Estudo Das Competitividades 65 Destinos

ndice de
Competitividade do
Turismo Nacional
D E STI N OS I N D UTO RE S
DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL
RELATRIO BRASIL 2013
ndice de
Competitividade do
Turismo Nacional
ndice de competitividade do turismo nacional : destinos indutores do desenvolvimento turstico regional : relatrio Brasil 2013 / Coordenao Luiz Gustavo Medeiros Barbosa. Braslia,
DF : Ministrio do Turismo, 2013.
92 p.
Publicado em parceria com o SEBRAE e Fundao Getulio Vargas.

Inclui bibliografia.
ISBN: 978-85-61239-42-8
1. Turismo. 2. Marketing de destinos. I. Barbosa, Luiz Gustavo Medeiros. II. Brasil. Ministrio
do Turismo. III. SEBRAE. IV. Fundao Getulio Vargas.

CDD 338.4791
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV
ndice de
Competitividade do
Turismo Nacional
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
FICHA TCNICA
Dilma Rousseff
Ministro de Estado do Turismo
Gasto Dias Vieira
Secretrio Executivo
Srgio Braune
EQUIPE DO MINISTRIO DO TURISMO

Coordenao Geral e Tcnica
Jun Alex Yamamoto
Philippe Fauguet Figueiredo
Secretrio Nacional de Polticas de Turismo

Vincius Lummertz
Equipe Tcnica
Diretor do Departamento de Produtos e Destinos
Adriana Serpa
Marcelo Lima Costa
Bruno Csar Leal de Souza
Coordenador Geral de Estruturao de Destinos

Jun Alex Yamamoto
Carolina Fvero de Souza

Karlla Karolline Vieira Bastos
Marisa da Silva Chaves
Coordenador Geral de Programas de Incentivo a Viagens
Samarina Silva Carreira
Wilken Souto
Tas Dias Martins Carvalho
Coordenadora Geral de Sustentabilidade
Welder Almeida de Oliveira
Isabel Barnasque
Coordenador Geral de Competitividade e Inovao
Jair Galvo
Estagirios
Marcelo Henrique Pereira dos Santos
Rebecca Giani Vieira
Coordenadora Geral do CNT

Lena Brasil
Colaboradora
Ceclia Costa de Queiroz Moreira
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s

Micro e Pequenas Empresas
Presidente do Conselho Deliberativo Nacional
Roberto Simes
EQUIPE DO SEBRAE
Coordenao Tcnica
Lara Franco
Diretor Presidente
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho
Equipe Tcnica
Diretor Tcnico
Andrea Faria
Carlos Alberto dos Santos
Karen Sitta
Diretor de Administrao e Finanas

Jos Claudio dos Santos
Gerente da Unidade de Atendimento Coletivo Servios
Juarez de Paula
Karina Galvo
Valria Barros
Estagiria
Sarah Vasconcelos
Gerente Adjunta da Unidade de Atendimento

Coletivo Servios
Ana Clevia Guerreiro
EQUIPE DA FUNDAO GETULIO VARGAS

Coordenao Geral do Estudo
FUNDAO GETULIO VARGAS

Presidente
Carlos Ivan Simonsen Leal
Diretor Executivo da FGV Projetos
Cesar Cunha Campos
Luiz Gustavo M. Barbosa
Coordenao Executiva
Agnes Dantas
Cristiane Rezende
Equipe Tcnica
Agnes Dantas
Andr Coelho
Camilla Rezende (*)
Cristiane Rezende
Erick Lacerda
Fabola Barros
Ique Guimares
Laura Monteiro
Leonardo Siqueira
Luciana Vianna
Maria Clara Tenrio (*)
Paola Lohmann
Paulo Cesar Stilpen
Roberto Pascarella
Natlia El-Khouri
Thays Venturim Guimares
Metodologia e Estatstica
Leonardo Siqueira
Pesquisadores
Flavia Marques
Isabela Sette
Janailda Mouro
Marcelo Abreu
Mariana Rodrigues
Thyago Mathias
CONSULTORIA
Altran AIS
REVISO ORTOGRFICA
Eni Torres
DIAGRAMAO
Quattri Design
(*) atuaram tambm como pesquisadoras de campo.
Mensagem do
Senhor Ministro de
Estado do Turismo
O turismo no Brasil est num momento definidor neste ano que se encerra. O Ministrio do Turismo completou uma
dcada, perodo em que o setor entrou definitivamente na pauta de desenvolvimento nacional. Lanamos o Plano Nacional
de Turismo 2013-2016, que delineia a estratgia e a viso que colocaro o Brasil entre as trs maiores economias tursticas
do planeta em 2022. E a proximidade da Copa do Mundo, em 2014, ano em que o Brasil estar no centro das atenes,
traz uma oportunidade mpar de colocarmos esta estratgia e esta viso em prtica.
O impulso necessrio ampliao do mercado do turismo, porm, no acontecer sem uma injeo macia de competitividade em nossos destinos. Isso necessrio no apenas para aumentarmos a atrao de turistas estrangeiros, que
tm o mundo ao dispor e precisam tomar decises firmes de viajar at o Brasil, mas, principalmente, para estimularmos o
brasileiro a viajar pelo Pas e equilibrarmos a relao entre nossas receitas cambiais e nossos gastos l fora.
Infraestrutura, acesso, servios, atrativos e aspectos ambientais tornam-se, portanto, elementos de fundamental importncia na frmula que define o surgimento e a manuteno de uma destinao turstica. No por acaso, esses so alguns
dos 13 indicadores medidos no ndice de Competitividade do Turismo, cuja nova edio voc tem em mos.
Os indicadores permitem avaliar o real estgio de desenvolvimento do turismo em cada municpio ou destino, saber
onde as polticas de incentivo funcionaram e onde elas precisam ser repensadas, e, tambm, tm servido de critrio para
orientar investimentos federais, como fizemos com o PAC do Turismo, ao privilegiar destinos mais competitivos.
Saudemos, pois, esta 5 edio do Relatrio Brasil como a coroao dos esforos de todas as pessoas que lutam para fazer
do turismo um dos principais motores de crescimento do Pas.
Boa leitura!
Gasto Dias Vieira

Ministro de Estado do Turismo
Mensagem do
Secretrio Nacional
de Polticas de Turismo
Implementar uma poltica pblica como projetar uma casa: seu desenho s ser to bom quanto forem as ferramentas
que voc utilizar. Use um compasso quebrado ou uma rgua fora de escala e seu projeto est condenado a no parar de p.
O ndice de Competitividade, que voc tem em mos nesta 5a edio do Relatrio Brasil, a rgua que permite medir a
efetividade das polticas nacionais para o setor de turismo. Os 13 indicadores aqui avaliados, resultado de uma parceria
entre o Ministrio do Turismo, o Sebrae e a Fundao Getulio Vargas, so ainda mais fundamentais se considerarmos a
forma como tais polticas so articuladas: o governo federal d diretrizes para que cada municpio desenhe a prpria estratgia e procure a melhor maneira de desenvolver, promover e comercializar seus produtos tursticos. Isso torna a execuo
das polticas de turismo mais orgnica, por um lado, mas, por outro, a transforma num exerccio de inteligncia coletiva
que precisa de parmetros de avaliao muito precisos.
Em 2013, a edio do ndice marca uma nova fase das diretrizes para o turismo no Pas. O Ministrio do Turismo lanou,
neste ano, a nova fase do Programa de Regionalizao, que est redesenhando o mapa do turismo no Brasil com foco
nas potencialidades de cada municpio. Um diagnstico detalhado das foras e fragilidades de cada destino, no mbito
da estratgia de competitividade da atividade turstica, est sendo elaborado e, pela primeira vez, ser possvel classificar
os destinos nacionais de acordo com o grau de desenvolvimento. Esse zoom no mapa permitir administrar a vitamina
da competitividade na dose certa e de forma individualizada. Tambm ser criado um repositrio pblico das melhores
prticas identificadas nesse processo, para facilitar a disseminao das experincias.
Tenho certeza de que a consolidao de um ambiente aberto, na qual Unio, estados, municpios e setor privado saibam
cada um exercer seu papel, levar o turismo, no Brasil, muito mais longe no carter de alavanca do desenvolvimento.
Esta a casa que todos queremos construir e que estamos construindo.
Vincius Lummertz
Secretrio Nacional de Polticas de Turismo
Mensagem do
Senhor Presidente
Nacional do Sebrae
O Sebrae trabalha para fortalecer e desenvolver o turismo brasileiro capacitando os pequenos negcios que atuam nesse
segmento que so maioria nas empresas. To importante quanto identificar oportunidades para micro e pequenas
empresas prepar-las para atuar em um mercado competitivo e globalizado.
s vezes, nas empresas, surgem boas ideias, pois h um nicho de mercado importante, mas no se consegue viabilizar:
falta qualidade de gesto. O caminho para superar essa barreira o da informao e do conhecimento. O empresrio
precisa estar atento nova agenda do sculo 21, ao tema da sustentabilidade e ao da inovao, aos concorrentes e s
demandas de um pblico amplo e exigente.
Ainda mais diante do cenrio positivo para o turismo no Brasil nos prximos anos. Com a proximidade da Copa do Mundo
de 2014 e das Olimpadas de 2016, os destinos tursticos brasileiros estaro na rota de milhes de turistas, at mesmo
estrangeiros. No se pode pensar apenas nesses dois momentos, mas claro que os eventos aceleram procedimentos e
ampliam mercados.
O Ministrio do Turismo tem sido um parceiro fundamental para a realizao de nossas aes e temos certeza de que a
soma de nossos esforos contribuir para tornar esse segmento economicamente cada vez mais forte.
Desde 2007, atuamos ao lado do Ministrio e da Fundao Getulio Vargas neste projeto para desenvolver 65 destinos indutores do turismo e, felizmente, os resultados apresentados nesta publicao mostram que estamos indo na direo correta.
O diagnstico realizado pelo ndice de Competitividade do Turismo Nacional nos 65 destinos escolhidos ajuda-nos a subsidiar aes para o desenvolvimento da atividade turstica nessas regies, bem como identifica necessidades de melhores
prticas do governo e de setores privados. O Relatrio Brasil 2013 espelha a evoluo desses destinos, que tm sido alvo
de qualificao e diferenciao competitiva.
O Sebrae entende que o turismo fundamental para o Brasil; ento, trabalhar para melhorar a gesto dos destinos tursticos
brasileiros com maior potencial tambm apoiar o fortalecimento e o desenvolvimento dos pequenos negcios brasileiros.
Boa leitura!
Luiz Barretto
Presidente Nacional do Sebrae
11
Mensagem do
Senhor Diretor
Tcnico do Sebrae
Assistir disputa entre os bois Caprichoso e Garantido em Parintins (AM), apreciar a fauna aqutica sob as guas translcidas
em Bonito (MS), mergulhar no mar lmpido de Mara (BA) ou surfar nas ondas de So Joaquim, em Cambori (SC), contemplar
a queda das cataratas em Foz do Iguau (PR), o delta em Parnaba (PI) ou as dunas em Canoa Quebrada, perto de Aracati (CE)...
H, tambm, a beleza do patrimnio histrico de Ouro Preto (MG) e Petrpolis (RJ) e da capital federal Braslia com sua
arquitetura moderna e original.
Referncias tursticas em nosso Pas, esses so apenas alguns dos 65 destinos indutores do desenvolvimento, abraados
pelo ndice de Competitividade do Turismo Nacional, que envolvem 59 regies tursticas e 740 municpios brasileiros.
Movimentando as economias locais, uma infinidade de pequenos negcios busca satisfazer as necessidades de seus
clientes tradicionais e daqueles que visitam as cidades situadas na rota desses destinos. Nesse sentido, os resultados da
parceria Sebrae, Ministrio do Turismo e Fundao Getulio Vargas j comeam a aparecer.
Empreendimentos de pequeno porte voltados ao turismo nessas regies crescem e fortalecem-se como fonte de emprego
e renda, alm da gerao de receita para o muncipio. Movida pela necessidade de atender visitantes cada vez mais
exigentes e pela vontade de inovar, a tendncia criar-se uma atividade turstica cada vez mais eficiente e competitiva no
Brasil. Essa perspectiva torna-se efetiva e promissora medida que, aps o diagnstico, as mudanas implementadas e os
resultados obtidos pelos pequenos negcios vm sendo monitorados.
E no s essas possibilidades. Tambm o acompanhamento sistemtico da evoluo dos 65 destinos nas dimenses definidas para o ndice de Competitividade do Turismo Nacional torna possvel subsidiar aes para o desenvolvimento da
atividade turstica nessas regies. Da mesma forma, esse processo possibilita identificar melhores prticas com vistas a
instruir autoridades locais, iniciativa privada e Terceiro Setor a efetuar eventuais correes de rumo, visando ao incremento
dos nveis de competitividade, e a definir polticas e estratgias para o desenvolvimento regional.
O diferencial desta edio a coleta de boas prticas nos 65 destinos. Essas experincias exitosas podem ajudar na orientao de empresrios a fim de que aumentem a competitividade, oferecendo-lhes bons exemplos e referenciais. As boas
prticas percorrem eixos temticos, como polticas de incentivo ao turismo, legislao e atrao de investimentos; desenvolvimento urbano, a exemplo da revitalizao de reas degradadas para uso turstico; promoo e divulgao do destino, gesto
da informao (pesquisa), estruturao de atrativos, como parques e marinas. Somam-se ainda a sustentabilidade traduzida
em eficincia energtica, reutilizao e destinao de recursos; bem como empreendedorismo, envolvendo desenvolvimento
de novos negcios em turismo e educao; e produo associada ao turismo, notadamente a identidade cultural do destino.
So desafios nada triviais, mas a perspectiva promissora. Para quem empresrio ou deseja empreender, oportunidades no turismo so muitas e diversificadas. Estima-se que a chegada de turistas estrangeiros no Pas avance de 6,2
milhes, estimados para este ano, a 7,9 milhes at 2016, representando um crescimento mdio de 8% ao ano. Com
esta 5 edio, o ndice j est consolidado e uma das principais ferramentas para mensurar o nvel de desenvolvimento
do turismo no Brasil.
Carlos Alberto dos Santos

Diretor Tcnico do Sebrae
13
Mensagem do
Senhor Presidente
da Fundao
Getulio Vargas
O ndice de Competitividade do Turismo Nacional chega a sua 5a edio em um momento singular: o Brasil registra suas
mximas histricas em gerao de receita turstica e encontra-se s vsperas de eventos de fundamental importncia para
o Pas, como a Copa do Mundo da Fifa 2014. Esse mega evento, impacta, diretamente, a atividade turstica em pelo menos
12 cidades-sede avaliadas neste estudo e, indiretamente, vrios outros destinos que se beneficiam com os investimentos, fluxo de turistas e visibilidade que se espera para o Pas como o grande destino receptor desse evento. Trata-se de
uma oportunidade, portanto, para o desenvolvimento socioeconmico do Brasil e sua insero no cenrio internacional.
As informaes disponveis nas prximas pginas resultam de uma parceria entre a Fundao Getulio Vargas, o Ministrio
do Turismo e o Sebrae Nacional que se tem afirmado profcua no monitoramento, compreenso e anlise dos dados e
indicadores do setor turstico brasileiro. So, ao mesmo tempo, reflexo da mobilizao de gestores pblicos e privados,
empreendedores, servidores pblicos, empresrios e outros agentes da cadeia turstica de 65 destinos em todos os 27
estados e cinco regies do Pas, que compartilharam tempo, expertise e conhecimento de suas realidades locais para
que este estudo se consolidasse como um retrato o mais fiel possvel dessas localidades. Trata-se, ainda, da aplicao
de conhecimento tcnico apurado de uma equipe de pesquisadores, colaboradores, estatsticos e coordenadores que
reuniram, analisaram e confrontaram dados secundrios e respostas dadas em mais de 1.300 entrevistas presenciais, sob a
metodologia, a excelncia e a chancela da FGV. Em 2013, o ndice de Competitividade passou a integrar o Plano Nacional
de Turismo 2013-2016 como um dos instrumentos para mensurar a evoluo da competitividade dos destinos tursticos,
objetivo estratgico com o qual a FGV tem o compromisso de contribuir.
Prestes a completar setenta anos, a FGV permanece como o melhor think tank do Pas e das Amricas do Sul e Central,
no ranking Global Go To Think Tanks da Universidade da Pensilvnia, EUA, que considerou mais de 6.500 instituies de
120 pases. Em 2009, a revista Foreign Policy tambm classificou a FGV entre os cinco maiores think tanks do mundo na
categoria formuladores de polticas. Mais do que um reconhecimento, esses destaques representam a responsabilidade
que carregamos e com a qual nos comprometemos ao elaborar e apresentar os principais indicadores econmicos do Pas
no setor de turismo. No por acaso, a elevao da competitividade para o aprimoramento de organismos pblicos municipais, estaduais e federais transparece como compromisso formal de nossa misso e de nossa histria.
Carlos Ivan Simonsen Leal

Presidente da Fundao Getulio Vargas
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Sumrio
19
22
SUMRIO EXECUTIVO
CAPTULO 1
PLANO NACIONAL DE TURISMO E PROGRAMA DE
REGIONALIZAO DO TURISMO ROTEIROS DO BRASIL
26
Mapa dos Destinos PESQUISADOS
28
CAPTULO 2
NDICE DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO NACIONAL
32
CAPTULO 3
RESULTADOS
50
CAPTULO 4
ASPECTOS METODOLGICOS
80
CAPTULO 5
BOAS PRTICAS
88
REFERNCIAS
ndice de Competitividade do Turismo Nacional | Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional
Sumrio Executivo
Em sua quinta edio, publicada no ano em que so celebrados dez anos de criao do Ministrio do Turismo, este
documento rene o ndice de Competitividade do Turismo
Nacional. Por meio deste ndice, h o intuito de mensurar,
de forma objetiva, diversos aspectos entre eles, os
econmicos, os sociais e os ambientais que indicam o
nvel de competitividade dos destinos tursticos, mediante
uma metodologia com base na avaliao de capacidades
em uma perspectiva dinmica e sustentvel. Dessa forma,
a realizao desta pesquisa possibilita a identificao e o
acompanhamento de indicadores objetivos, e a gerao
de um diagnstico da realidade local, viabilizando a definio de aes e de polticas pblicas que visem ao desenvolvimento da atividade turstica.
importante destacar que todas as perguntas que integram as 13 dimenses do questionrio compem o ndice
de Competitividade do Destino Turstico, isto , mensuram
a capacidade crescente de um destino de gerar
negcios nas atividades relacionadas com o setor de
turismo, de forma sustentvel, proporcionando ao
turista uma experincia positiva.
Pelo presente relatrio, apresenta-se a mdia dos resultados obtidos pelos 65 destinos nas 13 dimenses abordadas pelo estudo e renem-se as anlises sobre os resultados consolidados que se geraram com base em respostas
coletadas pela Fundao Getulio Vargas nos municpios,
entre os meses de maio e agosto de 2013. Alm disso,
congregam-se os indicadores de competitividade das
ltimas edies do estudo.
No Captulo 1, expe-se uma breve reflexo sobre o Plano

Nacional de Turismo, bem como sobre as novas diretrizes
do Programa de Regionalizao. Entre os pontos destacados nesse captulo, ressalta-se a melhoria na qualidade,
e o aumento da competitividade do turismo brasileiro
figura como um dos principais objetivos estratgicos do
Plano Nacional de Turismo.
No Captulo 2, retomam-se conceitos e reflexes a respeito
da temtica da competitividade. Reafirma-se, perante os
destinos, a necessidade tanto de monitoramento e desenvolvimento das dimenses cujos recursos precisam ser mais bem
trabalhados, quanto de inovao, a fim de garantir vantagens
competitivas aos destinos, com o intuito de potencializar as
oportunidades e minimizar as ameaas do mercado.
Os ndices de competitividade 2013 as mdias Brasil (65
destinos pesquisados) e as mdias dos grupos de capitais
e no capitais so apresentados no Captulo 3, no qual
se pode acompanhar a evoluo da srie histrica de cada
indicador. Alm disso, as mdias dos ndices por dimenso
avaliada vm acompanhadas de uma anlise dos principais
pontos que levaram a tais resultados.
A leitura do Captulo 4 faz-se importante para compreender
a metodologia utilizada no ndice de Competitividade.
Aps a explicao a respeito da metodologia de pontuao e de clculo utilizada para chegar-se ao ndice final
em cada destino, descrevem-se a importncia e os fatores
avaliados em cada uma das 13 dimenses que compem o
ndice de Competitividade do Turismo Nacional.
19
20
Rel atrio br asil 2013
Por fim, este documento apresenta, pela primeira vez, o

Captulo 5 especificamente dedicado a aes e projetos
identificados, durante o campo, como boas prticas
aes ou projetos em andamento relevantes e inovadores para o desenvolvimento da atividade turstica nas
localidades pesquisadas. sabido que no caberiam em
um nico captulo todas as boas prticas apontadas em
todos os destinos visitados. Espera-se, entretanto, que os
contedos aqui citados proporcionem aos demais destinos
inspirao para a adoo de iniciativas que promovam o
incremento na qualidade da oferta e melhoria contnua da
experincia turstica.
O principal objetivo deste relatrio , portanto, proporcionar ao pblico o acompanhamento da evoluo dos
indicadores nacionais de competitividade dos 65 destinos
pesquisados e o desempenho em cada dimenso avaliada.
Os resultados de cada destino pesquisado, entregues
individualmente, permitiro que os destinos utilizem
essas informaes para planejar e desenvolver vantagens
competitivas, norteando a elaborao de polticas pblicas
que eliminem, gradativamente, os entraves ao desenvolvimento sustentvel da atividade turstica.
21
1
Plano Nacional do Turismo e
Programa de Regionalizao do
Turismo Roteiros do Brasil
Na formulao do Plano Nacional de Turismo 2013-2016,

consolida-se a Poltica Nacional de Turismo e apresentam-se
as orientaes estratgicas para o desenvolvimento da
atividade no Brasil nos prximos anos. Trata-se do resultado do esforo integrado do governo federal, envolvendo a iniciativa privada e o Terceiro Setor, por meio do
Conselho Nacional de Turismo, sob a coordenao do
Ministrio do Turismo.
Construiu-se o Plano de acordo com as orientaes do
governo federal e alinhado com o Plano Plurianual 20122015. Nele, definem-se as contribuies do setor para o
desenvolvimento econmico-social e para a erradicao
da pobreza. H, ainda, como insumo bsico, o Documento
Referencial Turismo no Brasil 2011-2014, e destacam-se,
no mbito da gesto, as diretrizes que devem nortear o
desenvolvimento do turismo brasileiro, como a participao e o dilogo com a sociedade; a gerao de oportunidades de emprego e o empreendedorismo; o incentivo
inovao e ao conhecimento; e a regionalizao como
abordagem territorial e institucional para o planejamento.
Com base nessas diretrizes estratgicas, considerando-se
o comportamento da atividade no mercado nacional e no
internacional e os desafios impostos, definiram-se os objetivos a serem alcanados: incentivar o brasileiro a viajar
pelo Pas; incrementar a gerao de divisas e a chegada de
turistas estrangeiros; melhorar a qualidade e aumentar a
competitividade do turismo brasileiro; e preparar o turismo
brasileiro para os megaeventos.
Na organizao do Plano Nacional de Turismo, seguiu-se

uma estrutura lgica, que interliga as diretrizes estratgicas, os objetivos, os resultados esperados e a proposio
e o desenvolvimento de programas, projetos e aes. As
metas esto concatenadas com os objetivos estratgicos
e foram estabelecidas para o horizonte que se estende
at o ano de 2016. So elas: Meta 1. Aumentar para
7,9 milhes a chegada de turistas estrangeiros ao Pas;
Meta 2. Aumentar para US$ 10,8 bilhes a receita com o
turismo internacional at 2016; Meta 3. Aumentar para
250 milhes o nmero de viagens domsticas realizadas
at 2016; Meta 4. Elevar para setenta pontos o ndice
mdio de competitividade turstica nacional at 2016 e;
Meta 5. Aumentar para 3,6 milhes as ocupaes formais
no setor de turismo at 2016.
Adotado para medir a competitividade turstica nacional e
interligado Meta 4, o ndice de Competitividade abrange
um dos temas mais relevantes nas agendas de polticas
pblicas mundiais: a competitividade aspecto sensvel
ao dinamismo do mercado, principalmente quando
pensada no cenrio do turismo. A tarefa de ampli-la ou
mesmo de mant-la est ligada capacidade dos destinos
tursticos em renovar seus recursos, criar novos produtos e
mercados, e realizar um fluxo contnuo de inovaes.
Considerando-se a multissetorialidade da atividade turstica, o cumprimento dessa meta est ligado ao esforo
do conjunto das atividades relacionadas com o setor, de
forma cooperada e integrada, cujo escopo proporcionar
ao turista uma experincia positiva.
23
24
Nesse contexto, como estratgia para o alcance dos objetivos e o cumprimento das metas projetadas, o Ministrio
do Turismo apresentou, neste ano, as novas diretrizes do
Programa de Regionalizao do Turismo. Estruturado pelo
Plano Nacional de Turismo 2013-2016, o Programa qualificado com base nas proposies advindas de discusses
realizadas no mbito do Sistema Nacional de Turismo, nas
equipes tcnicas do Ministrio do Turismo, nas avaliaes
oriundas das instncias de governana, na Rede Nacional
de Regionalizao e, por ltimo, na consulta pblica.
Em sua concepo filosfico-conceitual, o Programa de
Regionalizao do Turismo no sofre alteraes. Os ajustes
propem qualificar a concepo estratgica, as ferramentas de gesto e incorporar mecanismos de fomento
capazes de provocar e promover concepes inovadoras
ao enfrentamento das fragilidades diagnosticadas. Desse
modo, o propsito promover a convergncia e a articulao das aes do Ministrio do Turismo e do conjunto
das polticas pblicas setoriais nas regies com foco na
estruturao dos destinos tursticos1.
Para alcanar os resultados almejados no processo de
regionalizao do turismo, definiram-se diretrizes que se
constituem nas premissas para sua execuo: a abordagem
territorial, a integrao e a participao social, a incluso,
a descentralizao, a sustentabilidade, a inovao e a
competitividade.
Em mbitos estadual, regional e municipal, as estruturas

da gesto pblica e a cadeia produtiva do turismo, as
instituies de ensino superior e as organizaes da sociedade civil operam aes executivas do Programa, apoiadas
pelos interlocutores estaduais, regionais e municipais do
Programa de Regionalizao do Turismo.
Nesse processo de reestruturao, resgata-se a representao do ator municipal como agente de desenvolvimento, considerando-se ser ele o detentor de
realidades e demandas locais, institucionaliza-se o
representante regional, garante-se a permanncia
do interlocutor estadual como forma de fortalecer e
estender a rede de mobilizao.
Os interlocutores do Programa tm como misso o acompanhamento do ciclo de gesto do Programa planejamento, ao executiva, acompanhamento, avaliao de
processos e resultados atuando articulados na Rede
Nacional de Regionalizao, fonte de inovao, intercmbio, criatividade e diversidade cultural.
Redefiniram-se, tambm, os eixos de atuao do Programa
de Regionalizao do Turismo que representam, de forma
prtica e aplicvel, o prprio ciclo de desenvolvimento
e produo de atividades, bens e servios tursticos nas
regies e municpios.
J o novo modelo de gesto, adotado pelo Programa de

