BEZERRA ET AL.

(2013)

ESTUDO ANALTICO DO PROCESSO LICITATRIO AMBIENTAL PARA EMPREENDIMENTOS

ELICOS NO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

M.H.M. Bezerra; C.S.M. Melo; M.M.A. Nunes e T.P.N. Mesquita

Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)
Universidade Potiguar (UNP)
marcelohugu@hotmail.com

Artigo submetido em fevereiro/2013 e aceito em maio/2013

RESUMO
O presente trabalho teve como objetivo analisar o
processo licitatrio para parques elicos no estado do
Rio Grande do Norte. Para tal finalidade, foram
utilizados trs critrios: tempo de tramitao, custos
monetrios e complexidade. Para a coleta de dados foi
aplicado um questionrio fechado com o gestor de uma
empresa de consultoria ambiental e realizada uma
entrevista semiestruturada com o subcoordenador de
licenciamento de parques elicos do IDEMA. Alm disso,
o stio eletrnico do IDEMA tambm foi fonte de
informao para chegar aos resultados finais da

pesquisa. Como resultado, pde-se constatar que o

processo licitatrio tem como a etapa mais complexa,
devido ao estudo ambiental requisitado, a Licena de
Instalao. Conclui-se que o estudo ambiental fator de
maior influncia no processo licitatrio nos trs aspectos
estudados e que a Licena Prvia fator decisivo para a
continuidade ou no do processo de licena. Outro
ponto conclusivo a falta de padronizao do processo
nacional de licenciamento ambiental, sendo fonte de
uma srie de entraves enfrentados pelo empreendedor.

PALAVRAS-CHAVE: Processo Licitatrio, Energia Elica, Complexidade.

ANALYTICAL STUDY OF THE BIDDING PROCESS FOR WIND FARMS IN THE STATE OF RIO GRANDE
DO NORTE
ABSTRACT
The present paper aims to analyze Rio Grande do
Norte's wind farms' bidding process. To achieve that,
the criteria covered: processing time, monetary costs
and complexity. A survey was made, in order to collect
data from a close environmental consultant. Semi
structured interviews with IDEMA's wind farms licensing
sub coordinator were also arranged. By the way,
IDEMA's website was also information source to the
paper's target was met. As a result, it is possible to state

that the bidding process's most complex stage is the

installation license. It could be concluded that
environmental studies are the biggest impact factor in
the bidding process, as well as the fact that The
Preliminary License can be decisive for the continuity of
the licensing process. Finally, it was seen that the lack of
national process standards is the source of a series of
barriers faced by the entrepreneur.

KEY-WORDS: Bidding Process, Wind Energy, Complexity.

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ESTUDO ANALTICO DO PROCESSO LICITATRIO AMBIENTAL PARA EMPREENDIMENTOS

ELICOS NO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

1. INTRODUO
Atualmente, as questes referentes sustentabilidade esto na pauta dos principais
temas e discusses globais, sejam eles polticos, econmicos ou sociais. As organizaes so cada
vez mais pressionadas a adotarem o conceito de desenvolvimento sustentvel como base do seu
planejamento organizacional e de suas polticas operacionais, sendo esse um fator indispensvel
adequao das tendncias atuais de mercado.
Andrade et al. (2002) mostram diversos benefcios da adoo de prticas sustentveis
pelas organizaes, tanto do ponto de visto global - como o auxlio sobrevivncia humana quanto do ponto de vista organizacional, como o aproveitamento de oportunidades de mercado
e a reduo de custos.
Dentre os mercados que desempenham um papel importante para o desenvolvimento
sustentvel, o setor de energias renovveis vem ganhando cada vez mais notoriedade e espao.
Tal fato comprovado pelo grande aumento dos investimentos em projetos referentes a esse
tipo de energia, alm de que nos ltimos anos a taxa de investimento de capital em cleantech
tecnologia limpa - vem crescendo mais de 50% ao ano, ritmo superior a qualquer outra categoria
(SENGE et al., 2009; SAVITZ, 2007).
A regio nordeste brasileira devido alta incidncia de ventos fortes e constantes, alm
do crescente esforo dos governos para atrao de investimentos no setor, tornou-se uma das
principais regies concentradoras de projetos de energia elica no mundo.
O estado do Rio Grande do Norte merece destaque nesse cenrio ao se tornar lder em
novos projetos elicos no Brasil nos ltimos seis anos, com previso de mais de 3.300 MW a
serem instalados at 2016, passando de um status de importador de energia para o de provedor
energtico regional (CERNE, 2012).
Apesar dos investimentos crescentes, um fator de grande limitao para o
desenvolvimento de novos parques elicos no pas em relao falta de uniformizao do
processo de licenciamento ambiental, onde cada estado da federao apresenta diferentes
exigncias aos investidores.
Partindo do exposto anteriormente, este trabalho tem como objetivo avaliar a
complexidade do processo para a obteno do completo licenciamento de um parque elico no
Estado do Rio Grande do Norte, tendo como objetivos especficos identificar o tempo de
tramitao das licenas ambientais relativas a empreendimentos elicos junto ao rgo estadual
de meio ambiente do RN, o IDEMA, estimar os custos monetrios para a elaborao dessas
licenas ambientais e analisar a complexidade de elaborao das referidas licenas.
A presente pesquisa mostra-se relevante ao elucidar e tornar mais transparente esse
processo de vital importncia para a consolidao da energia elica como fonte valiosa na matriz
energtica brasileira, servindo como base para futuros estudos e sugestes de melhorias visando
o desenvolvimento sustentvel para todos os envolvidos nesse processo.

