la poltica econmica mediante instrumentos directos en:

poltica monetaria,

fiscal,

comercio exterior,

empresas pblicas

Instrumentos indirectos en:

polticas salariales,

de empleo,

seguridad social, educativa,

cientfica y tecnolgica, etc.

LA INTERVENCIN DIRECTA: es participativa de ejecucin, por lo cual el Estado es

un sujeto econmico que acta y dirige actividades econmicas, es una intervencin
estatal administrativa, porque generalmente se traduce en acciones realizadas por medio
de empresas pblicas.

LA INTERVENCIN DIRECTA: no es casual ni indicativa, sino que de forma

sistemtica participa (en competencia) o sustituye (en monopolio) a los particulares en
el proceso de desarrollo, produccin y distribucin de bienes y servicios.
Y requiere de diversos modos de gestin pblica que se clasifican en directos e
indirectos (ejecucin por terceros bajo la direccin y fiscalizacin del Estado).
Los modos de gestin pblica directa pueden ser, a su vez: centralizados (departamento
administrativo o delegaciones de secretaras o ministerios) y descentralizados
(fideicomisos pblicos o sociedades annimas estatales.
3.3.3. Otras formas de intervencin.
Orientacin, concentracin y planeacin, son principios de las economas mixtas, que
transitoriamente han sido relegadas a cambios de las nuevas economas de mercado.
Orientacin: En efecto, el Estado deja de intervenir para asumir un papel de promotor
del crecimiento econmico.
El Estado crea las condiciones macroeconmicas indispensables para que los agentes
privados ocupen un lugar activo y protagnico.
Su tarea orientadora se basa en equilibrar las finanzas pblicas, propiciar tasas altas de
crecimiento, aumentar los ingresos y generar suficientes empleos.
Los puntos relevantes al respecto, seran:

Establecer el equilibrio entre crecimiento econmico, mejora social y

preservacin del medio ambiente;

Capitalizar las actividades industriales;

Alcanzar un desarrollo regional equilibrado geoeconmicamente

Impulsar el aumento del ahorro interno, y

Cerrar la brecha de la extrema pobreza y crear alternativas a la informalidad

econmica de los centros urbanos.

Eduardo Garca Mynez, quien al respecto expresa, en lo jurdico:

Cabe hablar de seguridad de orientacin o certeza del orden. Falta seguridad de
orientacin, de la misma forma, cuando los preceptos reguladores de casos de igual
especie son modificados con tanta rapidez que los ciudadanos no tienen tiempo para
conocerlos bien y, por lo tanto, no pueden determinar la forma precisa que regula y
disciplina jurdicamente su conducta.
Concentracin en las economas de mercado, la libre concurrencia o competencia
econmica es un valor o inters protegido de alta significacin. Se busca que los
operadores y agentes econmicos acten y promuevan la eficiencia econmica y

respeten un autntico proceso competitivo, esto es, un escenario en que los empresarios
compitan entre s, va costes menores, innovaciones tecnolgicas, mejores servicios y
menores precios para los consumidores.
El tema de la competencia debe abordarse desde una doble perspectiva: una econmica
que incide en la actividad econmica de las empresas en el mercado, y otra jurdica,
cuyo contenido normativo proviene de la facultad, aceptada incluso en regmenes
liberales, de que el poder pblico pueda limitar la libre competencia del sector privado,
sobre la base de evitar monopolios y concentraciones productivas o de servicios que
ataquen al sistema econmico y erosionen una autntica eficiencia empresarial y
mercantil.
Bajo una empresa monoplica el precio pagado por los consumidores es mayor y la
cantidad es menor que en una situacin competitiva o el precio es igual y la calidad de
los bienes es inferior.
En Mxico tambin se legisla sobre el derecho de competencia publicndose el 14 dic.
1992, La Ley Federal de Competencia, ley de enorme importancia, y que ser objeto de
un anlisis especfico en el captulo VIII de este volumen.
La planeacin constituye una intervencin deliberada basada en un conocimiento
racional mnimo del proceso socioeconmico y poltico de un pas. Se presenta como
una tcnica sociopoltica que compagina medios, instrumentos, mecanismos,
evaluaciones y procesos sociales, por los cuales los actores, estructuras y movimientos
buscan alcanzar metas y objetivos, consentidos democrticamente por un cuerpo social
o comunidad. Toda planeacin presupone una estrategia de desarrollo que tiene como
destinatarios o beneficiarios a determinados grupos o sectores sociales, sin omitir las
necesidades generales de inters pblico.
En una economa de mercado, la planeacin se visualiza como una tcnica antittica,
pues limita y anula la libre decisin de los agentes y sectores privados.
Sin embargo, sectorialmente se acepta su instrumentacin en reas conflictivas y
crticas. (Suelo urbano, planeacin agrcola, derecho ecolgico e incluso en materia
poblacional y familiar.)
En Mxico, la planeacin democrtica tiene una clara base constitucional (Art. 26 de la
Constitucin), sin embargo, su aplicacin es letra muerta frente a la economa de
mercado que rige en la dcada de los noventa.
3.3 . La globalizacin.
El sistema que ms lo nutre es el liberalismo econmico, y la democracia propietaria de
los estados unidos de Amrica, as como tambin de la tecnologa que conjura dos
categoras: espacio y tiempo, las cuales se encontraran al servicio del mercado y que
propiciaran finalmente al flujo de mercancas productos, servicios y capitales otorgando
utilidades y beneficios , especialmente a los agentes privados de la economa.
No se equipara una empresa transnacional con una mediana empresa porque no se
equiparan sus capitales y sus medios de produccin.

Su caracterstica especial es que pugna por la eliminacin de empresas territoriales y

mercados nacionales; esto es, los denominados intereses nacionales se ven divididos o
carcomidos y los denominados intereses transnacionales van a estar desigualados.
Otras caractersticas de globalizacin son:
Esta representada por la independencia de las econmicas nacionales, las industrias las
empresas los bloques regionales (comunidad europea-economa nica).
Se da un instrumento en el comercio internacional y a consecuencia una gradual
eliminacin de las fronteras mercantiles que permiten una vinculacin econmica mas
estrecha y cercana entre pases (reduccin de impuestos, mayores ganancias).
Gran movilidad de capitales e invenciones extranjeras, (montones de produccin)
Generacin de empleos de los lugares de asentamiento.
Incorporacin de nuevas tecnologas para la produccin en los mecanismos de
produccin .
Tiene diferentes agentes:

Inversionistas(todos aquellos que manejan el capital)

Industrias establecidas(formadas por los inversionistas de transnacionales)

Informacin que deriva de la tecnologa(se utiliza para la seguridad nacional)

Individuos (afectados de la globalizacin)

3.3.1. La empresa global.

Este concepto se relaciona con las fbricas mundiales que se identifican con las
conocidas empresas transnacionales o multinacionales.
Al respecto, Eduardo White expresa:
Que el derecho de las empresas multinacionales es una de las fuentes, probablemente, la
ms prolfera y dinmica, del derecho econmico internacional este ltimo comienza a
adquirir su fisonoma luego de la revolucin industrial, cuando los nuevos sistemas de
produccin en masa y la correspondiente concentracin de factores productivos
mediante nuevas formas de concentracin industrial las empresas se proyecta fuera
de las fronteras nacionales.
Desde el punto de vista legal la empresa transnacional aparece como un conjunto de
sociedades funcionando al mismo tiempo en varios pases y, bajo diferentes leyes y
jurisdicciones nacionales, pero unido por un lazo vertical de control entre la sociedad
matriz y las sociedades filiales, que se expresa por lo general mediante la propiedad del
capital accionario. Es decir, la base legal de estas empresas est, fraccionada en tantas
partes como pases en los que establezca operaciones.

Dicha fragmentacin, se armoniza con la existencia prcticamente universal del

instrumento societario, al que casi todos los ordenamientos jurdicos asignen
determinadas caractersticas estratgicas; la personalidad jurdica, la limitacin de
responsabilidad de los socios, la continuidad de su existencia, la transferibilidad de los
ttulos de propiedad, la separacin entre administracin y propiedad y el principio segn
el cual una sociedad puede ser socia de otra, dondequiera se encuentran localizadas.
Las relaciones sociedad matriz, sociedad filial u otro tipo de sociedad domstica ms
autnoma pueden asumir figuras jurdico-contractuales diversas:
a) Contrato de venta comercial;
b) Contrato de distribucin;
o) Contrato de agencia;
d) Establecimiento de una agencia propia;
e) Establecimiento de una filial;
f) Introduccin de una sucursal;
g) Control de prstamo;
h) Contrato de venta y el de licencia de patente;
i) Contrato de administracin o gestin;
j) Contrato de montaje o instalacin de plantas;
k) Contrato de franquicia, y
l) Contrato de maquila (comodato)
Los procesos de integracin establecen ciertos parmetros comunes que facilitan,
garantizan y simplifican la actuacin de estas empresas globales. Los directivos
societarios de la unin econmica europea y los intentos de armonizacin en la
legislacin societaria iberoamericana, evidencian estos esfuerzos a los cuales se les
adicionan los principios de trato nacional, nacin ms favorecida y transparencia,
premisas de los nuevos derechos zonales o comunitarios emergentes en este fin del
milenio.
Estos cambios son en sntesis:
1.- Factores de produccin. Estas empresas contierra, capital, trabajo y materias
primas centran su actividad en el conocimiento, datos, informacin, smbolos,
cultura, ideologa y valores;

2.- Externalizacin de los servicios. Los intangibles son vitales para el justo a
tiempo y descargar al costo productivo, gastos fijos en seguridad, mantenimiento,
transportes, mercadotecnia, ventas directas, abastecimiento, publicidad, etc.;
3.-Trabajo. La mano de obra se ha transformado, ms tcnicos informticos y
programadores que obreros fabriles no calificados. Aqu a nueva cuenta intangibles
superan a las mercancas;
4.- Innovacin. Nuevos productos y nuevos procesos son la base de la actual
competencia en las empresas de la globalizacin de pista rpida;.
5.-Las tecnologas flexibles permiten producciones diversificadas y casi personales, los
de acuerdo con diversos gustos de los clientes;
6.-Escala. La produccin en escala con concentraciones de masas obreras, es
reemplazada por unidades livianas que miniaturizan los procesos y lneas de
produccin. La reduccin de personal es una constante en estas grandes presas globales;
7.- Desmacificacin. La empresa cede sus estructuras burocrticas reorganiza. por una
reingeniera de gestin que funciona ms en torno a los procesos que a los mercados;
8.-Integracin de sistemas. Actuar simultneamente en escenarios distintos y con
consumidores no masificados, exige a estas empresas una gestin compleja con
direcciones giles y formas de integracin sistemticas;
9.-Infraestructura. Mantener unidos productos, componentes, procesos, mercadotecnia
y entregas oportunas en diversos lugares y pases, exige una estructura electrnica de
informacin, va satlites, que enlaza empresas con ordenadores y redes de
abastecimiento y clientes transnacionales.
10.-Aceleracin. El tiempo constituye un insumo bsico que para estas en reses, es la
base de la competencia y de los costos financieros de las raciones.
Estos diez cambios al interior de las empresas globales explican en parte su y dominio
en los mercados de la globalizacin de pista rpida.
UNIDAD IV.- Actitud Econmica. Su regulacin jurdica en Mxico.
4.1 los recursos naturales
Con el trmino recursos aludimos a los agentes o factores de produccin que se emplean
en una economa o empresa para producir y distribuir bienes y servicios. Se clasifican
de manera convencional en: Tierra, Trabajo y Capital.
La categora tierra incluye los Recursos Naturales, propiedades de tierra y fuentes de
agua.
Por lo que se refiere a Recursos Naturales. Son las mercancas que se encuentran en la
naturaleza, a diferencia de las que se fabrican por completo en procesos de produccin.

Una clasificacin de los Recursos Naturales comprende: Recursos Naturales

Renovables y Recursos Naturales no Renovables.
En el primer grupo comprendemos, los bosques, bancos de pesca y animales de caza
salvajes.
En el segundo grupo mencionamos al petrleo crudo, carbn y depsitos minerales.
Caractersticas de estos bienes es que no es posible reemplazar los montos que se
consumen. Como sus cantidades son ficticias al final resulta en su agotamiento.
En lo que se refiere a los recursos renovables, la doctrina econmica asegura que se
debe tomar en cuenta como el consumo durante cierto periodo afecta el proceso
dinmico de crecimiento y reproduccin de esos recursos.
En general los Recursos Naturales son los recursos disponibles en un territorio y en sus
plataformas y aguas continentales susceptibles de ser explotadas. Como indicamos
antes, existen dos tipos de recursos de acuerdo a su naturaleza y a las posibilidades de
explotacin: Recursos Naturales Renovables, los que mediante su racional explotacin
pueden ser conservados o renovados continuamente (bosques, fauna, etc.) y Recursos
Naturales no Renovables, los que a pesar de la ms racional explotacin no pueden ser
conservados o renovados, es decir, irremediablemente su explotacin conlleva a su
extincin (minerales, etc.).
La Constitucin establece que son bienes del dominio pblico estatal los que determina
la Ley y, en todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas. el mar territorial y los
recursos naturales de la zona econmica. y la plataforma continental. Los poderes
pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales.
RGIMEN DE EXPLOTACIN DEL SUELO Y SUBSUELO POR EL ESTADO,
POR PARTICULARES MEXICANOS O LOS EXTRANJEROS. ARTCULO 27
CONSTITUCIONAL
4.1.1. Suelo y su reglamentacin jurdicas
El artculo 27 de la Constitucin establece diversos regmenes jurdicos respecto a la
conservacin y explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables.
Estos son:
El rgimen del suelo.
El rgimen del subsuelo.
El rgimen del espacio areo.
El suelo alude a la superficie del territorio nacional. Comprende la superficie terrestre
de la nacin o divisin de ella.
El subsuelo comprende el terreno que est debajo de la capa labranta o laborable o en
general debajo de una capa de tierra. Tambin hace referencia a la parte profunda del

terreno a la cual no llegan los aprovechamientos superficiales y en donde las leyes

consideran estatuido el dominio pblico, facultando a las autoridades gubernativas para
otorgar concesiones.
Por lo que se refiere al espacio comprende el continente de todos los objetos sensibles
que coexisten. Tambin parte de este continente que ocupa cada objeto sensible. La
doctrina distingue el aire, como elemento fsico, no es ms que la capa gaseosa que
envuelve a nuestro globo; y como tal es inapropiable; es una cosa comn. En cambio el
espacio areo es una cosa fija, inalterable, susceptible de propiedad y de ser poseda por
el propietario del suelo.
Sin embargo en lo referente al espacio ultraterrestre, de conformidad con el Tratado del
Espacio Ultraterrestre, la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la
luna y otros cuerpos celestes, debern hacerse en provecho y en inters de todos los
pases, sea cual fuere su grado de desarrollo econmico y cientfico, e incumben a toda
la humanidad1. El mismo tratado nos dice que el espacio ultraterrestre, incluso la luna
y otros cuerpos celestes, no podr ser objeto de apropiacin nacional por reivindicacin
de soberana, uso u ocupacin, ni de ninguna otra manera2
El suelo es un elemento bsico porque integra el asiento de las principales formas de
vida orgnica y el escenario propio de la vida del hombre. La base de la propiedad se
encuentra en el prrafo primero del artculo 27 constitucional: la propiedad de las
tierras y aguas comprendidas dentro e los lmites del territorio nacional, corresponde
originariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio
de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
El propio artculo 27, prrafo sexto, alude a la explotacin, el uso o el aprovechamiento
de los recursos, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a leyes
mexicanas. El domino de la nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el
uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por
sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino
mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y
condiciones que establezcan las leyes.
4.1.2. Minera
La minera es el arte de laborear las minas. Comprende tambin el con junto de minas y
explotaciones mineras de una nacin o comarca.
Mxico es un pas notablemente minero, cuya explotacin arranca desde la Nueva
Espaa, en la que se explotaron oro, plata, no ferrosos, siderrgicos y metlicos.
Artculo 27, prrafos cuarto y sexto de la Constitucin:
Corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la
plataforma continental y los locales submarinos de las islas; de todos los minerales o
sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya
naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de
los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de
piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas

marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su

explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de
materias, la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la Ley
reglamentaria respectiva.
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la nacin es
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el tito o el aprovecha miento de los
recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a
las Leyes Mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el
Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales o
sustancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de
los que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la
fecha de otorga miento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la
cancelacin de stas. El gobierno federal tiene la facultad de establecer reservas
nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en
los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los carburos
de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radiactivos, no se otorgarn
concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su caso, se ha otorgado y la nacin
llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la Ley
reglamentaria respectiva.
El artculo 73, fraccin X de la Constitucin, faculta al Congreso de la unin para
legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, etc. El artculo 33 ordena que
compete a la Secretara de Minas e Industria paraestatal:
VI. Llevar el catastro petrolero y minero;
VII. Regular la explotacin de las salinas ubicadas en terrenos propiedad nacional y en
las formadas directamente por las aguas del mar;
VIII. Regular la industria petrolera, petroqumica bsica, minera, elctrica y nuclear; y
X. Regular y promover las industrias extractivas.
ART. 1 Esta Ley es de observancia general en toda la Repblica, sus disposiciones son
de orden pblico, y compete a la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal su
aplicaci6n y la vigilancia de su cumplimiento.
ART. 2 Se sujetarn a las disposiciones de esta Ley, la exploraci6n, explotacin,
beneficio y aprovechamiento de las sustancias que constituyan depsitos minerales
distintos de los componentes de los terrenos.
ART. 4 Se exceptan de la aplicacin de esta Ley y se regirn por sus respectivas
reglamentaciones.
I. El petrleo y todos los carburos de hidrgeno slido, lquido o gaseoso;
II. Las sustancias contenidas en suspensin o disolucin por las aguas subterrneas,
siempre que stas no provengan de alguna mina;

III. Las rocas o los productos de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la
fabricacin de materiales de construccin u ornamentacin, o se destinen directamente a
esos fines, y
IV. Las salinas, cuando no estn formadas directamente por las aguas marinas.
ART. 6La exploracin, explotacin, beneficio y aprovechamiento de las sustancias
minerales se podrn realizar:
a) Por el Estado a travs del Consejo de Recursos Minerales y la Comisin de Fomento
Minero en la esfera de sus respectivas competencias y por las empresas de participacin
estatal mayoritaria;
b) Por empresas de participacin estatal minoritaria (nuevo rgimen de es tas empresas).
e) Por los particulares, sean personas fsicas o morales.
El Ejecutivo a travs de la Secretara EMIP, otorgar la asignacin o con cesin
correspondiente para la exploracin, explotacin y beneficio de las sustancias minerales
a que se refiere esta Ley, conforme a los requisitos y procedimientos que con
posterioridad se indica.
ART.7 Exploracin, explotacin y beneficio por la Comisin de Fomento Minero, el
Consejo de Recursos Minerales y las Empresas de Participacin Estatal Mayoritarias.
Adems artculo 8.
ART.9 El Ejecutivo Federal podr otorgar concesiones para realizar la exploracin,
exp1oou y beneficio de las sustancias minerales, objeto de la presente Ley.
Las concesiones debern satisfacer los requisitos y condiciones que para su
otorgamiento se sealan en este ordenamiento y su reglamento.
Las concesiones mineras que otorgare el Ejecutivo podrn ser de exploracin, de
explotacin y de planta de beneficio.
Las concesiones de exploracin se otorgarn en su caso, siempre que no con- curra
alguna de las causas enunciadas en el artculo 16 de la Ley General de Bienes
Nacionales.
ART.11 Slo podrn obtener las concesiones a que se refiere esta Ley, las personas
fsicas mexicanas los ejidos y comunidades agrarias con las condiciones preferentes a
que e refiere la Ley Federal de Reforma Agraria, las sociedades cooperativas de
produccin minera que estn constituidas de acuerdo con la Ley respectiva y
autorizadas y registradas por la Secretara de Comercio y las sociedades mercan les
mexicanas de acuerdo a lo dispuesto por esta Ley.
ART. 12 Sociedades Mercantiles forma de integrarse el capital social.
Los diversos captulos de la Ley aluden: Disposiciones generales; de la Secretara de
Energa, Minas e Industria Paraestatal; de las concesiones mineras; de las concesiones

para plantas de beneficio; de la ejecucin y comprobacin de obra o traba de

explotacin; de las oposiciones; de las reservas mineras nacionales: de las concesiones
especiales en reservas mine ras nacionales; del Registro Pblico de la Minera; de la
promocin minera y l apoyo a la pequea minera; de las reservas mineras industriales;
de las faltas y delitos.
ART. 15 Las concesiones a que se refiere esta Ley y los derechos que de ella derivan no
podrn ser otorgados o- transmitidos en todo o en parte a extranjeros, sean personas
fsicas, sociales, soberanos, estados o gobiernos, ni a sociedades mexicanas en las que
los extranjeros representen, en el capital social, un porcentaje mayor del sealado para
cada caso en los artculos 12 y 13 de esta Ley.
Sern nulos de pleno derecho, todos los actos y contratos que contravengan lo dispuesto
por este artculo y el que lo antecede.
4.1.3. Los recursos forestales
Son aquellos constituidos por los suelos, la vegetacin espontnea, animales silvestres y
productos o residuos orgnicos que existen en los terrenos forestales.
A pesar de la riqueza forestal que cubre una parte importante del territorio nacional, sta
ha sido explotada en forma desordenada y destructiva, desde los tiempos de la Colonia
hasta la actualidad.
A pesar de todo estamos conscientes de que el bosque y los recursos forestales
representan un potencial importante en cuanto a la generacin de ingresos, empleo, la
diversificacin de las actividades, por lo que su preservacin y explotacin adecuadas,
ha sido atendida y apoyada con preferencia.
En lo que se refiere a la Legislacin administrativa se tienen las siguientes

Ley Forestal, publicada en el D.O.F., del 30 de mayo de 1986.

Reglamento de la Ley Forestal, D.O.F., 23 de enero de 1961.

Reglamento de Parques Nacionales e Internacionales, D.O.F., 20 de mayo de

1942.

Ley de Conservacin del Suelo y Agua, D.O.F., 6 de julio de 1946.

Reglamento de Viveros, 8 de febrero de 1972.

Por lo que se refiere a la Ley Forestal antes citada, el Captulo nico fija el objeto de la
Ley.
ART. 1 La presente Ley es reglamentaria del artculo 27 constitucional, sus
disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto, ordenar y regular
la administracin, la conservacin, la proteccin. el fomento, la restauracin y el
aprovechamiento de los Recursos Forestales, de conformidad con los lineamientos de
poltica nacional forestal que esta Ley establece.

La ordenacin y regulacin forestal comprender:

I. La formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los programas forestales;
II. La administracin de los recursos forestales;
III. La ordenacin forestal de las cuencas hidrogrficas a travs de las disposiciones de
esta Ley, en bosques, selvas y zonas ridas y semiridas para manejo integral de ellos;
IV. La educacin, cultura, capacitacin e investigacin forestal;
V. La proteccin de los Recursos Forestales;
VI. El fomento y la restauracin forestales;
VII. El aprovechamiento y los servicios tcnicos forestales;
VIII. La produccin forestal; y
IX. La inspeccin y vigilancia forestales.
El artculo 2 de la Ley fija los lineamientos de poltica nacional para ordenacin y
regulacin forestal. El artculo 30 alude a los casos de utilidad pblica.
El texto de la Ley comprende cuatro ttulos importantes: Disposiciones generales; de la
planeacin y administracin de los recursos forestales; del manejo integral de los
recursos forestales; de la produccin forestal: y de .a inspeccin y vigilancia de las
infracciones y delitos.
4.1.4. Ganadera y fauna silvestre
La ganadera hace referencia a la copia de ganado.
Tambin comprende una raza especial de ganado, que suele llevar el nombre del
ganadero.
El artculo 27, prrafo sptimo, fraccin XIX, 3er. prrafo ordena: Los dueos o
poseedores de predios agrcolas o ganaderos en explotacin, a los que se haya expedido,
o en lo futuro se expida, certificado de inafectabilidad, podrn promover el juicio de
amparo contra la privacin o afectacin agraria de sus tierras y aguas.
La fraccin XV. Las comisiones mixtas, los gobiernos locales y las de ms autoridades
encargadas de las tramitaciones agrarias, no podrn afectar, en ningn caso, la pequea
propiedad agrcola o ganadera en explotacin e incurrirn en responsabilidad, por
violacin a la Constitucin, en caso de conceder dotaciones que la afecten.
Otro prrafo ordena: Se considerar pequea propiedad ganadera a la que no exceda de
la superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su
equivalente en ganado menor, en los trminos que fija la Ley, de acuerdo con la
capacidad forrajera de los terrenos.

El Congreso de la Unin tiene facultad, fraccin XIX, para establecer contribuciones:

Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los
prrafos 4 y 5 del artculo 27. Las entidades federativas participarn en el rendimiento
de estas contribuciones especiales, en la proporcin que la Ley secundaria federal
determine. Las legislaturas locales fijarn el porcentaje correspondiente a los
municipios, en sus ingresos por concepto de impuestos sobre energa elctrica.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal ordena:
ART. 35:
I. Corresponde a la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos: Pro gramar,
fomentar asesorar tcnicamente la produccin agrcola, ganadera, avcola, apcola
forestal en todos sus aspectos.
II. Definir, aplicar y difundir los mtodos y procedimientos tcnicos destinados a
obtener mejor rendimiento en la agricultura, selvicultura, ganadera, avicultura y
apicultura.
III. Encauzar e crdito ejidal, agrcola ganadero, en coordinacin con la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, hacia los renglones prioritarios; participar con ella en la
determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos fiscales
y financieros necesarios para el fomento de la produccin agropecuaria, y administrar su
aplicacin as como vigilar y evaluar sus resultados.
VI. Organizar y administrar los servicios de defensa agrcola y ganadera y de vigilancia
de sanidad agropecuaria y forestal, considerando la produccin de frmacos biolgicos
destinados a la poblacin animal.
VII. Establecer los controles que se estimen necesarios para garantizar los productos
que se utilicen en la alimentacin animal.
IX. Organizar y fomentar las investigaciones agrcolas, ganaderas, avcolas, avcolas y
silvcola, estableciendo institutos experimentales, laboratorios, estaciones de cra,
reservas, cotos de caza, semilleros y viveros.
X. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrcolas,
ganaderos, avcolas, avcolas y silvcola.
Por su parte, el Reglamento Interior de la Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos, dispone:
ART. 2 Para el estudio, planeacin y desempe6o de las atribuciones que le competen,
la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos contar con (parte relativa a
ganadera):
Subsecretara de Ganadera. Y dems atribuciones de la Subsecretara y Direcciones
generales.
Con fecha D.O.F., del 4 de agosto de 1966 se cre el Consejo Nacional de Ganadera.

