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TESIS DOCTORAL
Ttulo
Factores determinantes del funcionamiento econmico

del sector vitivincola en la Denominacin de Origen
Calificada Rioja (DOCa Rioja) y su adaptacin a los
cambios en el entorno econmico
Autor/es
Emilio Barco Royo

Director/es
Mara Cruz Navarro Prez

Facultad
Facultad de Ciencias Empresariales

Titulacin
Departamento
Economa y Empresa
Curso Acadmico
Factores determinantes del funcionamiento econmico del sector vitivincola

en la Denominacin de Origen Calificada Rioja (DOCa Rioja) y su adaptacin a
los cambios en el entorno econmico, tesis doctoral
de Emilio Barco Royo, dirigida por Mara Cruz Navarro Prez (publicada por la Universidad
de La Rioja), se difunde bajo una Licencia
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 3.0 Unported.
Permisos que vayan ms all de lo cubierto por esta licencia pueden solicitarse a los
titulares del copyright.
El autor
Universidad de La Rioja, Servicio de Publicaciones, 2014
publicaciones.unirioja.es
E-mail: publicaciones@unirioja.es
Emilio Barco Royo
Factores determinantes del

funcionamiento econmico del
sector vitivincola en la
Denominacin de Origen
Calificada Rioja (DOCa Rioja) y su
adaptacin a los cambios en el
entorno econmico
Tesis doctoral
Universidad de La Rioja
Departamento de Economa y Empresa
Noviembre 2012
Factores determinantes del funcionamiento econmico del sector

vitivincola en la Denominacin de Origen Calificada Rioja (DOCa Rioja) y
su adaptacin a los cambios en el entorno econmico
Tesis doctoral
Universidad de La Rioja
Departamento de Economa y Empresa
Noviembre 2012
Emilio Barco Royo
Agradecimientos
Quiero agradecer el apoyo y la ayuda recibida de la directora de la tesis, la
profesora M Cruz Navarro, y destacar, especialmente, la disponibilidad y
generosidad que ha mostrado durante todo el tiempo que ha llevado la
elaboracin de la misma. Asimismo quiero agradecerle sus esclarecedores
comentarios y observaciones, y su minuciosa revisin de las versiones
preliminares de cada uno de los captulos que forman la tesis. Basta decir, en
prueba de mi agradecimiento, que con ella he aprendido todo lo que se de
economa.
Quiero agradecer tambin al profesor Fernando Antoanzas sus acertados
comentarios sobre cuestiones relevantes en el campo de la economa
internacional y de la regulacin.
Entre los agradecimientos que deseo hacer por el estmulo y la ayuda recibida
durante todos estos aos en la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad de la Rioja quiero citar aqu a los profesores Jess Manuel
Ramrez y Mariola Pinillos, con cuyo apoyo he contado siempre en mi vida
personal y acadmica.
Por ltimo, tengo que hacer una mencin especial a todas las personas que
desde hace ms de treinta aos me han regalado su amistad y su saber, ya
que con ellos he aprendido todo lo que se de este sector, desde podar una
cepa, hasta disfrutar del contenido de una botella de vino compartida, mientras
me enseaban, por ejemplo, la factura de la primera prensa comprada el ao
1905, las complejidades del mercado ingls, los costes de la ltima vendimia o
cmo deba cumplimentar un impreso para declarar el movimiento de un vino,
el arranque de una via o solicitar permiso para realizar una plantacin, que
para todo esto, y para mucho ms, hay papeles que cumplimentar en este
sector. Gracias a todos.
A Soraya

vitivincola en la Denominacin de Origen Calificada Rioja (DOCa Rioja) y
su adaptacin a los cambios en el entorno econmico1
Tesis doctoral
Noviembre 2012
Doctorando: Emilio Barco Royo

Directora: M Cruz Navarro Prez
Para llevar a cabo este trabajo de investigacin se ha contado con las ayudas para la realizacin de
tesis doctoral de la UR (ATUR) durante los aos 2009 y 2010 y con las ayudas a proyectos de
investigacin de la UR, con la financiacin del Banco de Santander (API) en los aos 2009 a 2012.
ndice
Introduccin ........................................................................................................ 1
Captulo Primero ................................................................................................ 5
Caractersticas generales del sector vitivincola en la Denominacin
de Origen Calificada Rioja .................................................................................. 5
Introduccin ........................................................................................................ 5
1 Espacio de produccin ................................................................................ 9
2 Determinantes de la produccin y del crecimiento .................................... 11
3 Producto .................................................................................................... 16
4 Agentes econmicos ................................................................................. 19
5 Mercado .................................................................................................... 23
6 Marco Institucional .................................................................................... 30
6.1
Disposiciones supranacionales .......................................................... 31
6.2
Disposiciones nacionales y regionales............................................... 34
7 Funcionamiento econmico y disposiciones institucionales ...................... 37
Captulo segundo ............................................................................................. 41
Marco terico y metodolgico........................................................................... 41
Introduccin ...................................................................................................... 41
1 Revisin de los estudios sobre la modernizacin del sector agrario
en Espaa ................................................................................................. 42
1.1
Primeros trabajos: el debate entre ruralistas y marxistas sobre la
modernizacin agraria .................................................................................. 43
1.2
Las nuevas aportaciones: las perspectivas agroecolgica e
institucional ........................................................................................ 45
1.2.1 La perspectiva agroecologa .......................................................... 45
1.2.2 La perspectiva institucional ............................................................ 48
2 Marco terico y enfoques para el anlisis ................................................. 51
2.1
La Denominacin de Origen .............................................................. 51
2.2
Las teoras neoinstitucionalistas ........................................................ 57
2.3
Un enfoque alternativo: la teora de la regulacin no convencional
o el enfoque francs de la regulacin ............................................... 62
2.3.1 Fundamentos tericos .................................................................... 62
2.3.2 Aplicaciones en el sector vitivincola ............................................. 72
2.4
El modelo de anlisis para el sector vitivincola en la DOCa Rioja. ... 80
3 Metodologa y fuentes ............................................................................... 84
3.1
En el anlisis histrico........................................................................ 84
3.2
En el anlisis de la situacin actual.................................................... 86
Captulo tercero ................................................................................................ 89
La Historia cuenta ............................................................................................ 89
Introduccin ...................................................................................................... 89
1 Primera etapa: vino corriente para mercados locales protegidos .............. 90
1.1
Primero fue el vino... y despus la vid (siglos VII a. C., a IV d. C.) .. 92
1.2
El origen del poder municipal para regular (siglos V a XIV) ............. 97
1.3
La delimitacin del espacio geogrfico del Rioja (siglos XV al XVI) . 103
1.4
Proteccionismo y mercado (siglos XVII y XVIII) ............................... 111
2 Segunda etapa: Cambios en las disposiciones institucionales y
en el rgimen econmico de funcionamiento durante el siglo XIX.. 124
2.1
Factores determinantes de los cambios........................................... 126
2.1.1 Factores generales: circunstancias polticas y econmicas ......... 127
2.1.2
Factores especficos: plagas y enfermedades .......................... 133
2.2
Cambios en las disposiciones institucionales .................................. 142
2.3
Anlisis econmico del sector vitivincola riojano en el siglo XIX.
Hacia un nuevo rgimen econmico de funcionamiento .................. 144
2.3.1 Los usos del suelo y la importancia del viedo en la regin:
crecimiento y especializacin ....................................................... 145
2.3.2 Rendimientos y produccin .......................................................... 152
2.3.3 Demanda ...................................................................................... 159
2.3.4 Cambios en el modo de produccin ............................................. 162
2.3.5 Los precios del vino ...................................................................... 175
2.3.6 Nuevo rgimen econmico de funcionamiento en el sector ......... 185
3 Tercera etapa: la institucionalizacin del vino de Rioja: de DO a DOCa 188
3.1
Factores generales: circunstancias polticas y econmicas que
influyen en los cambios en el sector vitivincola durante el siglo XX 189
3.2
Los cambios en las disposiciones institucionales: de la filoxera a la
Denominacin de Origen Calificada ................................................. 198
3.2.1 El origen del Origen: cuando nace la DO Rioja ............................ 200
3.2.2 Del Estatuto del vino de 1932 a la Ley del Vino, la Via y los
Alcoholes de 1970 ........................................................................ 206
3.2.3 De DO a DOCa............................................................................. 214
3.3
Anlisis econmico del sector vitivincola en el siglo XX. Crisis
filoxrica y reconstruccin ................................................................ 218
4 Las lecciones de la Historia..................................................................... 230
4.1
Factores determinantes del funcionamiento econmico del sector .. 230
4.2
Tensiones y elementos de cambio en situaciones crticas............... 234
4.3
Los regmenes econmicos de funcionamiento ............................... 237
4.4
Las disposiciones institucionales ..................................................... 242
4.5
Los modos de regulacin y el desarrollo del sector vitivincola
en la DOCa Rioja ........................................................................... 244
Captulo cuarto ............................................................................................... 251
Factores de cambio en el modo de regulacin actual en la DOCa Rioja ....... 251
Introduccin .................................................................................................... 251
1 Entorno econmico internacional en el que acta el sector vitivincola .. 254
1.1
Globalizacin econmica ................................................................. 255
1.2
Influencia de las nuevas tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones ............................................................................... 257
1.3
Irrupcin de nuevos pases en el escenario econmico
internacional ..................................................................................... 259
1.4
Reduccin de las barreras comerciales en el mbito agrario ........... 260
1.5
La progresiva liberalizacin de la poltica agrcola ........................... 262
1.6
La reduccin de los costes de transaccin por el avance en la
integracin econmica en la UE ...................................................... 264
1.7
Importancia creciente de los tipos de cambio .................................. 266
2 El sector vitivincola en el contexto internacional.
Disposiciones institucionales y mercado. ............................................... 268
2.1
Las disposiciones institucionales al terminar el siglo XX.................. 269
2.1.1 Las disposiciones institucionales como factor de segmentacin
del mercado. Los casos de las Indicaciones Geogrficas y

de las Denominaciones de Origen................................................ 271
2.1.2 Disposiciones supranacionales .................................................... 275
2.1.3 La Organizacin Comn del Mercado del vino en la
Unin Europea en el marco de la PAC ........................................ 277
2.1.4 La Ley del vino en Espaa y los reglamentos de las DDOO ........ 285
2.2
Caractersticas del mercado mundial del vino .................................. 287
2.2.1 Potencial de produccin, oferta, consumo e intercambios
comerciales. ................................................................................. 288
2.2.2 Condicionantes de la capacidad competitiva ................................ 300
2.2.3 Diversos modos de produccin y de consumo ............................. 309
3 Tensiones y situaciones crticas en el modo de regulacin
de la DOCa Rioja ................................................................................... 319
4 Impacto de las tensiones y de los factores de cambio sobre
el modo de regulacin en la DOCa Rioja ............................................... 327
4.1
Aspectos metodolgicos .................................................................. 328
4.2
Resultados del trabajo de campo. .................................................... 333
4.2.1 Espacio de produccin ................................................................. 333
4.2.2 Determinantes de la produccin y del crecimiento ....................... 334
4.2.3 Tipo de producto .......................................................................... 337
4.2.4 Agentes econmicos .................................................................... 339
4.2.5 Mercado ....................................................................................... 340
4.2.6 Disposiciones institucionales ........................................................ 342
4.2.7 Resultados generales ................................................................... 344
Captulo quinto ............................................................................................... 347
Conclusiones, limitaciones y futuras lneas de investigacin ......................... 347
Anexos ........................................................................................................... 365
Anexos Captulo I ....................................................................................... 366
Anexos Captulo II ...................................................................................... 378
Anexos Captulo III ..................................................................................... 383
Anexos Captulo IV ..................................................................................... 388
Referencias Bibliogrficas .............................................................................. 421
Referencias bibliogrficas: Captulo I ......................................................... 421
Referencias bibliogrficas: Captulo II ........................................................ 425
Referencias bibliogrficas: Captulo III ....................................................... 435
Referencias bibliogrficas Captulo IV ........................................................ 449
ndice de figuras
Relacin de figuras captulo 1
Ttulo
Pgina
Figura 1.1 Mapa de trminos municipales que integran el espacio de

produccin de la DOCa Rioja segn relacin superficie de
viedo/superficie cultivada (2007)
Figura 1.2 Flujo de la uva y del vino en la DOCa Rioja (2007)
Figura 1.3 Composicin de la OIPVR (2007-2011)
11
25
36
Relacin de figuras captulo 2

Ttulo
Pgina
Figura 2.1 Aplicacin de la teora de la regulacin de Bartol y Boulet

74
Figura 2.2 Aplicacin sectorial de la teora de la regulacin para el 83
caso del sector vitivincola en la DOCa Rioja
ndice de cuadros
Relacin de cuadros captulo 1
Ttulo
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Cuadro 1.1 Evolucin de la DOCa Rioja 1983-2011. Grandes cifras

Cuadro 1.2 Variacin de la superficie de viedo (1983-2011)
Cuadro 1.3 Distribucin de los titulares de viedo segn superficie
(2011)
Cuadro 1.4 Tiempos mnimos de envejecimiento
Cuadro 1.5 Titulares de viedo (1982-2011)
Cuadro 1.6 Evolucin del nmero de titulares de bodegas inscritas en
la DOCa Rioja (1982-2011)
Cuadro 1.7 Capacidad de almacenamiento y crianza en la DOCa
Rioja (litros) (1983-2011)
Cuadro 1.8 Estructura empresarial por volumen de ventas (2011)
Cuadro 1.9 Factores que influyen en la formacin de los precios
8
10
13
18
20
20
22
23
28

Ttulo
Pgina
Cuadro 2.1 Corrientes de pensamiento en el enfoque de la regulacin
65

Ttulo
Pgina
Cuadro 3.1 Pujas de los precios del vino realizadas por el Concejo de
Haro en 1491 (maraveds por azumbre)
Cuadro 3.2 Rendimiento del viedo en el municipio de Quel en el
Catastro del Marqus de la Ensenada
Cuadro 3.3 Usos del suelo en la provincia de Logroo 1855, 1860,
1861 y 1881.
Cuadro 3.4 Localizacin comarcal de la superficie de viedo18611881 (Has)
Cuadro 3.5 Rendimiento del viedo en Logroo (1959)
Cuadro 3.6 Rendimientos del viedo en varios municipios de la
provincia de Logroo, 1861 (Litros por hectrea)
Cuadro 3.7 Estimacin del rendimiento y de la produccin de vino en
la provincia de Logroo entre 1861 y 1881
Cuadro 3.8 Consumo de vino en la provincia de Logroo, 1858-1861
Cuadro 3.9 Destino de la produccin de vino de la provincia de
Logroo, 1884
Cuadro 3.10 Gastos de produccin vino en Logroo (1861)
Cuadro 3.11 Gastos de produccin de vino en varios municipios de la
provincia de Logroo (pesetas por hectrea) (1881)
Cuadro 3.12 Gastos de produccin en Calahorra, Cenicero y Haro
(1881)
Cuadro 3.13 Estructura de los gastos de produccin (% Del gasto
total)
Cuadro 3.14 Evolucin de la superficie de viedo en los municipios
de la DOCa Rioja (1857-1935)
Cuadro 3.15 Evolucin de la superficie de viedo, del rendimiento y
de la produccin en los municipios de la DOCa Rioja (1890-1935)
Cuadro 3.16 Evolucin de la superficie de viedo en los municipios
de la DOCa Rioja (1944-1982)
Cuadro 3.17 Produccin, precios y exportacin de vino de Rioja
(1970-1976)
Cuadro 3.18 Estructura de elaboracin por tipo de vino en Espaa y
en Logroo, 1935, 1944 y 1950 (en porcentaje)
Cuadro 3.19 Estructura de elaboracin por grandes tipos de vino en
Espaa y en Logroo, 1935, 1944, 1950, 1960 y 1970 (en porcentaje)
Cuadro 3.20 Situaciones crticas determinantes de cambios en el
funcionamiento econmico del sector y/o en las disposiciones
institucionales
Cuadro 3.21 Esquema temporal de la evolucin de las caractersticas
del modo de produccin vitivincola y del rgimen econmico de
funcionamiento en la Denominacin de Origen Rioja hasta 1833-62
funcionamiento en la Denominacin de Origen Rioja desde 1862
102
118
148
151
156
157
158
160
161
165
165
166
167
218
220
223
226
227
228
236
238
239
hasta 1886-91
funcionamiento en la Denominacin de Origen Rioja desde 1991
Cuadro 3.24 Tipo de crecimiento y orientacin comercial
Cuadro 3.25 Evolucin de las disposiciones institucionales en la
Denominacin de Origen Rioja
Cuadro 3.26 La regulacin del sector vitivincola en Rioja: los
regmenes econmicos de funcionamiento y su articulacin con las
disposiciones institucionales
Cuadro 3.27 Efectos del modo de regulacin para los vinos de Rioja
hasta 1833-62
entre 1862 y 1986-91
desde 1991
Cuadro 3.30 Caractersticas de los factores determinantes del modo
de regulacin y del modelo de desarrollo del sector vitivincola en la
DOCa Rioja
240
241
243
246
247
247
248
249

Ttulo
Pgina
Cuadro 4.1 Soluciones TIC en el sector vitivincola

Cuadro 4.2 Evolucin del presupuesto OCM del sector vitivincola por
medidas (millones de euros)
Cuadro 4.3 Cambios en las medidas de regulacin
(Reglamento 479/2008 por el que se aprueba la OCM del sector
vitivincola)
Cuadro 4.4 Produccin mundial de vino por grupos de pases
1986/90-2006/10 (miles de hectolitros)
Cuadro 4.5 Consumo mundial de vino por grupos de pases 1986/902006/10 (miles de hectolitros)
Cuadro 4.6 Principales pases exportadores de vino 2009
Cuadro 4.7 Principales pases importadores de vino
Cuadro 4.8 Balance de aprovisionamiento de vino UE 27 (millones de
Hectolitros)
Cuadro 4.9 Precios comparativos en destino segn pas de origen en
2011 (ndice 1991 = 100)
Cuadro 4.10 Caractersticas del funcionamiento econmico del sector
vitivincola
Cuadro 4.11 Situacin crtica en la DOCa Rioja, 1988-1994
Cuadro 4.12 Situacin crtica en la DOCa Rioja, 1998-2002
Cuadro 4.13 Situacin crtica en la DOCa Rioja, 2007 - ?
Cuadro 4.14 Tensiones y factores de cambio en el modo de
regulacin en la DOCa Rioja
Cuadro 4.15 Factores de cambio asociados a los elementos que
caracterizan el modo de regulacin de la DOCa Rioja
259
282
284
291
293
295
296
298
306
318
322
323
324
330
331
Cuadro 4.16 Impacto de los factores de cambio sobre los elementos

que caracterizan el modo de regulacin en la Doca Rioja
345
ndice de grficos
Relacin de grficos captulo 1
Ttulo
Pgina
Grfico 1.1 Evolucin del rendimiento en la DOCa Rioja (kilos por

hectrea) (1985-2011)
Grfico 1.2 Estructura de las ventas por tipo de vino de la DOCa
Rioja (1983-2011)
Grfico 1.3 Estructura de elaboracin por agentes econmicos (19832011)
Grfico 1.4 Precios pagados por la uva y por el vino en la DOCa Rioja
(1970-2011)
Grfico 1.5 Evolucin de las ventas de vino de la DOCa Rioja
(millones de litros) (1979-2011)
15
18
21
27
29

Ttulo
Pgina
Grfico 3. 1 Produccin anual de vino. Medias decenales 1550-1830

(Hectolitros)
Grfico 3. 2 Evolucin mensual del precio medio del vino en la
provincia de Logroo 1855-1874 (pesetas por litro)
Grfico 3. 3 Evolucin de la superficie de viedo en la DOCa Rioja
1898-1935 (hectreas)
Grfico 3. 4 Produccin de vino en la DOCa Rioja 1890-1935
(Hectolitros)
Grfico 3. 5 Rendimiento medio del viedo en la DOCa Rioja 18981935 (Litros por hectrea)
114
184
220
221
221

Ttulo
Pgina
Grfico 4.1 Evolucin de la superficie de viedo y de la produccin

mundial de vino (1961-2010)
Grfico 4.2 Evolucin de la produccin y del consumo de vino en el
mundo (miles de hectolitros)
Grfico 4.3 Distribucin de las exportaciones mundiales de vino
1981/85-2006/10 (en porcentaje)
Grfico 4.4 Proyeccin a 2030 de la distribucin por pases de la
produccin mundial de vino
Grfico 4.5 Proyeccin a 2030 de la distribucin por pases del
consumo mundial de vino
Grfico 4.6 Evolucin del tipo de cambio de la peseta respecto al
291
293
296
299
300
302
ECU/ y al $
Grfico 4.7 Evolucin del tipo de cambio de la Libra y el Dlar
respecto al Euro
Grfico 4.8 Evolucin de las ventas y de los precios de la uva y del
vino exportado
Grfico 4.9 Evolucin de las ventas anuales acumuladas mes a mes
(mayo 2006-junio 2012)
303
321
325
ndice de anexos
Relacin de anexos captulo 1
Ttulo
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Anexo C 1.1 Relacin de municipios que forman el espacio de

produccin de la DOCa Rioja
Anexo C 1.2 Evolucin superficie de viedo en la DOC Rioja (19832011)
Anexo C 1.3 Evolucin de la produccin total y amparada (19702011)
Anexo C 1.4 Rendimiento medio (kilos por hectrea) (1983-2011)
Anexo C 1.5 Estructura de venta del vino de la DOCa Rioja segn
envejecimiento (%) (1983-2011)
Anexo C 1.6 Elaboracin de vino amparado por subsectores (litros)
(1983-2011)
Anexo C 1.7 Precios de la uva y del vino aplicados por la Consejera
de Agricultura (1983-2009)
Anexo C 1.8 Precio de la uva y del vino (euros) (1970-2012)
Anexo C 1.9 Ventas de vino (millones de litros) (1979-2011)
Anexo C 1.10 Destino de las exportaciones (millones de litros) (19842011)
Anexo C 1.11 Precios medios de exportacin 2011 (euros/litro)
Anexo C 1.12 Ventas de vino por color (1992-2011)
366
367
368
369
370
371
372
373
374
375
376
377

Ttulo
Pgina
Anexo C 2.1 Fuentes bibliogrficas con informacin relevante para la

investigacin histrica
Anexo C 2.2 Fuentes primarias utilizadas en la investigacin histrica
Anexo C 2.3 Fuentes bibliogrficas con informacin relevante para el
estudio del sector en el mundo
Anexo C 2.4 Bases de datos utilizadas en la investigacin
378
380
381
382

Ttulo
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Anexo C 3.1 Rendimientos estimados el ao 1861 (litros por

hectrea)
Anexo C 3.2 Vinos premiados en la exposicin de 1857
Anexo C 3.3 Tipos de vinos presentados en la exposicin del ao
1874
Anexo C 3.4 Relacin de grandes cosecheros que presentan vinos en
la exposicin del ao 1877
Anexo C 3.5 Precios medios anuales del vino en la provincia de
Logroo (pesetas por litro)
Anexo 3.6 Estructura de elaboracin de vino en Espaa y en Logroo
1935, 1944, 1950, 1960 y 1970 ( en porcentaje)
383
384
384
385
386
387

Ttulo
Pgina
Anexo C 4.1 Evolucin de la superficie de viedo en el mundo

(hectreas) (1961-2009) Fuente Faostat
Anexo C 4.2 Evolucin de la superficie de viedo en el mundo (19952010) Fuente OIV
Anexo C 4.3 Superficie de viedo en los principales pases (miles de
hectreas) 2002-2010)
Anexo C 4.4 Evolucin de la produccin mundial de vino (1961-2010)
Anexo C 4.5 Produccin de vino. Medias por quinquenios
Anexo C.6 Consumo de vino en los principales pases (miles de
hectolitros)
Anexo C 4.7 Proyeccin de la distribucin de la produccin de vino
entre los principales pases (1996-2030)
Anexo C 4.8 Proyeccin de la distribucin del consumo de vino entre
los principales pases (1996-2030)
Anexo C 4.9 Participacin en los intercambios mundiales de vino por
grupos de pases (1981/85-2010)
Anexo C 4.10 Comercio mundial de vino. Exportaciones (millones de
hectolitros) (1981/85-2010)
Anexo C 4.11 Simulacin 1 Influencia de los tipos de cambio
Anexo C 4.14 Cuestionario gua para entrevista
Anexo C 4.15 Documento de descripcin del entorno
Anexo C 4.16 Relacin de personas entrevistadas
388
389
390
391
392
393
394
395
396
397
398
401
403
410
413
419
Introduccin
It is essential to understand that there are different wine segments,
characterized by very different ways of appreciating wine and different prices.
Accordingly, such segments of wine consumption among new consumers
require a segmented supply, which may also imply different regulations.
The liberalisation of planning Rights in the EU wine sector
Study, European Parliament, 2012
Introduccin
El objetivo de esta investigacin es identificar los factores determinantes
del modelo de desarrollo y del funcionamiento econmico del sector vitivincola
en la Denominacin de Origen Calificada Rioja (DOCa Rioja) y su adaptacin a
los cambios que se producen en el entorno econmico en el que acta el
sector. Con ello se demostrar que las caractersticas actuales del sector son el
resultado de su adaptacin permanente al conjunto de la economa a lo largo
del tiempo y de la interaccin que se produce entre los factores que determinan
su funcionamiento y las disposiciones institucionales vigentes en cada
momento. El estudio del caso de la DOCa Rioja, enmarcado en el escenario
global que caracteriza hoy el funcionamiento econmico del sector vitivincola,
permitir, tambin, valorar si esta afirmacin puede extenderse a otras zonas
vitivincolas, una vez particularizados los modos de produccin y las
disposiciones institucionales existentes en cada una de ellas.
Para el sector agrario, las investigaciones que han pretendido conocer el
ajuste de esta actividad a la evolucin social y econmica se desarrollaron, con
especial intensidad, en los aos setenta y fueron planteadas desde una doble
perspectiva: una centrada en el proceso de modernizacin del sector y otra, en
su insercin en el modo de produccin de las economas de mercado, para lo
cual se considera que el sector agrario es el primer eslabn de la cadena
denominada Sistema Agroalimentario.
En ese momento, el sector vitivincola no fue objeto de un tratamiento
diferenciado; no obstante, el anlisis de cada subsector dentro del conjunto del
sector agrario ha mostrado la existencia de rasgos propios que justifican la
conveniencia de una investigacin particular, lo cual se constata de manera
especial en el caso del vitivincola. Los principales estudios que han analizado
esta actividad desde una perspectiva econmica, en particular aquellos
planteados en el mbito de la DOCa Rioja, se centran en la los factores
competitivos de las empresas, en su internacionalizacin y/o en la importancia
del sector en la economa de la regin. Aunque la mayora ha hecho referencia
a las normas que regulan el sector, ninguno aborda los determinantes que han
impulsado el conjunto de disposiciones institucionales que condicionan su
funcionamiento econmico y que permiten ampliar el campo de anlisis ms
all de las organizaciones (sean estas de empresas, de trabajadores, de
grupos de inters o el Estado). Esta es, precisamente, una de las aportaciones
de este trabajo, en l no se aslan los factores econmicos de las instituciones,
el modelo de anlisis se basa justo en lo contrario, en su interrelacin. Otra se
deriva de la perspectiva histrica con la que se plantea la investigacin; con
ella, es posible disponer de una visin dinmica y continua de la actividad del
sector desde la antigedad hasta hoy, lo que facilita la compresin de las
Introduccin
razones que animan los cambios producidos en su funcionamiento econmico
y en las disposiciones institucionales.
La delimitacin de un sector pasa por definir el producto que ofrece, su
composicin a partir de los factores que intervienen en su produccin, las
caractersticas del proceso productivo, las alternativas de produccin
disponibles, los agentes econmicos que intervienen en el mercado, la
evolucin que le ha llevado a una determinada situacin en el momento al que
se refiera el anlisis, la interdependencia con otros sectores y/o productos y,
por ltimo, las reglas del juego que determinan las interrelaciones entre todos
ellos. Todos estos elementos adquieren en el sector vitivincola especial
relevancia. La introduccin de la calidad, como variable de identificacin,
condiciona los procesos y las estrategias empresariales, fracciona la oferta y la
demanda y precisa, para su concrecin y aplicacin, de acuerdos entre los
agentes, plasmados en normas especficas. El marco institucional adquiere
importancia dado que determina la propia naturaleza del producto, segmenta la
oferta y la demanda en funcin del tipo de vino ofertado y consumido, establece
restricciones en la funcin de produccin y en las caractersticas de los factores
productivos, impone barreras de entrada y salida a las empresas, determina las
condiciones con las que stas interactan con sus competidores, ofrece
garanta a los consumidores y acta como un elemento de diferenciacin
aadido al que, de manera particular, pueda desarrollar cada empresa.
El sector vitivincola riojano es un caso de referencia de indudable
inters para llevar a cabo una investigacin de carcter sectorial para alcanzar
los objetivos planteados. En su evolucin se han sucedido cambios que afectan
tanto al espacio de produccin, como al producto ofertado y que, en una parte
significativa, sern consecuencia de disposiciones institucionales que han ido
imponiendo restricciones en el funcionamiento econmico del sector.
El trabajo se ha estructurado en cinco captulos. En el primero se
describen las caractersticas del objeto de la investigacin, el sector vitivincola
en la DOCa. Para ello se realiza una sntesis de su funcionamiento econmico
y estructura productiva, con especial referencia al marco institucional y al juego
de intereses existentes. La explicacin a que se anteponga esta descripcin a
la determinacin del marco terico, se encuentra en que la diversidad de
agentes econmicos y de modos de produccin que conviven en el sector,
unida a la interaccin que se produce entre disposiciones institucionales y
funcionamiento econmico, influyen en la metodologa a aplicar en la
investigacin, por lo que, su previo conocimiento puede ayudar a comprender
el proceso de eleccin del marco terico en que se va a situar la investigacin.
Este proceso de eleccin estar condicionado por cinco premisas.
Primera, en una investigacin de tipo sectorial el producto adquiere un papel
relevante que, en este caso, se refuerza por la existencia de la Denominacin
de Origen Calificada, figura a considerar en la determinacin del modelo de
anlisis. Segunda, el funcionamiento econmico del sector esta condicionado
por las instituciones, por lo que stas deben ser parte importante en la
investigacin. Tercera, evitar un tipo de anlisis que fue habitual en las
investigaciones sobre el sector agrario y que enfrenta las actividades agrarias
con las no agrarias, destacando las relaciones entre agentes econmicos,
como base para el funcionamiento del sector, frente a modelos de anlisis
centrados en las peculiaridades de los mercados y en las diferencias
interprofesionales. Cuarta, el dinamismo que muestra el sector obliga a asumir
Introduccin
que su configuracin actual es el resultado de una evolucin en la que han ido
cambiando los agentes econmicos, las relaciones entre ellos y el entorno en el
que operan, en una sucesin de situaciones de crecimiento y de crisis, por lo
que es necesario incorporar una visin temporal de largo alcance, como exigen
unas relaciones dinmicas y unas caractersticas en permanente proceso de
modificacin. Quinta, el desarrollo del sector se ve influenciado por factores de
cambio que se generan tanto en el propio sector, como en el entorno
econmico en el que ste acta, por lo que el modelo de anlisis no puede
ignorar el marco general en el que se sita esta actividad sectorial.
El estudio histrico ser una parte esencial de la investigacin para tener
una visin dinmica del funcionamiento econmico del sector con sus etapas
de crecimiento y de crisis. El modo de produccin existente en cada momento,
los shocks externos e internos a las que se enfrentan los agentes econmicos,
los intereses particulares que entran en conflicto, la organizacin de dichos
intereses, los cambios que se producen en otras actividades agrarias, la
variacin de la posicin relativa del sector vitivincola, la evolucin econmica
general y los cambios permanentes en las prioridades sociales, condicionan las
relaciones y elementos institucionales que se van definiendo y establecen las
bases sobre las que se asientan, a lo largo de la Historia, las caractersticas del
sector, siendo las actuales, el resultado de una larga evolucin.
El enfoque francs de la teora de la regulacin ofrece un marco terico
para el estudio del sector al combinar la perspectiva histrica y la institucional,
entendiendo las instituciones no solo como las organizaciones sino tambin
como los condicionamientos formales e informales y sus poderes de coaccin
que ajustan los intereses particulares al funcionamiento econmico del sector.
Los trabajos realizados por diversos economistas franceses,
especialmente aquellos incluidos en el Groupe de Recherches sur la
Rgulation en Economie Capitaliste (GRREC) (Destanne de Bernis
fundamentalmente) y aquellos vinculados al Centre dEstudes Prospectives et
de Recherches dEconomie Mathmatique Applique la Planification
(CEPREMAP) de Pars (Aglietta, Boyer y Lipietz, entre otros), constituyen la
base terica del modelo de anlisis que se presenta en el captulo segundo.
El marco terico elegido para llevar a cabo esta investigacin, se aplica,
en el capitulo tercero, al estudio de la evolucin del sector vitivincola riojano
desde la antigedad hasta hoy. El objetivo es presentar una visin no
fragmentada por periodos histricos del desarrollo del sector en la que se
relacionan el entorno econmico en el que acta el sector, el modo de
produccin que sustenta su funcionamiento econmico y las disposiciones
institucionales que lo condicionan. La primera conclusin que se extrae de esta
forma de mirar el sector es que su actual configuracin hunde sus races en la
Historia y que son muy profundas aquellas que generaron el asentamiento en
la regin del producto primero y del cultivo despus, para acabar delimitando,
un espacio de produccin de manera natural inicialmente y por disposicin
institucional desde la segunda dcada del siglo XX.
La larga trayectoria seguida por el sector se manifiesta tambin en la
antigedad y pervivencia de un conjunto de representaciones del vino,
prcticas culturales, referencias a la calidad y al origen, normas, acuerdos,
rutinas y tradiciones de las que, todava hoy, es posible reconocer su huella.
En este captulo se hace un recorrido a lo largo de casi dos milenios,
superficial hasta el siglo XVIII y ms detallado desde este momento, para
Introduccin
comprobar, primero, la existencia de tres etapas en la configuracin de las
caractersticas actuales del sector y, despus, para observar cmo se
configuran estas caractersticas, a partir de la articulacin de unos
determinados regmenes econmicos de funcionamiento y unas disposiciones
institucionales, que son el resultado de un proceso histrico en el que se dan
situaciones crticas que, en determinadas circunstancias, pueden generar
factores de cambio, exgenos al sector, unas veces, y endgenos otras, que
ponen a prueba la capacidad de resolucin de conflictos del modo de
regulacin existente y evidencian las tensiones que afectan a su
funcionamiento econmico.
En cada una de las etapas identificadas se producen alteraciones que
afectan a unos u otros factores considerados determinantes del funcionamiento
econmico del sector (espacio de produccin, producto, condicionantes de la
produccin y del crecimiento, agentes econmicos, mercado y disposiciones
institucionales). El anlis de estos cambios es la base para la identificacin de
los diferentes modos de regulacin asociados a cada una de estas etapas y, es
obvio, por el marco sectorial de esta investigacin, que el producto desempea
un papel relevante. Tomando como referencia las modificaciones que se
producen en el tipo de producto ofertado por el sector, la primera etapa llega
hasta la parte central del siglo XIX y en ella el nico producto que se ofrece es
vino corriente y la estructura econmica del sector tiene un carcter plural. La
segunda va desde los aos centrales del siglo XIX hasta la ltima dcada del
siglo XX y en ella conviven dos ofertas diferentes, una de vino corriente y otra
de vino fino o criado, dualidad que con el nacimiento de la Denominacin de
Origen Rioja se transformar en una oferta de vino corriente no amparado por
la Denominacin y vino de calidad, joven o criado, amparado por la
Denominacin. La tercera etapa se inicia en los aos noventa del siglo XX y en
ella las condiciones impuestas por el reglamento de la denominacin al modo
de produccin y de comercio, determinan el vino de calidad, joven o criado,
como el nico producto ofertado por la DOCa Rioja, mantenindose la
diversidad en la estructura econmica del sector.
Esta ltima etapa comienza a configurarse en la dcada de los aos
ochenta del siglo XX y coincide con una alteracin radical del mercado mundial
del vino. En la internacionalizacin del sector se enfrentan dos formas
diferentes de entender su funcionamiento econmico y el papel de las
instituciones, lo que provoca tensiones que ponen a prueba la capacidad de
adaptacin a los cambios del modo de regulacin existente actualmente en la
DOCa Rioja. La actual crisis econmica esta actuando como catalizador de
estas tensiones y genera factores de cambio que pueden alumbrar un nuevo
modo de regulacin. La capacidad de estos factores para modificar el modelo
de desarrollo actual de la DOCa, se somete a la opinin de un grupo de
expertos representativos del sector. A todo ello se presta atencin en el
captulo cuarto.
Las conclusiones del trabajo se presentan en el captulo quinto en el que
se exponen, tambin, tanto las limitaciones impuestas al inicio del trabajo,
como aquellas encontradas en su desarrollo que tienen que ver con el marco
terico elegido y con las fuentes de informacin. Por ltimo, se apuntan
algunas lneas de investigacin a desarrollar a partir del modelo de anlisis
aplicado en esta investigacin y de los resultados obtenidos.
Captulo I Caractersticas generales del sector vitivincola en la DOCa Rioja

"Donde hay vino, beben vino;
donde no hay vino, agua fresca"
Antonio Machado
Soledades. Poesas completas.
Espasa Calpe 1977
Captulo Primero
Caractersticas generales del sector vitivincola en la Denominacin de
Origen Calificada Rioja
Introduccin
De acuerdo al objetivo planteado en la investigacin, identificar los
factores determinantes del modelo de desarrollo y del funcionamiento
econmico del sector vitivincola en la Denominacin de Origen Calificada Rioja
(DOCa Rioja) y su adaptacin a la evolucin del entorno econmico, resulta
obligado comenzar con una descripcin del objeto de la investigacin en la
actualidad y de los elementos estructurales que lo caracterizan.
Si bien esta exposicin de las caractersticas, estructura y
funcionamiento econmico del sector vitivincola en el mbito de la DOCa
Rioja, pudiera haberse realizado posteriormente, esto es, una vez planteados
los fundamentos tericos en los que se apoyar la investigacin, se ha credo
conveniente anticiparla, ya que su conocimiento, se considera imprescindible
para la eleccin del marco terico y del modelo de anlisis a aplicar.
La identificacin de las caractersticas de un sector puede hacerse
desde distintas perspectivas. Desde el lado de la oferta el anlisis se centrara
en la estructura de produccin, el producto o productos ofertados y los agentes
econmicos que actan en el sector, y desde el lado de la demanda, en la
estructura de los mercados. En el caso del sector vitivincola no solo es
necesaria una doble perspectiva, oferta y demanda, sino que, adems, es
preciso tener en cuenta algunas particularidades que ponen de manifiesto los
estudios sobre el sector2.
El anlisis del sector en el mundo muestra que existen grandes
diferencias entre unas y otras zonas productoras de vino, diferencias que no
pueden explicarse totalmente mediante factores agroclimticos que
condicionan la estructura de produccin, las caractersticas del producto y con
ello la oferta, ni tampoco se derivan exclusivamente de la estructura del
mercado, sino que son consecuencia tambin de la forma en la que el sector
vitivincola ha ido adaptndose a los cambios que se producen en el conjunto
de la economa, lo cual responde a una determinada evolucin a lo largo de la
historia y del marco institucional existente en cada lugar3.
Si no se tienen en cuenta, ni la perspectiva histrica, ni el marco
institucional, no es fcil explicar la pluralidad existente en el sector vitivincola
2 Pueden consultarse los trabajos de, Giraud-Hraud, et al., 2002; Green et al., 2004; Albisu et al., 2004;
Garca et al., 2004; Barco et al., 2006.
3 En esta investigacin se ver cmo, el sector vitivincola en la Denominacin de Origen Calificada Rioja,
es, hoy, el resultado de un proceso histrico de cambios en el funcionamiento econmico del sector y de
la concrecin de un marco institucional, que se ha ido modificando a lo largo el tiempo.

mundial. Esta pluralidad se manifiesta en mltiples aspectos que van, desde el
mismo producto (vinos de calidad y vinos de mesa o corrientes en la jerga
comn), hasta la estructura de produccin existente (tamao de las empresas,
frmula societaria sociedades mercantiles y cooperativas-), pasando por las
estrategias competitivas aplicadas por las empresas, las regiones y/o los
pases (competencia en precio y diferenciacin). Es obvio que esta pluralidad
se genera, mantiene, acrecienta o reduce en la medida en que el marco
institucional introduce o no mecanismos de regulacin que la animan como, por
ejemplo, las indicaciones de calidad4, la intervencin pblica en determinados
tipos de vinos y el control de la produccin mediante la restriccin de
plantaciones.
La DOCa Rioja es un caso de anlisis til para entender el impacto de
los factores que se vienen apuntando en la configuracin del sector y las
consecuencias que se derivan de la existencia de un modelo plural en su
funcionamiento econmico. Las restricciones que impone la Denominacin de
Origen Calificada, condicionan y determinan el enfoque del anlisis a realizar
para su caracterizacin. No se trata de describir las caractersticas del sector
vitivincola en una regin o pas determinado, sino de un sector orientado a la
produccin de un tipo de vino determinado (con Denominacin de Origen
Calificada Rioja) y que solo puede producirse en el mbito geogrfico que
define la DOCa Rioja (en la Denominacin de Origen Calificada Rioja).
Por ello, y en consecuencia con el objetivo planteado en la investigacin,
se ha optado por realizar un anlisis centrado en los aspectos generales del
sector en el que se combinan las perspectivas de la oferta y de la demanda,
con la que aporta el conocimiento de las instituciones5. A partir de esta mltiple
visin, el campo de anlisis
puede delimitarse no slo a partir del
funcionamiento econmico del sector, sino tambin, a partir de las reglas de
juego y el juego de intereses existente en l6.
La estructura normativa y las instituciones que la acompaan,
determinan las reglas del juego a las que est sometido el sector vitivincola, y
4 As se definen la denominacin de origen y la indicacin geogrfica en el artculo 2 del Reglamento (CE)
N 510/2006 del Consejo de 20 de marzo de 2006 sobre la proteccin de las indicaciones geogrficas y
de las denominaciones de origen de los productos agrcolas y alimenticios (Reglamento de aplicacin
1898/2006. Reglamentos de modificacin 417 y 628 de 2008.):
A efectos del presente Reglamento se entender por:
a) denominacin de origen: el nombre de una regin, de un lugar determinado o, en casos
excepcionales, de un pas, que sirve para designar un producto agrcola o un producto alimenticio
originario de dicha regin, de dicho lugar determinado o de dicho pas,
cuya calidad o caractersticas se deban fundamental o exclusivamente al medio geogrfico con sus
factores naturales y humanos, y
cuya produccin, transformacin y elaboracin se realicen en la zona geogrfica delimitada.
b) indicacin geogrfica: el nombre de una regin, de un lugar determinado o, en casos excepcionales,
de un pas, que sirve para designar un producto agrcola o un producto alimenticio
originario de dicha regin, de dicho lugar determinado o de dicho pas,
que posea una cualidad determinada, una reputacin u otra caracterstica que pueda atribuirse a dicho
origen geogrfico, y
cuya produccin, transformacin o elaboracin se realicen en la zona geogrfica delimitada.
5 Se asume aqu el pensamiento de Douglas North (1981), que considera las instituciones como las
reglas de juego y estn constituidas por condicionamientos formales (reglas, leyes, constituciones),
condicionamientos informales (normas de comportamiento, convenciones, cdigos de conducta,) y por
sus poderes de coaccin.
6 Esta opcin soslaya el anlisis del sector desde una perspectiva empresarial. Para una descripcin de
las caractersticas generales del sector en la DOCa Rioja y la delimitacin del mbito de negocio desde
una perspectiva empresarial puede consultarse la tesis Anlisis de los factores explicativos del xito
empresarial: una aplicacin al sector de Denominacin de Origen Calificada Rioja (Sinz, 2002)

condicionan la propia definicin del producto, las posibilidades de entrada de
nuevas empresas, las prcticas de cultivo y elaboracin, la presentacin del
producto, las condiciones de acceso a los mercados y, en la medida en que no
son las mismas para todas las empresas, tienen implicaciones diferenciadas en
su capacidad competitiva.
En el mbito vitivincola el marco normativo es especialmente complejo,
desde la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), al Consejo Regulador
que gestiona una Denominacin de Origen, se van intercalando eslabones que,
con un criterio que va de lo ms internacional a lo ms local, incluyen los
acuerdos y la legislacin supranacional, nacional y regional, en su caso.
A todo ello hay que aadir las organizaciones que canalizan los
intereses de los diferentes agentes econmicos que actan en el sector y las
relaciones que se establecen entre ellas, y que puede adoptar carcter formal
(Organizacin Interprofesional del Vino de Rioja -OIPVR- en el caso de la
DOCa Rioja) o no. Nuevamente es posible en este mbito profesional,
identificar distintos niveles de organizacin que van desde lo local, hasta lo
supranacional.
En este marco complejo, la norma que determina de una manera ms
directa el funcionamiento econmico del sector en la DOCa Rioja, es la Orden
APA/3465/2004, de 20 de octubre, por la que se aprueba el Reglamento de la
Denominacin de Origen Calificada Rioja y de su Consejo Regulador y que,
por supuesto, ha de respetar toda la legislacin de mbito territorial superior a
la que est sometido el territorio amparado por la denominacin.
A partir de la lectura del articulado de esta legislacin fundamental para
el funcionamiento del sector, pueden apuntarse ya los primeros factores para la
caracterizacin del sector: zona de produccin, producto, prcticas culturales,
registros (de productores, elaboradores, almacenistas, criadores y
embotelladores) y gestin y control de la denominacin. Si a estos factores se
aaden, las principales variables que definen el producto final, las relaciones
entre los diferentes agentes econmicos que actan en la DOCa y los
mercados a travs de los cuales se canaliza el intercambio, se obtiene la
relacin de factores que permiten estructurar el anlisis del funcionamiento
econmico del sector:
1. Espacio geogrfico que delimita la DOCa como agrupacin de
trminos municipales
2. Determinantes de la produccin y del crecimiento
3. Tipo de producto
4. Agentes econmicos que participan en cada fase de la cadena
produccin-elaboracin-comercializacin
5. Mercado
6. Marco institucional
En lo que sigue, y a partir de la descripcin de estos factores, se
identifican las caractersticas generales del funcionamiento econmico del
sector vitivincola en la DOCa Rioja a lo largo de las tres ltimas dcadas7. El
7 Se acepta como hiptesis, que se validar a lo largo de la investigacin, que, aunque las caractersticas
actuales de la DOCa Rioja son el resultado de su evolucin histrica, algunas de ellas quedan
determinadas en la dcada de los aos ochenta y son consecuencia tanto de factores externos al sector,
como por ejemplo la incorporacin de Espaa a las Comunidades Europeas en 1986, como internos,

anlisis no se limita a la mera descripcin de los elementos caractersticos del
sector, ya que la revisin de los datos disponibles desde principios de los aos
ochenta, muestra que la situacin actual, no responde a una estructura esttica
en el tiempo sino que, por el contrario, es el resultado de cambios que alteran,
de manera radical, la caracterizacin de la DOCa que se hara con datos de la
dcada de los aos ochenta, respecto a la de hoy.
Del anlisis ir emergiendo una visin polidrica de una etapa
caracterizada por un crecimiento sostenido (cuadro 1.1), no exenta de
tensiones y crisis de corta duracin, en la que, al menos, tres cuestiones
debern quedar claras, las caractersticas de la oferta y el comportamiento de
las ventas que permiten conocer la dinmica econmica en la DOCa, la
importancia de las instituciones y su articulacin con el funcionamiento
econmico del sector.
Los datos que se utilizan en este anlisis han sido obtenidos de las
bases de datos, no publicadas, del Consejo Regulador de la DOCa Rioja y, en
el caso de los precios de la uva y del vino se utilizan datos de bases propias
obtenidos mediante una red de informacin local, no sistematizada, que se ha
ido alimentando desde 1980, como se ver en el captulo siguiente en el que se
recogen las fuentes y los aspectos metodolgicos aplicados en la investigacin.
A lo largo del captulo se exponen los datos que ilustran la descripcin
de cada uno de los factores de anlisis y la informacin detallada se recoge en
un anexo estadstico al final del trabajo.
Cuadro 1.1
Evolucin de la DOCa Rioja 1983-2011. Grandes cifras
Superficie registrada (Hectreas)

Produccin total o real (millones de litros)
Produccin amparada (millones de litros)
Ventas (millones de litros)
Mercado interior
Mercado exterior
Capacidad de almacenamiento (millones de litros) (1)
En depsito
En barrica
Existencias a 31/12 (Millones de litros)
Ratio existencias/ventas
Nmero de titulares de viedo (1)
Nmero de titulares de bodega de crianza
Bodegas con registro embotellador
(1) Datos del ao 1982 en el ao 1983
Fuente: elaboracin propia con datos CR DOCa
Variacin
1983
1990
2000
2011 1983=100
38.349 46.972 57.448 63.825
166
106
166
369
277
261
106
161
311
268
253
108
104
160
269
249
77
78
120
177
230
31
26
40
92
297
531
604 1.196 1.403
264
447
481
984 1.111
249
84
123
212
292
348
285
482
769
836
296
3
4,63
4,6
3,11
12.612 17.325 19.171 17.316
137
63
125
222
382
606
443
583
como es el caso de todos aquellos que aparecen asociados al paso de Denominacin de Origen a
Denominacin de Origen Calificada, como la aprobacin de los planes de control cuantitativo -1981- y
cualitativo-1986- y la prohibicin de venta de vino a granel desde 1993.

1
Espacio de produccin
Una de las restricciones que impone el Reglamento de la denominacin

de origen es, que la produccin, transformacin y elaboracin se realicen en la
zona geogrfica delimitada. Por lo tanto, desde el momento en que el sector
acepta la disciplina de la denominacin, el espacio de produccin, en este caso
del vino con (o de la) Denominacin de Origen Calificada Rioja (en lo que sigue
vino de Rioja), queda delimitado por una norma, y no de forma natural, ni
tampoco por el mercado.
Este espacio queda perfectamente definido, en el caso de la DOCa
Rioja, en el artculo 4, apartado 1 de la Orden APA/3465/2004 que se refiere a
la zona de produccin. En l se agrupan los trminos municipales en tres
subzonas denominadas Rioja Alta, Rioja Baja y Rioja Alavesa (ver anexo C
1.1).
La DOCa ampara, el ao 2011, una superficie de 63.825 hectreas de
viedo que se distribuye entre tres comunidades autnomas: La Rioja aporta el
68,4 por ciento de la misma, lava el 21 y Navarra el 10,6. En total son 142
trminos municipales (118 son de La Rioja, 15 de lava, 8 de Navarra y uno,
Miranda de Ebro (finca Ternero), de Castilla y Len). Tan slo dos municipios
superan las tres mil hectreas de viedo, Alfaro y Laguardia, y 19 tienen una
superficie de viedo comprendida entre mil y dos mil hectreas. El peso relativo
del espacio vitivincola en cada uno de estos municipios es variable, dndose,
en algunos casos, una situacin de monocultivo con pocas o nulas
posibilidades para un crecimiento de tipo extensivo y en otros, la superficie de
viedo, representa una parte pequea de la superficie cultivada.
El potencial productivo est condicionado por tres limitaciones de
carcter institucional. La primera, es la delimitacin del espacio de produccin y
con ella se establece un lmite mximo a la superficie potencial de cultivo
vinculado al territorio amparado. La segunda restriccin se encuentra en la falta
de libertad para realizar nuevas plantaciones (derechos de plantacin)8. La
tercera, afecta al rendimiento que, como se ver, en una denominacin de
origen est acotado, y en la DOCa Rioja se limita, como mximo, a 6.500 kilos
de uva por hectrea en las variedades de uva tinta y a 9.000 en las de blanca,
con un rendimiento de transformacin uva/vino tambin acotado en el 70 por
ciento.
En este escenario restrictivo del potencial productivo para el sector
vitivincola de la Unin Europea, la superficie de viedo inscrita en el registro
del Consejo Regulador de la DOCa Rioja ha pasado de 38.347 hectreas en el
ao 1983 a 63.825 en el ao 2011. El resultado es que entre 1983 y 1994, la
superficie de viedo creci a una tasa media anual del 2,6 por ciento,
coincidiendo con un periodo de fuerte presin, por parte del sector, para que se
permitiera plantar, especialmente en los aos anteriores a la entrada de
Espaa en las Comunidades Europeas (1986). Las mayores tasas de
crecimiento se observan en los ltimos aos de la dcada de los noventa y
primeros aos del siglo XXI, cuando se registran crecimientos del 4,1 por ciento
en el ao 2000 y del 4,7 por ciento en el ao 2001, despus de unos aos de
fuerte aumento de las ventas (mximo de la dcada de los 90 el ao 1998) y
8 La normativa comunitaria, madiante lo dispuesto en la Organizacin Comn del Mercado del vino
(OCM) o las prohbe sin excepciones (periodo 1987-1999), o las autoriza excepcionalmente en zonas de
produccin de vinos de calidad, limitndolas en cantidad (68.000 hectreas entre 1999 y 2010).

tambin de precios altos para la uva y el vino (Barco, 2008). El ajuste de los
precios de la materia prima, tras el descenso de las ventas en los aos 1999 y
2000, se refleja en la menor demanda de plantaciones lo que, junto a los
acuerdos adoptados por el sector a partir del ao 2003 para el control del
potencial productivo se refleja en la reducida tasa de variacin que presenta la
superficie vitcola en los ltimos aos (cuadro 1.2 y anexo C 1.2).
Cuadro 1.2
Variacin de la superficie de viedo (1983-2011)
Periodo
Tasa Anual de Variacin
1983-1994
2,60
1994-2002
2,51
2002-2011
0,32
1983-2011
1,84
Fuente: elaboracin propia
La aparente contradiccin entre la restriccin normativa y el

comportamiento de la superficie de viedo en la DOCa Rioja, se entiende al
analizar la evolucin que ha tenido el tratamiento del control del potencial
productivo, a travs de las nuevas plantaciones, en el marco de la
Organizacin Comn del Mercado del vino (OCM). La OCM vigente entre los
aos 1987 y 1999 las prohbe y la nueva OCM aprobada el ao 1999, mantiene
la prohibicin hasta el ao 2010, con la excepcin de 51.000 hectreas que se
reparten entre los Estados miembros, ms 17.000 que gestiona directamente la
Unin Europea, todas ellas destinadas a la produccin de vinos de calidad.
Parte del crecimiento del viedo en la DOCa Rioja se explica por esta
excepcin en la prohibicin de plantaciones y el resto, por la transferencia de
derechos de plantacin desde otras regiones y por la inscripcin de viedos
histricos no inscritos anteriormente.
Al margen de la fuente de la que surgen las nuevas hectreas, interesa
subrayar que en un escenario en el que no hay libertad de plantacin, y s
fuertes restricciones al crecimiento de la superficie de viedo, la DOCa Rioja ha
aumentado su potencial productivo por esta va.
Cuando se desciende en el anlisis a un mbito municipal, la distribucin
territorial de la superficie de cultivo presenta notables diferencias, tanto en el
grado de especializacin productiva, como en su contribucin a la expansin
general del sector. En el territorio protegido por la denominacin la superficie
cultivada ocupa 183.511 hectreas por lo que la superficie dedicada al viedo
representa, aproximadamente, la tercera parte de la misma. La importancia del
viedo en algunos municipios, en trminos absolutos, se destaca cuando se
pone en relacin el viedo con la superficie cultivada en cada uno de ellos,
observndose la existencia de zonas con un alto grado de especializacin
productiva (Figura 1.1) y en las que es mnima la posibilidad de un crecimiento
de la produccin por la va del aumento de la superficie.
10
Figura 1.1
Mapa de trminos municipales que integran el espacio de produccin de
la DOCa Rioja, segn relacin superficie de viedo/superficie cultivada
(2007)
Determinantes de la produccin y del crecimiento
Las tres ltimas dcadas muestran un crecimiento de la produccin

(Cuadro 1.1 y Anexo C 1.3) que es el resultado del impulso de dos factores, de
una parte, el crecimiento de la superficie (crecimiento de tipo extensivo), ya
mencionado en el apartado anterior y, de otra, el aumento del rendimiento9
(crecimiento de tipo intensivo). La conjugacin de ambos factores, explicar
que el crecimiento de la produccin, combine una componente de carcter
extensivo y otra de carcter intensivo. En el caso de la DOCa Rioja, ambos
tipos de crecimiento estn restringidos institucionalmente y, sin embargo, en las
ltimas dcadas la produccin total se ha multiplicado por 2,61 y la produccin
amparada10 por 2,53, pasando, la primera, de 106 millones de litros en el ao
1983, a 277 en 2011 y, la segunda, de 106 a 268 en el mismo periodo.
Conocido el comportamiento de la primera variable que determina el
comportamiento de la produccin, interesa, ahora, ver que ha pasado con el
rendimiento. ste, est limitado por lo establecido en el Reglamento de la
denominacin. De una parte el artculo 8 fija los rendimientos mximos por
9 Hay que distinguir entre rendimiento total o real, que son los kilos de uva o litros de vino producidos por
hectrea y rendimiento amparado que es la produccin protegida por la denominacin y que queda
acotada por el reglamento de la denominacin y cada ao por las normas de campaa.
10 Produccin amparada es la que puede comercializarse como DOCa Rioja
11

hectrea en 6.500 kilos para las variedades de uvas tintas y en 9.000 kilos para
las blancas11 y de otra, el artculo 10, que limita el volumen de mosto por kilo de
uva.12
Ms all de las limitaciones normativas, el rendimiento estar
condicionado por variables directamente relacionadas con el modo de
produccin, en particular con: prcticas culturales, parcelacin, localizacin,
tamao de las explotaciones, edad y variedades.
Las prcticas culturales estn reguladas en el artculo 6 del Reglamento.
En l se establecen, la densidad de las plantaciones (entre 2.850 y 4.000 cepas
por hectrea), las cantidades y periodo ptimo para el riego, los sistemas de
poda con establecimiento del nmero mximo de yemas por hectrea, y la
supeditacin de todas las prcticas al lmite impuesto al rendimiento.
Estas limitaciones normativas contribuyen a caracterizar la estructura de
produccin existente y que se manifiesta a travs del grado de parcelacin, la
localizacin del viedo en zonas de secano o de regado, la estructura de
propiedad, la edad de las plantaciones y las variedades cultivadas.
Una caracterstica de la DOCa Rioja es el elevado grado de parcelacin
en el viedo, 120.627 parcelas en el ao 2011, con una superficie media por
parcela de 0,52 hectreas y no se observan modificaciones significativas en las
ltimas dcadas.
S se ha producido, sin embargo, un cambio en la distribucin de la
superficie cultivada de viedo entre tierras de secano y de regado13. Los datos
censales del ao 2009 sitan la superficie de viedo en regado, solo en La
Rioja, en 8.602 hectreas por lo que no es arriesgado pensar que, en el
conjunto de la DOCa, este tipo de cultivo represente, ya, ms del 25 por ciento
de la superficie14.
11 El artculo 8 del Reglamento dice:

1. La produccin mxima admitida por hectrea ser de 65 quintales mtricos de uva para las variedades
tintas, y de 90 quintales mtricos para las variedades blancas.
2. Este lmite podr ser modificado anualmente por el Consejo Regulador, a iniciativa propia o a peticin
de los inscritos interesados, efectuada con anterioridad a la vendimia, previos los asesoramientos y
comprobaciones necesarios, de conformidad con lo previsto en la letra d) del apartado 2 del artculo 26 de
la Ley 24/2003, sin que pueda superar, al alza, el 125 por 100 de los valores indicados en el anterior
apartado.
3. En funcin de las circunstancias de la campaa el Consejo Regulador podr reducir la produccin
mxima admitida por hectrea establecida en el apartado 1 de este artculo requirindose para ello un
acuerdo adoptado por una mayora cualificada de dos tercios de los miembros del Pleno.
4. La uva procedente de viedos cuyos rendimientos sean superiores al lmite autorizado no podr ser
utilizada en la elaboracin de vinos protegidos por esta denominacin, debiendo adoptar el Consejo
Regulador las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de este precepto.
12 Artculo 10 se aplicarn presiones adecuadas para la extraccin del mosto o del vino y su separacin
de los orujos, de forma que el rendimiento no sea superior a 70 litros de vino por cada 100 kilogramos de
vendimia. Las fracciones de mosto o vino obtenidas por presiones inadecuadas no podrn, en ningn
caso, ser destinadas a la elaboracin de vinos protegidos. El lmite de litros de vino por cada 100
kilogramos de vendimia podr ser modificado, excepcionalmente, por el Consejo Regulador, a iniciativa
propia o a peticin de los inscritos interesados, hasta un mximo de 72 litros por cada 100 kilogramos. En
funcin de las circunstancias de la denominacin, en determinadas campaas, el Consejo Regulador
podr reducir el rendimiento mximo de transformacin de uva a vino, requirindose para ello un acuerdo
adoptado por una mayora cualificada de los dos tercios de los miembros del Pleno.
13 En el ao 1983 slo 978 hectreas se localizaban en tierras de regado permanente o eventual. Hoy
son ms de 8.000, pasando as del 2,6 al 13 por ciento de la superficie total de la DOCa Rioja (Barco.,
2008:181)
14 En la publicacin Los indicadores municipales de La Rioja, 2012 del Instituto de Estadstica de La
Rioja, de fecha 24 de septiembre de 2012, se recoje la cifra de 44.344 hectraes de viedo en La Rioja,
de las cuales, 12.271 se localizan en tierras de regado.
12

Desde la perspectiva de la estructura de propiedad, segn tamao15, no
se observan cambios radicales en las ltimas dcadas. En el ao 2011 haba
17.316 titulares16 de viedo inscritos en el registro correspondiente del Consejo
Regulador, mantenindose la pluralidad que caracteriza a la denominacin
desde esta perspectiva de la propiedad: muchos pequeos propietarios (menos
de 5 hectreas) que representan el 79 por ciento de los titulares pero que
concentran menos de la tercera parte del viedo y pocos medianos y grandes
propietarios (ms de 20 hectreas) que representan el 1,3 por ciento de los
titulares y son titulares de casi el 15 por ciento del viedo inscrito en la
denominacin. Entre ambos grupos un colectivo de 3.467 titulares que
concentran casi la mitad del viedo inscrito (cuadro 1.3). Esta pluralidad en la
estructura de propiedad en la que conviven explotaciones de tamao muy
diferente, es otra caracterstica del sector en la DOCa Rioja y que, como ya se
ver, se repite tambin en la estructura empresarial (elaboracin, crianza y
comercializacin). No es fcil explicar esta diversidad, si se ignora el marco
institucional que condiciona el funcionamiento econmico del sector.
Cuadro 1.3
Distribucin de los titulares de viedo segn superficie (2011)
Titulares
Acumulado
Superficie (Has.)
Acumulado
< 1 Hectrea
6.209
35,86
35,86
2.954
4,63
4,63
de 1 a 2,5
4.474
25,84
61,69
7.282
11,40
16,03
de 2,51 a 5
2.929
16,91
78,61
10.418
16,31
32,34
de 5.01 a 10
2.431
14,04
92,65
17.194
26,92
59,26
de 10,01 a 20
1.036
5,98
98,63
13.811
21,62
80,88
de 20,01 a 30
118
0,68
99,31
2.802
4,39
85,27
de 30,01 a 50
70
0,40
99,72
2.640
4,13
89,40
de 50,01 a 100
30
0,17
99,89
2.035
3,19
92,59
> de 100,01
19
0,11
100,00
4.733
7,41
100,00
63.868
100,00
TOTAL
17.316 100,00
Fuente: elaboracin propia con datos del CR de la DOCa Rioja
Otra variable determinante del comportamiento del rendimiento, es la

edad del viedo, por cuanto es menor la productividad del viedo viejo.17 Una
parte del crecimiento del sector, desde los aos ochenta, es consecuencia del
15 Las explotaciones de menor tamao presentan niveles tecnolgicos ms bajos que se manifiestan en
menores rendimientos (Oliva, 2009, Cceres et al., 2004)
16 El nmero de titulares es mayor que el nmero de explotaciones vitivincolas ya que en algunas
explotaciones hay varios titulares por razones fiscales o de organizacin de vendimia, por ejemplo. En el
caso de la Comunidad Autnoma de La Rioja hay 13.190 titulares inscritos y, sin embargo, el nmero de
titulares de explotaciones de viedo que da el censo agrario de 2009 es de 5.952, observndose que en
el censo apenas se declaran explotaciones de menos de 1 hectrea cuando en el registro de titulares del
Consejo Regulador hay 6.209 en la DOCa.
17 Como referencia se considera que el viedo entra en produccin a partir de su segundo ao en
tendencia creciente hasta alcanzar el rendimiento mximo permitido a partir de su cuarto o quinto ao.
Desde esa edad el viedo puede alcanzar la mxima productividad permitida por el reglamento hasta su
envejecimiento, empezando entonces a decrecer, considerndose viedo viejo aquel con cuarenta o ms
aos.
13

rejuvenecimiento de las cepas. Si en al ao 1983, una de cada tres cepas
plantadas en la DOCa tena ms de cuarenta aos, hoy, slo el 10,80 por
ciento de la superficie es viedo viejo, representando las plantaciones
realizadas en los ltimos diez aos, el 28,4 por ciento del total. Este
rejuvenecimiento se refleja en el aumento del rendimiento medio obtenido en la
denominacin.
El artculo 5 del Reglamento se refiere a las variedades18 que, hasta el
ao 2008, se reducan a las siete tradicionales, cuatro tintas, tempranillo,
garnacha, graciano y mazuelo y tres blancas, viura, garnacha blanca y
malvasa y que, desde ese ao, se han complementado con las variedades
blancas, Chardonnay, Sauvignon blanc, Verdejo, Maturana blanca, Tempranillo
blanco y Turrunts19.
Entre 1983 y 2011 el crecimiento ha estado acompaado tambin de
una especializacin productiva que concentra la produccin de uva (y
consecuentemente la de vino) en las variedades tintas (de una relacin 80/20
entre tintas y blancas en 1983, se ha pasado a la relacin actual 94/6) y entre
stas principalmente en la variedad tempranillo (41 por ciento de la superficie
total de viedo de la DOCa en 1983 y 80,9 por ciento en 2011), con prdida de
superficie en la variedad garnacha tinta.
Desde la perspectiva del rendimiento, y dejando al margen el efecto
sobre el volumen de vino blanco elaborado y comercializado, este cambio
varietal se refleja en la reduccin del rendimiento medio tipo por hectrea20 que
ha pasado de 6.996 kilos por hectrea el ao 199121 a 6.652 en 2011.
A estos cambios en la estructura de produccin hay que aadir aquellos
asociados al proceso de modernizacin tecnolgica como la utilizacin de
material vegetal ms productivo y menos sometido a las variaciones derivadas
de condiciones climatolgicas adversas, uso de productos fitosanitarios que
reducen las mermas por plagas y enfermedades e innovaciones en maquinaria
y herramientas para labores de suelo y manejo de la planta que influyen en la
productividad de la tierra.
En definitiva, la evolucin del rendimiento por hectrea, es el resultado
de un conjunto de cambios que, con carcter general, explican el aumento del
mismo y entre los que slo el cambio varietal, por la reduccin de la superficie
cultivada con variedades blancas, acta en sentido contrario.
La consecuencia de esta evolucin en la estructura productiva del
sector, en la que se producen cambios que actan en diferentes direcciones
respecto del rendimiento, no es otra que el aumento del rendimiento medio real
obtenido22, que, si hasta el ao 1995 no alcanzaba ningn ao el rendimiento
18 La elaboracin de los vinos protegidos se realizar exclusivamente con uvas de las variedades
siguientes: Tempranillo, Garnacha, Graciano, Mazuelo y Maturana tinta, entre las tintas, y Malvasa,
Garnacha Blanca, Viura, Chardonnay, Sauvignon blanc, Verdejo, Maturana blanca, Tempranillo blanco y
Turrunts, entre las blancas. De estas variedades se consideran preferentes las siguientes: Tempranillo,
entre las tintas, y Viura, entre las blancas.
19 El ao 2012, todava no se haban autorizado nuevas plantaciones con estas variedades, siendo ste,
uno de los debates abiertos actualmente en la denominacin entre viticultores y vinicultores
20 Obtenido este rendimiento como resultado de dividir la produccin mxima permitida con rendimiento
del 100 por cien en tintas y blancas (superficie de tintas por 6.500 kilos ms superficie de blancas por
9.000 kilos) por la superficie total de viedo (superficie de tintas ms superficie de blancas).
21 Se considera 1991 por ser el ao en el que el rendimiento mximo en uvas tintas se elev de 6.000 a
los 6.500 kilos por hectrea,
22 Se define este rendimiento como el obtenido de forma natural, esto es, el resultado de dividir la
produccin total de uva por la superficie productiva.
14

medio tipo, desde el ao 1996 lo supera frecuentemente (grfico 1.1 y Anexo C
1.4).
El aumento del rendimiento llev al sector a adoptar acuerdos para su
contencin. As, por ejemplo, en el ao 2007 se limita la entrada de uva en
bodega, de forma que solo se elabora la uva correspondiente al rendimiento
amparado en cada campaa ms un 10 por ciento en concepto de stock
cualitativo voluntario23 y otro 10 por ciento adicional, que se ira reduciendo
progresivamente ( al 8 y al 5 por ciento), para desaparecer a partir de la tercera
campaa, y del cual, slo la mitad abastecer el mercado de vino de Rioja,
destinndose el resto a destilar. Los acuerdos del sector para la limitacin del
rendimiento se aprueban en febrero de 2007 y se aplican desde la cosecha de
ese ao, observndose el efecto de ajuste que tienen entre el rendimiento
medio real (con cien por cien) y el rendimiento medio tipo (ver grfico 1.1).
Grfico 1.1
Evolucin del rendimiento en la DOCa Rioja (kilos por hectrea)
(1985-2011)
El resultado conjunto de aumento de superficie y rendimiento explica la

evolucin de la produccin en la DOCa Rioja que ha pasado de una produccin
amparada de 106 millones de litros el ao 1983 a 268 en 2011. Desde los
primeros aos ochenta, la produccin de vino de Rioja ha crecido a una tasa
media anual acumulativa del 4 por ciento, por lo que la produccin total se ha
multiplicado por 2,61 en apenas tres dcadas (por 2,53 si se considera slo la
produccin amparada).
23 Este mecanismo de regulacin ha estado vigente desde el ao 2007 hasta la cosecha de 2010.
15

Este crecimiento se explica casi a partes iguales por la variacin de las
dos componentes que determinan la produccin, la superficie productiva y el
rendimiento, por lo que cabe concluir este apartado afirmando que en las
ltimas dcadas el sector vitivincola en la DOCa Rioja ha tenido un crecimiento
extensivo e intensivo, que refleja la conjugacin de los diferentes intereses
existentes en el sector desde esta perspectiva y que se han puesto de
manifiesto al analizar la relacin entre la superficie vitcola y la superficie
cultivada en los municipios que forman parte de la DOCa.
3
Producto
La importancia del marco institucional, en el funcionamiento econmico

del sector, se pone de manifiesto, de forma clara, en el momento mismo en el
que se ve la definicin del producto sobre el que se articula la actividad, el vino,
el producto obtenido exclusivamente por fermentacin alcohlica, total o
parcial, de uva fresca, estrujada o no, o de mosto de uva y que cumple los
requisitos mnimos establecidos en el anexo IV del Reglamento (CE) n
479/2008 del Consejo de 29 de abril de 2008 por el que se establece la
Organizacin Comn del Mercado vitivincola (OCM).
Tradicionalmente la normativa comunitaria distingua dos grandes
grupos de vinos, vinos de mesa y vinos de calidad producidos en una regin
determinada (vcprd), clasificacin que ha estado vigente hasta el ao 2008
cuando entra en vigor la nueva OCM del sector en la que los vinos se clasifican
en vinos sin Indicacin Geogrfica (IG) y vinos con Indicacin Geogrfica. Los
vinos con Indicacin Geogrfica pueden ser de dos tipos, vinos con Indicacin
Geogrfica Protegida (IGP) y vinos con Denominacin de Origen Protegida
(DOP). En el artculo 34 del Reglamento (CE) 479/2008 se definen las
denominaciones de origen y las indicaciones geogrficas y, en el caso de una
denominacin de origen, queda establecida la vinculacin entre la calidad del
producto y el medio en el que se produce, restringiendo su produccin y
elaboracin, exclusivamente, al territorio de la denominacin.
En el caso del sector vitivincola en la DOCa Rioja, el producto que
protege la denominacin queda identificado en el artculo primero del
Reglamento de la Denominacin de Origen Calificada Rioja y de su Consejo
Regulador (Orden APA/3465/2004, de 20 de octubre), y de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley 24/2003, de la Via y del Vino, de 10 de julio, y el
Reglamento (CE) n 479/2008 del Consejo de 29 de abril de 2008, por el que
se establece la Organizacin Comn del Mercado vitivincola, quedan
protegidos con la denominacin de origen calificada "Rioja" los vinos de calidad
tradicionalmente designados bajo esta denominacin geogrfica que,
reuniendo las caractersticas definidas en este Reglamento, cumplan en su
produccin, elaboracin, crianza y envejecimiento todos los requisitos exigidos
en el mismo y en la legislacin vigente que les sea aplicable.
Del contenido de este artculo se deducen al menos, tres cuestiones que
merecen ser destacadas, la primera, que el vino producido en la DOCa Rioja es
de calidad protegido por una Denominacin de Origen, la segunda, que pueden
elaborarse diferentes tipos de vinos de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento sobre crianza y envejecimiento y la tercera, la importancia del
marco normativo en la segmentacin de la oferta a travs del tipo de producto.
16

El producto ofertado puede ser analizado a partir de diferentes
caractersticas, color, variedad y envejecimiento son las ms importantes. En el
caso de la DOCa Rioja la variedad no ha sido la variable de referencia para
presentar el vino ante los consumidores y segmentar la oferta24, an cuando,
como ya se ha visto, se da una estrecha relacin entre el vino de Rioja y la
variedad dominante, tempranillo.
Por lo que respecta al color, cada vez es ms marginal, debido a la
prdida de importancia de la produccin de uvas blancas y a una menor
elaboracin de vinos blancos y rosados, en favor de los vinos tintos, que
concentran la mayor parte de la produccin. Si en los primeros aos de la
dcada de los ochenta, el vino blanco y rosado, representaban ms de la
cuarta parte de la elaboracin y ventas de Rioja, en el ao 2011, los vinos
tintos representan el 90 por ciento y los blancos el 5 por ciento. El precio es la
variable que se utiliza para justificar este cambio. Los bajos precios pagados
por la uva blanca, que no compensaba el mayor rendimiento, fueron la causa
que anim la sustitucin de variedades blancas por tintas25. En las ltimas
campaas comienza a notarse el efecto de este ajuste y el precio de la uva
blanca empieza a subir, lo que se refleja en la demanda de plantaciones de uva
blanca por parte del sector26.
El criterio que tradicionalmente, al menos desde el siglo XIX, ha
segmentado la oferta y la demanda en el sector vitivincola riojano, y a
diferencia de lo que ocurre en otras zonas productoras27, tiene que ver con el
tiempo de envejecimiento, regulado en el captulo IV del Reglamento de la
denominacin. Este proceso permite poner en el mercado cada ao, adems
del vino joven o sin crianza, tres tipos diferentes de vinos envejecidos: vino de
crianza, trmino utilizado para vinos de, al menos tres aos, que han
permanecido un ao como mnimo en barrica; vino de reserva, que requiere un
envejecimiento mnimo en barrica de roble de un ao y en botella de dos; y vino
de gran reserva, que corresponde a vinos de alta calidad, que han envejecido
un mnimo de dos aos en barrica de roble y tres en botella28 (cuadro 1.4).
24 A diferencia de lo que ocurre en otras zonas de produccin y especialmente en los denominados

Nuevos Pases Productores (NPP), EEUU, Australia, Sudfrica, Chile y Argentina, en los que la variedad
es utilizada como referencia, junto con el nombre de la empresa, ante los consumidores.
25 La disposicin al cambio animada por los precios relativos, encuentra un estmulo claro en la
Organizacin Comn de Mercado aprobada en 1999. Su Reglamento prev la aplicacin de programas de
reestructuracin y reconversin del viedo con fondos de la OCM a partir del ao 2000. En el territorio de
la DOCa Rioja una parte importante de estos fondos han servido para financiar este cambio varietal.
26 En este contexto se aprob la inclusin de nuevas variedades blancas entre las autorizadas en la
DOCa Rioja, junto a las tradicionales y la autorizacin de nuevas plantaciones que no se han llevado a
cabo ante la presin de los productores, en un escenario de precios a la baja desde el ao 2008.
27 Como se ver en el captulo tercero de esta investigacin, la crianza de los vinos aparece en Rioja
como respuesta a una situacin crtica por la que atraviesa el sector desde finales del siglo XVIII y que
permitir segmentar la oferta entre vinos corrientes y vinos finos o criados, contribuyendo a configurar un
sector ms dinmico y complejo y al mismo tiempo estableciendo diferencias entre esta regin y otras
zonas de produccin vitivincola.
28 Las condiciones impuestas a cada tipo de vino varan en funcin del color y pueden consultarse en el
artculo 13 del Reglamento de la denominacin.
17
Cuadro 1.4
Tiempos mnimos de envejecimiento (aos)
Envejecimiento
Edad
Barrica
Joven
Botella
Total
Sin envejecimiento
Crianza
+ de 2
Reserva
+ de 3
Gran Reserva
+ de 5
En 2011, de cada 100 botellas vendidas, aproximadamente 43 son de vino

joven y 57 de vinos criados (39 crianzas, 16 reservas, y 2 grandes reservas).
El ao 1983 la estructura de las ventas, segn este criterio, era muy diferente,
55, vino joven, 36, crianza, 6, reserva y 3, gran reserva (Anexo C 1.5). El
cambio en la estructura, que coincide con una situacin crtica de descenso de
las ventas entre 1999 y 2001, se consolida a partir de 2003 y se est poniendo
a prueba en los ltimos aos (Grfico 1.2).
Grfico 1.2
Estructura de las ventas por tipo de vino de la DOCa Rioja (en porcentaje)
(1983-2011)
18

Este cambio en las estructura de las ventas adquiere una mayor
importancia si se tiene en cuenta la demanda adicional de vino que se genera,
para poder cumplir con los requisitos mnimos que el Reglamento impone en
cuanto a tiempo de permanencia del vino en bodega. Adems, otros dos
efectos se derivan del mismo, el aumento de la inversin para cubrir las
necesidades de envejecimiento en barrica y botella y el aumento del valor
aadido que se genera en el sector, por el desplazamiento de la oferta hacia
productos de mayor precio y mayor valor aadido (Sinz, 2002).
4
Agentes econmicos
En el proceso de produccin de uva, elaboracin del vino,

almacenamiento y crianza, participan cinco tipos de agentes econmicos,
viticultores no asociados que no elaboran (9.747 el ao 2011), viticultores no
asociados que elaboran o cosecheros (313), viticultores asociados (7.256 en 37
cooperativas), almacenistas (88) y criadores (382). Del total de operadores
inscritos en los diferentes registros29 del Consejo Regulador, 583 estn
inscritos en el registro de bodegas embotelladoras.
Cada uno de estos agentes puede identificarse de la forma siguiente:
viticultor no asociado que no elabora, es aqul productor que no elabora vino,
vendiendo su produccin de uva ntegramente en este mercado; el cosechero
puede transformar su propia produccin en vino de forma individual;
cooperativa es la asociacin de productores que transforma conjuntamente la
produccin de sus socios; almacenista es quien almacena vino30 y criadores
son las bodegas de crianza que transforman en vino las uvas propias y las
adquiridas en el mercado de materia prima y cumplen unas condiciones
mnimas en cuanto a parque de barricas (artculo 22 del Reglamento de la
denominacin).
Al margen de la clsica divisin productores y bodegueros, este cuadro
de agentes econmicos, viene a reforzar la idea de pluralidad que se ha puesto
de manifiesto al considerar el tamao de la explotacin, en el anlisis de la
estructura de propiedad vitcola. En este caso, las variables que la generan
son, la elaboracin, la asociacin y la crianza. Teniendo en cuenta la primera
de ellas, en la DOCa Rioja conviven viticultores elaboradores y viticultores no
elaboradores (Cuadro 1.5). Entre los elaboradores se encuentra los cosecheros
y los cooperativistas y todos ellos pueden, o no, ser criadores. Es obvio que
esta segmentacin hace ms complejo el juego de intereses y, con ello, las
relaciones interprofesionales en el sector.
La primera variable de clasificacin apuntada permite apreciar la
existencia de dos grandes grupos, viticultores no elaboradores (9.747) y
viticultores elaboradores (7.569). Los primeros estn obligados a vender su
uva, cada ao, en el mercado que se genera en el territorio de la denominacin
(mercado en origen), en tanto que los otros, pueden vender su produccin
29 En el captulo VI del Reglamento, artculo 18, se detallan los registros en los que debern estar
inscritos todos los operadores: de vias, de bodegas de elaboracin, de bodegas de almacenamiento, de
bodegas de crianza y de bodegas embotelladoras.
30 Al margen de lo establecido en el artculo 21 del Reglamento de la DOCa que dice: en el Registro de
Bodegas de Almacenamiento se inscribirn todas aquellas situadas en la zona de produccin que se
dediquen exclusivamente al almacenamiento de vinos amparados por la denominacin de origen
calificada, un almacenista puede ser tambin elaborador. Cuando es slo almacenista aparece en el
registro con el cdigo AA y si es almacenista y elaborador con el cdigo AE.
19

como uva y/o como vino. Cada grupo opera en un mercado que, como se ver
en el siguiente apartado, presenta caractersticas propias que los diferencia. En
las ltimas dcadas se ha producido un importante aumento en el nmero de
viticultores no asociados y ha disminuido el nmero de cosecheros. La
consecuencia obvia de este proceso es el aumento del volumen de uva en el
mercado en origen y la prdida de poder negociador de los productores
elaboradores.
En el grupo de viticultores elaboradores, la capacidad de elaborar es lo
nico que tienen en comn cosecheros (313) y cooperativistas (7.256). A partir
de ah, es muy difcil encontrar puntos de encuentro entre los intereses de uno
y otro grupo, por razones que van, desde el tamao, hasta la frmula jurdica
que sustenta a uno y otro tipo de negocio31. El hecho de que algunos
cosecheros y algunas cooperativas participen en el proceso de crianza, viene a
subrayar todas estas diferencias existentes entre los productores.
Cuadro 1.5
Titulares de viedo
1982
1990
2000
2011
Asociados
7.822
8.043
7.775
7.256
No asociados
4.790
9.282
11.396
10.060
* Elaboran
2.080
2.497
2.227
313
* Venden uva
2.710
6.785
9.169
9.747
19.171
17.316
Total
12.612
17.325
Fuente: elaboracin propia con datos CR de la DOCa Rioja
Cuadro 1.6
Evolucin del nmero de titulares de bodegas inscritas en la DOCa Rioja
Bodega de:
1982
1990
2000
Cosechero
2.080
2.497
2.227
Cooperativa
30
34
37
38
37
Almacenamiento
80
86
97
90
88
Crianza
63
125
222
255
382
2.253
2.742
2.583
1.341
820
Total
2001
958 (*)
2011
313
(*) el ao 2001 pasan a estar no operativas 1.471 bodegas que pertenecen a 1.299 titulares
con una capacidad de 70 millones de litros y en 2010 se ajusta nuevamente el registro de
cosecheros dejando slo las bodegas que elaboran
En la evolucin del nmero de titulares de bodegas (cuadro 1.6) hay que

subrayar dos cosas, la reduccin del nmero de bodegas de cosechero
(dejando al margen las actualizaciones registrales) y el aumento en bodegas de
crianza. Esta evolucin no se explica, slo, por el abandono de la actividad por
31 En general los cosecheros son autnomos o constituyen empresas familiares de pequeo o mediano
tamao.
20

parte de los cosecheros y la atraccin del segmento de la crianza, sino que es
necesario, adems, tener en cuenta que entre estas dos tendencias hay una
conexin que se deriva del marco normativo, a saber, hasta el ao 1991 para
inscribirse en el registro de bodegas de crianza el reglamento exiga tener un
mnimo de 500 barricas de 225 litros de capacidad y, desde ese ao, el nmero
mnimo de barricas se reduce primero a 100 y luego a 50. Este cambio
normativo facilita la inscripcin de algunos cosecheros, en el registro de
criadores.
Estos agentes econmicos, titulares de bodega, son los que elaboran el
vino y por ello esta evolucin que se acaba de comentar y la influencia que en
ella ha tenido el cambio normativo, se refleja tambin en la estructura que
presenta la elaboracin del vino. Si se prescinde de los almacenistas, que
representan menos del 3 por ciento del volumen de vino elaborado, se observa
(Grfico 1. 3 y anexo C 1.6) cmo ha cambiado la estructura de elaboracin. Si
a principios de los aos ochenta el peso en la elaboracin de los tres grandes
grupos era similar, cosecheros (30,5), cooperativas (35,9) y criadores (28,1),
hoy, la situacin es muy distinta, los cosecheros elaboran el 5,1 por ciento, las
cooperativas el 31,5 y los criadores el 61. La estructura descrita anticipa ya
algunos de los cambios que se han producido, como se ver, en el mercado en
origen.
Grfico 1.3
Estructura de elaboracin por agentes econmicos (1983-2011)
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Cosecheros
1983
1990
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
30,5% 22,4% 17,8% 16,6% 15,2% 12,8% 11,2% 10,1% 10,1% 10,5% 10,8% 9,2% 8,3% 7,6% 6,4% 5,8% 5,4% 5,2% 5,1% 5,1%
Cooperativas 35,9% 34,2% 33,8% 30,1% 30,7% 30,1% 31,4% 33,4% 33,2% 32,9% 30,4% 30,9% 31,7% 29,7% 29,5% 29,9% 29,6% 30,9% 30,4% 31,5%
Almacenistas 5,6% 4,0% 3,9% 4,3% 4,3% 4,9% 5,3% 3,7% 3,3% 3,4% 4,0% 3,6% 2,8% 2,8% 4,6% 2,4% 2,6% 2,4% 2,6% 2,5%
Criadores
28,1% 39,5% 44,6% 49,0% 49,8% 52,3% 52,1% 52,8% 53,4% 53,3% 54,9% 56,3% 57,2% 59,8% 59,5% 61,9% 62,3% 61,5% 62,0% 61,0%
21

