A EUROPEIZAO DO PATRIMNIO MUNDIAL: O USO POLTICO E

ECONMICO DE BENS RECONHECIDOS PELA UNESCO1

Carla de Almeida Madureira

ABSTRACT
O presente trabalho procura analisar o processo de Consagrao do Patrimnio Mundial da
Humanidade e o objetivo dos Estados pela busca da chancela da UNESCO, provida por esta
Conveno, para seus patrimnios nacionais. Ser estudada os valores e polticas que
norteiam essa Conveno, sua percepo ocidental de patrimnio e os interesses polticoeconmicos dos pases-membros, especialmente do continente europeu. , portanto,
enfatizado como os bens e o nmero destes so inclusos ao longo do tempo na Lista do
Patrimnio Mundial buscando em especial estudar os mecanismos e os fatores que
permitam uma super-representao de pases europeus na composio atual desta.
Palavras-chave: Patrimnio Mundial; Humanidade; Conveno; UNESCO; Europa

RESUMO
This paper analyzes the process of Consacretion of the World Heritage and the possible
objectives of States in gaining the protection of UNESCO, provided by this Convention to
their national heritage. It is studied the values and politics that guide this convention, the
western perceptions and the political-economic interests held by its member countries,
specially European ones. It is therefore emphasized the number of the properties and their
quantity inscribed on the World Heritage List over time looking for in particular to study
the mechanisms and factors that allow an over-representation of European countries in its
current composition.
Keywords: World Heritage; Humanity; Convention; UNESCO; Europe
Introduo
A Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural existe
agora a quase quarenta anos e apresenta uma combinao nica tanto de bens, quanto de
pases-membros. O nmero de pases, de acordo com Van der Aa (2005) tende a demonstrar o
sucesso dessa Conveno: dos 187 pases que a ratificaram, 98% correspondem pases
membros da ONU, tornando-a a Conveno mais popular desse organismo (VAN DER AA,

1 Monografia apresentada ao Curso de Relaes Internacionais das Faculdades

Rio Branco, como requisito para obteno do Grau de Bacharel em Relaes
Internacionais, orientada pelo Professor Srgio Gil Marques dos Santos.
1

2005). Somam-se a esse nmero, alm disso, mais dois pases no participantes 2 desse
organismo (VAN DER AA, 2005), contanto, portanto, com 187 membros, dos quais 153
distribuem entre si os 936 bens inscritos na Lista.
Como o organismo da Organizao das Naes Unidas (ONU), a United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), encarregada de gerir as
questes relativas educao e cultura no mundo, foi responsvel pela criao da Conveno
e por meio desta, da atual concepo de patrimnio mundial em 1972.
Por mais recente que essa temtica parea, no entanto, a preocupao em torno desta
no remonta somente a partir da dcada de 1970. A mobilizao de diversos Estados em torno
da temtica j data de dcadas antes dessa Conveno: a partir da percepo de destruio por
conflitos blicos, como a Primeira Guerra Mundial, e crescentes modernizaes das
sociedades, passa-se a instaurar grandes perdas e transformaes, seja com o patrimnio
cultural ou nas paisagens, que impunham riscos e presso sobre o patrimnio, dos quais os
governos locais eram incapazes de lidar.
Isto posto, como corroborado por Scifoni (2006), h a necessidade de se descobrir os
motivos que levaram criao da Conveno e emergncia desse tema no cenrio das
relaes internacionais, sendo para tanto necessrio trazer tona a discusso sobre as origens
da discusso sobre o patrimnio cultural, a comear pelo entendimento da concepo
monumental de patrimnio.
1. A Consagrao do Patrimnio Mundial
A noo de patrimnio, primeiramente, advm etimologicamente da palavra de origem
latina patrimonium, ou tudo o que pertencia ao pai, pater ou pater familias (pai de famlia),
carregada, portanto de um significado de pertencimento3.
A sociedade romana, no entanto, de acordo com Funari e Pelegrini (2006), sendo
diversa da nossa, pode abrir espao para que pater, patrimonium e familia sejam portadores de
significados diferentes do que possamos inferir, mesmo tendo em vista a semelhana dos
2 Santa S, ou S Apostlica, no Estado da cidade do Vaticano e a Ilha-nao de
Niue, situada no sul do Oceano Pacfico. Embora com governo prprio, est
associada com a Nova Zelndia.
3 Essa idia de pertencimento, como tambm afirmada por Costa (2009),
continua com o mesmo sentido, de pertencimento a algum, seja esse ao
individual ou ao coletivo.
2

termos. A famlia, nesse sentido, correspondia a tudo que estava sob poder do senhor, ou seja:
mulher, filhos, escravos, bens mveis e imveis, sendo todo esse conjunto seu patrimonium.
Visto que grande parte da populao no era proprietria e no possua escravos, o
conceito de patrimnio adquire um valor privado e aristocrtico, transmitido somente por
testamento, no havendo, portanto, ainda o conceito de patrimnio pblico.
Embora o conceito de patrimnio fora se desenvolvendo ao longo da Idade Mdia e do
no Renascimento - no qual fora ressaltada a importncia das obras da Antiguidade Clssica
como portadores de informaes histricas e de qualidade artstica, que deveriam ser
conhecidas e admiradas (SCIFONI, 2003) somente a partir de uma transformao
profunda nas sociedades modernas, que se caracterizou durante a consolidao dos Estados
europeus - perodo no qual a concepo de nao se encontrava essencialmente atrelada ao
conceito de territorialidade e a idia delimitada de cultura comum (como de seus bens
representativos), que se fortaleceu a conceitualizao de noo de patrimnio.
na Frana ps-revolucionria, bero da noo moderna de patrimnio, que os
monumentos histricos so ligados ao campo da representao, que, segundo Costa (2000),
reflete fins polticos com o objetivo de se unir grupos social e culturalmente heterogneos
com vistas construo de uma identidade nacional.
A Revoluo Francesa nesse sentido, ao destruir os fundamentos de um Estado antes
religioso e monrquico, criava a partir da Repblica a noo de igualdade, ou seja, era
necessrio que fossem fornecidos meios pelos quais fossem compartilhados valores e
costumes para que tivessem um solo, uma lngua, uma cultura e origem comuns4.
Embora os bens da igreja, da coroa e da aristocracia confiscados na Revoluo
pudessem propiciar recursos que viriam a calhar nao incipiente 5, seria por outro lado,
prejudicial aos objetos de arte e aos monumentos histricos, que pudessem ser preservados
para relatar o curso dos acontecimentos da histria daquela nao (CHOAY, 2006). A
conservao desses torna-se ento um problema nacional, uma vez que era necessrio
4 No reino da Frana, falavam-se diversas lnguas e os sditos eram espalhados
no apenas pela Europa, sendo a realeza de origem germnica e os francos de
origens variadas como gaulesa e romana. Mesmo a lngua francesa teve de ser
difundida, por ser falada apenas pela elite, tendo o Estado moderno, dessa forma
que reinventar seus cidados . (FUNARI E PELEGRINI, 2006)
5 Costa (2009) infere que o valor primrio desses bens apropriados torna-se,
aps a revoluo, em valor econmico, ou seja, bens materiais que, sob o perigo
de prejuzo financeiro, necessrio preservar e manter.
3

proteger os monumentos que representavam a identidade dessa nova nao e sua cultura
(MAYUME, 1999), necessitando assim da colaborao da sociedade como um todo para sua
preservao. Como exposto por Scifoni (2006), para alcanar essa unio, foi criando-se a
idia de um valor de nacionalidade ou patrimnio coletivo, que passaria a ser a expresso
de uma histria coletiva.
Resulta-se, assim, na proteo desse patrimnio cultural nacional por meio de medidas
jurdicas6 que possibilitassem tombar as diferentes categorias de bens adquiridos pela nao,
nascendo, conseqentemente, a proteo institucional7.
Nas dcadas seguintes ao nascimento institucional desta idia (SCIFONI, 2003), as
discusses concentraram-se nas concepes de restauro e conservao, como conseqncia
das transformaes no espao geogrfico catalisadas pela Revoluo Industrial, trazendo
consigo um senso de viso nostlgica do passado (CHOAY, 2006)
Embora desde 19318, sob a gide da Sociedade das Naes, tenha surgido o primeiro
documento significativo, a Carta de Atenas, que traz a tona a necessidade de salvar os
monumentos de sua destruio, especialmente em um perodo marcado pela destruio trazida
pela Primeira Grande Guerra, abordando s polticas de preservao do patrimnio (que por
vrios anos mantendo-se como uma referncia para a restaurao de bens), ainda apresentava
uma abordagem restritiva de patrimnio. O valor dessa Carta, portanto, representado como
uma etapa da mobilizao entre atores com o intuito de preservar seu patrimnio histricocultural.
Como frisa Costa (2009), esta carta apresentava carter monumentalista, ou seja, tinha
carter restritivo em termos de preservao, no ainda com a idia da conservao integral dos
stios histricos, ao exemplo dos centros histricos. Privilegiavam-se, em outras palavras,
monumentos especficos e isolados em detrimento do conjunto. Passa-se no ps-guerra,
portanto, de um reducionismo objetivo uma abrangncia focalizada, identificando-se
gradualmente nesse perodo a valorizao da noo de conjunto. O ritmo da sociedade
6 Edio da primeira lei de proteo de monumentos histricos em 1887.
7 Essa proteo, segundo Choay (2006) d-se pela criao de um rgo
responsvel pelo classement, equivalendo ao que se conhece no Brasil como
tombamento.
8 O 4 Congresso Internacional de Arquitetura Moderna (CIAM), ou a Conferncia
de Atenas defendeu a salvaguarda do patrimnio cultural da humanidade, dando
origem ao primeiro documento relevante para o objeto de estudo desse projeto.
4

