EFECTOS DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN LA CULTURA

BOLIVIANA
I. RESUMEN.
La educacin boliviana paso por un proceso histrico de grandes trasformaciones
ideolgicas y polticas estrechamente ligadas al movimiento econmico de la poca,
inclusive antes de la fundacin de la republica (1825), ao donde se propuso
cambios en el nivel educativo como ser la instruccin de los campesinos, las cuales
fueron generalmente truncadas por el inters de los gobernantes de esa poca,
pero fue en el periodo del liberalismo a principios del siglo XX y finales de la guerra
del pacfico, donde se propuso la educacin con grandes cambios, en un escenario
lleno de eventos histricos y guerras civiles (1899); es en el ao 1903 donde se
crea la escuela de Warisata un modelo educativo socio comunitario productivo, con
enfoques descolonizadores; posteriormente el pas el ao 1952 en el gobierno de
Vctor Paz Estensoro se impuso la educacin universal a travs de la creacin de la
comisin Nacional de Reforma Educativa. Cdigo de la educacin con principios
extranjerizados, siglo XX, ingresamos en una poca capitalista y neoliberal donde
sucede una serie de conflictos, como las dictaduras militares, reforma agraria el
voto universal, etc. y el ao 1994, nuevamente se implanta un modelo de educacin
europeo; el cual es la reforma educativa ley 1565, esta reforma neoliberal no solo
se implement en Bolivia sino en toda Amrica Latina planteadas desde las
instancias de poder internacional y nacional.
El ao 2006 2010 con llegada al poder del lder indgena Evo Morales Ayma el
pas sufre una serie de transformaciones econmicas, polticas, educativas,
ideolgicas.
II. INTRODUCCIN.
Al hablar de reforma educativa, se habla de cambios y transformaciones en el
sistema escolar en cuanto a factores de filosofa educativa, poltica escolar,
currculo, pedagoga, didctica, organizacin, gestin, financiamiento y su
vinculacin con el desarrollo de las naciones.
Las reformas educativas como actos de gobierno, esto es, como acciones a travs
de las cuales el Estado establece elementos para orientar las polticas de la
educacin, son el resultado de un proceso complejo en el que intervienen
componentes internos y externos a la realidad social y educativa de un pas.
Los ltimos quince aos del siglo XX se caracterizan por el establecimiento de un
conjunto de reformas educativas que tienen un conjunto de metas comunes, entre
las que podemos mencionar: lograr mayor equidad en el acceso a la educacin;
mejorar la calidad del servicio ofrecido, as como de sus resultados; establecer un
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conjunto de sistemas que tiendan a informar a los usuarios (estudiantes, padres de

familia y sociedad) de los resultados de la educacin; revisar los contenidos que se
integran al currculo y en algunos casos a los libros de texto; en menor medida en
algunos casos se busca incorporar los aportes de la psicologa del aprendizaje generalmente los vinculados con las llamadas ciencias cognitivas - a las
orientaciones para el trabajo docente.
Ciertamente la dcada de los noventa - en algunos pases de Amrica Latina esto
se inici en los ochenta - fueron el espacio temporal para realizar un conjunto de
reformas a la educacin en el marco de un nuevo contexto nacional e internacional.
El nacional se encuentra signado por las crisis econmicas y el ascenso de una
nueva relacin entre poltica y economa, donde lo poltico queda subordinado a los
intereses econmicos. Por su parte en el nuevo contexto internacional
caracterizado por el ascenso de teoras econmicas vinculadas al mercado - que
marcan el fin de un modelo de intervencin estatal en la sociedad - la
mundializacin de las relaciones comerciales, el desarrollo de tecnologas de
comunicacin e informacin, en particular el internet que han convertido al mundo
en la aldea global, as como la socializacin de una cosmovisin global sobre la
educacin, en la que se han generalizado conceptos, indicadores y mecanismos
para valorar y promover el desarrollo de la educacin. Los organismos
internacionales de muy diversa forma han participado en esta accin.