La Subsecretara de Ganadera fue creada: D.O.F., del

4.1.5. Fauna silvestre
La fauna alude al conjunto de animales de un pas o regin. Tambin es la obra que los
enumer y describe.
La expresin silvestre comprende lo que es criado naturalmente y sin cultivo, en selvas
o campos. Inculto, agreste y rstico.
Nuestra fauna silvestre es muy diversificada, pero mal aprovechada, sobre todo,
numerosas especies abandonadas o destruidas, se encuentran en peligro de extincin.
ART. 1 Esta Ley tiene por objeto orientar y garantizar la conservacin, restauracin y
fomento de la fauna silvestre que subsiste libremente en el territorio nacional regulando
su aprovechamiento.
ART. 2 La fauna silvestre est constituida por los animales que viven libre mente y
fuera de control del hombre. Tambin se consideran silvestres para los efectos de esta
Ley, los domsticos que por abandono se tornen salvajes por
Rmulo Escobar, Enciclopedia agrcola y de conocimientos afines, tomo I Pgs. 148 y
u. Voz ganado ello sean susceptibles de captura y apropiacin por los medios
autorizados en este ordenamiento y su reglamento.
ART. 3 Todas las especies de animales que subsisten libremente en el territorio
nacional, son propiedad de la nacin y corresponde a la Secretara de Agricultura y
Recursos Hidrulicos, autorizar el ejercicio de la caza y la aprobacin de sus productos.
La Ley alude a la proteccin de la fauna silvestre arts. 4 y 8; zonas de reservas
nacionales, refugios para animales y zonas vedadas de propagacin. 9; la aclimatacin
y propaganda, arts. 10 a 12; cotos de caza, arts. 13 y 14; ejercicio del Derecho de caza,
arts. 15 a 17; permisos, arts. 18 a 20; as de caza y medios de captura, arts. 21 a 23;
transporte de animales terrestres y sus productos, arts. 24 y 25; disposiciones generales,
arts. 26 a 28; tos y faltas en materia de caza, arts. 29 a 40.
Detrs leyes se relacionan con esta materia como la Ley de Sanidad Fitopecuarias y sus
reglamentos; la Ley del Equilibrio Eco1 y Proteccin al hiante; la Ley Forestal y la Ley
de Reforma Agraria; la Ley General de salud; Reglamento de Movilizacin de Animales
y sus Productos. (D.O.F.. 11 de agosto de 1979.) Reglamento para campaas de salud
animal. OF., del 15 de mayo de 1979.)
Adems de las disposiciones anteriormente citadas de la Ley Orgnica a Administracin
Pblica Federal y del Reglamento Interior de la Secretaria de Agricultura y Recursos
Hidrulicos.
4.1.6. Rgimen jurdico de las aguas

El agua es una sustancia formada por la combinacin de un volumen de oxigeno y dos

de hidrgeno, lquida, inodora, inspida, en pequea cantidad incolora y verdosa o
azulada en grandes masas, cuyo smbolo es H2O
Es el componente ms abundante de la superficie terrestre y ms o menos puro, forma la
lluvia, las fuentes, los ros y los mares; es parte constituyente de todos los organismos
vivos y aparece en compuestos naturales; y como agua de cristalizacin, en muchos
cristales.
Es importante recordar que el agua es uno de los cuatro elementos que estn el mundo,
segn ciertos filsofos de la antigedad.
El agua es el recurso natural por excelencia. Los diversos tipos de aguas Superficiales,
atmosfricas, marinas y ocenicas.
No somos un pas que disponga de un caudal lo suficiente para atender agricultura y el
consumo domstico e industrial. Slo una tercera parte es hectreas cultivables es
irrigable; el resto comprende las tierras de temporal o de temporada.
Datos que nos permiten reflexionar sobre los recursos marinos, son loa antes: el pas
dispone de un milln de km de litorales; 3 millones de km de la zona exclusiva; medio
milln de km de plataforma continental y tres millones de km de aguas interiores.
Artculo 27, prrafo primero de la Constitucin: La propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente
a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la pro piedad privada.
El prrafo tercero de dicho artculo otorga a la nacin el derecho de regular, en
beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, entre los cuales se halla el agua, con objeto de distribuirlos y cuidar de su
conservacin.
El prrafo quinto del propio precepto ordena:
Son propiedad de la nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y
trminos que fije el Derecho internacional; las aguas marinas interiores; las de las
lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; la de
los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes
constantes; las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce
en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su
desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las
corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el
cauce de aquellas en toda su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio
nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o
cruce la lnea divisoria de la Repblica; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos,
zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la
Repblica y un pas vecino o cuando el lmite de las riberas sirve de lindero entre dos
entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que
broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o

esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o
riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fije la Ley. Las aguas del
subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por
el dueo del terreno; pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten otros
aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y
aun establecer zonas vedadas al igual que para las dems aguas de propiedad nacional.
Cualesquier otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como
parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se
encuentren sus depsitos, pero si localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento
de estas aguas se considerar de Utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones
que dicten los Estados.
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la nacin es
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovecha miento de los
recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a
las leyes mexicanas, no podrn realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el
Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
Las normas relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y sustancias a
que se refiere el prrafo anterior,
regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse a partir
de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones y su
inobservancia dar lugar a la cancelacin de sta. El gobierno tiene la facultad de
establecer Reservas Nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se
harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del
petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales
radiactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que, en su caso,
se hayan otorgado y la nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los
trminos que seale la Ley reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la
nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga
por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn con
cesiones a los particulares y la nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se
requieran para dichos fines.
Entre las facultades del Congreso de la Unin se encuentra el artculo 73, fraccin XVII
para dictar leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal'.
Con base en los preceptos citados se han expedido los siguientes ordenamientos legales:
Ley Federal de Aguas. D.O.F., del 11 de enero de 1972.
Reglamento de la Ley de Aguas de Propiedad Nacional. D.O.F., del 21 de abril de 1936.
Reglamento de la Ley de fecha 29 de diciembre de 1956, en materia de Aguas del
Subsuelo. del 27 de febrero de 1958.
Ley Federal del Mar. D.O.F., del 13 de enero de 1986.
Ley Federal de Pesca. D.O.F., del 26 de diciembre de 1986.

Acuerdo de utilizacin de aguas del subsuelo. D.O.F., del 21 de febrero de

1977.
Tratado de Aguas Internacionales entre Mxico y los Estados Unidos el 5 de febrero de
1944.
Los prrafos cuarto, quinto, sexto y octavo del artculo 27 constitucional, son
reglamentados por esta Ley.
El artculo 6 de la Ley menciona como zonas marinas las siguientes:
1. Las obras, islas artificiales, instalaciones y estructuras marinas;
2. El rgimen aplicable a los recursos marinos vivos, inclusive su conservacin y
utilizacin;
3. El rgimen aplicable a los recursos marinos no vivos;
4. El aprovechamiento econmico del mar, inclusive la utilizacin de vnculos disueltos
en sus aguas, la produccin de energa elctrica o trmica derivada de las mismas, de las
corrientes y de las rentas, la captacin de energa solar en el mar, el desarrollo de la
zona costera, la maricultura, el establecimiento de parques marinos nacionales, la
promocin de la recreacin y el turismo, y el establecimiento de comunidades
pesqueras.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal ordena:
ART. 27 A la Secretara de Gobernacin compete:
XV. Administrar las islas de ambos mares de jurisdiccin federal. En las islas a que se
refiere el prrafo anterior, regirn las leyes civiles, penales y administrativas, aplicables
en el Distrito Federal y tendrn jurisdiccin los tribunales federales con mayor cercana
geogrfica.
ART. 28 A la Secretara de Relaciones Exteriores compete:
IV. Intervenir en las cuestiones relacionadas con los lmites territoriales del pas y aguas
internacionales.
V. Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a
las leyes para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones en la Republica
Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotacin de
recursos naturales o para invertir o participar en sociedades mexicanas civiles o
mercantiles, as como conceder permisos para la constitucin de stas o reformar sus
estatutos o adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos.
ART. 3 A la Secretara de Marina compete:

I Ejercer la soberana en aguas territoriales, as como la vigilancia de las cestas del

territorio, vas navegables, islas nacionales y la zona econmica exclusiva.
VII. Otorgar y administrar el servicio de polica martima.
XII. Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o explotaciones
cientficas extranjeras o internacionales en aguas nacionales.
XVII. Programar e ejecutar, directamente o en colaboracin con otras dependencias e
instituciones, los trabajos de investigacin oceanogrfica en las aguas de jurisdiccin
federal.
4.1.7. Ley Federal de Pesca
La pesca alude a la accin y efecto de pescar. Oficio o arte de pescar. Lo que se saca de
la pesca o se ha pescado. Pescar es sacar o tratar de sacar del agua peces y Otros
animales tiles al hombre.
La Ley de Pesca es reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin.
la Ley Federal de Pesca fue publicada en el D.O.F., del 26 de diciembre de 1986.
ART. 1La presente Ley Federal de Pesca es reglamentaria del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de los recursos
naturales que constituyen la flora y la fauna acuticas, los cuales comprender a todas
las especies biolgicas y elementos biognicos que tienen como medio de vida temporal
parcial o permanente el agua y sobre los cuales la nacin ejerce derechos de propiedad
originaria en el Mar Territorial y en las aguas interiores y derechos de soberana y
jurisdiccin exclusiva sobre los recursos naturales que se localizan en la zona
econmica exclusiva.
Su objeto es el de fomentar y regular la pesca en beneficio social, mediante el uso y
aprovechamiento ptimos de la flora y fauna acuticas en cualquiera de sus
manifestaciones, para su explotacin racional, distribucin equitativa y adecuada
conservacin. Igualmente tiene como fin ordenar las actividades de las personas fsicas
o morales que en ello intervengan.
Esta materia se rige, adems, por las leyes respectivas y por los tratados o convenios
internacionales de los que Mxico es parte, celebrados o que se celebren de
conformidad con el artculo 133 constitucional.
ART. 2 Ley es de orden pblico e inters social. Su aplicacin es de exclusiva
competencia federal.
ART. 3Las disposiciones de la presente Ley son aplicables al fomento,
investigacin, exploracin, explotacin, cultivo, uso y aprovechamiento, conservacin,
transformacin, distribucin, comercializacin y administracin de la flora y fauna
acuticas en:
1. Las aguas continentales;

II. Las aguas interiores;

III. El mar territorial;
IV. La zona contigua;
V. La zona econmica exclusiva;
VI. La plataforma continental o insular;
VII. Los vasos y los estanques artificiales;
VIII. Las embarcaciones de bandera mexicana que realizan actividades pesqueras en
altamar o en la zona econmica exclusiva, o de conservacin pesquera de Otros pases.
al amparo de concesiones, permisos, autorizaciones, o de cualquier otro acto jurdico
similar que haya otorgado a Mxico o a sus naciones algn gobierno extranjero; y
IX. Los actos previos o posteriores a la pesca.
La ley contiene diversos captulos importantes en materia de pesca: Disposiciones
generales; de la pesca; de las autoridades y sus facultades; de las concesiones permisos
y autorizaciones; de las concesiones; de los permisos; de las autorizaciones; de la
extincin de las concesiones, permisos y autorizaciones; de los recursos pesqueros
reservados; del fomento pesquero; de la Comisin Nacional Consultiva de Pesca; del
Registro Nacional de la Pesca; de la investigacin, la educacin y la capacitacin; de la
acuacultura; de la flota pesquera; de la comercializacin de productos pesqueros; de la
inspeccin y vigilancia; de las infracciones; ce las sanciones; del recurso
administrativo. Transitorios.
ART. 9 su finalidad, la pesca se clasifica en las siguientes categoras:
1. De consumo domstico;
II. De fomento;
III. Comercial;
IV. Deportivo recreativa; y
V. Didctica. ART. 62La Comisin Nacional Consultiva de Pesca es un rgano de consulta y
asesora de la Secretara de Pesca y tendr por objeto:
1. Coadyuvar con la Secretara de Pesca en la formulacin de los programas del sector;
II. Servir como mecanismo de participacin de los sectores pblico, priva do y social
para definir objetivos y metas dentro de los programas a que se refiere la fraccin
anterior;

III. Sugerir al Ejecutivo, por conducto de la Secretaria de Pesca, la adopcin de medidas

de regulacin y fomento sobre la materia; y
IV. Proponer soluciones a los problemas derivados del aprovechamiento de la flora y
fauna acuticas.
Para el mejor cumplimiento de sus objetivos, la Comisin dispondr de un Secretar.o
Tcnico, podr constituir grupos de trabajo especializado y, solicitar, con la aprobacin
previa de su presidente, la colaboracin de cualquier dependencia de la Administracin
Pblica Federal.
ART. 63La Comisin se integra como Presidente el secretario de Pesca;
vicepresidente el subsecretario de Pesca; otros miembros: un representante de las
dependencias de la Administracin Pblica Federal: Defensa, Marina, Comercio,
Trabajo, Agricultura, Comunicaciones, Desarrollo urbano, Reforma Agraria, Turismo;
Departamento del D. F.; adems representantes del Banco Nacional Pesquero y
Portuario; Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa; Con federacin Nacional
Cooperativa; Cooperativas Pesqueras; Cmara Nacional de la Industria Pesquera;
Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio; Confederacin de Cmaras
Industriales; Confederacin Nacional Campesina y Productos Pesqueros Mexicanos.
Otras disposiciones aplicables:
Reglamento de la 1 ley de Pesca. D.O.F., del 7 de enero de 1988.
Ley General de Bienes Nacionales. 11 de enero de 1972 y 13 de enero de 1984.
Ley Federal de Aguas. 11 de enero de 1972, 13 de enero de 1986.
Ley de Vas Generales de Comunicacin. 4 de diciembre de 1945.
Ley Federal de Turismo . 6 de febrero de 1984.
Ley Orgnica de la A `ministracin Pblica Federal.
Ley Federal del Mar.
Acuerdos internacionales:
Convencin Internacional para la Reglamentacin de la Caza de Ballena. 3 de junio de
1949.
Convenio Internacional para la Prevencin de la Polucin de las Aguas del Mar por
Hidrocarburos. 9 de marzo de 1977.
Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimientos de
Desechos y Otras Materias. 15-7-1975.
Convencin sobre Pesca y Conservacin de los Recursos Vivos del Alta Mar. 22-101966.

La Convencin sobre la Plataforma Continental. 16-12-1966.

Secretara de Pesca, Anuario Estadstico de Pesca, 1984.
Convencin sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua. 15-10-1966. Fe de erratas: 22
de febrero de 1967.
Convencin sobre la Alta Mar. 19 de octubre de 1966. Fe de erratas:
22 de febrero de 1967.
Convenio Internacional relativo a la intervencin en Alta Mar en casos de accidente que
causen contaminacin por sustancias distintas de los hidrocarburos. 19 de mayo de
1980.
Acuerdo de cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Esta dos Unidos de
Amrica sobre contaminacin del Medio Marino por derrames de hidrocarburos y otras
sustancias nocivas. 18 de mayo de 1981.
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. 1 de junio de 1983.
Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Ambiente en la regin del Gran
Caribe. 2-8-1985. Fe de erratas: 3 de diciembre de 1985.
Convenio internacional sobre bsqueda y salvamento martimos. D.O.F., 27 de enero de
1986.
Convencin relativa a las humedades de importancia internacional, especialmente como
hbitat de aves acuticas. 26-VIII-1986.
Convenio sobre transportes martimos entre los Estados Unidos Mexicanos y el reino de
los Pases Bajos. 26-VIII-1986.
Convenio con Argentina sobre transporte martimo. l9-VI-1987.
Convencin consular con China. 27-X-1987.
Convenio para la proteccin de la capa de ozono, Viena. 14-IX-l987. Acuerdo que
dispone que la seccin mexicana de la Comisin Internacional de Lmites y Aguas entre
Mxico y Estados Unidos, dirigir y vigilar la operacin y el mantenimiento de la
presa internacional de la amistad. 30 de mayo de 1988.
Estatuto del Centro Internacional de Ingeniera Gentica y Biotecnologa. 30 de mayo
de 1988.
Convenio de las Naciones Unidas sobre las condiciones de inscripcin de los buques. 17
de marzo de 1988.
4.1.8. Recursos naturales estratgicos: energa elctrica, hidrocarburos

y petrleo, uranio y energa nuclear. Artculo 27 constitucional.

Dems recursos naturales no renovables. Ley del petrleo. ley
del servicio pblico de energa elctrica
Recursos naturales no renovables: energa elctrica
La energa elctrica es la existente en un medio fsico causada por ondas
electromagnticas o fotones, mediante los cuales se propaga directa mente sin
desplazamiento de la materia.
Constituye un elemento fundamental de la vida moderna, ya que todas las actividades
civiles y mercantiles dependen de su uso y transformacin.
La energa elctrica es un recurso natural no renovable de singular importancia.
El artculo 27, prrafo sexto de la Constitucin ordena:
Corresponde exclusivamente a la nacin generar, conducir, transformar, distribuir y
abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En
estas materias no se otorgarn concesiones a los particulares y la nacin aprovechar los
bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines. Corresponde tambin a la
nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de la
energa nuclear y la regularizacin de su aplicacin en otros propsitos. El uso de la
energa nuclear slo podr tener fines pacficos.
De acuerdo con el artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
compete a la Secretara de Energa, Minas e Industria Para estatal:
VIII. Regular la industria elctrica y nuclear; y
IX. Promover y, en su caso, organizar la investigacin tcnico industrial en materia de
energa, siderurgia, fertilizantes y recursos naturales no renovables.
La Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica fue promulgada el 10 de diciembre de
1975. Reformada en diciembre de 1983:
ART. 1Corresponde exclusivamente a la nacin, generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio
pblico en los trminos del artculo 27 constitucional. En esta materia no se otorgarn
concesiones a los particulares y la nacin aprovechar, a travs de la Comisin Federal
de Electricidad, los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos trmites.
ART 3 se considera servicio pblico el autoabastecimiento de energa elctrica para
satisfacer intereses particulares, individualmente considerados.
ART. 4Para los efectos de esta Ley, la prestacin del servicio pblico de energa
elctrica comprende.

1. La planeacin del sistema elctrico nacional;

II. La generacin, conduccin, transformacin, distribucin y venta de energa elctrica;
y
III. La realizacin de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la
planeacin, ejecucin, operacin y mantenimiento del sistema elctrico nacional.
La Ley contiene los captulos siguientes: Disposiciones generales; del organismo
encargado de la prestacin del servicio pblico de energa elctrica de la participacin y
capacitacin de los trabajadores; de las obras e instalaciones; del suministro de energa
elctrica; sanciones; recurso administrativo; competencia. Transitorios.
ART. 44.La aplicacin de la presente Ley y la expedicin de sus disposiciones
reglamentarias son de la competencia de la Secretara de Energa, Minas e Industria
Paraestatal y de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
Vase adems la Ley Reglamentaria en Materia Nuclear. D.O.F., del 4 de noviembre de
1985.
Por lo que se refiere a la Comisin Federal de Electricidad, es un organismo
descentralizado federal, creado en el ao de 1949.
De acuerdo con el artculo 1 de este Decreto la Comisin tiene por objeto:
1. Estudiar la planeacin del sistema nacional de electrificacin y las bases de su
funcionamiento;
II. Ejecutar obras relacionadas con la transformacin, terminacin y distribucin de
energa elctrica; y
III. Adquirir instalaciones de las mencionadas en el prrafo anterior, as como valores y
acciones relativos a la industria elctrica.
La produccin y consumo de la energa elctrica ha aumentado considerablemente en el
pas.
Cabe mencionar que la fuente generadora de ! 3nerga elctrica es:
65% de tipo termoelctrico (uso combustleo), y el 35% restante de tipo hidroelctrico
(cada de agua).
ART. 10.La Comisin Federal de Electricidad estar regida por una Junta de
Gobierno integrada por los secretarios de Hacienda, de Industria y Come. co, de
Agricultura; de Energa, Minas e Industria Paraestatal, quien la presidir. Tres
representantes de los trabajadores electricistas sindicalizados de planta. Se designar un
secretario de la misma.
ART. 30.La venta de energa elctrica se regir por las tarifas que apruebe la
Secretara de Hacienda y C.P.

La Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica fue publicada en el D.O.F., del 27 de
diciembre de 1989. Vase adems el Vocabulario electrnico: Norma oficial. 21 de julio
de 1988.
4.1.9. Hidrocarburos y petrleo. Ley del Petrleo
Los hidrocarburos aluden en qumica a cada uno de los compuestos qumicos
resultantes de la combinacin del carbono con el hidrgeno.
El petrleo (del latn petroleum y ste del bizantino, are: de roca, atestiguado en el siglo
VIII-IX) es un lquido natural oleaginoso e inflamable,
constituido por una mezcla de hidrocarburos, que se extrae de lechos geolgicos
continentales o martimos. Mediante diversas operaciones de destilacin y refino se
obtienen de l distintos productos utilizables con fines energticos o industriales
(gasolina, nafta, queroseno, gasleo. etc.).
El petrleo es un elemento fundamental no renovable de la civilizacin industrial. Se
caracteriza por su alto poder energtico, facilidad de manejo y :. abundantes
subproductos, especialmente la petroqumica.
Artculo 27, prrafo cuarto, parte relativa: Corresponde a la nacin el dominio directo
de: El petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos. . .
Tratndose del petrleo y los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de
minerales radiactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que,
en su caso, se hayan otorgado y la nacin llevar a cabo la explotacin de esos
productos en los trminos que seale la Ley Reglamentaria respectiva. .
Los graves problemas laborales, creados por las empresas petroleras culminarn con el
Decreto de 18 de marzo de 1938, en virtud del cual se expropiaron por causa de utilidad
pblica los bienes de las compaas petroleras.
El Decreto de 7 de julio le 1938 crea la institucin pblica descentralizada Petrleos
Mexicanos, PEMEX.
De acuerdo con la Ley Orgnica vigente de 1' de enero de 1971, la institucin tiene por
objeto la exploracin, el transporte, almacenamiento, distribucin y ventas de primera
mano del petrleo, el gas natural y los productos que se obtengan de la refinacin de
stos, as como el gas artificial y aquellos productos derivados del petrleo, que sean
susceptibles de servir como materias industriales bsicas; es decir, todas aquellas
actividades de orden tcnico, industrial y comercial que constituyen la industria
petrolera y petroqumica, de acuerdo con la Ley Reglamentaria en el ramo del petrleo,
del artculo 27 constitucional.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal dispone en su artculo 33:
Compete a la Secretara de Energa, `v e Industria Para estatal: Fraccin VIII. Regular la
industria petrolera, petroqumica bsica, minera, elctrica y nuclear.
4.1.10. La petroqumica

La petroqumica designa la qumica de los derivados del petrleo. Perteneciente o

relativo a la industria que utiliza el petrleo o el gas natural como materias primas para
la obtencin de productos qumicos. Tambin comprende a la ciencia y tcnica
correspondientes a esta industria.
De acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo 33,
fraccin VIII corresponde a la S de Energa, Minas e Industria Paraestatal: Regular la
industria petrolera, petroqumica bsica, minera, elctrica y nuclear.
La Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional en el ramo del petrleo, en materia
petroqumica fue publicada en el D.O.F., del 9 de febrero de 1971. Y reformada en el
D.O.F., de 30 de diciembre de 1977.
El futuro y la verdadera riqueza del petrleo no se encuentra en la extraccin de crudos
ni en los combustibles, sino en la petroqumica. La nacin que posea yacimientos y
tenga una fuerte industria petroqumica, tendr abiertas todas las puertas al desarrollo y
no volver a ser pobre.
Por eso la era de los grandes descubrimientos petrolferos en Mxico, fue tambin la de
los grandes esfuerzos para crear la petroqumica. All se encuentra invertida gran parte
de la deuda externa que contratara el pas. Si algn saldo positivo deja el endeudamiento
que nos agobia, son las instalaciones del sur de Veracruz, donde la transformacin final
del petrleo deba permitirnos extraer al fin los mejores frutos a esa riqueza.
Ahora, esa esperanza ya tangible con plantas an a medias, pero que abastecen la
tercera parte del consumo nacional, se diluye mediante una extraa reclasificacin de
productos, que la entrega a la iniciativa privada y sin eufemismos, a las
trasnacionales petroleras que en luchas tan arduas expuls de aqu el pueblo hace 52
aos.
Entre los partidarios de la privatizacin y aun extranjerizacin, la petroqumica, se
esgrime el argumento de que constituye un elemento de dependencia del exterior.
Se parte de los principios de que los petroqumicos son imprescindibles para la vida
moderna, y en el futuro lo sern cada vez ms, y de que Mxico es deficitario en su
produccin. Eso genera dependencia, ya que se requieren altas importaciones de
artculos esenciales.
En materia de petroqumica, PEMEX es la nica empresa en el pas posee dora de la
tecnologa que esa sofisticada produccin exige. A la fecha, abastece el 30% de la
demanda nacional de los petroqumicos cuya exclusividad le retiraron. La iniciativa
privada reconoci abiertamente carecer de los conocimientos tcnicos para usufructuar
la lotera que sorpresivamente les ech encima la reclasificacin.
4.1.11. Uranio y energa nuclear
En qumica el uranio es un elemento metlico radiactivo cuyos componentes se usan en
fotografa y para dar color a los vidrios. Tiene un istopo capaz de una fisin continuada
y es usado en la Bomba Atmica. Nm. atmico 92 Smbolo U.

Por lo que se refiere a la energa nuclear o atmica es la que se obtiene mediante

modificaciones en el ncleo del tomo, como en la fusin de un ncleo pesado o en la
condensacin de ncleos ligeros para formar otros de mayor peso con prdida de masa.
El estudio de los principios que regulan la produccin y aprovechamiento de la energa
nuclear, forma parte del Derecho espacial. Los grandes problemas internacionales han
adquirido una inusitada complejidad desde el descubrimiento de la energa atmica,
constituyendo uno de los ms serios peligros para toda la humanidad. Los esfuerzos de
la ONU para la desnuclearizacin son de gran importancia, aunque no muy exitosos.
Con ello se pretende la abstencin de un territorio para ensayos, acumulacin o
transporte de armas nucleares.
El Primer Tratado Regional para la Proscripcin de Armas Nucleares en Amrica
Latina, fue firmado en la ciudad de Mxico el 14. de febrero de 1967.
Si las naciones vuelven a gobernarse por elevados valores, la ONU podr realizar sus
propsitos: La prohibicin total del empleo y fabricacin de armas nucleares y de
todos los tipos de armas de destruccin en masa.
El artculo 27, prrafo sptimo de la Constitucin ordena: Corresponde a la nacin el
aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y
la regulacin de sus aplicaciones en otros propsitos. El uso de la energa nuclear slo
podr tener fines pacficos.
En el Diario Oficial de la Federacin del 4 de febrero de 1985, fue publicada la Ley
Reglamentaria del artculo 27 constitucional en materia nuclear:
ART. 1 presente Ley es reglamentaria del artculo 27 constitucional en materia
nuclear y regula la exploracin, la explotacin y el beneficio de minerales radiactivos,
as como el aprovechamiento de los combustibles nucleares, los usos de la energa
nuclear, la investigacin de la ciencia s' tcnica nucleares, la industria nuclear y todo lo
relacionado con la misma. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de
observancia en toda la Repblica.
ART. 2El uso de la energa nuclear slo podr tener fines pacficos en cumplimiento
de lo establecido en el artculo 27 de la Constitucin.
El artculo 5' de la Ley define los conceptos siguientes: Combustible nuclear;
instalacin nuclear; instalacin radiactiva: materia nuclear; material bsico; material
fisionable especial; cualquier material que contenga uno o varios de. los elementos
mencionados: y los dems elementos fisionables que determine la Secretara de Energa,
Minas e Industria Paraestatal; material radiactivo: fuente de radiacin; mineral
radiactivo y uso no energtico de material radiactivo.
El articulo 27, prrafo sptimo de la Constitucin ordena:
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la nacin es
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovecha miento de los
recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a la

leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el

Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
El artculo 27, prrafo noveno alude a la capacidad para adquirir el dominio de las
tierras y aguas de la nacin, se regir por las siguientes prescripciones:
I. Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas
tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para
obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. El Estado podr conceder el
mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara de
Relaciones Exteriores en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en
no invocar, por lo mismo, la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a
aqullos; bajo la pena en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la nacin,
los bienes que hubieren adquirido en virtud de lo mismo. En una faja de cien kilmetros
a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los
extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.