Regionalizao do Turismo e alicerado na tica da gesto
compartilhada, deixa evidentes participao, democratizao, consensos e acordos, envolvendo multiplicidade
e diversidade de entes institucionais, agentes econmicos
e sociedade civil organizada. A Gesto Compartilhada do
Programa de Regionalizao do Turismo estrutura-se nos
seguintes nveis de atuao: no mbito nacional e no de
estados, regies e municpios.
Esses eixos so, por seu carter transversal, o ponto de

equilbrio do Programa, uma vez que possibilitam a integrao e a convergncia de aes e esforos do Ministrio
do Turismo Secretarias, Diretorias, Coordenaes
para as demandas de estados, regies e municpios tursticos. Orientam as aes estratgicas que se constituem
nas reas de resultados a serem alcanadas. Dessa forma,
as aes de apoio gesto, estruturao e promoo do
turismo so traduzidas em oito eixos de atuao e respectivas aes estratgicas:
Em mbito nacional, a Coordenao Nacional do Programa

ser conduzida pelo Ministrio do Turismo, por meio
do Comit Executivo do Programa de Regionalizao,
constituindo-se em ncleo de expresso tcnico-poltico,
atuando de forma coordenada com o Sistema Nacional
de Turismo e a Cmara Temtica de Regionalizao do
Conselho Nacional de Turismo. Tem como misso discutir
temas relevantes do setor e deliberar sobre eles, com base
em estudos, tendncias e demandas nacionais, estaduais,
regionais e municipais.
1. gesto descentralizada do turismo;

2. planejamento e posicionamento de mercado;
3. qualificao profissional, dos servios e da produo
associada;
4. empreendedorismo, captao e promoo de
investimentos;
5. infraestrutura turstica;
6. informao ao turista;
7. promoo e apoio comercializao;
8. monitoramento.
Para o Ministrio do Turismo, o processo de estruturao de destinos consiste em atuar com base nos eixos do Programa de Regionalizao do
Turismo, em parceria com unidades da Federao, regies e municpios, tendo como base seus respectivos nveis de desenvolvimento turstico.
Com base nessa nova estrutura, estabeleceram-se estratgias que conduziro execuo de aes estruturantes
para a implementao do Programa. H, portanto, os
seguintes processos a serem seguidos:
mapeamento, diagnstico e categorizao das regies tursticas;
formao da rede de interlocutores;
fomento;
comunicao;
monitoramento.
O sucesso de uma poltica, de um programa ou de um
projeto depende de planejamento, de executores eficazes
na implementao das aes e da construo de uma base
de dados atualizada e confivel para um eficiente monitoramento e avaliao2.
Todo projeto ou conjunto de aes sofre, durante sua
implementao, desvios no cumprimento das metas
programadas, como consequncia de mudanas e presses provenientes de seus ambientes interno e externo,
que acabam por influenciar as aes executadas.
Tais desvios, cuja importncia varia de acordo com o tipo, a
frequncia e o grau de influncia sofrida, podero resultar,
se no forem percebidos, avaliados e ajustados a tempo,
em atraso no cumprimento das metas, no desperdcio de

tempo e recursos e, at, no completo insucesso das aes.
com base em um trabalho de acompanhamento, documentao, anlise e avaliao de resultados, da comparao entre o planejado e o realizado e da avaliao dos
desvios ocorridos que podero ser adotadas medidas de
ajuste. , pois, com base nas informaes obtidas nesse
processo que as decises sero tomadas e os ajustes sero
feitos, fundamentados em critrios preestabelecidos ou
em metas programadas.
Dessa forma, produzir e disponibilizar instrumentos e
ferramentas de orientao imprescindvel para subsidiar e motivar os vrios segmentos da sociedade para o
desenvolvimento de aes essenciais consolidao dos
destinos tursticos brasileiros e, por consequncia, para
a promoo do desenvolvimento econmico-social nas
regies tursticas.
Nesse contexto, a entrega da 5 edio do ndice de
Competitividade do Turismo Nacional e a srie de aes
e esforos cumulativos, orientados pelo Plano Nacional de
Turismo 2013-2016 e pelo Programa de Regionalizao
do Turismo, constituem-se em importantes ferramentas
orientadoras que podero proporcionar avanos no
empoderamento das governanas locais e dos agentes de
turismo pelo Pas.
Adaptado de: 1. Gesto do Turismo Brasil. 2. Programa de Regionalizao do Turismo. 3. Sistema de Monitoria e Avaliao do Programa. I.
Ttulo. II. Ttulo: Mdulo Operacional. 4: Sistema de Monitoria e Avaliao do Programa.
25
26
ndice de Competitividade
Destinos Pesquisados
* MAPA DE REGIONALIZAO DO TURISMO 2009, EM PROCESSO DE ATUALIZAO.
27
28
2
ndice de Competitividade
do Turismo Nacional
Um dos temas mais relevantes nas agendas de polticas

pblicas mundiais e em evidncia em diversos setores
a competitividade: um aspecto sensvel ao dinamismo do
mercado, principalmente quando pensada no cenrio do
turismo. A tarefa de ampli-la ou mesmo de mant-la est
ligada capacidade dos destinos em renovar seus recursos,
criar novos produtos e mercados, realizar um fluxo contnuo
de inovaes.
Existem dois tipos de abordagem entre os estudiosos que
se propuseram a analisar o tema: uma com foco no desempenho, cuja noo ex post permite observar dados, como
indicadores econmicos nacionais e regionais, exportaes
locais, marketshare, nmero de turistas, isto , considera
resultados de aes j executadas; outra, pautada na eficincia noo ex ante , com foco nas caractersticas
estruturais de um pas, de uma regio ou de um setor3.
Na metodologia em questo, para avaliar a competitividade de destinos tursticos, optou-se por utilizar a noo
de eficincia, focada em recursos presentes no destino. Pela
chamada Teoria dos Recursos, defende-se que, uma vez
conhecido o ambiente interno vertente impulsionada por
Wernerfelt (1984) e defendida por Barney (1991) , uma
organizao passa a ter o poder de gerir e potencializar seus
recursos. Os recursos de uma organizao, segundo Barney
(1991), so as capacidades, os processos organizacionais, os
atributos, a informao e o conhecimento, ou seja, aspectos
gerenciveis que permitam ao destino conceber e implementar estratgias.
3
Conforme defendeu Haguenauer (1989), o desempenho

de mercado uma consequncia da competitividade e no
sua expresso. Nesse sentido, indicadores de desempenho
do turismo como o nmero de desembarques ou as
taxas de ocupao hoteleira seriam uma consequncia
da competitividade dos destinos, e no o que determina a
competitividade.
Vale lembrar que a competitividade um fenmeno dinmico, ou seja, um recurso estratgico que pode tornar-se
obsoleto com o passar do tempo. O ambiente est em
permanente evoluo e requer o constante desenvolvimento de novos recursos. Nesse sentido, crucial que
os destinos tursticos desenvolvam continuamente capacidades e recursos. Quebrar a situao de inrcia, inovar,
torna-se um desafio para os destinos tursticos.
Por meio da metodologia utilizada, visa-se a permitir a identificao dos pontos fortes e fracos de cada um dos destinos.
No contexto turstico, portanto, emprega-se o conceito de
competitividade de forma a oferecer aos destinos a capacidade de autoanalisar-se e, assim, possibilitar o planejamento e o desenvolvimento de vantagens competitivas.
Gerir a competitividade requer a atuao de gestores dos
destinos, a fim de trabalhar os pontos fracos, ou, neste
caso, dimenses e variveis nas quais o destino apresenta
certa defasagem, e analisar o ambiente externo de forma
a utilizar os pontos fortes para neutralizar as ameaas do
Para saber mais sobre as diversas teorias sobre competitividade, recomenda-se a leitura do Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores
do Desenvolvimento Turstico Regional Relatrio Brasil (2008).
29
30
ambiente e aproveitar oportunidades. Alm dos gestores,

h que se considerar o papel importante da iniciativa
privada que deve atuar com o mesmo objetivo no
fomento da atividade turstica.
Por meio do ndice de Competitividade, analisam-se os
atributos internos, os recursos presentes no destino nas
13 dimenses definidas nesta metodologia, as quais sero
apresentadas no Captulo 3. Ressalte-se que, quanto maior
a presena de recursos em especial, os diferenciais,
mais competitivos se tornam os destinos.
Um recurso que est presente em diversos destinos no
se configura em vantagem competitiva. Apesar disso, seu
domnio bsico e a ausncia dele denota uma fraqueza
ou desvantagem. Ou seja, apresentar vrios recursos
comuns, ainda que nenhum represente um grande diferencial, tambm um aspecto valioso que pode garantir
competitividade ao destino, na medida em que manter um
conjunto de recursos fundamentais acaba-se tornando uma
vantagem competitiva em relao queles que apresentam
defasagem em algum item bsico.
Assim, a presena de um recurso diferenciado e nico
um atrativo, por exemplo representa uma vantagem
competitiva para o destino. Uma situao insatisfatria
na dimenso Acesso, entretanto, pode inibir boa parte da
demanda potencial para o destino, mesmo que se disponha
de um recurso valioso. Por sua vez, um destino que apresente bom desempenho na maior parte das dimenses,
ainda que no tenha um recurso diferenciado, apresenta
competitividade em razo do conjunto de fatores bsicos e
fundamentais com bom desempenho.
Dessa forma, pelo ndice de Competitividade, busca-se,

portanto, identificar a capacidade de gerir recursos que, em
diversas reas, conferem ou no vantagem competitiva aos
destinos tursticos e causem atratividade, o que pode ser
feito por meio da estruturao de novos produtos tursticos,
melhoria de operaes e infraestrutura, incremento da
qualidade de servios, melhoria do ambiente de negcios e,
consequentemente, melhoria no desempenho.
Nesse sentido, para que os destinos explorem todo o
potencial competitivo, fundamental que se conheam e
se identifiquem os recursos disponveis, favorveis ou desfavorveis, bem como a relao com o ambiente externo. Isso
pode ser trabalhado por meio do monitoramento da atividade turstica, uma das dimenses que conforme se ver
no captulo de resultados ainda apresenta o pior desempenho entre os 65 destinos analisados.
Por outro lado, importante destacar que alguns destinos,
por causa de caractersticas geogrficas, econmicas
ou outros fatores no gerenciveis, no atingiro nveis
elevados em uma ou mais dimenses do estudo. Assim,
fundamental a anlise crtica dos resultados, para que se
ponderem e se compreendam a realidade e os limites em
cada dimenso.
Apresentado pelo quinto ano, o ndice de Competitividade
do Turismo Nacional vem atingindo os objetivos traados
em 2007, ano de sua criao: produzir uma srie histrica
para avaliao da competitividade de destinos, fornecendo
informaes que podem subsidiar o planejamento estratgico da atividade turstica e monitorar a evoluo da atividade nos destinos e no Pas.
31
32
3
Resultados
Coleta de dados
As pesquisas de campo que serviram de base para a composio dos ndices de competitividade apresentados neste
relatrio foram realizadas entre os meses de maio e agosto
de 2013. Os pesquisadores permaneceram cinco dias em
cada destino, nos quais foram realizadas diversas entrevistas
com representantes do setor pblico e do privado, ligados
direta ou indiretamente ao turismo. Em cada municpio,
estabeleceu-se a agenda de entrevistas mais adequada
realidade das fontes locais, considerando-se os entrevistados, tais como: prefeito; representante do Sebrae; gestor
municipal responsvel pela pasta do turismo e tcnicos
do rgo municipal de turismo; instncia de governana
local (Conselho Municipal de Turismo ou Grupo Gestor de
Competitividade); empresrios dos setores hoteleiro e de
alimentao, receptivos e instituies ligadas ao turismo,
como Convention & Visitors Bureau; instituies de ensino
e qualificao voltadas para o setor; gestores municipais
de Cultura, Meio Ambiente, Planejamento, Fazenda ou
Finanas, Sade e Infraestrutura; Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional IPHAN; rgos ligados
segurana pblica e urbana (Polcia Militar, Polcia Civil,
Guarda Municipal, Corpo de Bombeiros e Defesa Civil);
Conselho Tutelar e gestor municipal de Ao Social; e
instncia de governana regional.
Alm das entrevistas, os pesquisadores realizaram visitas
tcnicas aos principais atrativos tursticos indicados pelos
destinos, bem como aos principais espaos para eventos,
terminais de chegada e de partida de turistas aeroporturio, rodovirio, aquavirio e ferrovirio.
No trabalho de coleta de dados para a composio do

ndice, tambm se consideraram dados secundrios
recentes, de abrangncia nacional, disponveis em nvel
municipal. Como ocorrido em anos anteriores, instituies federais e estaduais serviram de fontes na captao
dos dados para a composio dos indicadores, e a base
considerada foi a dos dados disponveis mais atualizados
na poca do clculo como PNUD (Programa das Naes
Unidas), DATASUS, Infraero/ANAC, ANTT, Rais, Ministrio
do Turismo, Senado, IBGE Cidades, FINBRA (Finanas do
Brasil), Anatel, Correios, INEP (MEC), MDIC (Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior), Firjan.
Clculo do ndice
Para que fossem obtidos os ndices de competitividade de
cada destino, realizaram-se somas ponderadas dos ndices
obtidos em cada uma das 13 dimenses avaliadas. Assim, os
pontos obtidos em cada pergunta foram somados e multiplicados pelo peso da varivel correspondente. O somatrio
desses clculos corresponde aos ndices de cada dimenso.
Por sua vez, os resultados de cada dimenso foram multiplicados por seu peso atribudo de acordo com a importncia do destino turstico para a competitividade e, mais
uma vez, somados. O resultado desse clculo corresponde
ao ndice geral de competitividade do destino.
Com base nos 65 resultados, compem-se a mdia Brasil,
a mdia das Capitais e a mdia das No Capitais. Esse
clculo ser detalhado adiante no captulo de Aspectos
metodolgicos.
33
34
Para fins de anlise, os ndices de competitividade foram

divididos em uma escala de cinco nveis de competitividade (escala de 0 a 100):

Nvel 1: intervalo entre 0 a 20 pontos1;

Nvel 2: intervalo entre 21 a 40 pontos;
Nvel 5: destinos com ndices entre 81 a 100 pontos.
Nos pargrafos a seguir, sero apresentados os resultados

consolidados desta edio do ndice de Competitividade
2013. So eles o ndice Brasil (mdia geral dos ndices
dos 65 destinos pesquisados) e os ndices por dimenso
(mdias dos resultados de cada dimenso). Alm disso,
sero destacados os principais fatores que influenciaram o
alcance dos indicadores apresentados.
Os resultados obtidos pelo grupo de Capitais revelam uma

mdia de 66,9 pontos em 2013, acima do ndice registrado
na pesquisa anterior, quando a mdia era de 65,5 pontos.
Esse resultado posiciona o grupo das Capitais no nvel 4 da
escala (entre 61 e 80 pontos).
Enquanto isso, a mdia do grupo das No capitais alcanou
53,1 pontos, resultado superior aos 51,8 pontos obtidos
em 2011. Apesar de a mdia desse grupo ser mais baixa,
observa-se que foi a que registrou maior aumento em
relao ltima pesquisa.
Grfico 1: ndices gerais de competitividade Brasil,
Capitais e No capitais: 2008-2013
Com base na anlise dos resultados que sero apresentados, possvel observar a evoluo da competitividade
nos ltimos cinco anos de levantamento.
NDICE DE COMPETITIVIDADE DO
TURISMO NACIONAL
Em relao aos ndices gerais de competitividade nacional,
a mdia dos 65 destinos pesquisados foi de 58,8 pontos,
resultado superior ao obtido na pesquisa anterior, que fora
de 57,5, como possvel observar no Grfico 1.
Os resultados obtidos pelo ndice de Competitividade
2013 apontam que a mdia dos 65 destinos encontra-se
no nvel 3, o que representa um estgio intermedirio de
desenvolvimento.
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2013.
No que se refere distribuio de destinos de acordo com

os nveis de competitividade dos 65 destinos indutores, a
maioria 35 destinos ainda apresenta ndices concentrados no nvel 3, o que influencia a mdia Brasil. O nvel 4 foi
alcanado por 28 destinos, enquanto, no nvel 2, permanecem apenas dois destinos em 2013.
Na Tabela 1, a seguir, apresenta-se a distribuio dos
destinos entre os nveis de competitividade.
P ara o posicionamento em nveis, segundo a escala proposta, utilizou-se critrio de arredondamento das pontuaes. Por exemplo: entre 20,1 e 20,4,
a pontuao posicionou-se no nvel 1 (entre 0 e 20 pontos); entre 20,5 e 20,9, classificou-se no nvel 2 (entre 21 e 40 pontos), e assim por diante.
Tabela 1: Distribuio dos destinos de acordo com os nveis

de competitividade Brasil, Capitais e No capitais: 2011-2013
ndice Geral
2011
2013
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
29
28
Capital
20
20
No Capital
32
35
Capital
No Capital
25
28
Nvel 2
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Nvel 3
A maioria das Capitais 20 das 27 Capitais encontra-se

no nvel 4, assim como em 2011. Esse grupo de destinos,
em geral, rene caractersticas mais favorveis que propiciam o alcance de nveis mais elevados de competitividade.
Por esse mesmo motivo, o grau de exigncia em relao
aos produtos, servios e estruturas oferecidos tambm
maior, fator que refora a necessidade de busca constante
por melhoria e desenvolvimento de vantagens competitivas, a fim de atrair e manter a demanda turstica, bem
como os investimentos no setor.
Em relao ao grupo das cidades No capitais, a maior
parte (28 destinos) obteve resultados situados no nvel 3.
Oito municpios conquistaram ndices no nvel 4, enquanto
dois destinos ainda no ultrapassaram o nvel 2, um
nmero menor em relao ltima pesquisa.
A seguir, sero apresentados os ndices de competitividade
nacionais por dimenso, bem como os fatores que influenciaram esses resultados. No Grfico 2, consolidam-se os
resultados em ordem decrescente de dimenso.
Grfico 2: ndices de competitividade por dimenso em ordem

decrescente de desempenho Brasil: 2013
Como possvel observar no grfico em questo, as

dimenses que registraram melhores desempenhos foram
Infraestrutura geral (68,6 pontos), Aspectos ambientais
(67,7), Economia local (63,6), Atrativos tursticos (63,2),
Acesso (62,6) e Capacidade empresarial (61,2), todas posicionadas no nvel 4. Por sua vez, como em anos anteriores,
a dimenso Monitoramento (37,4) foi a que concentrou
os ndices mais baixos, mantendo a mdia da dimenso
no nvel 2 da escala de competitividade, evidenciando a
necessidade de ateno aos quesitos avaliados por parte
dos destinos.
Na Tabela 2, renem-se os resultados consolidados das
ltimas trs edies da pesquisa, apresentando a mdia
do ndice geral e dos ndices das 13 dimenses para os
65 destinos pesquisados (mdia Brasil), assim como para o
grupo das Capitais e das No capitais.
35
36
Tabela 2: Resultados consolidados Brasil, Capitais e No capitais: 2010-2013
Mdia
Brasil
Dimenses
Capitais
No capitais
2010
2011
2013
2010
2011
2013
2010
2011
2013
Total geral
56,0
57,5
58,8
64,1
65,5
66,9
50,3
51,8
53,1
Infraestrutura geral
65,8
68,4
68,6
74,3
75,8
75,4
59,8
63,2
63,8
Acesso
60,5
61,8
62,6
72,0
74,0
74,9
52,3
53,1
53,8
50,8
52,0
56,8
63,3
64,1
69,1
41,9
43,4
48,1
60,5
62,0
63,2
59,5
61,3
62,9
61,3
62,5
63,4
42,7
45,6
46,8
46,8
50,0
50,1
39,8
42,5
44,4
Polticas pblicas
55,2
56,1
57,6
61,5
61,3
62,1
50,7
52,4
54,4
Cooperao regional
51,1
49,9
44,6
48,3
47,7
44,2
53,1
51,4
44,9
Monitoramento
35,3
36,7
37,4
42,6
44,3
45,1
30,0
31,2
31,9
Economia local
59,5
60,8
63,6
70,7
70,6
75,4
51,5
53,7
55,2
Capacidade empresarial
57,0
59,3
61,2
82,7
85,1
86,0
38,6
41,0
43,5
Aspectos sociais
58,4
59,1
59,4
64,2
64,7
63,1
54,2
55,2
56,7
Aspectos ambientais
65,6
67,2
67,7
71,3
72,7
73,5
61,5
63,3
63,6
Aspectos culturais
55,9
57,5
58,2
64,1
66,2
66,4
50,0
51,2
52,4
Servios e equipamentos
tursticos
Atrativos tursticos
Marketing e promoo
do destino
INFRAESTRUTURA GERAL
Para compor o resultado da dimenso Infraestrutura geral,
foram avaliados quesitos referentes s variveis: capacidade de atendimento mdico para o turista no destino,
estrutura urbana nas reas tursticas, fornecimento de
energia e servio de proteo ao turista.
Em termos gerais, a mdia nacional nessa dimenso
(considerando-se todos os 65 destinos analisados) atingiu
o patamar de 68,6 pontos nas variveis examinadas.
Observa-se estabilidade em relao mdia obtida na
pesquisa anterior, que foi de 68,4 pontos, resultado que
mantm a mdia da dimenso Infraestrutura geral no nvel
4 da escala (entre 61 e 80 pontos).
Utilizando-se a classificao por grupos de Capitais e No
capitais, os resultados indicam que as primeiras alcanaram a mdia de 75,4 pontos. O conjunto das No capitais obteve 63,8 pontos. Ambos os grupos mantiveram
suas mdias no nvel 4.
Grfico 3: Infraestrutura geral resultados consolidados
para Brasil, Capitais e No capitais: 2008-2013
Tabela 3: Distribuio dos destinos de acordo com os

nveis de competitividade Infraestrutura geral Brasil,
Infraestrutura
2011
2013
Nvel 5
12
11
Capital
12
10
No Capital
Nvel 4
37
37
Capital
13
15
No Capital
24
22
Nvel 3
16
16
Capital
No Capital
14
14
Nvel 2
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Geral
Sobre a distribuio de destinos entre os nveis de competitividade, 11 destinos mantiveram resultados no nvel
mais elevado (nvel 5) da escala. A maioria dos destinos
manteve-se no nvel 4 (37 destinos), enquanto o segundo
nvel que concentrou mais destinos foi o nvel 3, que
abarcou 16 destinos. Um destino ainda no ultrapassou o
nvel 2 da escala.
A avaliao de diversos fatores, na dimenso Infraestrutura

geral, influenciou a mdia geral da dimenso, como o
fato de, na maioria dos destinos, contar-se com servio
de atendimento mdico de emergncia 24 horas ainda
que, em boa parte dessas estruturas, se atenda acima da
capacidade. Outro fator que vale ser destacado que, em
cerca de um tero dos destinos, h grupamento especial
para atendimento ao turista na Polcia Militar ou Programa
de Proteo ao Turista na Polcia Civil.
Por sua vez, problemas no fornecimento de energia
eltrica em parte dos destinos, principalmente durante
o perodo de alta temporada, e inevidncia de limpeza
pblica e conservao urbana em cerca de um tero dos
destinos so exemplos de quesitos que precisam ser trabalhados para que a mdia dessa dimenso possa alcanar
melhores resultados.
37
38
ACESSO
O ndice de competitividade na dimenso Acesso resultou
da avaliao das questes pertencentes s seguintes variveis: acesso areo, acesso rodovirio, acesso aquavirio,
acesso ferrovirio, sistema de transporte no destino e
proximidade de grandes centros emissivos de turistas.
A mdia nacional nessa dimenso atingiu o ndice de 62,6
pontos em 2013 nvel 4 da escala (de 61 a 80 pontos)
, o que demonstra evoluo em relao pesquisa
anterior, quando a mdia foi de 61,8 pontos.
No caso das Capitais, a mdia alcanada pelos destinos
foi de 74,9 pontos, correspondente ao nvel 4. A mdia
das No capitais, por sua vez, atingiu 53,8 pontos, resultado que posiciona esse grupo no nvel 3 da escala. Essa
predominncia da mdia das Capitais sobre a mdia das
No capitais tambm ocorreu no ano de 2011, quando a
mdia das Capitais foi de 74,0 pontos, contra 53,1 das
No capitais.
Grfico 4: Acesso resultados consolidados para Brasil,

nveis de competitividade Acesso Brasil, Capitais e No
Capitais: 2011-2013
Acesso
2011
2013
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
33
32
Capital
19
17
No Capital
14
15
Nvel 3
18
18
Capital
No Capital
17
16
Nvel 2
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Na Tabela 4, mostra-se que oito destinos obtiveram

resultados no nvel 5 da escala de competitividade, um
destino a mais do que o registrado na pesquisa anterior.
Os resultados encontrados apontam que a maioria dos
destinos est situada nos nveis 4 e 3, sendo 32 destinos
no nvel 4 e 18 no nvel 3. Por sua vez, no nvel 2, esto
posicionados sete destinos. Nenhum destino registrou
resultado no nvel 1 da escala.
Entre os fatores que influenciaram o resultado da dimenso,

pode ser destacada a presena de aeroportos em mais da
metade dos destinos avaliados. Alm disso, registrou-se,
de acordo com dados secundrios, o aumento no volume
de passageiros recebidos nos aeroportos identificados
como portes de entrada e partida de fluxo turstico. No
entanto, a maioria dos aeroportos, principalmente os das
capitais, atende acima de sua capacidade.
Terminais rodovirios tambm esto presentes na maior
parte dos destinos, ainda que suas estruturas estejam
aqum do adequado em boa parte deles. Alm disso,
constatou-se ausncia de atendimento em idioma estrangeiro nos Centros de Atendimento ao Turista (CAT) desses
terminais. Vale ressaltar ainda que a ocorrncia de congestionamentos e as dificuldades de encontrar estacionamento nas reas tursticas esto entre os quesitos que
ainda no tm boa avaliao na dimenso Acesso.
SERVIOS E EQUIPAMENTOS TURSTICOS