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2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
O presente trabalho caracteriza-se como uma pesquisa qualitativa, visto que os dados
foram obtidos atravs do contato direto e interativo dos pesquisadores com a situao objeto de
estudo, sendo a interpretao do fenmeno estudado resultante das perspectivas dos
participantes em relao situao observada (NEVES, 1996).
Silva et al. (2005) afirmam que o trabalho qualitativo exige um roteiro que seja
direcionador da pesquisa, mas sem a necessidade de possuir uma estrutura rgida. Os autores
afirmam que o primeiro passo da anlise consiste em obter os dados que podero ser coletados
por meio de entrevistas semiestruturadas ou atravs da utilizao de questionrios, por exemplo.
Da posse dos dados, o pesquisador analisa e interpreta as informaes colhidas para,
posteriormente, fazer a concluso acerca do fenmeno estudado.
A partir disso, essa pesquisa compe trs fases (BARDIN, 1994):
A pr-anlise, que se constitui na elaborao de um plano de trabalho contendo os
procedimentos a serem executados no decorrer da pesquisa. Nessa fase, foram realizados
inicialmente levantamentos bibliogrficos a respeito da evoluo do potencial elico no Brasil e
no Rio Grande do Norte e do processo de licenciamento ambiental para tal atividade econmica
nesse estado.
Na outra fase, chamada de explorao do material, obteve-se os dados necessrios para a
posterior anlise e discusso dos resultados. A primeira coleta deu-se a partir da aplicao de
questionrio fechado com o gestor da Bioconsultants Consultoria em Recursos Naturais e Meio
Ambiente a fim de detalhar os gastos monetrios para a obteno da Licena Prvia, a Licena de
Instalao e a Licena de Operao de 4 (quatro) parques elicos localizados no RN e se o
empreendedor teve algum problema com a populao que reside prxima s reas dos parques
durante a realizao dos estudos ambientais.
A segunda coleta ocorreu com o objetivo de obter o tempo de vigncia e o tempo de
tramitao das Licenas Prvia, de Instalao e de Operao atravs de entrevistas
semiestruturadas com o subcoordenador de Licenciamento de parques elicos do Instituto de
Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente do RN - IDEMA.
Ainda na segunda fase da pesquisa, foram coletados dados da evoluo histrica e dos
potenciais atuais de instalao e operao de parques elicos no Rio Grande do Norte junto ao
Centro de Estratgia em Recursos Naturais e Energia do RN CERNE, que estava em processo de
finalizao de uma pesquisa intitulada A indstria dos ventos e o Rio Grande do Norte Brasil e
concedeu algumas informaes relevantes para o desenvolvimento desse trabalho.
A ltima etapa da coleta de dados se deu por meio da obteno da lista de documentos e
estudos ambientais necessrios para o licenciamento dos empreendimentos elicos no RN.
Tambm foram coletados os preos requeridos pelo IDEMA para a anlise das licenas
ambientais de empreendimentos de parques elicos. Tais dados foram coletados no stio
eletrnico do IDEMA.
Aps o levantamento dos dados acerca do tempo de tramitao, dos gastos financeiros e
da exigncia de estudos ambientais para cada tipo de licena, foi realizada a terceira etapa da
pesquisa, tratamento de dados, por meio da anlise da complexidade do licenciamento de
empreendimentos elicos com base nos dados coletados na fase anterior.
Devido a no existncia de estudos prvios acerca do tema em questo, principalmente
no que diz respeito a um critrio de anlise da complexidade do processo licitatrio, optou-se
pela anlise das licenas a partir dos seguintes critrios: a complexidade dos documentos, a
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quantidade de documentos requeridos em cada tipo de licena, a complexidade dos estudos