La evolucin que se observa en el nmero y en la participacin en la
elaboracin de cada uno de estos agentes econmicos32, permite afirmar que,
en las ltimas dcadas, se ha producido un cambio significativo en la estructura
histrica del sector en la que el cosechero ocupaba un papel relevante junto a
la figura del criador. El cosechero, como elaborador y vendedor de vino joven,
mayoritariamente a granel, ha ido desapareciendo al mismo tiempo que
emerge con fuerza la figura del cosechero criador esto es, el viejo cosechero
protagonista en los siglos anteriores de la historia del Rioja, entra en el siglo
XXI, como una bodega, generalmente de tipo familiar, que elabora su
produccin de uva, y vende vino embotellado joven o criado. La situacin
econmica del sector en las ltimas dcadas ha facilitado este cambio (Barco,
2008: 92).
La importancia de cada uno de estos agentes econmicos en la
elaboracin y crianza del vino se refleja en la distribucin entre ellos de la
capacidad de almacenamiento y de crianza existente en la denominacin33
(cuadro 1.7). Hay que subrayar la poca capacidad de crianza que tienen las
cooperativas, menos del 4 por ciento, cuando, como ya se ha visto, elaboran el
30 por ciento del vino, lo que es un claro indicador del bajo grado de
integracin vertical de los viticultores asociados.
Cuadro 1.7
Capacidad de almacenamiento y crianza (litros)
Depsito
1983
Cosecheros
Cooperativas
Almacenistas
Criadores
TOTAL
Barrica
66.364.000
97.750.607
28.117.661
255.228.782
447.461.050
Total
0
112.500
0
83.791.476
83.903.976
66.364.000
97.863.107
28.117.661
339.020.258
531.365.026
2011
Cosecheros
57.876.886
0
Cooperativas
255.138.620
9.866.100
Almacenistas
31.695.772
0
Criadores
766.522.226
281.422.435
TOTAL
1.111.233.504
291.288.535
57.876.886
265.004.720
31.695.772
1.047.944.661
1.402.522.039
Al analizar el tamao de las empresas, a partir del volumen de vino

comercializado (cuadro 1.8), se refuerza la idea de pluralidad existente en el
sector que se ha destacado anteriormente. Desde esta perspectiva, el sector
vitivincola en la DOCa Rioja, se caracteriza por un elevado nmero (436) de
32 El nmero de bodegas de crianza se ha multiplicado por seis, se ha mantenido el nmero de
viticultores asociados en cooperativas, y ha disminuido el nmero de cosecheros y su importancia en la
elaboracin de vino.
33 Esta capacidad determina el volumen mximo de vino que pueden alcanzar las existencias de la
DOCa.
22

bodegas pequeas que comercializan menos de medio milln de litros cada
una y muy pocas (12, de las que solo una de ellas es cooperativa) medianas y
grandes bodegas que venden cada una ms de 5 millones de litros. Entre estos
dos grupos hay 65 pequeas y medianas bodegas, de las que 59 son bodegas
de criadores y 6 son cooperativas34.
Cuadro 1.8
Estructura empresarial por volumen de ventas (2011)
Ventas millones
de litros
> 10
de 9 a 10
de 8 a 9
de 7 a 8
de 6 a 7
de 5 a 6
de 4 a 5
de 3 a 4
de 2 a 3
de 1 a 2
de 0,5 a 1
< de 0,5
Bodegas
5
0
4
1
2
0
3
9
7
14
32
436
(000) litros % Bodegas % ventas

71.328
0,97%
26,53%
0
0,00%
0,00%
34.393
0,78%
12,79%
7.121
0,19%
2,65%
12.079
0,39%
4,49%
0
0,00%
0,00%
13.781
0,58%
5,12%
32.014
1,75%
11,91%
16.308
1,36%
6,06%
19.943
2,73%
7,42%
24.004
6,24%
8,93%
37.934
84,99%
14,11%
Acumulado
Titulares Ventas
0,97%
26,53%
0,97%
26,53%
1,75%
39,32%
1,95%
41,96%
2,34%
46,46%
2,34%
46,46%
2,92%
51,58%
4,68%
63,49%
6,04%
69,55%
8,77%
76,97%
15,01%
85,89%
100,00% 100,00%
TOTAL
513
268.905
100,00% 100,00%
Fuente: elaboracin propia con datos del C R de la DOCa Rioja
Esta estructura plural que, como se ver, hunde sus races en la historia,
se ha mantenido en las ltimas dcadas y constituye un rasgo caracterstico de
la DOCa Rioja, que, a la vista de lo que ha sido en general, la modernizacin
agraria en el conjunto del sistema agroalimentario y, en particular, el proceso
de modernizacin del sector vitivincola, no puede explicarse si se prescinde
del marco institucional en el que acta el sector y que condiciona, como se est
viendo, su estructura y funcionamiento econmico.
5
Mercado
Los intercambios entre los diferentes agentes econmicos que operan

en la DOCa Rioja y entre stos y los consumidores, se canalizan a travs de
dos mercados, uno para la materia prima, uva o vino, que aqu se denominar
mercado en origen y, otro, para el producto final, mercado en destino. Para
entender el funcionamiento de estos dos mercados, hay que tener en cuenta,
una vez ms, el marco normativo. La Denominacin de Origen condiciona las
caractersticas del mercado en origen en el que se intercambia uva o vino a
granel, en tanto que en l, slo intervienen personas naturales o jurdicas
34 En el estudio realizado por el Gobierno de La Rioja et al. (2011) con datos de los aos 2009 y 2010,
basado en encuesta a 298 bodegas de la DOCa Rioja (49,4 por ciento del universo) se concluye que el
60,4 por ciento de las bodegas facturan menos de 600.000 euros, el 17,8 por ciento entre 600.000 y 1,5
millones y el 21,8 por ciento ms de 1,5 millones.
23

inscritas en los Registros previstos por el Consejo Regulador, slo se
intercambia uva procedente de vias registradas, slo vino elaborado con
dichas uvas y, a su vez, las bodegas slo se pueden abastecer con uva y vino
adquirido en este mercado.35
Por otro lado, del atributo de Calificada que acompaa a la
Denominacin de Origen Rioja desde el ao 1991, se derivan tambin algunos
condicionantes para el producto que llega al mercado final y entre estos
destaca el que toda la produccin ha de venderse embotellada. Esta restriccin
acaba con una prctica habitual hasta el ao 1993, la venta de vino a granel.
La descripcin de los agentes econmicos que operan en la
denominacin ha puesto de manifiesto el cambio producido en la estructura de
elaboracin y el efecto que dicho cambio ha tenido en el mercado en origen.
En los aos noventa se invierte la relacin entre la parte de la produccin que
se vende en uva y la que se vende en vino (40/60 en 1990 y 57/43 en el ao
2000). Esta tendencia se consolida en la primera dcada del siglo XXI,
vendindose en el ao 2007 slo el 36 por ciento de la produccin como vino
(Barco, 2008:104).
La estructura actual de este mercado presenta las siguientes
caractersticas (ver figura 1.2):
1. De la produccin amparada un 78 por ciento se intercambia, como
uva o como vino, en el mercado en origen. El resto hasta el 100 por
cien, comprende el 14 por ciento de produccin propia de uva de las
bodegas de crianza36, el 7 por ciento que se quedan las cooperativas
de la aportacin de sus socios, para elaborar vino, embotellarlo y
venderlo en el mercado final, y el 1 por ciento que aportan los
cosecheros a dicho mercado.
2. La oferta de vino en el mercado en origen representa tan solo el 28
por ciento de la produccin amparada.
3. La oferta de materia prima en forma de uva, se ha atomizado ms
respecto del ao 1990, al aumentar el nmero de oferentes (6.785
viticultores vendan uva en el ao 1990, frente a 9.169 en el ao 2000
y 9.747 en 2011).
35 Parte del articulado del Reglamento de la Denominacin de Origen Calificada Rioja y de su Consejo
Regulador regula estos aspectos. Concretamente el artculo 26 dedicado a los derechos y obligaciones
para el uso de la DOC Rioja dice:
1. Slo las personas naturales o jurdicas que tengan inscritos en los Registros indicados en el
artculo 18 sus viedos o instalaciones podrn producir uva con destino a la elaboracin de vinos
amparados por la denominacin de origen calificada "Rioja" o elaborar o criar vinos que hayan de ser
protegidos por la misma.
2. Slo puede aplicarse la denominacin de origen calificada "Rioja" a los vinos procedentes de
bodegas inscritas en los Registros correspondientes que hayan sido producidos y elaborados conforme a
las normas exigidas por este Reglamento, y que renan las condiciones enolgicas y organolpticas que
deben caracterizarlos.
Y en el 27, dedicado a la exclusividad de produccin elaboracin y almacenamiento:
1. En las bodegas inscritas en los Registros que figuran en el artculo 18 no podr introducirse ms
que uva procedente de vias inscritas y mosto o vino procedente de otras bodegas inscritas.
2. Las personas fsicas o jurdicas que tengan inscritas vias o bodegas slo podrn tener
almacenadas sus uvas, mostos o vinos en los terrenos o locales declarados en la inscripcin perdiendo
en caso contrario el derecho a la denominacin.
36 El grado de autoabastecimiento de las bodegas de crianza se sita en el entorno del 17 por ciento, lo
que, junto con la poca participacin de los viticultores en la crianza y comercializacin de vino
embotellado, indica un bajo nivel de integracin vertical en el sector.
24

4. La demanda est todava ms concentrada que en el ao 1990 en
las bodegas de crianza37 (95 por ciento en el ao 1990 y 97 por
ciento en el ao 2000 y 97,5 por ciento en 2007).
Figura 1.2
Flujo de la uva y del vino en la DOCa Rioja (2007)
Oferta de uva y vino en la DOC
Uva
64 %
Produccin propia
bodegas de crianza
14 %
Cooperativas
6%
Vino
36 %
Viticultores
44%
Cooperativas
30 %
23 %
Cosecheros
6%
5%
Mercado
en origen
7%
Bodegas de crianza
(89,5 %)
1%
Bodegas de
almacenamiento
(2,5 %)
Mercado
en destino
Fuente: Elaboracin propia

El 69 por ciento de las bodegas de crianza, el 45 por ciento de las de
almacenamiento y el 25 por ciento de los cosecheros se abastecen de uva en
el mercado en origen y la mayora de ellas tiene proveedores habituales con o
sin relacin contractual, siendo ms frecuente el contrato verbal que el escrito.
Entre las bodegas de mayor tamao el grado de autoaprovisionamiento es
bajo, el 59,1 por ciento cubre con produccin propia menos del 25 por ciento de
37 No se conoce la importancia del movimiento de vino, joven y criado, entre bodegas, al no facilitar el
Consejo Regulador informacin de este mercado intraindustrial. El estudio de este mercado contribuira a
entender mejor las relaciones que se establecen entre las empresas de la regin y valorar, desde esta
perspectiva, las alianzas y estrategias de los diferentes grupos de inters.
25

sus necesidades, el 31,8 entre el 25 y el 75 por ciento y el 9,1 por ciento ms
del 75 por ciento38. (Gobierno de La Rioja et al., 2011).
Tener o no tener viedo propio para cubrir total o parcialmente sus
necesidades es una de las decisiones a las que recurrentemente se enfrentan
las empresas vitivincolas de la regin, observndose, al menos, dos
estrategias diferentes, por un lado de aquellas bodegas, en algunos casos
centenarias, que tienen viedo propio y cubren una parte de sus necesidades
y, por otro, aquellas que renuncian a tenerlo39 y procuran controlar la calidad de
las uvas o de los vinos de sus proveedores.
En este mercado en origen, los precios de la uva y del vino tienen un
papel relevante, ya que han sido y son determinantes en muchas de las
decisiones adoptadas por el sector para su funcionamiento econmico,
decisiones que, en determinados casos, se reflejan en cambios en el marco
institucional. Sirva como ejemplo el acuerdo, al que ya se ha hecho referencia,
alcanzado por el sector el ao 2007 para regular la oferta40 por el que se fija el
rendimiento amparado, se limita la entrada de uva en bodega y se crea el stock
cualitativo, vinculando al valor de la ratio de almacenamiento, definida como el
cociente entre las existencias y las salidas totales de vino41 (ventas ms
autoconsumo ms mermas), su destino al mercado de vino con DOCa Rioja o
total o parcialmente a destilar. El objetivo de este acuerdo es conseguir
estabilidad en los precios, para satisfacer los diferentes intereses existentes en
el sector y animar el crecimiento de las ventas.
Para entender el funcionamiento econmico del sector, las razones por
las que se adoptan algunas decisiones y las relaciones interprofesionales
existentes, es importante destacar tres cuestiones que tienen que ver con el
comportamiento y evolucin de los precios: su volatilidad, la existencia de
factores condicionantes, a priori, de los precios de la uva y del vino y la relacin
observada entre la tendencia de los precios y el comportamiento de la ratio de
almacenamiento.
Es imprescindible, antes de describir el comportamiento de los precios,
realizar algunas consideraciones metodolgicas. La primera tiene que ver con
la diversidad de productos ofertados, (variedad, color, calidad y aptitud para la
crianza son algunas de las variables que la hacen posible), sin embargo no
siempre esta diversidad se refleja en los precios de la materia prima, aunque si
lo haga en el precio del producto final, y casi nunca queda recogida en los
datos disponibles. La segunda consideracin que es preciso realizar es que no
38 Es preciso tener en cuenta que entre stas se incluyen las cooperativas (cuatro en la muestra, dos
medianas y dos grandes)
39 En esta decisin influyen entre otros factores, la estrategia comercial de la empresa y el uso o no de la
imagen del paisaje de viedo y de la produccin propia como valor aadido, el volumen elaborado y el
tipo de vino con el que se identifica la empresa, su estructura financiera y sus resultados econmicos, el
valor de los derechos de plantacin, las caractersticas del mercado en origen y los precios de la uva y del
vino en este mercado.
40 Este acuerdo se concreta en la limitacin de la produccin amparada al cien por cien del rendimiento
establecido en el reglamento de la denominacin, con posibilidad de fijarla por debajo si hay desequilibrio
entre oferta y demanda en origen, la no entrada en bodega de mas produccin que la amparada ms un
diez por ciento en concepto de stock cualitativo voluntario y otro diez por ciento excepcionalmente el
primer ao de aplicacin del acuerdo, que se reduce al ocho por ciento el segundo ao y al cinco el
tercero, para desaparecer despus definitivamente.
41 La relacin entre esta ratio y el comportamiento de los precios muestra cmo, tomando como valor de
referencia para la ratio el tiempo de rotacin del vino en bodega, que se sita en 3 cuando se define esta
ratio por primera vez (Barco, 2002), los precios del vino tienden a subir cuando el valor de la ratio se sita
por debajo de tres y lo contrario ocurre cuando la ratio toma valores superiores a tres.
26

existe una fuente institucional que recoja, elabore y publique la serie de
precios, salvo aquellos que utiliza la Consejera de Agricultura, Ganadera y
Desarrollo Rural del Gobierno de La Rioja para valorar la produccin anual del
sector vitivincola y que no se publican (Anexo C 1.7). Y, por ltimo, no puede
ignorarse que si se quieren comparar las series temporales de los precios de la
uva y del vino, el precio de la uva para la cosecha del ao t se paga en ese
ao, mientras que el precio del vino elaborado esa cosecha se paga en el ao
t+1.
La serie de precios de la uva y del vino, desde el ao 197042, (Anexo C
1.8) muestra una gran volatilidad (Grfico 1.4) que no puede ser explicada
atendiendo nicamente al comportamiento de la oferta y de la demanda. Esta
fluctuacin de los precios ha sido, tradicionalmente, motivo de preocupacin en
el sector, en unos casos para los demandantes de uva y/o vino y, en otros,
para los productores. Por ello han intentado, en repetidas ocasiones, alcanzar
algn acuerdo para reducir su volatilidad, aunque finalmente se impone una
realidad que hace imposible un acuerdo global, por el que se sigue trabajando,
como se ver en captulos posteriores de esta investigacin, lo que no impide
que se alcancen acuerdos puntuales para dar estabilidad a los precios.
Grfico 1.4
Precios pagados por la uva y por el vino en la DOCa Rioja
(1970-2011)
2,500
En este grfico el precio del vino en el
ao t es el que se paga por el vino en el
ao t+1 Por ejemplo, el precio del ao
2011 es 0,95 euros por litro que es precio
pagado por el vino en el ao 2012
2,000
1,500
1,000
0,500
20
10
20
08
20
06
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
19
86
19
84
19
82
19
80
19
78
19
76
19
74
19
72
19
70
0,000
/kilo
/litro
42 Los precios de la uva y del vino con los que se trabaja se han recopilado por el autor de esta
investigacin desde los ltimos aos de la dcada de los setenta a partir de fuentes propias de
informacin y se refieren al precio de la uva tinta y del vino tinto, materias primas principales en el
mercado en origen de la DOCa Rioja
27

La serie de precios pagados por el vino, adems de una alta volatilidad,
muestra cmo, hasta la ltima dcada del siglo XX, stos se comportan de
forma que cada cinco aos se alcanza un precio mximo (1973, 1978, 1983,
1988 y 1993) con descenso y recuperacin en los aos siguientes. Este
comportamiento cambia en 1993, inicindose desde este ao, un periodo de
crecimiento que llegar hasta el ao 1999. Este aumento de los precios de la
materia prima se refleja en los precios de venta del vino embotellado, joven y
criado, con impacto sobre las ventas que caen, como se ver, en 1999 y 2000,
generndose una crisis de corta duracin a la que el sector hace frente
ajustando los precios de venta, ajuste que se traslada a los precios de la
materia prima, y adoptando decisiones que tratan de mantener el equilibrio
entre oferta y demanda para controlar las fluctuaciones de los precios.
En este contexto hay que situar el nacimiento, el ao 2003, de la
Organizacin Interprofesional del Vino de Rioja (OIPVR) y los acuerdos
dirigidos, en unos casos, a incentivar la demanda (plan estratgico,
promocin...), en otros, a controlar la oferta (limitacin de rendimiento, control
de plantaciones y acuerdo para eliminar el exceso de produccin) y el, ya
mencionado, acuerdo alcanzado el ao 2007, por el que se crea el stock
cualitativo.
En los sucesivos intentos del sector para alcanzar acuerdos que den
estabilidad a los precios, se ha buscado algn indicador de referencia que
permitiera explicar y anticipar su comportamiento, aceptando que existen
diferencias significativas entre los factores que influyen en la formacin de los
precios de la uva y del vino (cuadro 1.9)
Cuadro 1.9
Factores que influyen en la formacin de los precios
De la uva
Cosecha esperada
Del vino
Expectativas prxima cosecha en primavera
Ventas campaa anterior
Ventas primeros meses del ao
Existencias en poder de los productores
Existencias en poder de los productores
Calidad de la cosecha
Calidad de la cosecha
Expectativas mercado crianza
Aptitud para la crianza
Nivel de existencias
Nivel de existencias
Estrategias empresariales
Estas diferencias, observadas en la formacin de los precios de las dos

materias primas con las que se opera en el mercado en origen de la DOCa
Rioja, hacen ms compleja la bsqueda de mecanismos que moderen su
volatilidad, al darse situaciones de negocio que son aprovechadas por los
operadores mejor informados y situados.
El acuerdo de regulacin para el control de la oferta alcanzado por el
sector para las campaas 2008, 2009 y 2010 utiliza por primera vez un
indicador que trata de anticipar el comportamiento de los precios para restringir
28

su volatilidad, la ratio de almacenamiento definida, como ya se ha dicho, por la
relacin entre las existencias y las salidas al inicio de cada campaa. El destino
del stock cualitativo43 creado como mecanismo de regulacin de la oferta se
vincula al comportamiento de esta ratio de forma que cuando su valor es
inferior a 2,85 todo el volumen en stock pasa a ser vino amparado por la DOCa
Rioja, cuando el valor se encuentra entre 2,85 y 3 se ampara el 50 por ciento,
envindose a destilar el resto y cuando es superior a 3 todo se enva a destilar.
Los esfuerzos del sector dirigidos a alcanzar acuerdos que den
estabilidad a los precios persiguen un objetivo comn a todos los intereses
existentes, el crecimiento de las ventas en el mercado final que permita la
rentabilidad en todas las partes de la cadena, desde la produccin hasta la
distribucin. El impacto de la crisis econmica mundial en el sector se refleja, a
partir del ao 2008, adems de en el descenso de las ventas, en la ruptura de
acuerdos alcanzados anteriormente entre los agentes econmicos y en
tensiones en las relaciones interprofesionales, como se ver posteriormente.
Las ventas de vino de la DOCa Rioja han crecido desde los cien millones
de litros en los primeros aos de la dcada de los ochenta, hasta 267 millones
de litros vendidos el ao 2010, con un objetivo, recogido en el Plan Estratgico
aprobado por el sector, de alcanzar los 290 millones a corto plazo (grfico 1.5).
En esta tendencia de crecimiento durante el periodo considerado, se
observan, no obstante, algunas excepciones en las que caen las ventas, las
ms recientes en los aos 1999-2000 y 2008-2009 (Anexo C 1.9) asociadas, la
primera, al fuerte aumento del precio medio de venta registrado en esos aos y
la segunda, a una situacin de crisis econmica global44.
Grfico 1.5
Evolucin de las ventas de vino de la DOCa Rioja (millones de litros)
(1979-2011)
300
Fuent: elaboracin propia con datos C R de la DOCa Rioja
250
200
150
100
50
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Mercado exterior
26
24
27
32
31
28
29
30
36
34
27
26
29
34
39
57
59
59
68
71
57
40
60
72
66
69
71
79
85
80
72
86
92
Mercado interior
62
69
69
79
77
68
68
75
77
83
78
78
100
115
120
140
126
119
137
151
139
120
160
178
170
182
179
183
187
172
164
181
177
43 Voluntariamente cada productor puede constituir el stock con una cantidad igual o inferior al 10 por
ciento de su produccin amparada.
44 Ambas situaciones se analizan en profundidad en el captulo cuarto de esta investigacin.
29

Las ventas se dirigen mayoritariamente al mercado nacional en el que
los vinos de esta regin, ostentan un liderazgo claro entre los vinos de calidad,
con una cuota de mercado del 37,6 por ciento en el ao 2011. Los vinos de
Rioja han llegado a tener una cuota del 44,3 del consumo de vinos con DO
(ao 1994) y, aunque actualmente tengan un menor peso en el consumo
nacional de vino de calidad, siguen ocupando el primer puesto de forma clara,
ya que la siguiente Denominacin en volumen de ventas, Ribera de Duero,
tiene una cuota del 8,9 por ciento. Adems ocupan el primer lugar en el
consumo de vinos con DO en todas las regiones espaolas (Nielssen, 2011).
A pesar de esta posicin de liderazgo en el mercado nacional, el fuerte
descenso del consumo de vino en Espaa45 limita las posibilidades de
crecimiento en este mercado, por lo que la estrategia comercial de la DOCa
Rioja, se ha centrado en el mercado exterior y, preferentemente, en cuatro
destinos, Estados Unidos, Suecia, Inglaterra y Alemania46. Esta reciente
estrategia arroja ya algunos resultados, como el mayor crecimiento de las
ventas en el exterior y cambios en los destinos de las exportaciones, con una
mejor posicin en los mercados de precio medio de venta mas alto (Inglaterra y
Estados Unidos) que desplazan a mercados tradicionales de destino del Rioja
como Alemania (Anexo C 1.10), de precio medio ms bajo (Anexo C 1.11).
Al analizar la estructura de las ventas por tipo de vino se observa:
La especializacin, que concentra la produccin en las variedades tintas,
se proyecta sobre las ventas de forma que disminuyen las salidas de
vinos rosados y blancos, que han pasado de representar la cuarta parte
de las ventas a menos del 10 por ciento. Este descenso es ms acusado
en los vinos rosados (Anexo C1.12).
El volumen vendido de vinos criados (crianzas, reservas y grandes
reservas), por primera vez, es superior al de vinos jvenes. Este cambio
que se apunta el ao 1999, y que parece consolidarse a partir del ao
2003, constituye uno de los cambios estructurales ms importantes
acaecidos en el sector en las ltimas dcadas.
Del total del vino vendido en 2011, el 43,2 por ciento es vino joven, el
39,1 crianza, el 15,6 reserva y el 2,1 gran reserva.
Del anlisis del mercado final en las ltimas dcadas se deduce, no solo
un cambio en la estructura por tipo de vino, concentracin de las ventas en
vinos tintos y aumento en vinos criados, sino tambin en el destino de las
ventas, con una mayor orientacin hacia el mercado exterior, an cuando
todava, el mercado interior representa ms de las dos terceras partes de las
ventas.
6
Marco Institucional
La poltica vitivincola, como conjunto de normas que regula la actividad

en el sector y las instituciones que actan en l, establecen las reglas de juego
sin las cuales no es posible entender el funcionamiento econmico del sector al
condicionar desde la definicin del producto, hasta su presentacin ante los
45 El panel de consumo que cada ao elabora el Ministerio de Medio Ambiente, Rural y Marino muestra
como entre 1997 y 2010 el consumo per cpita de vino en Espaa ha pasado de 36 a 16 litros.
46 Plan Estratgico del vino de Rioja 2005-2020 Consejo Regulador de la DOCa Rioja.
30

consumidores, imponiendo entre ambos extremos prcticas de cultivo y
elaboracin, barreras de entrada, condiciones de acceso a los mercados y
limitaciones a la capacidad competitiva de las empresas. En este sector, las
disposiciones institucionales son especialmente prolijas y abarcan tanto los
acuerdos supranacionales como las regulaciones territoriales y pactos entre
agentes econmicos locales. En el caso de la DOCa Rioja este entramado
complejo que condiciona las actuaciones del sector, puede ser sintetizado,
siguiendo un criterio que va de lo ms internacional a lo ms local, como sigue:
6.1
Disposiciones supranacionales
Se incluyen aqu las que emanan de una organizacin especfica del

sector, la Organizacin Internacional de la Via y del Vino (OIV), los acuerdos
sobre el sector alcanzados en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), los
acuerdos bilaterales entre pases y la poltica vitivincola en la Unin Europea.
La Oficina Internacional de la Via y del Vino (OIV) con sede en
Pars. Por un Convenio internacional de fecha 29 de noviembre de 1924, los
Gobiernos de Espaa, Francia, Grecia, Hungra, Italia, Luxemburgo, Portugal y
Tnez decidieron crear una Oficina Internacional del Vino. Por una decisin de
4 de septiembre de 1958 de los Estados miembros de la poca, dicha oficina
tom el nombre de Oficina Internacional de la Via y del Vino. Esta
Organizacin intergubernamental cuenta, a 1 de octubre de 2011, con cuarenta
y cinco Estados miembros a los cuales se agregan en calidad de Estados
observadores los antiguos miembros de la Oficina Internacional del Vino.
La OIV trabaja como organismo intergubernamental relacionado con
aspectos cientficos y tcnicos, con un lgico protagonismo de los pases
europeos, donde se localizan las zonas de mayor produccin y realiza
recomendaciones en materias relacionadas con las condiciones de produccin,
las prcticas enolgicas, la definicin o descripcin de los productos, y los
mtodos de anlisis y valoracin de los productos vincolas47. Un gran nmero
de normas de la OIV han sido transformadas en reglamentacin por la propia
Unin Europea.
El protagonismo de la OIV en matera enolgica fue cuestionado en los
ltimos aos del siglo XX por los principales pases productores no europeos,
que crearon la Organizacin de Productores de Vino del Nuevo Mundo (New
World Wine Producers Organisation-NWWPO). Cuatro de ellos (Australia,
Canad, Estados Unidos y Nueva Zelanda) firmaron en abril de 2001 el Acuerdo
de Adelaida sobre prcticas enolgicas, con el objetivo oficial de evitar que stas
sean utilizadas como obstculo al comercio, por razones ajenas a la informacin
a los consumidores sobre seguridad de los alimentos.
47 Acuerdo del 3 de abril de 2001, por el cual se cre la Organizacin Internacional de la Via y el Vino.
Artculo 2 1. En el marco de sus competencias, los objetivos de la O.I.V. son los siguientes:
a) indicar a sus miembros las medidas que permitan tener en cuenta las preocupaciones de los
productores, consumidores y dems actores del sector vitivincola ;
b) asistir a las otras organizaciones internacionales intergubernamentales y no gubernamentales, en
particular a las que tienen actividades normativas ;
c) contribuir a la armonizacin internacional de las prcticas y normas existentes y, cuando sea necesario,
a la elaboracin de nuevas normas internacionales a fin de mejorar las condiciones de elaboracin y
comercializacin de los productos vitivincolas, tomando en cuenta los intereses de los consumidores.
31

La Organizacin Mundial de Comercio nace, en 1995, tras la firma de
los acuerdos en la Ronda Uruguay del GATT (Acuerdo General de Aranceles de
Aduanas y Comercio) y asume, entre otros compromisos, los sucesivos
acuerdos que conformaban GATT. Con carcter general, el sector agrario ha
sido una excepcin en los principios y bases del GATT en su bsqueda de una
progresiva liberalizacin del comercio. La Ronda Uruguay, aborda por primera
vez una reforma ambiciosa de los elementos que limitan el comercio de
productos agrarios. De hecho son los acuerdos alcanzados en este mbito uno
de sus principales logros, que entre otros efectos obligan a introducir reformas
significativas en las polticas agrarias ms proteccionistas y que, en el caso de la
Unin Europea, marc un punto de inflexin en el funcionamiento de su Poltica
Agraria Comn (PAC).
Los acuerdos adoptados afectan especialmente a las condiciones de
acceso a los mercados, a las ayudas internas que reciben los agricultores y a
las subvenciones a la exportacin. Como consecuencia de lo anterior, los
instrumentos comerciales de la UE que afectan a sus intercambios de vino con
pases terceros, fueron reformados en 1995 a raz de la entrada en vigor de los
acuerdos de la Ronda Uruguay. Las reformas de la Organizacin Comn del
Mercado del vino, en 1999 y la ltima en 2008, se justifican, en parte, por los
compromisos adquiridos por la Unin Europea en la OMC. As, por ejemplo,
los instrumentos internos de apoyo tuvieron que modificarse para la aprobacin
de la reforma de 1999 y en 2008 los acuerdos de comercio internacional
condicionan los mecanismos de sostenimiento de precios y, en general, las
ayudas que se vayan a canalizar en el futuro hacia el sector, desvinculndolas
de la produccin.
Aunque los cambios, en principio, afectan de forma especial al vino de
mesa, influyen en numerosas decisiones normativas y presupuestarias que
acaban influyendo directa e indirectamente en los vinos de calidad. Desde esta
perspectiva adquiere especial importancia, en general para la Unin Europea,
el reconocimiento internacional de su sistema de proteccin de la calidad
basado en las denominaciones de origen e indicaciones geogrficas, de ah su
defensa de estas indicaciones en las discusiones sobre comercio internacional
celebradas en el seno de la OMC, con la misma intensidad como la que pueda
poner Estados Unidos, por ejemplo, en la defensa de las marcas de empresa.
En el acuerdo alcanzado en la Ronda Uruguay del GATT (firmado en
Marrakech en 1994) se recoge en el anexo 1C el Acuerdo sobre los aspectos
de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio ADPIC
(TRIPS) que en los artculos 22 y 23 hace referencia a las indicaciones
geogrficas48. El correcto funcionamiento del registro de indicaciones
48 Artculo 22 Proteccin de las indicaciones geogrficas
1.A los efectos de lo dispuesto en el presente Acuerdo, indicaciones geogrficas son las que identifiquen
un producto como originario del territorio de un Miembro o de una regin o localidad de ese territorio,
cuando determinada calidad, reputacin, u otra caracterstica del producto sea imputable
fundamentalmente a su origen geogrfico.
2.En relacin con las indicaciones geogrficas, los Miembros arbitrarn los medios legales para que las
partes interesadas puedan impedir:
a)la utilizacin de cualquier medio que, en la designacin o presentacin del producto, indique o sugiera
que el producto de que se trate proviene de una regin geogrfica distinta del verdadero lugar de origen,
de modo que induzca al pblico a error en cuanto al origen geogrfico del producto;
b)cualquier otra utilizacin que constituya un acto de competencia desleal, en el sentido del artculo 10bis
del Convenio de Pars (1967).
3.Todo Miembro, de oficio si su legislacin lo permite, o a peticin de una parte interesada, denegar o
invalidar el registro de una marca de fbrica o de comercio que contenga o consista en una indicacin
32

geogrficas y del sistema multilateral de notificacin, es la pieza fundamental
para evitar conflictos en el comercio internacional, por usos fraudulentos de los
nombre de indicaciones geogrficas.
Los acuerdos comerciales bilaterales, en el caso de la Unin
Europea, pueden firmarse de forma bilateral o multilateral con cualquier pas
del mundo. En particular, en el marco de estos tratados bilaterales hay varios
que son de vital importancia para el sector vincola, por las posibilidades que se
abren a los exportadores desde esos pases firmantes. Entre stos se
encuentran los tratados firmados por la UE con Sudfrica, Chile, Australia,
Mxico, Suiza y Estados Unidos. En ocasiones son especficos del sector y en
otras, se enmarcan en acuerdos ms amplios. Su contenido no puede
entenderse al margen de las diferencias en niveles de desarrollo de los pases
firmantes y con ello, de sus ventajas comparativas en el comercio, ni de las
prioridades comerciales de cada pas. Contando con las consideraciones
generales que de lo anterior se deriva, acaba habiendo dos aspectos que
resultan claves en los compromisos que afectan al sector, las prcticas
enolgicas y la proteccin de indicaciones geogrficas49.
La Poltica Agrcola Comn (PAC) de la Unin Europea, es la base
de la normativa del sector vitivincola en este mbito territorial. Su estructura
actual refleja la filosofa de las sucesivas reformas de la PAC llevadas a cabo
desde la dcada de los aos noventa (1992 y 2003) y es precisamente en este
marco, donde ve la luz la actual Organizacin Comn del Mercado del vino50
geogrfica respecto de productos no originarios del territorio indicado, si el uso de tal indicacin en la
marca de fbrica o de comercio para esos productos en ese Miembro es de naturaleza tal que induzca al
pblico a error en cuanto al verdadero lugar de origen.
4.La proteccin prevista en los prrafos 1, 2 y 3 ser aplicable contra toda indicacin geogrfica que,
aunque literalmente verdadera en cuanto al territorio, regin o localidad de origen de los productos, d al
pblico una idea falsa de que stos se originan en otro territorio.
Artculo 23Proteccin adicional de las indicaciones geogrficas de los vinos y bebidas espirituosas
1. Cada Miembro establecer los medios legales para que las partes interesadas puedan impedir la
utilizacin de una indicacin geogrfica que identifique vinos para productos de ese gnero que no sean
originarios del lugar designado por la indicacin geogrfica de que se trate, o que identifique bebidas
espirituosas para productos de ese gnero que no sean originarios del lugar designado por la indicacin
geogrfica en cuestin, incluso cuando se indique el verdadero origen del producto o se utilice la
indicacin geogrfica traducida o acompaada de expresiones tales como "clase", "tipo", "estilo",
"imitacin" u otras anlogas.
2. De oficio, si la legislacin de un Miembro lo permite, o a peticin de una parte interesada, el registro de
toda marca de fbrica o de comercio para vinos que contenga o consista en una indicacin geogrfica que
identifique vinos, o para bebidas espirituosas que contenga o consista en una indicacin geogrfica que
identifique bebidas espirituosas, se denegar o invalidar para los vinos o las bebidas espirituosas que no
tengan ese origen.
3. En el caso de indicaciones geogrficas homnimas para los vinos, la proteccin se conceder a cada
indicacin con sujecin a lo dispuesto en el prrafo 4 del artculo 22. Cada Miembro establecer las
condiciones prcticas en que se diferenciarn entre s las indicaciones homnimas de que se trate,
teniendo en cuenta la necesidad de asegurarse de que los productores interesados reciban un trato
equitativo y que los consumidores no sean inducidos a error.
4. Para facilitar la proteccin de las indicaciones geogrficas para los vinos, en el Consejo de los ADPIC
se entablarn negociaciones sobre el establecimiento de un sistema multilateral de notificacin y registro
de las indicaciones geogrficas de vinos que sean susceptibles de proteccin en los Miembros
participantes en ese sistema.
49 Sobra insistir la importancia que estos acuerdos pueden tener para resolver o evitar conflictos como el
que protagonizan la DOCa y Argentina, por el uso del nombre Rioja en la comercializacin de vinos
producidos en una zona de dicho pas que comparte nombre con esta regin.
50 Reglamento 479/2008 del Consejo de 29 de abril de 2008 por el que se establece la organizacin
comn del mercado vitivincola, se modifican los Reglamentos (CE) n 1493/1999, (CE) n 1782/2003,
(CE) n 1290/2005 y (CE) n 3/2008 y se derogan los Reglamentos (CEE) n 2392/86 y (CE) n
33

(OCM), que se integra en la Organizacin Comn de Mercado nica. El actual
marco normativo comunitario para el sector vitivincola, que ser estudiado con
detalle en posteriores captulos, se basa en el control del potencial productivo
de la Unin Europea hasta el ao 2015 en que esta prevista la liberalizacin de
las nuevas plantaciones de viedo51, la eliminacin de todos los mecanismos
de regulacin del mercado, la simplificacin de las prcticas enolgicas y
clasificacin de los vinos52 y la transferencia de los recursos presupuestarios a
los Estados Miembros para financiar los Programas Nacionales de Apoyo al
sector vitivincola.
6.2
Disposiciones nacionales y regionales
Se incluye la legislacin nacional, regional y los reglamentos de las

Denominaciones de Origen.
La normativa espaola, de mbito nacional, se concreta en la Ley
24/2003 de la Via y del Vino y es fiel reflejo del reparto de competencias que
condiciona la regulacin del sector vitivincola. De una parte, reconoce de la
supremaca de las normas que emanan de la UE sobre el ordenamiento
jurdico interno y, de otra, reconoce las competencias en materia de agricultura
(y por tanto, las relativas al cultivo de la vid y a sus productos), que
corresponden a las Comunidades Autnomas. Responde al compromiso, que
segn la Constitucin, atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia
de bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica y
la necesidad de ordenar y conciliar dicho mbito competencial.
La Ley consta de tres ttulos fundamentales que tratan sucesivamente de
los aspectos generales de la vitivinicultura53, de la proteccin del origen y la
calidad de los vinos54 y del rgimen sancionador aplicable a las infracciones
administrativas en materia de vitivinicultura y en relacin con los niveles de
proteccin de los vinos.
Con esta ley se modifica la clasificacin de los vinos existente hasta
entonces, considerndose, para los vinos tranquilos, los siguientes niveles
ordenados de menor a mayor exigencia en gestin y control: vinos de mesa,
vinos de la tierra, vinos con indicacin geogrfica de calidad, vinos con
1493/1999, que se integra en Reglamento (CE) n 1234/2007 del Consejo de 22 de octubre de 2007 por el
que se crea una organizacin comn de mercados agrcolas y se establecen disposiciones especficas
para determinados productos agrcolas (Reglamento nico para las OCM) versin consolidada de fecha 1
de enero de 2011
51 Los derechos de plantacin expiran el 31 de diciembre de 2015 o, a ms tardar, el 31 de diciembre de
2018 si as lo aprueba algn Estado miembro, si no se modifica el acuerdo por el que se aprueba la actual
OCM (ver el informe Estudio sobre los impactos socioeconmicos y territoriales de la liberalizacin de los
derechos de plantaciones vitcolas en www.arev.org, ltima visita 22 de agosto de 2012).
52 Desaparecen los conceptos vino de mesa y vino de calidad producido en una regin determinada y
se definen dos tipos de vinos sin indicacin geogrfica y con indicacin geogrfica y entre estos se
distinguen los vinos con Denominacin de Origen Protegida y los vinos con Indicacin Geogrfica
Protegida .
53 Entre otros, incluye aspectos relacionados con la definicin de los productos, de las prcticas de
cultivo, plantaciones y replantaciones, riego, aumento artificial de la graduacin alcohlica natural, y
arranque de las vias.
54 De ah resultan las distintas categoras de vinos utilizadas hasta ahora: los de mesa con derecho al
uso de menciones geogrficas, los vinos de calidad producidos en regiones determinadas, los de calidad
con indicacin geogrfica, los vinos con denominacin de origen calificada o no, y los vinos de pagos, con
sus correspondientes rganos de gestin.
34

Denominacin de Origen, vinos con Denominacin de Origen Calificada y vinos
de pago.
Los vinos con Denominacin de Origen Calificada debern cumplir los
requisitos recogidos en el artculo 23 de la Ley y entre stos se encuentra que
la gestin debe estar encargada a un rgano denominado Consejo Regulador.
En el artculo 27 se dice que los rganos de gestin y de control debern estar
separados.
Este marco normativo, de carcter nacional, se completa con la
legislacin de cada una de las Comunidades Autnomas. En el caso de La
Rioja, el ao 2002 se aprob la primera ley de vitivinicultura, Ley 8/2002, de 18
de octubre, de Vitivinicultura de La Rioja, que no ha tenido modificaciones para
su adaptacin a los cambios que se han producido posteriormente en la
legislacin nacional y de la Unin Europea.
El Reglamento de la Denominacin de Origen Calificada Rioja55 que,
como ya se ha ido comentando a lo largo de este captulo, regula todo lo
referido al espacio de produccin, prcticas culturales y enolgicas,
rendimientos, variedades, registros, elaboracin, tipos de vino, condiciones de
envejecimiento, embotellado, etiquetado, presentacin, gestin, control y
sanciones.
Respecto del rgano de gestin de la DOCa Rioja, Consejo Regulador,
la Ley 24/2003, abre la posibilidad de que ste tenga carcter
interprofesional56. Con ello, el Pleno del Consejo Regulador que era, hasta el
ao 2004, el resultado de un proceso electoral, en el que participaban todos los
inscritos en los diferentes registros existentes, ha pasado a estar formado por
los miembros de la Junta Directiva de la Organizacin Interprofesional del Vino
de Rioja (OIPVR), constituida por 32 vocales, que representan a todas las
organizaciones del sector. En consecuencia, los miembros que componen el
Pleno no son elegidos mediante un proceso electoral, sino que representan a
las organizaciones del sector productor y comercializador que participan en la
OIPVR. La estructura actual del Pleno del Consejo Regulador es la proyeccin
de la representatividad econmica que tiene cada organizacin57, con un
sistema mayoritario de toma de decisiones y sin que existan lmites que
impidan minoras de bloqueo en el nmero de votos que puede tener una
organizacin58.
55 Orden APA/3465/2004, de 20 de octubre, por la que se aprueba el Reglamento de la Denominacin de

Origen Calificada "Rioja" y de su Consejo Regulador.
56 As, la disposicin adicional octava de dicha Ley dice: Cuando el mbito geogrfico de una
organizacin interprofesional agroalimentaria coincida con la zona de produccin y elaboracin de un
v.c.p.r.d. y en la misma paridad entre los diferentes subsectores, de conformidad con lo establecido en el
artculo 25 de esta ley, dicha organizacin interprofesional, si se encuentra regulada al amparo de lo
dispuesto en la Ley 38/1994, de 30 de diciembre, de organizaciones interprofesionales agroalimentarias,
podr asumir directamente las funciones propias del rgano de gestin y por tanto ser reconocida como
tal a todos los efectos, o en el caso de que se opte por un rgano de gestin de naturaleza pblica, ste
podr constituirse con la misma representatividad e iguales consecuencias.
57 Cada sector, productor y comercial, cuenta con cien votos. Los votos de cada organizacin dependen
del nmero de hectreas o del valor de los litros de vino comercializados, de los titulares que quieren ser
representados por dicha organizacin y no es el resultado de un proceso electoral en el que cada inscrito
tiene un voto, independientemente de la superficie de viedo que cultive y/o de los litros de vino que cre o
comercialice.
58 Cualquier acuerdo debe contar con al menos el cincuenta por ciento de los votos de cada una de las
partes, produccin y comercio, y con al menos el 75 por ciento de los votos totales.
35

Cada una de estas Organizaciones que forman parte de la OIPVR, se
integran en organizaciones de mbito nacional y stas, a su vez, en otras de
mbito supranacional en el marco de la Unin Europea59, creando un
entramado de grupos de inters que se manifiesta cada vez que se aborda
algn cambio en el marco institucional en cualquiera de sus niveles.
Figura 1.3
Composicin de la OIPVR (2007-2011)
59 Por ejemplo las Cooperativas se integran en la Confederacin de Cooperativas Agrarias de Espaa

(CCAE) y sta en el Comit de Gestin de las Cooperativas Agrarias de la UE (COGECA), y las
Organizaciones Profesionales Agrarias forman parte de organizaciones nacionales que se integran en el
Comit de Organizaciones Profesionales Agrarias de la UE (COPA).
36
Funcionamiento econmico y disposiciones institucionales
La descripcin llevada a cabo del sector vitivincola en la DOCa Rioja,

permite constatar la complejidad de los factores que estn determinando su
funcionamiento econmico y la importancia de las disposiciones institucionales.
As mismo, se ha puesto de manifiesto la necesidad de dotar al anlisis de un
componente dinmico que permita explicar la evolucin seguida por el sector
vitivincola en la DOCa Rioja. La evolucin ms reciente, ltimas tres dcadas,
muestra:
1. Un comportamiento diferente en el sector vitivincola que en el
conjunto del sector agrario.
2. La existencia de factores externos que, junto a aquellos otros
propios del sector, orientan los principales cambios que se han
producido en la DOCa Rioja.
3. La permanencia, en ese escenario de cambio, de algunas
caractersticas propias del sector vitivincola, que se han
configurado a lo largo de su evolucin histrica.
Aunque se ha dejado fuera del anlisis la estructura econmica general
y la del sector agrario en particular, conviene tener presente que el sector
vitivincola comparte un escenario de cambio con el sector agrario, aunque
diferir de manera radical en la orientacin de dichos cambios y en los datos
relativos que los ilustran.
La prdida de importancia del sector agrario en la estructura del empleo
y del valor de la produccin, es una de las consecuencias de este proceso de
cambio que se destaca en todos los trabajos realizados sobre la modernizacin
agraria, tanto a nivel nacional, como regional60. En el caso del sector agrario
riojano, adems, se ha producido tambin una prdida de superficie cultivada y
abandono de muchos cultivos tradicionales, especialmente hortofrutcolas, con
cambios importantes en la estructura productiva y del valor de la produccin
final agraria (Barco et al., 2002).
La evolucin del sector vitivincola en la regin durante las ltimas
dcadas, contrasta con este comportamiento general del sector agrario. No
slo ha aumentado la superficie cultivada de viedo, sino que se han producido
algunos cambios de carcter estructural que han reforzado la importancia del
sector en la regin. Aunque las fuentes disponibles no permiten cuantificar lo
que representa el vino en la economa regional61, s se conoce la importancia
que tiene el sector en la produccin agraria. As, por ejemplo, en La Rioja, el
vino ha pasado de representar menos del 15 por ciento del valor de la
produccin final agraria62, en los primeros aos de la dcada de los ochenta63
60 Pueden consultarse Garca, 1994, Sumpsi, 1994, Atance et al., 2000; Naredo, 1996; Ti et al.,1999.
61 Se conoce la valoracin realizada a partir de los valores burstiles de las bodegas cotizadas de la
DOCa Rioja, de las operaciones de capital riesgo realizadas, el anlisis de las cuentas anuales y de los
flujos de caja, recogida en Gmez-Bezares et al., 2003 y en la tesis doctoral de Larreina, 2005.
62 La valoracin de la produccin del sector se realiza teniendo en cuenta la parte de la produccin que
se vende en el mercado en origen como uva y la parte que se vende como vino, valorando a precios
diferentes las uvas tintas y blancas y los vinos segn su colr, de acuerdo a los precios pagados en el
mercado.
63 Las cuentas regionales del ao 1980 valoran la produccin de vino en 2.999 millones de pesetas y el
valor de la produccin final agraria en 21.621 millones.
37

(Ti, 1993), a aportar el 40 por ciento el ao 2008, segn el ltimo Anuario de
Estadstica Agraria Regional publicado por el Gobierno de la Rioja.64 No
obstante hay que destacar que este porcentaje ha sufrido fuertes oscilaciones
en los ltimos tres lustros, variando desde el 22 por ciento de 1994, hasta el 50
por ciento en 1998, siempre en funcin del comportamiento de los precios, y
con ello, del valor monetario de la produccin.
Tambin es conocida la importancia que el sector tiene en la industria de
alimentacin y bebidas regional, de las 805 unidades productivas que, en 2007,
estaban contabilizadas en esta rama, 462, esto es, un 57 por ciento, se dedican
a la elaboracin de bebidas. El mismo porcentaje, en Espaa, no llega al 17 por
ciento (Directorio de empresas del INE.
Es menos conocido el efecto de arrastre que tiene el sector, hacia atrs
(sectores industriales de vidrio, corcho, tonelera, cpsulas, artes grficas, a
diferentes actividades de servicios y por supuesto, a los productores de uva) y
hacia delante (hostelera, restauracin y comercio) a lo largo de toda la cadena
de actividades que acaban definiendo el producto final y que pueden llegar a
constituir por su localizacin un distrito industrial. Sin embargo, en las ltimas
dcadas se observa un aumento importante de actividades vinculadas de una u
otra forma con el sector, an cuando todava no pueda cuantificarse.65
Este proceso de cambio o modernizacin del sector agrario en general, y
del sector vitivincola en particular, se aceler durante los aos ochenta por
factores externos al sector de gran relevancia, como la entrada de Espaa en
las Comunidades Europeas el ao 1986, que implic la aplicacin de la Poltica
Agraria Comn y de los acuerdos supranacionales, que acabarn
determinando algunos de los cambios normativos y de organizacin del sector
que se han producido en los ltimos aos.
Internamente, la propia esencia de la denominacin se altera a raz de
su paso de Denominacin de Origen a Denominacin de Origen Calificada el
ao 1991, previo establecimiento de los sistemas de control cuantitativo (1981)
y cualitativo (1986) como requisitos imprescindibles para acceder al nivel
superior. Este cambio se acompaa de un aumento del rendimiento mximo
permitido en variedades de uva tinta (de 6.000 a 6.500 kilos por hectrea) y de
la obligacin de que, a partir de 1993, todo el vino salga del territorio de la
64 Las producciones vitivincolas en La Rioja (incluidos subproductos) se valoraron en 244 millones de
euros , la produccin agrcola en 473 y la agraria en 573. El VAB del sector agrario representa en La Rioja
el 7,4 por ciento del VAB total (6.456 millones de euros en 2006). Las materias primas, uva-vinosubproductos, aportan, aproximadamente, el 3 por ciento del VAB regional. Si se consideran el producto
terminado y las ventas en el mercado nacional y en exportacin se sabe que el valor de las exportaciones
de vino embotellado en los ltimos aos ha oscilado alrededor de los 350 millones de euros y el valor de
la totalidad de las exportaciones de la regin es de unos 1.000 millones de euros. Estas cifras sitan la
importancia relativa del sector en las exportaciones totales de la regin en el 3,5 por ciento. El valor de las
ventas de vino de Rioja en el mercado nacional se estima en 650 millones de euros y en el ao 2007 el
valor de las ventas de productos industriales producidos en La Rioja, en el mercado nacional alcanz la
cifra de 4.107 millones de euros (1.710 alimentacin, bebidas y tabaco) En resumen las ventas de vino
representaron el 15,8 por ciento de las ventas totales. Si se consideran las ventas en el mercado nacional
y la exportacin, el valor de las ventas totales se sita en unos 1.000 millones de euros en los aos 2006
y 2007. En el ao 2007, segn la encuesta industrial del INE, la facturacin total del sector de bebidas
alcohlicas fue de 1.118 millones de euros de los cuales 630 corresponderan a vinos con DO. Los gastos
de explotacin ascendieron a 996 millones de euros (esto da una idea de los flujos con suministradores
de materiales auxiliares, materia prima... la mitad, aproximadamente, corresponde a materias primas, un
20 por ciento a materiales auxiliares y otro 20 por ciento a servicios exteriores).
65 Los trabajos que recientemente ha llevado a cabo el Instituto regional de estadstica del Gobierno de
La Rioja, para disponer de un marco input-output, permitirn realizar este tipo de valoraciones en futuras
investigaciones.
38

denominacin en botella, prohibindose la salida de graneles, lo que modificar
la estructura de las ventas.
Una menor exigencia para acceder al proceso de crianza, al reducir de
500 a 50 el nmero de barricas mnimo exigido para inscribirse en el registro de
bodegas de crianza, es otro de los cambios normativos del que se derivan dos
importantes consecuencias: aumento del nmero de bodegas de crianza,
especialmente de pequeo y mediano tamao, y cambio en la estructura de
elaboracin, con mayor peso de los criadores en detrimento de los cosecheros,
al surgir una figura hasta entonces desconocida en la historia del Rioja, la del
cosechero criador.
A estos cambios de carcter normativo, que alteran el funcionamiento
econmico del sector, hay que aadir el cambio en la organizacin para la
gestin de la DOCa, que se produce a partir del ao 2003, con la creacin de la
Organizacin Interprofesional del Vino de Rioja (OIPVR), que asume las
funciones de gestin encomendadas al Consejo Regulador pasando, as, de un
modelo de gestin basado en representatividad de carcter electoral, a otro en
el que la representatividad tiene carcter econmico.
En este escenario de cambio la produccin sigue, salvo en aos
puntuales, una tendencia creciente que obedece a la influencia de dos factores,
aumento de la superficie de viedo (crecimiento extensivo) y del rendimiento
(crecimiento intensivo).
Cambio en la localizacin del viedo, de secano hacia regado,
especializacin productiva monovarietal, tempranillo, y rejuvenecimiento del
viedo, han sido los principales factores determinantes del comportamiento del
rendimiento66, que desde la segunda mitad de la dcada de los noventa
alcanza y supera el rendimiento mximo reglamentario, cerrando con ello la va
intensiva para el crecimiento de la produccin.
Conviene destacar que este aumento del rendimiento se ha
complementado con el de la superficie de viedo que, como se ha dicho, se ha
producido en un contexto en el que las nuevas plantaciones han estado
prohibidas, salvo excepciones especficas reguladas, por lo que, lo ocurrido en
la DOCa Rioja, puede presentarse como un ejemplo de va alternativa entre
dos escenarios extremos, uno que prohbe las nuevas plantaciones y otro en el
que hay libertad de plantacin.
Este comportamiento de la produccin ha estado acompaado por el
crecimiento de las ventas, tanto en el mercado nacional como en el exterior,
con una orientacin estratgica que ha querido potenciar el crecimiento de las
exportaciones. El aumento de las ventas ha coincidido con la concentracin de
la oferta en vinos tintos y un cambio en la estructura del tipo de vino vendido
segn envejecimiento, al aumentar las ventas de vinos criados, ampliando, as,
el segmento de mercado de precio ms alto.
Junto a los cambios que se han producido en las ltimas dcadas y que
dan cuenta de la dinmica de la actividad vitivincola regional, hay que destacar
aquellas caractersticas del sector en la DOCa Rioja que muestran una clara
vocacin de permanencia.
Una de ellas es la propia sucesin de variables sobre las que se ha
articulado el anlisis realizado (espacio de produccin, determinantes de la
produccin y del crecimiento, producto, agentes econmicos, mercado y marco
66 Estos cambios han estado acompaados de las mejoras introducidas en el material vegetal utilizado
en las plantaciones, en el manejo del suelo y en el cultivo.
39

institucional) que determinan la naturaleza y el funcionamiento econmico del
sector en la DOCa y que son el resultado de un proceso que requiere un
periodo de anlisis ms amplio que se realizar en los prximos captulos.
Otra de estas caractersticas es el carcter plural del funcionamiento
econmico del sector que queda reflejado en cuatro mbitos:
1. La estructura de propiedad del viedo con muchos pequeos
propietarios (menos de 2,5 hectreas de viedo) y pocos medianos y
grandes propietarios (ms de 50 hectreas) muy especializados.
2. La existencia de diferentes grupos de inters entre los productores.
Por un lado los viticultores asociados (cooperativistas
mayoritariamente) y por otro los viticultores no asociados y entre
stos dos grupos, los cosecheros, que elaboran su produccin de
uva, y los viticultores que la venden, generndose, en consecuencia,
dos mercados en origen de caractersticas diferentes, un mercado
para la uva y otro para el vino.
3. La estructura de las empresas que, atendiendo al volumen de ventas,
se caracteriza por un elevado nmero de pequeas bodegas (menos
de medio milln de litros) y muy pocas medianas y grandes (ms de
10 millones).
4. La oferta de dos tipos de vinos diferentes desde la perspectiva del
envejecimiento, vino sin crianza o joven y vino criado (crianza,
reserva y gran reserva) que cubren diferentes segmentos de la
demanda y de precios.
El bajo grado de integracin vertical, tanto hacia atrs por parte de las
bodegas (aproximadamente el 14 por ciento del viedo es propiedad de las
bodegas de crianza) como hacia delante por los viticultores (apenas cran el 4
por ciento y realizan el 8 por ciento de las ventas en botella), ayuda a entender
este funcionamiento econmico plural del sector vitivincola riojano que se
apoya en la existencia de una nica marca genrica y colectiva, DOCa Rioja,
que permite a las pequeas empresas beneficiarse de economas de escala en
marketing, en convivencia con las marcas privadas de las empresas.
El equilibrio en las relaciones interprofesionales, que se ve tensionado
en cada situacin crtica que afecta al sector y que obliga a adoptar decisiones
en el rgano de gestin de la denominacin, Consejo Regulador, parece ser un
factor fundamental, que deber ser estudiado a la luz de la evolucin histrica,
de este funcionamiento econmico plural que caracteriza al sector vitivincola
en la regin.
En los prximos captulos se quiere demostrar que estas caractersticas
del sector vitivincola en la DOCa Rioja en la actualidad, son el resultado de un
largo proceso de evolucin en el que el producto tiene un papel relevante y el
funcionamiento econmico del sector interacta con las disposiciones
institucionales, de forma que stas lo condicionan y, a su vez, determinadas
situaciones crticas, animan cambios, y todo ello en un entorno econmico del
que se derivan amenazas y oportunidades para el desarrollo del sector. Todas
estas consideraciones que se derivan de la caracterizacin actual del sector
determinan las condiciones que es necesario imponer al modelo de anlisis
que se aplicar en la investigacin.
40
Captulo II Marco terico y metodolgico

Si la caja de herramientas de los economistas contiene bsicamente
modelos tericos empricamente contrastables solo bajo ciertos supuestos
sistmicos, relevantes para unas etapas o situaciones histricas y no otras,
entonces las pretensiones de la economa como ciencia predictiva
resultan bastante devaluadas.
Enric Tello
La Historia cuenta.
Del crecimiento econmico al desarrollo humano sostenible.
El viejo topo Ediciones. 2005.
Pgina 45
La confianza entre los agentes econmicos, y de estos en sus instituciones,
forma parte de esa nueva forma de capital, el social,
que, sin menoscabo de la necesaria competencia, permite formas de
colaboracin generadoras de ganancias sociales. Se considera un elemento
favorecedor del crecimiento y otras variables econmicas.
Emilio Ontiveros
La desigualdad no es rentable
Suplemento Negocios del diario El Pas, 1 de mayo de 2011
Captulo segundo
Marco terico y metodolgico
Introduccin
El anlisis del sector vitivincola a nivel mundial muestra la existencia de
diferentes modos de produccin, comercializacin y consumo en los pases
productores y cada uno de ellos se adapta a las caractersticas que presenta el
conjunto de la economa, definiendo la forma en la que el sector se inserta en
ella. El estudio del sector vitivincola en la DOCa Rioja para determinar los
factores que explican su funcionamiento econmico, teniendo en cuenta las
instituciones y planteado con perspectiva histrica, debera aportar luz sobre
los elementos que explican estas diferencias, contribuyendo a completar el
cuadro de los resultados obtenidos con este trabajo de investigacin.
No ha sido ste un enfoque que se haya seguido en las investigaciones
llevadas a cabo sobre el sector vitivincola en Espaa en los ltimos aos,
aunque se han elaborado excelentes trabajos y tesis doctorales que analizan
aspectos concretos de esta actividad desde distintas perspectivas. El estudio
de la competitividad internacional y la creacin de valor de las bodegas
exportadoras de la DOCa Rioja, se encuentra en la tesis de San Martn (1999).
Los factores competitivos de la industria vitivincola y la explicacin de los
factores del xito empresarial han sido estudiados por Sinz (2002) para el
caso de la DOCa Rioja y por Aroca (2006) para los vinos de la Comunidad
Valenciana. La relacin entre el desarrollo econmico regional y la actividad
vitivincola ha sido investigada en Rioja por Larreina (2005) y para la regin de
La Manchuela, en Castilla la Mancha, por Snchez (2007). La comercializacin,
41

la integracin de los mercados y la influencia de la organizacin comn del
mercado del vino se ha abordado en diferentes trabajos de investigacin
(Triguero, 2001; Navarro, 2000; Martnez, 2002). En la formacin del
capitalismo en el sector entre los siglos XVIII y XIX en el Marco del Jerez se
centra la tesis de Maldonado (1998). Las frmulas organizativas han sido
estudiadas por Medina (2011), que estudia las bodegas cooperativas en
Castilla La Mancha durante la segunda mitad del siglo XX, Daz-Barcel
(2007), que compara los resultados econmicos de las cooperativas
vitivincolas manchegas con los de empresas europeas que operan en el
sector, por Salazar (2008), en el caso de la DOCa Rioja y por Fernndez
(2008) que centra su investigacin en papel de el las relaciones contractuales,
tambin en esta denominacin. El efecto econmico de la denominacin de
origen ha sido investigado por Castillo (2003) y los aspectos jurdicos son,
magistralmente, tratados en las tesis de, Maroo (1998), Gonzlez (2001) y
Coello (2008).
Si en el caso concreto del sector vitivincola no se han encontrado
estudios en los que se analiza su integracin en el conjunto de la economa y la
influencia del marco institucional en su funcionamiento econmico, no ocurre lo
mismo cuando se trata del sector agrario, ya que este proceso se estudi con
especial intensidad en los aos setenta desde una doble perspectiva, por un
lado, la modernizacin del sector y, por otro, su insercin en el modo de
produccin de las economas de mercado.
En estos anlisis el sector agrario es considerado como una parte ms
de lo que se conoce como sistema agroalimentario o sistema alimentario
(Malassis, 1998; Sanz, 2002), en el que la produccin agraria es el primer
eslabn de la cadena produccin-elaboracin-comercializacin-distribucinconsumo. El mayor grado de internacionalizacin de la economa hace que los
anlisis del sistema agroalimentario de un pas o de una regin se siten,
actualmente, en un contexto global.
Los sistemas alimentarios se transforman bajo el efecto de las variables
de cambio que afectan a la sociedad distinguindose tres grandes sistemas a
lo largo de la historia: el preagrario, el agrario y el agroindustrial (Malassis,
1998). Estas tres grandes etapas quedan marcadas por dos grandes
revoluciones tcnicas, el origen de la agricultura en el neoltico, que introducir
el incentivo para la mejora de la eficiencia y de la productividad a travs de los
derechos exclusivos de propiedad (Douglas North, 1981) y las revoluciones
industriales del siglo XIX. Hoy, el sistema alimentario se ha industrializado,
internacionalizado y capitalizado y esta evolucin ha ido acompaada de un
cambio estructural que afecta tanto a la produccin, como al consumo.
Revisin de los estudios sobre la modernizacin del sector agrario

en Espaa
El abanico temtico de los trabajos de investigacin centrados en el

sector agrario es amplio y diversos son los objetivos que se quieren alcanzar,
variando a lo largo del tiempo. As, si en Espaa, en los aos sesenta y setenta
del siglo XX fueron frecuentes aquellos orientados a conocer el proceso de
modernizacin del sector agrario y su integracin en el conjunto de la
economa, en las dos ltimas dcadas de ese siglo, el inters de los
42

investigadores vir hacia la poltica agraria comn, el mercado internacional y
las nuevas polticas rural y territorial que afectan al sector, cobrando fuerza, en
unos casos un enfoque ms sectorial y, en otros, un enfoque ms institucional.
Desde una perspectiva sociolgica, el profesor Alfonso Ort, hace un
recorrido histrico en el que recopila buena parte de los trabajos que se ocupan
de la modernizacin agraria espaola para describir las tres fases por las que,
en su opinin pas el sector (Ort, 1992). En la primera, que cubre el largo
periodo que va desde 1766 hasta 1959, el sector agrario espaol responde a
las exigencias planteadas por la Revolucin Industrial, generacin de
excedente de capital y de trabajo, y configuracin de una agricultura comercial;
la segunda, que tiene lugar entre los aos 1959 y 1986, se caracteriza por la
desagrarizacin de la estructura econmica y de la poblacin activa, aumento
de la productividad, formacin de excedentes creciente y empresarializacin
incompleta y, por ltimo, la tercera fase, que comienza en 1986 con la
incorporacin de Espaa a las Comunidades Europeas y que se caracteriza por
la integracin en la Poltica Agraria Comn (PAC), la desagrarizacin
econmica del mundo rural y la emergencia de un neoruralismo postindustrial
de carcter conservacionista.
El avance de la globalizacin y los cambios que se han producido en las
dos ltimas dcadas tanto en la PAC como en el mercado mundial de materias
primas agrarias, animan a pensar en la apertura de una nueva fase en el
proceso de modernizacin del sector, an hoy muy poco estudiada. El trabajo
de recopilacin bibliogrfica, anlisis y sntesis de los principales estudios
sobre esta cuestin en Espaa, llevado a cabo en esta investigacin, permite
apuntar la existencia de dos etapas en el estudio del proceso de modernizacin
de la agricultura espaola. La primera llega hasta la entrada de Espaa en la
Comunidad Econmica Europea (CEE) en 1986, tal y como apunta el profesor
Ort, y en ella abundan los trabajos con marcados enfoques marxista y/o
ruralista; la segunda abarca desde finales de los aos ochenta hasta hoy,
imponindose los enfoques que integran las prespectivas, econmica, social,
ambiental e institucional en el anlisis sectorial.
1.1
Primeros trabajos: el debate entre ruralistas y marxistas sobre la

modernizacin agraria
Durante la primera etapa son abundantes los trabajos centrados en el

anlisis del proceso de modernizacin de la agricultura espaola desde dos
perspectivas diferentes, por un lado, la que siguen aquellos autores adscritos
en los aos setenta del siglo XX a la denominada escuela ruralista (hoy
neoruralista) y, por otro, la de aquellos que se inspiran en las corrientes de
anlisis marxista.
El punto de partida comn, para ambos grupos, es que el modo de
organizacin industrial de la produccin no ha demostrado ser eficaz en todos
los sectores y en particular en el sector agrario, entre otras razones porque en
este sector hay factores biolgicos, climticos y sociales, que hacen que las
formas de desarrollo y de organizacin de las fuerzas productivas aplicadas en
la industria no den los resultados esperados, facilitando la existencia de formas
de produccin muy diferentes (explotacin familiar, cooperativa...) que son, en
ocasiones y en algunos casos, sostenidas por determinadas condiciones
sociales y polticas. Cmo se explican estas caractersticas particulares del
43

sector agrario en la actualidad, en el marco de una economa globalizada?
Cul es su futuro? Se mantendrn? Se transformarn? Desaparecern?
Es en las respuestas a estas preguntas donde se desdobla el camino a
seguir por unos y otros investigadores. Para los economistas de la escuela
ruralista, esta especificidad del sector agrario es irreducible a la lgica del
funcionamiento de la economa de mercado, en tanto que, para los que son
considerados seguidores de la teora marxista, aunque ms tarde y ms
lentamente que en otros sectores, en la agricultura se acabar imponiendo el
modo de produccin capitalista.
Los trabajos basados en la teora ruralista sobre la evolucin y
modernizacin de la agricultura espaola no son tan abundantes como en el
caso francs, an cuando algunos investigadores, ms desde el rea de la
sociologa que de la de la economa, hayan desarrollado trabajos de gran
inters, destacando el ya citado Alfonso Ort, Eduardo Moyano, Roberto
Sancho y Eduardo Sevilla (Sevilla, 1984).
Desde la perspectiva marxista han sido varios los estudios que han
analizado la cuestin agraria en Espaa, siguiendo el mtodo desarrollado
por Kautsky en su clebre obra La cuestin agraria (Kautsky, 1970). En la
dcada de los aos setenta vern la luz algunos de los trabajos principales que
abordan la modernizacin de la agricultura espaola. Para Jos Luis Garca
Delgado, la aparicin de la obra de Jos Manuel Naredo La agricultura en el
desarrollo capitalista espaol (1940-1970), puso fin a una larga espera para
cubrir inicialmente uno de los ms importantes vacos en el anlisis de la
`cuestin agraria en la Espaa contempornea o, dicho de otra forma, uno de
los aspectos menos conocidos del proceso de formacin de la sociedad
capitalista espaola (Garca Delgado, 1976). En esta obra se analiza, en una
primera parte, el trasvase de capital de la agricultura hacia otros sectores
productivos (representando as uno de los papeles asignados por los anlisis
marxistas a la contribucin del sector agrario al proceso de industrializacin de
la economa); en la segunda parte se analiza importancia del crdito en el
trasvase de recursos agrarios y, por ltimo, se aborda la aportacin del
excedente de mano de obra generado por la modernizacin-mecanizacin del
sector agrario67.
En ese enfoque estructural de la evolucin de la agricultura espaola
sita tambin Alfonso Ort a los economistas Jos Luis Garca Delgado y
Santiago Roldn. Para estos economistas la crisis de la agricultura tradicional
debe entenderse, ante todo, como subordinacin progresiva al mercado, en
cuanto categora fundamental de un modo de produccin capitalista, de todo un
sector productivo (Garca Delgado et al., 1973).
Tambin en el trabajo coordinado por la profesora Miren Etxezarreta
(Etxezarreta, 1979) y dentro de la misma corriente de pensamiento identificada
por el profesor Ort, se incluyen algunos textos de gran inters para entender la
evolucin de la agricultura espaola como el de Claude Servoln La absorcin
de la agricultura en el modo de produccin capitalista.
67 La metodologa aplicada en el anlisis recogido en esta obra colectiva se mantiene en el trabajo

posterior de Jos Manuel Naredo en el que analiza la evolucin de la agricultura espaola entre 1940 y
1990 (Naredo, 1996). Esta obra es considerada por Alfonso Ort como la mejor sntesis de la orientacin y
temtica de la nueva economa/sociologa estructural de los aos 1960-70 (Ort, 1992) centrada en las
relaciones entre desarrollo capitalista y la crisis de las formas tradicionales de produccin agraria.
44

Emilio Prez Tourio (1983) analiza la pequea produccin campesina y
su insercin en el modo de produccin capitalista partiendo del anlisis crtico
del modelo de Chayanov (1974) y de la definicin de economa campesina que
utiliza Theodor Shanim (1976), para definir en la segunda parte de su obra el
concepto pequea produccin campesina como un modo de produccin del
sistema econmico-social capitalista, manteniendo la tesis de que la pequea
produccin campesina constituye una combinacin especfica de fuerzas
productivas y relaciones sociales de produccin, no separable del sistema
econmico en el que surge y se desarrolla.
En sntesis, a la vista de los trabajos consultados el proceso de
modernizacin agrcola y su insercin en el conjunto del sistema
agroalimentario ha sido interpretado por una gran mayora de autores que
presentan sus resultados durante esta etapa como la integracin del sector en
el modo de produccin fordista basado, tal y como lo define Robert Boyer
(Boyer, 1992) en la racionalizacin del trabajo y mecanizacin al mximo, en
primero concebir el producto, luego producir y organizar el trabajo, en vender lo
que se sabe producir y en producir, a costes decrecientes, bienes
estandarizados aunque sean de mediana calidad.
1.2
Las nuevas aportaciones: las perspectivas agroecolgica e

institucional
En la ltima dcada del siglo XX los enfoques ruralista y marxista sobre

la evolucin y modernizacin de la agricultura espaola se enriquecieron con
las aportaciones realizadas desde dos perspectivas muy diferentes:
(a) la perspectiva de la agroecologa, que integra las visiones
sociolgicas (E. Sevilla Guzmn), histricas (M. Gonzlez de
Molina), econmicas (J. Martnez Alier) y antropolgicas (V.
Toledo).
(b) la perspectiva institucional, que incorpora al anlisis las
relaciones entre los agentes econmicos y el marco normativo
existente en cada momento y su influencia en el
funcionamiento econmico del sector tanto a nivel global (J.
M Garca lvarez Coque) como de la Unin Europea (C. Ti
Saralegu y A. Masot Mart).
1.2.1 La perspectiva agroecologa
Para algunos de estos autores (Gonzlez et al., 1993) la cuestin agraria
se ha abordado desde dos grandes enfoques, el liberal, al que califican, en su
aplicacin a la parcela agraria, como teora de la modernizacin agraria, y el
marxista. Estos autores echan de menos en ambos enfoques el esfuerzo
sistemtico para aplicar la historia a la teora social agraria y por ello plantean
las relaciones entre lo tradicional y lo moderno en trminos de incompatibilidad
y enfrentamiento lo que unido a una categorizacin tica sobre la bondad del
progreso- han impedido estudiar adecuadamente fenmenos como el
campesinado o el latifundio, categorizndolos a priori como atrasado,
superados por la historia, a desaparecer, o ineficientes (Gonzlez et al.,
45

1993:33). En consecuencia, ambas corrientes de pensamiento, condenan a la
desaparicin, por anacrnicas, determinadas formas de explotacin.
Lo que Gonzlez de Molina denomina marxismo agrario, elaborado a
partir de las teoras de Karl Kautsky y Vladimir I. Lenin, no es otra cosa que el
esquema terico que interpreta la evolucin de la estructura agraria en el
proceso histrico a travs de las siguientes caractersticas:
1. Evolucin unilineal. Las transformaciones que operan en la agricultura
responden al cambio de la sociedad global. Tal cambio est determinado
por el crecimiento de las fuerzas productivas y por la configuracin del
progreso como resultado. Estas generan formas de polarizacin social
en las que se produce un proceso acumulativo de formas de explotacin.
2. Secuencia histrica. Las formas de explotacin se insertan en fases
histricas de evolucin de las sociedades en las que la reproduccin de
las relaciones econmicas y sociales responden a la lgica de
funcionamiento del desarrollo de las fuerzas productivas. Se produce as
una secuencia histrica de modos de produccin irreconciliables entre
s.
3. Disolucin del campesinado. La aparicin del capitalismo, como modo
de produccin previo al socialista, determina la disolucin del
campesinado como organizacin socioeconmica caracterstica de los
modos de produccin previos a l. La centralizacin y concentracin,
como procesos necesarios al capitalismo industrial, eliminan al
campesinado de la agricultura al ser aquel incapaz de incorporarse al
progreso tcnico.
4. Superioridad del latifundismo. Las grandes posibilidades de adaptacin
de la gran explotacin al funcionamiento de la agricultura capitalista,
como una rama ms de la industria, dotan al latifundio de una potencial
superioridad tcnica que, a travs de las ventajas de economa de
escala, permitirn el crecimiento de su composicin orgnica del capital,
avanzando as hacia la socializacin de la produccin agraria
5. Contraposicin de la gran y pequea explotacin. Como resultado de lo
anterior, la dinmica del capitalismo genera una confrontacin entre el
campesinado y el latifundismo que tiene como desenlace la
proletarizacin del campesinado (teora de la proletarizacin de Lenin) y
la polarizacin social del campo (teora de la polarizacin social agraria
de Kautsky).
La influencia del marco conceptual marxista, en los anlisis de las
formas de penetracin del capitalismo en la agricultura, tiene como
consecuencia el dominio de una interpretacin macrosocial del cambio agrario
desde una visin mecanicista de la agricultura en el proceso histrico. Se
percibe el cambio social agrario slo a travs de la transicin de un modo de
produccin a otro y de la lucha efmera de stos por la dominacin del conjunto
de las formas sociales sin la posibilidad de coexistencia (Gonzlez et al.,
1993:46).
La evolucin agraria durante el siglo XXI y la superacin de la dicotoma
tradicional/moderno por una nueva manera de entender la evolucin de las
sociedades en general y de la sociedad agraria en particular, ha puesto de
46

manifiesto el vaco terico de las teoras de la modernizacin agraria (liberal y
marxista) para explicar la cuestin agraria.
La resistencia del campesinado a desaparecer con el desarrollo del
capitalismo y la pervivencia estable, incluso, de otras formas de explotacin no
capitalistas, anim la necesidad de investigar por qu no se seguan los
esquemas de evolucin unilineales del modelo marxista. De estas
investigaciones surgieron nuevos planteamientos tericos para estudiar la
evolucin de los modos de produccin no capitalistas y nuevas corrientes de
opinin, en la misma escuela marxista, que aceptan la existencia de formas de
explotacin no capitalistas con carcter estable. La observacin de la evolucin
econmica en los pases en vas de desarrollo permiti concluir, a algunos
investigadores, que no solo era posible la coexistencia de diversos modos de
produccin, sino que era la forma ms usual en la que el capitalismo se
extenda por la periferia. (Gonzlez et al., 1993:47).
La coexistencia de formas de produccin diferentes ha sido vista por
algunos autores como el indicador de que existe una transicin entre modos de
produccin de determinadas formaciones sociales. Los procesos de transicin
son para Godelier los momentos en los que los modos de produccin, modos
de pensamiento, modos de actuacin individual o colectiva se ven confrontados
a lmites, internos o externos, y comienzan a agrietarse, a perder importancia, a
descomponerse a riesgo de vegetar durante siglos en lugares menores, o
tambin a extenderse por si mismos o por voluntad sistemtica de grupos
sociales que se oponen a su reproduccin en nombre de otros modos de
producir, pensar y actuar cuyo desarrollo desean (Godelier, 1981:162).
Con las nuevas aportaciones surge una visin en la cual los cambios,
son el resultado de las estrategias ms o menos conscientes de los diversos
grupos sociales, surgidos como consecuencia de la dinamizacin de las
mismas, que la confrontacin de intereses distintos y contradictorios genera
(Gonzlez et al.,1993). Partiendo de que la configuracin histrica de nuevas
formas de produccin no surgen de golpe sino que son el resultado de una
evolucin y de la coexistencia de formas diferentes, Gonzlez de Molina y
Sevilla Guzmn, disean un esquema terico en el que encuentra acomodo
una interpretacin ms ajustada a los hechos de las modalidades histricas de
penetracin del capitalismo en la agricultura
Parten estos autores de la elaboracin de las siguientes categoras:
modo de produccin, formacin social, comunidad y forma de explotacin que
les permiten analizar el desarrollo del capitalismo en la agricultura como la
confrontacin/adaptacin dialctica entre las formas de produccin campesinas
y la voluntad de subordinadora del capitalismo a travs del mercado (Gonzlez
et al., 1993:88). Para ellos, la lgica econmica del campesinado se basa en la
existencia de una fuerza de trabajo familiar y en la satisfaccin de las
demandas de unidad econmica familiar campesina, por lo que los
mecanismos a travs de los que operan son esencialmente diferentes a los de
la economa capitalista. Lo que determina el empleo de un nivel de fuerza de
trabajo familiar no es su retribucin, ya que para el campesinado no existe el
concepto de salario. Para los campesinos son las necesidades que hay que
satisfacer las que determinan la organizacin econmica de la produccin.
Esta lgica campesina, caracterizada por la organizacin del trabajo familiar,
las relaciones sociales y econmicas de comunidad, la relacin especial con la
tierra como medio de produccin, la influencia del pasado y un concepto
47

particular de desarrollo, es la que les ha permitido, con sus adaptaciones a la
evolucin de la economa, subsistir y, en algunos casos, tener ventajas
econmicas frente a las grandes empresas agrarias.
El anlisis de la evolucin de la agricultura desde la perspectiva del
campesinado, permite subrayar la racionalidad ecolgica de las decisiones de
los campesinos en el proceso de adaptacin a los cambios, frente a lo que
tradicionalmente se ha considerado como irracionalidad econmica o
resistencia de los campesinos al cambio, en trminos de oposicin o freno a los
procesos de industrializacin y modernizacin y, adems, permite rechazar la
idea de un desarrollo del capitalismo en la agricultura predeterminado en el que
se enfrentan las grandes y las pequeas explotaciones, como si el capitalismo
hubiera mostrado su preferencia por las grandes, cuando no es tanto una
cuestin de tamao como de coexistencia de formas diferentes de explotacin
(Gonzlez et al., 1993).
1.2.2 La perspectiva institucional
La estructura vitivincola existente en algunas regiones, caracterizada
por la diversidad de explotaciones y de empresas en cuanto al tamao se
refiere, como se ha visto en el caso de la DOCa Rioja, avala las tesis de la
perspectiva agroecolgica y anima a cuestionar aquella que, tanto desde la
perspectiva de los anlisis que se hacen tomando como base la teora
neoclsica, como desde la de aquellos que se apoyan en las tesis, marxista o
neomarxista, sostiene que el sector agrario (agroalimentario) se vera abocado
a la desaparicin de las pequeas explotaciones (empresas artesanales) y a
una progresiva concentracin. Esta premisa no se ha cumplido en algunos
subsectores, lo que es evidente en el caso del vino, al menos en determinadas
regiones productoras en las que conviven diferentes tipos de explotaciones y
empresas vitivincolas. Por ello, avanzada la modernizacin del sector agrario
espaol en los aos sesenta del siglo XX, los economistas considerados de la
escuela ruralista aceptan que lo que se da en el sector agrario, es la
convivencia entre el modo de produccin capitalista y estructuras de
produccin no capitalistas. Esta convivencia se deriva, del lento proceso de
concentracin horizontal de las explotaciones, de la actitud ante la
modernizacin de las explotaciones de tipo artesanal, de su capacidad para
aceptar precios bajos y del desarrollo de formas especficas de relacin entre
estas explotaciones y los grandes grupos de transformacin y comercializacin.
La evolucin del sector agrario, en el ltimo tercio del siglo XX y en los
primeros aos del siglo XXI, no ha cerrado el debate sobre su integracin en la
economa de mercado y, aunque se han producido transformaciones que han
reducido significativamente la importancia de las explotaciones de tipo familiar
(Arnalte, 2008, Moyano, 2008 y Barco, 2003), que tanto protagonismo tuvo en
el mantenimiento de una diversidad de modos de produccin, segn las teoras
agroecolgicas, ninguna teora se ha impuesto sobre las dems. La reflexin
que se plantea es la siguiente: cmo abordar hoy esta cuestin en un sector
aparentemente reacio a los esquemas clsicos de organizacin industrial, con
una gran diversidad de estructuras econmicas, que lejos de ser un legado
residual del pasado en vas de extincin, ponen de manifiesto la complejidad
de las formas de reproduccin social y econmica.
48

La respuesta a esta reflexin no puede buscarse a travs del
enfrentamiento agrario-no agrario, sino desde el punto de vista de observar las
diferentes estructuras que conviven en el sector y sus relaciones. No sirve a
este fin, ni el paradigma neoclsico que se apoya en el postulado de la
racionalidad del comportamiento econmico, basado en la optimizacin de
funciones objetivos y en la construccin de una ciencia positiva a partir del
estudio de un rea econmica autnoma y de unas normas de eficiencia que
desarrolla, ni el paradigma marxista, basado en que los conflictos surgen entre
los hombres y los grupos sociales como consecuencia de la produccin y que
la apropiacin de la riqueza representa una base esencial de la dinmica
econmica.
Es frecuente que en el estudio de la evolucin econmica del sector
agrario no se tengan en cuenta las aportaciones de los economistas agrarios y
su particular visin de los problemas del sector y, en concreto, se tiende a
ignorar la existencia de una lgica campesina en las decisiones econmicas
que toman los agricultores y el importante papel desempeado por las
instituciones en esta evolucin. Es cierto, sin embargo, que en la mayor parte
de las investigaciones sobre economa agraria en las que se aborda el papel de
las instituciones se limita su influencia a los acuerdos institucionales que
determinan las polticas agrarias, y al comportamiento y decisiones individuales
de los agentes econmicos. (Garca lvarez Coque, 1991).
Es abundante la literatura referida a la intervencin pblica en el sector
agrario y es preciso reconocer cmo, sta, ha acabado teniendo unos rasgos
propios dentro de la literatura dedicada a la intervencin econmica. La
explicacin puede encontrarse en la misma evolucin de la economa agraria
como disciplina a lo largo de la historia (Garca lvarez Coque et al., 1996), que
ha pasado de considerarse economa rural o rstica, hasta las primeras
dcadas de la edad contempornea, para ser denominada economa agraria
hasta los ltimos aos del siglo XX y comenzar en el siglo XXI una nueva
trayectoria en la que la que se mezclan la produccin y el territorio (Arnalte, et
al., 2008), teniendo como denominador comn la proteccin ambiental (Argem,
2002).
Los niveles de intervencin pblica en el sector agrario, para el caso de
la agricultura espaola, irn, desde los ms simples mecanismos de proteccin
de precios, que algunos autores reivindican ya en la dcada de los aos
cincuenta del siglo XX (Camilleri, 1952), hasta la plena aplicacin de la Poltica
Agraria Comn a partir del ao 1986, en los trminos y plazos establecidos en
el Tratado de Adhesin (Ti, 1986), pasando por los diferentes sistemas de
intervencin aplicados durante el rgimen franquista (Gandarias, 1971,
Cotorruelo, 1976 y Briz, 1982), a travs de Fondo para la Ordenacin y
Regulacin de las Producciones Agrarias (FORPA).
Adems de los anlisis comparados de las polticas agrarias, que
estuvieron de actualidad en los aos ochenta (Servoln, 1988), son muy
variadas las perspectivas con las que se aborda esta cuestin de la
intervencin pblica en el sector agrario. Van desde la influencia de los grupos
de inters en su concrecin y aplicacin (Renard, 1994, Salvatici et al., 1993,
De la Cuesta, 1987) hasta la evaluacin de la eficiencia y equidad del gasto
pblico en la agricultura (Lpez et al., 1985; Atance et al., 2000; Atance et al.,
2001), pasando por el papel de la poltica agraria en situaciones de crisis
49

econmica (Barcel, 1985 y Schmitt, 1986) y la evolucin de la Poltica Agraria
Comn (Comps et al., 2009 y Massot, 2005).
El avance de la globalizacin, las tensiones en los mercados de materias
primas agrarias y las preocupaciones ambientales, orientan en los ltimos aos
las investigaciones sobre el sector agrario68, desplazando el inters por los
procesos de modernizacin, que siguen estudindose en algunos pases de
Amrica Latina y de la cuenca africana del Mediterrneo. En Europa, las
sucesivas reformas de la PAC, que se han aprobado desde el ao 1992, han
animado nuevas investigaciones en las que se combinan agricultura y territorio,
para orientar la poltica agraria (Hervieu, 1996, Baptista et al., 2008, Arnalte et
al., 2008) y han avivado tambin el debate sobre la necesidad o no de las
polticas agrarias y la regulacin de los mercados (Boussard, 1996). La
dimensin estratgica de la agricultura ante el avance de la globalizacin (Abis
et al., 2012a), los desequilibrios en el mercado mundial (Abis, 2012b), la
volatilidad de los precios de las materias primas agrarias (Informe 2008 Banco
Mundial, Arnalte, 2009, Huchet-Bourdon, 2011), el impacto ambiental de la
actividad agraria (Europeam Commissin, 2010) y las polticas sectoriales y
regionales (Moreno, 2011, Jordn et al., 2011, CIHEAM, 2010) centran en los
ltimos aos las investigaciones en el sector agrario desde la perspectiva
econmica y es frecuente encontrar en ellos, referencias al marco institucional
que van, desde la regulacin de los mercados (OECD, 2011, Petit, 2012,
Lecocq et al., 2011), hasta las relaciones interprofesionales (Danel et al., 2012).
El paradigma neoinstitucionalista corrige, en parte, las carencias que se
observan en los estudios de la evolucin del sector agrario, sobre todo al
considerar la importancia de las instituciones para explicar de una forma ms
correcta el funcionamiento de la economa en su conjunto o de determinados
aspectos parciales. En distintos pases el nuevo paradigma est siendo
utilizado por parte de los economistas agrarios ya que permite considerar
determinados problemas apuntados por economistas agrarios "tradicionales" y
que haban sido apartados por la teora neoclsica, basada en unos supuestos
de comportamiento que condicionaban los resultados. Este nuevo enfoque es
de gran utilidad para explicar determinados aspectos del funcionamiento del
sistema agroalimentario (integracin y coordinacin vertical, cooperativas de
agricultores, problemas de contratacin, problemas de innovacin, etc) o del
desarrollo rural, dos temas de gran actualidad e importancia como ampliacin
del campo de estudio de los economistas agrarios. Ahora bien, esta corriente
de pensamiento, en la medida en que se centra en el estudio del
comportamiento de las organizaciones, sean stas empresas, sindicatos,
grupos de presin o el Estado, parece equiparar institucin con organizacin y
con ello, pierde una parte de su campo de anlisis. Es necesario reconocer, no
obstante, que tal y como sostiene Kalmanovitz (2003:1), el neoinstitucionalismo
hace una importante aportacin a la historia econmica al plantear cmo las
organizaciones sociales y los cambios histricos van construyendo una senda
de desarrollo que depente en gran medida del pasado.
68 Ver al respecto el monogrfico Economa agroalimentaria. Nuevos enfoques y perspectivas en el n