Bienes para las Embajadas.

Asociaciones religiosas.

Instituciones de beneficencia.

IV. Las sociedades comerciales, por acciones, no podrn adquirir, poseer o administrar
fincas rsticas. Las sociedades de esta clase que se constituyeren para explotar cualquier
industria fabril, minera, petrolera o para algn otro fin que no sea agrcola, podrn
adquirir, poseer o administrar terrenos nica mente en la extensin que sea
estrictamente necesaria para los establecimientos o servicios de los objetos indicados, y
que el Ejecutivo de la Unin, o de los Estados, fijarn en cada caso.

Bancos debidamente autorizados.

Corporaciones antes aludidas.

Ncleos de poblacin.

4.2. Las finanzas pblicas

4.2.1. La accin financiera del Estado para el equilibrio de la Economa.
La actividad financiera es el conjunto de los medios preordenados por el Estado para la
obtencin de los recursos necesarios para los gastos pblicos y la consecucin de los
fines del Estado.
La actividad financiera forma una categora especial de la actividad econmica,
entendida sta como la actividad humana, encaminada a la obtencin de medios escasos,
llamados bienes econmicos y servicios, en orden a la satisfaccin de las necesidades
humanas.

La Ciencia de las Finanzas es la disciplina que estudia la actividad eco nmica del
Estado, originada por in escasez de los recursos con respecto a los fines o necesidades
pblicas - para cuya satisfaccin se requiere hacer gas tos pblicos.
Las finanzas pblicas 1 tienen por objeto el estudio de los fenmenos financieros,
concernientes a las personas pblicas, a los mecanismos que se relacionan y a las reglas
jurdicas que los rigen.
En otros trminos, las finanzas cubren el estudio y los mecanismos por los cuales las
colectividades pblicas, determinan los gastos, los cubren y reparten las cargas entre los
ciudadanos.
La nocin clsica de las finanzas pblicas se han venido formando en el cuadro del
Estado Liberal Neoliberal, y en un contexto de estabilidad, basado en su sistema
monetario.
Las finanzas pblicas se caracterizan por su naturaleza administrativa, su volumen y su
rgimen jurdico.
4.2.2. Concepto de presupuesto
Presupuesto viene de la palabra inglesa budget, de donde derivan las denominaciones
que se dan de presupuesto.
El trmino Budget viene de bougette, con doble interpretacin: ser el receptculo, la
bolsa o saco de los ingresos y gastos del Estado; o tambin el artefacto fsico, de cuero,
con que el Ministerio del Tesoro (Cancellor of the Exchequer) de Inglaterra, llevaba la
documentacin del Estado de las finanzas del Gobierno, de sus recursos y necesidades
para ser presentada al Parlamento, de donde el nombre de la bolsa de cuero se transmiti
a los papeles que contena, que eran planes de finanzas gubernamentales para su
aprobacin por el Poder Legislativo. El presupuesto es un documento que detallo las
acciones del plan, expresadas en trminos monetarios.
Respecto al concepto y tcnica del presupuesto: la fuerza del Estado moderno,
democrtico, popular, federal, proviene de su organizacin ped tica y de su estructura
econmica que le permite realizar sus altas finalidad des en las que destacan por su
importancia el desarrollo de la economa nacional y la redistribucin de la renta
nacional. Se ha afirmado: Crecer sin distribuir es el regreso; distribuir sin crecer, es la
miseria. Crecer y distribuir es el progreso.
Los elementos que integran el poder pblico descansan en sus posibilidades financieras.
La propia organizacin coactiva y material, requiere de una fuerte posibilidad de
inversin para mantener la paz pblica interna y la seguridad exterior, como factores
bsicos del desarrollo total de una nacin.
El presupuesto ha sido definido como el estado de cuentas provisional y limitativo,
sancionado por una decisin que lo convierte en ejecutivo y le proporciona fuerza
obligatoria, de los gastos e ingresos que deben efectuarse durante cierto periodo por un
individuo o por una colectividad..

El Diccionario de la Real Academia considera que presupuestar es formar el cmputo

de los gastos e ingresos o de unos -y otros, que necesaria o probable mente han de
resultar en un negocio de inters pblico o privado. Con una mayor amplitud Kohler
considera que el presupueste (budget) alude: 1. Al plan financiero que sirve como
estimacin y control sobre operaciones futuras; 2. Cualquier estimacin sobre costos
futuros; 3. Cualquier plan sistemtico para la utilizacin de mano de obra, materiales u
otros recursos.
Para realizar la poltica econmica, el presupuesto representa el elemento esencial de la
vida econmica. De acuerdo con nuestra legislacin el presupuesto es un acto pblico
anual de previsin y autorizacin previa, que con tiene los ingresos que debe percibir la
Federacin y los gastos que se deban realizar en relacin con los servicios y dems
prestaciones pblicas.
Tambin recibe el nombre de presupuesto el documento, estado o relacin de los gastos
e ingresos, la ecuacin entre los mismos y el mantenimiento de su relacin necesaria.
Un sentido ms moderno del presupuesto lo convierte en parte integrante del plan
econmico del Estado o programa
El presupuesto como instrumento poltico, econmico y pblico, es el medio ms
poderoso de coordinacin e integracin de la vida econmica y orientacin al desarrollo
social. El Estado acta `sobre la economa anual para asegurar su estabilidad y este - su
desarrollo. En su aspecto ms especfico, la poltica fiscal se propone conseguir la
ocupacin plena.
En la medida que su manejo se subordine a principios jurdicos, economa y tcnicos de
rigurosa seleccin, con un lgico encadenamiento a la planeacin general, los beneficios
sern ms inmediatos.
Varios son los aspectos bajo los cuales se puede considerar el presupuesto:
Econmico, contable y jurdico. Desde el punto de vista econmico expresa condicin
financiera del Estado. En este sentido dice Rossy que el presupuesto es la expresin
sinttica de la poltica financiera del Gobierno en un periodo determinado; en su
aspecto contable expresa el desarrollo del sistema de las cuentas pblicas y la aptitud de
las empresas que maneja el Estado para poder reducirlas a cuenta o clculo; en su
aspecto jurdico se consideran las normas jurdicas que organizan y determinan el
funcionamiento de las instituciones financieras.
De lo expuesto debemos considerar que el rgimen financiero del Estado depende en
esencia del sistema econmico en el que se desenvuelve. En estro sistema econmico se
emplean aquellos mecanismos financieros den- los de nuestra propia realidad, aunque
en numerosos aspectos la economa mundial incide en los problemas internos, como los
graves desquiciamientos que actualmente vivimos.
4.2.3. El gasto publico.
El gasto pblico puede ser clasificado:

1) de acuerdo a la naturaleza de sus programas presupuestarios correspondientes; 2)

conforme al efecto que produzcan en bienes y servicios; 3) de acuerdo al impacto en la
reproduccin ya sea del trabajo o del capital, segn el sistema, y 4) conforme al origen
de recursos. La clasificacin ms usual de gasto pblico ha sido: I) corriente, y II) de
capital o inversin.
El gasto corriente comprende las necesarias erogaciones de recursos pblicos para el
desarrollo de actividades administrativas y de servicios que se consumen durante un
ejercicio fiscal y no incrementa al activo fijo de capital. En este tipo de gasto, se
incluyen: I) servicios personales; II) servicios generales; III) materias primas, etc.
El gasto de capital tambin llamado gasto de inversin, comprende las erogaciones
destinadas a la adquisicin o creacin de bienes de capital y conservacin de los ya
existentes. El gasto de capital no se consume durante el ejercicio fiscal. Por su
naturaleza, excluye las erogaciones con fines administrativos. En este tipo de gasto,
generalmente se incluyen los recursos transferidos a sectores que contribuyan a
acrecentar el activo fsico o financiero de la nacin.
De acuerdo con la Ley del presupuesto, contabilidad y gasto pblico del D.O.F., del 31
de diciembre de 1976:
ART. 1-El presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico federal se norman y regulan
por las disposiciones de esta Ley, la que ser aplicada por el Ejecutivo Federal a travs
de la Secretara de Programacin y Presupuesto.
ART. 2 gasto pblico federal comprende las erogaciones por concepto de gasto
corriente, inversin fsica, inversin financiera, as como pagos de pasivo o deuda
pblica, que realizan:
I. El Poder legislativo;
II. El Poder Judicial;
III. La Presidencia de la Repblica;
IV. Las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y la Pro- curadura
General de la Repblica;
V. El Departamento del Distrito Federal;
VI. Los organismos descentralizados;
VII. Las empresas de participacin estatal mayoritarias; y
VIII. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal, el
Departamento del Distrito Federal o alguna de las entidades mencionadas en las
fracciones VI y VII.

Slo para efectos de esta Ley, a las instituciones, dependencias, organismos, empresas y
fideicomisos antes citados se les denominar genticamente como entidades, salvo
mencin expresa.
Ases. 4La programacin del gasto pblico federal se basar en las directrices y planes
nacionales de desarrollo econmico y social que formule el Ejecutivo Federal por
conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto.
ART. 5 actividades de programacin, presupuestacin, control y evaluacin del gasto
pblico federal, estarn a cargo de la Secretara de Programacin y Presupuesto, la que
dictar las disposiciones procedentes para el eficaz, cumplimiento de sus funciones.
ART. 5-Las Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos orientarn y
coordinarn la planeacin, programacin, presupuestacin, control y evaluacin del
gasto de las entidades que queden ubicadas en el sector que est bajo su coordinacin.
Las proposiciones de las entidades en los trminos de artculos 17 y 21
de esta Ley se presentarn a la Secretara de Programacin y Presupuesto, a
travs y con la conformidad de las Secretarias de Estado o Departamentos
Administrativos correspondientes cuando proceda. Asimismo, a las Secretarias o
Departamentos mencionados les ser enviada la informacin y permitida la
prctica de visitas a que se refieren los artculos 37 y 41.
ART. 7 unidad contar con una unidad encargada de planear, pro gramar, presupuestar,
controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto publico.
La Ley contiene cinco captulos que se refieren: Disposiciones generales; de los
presupuestos de egresos; del ejercicio del gasto pblico federal; de la contabilidad, y de
las responsabilidades. Transitorios.
Adems debe consultarse el Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y
Gasto Pblico Federal, publicada en el D.O.F., del 18 de noviembre de 1981.
La revisin de la cuenta pblica del Gobierno Federal y de la del Departamento del
Distrito Federal corresponde a la Contadura Mayor de Hacienda, rgano de la Cmara
de Diputados, que rinde su informe a la Comisin de Presupuesto y Cuenta de la propia
Cmara, por conducto de la Comisin de Vigilancia, que es la que controla el
desempeo de las funciones de la Contadura.
De acuerdo con su Ley respectiva, la Contadura Mayor de Hacienda verifica si las
entidades realizaron sus operaciones con apego a las leves de
ingresos y presupuesto de egresos; si ejercieron correcta y estrictamente los
presupuestos conforme a los programas y subprogramas aprobados, s realizaron los
programas de inversin en los trminos y montos aprobados y de conformidad a sus

partidas, y se aplicaron los recursos provenientes de financiamientos con la periodicidad

y en las formas establecidas por la Ley.
4.2.4. Ley de presupuesto, contabilidad y gasto pblico
Artculos 73 fracciones V y VIII, 74 fraccin IV constitucionales:
El Congreso de la Unin tiene las siguientes facultades de acuerdo con los artculos que
se citan de la Constitucin:
ART. 73.
VIL Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto.
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el
crdito de la nacin para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar
pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de
obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que
se realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los
que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica
en los trminos del artculo 29.
ART. 74.Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados del Congreso de la
Unin:
IV. Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la Federacin
y del Departamento del Distrito Federal, discutiendo primero las contribuciones que, a
su juicio, deben decretarse para cubrirlo; as como revisar la cuenta pblica del ao
anterior.
La Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, fue publicada en el D.O.F.. del
31 de diciembre de 1976:
ART, leEl presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico federal se norman y regulan
por las disposiciones de esta Ley, la que ser aplicada por el Ejecutivo Federal a travs
de la Secretara de Programacin y Presupuesto.
La Ley mencionada consta de 50 artculos, divididos en los siguientes captulos:
Disposiciones generales; de los presupuestos de egresos; del ejercicio del gasto pblico
federal; de la contabilidad; de las responsabilidades. Transitorios.
El Reglamento de esta Ley fue publicado en el D.O del 18 de noviembre de 1981:
ART 1 Son materia del presente Reglamento la Programacin-Presupuestacin, el
ejercicio, la contabilidad, el control y la evaluacin del gasto pblico federal; as como
las cuentas de la Hacienda Pblica Federal y del Departamento del Distrito Federal, a
que se refiere la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.
ART. 2En el presente reglamento se entender por:

Ley: La Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal;

Secretara: La Secretaria de Programaci6n y Presupuesto;
Entidades: Las comprendidas en el artculo 2 de la Ley;
Sector: El agrupamiento de entidades coordinado por la Secretara de Esta do y
Departamento administrativo que en cada caso designe el Ejecutivo Federal;
Entidades coordinadoras de sector: Las Secretarias de Estados y Departamentos
administrativos que en cada caso `e designen, conforme el artculo 50 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal;
Entidades coordinadas: Las que de acuerdo con el artculo sealado en el prrafo
anterior, se designen formando parte de un sector determinado; y
Ramos: Los ramos generales que para efectos presupuestarios se establezcan en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio correspondiente.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. El artculo 31 con tiene estas
disposiciones que competen a la Secretara de Hacienda y Credito
Pblico:
I. Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones impositivas y las Leyes de
Ingreso Federal y del i del Distrito Federal;
II. Cobrar los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos federales en los
trminos de las leyes;
III. Cobrar los derechos, impuestos, productos y aprovechamientos del Distrito Federal
en los trminos de la Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal y las leyes
fiscales correspondientes;
IV. Determinar los criterios y montos globales de los estmulos fiscales; estudiar y
proyectar sus efectos en los ingresos de la Federacin y evaluar sus resultados conforme
a sus objetivos, escuchando para ello a las dependencias responsables de los sectores
correspondientes; administrar su aplicacin en los casos en que no competa a Otra
Secretara, as como comprobar el cumplimiento de las obligaciones de los beneficiarios
a fin de ejercer las facultades fiscales que le confieran las leyes cuando los particulares
se beneficien sin derecho de un subsidio o estmulo fiscal;
V. Dirigir los servicios Aduanales y de inspeccin y la polica fiscal de la Federacin; y
VI. Proyectar y calcular los ingresos de la Federacin, el Departamento del Distrito
Federal y de las entidades de la Administracin Pblica Federal.
La propia Ley Orgnica seala las atribuciones de la Secretara de Programacin y
Presupuesto, artculo 32:

1. Proyectar la planeacin nacional del desarrollo y elaborar, con., la participacin de

los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente;
II. Proyectar y coordinar con la participacin que corresponda a los Gobiernos Estatales
y Muninpales la planeacin regional, as como la ejecucin de los programas especiales
que le seale el Presupuesto de la Repblica;
U. Coordinar las actividades de planeacin nacional del desarrollo, as como procurar la
congruencia entre las acciones de la Administracin Pblica Federal y los objetivos y
prioridades del Plan Nacional de Desarrollo;
IV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales
para el desarrollo integral de las diversas regiones del pas;
V. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la Administracin Pblica
Paraestatal, hacindolos compatibles con la disponibilidad de recursos que seale la
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico y en atencin a las necesidades y polticas del
desarrollo nacional;
VI. Formular el Programa del Gasto Pblico Federal y el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin y presentarlos, junto con el del Departamento del Distrito
Federal a la consideracin del Presidente de la Re pblica; y
VII. Autorizar los programas de inversin pblica de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal...
El Reglamento Interior de la Secretara de Programacin y Presupuesto, fue publicado
en el D.O.F., del 24 de enero de 1989. Consta de tres subsecretarias: Planeacin del
Desarrollo y de Control Presupuestal; de Programacin y Presupuesto; y de Desarrollo
regional. Consta de diversas direcciones como de poltica presupuestal; contabilidad
gubernamental; de Programacin y Presupuesto; energtico e industrial; de
Programacin y Presupuesto de servicios; de Programacin y Presupuesto regional; de
Programacin, Organizacin y Presupuesto.
El Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, fue publicado el
17 de enero de 1989. Fe de erratas: D.O.F., del 24 de enero de 1989. Consta de tres
subsecretaras: Hacienda y Crdito Pblico; Asuntos Financieros Internacionales; y de
Ingresos. Consta de diversas unidades administrativas centrales y direccin generales.
4.2.5. Ley general de deuda publica
Para los efectos del presupuesto, la Deuda Pblica' comprende las obligaciones
provenientes de adeudos contrados dentro de las asignaciones presupuestales durante el
ejercicio para el cual fueron fijadas, no satisfechos a la terminacin del propio ejercicio,
y los reconocidos expresamente por el Congreso de la Unin.
El artculo 73 de la Constitucin fraccin VIII, faculta al Congreso de la Unin para
reconocer y mandar pagar la Deuda Nacional.
El artculo 117 de la Constitucin ordena: Los Estados no pueden en ningn caso:

VIII. Contraer directa o indirectamente obligaciones o emprstitos con gobiernos de

otras naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en
moneda extranjera o fuera del territorio nacional.
Los Estados y los Municipios no podrn Contraer obligaciones o emprstitos sino
cuando se destinen a inversiones pblicas productivas, inclusive los que contraigan
organismos descentralizados y empresas pblicas, conforme a las bases que establezcan
las legislaturas en una Ley y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas
fijen anualmente en los respectivos presupuestos. Los Ejecutivos informarn de su
ejercicio al rendir la cuenta pblica.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo l ordena que compete a
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico:
IX. Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito pblico.
X. Manejar la deuda pblica de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal.
La Ley General de Deuda Pblica fue publicada en el D.O.F., del 31 de diciembre de
1976. Ha tenido las siguientes reformas: D.O.F., del 28 de diciembre de 1983 y 7 de
enero de 1988.
ART. 1Para los fines de esta Ley, la deuda pblica est constituida por las
obligaciones de pasivo, directas o contingentes derivadas de financiamientos y a cargo
de las siguientes entidades:
1. El Ejecutivo Federal y sus dependencias;
II El Departamento de! Distrito Federal;
111. Los organismos descentralizados;
IV. Las empresas de participacin estatal mayoritaria;
V. Las instituciones que presten el servicio pblico de banca y crdito, las
organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros
y las de fianzas; y
VI. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o algunas de
las entidades mencionadas en las fracciones 11 al V.
Art-. 2 los efectos de esta Ley se entiende por financiamiento la contratacin dentro o
fuera del pas, de crditos, emprstitos o prstamos derivados de:
1. La suscripcin o emisi6n de ttulos de crdito o cualquier Otro documento pagadero a
plazo;
II. La adquisicin de bienes, as como la contratacin de obras o servicios cuyo pago se
pacte a plazos;

III. Los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados; y

IV. La celebracin de actos jurdicos anlogos a los anteriores.
La Deuda Interna es la que se produce y cumple dentro del mercado de un pas. La
Deuda Externa o Internacional se localiza en las relaciones ex-. ternas que. se basan en
el lugar y mercado de emisin, en la divisa elegida y lugar de pago.
La Deuda Consolidada es aquella deuda pblica permanente, atendida por un fondo
especial que no requiere el voto anual de los recursos correspondientes, es decir, que el
servicio de la deuda est previsto en el presupuesto. La Deuda Flotante, por el contrario,
es la que el Tesoro del Estado contrae por un breve periodo para proveer a
momentneas necesidades de caja, en virtud de gastos imprevistos o por falta o retraso
de los ingresos ordinarios. Representan ayudas para la liquidez. Cabe destacar que esta
clasificacin carece de significacin y corresponde modernamente a la deuda a mediano
y a largo plazos (consolidada) y a la deuda a corto plazo (flotante).
La Ley General de Deuda Pblica contiene los siguientes captulos: Disposiciones
generales; de las facultades de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico de la
Programacin de la Deuda Pblica; de la contratacin d financiamiento para entidades
distintas del gobierno federal; de la vigilancia de las operaciones de endeudamiento; del
registro de obligaciones financieras; de la comisin asesora de financiamientos
externos. Transitorios.
La Comisin asesora de financiamientos externos es un rgano tcnico auxiliar de
consulta de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, sus facultades estn sealadas
en el artculo 2 de la Ley.
El Reglamento interior de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico fue publicado en
el D.O.F., del 17 de enero de 1989. La fe de erratas el D.O.F., del 24 de enero de 1989.
El artculo 2 menciona entre las unidades administrativas centrales, a la Direccin
General de Crdito Pblico y en sta la Direccin de Deuda Pblica.
ART. 26.Compete a la Direccin de Deuda Pblica:
I. Proponer lo concerniente a la aplicacin de la. legislacin en materia de deuda pblica
del Gobierno Federal del Departamento del Distrito Federal y de la Administracin
Pblica Paraestatal;
II. Ejercer, previo acuerdo superior, las facultades que en materia de negociacin,
contratacin y autorizacin del crdito pblico competen a la Direccin General de
Crdito Pblico;
III. Ejercer, previo acuerdo superior, las facultades que en materia de manejo y registro
de la deuda pblica, competen a la Direccin General de Crdito Pblico;
IV. Registrar la afectacin de participaciones en impuestos federales de los Estados y
Municipios, cuando hayan sido dadas en garanta respecto a crditos internos que
hubieren contrado;

V. Apoyar la tareas del Secretariado Tcnico del Fondo de Financiamiento del Sector
Pblico y colaborar en la formulacin del programa del mismo;
VI. Analizar y autorizar las solicitudes de financiamiento externo presentadas por las
entidades de la Administracin Pblica Federal, incluyendo las anca Nacional, tomando
en consideracin el dictamen previo de la Di- General de Captacin del Crdito
Externo.
VII. Participar en la asignacin de recursos externos que habr de otorgar en credito el
Fondo de Financiamiento del Sector Pblico; y
VIII. Participar en la asignacin y programacin del crdito externo del pblico y la
Banca Nacional.
4.2.6. Pacto de solidaridad econmica y el gasto pblico
Durante el actual gobierno en dos ocasiones ha sido elaborado el Pacto. primero: Pacto
para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico. Concertado para el periodo enero-julio
de 1989. Su aplicacin fue benfica para el pas.
El segundo: Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico. Para el periodo
comprendido entre el l de agosto de 1989 y el marzo de 1990.
4.3. BANCA Y CRDITO
4.3.1. Funciones del Banco de Mxico, organismo descentralizado federal como
banca central.
La Banca es una actividad financiera consistente en a captacin de dinero (compra de
dinero) en forma de depsito irregular a un cierto tipo de inters, para invertirlo en la
concesin de prstamos crdito, descuento de efectos, compra de valores mobiliarios,
etc. (venta de dinero) a un tipo de inters superior.
La Banca cubre hoy cualquier punto de la amplia esfera con6mica de los pueblos,
siendo en muchos casos la fuerza motriz que las empuja y expande.
El artculo 28 de la Constitucin, prrafo cuarto, en parte relativa No constituirn
monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las reas
estratgicas a que se refiere este precepto: Emisin de billetes por medio de un solo
Banco, organismo descentralizado del Gobierno Federal.
Prrafo cuarto: Se excepta tambin de lo previsto en La primera parte del primer
prrafo de este artculo la prestacin del Servicio Pblico de Banca Y Crdito. Este
servicio ser prestado exclusivamente por el Estado a travs de instituciones, en los
trminos que establezca la correspondiente Ley Reglamentaria, la que tambin
determinar las garantas que protejan loe intereses del pblico y el funcionamiento de
aquellas en apoyo de las polticas de desarrollo nacional. El Servicio Pblico de Banca y
Crdito no era objeto de concesin a particulares.
El artculo 73 faculta al Congreso de la Unin:

X. Para legislar en Servidos de Banca y Crdito.

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, seala entre las facultades de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico articulo 31, las siguientes:
VII. Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del pas, que comprende el
Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las dems instituciones encargadas
de prestar el servicio pblico de Banca y Crdito.
IX. Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito pblico.
XIII. Ejercer las atribuciones que le sealen las leyes en materia de seguros, fianzas,
valores y de organizaciones auxiliares de crdito.
El Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico del D.O.F., del
17 de enero de 1989. Fe de erratas del 24 de enero de 1989, menciona en su artculo 2'
entre las unidades administrativas centrales, en la Direccin General de Crdito Pblico;
la Direccin de Coordinacin y Captacin de Crdito Interno; Direccin de
Autorizacin y Control de Crdito Externo Privado; la Direccin General de Banca de
Desarrollo; Direccin de Banca Agropecuaria y Pesquera; Direccin de Banca Industrial
y Comercio Interior; Direccin de Banca de Comercio Exterior; Direccin General de
Banca Mltiple: Direccin de Programacin de Banca Mltiple; Direccin de
Regulacin de Banca Mltiple.
En la Direccin de Captacin de Crdito Externo, la Direccin de Crditos de Banca
Comercial: Direccin de Organismos Financieros Internacionales.
El 1 de septiembre de 1982 el Presidente en su sexto y ltimo Informe de Gobierno
anunci la decisin de Nacionalizar la Banca Privada y de establecer el control
generalizado de cambios. Seal las prioridades crticas y concluy: Para responder a
ellas he expedido en consecuencia dos decretos:
Uno que nacionaliza a los bancos privados del pas y otro que establece el control
generalizado de cambios, no como una poltica superviviente del ms vale tarde que
nunca, sino porque hasta ahora se han dado las condiciones crticas que lo requieren y
los justifican.
Adems del Decreto que establece la nacionalizacin de la Banca .
Las primeras medidas del Banco de Mxico: Fortalecer el aparato productivo y
distributivo del pas con el fin de evitar la crisis financiera que afecte al pas. Contribuir
a detener las presiones inflacionarias. Dar seguridad a los ahorradores.
4.3.2. El Servicio Pblico de Banca y Crdito
La Ley reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito fue publicada en el
D.O.F., del 14 de enero de 1985.
Esta Ley sufri la siguiente reforma: D.O.F., del 19 de enero de l De acuerdo con el
articulo segundo transitorio de la Ley: Se derogan la ey General de Instituciones de

Crdito y Organizaciones Auxiliares, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el