As variveis analisadas na dimenso Servios e equipamentos tursticos foram: sinalizao turstica, centro de
atendimento ao turista, espao para eventos, capacidade
dos meios de hospedagem, capacidade do turismo receptivo, estrutura de qualificao para o turismo e capacidade
dos restaurantes.
A pontuao mdia nacional nesta dimenso alcanou
56,8 pontos, mantendo a mdia no nvel 3 (de 41 a 60
pontos) e demonstrando evoluo em relao mdia
registrada na pesquisa anterior (52,0). Observa-se que a
mdia obtida pelas Capitais (69,1 pontos) tambm registrou evoluo, mantendo-se no nvel 4, assim como na
pesquisa anterior.
O mesmo aconteceu com o resultado do grupo das No
capitais, que atingiu uma mdia de 48,1 pontos, referente
ao nvel 3 da escala de competitividade. Em 2011, a mdia
das Capitais foi de 64,1 pontos, e a das No capitais, 43,4.
Grfico 5: Servios e equipamentos resultados consolidados para Brasil, Capitais e No capitais: 2008-2013

de competitividade Servios e equipamentos Brasil,
Servios e
Equipamentos
2011
2013
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
22
21
Capital
17
14
No Capital
24
28
Capital
No Capital
16
21
Nvel 2
17
10
Capital
No Capital
16
10
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Tursticos
Nvel 3
Neste ano de 2013, no que consiste distribuio dos

destinos de acordo com os nveis de competitividade,
seis destinos alcanaram o nvel mais alto da escala nesta
dimenso, o que representa uma evoluo em relao aos
resultados de 2011, quando havia apenas um destino nesse
nvel. O quarto nvel concentrou 21 destinos, enquanto o
nvel 3 foi alcanado por 28 destinos, quatro a mais do
que na pesquisa anterior. Por sua vez, um nmero menor
de destinos manteve-se no nvel 2, que concentrou 10
destinos, contra 17 registrados em 2011. Vale ressaltar
ainda que, em 2013, no houve nenhum destino posicionado no nvel 1, enquanto na pesquisa anterior ainda havia
um destino no nvel mais baixo da escala, como se pode
observar na Tabela 5, a seguir.
Por meio da anlise dos fatores que influenciaram os resultados obtidos nesta edio do ndice de Competitividade
na dimenso Servios e equipamentos tursticos, possvel
identificar a presena de CAT na maioria dos destinos
cerca de metade realiza atendimento em pelo menos
um idioma estrangeiro. Da mesma forma, a presena
de centros de convenes foi identificada em cerca de
metade dos destinos.
Outro fator identificado foi o aumento no nmero de meios
de hospedagem e estabelecimentos de alimentao. Alm
disso, a maioria dos destinos dispe de sinalizao turstica viria ainda que menos da metade tenha ampla
cobertura e informaes em outro idioma. importante
destacar, contudo, que a adoo de quesitos de acessibilidade ainda representa um desafio para os meios de
hospedagem e restaurantes da maior parte dos destinos e
um entrave para a evoluo da dimenso.
39
40
ATRATIVOS TURSTICOS
As variveis atrativos naturais, atrativos culturais, eventos
programados e realizaes tcnicas, cientficas e artsticas foram as examinadas para a composio do ndice
dessa dimenso.
A mdia nacional desta dimenso alcanou 63,2 pontos,
atingindo o nvel 4 da escala (entre 61 e 80 pontos), acima
da mdia registrada na pesquisa anterior, de 62,0 pontos.
As No capitais com 63,4 pontos registraram mdia
pouco superior ao das Capitais, cuja mdia foi de 62,9.
Na pesquisa anterior, as No capitais obtiveram mdia de
62,5, contra 61,3 pontos das Capitais. Dessa forma, as
mdias dos dois grupos mantiveram-se no nvel 4, como
mostra o Grfico 6.
Grfico 6: Atrativos tursticos resultados consolidados

de competitividade Atrativos tursticos Brasil, Capitais
e No capitais: 2011-2013
Atratvos
2011
2013
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
32
35
Capital
10
11
No Capital
22
24
Nvel 3
28
27
Capital
13
14
No Capital
15
13
Nvel 2
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Tursticos
Nesta dimenso, vale destacar que trs destinos atingiram

o nvel mais elevado da escala assim como em 2011.
Da mesma forma que na pesquisa anterior, grande parte
dos 65 destinos obteve resultados que os posicionaram no
nvel 4 (35 destinos) e no nvel 3 (27 destinos) da escala
considerada. Ao contrrio da pesquisa anterior, em 2013
no houve destino que tenha registrado ndice referente
aos nveis mais baixos da escala de competitividade.
A variedade e a singularidade dos atrativos presentes na

amostra de destinos analisadas refletem-se no ndice desta
dimenso. Alm disso, verificou-se conservao ambiental
evidente nos principais atrativos indicados pelos destinos.
No entanto, constatou-se, mais uma vez, que em menos
de um tero dos destinos avaliados h estudo de capacidade de carga ou ferramenta similar em seus atrativos
e, dos em que o h, nem todos so aplicados. Esse um
quesito fundamental para minimizar os impactos nos
recursos naturais e no patrimnio cultural e garantir a integridade dos atrativos no decurso do tempo.
Alm disso, a estrutura para utilizao dos atrativos de
cerca de metade dos destinos necessita de melhorias, com
destaque para a incluso de elementos que propiciem acessibilidade para pessoas com deficincia e mobilidade reduzida.
MARKETING E PROMOO DO DESTINO

Avaliaram-se as seguintes variveis na dimenso Marketing
e promoo do destino: planejamento de marketing,
participao em feiras e eventos, promoo do destino e
pgina do destino na internet (website).
A mdia nacional alcanada nesta dimenso foi de 46,8
pontos, o que representa pequena evoluo em relao
aos 45,6 pontos obtidos em 2011. Apesar do aumento, a
mdia manteve-se no terceiro nvel da escala considerada
(entre 41 e 60 pontos).
As Capitais mostraram melhor desempenho nesta dimenso,
pois atingiram a mdia de 50,1 pontos (nvel 3). As No capitais obtiveram uma mdia de 44,4, resultado que mantm
esse grupo no nvel 3 da escala de competitividade.
Grfico 7: Marketing e promoo do destino resultados
consolidados para Brasil, Capitais e No capitais: 2008-2013

de competitividade Marketing e promoo do destino
Brasil, Capitais e No capitais: 2011-2013
Marketing e
Promoo do
2011
2013
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
Capital
No Capital
Nvel 3
34
33
Capital
14
14
No Capital
20
19
Nvel 2
20
17
Capital
No Capital
13
12
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Destino
Na Tabela 7, mostra-se que o nvel mais elevado de classificao foi alcanado por trs destinos, enquanto nove
destinos atingiram resultados referentes ao quarto nvel da
escala, um aumento em relao pesquisa anterior. No
nvel 3, encontram-se 33 destinos em 2013.
Dos 65 destinos indutores, 17 posicionaram-se no
segundo nvel de competitividade, que, na pesquisa anterior, abarcou 20 destinos. O nmero de destinos no nvel 1
manteve-se constante (3 destinos).
Essas variaes, apresentadas na Tabela 7, demonstram
uma melhoria no desempenho dos destinos na dimenso
Marketing e promoo do destino.
A prtica institucionalizada de participao em feiras

e eventos do setor de turismo uma das aes mais
adotadas na maioria dos destinos. Alm disso, a maior
parte deles tambm dispe de material promocional/institucional disponvel em pelo menos um idioma estrangeiro.
No entanto, a evoluo da mdia desta dimenso ainda
limitada pela ausncia de plano de marketing para a
maioria dos destinos avaliados. As estratgias de promoo
virtual, na maioria dos destinos, tambm esto aqum do
ideal, tendo em vista que cerca de metade dos destinos
ainda no dispe de pgina promocional de turismo na
internet em idioma estrangeiro.
41
42
POLTICAS PBLICAS
As variveis analisadas na dimenso Polticas pblicas
foram: estrutura municipal para apoio ao turismo, grau de
cooperao com o governo estadual, grau de cooperao
com o governo federal, planejamento para a cidade e para
a atividade turstica e grau de cooperao pblico-privada.
A mdia desta dimenso atingiu 57,6 pontos, contra 56,1
pontos na pesquisa anterior, representando pequeno
aumento em relao a 2011 e mantendo a mdia no nvel 3
(entre 41 e 60 pontos).
Nesta dimenso, o grupo das No capitais tambm se situou
no terceiro nvel, com mdia 54,4; enquanto a mdia das
Capitais, com mdia 62,1, manteve-se no nvel 4 da escala.
Em 2011, as mdias registradas foram de 61,3 pontos para
as Capitais e 52,4 para as No capitais.
Grfico 8: Polticas pblicas resultados consolidados

de competitividade Polticas pblicas Brasil, Capitais e
No capitais: 2011-2013
Polticas Pblicas
2011
2013
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
29
26
Capital
16
12
No Capital
13
14
Nvel 3
25
29
Capital
13
No Capital
17
16
Nvel 2
11
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Dos 65 destinos avaliados em 2013, 26 obtiveram ndices

equivalentes ao nvel 4, enquanto 29 alcanaram o nvel 3.
Ao contrrio da pesquisa anterior, um destino alcanou
o nvel mais alto da classificao. Nove destinos posicionaram- se no nvel 2, dois a menos que no ano de 2011.
No houve destino posicionado no nvel mais baixo da
escala, conforme possvel observar na Tabela 8.
A presena de rgo responsvel pela gesto do turismo

cerca de metade de secretarias municipais exclusivas para
a pasta turismo e o compartilhamento de projetos entre
as Secretarias de Turismo e outras Secretarias dos destinos
esto entre os fatores de influncia desta dimenso. Alm
desses, pode-se destacar a atuao de conselhos municipais de turismo na maior parte dos destinos.
Como exemplos de fatores que impediram melhores resultados na dimenso, esto a ausncia de planejamento
formal para o setor de turismo em mais da metade dos
destinos indutores e o fato de cerca de um tero dos
destinos no terem recebido investimentos do governo
estadual em projetos que beneficiariam o turismo no
ltimo ano.
COOPERAO REGIONAL
Em Cooperao regional, governana, projetos de cooperao regional, planejamento turstico regional, roteirizao e promoo e apoio comercializao foram as
variveis analisadas para compor o ndice da dimenso.
Nesta dimenso, a mdia nacional registrada foi de 44,6
pontos, registrando queda considervel em relao mdia
desta dimenso na pesquisa anterior, que foi de 49,9 pontos
mantendo-se, contudo, no nvel 3 da escala.
A mdia das No capitais 44,9 pontos e a das
Capitais 44,2 pontos acompanharam a tendncia de
queda da mdia geral, tambm se mantendo no nvel 3.
Na pesquisa anterior, as mdias foram de 51,4 pontos para
as No capitais e de 47,7 para as Capitais.
Grfico 9: Cooperao regional resultados consolidados

nveis de competitividade Cooperao regional Brasil,
Cooperao
2011
2013
Nvel 5
Capital
No Capital
16
15
Capital
No Capital
11
11
Nvel 3
36
21
Capital
15
11
No Capital
21
10
Nvel 2
23
Capital
11
No Capital
12
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Regional
Nvel 4
Em relao classificao em nveis de competitividade,

ao contrrio da pesquisa anterior, um destino alcanou o
nvel mais alto da classificao nvel 5. Dos 65 destinos
avaliados, 15 atingiram o nvel 4 (entre 61 e 80 pontos) e
21 atingiram nvel 3, nvel que registrou queda no nmero
de destinos em relao ltima pesquisa, quando reunia
36 destinos. Parte desses destinos caiu para o nvel 2,
que registrou 23 destinos; em 2011, eram apenas nove os
destinos neste nvel. Por fim, cinco destinos no conseguiram obter ndices acima do nvel 1, fator que evidencia
a queda no desempenho de alguns destinos nesta
dimenso, conforme Tabela 9.
A queda verificada na mdia da dimenso Cooperao

regional se deve, em grande parte, ao fato de que
muitas instncias de governana regionais, que antes
eram atuantes, encontravam-se inativas no momento da
pesquisa. Esse fator refletiu-se no enfraquecimento de
diversas aes de cooperao regional avaliadas nesta
dimenso, tais como: a participao em feiras e eventos
de turismo com o objetivo de divulgar a regio turstica;
a existncia de planejamento turstico para as regies das
quais os destinos fazem parte; e a diminuio do nmero
de destinos com projetos de cooperao regional compartilhados com outros destinos.
Apesar disso, a maior parte dos destinos ainda integra
roteiros tursticos regionais comercializados por operadores e agncias, o que refora a necessidade de um engajamento no sentido de impulsionar a retomada das aes
de regionalizao.
43
44
MONITORAMENTO
Analisou-se a dimenso Monitoramento por meio de cinco
variveis: pesquisas de demanda, pesquisas de oferta,
sistema de estatsticas do turismo, medio dos impactos da
atividade turstica e setor especfico de estudos e pesquisas.
A mdia nacional em Monitoramento alcanou 37,4
pontos na dimenso em questo, mantendo-se no nvel 2
(de 21 a 40 pontos), registrando estabilidade em relao a
2011, quando a mdia era de 36,7 pontos.
A mdia obtida pelas Capitais foi de 45,1 pontos, equivalente ao nvel 3; enquanto as No capitais mdia de
31,9 posicionaram-se no nvel 2. Observou-se quadro
semelhante no ano de 2011, quando as mdias foram de
44,3 pontos para as Capitais e de 31,2 para o grupo das
No capitais.
Grfico 10: Monitoramento resultados consolidados

de competitividade Monitoramento Brasil, Capitais e
Monitoramento
2011
2013
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
13
Capital
No Capital
Nvel 3
17
15
Capital
10
No Capital
20
14
Capital
No Capital
12
10
Nvel 1
19
22
Capital
No Capital
15
15
65
65
Nvel 2
No que se refere distribuio dos destinos em nveis, em

2013, apenas um destino alcanou o nvel 5. No nvel 4
encontram-se 13 destinos; um aumento no nmero de
destinos em relao a 2011, quando havia apenas sete
destinos nesse nvel. Na faixa intermediria (nvel 3), h
15 municpios, dois a menos que o registrado na pesquisa
anterior. O nmero de destinos no nvel 2 (entre 21 e 40
pontos) tambm diminuiu para 14, contra 20 em 2011.
Apesar disso, houve queda no desempenho de determinados destinos, visto que o nmero de destinos posicionados no nvel mais baixo subiu de 19, em 2011, para 22
na pesquisa atual.
Conforme mencionado, a dimenso Monitoramento

a que apresenta a menor mdia entre as 13 dimenses
que compem o ndice de Competitividade. Dos quesitos
avaliados, a nica modalidade de Monitoramento que
predomina nos destinos a pesquisa de oferta, tendo o
inventrio de oferta turstica com considervel expresso.
O monitoramento permanente do perfil da demanda
ainda no realizado por mais de um tero dos 65
destinos indutores.
escassa a disponibilidade de sistema de indicadores de
desempenho do setor de turismo nos destinos, e ainda
so poucos os que monitoram os impactos econmicos,
sociais e ambientais da atividade turstica. Apesar disso,
observou-se a criao de setor especfico de estudos e
pesquisa em alguns destinos, o que pode se refletir no
resultado desta dimenso nas prximas pesquisas ainda
que seja um recurso presente na minoria dos destinos.
ECONOMIA LOCAL
Na avaliao da dimenso Economia local, foram consideradas as variveis: aspectos da economia local, infraestrutura de comunicao, infraestrutura de negcios e empreendimentos e eventos alavancadores.
A mdia nacional nesta dimenso atingiu 63,6 pontos,
ndice superior ao da pesquisa anterior, quando foi constatada mdia de 60,8, mantendo a mdia no nvel 4 da
escala (61 a 80 pontos).
As Capitais alcanaram a mdia de 75,4 pontos em
Economia local (nvel 4), e as No capitais, mdia de 55,2,
(nvel 3). Em 2011, a mdia das Capitais era de 70,6, e a do
grupo das No capitais, 53,7.
Grfico 11: Economia local resultados consolidados

de competitividade Economia local Brasil, Capitais e
Economia Local
2011
2013
Nvel 5
12
Capital
10
No Capital
Nvel 4
30
27
Capital
18
14
No Capital
12
13
Nvel 3
24
20
Capital
No Capital
20
17
Nvel 2
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Enquanto em 2011 seis destinos pesquisados atingiram

o patamar mais elevado da escala (nvel 5), em 2013,
esse nmero aumentou para 12 destinos. A maior parte
dos destinos avaliados posicionou-se nos nveis 3 e 4
20 posicionaram-se no terceiro nvel, e 27 no quarto.
Verificou-se ainda que seis destinos se posicionaram no
nvel 2, um a mais que o registrado na pesquisa anterior.
Assim como em 2011, nenhum destino se posicionou no
nvel 1 da escala.
Na dimenso Economia local, registrou-se melhoria em

alguns dos itens avaliados, o que se refletiu no aumento
da mdia. Entre esses quesitos, est o aumento do PIB per
capita e a receita de servios em boa parte dos destinos
analisados. Alm disso, houve um incremento no nmero
de destinos que oferecem benefcios de iseno ou
reduo de impostos para atividades ligadas ao turismo,
apesar de ainda no se tratar da maioria dos destinos.
Outro fator que vale ser destacado a presena de benefcios financeiros locais ou regionais (linhas especiais de
financiamento) para as atividades do setor. Por fim, vale
destacar, contudo, que apenas em um tero dos destinos
conta-se com a atuao de um Convention & Visitors
Bureau, o que se reflete no nmero de destinos que sediou
Congressos internacionais no ltimo ano.
45
46
CAPACIDADE EMPRESARIAL
Na composio do ndice da dimenso Capacidade empresarial, as variveis analisadas foram: capacidade de qualificao e aproveitamento do pessoal local, presena de
grupos nacionais e internacionais do setor de turismo,
concorrncia e barreiras de entrada e presena de
empresas de grande porte, filiais ou subsidirias.
A mdia nacional atingiu o ndice de 61,2 pontos nesta
dimenso, alcanando o quarto nvel da escala (de 61 a
80 pontos), posio acima da pesquisa anterior, quando a
mdia fora de 59,3 pontos, referente ao nvel 3 da escala
de competitividade.
Os resultados indicam que as Capitais atingiram a mdia
de 86,0 pontos, equivalente ao nvel 5, o que evidencia
estabilidade em relao pesquisa anterior 85,1 pontos.
A mdia das No capitais foi de 43,5 pontos, acima da
mdia de 41,0, alcanada em 2011. Esse resultado mantm
o grupo das No capitais no nvel 3.
Grfico 12: Capacidade empresarial resultados consolidados para Brasil, Capitais e No capitais: 2008-2013

de competitividade Capacidade empresarial Brasil,
Capacidade
2011
2013
Nvel 5
21
22
Capital
21
21
No Capital
12
14
Capital
No Capital
13
Capital
No Capital
12
Nvel 2
13
15
Capital
No Capital
13
15
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Empresarial
Nvel 4
Nvel 3
Entre os fatores predominantes nesta dimenso, figuram a

presena de Escolas Tcnicas, Faculdades e Universidades
na maioria dos destinos, bem como escolas de formao
em idiomas estrangeiros. Hoje, cerca de um tero dos
destinos tursticos avaliados conta com hotis de cadeias
nacionais ou internacionais.
Em 2013, 22 municpios alcanaram o melhor nvel da

escala de competitividade (nvel 5) nesta dimenso, um a
mais do que na pesquisa anterior. O levantamento identificou ainda 14 destinos no nvel 4, nove posicionados no
nvel 3 e 15 no nvel 2. No nvel 1 (entre 0 e 20 pontos),
situaram-se cinco dos 65 destinos avaliados, um a menos
que em 2011.
Entre os aspectos que merecem ateno, constatou-se

uma defasagem na oferta de pessoal local capacitado
para atuar na gerncia de empreendimentos tursticos
em especial nos meios de hospedagem , sinalizados por
diversos empresrios entrevistados na maior parte dos
destinos. Alm disso, a ausncia de arranjos produtivos
locais (APL) de empresas do setor evidencia-se como fator
que poderia ser trabalhado, a fim de ampliar a competitividade dos destinos nesta dimenso.
ASPECTOS SOCIAIS
As variveis consideradas para compor o ndice da
dimenso Aspectos sociais foram: acesso educao,
empregos gerados pelo turismo, poltica de enfrentamento
e preveno explorao sexual infanto-juvenil, uso de
atrativos e equipamentos tursticos pela populao, cidadania, sensibilizao e participao na atividade turstica.
De acordo com os dados pesquisados, a mdia nacional
alcanou 59,4 pontos, situando-se no nvel 3, assim como
aconteceu em 2011, quando a mdia foi de 59,1.
A mdia das Capitais atingiu 63,1 pontos, mdia referente
ao nvel 4 (de 61 a 80 pontos), ao passo que as No capitais se posicionaram no nvel 3, com mdia de 56,7. Em
2011, as Capitais haviam atingido 64,7 de mdia, e as No
capitais, 55,2.
Grfico 13: Aspectos sociais resultados consolidados

de competitividade Aspectos sociais Brasil, Capitais e
Aspectos Sociais
2011
2013
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
29
27
Capital
16
14
No Capital
13
13
Nvel 3
33
33
Capital
11
12
No Capital
22
21
Nvel 2
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Nesta edio do ndice, um destino analisado posicionou-se

no nvel mais alto da escala nesta dimenso. Como resultado do levantamento, observa-se que 27 destinos se
concentraram no nvel 4, dois a menos que em 2011. O
terceiro nvel foi alcanado por 33 destinos, assim como
aconteceu em 2011.
Em 2013, o nvel 2 concentrou quatro destinos, um a mais
que na pesquisa anterior. Alm disso, ao contrrio da
pesquisa anterior, registrou-se o nmero de cinco destinos
no nvel mais baixo da escala de competitividade.
Nesta dimenso, observou-se que quase todos os destinos

realizam investimentos em educao alm do percentual
do oramento obrigatrio. Alm disso, na maioria, h
poltica ou atividade de combate explorao sexual de
crianas e adolescentes, ainda que tenha sido observada
pequena queda neste quesito.
Apesar disso, alguns pontos merecem maior ateno,
como a utilizao de profissionais informais em atividades
ligadas ao turismo e as deficincias em relao formao
dos profissionais que trabalham no setor entre as mais
citadas, esto idiomas, gesto de negcios, gesto de atrativos, mas vale ressaltar que cerca de metade dos destinos
ainda aponta alfabetizao e noes de higiene como
deficincias do profissional local. Outro fator evidente foi
a ausncia da prtica de consulta populao sobre os
projetos tursticos na maior parte dos destinos.
47
48
ASPECTOS AMBIENTAIS
As variveis estrutura e legislao municipal de meio
ambiente, atividades em curso potencialmente poluidoras,
rede pblica de distribuio de gua, rede pblica de
coleta e tratamento de esgoto, coleta e destinao pblica
de resduos e Unidades de Conservao no territrio municipal foram analisadas na dimenso Aspectos ambientais.
A mdia nacional alcanou 67,7 pontos, registrando estabilidade em comparao a 2011 quando a mdia fora
de 67,2. A mdia manteve-se, pois, no quarto nvel (de 61
a 80 pontos).
As Capitais, com mdia de 73,5 pontos (nvel 4), mostraram
estabilidade quanto aos resultados obtidos em 2011
72,7 pontos. A mdia das No capitais em 2013, 63,6
pontos, manteve-se estvel em relao a 2011, quando
foram registrados 63,3 pontos, conservando este grupo
no quarto nvel da escala.
Grfico 14: Aspectos ambientais resultados consolidados

de competitividade Aspectos ambientais Brasil, Capitais
e No capitais: 2011-2013
Aspectos
2011
2013
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
43
45
Capital
21
22
No Capital
22
23
Nvel 3
16
14
Capital
No Capital
14
13
Nvel 2
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Ambientais
Em 2013, cinco destinos alcanaram ndices no mais

elevado nvel da escala (de 81 a 100 pontos), assim como
na pesquisa anterior. No nvel 4, encontram-se 45 destinos,
dois a mais que o nmero registrado em 2011. Nas faixas
inferiores, identificam-se 14 destinos no nvel 3 e somente
um no nvel 2.
Pode-se citar como exemplo de fatores que favorecem a

mdia desta dimenso a presena de Conselho Municipal
de Meio Ambiente ativo, bem como de Cdigo Ambiental
Municipal em vigor na maior parte dos destinos. Alm
disso, predominante, na amostra, a existncia de rede
de distribuio de gua que atende a mais de 80% da
populao, mas ainda existe uma parcela de destinos cujas
populaes no so amplamente atendidas por esta rede.
Ainda com relao gua, ressalta-se que a maioria dos
destinos no dispe de tecnologia para tratamento que
permita sua reutilizao, o que poderia gerar uma diminuio do consumo em servios, como lavagem de ruas
e manuteno de jardins, contribuindo para a sustentabilidade local. Da mesma forma, a realizao de atividade organizada de coleta seletiva de resduos ainda
uma prtica que precisa ser ampliada na maior parte dos
destinos pesquisados.
Apesar do gradativo aumento no nmero da destinao
de resduos para aterros sanitrios no decurso das edies
da pesquisa, cerca de metade dos destinos ainda no
conta com essa estrutura para receber os resduos slidos
neles gerados.
ASPECTOS CULTURAIS
Na dimenso Aspectos culturais, analisaram-se questes
referentes s variveis: produo cultural associada ao
turismo, patrimnio histrico e cultural e estrutura municipal de apoio cultura.
Tabela 15: Distribuio dos destinos de acordo os com nveis

de competitividade Aspectos culturais Brasil, Capitais e
Aspectos
2011
2013
Nvel 5
Em 2013, a mdia nacional foi de 58,2 pontos, mantendo

a mdia da dimenso no terceiro nvel da escala (de 41 a
60 pontos), assim como em 2011, quando essa mdia era
de 57,5 pontos.
Capital
No Capital
Nvel 4
26
23
Capital
17
14
A mdia das Capitais foi de 66,4, correspondente ao

quarto nvel. As No capitais, por sua vez, alcanaram
mdia de 52,4 pontos, referente ao nvel 3. Na pesquisa
anterior, a mdia das Capitais fora de 66,2 pontos, e a das
No capitais, de 51,2.
No Capital
27
28
Capital
No Capital
19
20
Nvel 2
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Grfico 15: Aspectos culturais resultados consolidados

Culturais
Nvel 3
Em 2013, seis destinos conseguiram atingir o nvel mais

elevado da escala, o dobro do registrado em 2011. Dos
65 destinos tursticos avaliados, 23 situaram-se no nvel
4, e 28 no nvel 3 nmeros semelhantes aos de 2011,
quando havia um total de 26 destinos no nvel 4, e 27 no
nvel 3. No segundo nvel, encontram-se oito destinos, um
a menos que na pesquisa anterior.
Entre os diversos itens avaliados na dimenso, possvel

citar a presena de aspectos culturais que podem gerar
o interesse por parte dos turistas na maioria dos destinos
como um dos fatores observados em campo entre esses
aspectos, esto o artesanato, a culinria tpica, os grupos
artsticos e as manifestaes populares.
No que concerne gesto pblica do setor, constata-se a
presena de rgo gestor de cultura secretarias municipais na maior parte dos 65 destinos indutores. Apesar
disso, cerca de um tero dos destinos ainda no tem uma
poltica municipal de cultura estruturada. O fato de mais
de metade dos destinos no dispor de legislao municipal
de fomento cultura tambm foi um dos fatores identificados e que influenciam o resultado desta dimenso.
49
50
4
Aspectos Metodolgicos
Entre as diversas abordagens possveis para a avaliao da

competitividade, neste ndice, utilizou-se, como principal,
a Teoria dos Recursos. Segundo essa perspectiva, recursos
devem gerar produtos ou servios que possam ser colocados no mercado ou que permitam a criao de estratgias que proporcionem melhores performances. Assim, o
modelo analtico utilizado no ndice tem foco na capacidade de acumularem-se recursos que permitam o alcance
de vantagens competitivas em destinos tursticos.
Seguindo esse modelo e de acordo com o que foi apresentado no Captulo 2, assim se define a competitividade do
destino turstico:
a capacidade crescente de gerar negcios nas atividades econmicas relacionadas com o setor de
turismo, de forma sustentvel, proporcionando ao
turista uma experincia positiva.
A construo do instrumento de pesquisa partiu, inicialmente, da definio de 13 dimenses, equivalentes a
universos de anlise de um objeto neste caso, um
destino turstico. fundamental que, nesse processo de
operacionalizao, os conceitos utilizados sejam transformados, por sucessivos desdobramentos, em variveis
ou indicadores que possam ser extrados diretamente
da realidade.
Na Figura 1, a seguir, apresentam-se as dimenses utilizadas no estudo. Subdividiu-se cada uma das dimenses
em variveis, o que possibilitou a elaborao de um ques-
tionrio padronizado com mais de quatrocentas perguntas

estruturadas de forma objetiva.
Adicionalmente, para esta metodologia, em particular,
privilegiaram-se aspectos objetivos na avaliao das variveis, utilizando-se indicadores qualitativos apenas de
forma residual. Nesses casos, adotou-se uma equalizao
em cada item, de modo a evitar subjetividade na avaliao.
Para a construo do ndice de competitividade dos destinos
indutores, consideraram-se variveis que permitem a verificao das capacidades, direta e indiretamente relacionadas
com o turismo, considerando-se que essas so as que mais
qualificam um destino como competitivo no turismo, em
maior ou menor grau.
PONTUAO E FRMULAS
A definio de cada uma das dimenses bem como das
variveis e perguntas que as compem permitiu a elaborao de critrios de pontuao. A princpio, esse procedimento foi realizado por especialistas em cada uma das
dimenses e, posteriormente, validado em sesso conjunta
com representantes do Ministrio do Turismo e do Sebrae.
Assim, para a avaliao de competitividade de cada um
dos 65 destinos pesquisados atriburam-se uma pontuao para cada pergunta e um peso para cada varivel
e dimenso, levando-se em considerao as respectivas
contribuies para o ndice global de competitividade.
51
52
Figura 1 DIMENSES E VARIVEIS analisadas
Infraestrutura geral
Monitoramento
Capacidade de atendimento mdico para o

turista no destino
Fornecimento de energia
Servio de proteo ao turista
Estrutura urbana nas reas tursticas
Pesquisas de demanda
Pesquisas de oferta
Sistema de estatsticas do turismo
Medio dos impactos da atividade turstica
Setor especfico de estudos e pesquisas
Servios e equipamentos tursticos
Economia local
Sinalizao turstica
Centro de atendimento ao turista
Espaos para eventos
Capacidade dos meios de hospedagem
Capacidade do turismo receptivo
Estrutura de qualificao para o turismo
Capacidade dos restaurantes
Aspectos da economia local