117 de Papeles de Economa (2008) y comparar su contenido con los monogrficos dedicados al sector
agrario (o agroalimentario) publicados por esta misma revista los aos 1983 y 2003.
50

2
Marco terico y enfoques para el anlisis
Es frecuente que los debates sobre el futuro de la agricultura acaben

derivando hacia el papel de la poltica agraria. Esto se debe tanto al peso
creciente de la regulacin como a la confianza del pblico en la capacidad del
estado para influir en su estructura y desempeo. Sin embargo, aunque es
innegable que la intervencin pblica lleva dcadas conformando la agricultura
en los principales pases desarrollados, la situacin del sector est tambin
determinada por factores histricos, culturales, tecnolgicos y sociales que no
siempre la poltica puede contrarrestar (Comps et al., 2009: 62).
A partir de esta reflexin cabe pensar que, por si sola, ninguna de las
perspectivas que hasta ahora se han considerado en esta revisin, sobre el
anlisis de la modernizacin del sector agrario, incorpora la totalidad de los
elementos que se consideran determinantes para estudiar el sector vitivincola,
si no se quiere ignorar la evolucin histrica y la importancia de las
instituciones. Esta es la razn que aconseja contemplar otros enfoques que
permitan integrar las caractersticas propias del producto y del sector, las
perspectivas histrica, social y econmica, las bases de su funcionamiento
econmico y las instituciones.
Para ello se han seguido tres alternativas, una que surge a partir de la
consideracin del producto y de la Denominacin de Origen (DO) en tanto que
disposicin institucional que condiciona la evolucin y el funcionamiento
econmico del sector, otra a partir del estudio de las teoras
neoinstitucionalistas y una tercera que integra la perspectiva histrica, el
funcionamiento econmico del sector y las disposiciones institucionales.
2.1
La Denominacin de Origen
El papel desempeado por las denominaciones de origen en el

funcionamiento econmico del sector que sustenta el producto protegido por
ella, puede analizarse desde diferentes puntos de vista.
Desde la perspectiva de los consumidores, esta figura permite la
reduccin de los costes de transaccin, concretamente de los ocasionados en
el proceso de obtencin de informacin que corrige el desconocimiento o bien
la asimetra de informacin existente de los agentes econmicos. La asimetra
de informacin, facilita la aparicin de comportamientos oportunistas que, en el
caso de una denominacin en el sector vitivincola, pueden darse en cualquier
parte del proceso69, lo que aconseja la incorporacin de controles. En Espaa
es el Consejo Regulador, como rgano de gestin y de control, el garante de la
calidad de los productos ante los consumidores y el responsable de los
controles en el proceso. Algunas investigaciones llevadas a cabo en
denominaciones de origen concretas han puesto de manifiesto la eficiencia de
los Consejos Reguladores para evitar comportamientos oportunistas y reducir
los efectos derivados de las asimetras de informacin (Ceruelo et al., 2004).
Los productores inscritos en una denominacin asumen unas
obligaciones que no tienen los productores de vino no inscritos y, por lo tanto,
69 Por ejemplo, en la produccin de uva, la entrada en bodega de produccin no amparada por la DO, el
sobreprensado para obtener un rendimiento vino/uva mayor que el permitido por la regulacin del proceso
de elaboracin, en la crianza no respetar los tiempo mnimos reglamentarios y en el comercio vender
como DO vino que no lo es.
51

no sometidos a las restricciones que establece el reglamento de la
denominacin70. Aceptar estas obligaciones conlleva la obtencin de las
posibles ventajas derivadas del uso del nombre de la denominacin. Estas
ventajas dependen, obviamente, del valor asignado por los consumidores a
esta figura y se concretarn en su disposicin a pagar un mayor precio por los
productos amparados por ella71.
Si se tiene en cuenta que en una denominacin existen costes
compartidos para los miembros que deciden libremente formar parte de ella,
que hay un mecanismo de exclusin y que se adoptan decisiones que afectan
tanto al tamao del grupo como a la cantidad del bien producido, cabe pensar
que no es otra cosa que un club (De la Calle, 2002) que, como tal, impone
barreras de entrada para ejercitar el uso de un determinado nombre geogrfico,
pero que permite compartirlo a quienes pertenecen al mismo. Desde esta
perspectiva, las denominaciones de origen, introducen una distorsin en el
funcionamiento del mercado al garantizar el monopolio de la utilizacin de una
etiqueta, a aquellos productores incluidos en la zona de produccin que
aceptan el modo de produccin y el funcionamiento econmico de su actividad
impuesto por el reglamento de la denominacin. A cambio, los inscritos en ella,
pueden utilizar el nombre de la denominacin para articular sus estrategias de
diferenciacin.
En el mbito del marketing, diversos autores han dejado claras las
funciones que desempean las denominaciones de origen. El vino es
considerado un bien de bsqueda (el conocimiento de sus caractersticas
bsicas es posible a priori), ms que un bien de experiencia (el consumo del
bien es necesario para hacerse una idea del mismo) y por ello, la informacin
facilitada al consumidor es muy importante. Ahora bien, esa informacin puede
facilitarse individualmente por cada empresa, o disponer de una informacin
comn que identifica las caractersticas bsicas del producto (la que da la
marca colectiva), al margen de la informacin que cada marca facilita (Mora,
2006 y Kster, 2012).
Algunos autores (Bello et al., 1996) consideran la denominacin de
origen como una marca comn, colectiva o genrica, que identifica las
caractersticas diferenciales respecto de los dems, de un producto agrario o
agroalimentario producido, transformado y elaborado en la zona geogrfica
delimitada que da el nombre a la denominacin y que es utilizada,
conjuntamente con la marca de la empresa, para beneficiarse de las
economas de escala generadas en el marketing. Con ello se reconoce una
70 Estas restricciones varan entre los diferentes pases que utilizan esta figura, as por ejemplo, en el
caso de Espaa, el rgano de gestin de la DO, el Consejo Regulador, tiene capacidad para la inscripcin
de las nuevas plantaciones de viedo y el registro de las instalaciones de elaboracin, crianza y
embotellado y no permite la libre comercializacin de los productos obtenidos en el mbito de la
denominacin. As, la uva solo puede ser elaborada en bodegas inscritas y stas slo pueden comprar
uva producida en viedos tambin inscritos (Sinz, 2002). La contrapartida a la aceptacin de estas
restricciones es la exclusividad en el uso en sus productos del nombre de la denominacin, convertido en
marca colectiva, as como la persecucin por la administracin de su uso indebido por aquellos que no se
sometan a sus controles (De Jaime et al.,, 1994).
71 El trabajo llevado a cabo por Oana et al., (2011) en el que se analizan 30 estudios llevados a cabo en
diferentes pases y para diversos productos, entre ellos el vino, concluye que los productos con Indicacin
Geogrfica (IG), tienen un precio superior al de los productos sin IG, un 13,3 por ciento de media, y que
este sobreprecio es mayor en aquellos productos con restricciones mayores, como es el caso de las
Denominaciones de Origen Protegidas (DOP). Puede consultarse tambin el trabajo de Perza Peiris
(2010) sobre la aplicacin de un modelo de precios hednicos a los vinos catalanes, en el que se
sintetizan los resultados de diversos trabajos sobre precios hednicos en vinos.
52

aplicacin directa de las denominaciones de origen en la implementacin de
estrategias de diferenciacin individuales y colectivas (multisectoriales).
Cualquier empresa (o cualquier sector) puede buscar su ventaja competitiva
mediante el liderazgo en costo o mediante la diferenciacin (Porter, 1985). Esta
opcin puede ser individual o colectiva. Todas las estrategias asociadas a la
denominacin de origen, se basan en la diferenciacin por la calidad del
producto, tienen carcter colectivo y, evidentemente, se adoptan para defender
los intereses de los productores que, libremente, la han elegido frente a la
estrategia de competencia en precio.
Desde esta perspectiva, bien pudiera afirmarse que las denominaciones
de origen no son marcas de garanta, ya que stas tienen como objetivo
principal el beneficio de los consumidores mientras que, las denominaciones de
origen, buscan el beneficio de los productores (protegindoles frente al fraude,
manteniendo su presencia en el mercado sin bajar el precio y/o manteniendoaumentando la actividad en el territorio del que toma el nombre).
Pero la denominacin de origen no protege solo los intereses de los
productores ya que, en buena parte, esta defensa se apoya en la garanta que
del producto se les da a los consumidores. A partir de ah, las denominaciones
de origen, han de verse como un instrumento capaz de vincular el producto y
sus caractersticas, con el territorio, con el objetivo de defender los intereses de
los productores, que cumplen, adems, exigencias de trazabilidad y normas de
calidad de producto y de proceso, lo que les permite garantizar a los
consumidores la calidad. Por ello se puede concluir que, la denominacin de
origen, procura alcanzar tanto el beneficio de los productores, como el de los
consumidores
En sntesis, desde una perspectiva econmica general, esta figura
desempea, al menos, tres funciones diferentes que se han ido configurando a
lo largo del siglo XX72:
1. Defensa frente al fraude. Esta funcin se encuentra en la gnesis de
la denominacin de origen asociada a la defensa de los productores
de vino frente al fraude practicado con los vinos artificiales73 y las
indicaciones de procedencia falsa.
2. Diferenciacin. A medida que aumenta la demanda de productos de
calidad, la diferenciacin se adopta como estrategia empresarial y,
ello, anima la aplicacin de la denominacin de origen a todo tipo de
productos agrarios y alimentarios, extendindose desde el vino a
otros productos.
3. Desarrollo regional. La vinculacin que se establece entre la
denominacin de origen y el territorio del que toma el nombre ha
hecho que, desde la dcada de los aos ochenta del siglo XX, esta
figura est unida a proyectos de ordenacin y desarrollo regional,
surgiendo entonces la demanda de su extensin a productos no
agroalimentarios.
72 En el captulo siguiente se dedica un apartado al origen de esta figura jurdica y se analiza su

importancia en el sector vitivincola.
73 Con cada hectolitro de alcohol de 94 grados se puede fabricar, mediante adicin de agua y de
colorantes y aromas, hasta 6,46 hectolitros de <<vino>> de 15 grados... (Pan, 1994:158)
53

La primera de estas funciones parece clara a la luz del origen de esta
figura jurdica y de su uso por parte de los productores, siendo menos visible la
importancia que tiene en la articulacin de estrategias empresariales que se
apartan de la competencia exclusivamente en precio. La denominacin de
origen trae a primer plano el producto y sus caractersticas y con ello su
consideracin como variable econmica, base de la teora econmica sobre
estrategias de diferenciacin74, razn por la que encuentra acomodo en este
tipo de estrategia. Ahora bien, no hay una nica tendencia en el anlisis de la
diferenciacin de producto, como bien consideran Bello et al., (1996) sino
varias que, siguiendo a estos autores, se concretan en:
Teora de la competencia monopolstica. Estudia el papel que
desempea la diferenciacin del producto en los procesos de mercado y
en la determinacin de los precios. La diferenciacin puede ser una va
para que la empresa obtenga un cierto grado de poder de monopolio
local lo que le permitira fijar precios por encima del coste marginal y
causar con ello una prdida de eficiencia del sistema econmico.
Teora de la especificidad del producto. La competencia en precios se
elude mediante las caractersticas especficas del producto de forma que
son estas caractersticas la variable estratgica esencial. En este caso,
la utilidad para los consumidores, no se deriva del producto, sino de
estas caractersticas diferenciales. La empresa se posiciona con su
producto en un espacio de caractersticas en el que estn posicionados
los consumidores de acuerdo a sus preferencias y la distancia entre los
productos, en ese espacio de caractersticas, determina el grado de
competencia entre productos sustitutivos.
Teora de Porter. Se basa en la informacin de los consumidores y en
los costes de transaccin. El consumidor busca informacin y ello
implica un coste, por lo que slo invertir en informacin hasta que el
beneficio marginal esperado de la mejor eleccin, iguale el coste
marginal de la informacin en tiempo y dinero, y el vendedor puede
manipular la informacin para condicionar la decisin del consumidor.
En estas condiciones se producen asimetras de informacin.
La denominacin de origen, precisamente por su carcter colectivo, evita
los riesgos indicados por cada una de estas teoras. En general, el mercado de
productos agroalimentarios presenta una oferta heterognea y especialmente
en algunos casos, como por ejemplo en los vinos. Tal variedad de productos no
homogneos obedece a causas vinculadas a diferencias en tierras, variedades,
climas, prcticas culturales, tecnologa, entre otras. En los mercados todos los
operadores buscan diferenciarse de sus competidores de una u otra manera y
cada cual elige la forma que cree ms eficaz.
Una gran heterogeneidad del mercado tiene como positivo, para los
consumidores, que garantiza una amplia gama para cubrir sus preferencias y
como negativo, un aumento del coste de eleccin y diferenciacin.
Tanto la estrategia de diferenciacin establecida en una denominacin
de origen, como la que adopta cada empresa, implican un coste que slo se
74 El producto, como variable econmica, no encuentra reconocimiento generalizado hasta el desarrollo
de la nueva economa industrial que estableci los fundamentos econmicos tericos para las estrategias
de diferenciacin.
54

ver compensado si aumenta la cantidad demandada o el precio. Desde el
punto de vista del consumidor, una variada gama de productos le genera una
mayor satisfaccin, vinculada a las posibilidades de elegir el producto que
mejor se ajuste a sus necesidades, pero tambin un coste asociado al proceso
de eleccin. La posible respuesta ante la heterogeneidad de la oferta no es
nica y depende, entre otros factores, de la diferencia entre satisfaccin y
coste. Dicha respuesta condiciona la rentabilidad que pueda obtener la
denominacin de origen o la empresa, en la inversin que la estrategia de
diferenciacin requiere.
Cuando, para el consumidor, el coste es superior al beneficio que da una
gama amplia, es deseable una disminucin de la heterogeneidad, pero, hasta
dnde? Entre los dos extremos, producto homogneo de una parte
(standarizacin) y, de la otra, que cada operador pretenda ofrecer un producto
que el consumidor pueda reconocer y diferenciar de los dems
(heterogeneidad), se encuentra el punto ptimo en el que se maximizan las
diferencias entre beneficio y coste y en el que la diferenciacin resulta ms
eficaz (Giraud-Hraud et al., 1998).
El camino hacia la diferenciacin del producto se puede centrar en la
empresa o en el establecimiento de una denominacin de origen. En el primer
caso, la bsqueda de economas de escala provocar un aumento del tamao
de las unidades de produccin y una reduccin de su nmero. En el segundo,
se facilita la convivencia entre grandes y pequeas empresas, al reducir, tanto
el coste de emisin de las seales de diferenciacin (que se hace
conjuntamente a travs de la marca colectiva), como el coste de eleccin para
el consumidor, gracias a la informacin que la marca colectiva le aporta. Esta
convivencia, que facilita la denominacin de origen, permite, tambin, mantener
una gama amplia de productos, por la diferenciacin que introducen las marcas
privadas de las empresas que participan en la denominacin, evitando con ello
los riesgos subrayados por la teora de la competencia monopolstica.
La estrategia de diferenciacin permite dar a los consumidores
referencias (denominacin) para diferenciar y elegir en la oferta tan
heterognea y trata de conseguir tres objetivos aparentemente contradictorios:
mantener una gama diversa en la oferta (en oposicin a la standarizacin),
reducir el coste de diferenciacin para las empresas y el de eleccin para el
consumidor.
Visto desde esta perspectiva, el modelo de diferenciacin por calidad,
basado en las denominaciones de origen, tiene dos efectos sobre la oferta,
uno, que disminuye las diferencias entre productores dentro de una misma
denominacin de origen, al garantizar una calidad mnima para el conjunto de
la denominacin y, dos, que aumenta la diferenciacin con otros productos
competidores.
Las denominaciones de origen contribuyen a clarificar la oferta,
facilitando al consumidor la identificacin del producto, lo que se traduce para
ellos en un menor coste de obtencin de informacin y de decisin y al mismo
tiempo, le permite diferenciar tanto horizontal (respecto de otras
denominaciones y del producto sin denominacin) como verticalmente (entre
los productos ofertados en la misma denominacin)75 (Giraud-Hraud et al.,
75 Si la informacin que se le da al consumidor dice por ejemplo: Roncal curado o Rioja crianza, Roncal y
Rioja facilitan la diferenciacin horizontal, mientras que, curado y criado la vertical dentro de cada
denominacin al suponerse que hay tambin una oferta de semicurado, fresco y de joven, reserva
55

1998). Cuanto ms sencillas sean las seales de diferenciacin, verticales y
horizontales, tanto mejor. Y adems, estas seales deben ser perfectamente
entendibles para los consumidores si se quieren evitar asimetras en la
informacin.
Las denominaciones de origen contribuirn a mejorar la informacin del
consumidor en la medida en que den una informacin compresiva que reduzca
el coste de eleccin, y mantengan una oferta diversa que garantice la mxima
satisfaccin. El interrogante que surge a partir de ah es doble, uno tiene que
ver con el nmero ptimo de denominaciones de origen (convendra evitar una
proliferacin excesiva que confunda al consumidor manteniendo un nmero
suficientemente alto como para que se garantice la diversidad) y, el otro, con
las diferencias dentro de la propia denominacin.
Parece por lo tanto necesario disponer de mecanismos que eviten la
proliferacin de denominaciones de origen para no tener un escenario
saturado, pero tambin la situacin contraria, esto es, que el nmero de
denominaciones sea tan pequeo que se merme la diversidad de la oferta
hasta el punto de no satisfacer los diferentes gustos de los consumidores. El
riesgo aumenta si, adems de ser pocas las denominaciones de origen, se
reducen tambin las diferencias intradenominacin76.
En el caso de la denominacin de origen, como estrategia de
diferenciacin, no hay monopolio, sino competencia relativa, entre las
empresas que participan en ella. Las caractersticas que definen el producto
amparado, reducen el coste de bsqueda para los consumidores, sin merma de
la diversidad en la oferta y la utilizacin del nombre de la denominacin, como
marca colectiva, reduce el coste de informacin de las empresas que participan
en ella.
Del anlisis realizado se infiere que la diferenciacin del producto, y por
ello la denominacin de origen, permite a las empresas disear estrategias que
eluden la competencia basada exclusivamente en precios. Desde esta
perspectiva, la estrategia de diferenciacin se percibe como una posibilidad
para fijar la actividad al territorio, precisamente por ser una alternativa a la
estrategia de liderazgo en coste a partir de una determinada ubicacin que la
facilita.
La identificacin entre calidad y origen parece respaldada, al menos en
el caso del vino, con explicaciones cientfico/edafolgicas, pero se ha acabado
proyectando, mediante reglamentacin, a toda la produccin agroalimentaria, lo
cual resulta bastante forzado para algunos productos. Por qu denunciar la
produccin de queso parmesano o del roncal en la cordillera andina o en las
llanuras australianas, si los quesos all producidos cumpliesen
escrupulosamente los requisitos cualitativos exigidos en la elaboracin de estos
quesos por sus correspondientes reglamentos? Cabe una explicacin, pero se
encuentra ms all de las referencias a la calidad de los productos que,
obviamente, la reglamentacin quiere proteger: con la figura de denominacin
de origen, adems de la calidad, se quiere proteger tambin el origen, esto es,
el entorno humano y fsico en el que se hace el producto. En esta idea se
76 Por ejemplo, en una DO de vinos, pueden reducirse las diferencias dentro de la denominacin hasta el
punto de hacer del vino envejecido la sea de identidad de la DO, no comercializando vino joven, dejando
con ello desatendida la demanda de este tipo de vino o producir exclusivamente vino tinto, desatendiendo
la demanda de blanco.
56

apoya la tercera funcin que se le ha asignado a las denominaciones de origen,
el desarrollo regional.
Si se acepta que la reglamentacin que regula las Denominaciones de
Origen Protegidas y las Indicaciones Geogrficas Protegidas en la Unin
Europea, adems de querer proteger la calidad de un determinado producto,
quiere tambin proteger el entorno en el que se produce, puede pensarse
que, dichas figuras jurdicas, no son, slo, meros instrumentos creados para
garantizar a los consumidores la calidad del producto al que se refieren (marca
de garanta) y procurar el beneficio de los productores (marca colectiva), sino
que tienen, tambin, un papel importante en el desarrollo y en la ordenacin del
territorio del que toman el nombre (Linck et al., 2011).
A la vista de las funciones econmicas desempeadas por la
denominacin de origen, cabe pensar que, esta figura, en tanto que disposicin
institucional, condiciona de manera importante el funcionamiento econmico
del sector. Tanto los sistemas productivos en los que se basa una
Denominacin de Origen, como los conocimientos que los estructuran, son
construcciones sociales marcadas por la confrontacin de intereses y
expectativas a menudo contradictorias, por ello resulta difcil marcar con un
sello de autenticidad disposiciones que derivan de representaciones parciales y
subjetivas del pasado y de cambios que proceden de una exigencia de
adaptacin al mundo moderno (Linck et al., 2011:173). Los riesgos de
instrumentalizacin, la ausencia de criterios objetivos, el costo y las limitaciones
propias de las pruebas de certificacin del origen, la incidencia de los
conflictos, han puesto la nocin de origen en el corazn del debate cientfico77
La lnea de trabajo basada en el concepto de denominacin de origen
sera de enorme inters, si el objetivo fuese slo valorar el impacto que este
mecanismo de intervencin tiene en el sector, pero esta investigacin pretende,
adems, indagar en las razones que llevaron a que fuera ste y no otro, el
sistema por el que opt el sector como elemento bsico para su desarrollo.
Este motivo, junto a la existencia de otros elementos de carcter institucional,
imprescindibles para el anlisis, explica la necesidad de considerar un enfoque
alternativo, que aborde de manera global el marco institucional.
2.2
Las teoras neoinstitucionalistas
La consideracin de los fallos de mercado, ms como regla que como

excepcin, abrir durante la segunda mitad del siglo XX nuevas vas de
investigacin. Desde la crtica a la teora neoclsica, en tanto que se cuestiona
su capacidad para explicar la realidad econmica y su carcter esttico, se
desarrolla, a partir de los aos cincuenta, la teora de la Organizacin Industrial,
basada en el planteamiento estructura-conducta-resultados, que rechaza la
competencia perfecta como modelo ideal y que es parcialmente heterodoxa. A
partir de los aos ochenta dicho planteamiento da entrada a la teora de juegos,
siendo absorbida de nuevo por una perspectiva neoclsica (Caldentey, 1998).
Unos aos ms tarde, se cuestiona el papel asignado a la empresa en la
teora neoclsica frente al protagonismo de los precios en la asignacin de
recursos y en la toma de decisiones ptimas. A partir de ah, se inicia la
77 Thierry Linck y Esteban Barragn (2011) afirman que este debate cobr sentido en el coloquio
internacional Localiser les produits: une voie durable au service de la diversit naturelle et culturelle des
Suds?, celebrado en Pars, en la sede de la UNESCO, en junio de 2009.
57

elaboracin de nuevas teoras microeconmicas que reciben el nombre general
de neoinstitucionalismo o nueva economa institucional.
Algunos autores consideran que el artculo The nature of the firm de
Ronald H. Coase publicado en el ao 1937 es la base de la nueva teora
institucionalista. En su discurso en el acto de entrega del premio Nbel en
Estocolmo el 9 de diciembre de 1991, el profesor Coase dijo: Lo que yo he
hecho es sealar la importancia que reviste para el funcionamiento del sistema
econmico lo que puede denominarse estructura institucional de la produccin
(Coase, 1994:18).
En el planteamiento neoclsico convencional, las instituciones son
consideradas como dadas, no formando parte de la teora econmica, sino de
la historia. La postura neoinstitucional, por el contrario, considera que las
relaciones econmicas estn profundamente estructuradas por el cuadro
institucional o, en otras palabras, las instituciones son concebidas como
mecanismos reguladores de la actividad econmica, tal y como sostiene Michel
Petit (1985), quien considera que las instituciones son diseadas para resolver
los conflictos de intereses econmicos.
Los nuevos enfoques institucionalestas78 consideran el papel
desempeado por las instituciones en el funcionamiento de la economa, frente
al dominio absoluto de las leyes econmicas generales, el marginalismo y el
individualismo metodolgico (Caldentey, 1998, Kalmanovitz, 2003, Catao,
2003). Algunos investigadores entienden las instituciones en los trminos
utilizados por Douglas North Las instituciones son las reglas de juego y estn
constituidas por condiciones formales (reglas, leyes, constituciones), por
condicionamientos informales (normas de comportamiento, convenciones,
cdigos de conducta) y por sus poderes de coaccin (Douglas North,
1994:360).
En el campo de la poltica agraria J. M Grca lvarez-Coque, plantea la
diferencia entre institucin y organizacin y sostiene que si de lo que se trata
es de analizar cmo el proceso poltico configura la poltica agraria, puede ser
operativo ampliar el concepto de institucin, incluyendo bajo el mismo a toda
regla o convencin que module el comportamiento de los individuos, las
organizaciones o la sociedad (Garca lvarez-Coqe, 1991:11). Esta propuesta
se apoya en el concepto de institucin que utilizan Runge, (1985), Hayami, et
al., (1985), Petit, (1985) y Von Witzke, (1986), quienes consideran como
institucin toda norma que asegura las expectativas de cada persona, con
respecto a las dems, facilitando la coordinacin entre las mismas en un
mundo incierto (Garca varez-Coque, 1991:11).
Adems de esta diferencia en la consideracin de las instituciones, el
institucionalismo sostiene que las empresas, con sus decisiones y actuaciones,
influyen en la economa, que hay una integracin entre lo micro y lo
macroeconmico, que la racionalidad limitada (concepto introducido por Herber
Simon, premio Nbel 1978) se impone sobre la racionalidad substancial, lo que
se traduce en la priorizacin de satisfaccin frente al de maximizacin, que las
78
Surgen diversos enfoques al abrigo de las teoras neoinstiucionalistas. Unos se centran en el concepto
de costes de transaccin que se considera fundamental para establecer el nivel de friccin en un sistema
econmico y que cuando se desmenuza muestra la existencia de costes legales, de informacin, de
vigilancia y de ejecucin, cuya observacin y anlisis ocupa buena parte de los trabajos de Akerloff y de
Stiglitz. Cuando se consideran los costos de emprender negocios surgen nuevos enfoques para el anlisis
como aquellos que se ocupan de las relaciones contractuales entre los agentes econmicos.
58

decisiones se toman en base a hbitos o rutinas, memoria y aprendizaje y que,
frente al individualismo de los operadores del mercado, es preciso considerar
que las decisiones se toman teniendo en cuenta otros operadores (holismo) y
las convenciones aceptadas por sociedades o grupos.
La existencia de incertidumbre y de informacin incompleta,
frecuentemente asimtrica, da lugar a contratos incompletos y al
comportamiento oportunista de los operadores de mercado. El mercado de
productos es sustituido, muy a menudo, por el mercado de organizaciones,
establecindose los contratos en base a reputacin o confianza de las
empresas u organizaciones. En este contexto cobran relive los intereses de los
diferentes grupos79 que, en funcin de las tendencias econmicas a largo
plazo, acabarn provocando tensin hacia el cambio (Petit, 1985) y un juego en
el que se enfrentan el regulador y los grupos de inters que tratan de orientar
la regulacin en su propio beneficio80 (Stigler, 1971).
La tensin hacia el cambio es la idea que sustenta el marco conceptual
de la teora del cambio institucional que sostienen Petit, (1985) y Hayami y
Ruttan (1985). El enfoque de Hayami y Ruttan consiste en la aplicacin de la
teora de la innovacin inducida al estudio del cambio institucional. "Este
enfoque sita el cambio institucional como una sencilla extensin del anlisis
econmico no representando una ruptura radical con la tradicin neoclsica,
sino ms bien amplindola para considerar el cambio institucional como
endgeno al sistema econmico (Garca lvarez-Coque, 1991: 26).
El anlisis del sector agrario, en general, y del sector vitivincola, en
particular, procuran abundantes ejemplos que encajan con esta visin de la
teora neoinstitucionalista y que, a la luz de los principios de la teora
neoclsica, llevan a algunos economistas a hablar de irracionalidad campesina,
al tomar decisiones de utilizacin y combinacin de factores productivos,
sencillamente porque en estas decisiones estn influyendo, no solo factores
ms o menos objetivos, como las caractersticas del territorio sobre el que el
agricultor realiza su actividad, el clima, el mercado, las posibilidades de
aplicacin de la tecnologa disponible, el ordenamiento jurdico o los vnculos
morales, sino, tambin, factores subjetivos de eleccin, consistentes en los
distintos mviles e intereses que guan la conducta del empresario (Serpieri,
1946). Estos intereses pueden ser perfectamente extramercantiles,
renunciando el empresario a renta monetaria, a cambio de satisfacer otros
deseos o sentimientos81. Tambin es frecuente, entre los economistas agrarios,
79
Para Annalisa Zezza (Grca lvarez-Coque, 1991:85) la intervencin pblica bascula desde el modelo
tipo PERT (Political Economic Resource Transfers) que tiene como objetivo corregir las ineficiencias del
mercado, tal y como lo explica Rausser (1982), hacia otro modelo tipo PEST (Political Economic Seeking
Transfers) que se caracteriza por el hecho de que los grupos de inters ejercen presiones sobre el Estado
para lograr una normativa favorable a sus intereses. Este cambio ha animado diferentes modelos para el
estudio de los grupos de inters (Modelos MOGRI).
80 En los aos setenta se impone una corriente de pensamiento vinculada a la Escuela de Economa
Poltica de Chicago, (Stigler, Posner, Peltzman y Becker) que sostiene la tesis de que el papel principal de
la regulacin gubernamental es la redistribucin de riqueza a travs de los instrumentos regulatorios
(subvenciones directas, barreras de entrada, aranceles y otras medidas proteccionistas y fijacin de
precios) y no la correccin de las imperfecciones del mercado, como sostiene la teora de la regulacin
convencional.
81 Es fcilmente observable en el sector agrario la importancia de la fuerza de la costumbre y la
tendencia a ordenaciones aplicadas tradicionalmente en el pasado, cuando se trata de tomar decisiones.
En conversaciones con empresarios bodegueros se observa cmo algunos de ellos dan ms importancia
a la apreciacin de sus vinos por sus clientes y al grado de satisfaccin expresado por stos en su
consumo que a un mayor nivel de rentabilidad econmica y financiera
59

analizar el funcionamiento econmico de las explotaciones agrarias en
trminos de eficiencia, y la poltica agraria como restriccin de la competencia,
pero no lo es tanto estudiar la capacidad de los agricultores para actuar como
grupo de presin capaz de orientar las decisiones de poltica agraria en funcin
de sus intereses (Schmitt, 1986).
Ya en la dcada de los aos sesenta, el profesor Mario Bandini, en su
obra Economa Agraria, plantea algunos conceptos muy prximos a los que
utilizan los neoinstitucionalistas, de los que aqu conviene destacar tres: Los
hechos de la economa agraria no pueden ser adecuadamente interpretados si
no se tiene en cuenta hasta que punto la agricultura se mueve bajo la influencia
de las variaciones del sistema econmico general y cmo, ella, a su vez, influye
sobre este sistema (Bandini, 1964:31); Las acciones econmicas de los
agricultores no se desenvuelven en el vaco, sino en un mbito histrico que
viene caracterizado por determinadas instituciones humanas que no podemos
de ninguna manera ignorar. De aqu el buen criterio de quienes, al mismo
tiempo que niegan que la economa agraria pueda resolverse en la sociologa,
o en la poltica, afirman la necesidad de considerar en forma adecuada los
fenmenos y las instituciones de naturaleza jurdica, poltica, sociolgica, en
cuanto stos constituyen las condiciones bsicas sobre las cuales el agricultor
construye la realidad econmica (Bandini, 1964:16); La actividad de todo
agricultor se desenvuelve en un medio determinado que ejerce una profunda
influencia sobre la eleccin econmica, limitando su campo, marcando una
determinada preferencia, poniendo obstculos permanentes o temporales a la
misma. El estudio del comportamiento econmico del empresario agrario slo
adquiere realidad cuando se le proyecta sobre el medio en que acta. Medio
que comprende no solo el origen natural, sino tambin el que es fruto de la
actividad humana presente o pasada, actividad que se traduce a su vez en una
transformacin casi permanente del medio. (Bandini, 1964:31).
El modelo que propone el enfoque del cambio institucional supone
aceptar que las tensiones generadas en la interactuacin de las fuerzas
econmicas acaba induciendo el cambio, ahora bien, estas tensiones son el
resultado de un determinado funcionamiento econmico ya acontecido que no
esta al margen de las instituciones existentes en ese momento, sino ms bien,
condicionado por ellas. Quiere esto decir que la consideracin de este marco
terico slo tiene sentido si el anlisis econmico e institucional es dinmico,
esto es, si se contempla con perspectiva histrica.
En la investigacin que se va a desarrollar, la dimensin histrica es
especialmente importante dado que algunos aspectos esenciales del modo de
funcionamiento econmico y de las disposiciones institucionales en el mbito
del sector agrario en general y del vitivincola en particular, solo son
comprensibles y explicables a la luz de los determinantes histricos que los han
generado y progresivamente consolidado.
Desde la perspectiva de la historia agraria, las instituciones econmicas
adquieren importancia de dos formas interrelacionadas: en primer lugar,
ayudan a distinguir entre las variables dependientes y las independientes y en
segundo lugar, facilitan la comprensin del modo en que las variables
independientes influyen sobre las dependientes, a travs de la aparicin y
funcionamiento de las instituciones (Bhaduri, 1998). Para comprender los
fenmenos econmicos en una situacin histrica dada es necesario incorporar
al anlisis un punto de vista institucional que agrupe las variables relevantes en
60

exgenas y endgenas y describa, causalmente, la influencia de stas sobre
aquellas.
An cuando el anlisis se centre en un sector concreto y en un territorio
concreto, esta perspectiva histrica ha de tener un marco de referencia global,
el moderno sistema mundo que define Immanuel Wallerstein, en el que sita el
origen del capitalismo partir del siglo XVI y el papel desempeado por el sector
agrario a travs del abandono del modo de produccin feudal (Wallerstein,
1979).
En determinados momentos y en determinadas regiones, el mercado de
algunos productos agrarios muestra caractersticas que se comprenden mejor a
la vista de distribucin desigual del poder econmico de los agentes que
participan en l. La existencia de mecanismos institucionales puede equilibrar
esta distribucin desigual y, con ello, alterar las caractersticas de ese
mercado82.
Dentro de la nueva economa institucional aparece un amplio cuadro de
lneas de pensamiento y de investigacin: costes de transaccin, agencia,
derechos de propiedad, convenciones, contratos, evolucin, regulacin..., entre
otros. Una de las aplicaciones ms importante de estas teoras en el mbito de
la economa agraria la lleva a cabo el equipo de investigacin "Filieres et
marchs agricoles" del Institut National de la Recherche Agronomique (INRA)
de Montpellier, que analiza el sistema agroalimentario a travs del concepto de
mesosistemas, conjunto de agentes que tienen relaciones comerciales y no
comerciales ms intensas que con el resto de la economa. Dentro de los
mesosistemas destaca el anlisis de "filires", concepto ya clsico de la
escuela francesa, y el de grupos territoriales y redes de empresas (Caldentey,
1998). Otros equipos que trabajan en la misma lnea son el "Laboratoire
d'economie industrielle agro-alimentaire" de Paris que en sus estudios de
mercados, empresas, redes de empresas y "filires", integra los aspectos no
mercantiles y los modos de organizacin, considerando los desarrollos tericos
recientes y el equipo de investigacin "Regulation et agriculture" de Grenoble,
que se ocupa de las corrientes heterodoxas y en particular de la escuela de la
regulacin y de la economa de las convenciones.
En Italia el concepto de los distritos industriales ha sido ampliamente
aplicado a la agricultura y a la agroindustria por parte de distintos autores
(Iacoponi, 1990 y 1993; Fanfani et al., 1991) y la teora de los costes de
transaccin tambin ha sido aplicada al anlisis de los mercados agrarios.
En Espaa, los economistas agrarios o agroalimentarios no han
mostrado mucho inters por estas teoras, excepcin hecha de algunos
economistas agrarios de la Universidad de Crdoba que han animado estudios
del sector agrario desde alguna de las nuevas perspectivas planteadas por la
teora neoinstitucional (Oliveira, 1997).
82 As por ejemplo, en el sector vitivincola en la DOCa Rioja se observa que en situaciones de

desequilibrio oferta-demanda aparecen tensiones en las relaciones entre productores y criadores y estas
tensiones se reflejan en los precios de la materia prima uva y vino favoreciendo en unos casos, a los
productores/vendedores y en otros, a los criadores/compradores
61
2.3
Un enfoque alternativo: la teora de la regulacin no convencional o

el enfoque francs de la regulacin
Los dos primeros caminos que se han seguido para definir el enfoque
con el que abordar esta investigacin, confirman la necesidad de integrar las
perspectivas histrica, econmica e institucional. Entre todos los trabajos
consultados, los que mejor se adaptan a esta restriccin han sido desarrollados
por economistas franceses que han trabajado, en las ltimas dcadas, lo que
ellos denominan la teora de la regulacin83, especialmente aquellos agrupados
en el Groupe de Recherches sur la Rgulation en Economie Capitaliste
(GRREC) (G. Destanne de Bernis fundamentalmente) y de los vinculados al
Centre dEstudes Prospectives et de Recherches dEconomie Mathmatique
Applique la Planification (CEPREMAP) de Pars (M. Aglietta, R. Boyer y A.
Lipietz, entre otros).
Desde sus orgenes, todos los investigadores encuadrados en estos
grupos han llevado a cabo numerosos trabajos en los que la historia
desempea un papel central84, asumiendo con ello la vieja idea de la escuela
de Annales que establece una estrecha relacin entre la historia y la teora
econmica85.
En estos trabajos se considera la regulacin como el conjunto de
regularidades de origen institucional que compensan la inestabilidad inherente
al sistema econmico. Las caractersticas del sector vitivincola, aconsejan, a
priori, prestar atencin a este marco terico en el que se unen la perspectiva
histrica y las instituciones, en tanto que stas no surgen automticamente y
son consideradas como creaciones sociales, en la medida en que las
contradicciones internas de los sistemas socioeconmicos proporcionan el
mecanismo para que el cambio se convierta en evolucin (Hobsbawm,
1998:159).
2.3.1 Fundamentos tericos del enfoque francs de la regulacin
La evolucin de la economa en el ltimo cuarto del siglo XX gener el
debate sobre la heterogeneidad de los fenmenos econmicos y la importancia
que, en ello, tiene la informacin y las externalidades. Costosa, incompleta,
desproporcionada y organizada en estructuras que distan de limitarse a los
mercados, la informacin crea asimetras, dando a algunos operadores
econmicos el poder sobre otros. La informacin es procesada por
83 Bustelo (2003) lo denonina el enfoque francs de la regulacin en un claro intento de evitar la
confusin con la teora econmica de la regulacin que asigna un papel fundamental a las organizaciones
y en particular al Estado (Stigler, 1971, Posner, 1975 y Peltzman, 1976, Segura, 1993, Martn, 2000,
Plaza, 2006, )
84 En los anlisis en los que la nocin de regulacin desempea un papel central en su
desarrollo explicativode los hechos econmicos, se basan siempre en la idea de que los
fenmenos econmicos son sociales e histricos.
85 El objetivo del anlisis macroeconmico es doble, por un lado analizar la evolucin del modo de
produccin y encontrar respuestas a preguntas del tipo: Por qu y cmo se pasa de un crecimiento
fuerte y regular a la inestabilidad? Cmo explicar que en una misma poca histrica el crecimiento y la
crisis adoptan formas nacionales muy diferentes y que, incluso, se hacen ms profundos los
desequilibrios en ciertos pases mientras que una relativa prosperidad se instala en otros? Por qu, ms
all de determinadas invariantes generales, las crisis revisten aspectos contrastados en el curso del
tiempo y, por ejemplo, son diferentes en el siglo XIX, en el perodo entreguerras y en la actualidad?
62

intermediarios situados entre los mbitos micro y macroeconmicos,
organizaciones que no son agregaciones propiamente dichas de agentes
microeconmicos, sino conjuntos de relaciones no-mercantiles que contribuyen
a crear consistencias dentro de la economa global (Aglietta, 2001).
Todo tipo de interdependencia no incorporada a los precios es
considerada una externalidad. Las externalidades han minado la dicotoma
entre bienes pblicos y privados, han acentuado el papel desempeado por la
accin colectiva en la consecucin de la eficacia econmica y han contribuido
notablemente a la mejor comprensin del proceso de crecimiento. En un
mundo en el que la informacin es un problema y en el que las externalidades
estn cargadas de significado, no existe nada parecido a un equilibrio general
de competencia perfecta. Ni razn alguna por la cual la mxima competencia
hubiera de ser la mejor forma posible de relacin entre los agentes
econmicos, toda vez que la competencia en estos contextos comporta la
adopcin de estrategias de comportamiento cuyos efectos podran ser social, e
inclusive individualmente, perjudiciales. Este es el entorno donde se presentan
los problemas de la regulacin. La teora de la regulacin se interesa por los
procesos econmicos heterogneos en los cuales se entretejen necesidad y
contingencia, la fuerza del pasado y la creacin de lo nuevo. Se ocupa de
problemas que surgen, se reproducen y despus se extinguen bajo los efectos
del desarrollo desigual inherente al capitalismo. (Aglietta, 2001:18 y 19).
El concepto de regulacin que utiliza Aglietta va ms all de la
regulacin entendida slo como el conjunto de acciones pblicas que buscan
mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos, mediante la correccin
de los fallos existentes en el mercado (Segura, 1991 y 1993). Es obvio, pero
interesa destacarlo, que no hay que confundir la teora de la regulacin, en los
trminos que aqu se van a desarrollar, con la teora econmica de la
regulacin convencional (TERC) (Bustelo, 2003, Plaza, 2006), ni con la
regulacin entendida exclusivamente, como las acciones pblicas que permiten
mejorar la eficiencia con que asigna los recursos el mercado o aumentar el
bienestar social de dicha asignacin (Thret, 1988, Segura, 1993).
La nueva economa institucional, como se ha dicho, hace grandes
aportaciones a la explicacin de las actuaciones de regulacin, tanto desde los
supuestos bsicos de la economa de los costes de transaccin, de las
relaciones de agencia o de la proteccin de los derechos de propiedad. Desde
la perspectiva de los costes de transaccin, hacer frente a estos costes y evitar
comportamientos oportunistas, constituyen los objetivos de la actividad
regulatoria. Por su parte, la eficiencia de la regulacin ha sido objeto de inters
a partir del anlisis de las barreras de entrada y salida del sector, de la
capacidad de recuperacin de las inversiones realizadas, de los beneficios
obtenidos por las empresas que son objeto de regulacin, del tipo de
estrategias seguidas por las empresas reguladas, de las ventajas competitivas
ofrecidas a estas empresas y de la reduccin de riesgos asociados al
desarrollo de ciertas transacciones (Martn, 2000).
La idea de regulacin que aqu se utilizar, no es exclusiva de la
economa. En filosofa, Canguilhen utiliza el concepto de regulacin
entendindolo como el ajuste, con arreglo a ciertas normas, de una pluralidad
de movimientos y de acciones y de sus efectos o productos que su diversidad
hace inicialmente extraos los unos respecto de los otros.
63

En qumica, la termodinmica del desequilibrio, desarrollada por el
premio Nobel, Ilya Prigogine ha aportado a los regulacionistas la visin del
dinamismo como un proceso de reorganizacin de un sistema abierto, causado
por conflictos internos, en los que est el germen de un nuevo orden (el orden
por el desorden) (Bustelo, 1994)
Desde la biologa, Gerard Destanne de Bernis considera que en la
naturaleza existen fuerzas de distinto origen que, en ausencia de influencias o
regularidades que las hagan converger, tienden de forma natural a divergir.
Llevada esta idea a la economa, plantea la existencia de fuerzas divergentes,
que algunas veces tienden a converger por el efecto de ciertas normas
sociales, rutinas, reglas, instituciones, regularidades... (Coriat, 1994)
Es cierto que el vocablo regulacin se usa con acepciones y significados
bien diferentes (Boyer, 1992): la regulacin como concepto transversal en la
teora de sistemas, la regulacin como intervencin activa y consciente, por
parte del Estado u otras organizaciones colectivas y la regulacin como el
conjunto de regularidades que compensan la inestabilidad inherente al sistema
econmico habida cuenta de las estructuras econmicas y de las formas
sociales en vigor, tal y como se ha indicado anteriormente. Esta ltima
acepcin es la que se identifica con el enfoque francs de la teora de la
regulacin que se va a seguir en esta investigacin, y que puede sintetizarse,
siguiendo a Lipietz, como la forma mediante la cual se impone la unidad a
travs de la lucha de sus elementos.
Se considera que el fundador de lo que se denomina teora de la
regulacin, as entendida, es Michel Aglietta con su tesis de 1974 y la
publicacin Regulation et crisis du capitalisme en el ao 1976. Posteriormente
esta teora ha sido desarrollada por varios economistas franceses como
Benjamn Coriat, Robert Boyer y Alain Lipietz, algunos americanos, Michael
Piore y Charles Sabel y el japones Masahiko Aoki.
Aunque de raz francesa, de esta teora han surgido diversas corrientes
de pensamiento en todo el mundo desde la dcada de los aos ochenta
(Guerrero, 2004). En el siguiente cuadro se recogen algunas de las principales
corrientes regulacionistas en la actualidad.
64
Cuadro 2.1
Corrientes de pensamiento en la teora de la regulacin
Nombre
Ideas principales
Autores
Escuelas francesas
Teora marxista de la
Integracin de la historia en la teora Boccara P.
regulacin
econmica. Existencia de fases en la Duharcourt P.
evolucin del capitalismo. Transicin de una
regulacin capitalista esencialmente ciega
a una regulacin consciente de la economa.
Groupe de Recherche su la
Crtica de la teora del equilibrio general. Borrely R.
Rgulation des conomies
Periodificacin del capitalismo en tres fases, Bernis G. D. de
Capitalistes (GRREC) (grupo cada una con su modo de regulacin: Ruzza R. Di
de los grenobleses)
competitiva o liberal, monopolista simple y
monopolista de Estado. La transformacin
estructural del capitalismo a largo plazo la
explican a partir de crisis en el modo de
regulacin.
Centre dEstudes
Critica la idea de que las estructuras se Aglietta M.
Prospectives et de
mantienen
por
si
mismas
casi Boyer R.
Recherches dEconomie
automticamente. La relacin salarial, las Lipietz A.
Mathmatique Applique la grandes corporaciones y el capital financiero
Planification (CEPREMAP)
desempean un papel principal en el modo
(grupo de los parisinos)
de regulacin. Distinguen dos fases del
capitalismo: extensiva (que coincide en su
mayor parte con el modo competitivo del
grupo de los grenobleses) e intensiva (modo
monopolista).
Escuelas no francesas
Escuela de msterdam
Orientada
principalmente
hacia
las Bode R.
relaciones internacionales y las estrategias Holman O.
hegemnicas.
Overbeek H.
Escuela alemana
Analiza, sobre todo, el papel del Estado y da Hirsch J.
gran importancia a otras formas de
organizacin como la familia, la ciudad, el
sistema de partidos, etc.
Escuela nrdica
Resalta la importancia de las instituciones Andersson J.
en el crecimiento econmico.
Mjoset L
Escuelas norteamericanas
Unas se ocupan del anlisis del fordismo, Gordon D. M.
del neofordismo y del postfordismo, otras se Weisskopf T. E.
interesan por las condiciones especficas del Harvey D.
crecimiento econmico en EEUU despus Bernstein E.
de la segunda guerra mundial y algunos Davis M.
autores se ocupan principalmente del Piore M. J.
mercado del trabajo desde el punto de vista Sabel C. F.
de la tesis de la segmentacin.
Fuente: elaboracin propia a partir de Guerrero, 2004
65

Todas las corrientes tienen en comn la investigacin de las condiciones
en las cuales se forman ciertas regularidades que aseguran la reproduccin y
la estabilidad macroeconmica de un conjunto de fuerzas esencialmente
diferentes (Coriat, 1994). Coriat destaca el concepto de formas estructurales
introducido por Aglietta86, lo que permite rechazar el papel exclusivo del Estado
como regulador de la reproduccin del sistema econmico, existiendo
categoras intermedias87 que desempean un importante papel en esta
reproduccin.
En esta investigacin se realizar una aplicacin sectorial de esta teora,
por lo que es necesario, previamente, conocer los conceptos en los que se
apoya su utilizacin en el anlisis macroeconmico.
Con carcter general, en enfoque francs de la teora de la regulacin
considera que un modelo de desarrollo tiene tres componentes principales:
rgimen econmico de funcionamiento o de acumulacin, modelo de
organizacin del trabajo y un modo de regulacin (Bustelo, 2003).
Por rgimen econmico de funcionamiento o de acumulacin se
entiende el modo de transformacin conjunta y compatible de las normas de
produccin, de distribucin y de uso. Un rgimen de acumulacin permite
durante un periodo largo adecuar las trasformaciones de las condiciones de
produccin y los cambios en las condiciones de consumo.
Un rgimen de acumulacin se apoya en un modelo de organizacin
del trabajo, que es el conjunto de los principios generales de organizacin del
trabajo y de uso de las tcnicas.
Por modo de regulacin se entiende el conjunto de normas, implcitas o
explcitas, de mecanismos de compensacin, de dispositivos de informacin...
que ajustan permanentemente las expectativas y los comportamientos
individuales a la lgica del conjunto del rgimen de acumulacin88.
La estabilidad o reproduccin duradera de un rgimen de acumulacin
depende de su articulacin con un determinado modo de regulacin y la
combinacin del rgimen de acumulacin, del modelo de organizacin del
trabajo y del modo de regulacin, determina un modelo de desarrollo (Bustelo,
1994). Estos conceptos bsicos que el profesor Bustelo sintetiza en su trabajo,
no se corresponden exactamente con los que aplican algunos de los
principales regulacionistas franceses como, por ejemplo, Robert Boyer (1992).
La caracterstica principal de este enfoque regulacionista es la
importancia que le da a las formas de regulacin, pero entendidas stas desde
un punto de vista estructural, esto es, en tanto que son consecuencia, o se
derivan, de las relaciones sociales, salariales o mercantiles y concebidas como
86 Las formas estructurales permiten comprender que el campo de las relaciones sociales del
capitalismo no es ni una nebulosa de interdependencias funcionales ni el espacio de las relaciones de
fuerza indeterminadas. Es un conjunto complejo cuya estructuracin tiene lugar bajo la dominacin de la
relacin salarial, dndole perennidad (Aglietta, 1979:339).
87 R. Boyer a las formas estructurales las denomina formas institucionales y las define como toda
codificacin de una o varias relaciones sociales fundamentales (Boyer, 1992:54) y a las categoras
intermedias las denomina nociones intermedias (Boyer, 1979). Son precisamente estas nociones
intermedias las que permiten pasar de un elevado grado de abstraccin a proposiciones prximas a las
vivencias de los agentes econmicos.
88 En el conjunto de la economa estas normas se refieren a la forma de determinar los salarios, al tipo de
competencia entre empresas y al modo de gestin de la poltica monetaria, por ejemplo.
66

cdigos que crean regularidades en el rgimen de acumulacin y en los
comportamientos individuales y colectivos89.
Desde el siglo XIX, los regulacionistas distinguen, en los pases
desarrollados, dos regmenes econmicos de funcionamiento o de acumulacin
sucesivos90 (Bustelo, 2003): uno que denominan de acumulacin extensiva
que llega hasta la Primera Guerra Mundial y que se caracteriza por la
bsqueda de una mayor escala de produccin, con normas productivas
constantes y centrado en el sector de bienes de produccin91 y otro posterior,
denominado de acumulacin intensiva, caracterizado por la profundizacin de
la reorganizacin y de la mecanizacin del trabajo en el sentido de una mayor
productividad laboral y de un mayor coeficiente de capital fijo, y centrado en el
consumo de masas, es decir, en la produccin de bienes de consumo para la
mayora de la poblacin92.
Los modos de produccin sobre los que se apoyan estos regmenes de
acumulacin son, respectivamente, el taylorista (introduccin de la divisin
social del trabajo y separacin entre trabajo y saber del trabajador), y el
fordista (que profundiza en la separacin introducida por el taylorismo e
introduce la cadena de produccin semiautomtica o lnea de montaje, llevando
hasta el lmite la parcelacin del trabajo para aumentar el rendimiento y mejorar
el aprovechamiento de las economas de escala).
Histricamente se distinguen (Bustelo, 2003) tambin dos modos de
regulacin, uno, denominado competitivo (hasta los aos treinta del siglo XX)
que se caracteriza por, un ajuste a posteriori de la produccin y de los salarios
en funcin del comportamiento de los precios, por una fuerte sensibilidad de los
precios a las condiciones de la demanda y por una gestin monetaria y
crediticia basada en el estricto respeto de la disciplina monetaria y otro,
llamado monopolista caracterizado por, una determinacin a priori de la
produccin y de los salarios en funcin no ya de los precios, sino de las
ganancias de productividad, por un mecanismo de formacin de los precios
basado en la posibilidad de que las grandes empresas administren sus precios
mediante la aplicacin de un margen o valor aadido con independencia
relativa de las fluctuaciones de la demanda y por un tipo de gestin de la
moneda y del crdito basado en la posibilidad de relajar sistemticamente la
disciplina monetaria.
Este enfoque francs de la regulacin presenta la ventaja de combinar la
tradicin clsica con las propuestas planteadas por economistas que, en su
momento, se alejaron de la ortodoxia vigente (Marx, Schumpeter y Keynes
entre otros), a la vez que introduce en el anlisis el desequilibrio, relaciona
historia con teora econmica y, adems, toma en consideracin los aspectos
sociales en el anlisis econmico. Adems algunos crticos con este enfoque
89 En el sector vitivincola la definicin de la calidad es consecuencia de un proceso en el que se
enfrentan intereses diferentes y es, por ello, una construccin social que segmenta la oferta y la demanda,
condiciona la competitividad y la organizacin de la produccin, es por lo tanto una variable econmica
ms a considerar en las polticas empresariales, regionales y nacionales.
90 La terminologa utilizada por Bustelo mezcla las periodificaciones que hacen la escuela de los
parisinos y la escuela de los grenobleses.
91 El carcter extensivo de la acumulacin se pone de manifiesto en un dbil aumento de la productividad
del trabajo, un crecimiento del consumo debido casi exclusivamente al aumento de la poblacin y un
incremento de la tasa de actividad o del nmero de horas trabajadas.
92 El carcter intensivo de la acumulacin se manifiesta en la fuerte aceleracin del aumento de la
productividad del trabajo, el crecimiento del consumo per cpita y la reduccin de la tasa de actividad y de
la duracin del tiempo de trabajo.
67

(Jessop, 1997) le reconocen como aportacin la idea de que la acumulacin
capitalista no se autorregula, es decir, que exige la presencia de un marco
institucional (de unas formas de regulacin).
Entre los inconvenientes que subrayan sus crticos destacan: la
complejidad de la terminologa utilizada, el hecho de ser excesivamente
funcionalista y simplista, y poner demasiado nfasis en la capacidad de las
normas e instituciones sociales reguladoras para estabilizar la sociedad.
Para definir y ordenar los conceptos bsicos que caracterizan este
enfoque de la teora de la regulacin, tal y como la presenta Robert Boyer
(1992)93, se seguir el anlisis realizado por este investigador basado en el
concepto modo de produccin y su articulacin con las formas
institucionales.
En el enfoque de la regulacin que presenta R. Boyer con la expresin
modo de produccin se designa a toda forma especfica de las relaciones de
produccin y de intercambio, es decir, de las relaciones sociales que rigen la
produccin y la reproduccin de las condiciones materiales requeridas por la
vida de los hombres en sociedad. Es entonces necesario explicitar, al describir
un modo de produccin, los vnculos entre relaciones sociales y organizacin
econmica. Desde esta perspectiva es evidente que no hay un nico modo de
produccin puro que represente a todas las relaciones que constituyen una
formacin social94. De hecho es un sistema complejo, una articulacin de
modos de produccin lo que define sea la estructura en su conjunto de una
sociedad determinada sea, cosa que resulta preferible y con lo que nos
quedaremos aqu, su misma estructura econmica (Boyer, 1992:50).
A partir de esta idea de modo de produccin Boyer plantea que estudiar
las posibilidades a largo plazo de la acumulacin, o del crecimiento,
identificando las regularidades sociales y econmicas que aseguran la
estabilidad macroeconmica95. Todas estas regularidades definen un rgimen
econmico de funcionamiento o de acumulacin esto es, el conjunto de
regularidades que aseguran una progresin general y relativamente coherente
de la acumulacin del capital, es decir, que permiten reabsorber o extender en
el tiempo las distorsiones y desequilibrios que nacen permanentemente del
proceso mismo (Boyer, 1992:53). Esta categora muestra las condiciones en
93 Bajo el ttulo La teora de la regulacin. Un anlisis crtico presenta Robert Boyer la evolucin de esta
teora y sus principales luces y sombras en un esfuerzo por alumbrar el camino de nuevos trabajos de
investigacin basados en la regulacin, a la vez que propone una metodologa a seguir apoyada en dos
etapas: en la primera es necesario analizar las posibilidades a largo plazo de la acumulacin, o del
crecimiento en tanto que est vinculado al aumento del stock de capital, lo que se concreta en investigar
la evolucin de la organizacin de la produccin, las caractersticas de la demanda y la articulacin entre
diferentes formas de produccin; en la segunda hay que caracterizar la configuracin exacta de las
formas institucionales (o formas estructurales) y a partir de ellas, identificar el modo de regulacin
entendido ste como el conjunto de procedimientos y de comportamientos individuales y colectivos que
permite reproducir las relaciones sociales, sostener el rgimen de acumulacin en vigor y asegurar la
compatibilidad dinmica de un conjunto de decisiones descentralizadas sin que sea necesaria la
interiorizacin por los agentes econmicos de los principios de ajuste del conjunto del sistema (Boyer,
1992: 61).
94 En el captulo tercero de esta investigacin se identificar, en el sector vitivincola en el mbito de la
DOCa Rioja, el modo de produccin en cada momento histrico, a partir del conjunto de relaciones de
produccin y de intercambio, teniendo en cuenta que, en un anlisis sectorial, el inters se desplaza hacia
el producto que define al sector, lo que significa que las relaciones de produccin y consumo estn
determinadas por el valor asignado al mismo.
95 Estas regularidades tienen que ver con la organizacin de la produccin, la relacin de los asalariados
con los medios de produccin, el reparto del valor generado, y la articulacin de diferentes formas de
produccin.
68

las que se obtienen y son repartidas las ganancias de productividad que, por
supuesto, no tienen por qu ser nicas, existiendo pues diferentes regmenes
de acumulacin.
Un rgimen de acumulacin, en tanto que define el modo de
transformacin conjunta y compatible de las normas de produccin, de
distribucin y de uso, permite durante un periodo largo, adecuar las
transformaciones de las condiciones de produccin y los cambios en las
condiciones de consumo96. El anlisis permitir, tambin, identificar un modelo
de organizacin del trabajo, esto es, el conjunto de los principios generales de
organizacin del trabajo y de uso de las tcnicas, en el que se apoya cada
rgimen econmico de funcionamiento o de acumulacin.
En la aplicacin de esta teora hay que caracterizar tambin la
configuracin exacta de las formas institucionales97 (o formas estructurales en
la terminologa de Aglietta) para poder identificar el modo de regulacin.
En un determinado rgimen econmico de funcionamiento y con unas
formas institucionales concretas, el concepto modo de regulacin surge cuando
se quiere explicar cmo los agentes econmicos llegan a ajustar sus
decisiones da a da, no conociendo ms que las limitaciones que encuentran
localmente y no las leyes que se imponen de manera global. Es precisamente
el modo de regulacin el que permite dar el paso entre un conjunto de
racionalidades limitadas, referidas a decisiones de produccin y de intercambio
mltiples y descentralizadas, y la posibilidad de coherencia dinmica del
conjunto del sistema, teniendo en cuenta que la convergencia hacia un
equilibrio esttico, como aceptan las teoras tradicionales, es altamente
improbable en las condiciones que caracterizan a las economas concretas
(Boyer, 1992).
Este conjunto de procedimientos y de comportamientos, individuales y
colectivos, tiene la triple propiedad de reproducir las relaciones sociales
fundamentales a travs de la conjuncin de formas institucionales
histricamente determinadas, sostener y dirigir el rgimen de acumulacin en
vigor y asegurar la compatibilidad dinmica de un conjunto de decisiones
descentralizadas, sin que sea necesaria la interiorizacin por los agentes
econmicos de los principios de ajuste del conjunto del sistema.
Para Robert Boyer, el modo de regulacin as entendido, aspira a
sustituir a la teora de la eleccin individual y al concepto de equilibrio general,
como punto de partida para el estudio de los fenmenos macroeconmicos. La
principal razn es que las formas institucionales, modelan, canalizan y, en
96 Para identificar en cada momento el rgimen econmico de funcionamiento o de acumulacin

existente es necesario (Boyer, 1992), analizar el origen de las regularidades a partir de la forma exacta
que revisten la concurrencia, la relacin salarial o incluso la insercin en las relaciones internacionales,
tener en cuenta que el carcter potencialmente desequilibrado de la acumulacin subsiste, porque la
recurrencia de crisis ms o menos cclicas es parte integrante del proceso de ajuste asociado a todo
rgimen de acumulacin y considerar que la estabilizacin dinmica no esta necesariamente garantizada
a largo plazo, porque el progresivo dominio y la profundizacin de un rgimen de acumulacin acaba por
suscitar una nueva forma de crisis estructural.
97 Se define como forma institucional toda codificacin de una o varias relaciones sociales
fundamentales. Es evidente que se derivan de la caracterizacin que se hace del modo de produccin
dominante. As por ejemplo, en el modo de produccin capitalista la moneda, la relacin salarial y la
concurrencia o forma de competencia son formas institucionales fundamentales. Tambin lo son las
modalidades de insercin en el rgimen internacional (economas abiertas o cerradas) y la forma de
Estado. Algunas de estas formas institucionales (la relacin salarial, la concurrencia y la insercin
internacional) participan en la determinacin del rgimen de acumulacin.
69

algunos casos, obligan a los comportamientos individuales y predeterminan as,
los mecanismos de ajuste en los mercados.
Si se acepta este punto de vista, los aspectos econmicos y sociales
aparecen relacionados e incluso los mercados de concurrencia perfecta,
derivan de una concrecin del espacio social, de una construccin a partir de
relaciones de poder y de unas reglas jurdicas, lo cual no significa que no exista
cierta autonoma para las estrategias individuales y heterogeneidad en los
comportamientos dentro de un mismo conjunto de formas institucionales.
Aunque se encuentran diferentes formas de definir el concepto modo de
regulacin, entre los investigadores que trabajan con esta teora, todos
coinciden en que el modo de regulacin queda determinado por la relacin
entre el rgimen econmico de funcionamiento y las formas institucionales
existentes en cada momento. As, por ejemplo, para Aglietta, un modo de
regulacin es un conjunto de mediaciones que aseguran que las distorsiones
creadas por la acumulacin de capital se mantengan dentro de unos lmites
compatibles con la cohesin social de cada nacin. Esta compatibilidad
siempre es observable en contextos y en momentos histricos especficos
(Aglietta, 2001). Aceptada esta consideracin, el estudio de la regulacin no es
sino el estudio de la transformacin de las relaciones sociales que crean
formas nuevas, tanto econmicas, como no econmicas, formas organizadas
en estructuras y que reproducen el modo de produccin (Aglieta, 1979).
Otros autores, como Liepietz (1982), sostienen que para que un modo
de produccin se realice y se reproduzca de forma duradera, es preciso que
formas institucionales, procedimientos y costumbres, acten como fuerzas
coercitivas o incitadoras y conduzcan a los agentes privados a conformarse a
esos esquemas. A este conjunto de formas, se le llama modo de regulacin98.
Una vez definido el concepto modo de regulacin a partir de la
identificacin del rgimen econmico de funcionamiento y de las formas
institucionales que lo determinan, es preciso interrogarse acerca de cmo
operan estas formas institucionales. Responder a esta pregunta es la nica
manera de poder explicar la lgica de las regularidades, su origen y tambin
cuestionarlas. Robert Boyer apunta tres principios de accin en cuanto a las
formas institucionales:
1. Normas jurdicas (ley, regla o reglamento), definidas en el nivel
colectivo tienen como finalidad imponer, por la coercin, directa o
simblica y mediatizada, un determinado tipo de comportamiento a los
grupos e individuos concernidos. Tan pronto como la ley entra en
conflicto con las relaciones de poder existentes o en contradiccin con la
lgica de los intereses privados, aumenta el riesgo de soslayarla, lo que
lleva a un segundo principio de accin
2. Compromisos entre agentes privados o grupos que, partiendo de sus
intereses particulares, llegan a un cierto nmero de convenciones que
rigen sus compromisos mutuos (el acuerdo salarial es un ejemplo).
3. Sistema de valores o de representaciones (la rutina sustituye a la
espontaneidad y a la diversidad de las reacciones e iniciativas
98 Recuerda Liepietz que Canguilhem define la regulacin como el ajuste, de acuerdo con
alguna regla o norma, de una pluralidad de movimientos o de actos y de sus efectos o

productos, cuya diversidad o cuya sucesin hace que, en un principio, sean extraos unos a
otros.
70

individuales). Este sistema de valores permite obtener una codificacin
implcita y una relativa homogeneidad en ausencia de leyes y/o de
convenciones privadas.
Los dos primeros no son excluyentes, ms bien al contrario, cada uno de
ellos puede animar al otro99. El tercero esta muy presente en la teora
econmica institucionalista, en tanto que reconoce la existencia de una multitud
de reglas, acuerdos, costumbres y normas y estudia su aparicin y su efecto
sobre los agentes econmicos. En comparacin con la teora microeconmica
del individuo racional limitado por la escasez de recursos, la teora econmica
institucional hace hincapi en una diversidad de relaciones. stas crean
sistemas de coordinacin ms o menos extensos entre los jugadores
microeconmicos, favorecen determinados modelos de comportamiento, sellan
acuerdos y combinan objetivos individuales en metas colectivas. As, pues, las
instituciones cumplen funciones de mediacin. (Aglietta, 2001:27 y 28)
A partir de estos conceptos bsicos toda investigacin histrica, de largo
plazo, debe ser capaz de comprender bajo qu condiciones un rgimen
econmico de funcionamiento se extiende y define una forma estable de los
ajustes econmicos, o por el contrario perece y entra en crisis100.
Por ello, el objetivo de una investigacin desde un enfoque
regulacionista es analizar, a partir de la investigacin histrica, las
caractersticas de los periodos de crecimiento, primero, y de crisis, despus,
para conocer los modos de regulacin existentes en cada caso, de forma que
puedan identificarse los cambios de comportamiento que afectan tanto al
rgimen econmico de funcionamiento, como a las formas institucionales,
hasta el punto de alumbrar un nuevo modo de regulacin.
Para algunos autores (Aglietta, 2001), hay una importante diferencia
entre la teora de la regulacin, as concebida y la teora institucionalista. La
teora institucionalista arroja una luz muy importante sobre los factores
colectivos que condicionan el comportamiento de los actores econmicos
individuales y, por extensin, sobre los cambios en el entorno producidos por la
interaccin de los jugadores que intentan suavizar sus limitaciones, pero no
puede explicar la existencia, coherencia o incoherencia de los modelos
macroeconmicos. Tampoco la teora de las convenciones resuelve este
problema, en opinin de Aglietta, an cuando esta teora admite,
explcitamente, la existencia de entidades colectivas que no son los resultados
del comportamiento de individuos que actan en condiciones de racionalidad
limitada. Las entidades colectivas tienen para ella una existencia propia y por
consiguiente, la teora de las convenciones ofrece una amplia variedad de
modelos de estudio de las formas institucionales (Dupuy et al., 1989), pero la
transicin a la macroeconoma est prcticamente ausente. sta es
precisamente la transicin que la teora de la regulacin no convencional trata
de establecer ligando las formas institucionales con el rgimen econmico de
99 Por ejemplo la Organizacin Comn de Mercado, en la UE y la Ley del vino, en Espaa, animan las
Organizaciones Interprofesionales en el sector vitivincola y un acuerdo interprofesional puede generar un
reglamento extendiendo al conjunto del sector los acuerdos interprofesionales.
100 El anlisis de los cambios experimentados por el capitalismo exige describir los procesos que
acontecen en tiempos de crisis, confusin y cambios de modelos de comportamiento para percibir las
semillas de un nuevo modo de regulacin en medio mismo de la crisis que aqueja al viejo. (Aglietta,
2001:28).
71

funcionamiento o de acumulacin existente, para identificar el modo de
regulacin en cada momento.
La teora neoclsica consideraba a las instituciones simplemente como
contratos entre actores econmicos, en tanto que la teora de las convenciones
y el enfoque francs de la teora de la regulacin tienen en comn que perciben
explcitamente las instituciones como mecanismos de mediacin. Pero tambin
existen diferencias entre ambas teoras. La teora de las convenciones tiende a
comprender estos mecanismos como procesos espontneos que surgen de la
interaccin dinmica de individuos que persiguen sus propios intereses. En
cambio los regulacionistas hacen hincapi en el establecimiento y la bsqueda
organizada de intereses colectivos. La creacin de instituciones es un acto
esencialmente poltico, y la poltica nunca es una ocupacin individualizada101.
(Aglietta, 2001:28 29 y Favereau, 1993)
2.3.2 Aplicaciones en el sector vitivincola
Si el modelo de anlisis propuesto en este marco terico ha sido capaz
de trasladar el concepto de las formas institucionales a la macroeconoma, la
pregunta que se plantea ahora es, si se puede aplicar este modelo en mbitos
inferiores, por ejemplo, a nivel sectorial y qu relacin se establece entre el
entorno econmico general y el sectorial. La respuesta a esta pregunta se
encuentra en la tesis desarrollada por Bartol y Boulet para el sector vitivincola
francs102 (Bartol et al., 1989), en la crtica realizada por Boyer a la tesis de
Bartol y Boulet en tanto que aplicacin sectorial de la teora de la regulacin
(Boyer, 1990) y en los trabajos de Touzard (1994 y 1995) sobre el sector
vitivincola en la regin del Languedoc, en los que se ensaya la aplicacin de
este marco terico en un anlisis sectorial/regional103.
a) Un anlisis sectorial, el caso del sector vitivincola francs.
Para poder hablar de regulacin sectorial es preciso conocer en qu
condiciones se realiza la insercin de la actividad sectorial en una formacin
econmica y social global y en qu medida este nivel especfico de regulacin
en el sector, histricamente establecido y que no es un mero reflejo de las
tendencias generales, se consolida o se debilita.
101 La teora de la regulacin, en esto coincide con la teora de las convenciones, ve la economa a
travs de la organizacin. Lo institucional, en sentido amplio, lejos de ser la envoltura de los
comportamientos y de los mecanismos econmicos, es a menudo el resultado, y a veces tambin el
ncleo. El continente se ha vuelto el contenido: este cambio de perspectiva, que introduce esta teora a
comienzos de los aos 70, es compartido por la economa de las convenciones. (...) Las formas
institucionales no se disuelven en el comportamiento racional de los agentes individuales maximizadores
de su utilidad esperada. Los objetos colectivos tienen una consistencia y una existencia propias, ms all
de las representaciones individuales que de ellos se forman los agentes econmicos (Favereau, 1993:2).
102 El objetivo de la tess de Pierre Bartol y Daniel Boulet es explicar la evolucin de la actividad
vitivincola y las condiciones de su insercin en la formacin social francesa. Para ello parten de la
revisin de los estudios que se ocupan de esta cuestin para el conjunto del sector agrario, lo que les
enfrenta a los lmites de las explicaciones generales para interpretar lo acontecido en el sector vitivincola
y crean el concepto modo de regulacin sectorial como combinacin de rgimenes econmicos de
funcionamiento y de disposiciones institucionales para demostrar su hiptesis de que a nivel sectorial, y
en ciertas condiciones, puede darse un adecuado nivel de regulacin que no es un simple reflejo en esta
actividad de las tendencias generales del conjuno del sistema econmico.
103 Un estudio crtico de la aplicacin de la teora de la regulacin en anlisis econmicos regionales se
encuentra en el ensayo de Boyer (1995) a partir del anlisis regulacionista llevado a cabo por J. Marc
Touzard para el Languedoc francs.
72

En esta tesis se aplican estas cuestiones al caso del sector vitivincola
en la DOCa Rioja, entendido ste, como el conjunto de actividades que
intervienen en la creacin y realizacin del valor de los productos vitivincolas
distinguiendo tres subgrupos o mbitos: el primero incluye el conjunto de
actividades que tienen por objeto crear el producto bajo su forma de valor de
uso, produccin de materia prima, uva y su transformacin en vino joven y/o
criado (producto final)104, el segundo comprende el conjunto de actividades que
tienen por objeto realizar el valor de cambio del producto bajo su forma
monetaria (empresas de distribucin y comercializacin) y el tercero que
incluye el conjunto de pautas de consumo y determina el lugar del vino en el
consumo alimentario en particular y en general en los hbitos y costumbres
sociales.
Desde el enfoque francs de la teora de la regulacin esta definicin
funcional del sector vitivincola es insuficiente porque ignora el conjunto de
instituciones, de normas, de procedimientos, de organizaciones,... que
enmarcan y orientan el funcionamiento del sector y las relaciones entre los
diferentes grupos que participan en su actividad.
El anlisis econmico del sector en trminos de regulacin debe permitir
identificar, de forma dinmica, los regmenes de funcionamiento econmico y
las formas institucionales, as como su articulacin, esto es, el modo de
regulacin existente en cada momento. A partir de este objetivo surge el
problema de cmo trasladar a nivel sectorial cada uno de los conceptos en los
que se apoya el anlisis macroeconmico regulacionista.
En su tesis Bartol y Boulet resuelven esta cuestin a partir de la
identificacin de lo que denominan disposiciones institucionales que hacen
corresponder con el concepto de forma institucional del anlisis
macroeconmico. En el caso del sector vitivincola entre estas disposiciones
se incluyen: normas de calidad, condiciones de acceso a la produccin, reglas
pblicas o profesionales de formacin de precios y reglamentos internacionales
(por ejemplo europeos y acuerdos en la Organizacin Mundial de Comercio).
Estas disposiciones institucionales se relacionan con un rgimen econmico
de funcionamiento105 definiendo lo que denominan modo de regulacin
sectorial en correspondencia con el concepto modo de regulacin propio del
anlisis regulacionista macroeconmico.
En la figura 2.1 se recoge esquemticamente la relacin que establece
Boyer entre el nivel macroeconmico y el sectorial, a partir de la tesis de Bartol
y Boulet (1989).
104 Se trata de las explotaciones vitcolas y bodegas elaboradoras no criadoras (cosecheros,

cooperativas y almacenistas) en el caso de vinos jvenes y graneles y de bodegas de crianza en el caso
de vinos criados.
105 En el caso del sector vitivincola en este rgimen econmico de funcionamiento Bartol y Boulet
incluyen: gestin de rentas en el caso de los vinos con DO y gestin de excedentes en el caso de los
vinos de mesa; evolucin de los precios en el sector; crecimiento en el caso de los vinos con DO y
estancamiento o decrecimiento en el caso de los vinos de mesa.
73

Figura 2. 1
Aplicacin sectorial de la teora de la regulacin de Bartol y Boulet
Formas institucionales:
Relaciones salariales
Formas de concurrencia
Naturaleza del Estado
Insercin en el rgimen
internacional
Modo de regulacin:
Naturaleza de los ajustes
coyunturales
Forma del ciclo
Tendencia a largo plazo
Economa global
Sector,
ejemplo: vitivincola
Disposiciones institucionales
Rgimen econmico de funcionamiento
Normas de calidad
Condiciones de acceso a la
produccin
Reglas pblicas o profesionales de
formacin de precios
Reglamentos internacionales (por
ejemplo europeos y acuerdos en
OMC)
Gestin de rentas (DDOO) y de

excedentes (Vino de mesa)
Evolucin de precios en el sector
Crecimiento (DDOO) y estancamiento decrecimiento (Vinos de mesa)
Fuente: Boyer, 1990

En este enfoque regulacionista, el sistema de regulacin sectorial es, a
la vez, el nivel intermedio del modo de regulacin global, y el resultado
institucional de la resolucin de los conflictos propios de un sector concreto
(Nefussi, 1987). Esta interpretacin abre una nueva va para la aplicacin de
esta teora a nivel sectorial, al considera que, en el sector, confluyen y se
combinan dos lgicas, a priori diferentes, los intereses y limitaciones propios
del sector de una parte y las repercusiones y condiciones derivadas del modo
de desarrollo global, de otra.
Es a partir de esta idea como Bartol y Boulet definen un conjunto
original de nociones que aplican en el anlisis sectorial por el mtodo
regulacionista (Boyer, 1990:15) evitando cualquier proyeccin automtica de
los mecanismos de la regulacin global sobre el sector106 y que son las que
106 Robert Boyer, en el estudio crtico que realiza sobre la aplicacin de la teora de la regulacin en el
sector vitivincola francs que desarrollan Bartol y Boulet en su tesis (Boyer. 1990) analiza otras vas
diferentes de aproximacin a la resolucin del problema planteado por estos autores sobre cmo se
relacionan lo sectorial y lo global en una anlisis regulacionista, esto es: cules son a nivel sectorial las
formas institucionales y cul es el modo de regulacin que determinan. La primera de estas vas que
denomina Proyeccin justifica la representacin de una economa sectorial como un objeto totalmente
determinado por el modo de regulacin global y que proyecta en el sector sus principales caractersticas.
Los autores que aceptan esta tesis, generalmente norteamericanos, subrayan la mecanizacin del sector
agrario, la revolucin verde (mejora en las semillas y plantas), las nuevas tecnologas (fertilizantes
qumicos, herbicidas, pesticidas...), el descenso de los precios agrarios asociado al aumento de las
producciones y el cambio en el modo de vida de los agricultores (integrndose en la sociedad de
74

permiten resolver el problema planteado. Estas son las principales ideas que
sustentan la aplicacin sectorial del enfoque de la regulacin en la tesis de
Bartol y Boulet.
a) Delimitar el campo de anlisis sectorial por el juego de intereses
existente
En el modelo walrasiano y, por extensin, en la teora neoclsica, en el
anlisis del sector vitivincola se debera delimitar el campo de la industria
vitivincola y se estara tentado de considerar como homogneo el valor de
uso del vino. Se tendra que analizar en la formulacin de la oferta y de la
demanda en qu medida este producto es sustituto o complementario de
otros bienes. La econometra podra ayudar a conocer las estimaciones de
elasticidades precios y rentas correspondientes.
En el anlisis del sector desde la perspectiva regulacionista, el producto (en
este caso el vino) no se define solo por el valor de uso y la tecnologa
utilizada, sino que se ha de tener en cuenta tambin los intereses
econmicos, las relaciones existentes entre ellos y los procesos de
coordinacin entre diferentes estrategias productivas. Desde esta
perspectiva, no hay homogeneidad en la industria vitivincola, ni en
produccin ni en consumo, lo que es evidente simplemente observando la
existencia de los vinos de calidad (DO) y de los vinos de mesa. El
comportamiento de la produccin, del consumo y de los precios en ambos
tipos de vinos no tiende a converger, al contrario, diverge. En consecuencia,
el uso social del producto (vino en este caso) influye en la dinmica
econmica del sector, hasta el punto de llegar a generar dinmicas
opuestas como en el caso de los vinos de calidad y de los vinos de mesa.
En Europa, la configuracin a lo largo de la historia, de estos dos tipos de
vinos, uno como base fundamental de diferenciacin social (DO) y otro
como base nutricional (mesa), es el primer pilar slido para facilitar la
aplicacin de este marco terico en el sector, en tanto que considera la
construccin, en y por la historia, de categoras propias en el anlisis
econmico.
b) Ms all del mercado, una multitud de actores colectivos.
consumo igual que lo hacen los obreros), como indicadores del establecimiento del equivalente del
fordismo en el sector agrario a partir del New Deal en Estados Unidos y posteriormente en otros pases.
Las principales crticas a esta teora las han realizado autores franceses sobre la base de que no es
posible proyectar sobre Europa lo ocurrido en Estados Unidos, porque en Europa son distintas las
relaciones histricas entre campesinos, industriales y financieros, existiendo aqu un mayor grado de
compromiso para definir y alcanzar objetivos comunes (un ejemplo es lo que los historiadores denominan
el pacto entre desiguales en el sector vitivincola riojano). En la segunda de las vas denominada
Funcionalista las caractersticas sectoriales son reconocidas pero se explican mediante el papel
asignado al sector en el modelo de desarrollo global. Quienes aceptan esta teora parten del
reconocimiento de unas formas de produccin en el sector agrario que conservan, sobre todo desde la
perspectiva de la organizacin del trabajo, unas caractersticas propias, pero entienden que, an con esas
especificidades, el sector se inserta en el modelo de crecimiento global de despus de la segunda guerra
mundial, aunque se mantengan numerosas pequeas explotaciones agrarias. El aumento de la
productividad agraria facilita la prdida de importancia del autoconsumo en las explotaciones agrarias y el
aumento de la parte destinada al mercado, permitiendo que una parte de la renta agraria se destine a la
adquisicin de bienes de consumo, adems de animar la canalizacin de mano de obra desde el sector
agrario hacia otros sectores.
75