ambientais requisitados, a quantidade de profissionais necessrios para elaborar os documentos
de cada licena e os recursos materiais para a elaborao dos documentos.
Tais critrios foram criados com base nos levantamentos bibliogrficos e nos dados da
pesquisa.
3. REFERENCIAL TERICO
3.1 SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
As questes relativas sustentabilidade comearam a ser iniciadas, ainda que de forma
acadmica, a partir de meados do sculo XIX, com o apogeu da revoluo industrial e a
exacerbao do impacto ambiental ocasionado pelas atividades antrpicas.
Oficialmente, o conceito de desenvolvimento s foi assumido pelos governos e
organismos multilaterais a partir de 1987com a publicao do Relatrio Brundtland, segundo o
qual desenvolvimento sustentvel suprir as necessidades da gerao presente sem afetar a
habilidade das geraes futuras de suprir as suas (TRIGUEIRO, 2005; MARCOVITCH, 2006;
SANTOS, 2010; BORGES et al., 2006).
De acordo com Savitz (2007), esse conceito se desenvolveu durante a dcada de 1980
devido a uma maior conscientizao por parte dos pases que necessitavam encontrar meios de
promover o crescimento de suas economias sem destruir o meio ambiente ou sacrificar o bemestar das geraes futuras. Neste sentido, a sustentabilidade pode ser entendida como um
conceito sistmico que est direcionado para uma sinergia entre desenvolvimento econmico e
preservao ambiental, pois o conceito envolve a interdependncia de trs aspectos essenciais
na sociedade econmico, social e ambiental que devem ser trabalhados reconhecendo suas
necessidades mtuas. (SANTOS, 2010; SAVITZ, 2007).
A relevncia da sustentabilidade e a forma como os governos desenvolvem polticas
pblicas voltadas para a rea comeam a definir o rumo poltico de algumas naes, sendo o
debate sobre desenvolvimento sustentvel decisivo para determinar os resultados eleitorais em
alguns pases da Europa (TRIGUEIRO, 2005), alm de ter sido o tema mais importante nas
eleies presidenciais na Austrlia em 2007, ganhando o candidato considerado mais disposto a
enfrentar os problemas ambientais do pas (SENGE et al., 2009).
Friedman (2010) ressalta a necessidade de enfrentar os desafios ambientais em um
mundo quente, plano e lotado, no somente pelas mudanas climticas, mas tambm pela
ascenso da classe mdia com alto padro de consumo em pases emergentes e o aumento da
populao mundial que ultrapassar os 9 bilhes de habitantes em 2050 (KRUGLIANSKAS et al.,
2009).
A maior conscientizao sobre o tema se deve a necessidade de transio de um modelo
de desenvolvimento oriundo da Revoluo Industrial para um modelo baseado em princpios
sustentveis. Senge et al. (2009) sugerem que essa mudana no modelo de desenvolvimento
apresente trs ideias norteadoras: a) Nenhum caminho para o futuro ignora as necessidades das
geraes futuras; b) As instituies importam (o mundo moldado no por indivduos isolados,
mas por uma rede de empresas e instituies governamentais e no governamentais); c) Todas
as mudanas reais se fundamentam em novas maneiras de pensar e perceber.

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Portanto, preciso o avano e formulao de estratgias e polticas de desenvolvimento,

consolidando e aliando conceitos e experincias que visam um modelo alternativo de
sustentabilidade e de uma sociedade que vise minimizar seus impactos ao meio ambiente.
3.2 ENERGIA ELICA
Denomina-se energia elica a energia cintica contida nas massas de ar em movimento
(vento). Seu aproveitamento ocorre por meio da converso da energia cintica de translao em
energia cintica de rotao, com o emprego de turbinas elicas - tambm denominadas
aerogeradores - para a gerao de eletricidade, ou cataventos (e moinhos) para trabalhos
mecnicos, como bombeamento dgua (ANEEL, 2005).
Assim como a energia hidrulica, a energia elica utilizada h milhares de anos com as
mesmas finalidades, a saber: bombeamento de gua, moagem de gros e outras aplicaes que
envolvem energia mecnica. Para a gerao de eletricidade, as primeiras tentativas surgiram no
final do sculo XIX, mas somente um sculo depois, com a crise internacional do petrleo
(dcada de 1970), que houve interesse e investimento suficiente para viabilizar o
desenvolvimento e aplicao de equipamentos em escala comercial (ANEEL, 2005).
Foi a partir de experincias de estmulo ao mercado, realizadas na Califrnia (dcada de
1980), Dinamarca e Alemanha (dcada de 1990), que o aproveitamento elio-eltrico atingiu
escala de contribuio mais significativa ao sistema eltrico em termos de gerao e
economicidade. O desenvolvimento tecnolgico passou a ser conduzido pelas nascentes
indstrias do setor, em regime de competio, impulsionado por mecanismos institucionais de
incentivo especialmente via remunerao pela energia produzida (CEPEL, 2001).
A capacidade de energia elica instalada no mundo cresceu 21% em 2011, passando de
197.000 para 238.000 MW (equivalente a 17 vezes a potncia instalada de Itaipu, igual a 14.000
MW). Somente na Amrica Latina, o crescimento em 2011 foi de 60% (CERNE, 2012).
Esse crescimento de mercado fez com que a Associao Europeia de Energia Elica
estabelecesse novas metas, indicando que, at 2020, a energia elica poder suprir 10% de toda
a energia eltrica requerida no mundo. Atualmente, cerca de 90 pases possuem usinas elicas
comerciais, sendo que 22 deles so capazes de gerar pelo menos 1 GW (GWEC, 2005).
Para o sistema eltrico brasileiro, a energia elica ainda uma opo complementar
fonte hidreltrica. Contudo, a participao da energia elica vem aumentando
consideravelmente nos ltimos anos, principalmente desde a criao em 2002 do Programa de
Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica - PROINFA - sendo o maior programa do
mundo de incentivo s fontes alternativas de energia eltrica. Posteriormente, ocorreram
sucessivos leiles de compra e venda deste tipo de energia, contribuindo com a participao na
matriz eltrica brasileira de um pouco mais de 20 MW para aproximadamente 1.180MW
(ENERGIA, 2010).
A expectativa estimada que at 2020 a capacidade energtica instalada no pas aumente
em 63.400 MW. O compromisso estabelecido pelo governo diversificar a matriz energtica,
organizar leiles que contratem energia pelo menor preo e que garantam a sustentabilidade
ambiental (ENERGIA, 2010).
Dados do Atlas do Potencial Elico Brasileiro (2001) apontam que o potencial elico do
Brasil para aproveitamento energtico tem sido objeto de estudos e inventrios desde os anos
1970 e o seu histrico revela o lento, mas progressivo descortinamento de um potencial
energtico natural de relevante magnitude existente no pas. Para o Global Wind Energy Council,
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organizao internacional que rene entidades e empresas relacionadas produo de energia