industrial, de acordo com Choay (2006), impe mudanas profundas de valores, uma vez que
as constantes renovaes urbanas implicam em perda de identidade no ambiente. Dessa
forma, visto o carter elitista e reducionista da Carta, as noes de monumento e patrimnio
histrico comeam a sofrer criticas, impulsionando a reavaliaes de conceitos e praticas de
preservao que se intensificam, contribuindo para a formulao, mais tarde, da Carta de
Veneza9.
Como afirmam Costa (2009) e Scifoni (2006), foram os documentos, como os supracitados,
que contriburam para que as novas orientaes fossem marcantes em razo da prtica de
patrimnio, que se d em mbito internacional. Os debates crticos sobre as polticas de
patrimnio restritivas e elitistas impostas h dcadas, contriburam para a ampliao da noo
de patrimnio e da sua preservao (COSTA, 2009, p. 43). A partir desses documentos, o
domnio patrimonial no se limita mais somente ao patrimnio arquitetnico isolado.
Considera-se, por exemplo, o valor de conjunto como todo, a incluso de elementos da
natureza como componente para a valorao dos monumentos (SCIFONI, 2006) e, mesmo,
diversos tipos de manifestaes populares, evoluindo-se agora ao patrimnio imaterial ou
intangvel, que devem ser entendidas junto ao patrimnio material como complementares
(COSTA, 2009).
Essas mudanas no campo patrimonial, resultado dos debates crticos, no entanto, no
podem ser entendidas como mudanas isoladas somente nessa temtica, uma vez que, inserida
nos cenrios das relaes internacionais, refletem tambm seus acontecimentos.
Com o fim do conflito armado em 1945, de acordo com Funari e Pelegrini (2006), por
exemplo, colocado em xeque o nacionalismo imperialista que se refletia de imediato nas
potncias imperialistas democrticas como a Gr-Bretanha, resultando na onda de
independncia e sua conseqente emergncia de novos Estados para o palco das relaes
internacionais. Como apontado pelos mesmos autores, emergncia entre estes, de Estados
como a ndia, multitnico e democrtico, enfatizava a falncia de um patrimnio homogneo
(FUNARI E PELEGRINI, 2006).

9 Documento-chave da ampliao da noo de patrimnio e produto do II

Congresso Internacional de Arquitetos e Tcnicos de Monumentos Histricos de
1964, a Carta, de acordo com Costa (2009), aparece com um divisor de guas
entre a noo monumentalista e a de conjunto de patrimnio, no mais se
compreendendo somente uma criao arquitetnica isolada (SCIFONI, 2006), mas
tambm o stio urbano ou rural que representam um fragmento da historia de
uma civilizao em particular (COSTA, 2009, p. 41).
5

Os movimentos que eclodiam no ps-guerra nos pases desenvolvidos, da mesma

forma, tiveram impacto na noo de patrimnio medida que estes demonstravam a
existncia de diversos grupos e interesses sociais que poderiam gerar conflitos sociais no
interior dos pases, ou seja, era frisada a demanda pelo reconhecimento da diversidade em
diversos nveis e aspectos (FUNARI e PELEGRINI, 2006).
Esse novo contexto leva a demanda de valores universais a serem promovidos, pelo
surgimento dessa diversidade humana e ambiental, fazendo surgir de acordo com Costa
(2009) nos Estados s crescentes possibilidades de uma ampliao de mbitos patrimoniais
para alm do nacional, impulsionando a expanso do conceito em nvel mundial.
O mesmo, portanto, se aplica expanso da complementao ao patrimnio cultural
de prticas e manifestaes populares.
No ocidente, o patrimnio, por longo tempo, esteve ligado materialidade; a
preservao foi vinculada [...] conservao do patrimnio edificado. S na segunda
metade do sculo XX que as manifestaes populares comearam, gradualmente, a
serem vistas como bens patrimoniais em si, sem que objetos fossem convocados a
retific-las. [...] Essa prtica de preservao no tem origem primria na Europa,
mas em pases Asiticos e no ento chamado Terceiro Mundo, cujo patrimnio, em
grande medida constitudo das criaes populares, menos importantes na
materialidade (COSTA, 2009, p.44).

Nota-se que o sculo XX, portanto, marcado por mudanas institudas gradualmente
no campo do patrimnio cultural, onde aparecem marcos significativos que ampliaram a
noo de patrimnio em nvel mundial (COSTA, 2009) - indo de monumento, a patrimnio
histrico, de centro histrico at patrimnio mundial cultural e natural, a partir de 1972
(agora reconhecido como material e imaterial e de valor universal)10.
Para melhor entendimento dessa ampliao progressiva nesse campo patrimonial, levado em
conta por Choay (2006) trs formas de ampliao: a tipolgica, cronolgica e geogrfica.
A tendncia apresentada nas dcadas descritas apresentam, ao incluir bens cada vez
mais diversificados como patrimnio (SCIFONI, 2006) entendida, assim, como a ampliao
tipolgica, ao exemplo da preservao ser estendida a obras que anteriormente no eram
reconhecidas, como obras de arquitetura menor e mesmo bens de patrimnio natural.
A ampliao geogrfica demonstra no mais tratar de um s tipo de objeto especfico,
seguindo assim o que fora tema de discusso entre as Cartas de Atenas e Veneza, ou seja: no

10 Os tipos de patrimnio, a partir da Conveno podem ser divididos em

Culturais (sendo tanto material quanto imaterial), Naturais e Mistos (ou seja, que
possui elementos dos dois citados anteriormente).
6

mais tendo como objeto de preservao um s monumento isolado, mas o conjunto como um
todo, sejam bairros, vilarejos, cidades ou stios naturais (SCIFONI, 2006).
A ampliao cronolgica representa, ento, por sua vez, expanso quanto aos
diferentes perodos histricos significativos da humanidade (COSTA, 2009), abrangendo no
s mais objetos da antiguidade Clssica ou da Idade Mdia, mas tambm ao exemplo da
capital federal de Braslia, de 1950, inscrita como primeira cidade moderna do planeta.
A etapa final que concretiza o processo de gnese e transformao do conceito de
Patrimnio Cultural da Humanidade se d, no entanto, somente em 1972. A idia que deu
origem a uma Conveno que pudesse preservar os bens culturais e naturais mais importantes
foi proposta pela Administrao Nixon, em 1971, quando Parque Nacional de Yellowstone 11
estava para completar seu centenrio. Fundado em 1872, o parque nacional foi o primeiro a
ser fundado no mundo, concretizando a conscincia norte-americana de preservar o ambiente
natural que j vinha desde a primeira parte do sculo XIX (VAN DER AA, 2005).
A idia do Presidente Richard Nixon12, era, portanto, considerar o centenrio de
Yellowstone como momento oportuno para encorajar uma expresso global do conceito de
parque natural nascido nos Estados Unidos, declarando que seria ideal para as naes do
mundo que at 1972 acordassem com o princpio que h certas reas de um valor mundial to
nico que deveriam ser tratadas como parte do patrimnio de toda a humanidade (TRAIN
1995 apud VAN DER AA, 2005, p.2).
O conceito, assim, foi apresentado pela delegao norte-americana em 1972 na
Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre o Homem e o Meio Ambiente de Estocolmo 13,
resultando, aps o desenvolvimento e adoo da idia por outros pases, na Conveno
Relativa Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural, adotada na 17 Confrencia
Geral da UNESCO mais tarde naquele ano.
11 Yellowstone, primeiro parque nacional do mundo, de 1872, conhecido por
sua vida selvagem e seus muitos recursos geotrmicos. Possui, numa rea de
8,980 km2 , inmeros ecossistemas, formaes geolgicas e stios arqueolgicos.
12 Richard Milhous Nixon (9 de janeiro de 1913 22 de abril de 1994) foi o
dcimo terceiro Presidente dos Estados Unidos (de 1969 a 1974) e trigsimo
sexto Vice-Presidente dos Estados Unidos (19531961).
13 A Conferncia de Estocolmo foi uma conferncia internacional organizada sob
os auspcios da Organizao das Naes Unidas em Estocolmo, Sucia em Junho
de 1972. Foi a primeira maior conveno das Naes Unidas sobre assuntos
ambientais, sendo um marco para as polticas ambientais internacionais.
7