En el caso del sector vitivincola, la diferencia entre los vinos de calidad y
los vinos de mesa no es el resultado de la simple constatacin, por parte de
los productores, de gustos diferenciados en los consumidores.
En el origen de las denominaciones, se encuentra, en primer lugar, el deseo
de defender a los productores frente al fraude, y ms adelante, la necesidad
de adoptar mecanismos que garantizan a los consumidores la calidad del
producto. Como ya se ha visto, para alcanzar el objetivo de mantener las
rentas de los productores de vino con DO se adoptan reglas y
procedimientos que regulan, la calidad, los mtodos de vinificacin y de
envejecimiento, los derechos de produccin y la organizacin de la
distribucin, reglas que no se dan, al menos de la misma manera, en los
vinos de mesa.
En las denominaciones de origen, los productores se organizan (Consejos
Reguladores) para preservar una imagen de marca que les permite obtener
una renta de monopolio, obtener, a priori, mayores precios en el mercado
que los vinos de mesa y disponer de dispositivos sectoriales que impidan o
al menos dificulten, los comportamientos oportunistas (utilizacin de la
marca colectiva).
Las estrategias desarrolladas por los agentes econmicos que actan en
una DO pueden apoyarse en la calidad para rehuir las estrategias
exclusivamente basadas en la competencia en precios y, con ello, llevar al
conjunto del sector hacia lgicas econmicas diferentes a las habituales en
otras actividades econmicas.
Es claro que, desde esta perspectiva, el sector vitivincola presenta
numerosas diferencias respecto a la mayor parte de los sectores, lo que
anima a analizar su forma de organizacin y a identificar la influencia de las
instituciones sobre ella.
c) Las disposiciones institucionales condicionan la dinmica de los
sectores a largo plazo.
Las reglas de juego que condicionan las estrategias de los agentes
econmicos pueden ser fruto de acuerdos interprofesionales o emanar del
Estado. Conforme a las teoras microeconmicas actuales, las reglas de
juego son introducidas conjuntamente con las tcnicas de produccin y los
gustos de los consumidores para definir el espacio de una regulacin
sectorial y lejos de ser un simple lubricante que facilita el equilibrio
walrasiano, determinan en gran medida las relaciones y los ajustes entre los
diferentes segmentos del sector (Boyer, 1990, Keps, 1990).
En los momentos de crisis vitivincola, de igual forma que ocurre en las
crisis econmicas, se ponen de manifiesto incoherencias entre la lgica del
mercado y las disposiciones institucionales vigentes hasta entonces, de
forma que, los agentes econmicos definen (caso de las Organizaciones
Interprofesionales) y/o reivindican (ante los Estados) una nueva
configuracin institucional. A veces, y sobre todo cuando existen intereses
enfrentados dentro del mismo sector (por ejemplo, vinos de calidad, vinos
de mesa), es el Estado quien modifica esta configuracin, sin el apoyo de
parte, o de todos los componentes del sector.
Interesa conocer si estas disposiciones institucionales son iguales y actan
de la misma forma en unos y en otros tipos de vinos.
76

d) Dualismo de los regmenes econmicos de funcionamiento.
En la tesis de Bartol y Boulet se entiende por rgimen econmico de
funcionamiento el conjunto de mecanismos econmicos que garantizan,
durante un periodo de tiempo, la reproduccin de una actividad sectorial
(Boyer, 1990:21). Para Boyer esto es la transposicin directa al plano
sectorial de la definicin usada en la teora de la regulacin y por ello
permite considerar las influencias del modo de desarrollo general sobre el
sector y de las disposiciones institucionales sobre el rgimen econmico del
sector107.
La oposicin vinos de calidad/vinos de mesa es, a priori, un ejemplo claro
de construccin social de regmenes econmicos de funcionamiento, dos
actividades, a priori, similares, siguen trayectorias totalmente diferentes108,
constituyendo la ms clara manifestacin de cmo las instituciones y las
formas de organizacin importan, porque pueden generar modos de
regulacin distintos.
En sntesis, el anlisis del sector vitivincola a partir del enfoque francs
de la teora de la regulacin debe permitir observar que las disposiciones
institucionales no introducen nicamente lubricante para evitar las fricciones,
contribuyendo as a un equilibrio invariante a largo plazo, sino que son mucho
ms importantes, por cuanto determinan el tipo de ajuste en situaciones de
crisis y la dinmica econmica a largo plazo.
Boyer (1990), en la crtica a la tesis de Bartol y Boulet, considera que
las nociones nuevas introducidas por ellos en el caso del sector vitivincola,
permiten completar y mejorar la forma en que se relacionan las aplicaciones de
esta teora a nivel global y a nivel sectorial y define una nueva va denominada
Sinttica que considera el sector a la vez como un nivel posible de
estructuracin institucional y como un lugar de confrontacin de las
oportunidades, limitaciones y necesidades transmitidas por el modelo de
desarrollo global.
La aceptacin de esta nueva va de investigacin propuesta por Boyer
permite profundizar ms en el anlisis del sector desde el enfoque
regulacionista e ir ms all de la segmentacin que provoca la existencia de
vinos de calidad y vinos de mesa en este sector. La relacin de influencia entre
lo global y lo sectorial a partir de las amenazas y oportunidades, que de lo
global se derivan para lo sectorial y de las posibles influencias de lo sectorial
sobre lo global, animan a investigar acerca de, en qu medida, las
disposiciones institucionales en el sector vitivincola son construcciones
sociales propias, la trayectoria histrica de las formas de organizacin
existentes en el sector, la influencia de las crisis globales y/o sectoriales en la
creacin y/o modificacin de las disposiciones institucionales (en particular la
crisis actual) y la influencia de las disposiciones institucionales en el desarrollo
de la produccin.
107 Estas relaciones/influencias pueden variar en el tiempo y ser distintas para cada subsector. Por
ejemplo, en el caso del vino puede ocurrir que los vinos de mesa sean ms sensibles a la coyuntura
general, con un descenso de la demanda, que los vinos de calidad, en los que hay aumento de la
demanda. Debe comprobarse empricamente, por ejemplo, si son iguales los regmenes de
funcionamiento de los vinos de mesa y de los vinos de calidad. Lo que llevado al sector vitivincola en la
DOCa Rioja puede traducirse en observar si hay diferencias entre los vinos jvenes y los criados.
108 Es el equivalente a nivel sectorial de lo que muestran los anlisis regulacionistas sobre las
trayectorias econmicas nacionales.
77

La evolucin divergente que han seguido algunos vinos de calidad y los
vinos de mesa en los ltimos aos plantea una reflexin y varias preguntas.
Para algunos vinos es posible una intervencin sectorial que los asla de las
incertidumbres y contradicciones que se derivan del conjunto de la economa,
permitiendo soslayar, total o parcialmente, la crisis que afecta al conjunto del
sector y con ello, se configura una situacin de crecimiento para estos vinos y
de crisis para otros. A partir de esta observacin, y teniendo en cuenta que esta
teora considera que es, precisamente, en las crisis cuando se cambian las
disposiciones institucionales, se plantean los siguientes interrogantes: pueden
modificarse parcialmente las disposiciones institucionales existentes para
superar una situacin de crisis sin definir otras totalmente nuevas?, cmo se
distingue, entre los factores determinantes de la crisis en el sector, aquellos
que son endgenos de los que son consecuencia de la crisis global?, es
suficiente considerar solo los vinos de calidad y los vinos de mesa en el anlisis
del sector vitivincola, sin tener en cuenta la marca como estrategia dominante
en determinadas zonas de produccin y en determinados mercados?
La va propuesta por Boyer para trasladar a nivel sectorial la teora de la
regulacin facilita la bsqueda de las respuestas a estas preguntas y, por ello,
es la que se utilizar como base para definir el modelo a seguir en esta
investigacin. En l se considera tambin fundamental incorporar el entorno
econmico al anlisis dado que permite valorar las amenazas y oportunidades
que se derivan de la dinmica global y, al mismo tiempo, considerar tambin la
influencia que las disposiciones sectoriales pueden tener sobre esta dinmica.
b) Un anlisis regional, el sector vitivincola en el Languedoc.
Sectores y regiones son dos formas desagregadas de una misma
formacin econmica nacional, en funcin de dos bases diferentes de
interdependencia econmica. Para un sector esta base corresponde a una
cadena precisa de valor neto y/o a unas condiciones idnticas de produccin y
de valorizacin de bienes o de servicios, y para una regin, se trata de
relaciones de proximidad, de acceso a unos recursos localizados o de
adaptacin a un mismo desarrollo poltico.
Estas bases objetivas definen unos espacios econmicos y unos
espacios de coordinacin. Para los regulacionistas, estos espacios no son
simples cuadros de agregacin y esta coordinacin no es generada por el
mercado sino que es, sobre todo, una construccin social y se apoya en
compromisos, estructuras, e instituciones ms o menos objetivables por los
agentes econmicos (reglas, rutinas, normas, organizaciones...)109.
Teniendo en cuenta que el objeto de esta tesis es el sector vitivincola en
el mbito de la DOCa Rioja, parece oportuno reflexionar acerca del papel que
juega el territorio en la regulacin y la forma en que se relaciona lo global con lo
regional en este marco terico.
Siguiendo el mismo esquema aplicado por Boyer para describir las vas
de paso del caso global al caso sectorial se tendran estas cuatro formas de
relacionar lo global con lo regional:
109 Tal aproximacin es especialmente aplicable al caso de las denominaciones de origen en general y
de la DOCa Rioja, en particular.
78

1. Proyeccin: la economa regional no es sino la proyeccin de los
grandes determinantes y compromisos macroeconmicos, esto es, no es
mas que el desarrollo espacial del modelo de produccin existente a
nivel nacional (Damette et al., 1976).
2. Funcionalista: para otros autores (Lipietz, 1977) hay una articulacin
funcional de las regiones en el seno del modelo de desarrollo global. La
regin es sobre todo definida por su lugar en una divisin interregional
del trabajo a nivel nacional e internacional.
3. Homologa: esta tercera va reconoce la dimensin endgena del
desarrollo regional y aplica las categoras de la regulacin en el territorio
mediante una correspondencia entre los conceptos a nivel global y a
nivel regional. Una regin estara por lo tanto asociada a un subrgimen
de acumulacin (Lipietz, 1977, 1990). La fascinacin que provoc en los
aos 80 el concepto distrito industrial en Italia, llev a varios autores a
desarrollar esta va. Estas formas de organizacin territorial de la
produccin constituirn el punto de partida de un nuevo modelo de
desarrollo post-fordista (Piore et al., 1989 y Becattini, 1992)
4. Sinttica: economistas y gegrafos trabajan hoy para estructurar una
sntesis, reconociendo la dimensin endgena de las economas
regionales y la determinacin propia de sus estructuras econmicas y
espacial pero, al mismo tiempo, insisten sobre las condiciones
macroeconmicas de su desarrollo (Benko et al., 1992)
La incorporacin de la perspectiva regional en el anlisis plantea la
necesidad de investigar si las disposiciones institucionales asignadas a un
sector y a un territorio son especficas o no y, de qu manera, estas
disposiciones pueden orientar (regular) los movimientos econmicos en el
sector y en la regin.
Algunos estudios empricos (Touzard, 1995) muestran que las bases
objetivas de interdependencia econmica de un sector o de una regin pueden
estructurar unas representaciones sociales colectivas, constituir espacios de
convergencia de intereses en confrontacin con el Estado110 o, por el contrario,
inducir procesos particulares de resolucin de tensiones internas especficas
(Livet et al., 1991; Saglio, 1991). El sector y la regin deben ser considerados
como dos niveles potenciales de definicin de reglas, de rutinas y de normas,
en el margen permitido por la organizacin estatal.
El estudio conjunto sector ms regin va ms all de los anlisis
puramente sectoriales (sector-filiere) y de los anlisis de economa regional y
permite pensar en un espacio con caractersticas propias que hay que
identificar, lo que puede hacerse desde diferentes perspectivas: la de la
dinmica de la produccin en el sector y en la regin objeto de estudio, la de la
representacin social construida por los agentes que participan en el sector y la
de las disposiciones institucionales que determinan el funcionamiento
econmico del sector en la regin. Por ello, el anlisis de un sector en un
determinado espacio geogrfico exige definir la interseccin entre el sector y la
regin, esto es, identificar la actividad en el sector a nivel regional, analizar la
evolucin de esta interseccin (del sector en la regin) y la adaptacin de las
disposiciones institucionales propias a nivel sectorial o regional al rgimen
110 Por ejemplo el caso Rioja con la marca nacional Viedos de Espaa impulsada por el Ministerio de
Medio Ambiente, Medio Rural y Marino.
79

econmico de funcionamiento del sector en la regin, determinar cmo
interaccionan las disposiciones institucionales a nivel sectorial y regional, o lo
que es lo mismo, cmo una regulacin sectorial puede influir en las formas de
desarrollo regional y cmo los dispositivos institucionales regionales pueden
llegar a generar dinmicas sectoriales, a veces divergentes.
La articulacin entre sector y territorio exige considerar tres niveles de
anlisis: uno, relativo a las relaciones entre el sector y la regin, otro, relativo a
la articulacin de estas relaciones en el seno de una regin (la intersectorial) o
de un sector (la interregional) y un tercero, en el que se tiene en cuenta la
representacin de la coherencia global entre sectores y regiones a nivel
nacional111. Touzard (1994) en su tesis, slo desarrolla el primer nivel
estudiando la interseccin sector-regin, la evolucin de esta interseccin y las
interacciones entre las disposiciones institucionales sectoriales y regionales.
El trabajo desarrollado en los prximos captulos, se apoyar en la teora
de la regulacin para analizar la evolucin del sector vitivincola y los factores
que explican su dinmica de funcionamiento econmico en la actualidad, en la
DOCa Rioja. El espacio de anlisis implica incorporar la articulacin
sector/regin en el sentido expuesto por Touzard, pero centrando el trabajo en
el sector, ya que la integracin del anlisis regional supera los lmites
impuestos a esta investigacin.
2.4
El modelo de anlisis para el sector vitivincola en la DOCa Rioja.
Tal y como se ha ido exponiendo en los apartados precedentes, la

eleccin del marco terico en el que se quiere situar esta investigacin se hace
a partir de la siguiente consideracin: el actual modelo de desarrollo del sector
vitivincola es el resultado de una evolucin en la que han ido cambiando, el
valor de uso del producto que define al sector, los operadores econmicos que
intervienen, las relaciones entre ellos y el marco institucional en el que actan.
Por ello es necesario incorporar en el anlisis una perspectiva histrica que
permita conocer el origen y la evolucin, tanto de estas relaciones, como del
marco institucional en el que se producen y modifican. A su vez, las
instituciones, en tanto que stas no surgen automticamente y son
consideradas como creaciones sociales que evolucionan a lo largo del tiempo,
pueden influir en los cambios que afectan al sector.
La necesidad de incorporar en el anlisis ambas perspectivas, y la
interrelacin que existe entre ellas, es el principal argumento que justifica la
eleccin del enfoque francs de la teora de la regulacin, en los trminos en
que aqu ha sido expuesta a partir de las experiencias aplicadas al sector
vitivincola francs, como marco para la investigacin. Conviene recordar los
tres conceptos bsicos que determinan el modelo de desarrollo del sector y en
torno a los cuales se articula buena parte del anlisis que se lleva a cabo en los
siguientes captulos:
111 Su aplicacin en el sector agrario se ha llevado a cabo desde diferentes puntos de vista. Unas veces,
a partir del anlisis de un nmero de explotaciones, otras, desde la perspectiva de las polticas agrarias y
su influencia en el desarrollo sectorial y regional (Coulomb, 1991 y Bartoli, 1988) y, por ltimo, tambin en
algunas ocasiones desde el enfoque de la regulacin (Laurent, 1992). Para Touzard la mayora de estas
investigaciones pecan de ser excesivamente sectoriales, y en muchos casos no abordan con profundidad
suficiente las relaciones entre el sector y el territorio.
80

Disposiciones institucionales, son el conjunto de normas implcitas y
explcitas, acuerdos interprofesionales, reglas, rutinas y costumbres aceptadas
en el sector y todos aquellos dispositivos que ajustan permanentemente las
expectativas y los comportamientos individuales a la lgica del conjunto del
sector en su funcionamiento econmico.
Rgimen econmico de funcionamiento,
es el conjunto de
mecanismos econmicos que adaptan de manera conjunta y compatible las
formas de produccin, de distribucin y de uso, a las transformaciones que se
producen en las condiciones de produccin y de consumo, garantizando
durante un periodo de tiempo la reproduccin de la actividad sectorial. Todo
rgimen econmico de funcionamiento tiene asociado un modo de
produccin en el que se apoya y que se define como la forma de organizacin
de la produccin, del intercambio y el uso de las tcnicas.
Modo de regulacin sectorial, es la articulacin estable entre unas
determinadas disposiciones institucionales y unos determinados regimenes
econmicos de funcionamiento en el sector, que permite su desarrollo.
El anlisis del sector vitivincola en la DOCa Rioja a partir del modelo
propuesto, se extender a lo largo de un periodo que comienza en la edad
antigua y termina en el siglo XXI, con especial atencin a lo acontecido desde
finales del siglo XVIII hasta la actualidad. La amplia perspectiva temporal de la
investigacin servir de contraste de las hiptesis que han ido incorporando los
estudios regulacionistas que se han consultado. La adecuacin del marco
terico podr ser contrastada a la luz de la evolucin del sector en la Historia.
Por otro lado, ser posible valorar el impacto de las crisis en las
transformaciones estructurales, tal y como sostienen los investigadores del
grupo de los grenobleses y tambin, analizar, como destacan los
regulacionistas del grupo de los parisinos, la importancia de las disposiciones
institucionales, y constatar su influencia en la existencia o no de diferentes
fases (que tanto grenobleses como parisinos identifican) y que se irn
descubriendo en la evolucin del sector vitivincola.
Por otra parte, el anlisis permitir explicar un ciclo de auge primero, y
crisis despus, de un determinado modo de regulacin, como referencia
fundamental para valorar la influencia que tienen las disposiciones
institucionales en cada momento para modificarlo y, con ello, generar nuevos
modelos de desarrollo.
Conviene recordar que el objetivo principal es encontrar la respuesta a la
pregunta de investigacin planteada, Cules son los factores que determinan
el funcionamiento econmico del sector vitivincola en la DOCa Rioja y su
adaptacin a los cambios en el entorno econmico? Para ello es necesario
identificar los regmenes econmicos de funcionamiento y las disposiciones
institucionales que se suceden en cada periodo, para lo cual es imprescindible
conocer con la mayor precisin posible cinco elementos: el valor de uso
asignado al vino en cada momento como condicin necesaria para delimitar el
campo de anlisis sectorial a partir de los diferentes intereses existentes; la
organizacin de la produccin y de los intercambios que determinan regmenes
econmicos no excluyentes; las relaciones entre los diferentes agentes
econmicos que participan en el sector; las disposiciones institucionales que
condicionan la dinmica econmica del sector y, por ltimo, cmo afectan al
funcionamiento econmico del sector y a las disposiciones institucionales, los
cambios que se producen en el entorno econmico.
81

El esquema a seguir en el caso del sector vitivincola en la DOCa Rioja
(Figura 2.2) es una variante desarrollada para esta investigacin a partir de la
va sinttica definida por R. Boyer. En el grfico se visualiza la integracin de
los elementos que sern esenciales en el anlisis. De una parte el entorno
econmico, en el que se incorpora la terminologa aplicada por los
regulacionistas en la caracterizacin de las formas institucionales y del rgimen
econmico de funcionamiento y de otra, los factores que caracterizan al sector
vitivincola en diferentes momentos, articulados en torno a las disposiciones
institucionales y al rgimen econmico de funcionamiento. Se representa la
interrelacin entre el sector y el entorno y el impacto de los shocks producidos
tanto por factores de cambio y tensin internos, como externos.
Se incorporan los principales elementos que, a priori, se considera que
caracterizan al sector en la DOCa Rioja y que son consecuencia de su
evolucin histrica, a saber, las normas de calidad y el rgano de control
(Consejo Regulador) y los acuerdos interprofesionales y se tiene en cuenta,
para los vinos con Denominacin de Origen, la segmentacin que introduce el
proceso de crianza y la existencia de dos estrategias de competencia
diferentes en el mercado112, una basada en el mayor tamao empresarial y en
la internacionalizacin y otra basada en la diferenciacin, lo que permite
profundizar en el anlisis del sector desde el enfoque regulacionista e ir ms
all de la segmentacin que provoca la existencia de vinos con Indicacin
Geogrfica (IG) y vinos sin Indicacin Geogrfica en este sector, al introducir el
factor de la crianza.
En sntesis, el modelo de anlisis que se propone, tiene que identificar,
en cada momento el modelo de desarrollo del sector vitivincola a partir de la
articulacin entre las disposiciones institucionales y los regimenes econmicos
de funcionamiento, teniendo en cuenta el entorno econmico en el que acta el
sector y las situaciones crticas, por cuanto que en ellas se generan tensiones y
factores de cambio, endgenos y exgenos, que pueden acabar alumbrando
nuevos modos de regulacin y, en consecuencia, cambios en el modelo de
desarrollo vigente.
Hasta este momento, ninguna investigacin ha abordado el estudio de la
DOCa Rioja incorporando todos los elementos que ahora van a ser tenidos en
cuenta113. Con ello se conseguir entender de una manera ms precisa la
estructura econmica del sector, las diferencias que existen entre unas y otras
zonas de produccin de vino y la evolucin divergente que se observa entre
algunas de ellas, as como la existencia o no de comportamientos sectoriales
que se apartan de las tendencias generales del sistema econmico .
112 En el anlisis del mercado se prestar atencin a las caractersticas de los intercambios en origen, al
consumo y a la estructura de las ventas, y no se aborda el anlisis de la demanda por razones que tienen
que ver, por un lado, con la informacin disponible (por ejemplo, sobre capacidad de compra y
preferencias de los consumidores y productos complementarios y sustitutivos), que, o no se ha
encontrado, o es escasa en muchos momentos en los que se precisara disponer de informacin para
completar el anlisis realizado a partir del comportamiento de la oferta y, por otro, con la necesidad de
acotar el campo de investigacin que, como se ver, deja fuera la distribucin y con ello buen aparte del
mercado final y la relacin con los consumidores.
113 En Espaa no se ha encontrado ningn trabajo que, para sta u otra zona de produccin, haya
desarrollado un anlisis como el que aqu se pretende llevar a cabo, y salvo los estudios desarrollados en
Francia, que se han citado en este captulo, no se han encontrado anlisis similares en otros pases.
82
Figura 2.2
Aplicacin sectorial de la teora de la regulacin para el caso del sector vitivincola en la DOCa Rioja
Entorno econmico
Formas institucionales
- Naturaleza del Estado
- Modelos de organizacin del trabajo y recursos humanos
- Formas de concurrencia
- Tecnologa vigente
- Poltica econmica
- Estructura empresarial y estrategias competitivas
- Insercin en el rgimen internacional y poltica comercial
- Comportamiento de los precios y de los salarios
- Acuerdos empresarios/trabajadores y relaciones salariales
- Naturaleza de los ajustes y tipo de crecimiento
Amenazas y oportunidades
Posible efecto de retorno
Crisis en el modo de
regulacin motivada por
factores de cambio exgenos
Modelo de desarrollo del sector vitivincola

Disposiciones institucionales
- Normas de calidad
- Condiciones de acceso a la produccin
y limitaciones de rendimiento
- Acuerdos interprofesionales
- Reglas pblicas o profesionales
para la formacin de los precios
- Legislacin sectorial internacional,
nacional y regional
- Acuerdos internacionales
Modo de
regulacin
sectorial

- Gestin de rentas (con Indicacin Geogrfica)
y de excedentes (sin IG)
- Evolucin y control de precios
- Tecnologa e innovacin
- Crecimiento (con IG) y estancamiento (sin IG)
- Mercado segmentado por tipo de producto
- Estrategias competitivas (tamao y diferenciacin)
- Agentes econmicos
- Determinantes del crecimiento
Crisis en el modo de
regulacin motivada por
factores de cambio endgenos
83

3
Metodologa y fuentes
La investigacin a desarrollar, desde los fundamentos del enfoque

francs de la teora de la regulacin, tiene dos componentes temporales bien
diferenciadas, en un caso se abordan los cambios que se suceden a lo largo de
la Historia, mientras que en el otro el anlisis se centra en la situacin actual. El
trabajo en cada una de ellas precisa de metodologas y fuentes de informacin
distintas, an cuando en ambas, el marco terico, exija el estudio del
funcionamiento econmico del sector y de las disposiciones institucionales en
el contexto econmico general.
El estudio de la evolucin histrica del sector precisa de una bsqueda
en los archivos, pblicos y privados, que permita recopilar la informacin
necesaria y su posterior sistematizacin y anlisis, y, por supuesto, de la
consulta de los trabajos publicados que se consideran relevantes para la
investigacin.
El anlisis del funcionamiento econmico del sector y de su articulacin
con las disposiciones institucionales en la actualidad se apoya en la consulta
de fuentes secundarias y en la recopilacin de informacin por parte del propio
investigador, cuando las bases existentes no proporcionen la informacin
necesaria que se considera imprescindible para el conocimiento de la situacin
y de las tendencias.
La importancia que, en la investigacin, tienen las disposiciones
institucionales exige, adems, la consulta de repertorios normativos e
incorporar la opinin de los agentes econmicos que trabajan en el sector,
como parte fundamental para complementar el anlisis de las tendencias
observadas.
3.1
En el anlisis histrico
En la investigacin de carcter histrico se han combinado tres tipos de

fuentes de informacin y de datos:
1. Los estudios en los que, de manera principal o secundaria, el sector
vitivincola ha sido analizado en cada momento histrico. Para ello se ha
llevado a cabo una revisin exhaustiva de las fuentes existentes sobre la
historia del sector vitivincola en Espaa, con especial atencin al mbito
de la DOCa Rioja (Anexo C 2.1). El criterio de seleccin de los trabajos
consultados ha sido doble:
La capacidad del contenido para explicar el funcionamiento
La posibilidad de extraer conclusiones vlidas para aplicar la
teora de la regulacin en el anlisis histrico del sector, esto es,
tratando de identificar posibles modos de regulacin a partir del
anlisis de las disposiciones institucionales y del modo de
produccin y los cambios que se pueden producir en ellos en
determinadas circunstancias sociales, polticas y econmicas.
2. La aplicacin del marco terico en el anlisis histrico requiere
informacin detallada de algunas variables que no est disponible de
84

forma sistematizada en la bibliografa consultada, lo que obliga al
investigador a consultar censos, registros, memorias, cartillas
evaluatorias, informes y otros documentos que le facilitan la elaboracin
de series que permiten analizar la estructura del sector en momentos en
los que se producen cambios significativos en su funcionamiento
econmico, como ocurre durante la segunda mitad del siglo XIX. La
sistematizacin de los datos recogidos en estas fuentes documentales
(Anexo C 2.2) y su anlisis permite obtener un doble resultado:
Por una parte se constituye como prueba documental de la
importancia econmica del sector vitivincola en la regin y de la
identificacin de los factores que van a animar los cambios en la
produccin y en la elaboracin en estos aos.
Por otra, permiten generar series temporales de determinados
datos relevantes para la investigacin que no aparecen en
ninguna de las referencias bibliogrficas consultadas, aportando
una informacin que puede ser de inters en futuras
investigaciones. En este caso conviene hacer una mencin
especial a la serie de precios del vino elaborada a partir de la
informacin publicada en el Boletn Oficial de la Provincia de
Logroo entre los aos 1855 y 1874.
3. Las fuentes secundarias disponibles en cada momento, constituyen el
tercer y ltimo bloque de fuentes consultadas. La historia de las fuentes
estadsticas en Espaa es relativamente corta, ms en el caso de
sectores concretos como el que se estudia. Se han consultado las series
histricas recogidas en los anuarios de Estadstica de los fondos
documentales del Instituto Nacional de Estadstica y en los trabajos de
Prados de la Escosura.
Analizar, en trminos de regulacin, el cambio que se asocia a los aos
centrales del siglo XIX exige tener la informacin suficiente para, primero,
conocer la importancia del sector en la agricultura regional y, despus,
identificar los factores que animan las modificaciones que se van a producir en
la produccin y en la elaboracin. Para ello, se estudiar la evolucin de su
potencial productivo, entendido ste, como el resultado de la evolucin de la
superficie de viedo cultivada y de los rendimientos unitarios obtenidos.
Entre los elementos que, a priori, se consideran determinantes para
entender los cambios que se van a producir en estos aos se encuentran las
caractersticas del entorno econmico, las nuevas disposiciones institucionales,
las plagas en el viedo que impulsan alteraciones en mbitos tan diferentes
como la organizacin de la produccin, la tecnologa utilizada en todo el
proceso y la demanda.
Es obvio que el precio del vino condiciona el funcionamiento econmico
del sector y, por ello, resulta de indudable inters disponer de una serie que
muestre su comportamiento en los aos centrales del siglo XIX y a partir de
ah, tratar de entender algunos de los cambios que se producen en el sector.
Para ello se lleva a cabo un laborioso trabajo de recopilacin de los precios del
vino en todas las cabeceras de comarca de la provincia de Logroo y en la
85

capital, entre 1955 y 1974, publicados, quincenalmente, en el Boletn Oficial de
la Provincia de Logroo (BOPL).
Aunque, sin duda, es relevante disponer de una visin global sobre la
evolucin de los precios del vino en cada uno de los pueblos para los que se ha
recogido la informacin, as como observar la tendencia de los mismos, no lo
es menos determinar si es posible, a estas alturas del siglo XIX, hablar con
fundamento de un "precio medio provincial representativo", lo que obliga a
valorar el problema de la homogeneidad, a nivel interno, entre las diferentes
zonas vitcolas de la provincia de Logroo. Para ello se tienen en cuenta los
resultados obtenidos del tratamiento de los datos recopilados mediante
diferentes herramientas estadsticas.
3.2
En el anlisis de la situacin actual
Para entender el funcionamiento econmico actual del sector vitivincola

en la DOCa Rioja, es imprescindible situar su anlisis en el escenario
internacional, lo que requiere exponer las caractersticas del sector a nivel
mundial y en los principales pases productores. Estas caractersticas quedarn
determinadas a partir del anlisis de la oferta, de la demanda, de los
intercambios comerciales y de la regulacin existente a nivel global y en cada
zona de produccin en particular.
Se plantea por lo tanto, un anlisis del sector vitivincola en dos niveles,
uno global en tanto se considera el mercado internacional como escenario para
la competencia y otro local, que centra la actividad sectorial en el mbito del
territorio de la DOCa Rioja, y ello conlleva la utilizacin de fuentes diversas.
1. En el anlisis del sector a nivel global, la metodologa utilizada se basa
en:
Recopilacin de informacin en fuentes bibliogrficas, entre las
que se consideran ms relevantes las que se recogen en el
Anexo C 2.3.
Recogida de datos, sistematizacin y anlisis en las bases de
datos que figuran en el Anexo C 2.4.
2. En el anlisis del sector en la DOCa Rioja se ha trabajado con tres tipos
de fuentes de informacin:
Recopilacin, sistematizacin y anlisis de datos disponibles en
los registros y bases de datos del Consejo Regulador de la
Denominacin y en las secciones de estadstica de las
Consejeras de Agricultura de los Gobiernos regionales de las tres
Comunidades Autnomas con territorio en la DOCa Rioja. Este
trabajo de anlisis del sector se inici en el ao 1983 y ha
permitido crear una base de datos con informacin del sector
desde la dcada de los aos setenta que se mantiene
actualizada, y, adems, publicar cuatro anlisis del sector en la
DOCa Rioja, 1986, 1991, 2002 y 2008. Conviene sealar que la
nica serie disponible para la DOCa con las variables y en
86

intervalo temporal que aqu se utiliza es la que el autor de esta
investigacin ha recopilado en los ltimos treinta aos.
Trabajo de campo para la obtencin de datos e informacin que
no se encuentran en los registros, bases de datos e informes de
las instituciones y organizaciones del sector, como, por ejemplo,
los precios pagados a los productores por la uva y por el vino, y
las opiniones personales sobre coyuntura del sector y tendencias
esperadas. Para ello el investigador ha utilizado sus propias
bases de datos elaboradas a partir de la red de informantes que
cre al comienzo de la dcada de los aos ochenta en el marco
de otras investigaciones desarrolladas en el sector. Esta red se
basa en un sistema de investigacin participativa con intercambio
de informacin en ambos sentidos y participan en ella
cosecheros, cooperativistas, viticultores no asociados, criadores,
comerciales y tcnicos que trabajan en el sector en campo y en
bodega, mantenindose permanentemente actualizada en funcin
de los cambios que se producen en la estructura de agentes
econmicos existente en el sector.
Trabajo de campo para entrevistar a una seleccin de personas
representativas del sector. Este ejercicio de prospectiva se realiza
a partir de la aplicacin del mtodo de expertos. En este caso se
realizar una consulta a una muestra seleccionada de personas
claves en la toma de decisiones en el sector con el fin de recabar
su opinin sobre las posibles alternativas que se plantean para el
futuro, situando estas opiniones a la luz de las tendencias
observadas a partir de los datos analizados. El contenido de la
entrevista estar fundamentado por las conclusiones derivadas de
los anlisis previos llevados a cabo. Los dos elementos claves
para el desarrollo del trabajo de campo han sido el diseo de una
encuesta que sirva de gua para la entrevista y la seleccin de las
personas hacia las que se dirige la consulta. Ambos se concretan
una vez estudiada la evolucin del sector (captulo 3) y realizado
el anlisis del entorno econmico, del mercado mundial del vino y
de las tensiones existentes en la DOCa Rioja. (captulo 4).
Algunas de las bases de datos a las que se ha hecho referencia son el
resultado de un trabajo de campo que ha ido acompaado de un proceso
metodolgico que merece un anlisis ms detallado y que se recoge en el
captulo correspondiente en el que se hace referencia ellas.
87
88
Captulo III La Historia cuenta

Porque, finalmente, las vias plantadas en el XVI
tenan ya como objetivo el mercado y el beneficio,
en definitiva, la rentabilizacin de una inversin capitalista.
Jos Luis Gmez Urdez
El Rioja Histrico
La Denominacin de Origen y su Consejo Regulador.
Pgina 17
Captulo tercero
La Historia cuenta
Introduccin
No es fcil entender la situacin actual del sector vitivincola si se ignora
su evolucin histrica. La diversidad existente en el sector tanto desde la
perspectiva del producto (vino de mesa, vino de calidad), como desde la de los
agentes econmicos que actan en l (viticultores no elaboradores,
cosecheros, cooperativas, criadores, almacenistas...), la estructura empresarial
(grandes, medianos y pequeos propietarios), y del grado de integracin
vertical, es el resultado de lo acontecido desde la antigedad hasta hoy. La luz
de la Historia ayuda a identificar las causas de esta diversidad, situndolas en
el contexto en el que se producen.
El objetivo de este captulo es analizar la evolucin del sector desde la
antigedad para identificar los factores que determinan los diferentes modos de
regulacin y aceptar o rechazar que estos factores, para el caso de la DOCa
Rioja, coinciden con aquellos que se han puesto de manifiesto en la
descripcin llevada a cabo en el captulo primero, esto es, espacio de
produccin, determinantes de la produccin y del crecimiento, producto,
agentes econmicos y sus relaciones, mercado y disposiciones institucionales.
El anlisis del sector con perspectiva histrica, y teniendo en cuenta las
caractersticas del entorno econmico en el que acta, permitir, adems,
identificar las situaciones de crecimiento y de crisis que le afectan y, con ello,
observar en qu medida, las situaciones crticas, inducen cambios, en su
funcionamiento econmico y/o en las disposiciones institucionales, que
impulsan nuevos modos de produccin que, a su vez, modifican el rgimen de
funcionamiento econmico del sector, para acabar generando nuevos modos
de regulacin y, en consecuencia, cambios en el desarrollo del sector.
El estudio de la evolucin del sector debe dar respuesta a dos
cuestiones, desde cundo la actividad vitivincola ocupa un papel significativo
en la actividad econmica de la regin y en su vida social y cmo se reflejaron
en el sector vitivincola los cambios sociales, polticos y econmicos que se
gestan durante la edad moderna y que acabarn alumbrando la cada del
antiguo rgimen y las revoluciones industriales, desde la segunda mitad el siglo
XVIII.
Para encontrar las respuestas a estas cuestiones se ha considerado
oportuno partir del conocimiento de la situacin del sector en el mundo
mediterrneo durante la antigedad y en la poca medieval, para entender su
importancia en la regin y conocer las bases en las que se apoya su evolucin
89

durante la edad moderna, hasta su consolidacin como actividad econmica
significativa en la regin durante la edad contempornea.
Para la estructura temporal del captulo se acepta como hiptesis, que el
anlisis de la evolucin del sector bajo el enfoque de la regulacin deber
confirmar o refutar, la existencia de tres grandes etapas que se corresponden
con las consideradas para el conjunto del sistema agroalimentario (Malassis,
1998):
o Primera etapa: desde la antigedad hasta los aos centrales del
siglo XIX.
o Segunda etapa: desde los aos centrales del siglo XIX hasta la
segunda mitad del siglo XX.
o Tercera etapa: desde la segunda mitad del siglo XX hasta la
actualidad
Al igual que ocurre en los anlisis sobre el sector agroalimentario (Sanz,
2002) la primera de estas etapas, a pesar de ser la ms extensa en el tiempo,
es la menos compleja para la identificacin de los factores que determinan el
funcionamiento econmico del sector y las disposiciones institucionales que lo
condicionan. Esta menor complejidad se deriva tanto de la mayor
homogeneidad del producto (vino) como de las relaciones de dependencia que
se establecen entre los agentes econmicos en un sistema de organizacin de
la produccin y de los intercambios poco o nada dependiente del mercado y
sometido a disposiciones institucionales.
En la segunda de las etapas definida es cuando, para el sistema
agroalimentario en general, y a priori cabe pensar que para el sector vitivincola
en particular, se van a reflejar los grandes cambios sociales, polticos y
econmicos que alumbran la desaparicin del antiguo rgimen y las
revoluciones industriales y, con ello, la posibilidad de cambios en las
disposiciones institucionales y en el rgimen econmico de funcionamiento y en
consecuencia en el modo de regulacin existente hasta entonces.
La tercera, que se identifica en el anlisis del sistema agroalimentario
con su industrializacin, internacionalizacin y capitalizacin, tiene que ser
delimitada con precisin en el anlisis del sector vitivincola y en particular en el
caso de la DOCa Rioja. Esta delimitacin se har a partir de los cambios
observados en, el producto, la organizacin de la produccin y de los
intercambios, las relaciones entre los agentes econmicos y las disposiciones
institucionales.
l captulo concluye con un apartado final en el que, a modo de sntesis,
se identifican los diferentes modelos de desarrollo y sus correspondientes
modos de regulacin que se han identificado en el estudio histrico del sector,
a partir del modelo de anlisis propuesto.
Primera etapa: vino corriente para mercados locales protegidos
En los siglos que transcurren desde la ocupacin romana de las tierras

que hoy constituyen la DOCa Rioja hasta los aos centrales del siglo XIX, el
cultivo de la vid va a pasar, de ser marginal en la economa de la regin, a
convertirse en la base de una importante industria que se ir desarrollando en
90

los principales pueblos productores de vino durante la segunda mitad de ese
siglo.
El sistema agrario preindustrial, con base energtica orgnica, se ha
considerado con frecuencia en los anlisis econmicos, como incapaz de
generar cambios sustanciales que modificaran las condiciones de produccin
dominantes. Esta estrecha visin puede ser consecuencia del protagonismo
que en los estudios de carcter histrico tiene el sistema cereal, ya que cuando
se analiza el comportamiento de otros cultivos, como la vid por ejemplo, la
conclusin a la que se llega es otra: la vid se manifiesta en su evolucin
histrica como un cultivo con un gran dinamismo y capacidad para transformar
las estructuras agrarias, an cuando estas transformaciones, en determinados
momentos de la historia, se produzcan a ritmos que hoy pueden considerarse
lentos.
Son muchas las causas que lastran el ritmo de las transformaciones: los
sistemas de produccin dominantes en cada momento (esclavismo en la
antigedad y feudalismo durante el Antiguo Rgimen), las limitaciones fsicas
del comercio, la falta de innovacin tcnica y organizativa, factores climticos
que alteran las cosechas, las cargas fiscales y feudales y las figuras jurdicas
que regulan el acceso a la tierra, el tiempo de vendimia y los mercados locales,
por ejemplo.
Durante la edad moderna, la generalizacin de algunas innovaciones
organizativas, que se estaban aplicando en la produccin y en el comercio
desde hace algunos siglos (uso ms frecuente de la moneda y del crdito y
compaas comerciales), provocaron el auge del comercio, sobre todo con
Amrica, y con ello, el avance de la especializacin productiva en muchas
regiones europeas, unas en produccin textil, otras en metalrgica y algunas,
Burdeos por ejemplo, con el vino como actividad econmica principal.
La Rioja no qued al margen de este proceso y el vino se convirti
durante la segunda mitad del siglo XV y, sobre todo durante el siglo XVI, en
uno de los ms importantes motores econmicos de la cuenca alta del Ebro,
aunque ser durante el siglo XVII cuando se consolide todo el entramado
econmico y social que se articula entorno al vino para identificar
definitivamente a esta regin con el sector (Ibez, 2002).
Esta identificacin, entre el producto y la regin, que se observa desde
el siglo XVII, no puede entenderse al margen de la evolucin del mercado y de
los mecanismos de proteccin de los que gozaron los centros productores de la
regin, que iban desde la regulacin de todo el proceso productivo, hasta la
limitacin o prohibicin de acceso a los mercados locales de los vinos forneos.
La descomposicin del Antiguo Rgimen junto a la evolucin de las
cosechas de vino en las ltimas dcadas del siglo XVIII generaron una
situacin crtica en el sector que tuvo que afrontar los cambios polticos y
econmicos asociados a la Revolucin Liberal Burguesa durante la primera
mitad del siglo XIX. La respuesta del sector a esta situacin no se dar ahora
desde el control de la produccin y de los mercados al abrigo de los viejos
privilegios proteccionistas sino que ser de carcter empresarial, introduciendo
innovaciones tecnolgicas en la elaboracin y organizativas en la gestin de la
produccin y del mercado, lo que condujo, por primera vez, a la convivencia en
la regin no solo de dos tipos de vinos diferentes, corriente y fino o criado, sino
tambin de diferentes tipos de agentes econmicos (productores, cosecheros,
criadores y comerciantes).
91

Aunque es en el siglo XVII cuando surgen los primeros rasgos de la
identificacin del producto con el territorio, no ser hasta el primer tercio del
siglo XX, despus de la crisis de produccin que sufre el sector como
consecuencia de la filoxera, cuando esta identificacin cobre fuerza por la
adopcin de algunas disposiciones institucionales que identificarn a partir de
entonces el producto con la denominacin de origen que toma el nombre de la
regin en la que se hace, en este caso, Rioja.
1.1
Primero fue el vino... y despus la vid (siglos VII a. C., a IV d. C.)
El consumo de vino fue antes que el cultivo de la vid en las tierras que
hoy constituyen la DOCa Rioja y, slo, cuando las tierras de La Rioja se
integran en la organizacin romana, se implanta en ellas su modelo agrario
basado en la triloga mediterrnea del trigo, la vid y el olivo. A partir de ese
momento, y durante bastantes aos, el cultivo de la vid, que se adapta bien a
las caractersticas de territorio, ser no obstante marginal en la regin y el
consumo se cubre con vinos que llegan desde Italia primero (siglo III a. C) y
ms tarde de Tarraco y Barcino (Laietania) (siglo II a. C.).
Entre los siglos VII y VI a. C. sitan los historiadores el conocimiento del
vino por los pueblos que habitaban la ribera mediterrnea de la pennsula
ibrica y an tardara unos cuantos siglos en extenderse por toda ella y
alcanzar cierto prestigio social. En el siglo II a. C. las legiones romanas trajeron
primero el vino hasta las tierras del Ebro y ms tarde las vides. Primero lleg el
vino, la vid vino despus (Ibez, 2009).
Igual que ocurri en otras zonas con condiciones climticas favorables
para el desarrollo de la vid, antes de la llegada de los romanos la existencia de
vitis vinfera silvestre114 pudiera haber permitido la recoleccin de uvas y la
obtencin de vino, pero no hay pruebas que avalen esta hiptesis ni tampoco
de que el vino formara parte de la dieta de los pobladores de la regin.
Lo que si parece probado para los historiadores (Ibez, 2009:14) es
que los pueblos que poblaban las tierras de la actual denominacin de origen,
Berones, Pelendones, Vascones y Arvacos conocieron el vino a travs del
comercio con fenicios y griegos y lo incorporaron a sus costumbres junto a la
que es su bebida ms frecuente, la cerveza. Para estos pueblos el vino va a
ser una bebida escasa y por ello excepcional, no de consumo habitual. De esta
caracterstica del vino en las culturas de la antigedad dan cuenta los
historiadores en muchas regiones europeas y no dudan en citar a Estrabn
cuando describe a los pueblos del norte peninsular apuntando que son
brbaros porque su bebida habitual es la cerveza y tienen poco vino, aunque
este es muy apreciado.
En los territorios conquistados por Roma, el negocio del vino estar
monopolizado por los intereses de la metrpoli, que impone un modelo colonial
a favor de los vinos itlicos que permanece vigente hasta mediados del siglo I
a. C. En este mercado global del vino de carcter colonial, las producciones
autctonas quedan restringidas al autoconsumo y estan sometidas a los
tributos que conlleva la conquista.
Este modelo de abastecimiento de vino a travs de la importacin,
entrar en decadencia en las tierras del valle del Ebro, en la ltima dcada del
114 Actualmente hay poblaciones de vides silvestres en los valles del Iregua, entre Viguera y Castaares
de las Cuevas y del Najerilla, aguas arriba de Baos de Ro Toba.
92

siglo I a. C., cuando se imponen en los mercados los vinos layetanos y
tarraconenses115.
Entre los factores que permitieron este cambio en el abastecimiento y
comercio del vino destacan: la capacidad de las explotaciones vitivincolas para
adaptarse a las exigencias del mercado, la seleccin de variedades, las nuevas
tcnicas de cultivo, la capitalizacin de la actividad, el control de los
transportes, la produccin alfarera a pie de explotacin y la red de influencias y
de contactos para abrir oportunidades de negocio (Espinosa, 2011).
El camino que sigui la vid para instalarse en La Rioja fue distinto al del
vino. El cultivo de la vid solo fue posible cuando la regin se integra
jurdicamente al imperio y se instaura el sistema romano de propiedad, lo que
no ocurre hasta el fin de las guerras cntabras (29 a 19 a. C.). La etapa del
Imperio Romano que se caracteriza por la progresiva concesin del derecho de
ciudadana a los provinciales116 hasta hacerlo universal con Caracala (212 d.
C.), aportar dos caractersticas fundamentales a la organizacin vitivincola,
una, la extensin del cultivo por todo el territorio del imperio donde suelo y
clima lo permitan y, otra, la regionalizacin, cuando no comarcalizacin, de los
mercados (Espinosa, 2011).
Durante todo el siglo I d. C. Se consolida la organizacin territorial de la
regin y el uso agrario de las tierras entorno al Ebro y es, a finales de este
siglo, cuando ya la vid se ha extendido por la regin constituyendo, junto con el
olivo, un instrumento de capitalizacin porque, tanto el aceite como el vino, son
muy apreciados en los mercados.
El cultivo ocupa las tierras ms frtiles de los valles, las labores se
realizan con esclavos y hay un gran inters en su difusin, como muestran
algunos de los escritos clsicos y tratados de agricultura de la poca, por
ejemplo el de Lucio Junio Moderato Colmuela, durante el siglo I d. C.
De la informacin que aportan los estudios sobre el sector en esta regin
durante todos estos siglos de la antigedad, puede deducirse que el cultivo de
la vid y el consumo de vino es marginal y que todava tendrn que pasar varios
siglos para que empiece a configurarse un modo de produccin en el que se
basen las relaciones de produccin, comercio y consumo.
An cuando todava es marginal la produccin y el consumo en la regin
pueden apuntarse ya algunos factores (Billiard, 1913) que permiten identificar,
en poca tan temprana, el esbozo de lo que acabar siendo un determinado
rgimen econmico de funcionamiento y un modo de regulacin:
1. El vino en esta poca es caro y constituye todo un smbolo social117 y
por ello se asocia su consumo a las lites que forman militares,
115 Los restos arqueolgicos muestran la presencia exclusiva de nforas tipo Dres. I, que eran las
utilizadas para el comercio del vino importado de Italia, hasta finales del siglo I a. C., apareciendo en las
dcadas siguientes nforas de los tipos Dres. 2-4 y Layetana I, en las que se transportaban los vinos
layetanos y tarraconenses. En La Rioja se han encontrado restos en Calagurris, Graccurris y Vareia,
tambin en La Aguadera en Viana y en Juliobriga (Retortillo-Reinosa).
116 La concesin de la ciudadana a los provinciales que se inicia con Cesar y Augusto, desde mediados
del siglo I d. C., permiti que stos adquirieran el mismo derecho que los itlicos a prosperar mediante
cualquier actividad econmica y entre ellas el cultivo de la vid. Esto permiti el paso de un mercado global
de caractersticas coloniales a una pluralidad de mercados regionales.
117 El vino en la poca romana tiene un alto contenido alcohlico y tomado en estado puro (no rebajado
con agua, miel...) se utiliza en ritos litrgicos y funerarios para la evasin y la comunicacin con el ms
all. El valor simblico del vino en diferentes culturas ha sido estudiado por el antrpolo igo Jaregu, y
sintetizado en su trabajo El valor simblico del vino en las tradiciones religiosas mediterrneas: de Ugarit
a la Ley seca que no est publicado (14 de noviembre de 2012) y que se ha podido consultar.
93

funcionarios, arrendadores de rentas y bienes del Estado,
mercaderes y negociantes.
2. Su produccin y su consumo est controlado por Roma y las
provincias estn obligadas a cumplir con lo ordenado para regular la
produccin y el consumo.
3. An siendo todava marginal su cultivo, en comparacin al nivel que
alcanzar algunos siglos ms tarde, el aumento del consumo y la
rentabilidad del cultivo son las principales razones que estn ya
animando su expansin por todas las tierras del Imperio, generando
las condiciones para que se produzca una situacin de crecimiento
primero y de crisis despus, que tendr consecuencias importantes
sobre la produccin y permitir ver la importancia de las
disposiciones institucionales.
A pesar de que el sector se encuentra todava en un estado embrionario,
ya es posible encontrarle acomodo en el marco terico que se ha tomado como
base para el anlisis. As, un buen ejemplo de disposicin institucional, de clara
intervencin en el sector, es el edicto del emperador Domiciano en el ao 92
por el cual se orden el arranque de la mitad de las vias en las provincias y se
prohibi la plantacin de nuevas vias en Italia118.
La razn principal para la intervencin se encuentra en la situacin
econmica del sector y que bien se describe en los trabajos de Raymond
Billiard (1913) sobre el vino en la antigedad en los que se analiza la economa
del sector y se recogen las aportaciones de autores clsicos como Varrn,
Catn, Plinio el Viejo y Columela. En ellos se ve cmo, durante el siglo I d. C.,
se alcanz un nivel muy alto de produccin de vino que hizo que la relacin
entre el precio del trigo y del vino, que era de 1 a 2,72 a finales del siglo II a. C.,
pase a ser en el siglo primero de 1 a 0,72. Marcial en uno de sus escritos
fechados en el ao 88 cuenta que el agua puede venderse ms fcilmente que
el vino Sit cisterna mihi quam vinea malo Ravennae, cum possim multo
vendere pluris aquam (Billiard, 1913:104). La crisis119 estalla y el emperador
debe intervenir para limitar sus efectos.
Cul fue la razn de esta intervencin? Para los autores antiguos con
esta medida se pretende aumentar la produccin de cereales, cuya escasez
provoca, adems de problemas econmicos, problemas polticos. Para los
historiadores modernos la explicacin no es tan simple (Santos, 1996 y Pereira,
1985).
Segn Mommsen (1976), el edicto tena como objetivo defender a
Italia de la competencia econmica de las provincias.
Para Stph. Gsell (1894), es vlida la interpretacin proteccionista
de Mommsen, y acepta la causa dada por Suetonio de
abundancia de vino y escasez de cereales, y afirma que el edicto
118 El edicto del emperador Domiciano en el ao 92 es, sin duda, el ejemplo de intervencin ms citado
en los trabajos sobre el vino en la antigedad. Sabemos por los autores antiguos Suetonio (DOM. 7,2 y
14,12), Estacio (Sil. 4,3,11-12) y Philostrato (Vita Sophist. 1,21,6) que en el 92 d. C., el emperador
Domiciano mand que fueran arrancadas la mitad de las vias de las provincias y prohibi plantar nuevas
vias en Italia. (Santos, 1996:53).
119 Columela es muy crtico con quienes consideran que esta crisis es fruto de una sobreproduccin, ya
que considera que las causas que la generan son la falta de aplicacin de las tcnicas adecuadas y las
limitaciones que restringen la libertad de los propietarios.
94

no tuvo eficacia, ya que se pueden documentar grandes
hambrunas en este periodo.
Segn T. Frank (1959), el edicto fue solo motivado por la escasez
de cereales y la sobreabundancia de vino y niega que el
emperador pretendiera crear en las provincias un mercado para
los excedentes italianos. Introduce, adems, un elemento nuevo
al afirmar que Domiciano quiso, con esta medida, ayudar a los
campesinos de Italia y de las provincias, al aumentar la
produccin de grano en Italia y disminuir la de vino en las
provincias.
Todava en 1968 P. Petit (1968) segua creyendo que Domiciano
haba querido proteger a Italia de la competencia de las
provincias, pero ya no puede ignorar la importancia de la escasez
de cereales en la decisin del emperador.
Desde la perspectiva de esta investigacin, la importancia de este edicto
del emperador Domiciano en el ao 92, trasciende del valor que obviamente
tiene en tanto de disposicin institucional formal que condiciona un modo de
produccin y con ello un rgimen econmico de funcionamiento en el sector.
Identificar cul fue la razn por la que el emperador toma esta decisin es el
punto de partida para conocer la situacin econmica del sector y las
relaciones de inters existentes en l, esto es, se podr ver la existencia de un
determinado rgimen econmico de funcionamiento para el que se promulga el
edicto en cuestin.
El ms completo anlisis del edicto que se ha consultado (Pereira, 1985)
parte del siguiente interrogante porqu ha aumentado la produccin de vino?
y discute la respuesta que se basa en que la vid es el cultivo de mayor
rentabilidad de toda la agricultura romana (Duncan-Jones, 1974). Esta
discusin se apoya en los trabajos de H. W. Pleket, (1977), P. Veyne (1976) y
de A. Carandini (1983). Este ltimo autor dice que la gran rentabilidad del
cultivo, de la que da cuenta Columela en su obra, ha de ser entendida
solamente para un tipo especfico de explotacin (villa con esclavos), en un
ambiente especfico (propietarios ricos e influyentes, con acceso y control del
transporte y del mercado), para un tipo especfico de vino (de buena calidad,
quiz muy elaborado) y en una poca determinada. Segn Carandini, deducir
de los nmeros presentados por Varrn y Columela que la extensin del cultivo
por todo el imperio se debi a su alta rentabilidad es un sin sentido, dado que
no hay un tipo nico de explotacin.
Para Pereira Menaut, la razn ltima en la que se apoya este edicto no
es otra que la estabilidad del propio imperio y por ello asumi tan impopular
medida que motiv incluso una embajada desde Asia para solicitar permiso
para plantar vias. Pero entonces, cul fue el efecto del edicto?
Philostrato narra cmo algunos provinciales se dirigieron alarmados al
emperador y consiguieron permiso para plantar vias en sus territorios y
Suetonio cuenta que lo que finalmente lleva al emperador a retirar su edicto es
la difusin de un panfleto en el que van escritos estos dos versos: Incluso si me
comen por la raz, todava deber producir suficiente fruta para hacer libaciones
sobre el cadver de Csar.
Las fuentes escritas y arqueolgicas demuestran que la produccin y
exportacin de vinos hispanos, por ejemplo, no va a sufrir ningn tipo de
95

interrupcin, lo que permite afirmar que el edicto, aunque pudo afectar a
algunas reas, no parece que tuviera grandes consecuencias. Qu pas en
las tierras de La Rioja?
La expansin del cultivo, que se inicia durante el primer siglo de la era
cristiana, contino al menos hasta el siglo IV, con los nicos lmites que
imponen los intereses de los propietarios y la demanda de vino. La produccin
no parece que, en ningn caso, fuera ms all del abastecimiento del mercado
local.
An tratndose de un cultivo marginal, lo que implica que no es posible
hablar, todava, ni de espacio geogrfico de produccin, ni de especializacin
vitivincola local, si es posible identificar distintos agentes econmicos que
parecen mostrar ya, siquiera tmidamente, intereses diferentes tanto desde la
perspectiva de la produccin como desde la perspectiva del mercado, intereses
que acabarn condicionando las disposiciones institucionales que afectan al
sector y que muestran, ya en poca tan temprana, la convivencia de modos
diferentes de produccin.
As por ejemplo, el inters de los grandes propietarios se manifiesta en
el mantenimiento de una produccin agraria que permita un acceso ms fcil a
la moneda en los intercambios, basada en los cultivos de huerta, olivo y vid,
generndose una gran competencia entre stos y los cereales por el uso de las
tierras cultivadas. Cierto es que en la antigedad la primaca siempre la ostent
el cereal, pero por primera vez se plantea, en esta regin, si ha de sembrarse
el grano necesario para abastecer a la poblacin e impedir la presencia del
hambre o si se ha de procurar la mxima rentabilidad y la disponibilidad
monetaria que ofreca la venta del aceite y del vino.
Bajo la autoridad de Roma y el dominio agrario que ejercan los grandes
propietarios locales, la vid se extendi en perjuicio del trigo, porque difcilmente
iban a renunciar las ricas haciendas del Ebro a obtener los mximos beneficios
posibles de sus tierras. Se afirma (Ibez, 2009) que con una calidad de suelo
adecuado, llevando a cabo la explotacin con esclavos, estando los centros
urbanos de consumo prximos y con la adecuada calidad del vino,
circunstancias todas ellas posibles en una buena parte de nuestra regin, la
rentabilidad de la via poda ser del 7 al 10 por ciento, frente al 4 por ciento del
cereal.
Diferentes van a ser los resultados que se obtienen en las explotaciones
familiares y con poca tierra, las apartadas de los centros de consumo y en las
tierras alejadas del Ebro, en las que el cultivo de la vid no se concibe desde la
perspectiva del mercado sino simplemente para satisfacer las necesidades
propias.
Estas observaciones sobre la produccin y su articulacin con el
mercado en los primeros siglos de la era cristiana muestran ya la convivencia
de diferentes regmenes econmicos de funcionamiento en el sector. El auge
econmico y el bienestar alcanzado con la paz romana permiti ofrecer un
precio del pan asequible a las plebes, pero no ahuyentar el cclico peligro del
hambre, y una propiedad de la tierra marcadamente concentrada y destinada al
mercado como la de nuestra regin, permiti el desarrollo de la vitivinicultura,
pero tambin que a finales del siglo III se manifestase una crisis del pequeo
campesino y los consiguientes peligros de desestructuracin social (Ibez,
2009:16).
96

A partir del siglo IV ya es evidente la decadencia del Imperio Romano en
tierras de La Rioja. La paz es puesta en entredicho, los caminos se hacen
inseguros, los mercados comienzan a desintegrarse y el comercio de vino a
larga distancia es inhabitual y acaba desapareciendo. La produccin agraria
deja de tener inters por el comercio y la tierra dedicada a olivo y via
disminuye, el trigo cobra mayor protagonismo porque hay que asegurar la
alimentacin cotidiana, de igual forma que el propietario de tierra procura
disponer de todos los cultivos en sus heredades. Se impone la autarqua. Se
obtiene menos vino que el necesario y las producciones y el consumo se
reducen a lo local. Aun as, en tiempo de los visigodos, el vino es un producto
preciado, de consumo generalizado y con valor como objeto de prstamo y
usura.
1.2
El origen del poder municipal para regular (siglos V a XIV)
Entre los siglos V y XIV se van a producir algunos cambios que

acabarn modificando el espacio geogrfico ocupado por el viedo en la
regin, las disposiciones institucionales que condicionan la produccin y el
comercio y, tambin, aunque en menor medida, el funcionamiento econmico
del sector.
Desde la perspectiva del espacio se va a producir el inicio de un largo
proceso de expansin del viedo que, an con muchos altibajos, har que a
partir del siglo XIII se empiece a configurar una identificacin entre la regin y
el cultivo que se consolidar durante los siglos XVI y XVII.
El control de las disposiciones institucionales se va desplazar desde los
monasterios, hacia las villas-municipios a medida que stas van
configurndose como importantes centros de produccin y de consumo.
En el funcionamiento econmico del sector, aunque el vino corriente siga
siendo exclusivo en la produccin y en el consumo, se refuerza su valor
simblico entre algunas clases sociales, se altera la estructura de propiedad del
viedo aumentando la dualidad existente grandes propietarios y pequeos
propietarios, se observan cambios en la propiedad de los centros de venta por
inters religioso (judos) y econmico (burgueses) y el eje articulador del
comercio, que hasta ahora ha seguido la direccin Este-Oeste que marca el
Camino de Santiago, bascula hacia el norte, buscando el abastecimiento de los
pueblos vascos y el acceso a los puertos de Bilbao y de Santoa.
Los cambios que, durante estos siglos, van a afectar al territorio no
pueden entenderse al margen del protagonismo que la iglesia tiene en el
sector. As, por ejemplo, algo tan importante para la configuracin del espacio
geogrfico del Rioja como la adaptacin de la vid en esta regin a latitudes y
alturas muy por encima de las que hoy estamos acostumbrados, el proceso de
seleccin de las variedades ms aptas y las particularidades regionales que
adoptarn estas plantas y los cambios en la elaboracin y calidad del vino
estn ntimamente ligadas a la iglesia cristiana. Se especula tambin con que
la variedad de cepa tempranillo lleg a esta regin a travs del Camino de
Santiago de las manos de los monjes cluniacenses y cistercienses y con ella la
posibilidad de elaborar vinos menos amargos que los que se vena haciendo
con las variedades tradicionales judaicocristianas, con las que se implant el
cultivo de viedo en la regin (Martnez, 1991).
97

Durante toda la Edad Media, el monasterio es habitacin, iglesia,
despensa, botica, biblioteca, centro artesanal, granero y bodega. El monje
almacena mucho vino porque vendido se convierte en el dinero que necesita
para pagar por lo que no puede fabricar y que ha de buscar en los gremios de
las ciudades, y tambin tiene vino, porque lo bebe120. Estos monasterios
disponen de jurisdiccin plena sobre muchos municipios y lugares, tambin
sobre las gentes que los habitan121, pero tambin hay sitio para la propiedad
individual en la que se cultivan vias y se elabora vino.
Las redes econmicas que establecen los cenobios son esenciales
durante la Edad Media, incluso su influencia se prolonga durante la Edad
Moderna, cohesionando y supervisando los centros productores y
consumidores y decidiendo sobre los cultivos. La estabilidad de estas redes
permiti el relanzamiento de la vitivinicultura riojana a partir del siglo X y su
desarrollo en los siglos venideros.
Este proceso de cambio y consolidacin del viedo en la regin
asociado al cristianismo, tiene que analizarse teniendo en cuenta que, desde el
verano del ao 714, los musulmanes ya estn en tierras de La Rioja y que
permanecern por las villas altoriojanas hasta el siglo IX, un siglo ms por el
centro de la regin, Calahorra pasar a manos cristianas en 1045, y en el
primer cuarto del siglo XII dejarn La Rioja.
Los cartularios de Albelda y San Milln, dan cuenta de que la poblacin
musulmana de La Rioja se dedicaba a una produccin esencialmente
cerealista, vincola y hortcola, actividades que diferan muy poco de las
ejercidas por los cristianos. El cronista Ahmad al-Rz (889-955), al referirse a
La Rioja menciona las fortalezas de Calahorra, Viguera y Njera, y afirma que
todo el mundo se mareuilla e por la bondat del trmino su pan non ha par. Ha
muchas vias e muchas huertas e buenas tierras e crianas: e los suos frutales
dan tan sobrosas frutas que non vos lo podra omne contar nin decir (Ibez,
2009:18).
Los cartularios de los monasterios de San Milln, Valvanera, Albelda,
Oa y Cardea, entre otros, muestran claramente que, durante el reino
pamplons de Njera (1035-1076), la via es muy habitual por todas las tierras
de La Rioja, tiende a concentrase en ciertas comarcas, es frecuentemente
objeto de transaccin y el viedo pasa paulatinamente de manos de los
pequeos a los grandes propietarios, especialmente a los cenobios. El inters
por la via es claro, entre la cuarta parte y la mitad de las transacciones, segn
se interpretan las fuentes (Ibez, 2009), son referencias documentales de
vias, frente a las que cuentan tierras de cereal (Fernndez de la Pradilla,
1992).
La carta de poblacin de Longares concedida por Don Gmez, obispo
de Njera el 25 de julio de 1063 es considerada, por algunos historiadores,
como el primer testimonio en el que se documenta el cultivo de la vid en la
regin. En esta carta se impona a los vecinos una servidumbre a favor del
monasterio de San Martn de Albelda de dos das de arar, dos das de cavar,
120 El consumo por monje es de una hemina (un cuarto de litro) al da, al que debe acostumbrar aadir
agua para que pierda su fuerza. La regla de las monjas de Santa Nunilo y Alodia de Njera les permite
beber la tercera parte de una hemina, aunque el voto no lo hace necesario. Con el tiempo las reglas se
relajan y el consumo es mayor.
121 El abad de San Milln ejerca seoro al final de la Edad Media en tierras de La Rioja sobre
Barrionuevo, Santurde (San Milln), Madriz, Pazuengos, Villaverde, Badarn, Villarejo, Cordovn,
Crdenas, Ledesma, Camprovn, Ventosa, Cihuri, Fonzaleche y Arce.
98

dos das de entrar, dos das de cortar y uno de vendimiar, (vel qui in supra
scripta villa habitare voluerint; et posuimus eis scriplnm, ut in anno serviant
dos dies ad arare, dos dies ad cabare, dos lies ad entrare, dos dies ad
secare, et uno die ad vendemiare)122.
Sin duda, el rea ms importante, que ya muestra cierta especializacin
en la viticultura, es la de Njera, capital del reino, un gran ncleo urbano, con
monasterio y paso del Camino de Santiago. Aqu se vincula el vino a cuevas
(bodegas) y torculares (prensas), es objeto selecto al regalarse para redondear
una venta y cotidiano, al incluirse entre los diezmos y en manos de siervos
(mezquinos).
La documentacin procedente de instituciones eclesisticas,
especialmente de monasterios como San Milln de la Cogolla o Santa Mara la
Real de Njera, pone de manifiesto tanto la expansin de la vid como su
estancamiento o, cuando menos, el desplazamiento del centro de inters por el
cultivo, desde los monasterios hacia las villas, a medida que se van
consolidando en el territorio riojano unas nuevas formas de poblamiento y de
articulacin del poder caracterizadas por tener una muralla defensiva, un
rgimen jurdico privilegiado plasmado en los fueros, unas funciones
econmicas diversificadas y heterogeneidad de grupos y organizaciones
sociales (Goicolea, 2007).
El impulso de los municipios riojanos se refuerza con la concesin de
fueros (Njera en 1020, Logroo en 1095, Santo Domingo de la Calzada y Haro
en 1187), tras los que llegarn privilegios, ferias y derechos de paso. La
regulacin de la convivencia ciudadana incluye las actividades agrarias y
tambin las de la vid y el vino. Algunos investigadores como Ibez Rodrguez
S. (2009), consideran que en estas etapas iniciales del desarrollo de las villas
del valle, tienen su origen los lagares de campo123, tambin llamados rupestres,
de uso atemporal, su datacin es difcil, nicamente se confirma en alguno de
ellos su utilizacin con posterioridad a la Alta Edad Media, al haberse
construido sobre necrpolis altomedievales124.
Durante el siglo XII la vid ya forma parte del paisaje agrario riojano con
un sistema de plantacin en desorden, ya que no se utilizan animales para
llevar a cabo las labores y, en algunos casos, mezclando las cepas con rboles
frutales. Durante el siglo XIII, caracterizado por un fuerte crecimiento
demogrfico y tambin econmico, vuelve a plantearse el viejo debate sobre la
ocupacin de las tierras por viedo o por cereales125, y parece ser que se
produce algn retroceso en la extensin del viedo en la regin126.
122 Documento recogido por Gonzlez, Coleccin de privilegios del archivo de Simancas, tomo VI esc.
235, pp. 65. Puede leerse online en Coleccin de Fueros Municipales y Cartas Pueblas, pp. 230.
123 Estos lagares permitan elaborar vino sin apenas fermentacin (clarete), aprovechar los recursos
ofrecidos por la naturaleza y evitar costes de transporte. Asimismo, muestran la precariedad de la poca,
la simplicidad en la elaboracin del vino, al mismo tiempo que permitan, probablemente, escapar de la
fiscalidad, y eran, sin duda, ejemplo de sociedades autrquicas, poco organizadas socialmente y
obligadas al autoconsumo. De lo que no dejan duda es de la necesidad de disponer de vino.
124 Se encuentran por La Rioja Alta en balos, San Vicente de la Sonsierra y Rivas de Tereso. Lagares
al aire libre excavados en roca caliza y con cabidas entre 80 y 621 litros, junto a los que se encuentran
agujeros, indicio de posibles prensas o efmeras construcciones de resguardo. En julio de 2012 se
encontraron lagares rupestres en tierras de La Rioja Baja, en Arnedillo.
125 En el trmino de Logroo, Garca Turza (1996) ha distinguido dos momentos concretos del avance de
la via a costa del cereal. El primero tuvo lugar entre 1339 y 1379, en plena crisis socio-econmica, y el
segundo momento entre 1425 y 1470. En la primera de estas etapas la colegiata de San Martn de
Albelda, en un afn por recuperar el valor de sus antiguas rentas, habra decidido arrendar sus parcelas,
yermas en su totalidad, con la condicin de que se plantasen de via. En la segunda de las etapas, el
99

Terminada la reconquista de las tierras de la regin por los cristianos, se
observan algunos cambios en la utilizacin del territorio, con mayor extensin
de cereal y via y menos de bosque y monte bajo, las referencias a los
majuelos o vias nuevas se multiplican, se intensifica la roturacin de parcelas
y comienza un proceso tendente a la unificacin del paisaje agrario que dar
lugar a los pagos, tierras de pan, junto a tierras de pan y vias, junto a vias. El
crecimiento demogrfico y la llegada de repobladores favorecern todo este
proceso. A partir de ahora la organizacin y articulacin del territorio riojano y
las explotaciones agrarias depender de los monasterios y de las villae, en un
proceso que llevar siglos. En los primeros aos son los monasterios127 los que
tienen un mayor protagonismo en relacin al cultivo, la elaboracin y el
consumo de vino y, posteriormente, y a medida que se consoliden las nuevas
formas de poblamiento, son las ciudades las que toman el protagonismo.
Los nuevos centros de poder en el sector no son sino aquellas
antiguas villae y granjas habitadas por hombres con propiedades individuales y
campos de cultivo, que aprovechaban el bosque, los pastos y aguas, y con
obligaciones ante el rey, los seores y los monasterios.128 El desplazamiento
del protagonismo, desde los monasterios hacia las villas, se va a poner tambin
de manifiesto en las disposiciones institucionales, que van a emanar, a partir de
ahora, de estos nuevos centros de intervencin en el sector, que encuentran
los argumentos para ello en la garanta del abastecimiento a la poblacin, la
proteccin de las producciones locales, la defensa de los intereses de los
propietarios de viedo y la recaudacin.
Los trabajos de Goicolea en diferentes municipios del mbito actual de la
DOCa Rioja129 ponen de manifiesto cmo las autoridades municipales, se
preocupaban por proteger las vias de sus trminos, vedando la entrada de
ganado en las mismas, y se encargaban, asimismo, de organizar y articular, a
travs de decretos y ordenanzas, las diferentes actividades agrcolas que se
realizan dentro de sus jurisdicciones.
La gran dependencia que tienen las nuevas urbes de la produccin
agraria hace que las autoridades municipales estn especialmente interesadas
en el control de la actividad agraria que se desarrolla en los ncleos rurales.
Este afn se manifiesta a travs de los numerosos pactos y acuerdos suscritos
por las ciudades y villas, entre ellas mismas, o con aldeas e instituciones
eclesisticas, por el aprovechamiento de trminos agrcolas, pastizales, montes
o aguas de riego (Goicolea, 2007:218 y 219).
La presencia de la autoridad municipal es constante durante todo el ao
y se aprecia en la regulacin de los trabajos y jornales, pero es especialmente
intensa la intervencin en los das de vendimia. La autoridad municipal es la
monasterio de Valcuerna y el cabildo de La Redonda se habran servido de los censos como medio de
explotar su hacienda, en parte tambin balda.
126 Es posible que en general la vid estanque su avance en el siglo XIII, o quiz slo ocurra que los
camareros monasteriales no consideren oportuno dar mayor protagonismo a la vid en sus predios y la
dejen en manos de las haciendas particulares (Ibez, 2009).
127 De entre los monasterios repobladores sobresaldr el de San Milln de la Cogolla y, tambin, los de
San Prudencio de Monte Laturce y San Martn de Albelda.
128 De entre estas colectividades con su correspondiente territorio destacarn las denominadas civitas o
urbs, como Haro, Santo Domingo de la Calzada, Njera, Viguera, Logroo, ms adelante Calahorra, que
controlarn y ejercern su influencia sobre un territorio o el valle en el que se asientan.
129 Laguardia, San Vicente de la Sonsierra, Logroo, Njera, Santo Domingo de la Calzada, Haro,
Briones, Navarrete, Calahorra Arnedo y Alfaro.
100

fuente principal de la que manan las disposiciones institucionales que
condicionan el funcionamiento econmico del sector en esta poca.
El control del comercio del vino ser objeto de disputa entre diferentes
clases sociales y concepciones religiosas130 durante toda la Edad Media. Al
final de esta poca, emerge una clase social formada, principalmente, por
jvenes ricos y ociosos para los que el valor de algunos artculos de consumo
no se basa en una mayor utilidad o comodidad en su uso sino en una mayor
ostentacin y, con ello, se refuerza el valor simblico del vino, animando el
control de su distribucin.
Las muestras del poder municipal para controlar el sector son
abundantes. A fines del siglo XV el propio poder real intervino en Logroo,
instando al alcaide para que la puerta del puente de la ciudad se abriera a una
hora temprana y se cerrara bien entrada la tarde, con objeto de que no se
obstaculizara a los labradores logroeses en el desempeo de sus actividades
agrcolas en las tierras de cereal y en los pagos dedicados al viedo.
En Arnedo era necesaria la licencia del concejo para iniciar la vendimia.
En Santo Domingo de la Calzada, da cuenta Goicolea (2007:220): en este
ayuntamiento mandaron los dichos sennores que bayan a ver las binnas
mannana dia de sennor Sant Miguel para si estan de vendemar que lo bean, y
para que vistas vengan el sabado al ayuntamiento a hazer relaion a los
sennores para quando sera bueno de dar la vendimia. Pero, incluso se llega,
en algunos casos como el de Haro, a establecer los das en que se poda
vendimiar y el volumen de uva que cada vecino poda traer a la villa: que
pueda cada uno vendimiar cada cuatro cargas e que lo pueda faser mircoles e
juebes con que ninguno non sea osado de traer mas e si lo traxiere que pague
de pena seiscientos maravedis.
El celo de los ayuntamientos y su afn regulador es tal que tambin
procuran el abastecimiento. Las tabernas, donde se despacha el vino por
menudo, son municipales y el concejo habitualmente las da en arriendo. Todas
las villas disponen de una o ms. En ellas hay vino tinto o colorado y blanco.
Estos dos tipos de vinos, junto al mosto y el aguapi, vino de baja graduacin
que se logra echando agua en el orujo del lagar, y el judiego, en Haro o Alfaro,
son los nicos vinos documentados (Ibez, 2009).
El abastecimiento de vino a las tabernas corresponda a los productores
de las ciudades y villas, aunque los gobiernos municipales podan establecer
asimismo contratos con personas particulares (los taberneros) para el abasto
de estos establecimientos en exclusividad. As se pone de manifiesto en La
Rioja Alta, concretamente en Haro o en Santo Domingo de la Calzada, ciudad
en la que el 13 de julio de 1508 su gobierno municipal acord con el vecino
Juan de Zaldo que aya de tener dos tabernas, la una en la Puebla e la otra
donde vybe el dicho aldo (Goicolea, 2007:228). El concejo fijaba igualmente
los precios del vino en las modalidades de azumbre y cntara, pujndolos
varias veces a lo largo de cada ao. La vigilancia por el cumplimiento de los
130 Desde la ptica religiosa se observa cmo, durante la Edad Media, los judos convirtieron el comercio
del vino en uno de sus objetivos preferentes y lograron un elevado control de sus fases de produccin y
distribucin, en lo que se interpreta como un intento de no depender del vino elaborado por un no judo
por considerarlo como no conveniente (no kosher). En La Rioja, al menos durante la baja edad media
(Prez, 1995), los judos figuran, con gran frecuencia, como propietarios de vias y poseen, en algunas
ciudades como Njera y Calahorra, el monopolio en la distribucin del vino, asocindose con un cristiano
cuando no logran obtener la exclusiva municipal. Hasta su expulsin, en 1492, los judos aumentan sus
propiedades vitivincolas en la regin.
101

precios fijados corresponda a los fieles, oficiales que asimismo se
preocupaban de que el vino que se venda en el ncleo urbano fuera de calidad
y de que no faltara vino en las tabernas131.
Los datos sobre precios del vino en Haro en el ao 1491, aportados por
Goicolea (2007) a partir de las fuentes del Archivo Municipal de Haro, muestran
como el vino blanco era ms apreciado que el tinto.
Cuadro 3. 1
Pujas de los precios del vino realizadas por el Concejo de Haro en 1491
(maraveds por azumbre)
Da y mes
Vino tinto
Vino blanco
7 de enero
4,5
5
6 de mayo
5
5,5
18 de julio
5,5
6
8 de septiembre
8
8,5
24 de octubre
5
5,5
Fuente: Goicolea 2007 con datos AMH: LA 1491
Las autoridades municipales reservaban asimismo todos los aos un

buen nmero de cntaras de vino para la provisin de la villa, reserva que sola
realizarse sobre el vino viejo, una vez que se iba a iniciar la vendimia, por
temor a que la villa se quedara sin provisin hasta que se produjera el vino
nuevo132.
El control del sector por los municipios llega hasta imponer que toda
venta ha de proceder de las vias de la villa, el vino forneo est tajantemente
prohibido y bajo ningn concepto podr ser introducido en el municipio. Hay
que mantener la produccin local. Si faltase el vino, el forastero se importar
con licencia y en casos extremos por ser partidas de carcter medicinal. Es
imprescindible dar salida al vino propio de cada villa y las multas econmicas
para quien dificulte su venta son elevadas.
El poder municipal, sobre la produccin y el mercado del vino,
condiciona el funcionamiento econmico del sector influyendo tanto en los
hbitos de consumo como en la produccin.
El vino, lentamente, se ha ido convirtiendo en el motor econmico de las
villas del valle del Ebro. Pero el vino es tambin producto de consumo y, como
otros, susceptible de sisas e impuestos para financiar al concejo, al rey o pagar
las cargas que se deben al seor. Comienza una nueva lucha, la de si se ha de
proteger o no el vino de los impuestos. La batalla ser desigual, all donde la
especializacin hacia la vitivinicultura sea mayor, ms se aligerar al vino de
impuestos.
131 La documentacin municipal de Haro ofrece bastantes testimonios sobre las infracciones cometidas
por vecinos de la villa en relacin con estos temas, y las consiguientes pesquisas llevadas a cabo por los
fieles. En 1479 hay constancia de que Ferrand Snchez fue multado por vender dos tipos de vino lo uno
malo e lo otro bueno todo rebuelto, y en 1490 se mult a los taberneros por no tener vino en las tabernas
durante varios das.
132 El 8 de septiembre de 1491, por ejemplo, se reservaron 2.000 cntaras en las mejores cubas de
Haro, ordenndose que estas esten y den para el pueblo, que non se aya de dar ninguna parte ni cantara
de ellas a fuera parte, salvo que se vendan por renque para la villa por menudo. (Goicolea, 2007:229).
Similares disposiciones con respecto a la poltica de abastos ofrece la documentacin de Njera en el
siglo XIV y primera mitad del XV, la de Logroo a fines del XV o la de Navarrete en la primera mitad del
XVI que ha sido estudiada por Goicolea.
102

En todos los pueblos del valle del Ebro133, y especialmente de La Rioja
Alta, el viedo compite con los cereales por el uso de las tierras cultivadas
durante la segunda mitad del siglo XIV y durante todo el siglo XV. El paisaje de
viedo sigue presentando las mismas caractersticas, muy parcelado y parcelas
que no superan en el mejor de los casos las 8 obradas y muchas con menos de
dos obradas134.
Al final de la Edad Media la parte del vino que no se consume se destina
al comercio de corta y media distancia. El antiguo eje comercial que va de este
a oeste siguiendo el Camino francs es sustituido ahora por otro norte-sur, que
se apoya en las rutas comerciales de la lana que buscan los puertos de Bilbao
y Santoa, as como en la mayor cohesin de la dicesis calagurritana en
tierras vascas. El mercado para los municipios desde Logroo hasta Haro est
en Vitoria y su tierra, y en los municipios de la sierra riojana. Ocasionalmente,
villas de la entidad de Haro colocan vino en Belorado o la ciudad de Burgos. Se
inicia un comercio del vino ms regular y tambin comienzan las
desavenencias entre los ncleos productores por aprovisionar los municipios
del norte. Hay disputas entre las villas riojanas para atraer a los mulateros, y,
tambin, entre las villas que estn a uno y otro lado del Ebro. La incertidumbre
de los tiempos tampoco ayuda, los ayuntamientos tienen incluso que asegurar
el trnsito de los comerciantes ante los capitanes de frontera y los seores
feudales.
1.3
La delimitacin del espacio geogrfico del Rioja (siglos XV al XVI)
Durante los siglos XV y XVI se produce una nueva etapa de expansin

del cultivo de la vid en la regin que hoy se identifica con la DOCa Rioja135.
Este crecimiento del sector estar acompaado de cambios en su estructura
que se manifiestan en:
La propiedad del viedo, al aparecer ahora como propietarios algunos
municipios y ciudadanos que invierten sus capitales en el negocio
vitivincola. Los monasterios y las villas que articularon el funcionamiento
econmico del sector durante los siglos pasados unos como propietarios
de las tierras y otros ms que como propietarios, como reguladores de la
produccin, del comercio y del consumo, tendrn que asumir los
cambios que se van a producir en el sector al incorporarse a l nuevos
propietarios.
Aumento de la capacidad de elaboracin y almacenamiento para hacer
frente a una mayor produccin como consecuencia del crecimiento
extensivo que provocan las nuevas plantaciones de viedo.
Un mayor grado de proteccin a las producciones locales y aumento del
control del comercio por los municipios, tanto por razones de defensa de
intereses de los propietarios, como por afn de recaudacin.
133 A finales del xv aumentan las plantaciones de via en pueblos de La Rioja Baja como Herce, Arnedo
y Alfaro, y en Quel el seor de la villa permitir que cada vecino hinque diez peonadas de vias en tierra
de secano.
134 Una obrada equivale a 200 cepas.
135 En lo que sigue se considera el espacio de produccin del vino de Rioja como la suma de los
municipios que hoy forman parte de la DOCa Rioja
103