La historia de la educacin desde una postura crtica, transitando por la poca
incaica hasta la promulgacin de la Nueva Ley Educativa "Avelino Siani Elizardo
Prez" el ao 2010, nos permite comprender desde otra postura los antecedentes
histricos que en la actualidad configuran la realidad educativa boliviana.
Es as, que emerge la necesidad de repensar y reconstruir nuestra historia de la
educacin, teniendo en cuenta que la mayora de los textos histricos referentes al
tema, no incorporan aspectos esenciales de nuestras culturas milenarias.
III. DESARROLLO.
A. Propsitos de las reformas educativas.
Las reformas educativas han tenido dos intenciones fundamentales por parte de
las regiones del mundo. La primera corresponde a los pases ms desarrollados
cuyo esfuerzo para lograr los objetivos mundiales se han orientado en las
mejoras de eficacia, efectividad y competitividad social de sus sistemas
escolares y por el otro lado, los pases en vas de desarrollo que presentan
dichas reformas no slo al mejoramiento de su efectividad, sino a atacar
problemas como el acceso, la equidad, la calidad, la efectiva gestin, el
financiamiento, la gobernabilidad, la autonoma y la integracin con el aparato
productivo.
B. Impacto de las reformas educativas en el sistema educativo en Bolivia,
1994 al 2011.
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Bolivia vive una educacin sin norte, habida cuenta que la Reforma Educativa
ha sido reemplazada por otro cuerpo legal propiciado por el actual gobierno con
la propuesta de Ley 070 Avelino Siani y Elizardo Prez para la Educacin
boliviana.
Orgenes.
No puede existir anlisis alguno sobre educacin si no se atiende a la cultura, es
decir, el conjunto de manifestaciones simblicas, econmicas, polticas y
sociales, cotidianas de un pueblo o nacin.
El propsito inicial es identificar los lineamientos bsicos y generales que
inspiraron los programas de Educacin Popular en Bolivia (digamos a partir de
fines de la dcada de los 70) y que propiciaron la eclosin de la Educacin
Intercultural Bilinge asociada a las corrientes indianistas de la poca. Esta
necesidad surge a partir de las transformaciones del universo sociocultural de lo
popular en las dcadas de la segunda mitad del siglo XX. Cambios que
demuestran las limitaciones de los conceptos en las propuestas, en los modelos
de trabajo y en las interpretaciones sobre dicho universo.
En los ltimos aos del siglo XX en Bolivia son evidentes las manifestaciones de
distintos actores polticos y sociales inmersos en nuevos movimientos sociales
bajo formas organizativas que fueron expresiones polticas novedosas del
universo de lo popular. Estas manifestaciones no pueden ser tratadas
homogneamente. Al contrario, es necesario recuperar la particularidad
significante del contenido de lo popular, dotando a este concepto de significados
histricos ms amplios y diversos que permitan comprender la diversidad
cultural, desde una perspectiva histrica en trminos de la nacin que la unifica o
de la cual forma parte.
El campo de lo socio-cultural, como el espacio donde se recrean y negocian los
valores, los mitos, las formas de ser y hacer las cosas, la cosmovisin en general
- en relaciones signadas casi siempre por la hegemona, la dominacin y la
resistencia - estuvo invisible en los enfoques revolucionarios basados en
reivindicaciones y en los esfuerzos concientizadores que propugnaron una
educacin popular como la manera de comprender y aprehender la diversidad.