A Conveno atravs da idia de salvaguardar e formalizar a defesa desses bens,

consolida a noo de Patrimnio Mundial (COSTA, 2009), que definida como objetos de
valor excepcional ou monumental e que, de modo inovador, considera os stios declarados
como pertencentes a todos os povos do mundo (FUNARI e PELEGRINI, 2006).
Apesar de o documento ser fundamentado em prticas principalmente europias, nas quais a
monumentalidade era pr-requisito para o tombamento, os critrios de acordo com Scifoni
(2006) ainda apresentam-se como bastante vagos, a partir da definio da condio de
excepcionalidade e monumentalidade.
Somente em 1977, com as Diretrizes Operacionais para a Implementao do
Patrimnio Mundial14, elaborado pela UNESCO, surgem as definies e critrios mais
precisos para a identificao das condies citadas acima a serem apresentadas pelos bens a
fim de sua incluso na Lista de Patrimnio Mundial.
A inscrio de um bem na Lista de Patrimnio Mundial segue as diretrizes, portanto,
desse documento, sendo uma das etapas essenciais para sua incluso entre os bens nesta Lista
o estabelecimento do valor universal de excepcionalidade, que devem atender a um ou mais 15
do total de dez princpios de acordo com o pargrafo 77 das Diretrizes operacionais para a
Implementao do Patrimnio Mundial:
(i)
(ii)

representar uma obra-prima do gnio criador humano;

ser testemunho de um intercmbio de influncias considervel, durante um
dado perodo ou numa determinada rea cultural, sobre o desenvolvimento
da arquitetura ou da tecnologia, das artes monumentais, do planejamento

(iii)

urbano ou da criao das paisagens;

constituir um testemunho nico ou pelo menos excepcional de uma

(iv)

tradio cultural ou de uma civilizao viva ou desaparecida;

representar um exemplo excepcional de um tipo de construo ou de
conjunto arquitetnico ou tecnolgico, ou de paisagem que ilustre um ou

(v)

mais perodos significativos da histria humana;

ser um exemplo excepcional de povoamento humano tradicional, da
utilizao tradicional do territrio ou do mar, que seja representativo de

14 Em ingls, Operational Guidelines for the Implementation of the World

Heritage Convention.
15 O tipo de critrio que um bem deve apresentar leva sua categorizao entre cultural, ambiental ou misto,
sendo esse ltimo apresentando caractersticas que possibilitem a juno entre os dois primeiros.

uma cultura (ou culturas), ou da interao humana com o meio ambiente,

especialmente quando este ltimo se tornou vulnervel sob o impacto de
(vi)

alteraes irreversveis;
estar direta ou materialmente associado a acontecimentos ou a tradies
vivas, idias, crenas ou obras artsticas e literrias de significado
universal excepcional (o Comit considera que este critrio deve de

(vii)

preferncia ser utilizado conjuntamente com outros);

representar fenmenos naturais notveis ou reas de beleza natural e de

(viii)

importncia esttica excepcionais;

ser exemplos excepcionalmente representativos dos grandes estgios da
histria da Terra, nomeadamente testemunhos da vida, de processos
geolgicos em curso no desenvolvimento de formas terrestres ou de

(ix)

elementos geomrficos ou fisiogrficos de grande significado;

ser exemplos excepcionalmente representativos de processos ecolgicos e
biolgicos em curso na evoluo e desenvolvimento de ecossistemas e
comunidades de plantas e de animais terrestres, aquticos, costeiros e

(x)

marinhos;
conter os habitats naturais mais representativos e mais importantes para a
conservao in situ da diversidade biolgica, nomeadamente aqueles em
que sobrevivem espcies

ameaadas que tenham um valor universal

excepcional do ponto de vista da cincia ou da conservao.

Alm dos critrios de valor excepcional e universal, no entanto, um bem deve
apresentar, alm das condies de integridade e/ou autenticidade, uma proteo e
administrao adequada de forma a garantir sua preservao. S em vista desses prrequisitos, portanto, possvel prever-se que o processo de reconhecimento de um bem e sua
incluso na Lista do Patrimnio Mundial , no mnimo, complexo e rigoroso - somente o
processo de inscrio, por exemplo, envolve vrias instncias at a deliberao final.
Em primeiro lugar, a iniciativa de inscrio deve vir por parte dos Estados-Membros
signatrios da Conveno, que tem de requisitar a incluso de um bem dentro de seu territrio
na Lista. encaminhada assim toda documentao necessria para anlise, juntamente com
um plano de gesto e uma proteo jurdica adequada, comprovando tambm as condies de
integridade e valor universal.
A seguir, o Centro de Patrimnio Mundial verifica se a proposio est completa, o
Conselho Internacional de Monumento e Stios (ICOMOS) e a Unio Internacional para a
9

Conservao da Natureza e de seus Recursos (UICN) avaliam tecnicamente se de fato o bem

apresenta valor universal, o Escritrio do Patrimnio Mundial estuda a opinio desses rgos
e por fim, como etapa final, o Comit do Patrimnio Mundial, consistindo de vinte e um
Estados-parte representativos eleitos, tem o poder de deliberar se o bem ser incluso ou no.
O processo de nomeao que dura pelo menos dezoito meses, como afirma Van der
Aa (2005), requere muita energia e recursos de um pas, necessitando, portanto, de tempo
considervel antes que seja aceito primeiro na Lista de Tentativas e antes de ser incluso na
Lista do Patrimnio Mundial oficialmente16.
Pases que necessitam muitas vezes da assistncia, tanto financeira quanto tcnica que
a Lista pode trazer para seu patrimnio (VAN DER AA, 2005), muitas vezes no possuem os
meios para passar por esse longo perodo de nomeao, realizar um inventrio de bens ou
mesmo proteger seu patrimnio adequadamente (CHARLESTON, 2000).
necessrio para o processo de nomeao tanto persistncia, quanto uma disposio
financeira considervel, visto que os custos para colocar um bem na lista de tentativas
envolvem, por exemplo, tcnicos e especialistas na elaborao de um documento completo e
extenso com as caractersticas e pormenores do patrimnio em questo.
Alm das questes econmicas, no entanto, vale ressaltar que tambm afetam a
nomeao de bens e sua preservao as questes culturais e demogrficas, como ilustra
Cartwright (1991 apud VAN DER AA, 2005) no caso do continente africano, no que concerne
ao patrimnio natural.
De acordo com o autor, uma populao que apresenta crescente crescimento acaba
exigindo mais de seus recursos naturais, especialmente em reas que podem ser exploradas
para fins econmicos, como minerao ou extrao de madeira. Alm disso, a elite urbana
apresenta uma particularidade cultural: para essas, florestas e vida natural representa uma
forma de atraso, portanto no tendo como prioridade proteger as reas naturais
(CARTWRIGHT 1991 apud VAN DER AA, 2005, p.25)
Como afirma Van der Aa (2005), esses obstculos nicos e peculiares a alguns pases
podem levar a uma Lista que no representativa de todo patrimnio mundial, uma vez que
certas categorias podem ser ou muito ou pouco representadas. Esses obstculos, portanto,

16 A complexidade desse processo pode ser vista no reconhecimento da Costa de Dorset e East Devon no Reino
Unido, que chegou a durar em torno de oito anos (VAN DER AA, 2005, p.21). Somente para sua incluso na
Lista de Tentativas, por exemplo, passaram-se seis anos, e outros dois at que o bem fosse inscrito na Lista.

10

somados a algumas peculiaridades da Conveno, como os valores quais seu texto

corresponde, pode alterar o equilbrio de bens na Lista.
Como ilustrado anteriormente, a Conveno do Patrimnio Mundial tem como
objetivo preservar os melhores bens. Por melhores, no entanto, significa que atendem aos
critrios de qualidade e seleo dessa conveno, ou seja: que correspondam a determinados
valores, influenciando na representatividade (VAN DER AA, 2005).
Assim sendo, importante ressaltar que o conceito de patrimnio mundial ainda
apresenta falhas (VAN DER AA, p.2005). Como esclarece Tunbridge e Ashworth (1996),
diversos atores tm interesses diferentes em preservar ou no um bem, e, portanto, atribuem
valores diferentes a seu patrimnio.
Ter, assim, uma lista que seja aceitvel por cada membro do grupo muito mais
difcil, uma vez que diferentes atores podem divergir quanto ao valor atribudo a um bem.
Como afirma Van der Aa (2005), a valorizao de um patrimnio freqentemente um
privilgio para grupos de elite e indivduos do que uma expresso articulada de valores de
todos os membros de uma comunidade (VAN DER AA, 2005, p.6). Valorizao se d por
aqueles que podem selecionar o passado de acordo com sua prpria identidade (VAN DER
AA, 2005), sendo assim possvel afirmar que especialmente minorias podem ser afetadas pela
dominncia de grupos mais poderosos, a exemplo da falta de patrimnios da frica do Sul
negra na Lista durante o apartheid.
Um bem, portanto, tido como excepcional - valor que requisito vital e principal
inscrio na Lista ou em meios de seleo, em uma cultura pode no necessariamente ser to
valorizada assim em outra (SCIFONI, 2006). A percepo de diferenas especialmente no
valor de autencidade de um bem, portanto, pode tambm contrastar entre culturas
(MAYUME, 2006 ; VAN DER AA, 2005).
Os critrios como autenticidade e excepcionalidade, portanto, podem levar
contestaes, uma vez que correspondem primariamente a valores europeus 17. No somente
em razes de cultura e valores, no entanto, os critrios podem influir na seleo. importante
citar, por exemplo, a futura explorao de reas naturais, que em razo dos critrios que tem
de atender, apresenta-se um baixo nmero de bens dessa categoria (VAN DER AA, 2005).