La principal consecuencia de esta expansin tiene que ver con el
espacio de produccin del Rioja. Al inicio del siglo XVI la vid se cultiva en el
mayor nmero de municipios que jams alcanzar, configurndose un rea que
tena como vrtices, villas ms all de Miranda de Ebro, municipios de la
Bureba, la cabecera burgalesa del Ro Tirn, tierras arriba de Santo Domingo
de la Calzada por el ro Oja, por Ciruea, San Milln de la Cogolla, Villaverde,
Toba, Anguiano en el ro Najerilla, en el Leza en Trevijano, por el Iregua en
Torrecilla de Cameros, por el ro Cidacos en las villas y aldeas de Munilla y
Enciso, por el Alhama en los pueblos sorianos de Magaa y San Pedro
Manrique. Tambin se cultiva en todos los municipios limtrofes con La Rioja en
Zaragoza y Navarra y, por supuesto, se produca vino en la hoy Rioja Alavesa y
ms all, en el Condado de Trevio.
Es en este momento cuando se inicia un nuevo proceso, el de la
concentracin espacial de la vid. Se empieza as a configurar en el siglo XVI el
espacio (entendido todava como el agregado de los diferentes municipios en
los que el cultivo empieza a tener importancia econmica proceso de
especializacin- y no como conjunto territorial con intereses comunes) que
delimitar siglos ms tarde la figura jurdica de la Denominacin de Origen y se
abandona poco a poco el cultivo de viedo en aquellos municipios que tienen
peores condiciones climticas y edafolgicas para este cultivo, elaboran vinos
de inferior calidad, estn ms alejados de las rutas comerciales y sus poderes
municipales son dbiles.
El cultivo se concentra en las villas junto al Ebro, fundamentalmente el
espacio que encierra el rombo Haro, Njera, Logroo y Laguardia y, en un
alejado segundo puesto, el rea comprendida entre Alfaro, Arnedo, Ausejo y
Calahorra. El cultivo se circunscribe por debajo de la lnea de altitud de los 700
metros y ni siquiera en todos los municipios. De un espacio superior a los cinco
mil kilmetros cuadrados se pasar a los cuatro mil a finales del siglo XVI y no
termina aqu la concentracin, la tendencia continuar en la centuria siguiente.
Durante el siglo XVI Logroo fue el mayor centro productor de vino.
Cuando en 1537 se deca que la dicha ciudad e vecinos de ella viven del vino e
granjera de l e no tienen otros tratos, sus cosechas eran de 1,07 millones de
litros, cincuenta aos despus, de 1,71 millones. Tras Logroo iban Fuenmayor
y Haro, con casi medio milln de litros en 1540, pero mientras que Fuenmayor
duplica su produccin para finales de siglo, Haro la triplica. San Vicente de la
Sonsierra y sus anejas casi cuadruplican sus cosechas. Laguardia y su tierra
lograrn aforos de casi medio milln de litros de vino. Lo que ocurri durante el
siglo XVI en La Rioja Baja fue algo diferente. La produccin de vino aument
aunque con porcentajes levemente inferiores y, a diferencia de La Rioja Alta, el
cereal creci en la misma proporcin. La Rioja Baja se convertir, en cuanto al
vino, en un rea de segundo orden, siempre pendiente de la competencia del
resto de vinos de Rioja, de los navarros y de los aragoneses (Ibez, 2009).
La concentracin trae aparejada otra transformacin, si el nmero de
pueblos productores de vino se reduce, no ocurre lo mismo con las hectreas
dedicadas a la vid, que se multiplican y lo hacen ocupando tierras nuevas y a
costa del cereal. El proceso es espectacular en las tierras de La Rioja
castellana, en el espacio Logroo, Njera y Haro, donde se concentrar la
mayor parte de la produccin de vino de la regin.
Las investigaciones de Ibez Rodrguez (2002) dan buena cuenta del
crecimiento experimentado por el sector en la regin durante el siglo XVI al
104

estimar que, a comienzos de este siglo, se produca en el rea de La Rioja
unos diez millones de litros de vino, en 1540, ms de catorce, y hacia 1590,
ms de veintinueve millones. Aproximadamente dos terceras partes de los
caldos se elaboraban en los municipios que actualmente integran la
Denominacin de Origen Calificada Rioja y algo ms de la mitad se encubaba
slo en los municipios de lo que hoy es La Rioja.
Todas las fuentes consultadas coinciden en que, durante el siglo XVI, se
triplic la produccin de vino en la regin y que sta se duplico durante la
segunda mitad del siglo. La causa parece evidente, se plant via, sobre todo
en tiempos de los Reyes Catlicos, a partir de 1530 y despus de 1550. En
estos aos de bonanza econmica y crecimiento demogrfico, sobre todo en
las ciudades, se roturaron nuevas tierras y aument el inters por el regado all
donde era posible.
De la importancia que tuvieron los municipios en este proceso de
expansin, llegando incluso a ser propietarios de viedos, es un buen ejemplo
lo ocurrido en el concejo de Haro, que hasta 1494 posea muy pocas vias, y
que inici al ao siguiente un proceso de compra de vias y majuelos,
hacindose en 1495 con nueve vias y dos majuelos de varios vecinos de la
villa. Los libros de cuentas del concejo de Njera informan, por su parte, de que
el municipio najerillense posea vias en el siglo XV, algunas de las cuales,
como las vias de Cenicero o las de Hormilla, arrendaba en determinados
aos. Por lo que respecta a Rioja Baja, se tiene constancia de que el concejo
de Arnedo posea algunas vias que, junto a las dems piezas, sola explotar
mediante su arrendamiento a particulares.
No solo invirtieron en viedo los municipios, tambin est documentado
(Goicolea, 2007) el aumento de la compra de viedos por los propios
pobladores de las ciudades y villas riojanas136. La expansin del cultivo, en
tanto que va generar una mayor produccin, y la llegada de nuevos propietarios
se va a reflejar en el aumento de la capacidad de elaboracin y de
almacenamiento. As aparecen tambin nuevos propietarios de prensas, cubas
y bodegas que, junto a las ya existentes, propiedad en muchos casos de
monasterios e iglesias, contribuyen a consolidar los diferentes modos de
produccin existentes (grandes y pequeos propietarios de viedo con y sin
capacidad de elaboracin y de almacenamiento) desplazando a los viejos
propietarios de los siglos anteriores ms identificados con el poder religioso o
136 As lo hicieron judos como Ismael Chacn, que en 1481 adquiri a los vecinos de Cuzcurrita, Pascual
Snchez y su mujer Sancha Fernndez, varias propiedades, entre las que se encontraban vias y una
bodega en los trminos de Cuzcurrita y Tirgo. Junto a los judos de Haro, de Logroo o de Arnedo, los
cristianos de las ciudades y villas riojanas destacaban asimismo como propietarios de viedos, tal y como
se puede comprobar en diversos testamentos. Entre estos propietarios cristianos lgicamente destacaban
los miembros de las lites sociales de las ciudades y villas. Algunos son conocidos, por ejemplo, el vecino
de Haro, Diego Fernndez de Ladrera, que en 1490 compr toda la hacienda, incluidas vias, que el
hospital de Santiago de Vitoria posea en el trmino de la villa. En Njera destacaba tambin como
propietario de viedos el bachiller Pedro del Castillo, y en Santo Domingo de la Calzada posean viedos
diversos miembros de la acaudalada familia Ocio. De la misma forma debieron ser propietarios de viedos
otras familias elitistas como los Soria, Yanguas, Moreno o Lezana de Logroo; los Salinas y Belorado de
Njera; los Romerino de Briones; los Fras de Alfaro; los Yanguas y Snchez de Tejada de Calahorra; o
los Zapata, Urdez y Bobadilla de Arnedo. Incluso, miembros de las lites sociales de comarcas
cercanas tambin invirtieron, a lo largo del siglo XV y primeros aos del XVI, en la compra de viedos y
olivares en localidades como Viana y Los Arcos, o en el entorno de Laguardia. Se trataba de miembros
acomodados de la sociedad urbana alavesa, como los Daz de Santa Cruz o los Alangua, representantes
de la lite social de la villa de Salvatierra.
105

nobiliar. Son muchos los ejemplos que documentan desde el siglo XIV estas
inversiones en bodegas137.
La informacin que facilitan los trabajos consultados, en los que se
aporta informacin sobre las bodegas, permite confirmar la convivencia de
grandes y pequeos propietarios en el sector durante estos siglos. En la casa
de Garca Gallego se inventariaron a fines del siglo XV en la entrada de la
casa una cuba buena de fasta quarenta cantaras e otra de diez cantaras vieia.
En la bodega dos cubillos de fasta dos cantaras cada una e otra cuba de fasta
cinquenta cantaras dos cubos de cada cinquenta cargas otra cuba de noventa
cantaras otra cuba de veinte cantaras. Iten en la cueva en la entrada una
cubilla de veint cantaras dos cubas grandes una de fasta ciento e veinte e la
otra de fasta otras ciento e veint otra cuba grande de fasta treinta e cinco
cantaras e una escalera andadera e vuen losador. En la camara de la casa
esta un leguado nuevo de fasta ciento e cinquenta cantaras e unas llares
pequenas (Goicolea, 2007: 227).
En Njera se tiene constancia, entre otras, de la bodega del bachiller
Pedro del Castillo, un miembro de la pequea nobleza, a quien, a principios del
siglo XVI, la autoridad seorial le haba castigado con la prohibicin de encubar
su vino en la ciudad, a la vez que su bodega haba sido utilizada como establo
para meter el caballo del alguacil mayor y las mulas del corregidor del duque de
Njera. Se conocen ms datos sobre bodegas a partir de los bienes
inventariados en testamentos de vecinos de Santo Domingo de la Calzada,
Calahorra, Laguardia, Navarrete y Haro138.
En la localidad de Laguardia el profesor Ernesto Garca Fernndez
(1985) tambin ha constatado la presencia generalizada de bodegas en las
casas de vecinos acomodados de la villa, valindose para ello de testamentos
de la primera mitad del siglo XVI. Destacaban sobre todo las bodegas y cubas
propiedad del clrigo Juan Prez de Salas, de acuerdo con su testamento
redactado en 1547, pero tambin las de otros vecinos como Toda de San
Vicente. Como en otras villas riojanas, los testadores solan dejar cubas a sus
hijos o sobrinos, lo que, para este autor, es una muestra ms de la importancia
del vino en la zona. Igualmente llama la atencin en este sentido que cuando
algn vecino tena deudas se subastara en primer lugar el vino y los recipientes
existentes en las bodegas y, asimismo, resulta reseable la inversin que,
137 Ya en la primera mitad el siglo XIV se documentan bodegas de particulares como la que tiene en
Logroo el labrador acomodado Pedro Martnez de Andjar, en cuya casa de la calle de la Caballera se
inventariaban bodegas en 1466: En la bodega estavan un basto con sus inchas e dos aadas e un
aadon navarrisco e un costal e una cuba de fasta inquenta cantaras llena de tras mosto e una pala e un
seron e una gamella pequea de medir vino e una cuba de fasta veynte cantaras e otra cuba de fasta
inquenta cantaras llena de vino tinto e un poco de lino e una cuba grande fasta ien cantaras llena de
vino tinto e otra cuba de veynte cantaras llena de vino blanco que es de la dicha Sancha Martinez e una
alvarda e una escalera movediza. En la bodega de dentro de las dichas casas estava una coina de
vender vino e siete conportas vieias e nuevas e una cubilla pequea de fasta inco cantaras llena de vino
blanco e dos cubos e uno de fasta ochenta cantaras e el otro de fasta quarenta cantaras e una cubilla de
fasta veynte cantaras llena de vino blanco e otra cubilla de fasta otras veynte cantaras e mas tres cubas
de tres mosto e inco tablas de pino e dos trigueros (Sinz, 1983:216).
138 En Santo Domingo de la Calzada, en 1477, Juana Garca, viuda de Pedro Gutirrez, dejaba a sus
herederos una bodega con varias cubas, la mayor de cien cntaras; y en 1492, entre los bienes de
Catalina Snchez inventariados por Juan de Angulo y su mujer, se encontraba una bodega con varias
tinas, desde treinta y cinco cntaras a seis cntaras, adems de una gamella rabuda para hacer cantaras
de vino (Goicolea, 2007:225). Por su parte, en Calahorra, en el testamento del clrigo del cabildo
catedral, Martn Garcez, redactado en 1412, se incluan varias vias y majuelos, adems de tres cubas
en su bodega: una de setenta cntaras, otra de cuarenta y la tercera de diez cntaras.
106

algunos miembros de la lite social de villas alavesas como Salvatierra, hacan
en las actividades vitivincolas de rioja alavesa139.
Los cambios que los nuevos propietarios van a introducir en la
produccin y en la elaboracin, tienen ms un carcter cuantitativo (aumento
de la capacidad de elaboracin y almacenamiento) que cualitativo, ya que
apenas si se introducen mejoras en la forma de elaborar y guardar el vino.
Estos cambios en el modo de produccin van a ir acompaados de cambios en
las disposiciones institucionales. La presencia de los concejos y de ciudadanos
con gran poder econmico e influencia poltica en el cultivo del viedo y en la
elaboracin de vino va a reforzar, si cabe ms, el proteccionismo de las
producciones locales a partir del siglo XV en todos los municipios productores
de vino de la regin.
De las disposiciones institucionales conocidas,140 se deduce la
existencia de un proteccionismo local que favorece los intereses de los
grandes propietarios de viedo, en los principales centros de produccin y de
consumo de la regin, que se manifiesta a travs de:
1. Control y regulacin de la introduccin de vino en la ciudad por
parte del concejo. En Njera se documentan dos testimonios. El
primero se remonta al ao 1337, cuando se redactaron las condiciones
por las que la aldea de Cenicero se incorporaba a la jurisdiccin concejil
del ncleo urbano. Entre el articulado del compromiso se estableca
claramente la licencia que se otorgaba a los vecinos de Cenicero para
que pudieran llevar a vender a Njera cereal y vino. En el caso de este
ltimo producto se estableca como restriccin que el vino
comercializable deba corresponder exclusivamente a sus propias
cosechas. El segundo testimonio tiene lugar casi un siglo despus, en
1432, y fue realizado con el monasterio de Santa Mara la Real, con
objeto de poner fin a los interminables pleitos que enfrentaban a ambas
instituciones por cuestiones fiscales y por la introduccin de vino en la
ciudad. Segn este acuerdo, el monasterio de Santa Mara la Real
podra meter y encubar todo el vino que quisiera de sus vias situadas
en el custierazgo concejil, garantizndose, adems, al monasterio la
exencin de los pechos reales y concejiles que se repartieran en el
ncleo urbano. A cambio de ello, los monjes de Santa Mara deberan
renunciar a los derechos que perciban del pescado, aceite y otros
productos que se vendan en Njera, adems de contribuir anualmente,
por el da de San Martn, a la hacienda municipal con la cantidad de 150
maraveds.
2. Prohibicin de importacin. En Logroo a finales del siglo XV est
prohibida la importacin de vino, salvo en el caso de que se hubiese
consumido la cosecha propia, y se establece la prioridad de despachar
la produccin procedente de la ciudad en el caso de traer vino de fuera,
aun siendo aquella produccin de inferior calidad. Anlogas
disposiciones proteccionistas se observan en Navarrete hacia mediados
139 En Viaspre, por ejemplo, Pedro Garca de Alangua posea varios viedos y dos casas, una de ellas
con aparejos para meter vino; bienes que el 12 de marzo de 1532 don a su yerno Pedro Lpez de
Lazrraga.
140 El trabajo de Goicolea Julin F. J., 2007 documenta muchas de estas disposiciones que sirven para
conocer la intervencin en el sector.
107

del siglo XVI, cuando el concejo de esta villa trataba de proteger la
produccin propia de vino prohibiendo que se introdujeran caldos de
otros lugares141.
3. Obligacin de sacar a la venta las producciones locales para
abastecer el mercado local antes que su exportacin. Las actas
municipales de Arnedo y Calahorra de principios del siglo XVI, tambin
permiten acercarse con bastante detalle a la poltica de abastos de sus
respectivos concejos. En el caso de Arnedo, la provisin de vino por
menudo a la villa sola corresponder tanto a los vecinos productores de
la misma como a los taberneros, y el concejo pona buena diligencia en
este apartado de la poltica econmica de abastos. Efectivamente, el
concejo velaba porque los vecinos de la villa no tuviesen dificultades
para comprar vino por menudo, de manera que, cuando escaseaba la
oferta, el concejo obligaba a los productores de la villa a sacar a vender
una parte de su produccin para la provisin de Arnedo, pujando al
mismo tiempo el precio de venta que estaban obligados a respetar, y
que el 12 de julio de 1534 se fij en diez maraveds el azumbre. En los
aos de mala cosecha esta medida sola ir acompaada, adems, de la
obligatoriedad de que los productores de la villa no pudieran sacar el
vino de la misma ni venderlo a extranjeros142.
4. Concesin de tabernas y fijacin de precios de venta del vino. En el
marco de la poltica econmica de abastos de algunos concejos (caso
de Arnedo por ejemplo) era comn costumbre el poner un tabernero en
la villa, previo contrato establecido con las autoridades municipales para
dar abasto de vino. sta era una frmula ms de garantizar el
abastecimiento de vino por menudo a la villa cuando ste escaseaba,
era de poca calidad o cuando los productores se negaban a sacar a
vender su vino. La conservacin de algunos de estos contratos para la
primera mitad del siglo XVI ha permitido conocer sus caractersticas
fundamentales. As, en primer lugar el andador pregonaba en la plaza la
decisin concejil de poner tabernas en la villa, con objeto de que
aquellos vecinos interesados pudiesen pujar en subasta pblica los
precios del vino en las condiciones ms atractivas (precios ms baratos).
Establecida la puja y rematada en el mejor pujador, ste deba presentar
a continuacin a los fiadores que garantizaran el cumplimiento del
compromiso adquirido para abastecer de vino a la villa143.
Durante este proceso de expansin de la produccin, la articulacin
entre el rgimen econmico de funcionamiento del sector y las disposiciones
141 En efecto, entre las multas asentadas en el Libro de cuentas de 1542 se especificaba que reibimos
de Francisco de Burgos de una pena que se le cargo porque traxo vino de fuera parte dozientos
maravedis (Goicolea,2007:230).
142 As se pone de manifiesto en 1545, cuando el concejo de Arnedo decidi que sin perjuizio del
derecho e posesion, uso e costumbre que esta villa e su tierra tiene de vender el vino que coge a los que
quisiere asy a los vesinos commo a los estrangeros, que por este anno de presente mientras fuere la
voluntad del dicho concejo, que se vede la saca del vino y se pregone publicamente que ningun vezino ni
abitante en esta villa non sea osado de vender ningun vino a ningund estrangero so pena de seisientos
maravedis (Goicolea, 2007:231).
143 As, el 4 de mayo de 1533, Pedro Sevilla se oblig a abastecer las tabernas, y para ello present
como fiadores a los vecinos Juan Lpez tendero, Juan Lpez de Morillas y a Juan Snchez del Collado
los quales dixeron que querian ser tales fiadores e todos tres juntamente con el dicho Pedro Sevilla se
obligaban e obligaron con sus personas e bienes muebles e rayzes avidos e por aver (Goicolea,
2007:231 y 232).
108

institucionales no esta exenta de tensiones que se manifiestan a travs del
cuestionamiento del poder municipal para regular y controlar el comercio del
vino y de los conflictos entre municipios por su celo en la proteccin de las
producciones y de los mercados locales.
Un buen ejemplo del cuestionamiento del poder municipal para regular
el comercio del vino es lo ocurrido en Calahorra en los primeros aos del siglo
XVI. La documentacin de los Libros de actas hace referencia a los desrdenes
ocasionados por los regatones144 y por el gran nmero de tabernas cosarias
que expendan vino forano en la ciudad, lo cual perjudicaba a los productores
de Calahorra.
A este problema los municipios respondieron reforzando su poder de
control ordenando el cierre de todas las tabernas de los regatones, la tasa del
precio de venta del vino, la prohibicin a los ciudadanos del consumo en las
tabernas sin permiso y limitando el nmero de tabernas autorizadas en cada
municipio para la venta de vino.
Con estas medidas los municipios tratan de regular, de forma definitiva,
el mercado local de vino, incrementando el control sobre los precios y la calidad
del vino vendido en las tabernas por los productores de la ciudad, a la vez que
se protege la produccin propia y el abastecimiento de los vecinos. En el
primero de los casos, vedando la venta de vino tinto o blanco de fuera hasta
que se consumiera la produccin propia, y, en el segundo, prohibiendo la salida
de vino para fuera de ella con objeto de garantizar el abastecimiento del
municipio. nicamente cuando escaseaba el vino en la ciudad y peligraba su
abasto, las autoridades municipales levantaban el vedamiento sobre la
entrada de vino de fuera, aunque siempre previa licencia municipal y previa
inspeccin por parte de los regidores de las partidas de vino que llegaban, pues
stos deban controlar la procedencia del vino y el precio que se haba pagado
por l en origen.
En algunos municipios el abastecimiento y su control se garantizaba
mediante la realizacin de contratos de obligacin entre el concejo y algn
vecino de la ciudad para abastecer a la misma de vino forano145.
Los conflictos derivados del control del mercado entre municipios se van
a dar, sobre todo, entre los ncleos urbanos de una y otra parte del Ebro con
importantes producciones vincolas, que a lo largo del siglo XV tienen como
principal mercado el abastecimiento de ciudades, villas y lugares de las
comarcas circundantes. El celo proteccionista de los municipios no obedece
solo al inters de proteger las producciones locales. A esto hay que aadir la
importancia que tiene el vino a efectos de recaudacin. El vino se estaba
convirtiendo en una de las principales vas de recaudacin para muchos
municipios, una razn ms para velar por su proteccin.
La sisa del vino de Haro, que en 1485 se arrend en 15.000 maraveds,
gravaba un porcentaje (por cada treinta maraveds, se pagaba uno) del vino
144 Que vende al por menor los comestibles comprados al por mayor, Diccionario de la RAE
145 El 17 de agosto de 1514, por ejemplo, se sabe que el vecino de Calahorra, Juan Ortiz de Bobadilla,
se oblig a abastecer a la ciudad de vino tinto hasta el da de Todos los Santos, comprometindose a
respetar el precio fijado por el concejo (8 maraveds azumbre), pagar 2.100 maraveds por la alcabala del
vino y hacer frente a una multa de 200 maraveds por cada vez que faltara vino en la taberna. Como
contrapartida Juan Ortiz de Bobadilla se haca con el monopolio de la venta de vino forano en la ciudad
hasta la finalizacin del contrato, de manera que nicamente l poda dar licencias a otros vecinos para
vender vino de fuera en la ciudad, a la vez que se converta en el beneficiario de la alcabala del vino
forano que se vendiera en Calahorra hasta el da de Todos los Santos.
109

que vendan los vecinos de la villa, y ya desde principios del siglo XVI sus
ingresos comenzaron a superar a los del pontazgo, constituyndose, la sisa del
vino, en la renta ms importante del concejo en la primera dcada del siglo XVI
(en 1503 super los 30.000 maraveds). No menos trascendente era la renta de
la cntara y sacar los cueros de Navarrete, aunque los datos conocidos sobre
esta villa proceden ya de mediados del siglo XVI146. Como no poda ser de otra
manera, las autoridades concejiles se preocupaban por la comercializacin de
los excedentes de vino y de ah, los continuos pleitos por proteger sus
derechos, pleitos que suponan importantes gastos, segn se desprende de la
documentacin de Haro147. En efecto, entre los aos 1475 y 1477 hay
constancia de que el concejo de esta villa gast 27.307 maraveds en las
costas de un pleito que le enfrentaba con Vitoria, Salvatierra, Tierra de lava,
Laguardia y San Vicente de la Sonsierra por la saca de vino de Navarra. De
igual forma, las autoridades concejiles se preocupaban de vigilar los pasos de
la traviesa de Navarra, con objeto de controlar y embargar las cargas de vino
ilegal que traan los mulateros del reino vecino.
Estos conflictos intermunicipales avalan la tesis de que, aunque en estos
siglos se van configurando los lmites de lo que acabar siendo, siglos ms
tarde, el espacio de produccin protegido por la Denominacin de Origen Rioja,
no existen todava intereses comunes entre los municipios en los que se cultiva
la vid, que permitan afirmar que ya en esta poca se encuentran los
antecedentes de lo que ser la denominacin, por mucho que la utilizacin en
1560 de un anagrama formado por las iniciales de los apellidos de algunos
cosecheros logroeses y que se utilizaba como sello para grabar en los
envases de vino que sala de la ciudad, haya sido considerada por algunos
amantes de la cultura vitivincola148 como el primer antecedente histrico de la
Denominacin de Origen Calificada Rioja.
Para concluir este apartado es preciso sealar que, durante este
proceso de expansin del cultivo de la vid, vuelve a ponerse de manifiesto, una
vez ms, el conflicto por el uso del suelo entre viedo y cereales. Los
habitantes de la regin no dedicaron sus tierras al cultivo de trigo, prefirieron la
cebada y el viedo. La cebada muy demandada como alimento del ganado
mular que ya se utiliza en las labores de campo, pero sobre todo en el acarreo
hacia los mercados y el vino porque da dinero. El resultado de este crecimiento
extensivo del sector es el siguiente: entre 1550 y 1650 la produccin de vino de
Rioja alcanza los 25 millones de litros, con las fluctuaciones normales que
caracterizan a las producciones agrcolas.149
146 En efecto, en 1542, la cuanta de esta renta, la ms importante del concejo de Navarrete, ascendi a
29.000 maraveds, y algunos aos despus, en 1556, llegaba a la cifra de 75.000 maraveds (Goicolea,
2007).
147 En efecto, entre los aos 1475 y 1477, hay constancia de que el concejo de esta villa gast 27.307
maraveds en las costas de un pleito que le enfrentaba con Vitoria, Salvatierra, Tierra de lava, Laguardia
y San Vicente de la Sonsierra por la saca de vino de Navarra.
148 La Cofrada del vino de Rioja utiliza el anagrama como sea de identidad de la asociacin y recuerda
en sus escritos de difusin de la Cofrada que los cosecheros logroeses dejaron constancia de este
hecho ante el escribano pblico de Logroo, que lo relata as: En la muy noble e muy leal cibda[d] de
Logroo a bey[n]te e cinco di[a]s del mes de agosto del nascim[ien]to de n[uest]ro s[eo]r J[es]ucristo de
myll e q[uinien]tos e sesenta aos en presencia de mi b[e]rn[ardi]no R[odrigu]ez [e]scriu[an]o de su
mag[est]ad real y p[ubli]co del n[u]m[er]o de la d[ic]ha cibdad y de los t[testigo]s yuso escriptos
parescieron presentes Al[on]so Ruiz y fran[cis]co de sesma v[ecin]os desta d[ic]ha cibdad.
149 Los datos de Ibez Rodrguez S. (2002), muestran como entre 1610 y 1620 se registran cosechas
de diez millones de litros y cosechas de cuarenta.
110

1.4
Proteccionismo y mercado (siglos XVII y XVIII)
Cmo se explica que en esta regin se produzca un proceso de

expansin del viedo al mismo tiempo que el cultivo se contrae en otras zonas
de produccin, y especialmente en la Espaa meridional. Desde finales del
siglo XVI y hasta los aos finales del XVII, los precios que perciben los
cosecheros de vino y aceite por sus respectivos caldos se reducen respecto de
los del trigo, lo que anima la conversin de olivares y viedos en terrenos de
pan llevar (Llopis, 2010:84).
La explicacin del comportamiento seguido por el viedo en La Rioja,
expansin durante los siglos XV y XVI y consolidacin durante el XVII, se
encuentra en tres factores que encuentran fcil acomodo en el marco terico
que se est aplicando en esta investigacin, a saber:
La influencia en el sector del entorno econmico y demogrfico.
La articulacin entre produccin y consumo ante los cambios que se
producen en el mercado.
Las medidas proteccionistas que se adoptan desde los
ayuntamientos.
La influencia del entorno econmico y demogrfico

Durante el siglo XVII hay problemas econmicos, demogrficos y
climticos que afectan a las economas de todos los pases europeos que,
entre 1620 y 1650, se enfrentan a una situacin de crisis que se resolver de
manera muy diferente en los pases mediterrneos (donde se refuerzan los
pilares del sistema feudal), que en los pases al este del ro Elba (se vuelve a
sistemas de servidumbre, casi esclavistas) y que en los pases del norte en los
que se sientan las bases para superar el sistema de produccin feudal. La
Rioja no queda al margen de esta crisis que en la actividad vitivincola se refleja
en oscilaciones muy fuertes de las producciones y un descenso de la
produccin media durante todo el periodo.
Entre 1591 y 1630 la poblacin de lo que hoy es la Comunidad
Autnoma de la Rioja descendi en ms de un 30 por ciento, pasando de
ciento quince mil habitantes a ochenta mil (Ibez, 2002). La menor presin
demogrfica sobre la tierra facilit la plantacin de vid en tierras que hasta
entonces eran dedicadas a cultivo de cereal. Este aumento de la superficie de
viedo fue especialmente importante a partir de 1630 coincidiendo con aos de
precios altos para el vino.
El aumento del cultivo de viedo durante el primer cuarto del siglo XVII
es fuente de conflictos en muchos municipios en los que se roturan nuevas
tierras para hincar los sarmientos. La expansin del cultivo, a costa de las
tierras dedicadas a pastos y cereal, se da en toda la pennsula y,
especialmente, en Andaluca, Catalua y Castilla. En gran medida esta
expansin del viedo obedece al aumento de las exportaciones espaolas de
vino y de aguardiente hacia Amrica que prcticamente se duplican durante la
segunda mitad del siglo XVII (Huezt, 1967).
Hay ejemplos de roturaciones para via en Alberite, Agoncillo, Murillo de
Ro Leza, Villamediana y San Asensio. Las quejas del Monasterio de la Estrella
111

ante la justicia, porque los vecinos de San Asensio han roturado tierra y
plantado vides en ms de 160 hectreas desde 1625, de nada sirven e
indignado, el cenobio hinca otras 160 hectreas de via (Ibez, 2009).
En el ao 1633 los ganaderos mesteos, que llevaban aos quejndose
a la corona de las roturaciones de pastizales que mermaban la alimentacin del
ganado, obtienen, del rey Felipe IV, la pragmtica real de fecha 4 de marzo por
la que se establecen las reglas y captulos que han de observarse para la
conservacin de las dehesas y pastos, prohibindose en ella expresamente
las roturaciones para plantar vias e implantndose, desde el ao 1634, la
autorizacin real para realizar plantaciones.
En general esta prohibicin no fue atendida y el viedo sigui
extendindose por todo el pas y, en particular, por las tierras que hoy forman la
DOCa Rioja. El aumento de la superficie de viedo durante el siglo XVII no fue
igual en todos las comarcas riojanas ya que fue mayor en La Rioja Alavesa que
en la parte castellana150 aumentando la competencia en el mercado entre los
pueblos alaveses y los castellanos. Este diferente comportamiento en la
expansin del cultivo consolid zonas de especializacin vitcola, Logroo,
Haro y Rioja Alavesa, mengu la importancia de algunas como Njera y redujo
el cultivo del viedo a una situacin marginal en otras como Santo Domingo de
la Calzada, que encontr en el cereal la base de su sistema agrario.
Si el siglo XVI supuso la definicin del rea que ya para siempre ser la
del vino de Rioja, con el siglo XVII llega su consolidacin de la mano del
mercado. Dos de cada tres cntaras de vino producidas en La Rioja desde
finales del siglo XVI se venden fuera de la regin. En la segunda mitad del siglo
XVIII la cifra alcanz a tres de cada cuatro cntaras. Los municipios y los
vitivinicultores de entonces no inventaron nada nuevo, pero s lograron que
todo se pusiera al servicio de la vid y el vino, desde entonces su nico medio
de vida (Ibez, 2009:27).
Cambios en el mercado
La expansin del viedo riojano durante el siglo XVII no hubiera sido
posible si no se hubiera consolidado el mercado que, poco a poco, han ido
ganando los cosecheros en tierras castellanas prximas y en lava, Vizcaya,
Guipzcoa, norte de Burgos, Cornisa Cantbrica y las exportaciones que salen
de los puertos de Santoa, Bilbao y Santander a los que llega el Rioja (Huezt,
1993).
Hasta los aos centrales del siglo XVII el mercado del Rioja quedaba
delimitado al sur por Soria y las Sierras de Cameros y la Demanda; al norte por
Vitoria, algunos pueblos de Vizcaya y ocasionalmente Bilbao; por el oeste los
vinos de Castilla impedan el acceso hasta Burgos y Santander, y por el este
era muy dura la competencia con los vinos navarros y aragoneses.
Durante el siglo XVII la crisis que afecta a la economa castellana151 se
deja notar en las zonas productoras de vino (Duero, Cigales, Rueda, Toro...)
150 La villa de Laguardia y sus anejas cosecharn en la primera dcada del siglo XVII unos 0,7 millones
de litros y, en la ltima, 1,67, con picos cercanos a los 2 millones de litros (Ibez, 2009).
151 Tambin en Castilla la Mancha y Andaluca la crisis tuvo consecuencias sobre el sector vitivincola.
En Toledo la produccin de vino disminuy un 40 por ciento entre 1587-1595 y 1690-1698 y en Andaluca
el descenso alcanz el 70 por ciento entre 1572-1578 y 1694-1700. Entre las causas que provocan esta
situacin se encuentran, el aumento de la recaudacin fiscal y la cada de las exportaciones a Amrica.
(Llopis, 2010:83)
112

que, adems de soportar importantes mermas en su poblacin, sufren las
consecuencias de malas cosechas, lo que provoc una gran desestructuracin
del entramado agrario existente hasta entonces (Huezt, 1967), lo que fue bien
aprovechado por lo productores riojanos para romper los lmites de su mercado
por el oeste, llegando con sus caldos hasta Burgos y Santander y desplazando
en parte del Pas Vasco a los vinos castellanos y gallegos.
A esta situacin hay que aadir algunos cambios observados en el
consumo (Ibez, 2002) al aumentar la demanda, en el Pas Vasco, del vino
clarete (designacin aplicada tanto al vino blanco, como al rosado) que es el
vino mayoritariamente elaborado en la zona de produccin delimitada por HaroNajera-Logroo-Laguardia en la que se concentra la mayor parte del viedo
riojano.
Este aumento y cambio en la demanda de otras zonas, se reforz,
adems, con un mayor consumo en la regin debido a que muchos pueblos
pasaron a ser compradores de vino a medida que el cultivo iba desapareciendo
de las tierras ms altas y concentrndose en los pueblos del valle del Ebro.
La produccin se ajust a estos cambios en el mercado, tanto
aumentando la oferta, como modificando la elaboracin en la medida en que el
conocimiento y la tecnologa del momento lo permita. Hay que observar que la
elaboracin de claretes (al necesitar menos tiempo de encubado) es una
solucin ptima para poder absorber el aumento de produccin debido a la
expansin del viedo, sin necesidad de aumentar la capacidad de elaboracin
en las bodegas152.
Entre los aos 1650 y 1675 las producciones medias crecen hasta
situarse entre los 35 y los 40 millones de litros, para descender, otra vez, hasta
los 30 en el ltimo cuarto del siglo XVII y durante el primer cuarto del siglo
XVIII. Es a partir de 1725 cuando el crecimiento de la produccin permite
superar algunos aos los 50 millones de litros, mantenindose hasta la crisis de
finales del siglo XVIII entre los 40 y los 50 millones de litros. Durante el siglo
XVII el valor de la produccin de vino pas de 5,8 a 10,8 millones de ducados.
La cntara de vino haba pasado de 3,5 reales al inicio del siglo, a 5 reales y en
la dcada de 1670 alcanzara los 7 reales (Ibez, 2009).
152 Entre los aos 1622 y 1659 el vino tinto elaborado en Njera pasa de representar el 83 por ciento del
total elaborado al 75 por ciento y eso cuando los vinos de este municipio abastecan principalmente a la
sierra de Cameros demandante sobre todo de vino tinto. Caso diferente es el del Monasterio de la Estrella
en san Asensio que abastece con sus vinos a pueblos del Pas Vasco y en consecuencia, entre 1556 y
1610 del total del vino producido un 60 por cinto es clarete, un 33 por ciento tinto y un 7 por ciento blanco
(Ibez, 2002).
113

Grfico 3. 1
Produccin anual de vino. Medias decenales 1550- 1830
(Hectolitros)
El comportamiento de los precios del vino en estos aos explica solo

parcialmente el de la produccin. Se dispone de datos aportados por Ibez
(2002) que, como el autor advierte hay que utilizar con cautela y tambin de la
serie de precios elaborada por Eliseo Sainz Ripa (1985), para los aos
comprendidos entre 1564 y 1812 para Logroo. Esta serie de precios permite
observar cmo entre 1650 y 1675, los precios del vino se mantuvieron
relativamente estables entre 4 y 5 reales por cntara, aunque sea grande la
diferencia entre el precio mnimo registrado en este periodo, 2,5 reales en 1661
y el precio mximo, 10 reales en 1673. Entre 1675 y 1725 los precios van a
presentar grandes fluctuaciones, situndose en un nivel medio inferior al
alcanzado en las dcadas anteriores, con muchos aos con cotizaciones por
debajo de los 4 reales por cntara. Esta volatilidad de los precios en estos aos
se refleja tambin en la serie aportada por Ibez (2002) con el valor de las
producciones de vino en la regin. Entre 1725 y 1885 los precios del vino
presentan una tendencia creciente, registrndose los mayores precios durante
la segunda mitad del siglo XVIII. La abundante cosecha de 1785 provocar su
cada hasta 1 real, desde los 7,5 reales pagados el ao 1781.
El aumento de la superficie de viedo conllev la construccin de
nuevas bodegas como lo atestiguan los protocolos notariales de la poca en
las principales villas de la regin153.
153 Estas bodegas podan ser de diferentes tipos. Las haba integradas en el casco urbano con vivienda
encima, como en Logroo, en la periferia del casco urbano formando barrios de bodegas, como en San
Asensio, Alcanadre, e incluso separadas del ncleo urbano formando un cuerpo nico de construcciones,
como es el caso de Ollauri, Alberite, Quel o de Medrano. Muchas de los actuales barrios de bodegas
comienzan a construirse durante estos aos.
114
Proteccionismo
Definido el mapa vitcola regional, asentados los principales ncleos de
produccin y consolidados los principales mercados de destino del vino de
Rioja, los esfuerzos de los propietarios de viedos y de bodegas, se centrarn
en proteger frreamente lo conseguido. Nada nuevo sobre lo que ya se vena
haciendo sobre todo cuando la proteccin sigue articulndose a nivel local y no
regional. No existe el vino de Rioja, existe el de Haro, el de Logroo, el de
Laguardia, el de Navarrete, el de Arnedo,...
Las medidas proteccionistas, que el profesor Gmez Urdaez identifica
como la primera institucionalizacin del rioja adoptadas por lo municipios
tienen que ver con: el control de todo el proceso de produccin y, en particular,
de la vendimia (bando de vendimia); el control de los costes de produccin a
travs de la tasa de los salarios de los jornaleros del campo, para poder vender
a menor precio que otros; la fijacin del precio de venta del vino y de las
cantidades a vender en cada momento; la prohibicin de la entrada de vinos
forneos e incluso de los pueblos limtrofes y facilitar el acceso de los arrieros a
los mercados locales.
Cada pueblo compite con el vecino y protege su produccin y sus
mercados y para ello casi todo vale. Las noticias sobre prendimientos, multas y
procedimientos en contra de la entrada de vinos de las villas limtrofes, los de
Castilla o de cualquier lugar, se multiplican y se hacen tan reiterativas que los
ayuntamientos no pierden ocasin en consignarlo una y otra vez en sus
actas.154 Logroo consigui en 1630 licencia155 para obligar a los arrieros a
llevarse en vino el valor de las mercancas vendidas en su mercado.156 En Haro
las disposiciones son las mismas: quien entra a vender cargas de cualquier
gnero ha de sacar otras tantas en vino al precio y postura corriente.
Cuando el recurso a los viejos y nuevos privilegios que protegen la
produccin local no es suficiente, se baja el precio para dar salida al vino y se
recurre, incluso, a enviar espas que informan de los precios en otras plazas
para atraer a los arrieros hacia la suya.
El control de los ayuntamientos no afecta slo al abasto sino que llega a
todas las partes del proceso de produccin, desde la plantacin hasta la
elaboracin pasando por las labores a realizar. Se delimitan los parajes
mejores para plantar las vias, el uso del agua para riego, las fechas de
vendimia, el paso de carruajes por las calles que albergan las bodegas y, por
supuesto, se tasan los salarios157.
154 Que no entre vino forneo so pena (Haro), que no se deje de beber el vino de los nos nuestros
cosecheros (Fuenmayor), que se averige de donde procede el vino encubado en casa del licenciado,
que slo entre el vino blanco y ribadavia necesario para personas regaladas y enfermos (Logroo), que
ningn vecino, durante el tiempo que hubiere vino en la ciudad y hasta que todos vendan, pueda traer
vino de fuera (Calahorra) (Ibez, 2009).
155 Gmez Urdez da cuenta de los 12.000 ducados aportados por los compradores de las regiduras
perptuas para obtener la Real Provisin de 1630 (Gmez, 1994).
156 Os mandamos que agora y de aqu adelante podis obligar y obliguis a todos los arrieros de lava y
Vizcaya y Guipzcoa que entraren en esa dicha ciudad de Logroo con herraje y otras mercaderas a que
habiendo de llevar vino lo lleven y lo saquen de esa dicha ciudad dndoselo a los precios a que pasare en
los lugares comarcanos compelindoles y apremindoles a ello.
157 Los ayuntamientos llegan a regular los salarios de los jornaleros, establecen la duracin de las
jornadas de trabajo, que se tenga una campana en la iglesia de Santiago, la cual se toque a las siete
horas de la maana en verano y a las ocho en invierno, o les procura su alimento y alojamiento para
evitar desrdenes y altercados: era notorio la gran desorden que haba en lo de los obreros y jornaleros
115

Pero si todo esto no era suficiente para controlar totalmente al sector, los
ayuntamientos fueron todava ms lejos, impusieron la tasa del vino158, esto es,
deciden el precio de venta de la cntara de vino, obligando a los cosecheros a
ofrecerla al precio convenido, en las cantidades asignadas a cada cosechero
del municipio y en la poca del ao establecida159 por los regidores, lo que les
converta de hecho en un monopolio en la venta del vino. Para Ibez, con
ello se persigue alcanzar los siguientes objetivos: evitar cargarlo de impuestos,
minimizar el impacto de los costes de produccin, en especial los salarios de
los jornaleros, contener la competencia entre los cosecheros locales y ofrecer
un precio competitivo frente a las villas cercanas, pero rivales. Ahora bien estos
objetivos parecen incompatibles cuando no contradictorios. La tasa del vino
puede, efectivamente, contener la competencia entre cosecheros del mismo
municipio e incluso ofrecer un precio ms competitivo que los de las villas
cercanas, sobre todo si el precio tasado es menor, pero en este caso cmo se
entiende lo de minimizar los costes de produccin y evitar cargarlo de
impuestos.
La tasa del vino slo cobra sentido si quienes la aplican son los propios
cosecheros, esto es, si previamente los cosecheros se han hecho regidores,
porque de esa forma no estn fijando precios bajos para el vino sino altos, algo
que solo es posible si se elimina la competencia entre cosecheros, y con ello
compensan los costes de produccin elevados y reducen la carga relativa de
los impuestos. Pero claro esto solo es posible llevarlo a cabo si previamente
tambin se han obtenido los oportunos privilegios que protegen el mercado
local de las producciones de los pueblos vecinos. Es el mayor grado de
proteccionismo aplicado al sector a lo largo de la historia160.
Los cosecheros logroeses acabaron por dar forma jurdica a su
monopolio y constituyeron una Junta de Cosecheros en 1729 coincidiendo con
el comienzo de una nueva fase de expansin del cultivo que elevara las
producciones de vino de la regin hasta los 50 millones de litros en la dcada
de los aos cuarenta del siglo XVIII.
A comienzos de este siglo, se producen 34,7 millones de litros de vino y
al final, 51 millones. Su valor pasa de los 7,3 a los 25 millones de ducados. La
produccin de vino se multiplica por 1,5 y su valor, por 3,4. El precio y la
produccin fueron mejores en la segunda mitad del siglo y la bonanza trajo
consigo los primeros problemas serios de superproduccin.161
del campo, especialmente en esta dicha ciudad de Logroo. () De los costes de produccin de la via,
los jornaleros representaban en la segunda mitad del siglo XVII el 64%; el salario, el 18,5% de los
beneficios brutos que reportaba el vino (Ibez, 2009:28).
158 Inicialmente la tasa no distingua tipos de vinos y posteriormente se diferenciaba el precio del vino
vendido al por mayor a los mulateros y arrieros y el precio del vino vendido al pormenor, o a jarrillo, en las
tabernas a los vecinos.
159 Los grandes propietarios que controlaban el ayuntamiento y con ello los aforos, sorteos y posturas
para la venta del vino, se reservaban para sus vinos las fechas en las que los precios eran mayores,
obligando a los pequeos cosecheros a vender en los meses de precio ms bajo, enero y febrero,
habitualmente.
160 Pero los intereses eran mltiples y las desavenencias entre los propios productores inevitables: los
procedimientos de sorteos o suertes y posturas para establecer las listas nominales de venta, las cubas
que deban despacharse, la cantidad, la poca del ao asignada para la venta, todo era susceptible de
amao y fraude. Fue comn obligar a los pequeos productores a vender en los meses inmediatamente
posteriores a la vinificacin, a partir de enero y febrero, y reservar las bodegas y cubas de los grandes
viticultores, quienes dirigan los ayuntamientos, para los meses en los que la cntara alcanzase mejores
precios. (Ibez, 2009).
161 En aos como 1778, 1784, 1785, 1791, 1797 y 1798 se sobrepasaron los 60 millones de litros. Estas
cosechas abundantes se reflejan en el comportamiento del precio del vino. El ao 1778 el precio baj de
116

Lo ocurrido a finales del siglo XVIII confirma la estrecha relacin entre la
magnitud de las cosechas y los precios del vino, en un momento en el que no
existe la posibilidad de almacenamiento y conservacin del vino, tanto por
razones de capacidad en las bodegas, como por las caractersticas del
producto (vino corriente).
En los aos centrales del siglo XVIII los datos recogidos en el Catastro
del Marques de la Ensenada permiten pensar que la cuarta parte de las tierras
cultivadas de la regin estaban dedicadas al viedo, con unos rendimientos
que no superan los 1.500 litros de vino por hectrea y una estructura de
propiedad que parece ya muy diferente de la existente en los siglos anteriores.
Ahora son muchos los pequeos propietarios de parcelas pequeas, entre 2 y
6 obradas de via (menos de media hectrea), y tambin los medianos
propietarios con muchas parcelas diseminadas por todo el trmino municipal
con 30 40 obradas (entre 2 y 3 hectreas). Los grandes propietarios de
tierras parece que se anticipan a la crisis de las ltimas dcadas del siglo y
prefieren dedicar sus tierras al cultivo de trigo, dejando el viedo en manos de
los pequeos propietarios162. Si la via era de los pequeos propietarios de
tierra, el vino era de los grandes hacendados, porque la elaboracin y venta del
vino requiere de una importante inversin en instalaciones vinateras.
Esta es la conclusin que extrae Santiago Ibez de sus investigaciones
en algunos municipios riojanos como Haro donde a mediados del siglo XVIII
haba 602 vecinos, las ms de mil quinientas hectreas de vias del municipio
estaban en manos de 479 instituciones e individuos incluidos avecindados y
forasteros, pero tan slo se contabilizan 76 bodegas o cuevas propiedad de 64
personas. Esto le permite concluir que la produccin y la comercializacin del
vino en tierras de La Rioja fue asunto de medianos y grandes propietarios, con
haciendas compuestas de via y sembradura y que dispusieran de los medios
de elaboracin y cubaje del vino (bodega, lagos y prensas)
Para Gmez Urdez el monopolio de los medios de vinificacin y
almacenamiento fue clave para excluir del negocio a los pequeos propietarios,
convertidos en viticultores, pero no en vinicultores. Los lagos y las prensas eran
en todos los pueblos propiedad de ricos cosecheros en buena parte
eclesisticos e hidalgos. En Cenicero, por ejemplo, haba a mediados del siglo
XVIII 90 propietarios que tenan bodega propia, pero solo 39 tenan lago. Al
menos 13 de estos 39 eran eclesisticos. En cuanto a las cuatro nicas
prensas que haba en el pueblo, eran propiedad de familias nobles: dos tenan
los Angulo, una los marqueses de La Lapilla y otra los Montemayor (Gmez
Urdez, 2002:203).
7,75 reales la cntara registrado el ao anterior, a 2,5; el ao 1784 se pag la cntara a 4 reales frente a
los 5 del ao anterior y en 1785, ao de cosecha extraordinaria en cantidad, el vino se pag a 1 real la
cntara. La cosecha de 1791 se vendi a 5,5 reales la cntara (6,5 en 1790 y 8 en 1789); en 1795 se
pag a 9 reales la cntara y en 1796 a 12, bajando a 6,5 en 1797 y a 3 en 1798.
162 El mayor propietario de tierra en Logroo es el Cabildo eclesistico de la Colegial de la Redonda, que
posee 112 hectreas, slo 2,2 hectreas son via. El segundo es Flix Ignacio Snchez Samaniego; su
hacienda alcanza las 111 hectreas, nada es via. Hay que ir hasta el sptimo gran propietario de tierra
en la ciudad para encontrar al primer hacendado que dispone de ms via que sembradura, Francisco
Clavijo y Vergara con 63 hectreas en total. En Haro los monasterios de Santa Mara de Herrera (57
hectreas) y el de San Miguel del Monte (36 hectreas), ambos en Miranda de Ebro, son el primero y
segundo gran propietario en el municipio, y ambos con ms via que sembradura. Detrs vienen Ignacio
Joseph de Velunza, Joseph Athanasio de Heredia y Urquizu En Fuenmayor los grandes propietarios
son Miguel Nieto Ceballos, Miguel y Mateo Fernndez Bazn y Ana Mara Prez Caballero; sus haciendas
son casi por mitad via. Dar cuenta de la plyade de los pequeos propietarios de via que hay en tierras
del Rioja sera innumerable. Lo son cualquier Grijalba de Fuenmayor o Larrea de Badarn (Ibez, 2009).
117

Estas conclusiones no son tan claras en el caso de otros municipios,
como por ejemplo el de Quel en La Rioja Baja, para el que se han analizado los
datos que aporta el Catastro del Marqus de la Ensenada163.
En las respuestas generales, dcima pregunta en la que interroga por la
superficie de las tierras y sus calidades, se lee que hay 1.979 fanegas de vias
en secano de las que 651 son de primera calidad, 1.110 de segunda y 438 de
tercera y 51 fanegas en regado de las que 15 son de primera calidad, 18 de
segunda y 18 de tercera. En total hay 542 hectreas de vias en produccin y
28 hectreas de primera y segunda hoja que todava no han entrado en
produccin.
En la respuesta a la pregunta 12 del interrogatorio del catastro, que se
refiere a la cantidad, calidad y variedad de los frutos se dan los rendimientos
para el viedo en este municipio (Cuadro 3.2).
Cuadro 3. 2
Rendimiento del viedo en el municipio de Quel en el Catastro del Marqus de
la Ensenada (cntaras por fanega)
Via regado
Via secano
1 calidad
19,5
1 calidad
32
2 calidad
15
2 calidad
24
3 calidad
10
3 calidad
15
Nota: 1 fanega regado = 2.040 varas = 3 peonadas = 600 cepas
1 fanega secano = 4.000 varas = 5,5 peonadas = 1.100 cepas
Fuente: elaboracin propia con datos del catastro
Aplicando estos rendimientos a la superficie de viedo por calidades y

tipos recogida en el catastro se obtiene una produccin de 54.785 cntaras de
vino.Haba capacidad para elaborar y almacenar esta cantidad de vino en el
municipio?
En la respuesta a la pregunta 22, del mismo interrogatorio, se puede
leer: ...y doscientas y veinte y quatro bodegas fuera de la poblacin en tres
varrios que llaman las Coronas que contienen en total cincuenta mil cntaras
de cubaje...
Para un censo de 338 vecinos que recoge el Catastro, con 196
labradores (1.408 habitantes en el censo de Floridablanca de 1787, con 93
labradores y 169 jornaleros) es muy elevado el nmero de bodegas existente,
lo que anima a suponer que muchos jornaleros disponan de cueva-bodega
aunque carecieran de prensa para la elaboracin de vino.
En los libros de lo raz, en los que se recogen los bienes declarados por
los vecinos del municipio se localizan las bodegas censadas en tres barios
denominados primero, segundo y ltimo.
La capacidad total de las 224 bodegas identificadas en el Catastro es
de 50.000 cntaras lo que hace una capacidad de 100 cntaras por hectrea
de viedo cultivado en el municipio, suficiente para una produccin que oscila
alrededor de 0,5 kilos de uva por cepa, a la densidad de plantacin de 5,5
peonadas por fanega de secano (entre 3.500 y 4.000 cepas por hectrea).164
163 El primer dato sobre la extensin del cultivo de viedo en Quel lo proporciona el Catastro del Marqus
de la Ensenada realizado en 1752 y que para las villas de Quel de Yuso y Suso inicia las averiguaciones
desde Calahorra el 29 de julio de ese ao.
164 Una fanega igual a 4.000 varas cuadradas (1 fanega de via secano = 2.800 metros cuadrados).
118

A la vista de estos datos puede concluirse que, durante el siglo XVIII, se
ha consolidado una estructura de pequeos y medianos propietarios en el
sector que en muchos casos, y dependiendo de la zona de produccin,
caractersticas del suelo y propiedad del entorno del ncleo urbano, dispondrn
de bodega propia para la guarda y conservacin del vino y en otros no, siendo
frecuente en toda la regin la escasez de prensas, lo que da lugar al negocio
del prensado a maquila165.
Una vez ms aparece en el sector un modelo plural en la produccin y
en la elaboracin caracterizado por unas relaciones entre pequeos, medianos
y grandes propietarios que, difcilmente, pueden entenderse al margen de los
privilegios de los que gozan los grandes propietarios, bien directamente o por el
control que ejercen de los concejos y de los nuevos instrumentos que crean
para seguir mantenindolos.
Los pequeos y medianos cosecheros, sobre todo si no tienen
capacidad de elaboracin y guarda del vino, estarn supeditados al poder de
los grandes propietarios que, ya desde el ao 1729, encuentran en la Junta de
Cosecheros un buen instrumento para la defensa de sus intereses.
El poder de la Junta aument durante todo el siglo de forma que si en
sus comienzos sta, fue un apndice del ayuntamiento, cuarenta aos ms
tarde el ayuntamiento era una sucursal de la Junta de Cosecheros (Alonso,
1991). Su poder se reafirm en el ltimo tercio del siglo XVIII con la
constitucin de la Real Sociedad Econmica de Cosecheros de La Rioja
Castellana166. Es a esta Real Sociedad a la que se le atribuyen los mayores
desvelos para dotar a la regin de la red de transporte y comunicacin
necesaria para llevar el vino a todos los lugares del mercado nacional y
acercarlo a los puertos para su exportacin167.
A partir de 1788, la Real Sociedad se convierte en la autntica impulsora
de la renovacin de las infraestructuras viarias y dedica su atencin a las
carreteras estrechamente vinculadas al mercado del vino, las rutas que enlazan
con Miranda y, desde all, con Bilbao. Ms tarde, aborda el trazado de la
llamada ruta de la prosperidad, la hoy nacional 232, que acabar uniendo
Logroo con Santander por Pancorbo, y que se da por concluida en 1831;
tambin la carretera Logroo a Alfaro (1833). Los problemas econmicos y la
llegada de la Guerra de Independencia dejaron en suspenso las actividades de
la Real Sociedad hasta que fueron asumidas por la Diputacin Provincial
(Ibez, 2009).
Los aires de libertad comercial que pretenda imponer la legislacin
durante la segunda mitad del siglo XVIII, son frenados por los poderes locales
que se resisten a perder los viejos privilegios que tantos beneficios les
reportan168.
165 Las labores de prensa se hacan pagando al propietario de la prensa 10 cntaras por cada pie de
1.000 cntaras de las cuales, 5 se daban del vino de la maana, antes del corte de la prensa, y 5 del vino
de la tarde.
166 Fundada por el Conde de Floridablanca, la presida el obispo de Calahorra y la integraban veinticinco
miembros elegidos entre los ms ilustrados bajo el lema prosperars extrayendo.
167 La Junta celebrada en Fuenmayor en 1765, conocedora de la deficitaria red de carreteras regionales,
acometi el tema de su modernizacin.
168 As, en el ao 1768 el poder de la Junta se vio amenazado por D. Norberto Bustamante, Sndico
General, quien obtuvo autorizacin de la Real chancillera de Valladolid para que no se pudiera obligar al
arriero a sacar carga de vino. Se quejaba el Sndico de que desde el ayuntamiento se aplicaban a su
capricho los Reales Decretos sobre libertad de comercio, obligando al pueblo a que consumiese el vino a
mayor precio del que poda pagar, al obligar sin la menor contemplacin a los arrieros del seoro de
119

Ya se ha dicho que la gran cosecha del ao 1785, con casi 60 millones
de litros, provoc la cada de los precios, que se mantuvieron bajos hasta
1789169 y con ello la aparicin e una situacin crtica en el sector. Se sabe, por
los trabajos de Alonso Castroviejo e Ibez Rodrguez (1996), que la principal
consecuencia de esta crisis fue que los medianos y grandes propietarios
arrancaron los viedos de las tierras ms frtiles del secano y del regado y las
dedicaron a cultivar trigo. La razn: el aumento del precio del trigo, 29,38 reales
la fanega en la dcada de 1770 y 45,45 en la de 1790, 45,2 en 1800 y 60,6 en
1810. Ahora bien: cmo se trat de resolver esta situacin crtica del sector
vitivincola?
Durante el ltimo tercio del siglo XVIII se enfrentan dos formas diferentes
de entender el futuro del viedo en la regin, de un lado, la de los cosecheros
tradicionales que quieren frenar la expansin del cultivo y, sobre todo, evitar
que los pequeos campesinos planten viedo para seguir manteniendo ellos el
control del sector, al tiempo que disponen de mano de obra suficiente y de trigo
(que produciran los pequeos campesinos) a precio bajo y, de otro, la de
algunos ilustrados que creen que el futuro del sector pasa por una
diversificacin agraria, cambios en la propiedad y mejoras en la elaboracin170.
Entre los cosecheros riojanos no hubo una posicin comn para abordar
la crisis de final de siglo. Buena parte de ellos, organizados a travs de la Junta
y de la Real Sociedad, depositaron todas sus esperanzas en la construccin
del camino a Santander, y no parece que hicieran mucho caso de las
recomendaciones que durante aquellos aos divulgaban los ilustrados, como
Jovellanos, para hacer frente a los males que aquejaban al sector agrario171.
La va de cambios en la estructura productiva y en la propiedad, no se
abord de manera generalizada, aunque algunos cosecheros, a nivel particular,
intentaron, por primera vez una solucin a travs de la mejora en la elaboracin
Vizcaya y de las provincias de Guipzcoa y lava para que sacasen cargas de vino, en detrimento del
comercio. Trataba de caciques a los cosecheros y, adems, alegaba que, habiendo mandado su Majestad
que se midiera el vino con la medida de Toledo, no lo cumplan, con grave perjuicio de los consumidores y
del propio arriero (Ollero, 1995:163). La Junta contraatac acusando al Sndico de ser mozo de pocos
aos sin conciencia ni experiencia, hombre procesado, arrestado y preso por demanda matrimonial... y,
por si esto no fuera suficiente aada que con sus acusaciones D. Norberto buscaba su propio inters, al
no ser propietario de viedo en Logroo y si tenerlo en Viana y Elciego. El pleito lo gan la ciudad de
Logroo y al Sndico se le impuso una multa de 628 reales y 22 maraveds a pagar a la Junta por los
daos ocasionados.
169 A lo largo de todo el siglo XVIII el precio medio del vino fue de 4,65 reales por cntara, registrndose
el mnimo en el ao 1785 (1 real) y el mximo en 1796 (12 reales). Los precios medios decenales
oscilaron entre el mnimo de 3,5 registrado en la dcada de 1711 a 1720 y el mximo de 6,6 en la dcada
de los noventa.
170 Del primer grupo es un buen ejemplo Flix Mara de Samaniego, fabulista y propietario de vias en
Laguardia, quien, a peticin de su to el conde de Peaflorida, primer director de la Sociedad Bascongada,
escribi en 1771 un conocido informe titulado Los males de La Rioja en el que viene a concluir que
todos los males del sector se derivan de la excesiva extensin que se ha dado al cultivo del viedo.
171 Los caminos por los que transit Jovellanos en los dos viajes en los que pas por La Rioja, 1795 y
1801, deban de atravesar las tierras ms aptas para el viedo ya que el ilustrado no vio sino vias a su
paso por la regin, lo que chocaba con su idea de un sector agrario diversificado. Parece ser que tampoco
le hablaron quienes le dieron aposento y conversacin de otras mejoras que aquellas que se derivaran
del camino a Santander para el futuro de La Rioja, cuando para l el bien de esta provincia nunca
pender de los caminos; son, a la vez, necesarios, pero ms riego, cerramiento de las tierras, divisin y
poblacin de las suertes, ganados, multiplicacin y variedad de frutos, harn de esta provincia la primera
de Espaa (Gmez Urdez, 2002:204 y 205). En este contexto de enfrentamiento entre el pensamiento
ilustrado y el que sustenta los viejos privilegios en el debate sobre el remedio a los males del Rioja sita
Gmez Urdez los esfuerzos del ilustrado riojano, Juan Antonio Llorente, quien, fente a los cdigos
rurales proteccionistas y severos, promulgaba en la primera dcada del siglo XIX, experimentacin
agronmica para resolver la crisis vitivincola.
120

del vino, avanzando hacia la calidad. Esta es la va que siguieron los hermanos
Quintano en su bodega de Labastida.
En julio de 1785 la Real Sociedad Bascongada de los Amigos del Pas
celebra sus tradicionales juntas en Vergara (Bergara) y en ellas acuerda
establecer un premio consistente en una medalla de plata y patente de socio
benemrito a quien mejor escribiese sobre los medios de restablecer la feraz
provincia de Rioja, sugiriendo el modo de dar salida a su abundantsima
cosecha de vinos, con los mejores arbitrios que puedan contribuir a su
felicidad (Otazu, 1996:91).
La convocatoria del premio tiene como objetivo conseguir un mtodo de
elaboracin del vino que permita conservarlo en un largo viaje en el que se
pueden producir alteraciones en l, por cambio climtico brusco o malas
condiciones en el transporte. Es evidente que, a estas alturas de siglo y dada la
produccin de vino alcanzada, el mercado interior se ha quedado pequeo y la
salida al exterior demanda un cambio en las tcnicas de vinificacin.
Manuel Quintano, cannigo en Burgos, parece ser que viaj a Burdeos
durante las vendimias de 1785 y 1786, ya que cuando se da noticia pblica de
los resultados de sus viajes se dice que haba estado all personalmente en las
ltimas vendimias (Otazu, 1996:92), an cuando no exista constancia
documental de ello.
En las juntas anuales de la Bascongada celebradas en Bilbao en julio de
1787 se da cuenta de una carta172 de Don Pedro de Atalay, vecino de La
Habana con varias reflexiones sobre el modo de beneficiar los vinos de La
Rioja para que se puedan comerciar con utilidad en la Amrica. Para este
comerciante los vinos de La Rioja se torcern y avinagrarn al llegar a los
calores del trpico si no se les trabaja con el cuidado que requieren, como as
se hace con los vinos de las tierras bajas de Burdeos. Para ello recomienda:
cocin suficiente de forma que el vino adquiera el cuerpo necesario para resistir
el transporte a otros climas; abandonar los pellejos baados por dentro con pez
que deja su sabor en el vino y sustituirlos por buenas barricas de roble;
trasegar peridicamente173 y, por ltimo, batirlo o azotarlo,174 pero advierte,
antes de darle esta agitacin al vino se sacan de la barrica como unas veinte
botellas y se le echan una docena de claras de huevos frescos que sirven para
clarificarlo (Otazu, 1996:94).
Leda la carta de Pedro de Atalay, los Extractos dan cuenta de que un
Eclesistico ilustrado de La Rioja Alavesa, hacindose cargo de las ventajas
que pudiera sacar su patria, si llegase a poner sus vinos en estado de poderse
conducir a las Amricas y Reinos del Norte, quiso instruirse prcticamente por
si mismo del modo con que en Burdeos se hacan sus famosos vinos y
pasando a aquella ciudad personalmente en las ltimas vendimias observ 1)
que el terreno de las vias de Burdeos y Medoc es generalmente una mezcla
de arena y cascajo menudo; 2) que las uvas son las que en Rioja se llaman
Gracianas, de cuya casta hay en ella bastante abundancia; 3) que el modo de
hacer all el vino se reduce a pisar la uva luego que la traen de la via en unos
lagares de tabla bastante anchos para poderse manejar sin incomodarse los
pisadores y como una vara de profundidad, con cierto declive, para que el
172 La carta se publica en los Extractos del ao 1787 y esta fechada en La Habana el 22 de febrero de
ese ao.
173 Lo que Atalay llama le tirer au fin siguiendo la jerga bordelesa.
174 le foueter que dicen en Burdeos
121

mosto corra a la parte ms baja. Segn se va pisando se le quita el escobajo o
rampojo, separndolo enteramente con harpn, y no se usa de la prensa o
trujal como en La Rioja, en cuya operacin, sin duda, se comunica al vino muy
malas cualidades. El mosto que sale despus de pisar las uvas se echa en un
gran cubo de tablas, que en La Rioja llaman Tina y all es en donde solo el
mosto con algunos hollejos que salieron con l del lagar, obra la fermentacin,
la cual hace elevar a la superficie del mosto los granos y hollejos y por
consiguiente las partculas ms crasas del vino, quedando abajo lo ms puro y
ligero de l. En el punto en el que se advierte disminuir la fermentacin, se
saca por abajo el vino, lo que suele ser a los cuatro o seis das, segn el calor
de la atmsfera. Sacado el vino de la tina se pone en los toneles y se hacen a
tiempo oportunos los trasmudas y clarificacin sobre lo que hay bastantes
memorias impresas, singularmente las del Abate Roccier. Y finalmente observa
que en La Rioja se cuece y fermenta el mosto con todo el rampojo y hollejo y
adems se prensa este con la mayor fuerza en el trujal o prensa; y tambin que
no se clarifica aqu ni se le dan las trasmudas como en Francia, por cuyo
motivo no se puede salir el de La Rioja tan agradable a la vista y al paladar y
como tan cargado de partes trreas no puede conservarse mucho tiempo, ni
menos transportarse a pases distantes sin que, por el calor u otras causa, se
siga luego su putrefaccin. Con aquellos principios ha hecho este mismo
Eclesistico en el presente ao una pequea porcin de vino con uvas de igual
especie y de igual terreno al de Burdeos, y aunque el ao, por tan repetidas
lluvias, ha sido poco favorable para esta tentativa, con todo eso ha salido el
vino para pasto en La Rioja. De ello ha hecho una corta remesa a Inglaterra
para cerciorarse del xito y saber la estimacin que puede tener en aquel
Reino, y el ao que viene se informar por extenso de todo el pblico riojano,
para que, en su vista, se anime a aprovecharse de la feliz situacin de su
provincia para la exportacin de sus vinos y del suave clima que se los
proporciona excelentes de todas las clases (Otazu, 1996:95).
Los Quintano solicitaron en 1789 real autorizacin para enviar sus vinos
a las colonias americanas, autorizacin que se les dio el 30 de enero de 1790 y
empiezan a enviar vino hacia Mjico, La Habana y Veracruz. Pero esta
autorizacin real va a tener su cara y su cruz. Sin ella quizs no se hubieran
animado las inversiones que algunos seguidores y familiares de los Quintano
hicieron en la zona de Labastida y San Vicente de la Sonsierra para elaborar el
vino segn el nuevo mtodo de vinificacin conocido como mtodo Burdeos y
quizs tampoco se hubieran encontrado los Quintano, y su mtodo Burdeos,
con la oposicin de los restantes cosecheros de Labastida.
Por qu se produjo esta oposicin? El nuevo mtodo de vinificacin
supuso por primera vez en la historia del Rioja la segmentacin de la oferta (y
con ello de la demanda) en dos tipos de vinos, unos, los elaborados con el
mtodo antiguo y, otros, los elaborados con el nuevo mtodo que incorpora a
sus caldos una calidad tan superior a la del vino elaborado de forma tradicional,
que a partir de entonces, a este vino se le llam ordinario175. Y con esta
segmentacin estall la guerra comercial entre los Quintano y el resto de
cosecheros locales, que vean, cmo podan perder el viejo privilegio de
controlar la produccin y el comercio del vino por algo tan sencillo como la
elaboracin de diferentes tipos de vinos.
175 Algunos investigadores como Santiago Ibez utilizan el nombre de vino comn (Ibez, 2009)
122

Esta segmentacin se refleja pronto en los precios de venta. En 1793 el
vino elaborado por el mtodo Burdeos (o al estilo de Burdeos) se cotizaba 10
reales ms por cntara que el ordinario (o al estilo del pas)176. Cierto es que el
nuevo sistema de vinificacin requiere mayores inversiones (se necesitan
hornillos y calderas, barricas y utensilios nuevos, instalaciones adecuadas y
tambin mano de obra especializada y, por lo tanto, ms cara).
Los cosecheros de Labastida se encontraron ante la disyuntiva de
invertir para innovar aplicando las nuevas tcnicas de vinificacin o perder
capacidad competitiva en los mercados. Qu hicieron? Lo que mejor saban
hacer, recurrir a las disposiciones institucionales para defender su mtodo
tradicional y frenar las nuevas tcnicas de vinificacin.
Los cosecheros de la poca supieron jugar muy bien con la estructura
social en la que se movan. Acusaron a los Quintano de utilizar su nuevo
producto para ensanchar la brecha existente entre ricos y pobres, en la medida
en que el vino que ellos elaboraban, por su mayor coste, pero sobre todo por
su mayor precio, estaba destinado exclusivamente para el consumo de los
ricos habitantes de las ciudades del pas y de fuera de l. En Labastida en
1801, esto hubiera podido expresarse as: los habitantes de las ciudades y de
las colonias necesitan beber un vino ms caro que el que producimos; es por
eso que a los cosecheros ms humildes nos van a llevar a la ruina. La
innovacin se hace a nuestra costa (Otazu, 1996:102).
Reunidos los cosecheros en el otoo de 1801 deciden adoptar de nuevo
el camino de la tradicin, aprueban unas ordenanzas que reproducan las
medidas ms proteccionistas: sorteo para quienes hagan de corredores; sorteo
para la orden de venta de las cosechas, sin apelacin alguna; y precio uniforme
para todos177.
Manuel Quintano recurre al Consejo de Castilla para solicitar que se le
excluya del sorteo que se le quiere imponer, alegando que sera una injusticia
querer obligar a vender estos vinos al precio que los dems comunes, porque,
necesitaban de otro cuidado y esmero y de operaciones ms costosas.
Los Quintano y los cosecheros de Labastida pleitean durante tres aos
y, curiosamente, no son los cosecheros menos acomodados los que
encabezan las protestas,178 aunque si sean estos los que se presentan por los
cosecheros acomodados como los que ms estn sufriendo las consecuencias
de la nueva situacin.
El Consejo se pronuncia definitivamente el 29 de agosto de 1804
declarando que el vino que se fabrica y fabricase D. Manuel Quintano y
cualquier vecino de Labastida por el mtodo de Burdeos debe declararse
exento por ahora y hasta que las circunstancias que ocurran exijan otra
providencia de la suerte que previene la ordenanza (establecida por los
cosecheros de Labastida) declarando que sta no pudo comprender el citado
vino (Otazu, 1996:104).
176 La informacin recogida en Otazu de A. (1996) se contrasta con la facilitada por Gmez Urdaez que
da para 1793 una cotizacin de 24 reales por cntara para el vino al estilo Burdeos cuando en el mercado
de Logroo el vino al estilo del pas se pag ese ao a 6 reales por cntara (Gmez Urdez, 2002).
177 El precio de cntara de vino ha de ser arreglado al de comarca que la han de hacer las villas de San
Vicente y Brias (Otazu, 1996:102).
178 Otazu da los nombres de los cosecheros apoderados para presentar recurso a la decisin del
Consejo de 28 de enero de 1803 que da la razn a los Quintano y estos son: Francisco Mara de
Paternina y Ruiz de Labastida y Juan Landa Tosantos, prximos a los innovadores.
123

El fin de los pleitos lleg en plena crisis general. Los aos 1803 y 1804
recuerdan los peores aos de siglos anteriores (la cntara de vino baj de los
10 reales del ao 1801 y de los 8 de 1802 a 2,5 reales en 1803 y a 4 en 1804).
Los propietarios de tierras trataron de afrontar esta situacin de precios bajos
elaborando un Cdigo Rural que no pareca tener otro instrumento para
mejorar la situacin de ruina de la regin en su actividad agraria que la
represin y el castigo de todos aquellos campesinos que incumplieran sus
obligaciones contractuales (Alonso, 191:226).
Con la experiencia de los Quintano terminaba tambin el mundo de
tradicin y privilegio que haba logrado sobrevivir desde el siglo XV. Despus
de la guerra nada ser igual. El sector vitivincola riojano se encontr de nuevo
en la encrucijada: no poda volver a desarrollarse en el mismo marco
privilegiado que haba fracaso rotundamente, pero tampoco sera capaz de
afrontar los riesgos que impondra en el futuro el liberalismo y la incipiente
capitalizacin del campo (Gmez Urdez, 2002:209).
Habr que esperar hasta la segunda mitad del siglo XIX para que se
reconozcan los beneficios del mtodo bordels. Mientras, se sigue produciendo
vino corriente. Los intereses particulares de algunos vitivinicultores explorarn
la nueva va abierta por los Quintano.179 En unos casos, ayudados por la
Diputacin Foral de lava, que contrata por 3.000 francos al enlogo de
Burdeos, Jean Pineau, que se instala en Laguardia con resultados
desalentadores; en otros, por iniciativa privada y comercial, como las de,
Francisco de Paula Rivas, Luciano Murrieta (Marqus de Murrieta) y Camilo
Hurtado de Amzaga (Marqus del Riscal).
Segunda etapa: Cambios en las disposiciones institucionales y en

el rgimen econmico de funcionamiento durante el siglo XIX.
Durante los primeros aos del siglo XIX las cosechas siguieron siendo
abundantes hasta que se notan los efectos de la Guerra de la Independencia
(1808-1814) y la produccin de vino pasa de 50 a 30 millones de litros. La
escasez de las cosechas se refleja en el comportamiento del precio del vino
que alcanz los 17 reales por cntara el ao 1810. Terminado el conflicto las
cosechas vuelven a la normalidad alcanzando algunos aos los 60 millones de
litros. En el segundo tercio del siglo el funcionamiento econmico del sector
estuvo influenciado por las guerras carlistas de 1833 a 1840180 y por las
desamortizaciones llevadas a cabo por los gobiernos liberales, la de
Mendizbal (1837 a 1849) y la de Madoz (1855 a 1867), en las que se ponen
en venta las tierras de las instituciones eclesisticas y de los concejos
municipales.181
179 El investigador Tefilo Aguayo Campo (2010), da cuenta de cmo en 1819 un vecino de Navarrete de
lava acude al escribano de Elciego porque quiere acudir a la Chancillera de Valladolid en defensa de
sus derechos para plantar la variedad de uva que l cree mejor para sus terrenos (garnacha) y cmo la
junta de cosecheros solo permite plantar la variedad tempranillo, en orden a la calidad del producto.
180 Las mayores repercusiones se dieron en el aumento de los salarios por escasez de mano de obra y
de ganados de labor
181 El cambio de la titularidad en la propiedad acab generando una oligarqua agraria ms fuerte e
interesada por los cultivos destinados directamente al comercio, lo que se refleja en los precios por el
remate de la via en las desamortizaciones que fueron superiores a los de las tierras dedicadas a cultivo
de cereales. Los nuevos compradores mantuvieron en sus manos la via ante las expectativas de
negocio que esta inversin alentaba, lo que no hicieron con otros cultivos (Ibez, 2009).
124

Dejados atrs los conflictivos aos de las primeras dcadas del siglo XIX
cmo era el paisaje agrario riojano? haban cambiado las tcnicas de
cultivo? y las de elaboracin y guarda del vino? qu fue de aquellos
consejos del ilustrado Jovellanos a su paso por la regin que ms de medio
siglo despus recuerda D. Jos Elvira, en la memoria leda ante los miembros
de la Junta Provincial de Agricultura el ao 1860, en la que, una vez ms,
reclama llamar la atencin de los labradores y excitar su curiosidad, para que
introduzcan un sistema ms racional y lucrativo en el cultivo del suelo, y las
mejoras posibles en los distintos ramos de la industria agrcola.182
A la vista de las palabras de D. Jos Elvira, la imagen idlica del paisaje
riojano, que el Ilustre visitante Don Melchor Gaspar de Jovellanos dej como
consejo despus de su paso por estas tierras, parece ser, todava, tarea
pendiente en los primeros aos de la segunda mitad del siglo XIX, como lo es,
en esta investigacin, encontrar respuesta a preguntas como: Cul era
entonces la situacin del sector agrario en la regin? Cmo se estaba
adaptando a los cambios sociales, polticos y econmicos que se producen en
Espaa? Qu importancia tena el cultivo del viedo? Y la que parece ms
importante desde el enfoque que estamos aplicando en el anlisis histrico del
sector vitivincola, Cmo se van a reflejar, en el rgimen econmico de
funcionamiento del sector vitivincola y en las disposiciones institucionales, los
cambios sociales, polticos y econmicos, que se producen durante la primera
mitad del siglo XIX?
La hiptesis que se plantea, a partir de estos interrogantes, es la
siguiente: en los aos centrales del siglo XIX, la respuesta del sector vitivincola
a la desaparicin de los privilegios asociados al antiguo rgimen no va a ser,
como a finales del siglo XVIII, de carcter institucional y a la vieja usanza
corporativista, sino que lo ser de carcter empresarial, al surgir la figura del
empresario bodeguero y empresas familiares o por acciones, que incorporan
nuevas tcnicas de produccin, elaboracin y crianza, alumbrando un nuevo
modo de produccin en el que se apoyar el rgimen econmico de
funcionamiento del sector que se mantendr vigente durante toda la segunda
mitad del siglo XIX y buena parte del XX. Las innovaciones introducidas en la
elaboracin y guarda del vino, acabarn definiendo dos productos diferentes en
el sector, el vino corriente y el vino fino o criado. Las disposiciones
institucionales se orientarn ahora desde la perspectiva del mercado nacional y
de la exportacin, ms que desde el control de la produccin, de su
organizacin y del mercado local. Con ello se define un nuevo modo de
regulacin en el sector muy diferente al existente en los siglos anteriores. Este
nuevo modo de regulacin, que se mantendr hasta los aos ochenta del siglo
XX, terminar de definirse con las disposiciones institucionales que surgen a
partir de la crisis de la filoxera durante las primeras dcadas del siglo XX.
182 En su rpido trnsito por este pas, porque nunca camina despacio el proscrito, trat a los hombres
ms notables de la Provincia, y les hizo ver la riqueza latente de su suelo, los equivocados mtodos de
produccin que empleaban, y los medios de desenvolver su energa productiva. Estos consejos se
hubieran sepultado en el olvido, a no haberlos consignado en su epstola a Vargas. Llevad, les dije, la
onda fugitiva/ Del Ebro en torno hasta tocar la sierra;/ A Baco luego declarad la guerra,/ Y haced que
reducido a sus collados/ Minerva, y Ceres cubran vuestra tierra./ Divididla, cercadla; y los no arados/
Campos llenad de activos moradores/ Y verlos heis felices y poblados. Cuan cierto es, Seores que una
sola mirada del genio equivale a un siglo de meditacin de los hombres vulgares! En solo ocho versos
comprendi toda nuestra revolucin agronmica (Elvira, 1861:2).
125

Para constatar la validez de esta hiptesis es necesario realizar un
anlisis detallado de la situacin del sector vitivincola en la regin durante los
siglos XIX y XX. Este anlisis se estructura en cuatro apartados:
1. En el primero, se identifican los factores que impulsan los cambios que
se van a producir en las disposiciones institucionales y en el modo de
produccin y, en consecuencia, en el rgimen econmico de
funcionamiento del sector, derivados de los cambios en el entorno
econmico y poltico en el que ste acta y del impacto de las plagas y
enfermedades que durante todo el siglo XIX afectan al viedo en
Europa.
2. En el segundo, se analizan los cambios que se producen en las
disposiciones institucionales como consecuencia de la disolucin del
Antguo Rgimen.
3. En el tercero, se caracteriza el nuevo rgimen econmico de
funcionamiento a partir del anlisis de la evolucin del cultivo y de su
importancia en el conjunto de la actividad agraria, de los rendimientos,
de la produccin de vino obtenida, de la demanda y del comportamiento
de los precios de venta del vino como variable determinante de los
resultados econmicos que animan las inversiones y, con ello, los
cambios en la produccin y en la elaboracin.
4. Y, por ltimo, se estudia el proceso de institucionalizacin del sector
vitivincola durante el siglo XX a partir de la creacin de la Denominacin
de Origen Rioja y su influencia en el funcionamiento econmico del
sector, como base para la consolidacin del nuevo modo de regulacin
que se mantendr hasta la ltima dcada del siglo.
2.1
Factores determinantes de los cambios
Los cambios que durante el siglo XIX se van a producir en el sector

vitivincola riojano van a estar determinados por factores generales que afectan
al conjunto de las actividades econmicas y por factores especficos que
condicionan la actividad del sector. Entre los factores generales destacan: los
cambios polticos y econmicos que se producen durante la primera mitad del
siglo XIX y que acaban con los privilegios del antiguo rgimen; los avances en
la industrializacin; la mejora de las infraestructuras de transporte y
comunicacin; las relaciones comerciales con otros pases y la poltica
arancelaria.
Las plagas y enfermedades que afectan al viedo europeo durante toda
la segunda mitad del siglo XIX, constituyen el factor especfico del sector que
va a determinar algunos cambios en la produccin y, sobre todo, va a influir en
su comportamiento econmico, ya que ste quedar condicionado por las
relaciones comerciales que se establecen entre diferentes pases productores
al ritmo que marca la difusin de plagas y enfermedades. El aumento de las
exportaciones de vino de la regin para cubrir la demanda de aquellas zonas
que tienen afectados sus viedos por alguna de estas enfermedades y/o
plagas, va a ser tambin un incentivo para la innovacin en la elaboracin,
modificando el tipo de producto con el que, hasta este momento, se identifica a
la regin.
126
2.1.1 Factores generales: circunstancias polticas y econmicas

El siglo XIX es un periodo complejo tanto en lo econmico como en lo
poltico, por lo que sera pretensioso proceder aqu una descripcin
pormenorizada de lo acontecido, que fuera ms all de aquellos aspectos que
interesan al desarrollo de la investigacin y que tienen que ver con el marco en
el que acta el sector vitivincola regional.
Entre 1833 y 1874 se llevaron a cabo todas las transformaciones de la
intervencin del Estado en la economa ideadas por los pensadores liberales
espaoles (Comn, 2000). Algunos de los acontecimientos que se suceden en
estos aos tienen especial relevancia para explicar los cambios que se
producen en el sector vitivincola. Entre stos destacan los cambios legislativos
que acaban con la organizacin gremial y con los privilegios del antiguo
rgimen, el avance de la industrializacin, las mejoras en los transportes y en
las comunicaciones y la apertura comercial.
Si los cambios legislativos, durante el siglo XIX, crearon las condiciones
para cambiar las disposiciones institucionales en las que se apoyaba el
rgimen econmico de funcionamiento existente hasta ahora en el sector, el
avance de la industrializacin, unido a las mejoras en transportes y
comunicaciones y a una mayor apertura comercial de la economa espaola,
permitir dar una respuesta de carcter empresarial, a los problemas a los que
se enfrenta el sector vitivincola en la regin, definiendo un nuevo modo de
produccin caracterizado por la diversificacin del producto, la aparicin de
nuevos agentes econmicos, la especializacin productiva y el acceso al
mercado exterior.
Entre todos los cambios legislativos que acompaan a la revolucin
liberal burguesa183, interesa destacar, en este trabajo, aquellos que
contribuyeron a acabar con los viejos privilegios que concentraban en los
municipios y en las juntas de cosecheros la capacidad de tomar decisiones de
carcter econmico (calendario de venta, precios tasados, concesin de
tabernas, bando de vendimia e impuestos), limitando la libertad de los
productores y comerciantes que queran un entramado institucional que les
permitiera desarrollar su actividad econmica sin tantas restricciones como las
del Antiguo Rgimen (Comn, 2000). En el sector vitivincola el impacto mayor
de la legislacin liberal es, sin duda, la llegada de la libre competencia184 en un
mundo acostumbrado a los privilegios.
183 Estudiados con carcter general, entre otros autores, por Fontana J. (1977 y 1983), Tun de Lara
M., (1980) y Tortella Casares G. (1981) y en el caso del sector agrario por Garca Sanz A. y Garrab R.
(1985 y 1990), los cambios legislativos, se pueden sintetizar en: desamortizacin eclesistica,
desvinculacin de mayorazgos y disolucin de seoros, leyes de acotamiento de las propiedades
territoriales, disolucin de la Mesta, declaracin de libertad de industria y comercio, con la abolicin de los
gremios y desaparicn del diezmo eclesistico. Estas medidas se complementaron con la reforma
tributaria de 1845 y la reforma arancelaria de 1849 y durante el bienio progresista con otras medidas de
enorme importancia como la desamortizacin civil, y las leyes bancarias y ferroviaria. En el sexenio
democrtico se aprob la ley minera que supona la desamortizacin del subsuelo, el Arancel Figuerola,
algo ms librecambista, el desestanco de la sal, la privatizacin de algunas minas y una reforma
monetaria.
184 En las Cortes de Cdiz se proclamaron los nuevos principios de propiedad y libertad y se aprobaron
los nuevos decretos que deban permitir su desarrollo. Abolida la legislacin gaditana en 1814 y rescatada
durante el Trienio Liberal (1820-1823), fue de nuevo puesta en vigor y desarrollada entre 1834 y 1837 en
sus puntos bsicos, que no fueron cuestionados ni revisados en perodos constituyentes sucesivos. La
excepcin se encuentra en el de 1868-1869, donde se realizaban algunas formulaciones de liberalismo
127