La educacin en Bolivia como un instrumento de acercamiento a lo popular
sobrepuso un velo sobre la diversidad cultural de lo popular al basar sus
contenidos curriculares en una utopa determinada por la produccin ideolgica
dominante y hegemnica orientada hacia una determinada concepcin de
progreso y desarrollo. Por leyes del movimiento y la transformacin social,
leyes que desconociendo la pluralidad cultural determinaron unilineal y
unilateralmente el camino de la lucha de los oprimidos por una liberacin. Esta
manera de enfocar la diversidad cultural, podemos decir, tuvo sus bases en el
indigenismo alimentado desde las fuentes antropolgicas del Instituto Indigenista
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Interamericano (creado en 1940 en Patzcuaro, Mxico), para la defensa y

proteccin de los indgenas por parte de una intelectualidad mestiza de clase
media (Favre 1998), situacin que en Bolivia hace crisis en la dcada de los 80s,
donde los movimientos sociales e indgenas difcilmente pudieron ser captados
por partidos polticos o discursos homogneos.
Desde 1952 la educacin se bas en un discurso para captar y poner un velo a lo
heterogneo (culturalmente diverso) y otorgar un valor negativo a lo popular
indgena,
en el que el indgena devino en campesino para ser considerado
ciudadano, como parte de un proyecto del grupo de dominacin, extendido a
travs del Estado. As tuvo como principal objetivo dar respuesta a la
problemtica social y cultural planteada por los indgenas de este pas. Como
dice Len (1987:24): A travs de la educacin se acudi a la idea de patria y
Estado basados en la imparcialidad social; la idea de una sociedad homognea e
igualitaria basada en la participacin ciudadana que legitimaba su utopa
condicionndola a la superacin del ser indio, del ser ignorante.
Para ilustrar nuestra reflexin sobre la relacin entre los cambios culturales de la
sociedad boliviana y la educacin, mencionamos aspectos de un proceso
histrico que plante el eje de una problemtica de trascendencia permanente
desde el inicio de la repblica: el problema del indio.
El siglo XX se caracteriza por cambios culturales trascendentales en la
composicin de la sociedad boliviana. La situacin pre-revolucionaria (antes de
1952) se caracteriza, grosso modo, por estar compuesta socialmente de:
1- Indgenas quechuas, aimaras y amaznicos: trabajadores, pongos, mitanis,
siervos, que conformaban el grupo de ignorantes, sin derechos, sin voz (la
mayora poblacional);
2- Oligarcas patrones, terratenientes, mineros (dueos): conformaban las
castas de profesionales-productores de cultura, y conformaban el grupo de
poder, el grupo culto,
3- Mestizos, clases medias formadas por intelectuales, desposedos, letrados
con afanes polticos; reproductores de la cultura de la casta dominante.
Esta disposicin se caracteriz en trminos polticos y culturales por la opresin
del indio y su cultura (valores, mitos, artes, idioma, etc.), su subordinacin
absoluta a la cultura oligarca, que en el fondo no era sino la repeticin casi fiel y
militante de la cultura europea heredada y de la que se valan los mestizos
intelectuales para reproducirla a su manera, con algunas adaptaciones
pintorescas de lo que constitua, en trminos de poder, la nacin boliviana: un
conglomerado multitnico y cultural.
Despus de la Revolucin de 1952, el panorama social en Bolivia cambi de
forma y de apariencia: el indio se convirti en campesino-ciudadano, con voto y
con derechos; el oligarca se situ detrs del Estado y mantuvo su poder (lo
manipulaba); la clase media toma el poder estatal (gobierno) y elabora ideologas
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como la del Nacionalismo Revolucionario que constituy un intento para

homogeneizar cultural y socialmente a la poblacin indgena.
As se intent, por ms de tres dcadas, la creacin ideolgica y poltica de una
sociedad moderna y democrtica buscando superar las diferencias culturales
(concebidas como problema), y velar las formas de explotacin y opresin
tnicas, con la dotacin de la categora ciudadano a quienes siempre fueron
oprimidos.