Infraestrutura de comunicao
Infraestrutura e facilidades para negcios
Empreendimentos ou eventos alavancadores
Acesso
Acesso areo
Acesso rodovirio
Acesso aquavirio
Acesso ferrovirio
Sistema de transportes no destino
Proximidade de grandes centros emissivos de turistas
Atrativos tursticos
Atrativos naturais
Atrativos culturais
Eventos programados
Realizaes tcnicas, cientficas ou artsticas
Marketing e promoo do destino

Plano de marketing
Participao em feiras e eventos
Promoo do destino
Pgina do destino na internet
Polticas pblicas
Estrutura municipal para apoio ao turismo
Grau de cooperao com o governo estadual
Grau de cooperao com o governo federal
Planejamento para a cidade e para a
atividade turstica
Grau de cooperao pblico-privada
Cooperao regional
Governana
Projetos de cooperao regional
Planejamento turstico regional
Roteirizao
Promoo e apoio comercializao
de forma integrada
Capacidade empresarial
Capacidade de qualificao e aproveitamento
do pessoal local
Presena de grupos nacionais ou internacionais
do setor de turismo
Concorrncia e barreiras de entrada
Presena de empresas de grande porte, filiais
ou subsidirias
Aspectos sociais
Acesso educao
Empregos gerados pelo turismo
Poltica de enfrentamento e preveno explorao
sexual infanto-juvenil
Uso de atrativos e equipamentos tursticos pela
populao
Cidadania, sensibilizao e participao na
atividade turstica
Aspectos ambientais
Estrutura e legislao municipal de meio ambiente
Atividades em curso potencialmente poluidoras
Rede pblica de distribuio de gua
Rede pblica de coleta e tratamento de esgoto
Coleta e destinao pblica de resduos
Unidades de Conservao no territrio municipal
Aspectos culturais
Produo cultural associada ao turismo
Patrimnio histrico-cultural
Estrutura municipal para apoio cultura
Os ndices de competitividade das dimenses foram obtidos

por meio da ponderao dos resultados de cada varivel.
de juzo de valor do entrevistador. Nesta quinta edio,

realizou-se o levantamento de campo em todos os 65
destinos entre os meses de abril e agosto de 2013.
Por dimenso:
i = 1, 2, ..., 13
Onde,
Zm = escore total da subpergunta m. m = 1, 2, ..., M
X k = escore total da pergunta k. k = 1, 2, .... K
Yj = varivel j. j = 1, 2, ..., J
I = 1 se pergunta K possui sub-perguntas; 0, caso contrrio
` = peso atribudo varivel j
`` = peso atribudo pergunta k
O conjunto de pesos, utilizados na ponderao das dimenses, foi discutido e validado, em 2008, no frum que
contou com a participao de tcnicos do Ministrio do
Turismo, das Secretarias Estaduais de Turismo, do Sebrae,
de representantes de rgos de classe, de profissionais
do setor e dos acadmicos envolvidos na construo do
ndice. Os pesos das variveis e das perguntas foram atribudos internamente pelo grupo tcnico da FGV.
Logo, a metodologia de pontuao utilizada permite a
identificao dos pontos fortes e fracos em cada destino
e servir de subsdio para o estabelecimento de polticas
pblicas para consolidao do processo de competitividade dos destinos em questo.
Por destino:
Onde:
= peso atribudo dimenso i
COLETA DOS DADOS

Composto majoritariamente de perguntas objetivas,
estruturou-se o questionrio para reduzir a possibilidade
Em todos os destinos, os tcnicos da FGV contaram com

o acompanhamento de representantes das Secretarias
Municipais de Turismo ou departamentos equivalentes
e, em alguns casos, tal acompanhamento tambm foi
realizado por tcnico do rgo estadual de turismo ou
do Ministrio do Turismo. Nos papis de fontes locais de
informaes, participaram do processo: representantes
de Secretarias Municipais, integrantes e parceiros das
Prefeituras, rgos do Sistema S como Sebrae e Senac
, alm de profissionais de instituies de ensino, rgos
de representao e empresrios dos setores de hotelaria,
restaurantes, receptivos e agncias de viagens.
Adicionalmente, foram convidados os responsveis por
cmaras de comrcio e de integrao de turismo local/
regional, alm de administraes participativas, nos destinos
onde havia esses atores. Vale salientar que a atuao de
todos esses atores foi fundamental para a validao dos
dados primrios obtidos durante o levantamento.
Para o trabalho de campo, a FGV contou com a participao de 8 pesquisadores, que receberam treinamentos
sobre o referencial terico do ndice, os conceitos empregados em cada dimenso, as principais dificuldades do
campo e as estratgias de checagem de dados.
Na metodologia, incluiu-se a utilizao de dados secundrios, de dados primrios coletados em campo e de visitas
tcnicas. As pesquisas de campo tiveram a durao de cinco
dias em cada um dos 65 destinos previamente definidos.
Esse procedimento permitiu identificar o posicionamento
relativo de cada destino em cada uma das 13 dimenses.
Os dados primrios foram coletados em campo por meio
de entrevistas semiestruturadas que foram conduzidas
durante os cinco dias de pesquisa.
Esse procedimento permitiu identificar o posicionamento
relativo, em cada destino, de cada uma das 13 dimenses.
Alm das entrevistas a fontes locais, os pesquisadores
realizaram visitas tcnicas em campo, com o objetivo de
efetuar avaliaes por meio de observaes. Essas visitas
incluram os principais atrativos tursticos, terminais aeroporturios, rodovirios e aquavirios, entre outros equipamentos tursticos.
53
54
Os dados secundrios utilizados, por sua vez, foram

coletados em fontes oficiais (tais como IBGE, Infraero e
Ministrio do Trabalho e Emprego) que disponibilizam indicadores sociais e econmicos com recorte municipal. Essas
informaes serviram para complementar a base de dados
do modelo e para tratar variveis que demandavam uma
anlise relativizada, ou seja, que precisavam ser ponderadas de forma coerente em relao ao porte, s receitas
pblicas ou populao nos destinos pesquisados para
fins de comparabilidade entre eles.
ANLISE DOS DADOS

Aps a pesquisa de campo, inseriram-se as informaes
em um banco de dados integrante de um sistema. Alm
de armazenar os dados tabulados, o sistema serviu para a
gerao dos ndices de competitividade analisados segundo
metodologia estabelecida. Alimentou-se esse sistema com
o peso relativo de cada varivel e dimenso, de forma parametrizada, permitindo gerar ndices para cada dimenso.
Adicionalmente, realizaram-se anlises quantitativas dos
dados e testes de consistncia, a fim de facilitar a compreenso da situao da competitividade dos destinos estudados.
Os resultados consolidados dos destinos (ndice geral) e
os resultados de cada uma das 13 dimenses foram classificados segundo uma escala direta de cinco nveis (1-20,
21-40, 41-60, 61-80, 81-100), que no considerou a distribuio da amostra. Assim, um destino que tenha recebido
30 pontos foi classificado no segundo nvel, independente
de ser, eventualmente, o que alcanou a melhor pontuao.
O objetivo dessa classificao permitir que os gestores
pblicos e privados observem quais dos aspectos analisados demandam maiores esforos na busca de melhores
capacidades e recursos.
DIMENSES E VARIVEIS DO NDICE

INFRAESTRUTURA GERAL
A capacidade de uma regio para atrair pessoas, eventos
e negcios de modo sustentvel est relacionada, entre
outros fatores, com a infraestrutura local oferecida. Nesse
universo, esto includas desde condies estruturais
necessrias para que as pessoas possam circular e usufruir
um conforto mnimo em visita a um destino at condies para que os negcios prosperem de modo sustentvel. Assume-se que, quanto maior e mais diversificada a
infraestrutura local, maior ser a capacidade de atrao de

pessoas que se dirigem localidade com propsitos diferenciados. Tal atrao acaba por gerar condies necessrias para a criao de negcios que serviro de ncora para
a expanso da economia local.
A proviso de infraestrutura pode ser entendida como
uma responsabilidade que envolve trs nveis de governo:
nacional, regional e local. Vale lembrar que se entendem
como proviso a oferta direta, a concesso e a regulao
de servios.
O desenvolvimento de um destino turstico requer a existncia de uma infraestrutura capaz de atender populao residente e flutuante que chega por intermdio da
atividade turstica ou de negcios. De acordo com Wanhill
(1997), alguns aspectos de proviso de infraestrutura no
desenvolvimento turstico devem ser considerados:
O turismo deve maximizar o uso da infraestrutura
existente.
A concentrao geogrfica do desenvolvimento proporciona economias de escala, portanto uso mais
eficiente.
Uma nova infraestrutura deve ter finalidades mltiplas, servindo tanto s comunidades, quanto s necessidades dos turistas e, se possvel, agindo como
catalisadora para outras formas de desenvolvimento
econmico.
A infraestrutura construda apenas para atender s necessidades dos turistas s se justifica se os resultados fiscal,
econmico e social favorecerem a comunidade local ou
forem capazes de gerar externalidades positivas para a
regio dessa comunidade e de seu entorno.
A infraestrutura adequada essencial para destinos tursticos e aparece, principalmente, na forma de transporte ou
acesso (estradas, ferrovias, aeroportos, estacionamentos),
servios de utilidade pblica (saneamento bsico, eletricidade, comunicaes) e outros servios (sade, segurana),
devendo ser compartilhada entre residentes e visitantes.
A infraestrutura bsica serve como um limitador do
nmero de visitantes que o municpio pode receber, uma
vez que sua estrutura fsica pode estar comprometida.
Na maioria das vezes, externalidades negativas surgem
quando o limite de desenvolvimento ultrapassado, principalmente nas altas temporadas.
Nessa dimenso, analisaram-se algumas variveis para

a mensurao do nvel de competitividade dos destinos
tursticos que fazem parte do ndice:
i capacidade de atendimento mdico para o turista no
destino;
ii fornecimento de energia eltrica;
iii servio de proteo ao turista;
iv estrutura urbana nas reas tursticas.
A seguir, detalham-se os elementos de anlise que
compem essas variveis.

Capacidade de atendimento mdico para o

turista no destino
Na varivel acima indicada, alguns dados secundrios

foram levados em considerao para a construo do
ndice de competitividade dos destinos. Entre eles: expectativa de vida da populao, nmero de estabelecimentos
com atendimento de urgncia, nmero de postos ambulatoriais de atendimento, nmero de profissionais de sade
e nmero de leitos no municpio. Tais dados foram ponderados em relao populao local no destino avaliado.
Para os demais elementos desta varivel, coletaram-se
dados primrios nos destinos visitados pelos pesquisadores do ndice. Avaliaram-se aspectos, como a existncia
de servios pblicos de atendimento de emergncia 24
horas e o nvel de complexidade dos atendimentos disponveis itens como primeiros socorros, estrutura para
pequenas cirurgias e cirurgias de emergncia. Alm disso,
verificaram-se a existncia de equipamentos de resgate e
os nveis de capacidade de operao durante os perodos
de baixa e alta temporada. Finalmente se apurou a necessidade de vacinao aos que se deslocam para o destino.

Fornecimento de energia eltrica
Nesta varivel, foram verificados: a regularidade do fornecimento dirio de energia eltrica, o percentual de domiclios atendidos no municpio pelo sistema de fornecimento
de energia e a eventual necessidade de utilizao de geradores de energia pelos meios de hospedagem e espaos
para eventos.

Servio de proteo ao turista
Para a varivel supracitada, o nmero de homicdios ocorridos no destino no ano anterior pesquisa foi um dos indicadores considerados ponderando-se esse dado pelo
tamanho da populao local. Posteriormente, apurou-se

a existncia dos seguintes rgos de proteo no destino:
i
ii
iii
iv
v
Polcia Militar;
Polcia Civil;
Corpo de Bombeiros;
Defesa Civil;
Guarda Municipal.
Com relao a esses rgos, verificou-se o quadro do

efetivo de cada uma dessas corporaes (igualmente
ponderados pela populao local). Avaliou-se ainda o grau
de estruturao (equipamentos disponveis) dos rgos
citados, como telefone fixo, telefone celular funcional e
computador com acesso internet. Por ltimo, conferiu-se
a existncia de programas e de grupamentos especiais de
proteo e de atendimento ao turista, bem como batalhes especializados.

Estrutura urbana nas reas tursticas
Com relao a esta varivel, apuraram-se a oferta e o

estado de conservao de alguns itens considerados
importantes, como lixeiras, abrigos nos pontos de nibus,
telefones pblicos e banheiros pblicos.
Consideraram-se ainda, para efeito de avaliao da competitividade, a disponibilidade e a adequao de sinalizao
viria turstica, identificao das ruas (placas com nome e
numerao), a presena de elementos de drenagem que
permitam o escoamento de guas pluviais em virtude de
chuvas, como bueiros e meios-fios e a atuao de rgos
responsveis pela conservao urbana.
Por fim, investigaram-se as evidncias de limpeza pblica
e conservao do espao urbano nas reas de maior circulao de turistas.
ACESSO
A Organizao Mundial de Turismo (OMT) define o turismo
como a atividade de pessoas viajando para ou permanecendo
em lugares fora de seu ambiente usual, por no mais do que
um ano consecutivo, a lazer, negcios ou outros objetivos.
Portanto, o que se pode deduzir dessa definio que a
possibilidade de se prover acesso est intrinsecamente associada ao turismo, uma vez que a realizao de uma viagem
turstica implica sada do viajante de seu ambiente usual de
convivncia para um ou mais destinos tursticos.
55
56
Ainda que existam vrios fatores que atraiam um viajante

para um determinado destino, o componente acesso
fundamental, tendo em vista que sua escassez pode
tornar mais difcil ou mesmo desestimular a ida do
viajante para o destino planejado. Lamb e Davidson (apud
PAGE, 2001) afirmam que o transporte um dos trs
componentes fundamentais do turismo; os outros dois
so o produto turstico (a oferta) e o mercado turstico (a
demanda ou os turistas em si).
O acesso, como conceito que facilita ou impede o deslocamento de turistas, est presente em trs etapas de uma
viagem, segundo Palhares (2003):
i na sada e no retorno ao ambiente usual de convivncia do turista (sua regio de origem) at o primeiro destino;
ii entre o primeiro destino e os demais destinos tursticos visitados em uma viagem;
iii no deslocamento interno no destino turstico, a fim
de que o turista possa ir para diversos lugares e
pontos tursticos de seu interesse, incluindo meios de
acomodao, atraes tursticas, terminais de transportes, entre outros.
O esquema apresentado na Figura 2, a seguir, ilustra as
etapas em que o acesso relevante.
FIGURA 2. ESQUEMA DE ACESSO APLICADO AO TURISMO
Destino Secundrio
Origem
Destino Primrio
Destino Secundrio
Destino Secundrio
Fonte: Palhares, 2003.
Existem dois aspectos fundamentais relacionados com o

conceito de acesso: a infraestrutura de transportes existente
para essa ligao (por exemplo, uma rodovia) e o servio
de transporte oferecido (como uma linha de nibus interurbano). No que diz respeito aos atributos relacionados
com a infraestrutura e com o servio, podem-se enumerar
alguns que avaliam a qualidade e o nvel de atendimento,
tais como: nmero de ligaes oferecidas, diversidade de
modos de transporte que servem ao destino (areo, rodovirio, aquavirio e ferrovirio), disponibilidade dos servios
de transporte (regularidade e pontualidade), integrao
entre os diversos modos de transporte, preo e segurana.
Por fim, importante frisar que a infraestrutura e os
servios de transporte esto organizados em forma de
redes, as quais se compem de vrios nodos, que podem
ser as regies de origem das viagens e tambm os destinos
tursticos, que esto interligados entre si. Dependendo do
arranjo dessas redes, alguns nodos podem apresentar uma
grande acessibilidade, gerando um trfego de turistas para
outras localidades. o caso, por exemplo, dos hubs e dos
portes de entrada, respectivamente representados pelos
nodos H e G na Figura 3, de acordo com o esquema de
uma rede hipottica de transportes.
FIGURA 3. ESQUEMA DE UMA REDE HIPOTTICA DE TRANSPORTE 60
RELATRIO BRASIL
A
E
B
C
H
D
F
Fonte: Lohmann, 2006.
De forma mais terica, pode-se definir que hubs tm

qualidades espaciais de centralidade e intermediao
que aumentam a importncia e os nveis de trfego dos
hubs estrategicamente localizados no sistema de transportes (HOYLE e KNOWLES, 1998, p. 2). Por outro
lado, num porto de entrada, tem-se a noo de intermediao, que pode ser ampliada por uma associao
com uma funo de ponto de parada, onde visitantes so
enviados para outros centros ou resorts (PEARCE, 2001,
p. 31). Ademais, Burghardt (1971) discute a ideia de que os
portes de entrada, ao contrrio dos lugares centrais (e.g.
hubs), esto localizados excentricamente em direo ao
final de uma rea tributria. Portes de entrada podem ser
geralmente comparados a um funil pelo qual os viajantes
convergem de diferentes rotas para terem acesso atravs
de certo ponto e, a partir da, eles podem dispersar-se ou
no, dependendo da funo nodal existente no outro nodo.
Levando-se em conta o que foi apresentado nesta justificativa, as seguintes variveis foram ponderadas para efeitos de
competitividade dos destinos tursticos na dimenso Acesso:
i
ii
iii
iv
v
vi
acesso areo;
acesso rodovirio;
acesso aquavirio;
acesso ferrovirio;
sistema de transportes no destino;
proximidade de grandes centros emissivos de turistas.
A seguir, so descritos os elementos de anlise dessas

variveis.

Acesso areo
A competitividade dos destinos, do ponto de vista do

acesso areo, no se restringiu aos aspectos relacionados
com a existncia ou no de aeroporto no municpio, mas
se ampliou para fora de seu territrio. Dessa forma, verificou-se, a princpio, a existncia de aeroporto no territrio
do destino ou em municpio limtrofe. Posteriormente, foi
averiguado se o destino atendido por algum aeroporto
fora de seu territrio (ou de municpio limtrofe) e verificada a distncia desse terminal em relao ao destino.
Avaliaram-se aspectos referentes estrutura desse(s)
aeroporto(s), como o volume anual de passageiros; o nvel
de operao durante baixa e alta temporadas; a abrangncia, em termos de homologao, de voos internacionais; a quantidade de companhias areas nacionais e
internacionais que efetivamente realizam voos regulares para esse(s) aeroporto(s) e as opes de transporte
pblico existentes no(s) aeroporto(s).
Adicionalmente, procurou-se identificar a existncia e a
adequao de alguns de seus componentes estruturais,
com base nos itens a seguir relacionados:
i centro de atendimento ao turista (alm da capacidade de atendimento em lnguas estrangeiras, por
parte de seus funcionrios);
ii lojas, restaurantes e lanchonetes;
iii locadoras de veculos;
iv servios de txi;
v servios bancrios e de cmbio;
vi conforto dos usurios;
vii sanitrios (limpeza e conservao);
viii pavimentao da pista e iluminao para pouso e
decolagem;
ix facilidades para pessoas com deficincia;
x servios de ouvidoria (ANAC);

xi presena da Infraero;
xii sinalizao interna em idioma estrangeiro;
xiii departamento mdico.

Acesso rodovirio
De maneira semelhante ao mtodo escolhido para anlise

da varivel acesso areo, a competitividade dos destinos
em funo do acesso rodovirio foi analisada, inicialmente, de acordo com as condies da principal rodovia
de acesso indicada, nos casos em que, no destino, haja
acesso rodovirio. Depois, averiguou-se a existncia de
terminal rodovirio e suas caractersticas estruturais, as
opes de transporte pblico disponveis no(s) terminal(is)
rodovirio(s) e o volume de passageiros transportados nas
linhas de nibus para o destino.
Quanto estrutura do principal terminal rodovirio,
procurou-se identificar a existncia e a adequao dos
seguintes elementos:
i centro de atendimento ao turista e capacidade de
atendimento em lnguas estrangeiras, por parte de
funcionrios;
iv servios de txi;
viii iluminao das plataformas de embarque/desembarque e reas de manobras;
ix facilidades para pessoas com deficincia;
x servios de ouvidoria (ANTT);
xi sinalizao interna em idioma estrangeiro;
xii departamento mdico.

Acesso aquavirio
Antes do detalhamento dos elementos de anlise desta

varivel, preciso ressaltar que ela somente foi considerada se aplicvel realidade do destino, de modo que o
visitante possa utilizar-se do modal para deslocar-se at o
municpio. Assim, no que diz respeito ao acesso aquavirio, consideraram-se, como elementos para mensurao
de competitividade, a existncia de terminal aquavirio, se
habilitado para receber embarcaes de grande porte
de transporte de passageiros e os servios de transporte
pblico disponveis no terminal.
57
58
Com relao especificamente estrutura dos terminais e

das embarcaes, os seguintes elementos foram avaliados:
atendimento em lnguas estrangeiras, por parte dos
funcionrios;
iv servios de txi;
viii iluminao das plataformas de embarque/
desembarque;
ix segurana;
x facilidades para pessoas com deficincia;
xi servios de ouvidoria (ANTAQ);

Acesso ferrovirio
Assim como o quesito anterior, esta varivel foi considerada apenas quando era aplicvel realidade do destino.
Dessa forma, verificou-se, em primeiro lugar, a existncia
de acesso ferrovirio para o municpio avaliado, de modo
que o visitante utilize o modal para deslocar-se at o
destino. Analisaram-se tambm os servios de transporte
pblico, disponveis nos terminais ferrovirios.
Quanto estrutura dos terminais e vages, os seguintes
elementos foram avaliados:
atendimento em lnguas estrangeiras, por parte dos
funcionrios;
iv servios de txi;
viii iluminao das plataformas de embarque/
desembarque;
ix segurana;
x facilidades para pessoas com deficincia;
xi servio de ouvidoria (ANTT);
Sistema de transportes no destino
Esta varivel leva em considerao o sistema de transportes

existente no destino turstico para o deslocamento de visitantes. Nesse sentido, examinou-se a qualidade da estrutura de transportes com base nos seguintes elementos:
i existncia de congestionamento nas reas tursticas;
ii oferta de vagas pblicas de estacionamento;
iii disponibilidade de linhas de nibus urbano que
atendam aos principais atrativos tursticos;
iv disponibilidade de servios de metr.
Finalmente, procurou-se identificar a existncia de servio
de txi e a evidncia de sua regulamentao por meio
da padronizao dos veculos, utilizao de taxmetro e
tabela de preos nica e visvel.

Proximidade de grandes centros emissivos

de turistas
Avaliou-se a competitividade dos destinos relacionada com

a existncia de ligao area regular direta com os principais
centros emissivos nacionais (estados e municpios) e internacionais (pases) de turistas para os destinos pesquisados.
Alm disso, quando o destino em questo no se tratava
de uma capital, verificou-se a distncia que o separa da
capital de seu estado e, por fim, a infraestrutura das rodovias que interligam o municpio capital.
SERVIOS E EQUIPAMENTOS TURSTICOS

Nos ltimos anos, a adequao de servios e equipamentos
tursticos para determinado mercado, ou segmento turstico, tem conquistado maior relevncia no desenvolvimento
da atividade, pois a satisfao do turista influenciada,
entre outras variveis, pela disponibilidade e qualidade dos
referidos servios e equipamentos tursticos.
Enquanto a infraestrutura fornecida, na maioria das vezes,
pelo setor pblico, os servios tursticos normalmente so
atividades do setor privado, uma vez que o elemento
gerador de lucro de um destino turstico. Vale lembrar que
esto includos no conceito de servios e equipamentos
tursticos os meios de hospedagem, os restaurantes, as
agncias de receptivo, as empresas transportadoras, entre
outros empreendimentos do trade turstico. preciso
ressaltar que essas atividades econmicas so componentes
essenciais para o desenvolvimento de um destino turstico,
alm de serem bons indicadores de qualidade do destino e
itens de composio do valor da viagem.
Por esses e outros motivos, os destinos tursticos tm dado

maior ateno proviso de servios e produtos tursticos
de qualidade ao fundamental para a manuteno e a
conquista de vantagens competitivas.
Outro ponto a ser enfatizado que o turismo pode ser
considerado uma atividade de alto nvel de envolvimento,
no qual as pessoas fazem a diferena. Assim, uma alta
qualidade por parte das pessoas envolvidas na atividade
permitir que as empresas ganhem uma margem competitiva e agreguem valor ao destino turstico.
Nessa dimenso, destaca-se a necessidade de planejamento da fora de trabalho, uma vez que a proviso de
mo de obra capacitada para atender s demandas dos
turistas tem sido uma tarefa rdua para governos e iniciativa privada.
Dessa maneira, as seguintes variveis foram levadas em
considerao para efeitos de avaliao da competitividade
dos destinos tursticos na dimenso Servios e equipamentos tursticos:
i sinalizao turstica;
ii centro de atendimento ao turista;
iii espaos para eventos;
iv capacidade dos meios de hospedagem;
v capacidade do turismo receptivo;
vi estrutura de qualificao para o turismo;
vii capacidade dos restaurantes.
A seguir, so descritos os elementos de anlise dessas
variveis.