Ya en las primeras dcadas del siglo XIX, y siguiendo la filosofa
establecida por las Cortes de Cdiz, en algunos municipios se decreta la
libertad de comercio,185 aunque habr que esperar hasta 1833 para que la
liberalizacin se promulgue con carcter general.186 Al ao siguiente, otra ley
terminaba con los gremios y las juntas al estilo de la de cosecheros, declarando
libre el comercio de los "objetos de comer, beber y arder".187
El nuevo marco legal fue cuestionado todava durante algunos aos en
aquellos municipios en los que los cosecheros seguan teniendo el poder para
organizar al sector. No lo vieron los Quintano, pero las resistencias eran ahora
igual de fuertes, hasta el punto de obligar al Estado a decretar una orden
especfica contra el gremio de vinateros, instndoles a su disolucin el 25 de
febrero de 1834. Esta nueva legislacin oblig tambin a la Real Sociedad de
la Rioja Castellana a modificar parcialmente sus actividades, para desligarse,
siquiera de puertas afuera, de su ntima vinculacin con el sector vitivincola y
el proteccionismo a ultranza (Gmez Urdez, 2000:41).
La consecuencia ms inmediata de estos cambios legislativos en el
sector fue la prdida de su control por parte de los ayuntamientos, lo que se
refleja en los numerosos conflictos que surgen en los primeros aos de
aplicacin de la reforma liberal188.
Los ayuntamientos perdieron tambin la capacidad de controlar el
mercado local a travs de los impuestos, ya que la administracin liberal
radical dignas de tenerse en cuenta, reflejo del ascenso al poder de la llamada escuela economista. En
el artculo 258 de la Constitucin de Cdiz, es donde se estableci la necesidad de que el Cdigo de
Comercio fuese "uno mismo para toda la Monarqua". Los distintos gobiernos liberales y absolutistas
fracasaron en sus intentos de codificar el Derecho Mercantil hasta que, en noviembre de 1827, el jurista
gaditano Pedro Sinz de Andino se ofreci a Fernando VII para redactar un Cdigo de Comercio. Como
resultado de aquella propuesta, el monarca cre una comisin especial, compuesta de magistrados y
jurisconsultos, y de personas versadas en las prcticas y usos mercantiles" para redactar un proyecto
que, finalmente, el rey descart en favor del texto elaborado por el propio Sinz de Andino. El nuevo
Cdigo, formado por 1219 artculos, fue decretado, sancionado y promulgado por Fernando VII el 30 de
mayo de 1829 con el objetivo de "dar al comercio un sistema de legislacin uniforme, completo y fundado
sobre los principios inalterables de la justicia y las reglas seguras de la conveniencia del mismo
comercio".
185 En 1816, en Haro, de forma que por primera vez la compra y venta de vinos ser totalmente libre,
tanto en el tiempo como con respecto al precio y dems circunstancias del trato.
186 Real Orden de 27 de marzo de 1833 y Real Orden de 28 de octubre de 1833.
187 Real Decreto de la Regente M Cristina de 20 de enero de 1834 arreglando las asociaciones
gremiales, que en el caso del sector vitivincola se concreta en el Real decreto de 25 de febrero de 1834.
188 Sirvan dos botones de muestra: el informe elaborado por la Real Sociedad Matritense de Amigos del
Pas sobre la memoria elaborada por la Comisin nombrada el 11 de noviembre de 1833 a fin de que
propusiera los medios de cortar de raz los errores perjudiciales que se oponan al progreso de la industria
viera, y el pleito sostenido por el Ayuntamiento de Zarratn y varios vecinos de Casalarreina por
denegar a stos las licencias solicitadas para vendimiar el fruto de sus vias, contraviniendo a lo prescrito
en Reales Ordenes de 6 de mayo de 1842 y 4 de junio de 1847188 .
En el primero de estos conflictos, la libertad es el argumento ms utilizado para poner remedio a los
males que aquejan al sector vitivincola, remover obstculos, facilitar las comunicaciones y facilitar la til
y verdadera instruccin en las ciencias fsicas y naturales, proponiendo que se deje en libertad el planto
de las vias (...) y se remuevan todas las trabas que impiden la circulacin y eliminar cuanto sea posible
los derechos llamados reales y municipales que la entorpecen y obstruyen (Legajo 68, carpeta 1 AMA).
En el pleito que enfrenta a Don Toms Ortiz y a varios vecinos ms de Casalarreina, con el Ayuntamiento
de Zarratn, el alcalde de este municipio utiliza el adagio vulgar de el miedo guarda la via, para
mantener bajo su tutela el control de la vendimia, estableciendo las reglas precisas que todos menos
media docena de dscolos, se atemper a este sensato acuerdo y a pesar de ellos el fruto se conserv y
recogi en tiempo oportuno: ellos por su propio capricho y sin atender a la conveniencia general exigieron
vendimiar antes Y que hizo esta autoridad? Lo primero deplorar que propietarios y hombres que por su
posicin deban aparecer como modelos de sensatez introdujesen la perturbacin y la anarqua en el
rgimen administrativo del pueblo y enseguida adoptar las medidas conducentes para que no se viesen
vulnerados los intereses generales de los dems propietarios (Legajo 68 carpeta 4 AMA).
128

simplific la maraa fiscal y dividi la tributacin en impuestos directos e
impuestos indirectos, sobre todo los denominados consumos que incluan
vino, aguardientes, cervezas, aceite y jabn y limit el poder recaudador de los
municipios. Los ayuntamientos y diputaciones provinciales podan cargar
diversos arbitrios sobre estos impuestos, lo que, en algunos casos, conllevaba
un incremento del precio final y, por consiguiente, un sin fin de practicas para
evitarlo que iban, desde el contrabando de vino, hasta la adulteracin
sistemtica de los caldos, mezclndolos con agua o enriquecindolos con
alcoholes destilados en la propia ciudad, lo que eran claros delitos contra la
salud pblica, pero en ningn caso los ayuntamientos disponan de la
capacidad que haban tenido en el pasado para proteger las producciones y los
mercados locales189.
A la vez que se modifica el marco legislativo y, con ello, desaparecen
muchas de las disposiciones institucionales que caracterizan el modo de
regulacin existente en el sector vitivincola, se van a producir cambios
importantes en la industrializacin, los transportes y las comunicaciones y el
acceso al mercado exterior.
Durante estos aos, se procede a despejar el camino de la
industrializacin espaola del siglo XX, o a generar el marco institucional para
que sea posible, eliminando obstculos y creando las condiciones necesarias
para facilitar el desarrollo industrial en el pas. Todas las medidas que se
adoptaron (desamortizaciones, liberacin de bienes vinculados, abolicin de
seoros, eliminacin de aduanas interiores,...), pretenden, en mayor o menor
grado, ganar margen de maniobra para la libre circulacin de bienes, de trabajo
y de capital, buscando la integracin en el mercado de los diferentes sectores
productivos (Tortella, 1985).
Hay de subrayar, adems, otros factores importantes entre los aos
1850 y 1870, para la modernizacin de la economa espaola y que no pueden
separarse ni del avance de la industrializacin, ni de la articulacin del mercado
interior, ni tampoco del acceso al mercado exterior: la construccin de nuevas
infraestructuras de transporte y comunicacin (ferroviaria principalmente190), la
entrada de capitales y tecnologa extranjera (de Francia e Inglaterra
especialmente), la explotacin de los recursos del subsuelo, la formacin de
una red de entidades bancarias y algunas innovaciones en la gestin y
organizacin de empresas (Carreras et al., 2006).
La importancia de todos estos factores en la evolucin de la economa
espaola durante el siglo XIX sigue siendo objeto de un profundo debate entre
los historiadores como pone de manifiesto Gmez Mendoza A. (1982) y
participan en l importantes investigadores, (Sard 1948, Tortell 1985, Nadal
1975). Al margen del debate191 sobre la incidencia de cada uno de estos
factores en la industrializacin espaola y en la evolucin de la economa,
desde la perspectiva que en este trabajo ms interesa, puede afirmarse que el
ritmo al que se avanz en la construccin de la infraestructura ferroviaria,
189 La picaresca y los fraudes asociados al vaco regulador que conlleva la prdida de control del sector
por parte de los ayuntamientos, sern aos ms tarde utilizados por el sector para demandar nuevas
disposiciones institucionales para el control del fraude.
190 Ley General de Ferrocarril de junio de 1855
191 Sobre estas cuestiones, es especialmente ilustrativo el Cpitulo El fracaso de la Revolucin
Industrial en Espaa, 1830-1914", escrito por Jordi Nadal, incluido en el Tomo 4 de Historia Econmica
de Europa, as como El nacimiento de las sociedades industriales, editado por Carlo M. Cipolla (1982).
Para valorar la importancia del ferrocarril consultar Comn et al. (1998) y Artola, (1978).
129

condicion la formacin del mercado nacional y la presencia de muchos
productos en los mercados exteriores, y sin ser la panacea, que algunos
contemporneos pensaron, su contribucin result trascendente (Gmez
Mendoza, 1989), citado en Garca Delgado (1999:34.)
En el caso de La Rioja fueron muchas las personas con intereses en el
sector, que se implicaron en la construccin y financiacin del trazado
ferroviario por los principales pueblos productores de vino, por entender que,
en buena parte, el acceso a los mercados exteriores estaba ahora vinculado
ms al tren, que a los barcos que zarpaban de los puertos cantbricos como en
los siglos anteriores. El hecho de que el nuevo medio de trasporte pase por los
principales pueblos vinateros hace pensar en el inters suscitado por las
expectativas comerciales del Rioja. Con el ferrocarril se conseguira sacar el
vino reduciendo significativamente los costes de transporte, se vencan de un
plumazo los problemas de la saca del vino por montes y caminos maltrechos
trasportar un litro de vino a Francia por ferrocarril en la dcada de los ochenta
costaba menos de 5 cntimos (Gmez Urdez, 2000:61).
Pero el nuevo medio de transporte no slo gener esperanza en el
sector, trajo tambin preocupacin. Despus de poner en boca de los
excelentsimos seores D. Joaqun Francisco Campuzano y D. Manuel Orovio,
la excelencia de los vinos riojanos, se reconoce "la imperiosa necesidad de
perfeccionar los vinos, si se ha de evitar la ruina de este interesante ramo, ()
en general, la superioridad de los vinos de Aragn, Navarra y Catalua, se
reconoci por todos la imposibilidad de sostener la competencia con aquellos,
tan luego como se ponga en explotacin la va frrea y se abaraten por
consiguiente los transportes192" .
El ferrocarril facilit el acceso a los centros de consumo en el mercado
interior y a los puertos desde los que acceder a los mercados exteriores, pero
no fue suficiente para aumentar las exportaciones, ya que la poltica comercial
exterior y el mayor o menor grado de proteccin en los pases de destino,
siguieron siendo los factores determinantes para la consecucin de este
objetivo.
Durante las primeras dcadas del siglo XIX, y coincidiendo con la agona
del Antiguo Rgimen, tiene lugar la cristalizacin de una nueva forma de
pensar el desarrollo industrial dentro del nuevo marco poltico: el
prohibicionismo liberal. En este modelo el intercambio interior se apoya en
cereales contra tejidos y el exterior en la exportacin de excedentes agrcolas
y vitivincolas por materias primas necesarias para el proceso industrial
(Costas, 2000:462).
Los aranceles de 1841 y 1849 respondan a esta filosofa en tanto que
se facilita la entrada de aquellos productos que la industria necesita y se
dificulta la entrada de productos manufacturados193. El Arancel Figuerola de
1869, considerado ms librecambista, quizs transmita esta percepcin por
cuanto sigue combinando una mayor apertura para las materias primas y
productos semielaborados y protege de manera selectiva a la industria
192 Circular publicada en el BOPL n 118 de fecha 1 de octubre de 1862.
193 Las mquinas e instrumentos que se introduzcan con destino a las industrias () pagarn de 1 a 14
por ciento del valor. Las materias primas que no se produzcan abundantemente en Espaa, y que sirvan
para el trabajo de la industria nacional () pagarn de 1 a 14 por ciento () y los artculos de
manufactura extranjera que puedan hacer concurrencia a otras iguales de actual fabricacin, pagarn de
25 a 50 por ciento. Base primera de la Ley de julio de 1849, Coleccin Legislativa Espaola Volumen
XCVII, nmero 472.
130

manufacturera. La base quinta de este arancel estableca que en seis aos,
esto es, en 1875, comenzara la reduccin de los derechos extraordinarios que
seguan gravando los productos de la agricultura y la ganadera, pero esto no
se llev a cabo porque el primer gobierno canovista de la Restauracin
suspendi la entrada en vigor de este mecanismo desprotector.
El freno a la poltica librecambista no impidi que la economa espaola
fuera abrindose poco a poco, partiendo de unos niveles muy bajos, 78 por
ciento194 en 1850, propios de un pas que pona los mayores obstculos
posibles a la entrada de productos extranjeros y tena una escasa capacidad
exportadora (Carreras et al., 2006), hasta alcanzar niveles del 2223 por ciento
a finales de siglo, para volver a cerrarse durante la primera mitad del siglo XX.
En el caso del vino, el aumento de la demanda, ya empez a notarse,
aunque solo fuera tmidamente, a partir de la rebaja arancelaria aplicada por
Francia en el ao 1854 (Pan, 1994:96) y tambin por el efecto de la guerra de
Crimea, en toda Europa entre 1854 y 1856, pero no ser hasta la dcada de los
setenta, cuando la demanda francesa contribuya a triplicar la exportacin de
vino espaol.
En los aos ochenta las cifras de comercio exterior espaol alcanzan
niveles desconocidos hasta entonces, obtenindose superavit comercial casi
todos los aos de ese periodo al que Serrano denomina poca de oro para el
comercio exterior de Espaa (Serrano, 1987:46). La explicacin a este
comportamiento de comercio exterior se encuentra en lo que el profesor
denomina el sistema arancelario y que define como el todo inseparable que
forman Arancel y tratados. El avance en la liberalizacin no viene tanto de las
rebajas arancelarias como de la firma de acuerdos comerciales en los que la
aplicacin de la segunda columna195 del arancel (tanto el de 1877 como el de
1882), ms la clusula de nacin ms favorecida, dan como resultado rebajas
apreciables en los derechos que estimulan los intercambios. Entre las partidas
de exportacin espaolas destacan el vino comn, el de jerez y los minerales,
productos que suponan ms del setenta por ciento del total exportado en esos
aos.
De los numerosos acuerdos comerciales firmados por Espaa, los ms
importantes son los firmados con Francia, en primersimo lugar, e Inglaterra. En
el tratado firmado con Francia en 1882 el vino comn pasa de pagar en la
aduana francesa 3,5 francos por hectolitro, que era lo establecido en el
convenio de 1877, a solo 2 francos y, con ello, se produce un fuerte aumento
del volumen de vino exportado a este pas196.
No puede explicarse la evolucin de las exportaciones exclusivamente a
partir del comportamiento de la demanda y del mayor o menor grado de libertad
para actuar que el Estado deja a los exportadores. En presencia de barreras
arancelarias generalizadas, tratamientos discriminatorios de unos pases a
otros y rondas negociadoras continuadas, los flujos comerciales son el
resultado simultneo de mercado e intervencin (Serrano, 1989:146). Para
Serrano la competitividad de una mercanca no depende solo de sus costes de
194 Grado de apertura comercial expresado por el cociente (E+I)/PIB en tanto por ciento.
195 Los aranceles de la primera columna, mucho ms altos, se aplicaban a los pases con los que no se
tena acuerdos comerciales y eran utilizados como elemento de presin en las negociaciones de los
tratados comerciales.
196 Los efectos de la filoxera, detectada en Francia en 1863, sobre la produccin de vino en este pas
empezarn a notarse intensamente durante la dcada de los setenta y, sobre todo, en los ochenta, y con
ellos el aumento de las compras de vino en el exterior (vase Serrano, 1987:173).
131

produccin y comercializacin, sino tambin de los recargos o las dificultades
que se le impongan a la entrada en otros mercados. Los aumentos o
disminuciones de las ventas en el exterior, no dependen slo de las decisiones
que toman las empresas o de las condiciones de la oferta y la demanda, sino
tambin de factores institucionales que pueden alterar radicalmente los precios
y que deben ser tenidos en cuenta para explicar satisfactoriamente la realidad.
Los ejemplos son mltiples, pero uno bastante significativo es lo ocurrido con el
vino espaol a comienzos de los aos noventa del siglo XIX. El promedio del
vino exportado en el quinquenio 1887-1891 fue de 8,9 millones de hectolitros y,
en el siguiente, 5,5; la competitividad de los vinos espaoles no cambi mucho
de una a otra etapa, pero en 1892 pasaron de pagar 2 francos por hectolitro a
pagar 14,80 francos por hectolitro en Francia, destino del 80 por ciento de las
exportaciones de vino de Espaa. Por lo tanto no puede explicarse la cada de
las ventas espaolas sin invocar el proteccionismo francs (Serrano, 1989).
Si la situacin poltica, durante buena parte del siglo XIX, puede
calificarse de convulsa, no ocurre lo mismo con el comportamiento de los
precios al consumo que puede resumirse en un siglo de estabilidad197 completa
entre 1830-1936 (Carreras et al., 2006) aunque puedan distinguirse dos etapas
muy diferentes, una deflacionista que cubrira prcticamente toda la primera
mitad del siglo y otra de estabilidad de precios con aumento moderado, que
arranca en 1853 y llega hasta el inicio de la primera guerra mundial198.
De las conclusiones elaboradas a partir de los trabajos de Sard sobre
la evolucin econmica en el siglo XIX, (Sard, 1948), puede deducirse que el
perodo en el que se considera empiezan a producirse los cambios ms
importantes en el rgimen econmico de funcionamiento del sector vitivincola
en La Rioja, estara principalmente en la rama ascendente, (1855-1870), del
gran ciclo econmico que va de mediados del siglo XIX hasta 1898.
Con ms del sesenta por ciento de la poblacin activa de la regin, casi
la cuarta parte de la poblacin, trabajando en el campo,199 y en un momento, la
segunda mitad de la dcada de los aos cincuenta, en el que aumenta el
trabajo en el sector, tanto en campo como en bodega, es, precisamente,
cuando se va a producir un aumento significativo del salario200 de los
jornaleros.
197 La estabilidad bsica de los precios a largo plazo, antes de 1913, no se contradice con el
reconocimiento de algunos movimientos significativos. La serie arranca con una tendencia a la baja que
alcanza el mnimo en 1849, interrumpida en 1838 y 1847 con fuertes aumentos de los precios de los
alimentos causados por escasas cosechas. A partir de 1849 la tendencia se invierte y entre 1854 y 1857
se detecta un claro ciclo inflacionista, justificado por el encarecimiento de los alimentos asociado a la
guerra de Crimea que provoca desabastecimiento de cereales en toda Europa. Otro momento alcista se
produce en 1863 y 1864 asociado ahora al comportamiento del precio del algodn. Nuevamente el
comportamiento del precio de los alimentos provoca una suave pendiente alcista que se prolongar desde
1868 hasta 1883, para continuar con pocas variaciones hasta 1913. (Carreras et al., 2006 :1.265).
198 En el apartado en el que se estudia el precio del vino se har una descripcin ms detallada de esta
variable.
199 Segn el Censo de poblacin de 1860, BOPL de 18 de octubre de 1861, sobre una poblacin
censada de 175.111 personas en la provincia de Logroo, 16.303 son propietarios, 5.489 arrendatarios y
21.090 jornaleros del campo.
200 En los pueblos de la ribera Navarra (Lana, 2002) los salarios de los hombres alcanzan su nivel
mximo, 2 pesetas, durante la primera mitad del siglo XIX el ao 1814, mantenindose entre 1 y 1,5
pesetas hasta 1854, con el mnimo, 0,91, el ao 1833. Desde 1854 hasta 1881 los jornales aumentan
hasta alcanzar el mximo de 2,23 pesetas, situndose desde este ao y hasta la segunda dcada del
siglo XX en el entorno de 1,75 pesetas. Con el inicio de la I Guerra mundial los jornales aumentan
extraordinariamente, desde las 2,2 pesetas de 1914 hasta 4,42 que se pagan el ao 1921 y las 5,63
pesetas del ao 1933.
132

En conclusin, los cambios polticos que tienen lugar en Espaa durante
la primera mitad del siglo XIX van a alumbrar un entorno econmico nuevo
caracterizado por el avance hacia la industrializacin, nuevas formas de
organizacin empresarial201, una mayor integracin del mercado interior y
expansin comercial exterior, todo ello en un marco legislativo en el que han
desaparecido los viejos privilegios seoriales y en el que los ayuntamientos
tienen menos poder para controlar la produccin y el mercado local.
Estos cambios, que se van consolidando a medida que avanza la la
segunda mitad del siglo, traern tambin a primer plano la preocupacin por la
calidad de los vinos de la regin y su capacidad para competir con los
producidos en otras zonas, preocupacin que se acrecentar como
consecuencia de la afeccin de los viedos por plagas y enfermedades nunca
antes conocidas en el sector, especialmente en el caso de la filoxera por el
efecto que tendr sobre la exportacin202 de vino a Francia.
2.1.2 Factores especficos: plagas y enfermedades
Paradjicamente los cambios en los transportes y en las
comunicaciones que se producen durante todo el siglo XIX y que tanto
beneficio dejarn en el sector, facilitan la llegada a Europa de tres plagas hasta
entonces desconocidas: oidium, mildiu y filoxera. La reduccin a ms de la
tercera parte del tiempo de los viajes intercontinentales, ms los avances
tcnicos que permitan conservar por ms tiempo las plantas para su transporte
(caja de Ward), contribuyeron a una progresiva globalizacin ecolgica del
mundo, que acompa a una mayor integracin econmica.
La primera de estas enfermedades se extendi por todas las zonas
vitivincolas de Europa durante la dcada de los aos cincuenta y el sector tuvo
hacer frente a la llamada "crisis del oidium.
Se trata de una enfermedad causada por un hongo identificado en
Inglaterra en 1845 y bautizado con el nombre de Oidium Tuckery, que se
difundi con bastante rapidez por todo el continente. Hacia 1851 ya se haba
hecho notar en todas las zonas vitcolas de Francia, detectndose en Espaa,
en Orense y Valencia ese mismo ao203.
Todos los informes, memorias y estudios consultados, fechados entre
1855 y 1865, hacen referencia a la enfermedad, a lo difcil que resuelta
combatirla, a los cuantiosos gastos que origina y a lo mermadas que quedaron
las cosechas como consecuencia de la misma.
201 El auge del comercio exterior anim las inversiones y la creacin de empresas dedicadas
exclusivamente al comercio del vino. Aparece as una figura nueva en el sector, el negociante de vinos o
industrial bodeguero que puede tener o no viedo en propiedad. Esta figura no tiene nada que ver con el
cosechero, pequeo o gran propietario, que domina las relaciones en el sector durante los siglos
anteriores.
202 Durante el quinquenio 1869-1873 las exportaciones espaolas de vino fueron de 1.931.075
hectolitros por ao; en 1874 las exportaciones fueron de 2.117.298 hl., en 1880 llegaron a los 6.223.030
Hl., y en 1883 alcanzaron los 7.564.388, de los que 6.139.193 Hl. se enviaron a Francia. (Fuente:
Direccin General de Aduanas).
203 El 3 de febrero de 1854 el Ministerio de Fomento convoca, por Real Decreto, un concurso pblico
para adjudicar un premio de 25.000 duros al autor del mtodo ms seguro y eficaz, de ms fcil aplicacin
y ms econmico, en igualdad de circunstancias, para la curacin de la enfermedad de las vides conocida
con el nombre de Oidium-Tuckery o ceniza y polvillo de la vid, segn se denomina a la enfermedad en
dicha norma. Este concurso y las variadas y curiosas propuestas de quienes participan en l son una
muestra clara del grado de preocupacin existente en todo el pas sobre la nueva enfermedad (Cortes,
1854).
133

La primera referencia escrita que constata la presencia de la
enfermedad en los viedos riojanos es de 1852. El informe remitido por el
Gobierno de la provincia a la Direccin de Agricultura en el Ministerio con fecha
10 de noviembre de 1852204, cita la enfermedad que se ha desarrollado en los
viedos de algunas de las otras provincias y describe el estado de la misma205
en La Rioja. Segn se desprende de la lectura del informe citado, las viejas
plagas y enfermedades seguan ocupando toda la atencin en el ao 1852 y la
nueva enfermedad todava no era conocida en la provincia de Logroo.
En la primavera de 1854 el Gobernador pide a la Junta provincial de
Agricultura que proceda a estudiar la nueva enfermedad, y sta encarga a Don
Jos Elvira la preparacin de una memoria206 sobre las caractersticas de la
misma y formas de combatirla, memoria que es leda ante dicha Junta el da 24
de Mayo y remitida al Ministro de Fomento con fecha 2 de junio, y en la que se
lee: La plaga, afortunadamente an no ha destruido los viedos de nuestra
provincia y se dej ver en algunos puntos el ao ltimo de 1853....
Una semana ms tarde, 9 de junio, el Gobierno provincial participa (al
Excmo. Sr. Ministro de Fomento) la reaparicin del Oidium en un viedo del
pueblo de Lardero y los medios acordados para combatirlo.207 Del contenido
del escrito, por el que se da cuenta de esta reaparicin, se deduce que ya
durante el ao 1853, Don Jos Elvira haba observado la presencia de la
enfermedad en unas parras de moscatel de su propiedad208, habiendo
ensayado con xito el tratamiento mediante aspersiones de una disolucin
concentrada de holln vegetal por medio de bombas de irrigacin que al efecto
mand traer de Bayona de Francia.
Durante media docena de aos se prob de todo, a pesar de haberse
comprobado ya la eficacia del azufre209 en el control de la enfermedad. La
razn para seguir buscando otros remedios bien pudiera estar, ms que en la
ignorancia, en la caresta del producto.
204 AMA Legajo 13.

205 Sirva de ejemplo el siguiente prrafo (AMA, Legajo 13:12): Por lo que respecta a nuestra provincia, si
bien, como hemos dicho antes, nos hemos visto por ahora libres de tan terrible plaga, tenemos sin
embargo que lamentar la aparicin en el distrito desde Haro hasta Briones de otra conocida en el pas
desde muy antiguo con el nombre de sapo, el cual ha destruido en este ao una buena parte de la
cosecha en los referidos puntos.
206 AMA, Legajo 13 Elvira Hernndez J., 1854.
207 AMA Legajo 13.
208 Esta es la descripcin de la nueva enfermedad que hace D. Jos Elvira una vez realizada su visita al
trmino de Lardero: A la entrada del pueblo estaba esperando un vecino del mismo para acompaarme a
una via prxima al Crucifijo sobre la derecha del antiguo camino de Nalda. El vidueo es casi en su
totalidad mazuelo, plantado en un terreno arcilloso compacto que retiene la humedad con fuerza y la
vegetacin de la vid es muy frondosa. La exposicin este-sureste resguardada al norte por una cordillera
de mediana elevacin; condiciones todas muy convenientes para el desarrollo del Oidium Tuckery. El
vecino que me acompa, me asegur que en el ao pasado haba perdido la mitad de la cosecha porque
muchsimas cepas se haban cubierto de un polvo como ceniza que sec las hojas y los racimos y que
habiendo notado que algunos pmpanos adolecan ya de la misma enfermedad haba bajado a dar parte
al Sr. Gobernador. Se recomienda poner en guardia a todos los Ayuntamientos, reconocer los viedos y
aprovisionarse de algunas arrobas de cal para hacer las aplicaciones que se indicaron en la memoria
descriptiva de la enfermedad. Comienzan a conocerse los efectos de la enfermedad sobre los viedos de
la provincia y a aplicarse los tratamientos ms variopintos, y alguno tan curioso como el de M. Pascal que
recomendaba poner a las cepas y sarmientos tiras o fajas de plomo a las cuales se pasa una lima bien
fuerte, para facilitar la disolucin u oxidacin de ese metal (Corts, 1854:73).
209 En el mes de abril del ao 1858 se inserta en el BOPL el siguiente anuncio: REMEDIO CONTRA EL
OIDIUM, Aviso interesante para los cosecheros de vino. En la Droguera de Celedonio Peral que vive en
los Portales de esta Ciudad, n 49, se venden por poco dinero unos aparatos, que por su sencillez estn
al alcance de todos, para azufrar en seco las cepas y parras,...
134

En otro escrito dirigido al Director General de Agricultura, Industria y
Comercio, de fecha 23 de octubre de 1861, desde el Gobierno Provincial, en el
que se da cuenta de la intensidad que presenta la enfermedad, y despus de
informar de que su azote ha reducido la cosecha de la provincia a la proporcin
de un diez por ciento, se lee, ...entre los remedios empleados el del
azuframiento es el que ha dado algn resultado; pero como la experiencia
presenta frecuentemente vias azufradas, y al parecer con buen mtodo, que
no han producido el efecto que se deseaba, al paso que otras sin azufrar no
han sido combatidas por la enfermedad, no puede calificarse el azufre como
remedio seguro contra el oidium, si bien en este estado de perplejidad sobre la
materia sea preciso convenir en que hasta ahora tampoco se reconoce otro
remedio de mayores probabilidades.210 Termina el escrito, demandando la
disminucin (otra vez, pues ya haban sido reducidos por Real Orden de 19 de
junio de 1861), de los derechos de introduccin del azufre en el pas.
Las facilidades dadas a la importacin de flor de azufre aument la
oferta de este producto en todas las zonas productoras211 y permiti reducir el
gasto para evitar los daos, contribuyendo a generalizar los tratamientos y a
controlar la enfermedad.
Conocidos y aplicados los remedios para el control de la enfermedad, a
partir del ao 1863 las cosechas tienden a normalizarse y las preocupaciones
de los cosecheros estn ms puestas en la situacin de los mercados y en las
mejoras en la elaboracin, que en garantizar la produccin.
No se ha estudiado el impacto que la crisis del oidium pudo tener entre
los diferentes tipos de propietarios vitcolas y entre los jornaleros, con el
objetivo de averiguar si sta, influy o no, en algo que diferentes autores han
puesto de manifiesto, la existencia de un periodo regresivo en poblacin en la
provincia de Logroo, entre 1857 y 1877 (Bermejo et al., 1989:265 y Gallego,
1986:121). S es conocido que en los aos de la crisis, el precio de los
jornales212 aument considerablemente, en gran medida por la demanda de
brazos para la realizacin de obras pblicas, quejndose los viticultores del
encarecimiento y falta de jornaleros en el campo213, por lo que cabe pensar que
este cultivo pudo actuar como demandante de factor trabajo, en un periodo en
el que los sectores ganaderos y la industria textil, y con ellos una parte
importante de las poblaciones serranas de la provincia, se encuentran en una
situacin difcil, pudiendo llegar a producirse, tambin, el trabajo como
asalariados de pequeos propietarios de viedos incapaces de superar los
efectos del oidium. Profundizar en estas cuestiones es, sin duda, tarea
apasionante, pero desborda los lmites impuestos a esta investigacin.
Asumido como un coste ms en el cultivo, el de los tratamientos para el
control de la enfermedad, y dejados atrs sus efectos sobre las cosechas, el
210 AMA Legajo 13 Circular de la Seccin de Fomento del Gobierno de la provincia de Logroo, dando
cuenta al Ministerio de Fomento de la intensidad que presenta la enfermedad Oidium Tuckery en la
provincia.
211 El 25 de junio de 1862 aparece el primer anuncio en el BOPL en el que se oferta a los viticultores
"azufre para via en casa de Eusebio Tornero, en la calle Mercaderes al precio de 112 reales el quintal de
flor de azufre superior".
212 En los aos 1820 a 1824 los jornales en el campo en La Rioja oscilaron entre 1,5 y 1,1 pesetas
registrndose los mayores jornales en los meses de agosto y septiembre (1,6) y los ms bajos (1) en
noviembre y diciembre. En la dcada de los aos sesenta los jornales en el campo se situaron en el
entorno de 1,6 pesetas. Fuente: Sociedad Espaola de Historia Agraria, SEHA.
213 Observaciones incluidas por los peritos en la Cartilla de evaluacin de la Ciudad de Logroo del ao
1861.
135

sector presenta al inicio de los aos setenta algunas huellas dejadas por esta
crisis que se manifiestan en:
1. La nueva enfermedad condicion el desarrollo vitivincola, en la medida
en que afectaba ms a unas variedades de cepas que a otras,
disminuyendo la superficie plantada con las variedades ms dbiles,
tempranillo y mazuelo, y el aumento de las plantaciones con las
variedades ms resistentes como garnacha.
2. En La Rioja, y teniendo en cuenta las caractersticas agroclimticas y de
las condiciones ambientales que propician el desarrollo de la
enfermedad, los efectos del odio se dejaron notar con mayor intensidad
en los viedos de La Rioja Alta y en las parcelas localizadas en las
vegas de los valles, lo que influy, adems de en la variacin de las
posiciones relativas de cada zona productora respecto de la produccin
total, en un aumento de la demanda de vino en las zonas menos
afectadas por la enfermedad en campaas en las que sta reduce
considerablemente la produccin.
3. El aumento en los costes de produccin que supuso el gasto originado
por los tratamientos necesarios para combatir la enfermedad y al que los
viticultores intentaron hacer frente de dos formas, una aumentando la
produccin, tanto por la va extensiva (nuevas plantaciones), como por la
intensiva (mayor rendimiento) y, otra, tratando de eliminar o reducir el
gasto en tratamientos importando vides americanas resistentes a la
enfermedad, provocando con ello la peor de las consecuencias que
asociamos a esta crisis del oidium, la llegada a Europa de dos nuevas
plagas, el mildiu y la filoxera214 que, paradjicamente, tendr, antes de
su llegada a la regin, efectos muy positivos para el sector vitivincola
riojano.
Adems de estas consecuencias directamente asociadas a la nueva
enfermedad, el aumento de la demanda exterior, que se produce al reducirse la
produccin francesa, actuar como incentivo para la mejora de la calidad de los
vinos, tarea en la que ya se encontraban inmersos algunos ilustres cosecheros
cuando llega el oidium a la regin. Entre las iniciativas para mejorar la
elaboracin de los vinos, como condicin necesaria para orientar la oferta hacia
la exportacin215, son bien conocidas las de El Duque de la Victoria216 en la
214 En un intento de reducir costes algunos viticultores importaron vides americanas resistentes al
oidium. En 1861, un toscano, llamado Ridolfi plant un viedo con estas cepas. En 1866 otro viticultor
bordels, Lalineau, le imit. En 1868 el cataclismo se desat: con las cepas importadas haban
introducido en Europa el Phylloxera vastatris o pulgn devastador, conocido vulgarmente como la
filoxera (Pelt et al., 2001) y algunos aos despus, de la mano del remedio contra la filoxera, injerto de
vitis vinfera sobre pies americanos, lleg el mildiu, por ser las cepas resultantes muy sensibles a la
plasmopara microorganismo causante de la enfermedad.
215 No parece que, a la vista de los comentarios que acerca del mercado exterior se recogen en la citada
circular del ao 1862 (BOPL n 118), los vinos de Rioja se hubieran beneficiado, hasta ese ao, de la fase
expansiva de la economa que, hacia el ao 1850, se generaliz en toda Europa, y que en el caso del vino
se manifest en "un aumento importante del consumo en aquellos pases en los que constitua un
elemento habitual de la dieta, como Francia, pero tambin en todos aquellos de la Europa septentrional,
en los que siempre haba sido un producto de minoras" (Pan, 1994:75).
216 "La mejor prueba de esta verdad es el fabuloso resultado de la exportacin a varios puntos de Europa
y Amrica llevada a efecto en 1851 por el Excelentsimo Sr. Duque de la Victoria, nicamente con el
levantado fin de abrir nuevos mercados a esta industria,..." (BOPL n 118 mircoles 1 de octubre de
1862).
136

provincia de Logroo, en La Rioja Alavesa la peticin de D. Eugenio de
Garagarza, director de la Escuela de Agricultura de lava, a la Diputacin, para
que contratara al elaborador francs Pineau, para introducir en la comarca el
sistema de vinificacin del Medoc, D. Joaqun Francisco Campuzano, que
ofrece en el ao 1862 "libre entrada en su bodega de Cuzcurrita, a los
cosecheros que se propongan examinar por si mismos los adelantos
alcanzados, y los que se promete bajo una direccin inteligente y celosa,..." 217;
as como las de Camilo Hurtado de Amzaga, Marqus del Riscal, Luciano de
Murrieta, que utiliz las vias y bodegas de Espartero, ya desde 1848 para la
realizacin de diversos experimentos de elaboracin y crianza de nuevos vinos,
Jos Elvira, Salustiano Olzaga, Poves, Zuba, el Marqus de Tern, el Conde
Albay o el Conde de Cirat, entre otros218.
Superada la crisis del oidium se inicia una etapa de expansin de la
produccin vitivincola en la que se generan las condiciones que permiten
denominar a los aos posteriores a 1874, como la edad de oro del vino
espaol y el sector vitivincola riojano no quedar al margen de lo acontecido
en el conjunto del sector. Esta fase, de crecimiento de la produccin y de las
ventas, alcanz su nivel mximo a finales de la dcada de los aos ochenta. En
ese momento una nueva enfermedad, el mildiu, afecta a los viedos riojanos.
En La Rioja sus efectos se notan a partir de 1885, aunque en este caso los
daos sobre las cosechas se producirn durante pocos aos, ya que pronto los
viticultores dispondrn del remedio para combatirla. Ese mismo ao en Francia
se encuentra y aplica con xito el remedio que permite controlar la enfermedad:
sulfato de cobre mezclado con cal, lo que se conoce vulgarmente con el
nombre de caldo bordels.
El mildiu, va a dejar, una nica huella en el sector, el aumento219 de los
gastos en el cultivo, justo lo contrario de lo que se pretenda con la importacin
de vides americanas.
Estos aumentos en los costes de produccin vinculados al control de las
dos enfermedades, oidium y mildiu, va a ser un incentivo ms para la mejora en
la elaboracin de los vinos, buscando obtener mayores precios en los
mercados para el vino ofertado.
La mencionada, lneas atrs, edad de oro del vino espaol, no puede
desligarse de la extensin de una nueva enfermedad en los viedos franceses.
La filoxera se extiende, de forma generalizada, por este pas a partir de 1868 y
con ella se va a producir un descenso de la produccin de vino220 que los
comerciantes franceses tratarn de cubrir de dos formas bien diferentes, con
importaciones o recurriendo al fraude.
La nueva enfermedad la causa un insecto, parsito de la vid,
denominado Phylloxera vastratix que ataca la raz de las cepas provocando su
muerte. La solucin a la nueva plaga se encontr en el arranque de los viedos
afectados, el desfonde del terreno y en la plantacin del nuevo viedo
utilizando injertos en lugar de sarmientos. Los injertos se hacen sobre vides
217 BOPL n 118 Circular citada
218 Ver Pan Montojo J., 1994:82-86.
219 Algunos autores estiman entorno al 10 por ciento pues la frmula para vencer la plaga, el caldo
bordels, necesitaba de la adquisicin de maquinaria especfica, las sulfatadoras, y de ms mano de
obra para aplicar el sulfato de cobre, lo que redujo considerablemente los mrgenes de explotacin
(Gmez Urdez, 2000:62).
220 Durante el decenio 1870-79 la produccin promedio anual de vino en Francia fue de 51,5 millones de
hectolitros y en el decenio siguiente, 1880-89 de 29.677.095 hectolitros (Flores, 1901).
137

americanas resistentes a la enfermedad sobre los que se coloca la variedad de
vid europea que se quiere cultivar. Es evidente que la reconstruccin del viedo
filoxerado supuso un gran desembolso para el sector.
Para la historiografa francesa, si la crisis del oidium anim la
elaboracin de vinos facticios221 durante la primera mitad del siglo XIX, la
crisis de la filoxera, por la escasez de vino que conlleva, estimul la falsificacin
y el fraude, poniendo en el mercado los denominados vinos artificiales
(Coello, 2008).
Estos vinos a los que se les aada agua, alcohol industrial y materias
colorantes, a veces incluso nocivas para la salud, crearon desconfianza en el
mercado y las ventas se resintieron con la consiguiente cada de precios. De
una media de unos quince reales la cntara a finales de los ochenta, se baj a
seis reales en Haro y a precios an ms reducidos en Cenicero, donde se
cerraron ventas a slo dos reales la cntara en los primeros aos noventa222
(Gmez Urdez, 2002). Los datos recopilados por Teresa Carnero (1980) en
el municipio de Cenicero muestran cmo, entre 1878 y 1891, todava, el precio
del vino comn tinto, se mantuvo la mayor parte de los aos por encima de los
20 cntimos por litro (13 reales la cntara) registrndose el mnimo el ao
1888, cuando se pag el litro a 11,5 cntimos y el mximo el ao 1886 con
31,25 cntimos por litro.
Se ha tratado de explicar este comportamiento de los precios del vino a
partir de la disminucin de las exportaciones a Francia, lo que podra
aceptarse, aunque solo como un factor ms, una vez aprobado el arancel
proteccionista de 1892223 pero en ningn caso antes. El comportamiento bajista
de los precios, durante la segunda mitad de la dcada de los aos ochenta,
solo se explica por el aumento artificial de la produccin de vino mediante la
adulteracin con alcohol procedente de Alemania224, en una cantidad que lleg
a suponer el 25 por ciento de las existencias a finales de la dcada de 1880
(Simpson, 1995).
A pesar del impacto que pudieran tener puntualmente estos vinos
artificiales sobre los precios del vino durante los aos noventa, adems en un
contexto de cada generalizada de los precios agrarios que se inicia hacia 1873
y que durar hasta finales de la primera dcada del siglo XX (Pan, 1994), lo
positivo de la invasin por la filoxera del viedo francs, para los vinos
espaoles en general, y en particular para los de Rioja como se ver en el
apartado en el que se analiza la demanda, es el aumento de las
exportaciones225 a Francia.
Con la invasin filoxrica se ponen en marcha toda una serie de
actuaciones que modificarn sustancialmente el marco institucional existente
221 Se consideran vinos facticios los que se elaboran imitando a los vinos tpicos o de calidad
identificados con el lugar donde se producen (origen).
222 Estas actuaciones extendieron una imagen de fraude generalizado que tard muchos aos en
desaparecer y se considera el origen de la letra de la cancin los almacenes de Haro los vamos a
quemar, se muere mucha gente de vino artificial
223 Ley de 11 de enero
224 Adems de la produccin de vino artificial, el alcohol de origen industrial de Alemania sustituy al
alcohol vnico espaol, relativamente ms caro y, con ello, se dejaron de utilizar para estos usos entre 3,5
y 5 millones de hectolitros de vino que se dirigan a destilacin (20 por ciento de la produccin nacional).
225 stas pasaron de 1.105.000 hectolitros de vino comn de promedio anual en el periodo 1866-70 a
2.047.000 hectolitros el ao 1873, a 7.252.000 en 1883 y a 9.198.000 el ao 1890. Las importaciones de
vino por Francia alcanzaron su mximo nivel el ao 1891 con 11.868.152 quintales mtricos importados
en barrica (por un valor de 356.044.560 francos) y 5.899 quintales importados en botella (por un valor de
385.600 francos) (Flores, 1901:148).
138

en el sector. Desde los distintos mbitos de la administracin, Gobierno
nacional, Diputaciones y Ayuntamientos, se adoptan medidas para el control de
la enfermedad y las organizaciones de viticultores y de vinicultores que venan
actuando en mbitos tan diversos como el control del fraude y de los vinos
artificiales o el fomento de las exportaciones226, encontrarn en la
reconstruccin del viedo filoxerado un amplio campo de actuacin.
En Espaa el Gobierno dict en 1872 las primeras rdenes ministeriales
alertando a las provincias. En 1874 se prohibi la importacin de vides y
sarmientos de los pases filoxerados, y al ao siguiente se envi una comisin
a Francia para ampliar conocimientos. A pesar de estas tmidas medidas y la
impresin ms o menos generalizada de que la pennsula se iba a ver libre de
la invasin, sta comenz su imparable carrera en 1878, en las vides
malagueas y poco despus en las catalanas. A partir de ese momento todo el
pas se iba a ver afectado, en un proceso de contagio muy lento que dur al
menos veinte aos En noviembre de 1896 se detect la plaga en la comarca
del valle alto del Arga (Navarra), para ir descendiendo lentamente hacia el
Ebro. Las primeras vides filoxeradas de Rioja se produjeron en la zona de
Navarra. En la provincia de Logroo la fecha fatdica fue el 5 de junio de 1899,
da en que se comprob la presencia de Philloxera vastratix en un viedo de
la localidad riojaltea de Sajazarra. A la Rioja alavesa lleg el parsito en el
ao 1900. (Gmez Urdez, 2002).
La resistencia de los viticultores a arrancar las vides filoxeradas y
sustituirlas por pies americanos en los que injertar la cepa del pas, debida
tanto al temor a utilizar vides americanas (a travs de ellas lleg la plaga),
como al elevado coste de la labor, facilit la aceptacin de otras propuestas
para combatir la filoxera227. Algunas tan pintorescas como la propuesta por el
viticultor gallego Guillermo Varela que en 1903 lleg a La Rioja con un antdoto
que permita, segn su afirmacin, una radical y barata extincin del temido
insecto (Oestreicher, 1994). Los viticultores riojanos deberan depositar
250.000 pesetas en el Banco de Espaa que, a los tres aos y comprobado el
xito del antifiloxrico, le seran entregadas228. El naturalista Pau Oliver
miembro de la Comisin Departamental de Defensa contra la filoxera en el
departamento francs de Pirineos Orientales era partidario de tratar las vias
filoxeradas con armas como la sumersin en agua, el sulfuro de carbono y la
sustitucin por vides americanas. En algunas comarcas de Francia se
consigui frenar el avance de la filoxera inundando las vias y aplicando al
226 En el Congreso de vinicultores celebrado el ao 1886 en Madrid se abri un pequea polmica
respecto del papel que el Estado deba jugar en la promocin del vino en el mercado exterior al entender
algunos congresistas que los cnsules no deban tener capacidad para crear sindicatos de venta en el
extranjero, por ser sta misin de la iniciativa privada (Pan, 1994:237).
227 Antes de que se detectara la filoxera en la provincia, la Diputacin de Logroo, hizo propia la iniciativa
del riojano Jos Bellido quien propuso crear un cinturn sanitario conocido como Plan Logroo que
pretenda la creacin de una franja libre de viedos de al menos 30 kilmetros que, aprovechando Los
Monegros, seguira por las sierras de Gdar, Montes Universales, cordillera Ibrica por Guadalajara y
Soria, norte de Burgos y sierras vascas, hasta enlazar de nuevo con los Pirineos en Navarra. De esta
forma, eliminando solo pequeas zonas de viedo se conseguiran salvar las mejores zonas vitcolas de
Zaragoza, Navarra, Logroo, sur de lava y norte de Burgos. Esta iniciativa no prosper.
228 Sesenta y nueve pueblos se movilizaron para recaudar el dinero y su desencanto con la solucin
comenz en el mismo instante en que se conocieron los ingredientes de la mgica pcima: 81 litros de
agua, 12,5 kilos de cal viva, 1 kilo de sulfato de cobre, 28 gramos de tabaco picado del ms fuerte y 16
litros de orina masculina (posteriormente se admitira tambin la femenina). La conclusin de los tcnicos
ante las pruebas realizadas en Autol y en San Vicente de la Sonsierra no dejaban lugar a la duda: como
fertilizante resulta dbil y como insecticida nulo.
139

suelo sulfuro de carbono a dosis de 40 gramos por metro cuadrado. Ni estas
medidas ni los cordones preventivos, creados mediante el arranque de las
cepas en todo el permetro de un territorio, sirvieron para frenar su avance. El
arranque del viedo y su posterior replantacin fue la nica medida eficaz.
(Piqueras, 2005 ).
Detectado el primer foco, la difusin del ataque fue rpida y a los pocos
das ya haba focos en Briones y San Asensio en La Rioja Alta y tambin en
Alfaro229, en La Rioja Baja. La filoxera en La Rioja acabar afectando a la
mayor parte de la superficie de viedo de la regin. Conviene recordar que
entre 1877 y 1902 se haba producido un fuerte aumento de la superficie de
viedo en la provincia de Logroo, 31.100 hectreas en el ao 1877 y 52.592
en 1902, (Piqueras, 2005) cifra sta ltima que coincide con la recogida en la
Memoria del Servicio Vitcola provincial de Logroo publicada en 1912 y en la
que se detalla la superficie de viedo por partidos judiciales. Otras fuentes
(Diputacin Provincial) sitan la superficie de viedo en la provincia de Logroo
en 47.536 hectreas en el ao 1898, cuando concluye el plazo de declaracin
de superficie para proceder al reparto del impuesto para atender a los gastos
de extincin de la filoxera230. Para el ao 1905 la mayor parte de la superficie
de viedo de la regin haba sido atacada por la filoxera y comienza el lento
proceso de replantacin del viedo (Provedo, 2009) en el que Andreas
Oestreicher (1996) sospecha que hay poco impulso para la replantacin tanto
de los fuertes capitalistas, como de la administracin controlada por ellos. Las
razones en las que apoya esta opinin son el exceso de produccin de vino
existente cuando llega la enfermedad, la capacidad de los industriales
bodegueros para abastecerse con vinos procedentes de otras regiones y la
poca capacidad de presin de los pequeos viticultores. Esta actitud pasiva
cambi a partir de 1910, cuando la Diputacin constata los efectos sociales que
provoca la plaga y los viticultores se organizan.
La Diputacin Provincial facilita estaquillas, estacas, barbados e injertos.
En la campaa 1903-1904 la Diputacin oferta patrones de 13 variedades a los
precios de: 6 pesetas el millar de estaquillas; 15 pesetas el millar de estacas
injertadas; 25 pesetas el millar de barbados y 125 pesetas el millar de injertos.
Las variedades ofertadas son: graciano, tempranillo y mazuela. La oferta de la
Diputacin nunca fue suficiente para cubrir la demanda de los viticultores, por
lo que se ponen en marcha numerosos viveros que ofrecen sus plantas231.
Desde la perspectiva
de las disposiciones institucionales, la
replantacin del viedo provoc tanto la intervencin pblica como la privada.
En La Rioja la Caja Vitcola Provincial creada por la Diputacin de Logroo es,
sin duda, una de las iniciativas pblicas de replantacin postfiloxrica ms
229 En la jurisdiccin de esta ciudad, la filoxera se halla en lo que se llama Monegro, sitio enclavado en
las proximidades de la carretera de Grvalos, en lo que se conoce por el Picazo, (Diario La Rioja de 23
de julio de 1899).
230 La Real Orden de 18 de julio de 1885 dispona, entre otras medidas, que para atender a los gastos
que ocasiona la vigilancia y extincin de la filoxera, as como el pago de las indemnizaciones
correspondientes, se establece un impuesto anual de una peseta por hectrea de viedo en las provincias
invadidas y limtrofes y de 0,25 pesetas para el resto de las provincias. Cuando en 1896 la filoxera llega a
Navarra, los viedos de La Rioja pasan de pagar 0,25 a pagar 1 peseta por hectrea y con ello aumentan
los problemas para su recaudacin.
231 Vides americanas de Adolfo Herrate, propietario viticultor en Haro, Rioja. Viticultores. Comprad en
esta vuestra casa, que no los habis de encontrar mejores. Precio de 50 a 135 pesetas. Los hay en
blanco viura de un metro minimun de brote. Barbados, estacas y estaquillas a precios sin competencia.
Todo libre de pedrisco y de toda enfermedad criptogmica, se lee en el anuncio publicado en La Rioja el
da 1 de enero de 1910.
140

interesante de toda la pennsula (Oestreicher, 2001). Entre las iniciativas
privadas destacan las adoptadas por las Sociedades de Labradores en muchos
municipios de la regin y especialmente interesante, por reunir en ella
diferentes intereses, es la Junta de Fomento de intereses Locales de Haro232,
en la que participan las ms importantes bodegas del municipio (CVNE, Rioja
Alta, Carlos Serres, Muga, Martnez Lacuesta,...), cosecheros locales y el
Ayuntamiento. La Junta recaud 33.000 pesetas ms 3.500 pesetas anuales,
que permitieron adquirir varios trenes de desfonde. Adems, en 1905 la Junta
puso en marcha una escuela de injertadores233.
La necesidad de disponer de injertos para replantar anim, una vez
vencida la desconfianza de los viticultores, la puesta en marcha de un negocio
nuevo en el sector: viverista productor y comerciante de plantas injertadas de
vid y de barbados americanos. Hubo iniciativas de carcter pblico y privado y
algunas bodegas pusieron en marcha viveros para cubrir sus necesidades y las
de los viticultores a los que compraban sus uvas o su vino234.
Tambin a la filoxera se debe otro cambio importante en las
disposiciones institucionales que determinan el modo de regulacin del sector a
finales del siglo XIX, ya que a raz de la aparicin de la filoxera en 1878, y tras
una serie de iniciativas fustradas235 se cre la Estacin Enolgica en Haro,236
que tan importante ha sido para la evolucin del sector durante el siglo XX.
Iniciados durante los primeros aos del siglo XX los trabajos de
reconstruccin del viedo, el sector que surgir de la superacin de la crisis
provocada por la filoxera presenta algunas caractersticas que lo diferencian de
aquel que, a mediados del siglo XIX, se enfrenta a enfermedades hasta
entonces desconocidas237. Entre los cambios asociados a la filoxera destacan:
1. Inicialmente (previo a la invasin del viedo de la regin) un aumento de
la demanda exterior, por la merma de la produccin que provoca la
filoxera en Francia, con el consiguiente aumento del precio del vino y, a
largo plazo, una mayor orientacin hacia el mercado exterior.
232 La iniciativa de creacin de la Junta parti del abogado y propietario de viedos, Ricaredo Senz de
Santa Mara, tpico representante de la burguesa viticola riojana (Oestreicher, 1996:603).
233 En esta iniciativa predominan los intereses de los grandes, puesto que tanto la escuela de
injertadores, como la adquisicin de maquinaria que serva sobre todo para ser empleada en fincas de
cierto tamao, tenan poco sentido para un viticultor modesto (Oestreicher, 1996:604).
234 Entre las bodegas que pusieron en marcha viveros se encuentra Marqus del Riscal, que en 1902,
venda a sus proveedores los barbados de cepas americanas a precio de coste.
235 Por una Real Orden de 24 de noviembre de 1879 se estableci una estacin vitcola en Mlaga y un
ao despus, Real Orden de 5 de mayo de 1880, se dispuso la formacin de una red de estaciones
vitcolas y enolgicas situadas en Zaragoza, Sagunto (Valencia), Ciudad Real y Tarragona, que apenas si
lograron ponerse en marcha durante la dcada de los aos ochenta.
236 El 10 de septiembre de 1888 por Real Decreto del Ministerio de Fomento, Gaceta de Madrid de
13/9/1888, se dispone la creacin de cuatro Escuelas de Enologa o estaciones enotcnicas en las
provincias de Alicante, Ciudad Real, Logroo y Zamora y una Estacin enolgica central en Madrid.
Tampoco en esta ocasin las escuelas se pondrn en marcha. Hay que esperar al ao 1892 cuando un
nuevo Real Decreto de 15 de enero, crea las Estaciones Enolgicas. En julio de 1892 se nombra a Don
Manuel Daz Alonso Director de la Estacin Enolgica de Haro y el 6 de octubre comienza a funcionar el
centro.
237 La forma en la que los viticultores y bodegueros reaccionan ante la filoxera en las diferentes regiones
vitivincolas espaolas, marcar el futuro del sector en cada una de ellas y ser uno de los principales
factores que explican las trayectorias divergentes que se observan entre algunas de ellas a lo largo del
siglo XX. A este respecto es interesante conocer los trabajos sobre la crisis filoxrica realizados en
diferentes regiones (Morilla, 1988, Oestreicher, 1996 y Piqueras, 2005)
141

2. Reduccin de la superficie de viedo y, en consecuencia, de la
produccin de vino en la regin, que tardar muchos aos en alcanzar el
nivel de los aos anteriores a la invasin.
3. Mejora en la calidad de los vinos para atender las exigencias de la
demanda francesa, con la consolidacin de la elaboracin de un tipo de
vino, el vino fino, envejecido en barrica de roble.
4. Nuevas disposiciones instituciones que se manifiestan, por un lado, en
una mayor presencia del Estado en el funcionamiento del sector, con
especial incidencia en el sistema arancelario, en el control de la
produccin y del movimiento del material vegetal utilizado en la
plantacin de viedo, en el control de los vinos falsificados y
sucedneos, en la reduccin y reforma de los impuestos al consumo de
vino y en la regulacin de los vinos destinados a destilar y, por otro, en
la creacin de asociaciones de viticultores y vinicultores y la puesta en
marcha de estaciones y escuelas de viticultura y enologa (Estaciones
Enolgicas)
En conclusin, las plagas y enfermedades en el viedo, oidium (1854 en
La Rioja), mildiu (1885) y filoxera (1899) tuvieron consecuencias tanto en el
rgimen econmico de funcionamiento del sector como en las disposiciones
institucionales, en la medida en que se produjeron cambios en el mercado por
la demanda de vino en las zonas productoras afectadas, se modific el modo
de produccin por las innovaciones en el cultivo y en la elaboracin que
permitieron obtener diferentes tipos de vinos, cambiaron las relaciones entre
los agentes econmicos. Durante el siglo XX, nuevas disposiciones
institucionales consolidarn el nuevo rgimen econmico de funcionamiento del
sector que se configura durante esta segunda mitad del siglo XIX.
2.2
Cambios en las disposiciones institucionales
Con la disolucin del Antiguo Rgimen y en el marco de un Estado

liberal, el mercado cobra protagonismo en el funcionamiento econmico del
sector (Garrab, 1985) y las disposiciones institucionales de carcter formal y
la intervencin del Estado, se orientan ms desde la perspectiva de la
integracin del sector en el mercado, nacional y exterior, que desde la
proteccin de las producciones y de los mercados locales.
En este contexto los diferentes Gobiernos del nuevo Estado liberal, se
interesan por conocer cul es la situacin del sector como paso previo para la
adopcin de medidas que orienten su modernizacin, lo que consideran
imprescindible para una mejor integracin en el mercado.
Desde 1847 en adelante el Ministerio de Fomento trata de articular una
poltica de apoyo al sector agrario en la que el sector vitivincola ocupa un
papel destacado. Las limitaciones presupuestarias se imponen y por ello se
restringe la capacidad de intervencin del Estado, que se centrar en el
fomento de la difusin de las nuevas tcnicas de produccin en el sector a
travs de la puesta en marcha de una red de centros de investigacin,
docencia y difusin, y en la organizacin de Exposiciones y, en particular, en el
caso del vino, en la Exposicin Nacional Vitivincola de 1877, como escaparate
al exterior y punto de partida deseado para ordenar la actuacin pblica en el
142

sector y trasmitir la imagen de Espaa como la bodega del mundo (Pan,
1994).
La intervencin en el sector se plantea a partir de su conocimiento, tanto
en trminos estadsticos, como de las caractersticas analticas de los vinos
elaborados en Espaa. El esfuerzo realizado en 1877 para cubrir las lagunas
existentes en estas materias dio escasos resultados, pero sirvi para
establecer las bases en las que apoyarn los trabajos posteriores llevados a
cabo por los ingenieros del Servicio Agronmico que se crea el ao 1879.
La demanda exterior de vino, sobre todo francesa, durante los aos
sesenta y setenta, hizo que la poltica arancelaria, los acuerdos comerciales y
la promocin exterior, constituyeran la parte fundamental, casi exclusiva, de la
accin del Estado en materia vitivincola durante estas dcadas (Kondo, 1990).
En los aos ochenta el sistema arancelario, definido por las polticas
arancelarias y los tratados, facilita la integracin del sector vitivincola en el
mercado exterior (Serrano, 1989) y con ello se trae a primer plano el debate
acerca de a quin corresponde la labor de la promocin del vino en este
mercado. Ya se ha comentado la importancia que tuvo, en el Congreso de
vinicultores celebrado el ao 1886 en Madrid, el debate acerca del papel que el
Estado deba jugar en la promocin del vino en el mercado exterior,
enfrentndose dos posiciones diferentes, una que rechaza su intervencin por
entender que esta labor corresponda exclusivamente a la iniciativa privada y,
otra, que considera oportuna la labor comercial de los cnsules.
En el mbito del mercado interior la actuacin del Estado fue muy
limitada hasta la dcada de los aos noventa por el auge de las exportaciones
que gener una expansin sectorial libre, sin regulaciones pblicas efectivas
de ningn gnero (Pan, 1994:278). Las medidas adoptadas, desde la
perspectiva del mercado interior, persiguen, aumentar el consumo de vino
mediante la supresin de los sucedneos y falsificaciones, lo que acabar
concretndose, en el siglo XX, en la proteccin de marcas e indicaciones de
procedencia, la rebaja del precio de venta al pblico mediante la reforma de los
gravmenes fiscales y la puesta en marcha de un mecanismo de destilacin
para resolver los problemas de la industria alcoholera, sin que ello provocara
aumento de los precios del vino.
Por primera vez, el 11 de marzo de 1892, se recoge en un Real Decreto
la definicin de vino, el lquido resultante de la fermentacin de las uvas, sin
adicin de sustancias extraas a los componentes de las mismas (Yravedra,
2000). Esta definicin jurdica se adopta para reforzar la imagen del vino
espaol en el exterior en un momento en el que se reducen las exportaciones a
Francia y fue objeto de duras contestaciones por parte de la industria licorera,
elaboradores de Jerez y representantes de pases exportadores de alcoholes
industriales. Sus protestas encontraban razn de ser en la prohibicin de aadir
alcohol no vnico, yeso (por encima de dos gramos por litro), colorantes, cido
saliclico, sales metlicas, glicerina y glucosa artificial, entre otros aditivos
frecuentes hasta entonces (Pan, 1994).
La administracin liberal simplific la maraa fiscal y dividi la tributacin
en impuestos directos e impuestos indirectos, sobre todo los denominados
consumos que incluan al vino, aguardientes, cervezas, aceite y jabn. Entre
1845 y 1888 se producen ocho modificaciones en la tarifa a aplicar. En muchos
municipios la presin de los grupos representantes de los intereses de los
cosecheros, consegua negociar y reducir el encabezamiento y la supresin del
143

impuesto ser una reivindicacin constante del sector, durante los ltimos aos
del siglo XIX y primeros del XX (Carnero, 1980).
El problema de los alcoholes centr buena parte de la intervencin del
Estado en el sector durante estos aos del siglo XIX. La razn es simple: en
todos los pases los impuestos al alcohol son una fuente importante de
recaudacin. El problema en Espaa se plantea por las presiones de los
diferentes grupos de inters, a saber, pases productores de alcohol industrial
que abastecen el mercado espaol,238 azucareras de caa de las colonias
americanas y de remolacha en Espaa y productores de vino que quieren
destilar sus excedentes de produccin para obtener alcohol. La poltica
arancelaria permita aceptar o excluir del mercado nacional a los productores
de alcoholes industriales extranjeros, pero no evitaba ni las protestas
diplomticas, ni el nacimiento de una industria alcoholera nacional, de la mano
de las industrias azucareras (Fernndez, 2008).
El dficit pblico en la dcada de los noventa y la reduccin del impuesto
de consumos, anim el aumento del impuesto al alcohol y con ello las
presiones de los diferentes grupos de inters. En el proyecto de Ley de
presupuestos para el ejercicio 1892-93 se sentaron las bases del nuevo
impuesto mediante el cual se protega el alcohol de vino.239 En 1893, la alianza
de todos los intereses ajenos al sector, dio un vuelco a esta situacin y se
unific en 37,5 pesetas por hectolitro el impuesto a los alcoholes no vnicos y
se sustituy el impuesto al alcohol vnico por una patente de fabricacin. El
problema de los alcoholes sigui sin resolverse y los diferentes grupos de
presin defendern sus intereses ante el Estado durante las primeras dcadas
del siglo XX.
Con la invasin de la filoxera, como ya se ha visto, se ponen en marcha
importantes actuaciones que modificarn el marco institucional existente en el
sector y que se reflejan en una mayor presencia del Estado en el
funcionamiento econmico del sector, en la creacin de asociaciones de
viticultores y de vinicultores que se constituyen como grupos de presin para
canalizar los diferentes intereses existentes en el sector y en la puesta en
marcha de centros de experimentacin, formacin y difusin (Estaciones
Enolgicas).
Desde los distintos mbitos de la administracin, Gobierno nacional,
Diputaciones y Ayuntamientos, se adoptarn medidas para el control de la
enfermedad y las organizaciones de viticultores y de vinicultores que venan
actuando en mbitos tan diversos como el control del fraude y de los vinos
artificiales o el fomento de las exportaciones, encontrarn en la reconstruccin
del viedo filoxerado un amplio campo de actuacin.
2.3
Anlisis econmico del sector vitivincola riojano en el siglo XIX.

Hacia un nuevo rgimen econmico de funcionamiento
Los cambios que, durante el siglo XIX, se produjeron en el sector

vitivincola riojano, acontecen en una etapa de crecimiento de la produccin y
238 El uso de alcoholes industriales para la elevacin del grado alcohlico en los vinos espaoles es
frecuente en estos aos y genera importantes tensiones en el sector.
239 El impuesto para el alcohol vnico se fija en 25 cntimos por grado y hectolitro frente a 1 peseta por
grado y hectolitro para los alcoholes industriales, 85 cntimos para los alcoholes de caa antillanos de
ms de 60 grados y 60 cntimos para los de menos de 60 (Pan, 1994: 298).
144

de la demanda y modificaron tanto la organizacin de la produccin y de los
intercambios, como la estructura de los agentes econmicos que actan en l y
sus relaciones, y acabaron segmentando la oferta, al poner en el mercado,
adems de los vinos tradicionales, vinos finos o criados, alumbraron un nevo
rgimen econmico de funcionamiento que acabar de consolidarse durante el
siglo XX. Esta es la hiptesis que se quiere contrastar en este apartado. Para
ello, se estudiar la importancia del viedo en la regin y su evolucin a partir
del potencial de produccin determinado por la superficie de viedo y su
rendimiento, subrayando los cambios que se producen en el cultivo y en la
elaboracin como factores determinantes del aumento de la productividad. Las
innovaciones introducidas en la elaboracin, que afectan al tipo de producto, se
identifican a partir de los cambios que se producen en el mercado. Por ltimo
se analiza el comportamiento de los precios del vino en estos aos como
factor determinante del aumento de la productividad y de las inversiones
necesarias para la aplicacin de las nuevas tcnicas de produccin y
elaboracin que definirn un nuevo modo de produccin en el sector.
2.3.1 Los usos del suelo y la importancia del viedo en la regin:
crecimiento y especializacin
La falta de informacin sistematizada en las fuentes estadsticas
utilizadas para el siglo XIX, no facilita el conocimiento riguroso de algunas
variables fundamentales para el estudio econmico del sector como son: la
superficie de viedo y su relacin con la superficie total cultivada, los
rendimientos obtenidos, la produccin y la demanda de vino240. No obstante la
disponibilidad de documentos que de manera directa o indirecta recopilan
informacin del sector durante estos aos, pueden ayudar a reconstruir la
evolucin de estas variables, an cuando ninguno de ellos permita, por si solo,
conocer la importancia del cultivo en la regin y su evolucin.
Entre las fuentes consultadas las respuestas a los diversos
interrogatorios241 que, desde el Ministerio de Fomento, se dirige a todas las
Juntas Provinciales de Agricultura para interesarse sobre el estado de
diferentes cuestiones (formacin, uso de maquinaria), apenas si aportan
informacin de inters para conocer ni los usos del suelo ni la importancia del
cultivo de viedo en la regin. A nivel nacional es frecuente utilizar como
principales fuentes de informacin el Censo de Frutos y Manufacturas de 1799
y el Anuario Estadstico de 1859-60242.
240 Sobre las fuentes cuantitativas para la Historia econmica en Espaa es indispensable el trabajo de
Coll et al. (1995) publicado por el Banco de Espaa en su serie Estudios de Historia Econmica.
241 En 1862, Interrogatorio sobre mejoras en la agricultura y conocimiento de la enseanza agrcola en
Granjas Escuela, Legajo 160 Carpeta 10 Archivo Ministerio de Agricultura (AMA). En 1864, interrogatorio
para conocer las mquinas empleadas en la agricultura y el grado de satisfaccin existente entre los
labradores por el uso de las mismas, Legajo 160, carpeta 10, AMA.
242 A partir de estas fuentes algunos autores concluyen que a partir de la Guerra de la Independencia, y
hasta mediados de siglo, la produccin agraria espaola se expandi merced al desmoronamiento de las
barreras institucionales que el Antiguo Rgimen haba venido oponiendo al crecimiento de la agricultura.
Esta expansin agraria de la primera mitad del siglo XIX tuvo como principales protagonistas a los
cereales y la vid, y como principal vctima a la ganadera, ya que la extensin de la superficie cultivada se
hizo en gran parte a costa de prados, pastizales y caadas" (Tortella, 1985:82-83). En el caso de la vid, y
para el conjunto del pas entre el Censo de Frutos y Manufacturas de 1799, publicado el ao 1803, y el
Anuario de 1859-60 elaborado por la Comisin de estadstica, se produjo un crecimiento anual acumulado
de la superficie de viedo estimado entre el 0,7 y el 1,1 por ciento (Pan, 1994:48).
145

Hay que hacer notar que ambas fuentes han sido severamente
criticadas. El Censo lo fue por Fontana (1967), quien recomendaba a los
historiadores que no hicieran uso de esta fuente. Esta actitud crtica es
compartida por Anes (1970c), an cuando, como hace notar Prados de la
Escosura, las cifras que proporciona Anes sobre la produccin de cereales en
1791 y 1797 parecen confirmar las de aquel (Censo) para 1799 (Prados, 1988).
Respecto de la segunda fuente, el Anuario, es preciso recordar el
siguiente comentario: "Si, a pesar de sus limitaciones las cifras de 1799
llegaron a ser publicadas, no sucedi igual con las de 1857243, que fueron
objeto de una acerba crtica por el prestigioso agrnomo coetneo, Fermn
Caballero. En efecto, las estimaciones alternativas de Caballero han recibido
tanta o ms atencin que las originales de la Junta General de Estadstica.
Tortella ha sealado, sin embargo, que, con todo, los datos de la Junta son
ms plausibles que las cifras rectificadas de Caballero" (Prados, 1988:120).
De confirmarse la estimacin realizada por Montojo para la evolucin de
la superficie vitcola nacional, entre el 0,7 y el 1,1 por ciento de crecimiento
anual acumulado entre las fechas de estas dos fuentes de informacin, el
viedo sera uno de los cultivos ms expansivos durante estos aos de
profundas transformaciones que abarcan la primera mitad del siglo XIX. Su
crecimiento sera superior al estimado para la poblacin, el 0,63 por ciento
anual, mayor tambin en trminos fsicos que los valores atribuidos por Prados
de la Escosura al crecimiento del Producto Interior Bruto, un 0,72 por ciento, y
del producto agrcola, comprendido en el tramo 0,2-0,5 por ciento entre 1800 y
1860. Esta expansin vitcola a lo largo de estas dcadas no fue, sin embargo,
un proceso homogneo en el espacio y en el tiempo. Ya hemos aludido a la
existencia de una fase general de estancamiento productivo que dej paso,
entre 1814 y 1820, a un claro aumento de la superficie del viedo. A partir de
este punto las trayectorias de las diferentes reas vitcolas se separan" (Pan,
1994:49).
Los trabajos consultados (Garca, 1980, Bilbao et al. 1984; Huetz, 1967;
Sanz, 1988 y Alonso et al.., 1990) no permiten establecer ninguna conclusin
acerca de la evolucin vitivincola en La Rioja durante la primera mitad del siglo
XIX, por lo que la hiptesis establecida por Pan Montojo de "cierta estabilidad
en los centros tradicionales de cultivo", debe ser probada a la luz de los datos
que puedan aportar otras fuentes que permitan responder a preguntas como:
Cual fue el comportamiento en La Rioja? Contina en los aos treinta y
cuarenta la recuperacin del viedo que apuntan algunas investigaciones
(Alonso, 1991:176)? Qu pas en la segunda mitad del siglo?
Para dar respuesta a estas preguntas se trabajar, principalmente, con
dos fuentes de datos que se consideran fundamentales para conocer la
evolucin del sector en la regin durante la segunda mitad del siglo XIX, sobre
243 Para los aos centrales del siglo XIX el dato oficial en el que aparece la mayor superficie de viedo
en La Rioja (y en Espaa), se encuentra en el comunicado que remiti el Gobierno espaol al de
Inglaterra, y que ste public en un libro titulado Statistical tables relating to foreing Countries, 1858", en
el que la superficie vitcola de la Provincia de Logroo se cifra en 71.100 hectreas y la de Espaa en
1.492.925. Estos datos estn sacados del primer ensayo de estadstica agraria llevado a cabo el ao
1857 por la Junta General de Agricultura. Segn esta fuente Logroo sera la segunda provincia espaola,
detrs de Barcelona, en superficie vitcola. No parece que esta cifra pueda sostenerse y ms parece un
disparate que un fiel reflejo de la realidad. Referencia a este escrito y al libro se encuentra en la pgina 60
del Estudio sobre la Exposicin Vincola Nacional de 1877" dirigido al Excmo. Ministro de Fomento, Sr.
Conde de Toreno, publicado en Madrid el ao 1878, Imprenta y Fundicin de Manuel Tello. AMA
Biblioteca SIG 7.529
146

todo porque proporcionan informacin a nivel municipal en dos aos
considerados significativos en esta etapa, 1861 y 1881: la Memoria acerca de
los trabajos estadsticos en los que aparece parcial y totalmente la riqueza de
esta provincia en cumplimiento de la prevencin 19 de la circular de la
Direccin General de Contribuciones de 6 de diciembre de 1860244 y el informe
del Ingeniero Mariano Gutirrez y Gutirrez, remitido de forma parcial en
diferentes momentos a la Direccin General de Agricultura, Industria y
Comercio del Ministerio de Fomento, (9 y 23 de marzo de 1881 y 14 de junio) y
completo el 29 de septiembre del mismo ao,245 que se realiz sobre la base
de la informacin aportada por los Ayuntamientos.246
La informacin obtenida partir de estas fuentes se complementar con
los datos aportados por el trabajo de Domingo Gallego Martnez (1986), que
presenta el cuadro general de los aprovechamientos agrcolas del suelo en
1855247 y con la informacin recogida en el ao 1876 por D. Antonio Tadeo
Delgado y Masnata, con datos que han sido tomados de los centros
administrativos de la provincia y de las publicaciones oficiales248. Todas estas
fuentes249 permiten tener una visin global sobre la situacin del sector agrario
en los aos cincuenta del siglo XIX, que, desde la perspectiva de los
aprovechamientos agrarios del suelo, se presenta tal y como se recoge en el
cuadro 3.3.
244 Archivo Histrico Provincial de Logroo, Hacienda 352.

245 Fuente AMA legajo 257, Estadstica de produccin de cereales, harina, olivo, aceite, vid y vino de
todos los pueblos de La Rioja, Informe del Ingeniero Agrnomo Mariano Gutirrez y Gutirrez firmado el
da 10 de septiembre de 1881
246 De la informacin facilitada por los Ayuntamientos se queja el Gobernador Presidente D. Tadeo
Salvador y el Ingeniero firmante, de que por el mal sistema que en Espaa se sigue en el registro de
cuanto se produce y gasta, no les es posible a nuestros agricultores hacer una distribucin equitativa de
los gastos entre los distintos cultivos, ni asegurar la parte que cada uno de los elementos de la produccin
ha tomado en esta. De aqu la imperfeccin de este trabajo por su poca exactitud, cuanto por la escasa
amplitud de los detalles; mxime si se repara la tendencia que los pueblos tienen de aminorar su riqueza,
de aumentar los gastos y aminorar los rendimientos, por virtud de la torcida creencia de que todas estas
investigaciones propenden a elevarles el tipo de contribuciones y se resisten a creer que tenga por objeto
la ms equitativa reparticin de los impuestos y saber la verdadera riqueza del pas. (Escrito n 814 de la
JPAIC de Logroo, 29 de setiembre de 1881, AMA legajo 257).
247 Fuente de los datos, Direccin General de Contribuciones, 1855.
248 y que si bien no todos son de absoluta actualidad, los menos recientes corresponden, cuando ms, a
los trabajos llevados a cabo en los aos 1857 y 1860; habindose preferido a los del momento, ya por lo
incompletamente que han sido facilitados, ya porque la divergencia de sus resultados hace que se tenga
mayor confianza en aquellos,... (Delgado y Masnata, 1876).
249 Se dispone tambin de datos para el ao 1860 (Delgado y Masnata, 1976) existiendo similitud con las
cifras dadas por Gallego Martnez para el ao 1855. Las notas de advertencia que se encuentran en la
memoria de 1860, permiten pensar que la fuente pudiera ser la misma y por ello corresponder ambas al
ao 1855 o bien corresponder, las de Delgado y Masnata, a las recogidas en el ao 1857, por mandato de
la Real Orden de 23 de julio sobre estudios relativos al territorio y evaluacin de la riqueza agrcola y
pecuaria.
147
Cuadro 3. 3
Usos del suelo en la provincia de Logroo1855, 1861 y 1881
Cultivo
1855
Cereales
Secano
Regado
% S/tierras cultivadas
Leguminosas
Regado
Intensivos huerta
Secano
Regado
Total herbceos(1)
Secano
Regado
Viedo (2)
Secano
Regado
Olivar
Secano
Regado
Frutales
Secano
Regado
Total leosos
Secano
Regado
T. tierras cultivadas
Secano
Regado
Prados
Secano
Regado
M. alto, bajo y pastos
Secano
Regado
Otros usos
Secano
Regado
TOTAL
Secano
Regado
sd
sd
sd
sd
sd
sd
sd
sd
sd
sd
98.163
83.563
14.600
76,7%
24.586
21.999
2.587
19,2%
3.742
1.490
2.252
2,9%
1470
sd
1470
1,1%
29.798
23.489
6.309
23,3%
127.961
107.052
20.909
100,0%
sd
sd
sd
322950
322.950
sd
sd
sd
sd
450.911
430.002
20.909
1861
97.145
85.881
11.264
72,6%
4.179
4.179
3,1%
904
sd
904
0,7%
102.228
85.881
16.347
76,4%
26.575
23.117
3.458
19,9%
4.877
2.739
2.138
3,6%
124
0
124
0,1%
31.576
25.856
5.720
23,6%
133.804
111.737
22.067
100,0%
22.411
20.574
1.837
10.964
10.964
0
25.251
25.251
0
192.430
168.526
23.904
1881
71.791
62.011
9.780
50,7%
sd
sd
sd
sd
sd
sd
sd
102.227
89.662
12.612
72,2%
33.548
29.844
3.704
23,7%
5.826
2.768
3.058
4,1%
sd
sd
sd
TAV 1855/61
TAV 1855/81
TAV 1861/81
-1,50
-1,62
-0,70
0,68
0,46
1,90
0,16
0,27
-0,56
0,00
0,22
-1,29
1,31
0,83
4,96
1,20
1,18
1,39
1,17
1,29
0,34
4,51
10,68
-0,86
1,72
2,41
1,18
0,89
0,05
1,81
39.374
sd
sd
27,8%
141.601
sd
sd
100,0%
sd
sd
sd
sd
sd
sd
sd
sd
sd
sd
sd
sd
0,97
1,61
-1,62
1,08
1,11
0,75
0,72
0,90
0,39
0,28
-33,78
-33,78
Fuente: elaboracin propia a partir de, para 1855 Gallego Martnez D., 1986 a; para 1861 Memoria de la Direccin
General de Contribuciones, Archivo Histrico Provincial de Logroo (AHPL, Hacienda 352, Memoria acerca de los
trabajos estadsticos en los que aparece parcial y totalmente la riqueza de esta provincia, en cumplimiento de la
prevencin 19 de la circular de la Direccin General de Contribuciones de 6 de Diciembre de 1860; para 1881 Gutirrez
y Gutirrez M., 1881.
(1) La superficie total cultivada de herbceos en el ao 1881 es estimada por Gallego Martnez, al no incluirse en el
informe otros datos que los referidos a cereales, viedo y olivar.
(2) Los datos obtenidos directamente de los estadillos de 1881 arrojan una superficie de viedo de 33.671 hectreas
(Fuente legajo 257 AMA).
148

Los datos recogidos en el cuadro 3.3 permiten definir los usos agrarios
del suelo durante la segunda mitad del siglo XIX:
1. En el ao 1855 las tierras cultivadas representaban la cuarta parte de la
superficie provincial, dominando el sistema cereal (trigo, cebada
centeno, avena, maz) que ocupa ms de las tres cuartas partes de las
tierras labradas y hortalizas con escasa importancia.
2. La superficie de regado representa el 16,34 por ciento de la superficie
cultivada y esta ocupada mayoritariamente por cultivos herbceos.
3. Entre los aos 1855 y 1881 se produce un importante aumento de la
superficie cultivada (13.640 hectreas que representan el 10,9 por ciento
de la superficie cultivada en 1855) observndose un crecimiento mayor
entre 1855 y 1861 (TAV = 0,75) que entre 1861 y 1881 (TAV = 0,28)250.
4. Entre los aos 1855 y 1861 la tierra cultivada aumenta en 5.843
hectreas (4,6 por ciento) dedicndose la mayor parte de las mismas a
cultivo de cereales (3.854 hectreas). La superficie de viedo aument
durante este periodo en 1.989 hectreas (871 en regado) que
representan una tasa anual de variacin media acumulada del 1,31 por
ciento, por lo que bien puede afirmarse que el proceso de expansin de
la superficie vitcola se inicia antes de comenzar la dcada de los aos
sesenta y, por lo que ya apuntan estos primeros datos, a un ritmo
superior al que se observa durante todo el periodo 1855-1881 (TAV =
1,2 por ciento).
5. El viedo entre 1855 y 1881 pasa de representar el 19,2 por ciento de la
superficie cultivada a representar el 23,7 por ciento, aumentando la
superficie de viedo en 8.962 hectreas, lo que representa el 36,45 por
ciento respecto de la superficie de 1855, y se localiza principalmente
(89,48 por ciento) en tierras de secano.
6. Cabe concluir que es en los primeros aos del periodo 1855-1881
cuando se produce el aumento ms importante en la superficie cultivada,
destinndose las nuevas tierras, principalmente, al cultivo de cereales y,
en menor medida, a viedo, (1855-1861), producindose a partir de
1861 un aumento de la superficie vitcola, aumento que se debe ms a
la sustitucin de cereal por viedo que al aumento de la superficie
labrada.
Esta expansin del cultivo de viedo, que muestran los datos
analizados, la confirman las respuestas al Interrogatorio de 1 de mayo de
1884, del Consejo superior de Agricultura, Industria y Comercio, contestado por
el Consejo Provincial de Logroo el da 6 de mayo de 1885"251, en el que se
cifra la superficie vitcola de la provincia en 34.684 hectreas, de las cuales
250 Este comportamiento coincide con el observado por Bringas Gutierrez (2009) quien identifica tres
etapas a la hora de identificar el crecimiento d ela produccin agraria en Espaa durante el siglo XIX. La
primera de estas etapas, que comprende los dos primeros tercios del siglo XIX, se caracteriza por un
incremento de la produccin agrcola basado en la incorporacin al proceso productivo de un nmero
creciente de unidades de los factores tierra y trabajo, mientras que las tasas de la productividad simple de
los factores no sufren variaciones significativas en sus tendencias, al igual que ocurre con la tasa de la
productividad total de los factores. Coincidiendo totalmente con la interpretacin historiogrfica ms
habitual, el hecho ms destacado de la primera mitad del siglo XIX es la expansin de la produccin
agrcola proporcional al crecimiento demogrfico y al avance de las tierras destinadas al cultivo de
cereales (Bringas, 2009:161).
251 AMA legajo 85 carpeta 1
149

2.116 se localizan en regado constante, 127 en regado eventual y 640 se
cultivan conjuntamente con olivos. Estos datos permiten afirmar que el viedo
se sigue localizando en tierras de secano y que la expansin del cultivo se ha
realizado casi exclusivamente en el secano.
Los datos conocidos para el conjunto de la provincia en los aos 1861 y
1881 estn desagregados por municipios, por lo que es posible elaborar los
mapas de localizacin de la superficie vitcola en estas dos fechas, y realizar, a
partir de ellos, algunas observaciones importantes:
En el ao 1861, existen cuatro zonas bien diferenciadas en la provincia
en cuanto a la participacin del viedo en la superficie agraria til252:
Zona de especializacin vitcola, localizada en torno a Haro, donde
se encuentran los municipios que dedican al viedo ms del 40 por
ciento de su Superficie Agraria til (SAU), con casos de fuerte
especializacin como Brias, con casi el cien por cien, San Vicente
de La Sonsierra (77,26%), Gimileo (74,07), Villalba (71,75), Briones
(60,36), Haro (58,09), Abalos (56,18), Cuzcurrita (55,92) y Ollauri
(51,92). En los veinte municipios que se incluyen en este grupo, se
localiza el 43,6 por ciento de la superficie de viedo de la provincia.
Zona con presencia significativa de viedo, el viedo representa
entre el 20 y el 40 por ciento de la SAU, y se localiza tambin en La
Rioja Alta, Valle del ro Najerilla, con algunos pueblos de La Rioja
Media, Moncalvillo e Iregua, y en el Valle del Cidacos en La Rioja
Baja. Algunos pueblos presentan un nivel alto de ocupacin de sus
tierras por el viedo: Alesanco (38,7 por ciento), Lardero (37,33),
Arnedo (35,45), Fuenmayor (34,54), Arenzana de Abajo (28,7),
Crdenas (28,46), Herce (28,31), Navarrete (28), Medrano (25,94) y
Quel (25,83).
Zona de transicin, localizada principalmente en La Rioja Media y
Baja, con superficies de viedo que representan en cada municipio
entre el 10 y el 20 por ciento de su superficie agraria til. Se extiende
desde Moncalvillo por Logroo y el Iregua, hasta el valle de Ocn.
Entre los pueblos incluidos en este grupo se encuentran:
Villamediana (19,47 por ciento), Sojuela (19,36), Corera (18,66),
Torremontalvo (18,57), Alberite (18,53), Aguilar (18,14), Alcanadre
(16,51), Tudelilla (16,32), Logroo (16,28) y El Villar de Arnedo
(15,31).
Zona de cultivo marginal, en el resto de los municipios el viedo es
casi marginal, ocupando menos del diez por ciento de la SAU. Se
incluyen en este grupo 38 municipios que representan en conjunto,
menos del diez por ciento de la superficie vitcola de la regin.
El mapa vitcola de la regin en el ao 1881 es mucho menos
homogneo que el de veinte aos antes, lo que anima a pensar que se han
producido algunos cambios significativos en el cultivo del viedo durante estos
aos que, sin alterar profundamente la estructura vitcola, han modificado el
mapa de la distribucin de la superficie plantada de via, observndose:
252 En las dos primeras zonas se localiza el 70 por ciento de la superfice vitcola.
150

Una zona de especializacin vitcola, que se sigue concentrando
principalmente en La Rioja Alta y en la que los municipios con ms
del 40 por ciento de su SAU dedicada al viedo concentran ahora el
57 por ciento de la superficie vitcola de la regin.
Un aumento considerable de la superficie de viedo en
municipios de la Rioja Baja y Media, como Rincn de Soto, Grvalos,
Fuenmayor y Leza, que pasaran a situarse dentro del grupo de
especializacin vitcola, extendindose esta zona desde el entorno
de Haro, hacia municipios de la zona de Santo Domingo de la
Calzada y del Valle del Najerilla.
Una mayor presencia respecto de 1861, de municipios de las
reas de transicin Sierra-Valle en las zonas con porcentajes de
viedo sobre SAU superiores al 20 por ciento, especialmente en La
Rioja Media y Baja, entre los ros Leza y Alhama, y abandono del
cultivo en algunos municipios del entorno de Santo Domingo de la
Calzada.
Para interpretar los cambios que muestran las dos fuentes de datos a
nivel municipal, basta observar el siguiente cuadro, en el que se agrupan los
municipios de acuerdo a la comarcalizacin253 que actualmente se utiliza. La
expansin vitcola que se produjo entre 1861 y 1881, apenas si se nota en zona
de La Rioja Media (9,7 por ciento de aumento respecto de la superficie de
1861), en tanto que la superficie de La Rioja Alta aumenta un 28,6 por ciento,
cifra ligeramente superior al crecimiento regional (26,2), lo que le permite
aumentar su participacin sobre el total de la superficie vitcola de la provincia.
En La Rioja Baja se produce un aumento del 30,8 por ciento, por lo que
aumenta su participacin en el total provincial. En conclusin: entre 1861 y
1881 se ha plantado via por toda la provincia, pero especialmente en La Rioja
Baja. Solo cuatro municipios de esta comarca, Alfaro, Grvalos, Cervera del
Ro Alhama y Rincn de Soto254, explican el 31 por ciento del aumento de la
superficie de viedo en la regin entre estas dos fechas.
Cuadro 3.4
Localizacin comarcal de la superficie de viedo 1861-1881 (hectreas)
Comarca
1861
% / Total
1881
% / Total
Variacin
Rioja Alta
15.912
59,9%
20.464
61,0%
0,0%
28
0,1%
5.504
20,7%
6.038
18,0%
0,0%
65
0,2%
5.005
18,8%
6.546
19,5%
30,8%
Sierra rioja Baja
154
0,6%
407
1,2%
164,3%
TOTAL
26.575
100,0%
33.548
100,0%
26,2%
Sierra Rioja Alta

Rioja Media
Sierra Rioja Media
Rioja Baja
28,6%
9,7%
Fuente: Elaboracin propia con datos Memoria 1861 e Informe 1881
253 Comarcalizacin Agraria llevada a cabo por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin en el
ao 1978.
254 Entre 1861 y 1881 el aumento de la superficie de viedo en estos municipios fue: Alfaro 917
hectreas, Grvalos 603, Cervera del Ro Alhama 323 y Rincn de Soto 307.
151

Para el actual territorio de la DOCa Rioja la superficie total de viedo en
el ao 1857 era de 33.908 hectreas (24.586 en la provincia de Logroo, 7.322
en lava y 2.000 en Navarra). En el ao 1881 esta superficie alcanzaba 47.326
hectreas, 33.671 en la provincia de Logroo, 10.556 en lava y 3.099 en
Navarra (Gmez Urdez, 2000:78).
A la vista de estos datos, puede afirmarse que, durante la segunda mitad
del siglo XIX, se produce una expansin del cultivo del viedo, que ocupa parte
de las tierras dedicadas antes a cereales, y que en este proceso de expansin
aumenta la especializacin vitcola en la comarca de La Rioja Alta y Rioja
Alavesa, y el cultivo adquiere en algunos municipios de La Rioja Baja el
protagonismo que nunca antes haba tenido.
2.3.2 Rendimientos y produccin
Conocida la importancia del cultivo de viedo en la regin y la evolucin
de la superficie vitcola durante la segunda mitad del siglo XIX, procede ahora
averiguar el comportamiento de la produccin. Una primera aproximacin, a
partir de las fuentes documentales disponibles, ofrece resultados que, a priori,
parecen estar muy alejados de la realidad. Puede leerse en el BOPL de fecha 1
de octubre de 1862: "La exuberancia de las grandes cosechas de La Rioja, que
por trmino medio se valuaban no hace muchos aos, en trece millones de
cntaras, sin contar apenas con otros mercados que las montaas de
Santander y las provincias vascongadas, insuficientes para consumir tan
extraordinaria produccin, origin de tal modo su menosprecio, que en muchos
puntos se empleaba el vino para amasar el yeso que se inverta en la
fabricacin de edificios, siendo infinitos los en que se arrojaba a los ros para
dar cabida al de la cosecha inmediata".
Se puede afirmar, sin duda alguna, que la cifra de produccin dada en
esta circular, ms de 208 millones de litros, parece excesiva, ya que, con los
rendimientos que cabe esperar en estos aos, supondra que se cultivaba de
viedo casi toda la superficie labrada de La Rioja.
Si el dato de produccin citado anteriormente hay que descartarlo por
excesivo, quizs sea preciso hacer lo mismo, pero por lo contrario, con las
cifras que aporta D. Antonio Tadeo Delgado y Masnata en la Memoria de 1876,
20.507.403 litros de vino en la cosecha de 1874 y 31.231.833 litros de
produccin media en los aos anteriores.
Sin llegar a los extremos apuntados, el resto de documentos
consultados no ofrece resultados concluyentes, ni sobre rendimientos, ni sobre
produccin y, en algunos casos, presentan una informacin contradictoria, as
por ejemplo:
Los datos recogidos en el ensayo estadstico del ao 1857, dan una
produccin en Logroo de 20.474.700 litros de vino, 12.200 de vinagre y
169.700 de aguardiente, estimndose la produccin total nacional en
540.501.300 litros, cifra que fue rechazada por la Junta General de
Estadstica por exigua255. Estas cifras chocan con las dadas por D. Jos
255 Se sabe que en los ltimos aos de la dcada de los cincuenta y los primeros de los sesenta las
producciones se redujeron de forma importante como consecuencia del ataque del Oidium Tuckery, pero,
en cualquier caso estas cifras parecen excesivamente bajas. En un informe remitido en octubre de 1861
al Ministerio de Fomento, el Gobierno de la provincia se queja del azote de la plaga hasta el extremo de
152