elica, o Brasil o pas mais promissor do mundo em termos de produo dessa energia.
Estudos sucessivos e medies em locais estratgicos do nordeste brasileiro destacam
essa regio como o maior potencial do pas para a implantao da energia elica, seguida das
regies sudeste, sul e norte (ALVES, 2010). Mapas elicos desenvolvidos pelo Centro Brasileiro de
Energia Elica apontam que a rea tem uma das melhores jazidas do mundo, contam com boa
velocidade de vento, baixa turbulncia e uniformidade. O potencial total estimado em 30 mil
MW. Em termos estratgicos, este tipo de matriz de grande importncia, porque os ventos so
mais fortes nos perodos de seca (entre junho e dezembro), quando a produo das hidreltricas
tende a cair (ENERGIA, 2010).
Observando a evoluo dos Estados brasileiros nos leiles de energia elica organizados
pelo Governo Federal entre 2009 e 2011, percebe-se a posio de destaque do estado do Rio
Grande do Norte como o maior produtor de energia elica em relao potncia instalada at
2016. Em 4 anos, o Rio Grande do Norte ter energia elica equivalente a pases como Portugal
ou Dinamarca e o nmero de aerogeradores aumentar de 300 para mais 3 mil,passando da
condio de importador absoluto de energia para a de provedor regional (CERNE, 2012). Isso
significa investimento e PIB gerado no Estado e conforto energtico para atrair outros setores
para o RN.
Dentre alguns benefcios do incentivo de energias alternativas matriz energtica
brasileira, a energia elica contribui de maneira representativa para a reduo da emisso de
gases intensificadores do efeito estufa atravs da atividade de usinas trmicas, de poluentes
atmosfricos; diminui a necessidade da construo de grandes reservatrios; e reduz o risco
gerado pela sazonalidade hidrolgica, uma vez que ela operar em conjunto com as usinas
hidreltricas, trazendo em mdio prazo uma menor tarifa ao consumidor.
3.3 LICENCIAMENTO AMBIENTAL
A Constituio Federal previu, em seu art. 225, que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes. Com isso, o meio ambiente tornou-se direito fundamental do
cidado, cabendo tanto ao governo quanto a cada indivduo o dever de resguard-lo.
A defesa do meio ambiente apresenta-se tambm como princpio norteador e inseparvel
da atividade econmica na Constituio Federal. Desse modo, no so admissveis atividades da
iniciativa privada e pblica que violem a proteo do meio ambiente (BRASIL, 2007).
O licenciamento ambiental trata-se de um procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente, com objetivo preventivo e desde que preenchidos pelo empreendedor os
requisitos normativos exigidos, licencia a construo, a instalao, a ampliao e o
funcionamento de estabelecimentos e atividades potencialmente poluidoras ou degradadoras do
meio ambiente.
Em sntese, qualquer empreendimento potencialmente poluidor ou degradador do meio
ambiente dever est sujeito ao licenciamento ambiental, em tese, com a obteno sucessiva de
Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO). Mesmo aquele que no
cause impacto ambiental significativo est sujeito a licenciamento, embora dispense a
elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental - EIA/RIMA,