17 Os critrios, vale ressaltar, foram adaptados ao longo dos anos pelo Comit responsvel pela aprovao da
incluso de bens Lista (VAN DER AA, 2005), em razo da incluso de bens que anteriormente no podiam
corresponder aos critrios originais de 1977.

11

Como apontam Van der Aa (2005) e Costa (2009), os bens culturais, em comparao,
tendem a passar por uma seleo menos rigorosa que os naturais, uma vez que os primeiros
tendem a apresentar em torno de 2.42 critrios, ou quarenta por cento, enquanto os naturais
atendem a quarenta e quatro, ou 2.16. Entre os anos de 1978 e 2003, por exemplo, 82% por
cento dos bens culturais (ou 612) foram includos na Lista, ao passo que dos naturais chegouse somente aos 69% por cento, ou 174 bens (VAN DER AA, 2005).
As diferenas, entretanto, estendem-se no somente ao tipo de critrio atendido pelos
bens, mas tambm a diferenas entre continentes (VAN DER AA, 2005). A qualidade dos
bens, por exemplo, tende a ser menor na Europa, onde o nmero de critrios alcanados tende
a ser em torno de 1.83 (VAN DER AA, 2005). Da mesma forma, 94% bens culturais da Lista
atendem somente a um critrio, metade dos quais so localizados nesse mesmo continente,
especialmente aos que atendem ao critrio sobre conjuntos arquitetnicos e de construes
(69% por cento) (VAN DER AA, 2005).
Em razo da diferena na classificao entre bens, ou do critrio de integridade ser
aplicado de forma mais severa do que o critrio de autenticidade nos bens naturais, o nmero
de regies naturais bem menor do que de culturais. Atualmente, a proporo entre bens
culturais e de bens naturais de 4:1.
Embora o equilbrio de nmeros entre bens naturais e culturais tenha sido apresentado
como de grande importncia para o Comit desde o incio da inscrio dos bens (VAN DER
AA, 2005), e mesmo includo essa preocupao nas Diretrizes Operacionais18, nota-se a
queda do nmero de bens naturais ao longo dos anos (VAN DER AA, 2005), indo de em torno
de vinte e cinco por cento no comeo dos anos 1980 at quase vinte por cento em 2004.

18 De acordo com Van der Aa (2005), a estrutura da Conveno, desde a diviso

da responsabilidade por bens entre ICOMOS e IUCN at a diviso nos setores de
cincia e cultura no secretariado da UNESCO em Paris pode ter contribudo para
essa preocupao com o equilbrio entre bens (VAN DER AA 2005:26).
12

1,000
900
800
700
600
500

Bens Mistos

400

Bens Naturais

300

Bens Culturais

200
100
0

Grfico 1: Nmero de bens do Patrimnio Mundial em trs categorias de 1978-2011

Fonte: UNESCO, 2011.

No mesmo sentido que a UNESCO expressou preocupao com o baixo nmero de

bens naturais (VAN DER AA, 2005), vale ressaltar que o objeto de debate nos ltimos anos
no foi o nmero de critrios atendidos pelos bens inscritos, mas sim a quantidade destes: foi
tambm mostrada ateno baixa representao de bens no-ocidentais na lista, uma vez que
o equilbrio geogrfico frisa o objetivo da Lista em ser uma tentativa de criar um inventrio
mundial que possa ser o mais representativo e coerente possvel (UNESCO COURIER 1992,
p.12), que tambm possa refletir a diversidade cultural (VAN DER AA, 2005, p.30).
Uma lista de bens que forma o patrimnio da humanidade seria universal, de acordo
com a UNESCO, portanto, quando todos os pases e culturas estiverem inclusos nesta.
Encontra-se, dessa forma, uma contradio nessa premissa de que essa incluso necessria
13

para uma lista ideal, a partir do ponto de vista de que s devem estar inscritos bens que
atendam ao critrio de valor excepcional (VAN DER AA, 2005, p.30).
Pode-se notar pelo nmero de bens e sua localizao por regies que os melhores
patrimnios, ou seja, aqueles que atendem excepcionalidade universal, esto, no entanto,
mais propensos a serem encontrados em partes determinadas do mundo, como mostra o
grfico:
Grfico 2: Relao nmero de bens / distribuio entre regies geogrficas de 1978-2011

Europa e Amrica do Norte

sia e Pacfico

Amrica Latina e Caribe

Estados rabes

frica

Fonte: UNESCO, 2011.

A Geografia desigual do Patrimnio Mundial

Analisando, os nmeros de bens apresentados na tabela a seguir, possvel notar o que
Costa (2009) chama de geografia desigual da Lista, ou seja, uma participao desigual entre
estados- parte no reconhecimento de bens (SCIFONI, 2004):
Tabela 1: Nmero de Bens na Lista do Patrimnio Mundial por regies em 2011

14

Fonte: UNESCO, 2011

Como pode ser visualizado na tabela acima, a lgica geogrfica desigual da Lista
ressaltada tambm na classificao de bens do Patrimnio Mundial por regies, que, por hora,
suficiente notar a concentrao na regio classificada pela UNESCO como Europa
(inclusive Federao Russa) e Amrica do Norte.
Os 193 membros da UNESCO, mais sete membros associados, so organizados em
cinco grupos regionais - frica, Estados rabes, sia e Pacfico, Europa (inclusive Federao
Russa) junto a Amrica do Norte, e Amrica Latina e Caribe, ou seja: regies que seguem
definies que no so somente geogrficas (UNESCO, 2010).
apresentada pela diviso, alm disso, algumas peculiaridades: pases como Canad,
Estados Unidos, Israel e Europa fazem parte de uma mesma regio da UNESCO. Da mesma
forma, outros pases tambm participam de mais de um grupo, sendo necessrio, portanto,
citar brevemente o critrio adotado para essa diviso.
A determinao de como cada pas deve se encaixar em determinada regio, depende,
de acordo com a UNESCO, das atividades regionais dos quais estes atores iro participar,
mas principalmente do carter representativo dos estados, ou seja, dos motivos dados pelo
representante de cada estado-membro do por que seu pas dever estar classificado em uma ou
mais das cinco divises. Alm do carter representativo ser um fator importante,
importante ressaltar que os votos e o parecer dos outros pases sobre a diviso contam
igualmente na definio das regies.
Para melhor ilustrar como se deu algumas das divises, vale citar o debate na
organizao sobre os encaixamentos do Canad e Estados Unidos nos agrupamentos regionais
em torno de 1973/ 1974.
No caso canadense, foram utilizados os argumentos de que, tanto historicamente
quanto no presente, o pas estava ligado ao continente europeu, seja por que grande parte da
populao canadense advir de vrias partes da Europa, pela afinidade entre Canad e Europa
no que concerne a esfera de competncia da UNESCO (ZANDER, 1976, p.2) e tambm pelo
fato de que se houvesse uma definio de regio cultural da UNESCO, o pas afirmava que
no poderia estar separado da Europa (ZANDER, 1976, p.2).
J no caso dos Estados Unidos, este tambm, tendo o intuito de participar da regio
europeia, justificou esta escolha pelo fato de todos os padres culturais americanos so
europeus (ZANDER, 1976, p.2), encontrando, no entanto, oposio principalmente da
15

Frana: esta expressou a opinio de que os grupos regionais deveriam estar baseados na
geografia - entendendo, no entanto, que por razes polticas os Estados Unidos preferissem
no se juntar com outros membros daquele continente (ZANDER, 1976 p.2). Como afirma
Zander (1976, p.3), isso no justificava, no entanto, que o pas pudesse fazer parte da Europa,
mesmo com a oposio de um nmero considervel de pases.
O delegado francs, alm disso, sugeriu que se realmente existisse um gap entre as
duas Amricas, o subcontinente norte-americano poderia por si s constituir uma regio na
UNESCO, uma vez que os Estados Unidos e o Canad, com seu peso no cenrio
internacional, o tamanho de suas populaes, alm de produo cientifica e intelectual,
poderiam formar um grupo que tivesse tanto peso quanto outros (ZANDER, 1976 p.3).
Visto, portanto, que mesmo com oposio por parte de outros pases, ou com a
sugesto da criao de uma nova regio que pudesse englobar a Amrica do Norte, assim
como fizeram os membros da Amrica Latina, tanto os Estados Unidos quanto o Canad
optaram mesmo assim por fazerem parte do grupo europeu. Como afirma Costa (2009), podese afirmar que, dessa maneira, a diviso de blocos se trata de uma questo de interesses,
poltica e ideologia, questo essa que orienta esse critrio de regionalizao tendencioso e
parcial.
Da mesma forma que essa questo de interesses pode, portanto, ter impacto na escolha
dos blocos regionais que fazem parte, como afirma Van der Aa (2005), os pases, por
possurem caractersticas distintas em relao suas condies polticas, culturais e
econmicas podem tambm apresentar motivos e interesses diferentes em relao
Conveno.
Esses diferentes interesses, portanto, podem vir a explicar o por que de alguns pases
possurem um alto nmero de bens consagrados em seus territrios, enquanto outros reforam
o desequilbrio na Lista pela baixa representao, ao exemplo do contraste entre as regies
administrativas da UNESCO especialmente a oferecida pela da Europa e Amrica do Norte
frente outras.
Dentre os pases com maior representao na Lista, por exemplo, destacam-se, em
primeiro lugar, a Itlia com 47 bens e logo depois a Espanha, com 43, detendo os dois pases
juntos 9,6% do total de bens tombados at 2010.