Sinalizao turstica
Por esta varivel, examinou-se a existncia de sinalizao

turstica viria nos destinos e sua cobertura. Alm disso,
verificaram-se as condies dessa sinalizao quanto
adequao aos padres estabelecidos pelo Ministrio do
Turismo, ao estado de conservao das placas e existncia
de informaes em lngua estrangeira. Adicionalmente,
analisaram-se a oferta de sinalizao descritiva ou interpretativa nos atrativos tursticos dos destinos, sua distribuio e a disponibilidade das informaes em idioma
estrangeiro e em braile.
A sinalizao descritiva composta por placas ou similares
localizadas nos atrativos e que explicam detalhes histricos,
culturais ou naturais do local e orientam o visitante quanto
sua localizao e/ou aos horrios de funcionamento dos
equipamentos visitados entre outros objetivos.
Centro de atendimento ao turista
Avaliou-se a existncia de centros, servios ou centrais de

atendimento aos turistas. Foram consideradas a oferta de
unidades, a quantidade e a localizao (em aeroportos,
rodovirias, nos principais atrativos, na sede do rgo
oficial de turismo, etc.), alm da capacidade de os funcionrios atenderem em lnguas estrangeiras. Foi considerada
ainda a existncia de oferta ao visitante de uma central
telefnica com informaes tursticas.
Por fim, apreciaram-se amostras de tais centros quanto
aos servios e s facilidades oferecidas, como a disponibilizao de folheteria e propagandas de servios existentes
nos destinos e na regio turstica, a distribuio de mapas
tursticos (gratuitos ou no), a disponibilizao de terminais de consulta on-line e a oferta de sistema de reservas
de hotis.

Espaos para eventos
Nesta varivel, procurou-se analisar a estrutura disponvel

nos destinos para a realizao de eventos. Avaliou-se a
existncia de centro de convenes, sua estrutura e capacidade, oferta de transporte pblico no entorno e localizao em relao aos meios de hospedagem, terminais
(aeroporto e rodoviria) e centro administrativo da cidade.
Adicionalmente, estimou-se a disponibilidade de diversas
estruturas para a realizao de eventos, como centros
de conferncias, espaos multifuncionais, pavilhes para
feiras, parques de exposies e salas em hotis para
eventos de pequeno, mdio e grande porte.

Capacidade dos meios de hospedagem
Os meios de hospedagem foram avaliados de acordo

com alguns elementos quantitativos, como o nmero
de estabelecimentos existentes e a oferta de meios de
hospedagem categorizados, inclusive de acordo com o
novo Sistema Brasileiro de Classificao de Hospedagem
(SBClass).
Finalmente, analisaram-se os meios de hospedagem
quanto disponibilidade de alguns servios, como sistemas
de reservas on-line, terminais para pagamento com
cartes de crdito, disponibilidade de acesso internet
nas unidades habitacionais e cumprimento de quesitos
de acessibilidade, alm de eventuais incentivos locais para
que os meios de hospedagem adotem tecnologias limpas
e priorizem a questo ambiental.
59
60
Capacidade do turismo receptivo
A varivel foi avaliada de acordo com a existncia de

empresas de turismo receptivo nos destinos e sua capacidade de atendimento em idioma estrangeiro. Ainda a
respeito das empresas de receptivo, verificaram-se os tipos
de servios prestados aos turistas, a saber:
i city tour;
ii passeios para destinos do entorno;
iii atividades de aventura;
iv transfer/traslado;
v passeios de barco;
vi visitas individuais guiadas;
vii visitas em grupos guiadas;
viii by night;
ix outros.
Alm disso, analisaram-se a existncia de guias de turismo
cadastrados pelo Ministrio do Turismo e a atuao de
uma associao local de guias e condutores de turismo.

Estrutura de qualificao para o turismo
Analisou-se o nvel de qualificao profissional nos

destinos com base em algumas premissas essenciais:
i existncia de instituies de qualificao profissional
para reas relacionadas com o turismo;
ii variedade de cursos ofertados para a qualificao
profissional em turismo e reas correlatas;
iii existncia de oferta regular de cursos livres de
qualificao;
iv nvel das instituies de ensino nos destinos (tcnico,
superior ou ps-graduao).

Capacidade dos restaurantes
Essa capacidade foi mensurada por meio do levantamento

do nmero de restaurantes em atividade nos destinos.
Tambm se analisou a varivel em termos de capacitao e
orientao no que diz respeito manipulao e ao preparo
de alimentos com higiene, alm da existncia de instrues normativas locais a empresas e ambulantes quanto
a tais cuidados.
Por fim, analisaram-se o fortalecimento da gastronomia
regional e a existncia de estabelecimentos com padro turstico, capazes de atender plenamente a um cliente estrangeiro.
ATRATIVOS TURSTICOS
Muitos dos componentes da viagem so demandas derivadas do desejo de o consumidor conhecer o que um
destino tem a oferecer em termos de atividades para ver
e fazer (COOPER et al., 2007). Segundo a Organizao
Mundial do Turismo, entendem-se como atrativos tursticos locais os objetos, os equipamentos, as pessoas, os
fenmenos, os eventos ou as manifestaes capazes de
motivar o deslocamento de pessoas para conhec-los e
podem ser classificados em:
Atrativos naturais
Elementos da natureza que, ao serem utilizados para
fins tursticos, passam a atrair fluxos de visitantes
(montanhas, rios, ilhas, praias, dunas, cavernas, cachoeiras, clima, flora, fauna).
Atrativos culturais
Elementos da cultura que, ao serem utilizados para
fins tursticos, passam a atrair fluxos de visitantes.
So bens e valores culturais de natureza material,
produzidos pelo homem e apropriados pelo turismo,
da pr-histria poca atual, como testemunhos de
uma cultura (museus, igrejas, etc.).
Eventos programados
Eventos que, em datas e locais previamente estabelecidos, concentram pessoas para tratar ou debater
assuntos de interesse comum, negociar ou expor produtos e servios, de ordens comercial, profissional,
tcnica, cultural, cientfica, poltica, religiosa, turstica,
entre outros. Tais eventos acarretam a utilizao de
servios e equipamentos tursticos.
Realizaes tcnicas, cientficas e artsticas5
Obras, instalaes, organizaes, atividades de pesquisa que, por suas caractersticas, so capazes de
motivar o interesse do turista e, com isso, demandar
a utilizao de servios e equipamentos tursticos.
De acordo com Barbosa (2002), as propriedades pblicas
dos atrativos e produtos tursticos podem representar uma
lacuna na gesto da atividade, reflexo da diferena da
gesto pblica e da caracterstica empresarial e mercantil
da atividade.
No entanto, procedimentos de avaliao e hierarquizao
dos atrativos tursticos podem permitir, com base em
Os eventos culturais, ainda que tambm representem atrativos culturais, sero enquadrados nesse estudo na categoria Eventos programados, em
razo de suas caractersticas particulares e de seu carter no permanente.
critrios tcnicos, a identificao de qualidades e valores

especficos de cada atrativo, bem como a natureza e os
elementos que podem influenciar o aproveitamento turstico de cada um, possibilitando o planejamento e facilitando as decises dos governantes, administradores,
gestores e empreendedores.
Em primeiro lugar, deve-se avaliar o potencial de atratividade do elemento (produto ou atrativo), conforme
as caractersticas peculiares e o interesse que ele pode
despertar nos turistas. Em seguida, estimam-se aspectos
que auxiliaro na definio dessa hierarquia. Esse critrio
permite classificar cada atrativo de acordo com uma escala
preestabelecida. Desse modo, ele fornece subsdios para
a diferenciao das caractersticas e dos graus de importncia de cada atrativo, tais como:
i representatividade;
ii estado de conservao da paisagem no entorno/
meio ambiente;
iii infraestrutura disponvel ao visitante;
iv acesso.
O estado de conservao da paisagem no entorno/meio
ambiente analisado por meio da observao in loco ou
da documentao existente, verificando-se se so seguidos
alguns dos pr-requisitos de gesto ambiental. Com referncia ao aspecto estrutural, verificam-se, por meio de
observao direta ou com base em documentao apresentada, sua existncia e seu estado de conservao.
Finalmente, o acesso examinado, levando-se em considerao a disponibilidade das vias existentes e suas condies de uso.
Assim, para efeitos de competitividade, alm da identificao do principal atrativo do destino por varivel
(exemplos: natural praia; cultural museu; eventos
festa popular; e realizao tcnica stio arqueolgico), procurou-se tambm, por exemplo, avaliar se cada
um deles apresenta estudos de capacidade de carga. Em
acrscimo, investigou-se ainda o grau de representatividade dos atrativos em termos qualitativos.
Dessa forma, classificou-se, com base em quesitos objetivos, a representatividade dos atrativos quanto a:
i atrativos singulares ou raros;
ii pertencentes a pequeno grupo de elementos similares;
iii constitudos por elementos bastante comuns.
O estado da infraestrutura dos atrativos foi outro importante dado mensurado. Por meio da observao in loco
ou da documentao existente, classificou-se como timo,
regular (com necessidade de algumas melhorias) ou
precrio (precisando de intervenes emergenciais).
Outras informaes relacionadas com a estrutura dos atrativos dessas quatro variveis averiguadas foram condies de
acesso, cuidados com a preservao ambiental no entorno
dos atrativos, do local de realizao do evento ou realizao
tcnica, cientfica ou artstica. Foram tambm objetos de
exame, para efeitos de competitividade, o cumprimento aos
requisitos de acessibilidade, estabelecidos pelo Ministrio
do Turismo e a identificao das principais prticas desenvolvidas pelos turistas nos atrativos indicados.
MARKETING E PROMOO DO DESTINO

O turismo uma das atividades econmicas de maior crescimento no mundo, tanto em termos de fluxo turstico
quanto de surgimento de novos destinos no mercado.
Nesse cenrio, o marketing tornar-se- cada vez mais
importante para as organizaes do turismo, uma vez que
elas devero aumentar seus esforos para manter e ampliar
a fatia de mercado. No destino turstico definido como
conjunto de atores pblicos e privados de uma regio turstica , enfrenta-se a necessidade de tambm se preocupar
com essas mudanas.
Adotar uma estratgia de marketing requer a elaborao
de um plano que identifique as oportunidades de negcio
mais promissoras e delineie a forma de penetrar, captar e
manter posies em mercados identificados.
O plano de marketing um documento que avalia a situao atual e potencial do destino e em que se determinam
objetivos a serem alcanados de modo a direcionar e
orientar as aes dos atores envolvidos no desenvolvimento
do turismo no municpio.
Para formular as estratgias e os objetivos, deve-se primeiramente analisar o macroambiente (aspectos demogrficos,
econmicos, polticos, legais, socioculturais, tecnolgicos
e ecolgicos) e o microambiente (infraestrutura, equipamentos tursticos, mo de obra, atrativos, perfil atual de
turistas que visitam o destino) em que o destino se insere.
Posteriormente, determinam-se os segmentos de mercado
com os quais, no destino, se deseja trabalhar e o posicionamento de mercado, desenvolvem-se marca, slogan e
61
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produtos, formatam-se roteiros, e estabelecem-se as estratgias de distribuio/comercializao e promoo.

Adicionalmente, realiza-se um levantamento dos recursos
necessrios para a aplicao das estratgias e determina-se
um plano de ao com definio de responsabilidades.
Por fim, fixam-se os indicadores de desempenho a serem
controlados durante a aplicao do plano de ao.
Portanto, nesta dimenso, as seguintes variveis foram
levadas em considerao para efeitos de competitividade
dos destinos tursticos:
i
ii
iii
iv
plano de marketing;
participao em feiras e eventos;
promoo do destino;
pgina do destino na internet (website).
Eis, a seguir, os elementos de anlise destas variveis.

Plano de marketing
Participao em feiras e eventos
Analisou-se esta varivel com base, inicialmente, em

uma poltica institucionalizada de participao em feiras
e eventos promocionais do setor de turismo e de outros
setores. Alm disso, procurou-se identificar se o municpio
produziu algum evento promocional nos ltimos cinco
anos em mbitos regional, nacional ou internacional.
Finalmente, por esta varivel, buscou-se identificar que
tipo de aes se realiza no destino, a fim de medir os resultados dessas participaes. Esses instrumentos de mensurao podem ser discriminados em:
i
ii
iii
iv
v

pesquisas no prprio evento;

contagem de visitantes no estande;
contagem de relacionamentos estabelecidos;
contagem de nmero de negcios efetivados;
apurao de valores de negcios fechados.
Promoo do destino
Os eventuais planos de marketing foram avaliados em termos

de sua efetividade, com base nos seguintes elementos
contemplados para mensurao de competitividade:
Para efeitos de competitividade dos destinos tursticos,

nesta varivel, examinaram-se aspectos como o reflexo
efetivo da realidade do destino e sua adequao aos
segmentos que pretende atingir.
i tempo de durao;
ii acompanhamento formal por parte de seus gestores;
iii definio de indicadores de desempenho.
O tipo de material produzido e as eventuais verses em

lnguas estrangeiras tambm foram avaliados. Exemplos
de materiais promocionais considerados:
Ademais, esta varivel foi avaliada em funo de seu

processo de elaborao, isto , da composio dos atores
que participaram de sua construo, do apoio de consultoria especializada e da utilizao de informaes que
pudessem consubstanciar o documento (e.g. pesquisas
sobre demanda turstica). Apreciaram-se, ainda, a identificao, pelo plano, de pontos crticos ao desenvolvimento
da atividade turstica e a definio de aes de promoo,
como propaganda, publicidade e merchandising, alm de
relacionamento com operadoras e agncias de viagem.
i folhetos sobre equipamentos e atrativos;

ii manuais impressos para comercializao de atrativos
municipais;
iii materiais audiovisuais (CDs, DVDs ou similares);
iv brindes diversos, como bons, camisetas e chaveiros;
v mapas;
vi outros.
Procurou-se tambm identificar mecanismos que fossem

capazes de efetivar as aes propostas, tais como recursos
contemplados no oramento municipal do destino e a
previso de habilidades necessrias para a realizao dos
objetivos do plano.
Finalmente, analisou-se a efetiva implementao de aes
revistas no plano. Nos casos em que no havia plano de
marketing, considerou-se a existncia de um plano de
marketing regional ou de um planejamento formal para o
destino, que contemplasse o marketing.
Adicionalmente, cuidados com relao existncia de

profissional que realiza a reviso ortogrfica do contedo
(em portugus e em outros idiomas).
O material promocional do destino foi examinado tambm
em termos de informaes importantes que poderiam
constar de seu contedo, de acordo com vrios formatos.
Nesse sentido, procurou-se apurar se o material produzido apresentava itens, como calendrio de eventos, informaes sobre os produtos tursticos comercializados no
destino e sua infraestrutura para eventos (em impressos
e on-line).
Adicionalmente, outros elementos foram examinados:

i existncia de alerta para o combate explorao
sexual de crianas e adolescentes no material
promocional;
ii existncia de alerta para a responsabilidade do turista quanto preservao ambiental no material
promocional;
iii quais os principais segmentos tursticos contemplados pelo material promocional.
Finalmente, verificou-se se, no destino, mantm-se servios
de assessoria de imprensa, de relaes pblicas e de acompanhamento de notcias ou matrias especiais veiculadas
na mdia, bem como a frequncia desses servios.

Pgina do destino na internet (website)
Nesta varivel, procurou-se constatar, alm da existncia de

uma pgina do municpio na internet ou de um portal governamental, se o website dispunha de informaes tursticas.
No caso da principal pgina de turismo do destino na
internet (que no necessariamente precisava ser a mesma
do municpio como um todo), um dos elementos de
competitividade avaliado foi a visvel atualizao do site
quando da pesquisa. Alm disso, verificaram-se tambm
sua disponibilizao em lnguas estrangeiras e a reviso
ortogrfica profissional dos textos (em portugus e em
outros idiomas).
E, da mesma forma como se analisou o material promocional do destino, tambm, no site, procurou-se identificar
se existiam alertas para o combate explorao sexual de
crianas e adolescentes e, ainda, quanto responsabilidade do turista com a preservao ambiental.
Outro elemento avaliado foi se o principal site sobre
turismo do destino divulgava, em seu espao, informaes
sobre outros municpios que integram a regio turstica na
qual o destino est inserido.
POLTICAS PBLICAS
As polticas pblicas para o desenvolvimento do setor de
turismo so elaboradas em diferentes esferas de governo:
municipal, regional, estadual, nacional e internacional.
Nesse sentido, planejamento e intervenes so implementadas por diferentes rgos, possibilitando, muitas
vezes, um conjunto diferente de objetivos e resultados.
Como j ressaltado, o desenvolvimento do turismo no

atingir seu ponto de excelncia caso seja deixado inteiramente nas mos do setor pblico ou do privado, j que o
primeiro, teoricamente, voltar seus objetivos para maximizar os benefcios sociais, e o segundo, para os lucros.
A essncia do desenvolvimento do turismo bem-sucedido
uma parceria entre os diversos interessados nesse setor,
como governos, rgos estatais ou semiestatais, organizaes voluntrias e sem fins lucrativos, setor privado, comunidade anfitri e visitantes.
De uma perspectiva ampla, o que se requer um desenvolvimento equilibrado das muitas facilidades necessrias
para satisfazer as exigncias dos visitantes e atender s
necessidades da populao local.
Cabe destacar que no mais considerado aceitvel
que esses objetivos sejam alcanados custa do meio
ambiente, ou que afetem adversamente a comunidade
anfitri. A implantao de uma verdadeira poltica torna-se, portanto, um processo de manter-se o equilbrio entre
os vrios objetivos e no de tentar maximizar qualquer um
deles, isoladamente (LICKORISH, 1991).
Assim, as seguintes variveis foram levadas em considerao para o ndice de competitividade dos destinos tursticos na dimenso Polticas pblicas:
i
ii
iii
iv
v
estrutura municipal para apoio ao turismo;

grau de cooperao com o governo estadual;
grau de cooperao com o governo federal;
planejamento para a cidade e para a atividade turstica;
grau de cooperao pblico-privada.
A seguir, detalham-se os elementos de anlise dessas

variveis.

Estrutura municipal para apoio ao turismo
Nesta varivel, a estrutura municipal disponvel para apoio

ao turismo foi avaliada em termos de sua exclusividade
para o setor, na forma de secretaria ou de empresa pblica.
Adicionalmente, buscou-se avaliar: o oramento da pasta de
turismo, seu percentual em relao ao oramento municipal
e sua autonomia em funo da existncia de fontes prprias
de recursos. Outros aspectos estudados: a existncia e a
efetividade de eventuais instncias locais relacionadas com
a governana do turismo nos destinos observados.
63
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No que diz respeito s estruturas exclusivas ou no exclusivas do turismo no mbito da administrao pblica local,
procurou-se tambm medir, para efeito de competitividade dos destinos, sua interao com outras pastas da
gesto municipal. Nesse sentido, as informaes relativas
s parcerias com outras secretarias foram consideradas
para mensurao de competitividade dos destinos.
Analisou-se, ainda, se o destino recebeu recursos federais
provenientes de emenda parlamentar no ano anterior,
bem como o valor dos recursos.

Grau de cooperao com o governo estadual
O grau de cooperao entre os destinos e seus respectivos

governos estaduais foi mensurado com base, fundamentalmente, em dois elementos:
i participao nos fruns ou conselhos estaduais
de turismo;
ii eventuais investimentos recebidos por parte do
governo estadual.
Assim, no primeiro item, procurou-se aferir, alm da eventual participao dos destinos em seus respectivos fruns
estaduais, a maneira como isso ocorreu.
Os investimentos estaduais nos destinos foram avaliados
com base nas seguintes reas:
i infraestrutura geral;
ii acesso;
iii infraestrutura turstica;
iv sade;
v marketing e promoo do destino;
vi educao;
vii meio ambiente;
viii cultura;
ix esporte e lazer;
x ao social;
xi outras.

Grau de cooperao com o governo federal
Quanto ao grau de cooperao dos destinos com o

governo federal, h dois componentes fundamentais:
i participao dos destinos em programas ou projetos
com o Ministrio do Turismo;
ii eventuais investimentos realizados pelo governo
federal em projetos que visam competitividade do
turismo no destino.
Os investimentos federais nos destinos foram avaliados

com base nos mesmos setores de competitividade, apresentados na varivel anterior.

Planejamento para a cidade e para a

atividade turstica
Esta varivel foi analisada com base em aspectos que

visam a modernizar a gesto pblica municipal. Entre os
quesitos que ajudaram a identificar o nvel de competitividade, a capacidade de planejamento do destino, como
estratgia de longo prazo, foi representada pela existncia
de um Plano Diretor Municipal (PDM). O perodo abarcado
pelo planejamento em vigor e o ano em que ocorreu a sua
ltima reviso tambm foram considerados. Alm disso,
investigou-se se o plano contempla o setor de turismo.
Finalmente, levou-se em considerao o desenvolvimento
de planejamentos formais para o setor de turismo, bem
como o tempo de sua existncia e a data da ltima reviso.

Grau de cooperao pblico-privada
Consideraram-se as iniciativas favorveis competitividade

dos destinos e os projetos diversos envolvendo os municpios e o setor privado. As atividades selecionadas para
a anlise tm por base as recomendaes da OMT para
cooperao pblico-privada. Citam-se, como exemplos:
i incremento da imagem do destino;
ii preservao de recursos histricos e culturais;
iii atividades de treinamento e educao para o turismo;
iv incremento da segurana do destino;
v proteo ao meio ambiente;
vi padronizao de qualidade;
vii marketing eletrnico e distribuio;
viii proteo ao consumidor;
ix melhorias na infraestrutura de transporte e de servios bsicos;
x participao em feiras de turismo;
xi participao conjunta em campanhas de marketing;
xii financiamento de novos negcios do turismo;
xiii reduo de impostos para preservao ambiental,
social ou cultural;
xiv proviso de suporte tcnico para produtos inovadores;
xv projetos sociais de reduo de desigualdades.
COOPERAO REGIONAL
A designao de regies tursticas proporciona a base para
o planejamento regional, que gera o equilbrio de comodidades e facilidades desejadas pelos turistas. Tambm
permite averiguar de que forma acontece o deslocamento
do viajante de uma regio para outra, desenvolvendo-se

novas reas, medida que as j existentes fiquem saturadas ou subaproveitadas.
empresrios e trabalhadores, instituies de ensino, turistas

e comunidade. Esse processo de cooperao entre os atores
citados permite a produo de alguns resultados, como
explicitado no Programa de Regionalizao do Turismo:
Eis as caractersticas-chave de regies tursticas:

i
ii
iii
iv
v
unidade geogrfica lgica;

existncia de atrativos tursticos significativos;
acesso ou possibilidade de proviso de acesso;
rede de transporte interno;
existncia de infraestrutura, servios e equipamentos
tursticos ou possibilidade de seu desenvolvimento;
vi administrao passvel de ser planejada e gerida.
Em regies de desenvolvimento, muitas vezes desejvel
estabelecer-se um centro turstico que funcionar como
eixo e porto de entrada para vrias partes da regio.
Isso permite ao setor pblico e ao privado concentrarem
facilidades e obterem economias de escala de desenvolvimento. Entretanto, se j existirem destinos reconhecidos
e com estrutura na regio, eles podem ento funcionar
como centros tursticos.
importante realizar o planejamento de atrativos para a
regio, cujos benefcios advindos so:
i atrair mais turistas para a rea;
ii induzir permanncia mais longa do turista;
iii agir em apoio de atraes principais, tais como as
zonas rurais ou costeiras;
iv desviar turistas de reas ambientalmente sensveis e
que s podem suportar uso de baixa densidade;
v promover economias de escala em termos de proviso de infraestrutura;
vi conter os impactos negativos e proporcionar maior
facilidade de controle.
No Brasil, a adoo do modelo de regionalizao do
turismo exige novas posturas e novas estratgias na gesto
das polticas pblicas. Isso gera mudanas de relacionamento entre as esferas do Poder Pblico e a sociedade civil
no que diz respeito a negociao, acordo, planejamento e
organizao social, alm do entendimento da regio, diferentemente da macrodiviso administrativa adotada no
Pas (Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste).
Para o sucesso desse modelo, necessrio que haja cooperao e parceria dos diversos segmentos envolvidos, tais
como organizaes da sociedade, instncias de governos,
i
ii
iii
iv
v
dar qualidade ao produto turstico;

diversificar a oferta turstica;
estruturar os destinos tursticos;
ampliar e qualificar o mercado de trabalho;
aumentar a insero competitiva do produto turstico
no mercado internacional;
vi ampliar o consumo do produto turstico no
mercado n
acional;
vii aumentar a taxa de permanncia e o gasto mdio
do turista.
Nesse sentido, regionalizao deve ser entendida como
a distribuio de um espao geogrfico em regies com
diversos objetivos em comum, como planejamento,
gesto, promoo e comercializao integrada e compartilhada da atividade turstica.
Dessa forma, as seguintes variveis foram levadas em
considerao para efeito de competitividade dos destinos
tursticos na dimenso Cooperao regional:
i governana;
ii projetos de cooperao regional;
iii planejamento turstico regional;
iv roteirizao;
v promoo e apoio comercializao de forma
integrada.
Em seguida, examinam-se os elementos de anlise dessas
variveis.

Governana
A governana diz respeito s polticas de desenvolvimento

guiadas por determinados pressupostos sobre elementos
estruturais, tais como gesto, responsabilidades, transparncia e legalidade do setor pblico.
Assim, um dos elementos investigados nesta varivel foi
a espcie de organizao (devidamente institucionalizada
de acordo com os princpios de regionalizao definidos
pelo Ministrio do Turismo) responsvel pela coordenao
das aes de regionalizao do turismo da qual o destino
faz parte, na forma de instncia de governana regional,
rgo ou frum estadual de turismo, cmara de regionalizao ou outras formas de arranjos organizacionais.
65
66
Buscou-se tambm verificar se ela se encontra ativa e quais

os eventuais parceiros e atores sociais que participam de
sua composio, como entidades de classe (ABAV, ABIH,
etc.), instituies de ensino superior, representantes do
Sistema S e gestores pblicos de turismo.
No que se refere a projetos relacionados com o desenvolvimento do turismo, alguns aspectos importantes foram
investigados para efeito de competitividade da cidade,
como a discusso de projetos regionais na esfera da
instncia regional.
Outro aspecto importante considerado para a avaliao de

competitividade no mbito desta varivel foi o da verificao das reunies peridicas dos membros da instncia
de governana regional em termos de:
Alm disso, examinaram-se quais os instrumentos de

disseminao das informaes que foram empregados
pelo destino, tais como:
i periodicidade;
ii facilidade de acesso para os integrantes.
No tocante operacionalizao, examinou-se se a
instncia regional era provida de um gestor executivo para
coordenar suas atividades. Alm disso, verificaram-se os
tipos de suporte (passagens, despesas fixas, compras de
equipamentos e materiais, financiamentos, etc.) fornecidos para a conduo de suas atividades. Adicionalmente,
alguns aspectos foram avaliados, tais como:
i estrutura fsica da instncia;
ii disponibilidade de recursos prprios.
Por fim, analisou-se se a instncia de governana regional
dispe de representatividade no Frum ou no Conselho
Estadual de Turismo e sua forma de interao com outras
instncias de governana.