31 de mayo de 1941; la Ley reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito,
publicada en el )diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1982; as como
todas aquellas disposiciones que se opongan a la presente Ley.
ART. 1La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto reglamentar los
trminos en que el Estado presta el Servicio Pblico de Banca y Crdito; las
caractersticas de las instituciones a travs de las cuales lo hace; su organizacin, su
funcionamiento en apoyo a las polticas de desarrollo nacional; las actividades y
operaciones que pueden realizar, y las garantas que protegen los intereses del pblico.
ART. 2El Servicio Pblico de Banca y Crdito ser prestado exclusiva mente por
instituciones de crdito constituidas con el carcter de Sociedad Nacional de Crdito, en
los trminos de la presente Ley. Las sociedades nacionales de crdito sern:
I. Instituciones de Banca Mltiple; y
II. Instituciones de Banca de Desarrollo.
ART. 3 La prestacin de Servicio Pblico de Banca y Crdito, as como la operacin y
funcionamiento de las instituciones de endito se realizarn con apego a las sanas
prcticas y los usos bancarios, con s a los objetivos y prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo, en especial del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo. En
todo momento se buscar alcanzar los objetivos especficos de cada tipo de institucin,
as como los de carcter general siguientes:
I. Fomentar el ahorro nacional;
II. Facilitar al pblico el acceso a los, beneficios del Servicio Pblica de Banca y
Crdito;
III. Canalizar eficientemente los recursos financieros;
IV. Promover la adecuada participacin de la Banca mexicana en los mar cados
financieros internacionales;
V. Procurar un desarrollo equilibrado del sistema bancario nacional y una competencia
sana entre las instituciones de Banca mltiple; y
VI. Promover y financiar las actividades y sectores que determine el Congreso de la
Unin como especialidad de cada institucin de Banca de desarrollo, en las respectivas
leyes orgnicas.
ART. 5.En las operaciones y servicios bancarios, las instituciones de Banca mltiple
se regirn por esta Ley; por la Ley Orgnica del Banco de Mxico, y en su defecto, en el
orden siguiente por:
1. La Legislacin Mercantil;
II. Los usos y prcticas bancarios y mercantiles; y

III. El Cdigo Civil para el Distrito Federal.

Las operaciones y servicios bancarios de las Instituciones de Banca de Des arrollo, se
regirn por su respectiva Ley Orgnica, por esta Ley y la Ley Orgnica del Banco de
Mxico. En su defecto, conforme a lo dispuesto por este artculo.
El art. 7 confiere a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, autorizar el
establecimiento en Territorio Nacional de Oficinas de Representacin de Entidades
financieras del Exterior.
La Ley consta de seis ttulos: Del Servicio Pblico de Banca y Crdito; de las
Instituciones de Crdito; de las Disposiciones Generales y de la Contabilidad; de las
prohibiciones, sanciones administrativas y delitos; de la proteccin de los intereses del
pblico; de la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros. Transitorios.
4.3.3. Ley orgnica del Banco de Mxico.
La Ley Orgnica del Banco de Mxico fue publicada en el D.O.F., del 31 de diciembre
de 1984.
El Reglamento Interior del Banco de Mxico fue publicado: D.O.F., del 4 de julio de
1985.
La Banca Central es la que, representando al Gobierno Federal, marca las lneas de
actuacin de las dems instituciones crediticias del pas, de la Banca Mltiple y de la
Banca de Desarrollo; se cuida de inspeccionar las disposiciones aplicables; acta como
Tesorero del Gobierno. Es un Banco de Bancos; crea o restringe liquidez; emite o retira
de la circulacin moneda y billetes; ordena la constitucin de depsitos especiales;
aumenta o disminuye el tipo de inters bsico; fija las condiciones aplicables a las
operaciones de activo y pasivo; y en general, cualquier otro tipo de actividad propia del
mercado financiero.
Art1 le de la Ley del Banco de Mxico: La presente Ley es reglamentaria de los
artculos 28 y 73 fraccin X, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y tiene por objeto regular al organismo pblico descentralizado del
Gobierno Federal, con personalidad y patrimonio propios, denominado Banco de
Mxico.
El organismo mencionado es el Banco Central de la Nacin y tiene por finalidades
emitir moneda, poner en circulacin los signos monetarios y procurar condiciones
crediticias y cambiaras favorables a la estabilidad del poder adquisitivo del dinero, al
desarrollo del sistema financiero y, en general, al sano crecimiento de la economa
nacional.
El Banco tendr su domicilio en la ciudad de Mxico y podr establecer sucursales o
agencias o nombrar corresponsales.
ART. 2 Banco, conforme a lo dispuesto en la presente Ley, desempear las funciones
siguientes:

I. Regular la emisin y circulacin de la moneda, el crdito y los cambios;

II. Operar con las instituciones de crdito como banco de reserva y acreditante de ltima
instancia, as como regular el servicio de Cmara de Compensacin;
III. Prestar servicio de Tesorera al Gobierno Federal y actuar como agente financiero
del mismo en operaciones de crdito interno y externo;
IV. Fungir como asesor del Gobierno Federal, en materia econmica y, particularmente,
financiera, y
V. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de cooperacin
financiera internacional o que agrupen a bancos centrales.
El ejercicio de estas funciones deber efectuarse en concordancia con los objetivos y
prioridades de la planeacin nacional del desarrollo y de conformidad con las directrices
de poltica monetaria y crediticia que seale la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
La Ley del Banco de Mxico consta de seis captulos: Finalidades y funciones; emisin
y circulacin monetaria; regulacin crediticia y cambiaria; organizacin, gobierno y
vigilancia; reservas, fondos y remanentes de operacin; disposiciones generales.
Por su parte el Reglamento Interior consta de dos captulos: Administracin y
Contabilidad:
En sentido amplio, todo el dinero disponible ms el exigible en forma inmediata
(crditos pendientes de d valores, etc.), referido a la suma de los recursos ajenos y
expresado en porcentaje.
Por tanto, el encaje legal , es el porcentaje que, respecto del total de los recursos ajenos
de un Banco, alcanza el saldo de sus depsitos en el Banco Central.
La orientacin selectiva del Banco Central para encauzar el crdito hacia las actividades
prioritarias. Se ha hecho: la relativa a la cuanta de os crditos, tipos de inters, plazos y
clase de garantas. El ms importante la sido el encaje legal, o sea la reserva obligatoria
que las instituciones bancarias deben constituir en el Banco Central, segn lo determine
ste legalmente
Estas operaciones estn constituidas de conformidad con el artculo 6 de la Ley
Orgnica del Banco de Mxico.
El encaje legal ha venido conformndose a los problemas monetarios y a la economa
general del pas.
En 1925 se seal un porcentaje fijo del lO en 1931 se redujo ese porcentaje, lo mismo
en 1941 y 1949. La circular nm. 1797 del 25 de agosto de 1975, se fij la forma u
obligacin de los pasivos de los bancos. Con posterioridad en 1977, 1979 y 1980 y
actualmente han venido modificndose las condiciones del encaje legal.

Por lo que se refiere al redescuento, es la operacin por la que el Banco Central

descuenta los efectos presentados por un Banco y ya descontados por este ltimo.
El mecanismo de redescuento reproduce casi exactamente entre el Banco Central y un
Banco el esquema entre Banco y cliente.
El redescuento es utilizado por los bancos para rehacer sus liquideces a travs del Banco
Central, operando en su refinanciacin.
Ampliando la explicacin: el redescuento es un nuevo descuento o des cuento al tenedor
de una letra previamente descontada. El tenedor que, previamente descont la letra, la
descuenta a su vez obteniendo una pequea diferencia que es su beneficio.
Se agrega que, el redescuento es la cesin por parte de la Banca de efectos descontados
al Banco Central Se utiliza con dos fines: facilitar liquidez adicional y financiar
determinados sectores especiales.
En algunos pases las frmulas utilizadas han sido: el redescuento en lnea especial y el
redescuento en lnea ordinaria.
Entre las operaciones del Banco Central, artculo 5e estn:
VII. Recibir en garanta de loe crditos que - depsitos de dinero constituidos en el
propio Banco de Mxico, pudiendo cargar a los mismos el importe de las obligaciones
garantizadas a su vencimiento, stas no se liquidan.
V. Constituir depsitos bancarios de dinero; y las dems que se enumeran.
La poltica de redescuento que el Banco Central aplica variando la tasa que cobra a los
bancos e influyendo as en que stos cobran a su clientela, lo que naturalmente afecta el
ritmo econmico del pas.
En cuanto al monto del inters, ste ha sido variable de acuerdo con el sistema
monetario y la economa general de la nacin.
Tanto el encaje legal, como el redescuento y el monto del inters, acusan la importancia
del Derecho econmico, siempre en condiciones difciles de superar, dadas las
condiciones cambiantes del medio financiero.
Por lo que se refiere a las operaciones de mercado abierto se estructuran dentro del
sistema liberal o neoliberal. Distinguindose el Mercado de Capi tales, el Mercado de
Descuentes, el Mercado de primero, el Mercado de Di visas, el Mercado de Valores o
Bolsa de Valores y otros.
El Mercado de Capitales a al mercado de fondos prestables a largo plazo. El Mercado de
Capitales se emplea por la industria y el comercio. Sobre todo para inversin fija No es
una institucin, sino todas las organizaciones que canalizan la oferta y la demanda de
capital de largo plazo y de los ttulos de capital, por la Bolsa de Valores, los bancos y
las compaas de seguros.

En cuanto al Mercado de Dinero se refiere a las instituciones que negocian con valores
y prstamos e corto plazo, oro y divisas. El dinero tiene un valor en el tiempo y por lo
santo, su uso e compra y vende contra el pago de intereses. El dinero de corto plazo se
compra y se vende en el Mercado de Dinero, y el dinero de largo plazo en el Mercado
de Capitales.
De hecho, la mayor parte de las transacciones del Mercado de Dinero se efectan por
telfono. El Mercado de Dinero se refiere algunas veces slo a las Casas de Bolsa, de
Descuento y Bancos que negocian con Bonos de Tesorera, Letras de Cambio y dinero
sobre pedido, con el Banco Central que funciona como prestamista de ltimo recurso.
4.3.4. Poltica de orientacin relativa
La poltica social y econmica de acuerdo con la legislacin extranjera y nuestro propio
sistema comprende:
Acceso a la cultura;
Defensa de consumidores y usuarios;
Formacin profesional, jornada laboral, seguridad e higiene en el trabajo;
Medio ambiente;
Organizaciones profesionales;
Patrimonio histrico, cultural y artstico;
Pleno empleo y progreso social y econmicos
Promocin de la ciencia y la investigacin;
Proteccin a la familia;
Proteccin a la tercera edad;
Proteccin a los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos;
Proteccin a la salud;
Seguridad social;
Trabajadores indocumentados, etc.
La poltica de orientacin relativa se funda en la poltica econmica de un pas.
Comprende varios aspectos importantes:
se entiende por poltica econmica, en el mbito de las relaciones econmicas
internacionales una lnea de conducta adoptada por un Estado, encaminada a influir en

los movimientos de mercancas. servicios o factores de la produccin, tanto en las

importaciones como en las exportaciones, con el propsito de alcanzar y defender los
objetivos nacionales en tal sentido.
En segundo lugar alude al conjunto de medios empleados por el Poder Pblico para
realizar sus objetivos econmicos.
Respecto a la amplitud de sus objetivos y el modo empleado, hay tres tipos
fundamentales: La planificacin total de la economa, el control orgnico de la vida
econmica mediante corporaciones, y la direccin ms o menos indirecta del proceso
econmico, en una economa de mercado.
En resumen la poltica econmica comprende:
Los medios mediante los cuales el gobierno intenta regular o modificar los asuntos
econmicos de una nacin.
Sus propsitos de hacerlo as. Los objetivos dependern del grupo de personas a cuyo
beneficio se realiza esta poltica econmica; un nico dirigente autocrtica o, en el otro
extremo todos los miembros de la poblacin.
En la prctica, la poltica econmica es el resultado de un proceso poltico en el que los
diferentes grupos interesados maniobran para alcanzar sus objetivos. y la influencia de
los principios a largo plazo dependen de les polticos y hombres de Estado al seguir o
conducir la opinin pblica.
Por su importancia debemos referirnos brevemente a la poltica fiscal y la poltica
monetaria.
La poltica fiscal comprende el control, direccin gubernamental de la economa
mediante la variacin del volumen y contenido de los impuestos, deuda pblica, gasto
pblico y fondos de gobierno. Con la aceptacin en los aos recientes de las ideas
keynesianas de que el gasto excesivo o deficiente en el sector privado de la economa
pide la accin gubernamental para contrarrestar la inflacin o deflacin mediante dficit
o supervit del presupuesto, las posibilidades y el campo de la poltica fiscal han
quedado aumentadas.
La poltica monetaria es el control de la banca y del sistema monetario por parte del
gobierno con el fin de conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar una balanza
de pagos adversa, alcanzar el pleno empleo y otros objetivos. La poltica monetaria
puede aplicarse por medio de:
La estructura de los tipos de inters.
El control de los movimientos internacionales de capita
Los controles de las condiciones de los crditos para las compras a plazos.
Los controles generales o selectivos sobre las actividades de prstamo de los bancos y
otras instituciones financieras.

Con anterioridad hicimos referencia al artculo 28 prrafo cuarto de la

Constitucin:
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en
las reas estratgicas a que se refiere este precepto.
Emisin de billetes por medio de un solo banco, organismo descentralizado del
Gobierno Federal.
Prrafo cuarto: Se exceptan tambin de lo previsto en la primera parte del primer
prrafo de este artculo la prestacin del Servicio Pblico de Banca y Crdito. Este
servicio ser prestado exclusivamente por el Estado a travs de instituciones, en los
trminos que establezca la correspondiente Ley reglamentaria, la que tambin
determinar las garantas que protejan los intereses del pblico y el funcionamiento de
aquellas en apoyo de las polticas de desarrollo nacional. El Servicio Pblico de Banca y
Crdito no ser objeto de concesin a particulares.
El artculo 73 de la propia Constitucin, faculta al Congreso de la Unin:
X. Para legislas en servicios de Banca y Crdito.
4.3.5. Los reglamentos del servicio publico de banca y crdito
Los Reglamentos son los siguientes:
Reglas generales sobre la suscripcin, tenencia y circulacin de los Certificados de
Aportacin Patrimonial de la serie B de las Sociedades Nacionales del Crdito. D.O.F.,
del 29 de julio de 1985.
Bases para la designacin de los miembros de los Consejos Directivos por lOS
certificados serie B de las Sociedades Nacionales de Crdito, Instituciones e Banca
Mltiple. 29-VII-1985.
Acuerdo que fija bases para la enajenacin de los activos no crediticios de la Banca
Nacionalizada. 12 de marzo de 1984.
Reglamento de Inspeccin, Vigilancia y Contabilidad de las Instituciones de Crdito. 9
de febrero de 1935..
Reglamento interior de la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros.
Decreto que aprueba la incorporacin al Seguro Social de las Instituciones de Crdito y
Organizaciones Auxiliares. 18 de marzo e 1955.
Reglamento del Servicio de Compensacin por Zona y Nacional del Banca de Mxico.
20 de diciembre de 1958.
Instructivo a las Instituciones de Crdito para hacer uso del Servicio de Compensacin
Local del Banco de Mxico. 27 de junio de 1962.

Reglas sobre Representacin de Entidades Financieras riel Exterior. 11 de abril de 1972.

Reglas para la Autorizacin a Comisionistas o Intermediarios que auxilien a
instituciones de crdito en la celebracin de sus operaciones pasivas. 6 de marzo de
1975. 6 de febrero de 1975.
Reglas a las que habrn de sujetarse las instituciones de Banca Mltiple en la emisin y
operacin de tarjetas de crdito bancarias. 15 de septiembre e 1986.
Reforma a la Ley de Instituciones de Seguros.
Reformas a la Ley Federal. de Instituciones de Fianzas.
Reforma a la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de
Crdito.D.O.F., del 3 de enero de 1990.
Ley Reglamentaria de la fraccin XIII bis del Apartado B, del articulo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 30 de diciembre de 1983.
Lmites mximos de financiamiento que los Bancos Mltiples pueden otorgar a una
misma persona, entidad o grupo de personas. 29 de febrero de 1988.
Suspensin de operaciones. 29 de diciembre de 1987.
Depsitos en Cuenta de Cheques en Dlares. 11-VIII-1987.
Medidas bsicas de seguridad. 7 de abril de 1987.
Reglamento de Seguridad y Proteccin Bancaria. 6-IV-1987.
Casas de Cambio. Capital social mnimo. 26 de enero de 1988.
Reglamento Interior del Banco de Mxico. 4 de julio de 1985.
4.4 INDUSTRIA Y COMERCIO
4.4.1. La poltica de fomento industrial. Medidas legislativas
La poltica econmica alude al conjunto de actividad a travs de las cuales el Estado
interviene el proceso econmico conforme a las leyes eco nmicas generales, con el
objeto de afectar los resultados de la actividad econmica para obtener el mayor partido
de una situacin dada.
El artculo 90 de la Constitucin regula la centralizacin .administrativa y el sector
paraestatal.
La Ley a que hace referencia es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
la cual alude a la industria en estos preceptos:
ART. 33.A la Secretara de Energa, Minas e , Industria Paraestatal corresponde.

IX. Promover y, en caso, organizar la investigacin tcnica, industrial en Materia de

Energa, Siderrgica, Fertilizantes y Recursos Naturales no Renovables.
X. Regular y promover las industrias extractivas.
XIII. Formular y conducir la poltica de desarrollo de la industria de fertilizantes.
XIV. Formular la poltica de desarrollo de la industria siderrgica, en coordinacin con
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial; as como regular y conducir la
produccin de las entidades paraestales correspondientes.
ART. 34.A la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:
I. Formular y conducir las polticas generales de Industria, Comercio Ex. tenor, Interior,
Abasto y Precios del Pas; con excepcin de los precios de bienes y servicios de la
Administracin Pblica Federal.
II. Regular, promover y vigilar la comercializacin, distribucin y consumo de los
bienes y servicios.
III. Establecer la poltica de industrializacin, distribucin y consumo de los productos
agrcolas, ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, escuchando la Opinin de las
dependencias correspondientes.
ART. 35.A la Secretara de ,Agricultura y Recursos Hidrulicos, corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:
1; Programar, fomentar y asesorar tcnicamente la produccin agrcola, ganadera,
avcola, apcola y forestal en todos sus aspectos.
2. Los actores del desarrollo industrial
a) Las empresas paraestatales
Los actores del desarrollo industrial son: empresas paraestatales empresas pequeas o
medianas empresas y cooperativas del sector social de la economa.
Estas empresas participan de acuerdo con la Ley en las diversas fases del desarrollo
econmico-industrial.
El artculo 90 de la Constitucin establece las bases del sector paraestatal. Por su parte
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, alude al sector paraestatal en los
siguientes preceptos: Artculo 19, segunda par te, artculo 3, 95, 45 y 50.
La reglamentacin general es considerada en la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales. D.O.F., del 14 de mayo de 1986. Reglamento de la Ley:
26 de enero de 1990.

b) Las medianas y pequeas industrias

La micro industria. Nuestro sistema econmico se apoya principalmente en las
medianas y pequeas empresas.
Para fomentarlas se expidi el 3 de abril de 1985 el Programa para el Desarrollo Integral
de la Industria Mediana y Pequea.
El acuerdo de 30 de diciembre de 1986 considera los siguientes grupos:
Industria mediana, es la empresa que ocupa entre cien y doscientas cincuenta personas y
el valor de sus ventas netas no excede de dos mil millones de pesos al ao.
Industria pequea, es aquella empresa que ocupa hasta cien personas y el valor de sus
ventas no rebasa la cantidad de mil millones de pesos al ao.
La Ley de adquisiciones, arrendamientos y prestaciones de servicios relacionados con
bienes muebles, D.O.F., del 8 de febrero de 1985; reforma del 7 de enero de 1983
dispone, en el artculo l fraccin II, prrafo segundo:
Las disposiciones de esta Ley rigen para los actos, pedidos y contratos que celebren las
entidades paraestatales, para cuyo efecto sus rganos de gobierno emitirn de
conformidad a este mismo ordenamiento las polticas, bases y lineamientos para las
materias que se refieren en cate artculo, tomando en consideracin las caractersticas,
necesidades, objetivos y metas de las propias entidades.
En el programa de PRONACIFE se fan estos objetivos: Contrarrestar las desventajas
de las empresas medianas y pequeas, para obtener en condiciones apropiadas, insumos,
recursos financieros y otros servicios para el desarrollo de sus operaciones, as como
para integrarse eficientemente al mercado interno y al de exportacin.
A estos propsitos se unen la creacin de bolsas de tecnologa transferibles y de
residuos industriales para vincular oponentes y demandantes de tecnologas e insumos
requeridos por estas empresas.
Con el Programa de Desarrollo Tecnolgico se relacionan las siguientes leyes: Ley para
Coordinar y Promover el Desarrollo Tecnolgico y Cientfico; y Ley Sobre el Control y
Registro de la Transferencia de Tecnologa y el Uso y Exportacin de Patentes y
Marcas.
c) Apoyos tecnolgicos a las pequeas y medianas industrias
El Programa Integral de la Industria Mediana y Pequea reglamenta los apoyos
tecnolgicos de las pequeas y medianas industrias.
Se ordena la creacin de bolsas de tecnologa transferibles y de residuos industriales
para vincular oponentes y demandantes de tecnologas e insumos requeridos por estas
empresas.

Con anterioridad hemos citado la Ley para Coordinar y Promover el Des arrollo
Tecnolgico y Cientfico; y la Ley sobre el Control y Registro de las Transferencias y
Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, ordena: Artculo 34, facultades
de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial: Fraccin XXIV. Promover, orientar,
fomentar y estimular el desarrollo de la industria pe mediana y rural y regular la
organizacin de productores industriales.
d) Estmulos fiscales al desarrollo tecnolgico
Los estmulos financieros aluden a los apoyos crediticios que se destinan a promover el
desarrollo de actividades y regiones especficas, a travs del otorgamiento de crditos.
En cuanto a los estmulos fiscales (Yaz incentives), comprenden los apoyos
gubernamentales que se destinan a promover el desarrollo de actividades y regiones
especficas, a travs de mecanismos tales como disminucin de tasas impositivas,
exencin de impuestos determinados, aumento temporal de tasas de depreciacin de
activos, etc.
El programa mencionado anteriormente, artculo 13, seala el otorga miento de
estmulos fiscales a las medianas y pequeas industrias, para apoyar inversiones en
actividades productivas, regiones geogrficas prioritarias, generacin de empleos y
otros.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal entre las faculta des de la
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico seala: Artculo 31
Corresponde a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial: Articulo 34 fraccin VI.
Estudiar y determinar mediante reglas generales, con forme a las montos globales
establecidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los estmulos fiscales
necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y exterior y el abasto,
incluyendo los subsidios sobre impuestos de importacin, y administrar su aplicacin,
as como vigilar y evaluar sus resultados.
Con fecha 6 de marzo de 1979 se expidi un Decreto de estmulos fiscales que expresa:
Los estmulos fiscales son crditos contra impuestos federales. Se deben hacer constar
en certificados de promocin fiscal, que expide la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
All se fijaron los siguientes objetivos:
a) Aumentar el empleo;
b Estimular la inversin especialmente a las actividades prioritarias;
c) Impulsar el desarrollo de la pequea industria;
d) Fomentar la produccin nacional de bienes de capital;

e Propiciar la mayor utilizacin de la capacidad instalada;

f Promover un desarrollo regional equilibrado.
De acuerdo con el artculo 30 de este Decreto: Los estmulos se otorgan por razones
geogrficas, de acuerdo con las condiciones y las necesidades de desconcentracin
industrial del pas. Se propone el desarrollo industrial.
El articulo 12 del Decreto seala los sujetos obligados; y el artculo 15 los requisitos
para obtener el certificado de promocin fiscal.
El certificado de promocin fiscal requiere que la Secretara de Hacienda verifique la
inversin manifestada, la creacin de empleo y turnos adicionales. Satisfechos se otorga
el certificado de promocin.
Respecto al recurso contra resoluciones, su rgimen se establece en los artculos 24, 25,
26, 27 y 29 del Decreto.
Con posterioridad se han expedidos diversos decretos sobre estmulos fiscales relativos
a la industria automotriz, fomento del empleo y la inversin en actividades industriales,
importacin de materias primas, edicin de libros, minera y construccin de vivienda y
otros.
e) Empresas y cooperativas del sector social
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seala en su artculo 34, entre las
facultades de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial:
Fraccin X. Fomentar la organizacin y constitucin de toda clase de sociedades
cooperativas, cuyo objeto sea la produccin industrial, la distribucin o el consumo.
La Ley General de Sociedades Mercantiles (4 de agosto de 1934, reforma del 3 de
diciembre de en su artculo 1 reconoce las siguientes especies de sociedades
mercantiles. Fraccin VI. Sociedad cooperativa.
ART. 212.Las sociedades cooperativas se regirn por su legislacin especial.
Esta legislacin especial es la Ley General de Sociedades Cooperativas, D.O.F., del 15
de febrero de 1938; y el Reglamento de la Ley General de Sociedades Cooperativas,
D.O.F., del 1' de julio de 1938.
f) Las micro industrias
La microeconoma es un trmino de la literatura econmica que caracteriza una
perspectiva de un anlisis econmico fundada en el estudio del comportamiento de las
unidades individuales (empresa, consumidor, empresario individual).
Conduce a explicar los fenmenos econmicos (produccin, consumo, inversin,
ahorro) a partir de leyes que rigen la actividad econmica de la cdula elemental
considerada como libre y aislada.

De manera convencional, la teora econmica se divide en dos partes:

1. Microeconoma y 2. Macroeconoma.
La Microeconoma trata del estudio de las unidades de decisin individuales,
consumidores y empresas, la forma en que sus de cisiones se interrelacionan para
determinar los precios relativos de los bienes y factores de produccin y las cantidades
de stos que se compran y venden. Su objetivo final consiste en entender el mecanismo
por medio del cual se distribuye el monto total de recursos que posee la sociedad entre
usos alter nativos. El concepto principal en microeconoma es el mercado.
La micro industria es una parte importante de la microeconoma, se funda en el estudio
particular de las pequeas industrias, su comportamiento y funcionamiento.
Acuerdos que establece los modelos de formulario nico para la obtencin de la cdula
de micro industria y de la propia cdula que acreditara la inscripcin de quienes la
obtengan en el Padrn. Nacional de la Micro industria. D.O.F., del 15 de noviembre de
1988.
Acuerdo por el que se modifican las definiciones de los estratos de micro, pequea y
mediana industria, contenidas en el Decreto que aprueba el pro grama para el desarrollo
integral de la industria mediana, pequea, publicado el 30-IV-1985. D.O.F., del 2 de
diciembre de 1988.
Con fecha 2& de enero de 1988 fue publicada en el D.O.F., la Ley Federal para el
Fomento de la Micro industria.
Acuerdo de coordinacin con Guanajuato sobre micro industria. 21 de diciembre de
1988.
El artculo de la Ley mencionada, define la micro industria.
La Secretara competente es la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
Las funciones son las siguientes:
a) Determinar las actividades que sean ms convenientes que desarrollen las micro
industrias y sealar las zonas prioritarias a fin de otorgar mayores estmulos.
Fomentar la agrupacin de empresas de micro industria para obtener financiamientos,
establecer sistemas de ventas y compras en comn de materias l y productos y, en su
caso, prestacin de servicios de subcontratacin, maquila, y
Elaborar programas de difusin, gestin, formacin y capacitacin empresarial, as
como servicios de extensionismos.
b) De la Comisin Intersecretarial para el Fomento de la Micro industria. Que tendr
por objeto impulsar el desarrollo de las empresas micro industriales a travs de las
acciones previstas en la presente Ley.