16

Tabela 2: Pases com maior nmero de bens tombados at 2010

Fonte: UNESCO, 2011

Grfico 3: Percentual Europeu e do Bloco Regional Europa Estados Unidos nos dez pases
com mais bens tombados at 2010

Fonte: UNESCO, 2010.

Como pode ser verificado na tabela, e em seguida, nos grficos baseados nesse total de
330, dentre os dez pases apresentados, seis esto localizados na Europa, enquanto somados
aos Estados Unidos, sete pertencem a um s grupo regional da UNESCO.
Essa supremacia, agora mais clara, dos pases do norte na Lista, como colocado por
Costa (2009, p.5), reflete um iderio de valores construdos e mundializados sob bases de
uma hegemonia poltico-econmica construda no cenrio internacional do ps-guerra,
fazendo com que, dessa forma, a distribuio espacial dos bens possa ser entendida
especialmente no plano da poltica e da economia mundial, ou seja, no prprio quadro das
relaes internacionais (COSTA, 2007, p. 5).
17

 importante, portanto, analisar os fatores que podem influir na composio dos bens
da Lista, principalmente no que concerne aos pases que lideram com alto nmero de
inscries, apresentando em especial destaque ao processo de europeizao nessa
composio e levando em conta os motivos e interesses pelos quais estes atores so levados
ao nmero atual de inscries.
2. A Europeizao do Patrimnio Mundial
Uma lista que represente o patrimnio da humanidade, de acordo com a UNESCO,
somente ser universal quando todas as culturas e pases estiverem inclusos. Essa incluso,
no entanto, tm encontrado obstculos representados principalmente pelo desequilbrio e
gaps apresentados na lista: a super-representao de cidades histricas e construes
religiosas, o baixo nmero de bens naturais em comparao aos culturais, o baixo nmero de
stios pr-histricos, do sculo XX e de culturas vivas. A presena em peso na lista de bens
europeus, alm disso, apresenta-se tambm como um dos principais obstculos
representatividade.
Embora o Comit, do ano de 2003 em diante tenha limitado um nmero de inscries
por ano, de forma tambm a dar prioridade para pases pouco ou no representados na Lista
(VAN DER AA, 2005, p.38), a tabela abaixo mostra a porcentagem do nmero total de bens
que foram consagrados bens inscritos de pases dessa Regio por ano desde a 1978, de forma
a visualizar melhor o desenvolvimento dos nmeros e a representao dos pases ao longo do
tempo:
Tabela 3: Inscries de Bens na Lista do Patrimnio Mundial 1978-2011

18

Fonte: UNESCO, 2011

Analisando-se as tabelas anteriores, pode-se notar a expressividade do nmero de bens

que so adicionados somente da Regio Europa e Amrica do Norte Lista, cuja
composio j apresenta maioria de bens dessa regio.
essencial ressaltar, no entanto, que, embora haja oscilao no percentual da Regio,
a participao europia mantm-se elevada ao longo dos anos, sendo responsvel pela
representatividade da Regio: mostra-se, portanto, um predomnio europeu constante em bens
inscritos anualmente. A participao de outros pases que formam a regio Europa e Amrica
do Norte, como Canad, Estados Unidos e Israel, embora tambm contribuam na
porcentagem total da Regio somente mostram resultado elevado em razo de um fator: notase que, somando somente os pases europeus presentes em cada ano de inscrio, junto ao
nmero de vezes que esses pases no-europeus tiveram inscries que faz possvel que a
regio apresente um nmero elevado de bens; sozinha, a Europa o continente, portanto, que
lidera a Lista.
A lista de tentativas, por sua vez, tambm exprime a mesma tendncia: dentre os
pases com maior nmeros de bens em espera, destacam-se a Itlia (41 bens), Frana (35),
Turquia (27) e Espanha (24), todos, portanto, da mesma regio (UNESCO, 2011).
A hegemonia do mundo norte na Lista, como afirma Costa (2007, p.3), no se deve,
todavia, a somente necessidade de se preservar a memria do passado pelo tombamento
de um patrimnio: a incluso dos bens, e, como ser apresentado a seguir, passa a
desempenhar papel fundamental tanto no cenrio poltico como econmico, especialmente
dos pases participantes dessa Regio.
Vale ressaltar, antes de tudo, que, embora este grupo de pases lidere a Lista,
composta por atores que apresentam histricos polticos e econmicos que podem influir na
escolha e na quantidade de seus bens, e, portanto, em seus objetivos. Variveis como as
condies polticas, como regime e formao poltica atual, minorias e atores dentro de
determinados estados, bem como prerrogativas econmicas, podem diferenciar ou mesmo
encontrar fatores em comum que determinem o por que desta hegemonia apresentada pela
Lista.
necessrio, portanto, que sejam expostos alguns fatores que podem influenciar o por
que desta expressividade europia na Lista do Patrimnio Mundial, ou os motivos e interesses
pelos quais estes atores so levados ao nmero de inscries atual.
19

2.1 Fatores influenciando o nmero de bens europeus

2.1.1 Conveno
A Conveno do Patrimnio Mundial, idia norte-americana que tomou forma nos anos
70, como enfatiza Train (1973 apud VAN DER AA, 2005, p. 32) uma extenso internacional do
conceito de parque nacional, correspondendo, portanto, primariamente a percepo ocidental de
patrimnio (VAN DER AA, 2005, p. 32), que se desenvolveu primeiramente na Europa.

Essa liderana europia na lista do Patrimnio Mundial, dessa forma,

freqentemente atribuda Conveno ter sido elaborada de uma perspectiva que favorece de
uma forma mais englobada, de conceitos ocidentais de patrimnio (VAN DER AA, 2005, p.
32).
De acordo com Tunbridge e Ashworth (1996, p. 275), o texto da Conveno, bem como
suas Diretrizes Operacionais so tidas como o fundamento, a base desse desequilbrio. Essa
percepo, por exemplo, exclua o patrimnio cultural intangvel ou mesmo tradies vivas, como
mostrados pelos critrios a serem apresentados para o reconhecimento pela UNESCO.

A super-representao da Europa, sendo assim, pode ser explicada pela preferncia da

Conveno por bens tidos como importante por europeus, ou seja, bens que mostrem a
hegemonia cultural e econmica europia, a exemplo dos patrimnios que foram produzidos
entre os sculos XVI e XX, como castelos, catedrais e vilarejos.
2.1.2 Produo Cultural por regio e a Prosperidade Econmica
A alta representao de bens europeus na lista do Patrimnio Mundial, pode ser
entendida, alm do texto de carter monumentalista da Conveno, como resultado tambm
de variaes lgicas no desenvolvimento tanto natural quanto histrico da Terra (SCIFONI,
2006). A Europa, mais especificamente a exemplo da Espanha, de acordo com a tica de
Bosque (1996, p. 82) conta com uma histria mais longa e muito mais complexa, e, em razo
desse fator e de maior diversidade monumental, mais natural que este pas possua maior
nmero de bens culturais inscritos. O autor exemplifica esse argumento ao comparar, por
exemplo, Espanha e Brasil, no qual o ltimo, por concentrar maior nmero de riquezas
naturais que o segundo, tem maior representao na Lista com bens naturais inscritos.
possvel, portanto, usar a histria como parmetro para procurar explicar o quanto cada
regio tem ou possa vir a ter de bens para sua representao. A nfase dos bens de
20

determinados perodos histricos, alm disso, pode tambm parcialmente prover uma
explicao para a desigualdade geogrfica dos bens.
Os bens culturais, por exemplo, analisados por datas de construo dos bens culturais
vm em sua maioria, de acordo com Van der Aa (2005), desde o sculo X at o sculo XVIII sendo a maior parte destes entre os sculos XIV e XVIII. Esse pico atribudo especialmente
Europa e a Amrica, com maioria localizada na Latina.
Embora possuam vestgios de civilizaes como maia, inca e asteca, a nfase da
Amrica Latina na era colonial de acordo com Van der Aa (2005), se deve por questes de
cultura e ideologia que refletem no desequilbrio geogrfico e tipolgico na lista, uma vez que
estas questes so mais ligadas ao perodo histrico de colonizao - isso se devendo ao fato
das elites latino-americanas serem ligadas ideologicamente ao perodo do colonialismo, o que
favorece os bens desse perodo histrico.
Van der Aa (2005), alm disso, afirma que a alta representao da Europa na lista tambm
se deve pela preferncia de bens tidos como importantes para os europeus, ou que ilustrem a
hegemonia cultural e econmica europia (entre o sculo XVI e XX).