El Estado no slo tena poder sobre lo econmico y poltico, sino tambin sobre
lo cultural como uno de los pilares fundamentales para mantener su discurso y su
programa a travs de los que se legitimaba y canalizado por la educacin. La
educacin fiscal fue concebida como un instrumento de universalizacin culturalnacional bajo la tuicin del Estado, as, en su intento de consolidar una nacin,
prioriz contenidos dirigidos a encubrir las formas de dominacin cultural y
poltica que encontraban en el ideal de fortalecimiento de un proyecto estatal
nacional.
Sin embargo, pese a los innumerables esfuerzos de los gobiernos del
Nacionalismo Revolucionario post 1952, sus programas de educacin y
capacitacin no lograron superar las tasas de analfabetismo a nivel nacional.
Este, sin embargo, no fue el problema central, sino que por limitaciones
econmicas y culturales, una gran masa indgena no pudo solventar su
educacin por lo que fue creciendo, paralelo al nmero de analfabetas, un gran
contingente de sujetos, sobre todo indgenas, que quedaron al margen de los
programas educativos o que no culminaron con su formacin escolar, estos
fueron los excluidos de todo sistema educativo.
De ah que masas semi-alfabetas, alfabetas incipientes, educandos incompletos,
fueron constituyendo un precario universo subalterno que sobrevivi a los
procesos de crecimiento del mercado interno y a la mayor complejidad de un
sistema poltico que cada vez encubra ms a los que se beneficiaban de ellos, el
grupo de dominacin.
En tal contexto, a partir de los aos 60, en Bolivia surgieron como contrapartida
alternativa los programas de Educacin Popular y sus agentes desde diferentes
tipos de organizaciones sociales: ONG, partidos polticos, iglesias, etc., con un
fin comn: proveer a los marginados una educacin liberadora capaz de superar
la exclusin.
Esta actividad paralela en muchos casos, a las polticas estatales est orientada
al universo social de lo popular. En l se aglutinan a todos los marginados,
los explotados, grupos de la periferia y otros que no pudieron acogerse en los
procesos de homogeneizacin cultural, como los indgenas; aquellos a los que se
convirti en campesinos y ciudadanos por decreto de la Reforma Agraria de 1953
y de la promulgacin del derecho de voto universal.
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La masa indgena de este pas ha dado a luz a diversos actores de acuerdo a los
procesos de asimilacin cultural a la que accedieron. Pero no superaron el
problema central: la inclusin de la diferencia cultural. Es cierto que el
Nacionalismo Revolucionario los hizo ciudadanos, que intent educarlos, que se
abrieron las universidades para ellos, que pudieron tener y disponer de recursos
econmicos importantes, pero no se homogeneiz la sociedad. Se habla hoy de
una burguesa de origen indgena, de las nacionalidades oprimidas: el indgena
(en sus variantes socio-antropolgicas) como un estigma que certifica la
diferencia cultural y que va ms all de las diferencias de clase y que con el
rtulo de lo popular se intenta superar.
Pero en trminos culturales, an hoy existe slo una diferencia: los que poseen
la sabidura y la administran, y los que tienen que consumirla, la masa casi
ignorante, cuyas expresiones ideolgicas-polticas, religiosas, estticas,
folklricas, etc., son productos populares, componentes de un museo de lo
nacional tpico y pintoresco, o como quien dice, de aprendices.
C. El futuro que nos acecha.
17 aos desde la Ley de Reforma Educativa 1565, 6 aos de intermedio hasta la
promulgacin de la Ley 070 y su reglamentacin, ha transcurrido ms de una
generacin de educandos, especialmente de pueblos indgenas, que, siendo
egresados de un sistema basado en la modalidad de EIB, al trmino de su ciclo
educativo escolar (este ciclo dura 12 aos en Bolivia), se encuentran buscando
orientaciones para su paso obligado hacia su incorporacin al mercado
profesional y laboral. Gran parte de esta generacin necesita migrar a otros
pases para encontrar alternativas econmicas.