La Comisin ser el conducto a travs del cual las dependencias y entidades de la

Administracin Pblica Federal coordinen su actuaci6n para el otorgamiento de los
beneficios y facilidades que se determinen conforme a esta Ley.
Orientado hacia una eficiente descentralizacin de la planta productiva s un desarrollo
ms equilibrado.
La Secretara podr celebrar acuerdo de coordinacin con las entidades federativas, para
promover la descentralizacin de actividades.
Sujetos de la Ley:
La Ley enuncia los sujetos siguientes:
1. Slo las personas fsicas de nacionalidad mexicana que obtengan la cdula de micro
industria.
2. Los individuos de nacionalidad mexicana que deseen asociarse para constituir una
persona moral en la forma de sociedad de responsabilidad limitada, Sociedad de
Responsabilidad Limitada Micro industrial 3. No podrn admitir al constituirse o con
posterioridad, socios extranjeros, directa o indirectamente. Tendrn obligacin de
registrarse en el Registro Pblico de Comercio.
La cdula de micro industria tendr una vigencia de tres aos.
Proceder la cancelacin cuando incurra en violaciones a la presente Ley o las
disposiciones que de ella emanen.
4. Empresas micro industriales las unidades econmicas que, a travs de la organizacin
del trabajo y bienes materiales o incorpreos de que se sir van, se dediquen a la
transformacin de bienes, ocupen directamente hasta quince trabajadores.
g) Las empresas trasnacionales
Las empresas o sociedades multinacionales. : el grupo de empresas instaladas en varios
territorios nacionales pero que poseen direccin nica.
Las empresas trasnacionales tienen su matriz en los pases desarrollados, y se rigen en
cuanto a su constitucin y organizacin por los pases respectivos.
Las sucursales, agencia o empresas que actan en otros pases, normalmente
subdesarrollados se rigen por la legislacin nacional de los pases en los que actan.
La Ley General de Sociedades Mercantiles, dedica el captulo XII a las sociedades
extranjeras.
ART. 250.Las sociedades extranjeras legalmente constituidas tienen personalidad
jurdica en la Repblica.

ART. 251.Las sociedades extranjeras slo podrn ejercer el comercio desde su

inscripcin en el registro.
La inscripcin slo se efectuar mediante autorizacin de la Secretara de la Economa
Nacional, que ser otorgada cuando se cumplan los siguientes requisitos:
I. Comprobar que se han constituido de acuerdo con las leyes del Estado del que sean
nacionales, para lo cual se exhibir copia autntica del contrato social y dems
documentos relativos a su constitucin y un certificado de estas,
constituidas y autorizadas conforme a las leyes expedido por el representan diplomtico
o consular que en dicho Estado tenga la Repblica;
II. Que el Contrato social y dems documentos constitutivos no sean contrarios a los
preceptos de orden pblico establecidos por las leyes mexicanas
III. Que se establezcan en la Repblica o tengan en ella alguna agencia sucursal.
Las sociedades extranjeras estarn obligadas a publicar anualmente un lance general de
la negociacin, visado por un contador pblico titulado.
Estas sociedades deben cumplir con las normas de la Ley para promover la inversin
mexicana y regular la inversin extranjera. D.O.F., del 9 marzo de 1973.
Reglamento del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. D.O.F., 28 de diciembre
de 1987.
Resolucin general que sistematiza y actualiza las resoluciones generales admitidas por
la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras. 3 de febrero de 1988.
Reglamento de la Ley para promover la inversin mexicana y regular inversin
extranjera. D.O.F., del 16 de mayo de 1989.
El artculo 73 de la Constitucin, menciona entre las facultades del Congreso de la
Unin, las siguientes:
XXIX- F Para expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicano, la
regulacin de la inversin extranjera, la transferencia de tecnologa la generacin,
difusin de conocimientos cientficos y tecnolgicos que quieren el desarrollo nacional.
La primera repercusin de las ideas de Victoria, se ejerce sobre los mismos espaoles en
la Nueva Espaa. Sus doctrinas y soluciones eran llevad por ellos como principios que
inspiraban su accin evangelizadora y su idea humanitaria.
En la constitucin al lado de los principios democrticos-liberales fundamentales,
encontramos una serie de influencias netamente mexicanas, y ms adelante: otra de las
bases del liberalismo se consigna en la Constitucin: El principio de la separacin de
poderes. La influencia de Montesquieu en este punto es determinante.

Es indudable la influencia de la Constitucin norteamericana y de la Constitucin

espaola liberal de 1812. La idea de liberalismo est histrica mente trabada y de
modo ineludible con la defensa de la propiedad. Artculo 34 de la Constitucin de
Apatzingn.
Por su parte los Constituyentes de 1857 en general aceptaron las tesis del liberalismo,
cuyo resultado fue consecuentemente una poltica del Estado casi totalmente
abstencionista, que s permiti desarrollarse al pas, tambin
Provoc despus la Revolucin, fruto del olvido de los problemas agrario y. obrero. La
Revolucin es un fenmeno ms inspirado en la realidad mexicana que en la filosofa
liberal o positivista, muchos de cuyos postulados penetraron en el pas por una
imitacin extralgica.
en resumen la doctrina se expresa en estos trminos:
I. Forma parte de la Constitucin el reconocimiento de los derechos del hombre.
II. Estos se expresan de garantas.
III. Llegan a ser la base y el objeto de las instituciones sociales.
IV. Llegan a ser la regla suprema de la actividad legislativa y de todo acto de autoridad.
V. Siendo el individuo el centro de gravedad del edificio poltico, forzosamente est
revestido de afinas o medios para hacer respetar sus derechos.
VI. Hasta 1847 esas armas o medios se llamaban garantas individuales. El acta de
refirmas las dej para una Ley secundaria, pero anunci el Amparo.
VII. Hasta 1857 se encuentra el nico procedimiento efectivo de garantizar esos
derechos imponindolos al respeto de la autoridad. Ese medio fue el amparo.
El Constituyente de 1916-1917 acogi y exalt el programa del viejo partido liberal,
pero con una lgica que escapa todava a sus crticos, utiliz el mismo principio de
libertad y de igualdad que sostuvo aquel partido para llegar a conclusiones, en materia
social, del todo diferentes, a las que consagr el Constituyente de 1856-1857.
La disposiciones de una Constitucin no son frmulas matemticas que en la forma
tengan su esencia; con instituciones orgnicas vivientes; su significacin es vital, no
formal y debe captarse no por la simple confrontacin de las palabras con el diccionario,
sino considerando su origen y la lnea de Su crecimiento.
La Constitucin no es un obstculo a la actividad que la vida econmica pide al Estado.
En relacin con la Constitucin, la vida cambia y ha de cambiar, por lo que deben
derivarse reglamentaciones acordes con la idea general, las desarrollen cada vez que las
circunstancias lo reclamen y en el aspecto que stas se produzcan.

No puede afirmarse que la Constitucin adopte una filosofa determina da que permita
derivar de ella un criterio definido para sealar en forma general las atribuciones del
Estado en materia econmica.
4.4.2. Bases del plan de desarrollo industrial, 1988-1989
El desarrollo industrial de nuestro pas tiene una importancia capital en el
desenvolvimiento de la economa nacional: ya que en esa actividad se generan empleos,
mejora la balanza de pagos, impulsa desarrollos regionales, abastece de mercancas y
alimentos en el mercado interno y externo y distribuye el ingreso nacional entre los
factores de la produccin.
El desarrollo de las industrias intensifica el desarrollo econmico nacional, al
multiplicarse las industrias manufactureras.
El Estado Federal ha precisado su influencia en ramas importantes de la economa,
como el petrleo, transportes, comunicaciones, electricidad y petroqumica bsica. A
partir de 1930 esta actividad se desarroll, sufriendo un colapso principalmente desde
fines de 1982 y aos posteriores, a con secuencia de un proceso inflacionario de graves
consecuencias, lo mismo que el grave endeudamiento exterior e interior, y la cada de
los precios del petrleo.
El Plan Nacional de Desarrollo, 83 tuvo como metas, infortunadamente no realizadas,
las siguientes:
Conservar y fortalecer las instituciones democrticas; vencer la crisis; recuperar la
capacidad de crecimiento; iniciar los cambios cualitativos que requiere el pas en su
estructura econmica, social y poltica.
Para estimular al sector industrial, el gobierno Federal expidi el Programa Nacional de
Fomento Industrial y comercio Exterior, PRONAFICE cuyas estrategias son:
Racionalizacin de la proteccin a la industria nacional; polticas de fomento a as
exportaciones poltica de las franjas fronterizas y zonas libres; poltica de negociaciones
comerciales internacionales.
El poco xito de estos proyectos, ha sido revisado por el actual gobierno, como
podemos comprobar en las materias actuales que ampliamente consideramos.
Ley para promover la inversin mexicana y regular la inversin extranjera
La Ley para promover la inversin mexicana y regular la inversin extranjera, fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de marzo de 1973.
El Reglamento del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, el 28 de diciembre de
1973. Nuevo Reglamento: 16 de mayo de 1989, Fe de erratas: 6 de julio de 1989.
Resolucin general que sistematiza y actualiza las resoluciones generales emitidas por
la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras. D.O.F., del 3 de febrero de 1988.

Lineamientos sobre inversiones extranjeras y propsitos de su promocin. D.O.F.,

febrero de 1984.
Acuerdo que establece la forma en que las sociedades mexicanas con inversin extra en
su capital, debern presentar la informacin a -que se refiere el- artculo 19 bis del
Regl4rnento del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, adicionado el 23 de
agost de 1979. D.O.F., del 15 de febrero de 1988.
Sistema de precedentes en materia de resoluciones especficas, SIPRE. Publicado por la
Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras en 1988.
-Sistema de concertacin de compromisos y metas publicado por la Comisin Nacional
de Inversiones Extranjeras en 1988.
Reglamento de la Ley para promover la inversin mexicana y regular la inversin
extranjera. D.O.F., del 16 de mayo de 1989. Resolucin general:
21 de junio de 1989. Fe de erratas del Reglamento: 6 de julio de 1989. Anlisis del
rgimen econmico jurdico de las inversiones extranjeras.
La inversin es el empleo de dinero o de capital. Se aplica tambin al empleo de tiempo
en un asunto determinado. Aunque etimolgicamente invertir quiere decir dar vuelta o
poner al revs una cosa, en trminos eco nmicos significa emplear dinero,
particularmente en empresas de larga duracin, en emprstitos, en propiedad, en
edificacin, etc. Modernamente se ha estudiado si las inversiones de capital absorban
una cantidad excesiva del ahorro pblico inmovilizando ms dinero del conveniente en
empresas reproductivas a largo plazo.
Se ha dicho que el concepto de inversin implica una transferencia de capital, sea dinero
o bienes, de una nacin a otra.
No toda la inversin extranjera es til al pas que la recibe. Por otra
parte nuestro sistema requiere de inversiones extranjeras, tilmente seleccionadas, En
un rubro aparte, se ha afirmado que la inversin indirecta adecuada a los planes de
fomento econmico, es la que se puede utilizar con libertad.
La legislacin econmica puede contribuir a la expresin de una poltica nacional de
inversiones extranjeras, adoptando todas las modalidades que exijan las condiciones
particulares de un determinado medio econmico.
El inversionista del siglo pasado tena ms de aventurero o conquistador que de hombre
de empresa. Las inversiones se hacan bajo condiciones siexn pre precarias o lesivas no
slo a la economa del pas, sino lo ms grave, a la dignidad nacional o a su soberana.
Las inversiones extranjeras se han complicado indebidamente desde los primeros aos
de este siglo hasta nuestros das, debido a que se- siguen considerando como problemas
de orden internacional. Las naciones capitalistas, con excedentes de capital exportable,
manejan ste de acuerdo con su poltica exterior: el capital tiene como las personas. una
nacionalidad. La proteccin del capital se extiende ms all de las fronteras de un pas,

casi siempre son ms complicadas las relaciones econmicas, que las relaciones de otro
tipo.
La fuerza econmica, en comercio, industria y crdito de una nacin poderosa no puede
volcarse masivamente sobre, inferior econmicamente, por que la aniquila totalmente
desde el punto de vista de su economa interna. Los pases tienen sus propias economas
nacionales y aspiran mantenerlas con entera independencia de otras, como es lgico
siguen sus propios principios.
Nuestra legislacin administrativa y constitucional no discrimina al inversionista
extranjero, lo somete a su propia legislacin. El artculo 33 de la Constitucin ordena en
su primera parte: Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el
artculo 30. Tiene derecho a las garantas que otorga el capitulo 1, ttulo primero, de la
presente Constitucin.
Entre esas garantas se seala el artculo 4 prrafo primero: A ninguna persona podr
impedirse que se dedique a la profesin, industria o trabajo que le acomode, siendo
lcitos.. . Es decir de conformidad con la Ley. El artculo 32 ordena: Los mexicanos
sern preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias, para toda clase de
concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones del gobierno en que no sea
indispensable la calidad de ciudadanos. .
Respecto a la capacidad para adquirir el dominio de tierras y aguas, el rgimen se
establece en el artculo 27 fraccin 1 de la Constitucin.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece de la competencia de
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, artculo 34 fraccin XII: Normar y
regular la propiedad industrial y mercantil, as como regular y orientar la inversin
extranjera y la transferencia de tecnologa.
Las ramas industriales en donde existen requisitos esenciales para las in versiones
extranjeras, son:
1, Por constituir campos bsicos de la economa nacional, la Ley reserva para el Estado:
a) La industria petrolera.
b) La industria petroqumico bsica.
c) La electricidad.
d) Los transportes ferroviarios.
e) Las comunicaciones telegrficas y radiotelegrficas.
2. A empresas con ciento por ciento de capital nacional, se reservan las siguientes
actividades:
a) Instituciones de crdito y organismos auxiliares.

b) Instituciones de seguros.
c) Instituciones de fianzas.
d) Sociedades de inversin.
e) Radio y televisin.
f) Transporte automotriz en carreteras federales.
g) Distribucin de agua.
h) Explotacin forestal.
3. A empresas con capital mayoritario mexicano, 51% mnimo, se reservan actividades
industriales estrechamente vinculadas con las bsicas o de una importancia particular
para el pas:
a) Petroqumica secundaria.
b) Minera.
c) Produccin, distribucin y exhibicin de pelculas cinematogrficas.
d) Transportes martimos internacionales, siempre que exista capital mexicano
disponible y servicios martimos de cabotaje.
e) Transportes urbanos e interurbanos.
f) Transportes areos.
g) Piscicultura y pesca.
h) Produccin, compraventa y distribucin de aguas gaseosas, as como esencias,
concentrados y jarabes que sirvan para la elaboracin de los mismos.
i) Prensa y editoriales de libros y revistas.
j) Publicidad y propaganda.
k) Elaboracin de fertilizantes e insecticidas.
l) Industria hulera.
m) Plantas empacadoras de productos marinos.
n) Conservacin y empaque de productos alimenticios.
o) Qumica bsica.

Con excepcin de los casos antes mencionados, el capital extranjero es libre de invertir
en cualquier empresa, sujetndose a los mismos requisitos, derechos y obligaciones, que
los inversionistas nacionales. No obstante existen ciertas medidas especiales de carcter
administrativo, aplicadas sobre todo por la Secretaria de Comercio. As, por regia
general las empresas que tienen necesidad de obtener permisos para importar materias
primas o partes componentes de mercancas que ensamblan, tienen que encuadrarse
dentro de los llamados programas de integracin.
Para lograr la aceptacin de dichos programas, por regla general los interesados deben
adoptar ciertos cambios en sus escrituras entre otros, el de dividir su capital social en
dos series de acciones, A y B; la primera de ellas de carcter nominativo, en poder de
nacionales mexicanos, que no deben representar un porcentaje inferior a 51% del total.
Igualmente las empresas que deseen acogerse a los beneficios fiscales que otorgue la
Ley de Fomento de industrias nuevas y necesarias, en la prctica las autoridades
administrativas de este instrumento les exigen un mnimo del 51% de capital nacional.
Art. 1Esta Ley es de inters pblico y de observancia general en la Repblica. Su
objeto es promover la inversi6n mexicana y regular la inversin extranjera para
estimular un desarrollo justo y equilibrado y consolidar la independencia econmica del
pas.
ART. 2Para los efectos de esta Ley se considera inversin extranjera la que se
realiza por:
I. Personas morales extranjeras;
II. Personas fsicas extranjeras;
III. Unidades econmicas extranjeras sin personalidad jurdica, y
IV. Empresas mexicanas en las que participe mayoritariamente capital ex tranjero o en
las que los extranjeros tengan, por cualquier ttulo, la facultad de determinar el manejo
de la empresa.
Se sujeta a las disposiciones de esta Ley, la inversin extranjera que se realice en el
capital de las empresas, en la adquisicin de los bienes y en las operaciones a que la
propia Ley se refiere.
ART. 32 extranjeros que adquieran bienes de cualquier naturaleza en la Repblica
Mexicana, aceptan por ese mismo hecho, considerarse como nacionales respecto de
dichos bienes y no invocar la proteccin de su gobierno por lo que se refiere a aqullos,
bajo la pena en caso contrario, de perder en beneficio de la nacin los bienes que
hubiere adquirido.
ART. 4 reservadas de manera exclusiva al Estado las siguientes actividades:
a) Petrleo y los dems hidrocarburos;
b) Petroqumica bsica;

e) Explotacin de minerales radiactivos y generacin de energa nuclear;

d) Minera en los casos a que se refiere la Ley de la materia;
e) Electricidad;
f) Ferrocarriles;
g) Comunicaciones telegrficas y radiotelegrficas, y
h) Las dems que fijen las leyes especficas.
Estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con
clusula de exclusin de extranjeros, las siguientes actividades:
a) Radio y televisin;
b) Transporte automotor urbano, interurbano `e en carreteras federales;
e) Transportes areos y martimos nacionales;
d) Explotacin forestal;
e) Distribucin de gas, y
f) Las dems que fijen las leyes especficas o las disposiciones reglamentarias que
expida el Ejecutivo Federal.
ART. 5 las actividades que a continuacin se indican, la inversin extranjera se admitir
en las siguientes proporciones de capital:
a) Explotacin y aprovechamiento de sustancias minerales.
Las concesiones no se podrn otorgar o transmitiese a personas fsicas o sociedades
extranjeras. En las sociedades destinadas a esta actividad, la inversin extranjera podr
participar hasta un mximo de 49% cuando se trate de la explotacin y aprovechamiento
de sustancias sujetas a concesin ordinaria y
de 34% cuando se trate de concesiones especiales para la explotacin de reservas
mineras nacionales.
b) Productos secundarios de la industria petroqumica: 40%;
c) Fabricacin de componentes de vehculos automotrices: 40%., y
d) Las que sealen las leyes especficas o las disposiciones reglamentarias que expida el
Ejecutivo Federal.
En los casos en que las disposiciones legales o reglamentarias no exijan un porcentaje
determinado, la inversin extranjera podr participar en una proporcin que no exceda

del 49% del capital de las empresas y siempre que no tenga, por cualquier ttulo, la
facultad de determinar el manejo de la empresa.
La Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras, podr resolver sobre el aumento o la
disminucin del porcentaje a que alude el prrafo anterior, cuan do a su juicio sea
conveniente para la economa del pas y fijar las condiciones conforme a las cuales se
recibir, en casos especficos, la inversin extranjera.
La participaci6n de la inversin extranjera en los rganos de administracin de la
empresa, no podr exceder de su participacin en el capital.
Cuando existan leyes o disposiciones reglamentarias para una determinada rama de
actividad, la inversin extranjera se ajustar a los porcentajes y a las condiciones que
dichas leyes o disposiciones sealen.
La Ley de Inversiones consta de seis captulos en estos trminos: Cap. 1. Del objeto;
Cap. II. De la adquisicin de empresas establecidas o del con trol sobre ellas; Cap. III.
De la Comisin Nacional de Inversiones; Cap. IV. Del fideicomiso en fronteras y
litorales; Cap. V. Del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras; Cap. VI.
Disposiciones generales. Transitorios. D.O.F., del 9 de marzo de 1973.
Adems el Reglamento del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. D.O.F., del 28
de diciembre d 1973.
ltimo Reglamento de la Ley para promover la inversin mexicana y regular la
inversin extranjera. D.O.F., del 16 de mayo de 1989.
Ley sobre el control y registro de la transferencia de tecnologa y el uso y explotacin
de patentes y marcas
Esta Ley fue publicada en el D.O.F., del 11 de enero de 1982.
Su aplicacin corresponde a la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial.
El Reglamento de la Ley fue publicado en el D.O.F., del 25 de noviembre de 1982.
El Reglamento de la Ley que crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, fue
publicado el 29 de diciembre de 1970.
La Ley para coordinar y promover el desarrollo cientfico y tecnolgico fue publicada el
21 de enero de 1985.
La tcnica hace referencia al `conjunto de procedimientos y recursos, de que se sirve
una ciencia o un arte.
Fernndez Vzquez, Dice, de Der. Pblico, Pg. 743, nos indica: En sentido lato, la
tcnica es el conjunto de aptitudes y conocimientos necesarios para el ejercicio de una
determinada actividad. En tal sentido puede hablarse de una t del juez o de una tcnica
del buen administrador; la primera consiste en una cantidad de conocimientos y

aptitudes jurdicas, la segunda, se extiende ms que al campo del Derecho, al de las

finanzas, la poltica, el sentido de la oportunidad y conveniencia.
La tcnica presupone, pues, un conjunto de conocimientos prcticos, instrumentales y
cientficos, que capacitan al hombre para mejorar su bienestar, sea utilizando las fuerzas
naturales, sea aprovechando las ventajas que se desprenden de su vida en sociedad.
Cuando se habla de la tcnica en oposicin a la administracin, se emplea la palabra en
sentido ms restringido que el que corresponde al convencional de uso comn. Por
tcnica se entiende entonces el conjunto de conocimientos y aptitudes necesarios slo en
algunas partes y profesiones, como la de mdico, qumico, ingeniero, educador y
profesor de alguna ciencia o disciplina.
En resumen la tcnica es un conjunto de procedimientos y recursos de que se sirve una
ciencia o arte.
En cuanto a la tecnologa ha sido definida como la rama de la antropologa cultural que
se ocupa del estudio de la cultura material y de las artes industriales.
Por lo que se refiere a tecnologa social hace referencia a las ciencias, artes y tcnicas
sociales, aplicadas, que sirven de fundamento al trabajo social como profesin y a la
planeacin y a la ingeniera sociales.
La tecnologa es un conjunto de conocimientos necesarios para la elaboracin de una
mercanca o para la prestacin de un servicio.
En resumen: la tecnologa es un conjunto de conocimientos; y la tcnica un conjunto de
procedimientos.
la Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de Tecnologa y el Uso y
Explotacin de Patentes y Marcas, D.O.F., del 11 de enero de 1982, consta de cinco
captulos: Cap. 1. Disposiciones generales; Cap. II. Del Registro Nacional de
Transferencia de Tecnologa y Procedimiento de Registro; Cap. 111. De las causas de
negativa de inscripcin; Cap. TV. De las
sanciones; Cap. V. Del recurso de revocacin. Transitorios. Esta Ley abrog la Ley
anterior del 28 de diciembre de 1972.
ART. 1 Esta Ley es de orden pblico e inters social y su aplicacin corresponde al
Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Su
objeto es el control y orientacin de la transferencia tecnolgica, as como el fomento de
fuentes propias de tecnologa.
Comentando este precepto vemos que la tecnologa forma parte de la cultura; se
resumen en un conjunto de conocimientos, tcnicas, procedimientos, artes, etc. Es un
proceso de aplicacin de dichos conocimientos; el sentido prctico de su aplicacin.
ART. 2 los efectos de esta Ley, debern ser inscritos en el Registro Nacional de
Transferencia de Tecnologa todos los convenios, contratos y de ms actos que consten
en documentos que deban surtir efectos en el territorio nacional, relativos a:

a) La concesin del uso o autorizacin de explotacin de marcas;

b) La concesin del uso o autorizacin de explotacin de patentes de invencin o de
mejoras y de los certificados de invencin;
e) La concesin de uso o autorizacin de explotacin de modelos y dibujos industriales;
d) La cesin de marcas;
e) La cesin de patentes;
f) La cesin o autorizacin de uso de nombres comerciales;
g) La transmisin de conocimientos tcnicos mediante planos, diagramas, modelos.
instructivos, formularios, especificaciones, formacin y capacitacin de personal y otras
modalidades;
h) La asistencia tcnica, en cualquier forma que sta se preste;
i) La provisin de ingeniera bsica o de detalle;
j) ` de operacin o administracin de empresas;
k) `rvicios de asesora, consultora y supervisin, cuando se presten por persona fsicas
o morales extranjeras o sus subsidiarias, independientemente de su domicilio;
1) La concesin de derechos de autor que impliquen explotacin industrial, y
m) Los programas de computacin.
Art. 3 quedan comprendidos entre los actos, convenios o contratos que deban ser
inscritos en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa aquellos que se
refieren a:
1. La internacin de tcnicos extranjeros para la instalacin de fbricas o maquinaria o
para efectuar reparaciones;
II. El suministro de diseos, catlogos o asesora en general que se adquieran con la
maquinaria o equipos y sean necesarios para su instalacin siempre que ello no implique
la obligacin de efectuar pagos subsecuentes;
111. La asistencia en reparaciones o emergencias siempre que se deriven de algn acto,
convenio o contrato que haya sido registrado con anterioridad;
IV. La instruccin o capacitacin tcnica que se proporcione por instrucciones docentes,
por centros de capacitacin de personal o por las empresas a sus trabajadores;
V. La explotacin industrial de derechos de autor referida a las ramas editorial,
cinematogrfica, fonogrfica, de radio y televisin; y

VI. Los convenios de cooperacin tcnica internacional celebrados entre gobiernos.

ART. 4Las operaciones de empresas maquiladoras se regirn por lo establecido en esta
Ley y las dems disposiciones legales o reglamentarias que les sean aplicables.
Asee. 5 tienen la obligacin de solicitar la inscripcin de los actos, convenios o
contratos a que se refiere el artculo segundo, cuando sean partes o beneficiarios de
ellos:
I. Las personas fsicas o morales mexicanas;
II. Los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal;
III. Los extranjeros residentes en Mxico y las personas fsicas o morales extranjeras
establecidas en el pas;
IV. Las agencias o sucursales de empresas extranjeras establecidas en la Repblica
Mexicana; y
V. Las personas fsicas o morales extranjeras que aunque no residan o estn establecidas
en el pas celebren actos, convenios o contratos que surtan efectos en la Repblica
Mexicana.
ART. 6 Ser necesaria la presentacin de la constancia del Registro Nacional de
Transferencia de Tecnologa para disfrutar, en su caso, de los beneficios. estmulos,
ayudas o facilidades previstas en los planes y programas del Gobierno Federal o en
otras disposiciones legales o reglamentarias que las otorguen, para el establecimiento o
ampliacin empresas industriales o para el establecimiento de centros comerciales en las
franjas fronterizas y en las zonas y permetros libres del pas, o para que se aprueben
programas de fabricacin a los sujetos que estando obligados a hacerlo no hayan
inscrito los actos, convenios c' contratos a que se refiere el artculo segundo o sus
modificaciones en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa.
ART. 7Los actos, convenios o contratos a que se refiere el artculo segundo de esta
Ley, se regirn por las leyes mexicanas, o por los tratados y convenios internacionales
de los que Mxico forma parte y sean aplicables al caso.
Los artculos 8 a 14 regulan la organizacin y funcionamiento del Registro Nacional de
Transferencia de Tecnologa. Entre las sanciones el Art. 18 menciona proporcionar
dolosamente datos falsos; el Art. 19 sanciones cuando un acto, convenio o contrato que
siendo registrable no se presente a la Secretara de Comercio; Art. 20 negativa a
proporcionar informacin.
ART. 21.La aplicacin de las sanciones administrativas que procedan, se harn sin
perjuicio de que se exija el debido cumplimiento de esta Ley, el pago de los derechos
respectivos, de recargos en su caso, y de las penas que corresponda imponer a la
autoridad judicial cuando se incurra en responsabilidad
penal.