Elvira en la Memoria leda en la Junta Provincial de Agricultura el da 4
de junio de 1.860, que tampoco permiten conocer con fiabilidad la
produccin de vino en la regin: En estos aos de escasez, a pesar de
tener este caldo un precio tan subido, apenas pueden nuestros
cosecheros cubrir los gastos del cultivo. Este ramo de la industria
agrcola es el de ms valor importancia de todos nuestros productos.
Los seis a nueve millones de cntaras que por trmino medio produce
nuestro suelo en los aos normales, son la esperanza ms segura de
nuestro porvenir (Elvira, 1860:5).
Los rendimientos declarados en el ao 1877 para la confeccin de la
memoria de la Exposicin Nacional Vincola, oscilan entre el mximo de
Rioja Alavesa, 3.500 litros por hectrea y el mnimo de Soria, 800 litros.
El rendimiento en la provincia de Logroo se cifra en 1.500 litros por
hectrea. Dice la Secretara de la Junta de Agricultura que estas cifras
las ha admitido desde luego como ciertas, aunque slo en el concepto
de un mnimun. En el hecho de ser declaradas; porque aqu, en materia
de estadsticas de este gnero, jams se ha dado el caso de que las
declaraciones de los productores pequen por exceso (Estudio sobre la
Exposicin Vincola Nacional de 1877, AMA Biblioteca SIG 7.529:71). En
su afn por aproximarse a la produccin real del pas, los redactores del
Estudio manejan las superficies y los rendimientos hasta conseguir una
produccin de 32.897.273 hectolitros, en Espaa, de los cuales
1.066.500 se produciran en la provincia de Logroo256.
En la Memoria presentada al Jurado de la Exposicin Vincola Nacional
del ao 1877 sobre los vinos del Marques de Riscal257 se lee, La
cosecha era entonces de 2.800 cntaras sobre 400 obradas (22
hectreas). Despus se han plantado y agregado hasta 1.000 obradas
(55 hectreas), cuya produccin media llegar en breve de 6.200 a
8.000 cntaras (1.000 a 1.280 hectolitros), y se aumentar hasta 40 50
hectolitros por hectrea cuando lleguen a buena edad los plantos
nuevos, y en los datos econmicos que aporta se incluyen los
siguientes rendimientos: 2.036 litros por hectrea en el primer ao, que
fue malo y 2.545 litros por hectrea en el segundo, que fue mediano.
En definitiva, las tres fuentes apuntadas estiman producciones que van
desde 20 hasta 144 millones de litros. Lo que s resulta evidente a la vista de la
informacin analizada, sobre el comportamiento del rendimiento y de la
produccin es el impacto del oidium sobre la produccin de vino en la regin.
Esta informacin se contrasta a la vista de los datos conocidos para algunos
municipios258 en los que el cultivo tiene gran importancia.
hallarse reducida la cosecha de la provincia a la proporcin de un diez por ciento (AMA Legajo 14,
carpeta 3).
256 Recurdese que en este Estudio sobre la Exposicin Vincola Nacional del ao 1877, se estimaba la
superficie de viedo en la provincia de Logroo en 71.100 hectreas.
257 Memoria sobre la elaboracin de los vinos del Marques del Riscal en El Ciego de lava, Gaceta
Agrcola del Ministerio de Fomento, IV,I, 1877. IER.
258 As por ejemplo, en la ciudad de Haro, la media de produccin de los aos para los que se conoce el
aforo, entre 1801 y 1853, (antes del oidium), es de 188.931 cntaras; entre 1854 (primer ao de ataque
de oidium) y 1860, la produccin media se reduce a 81.509 cntaras, y entre 1868 y 1873 la produccin
media vuelve a subir, hasta situarse en 205.458 cntaras. Desde 1801 a 1845, los aforos presentan
oscilaciones importantes, desde el mximo que se alcanza el ao 1834 con 356.545 cntaras y el mnimo
del ao 1801 de 99.747. Para La Rioja Baja, los datos de Calahorra parecen indicar lo mismo, el aforo del
153

Un segundo aspecto que parece constatarse en todos los documentos
es el carcter recurrente de las series de produccin conocidas en las que se
van sucediendo, con cierta alternancia, perodos de rendimientos altos y bajos.
Esto se observa con especial claridad en el caso de La Rioja. (...) Las etapas
de rendimientos muy bajos se explican por los efectos catastrficos de las
enfermedades criptogmicas (oidium y mildeu principalmente), y de la invasin
filoxrica. Los niveles altos que les suceden suponen la vuelta a la normalidad
(Gallego, 1986:525).
A la vista de toda esta informacin no es arriesgado pensar que la
tendencia de la produccin durante la segunda mitad del siglo XIX fuera
claramente ascendente, a medida que los viticultores disponen y aplican los
medios necesarios para controlar el oidium. Es muy probable que los
rendimientos por hectrea antes de la enfermedad y una vez controlada fuesen
similares, con unos aos, desde 1855 a 1862, de rendimientos bajos como
consecuencia de los ataques incontrolados de oidium, seguidos de una
recuperacin hacia la normalidad.
A falta de datos sobre los rendimientos en la dcada de los aos
cincuenta, cuando todava no se ha detectado el oidium en la regin, se tratar
de averiguar los rendimientos en los aos en los que ste ha sido controlado y
cuando todava no ha llegado la nueva enfermedad que afectar al viedo
riojano desde 1885, el Mildiu, y a partir de ellos estimar la evolucin de la
produccin de vino en la regin durante la segunda mitad del siglo XIX.
Para ello se han utilizado los datos recogidos en la Memoria de la
Direccin General de Contribuciones del ao 1861 (AHPL, Hacienda 352), en el
informe emitido por el ingeniero Gutierrez y Gutierrez M., en 1881 (AMA Legajo
257, carpeta 1) y en las respuestas al interrogatorio de primero de octubre de
1884 (AMA, Legajo 85, carpeta 1) que dan informacin a nivel municipal y por
calidades de tierra y localizacin del viedo en secano o regado y, para el ao
1861, incluyen, adems, el valor de las producciones. Estos datos se van a
complementar y contrastar con las cartillas evaluatorias del municipio de
Logroo en 1859 y las de varios municipios de la regin en el ao 1881 (AHPL,
Legajo 2.847).
A partir de la informacin recogida por estas fuentes documentales e
introduciendo algunos supuestos adicionales sobre la proporcin de cada clase
de tierra, pueden estimarse los rendimientos medios obtenidos en la regin en
funcin del tipo de cultivo (secano y regado) y, a partir de ellos, deducir la
produccin de vino. En la Memoria de la Direccin General de Contribuciones
del ao 1861 se incluye el valor de la produccin de vino en cada municipio
segn calidad y tipo de tierra. Conocido el precio medio al que los peritos han
realizado estas valoraciones259 puede calcularse, indirectamente, el
rendimiento medio asignado a cada uno de los municipios260 (ver anexo C 3.1).
ao 1852 fue de 62.590 cntaras y de 48.711 en 1854, cayendo hasta 24.140 en 1859. (Huezt, 1967:401
y 520).
259 En el BOPL n 34 de fecha 21 de marzo de 1859 se publica el Estado del precio medio que han
tenido los granos y caldos en los pueblos cabeza de Partido en el decenio 1848 a 1857, ambos incluidos,
a efectos de realizar las cartillas de evaluacin que permitan actualizar y completar los amillaramientos
llevados a cabo el ao 1852. Este estado de precios es corregido por la circular de la Administracin
Principal de Hacienda Pblica de la Provincia de Logroo que se publica en el BOPL n 72 de fecha 17 de
junio de 1859.
260 Es preciso hacer constar que los peritos encargados de confeccionar las cartillas evaluatorias en
cada pueblo, insisten en sus anotaciones en que el elemento ms importante de ocultacin de la riqueza
no es la merma en la superficie de viedo, sino la declaracin de tierra cultivada en una clase de inferior
154

Por las observaciones incluidas en las cartillas de varios municipios y
por una circular de la Diputacin publicada en el BOPL, se sabe que los
rendimientos utilizados en el clculo de los productos incluidos en las cartillas
evaluatorias corresponden a los de una situacin productiva normal y no a los
de las cosechas de los aos 1855 a 1861, muy mermadas por efecto del
oidum.261
En el supuesto de que en todos los pueblos se hubiera aplicado el
mismo criterio de valoracin que en la ciudad de Logroo (se valor a 7 reales
la arroba y no al precio oficial de 11 reales), el rendimiento medio en vias de
primera de secano se elevara hasta 2.918 litros por hectrea y hasta 2.992
litros en el regado, con rendimientos mximos de 3.098 y 3.678 litros
respectivamente.
Para tratar de profundizar ms sobre esta cuestin, se han analizado los
datos incluidos en la cartilla de evaluacin del ao 1859 de la ciudad de
Logroo262, en la que el valor asignado a las tierras se sita entre el mnimo de
84 reales de velln por fanega correspondiente a las vias de secano de
tercera calidad y el mximo de 280 de las tierras de primera calidad en regado.
Las observaciones que se incorporan, a la cartilla evaluatoria incluyen el
precio al que se valor la produccin, que fue, como ya se ha dicho, de 7 reales
la arroba, cuatro menos que el precio medio del periodo 1848-1857 publicado
en el BOPL, en consideracin de las mermas y de los arbitrios o impuestos
municipales que soporta el vino. Descontando en las vias olivares los
productos imputados al olivar, teniendo en cuenta que en Logroo la fanega de
tierra tiene una superficie de 2.722 varas cuadradas y realizados los clculos
correspondientes segn la superficie de viedo para cada clase y tipo de tierra
se obtiene un cuadro de rendimientos para el municipio de Logroo que oscila
entre el mnimo asignado a las vias con olivos en tierras de tercera en secano,
340 litros por hectrea, y el mximo de 3.426 litros por hectrea en tierras de
primera calidad en regado263.
calidad a la real, tratando con ello de cubrir (ante Hacienda) la merma de produccin causada por el
oidium. Por ello el clculo del rendimiento que se ha realizado, para algunos pueblos con mayor
superficie vitcola, se hace a partir de las tierras de primera y an as, son varios los casos en los que los
resultados obtenidos parecen injustificadamente bajos.
261 Esta Diputacin, conocedora a fondo de las inmensas prdidas que viene experimentando la
provincia a causa de las escassimas cosechas de vino debido al desarrollo y notable incremento que ha
tomado el oidium en los ltimos ocho aos, sin que por esto las contribuciones se hayan aliviado en lo
ms mnimo, antes por el contrario, van creciendo de ao en ao,... (BOPL de fecha 25 de abril de 1862).
262 Archivo Histrico Provincial, Fondos de Hacienda.
263 Los peritos dicen en sus comentarios incluidos en las observaciones de la cartilla de Logroo que en
el caso de las vias y vias olivares, han estampado unos productos que en modo alguno se obtienen a
pesar de los enormes gastos que su cultivo trae consigo. Han considerado tambin que la Cartilla podr
servir para un perodo de cinco o diez aos en cuyo tiempo, aunque no se vislumbra hoy ni el ms
pequeo indicio, de que la enfermedad del oidium pueda desaparecer abrigando la esperanza de que,
como en algunos puntos ha sucedido, se extinga aqu tambin, o que si tenaz perviviere, causando los
estragos que en la actualidad, reduciendo a la nulidad completa la cosecha del vino, se decidirn muchos
contribuyentes a variar de cultivo, aplicando sus fincas a otros que sin tantos gastos, den aunque ms
cortos, unos positivos rendimientos. Por eso, pero sin potestad, pero reservndose el derecho de
promover la reclamacin oportuna de agravio como y cuando lo creyesen conveniente sobre los
exagerados productos que se figuran hoy a las vias, han acordado despus de un maduro examen
someter a la superior aprobacin y firmar el presente documento, hecho segn su buen saber y entender
en Logroo a quince de julio de mil ochocientos cincuenta y nueve. (Observaciones en la Carpeta que
comprende diez y nueve demostraciones de productos y gastos de los trminos de regado y secano
enclavados en el trmino jurisdiccional de la Ciudad de Logroo, las cuales sirven de comprobante a la
cartilla formada al efecto. AHP de Logroo, Fondos de Hacienda).
155
Cuadro 3. 5
Rendimiento del viedo en Logroo (1859)
Regado
Litros por hectrea por tipo de tierra
Tierra de 1
Tierra de 2
Tierra de 3
Vias que se hacen con 5 y ms viajes
3.426
2.740
2.055
Vias que se hacen con 3 y 4 viajes
3.426
2.740
2.055
Vias y olivares
1.350
1.000
675
Secano
Vias
Vias olivares
2.740
1.000
2.055
670
1.028
340
Fuente: elaboracin propia con datos cartilla evaluatoria 1859
Estos rendimientos que se recogen en la cartilla evaluatoria de Logroo,

(40, 32 y 24 cntaras por fanega de 2.722 varas cuadradas en tierras de
regado de primera, segunda y tercera respectivamente, y de 32, 24 y 12 en
tierras de secano, primera, segunda y tercera), tratan de modificarse a la baja
en las nuevas evaluaciones realizadas en el ao 1881, proponindose 30, 24, y
18 cntaras por fanega en regado y 22, 17 y 10 en secano, siendo esta
propuesta rechazada por la Administracin, que considera que las antiguas
producciones se ajustan mejor a la realidad, siendo la baja injustificable al
haber mejores tiles y prensas 264.
En el resumen del Informe elaborado por el Ingeniero Mariano Gutirrez
y Gutirrez en el ao 1881, se cifra la produccin de vino en la provincia de
Logroo en 1.286.909 hectolitros265, cantidad que, a priori, parece exagerada
para la poca, a la vista de las declaraciones de rendimientos que se recogen
para los diferentes municipios. Entre estas declaraciones hay diferencias muy
importantes que van desde rendimientos de 700 litros por hectrea en algunos
municipios hasta los 8.300 en Torremontalbo, siendo ms frecuentes
rendimientos que oscilan entre los 2.900 litros declarados en Fuenmayor y
Brias y los 1.600 declarados Alesn y Tudelilla, por ejemplo.
Los datos obtenidos para el ao 1881 pueden contrastarse con los que
se incluyen en las respuestas al interrogatorio del ao 1884. En ellas se cifra la
produccin de vino en la provincia de Logroo en 421.386 hectolitros, con un
rendimiento medio de 1.215 litros por hectrea, efecto del mal estado en que
quedaron las vias por los hielos del ao anterior. En el mismo documento se
incluye la produccin de 1883 que es de 316.041 hectolitros, hacindose
constar que por el efecto de los hielos en primavera de este ao hubo gran
prdida. Tambin se encuentra en l la produccin media obtenida en el
quinquenio 1880-1884 que se cifra en 527.735 hectolitros, de los cuales
264 AHP, Cartillas evaluatorias 1881, en cumplimiento del Reglamento Orgnico de 10 de diciembre de
1878 para la reforma de los amillaramientos. Legajo 2.847, Fondos de Hacienda.
265 Esta cifra no est justificada ni se apoya en ninguno de los datos recogidos en el informe, entrando,
adems en contradiccin con alguno de ellos, como por ejemplo el valor de la produccin por hectrea,
que se dice es de 150 pesetas, lo que a los precios que se recogen en el propio informe, entre 14 y 21
pesetas por hectolitro,(resumiendo el Ingeniero un precio medio de 16 pesetas) significara un rendimiento
medio de mil litros por hectrea, lo que dara una produccin total de medio milln de hectolitros aplicando
este rendimiento a la cifra errnea que se recoge en el informe (55.174,2 hectreas) y de un tercio de
milln segn la superficie que arroja la suma de las superficies declaradas por los pueblos (33.671).
156

477.015 se obtienen en vias de secano, 3.032 en vias de regado eventual,
38.032 en vias de riego constante y 9.600 en vias con olivar.
Teniendo en cuenta la superficie incluida en cada tipo de viedo el
rendimiento medio en el quinquenio 1880-1884 se sita, segn este
documento, entre 1.500 litros de vino por hectrea obtenidos en las vias de
secano y vias con olivar y los 1.800 litros por hectrea en las vias de riego
constante.
Las cartillas evaluatorias de varios municipios en el ao 1881266,
permiten conocer los rendimientos medios asignados por los peritos segn
clases de tierra. Estos rendimientos van desde los 640 litros por hectrea de
las tierras de tercera en secano en el municipio de Lardero267, hasta los 5.181
en las tierras de regado de primera clase en Cenicero (cuadro 3.6).
Cuadro 3. 6
Rendimientos del viedo en varios municipios de la provincia de Logroo el
ao 1881
Litros por Hectrea
Municipio
Tierra de:
1
2
3
Baares
Secano
3.097
2.645
2.258
Aldeanueva de Ebro
Secano
2.016
1.484
807
Alfaro
Secano
1.790
1.452
1.298
Calahorra
Regado eventual
1.613
1.290
968
Calahorra
Secano
1.210
968
807
Cenicero
Regado
5.181
4.267
3.352
Cenicero
Secano
3.962
3.200
2.438
Haro
Secano
3.048
2.373
1.925
Lardero
Regado
1.613
1.210
807
Lardero
Secano
1.291
968
645
Santo Domingo de la C.
Secano
3.161
2.694
2.323
Fuente: Elaboracin propia con datos de cartillas evaluatorias de 1881
En sntesis, la informacin obtenida de las fuentes consultadas esta

sesgada, en unos casos al alza por el poco celo de los encargados de aportar
y/o de recoger los datos y en otros a la baja por razones fiscales o de
prevencin excesiva ante los daos causados por plagas y enfermedades
como en el caso del oidium. El resultado es un cuadro de datos contradictorio
que es necesario trabajar con cautela.
Hecha esta precisin y ajustadas las valoraciones de los datos utilizados
para los aos 1861 y 1881268, a las proporciones de cada clase de tierra que
declaran los municipios, menos del 20 por ciento de primera, y,
266 AHP Legajo 2.847 Fondos de Hacienda.

267 En la cartilla de Lardero, el perito D. Canuto Pedro Ooro, sigue echando mano del oidium para
justificar tan bajos rendimientos.
268 En 1861 la superficie de viedo productivo 26.575 hectreas, de las cuales 3.027 son vias en
regado y 451 vias-olivares en regado y 41 en secano. El rendimiento medio de las vias olivares se
estima en 1.875 litros por hectrea. En el ao 1881 del total de hectreas de viedo, 33.548, se localizan
en secano 29.844.
157

aproximadamente, el 50 por ciento de segunda, y las correcciones realizadas
por los peritos, puede estimarse que:
1. En el ao 1861 el rendimiento medio oscila entre 1.600 y 1.850 litros de
vino por hectrea, con grandes diferencias entre municipios (de 2.200 a
2.600 en La Rioja Alta y entre 1.000 y 1.700 en La Rioja Baja) y entre las
tierras de regado (2.200 a 2.600 litros) y las de secano ( 1.500 a 1.700).
La produccin de vino en la provincia de Logroo oscila entre lo 40 y los
50 millones de litros (unos tres millones de cntaras)269.
2. En el ao 1881 el rendimiento medio se sita entre 1.900 y 2.200 litros
por hectrea, con rendimientos mximos en La Rioja Alta (2.500 a 3.000
litros) y mnimos en La Rioja Baja (1.200 a 1800 litros). En el viedo de
regado el rendimiento medio oscila entre 2.500 y 3.000 litros y en
secano entre 1.850 y 2.100. La produccin de vino en la provincia de
Logroo se sita entre 64 y 74 millones de litros.
Cuadro 3. 7
Estimacin del rendimiento y de la produccin de vino
en la provincia de Logroo entre 1861 y 1881
1861
Rendimiento medio
Litros/Hectrea
1881
Litros/Hectrea
En regado
2.200-2600
2.500-3000
En secano
1.500-1700
1.850-2100
Rendimiento medio mnimo
1.600
1.900
Rendimiento medio mximo
1.850
2.200
Litros
Litros
Mnimo
7.607.600
9.267.500
Mximo
8.990.800
11.112.000
Mnimo
34.675.500
55.211.400
Mximo
39.298.900
62.672.400
Mnimo
42.283.100
64.478.900
Mximo
48.289.700
73.784.400
Produccin de vino
En regado
En secano
Total
Fuente: elaboracin propia con datos 1859, 1861, 1881 y 1884
El aumento de la produccin de vino entre 1861 y 1881 es tanto

consecuencia del crecimiento de la superficie de viedo (unas 7.000 hectreas
en la provincia de Logroo y 13.000 en los municipios que hoy forman parte de
la DOCa Rioja), como por el aumento de los rendimientos, casi en un veinte por
ciento.
269 Esta produccin anual media incluye la posibilidad de cosechas abundantes, ms de cinco millones
de cntaras de vino, y cosechas escasas por debajo incluso de los dos millones, siendo precisamente
estas oscilaciones una de las caractersticas bsicas del sector en estos aos.
158

Para el conjunto de los municipios que hoy integran la DOCa Rioja la
produccin de vino que se situaba en los aos centrales del siglo XIX entre 60
y 70 millones de litros, pas a oscilar entre los 90 y los 100 millones de litros en
la dcada de los aos ochenta.
Dos resultados importantes para estimar una variable para la que no se
tena informacin fiable y sin duda a tener en cuenta junto al comportamiento
de la superficie, de la demanda y de los precios, para entender los cambios que
se estn produciendo en el sector.
2.3.3 Demanda
Las fuentes disponibles para estimar el comportamiento de la demanda
de vino son ms escasas que en el caso de la produccin. Hasta 1850, casi
todo son especulaciones. A nivel nacional parece haber acuerdo en torno a dos
circunstancias que se derivan del contexto econmico en el que acta el sector,
por un lado, el aumento del consumo de vino en el mercado interior,
consecuencia del crecimiento demogrfico y de la urbanizacin (Pan, 1994) y,
por otro, el crecimiento de las exportaciones de vino de Espaa, que se
observa ya entre 1830 y 1854, hasta alcanzar los 840.100 hectolitros y que
ser mucho mayor durante los aos setenta, por el aumento de la demanda
francesa.
En el caso de La Rioja el descenso demogrfico que acontece durante la
primera mitad del siglo XIX (primera guerra carlista y clera morbo de 1834,
son algunas de las explicaciones que se han dado), se reflejar,
probablemente, en una merma del consumo de vino en la regin. Por otro lado,
la presencia de vino de la provincia en los mercados exteriores no tiene
especial relevancia en estos aos (tal y como se deduce de todas las quejas
que aos ms tarde se recogen en informes, memorias y circulares en las que
se habla de los mercados270), por lo que difcilmente pudo beneficiarse del
aumento de la demanda exterior.
Iniciada ya la segunda mitad del siglo XIX, se produce un aumento
significativo de la demanda de vino que se justifica por la expansin econmica
en la mayora de los pases europeos, que dura hasta 1873, por la urbanizacin
y, sobre todo, por la red de transportes, que perimte articular los mercados
nacionales y facilita la exportacin. Este comportamiento de la demanda
coincide con cambios en los hbitos de los consumidores que animan la
elaboracin de nuevos tipos de vinos y la mejora de la calidad. Todo ello
permiti lo que Pan Montojo llama democratizacin y diferenciacin en el
consumo de vino (Pan, 1994:78).
En la provincia de Logroo el efecto de la demanda exterior, francesa
especialmente, no se notar hasta la dcada de los aos setenta, centrndose
los esfuerzos del sector, en estos primeros aos de la segunda mitad del siglo,
en el control del oidium.
Para conocer los destinos de la produccin de vino de la regin se ha
recurrido a dos fuentes de informacin, el Anuario Estadstico de Espaa,
270 En los informes que desde diferentes embajadas espaolas en el extranjero se envan al Ministerio
de Fomento, hay referencias a vinos de Catalua, de Mlaga, de Jerez,... y a sus precios de venta en
diferentes pases. Referencias de vino de Rioja slo se ha encontrado una en Puerto Rico donde se
venda vino de Rioja a 15 y 17 pesos el barril (AMA Legajo 257 carpeta 1).
159

publicado por la Junta General de Estadstica 1860-1861271, que contiene datos
sobre consumo en la provincia de Logroo y el interrogatorio de 1884 que
incluye un clculo estimativo del consumo provincial y aporta tambin datos
sobre el comercio a otras provincias y a exportacin.
Los datos del Anuario Estadstico cifran el consumo anual de vino en la
provincia de Logroo entre 1858 y 1861 en 13.560.737 litros lo que representa
un consumo de 78,04 litros por persona y ao.
Cuadro 3.8
Consumo de vino en la provincia de Logroo 1858-1861
Consumo en litros
Ao
Total
Per cpita
1858
17.168.594
98,77
1859
12.444.649
71,65
1860
12.440.117
71,60
1861
12.189.586
70,17
Media 1858-1861
13.560.737
78,04
Fuente: elaboracin propia con datos Anuario estadstico de Espaa,

publicado por la Junta General de Estadstica 1860:1861
El consumo medio per cpita en Espaa es, segn el Anuario, de 32,44

litros. En la clasificacin provincial, Logroo ocupa el segundo lugar, despus
de Palencia que tiene un consumo de 83,21 litros por persona y ao, seguida
por Segovia con 77,62, Madrid, 72,13, Guadalajara 71,8 y Zamora con 67,11
litros per cpita.
En las respuestas al interrogatorio de 1884, se estima el consumo total
en la provincia de Logroo en 15.432.700 litros, a partir de un consumo diario
de medio litro de vino para los hombres mayores de 16 aos (55.048), y un
consumo de un cuarto de litro para las mujeres mayores de 16 aos (59.031).
Se incluye, tambin, entre las respuestas a las preguntas que se refieren al
comercio, informacin sobre el destino del vino, leyndose que se exportan al
extranjero trmino medio anual 372.400 hectolitros, y que al comercio de vinos
con las provincias se calculan 25.000 hectolitros de vinos finos y 15.000
hectolitros ordinarios de color.
Para la produccin de 566.727 hectolitros de vino considerada en esta
fuente, durante la primera mitad de la dcada de los aos ochenta, casi las dos
terceras partes van al mercado exterior, un 27,2 por ciento se consume en la
provincia y solo un 7,1 por ciento se dirige al mercado nacional.272
271 Anuario estadstico de Espaa, publicado por la Junta General de Estadstica 1860:1861" Imprenta
Nacional, Madrid, 1862:1863.
272 Respuestas al Interrogatorio de 1 de octubre de 1884. A pesar de insistir por dos veces en esta
respuesta, parece elevada la cantidad que se dice con destino al extranjero, no disponiendo por ahora de
otras fuentes para poder contrastarlo, ya que la que se recoge en el informe del Ingeniero Mariano
Gutirrez y Gutirrez del ao 1881, en concepto de exportacin, 180.338,2 hectolitros, incluye como
destinos Francia, Vizcaya, La Sierra, Burgos, Belorado, Pradoluengo, Santo Domingo, Pedroso,
Anguiano, Canales, Miranda y Haro. En el caso de Espaa el total de vino exportado en el ao 1884, fue
de 6.539.538 Hectolitros, 3,34 veces el volumen exportado en el ao 1868 (Carnero, 1980).
160
Cuadro 3. 9
Destino de la produccin de vino de la provincia de Logroo 1884
Destino
Hectolitros
Estructura (%)
Consumo en la provincia de Logroo
154.327
27,2%
Mercado nacional
40.000
7,1%
Exportacin
372.400
65,7%
Total
566.727
100,0%
Fuente: Datos Interrogatorio 1884
La mayora de los vinos de Rioja exportados son tintos ordinarios,

estimndose la exportacin de vinos finos tipo Medoc en unos 5.000
hectolitros. De este tipo de vinos se envan a otras provincias unos 25.000
hectolitros.
En la dcada de los aos setenta los vinos de la provincia de Logroo,
comienzan a beneficiarse de la articulacin del mercado nacional y del tirn de
la demanda, especialmente del mercado francs, comenzando otra etapa bien
diferente para el sector vitivincola en la que la mejora de la calidad del vino,
ser un objetivo principal para algunos productores.
No es casual, por lo tanto, que en el ltimo cuarto de siglo surjan nuevas
empresas bodegueras atradas por los beneficios que genera este sector en
expansin y con una fuerte demanda que se mantendr hasta la dcada de los
noventa, animada, sobre todo, por la baja produccin de los viedos franceses
afectados por la filoxera desde el ao 1868 como ya se ha indicado.
Algunos anlisis mediante modelos economtricos de los factores
determinantes a largo plazo de las exportaciones espaolas de vino de mesa,
como el aplicado para el periodo 1871-1935, por Pinilla y Serrano (2008)273
permiten confirmar la importancia que las barreras arancelarias tuvieron en los
flujos de la exportacin y tambin la influencia de la afinidad cultural existente
con los consumidores de los pases de destino, pero sobre todo confirman los
resultados obtenidos para el conjunto de la economa que ponen de relieve la
vulnerabilidad de las exportaciones frente a cambios repentinos en las polticas
comerciales, destinadas a estimular la produccin nacional. Los resultados
obtenidos por Pinilla y Serrano muestran tambin cmo, durante todo este
perodo, el comercio del vino se benefici de una reduccin sustancial de los
costes de transporte.
Especialmente interesante resulta la conclusin a la que llegan estos
autores sobre la inelasticidad de la demanda respecto de la renta en lo que
respecta a los productos agrcolas, lo que se suele considerar como un grave
obstculo para un mayor dinamismo del comercio de tales artculos y que en el
caso del vino de mesa, se traduce en un problema mayor ya que, durante el
ltimo tercio del siglo XIX, era slo un elemento de consumo masivo en los
pases de la orilla norte del Mediterrneo, lo que limita an ms el crecimiento
en su comercio. Slo en aquellos pases que recibieron muchos inmigrantes
273 Estos autores utilizan un modelo basado en la ecuacin de gravedad que aplican al vino de mesa
espaol exportado a los principales pases de consumo de vino.
161

europeos (por ejemplo, Argentina o Uruguay) fue posible ampliar las
exportaciones.
Sin menospreciar el impacto que tuvo el arancel francs de 1892,274 el
mercado de este pas no se cerr para los vinos espaoles ya que las
exportaciones todava se mantuvieron altas durante algunos aos. Las ventas
de vino se sostienen, adems, por el aumento de la demanda en Espaa y en
Amrica, sobre todo de vinos finos de mesa, lo que reforz la disposicin de
algunas bodegas, entre ellas varias de Rioja, para orientar su produccin hacia
este tipo de vinos.
Con el aumento de la demanda de vinos finos (tipo Medoc se
denominarn tambin en La Rioja) se van a producir cambios importantes en el
modo de produccin existente hasta ahora en Rioja, que acabarn por definir
un nuevo rgimen econmico de funcionamiento en el que aparecen
claramente diferenciados dos tipos de vino, corriente y fino275, y la figura casi
exclusiva del cosechero tradicional, pequeo o gran propietario, se diluye en un
entramado de agentes econmicos y de intereses mucho ms complejo.276
Los resultados hasta ahora obtenidos sobre el comportamiento de las
variables analizadas: superficie, rendimiento, produccin y demanda, avalan la
idea de un sector expansivo durante la segunda mitad del siglo XIX. En esta
expansin el crecimiento de la demanda exterior va a desempear un papel
fundamental, tanto cuantitativa como cualitativamente. Una parte de la misma
se dirige hacia los vinos finos, y animar inversiones en el sector. Estas
inversiones se van a reflejar en importantes cambios en la produccin y en la
elaboracin del vino. Se establecen as las bases para el desarrollo de un
modo de produccin en el que se apoyar el nuevo rgimen econmico de
funcionamiento del sector en los aos finales del siglo XIX y buena parte del
XX.
2.3.4 Cambios en el modo de produccin
Analizado el comportamiento de la produccin durante la segunda mitad
del siglo XIX, a partir del aumento de la superficie cultivada de viedo, y del
aumento del rendimiento medio obtenido, interesa ahora conocer los cambios
que tienen lugar en el proceso de produccin y de elaboracin, en la medida en
que permiten explicar el incremento de la productividad en la superficie
cultivada de viedo277.
274 A pesar del aumento del arancel en Francia, que supuso para los vinos espaoles pasar de pagar 2
euros por hectolitro a pagar 14,80, las exportaciones cayeron durante la dcada de los noventa solo un 20
por ciento gracias al uso de puertos francos y a la depreciacin de la peseta, por lo que los precios del
vino comenzaron a ascender de nuevo a partir de 1895.
275 Para cuya elaboracin se seleccionan las uvas por las que se empiezan a pagar precios diferentes,
tal y como apunta Gmez Urdez, a pesar de la abundancia de caldos, bodegas como Marqus de
Riscal o Cosme Palacios, que haban apostado decididamente por el mercado interior de calidad,
pagaban cerca de una peseta por kilo de uva en 1895, un precio muy superior al comn (Gmez
Urdez, 2000:63).
276 Entramado en el que la diferenciacin entre los viticultores, aquellos que se dedicaban
exclusivamente al cultivo de la vid, los vinicultores, elaboradores de vino y comercializadores del
producto, y los especuladores, comerciantes y mixtificadores, es ya una realidad justo antes de que la
filoxera diera el empujn definitivo a la reconversin del sector vitivincola riojano (Gmez Urdez,
2000:63).
277 Ntese que los rendimientos en la poca se presentan en litros de vino por hectrea y no en kilos de
uva, por lo que cualquier aumento en los mismos es el resultado de lo ocurrido en campo y en bodega.
162

Si bien no se van a producir cambios significativos en la estructura de
propiedad ni en la organizacin de la produccin (convivencia de dos modos
diferentes, uno de tipo familiar en las pequeas explotaciones y otro de
carcter empresarial con utilizacin de mano de obra jornalera en campo y en
bodega), la expansin de la produccin no es ajena a cambios significativos en
el proceso de produccin reflejados en las variedades cultivadas y en los
sistemas de cultivo y elaboracin. Las razones que justifican estos cambios son
diversas y van desde la adaptacin del sector tanto a las situaciones que crean
las plagas y enfermedades, como a las caractersticas de la demanda del
mercado exterior. En sntesis, los cambios observados afectan a cinco
variables: sistema de cultivo, coste de produccin y estructuras del gasto que
determinan diferentes sistemas de produccin, tcnica de elaboracin,
segmentacin de la demanda y tipo de vino elaborado.
Es fundamental entender la importancia de los cambios que se van a
producir en estos aos para comprender la nueva estructura del sector a final
de siglo. No todos los agentes econmicos van a responder de la misma
manera a los estmulos que se suceden. Algunos se quedan al margen de los
mismos y otros, por el contrario, lideran los cambios. La aparicin de una nueva
figura en el sector, la del vinicultor, bodeguero o negociante de vino (en la
terminologa francesa), que compra vino a los cosecheros para su
comercializacin como vino corriente o como fino, aumenta la competencia
entre stos, obligndoles a mejorar la calidad y a reducir los costes de
produccin. Cuando los cosecheros no son capaces de introducir los cambios
necesarios para ser ms eficientes, son las propias bodegas los que los llevan
a cabo.
En las Memorias e informes de la poca se hace referencia a los
diferentes sistemas de plantacin del viedo y a las tcnicas de cultivo,
constatndose que, en los aos centrales del siglo XIX, las plantaciones de
viedo se realizaban hincando estaquillas y reponindose las marras con
barbados producidos en viveros que se establecen al mismo tiempo de plantar
el majuelo. Esta es la prctica comnmente empleada en La Rioja Alta y Media,
en tanto que en La Rioja Baja suele formarse el majuelo con barbados.
(Delgado, 1876:73).
Desde la poda hasta la vendimia, todas las labores, que a lo largo del
ao realizan los viticultores, estn detalladas perfectamente en las memorias y
tratados de la poca. De su lectura puede concluirse que, durante la segunda
mitad del siglo XIX, se van a producir cambios en los sistemas de plantacin y
cultivo de la vid para conseguir un doble objetivo, reducir los costes de
produccin y aumentar la produccin por la va de la intensificacin. Entre los
aos sesenta y ochenta estos cambios se concretan en tres aspectos:
Las plantaciones se disponen ya a marco real y pocas veces al
tresbolillo, con anchuras que oscilan entre 1,10 y 1,70 metros, (3.500
cepas por hectrea al marco de 1,70, cifra que coincide con las
recogidas en algunas de las fuentes citadas). Este sistema de plantacin
indica que ya se esta introduciendo el uso del ganado de labor en el
cultivo del viedo, an cuando en los datos de gastos analizados, la
labor de cava siga teniendo un peso significativo.
La poda se realiza en vaso, dejando de dos a cinco pulgares, segn el
vigor de la cepa, y dos yemas por pulgar, cachipodndolas (maestreo)
163

al terminar la vendimia y rejuveneciendo con mugrones. Las labores que
se realizan son: cavar, binar y rebinar, alumbrar, desacollar, espergurar
y acogombrar, dependiendo de las caractersticas del terreno el que se
realicen todos ellas o slo algunas. Para fertilizar se emplea nicamente
estircol de cuadra, solo o mezclado con orujo, que se entierra al pie de
la cepa o se esparce por las calles.
Las variedades ms extendidas son: tempranillo, mazuela, garnacha,
colgadera, ligeruela, torronts, graciano, jan blanco, rivadavia,
malvasa, moscatel negro, morato, nves, y para emparrados moscatel
comn o rojo, uva de San Diego y de San Gernimo278.
Para la segunda mitad del siglo XIX se ha llevado a cabo una estimacin
de costes a partir del estudio de los principales documentos disponibles que
contienen informacin econmica referida a los procesos de produccin de uva
y elaboracin de vino. En particular se han utilizado: la Memoria de la
Direccin General de Contribuciones del ao 1861 y las cartillas evaluatorias
de varios municipios del ao 1881, como fuente de informacin para
determinar los costes de produccin en el cultivo del viedo y, sobre todo, para
observar si existen, ya en esos aos, formas diferentes de organizar la
produccin que permitan confirmar con datos aquello que de la lectura de las
memorias e informes parece concluirse.
Aunque no es posible unificar los criterios de desagregacin, por tipos y
clases de tierras, empleados en cada una de estas fuentes, los datos obtenidos
permiten conocer algunos elementos determinantes de la estructura de costes:
1. Los gastos segn labor por hectrea de via en el ao 1861, en varios
municipios, incluido Logroo, para las tierras de secano y de regado
segn calidades. Estos gastos, en tierras de primera calidad son de
190,75 pesetas por hectrea en secano y de 254,25 en regado (cuadro
3.10).
2. Los gastos por hectrea de via segn la categora de la tierra en varios
municipios en el ao 1881279. El gasto menor, en tierra de primera, se da
en Lardero con 130 pesetas por hectrea de viedo en secano y el
mayor en tierra de regado en Cenicero, 398 pesetas (cuadro 3.11) 280.
278 Sobre las variedades y su uso en determinados momentos para aumentar la produccin es
interesante el siguiente comentario que se puede leer en la Memoria de Delgado y Masnata: En el
vidado se observa tambin, que no se ha tenido mucho tino en la eleccin de las castas ni en su
ordenacin en los plantos. Efecto, sin duda, del afn de sacar grandes cantidades de caldos, en pocas
tales como la primera guerra civil, en que estos tuvieron mucha salida y buen precio cualquiera que fuese
su calidad; los cosecheros dieron en plantar ciertas castas y llegaron a propagarse mucho las uvas
mazuelas, jan y otras clases agrias que son muy esquilmeas, pero cuya vegetacin no encuentra
condiciones favorables en el pas y cuyo fruto produce vinos muy endebles. La garnacha, aunque no tan
fecunda, pero sindolo bastante, vejeta muy bien y da una uva excelente para la vinificacin. Las
opuestas condiciones de vida que encuentran estas castas en el pas han sido evidenciadas con motivo
de la epidemia del oidium. Mientras que la garnacha permaneca intacta o poco contagiada, no haba una
cepa de las otras clases indicadas que no estuviese invadida (Delgado, 1876:75 y 76).
279 Cartillas evaluatorias, AHP Fondos de Hacienda, Legajo 2.847
280 Algunas de las diferencias importantes que se observan en este cuadro de gastos se derivan de que
en algunos casos, como por ejemplo en Cenicero, Haro, Baares y Santo Domingo, se aporta estircol
cada cinco aos, lo que eleva considerablemente el coste. Adems el precio de los jornales varan entre
1,50 pesetas y 2,50 pesetas, dependiendo del tipo de labor y del municipio, observndose los mayores
jornales en Haro (1,50 pesetas pen para podar, desacollar y amugronar, 1,75 pesetas pen para
estercolar, 2,50 para cavar y binar y 2,73 para vendimiar). Las diferencias entre secano y regado se
164

3. La estructura segn las labores de los gastos por hectrea de via
segn calidad y tipo de tierra, en el ao 1881, en los municipios de
Calahorra, Cenicero y Haro. Para tierras de secano de la misma calidad,
primera, los gastos ascienden a 198,87 pesetas por hectrea en
Calahorra, a 314,22 en Haro y a 348,23 en Cenicero (cuadro 3.12).
Cuadro 3. 10
Gastos de produccin de vino en Logroo (1861)
(Pesetas por hectrea de primera calidad)
Labor
Gasto de poda
Desacuello y hurgoneo
Secano
Regado
13
16
10,5
13,75
13,75
Limpiar ros y ocupacin en regar

43,75
55
22
27,5
7,75
13
13
12
36,75
47
Descargar, pisar la uva, encubar y otros gastos
33,5
43,25
Por venta del cubaje a 1/4 de real por cntara
10,5
13
190,75
254,25
Cavar 25 peones a 7 reales el pen

Edrar a la mitad
Escarda
Cortar la uva
Acarreo a 42 reales punta de arriero
Alquiler de lago, embetunarlo, lucirlo,
Total
Fuente: elaboracin propia con datos cartilla evaluatoria de Logroo 1861

Cuadro 3. 11
Gastos de produccin de vino en varios municipios
de la provincia de Logroo (Pesetas por hectrea) (1881)
Municipio
Categora de la tierra
1
Secano
340
322
296
Aldeanueva de Ebro Secano
265
206
126
Calahorra
Regado eventual
212
173
143
Calahorra
Secano
199
170
142
Cenicero
Regado
398
356
312
Cenicero
Secano
348
315
285
Haro
Secano
314
289
272
Lardero
Regado
177
149
120
Lardero
Secano
130
115
92
Santo Domingo
Secano
374
337
313
Baares
Fuente: elaboracin propia con datos de cartillas evaluatorias de 1881

observan en el coste del riego (unas 17 pesetas por hectrea en tierras de primera clase) y en el mayor
gasto por vendimia y elaboracin, debido a un rendimiento mayor por hectrea.
165
Cuadro 3. 12
Gastos de produccin en Calahorra, Cenicero y Haro
(Pesetas por hectrea de primera calidad en tierras de secano) (1881)
Calahorra
Cenicero
Haro
Poda (5, 7 y 6 peones)
8,75
10,5
Desacollar y poner murgones (1, 2 peones)
1,75
Cavar (35, 25 y 25 peones)
61,25
62,5
59,75
Binar (la mitad de cavar)
30,62
35
33,46
Espergurar-escardar (5 peones)
7,5
10,95
Estircol ( 0, 38 y 25 carros/quinquenio)
83,6
69,35
Tirar y tapar estircol (0, 5 y 5 peones)
8,5
7,2
Vendimiar (5, 0, 8 peones)

Acarreo de las uvas
8,75
21,84
14
28,5
65
Vendimia y acarreo
Reposicin de vides
Arreglo aperos de labranza y guardero
Elaborar vino
30
18
18
1,25
12
49,63
17,67
18,5
Reparar envases y conservacin
30,5
12
Preparar lago y limpiar vasijas
198,87
TOTAL GASTOS
348,23
314,22
Fuente: elaboracin propia con datos de cartillas evaluatorias de 1881
Del anlisis de los rendimientos obtenidos en los diferentes municipios y

de la estructura de los gastos en el cultivo a partir de las labores realizadas,
recogida en los cuadros anteriores cabe deducir la existencia de dos modelos
de produccin diferentes que pueden denominarse:
Modelo de produccin tradicional, menos intensivo que se ha
identificando en Calahorra, caracterizado bsicamente por no utilizar
estircol y obtener rendimientos medios-bajos.
Modelo de produccin moderno, ms intensivo, que se aplica en
Haro, que utiliza la fertilizacin con estircol y obtiene rendimientos
altos.
La estructura del gasto en cada uno de estos modelos, que se recoge en
el cuadro 3.13, muestra, adems de la importancia de la fertilizacin como
factor distintivo, la diferencia existente en el gasto en vendimia y acarreo de las
uvas.
166

Cuadro 3. 13
Estructura de los gastos de produccin (% Del gasto total)
Modelo de produccin
Labores y tareas en campo y bodega
Labores de invierno (poda, desacuello, poner murgones
y replantar)
Labores de la tierra (cavar y binar)
Tradicional
Moderno
20,4
9,5
46,2
29,7
Estercolado
24,4
Labores de vendimia y arreglo aperos
12,0
21,1
Elaboracin vino (gastos de bodega)
21,4
15,3
Total
100,0
100,0
De la estructura de gastos analizada, cabe extraer algunas conclusiones

que permiten identificar factores que definen un nuevo modo de produccin en
campo distinto del vigente hasta mediados del siglo XIX, a saber:
1. La estructura de los gastos en el ao 1861 (labores de invierno 12 por
ciento, labores de la tierra 35 por ciento, vendimia 30 por ciento y
elaboracin de vino 23 por ciento), es similar a la estructura que, en el
ao 1881 mantiene el modelo tradicional, si se consideran
conjuntamente las labores de campo y las de bodega, observndose las
mayores diferencias en los gastos de vendimia que, relativamente, son
mayores en aquel ao, siendo menor el gasto relativo en labores de la
tierra y de invierno.
2. En el ao 1881 los gastos en las labores de invierno (podar, replantar,
cavar y binar) son similares en los tres municipios considerados, como
tambin los son los gastos de bodega (42,5 pesetas en Calahorra, 49,63
en Cenicero y 48,17 en Haro). La diferencia entre Calahorra y los otros
dos municipios se encuentra en el abonado y en la vendimia. Estos dos
conceptos marcan la diferencia que existe en el coste total. El gasto en
vendimia esta condicionado por el rendimiento (menor en Calahorra), y
por el mayor precio de los jornales en vendimia en Haro y en Cenicero
(2,73 y 2,50 pesetas) que en Calahorra (1,75).
3. Entre los aos 1861 y 1881 se producen cambios significativos en las
labores realizadas en el viedo que conllevan un aumento de los
rendimientos, mayor en los municipios de La Rioja Alta. Estos cambios
traen asociado un comportamiento desigual en los costes de produccin
por hectrea: aumentan en las zonas en las que se intensifica el cultivo
(estercolado y riego) y se mantienen en las zonas en las que no hay
intensificacin o sta es menor.
4. Los costes de produccin por litro de vino, segn los rendimientos
medios en cada uno de estos dos modelos de cultivo en secano
(Calahorra, 1.210 litros por hectrea y Haro 3.048 litros), seran de 10
cntimos por litro en el modelo moderno y de 16 cntimos por litro en el
modelo tradicional.
5. Si se comparan los datos en valor recogidos por los peritos en las
cartillas de evaluacin de los dos municipios de referencia para los dos
167

modelos de produccin considerados en los aos 1861 y 1881, se
observa que en ambos casos el valor asignado a la produccin de vino
en el municipio ha crecido en torno al 72 por ciento (72,5 en Calahorra y
71 en Haro) aunque por razones bien diferentes. En Calahorra el mayor
valor de la produccin se debe principalmente al aumento del precio al
que los peritos la valoran, de 15 a 23 cntimos el litro, y en Haro el
mayor valor es debido al aumento del rendimiento, (ya que el precio
desciende dos cntimos por litro). Adems, no se observa el mismo
comportamiento en los gastos. Estos crecen mucho ms en Haro (150
por ciento), que en Calahorra (109 por ciento). La conclusin es que en
Calahorra aumenta el resultado econmico (diferencia entre el valor de
la produccin y el gasto) en un 27,7 por ciento y en Haro tan slo en un
7 por ciento. En consecuencia, la diferencia que exista en el ao 1861
en el resultado econmico entre estos municipios (modelos), se ha
reducido hasta el punto de que en 1881 la ratio entre resultado
econmico y valor de la produccin es la misma en ambos modelos
(34,52 en Calahorra y 34,42 en Haro).
6. Visto el proceso de modernizacin exclusivamente desde la perspectiva
de la produccin, el modelo moderno, ms intensivo, solo obtiene un
aumento del rendimiento econmico capaz de compensar el aumento
del coste de produccin asociado a la intensificacin, y que, por lo tanto,
garantice un beneficio mayor, si el comportamiento del precio no
distorsiona los resultados. Slo cuando las mejoras cualitativas se
sumen a la intensificacin productiva, y el mercado valore de forma
diferente unos y otros vinos, se ver recompensado econmicamente el
esfuerzo realizado.
Si las diferencias observadas en los sistemas de produccin entre unas
y otras zonas de la regin permiten comprobar la existencia de diversos ritmos
en la evolucin del sector hacia modelos de produccin ms intensivos,
generando diferencias entre viticultores, los cambios que se van a producir en
la elaboracin van a establecer una clara segmentacin entre los agentes
econmicos existentes en el sector, que se distinguirn, entre otros aspectos,
por su capacidad para liderar los cambios que se suceden, en la medida en
que unos y no otros los lideren. Conviene, antes de analizar estos cambios,
tener en cuenta dos consideraciones previas:
La propiedad del viedo presenta una estructura plural, muchos
pequeos propietarios con un pequeo porcentaje de la superficie de
viedo y un nmero pequeo de grandes propietarios que concentran
una parte importante de esta superficie. Entre estos grupos se
encuentran los cosecheros de tamao medio.
El negocio vitivincola, hasta ahora unido a la figura del propietariocosechero, se va a separar en dos actividades que pueden funcionar
independientemente, la del viticultor productor de uva o vino y la del
vinicultor, elaborador y/o criador y comercializador de vino.
Sin menospreciar, por supuesto, la importancia que tienen los cambios
en el cultivo, las mayores transformaciones van a tener lugar en las bodegas. A
la altura de 1884, la preocupacin por la calidad del vino y la mejora de los
168

sistemas de elaboracin segua siendo objeto de comentario en Memorias e
Informes281.
Las crticas al mtodo de elaboracin tradicional, son abundantes en las
memorias e informes de la poca. As mismo se descubren diversas y variadas
recomendaciones a los cosecheros para la mejora de los vinos, aunque casi
siempre se dude de la aplicacin de las mismas debido, sobre todo, a la
escasez de recursos que tienen la mayora de los propietarios, que lo son de
muy poca superficie.282
En estos aos el viticultor es tambin vinicultor, no es fabricante, sino
cosechero de vinos, (Delgado, 1876), pero no todos los viticultores disponan
de medios propios para la elaboracin del vino y el alquiler y/o el uso
compartido de lagos y cubas era bastante frecuente. En estas condiciones no
es arriesgado pensar en un dominio de la condicin de viticultor sobre la de
vinicultor, que adems se vera favorecida coyuntural y repetidamente por el
alza del precio del vino. Con ello difcilmente se daban las condiciones para
que los cosecheros desviaran su mirada desde las cepas hacia la bodega.
Elaboraban vino porque lo que producan, uvas, se consuma como vino. Slo
el desarrollo de los mercados, interior y exterior, abrir nuevas oportunidades
de negocio y con ello la mejora de las tcnicas de elaboracin, el desarrollo de
la industria vnica y, a la postre, la separacin de esas dos figuras, la de
viticultor y la de vinicultor, que hasta mediados del siglo XIX permanecan
unidas en la persona del propietario-cosechero.
En la segunda mitad del siglo XIX, y a medida que se van introduciendo
los cambios en la elaboracin, en la regin conviven dos tipos de vinos: el
corriente o comn y el vino fino. El primero, tambin conocido como grosero o
de cosechero, es el que se vena elaborando desde tiempo inmemorial en
tierras de La Rioja. Se venda al por mayor y en jarrillo. Era el resultado de
uvas de variedades Garnacha blanca, Garnacha tinta, Graciano, Malvasa,
Mazuelo, Tempranillo, Viura, Calagrao, tambin conocida como Doradilla,
Jan, Maturana tinta y blanca, Malverdre, Monastel, Morisca, Ribadavia y otras
de dudosa terminologa como la cornigacha, marata o la nageril (Ibez, 2009).
Mientras el vino corriente se obtiene con un proceso y una tecnologa
tradicional, el vino fino requiere para su elaboracin de una tecnologa ms
acorde con el tiempo de las revoluciones industriales en las que nace. El nuevo
vino, necesita uvas bien maduras, despalillado, tinas limpias con azufre para la
fermentacin, prensas, barricas para su envejecimiento, trasiegos frecuentes,
clarificaciones, etc., en definitiva, inversin.
281 As por ejemplo, en la respuesta segunda de la seccin tercera, tcnica, al Interrogatorio del ao
1884, se dice que la vendimia se realiza entre el 15 y el 20 de octubre, ocurriendo que la variedad
garnacha algunos aos no madura por completo efecto del fro y humedades de los 20 das anteriores a
la vendimia. El proceso de elaboracin es descrito en este informe de la forma siguiente: Mezcladas las
diferentes variedades de fruto se depositan en cubos de haya o chopo abiertos, de cabida 1,5 hectolitros,
trasladando a cubas de roble o lagos de cabida 150 a 200 hectolitros. Y a medida que las cargas se van
depositando, se pisan y una vez llena la cuba, se deja hasta terminar la fermentacin tumultuosa.
Terminada sta se remueve la masa en 5 6 das, y concluida la fermentacin se quita raspa y orujo para
someterlo al prensado, mezclando el vino obtenido as, con el primero, en cubas de roble de cabida 20 a
100 hectolitros. El trasiego de los vinos ordinarios se lleva a cabo en los meses de enero a marzo.
Durante la segunda mitad de la dcada de los setenta y durante la de los ochenta, se introducen las
prensas manuales de hierro en todas las regiones vitivincolas espaolas, y a ello contribuye en gran
medida la empresa logroesa Marrodn e hijo (Pan, 1994).
282 La inmensa mayora de los cosecheros son propietarios de una pequea heredad y de escasos
recursos, que tienen que concurrir con su trabajo de aquella y subvenir a sus necesidades con la
inmediata realizacin de la misma. (Interrogatorio de 1884:58).
169

Es evidente que las mejoras que se introducen en la elaboracin,
adems de generar cambios importantes en las caractersticas de los vinos,
con el tiempo, acabarn beneficiando a todos los cosecheros. Slo hace falta
echar un vistazo a las listas de los productos de la provincia de Logroo
presentados y premiados en tres Exposiciones en fechas comprendidas en el
periodo en el que se est analizando el sector: la Exposicin Agrcola de 1857,
la Exposicin Universal de Londres de 1874 y la Exposicin Vincola Nacional
de 1877.
En la exposicin del ao 1857 resultan premiados cuarenta y dos
productos presentados de la provincia de Logroo283, entre los cuales slo hay
cuatro de vinos (anexo C 3.2), correspondiendo el resto a trigo, cebada,
almortas, guisantes, judas, habas, lentejas, regaliz, cortezas de rbol, plantas
medicinales, lino, vinagre, aguardiente, alcohol, aceite, ciruelas pasas y
conservas variadas.
A la exposicin de Bayona en el ao 1864 se envan vinos de once
municipios de la provincia y en la exposicin Universal de Londres de 1874,284
la situacin es ya muy diferente, presentan vinos 185 cosecheros de los
siguientes pueblos: Brias, Cenicero, Cuzcurrita, Arnedo, Fuenmayor, Alfaro,
Logroo, Haro, Briones, Autol, Ollauri, Casalarreina, Zarratn, Calahorra,
Anguciana, San Asensio, Rincn de Soto, Herramlluri, El Redal, Murillo,
Rodezno, Alberite, Hurcanos, Alcanadre, Njera, Alesanco, Tirgo, Ribafrecha
y Aldeanueva de Ebro, con un total de 675 botellas entre las que se encuentra
un amplio abanico de vinos y premios (anexo C 3.3).
Durante toda la dcada de los aos sesenta se van a producir los
primeros cambios en la elaboracin y con ellos, la venta de vinos hechos al
estilo Burdeos. Se suceden iniciativas tanto pblicas como privadas para
facilitar la divulgacin e introduccin de las nuevas tcnicas. Entre las primeras
destacan las Diputaciones de lava285 y de Logroo.286 Entre las privadas hay
que sealar las de Francisco de Paula Rivas, Luciano Murrieta (Marqus de
Murrieta) y Camilo Hurtado de Amzaga ( Marqus del Riscal).
El inters por el nuevo vino en la provincia de Logroo lo manifestaron
tempranamente Espartero y Murrieta.287 De Paula Rivas pide en 1866 la
autorizacin de embotellar el vino que haba obtenido en Vitoria siguiendo el
sistema Mdoc. El ayuntamiento acepta por seis meses y ese ao expide al
extranjero 624 botellas. En la Asamblea provincial de noviembre de 1867, el
283 BOPL n 31 de fecha 12 de marzo de 1858.
284 BOPL de fecha 21 de mayo de 1874 pp. 1.130 a 1.136.
285 La Diputacin contrata por 3.000 francos al enlogo de Burdeos Jean Pineau, que se instala en
Laguardia con resultados desalentadores
286 La Diputacin de Logroo, a imitacin de la de lava, hace venir a un bodeguero del Mdoc, que esta
en la regin durante tres aos y sin que se puedan presentar resultados de su trabajo.
287 Luciano Murrieta efecta sus primeras vinificaciones segn el procedimiento bordels en 1848,
mtodo que ha conocido durante su exilio poltico. Con ayuda de Baldomero Espartero, duque de la
Victoria, sus caldos son reconocidos con cruz de plata en la Exposicin General de Agricultura celebrada
en Madrid en 1857. Varios reveses le apartan de su entretenimiento, hasta que en 1872 comienza a
levantar su bodega de Igay. Cuenta la leyenda que lo hizo despus de que en el tren Irn-Madrid se
encontrase con un espaol procedente de Mjico que se declara ferviente amante del vino que tom de
un tonel procedente del barco que se haba estrellado en los arrecifes de la entrada de Veracruz, uno de
los cincuenta que el Marqus haba perdido tras dejar otros tantos en La Habana. Murrieta indaga sobre
la conservacin de los vinos en las barricas durante largos periodos de tiempo y sobre el trasiego
sucesivo para lograr vinos cada vez ms estables que puedan llegar a cualquier lugar del mundo.
Empieza a valorar la mejora organolptica que tienen los vinos durante su proceso de envejecimiento y la
cesin de aromas y sabores al vino que aporta la madera con la que se construyen las barricas. Sus
desvelos dan fruto, y en 1878 sus vinos son altamente considerados en la Exposicin Universal de Pars.
170

Diputado General subraya el progreso de los nuevos vinos, vendidos a un
precio casi el triple que el de los vinos comunes.
Por otro lado, el Marqus del Riscal experimenta con sus vias para
lograr caldos a imitacin de los franceses. Los excelentes resultados que
consigue con sus vinos en la Exposicin Universal de Dubln en 1866 le
animan, y construye en 1868 una gran bodega en su hacienda de Torrea, en
Elciego. Los nuevos vinos los elabora bajo la asesora del enlogo Pineau, que
acaba de rescindir su contrato con la Diputacin. La bodega es imitacin de
las francesas en su construccin y en la obtencin de vino fino, incluidos los
cubos de 85 hectolitros para la fermentacin de la uva despalillada y las mil
barricas de 228 litros para el envejecimiento del vino. (Ibez, 2009:34).
A la Exposicin Vincola Nacional de 1877 concurren 484 expositores de
la provincia de Logroo, de 76 municipios, con 565 muestras de vinos,
obteniendo 8 premios de Afinacin, 60 de Perfeccin y 151 de Mencin. Entre
los vinos con medalla en esta Exposicin, destacan los tipo Medoc de los aos
1863, 1864 y 1865 presentados por el Sr. Conde de Cirat y de Villafranqueza.
La diversidad de vinos presentados es tan amplia o mayor que la de la
Exposicin de Londres, correspondiendo el mayor nmero de muestras a vinos
de pasto tintos, que en opinin del Jurado han fermentado con el hollejo, en
general de muy buena calidad, aunque algunos tengan un gusto a terruo
bastante pronunciado, y a vinos claretes que son producto de mostos
fermentados sin hollejo, malos en general, de un color falso, torcidos y
desprovistos completamente de calidad (Estudio sobre la Exposicin Vincola
Nacional de 1877:180).
La Gaceta Agrcola del Ministerio de Fomento public en 1877 una
memoria sobre la Elaboracin de los vinos tintos del Marqus del Riscal en
Elciego de lava, que se haba presentado al Jurado de la Exposicin
Nacional Vincola de ese ao. En ella, adems de dar las oportunas
instrucciones para la fabricacin de vino fino de mesa, el autor aade datos
econmicos. Despus de ofrecer una hiptesis de rendimientos durante tres
aos con cosechas malas o regulares en dos haciendas similares, una basada
en los mtodos de cultivo y elaboracin tradicionales y la otra siguiendo las
nuevas tcnicas, llegaba a las siguientes conclusiones: la fabricacin usual
renta al propietario un inters medio por el capital invertido del 3,6 por ciento,
en tanto que la moderna o perfeccionada devenga un inters medio del 7,7 por
ciento, algo ms del doble. Pero no acababan aqu las ventajas: en resumen,
se ve que fabricando como hasta ahora en Rioja se saca un inters muy
reducido al capital que se invierte y sobre todo se ve que un ao malo es
desastroso, pues baja el producto a una cifra que apenas permite atender a las
primeras necesidades de una familia. El producto lquido medio es de 31 reales
por obrada. Con una vinificacin bien entendida asciende a 155 reales, pero
atribuyendo 8% de inters al capital invertido en ms, el producto lquido se
reduce a 63 reales por obrada, el doble de antes. Ni eso es todo. Ese vino debe
alcanzar un precio bastante ms alto (Gmez Urdez, 2000:66).
Los cosecheros que acuden a esta Exposicin de 1877, presentan una
declaracin del volumen de su cosecha, lo que permite observar la existencia
de una gran diversidad en cuanto al tamao (Anexo C 3.4). El conjunto de los
cosecheros que presentan vinos declaran obtener una cosecha anual de
148.803 hectolitros, con una produccin media por cosechero de 353
hectolitros, sin embargo un grupo importante declara producciones muy
171

superiores a la media288. Los trece mayores productores que presentan vinos a
la exposicin (2,6 por ciento del total), declaran una produccin que representa
el 11,10 por ciento del total declarado por los 484 expositores presentes en la
Exposicin, lo que sin duda es un indicador de la estructura existente en la
produccin de vino en la provincia.
Los cincuenta mayores contribuyentes por propiedad vitcola289,
producen 57.350 hectolitros, lo que representa ms del doce por ciento de la
produccin media anual estimada anteriormente. Aceptando como buena la
cifra de 5.630 productores de vino que aparece en el Estudio sobre la
Exposicin de 1877, se obtiene una propiedad del viedo diversa, con un
porcentaje muy pequeo de propietarios (menos del 1 por ciento) que
concentra ms del 12 por ciento de la superficie vitcola (con propiedades que
oscilaran entre las 40 y las 200 hectreas de viedo) y un gran nmero de
pequeos viticultores con muy poca superficie de viedo (menos de 3
hectreas). Entre estos dos grupos de grandes y pequeos propietarios de
viedo se encuentran otros dos grupos bien diferentes: un tipo medio de
viticultor con una produccin entre 100 y 250 hectolitros de vino, que cultiva
entre 5 y 15 hectreas, y un grupo ms reducido de propietarios que cultivan
entre 15 y 40 hectreas de viedo.
Cabe concluir que la dcada de los ochenta se inicia con un cambio
significativo en la estructura de elaboracin de los vinos (Oestreicher, 1994a),
que tendr su repercusin en la estructura de las industrias bodegueras290,
pero que no alterar de distribucin de la propiedad del viedo. Se ha mejorado
la elaboracin, se ha diversificado la oferta abriendo el abanico de calidades y
de precios y las caractersticas organolpticas muestran que los vinos
presentados de la provincia de Logroo ya no todos son aquellos vinos
pastosos de cuerpo y de alta graduacin.291 Son vinos que estn en
condiciones de presentarse en los mercados de otras provincias y en el
extranjero, y algunos propietarios trabajan en esa direccin.
Con estos cambios llega la diferenciacin entre buenos y malos vinos y
con ello las marcas, antes de que se instalen las primeras bodegas
industriales familiares o societarias. Las marcas que mayor aceptacin
tienen en los mercados extranjeros, especialmente Burdeos y Pars, son las de
los Seores Dez de Velasco y Compaa, Serrano Marcelino y Compaa,
Seor Conde de Cirat, Sr Marques de Tern, Santiago Caedo, de Ollauri,
Galo Poves de Casalarreina, Estefana de Cuzcurrita y Sociedad Vincola del
Norte (Interrogatorio de fecha 1 de octubre de 1884, respuesta 4 y 1 seccin
comercial).
288 Hay que hacer notar que 62 concursantes no aportan datos de produccin entre ellos algunos
importantes como el Conde de Cirat y algunos otros que declaran una produccin menor que la recogida
en la relacin de los cincuenta mayores contribuyentes por produccin vitcola del ao 1878. Relacin de
los cincuenta mayores contribuyentes por propiedad vitcola en esta provincia con expresin de la
cantidad a que asciende su cosecha anual. Relacin manuscrita que acompaa el escrito remitido desde
el Gobierno Civil de la Provincia de Logroo al Director General de Instruccin Pblica , Agricultura e
Industria, de fecha 26 de julio de 1878. AMA Legajo 19 carpeta 9.
289 Puede cotejarse esta relacin con la que presenta, en sus estudios sobre las lites de propietarios del
campo el profesor Bermejo Martn (1989:344).
290 En el trabajo de Andreas Oestreicher (1994a) se destaca la heterogeneidad que existe en las
industrias bodegueras riojanas a finales del siglo XIX y primeros aos del XX, debido, principalmente, al
tipo de producto con el que trabajan y a la actividad desarrollada.
291 Ms de la tercera parte de los vinos analizados tiene una graduacin inferior a trece y se presentan
limpios y de color agradable, segn se recoge en el informe elaborado por el Jefe del Laboratorio,
encargado de analizar los vinos de la exposicin de 1877, D. Luis Justo y Villanueva,
172

En el Interrogatorio de 1884, se completa posteriormente esta primera
relacin de marcas con los nombres de Don Pedro Garca y Compaa, D.
Rafael Arjona y D. Enrique Tosantos, de gran fama en la provincia y muy
conocidas entre el comercio. El vino de Rioja se ha integrado en el mercado,
tanto en el interior, como en el exterior.
Aunque para algunos los nuevos vinos, como los del Marqus del Riscal
y las cosechas del Marqus de Murrieta son entretenimiento de pudientes
exquisitos, son tambin el germen de una nueva forma de producir vino de
Rioja, que permitir que algunas bodegas dedicadas a la elaboracin de vinos
corrientes y a su comercializacin a granel, ensayen esta nueva va de
elaboracin de vinos criados y su comercializacin con marca. Esta ser la
evolucin normal que antes o despus siguen la mayor parte de las bodegas,
con una excepcin, la Compaa Vincola del Norte de Espaa (CVNE),
constituida en 1878, bajo la denominacin Real de Asa Corcuera y Cia., con
sede en Bilbao y una nueva bodega en Haro, que elabora desde su origen
vinos de tipo Medoc a partir de uva adquirida a los viticultores locales.
Otras empresas creadas en estos aos como, Lpez de Heredia (1877),
Flix Azpilicueta (1881), Felipe Ugalde (1882) y Conde Montezuma
(posteriormente Gmez Cruzado) (1886), que aos ms tarde tendrn un papel
destacado en la produccin de vinos finos, se dedican principalmente al
comercio al por mayor de vino.
A pesar de la importancia que tendr esta innovacin en los aos
venideros, en trminos de volumen, el nuevo vino es todava marginal. De
hecho, las dieciocho bodegas, diez de ellas en Haro, que se fundaron entre
1868 y 1902, tericamente para producir vino fino de alta calidad, embotellado
al estilo bordels y para exportar a Francia, producan unos 3,5 millones de
litros, lo que apenas representa el 4 por ciento de la produccin de vino de
Rioja que otros elevan al 7 % (Ibez, 2009:33).
De los hechos analizados se derivan algunas de las caractersticas del
sector a finales del siglo XIX que permiten identificar las bases de lo que ser el
nuevo modo de regulacin que se consolidar en las prximas dcadas:
1. En los aos setenta el sector vitivincola de la regin presenta una
estructura plural en la propiedad del viedo, muchos pequeos
propietarios y un nmero reducido de grandes propietarios (menos del 1
por ciento) que concentran ms del 12 por ciento de la superficie de
viedo de la regin; elabora una gran diversidad de vinos, aunque
todava siga siendo muy mayoritaria la produccin de vino corriente o de
pasto, y tiene gran capacidad de adaptacin a los cambios que se estn
produciendo en la demanda.
2. Tambin en las bodegas hay una gran heterogeneidad, como pone de
manifiesto el Boletn Oficial de la Provincia de Logroo, al publicar la
relacin de contribuyentes, en la que distingue entre Criadores de vino
(que se identifica con grandes bodegas), Criadores de vino de cosecha
propia (pequeas y medianas), Exportadores y Especuladores.
3. En el mercado se presentan diferentes tipos de vinos pero dos
concentran la mayor parte de la oferta: vino corriente y vino fino o criado.
4. A partir de la dcada de los setenta, y con la progresiva separacin de
las figuras de viticultor y vinicultor, lo que antes era un nico mercado, el
del vino, se fracciona en varios mercados. Un mercado en origen
173

(transacciones dentro de la regin con dos posibilidades de oferta y
demanda, uva y vino) y un mercado en destino en el que se ofertan y se
demandan diferentes tipos de vinos (corrientes y finos en la versin ms
simple).
5. La rentabilidad de la crianza, basada en la gran diferencia entre los
precios de los vinos corrientes y los vinos criados292, ocup buena parte
del discurso oficial de los aos centrales del siglo XIX, animando a los
cosecheros a realizar las inversiones necesarias para mejorar la calidad
del vino y criarlo.
6. La mayor parte de los propietarios de viedo no estaban en condiciones
de poder hacer frente a las inversiones necesarias para una adecuada
elaboracin y solo una minora de cosecheros las realiz. A ellos se
sumaron algunos inversores que colocaron su capital en el negocio del
vino, y construyeron algunas de las bodegas centenarias existentes en
la actualidad.
7. El abanico de precios se abre en los productos finales y ello se refleja en
tensiones sobre los precios en origen. El sector vitivincola se ha
instalado en la nueva economa y ha nacido la vitivinicultura moderna, el
negocio del vino en si mismo, desvinculado de las cepas. La memoria
del Marqus del Riscal lo dice claramente, se han encontrado otras
frmulas no slo para mejorar la rentabilidad del capital invertido, sino
tambin, para evitar que los aos de mala cosecha sean desastrosos. A
partir de este momento, los aos desastrosos ya no sern lo mismo para
los cosecheros sin fabricacin perfeccionada que para aquellos que
cuenten con ella. A la luz de la Historia puede afirmarse que ahora si
han ganado sus pleitos los Quintano.
En conclusin, aunque a finales del siglo XIX la produccin de vino de
Rioja siga siendo muy mayoritariamente de vino corriente, los cambios que se
han producido durante los ltimos cincuenta aos son de tal calado, que
permiten identificar ya un nuevo rgimen econmico de funcionamiento en el
sector caracterizado por tres elementos:
Primero, un cambio en el valor de uso del producto al convivir dos
tipos de vinos diferentes, los vinos corrientes y los, todava,
minoritarios vinos finos o criados, lo que genera unas posibilidades
de produccin y de mercado antes inexistentes.
Segundo, la separacin de los negocios vitcolas y vincolas, hasta
ahora unidos en la figura del tradicional propietario-cosechero, y la
aparicin de empresas de elaboracin, crianza y comercializacin,
junto a especuladores (comerciantes exclusivamente) de vino, hace
que sean ms complejas las relaciones interprofesionales y que
cambien los juegos de intereses entre los diferentes agentes
econmicos que participan en el sector.
292 Si hasta 1875 puede prestarse a debate la necesidad o no, de diferenciar tipos de vinos al estudiar
los precios en el mercado final, a partir de este ao, es absolutamente necesario dadas las diferencias
existentes, una cntara de vino criado durante dos o tres aos poda pagarse hasta ocho veces ms cara
que un vino corriente.
174

Tercero, la liberalizacin poltica y econmica resta protagonismo a
las disposiciones institucionales normativas en favor del mercado y
de las relaciones entre agentes econmicos del sector.
2.3.5 Los precios del vino

Conocida la importancia del viedo en la regin, su proceso de
expansin e identificados los cambios que se producen en el modo de
produccin, interesa saber si los resultados econmicos obtenidos en el sector
fueron o no un factor determinante de los mismos. Para ello se ha analizado el
comportamiento de los precios del vino.
Para poder valorar correctamente la importancia que tuvieron los precios
del vino, como factor que refuerza la tendencia al cambio que anima lo ocurrido
en el entorno poltico y econmico durante estos aos centrales del siglo XIX,
es necesario conocer el comportamiento general de los precios en Espaa,
para situarlos en un marco econmico ms general que el que se puede inferir
a partir, exclusivamente, de la informacin obtenida acerca del comportamiento
de un solo sector, el vitivincola en este caso.
Como ya se ha visto, en el apartado en el que se analiza el entorno
poltico y econmico en el que acta el sector, desde la perspectiva del
comportamiento de los precios al consumo, el siglo XIX se caracteriz por una
gran estabilidad, lo que no significa que no existieran movimientos significativos
relacionados con determinadas situaciones polticas y econmicas (Carreras et
al., 2006). Por ello, y sin merma de esta estabilidad, pueden distinguirse, sin
embargo, dos etapas muy diferentes, una deflacionista que cubrira
prcticamente toda la primera mitad del siglo y otra de estabilidad de precios
con aumento moderado, que arranca en la segunda mitad de los aos
cincuenta y llega hasta el inicio de la primera guerra mundial (Sard, 1948).
1. Etapa deflacionista. El ndice de precios en Espaa elaborado por
Sard293, se sita en el ao 1812 en 224,44 (base 1913=100). Desde
este ao se inicia un descenso que alcanzar su mnimo a final de la
dcada de los aos veinte (75,45 en el ao 1830).294 Despus de 1830 a
pesar de haberse sobrepasado el punto mnimo, la deflacin contina
todava algunos aos en Espaa. En realidad, la tendencia de los
precios no experimenta sino un ligero crecimiento entre 1835 y 1839295
que coincide con las consecuencias de la guerra carlista. Sin embargo
este movimiento es de poca duracin y hacia 1840, el ndice vuelve a
bajar, alcanzando un nuevo punto mnimo en 1843.296 Entre los aos
1844 y 1847 los precios aumentan sin que ello signifique el final de esta
293 Elaborado a partir del comportamiento de los precios de nueve productos de consumo, algunos de
ellos bsicos: arroz, aceite de oliva, cebada, harina, trigo, azcar, algodn, caf y cacao.
294 Los precios del trigo caen desde un ndice 272,7 a 73,8 en el mismo perodo de tiempo; los de la
cebada de 245,7 a 53,3 y los del aceite de oliva de 178,5 a 73,8.
295 No puede ignorarse la legislacin fuertemente proteccionista del mercado de los cereales y su
influencia en la expansin del cultivo, a favor de los intereses de los nuevos burgueses compradores de
tierras, como seala Nicolas Snchez Albornoz (1963).
296 El nivel ms bajo del ndice General elaborado por Sard en la primera mitad del siglo XIX se da en el
ao 1843, (70,14), observndose como los precios de la cebada siguen cayendo hasta 1845 en que
alcanzan el ndice mnimo, (44), ocurriendo lo mismo en los precios del aceite, (73,8 en 1845) y del trigo,
(79,5).
175

etapa depresiva, "en realidad, el crecimiento del capitalismo industrial y
comercial ingls y el enriquecimiento de su burguesa se inicia ya entre
1830 y 1840, tomando mayor consistencia en la dcada de 1840 a 1850.
En Espaa no logra superarse en realidad la depresin hasta mucho
ms tarde: slo hasta 1854. Todo el perodo hasta esa fecha esta
dominado en Espaa por una poltica monetaria francamente
deflacionista que retrasa el desarrollo de la economa espaola" (Sard,
1948:310). Internacionalmente la segunda mitad del siglo XIX se inicia
con una etapa en la que los precios tienden al alza, coincidiendo con un
perodo de perturbaciones polticas297 y cambios importantes en los
transportes y en las comunicaciones.298
2. Subida de los precios. En el ao 1853 el ndice General de Precios
elaborado por Sard se sita en 73,15 (1913 = 100) y a partir de ese ao
inicia una lenta recuperacin que muestra la salida de la etapa de
depresin. No hay que olvidar que al llegar el ao 1854 se producen
importantes acontecimientos que influyen en la situacin econmica: en
el orden monetario la devaluacin de la plata y la reanudacin de las
acuaciones en oro, y, en el orden poltico, la sublevacin progresista
que dio el poder al Gobierno Espartero-O'Donnell. Externamente
tampoco puede olvidarse que la guerra de Crimea (1853/56), provoc un
alza internacional de los precios, que sin duda, contribuy a la
recuperacin299. El aumento de los precios, que se inicia en 1854,
mantiene el ndice alto durante varios aos, hasta 1875, a pesar de la
existencia de algunos descensos coyunturales en 1857, 1866 y 1873. En
este perodo se produce adems, segn Sard, "la ms importante
afluencia de capitales extranjeros a Espaa, que se invierten en
negocios mineros y ferroviarios. Como contrapartida Espaa se equipa
como pas moderno, y su economa empresarial capitalista se
desarrolla" (Sard, 1948:311). Durante estos aos, 1850 a 1870/75, el
ndice de precios internacional se ha mantenido en alza, inicindose
alrededor de 1875, en todo el mundo, un cambio de tendencia que llega
al mnimo el ao 1896. La estabilidad poltica y el aumento del precio del
oro parecen ser las causas. En Espaa se produce un comportamiento
particular respecto de lo ocurrido en otros pases. En primer lugar una
baja de precios que parece apuntarse en 1865, es superada al ao
siguiente, volviendo a alcanzar, el ndice, niveles mximos en 1870, para
caer hasta 1876 y volver nuevamente a subir, justo cuando comenzaba
a caer en todo el mundo. En esta nueva etapa se dan fuertes
desviaciones entre el comportamiento del ndice de precios espaol y los
297 En el orden poltico sucesivamente se produce la Revolucin del 48 en Francia y Austria, la guerra de
Crimea, la guerra de secesin americana, las guerras austro-prusiana y franco-prusiana. En Espaa,
dentro de este perodo cae la Monarqua de Isabel II, se instaura la monarqua de Saboya, viene la
Repblica y luego el golpe de Estado de Pava. La poltica monetaria esta marcada por las devaluaciones
de 1848, 1854, 1861, 1864 y 1868.
298 En el orden econmico se produce en esta etapa una extraordinaria expansin en el sector
ferroviario, que es clave en la articulacin del mercado.
299 El impacto de esta guerra se not en el fuerte aumento de los precios del trigo entre 1853 y 1856, que
pasaron de un ndice 79,1 a 125, descendiendo ligeramente despus de 1857, para entrar en un perodo,
hasta 1883, de mayor estabilidad, algo que no ocurri en las bruscas oscilaciones registradas en los
precios del trigo en la primera mitad del siglo; basta observar el comportamiento de los precios entre
1845, (ndice igual a 79,5), 1847, (199,4) y 1850 (72,7).
176

ndices de otros pases. No hay que olvidar los importantes cambios
introducidos en la poltica monetaria espaola a partir de 1868.
El proceso de cambio que se est analizando en el sector vitivincola
acontece, por lo tanto, en un momento de aumento moderado de los precios en
Espaa que ser ms acusado en la ltima dcada del siglo XIX y primera del
XX.
Respecto del comportamiento de los precios del vino, la informacin
para la primera mitad del siglo es escasa, tanto a nivel regional como nacional.
En el caso de Espaa, los precios conocidos parecen avalar la hiptesis de una
cada tendencial hasta finales de la dcada de los veinte y su atona en los
aos posteriores300 (Pan, 1994:55).
Para La Rioja, la serie de precios decenales elaborada por Alonso
Castroviejo (1991) muestra un descenso importante en la cotizacin del vino
entre los aos 1810 y 1830, an cuando pueda considerarse excesivamente
alta la cotizacin registrada en el ao 1810, cifrada en 13 reales por cntara
(0,20 pesetas por litro), y que bien pudiera obedecer a la repeticin de algunas
cosechas escasas durante la primara dcada del siglo301. En el ao 1830 la
cotizacin media se sita en 4,3 reales (0,067 pesetas por litro) en tanto que a
comienzos del siglo sta se situ en 6,5 reales (0,10 pesetas por litro).
Otras fuentes (Bermejo et al., 1989:60-64), apuntan que en el ao 1835
la cotizacin del vino era de 4 reales la cntara (0,0625 pesetas por litro),
pagndose en los meses finales de 1837, en todos los mercados a ms de 10
reales (0,156 pesetas por litro), excepto en Arnedo y en Torrecilla. Desciende el
precio durante los primeros meses de 1838, para retomar el precio del ao
anterior en otoo. En 1839 se mantienen las mismas expectativas, salvo en los
Partidos Judiciales no productores, que ascienden los precios. La vuelta a las
cotizaciones alcanzadas en los primeros meses de 1835 se retrasa hasta 1840.
En el BOPL n 107 de fecha 31 de agosto de 1855302 se publican los
precios medios a los que se vende el vino en los nueve mercados, cabecera de
partido judicial, entre los aos 1845 y 1854. El precio medio obtenido a partir de
las cotizaciones en los nueve mercados para los que se recogen las
cotizaciones medias en este perodo es de 7 reales de velln y 15 maraveds
por cntara, esto es, 7,458 reales (0,116 pesetas por litro) una vez realizada la
conversin a cntimos.303 La cotizacin media ms alta de ese perodo, fue la
300 Se conoce tambin el comportamiento de los precios del vino en algunos mercados regionales,
observndose como en Zaragoza el nivel mximo se alcanza en el quinquenio 1825-1829, (ndice 111,85
para un ndice igual a 100 en el quinquenio 1810-1814), descendiendo continuamente desde esos aos
hasta el quinquenio 1845-1849 con un ndice 48,52. En el mercado de Barcelona el precio del vino
desciende hasta el quinquenio 1830-34, en el que alcanza un ndice 35,23, (ndice 100 en el quinquenio
1810-14), producindose una ligera recuperacin, cuando no estabilidad, hasta el quinquenio 1845-49,
ndice 42,19, seguida de un fuerte aumento de los precios hasta alcanzar en el quinquenio 1855-1859 el
ndice 110,80 (Kondo, 1990:198 a 204).
301 Se estima que la produccin de vino en la provincia de Logroo se situ durante el primer quinquenio
del siglo XIX en una media anual entre treinta y treinta y cinco millones de litros, la ms baja observada
antes de la llegada de la crisis del oidium.
302 Hay que subrayar la fecha de publicacin de estos precios medios para el perodo 1845-54 en el
BOPL, por cuanto que la circular de la Direccin General de Contribuciones en la que se dispone que "se
proceda a la redaccin de un estado arreglado al modelo n 3, con objeto de que consten los precios
medios que hayan tenido los frutos en los mercados de las cabezas de partido judicial de esa provincia
durante el decenio que comprende los aos de 1845 al 1854...", es de fecha 6 de octubre de 1855,
posterior como puede verse a la publicacin en el BOPL de la serie de precios reclamada a todos los jefes
polticos provinciales.
303 A partir del 30 de diciembre de 1855 un real de 34 maraveds, pas a tener cien cntimos.
177

del mercado de Santo Domingo de la Calzada, 12,32 reales y la mnima la de
Arnedo, 5,21 reales.304
Cabe pensar a la vista de esta informacin, que durante toda la primera
mitad del siglo XIX los precios del vino en la provincia de Logroo oscilaron en
la banda 4,3 y 6,5 reales por cntara (0,07 y 0,10 pesetas por litro), con un
periodo excepcional de precios ms altos en la segunda mitad de la dcada de
los aos treinta, coincidiendo con la crisis de subsistencias de 1835 y descenso
durante los aos cuarenta. La recuperacin de los precios se iniciara en la
dcada de los aos cincuenta.
Esta hiptesis se confirma al comparar los precios publicados en el
BOPL para dos periodos, el primero 1845-1854 y el segundo 1848-1857305.
Para el primero, el precio medio en la provincia de Logroo fue 0,116 pesetas
por litro y para el segundo 0,17, con precio mximo en Santo Domingo de la
Calzada (16 reales la arroba) y mnimo en Njera (8 reales la arroba). La
sustitucin de los precios medios registrados en los aos 1845, 1846 y 1847,
por los precios medios de los aos 1855, 1856 y 1857, eleva el precio medio de
la provincia en ms del cincuenta por ciento.
Los datos anteriores permiten concluir que, la segunda mitad del siglo
XIX se inicia con una tendencia alcista de los precios del vino, que se ver
reforzada por la escasez de la produccin consecuencia de la crisis del oidium
que se produce a partir de 1854.
Para la segunda mitad del siglo XIX la informacin sobre el
comportamiento del precio del vino a nivel nacional es ms abundante y se han
considerado los trabajos de tres autores que son referencia en la materia:
1.- Nicols Snchez Albornoz, publica en el ao 1981 los resultados
del estudio realizado en el ao 1979 sobre la serie de los precios medios
mensuales del vino entre 1861 y 1890, correspondientes a las cuarenta y ocho
provincias de Espaa, recopilados a partir de la informacin que la Gaceta de
Madrid public regularmente entre estos aos. Las series cubren mes por mes
treinta aos y han sido objeto de un importante tratamiento estadstico para
obtener algunas conclusiones referidas a la posibilidad de obtener un precio
medio nacional para el vino, la homogeneidad regional de las cotizaciones, la
existencia de comportamientos cclicos, etc.
Despus de aplicar, a esta serie de datos, el mismo tratamiento
estadstico que a las series obtenidas para el trigo y la cebada, Nicols
Snchez Albornoz trata de observar, desde la perspectiva sectorial del vino, la
existencia o no de movimientos o tendencias que aporten luz a la tesis de "la
articulacin del mercado nacional", y despus de un laborioso trabajo termina
concluyendo: "La heterogeneidad del producto no slo prohbe promediar o
buscar cualquier expresin comn al conjunto de las series; tambin
desaconseja comparar trayectorias. Decididamente, las series oficiales del vino
no son todas homologables. Otro orden de problemas es el de la propiedad del
elevamiento. Las cantidades se reiteran; abundan deslices tipogrficos y
anotaciones arbitrarias; ms an, hay inconsistencia en el error. Por todo ello,
la concomitancia de las series sale mal parada. Hoy por hoy no cabe asegurar
304 Llama ya, de entrada, la atencin las diferencias tan grandes que se observan entre los precios de
algunos mercados, especialmente cuando estas diferencias se producen entre dos mercados de Cabezas
de Partido Judicial relativamente prximas y sin impedimentos geogrficos de comunicacin.
305 Publicada el ao 1859
178