Desde el 2005, la educacin escolar est a la deriva, el profesorado,
desplegando iniciativas propias, reinventa, combina, recupera y recrea mtodos,
didcticas, contenidos y otras respuestas a los cotidianos desafos que encuentra
en el aula. Los nios y nias de la generacin actual, supuestamente con 6 aos
de escuela primaria (mitad de su ciclo), son, en cierta medida, sujetos de
experimentacin educativa.
Se ha producido, en los 17 aos, mayor segregacin y diferenciacin educativa.
Escuelas rurales versus escuelas urbanas, sistema educativo fiscal versus
sistema educativo privado, escuelas baratas versus escuelas caras. Los
egresados de estos sistemas se preguntan si es posible estudiar y adquirir una
profesin en una universidad nacional, o es mejor hacerlo en una extranjera, en
funcin a sus posibilidades econmicas.
Desde su vida republicana, en 1825, Bolivia tuvo como desafo la atencin
educativa a su diversa poblacin. Desde los decretos del Mariscal Antonio Jos
de Sucre en funcin de Primer Presidente que establecieron la fundacin de
escuelas en el rea rural para atender a los indgenas, los programas y proyectos
educativos estuvieron orientados a buscar transformar la sociedad nacional y
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establecer un sistema de educacin que pudiera ser parte del futuro boliviano. La
cuestin indgena era parte de dicha bsqueda, si bien es cierto, considerndola
entonces como un problema. De ello se desprendieron varias propuestas, como
polticas de Estado, tratando de incorporar al indgena en la vida nacional, casi
siempre bajo el proyecto de Estado-nacin. Varias generaciones de pensadores
han sido producto de tales polticas que, posteriormente, y de manera paradjica
propiciaron cambios en la orientacin educativa que eclosionaron en la
educacin bilinge e intercultural.
Es posible situar a Franz Tamayo como uno de los mximos representantes del
pensamiento crtico pedaggico de principios del siglo XX, que a travs de su
Creacin de la Pedagoga Nacional, ya estableciera criterios de atencin, desde
el punto de vista pedaggico, para favorecer a la diversidad cultural, aun cuanto
todava imbuido por la ideologa nacional. As, ms que la negacin del indio
puede decirse que la preocupacin era cmo integrarlo, con su transformacin,
en el proyecto nacional, teniendo plena conciencia de que era parte de la
sociedad aunque todava en su condicin subalterna.
El Cdigo de la Educacin de 1955 fue uno de los instrumentos jurdicos en que
se sustent la educacin boliviana, por muchos aos, tanto que puede decirse
que las generaciones que propiciaron, ms tarde la Reforma Educativa de 1994,
fueron fruto de dicho cdigo, pasando por algunos modelos y propuestas
pedaggicas que sirvieron de base para alimentar una crtica al mismo sistema
educativo que sustentara la formacin de aquellos profesionales e intelectuales
que apoyaron la modalidad de Educacin Intercultural Bilinge. Tal es la
naturaleza de la educacin en Bolivia.
D. Excurso final
Vctor Frankenstein, que se piensa potenciado y protegido por la ciencia que
supone dominar, se propone crear una criatura superior, mejorada e idealizada
con base en el modelo humano, pero que a diferencia de ste, el producto de su
creacin basado en su saber, sea perfecto. El no tiene malas intenciones, por el
contrario, slo quiere el bien para la ciencia y la humanidad. As, rene partes
humanas que considera peculiares, escogidas y combinables para, luego de
unirlas, insuflarles vida. Sin embargo, para decepcin de Vctor, la criatura no
slo es un monstruo de carne y hueso, sino que su espritu est corrompido, no
sabe ni puede saberlo, qu es, para qu fue creado, qu propsito oscuro le
hace vivir, carece de identidad y como resultado de tal desazn ontolgica,
terminar convirtindose en el asesino de su creador.