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classificado como o estudo que envolve maior complexidade, substituindo por outro estudo mais
simplificado ou especfico (BORATTO, 2005).
Ressalta-se que o EIA/RIMA no o nico estudo ambiental considerado no processo de
licenciamento. Outros estudos, que abordam os aspectos ambientais relacionados localizao,
instalao e operao de uma atividade ou empreendimento, podem se configurar como
subsdio anlise de licena requerida, como o Plano de Controle Ambiental PCA e Relatrio de
Controle Ambiental RCA, dentre outros (BRASIL, 2009).
As principais diretrizes para a execuo do licenciamento ambiental esto expressas na Lei
6.938/81 e nas Resolues CONAMA n 001/86 e n 237/97. Alm dessas, recentemente foi
publicado a Lei Complementar n 140/2011, que discorre sobre a competncia estadual e federal
para o licenciamento, tendo como fundamento a localizao do empreendimento.
A licena ambiental , portanto, uma autorizao emitida pelo rgo pblico competente.
Ela concedida ao empreendedor para que exera seu direito livre iniciativa, desde que
atendidas s precaues requeridas, a fim de resguardar o direito coletivo ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
3.4 LICENAS AMBIENTAIS
As licenas ambientais esto estabelecidas no Decreto 99.274/90, que regulamenta a Lei
6.938/81, e detalhadas na Resoluo CONAMA n 237/97 (BRASIL, 2009).
Para cada etapa do processo de licenciamento ambiental necessria a licena adequada:
no planejamento de um empreendimento ou de uma atividade, a licena prvia (LP); na
construo da obra, a licena de instalao (LI); e na operao ou funcionamento, a licena de
operao (LO).
A Licena Prvia (LP) atestar a viabilidade ambiental do empreendimento, aprovar sua
localizao e concepo e definir as medidas mitigadoras e compensatrias dos impactos
negativos do projeto.
Para as atividades consideradas efetivas ou potencialmente
causadoras de significativa degradao ambiental, a concesso da licena prvia depender da
apresentao dos documentos no tcnicos e da aprovao dos documentos tcnicos e do
estudo ambiental (EIA/RIMA, Relatrio Ambiental Simplificado - RAS, Relatrio de Controle
Ambiental - RCA, outros). Esses documentos devero ser norteados de acordo com Termo de
Referncia especfico solicitados pelo rgo ambiental competente.
Durante o processo de obteno da licena prvia so analisados diversos fatores que
definiro a viabilidade ou no do empreendimento que se pleiteia. nessa fase que:
So levantados os impactos ambientais e sociais provveis do empreendimento;
So avaliadas a magnitude e a abrangncia de tais impactos;
So formuladas medidas que, uma vez implementadas, sero capazes de eliminar ou
atenuar os impactos;
So ouvidos os rgos ambientais das esferas competentes;
So ouvidos rgos e entidades setoriais, em cuja rea de atuao se situa o
empreendimento;
So discutidos com a comunidade, caso haja audincia pblica, os impactos ambientais e
respectivas medidas mitigadoras e compensatrias; e
tomada a deciso a respeito da viabilidade ambiental do empreendimento, levando-se
em conta sua localizao e seus provveis impactos, em confronto com as medidas
mitigadoras dos impactos ambientais e sociais.
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A Licena de Instalao (LI) autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de

acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados pelo rgo
ambiental, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual
constituem motivo determinante (BRASIL, 2009).
Dependendo do tipo, do porte, da localizao e do potencial de impacto ambiental do
empreendimento poder ser solicitado algum tipo de estudo ambiental (Plano de Controle
Ambiental - PCA, Programa de Recuperao de reas Degradadas - PRAD, Relatrio Detalhado de
Programas Ambientais - RDPA, outros) que dever ser desenvolvido de acordo com Termo de
Referncia especfico, fornecido aps a vistoria da rea (RIO GRANDE DO NORTE, 2006).
Ao conceder a licena de instalao, o rgo gestor de meio ambiente ter:
Autorizado o empreendedor a iniciar as obras;
Concordado com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos
ambientais, seus detalhamentos e respectivos cronogramas de implementao;
Verificado o atendimento das condicionantes determinadas na licena prvia;
Estabelecido medidas de controle ambiental, com vistas a garantir que a fase de
implantao do empreendimento obedecer aos padres de qualidade ambiental
estabelecidos em lei ou regulamentos;
Fixado as condicionantes da licena de instalao (medidas mitigadoras e/ou
compensatrias).
A Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou empreendimento. Tem
por finalidade aprovar a forma proposta de convvio do empreendimento com o meio ambiente e
estabelecer condicionantes para a continuidade da operao.
A LO possui trs caractersticas bsicas:
concedida aps a verificao pelo rgo ambiental, do efetivo cumprimento das
condicionantes estabelecidas nas licenas anteriores (prvia e de instalao);
Contm as medidas de controle ambiental (padres ambientais) que serviro de limite
para o funcionamento do empreendimento ou atividade; e
Especifica as condicionantes determinadas para a operao do empreendimento, cujo
cumprimento obrigatrio, sob pena de suspenso ou cancelamento da operao.
O licenciamento um compromisso, assumido pelo empreendedor junto ao rgo
ambiental, de atuar conforme o projeto aprovado. A licena no tem carter definitivo e,
portanto, sujeita o empreendedor renovao, com condicionantes supervenientes (BRASIL,
2007).
4. ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS
Os resultados sero demonstrados nas tabelas abaixo e posteriormente comentados a
partir das trs perspectivas de anlise: custo, tempo e complexidade.