Embora seja discutido que a Europa seja mais dominante que outras civilizaes no
curso da histria, em razo de ambientes favorveis (VAN DER AA, 2005, p. 34),
importante, no entanto, levar-se em conta que tanto o patrimnio quanto a prpria histria so
selees do passado, trazendo a tona o que os historiadores acreditam, em um perodo de
tempo determinado, ser importante, ou o que a sociedade contempornea opta por herdar
(TUMBRIDGE; ASHWORTH, 1996, p.6). Especialmente os historiadores que levam em
conta essa temtica, como informa Van der Aa (2005, p.36), alm disso, so acadmicos em
geral de universidades do Reino Unido ou dos Estados Unidos.
Afirmar que o desequilbrio geogrfico dos bens consagrados deve-se ao processo de
produo histrica e territorial (COSTA, 2007) dos pases que encabeam a Lista, portanto,
de acordo com Costa (2007, p.5) continuar a desenvolver a anlise na tica eurocntrica,
uma vez que temos, por exemplo, os Estados rabes, cuja produo de seus territrios e
formaes culturais datadas de milnios, como os relegados do processo, so pouco
representativos na Lista (COSTA, 2007, p.5). Scifoni (2006, p.3), dessa forma, afirma que
os nmeros da Lista no devem ser interpretados como [...] maior importncia da histria
europia [...] ou maior disponibilidade de bens de relevncia, mas sim como reflexo da
capacidade e da disposio interna de cada estado-parte no trato em questo.
A disposio interna de cada Estado-parte em questo, como j foi dito, depende da
existncia de instrumentos jurdicos adequados proteo, da formao cultural da elite
21

responsvel a sugesto de bens a serem protegidos e especialmente das condies econmicas

para sua inscrio Van der Aa (2005) e Costa (2009) apresentam a idia de que a populao
de pases mais ricos mostram mais interesse em seu patrimnio. Uma vez que as necessidades
primrias so satisfeitas, como o caso de alimento, da segurana e de habitao, por
exemplo, a preocupao com bens se torna mais vivel.
Isto, assim, poderia explicar, parcialmente, o por que de bens europeus serem mais
representados na Lista, uma vez que esses bens se encontram predominantemente em pases
ricos (VAN DER AA, 2005, p. 33). Para ilustrar esse argumento, importante apresentar
que, dentre os quatorze pases mais ricos do mundo, esto presentes todos os dez pases que
mais tm bens inscritos na Lista.
Tabela 4: Maiores valores de PIB (nominal) do mundo (2010)

Fonte: IMF, 2011

importante ressaltar tambm essa prioridade dada ao patrimnio neste continente

pode ser, alm da capacidade econmica, atribudo a outro fator. Como indica Costa (2007),
essa relao com o patrimnio por parte destes pases pode ter relao com a conscincia dos
riscos da perda dos referenciais de memria e identidade, desenvolvidos no sculo XX, tendo
as duas Guerras Mundiais e sua devastao grande parte no interesse de restaurao e
preservao naquele continente.
2.1.3 Turismo e Identidade
22

A Conveno, de acordo com Costa (2009), normalmente se torna mais conhecida em

um pas aps suas primeiras nomeaes de bens, os quais tendem a ser geralmente os mais
conhecidos, ou, em outras palavras, os que so mais bvios para seleo, a exemplo de
Westminster na Inglaterra, ou Santiago de Compostella na Espanha. Governos locais,
autoridades, ONGs e pessoas que em geral apresentam interesse na preservao de
patrimnio, conseqentemente, acabam voltando ateno para a Conveno (Yi, 2009).
As autoridades responsveis pela Conveno em diferentes pases, dessa forma,
tendem a receber pedidos de atores que procuram benefcio de tal incluso: o status que um
bem recebe, ao contar na Lista, pode aumentar o fluxo de turismo no local, bem como
oferecer maior proteo e preservao ao patrimnio.
Pases que so mais orientados para o turismo, como o caso da Espanha, por
exemplo, que j chegou a receber cerca de 61 bilhes de dlares de receita somente de
turismo internacional (no contando domstico), faz com que o Consejo del Patrimnio
Histrico passe a receber pedidos de atores locais, ou mesmo de prefeitos e ONGs. Esse
pedidos, dessa forma, so descentralizados, uma vez que partem da iniciativa de atores
diversos dentro do Estado (VAN DER AA, 2005, p. 62). Essa tendncia descentralizao, de
acordo com Van der Aa (2005, p. 62), assim, resulta em uma Lista que engloba no somente
os smbolos nacionais, mas tambm que reflete mais de uma identidade.
O envolvimento de diversos atores, e no somente do rgo responsvel pela seleo
dos bens para a Lista de Tentativas de um pas, como afirma Costa (2007, p. 7), acaba por
ilustrar o uso desses bens como capital simblico, no qual a preservao se torna uma arena
na qual diferentes atores procuram alcanar interesses e objetivos diversos, o que seria
especialmente verdadeiro no caso europeu, visto o alto nmero de bens dessa regio na Lista.
A iniciativa para a incluso dos bens na Lista de Tentativas, pode se encontrar,
portanto, no significado poltico, econmico e cultural destes, sendo assim possvel apontar
essa tendncia como estratgica (COSTA, 2007). As razes para o surgimento do interesse na
consagrao de um patrimnio podem, portanto, variar, indo de preservao e turismo,
localizao dos bens e a composio dos Comits nacionais responsveis pelas selees.
Somente no ano de 2003, por exemplo, de acordo com Van der Aa (2005, p. 62), a
Polnia recebeu em torno de quinze pedidos de prefeitos, com apoio de membros do
parlamento nas esperanas de transformar certas reas em atraes tursticas. Na Espanha, o
Ministrio de Educao, Cultura e Esporte recebe a cada duas semanas um pedido de
nominao de um bem, especialmente de prefeitos.
23

A atratividade e lucratividade do turismo, dessa forma, pode servir para justificar em

parte os interesses de indivduos na Espanha e Polnia, uma vez que os pases da regio da
UNESCO da Europa e da Amrica do Norte ou seja, com maior nmero de bens, alm de
corresponder maioria dos pases que possuem o maior nmero de chegada turistas, tambm
apresenta a maior receita proveniente de turismo internacional (sendo a Europa responsvel
sozinha por 51% do total)19
Um uso estratgico desses bens, como afirmam Costa (2007), Scifoni (2006), Hu
(2009) e Van der Aa (2005), pode ser ilustrado pelo objetivo da explorao turstica, que no
corresponde, vale ressaltar, somente arena econmica. A explorao turstica do patrimnio
visto sua lucratividade, acarreta, dessa forma, na progressiva mercantilizao de um bem, ou
seja: por meio dessa valorizao simblica a cultura acaba sendo transformada em um
produto. O benefcio econmico, portanto, pode ser um dos principais motivos pelos quais um
bem passa pelo processo de consagrao.
O turismo patrimonial, de acordo com Mimi, Bihu e Liping (2007, p.314), no entanto,
no pode ser somente atribudo ao campo econmico. Como mencionado anteriormente, uma
vez que os bens esto diretamente sobre a ao estatal, possvel afirmar que outros
interesses, como polticos, possam fazer parte do interesse na consagrao de um bem:
O Estado-nao e o sistema burocrata tornam-se automaticamente
guardies do patrimnio nacional e normalmente se tornam responsveis por
procurar um equilbrio entre conserv-lo para controle poltico [...] e explor-lo
como recurso econmico para o mercado do turismo (HU, 2009, p.37).