Projetos de cooperao regional
No mbito do Programa de Regionalizao do Turismo,

a busca dos movimentos de integrao e interao entre
diversos atores ligados cadeia de turismo, com o objetivo
de promover a unio deles em torno de interesses comuns,
uma premissa fundamental.
Com base nesse parmetro, na varivel em exame, procurou-se avaliar que aes (reunies, seminrios e oficinas, por
exemplo) ocorreram recentemente no destino, tendo como
objetivo mobilizar atores diversos para a importncia da
cooperao regional no turismo. Nessas aes, buscou-se, ainda, identificar a natureza dos atores envolvidos, tais
como representantes do setor pblico e do privado, sociedade civil organizada e membros do Terceiro Setor.
No mbito de projetos em conjunto, almejou-se tambm
identificar eventuais parcerias entre rgos municipais de
turismo do destino estudado e de outros municpios.
i
ii
iii
iv
v
eventos realizados no municpio;

mdias adequadas aos pblicos visados;
internet /meios eletrnicos;
documentos oficiais do municpio;
sistema de apoio a distncia do Programa de
Regionalizao do Turismo;
vi redes de relacionamento;
vii outras formas de disseminao de informaes.

Planejamento turstico regional
Nesta varivel, procurou-se identificar a existncia de um

planejamento para o desenvolvimento turstico integrado
da regio. Vale lembrar que a aferio de competitividade
neste elemento no se limitou elaborao do plano, mas
abrangeu a avaliao de aspectos importantes, como:
i identificao de responsveis pelo andamento dos
projetos (avaliados por meio de responsabilidades
formalmente definidas);
ii efetividade do plano (examinado por intermdio de
aes j executadas);
iii eficincia, que pode ser medida pela avaliao de
fluxos de comunicao entre os diversos atores
envolvidos;
iv controle, pelo rgo gestor de turismo municipal,
das atividades realizadas, por meio de relatrios formais da instncia regional ou reunies peridicas.

Roteirizao
Os roteiros tursticos devem ser elaborados de maneira que

forneam aos visitantes uma experincia/vivncia ampla e,
ao mesmo tempo, clara, da regio. Nesse sentido, a roteirizao reveste-se como ferramenta fundamental para o
alcance desse objetivo. Portanto, uma roteirizao efetiva,
por meio da insero de produtos diferenciados nos
mercados nacional e internacional, auxilia o incremento do
fluxo de turistas e o tempo de permanncia deles.
Com base nisso, esta varivel foi examinada na tica de

alguns elementos essenciais. Um desses elementos foi o
processo de elaborao dos roteiros tursticos regionais
dos quais o destino faz parte; e outro, a natureza dos
atores participantes nesse processo, como agncias e/ou
operadores nacionais e internacionais, membros do setor
privado, instituies do ensino superior e Terceiro Setor.
Outro aspecto importante no que diz respeito aos roteiros
foi avaliar se o destino integra algum roteiro considerado prioritrio pelo Ministrio do Turismo, assim como
os segmentos tursticos contemplados (sol e praia, ecoturismo, cultural, aventura e outros). Alm disso, buscou-se
identificar se os roteiros elaborados so comercializados
por agncias e operadoras nacionais e internacionais.
Finalmente, tambm foram levados em considerao, por
exemplo, se os roteiros, em seus respectivos processos de
elaborao, fizeram uso das informaes de inventrios
tursticos, da metodologia de roteirizao adotada pelo
Programa de Regionalizao do Turismo (MTur), alm de
considerar questes de sustentabilidade, analisadas com
base em duas frentes:
i elaborao (por meio do emprego de estudos de
capacidade de carga, com a ajuda de consultorias
especializadas, de impactos ao meio ambiente e de
acordo com os princpios de sustentabilidade do
Programa de Regionalizao do Turismo);
ii controle (por intermdio de monitoramento de impactos ambientais, socioculturais e econmicos).

Promoo e apoio comercializao de

forma integrada
No mbito da cooperao regional, entende-se que,

quando a promoo e a comercializao so realizadas
de forma integrada, o resultado um aumento do fluxo
de turistas. No entanto esses dois processos necessitam
de estratgias conjuntas entre iniciativa privada e administrao pblica para a obteno de resultados concretos.
Assim, um dos aspectos avaliados nesta varivel est relacionado com a natureza de parcerias entre o destino e
outros municpios. Por isso foi considerada a participao
conjunta dos municpios em eventos para comercializao
e promoo em trs nveis de abrangncia:
i internacional;
ii nacional;
iii regional.
Outro aspecto examinado foi a eventual participao do

destino em parceria com atores do segmento e da
instncia regional em aes promocionais com operadores e agentes de turismo.
No mbito exclusivo da promoo, procurou-se tambm
identificar as aes realizadas entre o destino e a iniciativa
privada e outras cidades para divulgao de roteiros, utilizando os seguintes instrumentos:
i propaganda;
ii publicidade;
iii merchandising;
iv realizao de eventos;
v aes promocionais para pblicos especficos;
vi famtours;
vii press trips.
O nvel de parceria dos destinos tambm foi avaliado em
funo da elaborao, produo e distribuio de material
promocional folhetaria, CDs, site na internet, brindes e
outros em conjunto com outros atores da regio.
Alm disso, a fim de avaliar a participao do municpio
nas estratgias promocionais cooperadas foram considerados o apoio ou a participao do gestor de turismo
do destino em aes promocionais entre operadoras e
agentes de turismo receptivo.
Por fim, verificou-se a existncia de um site integrado e
a produo ou coproduo de material promocional da
regio turstica de que o destino faz parte.
MONITORAMENTO
Uma vez criado e executado um plano de desenvolvimento
do turismo, dever ser monitorado de perto, com o objetivo de detectar quaisquer desvios que possam vir a ocorrer
no decurso do tempo. Dwyer e Kim (2003) ressaltam que
o uso eficiente dos sistemas de informao pode proporcionar aos gestores as informaes necessrias para a
compreenso das necessidades dos clientes e adequ-las
para o melhor desenvolvimento de seus produtos.
Wanhill (1997) ressalta que a indstria turstica normalmente espera que o setor pblico colete informaes
estatsticas e efetue levantamento de mercado. Por outro
lado, os governos tm interesse em monitorar alteraes
na indstria e efetuar pesquisas, visando a identificar os
benefcios sociais e os custos do turismo.
67
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Inskeep (1991) afirma que fatores internos e externos podem

influenciar o desempenho da estratgia, e que importante
que os sistemas de monitoramento capacitem pesquisadores a se manterem informados a respeito de mudanas
relevantes e orientados a reagir em tais situaes.
Essa afirmao confirma um dos princpios bsicos de
gesto: de que s possvel gerenciar eficientemente o
que possvel ser mensurado.
Nesse sentido, so importantes dois tipos de informao:
em primeiro lugar, quanto melhor for a gesto do sistema
de informao, maior a capacidade de as empresas, num
destino, gerirem os diferentes aspectos dos produtos
(FAULKNER, 1995); em segundo lugar, os resultados
da investigao fornecem as bases de informao para
permitir que um destino se adapte s mutaes do
mercado, por meio de:
i estatsticas sobre os padres de comportamento dos
turistas;
ii medidas de desempenho capazes de identificar
problemas;
iii estudos sobre satisfao dos turistas (os quais identificam problemas e oportunidades);
iv impactos econmicos, sociais, ambientais e culturais
causados pelo desenvolvimento do turismo;
v informaes que acompanham e monitoram a atitude da populao local em relao ao turismo.
Essas informaes podem reforar a habilidade dos stakeholders do setor de turismo em prever a evoluo da demanda,
no sentido de instruir o planejamento de longo prazo.
Finalmente, a investigao e o monitoramento do ambiente
competitivo so partes integrantes da formulao da poltica e da estratgia. Ressalte-se a necessidade de avaliar
sistematicamente a eficcia das principais polticas e estratgias que tenham sido previamente implantadas nos esforos
para aumentar a competitividade do destino.
Faulkner (1995), enfatizando a importncia de mais rigorosas e abrangentes abordagens de avaliao, no sentido de
proporcionar uma base mais slida para a tomada de decises estratgicas, salienta a importncia do papel da anlise
de participao do mercado como um indicador central no
processo de avaliao, medida que sejam cumpridos os
objetivos da organizao nacional do turismo. O autor recomenda a explorao de melhores formas de comunicarem-se os resultados das pesquisas, objetivando aumentar a
utilidade para os tomadores de deciso.
Nesse sentido, as seguintes variveis foram levadas em

considerao para efeito de competitividade dos destinos
tursticos na dimenso Monitoramento:
i
ii
iii
iv
v
pesquisas de demanda;
pesquisas de oferta;
sistema de estatsticas do turismo;
medio dos impactos da atividade turstica;
setor especfico de estudos e pesquisas.
A seguir, so detalhados os elementos de anlise destas

variveis.

Pesquisas de demanda
A pesquisa em turismo proporciona um diagnstico de

determinada situao, com base no grau de conhecimento
acerca da avaliao dos turistas sobre os servios ofertados
no local visitado, assim como satisfao, hbitos, atitudes
e expectativas. Entender o turista seu comportamento
de compra e seus hbitos de viagem , pois, fundamental para a ampliao do mercado turstico.
Dessa forma, nesta varivel, procurou-se averiguar a realizao de pesquisas peridicas e contnuas de demanda no
destino. E, em caso positivo, identificar a(s) organizao(es)
responsvel(is) pela elaborao das pesquisas, a periodicidade com que elas so realizadas e suas possveis formas de
interao com o rgo gestor do turismo.
Apuraram-se ainda os instrumentos de divulgao utilizados (como relatrios gerenciais internos, divulgao
pblica geral ou sistemtica na imprensa local), bem como
sua efetividade, medida em termos de aplicabilidade e
aproveitamento para elaborao de polticas pblicas,
planejamento, marketing e promoo, por exemplo.
Por fim, questionou-se sobre a existncia de algum estudo
ou pesquisa de perfil do turista no mbito de segmentos
tursticos especficos.

Pesquisas de oferta
Com base em pesquisas, em um destino, passa-se a ter

informaes sobre a oferta turstica, podendo-se, dessa
forma, planejar o desenvolvimento da atividade e, consequentemente, proporcionar maior satisfao aos visitantes.
Dessa forma, nesta varivel, buscaram-se informaes
acerca de eventuais pesquisas de oferta empreendidas nos
destinos, com base em alguns elementos importantes:
i natureza dos dados levantados (nmero de hotis,

unidades habitacionais, leitos e pessoal ocupado);
ii tipos de levantamentos realizados (inventrio turstico ou cadastramento de equipamentos tursticos).
Assim como na varivel anterior, verificaram-se o(s)
responsvel(is) pela pesquisa de oferta e as possveis
formas de interao entre o rgo gestor do turismo e o(s)
responsvel(is). Da mesma forma, avaliaram-se a periodicidade da pesquisa, os tipos de dados coletados e os instrumentos de divulgao (como relatrios gerenciais internos,
divulgao pblica geral ou sistemtica na imprensa local),
bem como a efetividade, medida em termos de aplicabilidade
e aproveitamento para a elaborao de polticas pblicas,
planejamento, marketing e promoo, por exemplo.

Sistema de estatsticas do turismo
Por meio deste sistema, permite-se maior e melhor conhecimento da realidade do setor, possibilitando aos agentes
um direcionamento adequado nas tomadas de deciso.
Alm disso, oferecem-se dados para comparao com
outros destinos e fornece-se orientao suficiente para
que se desenvolva um processo de pesquisa sobre a realidade do setor turstico.
Com isso, um dos principais objetivos do desenvolvimento
de um sistema estatstico aplicado ao turismo disponibilizar informaes, de forma que representantes de um
destino sejam do Poder Pblico, da iniciativa privada ou
da sociedade civil organizada possam dispor de dados
para a elaborao de estratgias e polticas de turismo.
Nesse sentido, nesta varivel, levou-se em considerao a
existncia de um conjunto tcnico de estatsticas tursticas,
ou seja, instrumentos (produtos de sistemas estatsticos,
planilhas, etc.) que catalogam as estatsticas existentes,
mas tambm a periodicidade de atualizao e o tempo de
manuteno do banco de dados.
Finalmente, foi ainda considerada, na anlise desta varivel,
a elaborao de relatrios de conjuntura turstica, alm de
um sistema de acompanhamento de objetivos da poltica
de turismo em nveis federal, estadual ou municipal.

Medio dos impactos da atividade turstica
O desenvolvimento do turismo numa determinada regio

acarreta impactos que podem trazer benefcios ou prejuzos. Nesse sentido, a atividade tem causado alguns efeitos
notveis no entorno dos locais em que se desenvolve.
Para que haja um crescimento sustentvel da atividade

turstica, importante ponderar os fatores positivos e negativos de seu desenvolvimento nos destinos, avaliando-se os
impactos que o setor gera sobre a economia, as populaes locais e o meio natural onde ela se manifesta.
Assim, nesta varivel, foi analisado se so realizadas nos
destinos atividades de monitoramento do turismo, com
base nos seguintes impactos:
i econmicos;
ii sociais;
iii ambientais.
Essas atividades de monitoramento foram analisadas
com base na identificao dos responsveis por esse
monitoramento.

Setor especfico de estudos e pesquisas

no destino
O desenvolvimento de pesquisas e estudos em turismo

demanda a criao de um setor especializado, com profissionais experientes na realizao de pesquisas e anlises
de dados.
Por isso, nesta varivel, foi examinado se os destinos
dispem de tal setor em suas estruturas e relacionou-se
h quanto tempo ele est em funcionamento, tendo como
referncia a data dos trabalhos de campo.
Avaliou-se, ainda, se, no setor, desenvolvem-se modelos de
anlise para estudar as questes relacionadas com o desenvolvimento turstico. Finalmente verificaram-se os dados
referentes quantidade de profissionais graduados em
Estatstica que compem o quadro permanente do setor.
ECONOMIA LOCAL
De acordo com Blake et al. (2006), existem diferentes
mtodos para estimar os impactos causados pelo turismo,
como matriz de insumo/produto, matriz de contas nacionais e modelo de equilbrio geral (CGE). Todas essas abordagens tm como vantagem a possibilidade de computar-se a
relao entre o turismo e outros setores da economia.
A mensurao dos efeitos dos gastos tursticos sobre a
economia local deve levar em conta trs nveis de impactos:
diretos, indiretos e induzidos.
69
70
Segundo Cooper (2001), os efeitos diretos das atividades

tursticas so os gastos feitos pelos visitantes nos estabelecimentos que fornecem os bens e os servios tursticos.
Parte desse valor sair imediatamente da economia para
cobrir as despesas com as importaes. Dessa forma, os
impactos diretos dos gastos sero menores que os das
importaes, a no ser em casos raros em que a economia
local consegue produzir e satisfazer todas as necessidades
dos turistas.
Por sua vez, os estabelecimentos comerciais que recebem
os gastos diretos dos turistas necessitam de fornecedores,
ou seja, precisam comprar bens e servios de outros
setores da economia local. Como exemplos, citam-se os
hotis que contratam servios de construo civil, bancos,
contadores e fornecedores de alimentos e bebidas. Partes
desses gastos saem de circulao, pois os fornecedores
precisaro comprar produtos importados para cobrir suas
necessidades. A atividade econmica, gerada em consequncia das rodadas de compras e gastos, conhecida
como efeito indireto.
O efeito induzido aquele gerado por meio de salrios,
aluguis e juros recebidos das atividades tursticas que,
por sua vez, geram outras atividades econmicas. Os juros
pagos aos bancos, por emprstimos, ocasionam mais
recursos para futuros financiamentos, ocorrendo, consequentemente, um aumento da atividade econmica.
Por meio da anlise do impacto econmico direto do
turismo, verificam-se os fluxos de gastos associados atividade turstica, identificando-se as mudanas no comrcio,
no pagamento de impostos, na renda e na gerao de
emprego e trabalhos geridos pela atividade turstica.
Embora cada tipo de anlise econmica apresente caractersticas distintas, elas so, muitas vezes, confundidas,
j que um problema a ser analisado geralmente exige o
entendimento e a tica de diferentes metodologias.
Alm da importncia econmica do turismo para um
destino, vale ressaltar a influncia de outras atividades
econmicas, como forma de incrementar e facilitar o
desenvolvimento do turismo. possvel dar, como exemplos, o transporte areo e a necessidade de viabilizar-se
no somente uma alta ocupao de passageiros na aeronave, mas tambm do transporte de carga, provenientes
de atividades econmicas locais. Atividades econmicas
fortes e grandes empresas tambm tornam viveis o fluxo
de pessoas e o consequente interesse de empresas do
setor de turismo (aviao, hotelaria, eventos, restaurantes,

transportadoras, etc.) em investir no destino.
Outro ponto a ser ressaltado a necessidade de pessoal
qualificado que empresas dos mais diversos segmentos
dispem, podendo ocasionar uma migrao de profissionais entre diferentes setores econmicos.
Diante dessas informaes, as seguintes variveis foram
levadas em considerao para efeito de competitividade
dos destinos tursticos na dimenso Economia local:
i
ii
iii
iv
aspectos da economia local;

infraestrutura de comunicao;
infraestrutura e facilidades para negcios;
empreendimentos ou eventos alavancadores.
A seguir, so verificados os elementos de anlise dessas

variveis.

Aspectos da economia local
Nesta varivel, verifica-se a participao da iniciativa

privada ante o Produto Interno Bruto (PIB) total do destino.
Pressupe-se que essa participao reflita o grau de empreendedorismo local e a capacidade de a iniciativa privada
organizar recursos e iniciativas para o desenvolvimento dos
negcios tursticos.
Assim, com o auxlio do levantamento de dados secundrios, nesta varivel, procurou-se identificar no destino, entre
outros:
i o PIB e o PIB per capita;
ii a receita de servios;
iii o volume de operaes de crdito.
Finalmente, um ltimo aspecto observado nesta varivel diz
respeito ao ndice Gini da populao local, com o intuito de
mostrar o grau de desigualdade existente na distribuio de
indivduos segundo a renda domiciliar per capita.

Infraestrutura de comunicao
Conforme ressalta o estudo internacional de competitividade em turismo dos pases, realizado pelo Frum
Econmico Mundial (2007), a infraestrutura de comunicao e o acesso a meios eletrnicos de pagamento so
variveis importantes para o desenvolvimento do turismo.
semelhana dessa organizao, foram consideradas,
nesta varivel, algumas questes relacionadas com a infra-
estrutura de comunicao dos destinos. Assim, para efeitos

de competitividade turstica dos destinos, consideraram-se
os seguintes dados:
i nmero de linhas telefnicas por habitante;
ii nmero de operadoras de telefone celular que oferecem cobertura.
Adicionalmente, investigou-se a existncia de estabelecimentos do tipo lan house e de pontos de acesso gratuito
internet em locais pblicos, como aeroportos, rodovirias,
praas, parques.

Infraestrutura e facilidades para negcios
Nesta varivel, refletem-se as demais condies necessrias,

promovidas pelo prprio setor privado, para a manuteno
e o desenvolvimento dos negcios tursticos nos destinos.
Assim, verificaram-se a disponibilidade de terminais
de autoatendimento (caixas eletrnicos) que permitem
saques com carto de crdito ou dbito internacional, a
quantidade de casas lotricas e a existncia de casas de
cmbio no destino.
Analisou-se tambm se, no destino, h polticas de incentivo formalizao de estabelecimentos comerciais e de
prestadores de servio em mbitos municipal ou estadual.
Por fim, procurou-se identificar elementos que possam
auxiliar o desenvolvimento dos negcios tursticos
como a existncia de benefcios fiscais e de linhas especiais
de financiamento.

Empreendimentos ou eventos alavancadores
Nesta varivel, avaliaram-se a existncia e as condies

de empreendimentos considerados fundamentais para
sustentar e impulsionar o desenvolvimento do setor turstico.
Assim, buscou-se identificar se, nos destinos pesquisados,
existem organizaes capazes de atrair eventos, como
Convention & Visitors Bureau, exclusivo do destino ou da
regio, em operao, e se haviam sediado algum evento
internacional no ano anterior.
Finalmente, procurou-se determinar se, nos territrios dos
destinos, acontecem outras atividades econmicas significativas, com capacidade de movimentar as economias
locais e gerar um fluxo turstico (receptivo) evidente.
CAPACIDADE EMPRESARIAL
A performance econmica de um pas ou de uma regio
determinada pelo desempenho individual de firmas no
mercado em que atuam. Dessa forma, fatores internos e
externos, como o capital humano, as prticas gerenciais
e as polticas pblicas, influenciam diretamente a habilidade das firmas para a competio (UL HAQUE, 1995;
LEONARD-BARTON, 1995; FIGUEIREDO, 2003).
Dessa forma, faz-se necessria a busca de evidncias sobre
a capacidade de serem realizados negcios tursticos num
destino. A qualificao profissional para o trabalho, a
presena de empresas de grande porte e a produo e
exportao de mercadorias locais so exemplos de indicadores no especficos do setor de turismo que permitem
identificar a dinmica empresarial e associ-la competitividade na atrao de negcios em turismo.
preciso tambm associar indicadores mais especficos da
dinmica do setor privado relacionados diretamente com o
setor turstico, como a existncia de associaes de restaurantes, hotis e locadoras de automveis.
Dessa forma, a dimenso Capacidade empresarial est
orientada principalmente para uma competncia, ou capacidade dinmica, presente no destino, capaz de promover
as transformaes necessrias, tanto na infraestrutura
especfica do turismo, diretamente mensurada pelas variveis que operacionalizam essa dimenso, quanto em sua
capacidade de mobilizar as foras polticas e sociais locais
no desenvolvimento do setor. Diferencia-se da infraestrutura turstica porque considera as condies para esse
desenvolvimento e no o equipamento turstico j instalado, exceto aquele que permite alavancar a oferta e no
apenas dimensionar sua situao atual.
Assim, as seguintes variveis foram levadas em considerao para efeito de competitividade dos destinos tursticos na dimenso Capacidade empresarial:
i capacidade de qualificao e aproveitamento do
pessoal local;
ii presena de grupos nacionais ou internacionais do
setor de turismo;
iii concorrncia e barreiras de entrada;
iv presena de empresas de grande porte, filiais ou
subsidirias.
71
72

variveis.

Capacidade de qualificao e aproveitamento

do pessoal local
O amadorismo na operacionalizao de negcios tursticos pode acarretar srios impactos sobre a competitividade de um destino. Desse modo, por meio da varivel em
exame, procurou-se identificar as espcies de instituies
de ensino instaladas no municpio, tais como:
i escolas tcnicas;
ii universidades ou faculdades;
iii unidades do Sistema S (Sebrae, Sesc, Senac, Senai, etc.).
Alm disso, buscou-se tambm identificar se, nos territrios dos destinos estudados, havia escolas de lnguas
estrangeiras e a diversidade de idiomas oferecidos.
Outro aspecto importante avaliado, para efeito de competitividade, foi o aproveitamento da fora de trabalho local
no setor de turismo. Ou seja, por meio de entrevistas
primrias com o empresariado, buscou-se saber se as
pessoas formadas no destino eram capazes de assumir
cargos de operaes bsicas e tcnicas, bem como de
superviso e gerncia.

Presena de grupos nacionais ou internacionais

do setor de turismo
Esta varivel consistiu na identificao da presena de

grupos nacionais ou estrangeiros no setor de turismo em
ramos especficos:
i locadoras de veculos;
ii hotis.

Concorrncia e barreiras de entrada
Esta varivel foi elaborada a fim de se avaliar a concorrncia de determinados servios tursticos e sua capacidade de incrementar a competitividade.
Nesse sentido, por exemplo, buscou-se identificar a existncia efetiva de adensamentos de empreendimentos
ligados ao turismo e a organizao deles como arranjos
produtivos locais (APL), no destino.
Outro elemento considerado para a mensurao de
competitividade dos destinos foi a avaliao de barreiras
de entrada significativas para a criao de novos negcios
tursticos, como:
i
ii
iii
iv
v
vi
falta de terrenos ou espao fsico;

falta de regularizao fundiria;
infraestrutura de acesso e de edificaes;
barreiras legais ou ausncia de incentivos fiscais;
escassez de pessoal capacitado;
dificuldades para obteno de licenciamento
ambiental.
Presena de empresas de grande porte, filiais
ou subsidirias
Alm dos empreendimentos tursticos diretos, outra varivel til para capturar elementos do setor empresarial com
potencial para alavancar a atividade turstica decorre do
nmero de filiais e subsidirias de empresas de grande
porte no destino.
Esta varivel contempla tanto um aspecto ex ante pois,
em geral, as empresas tomam a deciso de instalar subsidirias quando determinadas condies econmicas, sociais
e logsticas so preenchidas, refletindo indiretamente
uma capacidade de absorver novos negcios , como
tambm ex post, uma vez que a existncia de subsidirias contribuir para atrair turistas, inicialmente a negcios
e, na sequncia, a lazer. Nesse sentido, por esta varivel,
procurou-se identificar a adequao de empresas de
grande porte em relao ao tamanho dos destinos.
Alm da quantidade de empresas de grande porte,
analisou-se se, no destino, h exportao de mercadoria de
alto valor agregado ou perecvel e em que volume.
ASPECTOS SOCIAIS
De acordo com Higgins-Desbiolles (2006), os pases em
desenvolvimento so encorajados a promover o turismo
como ferramenta de desenvolvimento econmico, uma
vez que pode agir como promotor do desenvolvimento de
outras atividades econmicas.
comumente ressaltado na literatura que o turismo, alm
de oferecer benefcios econmicos, pode gerar ganhos
ambientais, culturais e sociais. Dessa forma, cita-se a atividade turstica como capaz de contribuir para a preservao cultural, dado o contexto geral de homogeneizao
da cultura decorrente da globalizao.
Outro aspecto a ser observado refere-se aos benefcios
sociais que o turismo pode gerar para um destino, como:
i incremento da qualidade de vida;
ii aumento do bem-estar individual;
iii estmulo ao entendimento e respeito s diversas

culturas;
iv expanso do desenvolvimento socioeconmico;
v incentivo proteo do meio ambiente e das populaes locais.
De acordo com Gooroochurn e Sugiyarto (2004), nota-se
que a qualidade de vida no destino contribuir para
a experincia do turista em sua visita. Dessa forma,
presume-se que a qualidade dos aspectos sociais agrega
valor ao destino.
Assim, preciso avaliar o relacionamento direto e o indireto da dimenso social com a atividade turstica, levando-se em conta a percepo da realidade atual e sua relao
com a necessidade, presente ou futura, da preservao e
do desenvolvimento do turismo.
Dessa forma, as seguintes variveis foram levadas em
considerao para efeito de competitividade na dimenso
Aspectos sociais:
i acesso educao;
ii empregos gerados pelo turismo;
iii poltica de preveno e enfrentamento explorao
sexual infanto-juvenil;
iv uso de atrativos e equipamentos tursticos pela
populao;
v cidadania, sensibilizao e participao na atividade
turstica.
variveis.

Acesso educao
Por esta varivel, possvel avaliar se a populao local est

sendo preparada para absorver os empregos diretos e indiretos criados pelo turismo. Para a atividade ser exercida de
forma sustentvel, fundamental a avaliao da oferta de
ensino no municpio. Dessa forma, e a fim de se criar um
cenrio de atratividade para que empreendimentos tursticos venham a instalar-se, manter-se ou crescer no municpio, h necessidade de avaliao da oferta de instruo,
qualificao ou especializao para a populao local.
Assim, com o auxlio de dados secundrios, esta varivel
teve sua avaliao pautada em informaes relativas aos
ndices de Desenvolvimento Humano Educao e ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) para a rede
municipal e a estadual, sobre a mdia do Pas.
Outros dados importantes considerados para a competitividade dos destinos com base na varivel educao foram:
i taxa bruta de frequncia nas escolas;
ii taxa de alfabetizao;
iii valor da rubrica EDUCAO no Finbra.