El Art. 23 seala las reglas en la aplicacin de las sanciones. El Art. 24 se establece el

recurso de revocacin.
4.4.3. Ley de invenciones y marcas
La Ley de Invenciones y Marcas fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin del
10 de febrero de 1976.
Decreto de Reformas a la Ley, publicado en el D.O.F., del 16 de enero de 1987.
Reglamento: 20 de febrero de 1981.
El artculo 28 prrafo octavo establece: Tampoco constituyen monopolios los
privilegios que por determinado tiempo se conceden a los autores y artistas para la
produccin de sus obras y los que para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a
los inventores y perfeccionadores de alguna me jora:'
Invencin proviene del latn invenio: imaginar, inventar. Es la innovacin creativa que
permite el desarrollo de nuevas tcnicas o procesos para conseguir un fin determinado.
El trmino se refiere no slo a la invencin tecnolgica sino tambin a invenciones
sociales, tales como nuevas formas de cooperativismo agrcola. Se diferencia de la
innovacin ya que sta puede aceptar los resultados de una invencin.
Marcas es seal hecha en una persona, animal o cosa, para distinguirla de otra, o denotar
calidad o pertenencia.
marca de fbrica, distintivo o seal que el fabricante pone a los productos de su
industria, y cuyo uso le pertenece exclusivamente.
Marca industrial, distintivo o seal que utiliza cada fabricante para identificar los
productos de su industria. La marca viene a ser as un smbolo significativo del valor e
`mercial de los productos sealados con ella y una garanta de autenticidad en cuanto a
su origen, calidad y caractersticas de fabricacin. Las marcas industriales son de uso
exclusivo por su propietario legal y en inters de la seguridad del comercio se hallan
jurdicamente protegidos mediante registros nacionales, convenios internacionales y
preceptos penales que sancionan la usurpacin.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece de la competencia de
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, artculo 34 fraccin XII. Normar y
registrar la propiedad industrial y mercantil; as como regular y orientar la inversin
extranjera y la transferencia de tecnologa; Fraccin XIII. Establecer y vigilar las
normas de calidad, pesas y medidas necesarias para la actividad comercial, as como las
normas y especificaciones industriales.
La Ley de Invenciones y Marcas consta de diez Ttulos Ttulo primero, Patentes de
invencin; Ttulo segundo, De los certificados de invencin; Ttulo tercero, Dibujos y
modelos industriales; Ttulo cuarto, Marcas; Ttulo quinto, Denominaciones de origen;
Ttulo sexto, Avisos comerciales; Ttulo sptimo, Nombres comerciales; Ttulo octavo.
Procedimiento y Publicidad; Ttulo noveno, Pago de derechos; y Ttulo dcimo,
Infracciones, inspecciones, sanciones y recursos. Transitorios: Artculo segundo

transitorio, abroga la Ley de la Propiedad Industrial de 31 de diciembre de 1942,

publicada en el Diario Oficial de la Federacin de la misma fecha.
Art. 1 Esta Ley regula el otorgamiento de Patentes de Invencin y de Mejo ras; de
certificados de invencin; el registro de modelos y dibujos industriales; los apoyos y
facilidades respecto de los derechos mencionados solicitados por trabajadores, micro y
pequeas industrias; el registro de marcas; las denominaciones de origen y los avisos y
nombres comerciales; as como la represin de la competencia desleal en relacin con
los derechos que dicha Ley otorga.
ART. 2 Corresponde a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial su aplicaci6n. El
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa ser rgano de consulta en los trminos de la
Ley que lo cre, as como las dependencias del Ejecutivo Federal cuando la Secretara
de Comercio y Fomento Industrial lo considere necesario.
Patentes de invencin:
Art. 3 La persona fsica que realice una invencin o su causahabiente, tiene el derecho
exclusivo de explotarla en su provecho, por s o por otros con su permiso, de acuerdo
con las disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamentaria Este derecho se
adquiere mediante el privilegio de patente que otorgue el t y su ejercicio estar sujeto a
las modalidades que dicte el inters pblico. El interesado puede optar, sin embargo, por
un Certificado de invencin, en los trminos del artculo 80 de esta Ley.
ART. 4 Es patentable la invencin que sea nueva, resultado de una actividad inventiva
susceptible de aplicacin industrial en los trminos de esta Ley. Tambin ser
patentable aquella invencin que constituya una mejora a otra y que cumpla con los
requisitos del prrafo anterior.
ART. 5 invencin no se considerar como nueva si est comprendida en el estado de la
tcnica, esto es, si se ha hecho accesible al pblico, en el pas o en el extranjero
mediante una descripcin oral, o escrita, por el uso o por cualquier otro medio suficiente
para permitir su ejecucin, con anterioridad a la fecha de presentacin de la solicitud de
la patente o de la fecha de prioridad vlidamente reivindicada.
ART. 7Se considera que una invencin implica una actividad inventiva si, en la
fecha a que se refiere el artculo 59 y habida cuenta del estado de la tcnica, ella no
resulta evidente para un tcnico en la materia.
ART. 8 Una invencin es susceptible de aplicacin industrial, si se puede fabricar o
utilizar en la industria.
ART. 9 son invenciones para los efectos de esta Ley:
1. Los principios tericos o cientficos y los mtodos matemticos;
II. El descubrimiento que consista simplemente en' dar a conocer, hacer patente u
ostensible algo que ya exista en la naturaleza, aun cuando anterior. mente fuese
desconocido para el hombre;

III. Los sistemas y planes comerciales, contables, financieros, educativos y de

publicidad; caracteres tipogrficos; las reglas de juegos; la presentaci6n de inforrnaci6n
y los programas de computacin;
IV. Las creaciones artsticas o literarias, y
V. Los mtodos de tratamiento quirrgico o teraputico del cuerpo huma no y los
relativos a animales o vegetales, as como los mtodos de diagnstico en estos campos.
ART. 10.No son patentables. -.
ART. 12.Se presume inventor a quien se ostente como tal en la solicitud de patente.
El inventor tiene derecho a ser mencionado en la patente o a oponerse a esta mencin.
Los artculos 14 a 36 patentes. Los artculos 37 a 49 aluden a los derechos que confiere
la patente; los artculos 50 a 58 a las licencias obligatorias de utilidad pblica.
Los artculos 59 a 62 aluden a la nulidad y caducidad de las patentes; y los artculos 63
y 64 a la expropiacin de las patentes.
Los artculos 65 a 81) se refieren a los certificados de invencin: los artculos 81 a 86 a
los dibujos y modelos industriales.
Los artculos 86-A a 135-D al fomento a las invenciones de . industrial.
Por lo que se refiere a las marcas, los artculos 87 a 99 aluden a definiciones y materia
de registro; los artculos 100 a 111 al trmite del registro de marcas; los artculos 112 a
114 a la vigencia de las marcas; los artculos 115 a 138 a usuarios autorizados; artculos
139 y 140 a la renovacin del registro de marcas; los artculos 14-1 a 1443 a la
transmisin de los derechos; los artculos 147 a 131 a la nulidad, extincin y
cancelacin del registro.
Los artculos 152 a 173 a la denominacin de origen.
Los artculos 174 a 178 a los avisos comerciales.
Los artculos 179 a 188 a los nombres comerciales.
Los artculos 189 a 200 al procedimiento y publicidad; al procedimiento administrativo:
Artculos 201 a 202 a la publicidad.
El Ttulo noveno, artculos 203 a 209, relativo al pago de derechos, fue derogado.
Los artculos 210 a 215 aluden a infracciones, inspecciones, sanciones y re cursos. Los
artculos 216 a 224. a inspeccin y vigilancia; artculos 225 a 230 a sanciones: artculos
231 a 235 al recurso administrativo.
Por lo que se refiere a disposiciones internacionales mencionamos el Acuerdo de
Cartagena o Pacto Andino de 1969, establece el rgimen comn de tratamiento a los
capitales extranjeros y las marcas, patentes, licencias Y regalas.

Decreto por el que se aprueban las revisiones que se hicieron en Estocolmo, Suecia, el
14 de julio de 1967 al Congreso de Pars para la proteccin de la propiedad industrial,
del 20 de marzo de 1883. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de marzo
de 1976.
Decreto por el que se promulga el Convenio de Pars para la proteccin de la propiedad
industrial, adoptado en Estocolmo el 14 de julio de 1967. Publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 27 de julio de 1976.
Nuevo Reglamento de la Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de
Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas. D.O.F., del 9 de enero de
1990.
4.4.4. La poltica de comercio exterior
Hemos de comenzar por referirnos al comercio que es la actividad propia. del
intercambio. Representa, segn los autores, la negociacin que hacen. las personas
fsicas o jurdicas y los Estados comprando, vendiendo o permutando toda clase de
bienes. Para que sea reputado mercantil es preciso que medie nimo de lucro.
Se divide en tres grandes grupos:
El Comercio Nacional que tiene lugar dentro del territorio aduanero de un pas.
El Comercio Exterior, el que se realiza con otros pases.
El Comercio Internacional o Mundial, el cmulo del comercio universal. Aludiendo. al
Comercio Internacional o Mundial, se comprende el intercambio de bienes y servicios
entre un pas y otro.
Este intercambio se realiza debido a las diferencias en costos de produccin entre pases
y porque aumenta el bienestar econmico de cada pas al ampliar el rango de bienes y
servicios disponibles para consumo.
Por lo que se refiere al Comercio de Estado, es el realizado por el Estado a travs de
Organismos Estatales o Paraestatales, por tazones de inters nacional, monopolio,
acuerdo, conveniencia, etc. En ocasiones se confiere a los
particulares el uso de todo o parte de la opcin a importar o exportar, cuan do el
organismo pblico correspondiente lo estima oportuno.
Para el estudio general de esta materia, es conveniente precisar el des arrollo de la vida
econmica: Cuando las necesidades que se satisfacen en la vida de relacin son de
ndole material, nace al vida econmica, que est constituida por el conjunto de
relaciones sociales que se mantienen para hacer posible la satisfaccin de las
necesidades materiales. Cada persona tiene su propia vida econmica, ligada con la de
los dems. Todo esto requiere de una organizacin nacional e internacional.

Por tanto, la actividad econmica est encaminada a suministrar los me dios para la
satisfaccin de las necesidades, que son: individuales, comunes a determinados
individuos o a uno solo; sociales, propias de las comunidades.
El proceso econmico comprende la serie de fases sucesivas de un fenmeno; el
desarrollo de una serie de cosas. Este proceso comprende: la produccin como creacin
de bienes. Consiste en la transformacin de las materias primas en satisfactores para las
necesidades materiales. Se alude a cuatro agentes de la produccin: tierra, que son los
elementos naturales:
suelo, subsuelo, clima, topografa, aguas, etc. Trabajo, que es el esfuerzo intelectual o
fsico del hombre, incorporado a los elementos naturales y al ser vicio de la produccin.
Capital, que es el conjunto de bienes econmicos aplicados a la produccin.
Organizacin, que consiste en coordinar los otros tres agentes. La libre empresa es toda
unidad de produccin, de base capitalista y para obtener un lucro en el comercio de
bienes. Es el rengln de la iniciativa privada.
En segundo Lugar hemos de mencionar la distribucin que consiste en la participacin
de la poblacin de un pas en la produccin, o sea el reparto de las riquezas entre los que
han contribuido a producirlas.
En tercer lugar mencionamos el cor que es la finalidad de la produccin, comprende el
uso directo o final de los artculos y servicios que satisfacen las necesidades.
En cuarto lugar aludimos al mercado, que es el conjunto de servicios y actividades
relativas a la produccin y distribucin en la zona de consumo. La doctrina afirma que
existe mercado en cualquier sitio en que se efecte un cambio de propiedad de bienes; o
cualquier espacio en que compradores y vendedores puedan entrar en tratos, de modo
que los precios que se pidan en una parte del mercado influyan sobre los que se pagan
en otras partes. Un articulo tiene mercado internacional cuando se vende en un pas
distinto del que lo produce.
En quinto lugar aludimos al proceso de industrializacin. Es uno de los grandes anhelos
de las naciones latinoamericanas. Fbricas del extranjero trasladan sus equipos a estos
pases para producir en ellos lo que antes se importaba. Como veremos es un proceso
complejo, ligado a condiciones ex ternas.
El comercio se divide: en Comercio Interior, entre personas que se hayan presentes en el
pas.
Comercio Exterior: entre las personas de un pas y las que vivan en otro Comprende el
comercio de importacin y exportacin de mercancas de un pas con otros pases. En el
rgimen capitalista el objetivo principal del Comercio Exterior radica en el afn de
obtener altas ganancias. En otros aspectos el Comercio Exterior se convierte en arma de
los monopolios en su lucha por los mercados mundiales y por las fuentes de materias
primas, que se utilizan como arma injusta de sometimiento.
La Poltica de Comercio Exterior est ligada a la Poltica Econmica, que es el conjunto
de actividades a travs de las cuales el Estado interviene en el proceso econmico

conforme a las leyes econmicas generales con el objeto de afectar los resultados de la
actividad econmica para obtener el mayor partido de una situacin dada.
El Plan Nacional de Desarrollo, 1989-1994, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin del 31 de mayo de 1989, alude al Comercio Exterior en estos trminos:
La poltica de proteccin excesiva a los productores del pas Frente a la competencia
externa propici una asignacin ineficiente de los recursos nacionales, al desviar su uso
hacia actividades en que el pas no era competitivo, y propici la concentracin del
ingreso, al favorecer actividades menos intensivas en el empleo de mano de obra. De
esta manera, los beneficios o rentas especiales a monopolios y oligopolios, creadas
mediante el proteccionismo, se reflejaron en cargas al consumidor que redujeron el
bienestar de las mayoras.
Para superar este obstculo, en los ltimos aos el pas avanz en la racionalizacin de
la Poltica de Comercio Exterior, eliminando requisitos de permisos previos a la
importacin y disminuyendo aranceles. La apertura de la economa a la competencia
externa es irreversible. El comercio se divide: en Comercio Interior, entre personas que
se hayan presentes en el pas.
Comercio Exterior: entre las personas de un pas y las que vivan en otro. Comprende el
comercio de importacin y exportacin de mercancas de un pas con otros pases. En el
rgimen capitalista el objetivo principal del Comercio Exterior- radica en el afn de
obtener altas ganancias. En otros aspectos el Comercio Exterior se convierte en arma de
los monopolios en su lucha por los mercados mundiales y por las fuentes de materias
primas, que se utilizan como arma injusta de sometimiento.
La Poltica de Comercio Exterior est ligada a la Poltica Econmica, que es el conjunto
de actividades a travs de las cuales el Estado interviene en el proceso econmico
conforme a las leyes econmicas generales con el objeto de afectar los resultados de la
actividad econmica para obtener el mayor partido de una situacin dada.
No hay duda que el problema de las exportaciones, forma uno de los temas de mayor
importancia de la economa nacional.
Los instrumentos de nuestra poltica comercial son los aranceles o tarifas aduaneras.
El Plan Nacional de Desarrollo, 1989.1994, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin del 31 de mayo de 1989, alude al Comercio Exterior en estos trminos:
La poltica de proteccin excesiva a los productores del pas frente a la competencia
externa propici una asignacin ineficiente de los recursos nacionales, al desviar su uso
hacia actividades en que el pas no era competitivo, y propici la concentracin del
ingreso, al favorecer actividades menos intensivas en el empleo de mano de obra. De
esta manera, los beneficios o rentas especiales a monopolios y oligopolios, creadas
mediante el proteccionismo, se reflejaron en cargas al consumidor que redujeron el
bienestar de las mayoras.
Para superar este obstculo, en los ltimos aos el pas avanz en la racionalizacin de
la Poltica de Comercio Exterior, eliminando requisitos de permisos previos a la

importacin y disminuyendo aranceles. La apertura de la economa a la competencia

externa es irreversible. El empresariomexicano deber aprovechar las oportunidades de
la apertura y la modernizacin; su xito depender de la productividad y de la capacidad
para organizar la produccin y el comercio.
La apertura de la economa a la competencia externa y su nueva orientacin hacia el
sector exportado contribuirn a una expansin dinmica de la actividad econmica que
promueva la creacin de empleos bien remunere una eficiente adquisicin, difusin y
desarrollo de tecnologas modernas, y una generacin permanente y sana de divisas. La
Poltica de Industria y Comercio Exterior estar orientada a promover la modernizacin
del aparato productivo para que eleve su eficiencia y competitividad. Se consolidar la
participacin de los particulares en la economa y se cerrarn las condiciones que
permitan a la inversin privada constituirse en un motor del desarrollo industrial.
En particular, la Poltica de Comercio Exterior se llevar a cabo considerando los
siguientes objetivos: fomentar las exportaciones no petroleras, alcanzar una mayor
uniformidad en la proteccin efectiva a las distintas industrias; continuar con la
eliminacin de las distorsiones provenientes, de las restricciones no arancelarias al
comercio; garantizar el acceso de nuestras exportaciones a los mercados mundiales; y
buscar que la inversin extranjera, la transferencia de tecnologa y el acceso a los
recursos externos con tribuyan a los propsitos de la poltica comercial del pas.
Para hacer posible el cumplimiento de tales objetivos, las acciones de poltica se
llevarn a cabo de acuerdo a los siguientes propsitos:
Alentar la inversin privada, nacional y extranjera mediante una poltica econmica
certera y clara y con un marco tributario que sea competitivo a nivel internacional;
Propiciar la modernizacin tecnolgica de la industria nacional, a travs de la
proteccin de la propiedad intelectual, la inversin extranjera y la vinculacin eficaz de
la oferta de tecnologa nacional a las demandas de los diversos sectores productivos;
Aprovechar las ventajas geogrficas del pas para promover la integracin eficiente de
la industria exportadora, en especial la maquiladora;
Promover las exportaciones mediante la permanencia y claridad en las polticas
aplicando mejor y de manera ms automtica y general los diversos instrumentos de
promocin existentes que son los permitidos en el Acuerdo General de Aranceles y
Comercio y no dan lugar, por tanto, al establecimiento de impuestos compensatorios;
diseando mecanismo de devolucin automtica del INA a los exportadores;
descentralizando y reduciendo trmites; y apoyando y promoviendo a las empresas
comercializadoras;
Concertar las medidas de promocin y aliento a la exportacin mediante reuniones
frecuentes de los exportadores con las autoridades directa mente responsables, para
analizar y proponer medidas, evaluar resultados y denunciar desviaciones, buscando dar
solucin inmediata en un plazo razonable y preciso a los asuntos planteados;

Avanzar en el proceso de sustitucin de permisos previos por aranceles, y continuar

con el esfuerzo de disminuir la dispersin arancelaria y mantener una estructura de
aranceles congruente con la modernizacin econmica del pas;
Fortalecer la competitividad del. pas, mediante un esfuerzo de irregulacin en todos
los sectores, en especial los de mayor impacto en las exportaciones: auto transporte,
ferrocarriles, aviacin, telecomunicaciones, seguros y fianzas y agencias aduanales, en
el entendido de que la liberacin comercial y la irregulacin interna son dos aspectos
inseparables de la modernizacin y que el xito de la primera es inconcebible sin la
segunda;
Simplificar los procesos administrativos en materia de Comercio Exterior, incluyendo
la agilizacin de trmites en las aduanas existentes y la apertura de centros aduaneros en
el interior del pas en apoyo al Comercio Exterior;
Utilizar la legislacin de Comercio Exterior como instrumento de defensa legtima ante
prcticas desleales de comercio, evitando, en todo momento, que las normas se utilicen
injustificadamente para proteger de la competencia externa sana a los sectores
productivos;
Asegurar una canalizacin suficiente de crdito para el sector exportador, bajo
condiciones similares a las que reciben los exportadores de otros pases con los que
compiten nuestros productores en los mercados mundiales;
negociar con los dems pases el acceso ms franco a sus mercados de los productos de
exportacin mexicanos, en reconocimiento y reciprocidad de las medidas de apertura
adoptadas por nuestro pas:
Aprovechar todas las ventajas que hay en el Acuerdo General de Aranceles y
Comercio para llevar a cabo negociaciones multilaterales; impulsar las modificaciones
necesarias para hacer ms eficiente la operacin del organismo, pugnar porque se
refuerce el sistema de solucin de diferencias; mejorar el aprovechamiento de los
Sistemas Generalizados de Preferencias: y negociar bajo el principio de reciprocidad
relativa, en virtud de que Mxico es un pas en desarrollo; y
Utilizar las negociaciones bilaterales para mejorar permanentemente el acceso a los
mercados externos de las exportaciones mexicanas, a fin de contrarrestar la desviacin
del comercio internacional que pueda derivarse ce la integracin comercial de los
bloques regionales.
En resumen: los pases desarrollados o altamente industrializados, son los pases que
con anterioridad a las dos ltimas Guerras Mundiales y con posterioridad, controlaron o
controlan el comercio mundial.
Antes de la Primera Guerra Mundial, el mundo aparentaba disfrutar de una economa de
carcter internacional. Despus de la Segunda Guerra Mundial se operaron cambios y
modificaciones en las estructuras polticas, jurdicas y sociales, de lo que se denomina
un nuevo sistema circulatorio. Dos grandes corrientes ideolgicas y econmicas se
encargaban de controlar el comercio mundial: el Mundo Occidental y el Mundo
Socialista-Comunista.

En cuanto a las relaciones internacionales, la teora consiste en analizar y descubrir, las

leyes y los principios que gobiernan la produccin y el intercambio mundial, en
especial, estudiar la repercusin que estas relaciones tienen con la economa de los
pases.
Los objetos que se intercambian en el comercio, reciben el nombre de satisfactores,
bienes econmicos o mercancas. De esta manera, el comercio es una rama de la
actividad econmica, que tiende a la compra de mercan cas para su venta, con fines
lucrativos, lo cual limita a los productor a una funcin especfica, la tarea directamente
productiva.
Es el comercio de cambios libres, cada cambista da un valor equivalente al que recibe,
aun cuando sea de diferente naturaleza; en este comercio, l objetivo primordial es la
ganancia mutua. Sin embargo los valo res que se dan en intercambio no son equitativos,
tampoco la ganancia es proporcional.
El mercado se efecta segn las circunstancias, pudiendo revestir diversas formas; y as
se habla de trueque si se realiza de artculo contra artcts o: si se realiza de artculos
contra dinero, compraventa; y de dinero contra dinero lo que se llama Mercado de
Dinero, de Capitales, de Cambios, de moneda extranjera o de divisas.
Se resume: que a lo que se reduce el comercio, es al cambio entre pases de trabajo por
trabajo, ya que los satisfactores, slo representan en su ltima forma la energa humana
para producirlos.
Geogrficamente el mercado, local, regional, nacional e internacional, es el rea o zona
geogrfica a la que se concurre, en la que entran en contacto lOS individuos o los
pases, con el objeto primordial y ltimo de realizar operaciones del intercambio.
4.4.5. Las fuentes jurdicas del comercio exterior
a) Las fuentes internas. La Ley en materia de Comercio Exterior. Reglamento de la ley
Por fuente se entiende al principio, fundamento u origen de una cosa.
Como el Comercio Exterior forma parte del Derecho econmico, debernos referirnos a
las Fuentes del Derecho.
Hans Kelsen en su Teora Pura del Derecho afirma que la expresin es utilizada para
hacer referencia: 1. Razn de validez de las normas. En este sentido la norma superior
es fuente de la inmediata mente inferior. 2. Forma de creacin de la norma. As el acto
legislativo es fuente de la ley; e acto de sentenciar lo es de la sentencia, la costumbre, de
la norma consuetudinaria, etc. 3. Forma de manifestacin de las normas. La
Constitucin de la ley, los decretos, seran en este sentido Fuentes del Derecho. 4. Por
ltimo, se habla de fuentes como el conjunto de pauta compuesto por valoraciones,
principios morales, doctrina, etc., que determinan la voluntad del legislador,
contribuyendo a dar contenido a L norma jurdica.
por fuentes jurdicas del Comercio Exterior, aludimos al rgimen que regula el ejercicio
de los instrumentos de la Poltica comercial.