A inteno de se conseguir o ttulo de Patrimnio Mundial pode, sendo assim, ser visto
como produto de interesses diferentes e simultneos. A conservao de um patrimnio para a
apreciao do pblico, portanto, pode ser um meio pelo qual um ator estatal ou estado-nao
pode comunicar idias e promover um sentimento de orgulho nacional (HU, 2009, p. 56).
O turismo patrimonial permite, de acordo com Yi (2009), que os marcos nacionais (ou
bens) que tendem a ser vistos como cones de determinadas naes, possam projetar ao turista
por meio de uma materializao de caractersticas nacionais pelas quais este possa se
identificar. Como exemplo da importncia do valor simblico de um bem, Van der Aa (2005,
p. 65) frisa que smbolos nacionais so freqentemente encontrados em capitais 20 ou em reas
19 UNWTO, 2011.
20 Somente em 1993, por exemplo, vinte e trs pases promoveram a imagem de cidades, principalmente
capitais, que concentravam seu poder poltico, ou de monumentos que fossem simblicos nessas cidades, aps

24

com mais densidade populacional que contm bens que tendem a simbolizar uma nao: essa
materializao pode ser ilustrada pelas margens do rio Sena, em Paris (consagrado em 1991),
ou o Palcio de Westminster, em Londres (consagrado em 1987).
De acordo Hu (2009), a indstria turstica em especial conta com uma retrica
nacionalista que tende a transmitir imagens e mensagens sobre o que pode ser considerado
algo que simbolize toda nao. Por exemplo: quando so mostrados bens culturais em
brochuras tursticas, ou encontra-se uma descrio destes em meios de comunicao diversos,
especialmente os patrimnios que so mais importantes na representao de uma nao
possuem descries freqentemente acompanhadas de adjetivos como magnfico,
marcante ou excepcional. O uso desses termos, alm disso, utilizado para transformar um
patrimnio em uma imagem, um smbolo de nacionalidade (HU, 2009, p. 48).
Dessa forma, a seleo de determinados bens estratgica, uma vez que o turismo
patrimonial pode ser utilizado para um processo social de construo da realidade' (YI, 2009,
48) tal como apresentada, adaptando essa representao da histria de um pas pelos bens
em um interesse de um Estado.
Bab (2005, p.12 apud Bandyopadhyay, 2006), dessa forma, afirma que:
O patrimnio reinventado de acordo com a demanda atual, olhando tanto
para o turismo quanto para as prprias naes. O patrimnio pode tomar diversas
formas, e pases que passaram recentemente por perodos de convulso social,
conflito poltico e transformao econmica devem determinar que aspectos do
passado e da identidade nacional contempornea representar para os visitantes.

Esse uso do patrimnio como objeto de construo de identidade e atratividade

turstica pode ser visto em diversos pases, como o caso da China, ndia ou mesmo pases
europeus que at h no muitos anos atrs eram satlites da antiga URSS e que agora
procuram construir novas identidades ps-comunistas, desligadas da herana vermelha (mas
que ao mesmo tempo tm nessa a procura de visitantes interessados em conhecer esse
passado).
No caso dos novos pases europeus ou dos pases do Leste e Centro Europeu, por
exemplo, h uma tentativa desde o colapso da Unio Sovitica em 1989, de acordo com Light
(2000, p. 157), de redefinir suas identidades nacionais, criando uma tendncia

obterem o ttulo de Patrimnio Mundial (PRESSOUYRE, 1993, p. 35). Dezoito entre esses vinte e trs pases,
alm disso, eram localizados na Europa. Em 2004, vinte e cinco voltaram a fazer o mesmo.

25

desconstruir, ou mesmo apagar a identidade criada durante quatro dcadas de socialismo 21,
levando em conta o interesse desses pases em construir novas identidades que sejam
condizentes com suas caractersticas atuais, ou seja: de sociedades pluralistas, capitalistas,
democrticas e que procuraram, desde 1989, religar-se ao ocidente.
Embora variveis como identidade aparentem no ter ligao com essa questo de
europeizao da Lista, importante levar em conta que as identidades nacionais consistem
de conjuntos de valores, smbolos, tradies e histria comum que [...] continuamente
construda em por um processo de reproduo e reinterpretao (HU, 2009, p. 46).
Light (2000), dessa forma, afirma que uma maneira, por exemplo, que um pas podem
usar para apresentar sua imagem outros pode ser por meio do turismo internacional: cada
pas vai procurar, portanto, enfatizar um senso de identidade nacional, que dever se mostrar
como incomparvel. No caso de pases que se encontram numa fase ps-comunista, conforme
Light (2000) os conceitos de patrimnio nacional e histria nacional, por exemplo, so tanto
instveis quanto contestveis. A reavaliao do passado, continua o autor, faz parte do
processo da construo das identidades ps-comunistas; a histria, dessa maneira, tambm
compartilha do mesmo destino de patrimnios, ou seja, conotam tanto a lembrana coletiva,
quanto amnsia coletiva (HU, 2009, p. 46), ambos, de acordo com Hu (2009), processos
polticos.
Essa reavaliao do passado nesses pases, no entanto, encontra algumas barreiras,
especialmente no que concerne ao legado material do comunismo em seus territrios, como
elementos, como construes que so mais difceis de apagar, inda persistindo como smbolos
de uma outra era. O patrimnio do comunismo, dessa forma, simboliza o antigo regime, o
qual contrasta e se choca com a identidade poltica dessa era ps-comunista (LIGHT, 2000).
Talvez por essa razo, portanto, mesmo que estes antigos pases comunistas possuam receita
proveniente de turistas que desejam conhecer especificamente esse legado do comunismo, no
apresentam nenhuma tentativa de inscrever nenhum bem referente a essa era, nem possuem
nenhum bem do tipo inscrito.
Os regimes comunistas em pases como a Polnia, Hungria, Romnia e Repblica Tcheca,
por exemplo, tiveram impacto da maneira como esses pases so representados na Lista: somente
a Hungria e a Polnia apresentam bens inscritos antes de 1989, sendo estes compostos somente de
castelos e cidades histricas que representam especialmente a identidade nacional do pas, ou que
21 Por um lado, isso se deve tambm, como afirma o autor, ao baixo apoio
popular ao regime, visto a falha em atender prosperidade econmica e a ampla
supresso da liberdade e dos direitos humanos(LIGHT, 2000, p. 158).
26

tenham tido um papel essencial na histria deste. Bens alemes que se encontram nos dias atuais

na Polnia como as cidades de Gdask (Danzig), o castelo da Ordem Teutnica em

Marienburgo e a Igreja da Paz em Jauer [..], de acordo com Van der Aa ( 2005, p. 45), s
puderam ser nominados quando a Guerra Fria acabou, uma vez que no possuiam razes
puramente polonesas, ou por ter relao a religio (proibida at 1989 pelo regime comunista).
Por ter esse papel na construo e modelagem de uma identidade nacional, portanto,
que Hu (2009) afirma que a competncia do patrimnio na realizao de tal se torna um
estmulo importante na preservao de bens, especialmente em pases ocidentais.
A apresentao de um patrimnio para o aproveitamento do pblico, assim, se torna
um meio pelo qual pode-se tambm promover orgulho nacional: Van der Aa (2005) e Hu
(2009, p.51), dessa forma, utilizam-se do exemplo do sistema de parques nacionais norteamericanos. Como afirmam, a existncia de tal sistema e a ateno que recebe do governo
(com um departamento especialmente responsvel pela administrao), no para a
apreciao de visitantes do patrimnio natural e cultural, mas para recapturar a qualidade
moral dos primeiros colonizadores, edificar os visitantes e testemunhas a grandeza da
Amrica.
O Patrimnio, portanto, o que os Estados desejam mostrar, de determinado momento
de sua trajetria poltica e econmica. As polticas pblicas que formulam, alm disso,
tambm podem refletir o uso estratgico ou a reinveno de bens patrimoniais.
Um exemplo mais recente de polticas que ilustram isso o Plano 2020, produto de
coordenao poltica entre os governos regionais e de atores privados, promovido pelo
Ministrio de Turismo e Comrcio da Espanha. A Espanha, sendo o segundo maior pas de
turismo no mundo - setor que correspondeu somente no ano de 2005 cerca de 11% do PIB e
que contribui com 27,4 mil milhes de euros para o dficit comercial da Balana do pas
(ABRANTES, 2009), promove com este plano principal meta tornar a Espanha lder mundial
de turismo inclusive com especial ateno aos bens (ABRANTES, 2009).
Tendo esse peso na economia e sociedade do pas, aliado essa meta, possvel inferir
que o envolvimento do Estado na economia nacional (especificamente nesse setor),
respondem aos interesses econmicos e polticos nacionais, nos quais os patrimnios esto
inseridos.
O caso espanhol, assim, pode oferecer uma outra boa ilustrao dessas duas variveis
que podem levar os pases a terem diferentes motivos para nomeao, uma vez que, por um
lado, mostra diferentes grupos com identidades culturais distintas, como os catales, galegos e
27

bascos em uma estrutura de governo federalista e, por outro, um dos dois pases (junto
Itlia) com mais bens culturais na Lista.
Sendo delegado, desta forma, maior poder para as regies (o que reflete a organizao da
sociedade espanhola desde o comeo dos anos 80), o Consejo del Patrimnio Histrico, dirigido
pelo Ministrio da Educao, Cultura e Esporte da Espanha (Ministrio de Educacin, Cultura y
Deporte), o rgo responsvel pela seleo de bens para a Lista de Tentativas a Espanha.
Esse conselho, de acordo com Moreras (2002), formado pelos diretores dos
departamentos responsveis pelos bens de todas as sezessete regies administrativas
independentes. A descentralizao de poder entre regies no pas permite que as identidades
regionais da Espanha sejam refletidas pelos bens espanhis que esto representados na Lista: de
acordo com Van der Aa (2005, p. 55), todas as regies que possuem sua prpria identidade, como
Castela e Leo, Andaluzia, Galcia e Catalunha, possuem ao menos um bem inscrito desde o
comeo de 1984.
Independente quais identidades representam, no momento, importante apontar que os
bens espanhis demonstram tambm uma boa diviso ao longo do territrio, com todas as regies
representadas na Lista, ou seja, com pelo menos um bem em cada regio administrativa, incluindo
as separatistas.