Empregos gerados pelo turismo
Esta varivel refere-se ao impacto do turismo na gerao

de empregos para a economia do destino. Essa anlise
sustenta-se na premissa de que o turismo pode empregar
a populao local, de forma a evitar a migrao de pessoas
para o destino, o que pode acarretar profundos cortes na
unidade social, o rompimento do equilbrio urbano e o
estrangulamento da infraestrutura disponvel, com consequncias sociais negativas.
Nesse sentido, e calcada em dados secundrios,
pesquisou-se a taxa de emprego aplicada nas atividades
caractersticas do turismo no destino. Adicionalmente,
houve preocupao de avaliar o grau de informalidade ou
de emprego temporrio nos segmentos tursticos do municpio, tais como:
i hotis;
ii restaurantes;
iii agncias de receptivo;
iv agncias de viagens;
v organizadores de eventos.
O ltimo elemento examinado nesta varivel refere-se aos
aspectos ligados s principais deficincias na formao da
fora de trabalho local, em termos de:
i noes de higiene;
ii alfabetizao;
iii idiomas;
iv gesto de negcios e de atrativos;
v certificaes individuais.

Poltica de enfrentamento e preveno

explorao sexual infanto-juvenil
O turista cuja motivao de viagem a explorao sexual

realiza gastos com atividades ilegais e irregulares e contraria
os preceitos da sustentabilidade. A existncia e a manuteno dessa atividade geram problemas de imagem para
o destino.
Nesse sentido, um dos elementos pesquisados nesta varivel diz respeito s polticas empregadas no destino para
73
74
combater a explorao sexual de crianas e de adolescentes. Na avaliao, baseou-se em duas premissas bsicas:
i contedo das polticas;
ii apoio a programas relacionados com o tema pelos
rgos gestores de destino.
No primeiro caso, buscou-se identificar os elementos da
poltica do destino com base em programas registrados nos
conselhos municipais dos direitos da criana e do adolescente ou em conselhos correlatos, e a participao dos
conselhos de turismo, do empresariado local e da sociedade civil organizada, bem como de outros rgos (polcias,
promotoria e guarda municipal) nesses programas.
No caso de apoio aos programas existentes nos destinos,
objetivou-se estudar os variados nveis, fundamentados em:
i
ii
iii
iv
v
apoio financeiro;
apoio institucional;
apoio para campanhas de sensibilizao;
apoio para os rgos fiscalizadores;
outras iniciativas.
Ainda sobre o comprometimento em combater a explorao sexual, procurou-se identificar se, no destino, j
se formalizou restrio a campanhas publicitrias que
possam ter conotao sexual e quais organizaes apoiam
esse compromisso, podendo ser por meio de:
i contratos com assessorias de comunicao;
ii rgo gestor do turismo em nvel municipal;
iii rgos relacionados com a proteo dos direitos humanos e direitos da mulher;
iv rgos relacionados com a proteo dos direitos das
crianas e dos adolescentes;
v entidades de classe ligadas ao turismo;
vi instituies do Terceiro Setor.
Outro importante aspecto avaliado foi o conhecimento,
no destino, acerca da ferramenta de denncia oferecida
pelo governo federal para combate a esse tipo de crime
(Disque 100).
Por fim, foram ainda apuradas evidncias de explorao
sexual infanto-juvenil relacionada com o turismo no destino.

Uso de atrativos e equipamentos tursticos

pela populao
A aceitao da atividade turstica como algo positivo para

a populao faz com que os indivduos possam sentir-se
mais confortveis diante de tal atividade. Ressalte-se que

a utilizao de atrativos e de equipamentos tursticos pela
populao proporciona meios de incluso social.
Nesse mbito, pela varivel em exame, objetivou-se apurar
as evidncias do uso efetivo de atrativos locais (naturais,
culturais, artificiais e tcnico-cientficos) por parte da populao, a natureza da utilizao (gratuita ou paga), bem
como a elaborao de programas de incentivo populao
para utilizao dos equipamentos e atrativos tursticos.

Cidadania, sensibilizao e participao na

atividade turstica
O envolvimento das comunidades locais com a atividade

turstica fundamental para que se ampliem os benefcios
advindos do turismo e se minimizem problemas sociais.
Mitigar os impactos sociais significa aumentar as possibilidades de sustentabilidade do destino turstico. A sociedade deve, pois, ser orientada sobre a forma pela qual
pode participar da atividade do turismo, de modo a poder
contribuir com seu conhecimento especfico sobre a localidade em que vive; assim, programas devem ser desenvolvidos nesse sentido.
Nesse escopo, um dos elementos de avaliao de competitividade desta varivel pode ser dividido em duas vertentes:
i polticas formais de sensibilizao da comunidade
sobre o setor de turismo;
ii polticas formais de conscientizao do turista acerca
da comunidade que ele visita.
Em ambos os casos, alm da verificao dessas polticas,
buscou-se tambm identificar os instrumentos de veiculao considerando:
i a nfase do contedo da sensibilizao com a comunidade em termos de impactos positivos e negativos;
ii os temas abordados com os turistas (respeito ao
meio ambiente, cultura e populao local).
A participao da populao nos assuntos ligados ao
turismo no destino foi tambm objeto de anlise nesta
varivel. Nesse sentido, considerou-se a operacionalizao de pesquisas de opinio com a comunidade local
(e seus respectivos instrumentos) e sua eventual e efetiva
participao em decises sobre atividades e projetos tursticos, por meio, por exemplo, de conselhos municipais de
turismo, outros conselhos, fruns ou audincias pblicas.
Outro elemento observado para a anlise da competiti-
vidade dos destinos foi a participao da sociedade civil

organizada no desenvolvimento do turismo na localidade.
em pesquisas e estudos socioeconmicos, elaborados

cientificamente sob a natureza diagnstica e a propositiva.
Assim, o objetivo foi avaliar quais organizaes locais

esto engajadas nesse processo associaes de moradores, organizaes no governamentais, sindicatos e
cooperativas.
Na tendncia de globalizao de alguns temas de interesse

comum, o meio ambiente dos poucos que se fixaram
como assunto permanente na agenda de discusses,
estudos e projetos.
Por fim, alguns dados secundrios foram considerados,

como:
Nos colegiados internacionais, particularmente naqueles

que discutem e organizam polticas pblicas mundiais,
aborda-se o tema meio ambiente de forma prioritria. Da
mesma forma, o direcionamento do volume de investimentos e pessoas, das normas reguladoras e dos processos
de avaliao e controle, em mbito mundial, tem, nele,
uma matria de notria relevncia.
i ndice de Desenvolvimento Humano Municipal

(IDH-M);
ii ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
Longevidade.
ASPECTOS AMBIENTAIS
A natureza e o meio ambiente so fatores primordiais para
um tipo de turismo que integre desenvolvimento socioeconmico e preservao ambiental. Esse compromisso ratificado pela Organizao Mundial do Turismo (OMT, 1998)
quando conceitua o turismo sustentvel como aquele
ecologicamente suportvel em longo prazo, economicamente vivel, assim como tica e socialmente equitativo
para as comunidades locais, exigindo integrao ao meio
ambiente, natural, cultural e humano.
A OMT tambm identifica uma sensibilizao crescente
dos principais atores envolvidos, que se expressa em iniciativas do setor pblico e do privado e no avano do uso
de tecnologias limpas, na tentativa de reduzir os impactos
negativos provocados pelo turismo.
No Brasil, observa-se a presena de alguns fatores mencionados pela OMT como barreira preservao ambiental
pelas vias do turismo, a saber:
dificuldade de integrao das polticas pblicas de
turismo com as demais polticas de governo;
insuficincia de recursos destinados aos rgos pblicos de administrao do turismo;
insuficincia de recursos pblicos para obras de infraestrutura bsica;
dificuldades de apurao dos indicadores de sustentabilidade ambiental;
maior engajamento do setor privado turstico nas
questes ambientais.
Portanto a dimenso meio ambiente matria naturalmente integrante dos cenrios metodolgicos utilizados
No Brasil, onde os atrativos naturais so abundantes,

podem ser encontrados destinos que dependem diretamente dos segmentos que tm, como base, atrativos naturais e, consequentemente, necessitam de diagnsticos e
concluses de natureza ambiental. Para citar alguns exemplos: ecoturismo, turismo de aventura, sol e praia. Vale
ressaltar que as pesquisas de demandas nacional e internacional, realizadas pelo Ministrio do Turismo em seus
planos de promoo (planos Cores e Aquarela), apontam
uma crescente conscientizao dos visitantes, principalmente estrangeiros, quanto aos aspectos ambientais do
local a ser visitado.
No obstante a dependncia especfica das questes
ambientais desses segmentos tursticos, em todos os
destinos, em geral, mantm-se um vnculo de sustentabilidade diretamente relacionado com as condies do meio
ambiente que se disponibilizem aos turistas. Em outras
palavras, o status ambiental um aspecto fundamental
nos processos de escolha.
Destaque-se a importncia da anlise detalhada de
aspectos que no somente afetam o turismo diretamente, mas tambm podem representar algum tipo de
indicativo da qualidade e da responsabilidade ambiental
num destino. Desse modo, para avaliao de competitividade dos destinos na dimenso Aspectos ambientais, as
seguintes variveis foram examinadas:
i
ii
iii
iv
v
vi
estrutura e legislao municipal de meio ambiente;

atividades em curso potencialmente poluidoras;
rede pblica de distribuio de gua;
rede pblica de coleta e tratamento de esgoto;
coleta e destinao pblica de resduos;
Unidades de Conservao no territrio municipal.
75
76
Estrutura e legislao municipal de meio

ambiente
A existncia de estrutura e legislao municipal de meio

ambiente revela um elevado grau de percepo e maturidade poltica no destino com relao ao meio ambiente,
bem como antecipa, a princpio, as concluses sobre sua
sustentabilidade.
Assim, nesta varivel, buscou-se identificar a existncia de
um rgo da administrao pblica local com atribuio
formalmente definida de coordenar aes referentes ao
meio ambiente. Foi analisada ainda a existncia de conselho
ou frum de meio ambiente no destino e sua real atividade.
Outra forma de avaliar a postura no destino ante a
questo ambiental foi apurar se h um Cdigo Ambiental
Municipal ou equivalente. Sobre esse cdigo, verificou-se
a autonomia concedida no destino quanto a:
i licenciamento ambiental;
ii criao, classificao e delimitao de reas de preservao em seu territrio;
iii determinao de criao de um fundo municipal do
meio ambiente ou equivalente.
Analisou-se tambm se o Cdigo Ambiental Municipal,
ou equivalente, objeto de alguma ao judicial pblica
contra sua vigncia.

Atividades em curso potencialmente poluidoras
A existncia, em exerccio, de atividades potencialmente

poluidoras nos territrios municipal ou distrital no se
constitui, por si s, em uma circunstncia depreciadora em
um processo de anlise ou classificao para a competitividade do destino turstico, desde que os processos de
licenciamento e fiscalizao sejam conduzidos segundo as
normas geralmente aceitas para essa circunstncia.
Assim, por esta varivel, objetivou-se identificar eventuais
atividades potencialmente poluidoras autorizadas, como
engenhos, indstrias qumicas, usinas hidroeltricas e
nucleares, mineradoras/garimpos, reas de retirada fluvial
de areia e siderrgicas.
Finalmente, a pesquisa investigou elementos de avaliao
de qualidade do ar, eventualmente empregados nos
destinos participantes do ndice.

pblica pode pressupor a anlise e o tratamento da gua.

Em muitos casos, com elementos que reduzem a concentrao de agentes poluidores; e sempre com uma grande
capacidade mitigadora de fatores preponderantes para a
causa de possveis danos ambientais.
Por esta varivel, examinou-se a formatao do sistema de
distribuio de gua no destino, com base nas seguintes
caractersticas:
i efetiva operao e formas de distribuio;
ii abrangncia de atendimento populao;
iii abrangncia de atendimento do servio aos equipamentos tursticos, tais como hotis;
iv existncia de reservatrio ou manancial de gua no
territrio do municpio;
v estrutura para tratamento e reutilizao de gua.
Por fim, estudou-se a realizao de campanhas peridicas
de utilizao racional de gua nos destinos e se existem
polticas ou atividades de monitoramento da qualidade da
gua que determinem suas condies de potabilidade.

Rede pblica de coleta e tratamento de esgoto
A existncia de rede pblica de coleta e tratamento de

esgoto importante para qualquer municpio. Assim, por
esta varivel, objetivou-se levantar aspectos relacionados
com a estrutura e o direcionamento conferido ao esgoto
produzido no destino. Nos casos em que foi identificada a
existncia de sistema pblico de coleta de esgoto, examinaram-se alguns critrios:
i configurao do servio;
ii cobrana de taxa pelo servio de coleta e tratamento
de esgoto.
Por fim, analisaram-se aspectos a respeito do percentual
de esgoto coletado e da disponibilidade de estao de
tratamento de esgoto.

Coleta e destinao pblica de resduos
A gerao de resduos uma circunstncia inevitvel. Por

outro lado, h resduos simplesmente tratveis ou descartveis (os orgnicos domiciliares, por exemplo), e outros
cujo tratamento revestido de grande complexidade (os
hospitalares ou qumicos, por exemplo).
Assim, nesta varivel, apreciaram-se os seguintes aspectos:
Rede pblica de distribuio de gua
A existncia de rede pblica de distribuio de gua

uma varivel ambiental relevante nos destinos. A rede
i operao de coleta seletiva organizada de resduos;

ii local de destinao de resduos;
iii capacidade operacional dos depsitos que recebem

os resduos do destino;
iv disponibilidade de usina de compostagem que
atenda ao destino.
Alm disso, verificou-se se, no destino, h algum consrcio
para a destinao pblica de resduos e estrutura para incinerao controlada e monitorada dos resduos coletados.
Por fim, o destino foi analisado quanto ao tratamento de
resduos hospitalares e a orientao segundo algum plano
de gesto de resduos de servios de sade.

Unidades de Conservao no territrio municipal
As Unidades de Conservao (UC) so espaos territorialmente definidos, com importantes caractersticas relacionadas com a natureza, legalmente definidas como tal pelo
Poder Pblico, e cujo principal objetivo a preservao
e a conservao dos ecossistemas naturais. A existncia
de uma UC num determinado territrio municipal
sabendo-se que a mesma UC pode ocupar o territrio de
mais de um municpio tem a capacidade de constitu-lo
em relevante destino turstico e, provavelmente, indica a
melhor organizao do meio ambiente quanto ao aspecto
de proteo ao patrimnio natural naquele destino.
Nesse sentido, levantou-se a existncia das seguintes
modalidades de UCs (dispostas no SNUC Sistema
Nacional de Unidades de Conservao) nos destinos:
i parques;
ii reas de proteo ambiental (APAs);
iii reas de relevante interesse ecolgico (ARIEs);
iv florestas nacionais;
v reservas de desenvolvimento sustentvel;
vi reservas extrativistas;
vii reservas particulares do patrimnio natural (RPPNs);
viii estaes ecolgicas;
ix monumentos naturais;
x refgios da vida silvestre.
Alm disso, considerou-se a existncia de plano de manejo
e de conselho gestor. Por fim, verificou-se a existncia de
atividades econmicas ligadas ao turismo em seu territrio.
ASPECTOS CULTURAIS
Em caracteres cvico, religioso, de lazer ou profissional,
a cultura objeto da administrao pblica, para que
se estudem os movimentos de uma determinada coletividade, populao, tribo ou nao. Assim, expressam-se
identidades, valores e tenses por meio de atitudes e

condutas e, em alguns casos, pelo imaginrio presente
nos comportamentos.
Para a gesto do turismo, mais que o significado de cada
movimento de uma determinada coletividade, vale estudar
a dinmica, o curso e os objetivos de uma poca e seus
efeitos para uma sociedade. Deve-se, nesse sentido,
avaliar diferentes propriedades, significados e sentidos em
relao aos conceitos organizacionais pblicos e privados
a que tal sociedade est submetida, por conta de sua
incluso na indstria do lazer.
Segundo Thompson (1998), cultura um termo emaranhado, que, ao reunir tantas atividades e tantos atributos
em um s feixe, pode, na verdade, confundir ou ocultar
distines. Mesmo sendo um conceito difcil de transpor,
a cultura componente constitutivo da realidade popular,
como uma necessidade ou uma expectativa.
A busca pelo produto cultural encontra explicao na
necessidade de os indivduos confrontarem suas origens
com a realidade socioeconmica da atualidade. Isso faz
com que o turismo cultural represente muito mais do
que ver e conhecer estilos de vida, folclore ou arte de
outras culturas, mas propicie experimentar uma realidade
diferente, encontrando a interao entre o passado e o
presente e sinalizando, para alguns, parmetros do futuro.
Mesmo no contexto cultural, o turismo um servio que
exige a presena do consumidor e, como tal, segundo
Cooper (2001), implica interao de uma populao local
com um agente externo, e o resultado dessa relao tende
a beneficiar as duas partes, pois gera desenvolvimento
econmico para a regio visitada e promove experincias
diferenciadas nos visitantes. Por meio da interao com
costumes, culinria e histria, por exemplo, os visitantes
tm a oportunidade de experimentar situaes que podem
tornar-se memorveis.
O fator cultural relevante para a competitividade no
turismo, por conta de sua caracterstica multifuncional,
pois atua como atrativo para diversos nichos, contribuindo
para o desenvolvimento local e inserindo-se diretamente
nos interesses da gesto pblica. Alm disso, produto
caracterstico do turismo brasileiro, gerador de empregos
e promotor do patrimnio histrico.
Com o objetivo de construir uma metodologia de composio dessa dimenso, realizou-se pesquisa na literatura e
em rgos diretamente relacionados com o tema, como
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Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional (IPHAN),

Ministrio da Cultura (MinC), UNESCO e Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE).
importante ressaltar que medir os aspectos culturais de
um destino uma questo complexa. No necessariamente
a feitura de um inventrio e/ou a quantificao de aparelhos culturais iro refletir a real situao do destino. Por isso,
neste ndice, tambm foram selecionados indicadores qualitativos para a mensurao de competitividade dos destinos
na dimenso Aspectos culturais, com base nas seguintes
variveis:
i produo cultural associada ao turismo;
ii patrimnio histrico-cultural;
iii estrutura municipal para apoio cultura.

Produo cultural associada ao turismo
Nesta varivel, procurou-se identificar a existncia de

expresses culturais do destino e sua relao com o potencial e a competitividade do mesmo.
Com base em dados primrios e secundrios, foram levantados aspectos relacionados com a ocorrncia de atividades
artesanais e culinrias tpicas.
Alm desses, foi tambm apurada a existncia de grupos
artsticos de manifestao popular e suas respectivas esferas
de reconhecimento (regional, nacional e internacional).
Outro importante elemento considerado para a avaliao
de competitividade foi a apreciao do principal evento
local tradicional ou tpico associado ao turismo. Nesse
sentido, procurou-se identificar:
i a eventual interao entre visitantes e populao local;
ii o foco de seu planejamento (se prev a atrao de
turistas ou no).
Adicionalmente, avaliaram-se a existncia e a efetividade
de trs tipos de manifestaes:
i tradies culturais evidentes e tpicas;
ii manifestaes religiosas preponderantes e evidentes;
iii comunidades tradicionais.
Finalmente, analisou-se a existncia de uma srie de equipamentos culturais, tais como:
i canais de TV aberta;
ii TVs comunitrias;
iii videolocadoras;
iv clubes e associaes desportivas;
v livrarias;
vi centros culturais;
vii teatros ou casas de espetculos;
viii bibliotecas pblicas;
ix estdios ou ginsios esportivos;
x museus;
xi cinemas;
xii shoppings;
xiii centros ou salas especficas de convenes;
xiv TVs a cabo.

Patrimnio histrico-cultural
Nesta varivel, consideraram-se, para efeito de avaliao

de competitividade dos destinos, elementos relacionados
com o patrimnio material (bens, obras, edificaes e
conjuntos urbanos, por exemplo) e imaterial (conhecimentos, processos e rituais) dos destinos pesquisados.
Assim, com base em uma combinao entre dados primrios e secundrios, verificou-se a existncia, no destino,
das seguintes espcies de patrimnio:
i imaterial;
ii histrico e/ou artstico;
iii stios arqueolgicos.
Nos casos avaliados, verificou-se tambm a instituio que
efetivou o registro ou o tombamento (rgos municipais,
estaduais, federais ou internacionais) e se o patrimnio em
questo constitui-se em atrativo turstico.
No caso especfico dos bens imateriais, observou-se a
formatao de eventuais polticas de preservao (pblico,
privada ou pblico-privada). Na tica da competitividade,
uma vez valorizado, reconhecido e preservado, o patrimnio pode vir a estabelecer-se como atrativo turstico e,
consequentemente, gerar fluxo de visitantes para o destino.
Em ltima instncia, ainda se verificou se o destino
detentor de patrimnio da humanidade tombado pela
UNESCO.

Estrutura municipal para apoio cultura
Nesta varivel, procurou-se identificar a estrutura municipal para administrao da cultura no destino.
Analisou-se como se d a formatao, em nvel local, do
rgo responsvel por essa gesto (secretaria municipal, ou
equivalente, exclusiva ou compartilhada com outras pastas,

setor subordinado a alguma secretaria ou ao Executivo,
fundao pblica ou inexistncia de estrutura especfica).
Com relao poltica de cultura, averiguaram-se: sua
existncia; eventuais aes implementadas nos ltimos 24
meses para manuteno do calendrio de festas tradicionais; e a adeso, no destino, ao Sistema Nacional de Cultura.
Foi tambm verificado se, no destino, pratica-se efetivamente um controle de capacidade de carga e manejo para
os bens culturais, fundamentado em alguma metodologia, bem como se essa atividade realizada pela gesto
pblica municipal ou pela estadual, alm de outras organizaes (IPHAN, UNESCO, IBAMA, Ministrio do Meio
Ambiente, etc.).
Adicionalmente, estudaram-se aspectos relacionados com

a legislao local para a cultura. Assim, procurou-se verificar a existncia de mecanismos legais no destino para
fomento de atividades culturais, de fundos pblicos correlatos (exclusivos ou no) e de instncia de governana
municipal dedicada gesto da cultura.
Apurou-se tambm se, no municpio, foram elaborados
programas com o objetivo de incentivar o uso da fora de
trabalho local nos bens culturais.
Por fim, verificou-se a existncia de projeto de implementao de turismo cultural.
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Boas Prticas
Alm da coleta de dados primrios em campo, a aplicao

da pesquisa do ndice de Competitividade do Turismo
Nacional, realizada em 65 destinos em 2013, incluiu a
identificao de prticas adotadas pelos destinos que
tivessem ligao direta e indireta com a atividade turstica
e que contribussem para o desenvolvimento das localidades pesquisadas. Para isso, buscou-se, entre os entrevistados, a indicao de aes ou projetos em andamento
que tenham obtido resultados positivos.

Para a identificao dessas prticas, durante o perodo de
permanncia em campo, consideraram-se alguns critrios
tcnicos, como:
a relevncia do projeto pesquisado para o destino
em questo e a possibilidade de aplicao em outros
destinos;
a identificao de impactos positivos gerados para a
atividade turstica na localidade;
o carter inovador em relao s prticas
recorrentes seja em relao a tecnologia, novos conhecimentos, tcnicas ou articulao de instituies e
recursos disponveis;
a recorrncia com que os casos foram mencionados,
durante cinco dias de pesquisa, por diferentes fontes
entrevistadas.

Com base nessa identificao e nos relatos de tais fontes
sobre as aes ou projetos, as experincias mencionadas
foram analisadas por tcnicos do Ministrio do Turismo,
Sebrae Nacional e Fundao Getulio Vargas. Tais informaes
encontram-se aqui resumidas e organizadas de acordo com

temas relacionados com turismo.

Ao trazer essas prticas ao conhecimento de todos, espera-se
prover referncias a outros destinos que desejem executar
aes ou projetos similares. necessrio, no entanto,
que, para a implementao de tais exemplos em outros
destinos, sejam avaliadas as peculiaridades de cada local,
de modo a identificar as adaptaes necessrias ao melhor
aproveitamento dessas aes.