En este sentido se distinguen las fuentes internas o nacionales y las fuentes externas o
internacionales.
Con respecto a las fuentes internas el artculo 131 fraccin II de la Constitucin
establece:
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir
o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin expedidas por el propio
Congreso, y para crear otras, as como restringir y para prohibir las importaciones, las
exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a
fin de regular el Comercio Exterior, la economa del pas, la estabilidad de la
produccin nacional, o de realizar cualquier Otro propsito en beneficio del pas. El
propio Ejecutivo, al enviar al
Congreso el presupuesto fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que
hubiese hecho de la facultad concedida.
Este precepto es reglamentado por la Ley Reglamentaria publicada en el D.OF. del 13
de enero de 1986.
Vase el comentario de la ley ms adelante.
D.O.F,, del 13 de enero de 1986.
Los aranceles. Originalmente las listas oficiales de los impuestos que deben pagar los
bienes importados y aplicado ahora a los bienes en general.
Los aranceles en principio son los impuestos al comercio exterior que se aplican a las
mercancas que entran y salen del territorio nacional.
Los aranceles integran la tarifa oficial determinante de los derechos que se han de pagar
por diversos motivos y circunstancias. Los aranceles se emplean para obtener un ingreso
gubernamental o para proteger a la industria nacional de la competencia. Cuando el
propsito es obtener un ingreso, se carga un consumo sobre el producto de origen
nacional.
En resumen: su funcin recaudatoria original ha cedido para transformarse en
instrumentos de proteccin y fomento para buscar equilibrar la produccin interna con
los productos extranjeros, a fin de obtener eficiencia en calidad y precios y con ello
inducir a las empresas productivas a exportar y competir en los mercados extranjeros.
Regulan a los aranceles: la Ley del impuesto General de Importacin. TIGI; y la Ley
General del Impuesto de Exportacin. Se les denomina a menudo tarifas.
Tarifa es la tabla o catlogo de los precios, derechos o impuestos que se deben pagar por
alguna cosa o trabajo.
Tarifa es la determinacin administrativa de ese importe realizada por el poder pblico.
La tarifa tiene as, por lo menos, des sentidos o refleja dos momentos: el de la fijacin
tarifara tarifa potencial o en potencia, y el de su concrecin en el instante en que el

usuario paga el quantum establecido en retribucin del beneficio que le brinda el

concesionario del servicio-tarifa en concreto.
La Tarifa de Importacin, TIGI, se encuentra en la Ley del Impuesto General de
importacin, .D.O.F., del 12 de febrero de 1988, completadas con las actas explicatorias
de la nomenclatura.
La tarifa arancelaria consta de dos partes: la nomenclaturas y la columna impositiva
correspondiente.
Nomenclatura: es la lista de nombres de personas o cosas, nmina. Tambin conjunto de
voces tcnicas y propias de una facultad, como nomenclatura qumica, o fiscal.
La Tarifa de Importacin, TIGI, se complementa con las notas explica tonas de la
nomenclatura. D.O.F., del 20 de mayo y del 8 de junio de i
Por lo tanto la nomenclatura es la clasificacin de todas las mercancas transportables
que segn su composicin origen animal, vegetal o mineral, o su funcin-uso,
deben ubicarse en un cdigo de identificacin universal, a efectos de aplicarles el
respectivo impuesto ad valoren al pasar las aduanas y poder circular legalmente en el
territorio nacional. Se trata de un lenguaje lgico y sistemtico, aceptado
internacionalmente que permite hacer fluir los objetos, materia de comercio
internacional.
nomenclatura incorporada a la TIGI mexicana se basa en el Sistema Armonizado de
Designacin y Codificacin de Mercancas adoptado por el Consejo de Cooperacin
Aduanera y vigente en la mayora de los pases miembros del GATT.
En el lenguaje clasificativo o nomenclatura consta de XXI acciones, 97 captulos, 5053
partidas y 354 subpartidas esquema que se codifica en seis dgitos, a partir de los cuales
las legislaciones nacionales pueden desglosar fracciones nacionales, segn las
necesidades de su comercio exterior
Los impuestos ad valorem. Son los tributos fiscales que en funcin de la ubicacin de
los productos en la nomenclatura, las aduanas cobran por la importacin de los
productos extranjeros que entran al territorio mexicano.
Como impuesto de carcter fiscal se fijan en porcentajes rgidos aplica dos sobre 1 valor
o precio de los productos importados, de ah el nombre de ad valorem.
Para resolver problemas el GATT ha expedido el Cdigo de Valoracin Aduanera,
aprobado por Mxico el 21 de diciembre de 1987.
SECOFIN maneja las tarifas en cuanto a nomenclaturas, mientras la recaudacin y los
diversos procedimientos aduaneros para importar o exportar mercancas corre a cargo
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Direccin General de
Aduanas.
En resumen, las disposiciones que hemos citado se encaminan:

1. Al Comercio Interior de la Nacin, llamado tambin Comercio Nacional.

De acuerdo con los principios del liberalismo econmico o neoliberalismo, es y debe ser
libre, por lo que deben desaparecer los obstculos o tratas, aduanas interiores, tasas,
posturas, prohibiciones de regateo, que tienden a restringirlo. Sin embargo, en los
ltimos tiempos se han tomado diversas medidas de una mayor accin del poder
pblico.
2. Al Comercio Exterior o Internacional.
Las normas constitucionales y administrativas se han visto influidas por dos doctrinas
econmicas que se han disputado la supremaca en el campo industrial y comercial: El
libre cambio y el proteccionismo.
Para los propsitos de nuestro estudio es til recordar algunos antecedan tos de nuestro
Comercio Exterior:
Ellos reflejan la poltica proteccionista que desde nuestra independencia, han sostenido
los gobiernos, a partir de la pragmtica Del libre comercio dada por Carlos III en
1778 en que se agudizaron los debates entre proteccionistas y librecambistas. Se
combati la idea de que Mxico seria para siempre un exportador de materias primas.
Sin embargo se insista en que deberamos industrializamos. Los polticos de la poca
insistan en la proteccin arancelaria como nica solucin para una industria nacional
fuerte.
Durante el siglo XIX el gobierno viva de los impuestos al Comercio Ex- gobierno
mexicano fue preferentemente proteccionista. Se recuerda el arancel del 15 de
diciembre de 1821 de la Junta Provisional Gubernativa, primera Ley sobre Comercio
Exterior.
En 1828 la lista de prohibiciones se aument. Don Miguel Lerdo de Te jada coment:
Elia, fue expedida por un gobierno que ostentaba los principios ms exagerados de
libertad y progreso social.
tenor, frente a esto no haba librecambismo o liberalismo que valiera.
El arancel de 30 de abril de 1842 introdujo pocas variaciones.
En 1853 se introdujeron numerosas normas que afectaron el rgimen
Durante los inicios del Mxico independiente la poltica comercial del de las aduanas
martimas y fronterizas, en sentido proteccionista.
Don Manuel Payno, Ministro de Hacienda en el gobierno emanado de
la Revolucin de Ayutla, dio la ordenanza general de aduanas martimas y
fronterizas en enero de 1856, prohibiciones de tipo proteccionista, que cayeron al ser
promulgada la Constitucin de 1857.

Esta Constitucin de 1857 de tipo liberal, consagra la libertad de trabajo y de profesin;

aboli las leyes privativas y los tribunales especiales, los estancos, los monopolios y las
prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria; garantiz la propiedad privada, que
no poda ser ocupada ms que por utilidad pblica y previa indemnizacin y reserv a la
Federacin la facultad de acuar moneda, celebrar emprstitos sobre el crdito nacional.
Se expedan las bases para la legislacin mercantil, expeda aranceles sobre Comercio
Exterior y otras normas respecto a los Estados. Para el 10 de julio quedaran abolidas las
alcabalas y las aduanas interiores.
Cinco leyes arancelarias se expidieron a partir de 1867 hasta principios de siglo. De
particular inters son las medidas de don Jos Mara Iglesias en el ramo de Hacienda
desde 1864.
Se recuerda tambin a don Matas Romero que propuso en 1872 un nuevo arancel. All
se trat por primera vez en M del Comercio de Trnsito. Significativo fue el comercio
con los Estados Unidos. El saldo de la balanza comercial fue favorable a Mxico.
De 1874 a 1897 se prefiri al pas para las inversiones norteamericanas, directas e
indirectas en ferrocarriles y minas.
El porfiriato proporcion al pas progreso material, pero retard la evo lucin poltica y
social de la nacin. Los privilegios a inversionistas extranjeros fue notable. Pero
Mxico no contaba con otros valores de cambio para los efectos del comercio
internacional.
Don Pablo Macedo consider que si la unidad poltica del pas se haba conquistado en
1867, a la restauracin de la Repblica, la verdadera unidad econmica se consum en
julio de 1896 al haberse derrumbado las barreras internas que estorbaban el desarrollo
del Comercio Exterior e Interior.
De 1902 a 1903 en su composicin fundamental an persista el predominio, en cuanto
a las exportaciones, de los metales preciosos.
Ms adelante nos hemos de referir al rgimen del Comercio Exterior en la Constitucin
de 1917.
La Ley Aduanera
La Ley Aduanera fue publicada en el Diario Oficial d la Federacin el 30 de diciembre
de 1981. Reglamento: 18-VT-1982.
Las Reformas a la Ley son: 31 de diciembre de 1987.
Aduana: Regla general decimonovena en materia aduanera, acuerdo de expedicin.
D.O.F., del 15 de abril de 1987.
Reglas generales en materia aduanera. 12 de mayo de 1987.
Aduanas interiores en diversos Estados. 6 y 21 de julio de 1987.

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. 21 de diciembre de 1987.

Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio. 19 de agosto de
1988.
Aduana Interior de Hermosillo, Son. 22 de julio de 1988.
Ley Aduanera, reformada y adicionada. 30 y 31 de diciembre de 1988.
Diversas claves de aduana. 2 de diciembre de 1988.
Acuerdo general sobre aranceles aduaneros. 21 y 25-V-1988.
Consejo de Cooperacin Aduanera. 2 de mayo de 1988.
Vehculos extranjeros. 8 de enero de 1988.
Aduana Interior en Crdoba, Ver. 8 de enero de 1988.
Bienes tangibles. 28 de enero de 1988.
Monto de la fianza del agente aduanal. 29-1-1988. Montos del impuesto sobre tenencia
o uso de vehculos. 4-1-1988,
Deroga permiso previo. 6 de marzo de 1989.
Simplificacin administrativa. 5 y 6 de abril de 1989.
En estas disposiciones se regulan los procedimientos que deben observar las empresas o
personas fsicas que efecten operaciones de Comercio Exterior.
Y concluye: El Derecho Aduanero es el conjunto de normas jurdicas que regulan, por
medio de un ente administrativo, las actividades o funciones del Estado en relacin con
el Comercio Exterior de mercancas que entren o salgan en sus diferentes regmenes al.
o del territorio de un pas, as como de los medios y trficos en que se conduzcan y las
personas que intervienen cualquier fase de la actividad o que violen las disposiciones
jurdicas.
La aduana viene a representar un mecanismo que acta en distintos sectores entre los
cuales sobresale el econmico, poltico, jurdico y administrativo.
La base constitucional del Derecho Aduanero es la siguiente: Compren de segn
Carvajal, cuatro agrupamientos.
.
Tratados Internacionales. Han creado organismos relacionados con el Derecho
Aduanero.

Consejo de Cooperacin Aduanera de Bruselas, CCAB.

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, GATT
La Conferencia da las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo,
UNCTAD.
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, OECD.
Los numerosos tratados sobre Comercio Exterior firmados por Mxico:
Con Brasil en 1931.
Canad en 1947.
Suiza en 1951.
Israel en 1952.
Costa Rica en 1950 y 1984-.
Pases Bajos en 1952.
El Salvador en 1952.
Italia en 1952.
Benelux en 1953.
India en 1952.
Yugoslavia en 1953.
Francia en 1954.
Polonia en 1963.
Grecia en 1964.
Repblica rabe de Egipto en 1966.
Corea en 1969.
Japn en 1970.
URSS en 1973.
China en 1973.

 Repblica Democrtica Alemana en 1974.

Rumania en 1974.
Checoslovaquia en 1974.
Jamaica en 1975.
Hungra en 1975.
Gabonesa en 1976.
Bulgaria en 1978.
Espaa en 1978.
Tres etapas dentro del Comercio Internacional para conjuntar esfuerzos, formar bloques
y estimular su cimiento econmico: La cooperacin, la integracin y la unificacin.
Por su importancia nos referimos a la integracin que es un proceso de cooperacin y de
puesta en comn destinado a desarrollar la economa, una mejor utilizacin de los
recursos naturales y de los cambios, con el objeto de elevar el nivel de vida.
Las formas de integracin tienen estas caractersticas: Sistema de Preferencias
Aduaneras; rea del Libre Comercio; Unin Aduanera; y Mercado Comn o Unin
Econmica. Ejemplos: Asociacin Latinoamericana de Integracin, ALADI; Asociacin
Europea de Libre Comercio, EFTA; la Zona Australia, Nueva Zelanda y la Asociacin
de Libre Comercio del Caribe, CARIFTA.
Atribuciones del Ejecutivo Federal:
Establecer o suprimir aduanas fronterizas, interiores y martimas, as como sus
secciones aduaneras, sealar su ubicacin, funciones y circunscripcin territorial.
Suspender los servicios de las oficinas aduaneras por el tiempo que juzgue conveniente,
cuando as lo exige el inters de la nacin.
Autorizar que el despacho de mercancas por las aduanas fronterizas nacionales, pueda
hacerse conjuntamente con las oficinas aduaneras de los
Pases vecinos. Vase reforma de 30 de diciembre de 1983.
Establecer o suprimir zonas libres y desarrollos portuarios y sealar sus lmites. Vase
reforma de 31 de diciembre de i 985.
El artculo 31 y sus fracciones sealan la competencia de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.

Para la Direccin General de Aduanas, vase el Reglamento Interior de la propia

Secretara, de 17 de enero de 1989, Fe de erratas 24 de enero de 1989.
Otras autorizaciones y certificaciones en comercio exterior
En materia de Comercio Exterior se requieren otras autorizaciones y certificados de
otras Secretaras. Tal es el caso en importaciones de productos alimenticios de origen
animal o vegetal, se requieren permisos de las Secretaras de Agricultura y Salud. En
productos qumicos y minerales contaminantes la Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa.
Tratndose de ganado vacuno de la Secretara de Agricultura; para productos pesqueros
de la Secretara de Pesca; para productos enlatados, alimentos preparados, bebidas,
medicamentos y cosmticos de la Secretara de Salud, una licencia sanitaria y registro
del producto que se exporta.
Se requiere adems el certificado de origen o constancia de mexicanidad del producto.
Otro certificado es de productos artesanales: el certificado fjtoosanjtarjo; el certificado
loo-sanitario; la cuota y visa textil de SECOFIN.
Comercio Exterior y Control de Cambios
El Banco de Mxico tiene una importante funcin, en la de monopolizar la compra y
venta de divisas y monedas extranjeras, a travs de decretos de control de cambios.
Artculos 18 y 19 de su Ley Orgnica.
Decretos ingentes:
De control de cambios. l de septiembre de 1982.
Reglas generales. 14 de septiembre de 1982.
Tlex circulares. 15 de octubre de 1982.
Control de cambios. 16 de noviembre de 1982.
Reglas complementarias. 11 de septiembre de 1983.
Disposiciones complementarias de control de cambios. 7 de noviembre de 1984.
Decreto de actualizacin C.C. 11 de mayo de 1987.
Acuerdo de Reformas al Control de C. 20 de junio de 1988.
Diversas normas rigen el Mercado Controlado de Divisas que regulan el Comercio
Exterior. Las disposiciones complementarias del control de cambio fueron publicadas
en el Diario Oficial de la Federacin del 11 de mayo de 1987. Adems el Banco de
Mxico publica una resolucin sobre compra venta. Comprendidas en el Mercado
Controlado de Divisas, en el mismo diario.

Estmulos al Comercio Exterior

Los estmulos son incitamientos para obrar o funcionar o apoyar las operaciones de
Comercio Exterior.
El Plan de Simplificacin Administrativa tiende a. eliminar toda clase de obstculos que
dificulten las operaciones. A esto tiende la eliminacin de permisos previos, precios
oficiales y la rebaja sustancial de las tarifas. Un Comercio Exterior gil pone a
disposicin de exportadores e importados los medios que faciliten su labor, sobre todo
en esta poca en que la competencia exterior se ha hecho ms complicada.
Son tiles para el manejo de las exportaciones las medidas de fomento y los apoyos
crediticios. Los primeros a cargo de la Direccin de Servicios al Comercio Exterior de
la SECOFIN; y los segundos al Banco Nacional de Comercio Exterior.
Los instrumentos de fomento son:
Programas de Importacin Temporal para Exportacin, PITEX. D.O.F. del 9 de mayo
de 1985; y 19 de septiembre de 1986.
Derechos de Importacin para Exportar, DIMEX. D.O.F., del 6 de junio de 1985.
Rgimen de maquiladoras.
Devolucin de Impuestos, Draw-back. 24 de abril de 1985.
Programas de Concertacin: Empresas ALTEX.
Empresas de Comercio Exterior.
Exportacin de Tecnologas y Servicios.
Tasa cero del IVA.
Apoyo a exportadores indirectos. Carta de crdito d
Los apoyos crediticios corresponden al Banco Nacional de Comercio Exterior. Ley
Orgnica. D.O.F., del 20 de enero de 1986. Vase adems el Reglamento Orgnico del
Banco Nacional de Comercio Exterior, Sociedad Nacional de Crdito, Institucin de
Banca de Desarrollo. D.O.F., del 14 de julio de 1986.
De acuerdo con el artculo 6 de la Ley Orgnica:
Con el fin de procurar la eficiencia y competitividad del Comercio Exterior
comprendiendo la preexportacin, exportacin, importacin y sustitucin de
importacin de bienes y servicios, en el ejercicio de su o estar facultado:
I. Otorgar apoyos financieros;
II. Otorgar garantas de crdito y las usuales en el Comercio Exterior;

III. Proporcionar informacin y asistencia financiera a los productores, comerciantes,

distribuidores y exportadores, en la colocacin de artculos y prestacin de servicios en
el mercado internacional;
IV. Cuando sea de inters el promover las exportaciones, podr participar en el capital
social de empresas de Comercio Exterior, consorcios de exportacin y en empresas que
otorguen seguro de crdito al Comercio Exterior, en los trminos del artculo 32 de esta
ley;
V. Promover, encauzar y coordinar la inversin de capitales a las empresas dedicadas a
la exportacin;
VI. Otorgar apoyos financieros a los exportadores indirectos, y en general al aparato
productivo exportador, a fin de optimizar la cadena productiva de bienes o servicios
exportables;
VII. Cuando sea de inters promover las exportaciones mexicanas, podr otorgar apoyos
financieros a las empresas comercializadoras de exportacin, consorcios y entidades
anlogas de Comercio Exterior;
VIII. Propiciar acciones conjuntas de financiamiento y asistencia en materia de
Comercio Exterior con otras instituciones de crdito, fondos de fomento, fideicomisos,
organizaciones auxiliares del crdito y con los sectores social y privado;
IX. Podr ser agente financiero del Gobierno Federal en lo relativo a la negociacin,
contratacin y manejo de crdito del exterior ya sea que stos sean otorgados por
instituciones del extranjero, privadas, gubernamentales o intergubernamentales;
X. Podr ser agente financiero del Gobierno Federal en lo relativo a la negociacin,
contratacin y manejo de crditos del exterior ya sea que stos sean otorgados por
instituciones del extranjero, privadas, gubernamentales o intergubernamentales;
X. Participar en la negociacin y, en su caso, en los convenios financieros de
intercambio compensado o de crditos recprocos, que seale la Secretaria de Hacienda
y Crdito Pblico;
XI. Estudiar polticas, planes y programas en materia de fomento al Comercio Exterior
y su financiamiento, y someterlo a la consideracin de las autoridades competentes;
XII. Fungir como rgano de consulta de las autoridades competentes, en materia de
Comercio Exterior y su financiamiento;
XIII. Participar en las actividades inherentes a la promocin del Comercio Exterior,
tales como difusin, estudio de productos y servicios exportables, sistemas de ventas,
apoyo a la comercializacin y organizacin de productores, comerciantes, distribuidores
y exportadores.
XIV. Opinar, a solicitud que le formulen directamente las autoridades competentes,
sobre tratados y convenios que el. Pas proyecte celebrar con otras naciones, en materia
de Comercio Exterior y su financiamiento;

XV. Participar en la promocin de la oferta exportable;

XVI. Cuando se le solicite podr actuar como conciliador y rbitro e las controversias
en que intervienen importadores y exportadores con domicilio en la Repblica
Mexicana; y
XVIII. Las dems que le confieran esta ley y sus reglamentos respectivos.
Art. 3 Banco Nacional de Comercio Exterior, como institucin de banca de desarrollo,
tendr por objeto financiar el Comercio Exterior del pas; as como participar en la
promocin de dicha actividad.
La operacin y funcionamiento de la institucin se realizarn con apego al marco legal
aplicables y a las sanas prcticas y uso bancarios, buscan do alcanzar dentro del sector
encomendado al prestar el servicio pblico de banca y crdito, los objetivos de carcter
general sealados en el artculo 39 de la Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de
Banca y Crdito.
Este artculo 3 ordena:
La prestacin del servicio pblico de banca y crdito, as como la operacin y
funcionamiento de las instituciones de crdito se realizar con apego a las sanas
prcticas y los usos bancarios, con sujecin a los objetivos y prioridades del Plan
Nacional de Desarrollo, en especial del Programa Nacional de Financia miento del
Desarrollo. En todo momento se buscar alcanzar los objetivos especficos de cada tipo
de institucin, as como los de carcter general siguientes:
1. Fomentar el ahorro nacional;
II. Facilitar al pblico el acceso a los beneficios del servicio pblico de banca y crdito;
I Canalizar eficientemente los recursos financieros;
IV. Promover la adecuada participacin de la banca mexicana en los mercados
financieros internacionales;
V. Procurar un desarrollo equilibrado del sistema bancario nacional y una competencia
sana entre las instituciones de banca mltiple; y
VI. Promover y financiar las actividades y sectores que determine el Congreso de la
Unin como especialidad de cada institucin de banca de desarrollo, en las respectivas
leyes orgnicas.
Art. 7 de la Ley Orgnica del Banco Nacional de Comercio Exterior. Para el
cumplimiento de los objetivos a que se refieren los artculo y 6 anteriores, la sociedad
podr:
1. Realizar las operaciones y prestar los servicios a que se refiere el artculo 30 de la
Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito

Las operaciones sealadas en las fracciones 1 y II del citado artculo las realizar con
vistas a facilitar a los beneficiarios de sus actividades el acceso al servicio pblico de
banca y crdito y propiciar en ellos el hbito del ahorro y del uso de los servicios que
presta el sistema bancario nacional, de manera que no se produzcan desajustes en el
sistema de captacin de recursos del pblico en los trminos del artculo 31 de dicha ley
reglamentaria.
Ir. Participar en el capital social de empresas, en los t de la fraccin IV del artculo 6
anterior y del artculo 32;
III. Emitir bonos bancarios de desarrollo. Dichos ttulos procurarn fomentar el
desarrollo del mercado de capitales y la inversin institucional, y sern susceptibles de
colocarse entre el gran pblico inversionista, caso en el cual les sern aplicables las
disposiciones legales respectivas;
IV. Contratar crditos cuyos recursos se canalicen, hacia su sector conforme a las
disposiciones legales aplicables;
V Administrar por cuenta propia o ajena, toda clase de empresas sociedades;
VI. Otorgar garantas previas a la presentacin de una afecta, sostenimiento de la oferta,
de ejecucin, de devolucin y al exportador; y
VII. Realizar las actividades anlogas y conexas a sus objetivos en los trminos que al
efecto seale la Secretara de Hacienda y Crdito Publico.
Por lo que se refiere a los sistemas generalizados de preferencia, que en nmero de 18
estn disponibles a productos semimanufacturados o manufacturados de origen
mexicano en los mercados de los pases industrializados.
Los sistemas generalizados de preferencia son mecanismos de Comercio Exterior
negociados por UNCTAD y legitimados por el GATT.
El sistema tiene por objetivo permitir el ingreso de manufacturas a los mercados
industrializados a tasas arancelarias bajas o tasas cero originarias
De los pases del Tercer Mundo, sin obligacin de reciprocidad ni condicionamiento por
parte de los pases beneficiarios.
Los sistemas que ms interesan a Mxico son los Estados Unidos, Canad y Japn.
Por lo que se refiere a los Estados subdesarrollados o del Tercer Mundo, al concurrir
factores tan importantes como la falta de autosuficiencia en casi todos los renglones
econmicos; han visto obligados despus de la Segunda Guerra Mundial a buscar el
desarrollo econmico industrial que les es necesario. Por esta razn uno de sus primeros
intentos para nivelar la balanza de pagos, fue imponer restricciones a sus importaciones
y a sus exportaciones, porque slo de esta forma es posible controlar la entrada y Salida
de divisas.

En tanto no se corrija el defecto estructural de las economas de los pases

subdesarrollados, o sea la existencia de una oferta global inelstica que sea capaz de
atender eficientemente, sin restricciones, la demanda efectiva, a casi por decir as
imposible e inevitable salvarlos del desequilibrio tanto interno como externo en sus
respectivas economas y no podrn alcanzar el desarrollo deseado.
b) Las fuentes Jurdicas Externas o Internacionales de Comercio Exterior
El Comercio Externo o Internacional es el que se realiza con otros pases. La poltica
comercial mexicana comprende el conjunto de instrumentos legales o administrativos a
travs de los cuales el Ejecutivo Federal regula las operaciones de importaciones y
exportaciones con terceros pases.
Las fuentes jurdicas internacionales aluden al conjunto de tratados o acuerdos
bilaterales y multilaterales, que regulan la poltica comercial nacional y que han sido
suscritos por el Gobierno Federal y aprobados por el Senado.
Entre los tratados multilaterales mencionamos:
El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, suscritos por Mxico. D.O.F.,
del 31 de diciembre de 1945.
El Tratado de Montevideo: Mxico se adhiere a la Asociacin Latino americana de
Integracin, ALADI. Organismo regional. D.O.F., del 31 de enero de 1981.
El Sistema Econmico Latinoamericano, SELA, creado en 1975, con objeto de
desarrollar proyectos de empresas regionales conjuntas a nivel latinoamericano y
defender el mercado y los precios de las materias primas. D.O.F., del 8 de abril de 1975.
El Convenio Constitutivo del Fondo Comn para los Productos Bsicos negociado en
las conferencias mundiales de comercio y desarrollo de las Naciones Unidas.
UNCTAD. D.O.F., del 3 de marzo de 1982.
La adhesin de Mxico al GATT
El Acuerdo General de Aranceles y Comercio, GATT, es un acuerdo multilateral de
comercio creado en 1947, y tiene por objetivo regular jurdicamente la poltica
comercial de sus miembros a travs de los siguientes principios: Clusula de la nacin
ms favorecida, reciprocidad, no discriminacin, igualdad jurdica de sus integrantes y
liberacin de los intercambios mercantiles.
El GATT es un acuerdo intergubernamental o tratado multilateral de comercio que
consigna derechos y obligaciones recprocos en funcin de sus objetivos. Una
organizacin que regula el comercio internacional y se propone reducir los obstculos a
los intercambios.
Los objetivos del GATT son los siguientes:
a) Que sus relaciones comerciales y econmicas deben tender al logro de niveles de vida
ms altos,

b) La consecucin del pleno empleo y de un nivel elevado, cada vez mayor, del ingreso
real y de la demanda efectiva,
c) La utilizacin completa de los recursos mundiales, y
d) El acrecentamiento de la produccin y de los intercambios de productos.
Estos objetivos se realizan mediante la celebracin de acuerdos que deben estar basados
en:
1. La reciprocidad y las mutuas ventajas. En las negociaciones internacionales, la
reciprocidad, esto es, el algo por algo (quid por quo) es la base de las mutuas
concesiones sobre cuotas arancelarias entre los pases; este es el aspecto positivo de la
reciprocidad. En su aspecto negativo puede significar represalias (actos lcitos en el
Derecho Internacional Pblico) por los aumentos de aranceles hechos por otros pases.
2. La reduccin sustancial de los aranceles aduaneros y de las dems barreras
comerciales.
3. La eliminacin del trato discriminatorio en materia de Comercio Internacional.
Del texto del Acuerdo General se puede inferir cuatro principios fundamentales que son
los siguientes:
1. Primer principio: No discriminacin en el comercio.
2. Segundo principio: Proteccin exclusivamente arancelara.
3. Tercer principio: Procedimiento de consulta.
4. Cuarto principio: Servir de centro. de negociacin.
En cuanto a la organizacin administrativa, la estructura operativa del GATT est
integrada, entre otros, por los siguientes rganos:
1. El periodo de sesiones de las partes contratantes.
2. El Consejo de Representantes.
3. El Comit de Comercio y Desarrollo.
4. El Comit de Negociaciones Comerciales.
5. Los Grupos Consultivos de Consulta y de Trabajo.
6. El Director General.
El Acuerdo enumera tres clases de miembros: Miembros definitivos; miembros
provisionales y nuevos Estados independientes.

La sede de la Direccin General (secretario ejecutivo) se encuentra en Ginebra, Suiza.