Tabela 1: Resposta do questionrio com a Bioconsultants

Parque 1
Parque 2
Parque 3
So Miguel do
Localizao do parque
Areia Branca
Parazinho
Gostoso
Tamanho do parque
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Mdio

Pequeno

Pequeno

Parque 4
Joo Cmera
Pequeno
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BEZERRA ET AL. (2013)

Licena Prvia (LP)

Pessoas para elaborar a
LP

5a6

3a4

3a4

3a4

Custo apenas da LP (R$)

579, 46

130,38

130,38

130,38

Mais de 23
mil

11 a 16 mil

11 a 16 mil

17 a 22 mil

RCA

RCA

RCA

RCA

100 a 200
mil

100 a 200 mil

100 a 200 mil

100 a 200 mil

Mdia

Mdia

Mdia

Mdia

Custos variveis (R$)

Estudo ambiental (EA)
Custo do EA (R$)
Complexidade do EA

Licena de Instalao (LI)

Pessoas para elaborar a
LI

5a6

3a4

3a4

5a6

Custo apenas da LI (R$)

869,18

304,21

304,21

304,21

30 a 35 mil

20 a 25 mil

Menos de 15
mil

20 a 25 mil

RDPA e PRAD

RDPA e PRAD

RDPA e PRAD

150 a 250 mil

150 a 250 mil

150 a 250 mil

Alta

Alta

Alta

Custos variveis (R$)

Estudo ambiental (EA)
Custo do EA (R$)
Complexidade do EA

RDPA e
PRAD
250 a 350
mil
Alta

Licena de Operao (LO)

Pessoas para elaborar a
LO

5a6

3a4

3a4

3a4

Custo apenas da LO (R$)

869,18

304,21

304,21

304,21

Mais de 40
mil

30 a 40 mil

20 a 30 mil

30 a 40 mil

PCA

PCA

PCA

PCA

250 a 350
mil

250 a 350 mil

150 a 250 mil

250 a 350 mil

Mdia

Mdia

Mdia

Mdia

Custos variveis (R$)

Estudo ambiental (EA)
Custo do EA (R$)
Complexidade do EA

Fonte: elaborado pelos autores.

Tabela 2: Itens necessrios para elaborao de cada documento e documentos requisitados nos
trs tipos de licena
Documentos
Itens utilizados para avaliar a complexidade dos
Documentos
HOLOS, Ano 29, Vol 2

42

BEZERRA ET AL. (2013)

necessrios no
processo de
licenciamento

documentos

rgos
externos
Documento de
pessoa jurdica ou
fsica
Documento de
legalidade do uso da
rea
Certido da
prefeitura
municipal/ alvar de
localizao do
empreendimento
Memorial descritivo
da rea do projeto
Descrio sucinta do
empreendimento
Projeto do
empreendimento
Memorial descritivos
de funcionamento,
plantas, cortes e
detalhes
Plantas de
localizao
Planta de rede
coletora de guas
pluviais
Planta
planialtimtrica
Cronograma de
elaborao de
planos, programas e
projetos
Estudos ambientais
Cronograma fsico
de implementao
do empreendimento
Anotaes de
responsabilidade
tcnica
HOLOS, Ano 29, Vol 2

requisitados
na LP, LI, LO

Conhecimentos Profissional
Meio
especficos
da rea
ambiente

LP

LI LO

x
x

x
x
x

x
x

43

BEZERRA ET AL. (2013)

Plano de operao,
manuteno e
conservao das
instalaes

Fonte: elaborado pelos autores.