Cabe ressaltar que, certamente, outros destinos no
mencionados nesse captulo adotam aes ou prticas
semelhantes. esperado, portanto, que tais contedos
proporcionem aos destinos inspirao para a adoo de
iniciativas que promovam o incremento na qualidade da
oferta e melhoria contnua da experincia turstica.
Circulao facilitada

Diagnstico e sinalizao de acessibilidade

dos pontos da Linha Turismo e de atrativos
Curitiba (PR)
A criao de um ncleo do Instituto de Turismo (CTur ou

Curitiba Turismo) voltado para acessibilidade, em 2012, levou
realizao de um mapeamento completo das mais de 20
paradas de nibus que fazem a Linha Turismo de Curitiba,
bem como detalhes dos atrativos em que elas se localizam.
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Testados com o apoio da Secretaria Municipal dos Direitos

das Pessoas com Deficincia, todos os atrativos foram
avaliados e identificados com sinalizao prpria, em suas
entradas, que indica que tipo de deficincia ou mobilidade reduzida o local pode atender. Alm das placas,
essas informaes (smbolos que obedecem ao padro
internacional) foram incorporadas aos mapas e guias
tursticos produzidos e distribudos pela CTur, de modo
que possvel saber, apenas numa consulta ao mapa, se
determinado atrativo plenamente acessvel a deficientes
visuais ou no. Mais informaes: http://www.curitiba.
pr.gov.br/idioma/portugues/linhaturismo.
Padronizao das paradas de nibus Foz do

Iguau (PR)
uma das deficincias, e apresenta as mais variadas opes

de teatros, museus, cinemas, centros culturais, casas de
espetculos e bibliotecas.
Alm disso, oferece informaes sobre a disponibilizao
de profissionais capacitados para incluso de pessoas com
deficincias nos espaos, como intrpretes de libras, guias/
intrpretes para surdos/cegos, e mediao aos deficientes
com limitaes cognitivas. O guia est disponvel em
formato impresso ou on-line no site http://www.acessibilidadecultural.com.br.
Resgate histrico
No decurso de 2013, alguns dos principais corredores tursticos de Foz do Iguau ganharam uma padronizao nas
paradas de nibus com o objetivo de atender aos turistas
que usam o sistema de transporte urbano do municpio.
Ao todo, mais de cem novos abrigos e cerca de quarenta
painis, totens e placas de orientao esto sendo instalados ao longo desses corredores, no terminal de transporte urbano e na rodoviria.
A troca visa a melhorar a imagem e dar conforto para

turistas e moradores da cidade, uma vez que, pelos corredores tursticos, passam nibus que fazem a linha entre
os bairros mais populosos de Foz do Iguau e, em razo
do uso constante, h algum tempo, as antigas paradas de
nibus estavam deterioradas.
O Projeto, que teve sua primeira edio em maro de 2013,

realizado no ltimo domingo de cada ms, e a programao
muda em cada um dos polos culturais. J foram realizadas
apresentaes de grupos musicais, teatrais e de dana,
recreao e brinquedoteca, bem como exposies e passeio
de sensibilizao turstica em que comunidade e turistas
so guiados por circuitos para conhecer mais a histria da
cidade. A Prefeitura ainda disponibiliza estacionamento
gratuito na sede do governo municipal, com a oferta de
translado gratuito a cada dez minutos. Mais informaes:
http://www2.recife.pe.gov.br/tag/recife-antigo-de-coracao.
Os abrigos vm sendo edificados em estrutura metlica,

com cobertura termoacstica, placas de identificao das
paradas, iluminao, bancos, cestos de lixo, espao para
telefones pblicos e acessibilidade para portadores de deficincia. Alm do conforto, os usurios locais e turistas tero
disposio painis com mapas do sistema de transporte
coletivo, nas alas de embarque e desembarque, o que inclui
referncias a itinerrios, horrios e possibilidades de conexes. Mais informaes: http://www.pmfi.pr.gov.br/.
Guia de Acessibilidade Cultural So Paulo (SP)
Criado pelo Instituto Mara Gabrilli, com o apoio da SPTuris,

o Guia de Acessibilidade Cultural rene informaes sobre
os mais diversos pontos culturais da cidade que oferecem
servios de acessibilidade. Estruturado aps a visita de
especialistas para avaliao em mais de trezentos equipamentos, o guia oferece descries dos espaos culturais e
informaes especficas acessibilidade oferecida a cada
Recife Antigo de Corao Recife (PE)
Com o intuito de transformar o bairro do Recife Antigo em

uma grande rea de lazer, buscando aliar esporte, cultura
e diverso, o Projeto Recife Antigo de Corao dividiu as
ruas do bairro em polos, levando diverso e entretenimento de forma gratuita para a populao, incentivando
o conhecimento histrico cultural com vistas a valorizar os
atrativos tursticos.
Incentivos ao futuro

Leis de incentivo para empreendimentos

hoteleiros Rio de Janeiro (RJ)
Foi sancionado, no dia 25 de novembro de 2010, o Decreto

n. 5.230 com um pacote de benefcios legais para a
atrao de novos empreendimentos hoteleiros, com vistas
a adequar o Rio de Janeiro s demandas da Copa de 2014
e dos Jogos Olmpicos de 2016. Entende-se que at 2016
sero necessrias mais 25 mil unidades habitacionais alm
das quase trinta mil atuais.
Alm de benefcios fiscais, o pacote de legislaes com

vistas Copa e s Olimpadas, libera algumas reas da
cidade para a construo de empreendimentos hoteleiros,
bem como incentiva a reviso de parmetros urbansticos.
Para estimular a ampliao da rede hoteleira, esto
previstos benefcios fiscais para a construo e o funcionamento de hotis, pousadas, resorts e albergues na
cidade. Tambm sero concedidos incentivos para hotis-residncia situados exclusivamente na regio porturia e
no centro. Para favorecer a converso de imveis j existentes para o uso hoteleiro, a nova legislao permite
a remisso de dvidas de Imposto sobre a Propriedade
Predial Territorial e Urbana (IPTU).
Para se enquadrarem nos benefcios, os solicitantes
devem ter o licenciamento para operao no segmento
de hospedagem at dezembro de 2015. Um Comit de
Acomodaes, criado na Secretaria de Urbanismo do
municpio do Rio de Janeiro (SMU), cuida especificamente
do licenciamento dos novos meios de hospedagem.
Vigilantes da cidade limpa

Olha isso, Limpinho! Joo Pessoa (PB)
Lanado em 2013, pela Autarquia Especial Municipal de

Limpeza Urbana de Joo Pessoa (EMLUR), o aplicativo
Olha isso, Limpinho!, desenvolvido para smartphones
e tablets com sistemas iOS e Android, possibilita que os
cidados e visitantes de Joo Pessoa denunciem o descarte
inadequado de lixo. De posse do aplicativo, possvel fazer
um registro fotogrfico e descrever a situao observada.
As imagens so enviadas em tempo real aos setores de
fiscalizao da EMLUR, para conhecimento e resoluo
das denncias. O aplicativo, que at meados de 2013 j
superava os 500 usurios cadastrados, divulgado pelo
site da EMLUR (http://www.facebook.com/pmjpemlur),
nas redes sociais da internet e por meio da distribuio de
panfletos e de palestras.
Navegando na cultura

Fomento capacitao profissional

Lenis (BA)
O comprometimento de um empreendimento turstico de

Lenis est fomentando a capacitao dos funcionrios
da hotelaria em cursos relativos aos meios de hospedagens camareiras, garons e atendimento ao pblico,
por exemplo. A iniciativa dos gestores do Hotel Canto das
guas e do SENAC prev subsdio de 50% do valor dos
cursos de idiomas para funcionrios (servios operacionais
gerais); custeio integral dos cursos de ensino superior para
os gestores locais do hotel; e inscrio dos funcionrios nos
cursos de capacitao (livres e regulares) oferecidos pelo
SENAC. Alm disso, a participao nos cursos de capacitao em meios de hospedagem um dos pr-requisitos
para a contratao de um novo funcionrio.
Essa prtica de fomento, em ao desde 2005, tem como
principal objetivo a melhoria da qualidade dos servios
prestados por meio da qualificao da mo de obra, na
maioria local, o que beneficia, direta e indiretamente, o
municpio e contribui significativamente para o desenvolvimento da atividade turstica. A adeso aos cursos oferecidos foi intensificada aps o SENAC constituir sede em
Lenis, em setembro de 2012.
Passaporte Cultural Belo Horizonte (MG)
O Museu das Minas e do Metal desenvolveu, em 2013,

uma ferramenta pedaggica interessante chamada
Passaporte Cultural. Trata-se de um instrumento, criado
pelos gestores do Museu, para incentivar os visitantes a
conhecerem todas as salas e todos os acervos digitais e
interativos durante a visita, estimular o retorno em outra
oportunidade e fazerem um tour virtual pelos roteiros
interativos no site do espao cultural (http://www.mmm.
org.br). O Passaporte Cultural, entregue aos visitantes em
formato de bloco impresso, funciona como orientador
para que cada visitante siga as alas e salas que devam ser
visitadas de acordo com o roteiro escolhido.
Para cada sala e ala, o visitador recebe um carimbo para
comprovar sua passagem por aquele ambiente. Aps obter
presencialmente todos os carimbos em seu passaporte, ele
finaliza o cumprimento do roteiro com um cadastro no site
do museu recebendo, ao final, uma carta de D. Pedro
em agradecimento pela visita e um selo no passaporte,
validando-o. Essa ferramenta interativa e pedaggica visa
a estimular o visitante a conhecer todas as alas do museu,
que so muitas, e a retornar, em outro momento, para,
assim, terminar de concluir o roteiro com o selo e a carta.
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Turismo sustentvel

Praia sem barreiras Fernando de Noronha (PE)
O arquiplago de Fernando de Noronha implementou, em

janeiro de 2013, o Projeto Praia sem Barreiras. Esto sendo
disponibilizadas, na Praia do Sueste (localizada na rea do
Parque Nacional Marinho), uma esteira de acesso ao mar,
cadeiras de rodas anfbias e profissionais qualificados para
o banho assistido facilidades que permitem ao cadeirante tomar banho de mar assistido. Entre os suportes
oferecidos aos visitantes com dificuldades ou restries
de locomoo, esto cadeiras anfbias e esteira, alm de
monitores que j foram capacitados para dar apoio aos
cadeirantes e conduzi-los at o mar.
Com um telefone celular ou tablet, o turista que contar

com um aplicativo para leitura de QR Codes depara-se
com esses cdigos que esto distribudos nos principais
atrativos do Recife Antigo bairro que concentra o maior
nmero de patrimnios tombados do municpio. Basta
apontar a cmera do aparelho para o QR Code, que o
usurio ser direcionado automaticamente a uma pgina
em que o contedo referente ao atrativo turstico ser
exibido. necessrio, para tanto, que o aparelho esteja
conectado internet. As informaes, alm de expostas
de forma escrita, tambm podem ser ouvidas, bastando
acessar o cone que representa o som. Mais informaes:
http://www.pernambuco.com/turismo/rnpm.

A ilha, que j dispe de pousadas acessveis a esse turista
especial e barco de mergulho adaptado, oferece trilhas
suspensas acessveis at os mirantes na Baa dos Sanchos
e dos Golfinhos. Os Postos de Informao e Controle (PICs)
da Baa dos Sanchos e da Praia do Sueste tambm tm
banheiros adaptados. Nos planos de ampliar a acessibilidade
s praias, preveem-se ainda trilhas sustentveis de madeira
biossinttica, desenvolvida de plstico reciclado, e a estruturao de PICs, com estacionamento, banheiros, duchas,
guarda-volumes, locao de bicicletas para passeio, equipamentos de mergulho livre, lanchonete e loja de souvenires.
O Projeto Praia sem Barreiras uma parceria da Empresa
de Turismo do Estado (Empetur), com a EcoNoronha,
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio), gestor do Parque Nacional Marinho de Fernando
de Noronha (PARNAMAR/FN), a Administrao do Distrito
Estadual, governos do estado e Federal.
Na palma da mo

Turismo na Palma da Mo Recife (PE)
O Dirio de Pernambuco, em parceria com a Prefeitura

de Recife, elaborou uma estratgia que possibilita ao
turista o acesso a informaes dos atrativos, utilizando
smartphones ou tablets, contribuindo com a reduo de
folheteria impressa. Chamada de Recife na palma da
mo, a iniciativa, lanada em 2013, permite que turistas
e pernambucanos tenham acesso a informaes sobre o
bairro do Recife por meio de um site com informaes e
de folhetos impressos distribudos aos visitantes contendo
cdigos com dados digitais os chamados QR Codes.
Guia Porto Velho Porto Velho (RO)
O turista que circula em Porto Velho tem acesso, desde

2012, ao aplicativo chamado Guia Porto Velho. A ferramenta, disponvel para celulares e tablets baseados nos
sistemas iOS e Android, fornece informaes sobre os
principais pontos tursticos, hotis, restaurantes, bares,
entretenimento, hospitais, drogarias e eventos.
Com lista de endereo, telefone, e-mail, mapa de localizao e fotos dos estabelecimentos, esse aplicativo
uma ideia da Coordenao Municipal de Turismo de
Porto Velho e pode ser baixado pela internet tambm no
computador. Mais informaes: https://itunes.apple.com/
br/app/guia-porto-velho/id525816627?mt=8.
Turismo Bento Bento Gonalves (RS)
O Turismo Bento, lanado em 2012, um aplicativo disponvel nos sistemas Android e iOS para iPhones e demais
smartphones, criado com o objetivo de oferecer acesso
simplificado e gratuito a informaes gerais e tursticas
sobre Bento Gonalves, facilitando a estada do turista e/ou
visitante na cidade. O aplicativo foi desenvolvido e lanado,
em maro de 2012, pela Secretaria Municipal de Turismo
(SEMTUR). As informaes so disponibilizadas em categorias, como bares e restaurantes, meios de hospedagem,
vincolas, roteiros e passeios, compras e servios e dispe
da ferramenta Dicas, que detecta onde o usurio est
por meio do Google Maps e, conforme a localizao,
sugere e direciona para atrativos mais prximos. Alm
dessas ferramentas, o aplicativo disponibiliza ainda um
guia turstico em formato de mapa da cidade e um cone
para buscas, por meio do qual o usurio digita a informao que deseja saber e o aplicativo faz a pesquisa no
sistema. O gestor municipal de turismo acompanha periodicamente o volume de aplicativos habilitados (downloads).
A ao resultado da diviso de cotas de patrocnio entre
a Secretaria Municipal, empresrios da regio e Sindicato
de Hotis, Restaurantes, Bares e Similares SHRBS e
Regio da Uva e Vinho. Em contrapartida, os empreendimentos contam com um espao promocional em todas as
telas do aplicativo. Mais informaes: http://www.bentogoncalves.rs.gov.br/noticia/aplicativo-turismo-bento-.
Fomento a negcios e eventos

Site MICE So Paulo So Paulo (SP)
Criado pela SPTuris, em 2012, o MICE So Paulo (http://

www.cidadedesaopaulo.com/mice) um site exclusivo,
focado no segmento de eventos, com ferramenta de busca
de espaos para eventos na cidade de So Paulo. O site
rene mais de duzentos espaos cadastrados, ambiente
indito na Amrica Latina, e a plataforma inteligente facilita a procura por locais compatveis com as necessidades
de eventos de diferentes portes e caractersticas.
Pela internet, os interessados em contratar espaos,
fornecedores e equipamentos tm acesso aos detalhes
das empresas e dos locais para a realizao de convenes, feiras, congressos, apresentaes e at reunies de
trabalho. O site possibilita busca de espaos voltada para
as necessidades de operadoras e agncias de viagens especializadas, empresas organizadoras de eventos, executivos
responsveis pelos departamentos de viagens e incentivo
nas empresas, alm de profissionais que trabalham com
organizao de eventos. Basta selecionar o espao desejado e selecionar inserir na cesta, para que o site providencie a conexo entre os interessados. Mais informaes:
http://www.cidadedesaopaulo.com/mice.
Ordenando a cidade

Lei de Grandes Eventos Tiradentes (MG)
A Prefeitura de Tiradentes sancionou, em 2011, a lei para

realizao de eventos de grande porte no municpio,
uma vez que a cidade, Patrimnio da Humanidade, teve
tombado seu conjunto arquitetnico e paisagstico pela
Unesco. A Lei n. 2.622, de 20 de outubro de 2011, foi
feita em comum acordo com gestores pblicos, Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN),
Ministrio Pblico, empresrios do setor. O instrumento

legal d diretrizes para orientar a realizao de eventos
de grande porte no municpio de Tiradentes, bem como
determina o direcionamento de parte dos recursos gerados
pelo evento aos fundos de turismo e cultura do municpio.
Entre outros pontos, a lei prev que, nos eventos considerados de grande impacto urbano e/ou ambiental
sejam exigidos documentos, como planos de impactos
e de controle ambiental (PCA), alm de monitoramento
acompanhado de anotao de responsabilidade tcnica e
apresentao de pesquisa de demanda junto ao pblico
participante. Mais informaes: http://camaratiradentes.
mg.gov.br/Imagens/gestor/13(2).pdf.
Fora-tarefa

Workshop Trade Balnerio Cambori (SC)
A unio do trade turstico, em prol de um fortalecimento

promocional, est entre os principais objetivos do Workshop
Trade. O projeto, criado em 2008, foi desenvolvido e executado pelo trade turstico de Santa Catarina diante da necessidade de divulgar de forma profissional o estado para todo
o Brasil, como tambm para outros pases que fazem parte
do Mercosul e demais pases latino-americanos.
A parceria institucional com o trade turstico envolve o
Balnerio Cambori, os demais municpios da regio da
Costa Verde e Mar e o governo do estado, por meio da
Santa Catarina Turismo S.A. Santur e Secretaria
de Estado de Turismo, Cultura e Esporte. Cada parceiro,
entidade ou prefeitura participa com uma cota, definida
de acordo com a visibilidade nos materiais promocionais,
participao nos estandes, pginas na revista criada para
o evento, tempo de apresentao nos eventos (aes com
operadores), entre outros. Como resultados, percebeu-se
um aumento dos turistas oriundos das regies visitadas
pelo projeto. O destino foi homenageado pelo projeto,
que fortaleceu o vnculo com as maiores operadoras de
turismo daquele pas.
O Workshop Trade, que demanda um bom relacionamento
entre o trade local de Balnerio e os diversos profissionais
dos municpios envolvidos, dispe, ainda, de calendrio
preestabelecido de visitas em pases da Amrica Latina, j
tendo sido alvo de benchmarking no prprio estado. Mais
informaes: http://workshoptradesc.com.br/o-projeto.
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Infncia protegida

BH Turismo: Infncia Protegida Belo

Horizonte (MG)
A cadeia produtiva de turismo de Belo Horizonte tem sido

orientada a buscar as adequaes de condutas gerenciais e
operacionais das empresas, as boas prticas de promoo
do turismo sustentvel e a promoo da infncia e juventude na cadeia de turismo no municpio, prevenindo a explorao sexual de crianas e adolescentes, e promovendo a
formao dos profissionais do trade turstico da cidade. Por
meio do projeto BH Turismo: Infncia Protegida, lanado
em 2012, promoveu-se a integrao entre a Secretaria
Municipal Adjunta de Assistncia Social SMAAS ,
responsvel pelo projeto, a Associao Municipal de
Assistncia Social AMAS e a Oscip ChilhoodBrasil.
A primeira ao do Projeto foi desenvolver um cdigo
de conduta com base na mobilizao e sensibilizao da
iniciativa privada e de rgos pblicos, sociedade civil e
governo. Para isso, fez-se necessrio qualificar o trade
turstico funcionrios da rede hoteleira, guias de
turismo, bares, restaurantes e similares, agncias e operadoras de turismo em prol da infncia no Brasil e da
preveno da explorao sexual comercial infanto-juvenil.
O Cdigo de Conduta tica no Turismo foi elaborado como
instrumento de orientao pedaggica para cada segmento
(Manual para Agentes de Viagens, Bares e Restaurantes
e Hospedagens), inserindo as empresas como agentes de
proteo de crianas e adolescentes. Mais informaes:
http://www.childhood.org.br/programas/programa-turismo.
Futuro sustentvel

Programa Integrado de Educao Turstica do

Destino Iguau (PIETI) Foz do Iguau (PR)
O Programa Integrado de Educao Turstica do Destino

Iguau (PIETI) promove um processo educativo na comunidade local para que ela perceba e fortalea a importncia
do turismo para Foz do Iguau e regio e seu papel no
desenvolvimento da atividade turstica.
Idealizado em 2011, o PIETI foi desenvolvido pela Secretaria
Municipal de Turismo, Iguassu Convention Bureau (ICVB),
Unioeste, ABIH, Parque Tecnolgico Itaipu (PTI), Polo Iguassu
com apoio financeiro de Itaipu e Fundo Iguau fundo de
turismo criado e administrado pelo Convention Bureau local.
Nas diferentes etapas realizadas, incluiu-se, entre outras

aes, a realizao de pesquisas para a identificao do nvel
de educao turstica da comunidade de Foz do Iguau, por
meio de entrevistas com 2.500 residentes acima de 18 anos,
conduzida pela Unioeste.
Alm disso, criaram-se o mascote da Hospitalidade de Foz
do Iguau, um site para o programa e um espao em redes
sociais. Mais de noventa professores foram capacitados, e
houve a sensibilizao de mais de 1.900 alunos, alm de
mais de duzentos profissionais do setor comercial e prestadores de servios e de cerca de 280 guardas municipais.
Mais informaes: http://www.facebook.com/piet.org.br.
Sustentabilidade do Sistema de Hospedarias

Domiciliares Fernando de Noronha (PE)
Para minimizar a pegada ecolgica da ocupao humana

em Fernando de Noronha, bem como da circulao de
turistas, em 2013, o Projeto Golfinho Rotador (PGR) prestou
consultoria gratuita em gesto sustentvel aos meios de
hospedagem, avaliando o processo de Sustentabilidade
do Sistema de Hospedarias Domiciliares de Fernando
de Noronha. Essa avaliao dos meios de hospedagem
envolvidos desde 2011 com o Projeto, captou e forneceu
informaes sobre o uso da gua, a eficincia energtica,
os resduos slidos, requisitos para o turismo sustentvel
com orientao para os hspedes, entre outras aes.
Em quase todos os empreendimentos, houve melhorias,
comparando-se com a avaliao feita em 2011.
Fez-se ento um trabalho de conscientizao de prticas
sustentveis em mais de vinte pousadas, no incio e final
do projeto (2011 a 2013), tendo como base a adaptao
Norma 15.401 Requisitos para a Sustentabilidade de
Meios de Hospedagem da ABNT. Gerou-se um diagnstico em cada pousada e um relatrio para cada empreendimento com sugestes de aes especficas de acordo
com as necessidades de adequao.
Ainda como parte do PGR, em 2013, foi executada a capacitao profissional dos jovens locais para o mercado de
ecoturismo, por meio da realizao gratuita de cursos de
formao em profisses relacionadas com o turismo local
(como instrutor de mergulho autnomo e conversao
em ingls), como cursos de conversao em ingls para
ilhus e outros sete cursos do programa de capacitao e
formao de condutores de visitantes do Parque Nacional
Marinho de Fernando de Noronha (Parnamar-FN).
Programa de Biodigestores Petrpolis (RJ)
Na cidade imperial de Petrpolis, iniciou-se a implementao, em 2012, de um projeto de incentivo correta

destinao e ao tratamento de resduos residenciais e de
empreendimentos tursticos. Resultado de uma parceria
entre a Prefeitura municipal, a ONG Instituto Ambiental
(OIA) e a Companhia guas do Imperador, o projeto conta
com cerca de quarenta biodigestores j implementados.
Os empreendimentos aproveitam o esgoto coletado para
gerar a energia que alimenta as casas de cinco bairros
populares da cidade.
Com o apoio do projeto, o sistema recupera o gs metano
produzido naturalmente pela decomposio orgnica e
canaliza-o para uma unidade de gerao de energia ou
para uso domstico. Alm disso, o lodo que se origina no
processo utilizado como fertilizante aplicado em parques
e reas pblicas do municpio.
O projeto, que serviu de inspirao para uma ao similar
adotada no Haiti, estima que mais de seis mil moradores
estejam entre os beneficiados. Outros aparelhos desse
tipo esto previstos para serem implantados nos prximos
dois anos. Mais informaes: http://www.grupoaguasdobrasil.com.br/aguas-imperador/sustentabilidade/
acoes-ambientais.
Cultura empreendedora

Criar Amaznia Belm (PA)
O Criar Amaznia um coletivo de artesos e designers paraenses, criado em 2013 para trabalhar conceitos
de economia criativa. Cada arteso contribui com seus
valores e identidades diferenciadas e encontram um ponto
em comum a criatividade aliada sustentabilidade,
histria, cincia e cultura. O ambiente coletivo foi fomentado aps a arqueloga Edithe Pereira conhecer o trabalho
das marcas que formam o coletivo (Da Tribu, Arte Papa
Xib, Arte Artesanal e Yemara Acessrios) e convidar a
produzir uma coleo inspirada nos desenhos catalogados
em sua obra Arte Rupestre em Monte Alegre, que virou
livro e exposio em cartaz no museu durante o trabalho
de campo.
Os designers e arteso locais reuniram-se, ento, sob

o selo Criar Amaznia para produzir linhas de roupas,
joias, estampas, etc. que enfatizam a cultura amaznica
e utilizam materiais sustentveis para a exposio sobre
a arte rupestre paraense e ganharam um espao para
exposio e venda no museu. Assim, ao adquirir um dos
produtos, o cliente leva uma mensagem, um smbolo
iconogrfico de uma parte da regio oeste do Par, carregado, entre outras identidades, da memria cultural de
ancestralidade. Com o sucesso da primeira experincia,
um acordo com o museu garantiu ao coletivo a permanncia no local, com a produo de peas artesanais para
colees inspiradas sempre em cada nova exposio em
cartaz no Emlio Goeldi. Mais informaes: http://www.
facebook.com/criaramazonia.
Cantina Benta Bento Gonalves (RS)
O Cantina Benta, iniciado em 2012, um projeto implementado pelo Sindmveis Sindicato das Indstrias
do Mobilirio de Bento Gonalves com o apoio da
Secretaria Municipal de Turismo de Bento Gonalves
(SEMTUR) e da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (EMATER) do municpio. A expectativa promover
a democratizao do design por meio da qualificao de
artesos locais, fomentando a cultura ao unir o olhar artesanal s tcnicas de design moderno e arrojado.
Cerca de trinta artesos participam de oficinas e
workshops, com durao de trs semanas, em horrio
integral. O Sindmveis oferece capacitao e consultoria
com designers do mercado, em geral altamente qualificados e reconhecidos. Uma parte da coleo de peas
decorativas, fruto desse projeto, esteve exposta na edio
do Casa Brasil RS, 2013. A coleo, em geral conceitual,
tenta imprimir a identidade de Bento (traos culturais
oriundos da colonizao) nas peas e j h previso de
exposio dos produtos na Casa do Arteso, com reforma
prevista para 2014. Mais informaes: http://www.bentogoncalves.rs.gov.br.
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INSKEEP, E. Tourism planning: an integrated planning approach. Van Nostrand Reinhold, 1991.
89
ndice de
Competitividade do
Turismo Nacional

Estudo Das Competitividades 65 Destinos

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ndice de

Publicado em parceria com o SEBRAE e Fundao Getulio Vargas.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV

Presidente da Repblica Federativa do Brasil

EQUIPE DO MINISTRIO DO TURISMO

Secretrio Nacional de Polticas de Turismo

Diretor do Departamento de Produtos e Destinos

Marcelo Lima Costa

Bruno Csar Leal de Souza

Coordenador Geral de Estruturao de Destinos

Carolina Fvero de Souza

Coordenador Geral de Programas de Incentivo a Viagens

Samarina Silva Carreira

Tas Dias Martins Carvalho

Coordenadora Geral de Sustentabilidade

Welder Almeida de Oliveira

Coordenadora Geral do CNT

SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s

Carlos Alberto dos Santos

Diretor de Administrao e Finanas

Gerente Adjunta da Unidade de Atendimento

EQUIPE DA FUNDAO GETULIO VARGAS

FUNDAO GETULIO VARGAS

Luiz Gustavo M. Barbosa

(*) atuaram tambm como pesquisadoras de campo.

Gasto Dias Vieira

Carlos Alberto dos Santos

Carlos Ivan Simonsen Leal

Mapa dos Destinos PESQUISADOS

ndice de Competitividade do Turismo Nacional | Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional

No Captulo 1, expe-se uma breve reflexo sobre o Plano

Rel atrio br asil 2013

Por fim, este documento apresenta, pela primeira vez, o

ndice de Competitividade do Turismo Nacional | Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional

ndice de Competitividade do Turismo Nacional | Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional

Na formulao do Plano Nacional de Turismo 2013-2016,

Na organizao do Plano Nacional de Turismo, seguiu-se

Rel atrio br asil 2013

Em mbitos estadual, regional e municipal, as estruturas

J o novo modelo de gesto, adotado pelo Programa de

Esses eixos so, por seu carter transversal, o ponto de

Em mbito nacional, a Coordenao Nacional do Programa

1. gesto descentralizada do turismo;

ndice de Competitividade do Turismo Nacional | Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional

em atraso no cumprimento das metas, no desperdcio de

Rel atrio br asil 2013

ndice de Competitividade do Turismo Nacional | Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional

* MAPA DE REGIONALIZAO DO TURISMO 2009, EM PROCESSO DE ATUALIZAO.

Rel atrio br asil 2013

ndice de Competitividade do Turismo Nacional | Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional

Um dos temas mais relevantes nas agendas de polticas

Conforme defendeu Haguenauer (1989), o desempenho

Rel atrio br asil 2013

ambiente e aproveitar oportunidades. Alm dos gestores,

Dessa forma, pelo ndice de Competitividade, busca-se,

ndice de Competitividade do Turismo Nacional | Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional

Rel atrio br asil 2013

ndice de Competitividade do Turismo Nacional | Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional

No trabalho de coleta de dados para a composio do

Rel atrio br asil 2013

Para fins de anlise, os ndices de competitividade foram

Nvel 1: intervalo entre 0 a 20 pontos1;

Nos pargrafos a seguir, sero apresentados os resultados

Os resultados obtidos pelo grupo de Capitais revelam uma