Como afirma Van der Aa (2005, p.57), uma distribuio espacial tal como apresentada
pela Espanha neste mapa, reflete um objetivo anlogo ao que UNESCO procura alcanar, ou
seja, uma representao na Lista que corresponda diversidade de identidades. Como melhor
coloca o autor sobre o a questo da representatividade na Espanha:
Estamos em uma democracia e temos que levar em conta interesses
polticos, tcnicos e cientficos ao mesmo tempo.. Temos que lidar com equilbrios
territoriais. Se temos dois bens que alcancem os critrios e um destes de uma
comunidade que no esteja muito representada na Lista [...], daremos prioridade
aquela comunidade que no tem muitos bens ainda [...]. o mesmo que a UNESCO
quer. Por qu a UNESCO quer que todos os pases ratifiquem a Conveno e tenha
ao menos um bem? [..] um raciocnio poltico, querendo incluir todos os pases,
como as Olimpadas. Voc quer todos os pases presentes, mesmo que no tenham
capacidade de competir. (VAN DER AA, 2005, p. 57)

A distribuio espacial, ou a seleo de bens, alm disso, como afirma Hu (2009),

depende se as minorias, ou mesmo suas regies, tambm tem acesso s autoridades para a
nomeao de bens. Os tipos de bens que so encaminhados Lista de tentativas, por sua vez,
tendem a ilustrar melhor esse fator: a seleo de bens naturais, mistos ou culturais dependem
primariamente do rgo ligado UNESCO responsvel pela Conveno no pas. No caso
28

espanhol, por exemplo, atores culturais foram os responsveis por selecionar os bens
naturais a serem inclusos na Lista de Tentativas, em razo da falta de ministros do meioambiente ou seus representantes nas decises (VAN DER AA, 2005, p. 68).
No possuindo um Conselho como o Consejo del Patrimnio Histrico, as iniciativas
em prol de bens naturais tem de passar pelos Ministros da Cultura das regies autnomas e
no dos ministros do meio-ambiente. Bens naturais importantes que encontram com os
critrios de valor excepcional, dessa maneira, podem deixar de ser nomeados, uma vez que a
administrao cultural das vrias regies podem ser negligenciados (VAN DER AA, 2005, p.
68).
Ao contrrio dos bens naturais, os bens culturais, por sua vez, tambm apresentam
uma desvantagem: o patrimnio cultural no possui a mesma amplitude de proteo e
preservao que provida em conjunto com organizaes no governamentais (ONGs), a
exemplo da atuao da WWF e Greenpeace (YI, 2009). Como afirma Cleere (2000 apud VAN
DER AA, 2005, p. 66), esse fato pode ser atribudo, assim, ao fato de que a cultura mais
territorial em sua natureza, e portanto, em sua atratividade. Se os bens culturais forem
sobreviver, portanto, a iniciativa para sua proteo deve agir no nvel nacional.
Portanto, mesmo que atores no-estatais possam sugerir ou preparar uma nominao
para um bem ser incluso na Lista, importante relembrar que cabe somente ao ator estatal,
signatrio da Conveno, a iniciativa e o interesse de requisitar a incluso de um bem em seu
territrio.
Os pases, portanto, so os atores com mais poder em designar os patrimnios: (VAN
DER AA, 2005, p.38) buscar sustentao dos interesses nacionais, especialmente por parte
dos pases europeus, conseqentemente, pode explicar o desequilbrio do nmero de bens e o
predomnio constante desse continente na Lista.
Sendo assim, a Conveno, que, vale ressaltar, j apresenta perspectiva que favorece
conceitos europeus de patrimnio, pode ser vista como um meio pelo qual estes pases podem
validar ou reproduzir sua prpria identidade, ao mesmo tempo que encontra com seus
interesses econmicos.
Consideraes Finais
A Conveno do Patrimnio Mundial, alm de contribuir para a cooperao entre
pases, tambm passa uma imagem amplamente positiva no que concerne a resposta dos
29

pases sua idia por ser a conveno mais popular da UNESCO, tendo o maior nmero de
assinaturas.
Embora o objetivo de tal Conveno fosse, desde o incio, representar todas as culturas
e pases do mundo pela representao de bens autnticos e excepcionais, nicos no mundo, a
Lista do Patrimnio Mundial apresenta hoje uma dominncia da quantidade sobre a qualidade
desses bens, mesmo com cada vez mais pases sendo incentivados a participar.
Como no caso da Espanha, esses novos atores que participam da conveno podem ser
comparados s regies autnomas, onde o governo central encoraja suas regies autnomas a
terem pelo menos um bem na Lista para represent-las.
A analogia de que a Conveno do Patrimnio Mundial possa ser equiparada s
Olimpadas, dessa mesma forma, mostra-se correta: necessrio para sua imagem que todos
os pases estejam representados, mesmo que no tenham capacidade de realmente competir.
Quanto aos que chegam ao pdio, a Conveno para estes toma uma forma diferente: h
muitas medalhas entre poucos pases, os quais especificamente tendem concentrar-se em
uma nica regio definida pela UNESCO como Europa e Amrica do Norte, mas
especificamente do predomnio europeu constante nos bens inscritos de 1978 a 2010.
Como foi visto, pelo texto final da Conveno corresponder primariamente a
percepo ocidental de patrimnio, possvel notar que certos mecanismos permitem que se
observe uma liderana por estes pases: a mudana, ao longo dos anos, dos critrios serem
atendidos por um bem podem demonstrar isso. A relao entre pases nessa Conveno pode
afetar, assim, o que pode ser includo ou excludo.
Os pases, alm disso, tendem a apresentar diferentes mtodos de seleo.
Independentemente dos critrios a serem atendidos mostrarem mais rigidez em relao bens
naturais, por exemplo, bem claro que atores interessados na inscrio de bens culturais so
mais interessados na Conveno.
A nomeao de bens na Lista tambm depende amplamente de quem toma a iniciativa,
ao caso das regies administrativas espanholas, que tanto ONGs quanto prefeitos podem agira
favor de certo bem ser enviado Lista de Tentativas.
Seja como for, a hegemonia dessa regio na Lista, e especialmente sua europeizao, podem ser
atribudas, alm do carter ocidental da Conveno, s seguintes causas: primeiramente, so
pases que j possuem o costume de preservar por meio da proteo estatal seu patrimnio, cujas
origens datam desde a Revoluo Francesa.
Em segundo lugar, parte das razes para a expressiva representao desta regio
atribuda ao fato do patrimnio ser, gradualmente, visto por um lado como um recurso econmico,
30

tanto para Estados, regies ou atores privados, como do setor turstico e imobilirio. O fato dos
pases com o maior nmero de bens serem ao mesmo tempo aqueles que apresentam maior receita
proveniente do turismo, os com maior PIB do mundo e os principais destinos tursticos do mundo
ilustram esse fator. A unio de pases que, por exemplo, geograficamente no se encontram no
continente Europeu a essa regio da UNESCO frisa ainda mais esse fato, uma vez que a
associao com essa regio tende a aprofundar ainda mais o gap da representatividade na Lista.
Por outro, a representatividade de pases europeus da Lista, como pode ser visto pela
progresso dos nmeros destes na Lista ao longo dos anos se d pela 'potencializao' dos pases
europeus, ou seja, as inscries tambm correspondem aos objetivos identitrios dos pases
europeus.
Os pases, portanto, ao invs de somente utilizar a Conveno como um meio de preservar
seus bens de modo que possa no mais ser tomado como nacional, mas como pertencente a toda a
humanidade, acabam utilizando-a, em realidade, como uma ferramenta pela qual possam atrair
turistas e reforar suas prprias identidades.
Esse reforo de identidade pode ser visto tanto por aqueles pases que objetivam uma
remodelagem de sua identidade, como o caso dos pases europeus que at recentemente
encontravam-se sob regime comunista, ou mesmo pases como Espanha, cujas diferentes
identidades nacionais possam ser comunicadas atravs dos bens que so inscritos na Lista.
Desta maneira, o objetivo deste trabalho foi o de explanar que o patrimnio torna-se,
assim, tanto um meio pelo qual pode-se obter recursos, quanto um meio pelo qual uma identidade
nacional ou uma historia nacional possa ser simbolizada, objetivos os quais podem ser apontados
como as principais razes pelo qual pode-se observar a dominncia europia na Lista do
Patrimnio Mundial.

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