- Tempo
Atravs de entrevistas semiestruturadas com o subcoordenador de Licenciamento de
parques elicos do IDEMA foi obtido que o tempo de tramitao de resposta do referido rgo,
em mdia, desde que seja cumprido todo o termo de referncia e condicionantes, Licena
Prvia so 30 (trinta) dias, e Licena de Instalao e Licena Operacional em torno de 12 (doze)
dias. A lei estabelece no mximo 60 (sessenta) dias de resposta.
Sobre o tempo de vigncia, aps a aprovao da Licena Prvia so 2 (dois) anos em vigor
e para Licena de Instalao e Operacional so 4 (quatro) anos.
- Custos
Segundo a resoluo n 02/2011 do Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONEMA),
para fins de enquadramento do empreendimento e/ou atividade com o objetivo de determinar o
preo da anlise dos processos de licenciamento ambiental, devem ser considerados o porte do
empreendimento e o potencial poluidor/degradador do mesmo.
Com exceo das atividades petrolferas, o porte dos empreendimentos est divido em 5
(cinco) categorias: Micro, Pequeno, Mdio, Grande e Excepcional. Para empreendimentos
elicos o parmetro adotado para a classificao do porte a potncia gerada em MW pelo
empreendimento. Parques elicos, portanto, so classificados em Micro (at 5MW), Pequeno (de
6 a 15 MW), Mdio (de 16 a 45 MW), Grande (de 46 a 135 MW) e Excepcional (maior que
135MW).
De acordo com a mesma resoluo, empreendimentos elicos so caracterizados como
empreendimentos de pequeno potencial poluidor.
A partir dessa classificao e de acordo com o disposto no anexo portaria 002/2012 do
IDEMA que trata da atualizao de preos para a anlise das licenas ambientais, obteve-se os
valores referentes a cada licena que se encontram na tabela 1.
A partir dos dados na tabela1, temos que o parque 1 apresenta os maiores custos tanto
no preo da licena, nos custos variveis e os custos referentes ao estudo ambiental. Isso ocorre
devido ao fato do parque 1 ter o maior porte, e, portanto, apresenta maiores custos nas licenas
ambientais, e, consequentemente, por ser uma rea maior, o custo do estudo ambiental (na
Licena de Instalao) foi maior. Devido ao fato de estar localizado em Areia Branca, o municpio
mais distante da capital (Natal - onde a sede da empresa se localiza) em comparao com os
outros listados, o parque 1 apresenta um custo varivel maior, visto que foram necessrios mais
recursos para o processo de construo e funcionamento do parque, como o caso da gasolina e
dirias.
J o parque 3, apresenta os menores custos variveis, como tambm os menores preos
dos estudos ambientais, principalmente, no caso da Licena de Operao. Tal situao ocorre
porque o parque apresenta porte pequeno e de acordo com o questionrio respondido pela
Bioconsultants, houve nesse projeto uma menor solicitao de demandas em relao aos estudos
ambientais por parte da empresa contratante.
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- Complexidade
O primeiro critrio analisado foi a complexidade dos documentos, com a adoo de
quatro itens avaliadores, sendo eles: rgos externos, conhecimentos especficos, profissional da
rea e meio ambiente. O primeiro aborda a necessidade ou no de a empresa consultar rgos
externos em busca de dados, documentos especficos e relatrios. O segundo classifica quanto
necessidade de ter um profissional com conhecimentos especficos para elaborar o documento.
O terceiro item retrata a obrigao ou no de apresentar no documento a assinatura de um
profissional tcnico em uma rea especfica. E o quarto, retrata se os documentos envolvem
estudos diretos do meio ambiente onde ser implantado o parque elico.
Os documentos foram obtidos da listagem do stio eletrnico fornecido pelo IDEMA.
Foram classificados como documentos de alta complexidade aqueles que apresentaram os
quatros itens; de mdia complexidade aqueles que apresentaram trs itens e de baixa
complexidade aqueles documentos que tinham dois ou menos itens.
Foi eleito, por conseguinte, como de alta complexidade: estudos ambientais; como de
mdia complexidade: memorial descritivo da rea do projeto, descrio sucinta do
empreendimento, projeto do empreendimento, planta de localizao, planta de redes coletora
de guas pluviais, e plano de operao, manuteno e conservao das instalaes; e como de
baixa complexidade: documentos de pessoa fsica ou jurdica, documento de legalidade do uso
da rea, certido da prefeitura municipal / alvar de localizao do empreendimento, memorial
descritivo de funcionamento, plantas, cortes e detalhes, planta planialtimtrica, cronograma de
elaborao de planos, programas e projetos, cronograma fsico de implementao do
empreendimento, e anotao de responsabilidade tcnica.
O segundo critrio de anlise foi a quantidade de documentos requeridos pelo rgo
ambiental em cada licena. De acordo com os termos de referncia, para a obteno da Licena
Prvia so requisitados 10 (dez) documentos, sendo que um deles foi classificado como de alta
complexidade (estudos ambientais) e quatro deles foram classificados como de mdia
complexidade. Para a Licena de Instalao so pedidos 6 (seis) documentos, dentre eles um
documento de alta complexidade e 2 (dois) de mdia complexidade. Por fim, para a obteno
da Licena de Operao, o rgo ambiental requer a entrega de apenas 3 (trs) documentos,
sendo um deles algum estudo ambiental (alta complexidade) e o Plano de Operao,
Manuteno e Conservao das Instalaes (mdia complexidade).
A quantidade de profissionais necessrios para a elaborao dos documentos requisitados
pelo IDEMA foi outro ponto de anlise. Pode-se perceber pela tabela 1 que a quantidade
necessria depende do porte e das caractersticas do empreendimento e no do tipo de licena,
pois nos parques 2, 3 e 4 (pequeno porte) foram utilizados de 3 a 4 profissionais para a
elaborao dos documentos para a obteno da Licena Prvia, Licena de Instalao e de
Operao. Com uma ressalva na Licena de Instalao, um dos parques de pequeno porte (o
quarto) destoou quanto quantidade de pessoas, pois apresentava caractersticas diferenciadas,
visto que o parque era isolado e houve uma demanda maior por parte do contratante.
Quanto aos recursos e materiais necessrios, o tipo de licena e o tipo de estudo
ambiental determinam o que ser necessrio. No caso da Licena Prvia, em todos os parques
foram requisitados papel, gasolina, computador, mo de obra externa qualificada, mquina
fotogrfica, ArcGIS/Autocad, EPI e GPS. Na Licena de Instalao e de Operao foram
necessrios os mesmos recursos da Licena Prvia acrescentando a rede de neblina, pino de
captura de serpentes, decibelmetro e caixa para transporte de animais.
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Em relao aos estudos ambientais, segundo resposta do gestor da consultoria ambiental,