Cargada de un particular barroquismo que la perfila idealmente perfecta, la Ley
de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez o Ley 070, contiene una serie de
partes que en conjunto representan una especie de bazar compuesto por
indgenas, originarios, campesinos, naciones y pueblos, conocimientos
universales y cientficos, conocimientos propios, locales y comunitarios,
interculturalidad, intraculturalidad y plurilingismo, con enseanza no en dos,
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sino en tres o ms lenguas, educacin productiva, descolonizacin, creatividad,

cvica, humanstica, tcnica-tecnolgica, con cosmovisiones propias de pueblos
indgenas, complementarios en todas sus facetas, plurinacional, popular, de
conciencia integradora, comunitaria, ecolgica; y por lo ampulosa y rimbombante,
de dudosa garanta para propiciar una incorporacin favorable de los nios y
jvenes en el futuro inmediato, no slo en trminos sociales, culturales, poltico y
econmicos. Sino, y de manera importante, preparados para los desafos que
plantea un mundo globalizado, plenamente inter-comunicado y que cada vez
ms, plantea conjunciones sociales antes que desconexiones. Esperamos que el
experimento no derive en lo encontrado por el buen Vctor.
En todo caso, no son slo los planificadores acadmicos quienes estn
llamados a lograr cambios en el sistema educativo, primario, secundario y
terciario, o cualquiera de formacin profesional y enseanza superior. Ser
necesario contar con la participacin en los procesos de transformacin de
aquellos lderes de pueblos indgenas que puedan propiciar cambios bajo una
prctica de interculturalidad, sin orientaciones etnocntricas excluyentes, y en lo
posible, poco contaminados de una poltica adversa a la democracia y de
intereses egostas. As, un desafo para lderes indgenas que estn interesados
en esta empresa, ser despojarse de la retrica de los 500 aos para propiciar
un dilogo constructivo con las nuevas generaciones de habitantes del pas,
desde una perspectiva propositiva y dialgica.
IV.CONCLUSIONES.
A. La educacin boliviana sufri una serie de grandes transformaciones polticas e
ideolgicas, justamente desde el ao 2006 la sociedad boliviana persigue un
proceso de cambio que se est dando no simplemente porque actualmente el
poder est en manos del partido poltico MAS, o porque este maneje el eslogan
de PROCESO DE CAMBIO; sino ms bien porque el pueblo as lo quiere y
ennoblece hacer una revolucin, con esto no me refiero a llegar a una guerra o
algo por el estilo, ms bien me refiero que esta revolucin sea intelectual la cual
fomente realmente el cambio total de las estructuras polticas, sociales y
econmicas de nuestro pas. Ya que actualmente nuestro Estado Plurinacional,
multitnico y plurilinge, requiere una educacin Socio comunitaria, productiva
intra e intercultural con la finalidad de fortalecer la identidad cultural de sus
naciones y construir una sociedad intercultural, que viva en armona entre
hermanos y con la naturaleza.
B. Cabe sealar que, para que el Estado y la sociedad boliviana en su conjunto
asuman plenamente los derechos lingsticos y culturales de los pueblos
indgenas que lo componen y para concretar la utopa de la diversidad como
recurso, Bolivia requiere una poltica integral de normalizacin lingstica que
abarque otros sectores adems del educativo y que estimule el desarrollo
permanente de los idiomas y culturas originarios. Es necesario dar pasos en este
sentido ahora que el pas experimenta una apertura sin precedentes.
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C. Precisamente, a partir de las experiencias vividas en otros pases, parece que

tales oportunidades constituyen nicamente excepciones en una histrica
voluntad unidireccional que ha caracterizado la poltica lingstica y cultural de la
Amrica Latina. Es verdad que ni Amrica ni Bolivia son ya lo que entonces
fueron y es igualmente cierto que la voz de los propios concernidos se deja
escuchar cada vez con mayor fuerza. Por ltimo, si efectivamente se trata de
construir la democracia, en pases como Bolivia no es posible soslayar a la
mayora de la poblacin nacional, que es indgena.

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