El artculo XXXII establece el procedimiento para la accesin o adhesin al Acuerdo
General. Las condiciones bajo las cuales un Estado no miembro puede obtener la
membresa, son las que de comn acuerdo establece el gobierno del pas solicitante y las
partes contratantes. Estas condiciones de accesin deben ser votadas por las partes
contratantes por una mayo ra de los dos tercios.
El captulo 10 hace referencia a la denuncia o retiro por decisin soberana.
.
La tercera parte alude a la negociacin de Mxico en Ronda, Tokio:
Las listas arancelarias.
La cuarta parte a la consulta nacional sobre el GATT.
La quinta parte a reflexiones finales, con seis importantes captulos:
1. Posicin de Mxico ante la Carta de La Habana y en el GATT hasta 1973;
II. Mxico, un pas en desarrollo;
III. Proteccionismo selectivo, parte de un nuevo modelo de desarrollo;
IV. Anlisis de los 300 productos concesionados por Mxico;
V. En la encrucijada: el acuerdo relativo a la interpretacin y aplicacin de los artculos
VI, XVI, y XXII del acuerdo general; y
VI. Camino a seguir.
Acuerdos bilaterales. Convenios sobre productos
Por Acuerdo Internacional se designa con ese nombre, o con el de trata dos-acuerdos
(para diferenciarlos de los tratados-contratos), el que tiene como finalidad crear,
desenvolver o modificar alguna norma positiva en Derecho Internacional, mediante la
concurrencia de las voluntades de los diversos Estados que lo adoptan o suscriben o que
se adhieren posterior mente. La distincin entre tratado-contrato y tratado-acuerdo no ha
sido aceptado por toda la doctrina jurdica. Los Acuerdos Internacionales sobre
Mercancas son acuerdos establecidos para reducir la inestabilidad en los precios de los
productos primarios.
Por lo que se refiere a los Acuerdos Regionales, son Acuerdos o Trata dos
Internacionales concertados por Estados situados en determinada regin geogrfica.
Contienen obligaciones, referentes a esa regin. El Derecho de los Estados a concluir
acuerdos regionales est previsto en el artculo 52 de la Carta de las Naciones Unidas.
Estos acuerdos deben corresponder a principios y propsitos de la Carta. Se considera
que el Tratado de Asistencia recproca de Ro de Janeiro es un Acuerdo regional

Los Convenios sobre Productos son Acuerdos Internacionales que regulan la oferta y
los precios de productos especficos con participacin de productores y consumidores.
En relacin con los productos bsicos, nuestro pas forma parte de los siguientes
Convenios o Acuerdos:
Convenios del caf, azcar, cacao, caucho natural y el acuerdo multifibras del GATT.
El artculo 131 de la Constitucin ordena:
Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten,
o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as corno regla mentar en todo tiempo
y aun prohibir por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la
Repblica de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la
misma Federacin pueda establecer, ni dictar en el Distrito Federal, los impuestos y
leyes que expresan las fracciones VI y VII del artculo 117.
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir
o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin expedidas por el propio
Congreso y para crear otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones,
las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime
urgente, a fin de regular el Comercio Exterior, la economa del pas, la estabilidad de la
produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas. El
propio Ejecutivo, al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ao, someter a su
aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.
La Ley Reglamentaria del artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de Comercio Exterior, fue publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 13 de enero de 1986. De acuerdo con el artculo transitorio de la misma,
se abroga la Ley de 5 de enero de 1961 y se derogan los artculos 99 y 10 de la Ley
sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en materia econmica, as como las dems
disposiciones que se opongan a la presente.
La Ley consta de tres captulos: Cap. 1: Disposiciones Generales; Cap.
II: Restricciones a la Exportacin e Importacin; Cap. III: Inspeccin y vigilancia.
Sanciones y recursos administrativos. Desarrollados en 29 artculos y Transitorios.
ART. loLas disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de inters general.
Tienen por objeto regular y promover el Comercio Exterior, la economa del pas. la
estabilidad de la produccin nacional; o de realizar cualquier Otro propsito similar en
beneficio del mismo, a cuyo fin se faculta al Ejecutivo Federal; en trminos del artculo
131 constitucional, para:
I. Aumentar, disminuir o suprimir las cuotas arancelarias de las tarifas de exportacin e
importacin y para crear otras. N podrn establecerse cuotas diferentes a las generales
establecidas, salvo cuando existan compromisos internacionales que as lo justifiquen.
II. Establecer medidas de regulacin o restricciones a la exportacin o importacin de
mercancas consistentes en:

a) Requisito de permiso previo para exportar o importar mercancas de manera temporal

o definitiva, inclusive a las zonas libres del pas.
b) Cupos mximos de mercancas de exportacin o de importacin en razn de lo
excedentes de produccin, de los requerimientos del mercado o de los acuerdos o
convenios internacionales.
e) Cuotas compensatorias provisionales o definitivas, a la importacin de mercancas en
condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, las que sern aplicables
independientemente del arancel que corresponda a lo mercanca de que trate.
d) Prohibicin de importacin o exportacin de mercancas.
III. Restricciones a la circulacin o el trnsito por el territorio nacional de las
mercancas procedentes del y destinadas al extranjero por razones de seguridad
nacional, de salud pblica, de sanidad fitopecuaria y conservacin o aprovechamiento
de las especies.
El propio Ejecutivo Federal al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ao,
someter a su aprobacin el uso que hubiera hecho de las facultades concedidas.
Art. 29Las facultades a que se refiere el artculo precedente se ejercern en los
siguientes trminos:
I. La correspondiente a la fraccin 1, por Decretos del Ejecutivo Federal, que debern
publicarse en el D.O.F.
II. Las restricciones a que se refiere la fraccin II, y la determinacin de las cuotas
compensatorias sealadas en su inciso e), por Acuerdos o Resoluciones que expida la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial, los que debern publicarse en el Diario
0ficial de la Federacin.
Para determinar cuotas compensatorias definitivas y para prohibir la importacin o
exportacin de mercancas, la dependencia mencionada escuchar previamente la
opinin de la Comisin de Aranceles y Controles al Comercio Exterior.
Cuando se trate de medidas de seguridad nacional, de salud pblica, de sanidad
fitopecuaria o de aprovechamiento o conservacin de especies, tambin podr la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial prohibir la importacin o exportacin de
mercancas a peticin de la autoridad competente.
III. Las restricciones para la circulacin o trnsito por el territorio nacional de
mercancas procedentes del y destinadas al extranjero, podrn ser ordenadas por la
dependencia del Ejecutivo Federal que corresponda conforme a las leyes aplicables
cuando lo requiera la seguridad nacional, la salud pblica, la sanidad fitoopecuaria o la
conservacin y aprovechamiento de las especies.
Art. 4Las medidas de regulacin o restricciones a la exportacin de mercancas a que se
refiere la fraccin II incisos a), b) y d), del artculo 1 de esta Ley, se establecern en los
siguientes casos:

I. Para asegurar el abasto de productos destinados al consumo bsico de la poblacin, el

abastecimiento de materias primas a las industrias o regular o controlar recursos
naturales no renovables, de conformidad con las necesidades del mercado interno y las
condiciones del mercado internacional;
II. Para dar cumplimiento a Tratados o Convenios Internacionales suscritos por Mxico;
III. Cuando sea necesario asegurar que las operaciones de comercializacin
internacional se realicen conforme a los procedimientos de exportacin instituidos por
Ley o por el Ejecutivo Federal,
IV. Cuando se trate de preservar la fauna y la flora en riesgo o peligro de extincin o de
asegurar la conservacin o aprovechamiento de las especies;
V. Cuando se requiera conservar los bienes de valor histrico, artstico, arqueolgico o
valioso por cualquier otra circunstancia; y
VI. Cuando sean necesarias conforme a disposiciones sobre seguridad nacional, salud
pblica, sanidad fitoopecuaria o cualquier otra disposicin o requerimiento de orden
pblico.
Art. 5 Las medidas de regulacin o restricciones a la importacin de mar- candas a que
se refiere la fraccin II incisos a), b) y d), del artculo 1 de esta Ley se establecern en
los siguientes casos:
I. Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza
comercial y de pagos;
II. Cuando as lo requieran las condiciones de la economa nacional o disposiciones de
orden pblico o de inters social;
III. Para dar cumplimiento a Tratados o Convenios Internacionales suscritos por
Mxico;
IV. Como contramedida a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas
unilateralmente por terceros pases, salvo lo previsto en tratado o convenios suscritos
por Mxico;
V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancas en
condiciones que impliquen prcticas desleales de comercio internacional;
VI. Cuando el volumen de importaciones de una mercanca crezca a un ritmo tal y bajo
condiciones que calcen o amenacen causar un serio dao a los productores nacionales
de mercancas similares; y
VIII. Cuando sean necesarias para dar cumplimiento a disposiciones sobre seguridad
nacional, salud pblica, sanidad fitoopecuaria o cualquier otro requerimiento de orden
pblico.

Su objeto es regular y promover el Comercio Exterior, la economa del pas, la

estabilidad de la produccin y otro propsito similar
Como indicamos anteriormente, artculo 1 fraccin II, inciso c) de la Ley reglamentaria,
faculta al E para establecer: Cuotas compensatorias, provisionales o definitivas, a la
importacin de mercancas en condicionas de prcticas desleales de Comercio
Internacional, las que sern aplicables independientemente del arancel que corresponda
a la mercanca de que se trate:
ART. 5 Las medidas de regulacin o restricciones a la importacin de mercancas, se
establecern:
V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancas en
condiciones que impliquen prcticas desleales de Comercio Internacional.
Los rganos encargados de la promocin
Las autoridades competentes en materia de Comercio Exterior son:
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal:
ART. 28. Frac. 1. Compete a la Secretara de Relaciones Pblicas Exteriores:
Promover, propiciar y asegurar la coordinacin de acciones en el exterior de las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal; sin afectar el ejercicio de
las atribuciones a que cada una de ellas corresponda, c la poltica exterior, para lo cual
intervendr en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el pas sea
parte.
V. Conceder a los extranjeros las licencias Y autorizaciones que requieran conforme a
las leyes para adquirir el dominio de las tierras, arnas y sus accesiones en la Repblica
Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos intervenir en la explotacin de
recursos naturales o para invertir o participar en sociedades mexicanas civiles o
mercantiles, as como conceder permisos pas la Constitucin de estas o reformar los
estatutos o adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos.
X Legalizar las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero y
de los documentos extranjeros que deban producirlos en la Re pblica.
Art. 31Compete a la Secretara de Hacienda y crdito Pblico:
V. Dirigir los servicios aduanales y la inspeccin y la polica fiscal de la Federacin;
XI. Dirigir la poltica monetaria y crediticia.
ART. 32.Compete a la Secretara de Programacin y Presupuesto
IX. Verificar que se efecte en los trminos establecidos, la inversin de los subsidios
que otorgue la Federacin, as como la transferencia de fondos en favor de Estados,
Municipios, Instituciones o particulares.

ART. 34.Corresponde a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial:

IV. Fomentar el Comercio Exterior del pas;
V. Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficia les,
escuchando la opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; estudiar y
determinar las restricciones para los artculos de importacin y exportacin, y participar
con la mencionada Secretara en la fijacin de los criterios generales para el
establecimiento de los estmulos al Comercio Exterior;
Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos globales
establecidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los estmulos fiscales
necesarios para el fomento industrial, el Comercio Interior y Exterior y el abasto,
incluyendo los subsidios sobre impuestos de importacin, y administrar su aplicacin,
as como vigilar y evaluar sus resultados;
XII. Formar y registrar la propiedad industrial y mercantil; as como regular y orientar
la inversin extranjera y la transferencia de tecnologa;
XVII. Organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carcter industrial y
comercial;
XX. Asesorar a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas industrias en el de
las empresas que se dediquen a la exportacin de manufacturas nacionales.
Comercio Exterior, 1990- 1994 D.O.F., del 24 de enero de 1990.
Turismo.
El turismo es actualmente la industria que tiene mayor importancia para Mxico. Se
saca provecho del desarrollo econmico y cultural, promueve a su vez eficazmente ese
mismo desarrollo. Todo se sostiene en la vida de un pueblo y todo debe integrarse en un
movimiento coherente de expansin.
Cuando hablamos de turismo hacemos referencia a la aficin a viajar por gusto de
recorrer un pas, o distintos pases.
La actividad turstica requiere de una preparacin adecuada:

En la poblacin; para que se d cuenta del valor del turismo, de la cultura en

general, de una sana hospitalidad que contribuye a su desarrollo.

Adecuada poltica turstica; que cubra todos los aspectos de esa actividad, con
una organizacin moderna, que atraiga al turista, no que lo aleje.

Oficio turstico; que comienza con el estudio de disciplinas tursticas, impartidas

en los Centros de Educacin Superior, en los cuales se prepara a los encargados
del servicio turstico. El gobierno debe empearse en mejorar las condiciones
generales del oficio turstico, manejando su promocin y desarrollo.

La tarea de las agencias del turismo; es importante la funcin que tiene a su

cargo, para informar debidamente a los turistas, a los propios guas de turistas;
para explicar a los viajeros los pormenores y atractivos de su recorrido y los
hoteles, restaurantes, centros de distraccin y otros anlogos, para que el turista
se muestre complacido de las atenciones que se le brindan, y estimule su
regreso.

La informacin turstica en un sentido amplio, hace referencia a la accin o efecto de

informar o informarse, dar noticia de alguna cosa relacionada con el turismo. Tambin
alude a la oficina donde se informa sobre el turismo.
La informacin turstica comprende consolidar el sistema, en el que se incluyan la
elaboracin y publicacin oportuna de los principales indicadores econmicos del
sector, con el propsito de facilitar la programacin turstica del pas y la toma de
decisiones de los diversos sectores, la informacin turstica comprende:

Diversificacin de mercados; para diversificar los mercados, se orientar

prioritariamente la promocin y la publicidad externas a los mercados
canadiense, europeo y asitico, con especial atencin en difundir los distintos
tipos de atractivos tursticos que tiene el pas, a fin de incorporar a los diferentes
segmentos de la demanda.

Promocin y publicidad; realizar campaas de promocin y publicidad ms

eficaces que resalten aquellos aspectos de la oferta turstica que conforman la
imagen nacional y que son altamente competitivos, tales como las playas menos
conocidas, ciudades del interior, la arqueologa, el folklore, la gastronoma, las
selvas, las montaas y las lagunas, entre otros.

Comercializacin; se refiere a todas las etapas indispensables para poner

productos al alcance de los consumidores, desde el estudio del mercado y la
produccin hasta las fases de la publicidad, distribucin, intermediacin,
etctera.

Turismo fronterizo; la principal actividad turstica es con los Estados Unidos,

por lo que la actividad del Gobierno Mexicano ha sido promover el desarrollo de
la planta turstica que ofrezca productos y servicios con variedad y calidad al
turista proveniente de dicho pas.

Turismo interno; nuestro pas tiene grandes atractivos tursticos que son
ignorados por la propia poblacin mexicana, para lo cual es indispensable
divulgar en ella el mayor conocimiento de la cultura y geografa nacionales,
fortaleciendo su identidad. Por ello la actividad turstica interna es una accin
prioritaria. Conocer a la nacin es fortalecer nuestra nacionalidad e identificar al
mexicano con su patria.

Planta turstica; hace referencia al Plan que determina las diversas dependencias
y empleados de la Secretara de Turismo, y otros que se relacionen con esta
actividad.

Esta planta se orientar al mejoramiento integral en la calidad de los servicios,

manteniendo la normatividad de la poltica de precios del sector. Su finalidad
principal es hacer lo ms eficientes posibles los servicios tursticos.

Capacitacin; capacitar es hacer a uno apto, habilitarlo para alguna cosa, entre
todas las industrias el turismo exige una adecuada capacitacin del personal que
lo atiende.

Transporte; transportar es llevar cosas o personas de un paraje o lugar a otro,

constituye uno de los medios ms importantes en el desarrollo del turismo,
lograr el mejoramiento de los servicios de transporte en lo relativo a tarifas, rutas
y calidad de las unidades. Es de utilidad el establecimiento de tarifas
diferenciales; sistema ferroviario y carretero, transportacin martima turstica;
convenios areos bilaterales y el estmulo de vuelos fletados. Todo relacionado
con el turismo.

Poltica financiera.
La actividad financiera se encuentra vinculada con la actividad econmica, es decir, la
actividad humana que se propone la obtencin de medios escasos, o bienes econmicos
y servicios, destinados a la satisfaccin de las necesidades de los seres humanos, hay
que recordar que las necesidades son ilimitadas y los medios para satisfacerlos son
escasos (Principio de escasez).
La Poltica Financiera en materia de turismo, es una poltica de financiamiento,
destinada al desarrollo y estmulo de la industria turstica y de la disponibilidad de
recursos que fomenten la actividad pblica para estos fines.
La industria turstica requiere de fuertes inversiones de capital del Estado y de los
particulares, en los sectores privado y social. Ante la insuficiencia de los recursos
pblicos, se ha considerado til y necesaria la inversin extranjera
Normas jurdicas para el fomento del turismo como medio de intercambio
humano y cultural y como fuente de divisas.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Artculo 42, facultades de la
Secretara de Turismo.
Ley Federal de Turismo. D.O.F., del 6 de febrero de 1984.
Reglamento interior de la Secretara de Turismo. D.O.F., del 15 de febrero de 1989.
Manual de Organizacin General de la Secretara de Turismo. D.O.F., del 25 de julio de
1989.
Fondo Nacional de Fomento al Turismo, FONATUR. Artculos 51 a 56 de la Ley
Federal de Turismo.
Vivienda.

Para los efectos de la Ley, se entiende por asentamientos humanos, la radicacin de un

determinado conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de
convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los
elementos naturales y las obras materiales que lo integran.
Los asentamientos humanos aluden a la ocupacin, adaptacin y uso que un grupo
humano hace de un territorio determinado. Estos fenmenos surgen paralelos a los
procesos de urbanizacin y concentracin de las actividades industriales.
La concentracin de los campesinos en nuestras grandes ciudades, obedece a razones
muy complejas; al concentrarse masivamente en las grandes urbes, por el atractivo del
empleo y mejorar su condicin econmica, dio paso a la creacin del paracaidismo u
ocupacin de hecho de los lotes baldos, que dio paso a las ciudades perdidas. Estos
grupos viven en condiciones de pauperismo porque ningpun presupuesto es suficiente,
para crear los numerosos servicios pblicos que se reclaman, y sobre todo, la creacin
de las viviendas que reclaman los ocupantes.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley
establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo3.
rganos de Gestin Paraestatal en Materia de Vivienda.
El sector Paraestatal Federal en Materia de Vivienda consta de los siguientes
organismos:
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT). EL
INFONAVIT es regulado por la Ley publicada en el D.O.F., el 24 de abril de 1972, su
objetivo es que toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra clase de
trabajo estar obligada, segn lo determinen las leyes reglamentarias, a proporcionar a
los trabajadores habitaciones cmodas e higinicas.
El Fondo de Habitaciones Populares es un fideicomiso que maneja el Banco. D.O.F.,
del 1! De marzo de 1946. El Banco de Mxico figura como fiduciaria. En el marco del
encaje legal la banca canalice recursos a la construccin y venta de vivienda de inters
social. El FOVI como fideicomiso, acta de manera marginal en la construccin de
habitaciones utilizando recursos fiscales y crditos externos.
Ambiente.
El Derecho ambiental es el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas
humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que
tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente,
mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de
las condiciones de existencia de dichos organismos.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, fue publicada en
el D.O.F., el 28 de enero e 1988. Esta Ley abroga la Ley Federal de Proteccin al
Ambiente del 11 de enero de 1982. consta de 6 ttulos.
Disposiciones generales.

 reas naturales protegidas.

Aprovechamiento racional de los elementos naturales.
Proteccin al ambiente.
Participacin social.
Medidas de control y de seguridad y sanciones.
Consumo.
El consumidor es el rector del mercado. Los defensores del mercado de consumo
afirman que el consumidor es el que rige el mercado y lo obliga a ser competitivo de tal
manera que no da lugar al monopolio, y que ste puede surgir cuando la intervencin
estatal altera las condiciones del libre juego y presenta ciertas coyunturas favorables
para esos fenmenos. Se cita, por ejemplo, el caso de un precio oficial fijo que no
corresponde a la realidad, lo cual da lugar a que haya ocultamiento de mercancas y a
que surja una oferta monopolizada.
Consumidor es aqul que consume, es decir, que utiliza un bien o servicio para
satisfacer una necesidad. Existen dos indicadores para estimar la magnitud del consumo:
La propensin media al consumo, que es una dimensin media del consumo.
La propensin marginal al consumo, que relaciona las variaciones en la venta con los
correspondientes cambios en el consumo. La variacin del nivel de propensin al
consumo depende del volumen y distribucin de la renta nacional, el tipo de inters, el
nivel de precios de bienes de consumo bsico, entre otros.
Se dice que es imposible definir claramente el consumismo, pues segn la persona y sus
recursos es factible que adquiera ms o menos bienes de consumo sin que pueda
hablarse de gasto superfluo. En su acepcin jurdica alude a todo aquello que una
persona tiene derecho a percibir de otro por Ley, declaracin judicial o convenio para
atender a su subsistencia, habitacin, vestido o asistencia mdica, educacin o
instruccin, conforme a su condicin.
Ley Federal de Proteccin al Consumidor. D.O.F., del 22 de diciembre de 1975. Consta
de 13 captulos:
Definiciones y competencia
De la publicidad y garanta
De las operaciones a crdito
De la responsabilidad por incumplimiento
De los servicios

 De las ventas a domicilio

Disposiciones generales
Procuradura Federal del Consumidor
Instituto Nacional del Consumidor
De la situacin jurdica del personal
Inspeccin y vigilancia
Sanciones
Recursos administrativos
La PROFECO es reglamentada en el Captulo Octavo, artculos 57 a 66 de dicha ley, la
PROFECO es una institucin que fortalece el poder de los ciudadanos y hace cumplir la
ley, para lograr la equidad en las relaciones de consumo4.
Actividad Internacional.
En la estructuracin de las relaciones bilaterales y multilaterales, el Derecho
internacional ha alcanzado un alto grado de profundidad normativa, que se encuentra
raramente en otros mbitos del Derecho internacional.
En el Derecho econmico internacional, es bastante evidente la idea de las ventajas
mutuas (en el caso del desmonte de los aranceles y de otras restricciones comerciales).
El ordenamiento en materia del comercio mundial entr en una nueva fase con la
conclusin de la Ronda de Uruguay y la creacin de la Organizacin Mundial de
Comercio. El rgimen de los tratados de la Organizacin Mundial de Comercio se
extiende no slo al libre comercio de bienes, sino tambin a la prestacin de servicios y
a la proteccin de la propiedad intelectual.
La creacin de un mecanismo de solucin de controversias de carcter jurisdiccional en
la OMC ha conducido a una fuerte juridizacin de los conflictos econmicos. La
proteccin de las inversiones mediante tratados se reactiv en las dos dcadas pasadas.
La cooperacin regional con fundamento en tratados para la conformacin de uniones
aduaneras, zonas de libre comercio y otras formas de integracin ms profundas, han
dado lugar a la conformacin de bloques econmicos con niveles de importancia
diferentes (especialmente el desarrollo de las Comunidades Europeas bajo el marco de
la Unin Europea, as como el NAFTA y el MERCOSUR).
El clamor de muchos pases en desarrollo por un nuevo orden econmico (con la
garanta de una mayor solidaridad de los pases industrializados, el uso ilimitado de los
recursos propios por parte de los pases en desarrollo y la posibilidad de facilitar la
expropiacin de los inversionistas extranjeros) ha decrecido con el correr de los aos.
En el trasfondo, se encuentra, adems de la cada del rgimen comunista del antiguo

bloque oriental, la idea de la relativa superioridad del modelo de economa de mercado

y de las ventajas de un ordenamiento de comercio mundial liberal, as como la
competencia de los pases en desarrollo por atraer las inversiones extranjeras.
_____________________
1 Artculo 1. Tratado Internacional del Espacio Ultraterrestre.
2 Artculo 2. idem.
3 Artculo 4, prrafo 4, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
4 http://www.profeco.gob.mx
Conclusin.
El Derecho Econmico es de suma importancia y a la vez fundamental para todo pas, la
principal actividad del hombre va a ser siempre en torno a sus necesidades la nica
manera de satisfacer estas necesidades es a travs de las actividades econmicas las
cuales debern ser reguladas por todo sistema jurdico de donde emanar una poltica
econmica de acuerdo al sistema econmico el cual estar determinado dependiendo del
tipo de necesidades y predominando en determinado momento histrico.
Debido a que las sociedades en el mundo tienen caractersticas muy particulares, existen
diferentes tipos de modelos econmicos que trataran de dar solucin al principio de
escasez adecundose a las caractersticas econmicas de cada pas de acuerdo a los
recursos que se posean para poder explotarlos y de esa manera lograr un crecimiento
econmico en la regin.
Al tener que regular las conductas econmicas, el Estado interviene generando Leyes
que puedan ser aplicadas para regular alguna actividad econmica que permita la
solucin al problema en cuestin y de esta manera contrarrestar o sobrellevar las
necesidades ilimitadas y los pocos recursos para satisfacerlas, lo que nos conlleva a que
los sistemas econmicos que rigen la economa de los pases tienen que retomar las
caractersticas que son importantes y sobresalientes y que han llevado a una mejor
econmica en sus pases de esta manera sobre sale una actividad econmica prioritaria
que permita realizar o que es caracterstica de determinado lugar lo que nos lleva a que
exista una necesaria apertura de los mercados de los pases de economa de Estado,
ofreciendo a los pases en desarrollo excelentes perspectivas de colocacin de materias
primas y productos con alta tecnologa que los pases en vas de desarrollo no pueden
industrializar por su propia cuenta. El rpido proceso de industrializacin les asegura
perspectivas de una mejora general de nivel de vida a las economas semidesarrolladas.
Al requerimiento de materia prima para abastecer la industria se suma un previsible
aumento en la demanda de productos agrcolas debido a la especializacin y
concentracin en la agricultura de los pases en va de desarrollo. Incluso productos
industrializados de la industria ligera de los pases en desarrollo, han encontrado en los
pases de economa de Estado mercados de economa segura y promisoria.
Los factores que pueden constituir serios obstculos para los grandes exportadores de
los pases desarrollados no lo son tanto para los pases en desarrollo, especialmente para

los ms dbiles que son los que ms necesitan expandir sus expropiaciones y clasificar
sus mercados, puesto que estas operaciones ,aunque ilimitadas dan solucin a
situaciones de coyuntura mediante el ingreso de divisas, o, la adquisicin de bienes de
capital sin egreso de divisas, que se encuentra determinado por el presupuesto que debe
ser establecido por el correspondiente rogando dependiendo de la forma de gobierno del
pas, adems en estos pases es menor el peligro de realizar grandes inversiones para
atender una demanda que luego se interrumpe. Por otra parte de acuerdos bilaterales que
confieren ciertas seguridades en cuanto el futuro desarrollo del intercambio al establecer
compromisos de compra por plazos determinados lo que permite planificar la
produccin para la exportacin.
La centralizacin de las decisiones por un estado y el marco institucional dentro del cual
el comercio exterior es conducido, provee sin duda un escenario ideal para llevar acabo
la guerra econmica a la que estn expuestos todas las naciones da con da y que tienen
que tomar decisiones las que ponen en juego la situacin econmica presente y futura de
un pas.