os estudos requeridos na Licena de Instalao (PRAD e RDPA) foram os mais complexos. Tal fato
contraditrio se comparado ao licenciamento ambiental geral, pois na Licena Prvia so
pedidos os estudos considerados mais complexos, como o EIA/RIMA por exemplo. Nesse caso,
uma justificativa para esse resultado a necessidade de estabelecer procedimentos simplificados
para o licenciamento ambiental de empreendimentos de pequeno potencial poluidor, como a
indicao do RAS na Licena Prvia por meio da resoluo CONAMA n 279/01 ou a utilizao do
RCA utilizada pelo IDEMA nos parques em questo - para empreendimentos elicos.
Os estudos requeridos na Licena de Instalao so os documentos que apresentam
detalhadamente todas as medidas de controle e os programas ambientais propostos no Relatrio
de Controle Ambiental da etapa anterior do licenciamento, tendo, portanto, maior nvel de
detalhamento na sua elaborao.
Adicionalmente aos dados da tabela 1, foi observado, atravs do questionrio respondido
pela consultoria ambiental, que houve a solicitao de providncias pelo rgo ambiental no
processo de licenciamento ambiental de todos os parques elicos da presente pesquisa. Alm
disso, constatou-se que existem dificuldades junto populao local impactada pela construo
dos parques elicos, principalmente no que diz respeito mudana de hbito da populao por
causa da construo, o desconhecimento da populao em relao atividade e a poeira causada
pela implementao da obra.
Tais dificuldades podem causar custos extras ao empreendedor, pois pode haver a
necessidade de elaborao de estudos adicionais para constatar a viabilidade do
empreendimento, bem como a necessidade de realizar audincias pblicas para o esclarecimento
dos benefcios e impactos advindos do empreendimento elico.
5. CONSIDERAES FINAIS
A partir dos dados coletados e dos consequentes resultados, conclui-se que a
complexidade das licenas ambientais ser principalmente determinada a partir do estudo
ambiental requisitado. Como h uma incerteza em qual estudo ambiental ser requisitado,
principalmente na Licena Prvia, existe uma dificuldade de se estabelecer qual licena ambiental
a mais complexa para a sua obteno. Nesse trabalho, dentre os parques pesquisados, teve-se
que a licena de instalao possuiu os estudos ambientais mais complexos de acordo com a viso
do gestor da consultoria ambiental, o que de certa forma contraditrio se comparado com a
maioria dos licenciamentos ambientais onde a Licena Prvia a mais complexa, visto que os
estudos ambientais possivelmente requisitados nessa etapa - EIA/ RIMA, RAS ou RCA - so os
mais detalhados e decisivos para a continuidade do processo licitatrio.
Foi possvel observar que a ausncia de padronizao quanto aos estudos ambientais que
sero requisitados pelo rgo ambiental ao empreendedor, tanto em nvel estadual como
federal, uma realidade que afeta diretamente ao empreendedor e ao meio ambiente. A
dificuldade surge no momento em que o empreendedor no sabe previamente o que lhe ser
requisitado, no podendo, por conseguinte, realizar um fiel planejamento de investimento
devido ausncia de informaes.
Outra conseqncia o fato de um rgo ambiental em um determinado estado no
pedir um estudo compatvel com a complexidade socioambiental do local e facilmente um
empreendedor instalar o parque elico nesse local afetando diretamente o meio ambiente, como
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tambm, o rgo requisitar um estudo de alta complexidade em uma regio que no necessita
de tantas exigncias, inviabilizando o projeto do empreendedor.
Referente aos custos de cada tipo de licena ambiental, conclui-se que a margem de
custos pode variar significativamente, pois os custos esto intrinsecamente ligados ao porte do
empreendimento, tipo de estudo ambiental requisitado, distncia do empreendimento da sede e
dificuldades com a populao, podendo chegar a valores consideravelmente maiores do que os
apresentados nos parques estudados.
Vale salientar que o processo licitatrio de vital importncia para a preservao integral
do meio ambiente, sendo a sua no realizao por parte do empreendedor passvel de sanes
legais, como previstas na lei 9.605/98 que trata sobre crimes ambientais.
A partir das pesquisas realizadas, foi possvel observar o crescimento do uso do potencial
elico no Brasil, acompanhando, portanto, a tendncia mundial do uso dessa fonte energtica.
Tal situao foi viabilizada pelo crescimento dessa indstria no Brasil, que hoje apresenta um
maior desenvolvimento econmico e tecnolgico, cujo preo encontra-se perto da energia
proveniente das hidreltricas, detentora do maior potencial energtico brasileiro. Por fim,
sugere-se para futuros estudos complementares o aprimoramento da atual pesquisa, reportando
uma maior quantidade de parques elicos, com diversos portes em diferentes regies a fim de
fornecer um maior detalhamento dos dados com o intuito de subsidiar o desenvolvimento da
energia elica de forma sustentvel do ponto de vista econmico e socioambiental.

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