que serie se salva de reparos. Seguramente las hay. Cuntas? Como
probarlo?. La vuelta a los archivos se impone. Reconstruir series a partir de los
boletines provinciales, prensa privada o de cualquier otra fuente disponible se
torna ineludible. Los precios que esta documentacin permita juntar habrn de
referirse inequvocamente a un producto homogneo y, puntualmente, a un
mercado local. Las variaciones en el tiempo irn as registradas con detalle y
exactitud. (...) Las series del vino de la Gaceta no pueden ser fundamento de
una investigacin sustantiva; a lo sumo, punto de partida, una suerte de estribo,
para nuevas investigaciones sobre precios" (Snchez-Albornoz et al., 1981:29 y
30).
2.- Teresa Carnero Arbat, public las series de precios del vino
incluidas en su trabajo de tesis doctoral,306 elaboradas a partir de la informacin
de una fuente hasta entonces inexplorada, Los vinos y los aceites, revista de
agricultura en general y especialmente del cultivo de la vid y del olivo y de la
fabricacin y comercio de los vinos y aceites en Espaa y en el extranjero. El
primer nmero de esta revista quincenal apareci el 15 de enero de 1878, y
sali a la calle sin interrupcin hasta 1891, abrindose en este ao un
parntesis que parece cerrarse en el ao 1895, fecha en la que Teresa Carnero
cree que definitivamente deja de publicarse. En este trabajo se recogen los
precios mensuales y anuales del vino comn tinto y seco entre 1878 y 1891
para el mayor nmero de mercados de La Mancha, La Rioja, Pas Valenciano y
Catalua. La revista proporcionaba datos de sesenta y siete mercados: quince
manchegos, catorce riojanos, treinta y cuatro valencianos y cuatro catalanes.
Las lagunas existentes obligan a la autora a desechar bastantes de estos
mercados. En el caso de La Rioja se incluye la informacin de cinco mercados:
Cenicero, Haro, Ollauri, Briones y Autol, existiendo importantes lagunas en casi
todos ellos. En opinin de la autora, las zonas ms perjudicadas por la criba
(de la informacin), son La Rioja y el Pas Valenciano. La primera por haber
tenido que despreciarse sus principales mercados, excepto Cenicero. (Carnero,
1981).
Despus de realizar el correspondiente estudio estadstico de las series
de precios recopiladas, la autora concluye, en lo referido al anlisis territorial,
que en el precio del vino comn, tinto y seco, su evolucin no depende slo, ni
tan siquiera principalmente, de tendencias generales que influyan sobre la
evolucin econmica global de una zona. La graduacin, el color e incluso el
sabor determinan su precio en gran medida, y ello depende entre otros factores
de las caractersticas del terreno. Hablar en estas condiciones de zonas
vincolas en funcin exclusivamente de criterios geogrficos, sin ningn tipo de
matizaciones, puede provocar importantes sesgos en las conclusiones si se
ignoran las consideraciones anteriores (Carnero, 1981).
3.- El Grupo de Estudios de Historia Rural (GEHR) public el ao
1981 un trabajo sobre "las dificultades para reconstruir la serie de las
cotizaciones del vino, 1874-1907", (GEHR 1881) completando la informacin
recogida por Snchez Albornoz con la serie de precios mensuales y anuales
del vino entre 1874 y 1907, en nueve provincias espaolas, Barcelona, Cdiz,
Ciudad Real, Granada, Logroo, Mlaga, Orense, Valencia y Valladolid, y el
306 Una sntesis de esta tesis se encuentra en la publicacin "Expansin vincola y atraso agrario, 18701900", Carnero (1980).
179

precio medio nacional, utilizando como fuente el Boletn Semanal de
Estadstica y Mercados (1891-1902), BSEM, y el Boletn de Comercio,
Informacin Agrcola y Estadstica de Mercados (1902-1907), BCIAEM, revistas
que son la continuacin de la Gaceta de Madrid como fuente oficial de precios.
En la crtica de las fuentes, puede leerse: "Recurdese que hasta aqu
hemos argumentado bajo la hiptesis de precios provinciales del vino (los que
aparecen en la GM) representativos de la correspondiente provincia. Ya es
hora de verificar este punto, no sea que estemos construyendo castillos de
naipes. La comprobacin a que nos referimos es fcil, pues los precios
provinciales de la GM son la media aritmtica de las cotizaciones que cada
producto obtena en los 'pueblos cabeza de partido'. (...) Si los precios medios
provinciales publicados en la GM fueran representativos de sus cotizaciones
originales, que corresponden a los 'pueblos cabezas de partido', se referiran a
un producto homogneo y seran tiles, desde el punto de vista de estadstica y
de la historia; y si ocurriera lo contrario, los desecharamos como inservibles
para la investigacin. (...) El resultado es tan evidente como desolador. En el
interior de las provincias se reproduce una dispersin de magnitud similar a la
que se observa en Espaa, cuando slo se consideran los precios provinciales.
De las nueve escogidas, Logroo es la nica excepcin de la regla" (GEHR
1981:19 y 20).
En las conclusiones de este trabajo se indica que las fuentes oficiales,
GM, BSEM, BCIAEM, BATEM (Boletn de Agricultura Tcnica y Econmica) y
tambin los Boletines Provinciales, no garantizan ni la homogeneidad ni la
representatividad de los precios medios del vino y que la cierta heterogeneidad
y el desigual comportamiento de los precios del producto vino comn, hacen
pensar en un mercado distinto y ms complejo que el de los cereales y el del
aceite de oliva.
A nivel regional el nico estudio publicado que se ha encontrado en el
que se hace referencia a los precios del vino en la provincia de Logroo
durante esta segunda mitad del siglo XIX, fue realizado por J. C. Bilbao y S.
Coello (1982) en el marco ms amplio del estudio de los precios de los
artculos de primera necesidad, abarcando slo los aos de 1855 a 1860. La
fuente utilizada es el Boletn Oficial de la Provincia de Logroo (BOPL) y en la
publicacin solo se recogen los precios mensuales del vino en Logroo, sin
realizarse comentario alguno sobre los precios en los restantes pueblos
cabezas de partido judicial, tambin incluidos en la relacin quincenal publicada
en el BOPL.307
Por ello se ha considerado necesario recopilar y estudiar los precios de
venta del vino en las ocho cabeceras de comarca y en la capital publicados
quincenalmente en el BOPL entre 1855 y 1874.
Antes de realizar el anlisis de estos precios es preciso tener en cuenta
dos consideraciones: primera, que la fuente que se va a utilizar cumple los
requisitos308 que el GEHR considera necesarios para aceptarla como buena309
307 S se recoge, en este trabajo, el precio medio en cada uno de estos pueblos en el perodo 1845-1854,
publicado en el BOPL n 107 del ao 1855.
308 "para considerar 'buena' una fuente de precios del vino, habran de concurrir, como mnimo los
siguientes requisitos: 1.- Que se refiera a un producto homogneo y distinga calidades de vino; 2.- Que
proporcione precios de pueblos, sobre todo de los localizados en comarcas vitcolas, para evitar as la
heterogeneidad de los promedios provinciales; 3.- Que facilite, al menos, precios del vino comn, nico
tipo de vino donde cabe esperar un nivel de homogeneidad aceptable para el conjunto, o buena parte de
180

y, segunda, que en los precios publicados en el BOPL est incluido el impuesto
al consumo.310
Se ha comentado, en apartados anteriores, el problema que la
determinacin del precio a aplicar representaba para los peritos encargados de
valorar las producciones vincolas de los municipios. Basta recordar, como
ejemplo, una de las observaciones realizadas por el perito encargado de
realizar la cartilla evaluatoria de la ciudad de Logroo el ao 1859, cuando,
atendiendo a las quejas de los productores por la escasez de las cosechas
debido a la enfermedad del oidium, consenta en reducir el precio del vino a
utilizar en el clculo del producto, de 11 a 7 reales de velln por arroba,
justificando esta baja como partida de mermas o gasto el arbitrio o impuesto
municipal que tienen aquellos artculos. Porque sabido es que el precio de la
venta para fuera de la poblacin disminuye aquella merma, cuando as se
verifica, y si se hace dentro, lleva consigo el cosechero la obligacin de pagar
aquel gravamen.311
No puede ignorarse que el vino, era, en estos aos, un producto de
consumo y, en consecuencia, un producto clave para realizar la carga
impositiva. 312 Como ejemplo basta decir que en la ciudad de Logroo lo
recaudado por el impuesto de consumos en el vino en 1890-1891, represent
el 94,77 por ciento del total de los encabezamientos y arriendos de todas las
especies de consumo, incluso la sal y alcoholes, un total de 142.800 pesetas
para un aforo de 1.184.368 litros, 0,12 pesetas por litro de vino en concepto de
impuesto de consumo, o lo que es lo mismo, 9,17 pesetas por habitante.
Entre 1845 y 1888 se producen ocho modificaciones en la tarifa a aplicar
(Salvador, 1893 ). De una banda (mnimo - mximo) en 1845 de (0,01 0,1015
pesetas por litro) se pasa a (0,025 - 0,125) en el ao 1888. En el ao 1856 la
tarifa era: (0,0156-0,0703) y en el ao 1874 (0,02-0,10). Esto quiere decir que
si un Ayuntamiento, por ejemplo en el ao 1874, sita el impuesto en el
mximo de la tarifa tendramos una carga de 20 cntimos por litro de vino, (10
para el Tesoro y 10 por el recargo municipal), lo que, probablemente, vendra a
ms que duplicar el precio medio del vino.
Se sabe tambin que muchos municipios establecan acuerdos para la
recaudacin de estos impuestos,313 y que en ms de 7.000 municipios, se
cobra el impuesto de consumos por repartimiento y que no se hace en l la
Espaa y 4.- Que la periodicidad de las cotizaciones no sea superior al mes, a fin de hacer visible la
estacionalidad de las mismas".(GEHR 1981:26)
309 Que los precios publicados en el BOPL se refieren al vino comn se deduce de la comparacin de los
precios publicados en esta fuente con los precios conocidos para diferentes tipos de vinos enviados a las
sucesivas exposiciones comentadas y de los precios del vino comn recogidos en las cartillas de
evaluacin de los aos 1861 y 1881 con las que se trabajado.
310 Snchez Albornoz, hace notar que cuando el Gobierno requiere a mediados del siglo XIX a los
Ayuntamientos precios en plaza, en ellos debi quedar incorporado el impuesto de consumo que a la
entrada de los pueblos o de las ciudades se pagaba en los fielatos" (Snchez., 1981:8). Todos los
impuestos que gravan el vino se resumen en uno a partir del 23 de marzo de 1845, cuando se implanta el
impuesto de consumos, por el que se fija la tarifa mnima y mxima sobre la que se calcular el
impuesto para el Tesoro, pudiendo los Ayuntamientos establecer el correspondiente recargo municipal,
(encabezamiento).
311 AHP Cartilla evaluatoria de la Ciudad de Logroo, 1859, Fondos de Hacienda 352.
312 ...ha de tenerse en cuenta de una parte que la productividad de los impuestos no depende tanto de
los pocos muchos que proporcionan las clases elevadas de la sociedad como de los muchos pocos que
aportan los que constituyen la verdadera masa de contribuyentes ..., (Salvador, 1893:9).
313 Ver la instruccin para la administracin y recaudacin en todos los pueblos del reino de la
contribucin de consumos, establecido por el Real Decreto de 15 del corriente, insertada en el BOPL n 1
de fecha 2 de enero de 1857.
181

distincin entre lo que corresponde al vino y a las dems especies tarifadas, de
suerte que en la mayor parte de los pueblos, no paga el vino ni con mucho el
mnimo de la tarifa (Salvador, 1893:27). En muchos municipios la presin de
los grupos representantes de los intereses de los cosecheros, consegua
negociar y reducir el encabezamiento314 y la supresin del impuesto ser una
reivindicacin contraste del sector durante los prximos aos.315
Los datos publicados en el BOPL permiten obtener los precios medios
para cada uno de los aos investigados, en los nueve mercados para los que
se ha recogido la informacin y a partir de ellos conocer el precio medio
provincial (anexo C 3.5). Conocido tambin el precio medio en la dcada 18451854 se ha elaborado un ndice para el precio medio provincial obtenido para
cada ao (ndice precio medio provincial 1845-1854 = 100).
Puede observarse que durante todo el perodo el precio del vino, se
mantiene muy por encima del precio medio de la dcada anterior. El precio
medio provincial del vino entre 1855 y 1874 fue de 0,207 pesetas el litro, casi el
doble que el precio medio provincial, 0,116 pesetas por litro, registrado entre
1845 y 1854.
Respecto de la concentracin o dispersin espacial de los precios
respecto de la media, la desviacin estndar, como primera aproximacin al
grado de dispersin, cada ao toma valores que oscilan entre el mnimo, 0,037,
registrado en los aos 1864 y 1867, (lo que representa un 22 por ciento del
precio medio), y el mximo, 0,082, registrado en el ao 1862, que representa el
31 por ciento del precio medio de ese ao.
Los precios registrados en Alfaro, Arnedo, Calahorra y Cervera del Ro
Alhama se sitan generalmente por debajo del precio medio provincial, en tanto
que los precios del resto de los mercados son mayores. Esta observacin
permite pensar, en una particin del territorio en dos zonas, Rioja Baja (Alfaro,
Arnedo, Calahorra y Cervera), y Rioja Alta (Haro, Logroo, Njera, Santo
Domingo y Torrecilla en Cameros).
Los precios de Arnedo se sitan casi todos los aos fuera del extremo
inferior del intervalo que determina la media ms/menos la desviacin tpica.
Los precios registrados en Alfaro, Calahorra y Njera acompaan
eventualmente a los de Arnedo. Caso contrario es el de Santo Domingo de la
Calzada, cuyos precios superan el extremo superior del intervalo considerado.
Lo mismo ocurre algunos aos con los precios registrados en Cervera del Ro
Alhama, Haro, Logroo y Torrecilla en Cameros.
Reduciendo la amplitud del intervalo en torno a la media a ms/menos
un cuarto de la desviacin tpica, se observa que los precios registrados en
Arnedo y Santo Domingo de la Calzada se quedan sistemticamente fuera de
314 Representantes de viticultores de varios pueblos de la provincia presentan propuestas a la Comisin
encargada de estudiar este impuesto en el ao 1888. Los viticultores de San Vicente proponan un
impuesto para el Tesoro de dos cntimos por litro de vino y los de Haro una escala progresiva en funcin
del n de habitantes partiendo de 25 cntimos por cntara en los pueblos con menos de 4.000 habitantes ,
hasta llegar a 1,50 pesetas por cntara en los de ms de 100.000 habitantes. (Salvador, 1893:26 y 48).
315 En el diario La Rioja de fecha 10 de julio de 1893 se informa de la asamblea de viticultores y
vinicultores celebrada en Logroo y se lee: las peticiones expuestas en tono respetuoso y no
revolucionario fueron las siguientes: 1.- Exencin provisional de todo impuesto que no sea contribucin
territorial. 2.- Libertad completa para la destilacin y circulacin de los alcoholes vnicos, sosteniendo o
elevando los impuestos a los industriales. 3.- Libertad para la elaboracin y circulacin de los vinos finos,
nterin esta industria no haya tomado el conveniente desarrollo. 4.- Rebaja de las tarifas de ferrocarriles
en lo que se relaciona con el transporte de los vinos. 5.- Prohibicin absoluta de toda clase de vinos
artificiales, tan perjudiciales para la salud pblica.
182

este intervalo, los del primero por defecto y los del segundo por exceso. Los
precios de estos dos mercados "se compensan" en el clculo del precio medio
provincial.
Los precios mximos se registran en aquellos mercados situados en
zonas con caractersticas agroclimticas en las que el cultivo del viedo es,
cuando no imposible, al menos tcnicamente complicado, (Cervera del Ro
Alhama, Santo Domingo de la Calzada y Torrecilla en Cameros).
Para observar la dispersin de los precios recogidos para cada mercado
respecto del precio provincial se ha calculado el coeficiente de variacin
espacial (CVe) que resulta de dividir la desviacin tpica por la media
aritmtica. Entre 1855 y 1874 este coeficiente toma un valor medio igual a 0,26
con un mnimo (0,09), registrado en el diciembre de 1857 y un mximo, (0,39),
en mayo de 1870. El valor obtenido para el coeficiente de variacin espacial,
permite pensar que el mercado del vino en la provincia de Logroo en los
primeros aos de la segunda mitad del siglo XIX, presenta un cierto grado de
homogeneidad, en la medida en que el precio medio provincial explica casi las
tres cuartas partes, 74 por ciento, de las variaciones de los precios de los
nueve mercados a partir de los cuales se forma.
La evolucin del precio medio provincial mes a mes permite observar
dos perodos diferenciados, uno que llega hasta la vendimia del ao 1863, en el
que los precios se mantienen en el nivel ms alto de la serie y caracterizado
por movimientos bruscos que muestran una gran volatilidad en los precios
mensuales (el precio medio anual 1855-1863 es 0,25 pesetas por litro) y un
segundo perodo en el que los precios despus de descender, parecen
mantenerse estables, con una ligera tendencia al alza, despus del fuerte
descenso que se produce durante 1863 (el precio medio anual 1864-1874 es
0,17 pesetas por litro).
El primero de estos periodos coincide, bsicamente, con los aos en los
que la produccin se ve afectada por el oidium por lo que difcilmente pueden
disociarse la enfermedad y las caractersticas que presenta el comportamiento
de los precios del vino en estos aos. Respecto del periodo que abarca los
ltimos diez aos analizados, hay que recordar la recuperacin de las
cosechas a partir de 1863, una vez controlado el oidium, lo que justificara el
descenso de los precios y el posterior aumento de la demanda durante los
primeros aos de la dcada de los setenta. La menor volatilidad de los precios
durante estos aos podra justificarse, parcialmente, por algunos de los
cambios introducidos en el proceso de produccin y, sobre todo, en elaboracin
para permitir la crianza. Cabe pues considerar un mayor grado de
modernizacin sectorial a partir de una mayor estabilidad en los precios.
Se han constatado algunas diferencias poco significativas entre el precio
medio obtenido a partir de los precios medios de los nueve mercados
estudiados y el precio medio provincial que se publica en el BOPL desde el ao
1860316 y entre ste y el precio medio obtenido por Snchez Albornoz para la
provincia de Logroo utilizando como fuente de informacin la Gaceta de
316 Las diferencias se dan en los aos 1862 (0,234 pesetas por litro de precio medio provincial publicado
en el BOPL y 0,261 el calculado a partir de los precios de los nueve mercados), 1866 (0,163 en BOPL y
0,154 calculado), 1870 (0,167 en BOPL y 0,175 calculado), 1871 (0,189 en BOPL y 0,168 calculado),
1873 (0,24 en BOPL y 0,185 calculado) y 1874 (0,206 en BOPL y 0,188 calculado).
183

Madrid317 (Snchez, 1979). La serie de precios del vino publicada por Snchez
Albornoz, tiene como limitacin que slo incluye el precio medio provincial por
lo que no es posible conocer el comportamiento en cada uno de los mercados,
pero permite completar la informacin que se ha obtenido a partir del BOPL al
prolongar la serie del precio medio provincial hasta el mes de diciembre de
1890.
La evolucin del precio medio del vino en la provincia de Logroo que se
presenta en el grfico 3.2, subraya la existencia de los dos periodos sealados
a partir de los datos recogidos en el cuadro anterior y confirma adems la
tendencia al alza de los precios apuntada hasta 1874, tendencia que se
mantiene hasta los aos centrales de la dcada de los ochenta, cuando
primero, la demanda francesa318 hace subir los precios durante 1880 y 1881 y
despus ser la reduccin de la produccin por el mildiu, la causante de alzas
considerables en los precios durante 1885 y 1886. La vuelta a al normalidad en
la produccin, una vez controlada la enfermedad y el descenso de la demanda
francesa cambiar la tendencia de los precios en la ltima dcada del siglo.
Grfico 3.2
Evolucin mensual del precio medio provincial del vino en Logroo
(pesetas por litro)
0,600
0,500
0,400
0,300
0,200
0,100
abr-90
may-89
jul-87
jun-88
ago-86
oct-84
sep-85
dic-82
nov-83
feb-81
ene-82
abr-79
mar-80
may-78
jul-76
jun-77
ago-75
oct-73
sep-74
dic-71
nov-72
feb-70
ene-71
abr-68
mar-69
may-67
jul-65
jun-66
ago-64
oct-62
sep-63
dic-60
nov-61
feb-59
ene-60
abr-57
mar-58
may-56
Media 1845-54
0,000
317 En el ao 1861, 0,207 pesetas por litro como precio medio anual provincial de los precios medios
mensuales publicados en el BOPL y 0,22 el precio medio anual provincial de los precios medios
mensuales publicados en la Gaceta.
318 En la primera mitad de la dcada de los ochenta comienza a notarse en el comportamiento de los
precios la demanda francesa. La cosecha del ao 1880 es mayor que la del ao anterior y el mosto se
oferta a 12 reales la cntara (0,19 pesetas por litro) en algunos pueblos como es el caso de Cuzcurrita y
las uvas se venden a 6 reales la arroba las blancas (0,13 pesetas por kilo) y a 6,5 las negras. Iniciada la
venta de la nueva cosecha los precios comienzan a subir, pagndose la cntara a 18 reales en Alfaro y a
20 en Aldeanueva de Ebro. En Ollauri compran ese ao los comerciantes franceses 4.000 cntaras a 14
reales la cntara. (Lacalzada, 1982).
184
En consecuencia, la expansin del sector vitivincola riojano durante la

segunda mitad del siglo XIX, causada tanto por el aumento de la superficie de
viedo (crecimiento extensivo) como del rendimiento (crecimiento intensivo),
coincide con un aumento de la demanda exterior que se ve reflejado en el
comportamiento de los precios del vino, que durante estos aos, y al margen
de su volatilidad en determinados momentos, van a situarse en niveles
superiores a los registrados en los aos centrales del siglo XIX. El aumento de
la produccin y de los precios permiti la mejora de las rentas en el sector y
aument su atractivo para las inversiones que se llevaron a cabo durante estos
aos, tanto en campo como en bodega.
2.3.6 Nuevo rgimen econmico de funcionamiento en el sector
El anlisis realizado permite confirmar la hiptesis, establecida al inicio de
este apartado segn la cual durante la segunda mitad del siglo XIX en el sector
vitivincola riojano se produce simultneamente una situacin de expansin
productiva tanto por la va extensiva (aumento de la superficie vitcola) como
por la va intensiva (aumento del rendimiento) y un cambio en el modo de
produccin que se refleja en la segmentacin de la oferta, vinos corrientes y
vinos finos, y en una mayor complejidad en las relaciones interprofesionales, al
surgir nuevos agentes econmicos vinculados a la actividad vincola, an
cuando se mantenga una estructura de tipo familiar-campesino en las
pequeas explotaciones. Todo ello configura un nuevo rgimen econmico de
funcionamiento, de carcter plural319, que se articula con unas disposiciones
institucionales en las que el mercado y las relaciones entre viticultores y
vinicultores cobran protagonismo frente a la normativa que emana de las
diferentes administraciones. Este proceso de expansin y cambio se concreta
en:
1. Durante la segunda mitad del siglo XIX se produce una expansin del
cultivo del viedo, que ocupa parte de las tierras dedicadas antes a
cereales, aumenta la especializacin vitcola en la comarca de La Rioja
Alta y Rioja Alavesa, y el cultivo adquiere tambin en algunos municipios
de La Rioja Baja el protagonismo que nunca antes haba tenido.
2. Entre 1861 y 1881 la produccin de vino en el territorio que hoy
constituye la DOCa Rioja pasa de 60-70 millones de litros de vino
registrados en los aos sesenta hasta los 90100 millones en el ao
1881. Este aumento es tanto consecuencia del crecimiento de la
superficie de viedo (unas 7.000 hectreas en la provincia de Logroo y
13.000 en los municipios que hoy forman parte de la DOCa Rioja), como
por el aumento de los rendimientos, casi en un veinte por ciento.
3. El crecimiento de la demanda exterior es un factor determinante de esta
expansin, as como de los cambios en la elaboracin ya que, al
319 Esta pluralidad queda determinada por la existencia de dos tipos de vinos, corrientes y finos o criados
y de diferentes tipos de viticultores y vinicultores, pequeos, medianos y grandes propietarios, con y sin
medios de elaboracin y con organizacin de la produccin y del trabajo de tipo familiar o mediante la
contratacin de jornaleros. Andreas Oestreicher (1994a) cita los grupos de bodegueros considerados a
efectos del pago de la contribucin industrial: Criador de vino, Criador de vino de cosecha propia,
Exportador y Especulador.
185

orientarse una parte de ella hacia los vinos finos, se animan las
inversiones necesarias para ello.
4. Estas inversiones se van a reflejar en importantes cambios en la
produccin y en la elaboracin del vino que establecen las bases para el
desarrollo de un modo de produccin que supera los lmites del modo
tradicional que se ha mantenido a lo largo de la Historia apoyndose en
unas disposiciones institucionales que lo protegen. Este nuevo modo de
produccin es la base en la que se apoya el rgimen econmico de
funcionamiento del sector que surge en las ltimas dcadas del siglo XIX
y se consolida durante buena parte del XX.
5. Entre 1861 y 1881 se producen cambios importantes en el cultivo para
reducir los costes de produccin y aumentar los rendimientos. Estos
cambios permiten diferenciar entre dos modelos de produccin, uno que
se ha denominado modelo de produccin tradicional, caracterizado por
el mantenimiento de las prcticas culturales tradicionales y la obtencin
de menores rendimientos y otro denominado modelo de produccin
moderno o intensivo, caracterizado bsicamente por la aplicacin de
estircol y la obtencin de rendimientos superiores. En el primero la
estructura de los gastos sigue siendo similar a la del ao 1861,
representando la elaboracin el 21,4 por ciento de los gastos de
produccin, y en el segundo el abonado constituye la partida mayor de
gasto, casi la cuarta parte, en tanto que la elaboracin representa el 15,3
por ciento.
6. Los costes de produccin por litro de vino, segn los rendimientos
medios en cada uno de estos dos modelos de cultivo en secano
(Calahorra, 1.210 litros por hectrea y Haro 3.048 litros), seran de 10
cntimos por litro en el modelo moderno y de 16 cntimos por litro en el
modelo tradicional. Slo la diferencia en el precio pagado por el vino
que se elabora con la produccin de uno y otro modelo distorsiona los
resultados econmicos y permite cuestionar la mayor rentabilidad del
modelo de produccin moderno, que se acabar imponiendo en
condiciones de igualdad de precios.
7. Las diferencias observadas en los sistemas de produccin entre unas y
otras zonas de la regin permiten comprobar la existencia de ritmos
diferentes en la evolucin del sector hacia modelos de produccin ms
intensivos, generndose as diferencias entre cosecheros.
8. De igual forma los cambios que se producen en la elaboracin van a
establecer una clara segmentacin entre los agentes econmicos
existentes en el sector en funcin de cmo se enfrenten a ellos,
obvindolos en unos casos, o liderndolos en otros.
9. La propiedad del viedo presenta durante la segunda mitad del siglo XIX
una estructura plural, con muchos pequeos propietarios con un modo
de produccin tradicional de tipo familiar-campesino y un nmero
reducido de grandes propietarios (menos del 1 por ciento) que tiene ms
del 12 por ciento de la superficie de viedo de la regin y que utiliza
trabajo asalariado.
10. Se elabora una gran diversidad de vinos y aunque, todava, siga siendo
muy mayoritaria la produccin de vino corriente o de pasto, la
elaboracin de vinos finos abre nuevas vas en produccin y elaboracin
186

y aumenta la capacidad de adaptacin a los cambios que se estn
produciendo en la demanda.
11. El negocio vitivincola, hasta ahora unido a la figura del propietariocosechero, se va a separar en dos actividades que pueden funcionar
independientemente, la del viticultor productor de uva o vino y la del
vinicultor, elaborador y/o criador y comercializador de vino. Con ello, lo
que antes era un nico mercado, el del vino, se fracciona en varios
mercados. Un mercado en origen (transacciones dentro de la regin con
dos posibilidades de oferta y demanda, uva y vino) y un mercado en
destino en el que se ofertan y se demandan diferentes tipos de vinos
(corrientes y finos en la versin ms simple).
12. La rentabilidad de la crianza, basada en la gran diferencia entre los
precios de los vinos corrientes y los vinos criados, ocup buena parte del
discurso institucional de los aos centrales del siglo XIX, animando a los
cosecheros a realizar las inversiones necesarias para mejorar la calidad
del vino y criarlo.
13. La mayor parte de los propietarios de viedo no estaban en condiciones
de poder hacer frente a las inversiones necesarias para una adecuada
elaboracin. Solo una minora de cosecheros realiz las inversiones que
las nuevas tcnicas exigan. A ellos se sumaron algunos inversores que
colocaron su capital en el negocio del vino, y construyeron algunas de
las bodegas centenarias existentes en la actualidad320. Con ello aumenta
la diversidad profesional y las relaciones entre los agentes econmicos
se hacen ms complejas.
14. El abanico de precios se abre en los productos finales y ello acabar
reflejndose en tensiones sobre los precios en origen. El sector
vitivincola se ha instalado en la nueva economa y ha nacido la
vitivinicultura moderna en la que es posible el negocio del vino en si
mismo, esto es, desvinculado de las cepas, lo que conlleva tensiones en
las relaciones entre viti y vinicultores y plantea la necesidad de un marco
de relaciones en el converjan los diferentes intereses existentes.
15. Durante esta etapa de expansin del cultivo y de cambios en la
produccin y en la elaboracin los precios se mantuvieron en niveles
altos, por encima del precio medio registrado en la dcada 1845-1854.
16. Esta situacin de expansin productiva y precios altos fue posible en los
primeros aos (1855-1863), por la reduccin de la produccin como
consecuencia de la enfermedad Oidium Tuckery, y a partir de la
segunda mitad de los aos sesenta, solo puede explicarse por un
aumento de la demanda, especialmente del mercado exterior, al verse
los viedos franceses invadidos, desde ese ao por la filoxera y,
coyunturalmente, por la escasez de algunas cosechas como ocurri en
los aos centrales de la dcada de los ochenta como consecuencia del
mildiu.
320 Marqus del Riscal (1868), Marqus de Murrieta y Bodegas de Arizaga (1872), Lpez de Heredia
(1877), Compaa Vincola del Norte de Espaa (CVNE) (1879), Bodega El Romeral (1881), Bodegas
Ugalde y Muerza (1882), las hoy denominadas Bodegas Gmez Cruzado y Carlos Serres (1886), Franco
Espaolas, Riojanas, Lagunilla, Montecillo y Martnez Bujanda en 1890, Bodegas Palacios (1894)
Martnez Lacuesta (1895) y Federico Paternina (1898). En este grupo de bodegas conviven empresas de
tipo familar con otras de tipo societario que se basan en diferentes frmulas mercantiles.
187

La llegada de la ltima plaga del siglo a las tierras riojanas, la filoxera,
truncar definitivamente este largo periodo de crecimiento y de bonanza
econmica, generar tensiones entre viticultores y bodegueros, provocar la
demanda de proteccin por una parte del sector, y el alumbramiento de nuevas
disposiciones institucionales que se irn definiendo durante las primeras
dcadas del siglo XX y que, al articularse con el rgimen econmico de
funcionamiento que ha surgido en la segunda mitad del siglo XIX, generar el
modo de regulacin vigente hasta la ltima dcada del siglo XX cuando se
pasa de Denominacin de Origen a Denominacin de Origen Calificada.
3
Tercera etapa: la institucionalizacin del vino de Rioja: de DO a

DOCa
Los ltimos aos del siglo XIX y primeros del XX son fundamentales
para entender el origen del modo de regulacin que caracterizar al sector
durante la mayor parte del nuevo siglo y sobre el que se llevarn a cabo los
cambios necesarios para alumbrar el modo de regulacin actual que
caracteriza el modelo de desarrollo del sector vitivincola en la tercera y ltima
etapa de la historia del Rioja. .
Los cambios que se van a producir en las disposiciones institucionales,
primero como consecuencia de la llegada de la filoxera a la regin y, despus,
con la creacin de la Denominacin de Origen Rioja, son factores
determinantes del nuevo modo de regulacin que estar vigente hasta las
ltimas dcadas del siglo XX.
Ambos hechos animan actuaciones individuales y colectivas que se
reflejarn tanto en las labores de reconstruccin del viedo, como en la
creacin de instituciones de apoyo al sector y en la demanda de proteccin y
garanta de la calidad.
Se inicia as un periodo en el que, a diferencia de lo ocurrido en el siglo
XIX, las disposiciones institucionales reguladoras de la actividad en el sector,
desempearn un papel mucho ms importante en los cambios que se van a
producir en su funcionamiento econmico, que las transformaciones en el
modo de produccin y en el mercado.
Si en el siglo XIX es imprescindible conocer el comportamiento de la
produccin y de los intercambios, en el siglo XX lo es estudiar los cambios que
se van a producir en las disposiciones institucionales. Dicho esto, es preciso
destacar que no pueden soslayarse ni el impacto de la filoxera en la evolucin
del sector, ni el proceso de reconstruccin del viedo, por lo que se prestar
especial atencin a lo ocurrido durante las primeras dcadas del siglo. As
mismo es necesario evaluar en qu medida se consolida el cambio iniciado en
el siglo anterior que diversifica tanto la produccin de vino en la regin con la
elaboracin de vinos finos o criados, como los agentes econmicos que actan
en el sector. Estas sern las dos lneas principales a seguir en el anlisis del
funcionamiento econmico del sector durante estos aos del siglo XX.
Los cambios en las disposiciones institucionales asociados unos a la
filoxera y otros a las reivindicaciones del sector, acabarn de definirse y se
completarn con otros de enorme trascendencia para el futuro del sector a lo
largo del siglo XX, identificndose tres periodos diferentes, que culminarn en
la que se ha considerado la tercera etapa en la evolucin del sistema
agroalimentario (Malassis, 1998): el primero que coincide con el nacimiento de
188

la Denominacin de Origen Rioja en el primer tercio del siglo XX; el segundo se
identifica con el desarrollo del marco normativo nacional en el que acta el
sector, que va desde la dcada de los aos 30 hasta los aos setenta y, el
tercero, que llega hasta la ltima dcada del siglo XX, cunado culminan todos
los cambios que hacen posible el paso de Denominacin de Origen a
Denominacin de Origen Calificada.
La segmentacin de la oferta y la demanda, por el marco normativo
existente durante estos aos, animar divergencias regionales321 que se
manifestarn a travs de tres vas: el tipo de vino producido, la intensificacin
del uso de recursos productivos y el grado de mercantilizacin (Bartol et al.,
1990).
En el caso de Rioja, las nuevas disposiciones institucionales, articuladas
con el rgimen econmico de funcionamiento que alumbr el desarrollo del
sector durante la segunda mitad del siglo XIX, definirn un nuevo modo de
regulacin caracterizado por la distincin entre vinos corrientes y vinos finos o
criados, la proteccin de la calidad como estrategia de diferenciacin para
posicionarse en el mercado y la convivencia, no exenta de tensiones, entre
diferentes grupos de inters, tanto entre viticultores, como entre vinicultores.
3.1
Factores generales: circunstancias polticas y econmicas que

influyen en los cambios en el sector vitivincola durante el siglo XX
La evolucin del sector vitivincola en la regin durante las primeras

dcadas del siglo XX est determinada por la filoxera. La plaga genera una
situacin crtica a la que el sector tratar de hacer frente realizando las
inversiones necesarias para la reconstruccin del viedo y, sobre todo,
demandando medidas de proteccin. La recuperacin de la superficie de
viedo va a ser el gran objetivo a conseguir durante el siglo XX y an cuando
nunca se llegue a cultivar la extensin de viedo que haba en la regin antes
del ataque de la filoxera, los cambios que se van a producir en el sector
durante este siglo muestran dos situaciones muy diferentes a comienzo y final
del mismo.
Estos cambios se producen en un entorno poltico y econmico de una
gran complejidad (Tortell, 2000), que se manifiesta a travs de los diferentes
sistemas polticos que se van a suceder en Espaa y en las caractersticas que
presenta la economa espaola, en el marco internacional, en momentos tan
diferentes como: la Belle poque y el orden econmico internacional asociado
al sistema de tipo de cambio patrn oro que se mantiene hasta la primera
guerra mundial; los felices aos veinte; la gran depresin de los aos treinta y
la segunda guerra mundial como punto final de una dcada especialmente
turbulenta en el caso de Espaa; el origen de un nuevo orden econmico
internacional a partir del los acuerdos de la Conferencia de Bretton Woods; el
nacimiento de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA)
primero y de la Comunidad Econmica Europea (CEE) despus, como
referencia de integracin poltica y econmica en Europa; la ruptura del sistema
monetario internacional y el aumento del precio de la energa en los primeros
aos setenta; ajustes y reconversin del sistema productivo en los aos
ochenta e integracin en la Comunidad Econmica Europea.
321 En el caso del sector vitivincola espaol, las divergencias regionales, obedecen, tambin, a las
diferentes maneras de afrontar la crisis filoxrica y el proceso de replantacin del viedo.
189

Conocida esta complejidad, sera muy atrevido, desde la perspectiva de
esta investigacin, realizar un estudio detallado del entorno poltico y
econmico durante el siglo XX que vaya ms all de la identificacin de
aquellos factores de carcter general que pudieran condicionar tanto las
disposiciones institucionales en el sector vitivincola, como su funcionamiento
econmico. Entre estos factores destacan: la forma de gobierno y la poltica
econmica, las diferencias en la senda de crecimiento seguida por la economa
espaola respecto de los pases de su entorno, el grado de apertura comercial
y la incorporacin de factores bsicos para la modernizacin del sistema
productivo y, en particular, del sector agrario.
Desde la perspectiva poltica, durante las ltimas dcadas del siglo XIX y
la primera del siglo XX, el marco institucional en Espaa permaneci estable.322
En los aos comprendidos entre las dos guerras mundiales el entorno poltico
espaol es ms inestable. Al periodo de la Restauracin le sigui una
dictadura, tras el golpe de Estado del general Primo de Rivera en septiembre
de 1923, que dur hasta su dimisin en 1930. Durante estos aos se produce
una creciente intervencin y regulacin de la actividad econmica (Comn,
1987 y Fraile, 1998) y en este contexto es en el que el sector vitivincola riojano
encontrar el terreno adecuado para conseguir su demanda de proteccin
frente al fraude, mediante el reconocimiento y delimitacin de la zona de
produccin del vino de Rioja en lo que ser, desde el ao 1925, la
Denominacin de Origen Rioja.
El triunfo republicano en las elecciones municipales de abril de 1931 es
seguido de la abdicacin de Alfonso XIII y la formacin del Gobierno de la
Segunda Repblica. En agosto de 1931, se va a reflejar en las Cortes el trabajo
que, en las ltimas dcadas, han desarrollado los diferentes grupos de inters
que existen en el sector vitivincola en Espaa, al constituirse el Grupo
Parlamentario Vitivincola, que llegar a contar con 76 Diputados (Pan et al..,
1995).
Bajo el mandato de un Gobierno republicano se aprobar, en 1932, la
primera legislacin vitivincola nacional que pretende regular de forma global el
sector (Pino, 2005), el Estatuto del vino. El objetivo es ordenar el sector,
segn se declara en la exposicin de su prembulo, algo que no se haba
conseguido con la Ley del vino y de los alcoholes recogida en el Decreto-Ley
de 29 de abril de 1926, con la que se haba querido poner un punto y final al
conflicto entre viticultores, vinicultores e industriales azucareros sobre los
alcoholes (Fernndez, 2008). La victoria del Frente Popular en las elecciones
de febrero de 1936 y sus planes polticos y econmicos se truncaron con el
golpe de Estado del general Franco y tres aos de guerra civil (Comn, 2002).
Polticamente Espaa permanece bajo el signo de la dictadura franquista
hasta 1975 cuando se inicia el proceso constituyente que acabar con la
aprobacin de la Constitucin en diciembre de 1978 y la convocatoria de
322 A la muerte de Alfonso XII, en 1885, asumi la jefatura del Estado la reina regente Mara Cristina de
Habsburgo-Lorena hasta 1902, cuando alcanz la mayora de edad Alfonso XIII que reinara hasta el ao
1931. En el Gobierno se alternan conservadores y liberales, destacando las experiencias renovadoras de
Maura entre 1907 y 1909 y los intentos de Canalejas por reducir las tensiones sociales entre 1910 y 1912.
Esta estabilidad interior fue sacudida por los movimientos nacionalistas en las colonias, guerra de
independencia de Cuba entre 1895 y 1898 y de Filipinas (1896-1898). La prdida colonial provoc una
corriente de opinin contraria a la modernizacin econmica del pas a la que se opuso otra, liderada por
Ortega y Gasset, de carcter liberal y aperturista que adopt el lema Europa, la solucin (Maluquer,
2002).
190

elecciones en 1979, para la formacin de las dos cmaras legislativas,
Congreso y Senado, que marca el comienzo de una nueva etapa democrtica
en la Historia de Espaa, con una monarqua parlamentaria.
Durante los aos de dictadura las disposiciones institucionales en el
sector vitivincola estn condicionadas por la falta de libertad de los agentes
econmicos para organizarse, reivindicar y alcanzar acuerdos, por estar todos
ellos integrados en el denominado sindicato vertical de la vid y del vino. En
esta organizacin se adoptan los acuerdos relativos al sector, entre otros el de
revitalizar el Consejo Regulador de la Denominacin de Origen Rioja, en el ao
1944,323 eso s, eligiendo desde el Gobierno Civil y la Organizacin Sindical a
los miembros que constituirn el pleno del Consejo y que se encargarn de
redactar el nuevo Reglamento que fue aprobado y publicado en el Boletn
Oficial del Estado el 28 de abril de 1947. ste permaneci vigente hasta el ao
1953 cuando, el 16 de abril, se aprueba otro Reglamento que se gesta en el
mismo contexto de falta de libertad, igual que ocurri con su reforma en el ao
1956 y con los debates para la redaccin del nuevo Reglamento durante los
aos sesenta que acabara aprobndose el ao 1970. La democracia no llega
al Consejo Regulador hasta el 23 de mayo de 1982 cuando viticultores y
vinicultores votan para elegir a sus representantes en l.
La integracin en la Comunidad Econmica Europea, el 1 de enero de
1986, va acondicionar el marco poltico en el que se adoptan las disposiciones
institucionales que afectan al sector y tambin su funcionamiento econmico.
Esta perspectiva poltica de lo acontecido en Espaa durante el siglo XX
debe complementarse con lo ocurrido durante estos aos en la economa
espaola. Los trabajos de Prados de la Escosura sobre el comportamiento del
PIB324 en Espaa, muestra dos cambios de tendencia y uno de nivel325 en la
evolucin a largo plazo de la economa espaola y permite subrayar la
existencia de tres grandes fases que cubren: la primera de 1850 a 1950, la
segunda desde 1950 hasta 1974 y la ltima desde 1974 hasta el nuevo siglo.
En la primera de estas etapas, la Guerra Civil (1936-1939) supuso un descenso
a un nivel inferior.
Frente a otras visiones que muestran un siglo XIX de fracaso y un siglo
XX de xito econmico, Prados de la Escosura (2003) postula la continuidad en
el crecimiento a largo plazo entre 1850 y 1950. Esta interpretacin del
comportamiento de la economa espaola, considera que la continuidad a largo
plazo del crecimiento es compatible con oscilaciones cclicas u ondas largas,
en las que la tasa de crecimiento difiere de la tendencia a largo plazo. En
dichos ciclos influiran las variaciones en la poltica econmica, el acceso al
mercado internacional y el cambio tecnolgico.
323 El da 14 de diciembre de 1944 el diario Nueva Rioja publica el siguiente anuncio insertado por los
nacional-sindicalistas, para animar a los vitivinicultores a asistir a una asamblea del sector a celebrar el
da 19 de diciembre en el local Cinema Social, en la calle Calvo Sotelo de Logroo: Viticultor riojano: La
proteccin de la denominacin de origen Rioja equivale a: 1. Revalorizar los vinos riojanos. 2. Aumentar
las exportaciones de calidad. 3. Crear nuevos tipos. 4. Cuidar con esmero la crianza de los existentes. 5.
Conquistar para la Rioja y Espaa un prestigio comercial de primer orden. Une tu esfuerzo al de la
Organizacin Sindical! Exige que tu Hermandad est presente en la Asamblea de vitivinicultores que se
celebrar en Logroo el prximo da 19 (Gmez, 2000:103).
324 En ellos se analizan las estimaciones del PIB realizadas por Alcaide (1976), Carreras (1985), Naredo
(1991) y Schwartz (1976), entre otras.
325 Los cambios de tendencia suponen ruptura en el ritmo de crecimiento a largo plazo, mientras que los
cambios de nivel representan una elevacin o, como en el caso de los aos de la Guerra Civil, un
descenso de la actividad econmica que no se traduce en una alteracin de la tasa secular de crecimiento
(Prados, 2003).
191

El comportamiento de la economa espaola, an con particularidades,
no escapa a una razonable tipificacin dentro de las experiencias
continentales. Es decir, con tonalidades propias en no pocos pasajes de su
historia contempornea, y con ritmos y caractersticas especficas, la
trayectoria econmica de Espaa a lo largo de los dos ltimos siglos responde,
sin duda, a un patrn general de crecimiento plenamente europeo, compartido,
en sus grandes tendencias, tanto por los pases de la fachada atlntica como,
con mayor sincrona an, por los de la cuenca mediterrnea (Garca Delgado,
1999b:8). Para Garca Delgado, este comportamiento general no puede ocultar
dos rasgos peculiares, uno, la posicin siempre distante de los niveles de
bienestar existentes en Espaa y en los pases ms pujantes como Francia,
Gran Bretaa y Alemania y, dos, la sintona temporal de los ritmos de avance
de la economa espaola con los que siguen los pases mediterrneos,
situndose siempre Espaa a medio camino entre los avances de Italia y de
Portugal.
En la etapa de crecimiento continuo y moderado entre 1850 y 1950
pueden distinguirse cuatro grandes fases. Las dos primeras cubren los aos
comprendidos entre 1850 y 1920, con 1883 como el punto de inflexin,
mientras que la tercera correspondera a los aos 1920-1929 y, la cuarta, al
periodo 1929-1952.
En la primera fase, 1850-1883, se aprecia un crecimiento del producto
por habitante sensiblemente superior al del resto del siglo XIX. Prados de la
Escosura (2003) subraya que es difcil precisar cunto es atribuible a lo que se
denomina efecto reconstruccin, esto es, a la expansin experimentada tras la
inestabilidad poltica y los conflictos blicos que acompaaron a la introduccin
de un nuevo marco institucional durante la primera mitad del siglo XIX.
Entre 1860 y 1890 se produce un avance importante en la
industrializacin del pas con la entrada de tecnologa y capital que permiti
recuperar parte del retraso acumulado respecto de otros pases europeos326
(Carreras, 2003). Este comportamiento del sector industrial, que se reflej
claramente en el sector vitivincola como ya se ha visto, cambi en la ltima
dcada del siglo XIX, lo que unido a la crisis agraria finisecular contribuy a
frenar el crecimiento de la economa espaola.
Entre la segunda mitad de los aos ochenta del siglo XIX y 1920 se
aprecia una divergencia entre el comportamiento de la economa espaola y el
de los pases ms avanzados de Europa327. Se trata de un largo periodo de
estabilidad institucional que habra facilitado la inversin y el crecimiento pero
en el que la crisis agraria de final de siglo primero y despus el menor
crecimiento del producto industrial, lastrarn el comportamiento de la
economa. La recuperacin durante estos aos fue muy lenta a causa de una
baja inversin pblica, condicionada por las deudas de guerra, y un consumo
privado reducido y poco expansivo (Maluquer, 2003).
Desde la dcada de los aos setenta del siglo XIX aumentaron las
exportaciones de trigo procedente de Estados Unidos, Canad, Argentina e
India y con ello los precios descendieron en el mercado mundial. Tambin
326 El producto real per cpita de Espaa el ao 1860 era el 72,6 por ciento de la media de Gran
Bretaa, Francia y Alemania, el 79,6 por ciento se alcanz en 1880, descendiendo al 76,2 por ciento en
1890 (Garca Delgado, 1999b)
327 El producto real per cpita de Espaa en 1913 era el 70,2 por ciento de la media de Gran Bretaa,
Francia y Alemania.
192

bajaron los precios del aceite, de la carne y de la lana. En Espaa los efectos
comenzaron a notarse en la dcada de los ochenta y la situacin se hizo crtica
en la segunda mitad de los aos noventa. Slo el sector vitivincola qued, en
esos aos, al margen de la crisis por la gran demanda exterior. Cuando en los
aos noventa se contraen las exportaciones de vino y bajan los precios del
vino, la crisis cobra toda su magnitud328. La respuesta del sector agrario a esta
crisis fue la demanda de regulacin del comercio exterior.
La salida de la crisis se logr a travs de una reaccin proteccionista,
ms que mediante la introduccin de transformaciones estructurales en el
sector agrario, lo que acab reflejndose en el aumento de los precios al
consumo (Maluquer, 2003). Esto no impidi que empezara a consolidarse un
cambio en las orientaciones productivas en el siguiente sentido, disminuye el
peso de cereales, vino y aceite en el valor de la produccin final agraria y
aumenta el de frutas, especialmente ctricos, hortalizas, carne y cultivos
industriales como la remolacha azucarera. Estos cambios en las orientaciones
productivas, continuarn durante todo el siglo XX de forma que el cereal pasa
de representar el 27,8 por ciento de la produccin final agraria de Espaa el
ao 1890 a representar el 16,2 por ciento en el quinquenio 1960-64. Similar
comportamiento tienen viedo, 18,5 por ciento en 1890 y 4,1 por ciento en
1960-64 y aceite, del 7,9 por ciento al 4,9 en el mismo periodo. Por el contrario,
el valor de la produccin frutcola pasa de aportar el 2,1 al 12,7 por ciento, el de
las hortcolas del 13,2 al 16,4 y el de la carne del 12,2 al 14,7 (Prados, 2003).
Sin menospreciar la importancia de la crisis agraria, para Prados de la
Escosura, el creciente aislacionismo de la economa espaola constituye la
hiptesis ms razonable para explicar que, pese a la estabilidad institucional
lograda durante la Restauracin, tuviera lugar una acentuada desaceleracin
del crecimiento. Adems de aumentar la proteccin arancelaria329, la exclusin
de la peseta del sistema monetario internacional, va a significar un freno para la
integracin espaola en la economa internacional, an cuando nuestra
singular opcin monetaria no habra tenido influencia sostenida en las barreras
protectoras, ni interferido a largo plazo, por tanto, en los flujos de comercio,
(Serrano et al., 1998:85), ya que las fluctuaciones nominales de la peseta se
limitaron a compensar los desfases de la evolucin de precios nacionales y
extranjeros, jugando en consecuencia un papel neutral en trminos de
proteccin y reserva del mercado interno.
Durante los aos que dura la primera guerra mundial la economa
espaola se beneficia de su posicin de pas neutral, lo que le permite mejorar
su balanza de pagos.330 Al terminar la guerra el pas vuelve a enfrentarse a los
problemas derivados de su deficiente sistema productivo y de transporte,
328 Las respuestas a los cuestionarios enviados por la Comisin creada en 1887 para estudiar la crisis,
recogidas en La crisis agrcola y pecuaria, ilustran la situacin por la que pasaron muchos pequeos
propietarios que vieron cmo sus tierras eran embargadas por la Hacienda pblica por impago de
contribuciones (Gil Andrs, 1995).
329 El arancel aprobado por el Parlamento espaol el ao 1891, acusadamente proteccionista, es
considerado por algunos economistas como un cambio de estrategia de desarrollo por parte del gobierno
y de los agentes econmicos hacia una poltica nacionalista, que se ir intensificando en las dcadas
siguientes, caracterizada por el proteccionismo arancelario, el fomento de las producciones nacionales a
travs de medidas como exenciones y privilegios fiscales, primas, subsidios y contratos por parte del
sector pblico, orientadas todas ellas a animar el crecimiento de determinados sectores (Carreras,
2003:185)
330 Entre 1914 y 1919 la balanza comercial y de servicios present supervit, pasando del 1,1 al 6,5 por
ciento del PIB (Comn, 2002)
193

agravados por el impacto de la guerra en el conjunto de la economa europea,
y a la competencia exterior en los primeros aos veinte.
La tercera fase correspondera a los aos veinte (1920-1929). En esta
dcada destaca el fuerte crecimiento econmico coincidiendo con la dictadura
de Primo de Rivera. Durante estos aos se produce una creciente intervencin
y regulacin de la actividad econmica (Comn, 1987 y Fraile, 1998) que para
algunos economistas se refleja especialmente en la proteccin del mercado
nacional y en la inversin en infraestructuras, lo que supuso un impulso al
crecimiento (Velarde, 1968). Por el contrario, otros economistas sostienen que
el proteccionismo condujo a una oligopolizacin de la economa espaola que
redujo los incentivos para el cambio tecnolgico (Fraile, 1991) y contribuy a la
expansin del gasto pblico mediante el aumento de la oferta monetaria y la
deuda pblica, lo que cre tensin sobre los precios y en el tipo de cambio
(Martn, 1984 y Palafox, 1991). Es en este periodo cuando se van a concretar
las demandas del sector vitivincola riojano para la concesin de la
La renta nacional de Espaa se dobl en el primer tercio del siglo XX
producindose, adems, lo que Garca Delgado, (1999) denomina crecimiento
econmico moderno, y que asocia a cambios significativos en los mtodos
fabriles331 y en la propia estructura de cada uno de los sectores y a las
transformaciones demogrficas que se reflejan, especialmente, en el aumento
de la esperanza de vida (de 35 a 50 aos) y en el proceso de urbanizacin (se
duplica el censo de las principales capitales).
En el sector agrario, an predominante en la estructura productiva
espaola, una vez superada la crisis finisecular, comienzan a darse los
primeros pasos hacia su modernizacin: nuevas tcnicas de laboreo por el uso
generalizado del arado de vertedera, uso de abonos y fertilizantes, nuevos
cultivos, forrajeros e industriales como la remolacha, y orientacin de las
producciones de aceite, frutas, hortalizas y vino hacia la exportacin. Este
proceso de modernizacin agraria estuvo acompaado del descenso de
trabajadores en el sector, lo que se tradujo en un aumento importante de la
productividad tanto de la tierra, como del trabajo, y as lo ponen de manifiesto
diferentes trabajos del Grupo de Estudios de Historia Rural (1983 a y b).
El sector agrario riojano, en pleno proceso de reconstruccin del viedo,
y a pesar del enorme esfuerzo que esto supuso, an fue capaz de avanzar por
la senda de la modernizacin. El sector hizo frente a la crisis agraria finisecular
aumentando las producciones de remolacha, hortalizas y frutas (GEHR, 1991),
incrementando la superficie de regado al abrigo de las obras para la
realizacin de centrales hidroelctricas, invirtiendo en la fabricacin de
conservas vegetales, mejorando la elaboracin de los vinos mediante la
introduccin de nuevas prensas332 y aumentando la capacidad de crianza
(Gmez Urdez, 2000).
331 En los aos veinte se produce lo que Carreras y Tafunell (2003) denominan segundo estadio de la
industrializacin espaola, debido, sobre todo, al efecto de cinco fuerzas impulsoras: las fuertes
inversiones en equipamiento industrial, el aumento de la construccin residencial, la electrificacin, la
creacin de distritos o aglomeraciones industriales y el programa inversor del Estado
332 La empresa Marrodn creada en Logroo abastecer de modernas prensas a buena parte de las
bodegas espaolas durante todo el siglo XX.
194

Algunas bodegas se enfrentaron a esta situacin crtica realizando
importantes inversiones. Es el caso de las bodegas R. Lpz de Heredia333 que
contrata a la empresa Construcciones Hidrulicas y Civiles de Eugenio Rivera y
al arquitecto Martnez Zapata para la realizacin del suelo de hormign del
patio de la bodega, ms de 1.000 metros cuadrados, que en aquel momento
fue la mayor obra con cemento armado realizada por una empresa privada en
Espaa. Tambin en esta bodega se van a sustituir las viejas mquinas de
vapor para la obtencin de energa por la energa elctrica producida en la
central del ro Ebro desde el ao 1904. Tampoco se descuidaron las
inversiones en las dos principales vas de innovacin de la poca, el ao 1903
se instal el telfono en la bodega, en 1907 se adquiere el primer automvil y
en 1919 se compra un camin marca Exshaw, parque de vehculos que se
completar con dos Bugatti comprados en 1920 y 1924 y tres vagones de
ferrocarril rotulados Via Tondonia para el transporte de los vinos.334
Pero no solo se realizaron inversiones en bodega, las hubo tambin en
el campo y en la red comercial y creacin de marcas. Lpez Heredia comienza
en 1906 la adquisicin de fincas en el trmino Hondn y en 1910 inicia las
labores de desfonde, para lo cual compra un malacate a utilizar con la mquina
locomvil que haba adquirido el ao 1901. En 1910 se desfonda la finca
Tondonia y en 1912 se planta335. El ao 1907 Don Rafael Lpez de Heredia
crea una sociedad con Pedro Llana Sanino y los hermanos Pedro y Enrique
Lepine para poner en marcha un empresa de publicidad que de a conocer sus
vinos. El proyecto se materializa, por ejemplo, en la publicidad que se coloca
en telones de teatros, la valla del casino de Madrid, las estaciones de ferrocarril
y en los tranvas de la capital336. Las principales inversiones de la bodega en
red comercial se hicieron en Madrid, 19 personas trabajando el ao 1919, pero
tambin se crearon Depsitos en las principales ciudades destacando los de
Sevilla, Valencia, Cartagena, Santander, Bilbao y San Sebastin.
En el primer tercio del siglo XX se va a definir lo que ser el sistema
agroalimentario riojano que pervivir durante todo el siglo y que se basa en los
cultivos de viedo (aprovechando las reas de secano), remolacha, frutas y
hortalizas (en tierras de regado) para abastecer a las bodegas, a las
azucareras y a las fbricas de conservas vegetales337. El ferrocarril actuar
durante buena parte del siglo XX como eje articulador entre la oferta
agroalimentaria riojana y la demanda.
Durante los aos veinte el sector vitivincola riojano, y en particular los
elaboradores de vinos finos, se beneficiaron del aumento de la demanda
exterior, lo que se reflej en el aumento de los precios, que oscilaron entre 0,30
y 0,35 pesetas por litro, no observndose diferencias significativas entre los
precios pagados en al regin y los precios medios del vino registrados en
333 Todos los datos de inversin referidos a Bodegas Rafael Lpez de Heredia se han obtenido de los
archivos de la bodega.
334 El ao 1904 trabajan en la bodega R. Lpez de Heredia 21 empleados y ese mismo ao la empresa
cre tres fondos, uno de enfermedad , uno de ahorro y otro de vivienda.
335 La finca tiene una extensin de 60 hectreas de las cuales se plantan apenas la cuarta parte, entre
200 y 250.000 cepas. Durante estos aos en las labores de campo participaban ms de 100 personas,
en 1913 hay trabajando 162 jornaleros y 7 mulas. La primera cosecha, que se obtiene el ao 1914, da
una produccin de 18 comportones.
336 Como se aprecia en una foto de referencia a las manifestaciones que tuvieron lugar el da 14 de abril
de 1931.
337 El ao 1915 en Calahorra trabajaban 33 fbricas de conservas vegetales que daban trabajo a ms de
1.700 personas (Ochagava, 1950)
195

Espaa. En estos aos se animan las inversiones en el sector y se crean
nuevas sociedades como Berberana en Ollauri, el ao 1920, Gurpegui en San
Adrian (1921) o Ramn Bilbao en Haro (1921).
En la primera mitad de los aos treinta se quiebra la intensa expansin
de la dcada anterior (Prados, 2003). El impacto de la Gran Depresin en
Espaa se ha considerado menor que en otros pases a la vista del
comportamiento menos deflacionista de los precios de los productos y de los
factores de produccin (Comn, 1987). Sin embargo, si los efectos de la crisis
fueron menores hasta 1932, todos los anlisis coinciden en que fueron ms
persistentes, entre otras razones por la aplicacin de una poltica
presupuestaria restrictiva y la interrupcin de las obras pblicas, junto a la
incertidumbre acerca del nuevo rgimen poltico (Palafox, 1991). A esta postura
se oponen quienes sostienen que las polticas monetaria y fiscal, no fueron
restrictivas sino todo lo contrario, en la medida en que el presupuesto fue
empleado como un instrumento anticclico a fin de compensar la cada de la
inversin privada y de las exportaciones (Comn et al., 1984).
Las medidas de carcter proteccionista. que muchos pases adoptaron
durante estos aos de crisis, acabaron con la etapa de relativa bonanza vivida
en el sector vitivincola riojano durante los aos veinte.338 Las exportaciones
espaolas de vino339 caen un treinta por ciento y las de Rioja un quince
(Gmez Urdez, 2002). Para hacer frente a esta situacin, el Gobierno
republicano, firm un Arreglo comercial con Francia, principal pas de destino,
por el que se estableca un contingente de 1,8 millones de hectolitros.
Desde la perspectiva del comercio exterior, existiendo situaciones muy
diferentes durante este largo periodo de tiempo como ponen de manifiesto,
entre otros, los trabajos de Serrano (1997), Carreras y Tafunell (2003), Tena
(2005), la mirada ingenua sobre las series del sector exterior de Serrano,
Sabat y Gadea (2008:98) muestra que, entre 1869 y 1935, las series de
importaciones, exportaciones y grado de apertura real carecen de memoria y
responden a continuos shocks de carcter contrario que resultan en una
volatilidad moderada. Esos vaivenes son, en realidad, reflejo de una economa
atrasada, con un sector exterior de estructura igualmente atrasada. Para estos
autores el dominio de los productos primarios340 en el comercio exterior
espaol y el poco peso de los servicios marcan la evolucin del comercio
exterior en estos aos, sin que ste llegara a influir sobre el crecimiento.
En la segunda mitad de los aos treinta y durante la dcada de los
cuarenta se produce una ruptura estructural en las series del sector exterior
338 El ao 1931 Francia aprueba el Statut de la Viticulture, que recoge un amplio paquete de medidas
para hacer frente a la crisis por la que atraviesa el sector. Entre estas medidas destacan: impuesto sobre
los altos rendimientos, prohibicin de plantar durante diez aos a los viticultores que tengan ms de 10
hectreas de via o recojan ms de 500 hectolitros de vino, bloqueo de una parte de la produccin en las
bodegas en periodos de precios bajos, destilacin de parte de la cosecha cuando hay excedentes,
prohibicin de la chaptalizacin (elevacin del grado alcohlico) y precio mnimo a los productores (prix
social).
339 El ao 1930 Francia cierra su mercado a las exportaciones de vino espaol al elevar los derechos
arancelarios hasta 85 francos por hectolitro y, adems, aprueba la Ley Anticoupage que prohbe la mezcla
de vinos franceses y espaoles. La consecuencia es clara, de 1,8 millones de hectolitros exportados a
Francia el ao 1929 se pasa a 0,3 millones en 1934 (Fernndez, 2008).
340 Las exportaciones espaolas supusieron, como promedio del decenio de 1922 a 1931, una cifra
anual de 1.746 millones de pesetas. Y, de ellos, nada menos que 1.218 (el 69,8 por 100 del total)
correspondan a exportaciones del sector agrario. Si se prescinde de los subsectores forestal y ganadero,
entonces la cifra se reduce a 989 millones, pero de todas formas sigue suponiendo todava el 56,6 por
100 del total de lo exportado (GEHR, 1983a:239)
196

espaol para dar paso a una nueva etapa, 1960-1999, que Serrano, Sabat y
Gadea denominan de madurez porque las series ahora acumulan memoria,
de manera que el comercio de cada ao puede predecirse a partir de la
trayectoria anterior y la volatilidad prcticamente desaparece. Otra vez es la
estructura de la composicin del comercio exterior la que explica esta nueva
situacin, por el aumento de la importancia de los productos manufacturados
en las exportaciones desde la dcada de los aos cincuenta.
Al estancamiento de la actividad econmica agregada entre 1929 y
1935, sigui una contraccin durante los conflictos blicos civil y mundial. La
dbil recuperacin entre 1944 y 1952 resulta llamativa en el contexto
internacional341. La economa espaola no alcanz los niveles mximos de PIB
de preguerra (1929), hasta 1951, en trminos absolutos, y hasta 1955, por
habitante (Prados, 2003).
El sector agrario presenta en los aos cuarenta unos resultados
desoladores. El descenso de la produccin estuvo acompaado de una intensa
intervencin de Estado para ordenar y regular la produccin y los mercados en
los principales sectores, especialmente en los cereales, lo que contribuy a
generar mercados especulativos en los que los precios multiplicaban por cuatro
o por cinco los precios de intervencin. Durante la autarqua las exportaciones
de vino de Rioja apenas fueron simblicas, as por ejemplo, Alemania que
haba importado tres millones de litros el ao 1938, con el inicio de la guerra
mundial redujo las importaciones a apenas unos cientos de litros y a Francia
entre 1937 y 1947 se exportaron 90 litros. Suiza y Mjico fueron de los pocos
mercados que siguieron comprando vino de Rioja durante los aos cuarenta.
El Rioja, si as puede llamarse a los pocos caldos que se vendan con ese
nombre pero sin ninguna garanta, fue dramticamente afectado por la
depresin. El viedo volva a ser para los agricultores un complemento de renta
y el escaso negocio, expuesto y poco rentable. Amplias extensiones de via se
perdieron (Gmez Urdez, 2000:100).
Es en este contexto, en el que, tanto por razones polticas (impulso
desde el rgimen a la actividad cooperativizada), como por razones de
racionalidad en la modernizacin de la elaboracin (adquisicin de prensas,
depsitos, filtros), van a crearse las primeras bodegas cooperativas en los
pueblos de la Denominacin (Murillo en 1943, Quel, 1947, Autol, 1955,
Aldeanueva y Alcanadre, 1956).
La liberalizacin econmica y la apertura al exterior que se derivan de la
aprobacin del Plan Nacional de Estabilizacin en 1959, permitieron, pese al
mantenimiento de una poltica intervencionista en muchos sectores, y en
particular en el agrario, iniciar una etapa de fuerte crecimiento econmico que
durar hasta la crisis de los aos setenta. Durante estos aos la economa
espaola recorta su diferencia en trminos de renta per cpita con los pases
de su entorno, pero mantiene importantes problemas que acabarn ponindose
de manifiesto con toda su crudeza en los aos setenta, como consecuencia del
intervencionismo regulador del rgimen, especialmente intenso en los factores
de produccin, trabajo y capital principalmente (Serrano et al., 2002).
341 La recuperacin de las economas europeas que en 1945 haban salido de la guerra fue
incomparablemente ms rpida. Les bastaron tres o cuatro aos para completar la reconstruccin
econmica, mientras que Espaa necesit ms de una dcada. Espaa volva a estar, respecto de
Europa, como en 1940: al 52 por ciento de su PIB per cpita (Carreras, 2003:280). El ao 1938 el
producto real per cpita en Espaa era el 40,7 por ciento de la media de Gran Bretaa, Francia y
Alemania, en 1950 el 59,2 por ciento y en 1960 el 51,3 (Garca Delgado, 1999b:9)
197

El crecimiento de la economa espaola durante los aos sesenta y la
situacin del sector en la denominacin van a animar las inversiones en nuevas
bodegas (Ugarte, Alkorta, Ortigela, Azpilicueta, Garca La Fuente, Entrena,)
y en la mejora de los procesos de elaboracin y de crianza. A ello contribuye
tambin el comportamiento de las ventas en el exterior. Hasta los aos sesenta
las exportaciones se mantienen por debajo de los 10 millones de litros con
algunas excepciones puntuales como los aos 1949, 1954 y 1958. El ao 1967
se exportan 19,9 millones de litros y 44 millones el ao 1971. Sin menospreciar
la influencia del nuevo marco de poltica econmica, tanto internacional como
espaola que proporciona un entorno de apertura (Serrano et al., 2008), los
productores riojanos se quejaban durante estos aos de los bajos precios
pagados por las uvas y por el vino, argumentando que la causa no era otra que
el afn desmesurado de las bodegas en abrir nuevos mercados, lo que les
llevaba a exportar a unos precios tan bajos, que solo los compensaban con la
desgravacin fiscal que reciban por las exportaciones (Gaviria et al., 1981).
La crisis de los setenta coincide con el cambio de rgimen poltico en
Espaa lo que se refleja en el retraso en la adopcin de medidas de ajuste y
en una superacin tarda de la misma que la prolongar casi hasta la entrada
de Espaa en la Comunidad Econmica Europea (CEE) el 1 de enero de 1986,
que abrir una nueva etapa para la economa espaola. Durante las dos
ltimas dcadas del siglo XX la economa espaola se ajusta definitivamente a
la evolucin de la economa europea, especialmente con su integracin en la
Unin Monetaria y se van a producir, en el nuevo marco poltico, cambios
sociales y econmicos de enorme importancia. Desde la perspectiva del sector
agrario en general, y en particular para el sector vitivincola, la entrada en la
CEE, va a significar la conclusin del proceso de modernizacin tantas veces
ralentizado a lo largo del siglo XX y la aplicacin en el sector de la Poltica
Agraria Comn, que ser el marco de referencia para las disposiciones
institucionales con las que se articula el rgimen econmico de funcionamiento
existente en la actualidad en el sector vitivincola riojano, como se ver en el
captulo siguiente.
3.2
Los cambios en las disposiciones institucionales: de la filoxera a la

Denominacin de Origen Calificada
Con la invasin de los viedos riojanos por la filoxera comenz un

periodo de aos muy duros para los agricultores de la regi, no exento de
tensiones y revueltas (Gil Andrs, 1995). Con la enfermedad se fueron, adems
de muchas cepas, algunas ilusiones y, sobre todo, se establecieron las bases
para nuevos cambios ahora no tanto en el modo de produccin y en el rgimen
econmico de funcionamiento del sector como en las disposiciones
institucionales. Para Coello Martn (2008:73), la defensa contra la filoxera no
solo genera modelos organizativos mesocorporativos342 en la ordenacin del
comercio vitivincola, sino que va a afectar a la distribucin y estructura del
vidueo europeo, modificar las prcticas de cultivo tradicionales, renovar y
342 El corporativismo se define (Schmitter, 1992) como un sistema de representacin de intereses que
est configurado por un nmero limitado de organizaciones, las cuales estn funcionalmente
diferenciadas, jerrquicamente ordenadas y son reconocidas y autorizadas por el Estado. El sistema de
representacin puede tener un carcter macro, micro, sectorial, regional. Coello aplica el concepto
mesocorporativo ante un dominio de carcter territorial.
198

seleccionar las vinferas, y dar pie a una mayor preocupacin por la defensa
de la calidad en la viticultura y en la vinicultura. Fraude y filoxera estn, a la
postre en el origen no solo de la reconstruccin del viedo en los pases
vitcolas, sino en buena medida son la causa de la ordenacin jurdica de las
plantaciones de viedos, de la definicin normativa de carcter negativo del
vino y de los productos derivados, as como de la proteccin de la calidad de
los vinos asociada a una precisa indicacin geogrfica.
Como ya se ha visto, desde la perspectiva de las disposiciones
institucionales, la replantacin del viedo provoc tanto la intervencin pblica
como la privada. Adems de las Comisiones de defensa creadas por iniciativa
ministerial, en la regin surgieron iniciativas tanto a nivel provincial como local.
Diputaciones y Ayuntamientos pusieron en marcha numerosas iniciativas
pblicas y animaron las privadas, alguna tan importante como los Sindicatos
Agrcolas Catlicos que en la mayora de los casos surgen, al abrigo de la ley
de 1906, para canalizar las reivindicaciones343 de los viticultores en plena
expansin de la filoxera. En 1909 trece sindicatos locales crean la Federacin
de Sindicatos Agrcolas Catlicos y, con ello, modifican el escenario existente
hasta entonces en las fuerzas productivas del sector. En 1912 existen ya
cuarenta sindicatos locales que llegarn hasta los 148 en 1917, siendo La Rioja
la regin espaola con ms organizaciones de este tipo (Oestreicher, 2001).
Otro cambio importante en las disposiciones institucionales, que
determinan el modo de regulacin del sector a finales del siglo XIX, aparece
tambin asociado a la filoxera, ya que a raz de su aparicin, la Comisin
provincial de Defensa de Mlaga, propuso la creacin de una Estacin vitcola
en esta provincia, que investigase aquellas cepas americanas y asiticas ms
resistentes al insecto y que mejor se adaptasen al terreno, que estableciese
plantaciones de las mismas y que suministrase sarmientos a los labradores
afectados para poder replantar sus campos. Esta iniciativa no prosper pero,
ante el avance de la plaga, en mayo de 1880, el Gobierno determin crear
cinco estaciones vitcolas en Zaragoza, Tarragona, Sagunto (Valencia),
Mlaga, a la que se dio una nueva oportunidad y Ciudad Real. Todas las
Estaciones, a excepcin de la de Mlaga, de la que se retir todo el material
entregado, se pusieron en funcionamiento. Pero no fue hasta 1888 cuando el
ministro de Fomento, el liberal Jos Canalejas y Mndez, dio un impulso
considerable a la investigacin agronmica disponiendo la organizacin de
nuevos centros experimentales. Se dispone la creacin de cuatro Escuelas
enotcnicas en Alicante, Ciudad Real, Logroo y Zamora, as como una
Estacin Enolgica Central, anexa a la Escuela General de Agricultura de
Madrid. Estas escuelas no llegaron a instalarse por falta de recursos.
Aos ms tarde, estos centros siguen siendo necesarios y el 15 de
enero de 1892, Aureliano Linares Rivas, como Ministro de Fomento, firma un
nuevo decreto que recoge el espritu del de 1888 y que en su artculo primero
dice: se crean una Estacin enolgica central en el Instituto Agrcola de Alfonso
XII y las que el Gobierno considere necesarias en las comarcas vitcolas de
343 En muchas provincias a travs de estas organizaciones se canalizaron las dos principales
reivindicaciones del sector en estas primeras dcadas del siglo XX, la proteccin frente al fraude y la
eliminacin del impuesto al consumo que recaudaban los ayuntamientos y que poda llegar a duplicar el
precio del vino. As, por ejemplo, en el diario de sesiones del Senado de da 7 de diciembre de 1901 se
recoge la peticin n 9 correspondiente a la Asociacin de Cosecheros de Vinos de Cenicero suplicando
se suprima el impuesto de consumos sobre el vino, a fin de evitar la ruina de la vinicultura (pgina 1135
Diario de sesiones).
199

mayor importancia. La Real Orden de 25 de enero de 1892, de la Direccin
General de Agricultura, Industria y Comercio designa a la ciudad de Haro como
lugar elegido para instalar el centro.
En su primer ao de funcionamiento, con Mariano Daz Alonso, como
director interino, se consiguieron dos cosas, en primer lugar, unos locales con
todo lo necesario para la fabricacin del vino y, en segundo, un primer grupo de
alumnos (aproximadamente unos 50) que asistieron a un irregular curso de
conferencias. Un ao despus se aade al centro un campo de experiencias y
se dedica una atencin muy intensa a la formacin de enlogos.
Cuando la filoxera se detecta en los viedos de la regin, el centro haba
avanzado muy poco, incluso su Director, Vctor Manso de Ziga, escribe al
final de la primera dcada del nuevo siglo (el XX), que todos los esfuerzos
realizados hasta esta poca haban sido "estriles". Sin embargo, durante 19
aos consecutivos se inscribieron 427 alumnos, y se examinaron 123 como
capataces y 104 como aprendices, aprobando 93 y 71 respectivamente. En el
ao diez estaban colocados 63 en diferentes bodegas del pas y del extranjero
(Bermejo, 1993).
El mismo ao, 1892, y coincidiendo con la llegada al Gobierno de los
liberales, se va a abordar la reforma del impuesto de consumos344 cuya
eliminacin para el vino es una demanda del sector, que arrecia con la
discusin de las tarifas arancelarias con Francia. En los aos siguientes, y a
travs de la correspondiente Ley de presupuestos, se plantearon diferentes
propuestas para transformar el impuesto de consumos en un impuesto a la
produccin, pero fue mayor la fuerza de la oposicin al cambio, y estos intentos
de reforma fracasaron345 (Pan, 1994).
En el ao 1905, y despus de la congelacin de los recargos
municipales al vino que se recoge en el articulado de la Ley de alcoholes de
1904, con la creacin de la comisin extraparlamentaria para el estudio de los
consumos, se inician los trabajos, que concluirn con la Ley de 12 de junio de
1911 por la que se suprime definitivamente el impuesto despus de un proceso
gradual de reduccin y eliminacin parcial del mismo346.
3.2.1 El origen del Origen: cuando nace la DO Rioja
La historia legislativa de las denominaciones de origen es relativamente
reciente, finales del siglo XIX, cuando se inicia una tmida proteccin de estas
denominaciones como consecuencia de la reaccin que, en el mbito
internacional, se despierta en contra de las falsas indicaciones de procedencia
de los productos( Lpez, 1996:39).
El ao 1878, en la Exposicin Universal de Pars, se presenta un
proyecto para constituir una Unin General para la Proteccin de la Propiedad
Industrial que, mediante la celebracin de Conferencias anuales resuelva los
problemas planteados en comercio internacional. En la Conferencia del ao
344 Por Real Decreto de 10 de enero de 1893 se crea una comisin presidida por el riojano Ams
Salvador, para el estudio y proposicin del sistema y de los procedimientos ms eficaces para mejorar el
impuesto de Consumos que grava los vinos nacionales
345 En 1904, en el articulado de la Ley de alcoholes de Osma, se ratifica la imposibilidad de aumentar los
recargos municipales sobre el vino.
346 Los representantes del sector no abandonaron definitivamente sus reivindicaciones en materia de
impuestos ya que en 1917 se autoriz a los ayuntamientos a imponer arbitrios sobre las bebidas
alcohlicas.
200

1883 se aprueba el Convenio de la Unin de Pars para la Propiedad Industrial,
20 de marzo, en el que se incorpora el cuadro de sanciones que deban aplicar
los Estados miembros: a todo producto que lleve falsamente como indicacin
de procedencia, el nombre de una localidad determinada, cuando esta
indicacin est unida a un nombre comercial ficticio o adoptado con una
intencin fraudulenta (artculo 10).
El texto no content a todos los pases al considerar algunos que la
proteccin acordada no era suficiente y, por ello, en sucesivas Conferencias, se
intent su modificacin, intentos que acabaron reflejndose en el Arreglo de
Madrid de 14 de abril de 1891, relativo a la represin de las indicaciones de
procedencia falsas o falaces. En l se lee: Los tribunales de cada pas habrn
de decidir cuales sern las apelaciones347 que, por razn de su carcter
genrico, queden fuera del presente arreglo; las apelaciones regionales de
procedencia de los productos vincolas no estarn sin embargo comprendidas
en la reserva de este artculo (Artculo 4, Arreglo de Madrid).
La Ley de 16 de mayo de 1902 sobre Propiedad Industrial y Comercial,
permite la utilizacin de marcas colectivas con el nombre geogrfico del lugar
de fabricacin, elaboracin o extraccin de un producto. Al abrigo de esta Ley,
se propone la creacin de la marca colectiva Rioja para la defensa contra el
fraude de los productores de vino. Se abre as, en la regin, el debate que se
vena dando desde finales del siglo XIX, en algunas regiones europeas
productoras de vino, acerca de la conveniencia de proteger frente al fraude, los
vinos producidos en regiones determinadas, mediante indicaciones de
procedencia o denominaciones de origen.
Pero no ser hasta 1932 cuando se produzca la introduccin de la
denominacin de origen en nuestro ordenamiento jurdico (Maroo, 2002:53).
Esto se hizo mediante el Decreto de 18 de abril de 1932 del que eman
posteriormente otro Decreto de 8 de septiembre, en el que se recoge el
Estatuto del vino, elevado a Ley el 26 de mayo de 1933, y que define en su
artculo 30 la denominacin de origen de esta manera: A los efectos de la
proteccin establecida en el artculo anterior, se entender por denominacin
de origen, los nombres geogrficos conocidos en el mercado nacional o
extranjero, como empleados para la designacin de vinos tpicos que
respondan a unas caractersticas especiales de produccin y a unos
procedimientos de elaboracin y crianza utilizados en la comarca o regin de la
que toman el nombre geogrfico (Artculo 30 Estatuto del vino 1932).
Lo establecido en el Estatuto del vino fue reelaborado en la Ley 25/1970
de 2 de diciembre, del Estatuto de la Via, del Vino y de los Alcoholes, que
dedica el ttulo tercero a la proteccin de la calidad y que perfecciona el
rgimen de las denominaciones de origen, recogiendo los avances que se han
producido, en esa fecha, en los acuerdos a nivel internacional, como en el
Arreglo de Lisboa (1958), momento en el que se produce el reconocimiento de
las denominaciones de origen en el mbito internacional: Se entiende por
denominacin de origen, en el sentido del presente Arreglo, la denominacin
geogrfica de un pas, de una regin o de una localidad que sirva para designar
un producto del mismo y cuya calidad o caractersticas se deban exclusiva o
esencialmente al medio geogrfico, comprendidos los factores naturales y los
factores humanos (Artculo 2, punto 1, Arreglo de Lisboa).
347 Ntese la influencia francesa en la redaccin del articulado
201

A partir de esta definicin se establece una doble conexin (Fernndez,
1970), primera entre el lugar geogrfico y la produccin y, segunda, entre la
calidad del producto y el suelo, generndose as la concepcin naturalista o
francesa de las denominaciones de origen, que no permite fcilmente
desvincular la denominacin de las caractersticas del territorio.
Con la aprobacin del Estatuto del vino, obtiene respaldo legal la
posibilidad de segmentar la oferta y la demanda por la diferenciacin entre
vinos corrientes y vinos de calidad asociados al territorio que delimita una
denominacin de origen. Esta segmentacin que, en el caso del vino de Rioja,
era ya evidente desde las experiencias de los hermanos Quintano en el siglo
XVIII, adquiere ahora una nueva dimensin. Adems, con la nueva legislacin
se institucionaliza el control del potencial productivo (necesidad de autorizacin
administrativa para plantar), se establezcan las bases para la defensa del
producto contra el fraude y se abre la posibilidad de articular estrategias de
diferenciacin para competir en los mercados. Todo esto se ir perfilando en
aos sucesivos, como se ver, una vez superado el largo parntesis que
impone la guerra de 1936 y la postguerra, primero, a travs de la legislacin
espaola (Ley del Vino, la Via y los Alcoholes de 1970) y, despus, de la
legislacin comunitaria (Organizacin Comn del Mercado del vino).
El debate sobre la proteccin del origen del vino de Rioja surge como
consecuencia de la situacin creada por la filoxera durante las dos primeras
dcadas del siglo XX que reduce, considerablemente, la produccin, en unos
aos en los que hay un aumento de la demanda, lo que anim a algunos
bodegueros a comprar vino en otras regiones que salan al mercado con la
marca Rioja. A medida que las producciones fueron normalizndose, aument
la tensin entre viticultores y bodegueros hasta el punto de que aquellos
reclamaron la necesidad de regular el uso del nombre Rioja de acuerdo a la
legislacin recientemente aprobada sobre esta materia. Esta pretensin de los
productores cont con el apoyo de los tcnicos que trabajaban en la Estacin
de Viticultura y Enologa de Haro y tambin con la de algunas bodegas (Gmez
Urdez, 2009).
En este contexto, el nacimiento de la DO Rioja es posible por la
confluencia de cinco factores:
1. Los cambios ya realizados en elaboracin y crianza que permiten
diferenciar unos vinos de otros y animan la peticin de control del fraude
a travs de la proteccin del origen de los vinos por una parte del
sector.
2. Actuaciones de una parte de los agentes econmicos que crean un
ambiente propicio para la adopcin de medidas proteccionistas.
3. La existencia de grupos de inters con capacidad para canalizar sus
demandas de proteccin de los vinos producidos en una regin
determinada.
4. El respaldo institucional a estas demandas
5. El desarrollo de un marco legal general que las ampara
Durante la dcada de los aos veinte fueron muchos los motivos para la
tensin entre los diferentes intereses existentes en el sector vitivincola espaol
202

en general, y riojano en particular, desde el uso de alcoholes industriales348,
hasta los controles para evitar los fraudes349. De un lado las organizaciones
que representaban a los viticultores, agrupadas en la Confederacin Nacional
de Viticultores350 y, de otro, aquellas que defendan los intereses de los
exportadores y distribuidores, la Asociacin Nacional de Vinicultores e
Industrias Derivadas,351 presidida en 1924 por Santiago Ugarte, que diriga
Bodegas Bilbanas, una de las principales bodegas exportadoras de Rioja
(Fernndez, 2008).
En los "felices aos veinte", e incluso antes, en "La Bella poca", dos
organizaciones riojanas interesadas en el negocio del vino lucharon por
alcanzar un "status" de proteccin oficial de lo producido y elaborado en La
Rioja.352 De una parte, la potente Federacin de Sindicatos Agrcolas Catlicos,
patrocinada y dirigida por los grandes hacendados, que busca sobre todo la
proteccin de los productos de la via. De otra, la Asociacin de Bodegueros
de La Rioja que busca lo mismo pero en favor de los criadores y exportadores
de vinos353.
En noviembre de 1923, el presidente de las Bodegas Cooperativas de
los Sindicatos Agrcolas Catlicos de La Rioja Alta de Haro, J. Felipe Ruiz del
Castillo, elev una exposicin al presidente del directorio Militar, Teniente
General Primo de Rivera, estructurada en un prembulo y un Reglamento, para
el eficaz cumplimiento de las disposiciones contenidas en la ley de propiedad
industrial de 6 de mayo de 1902 y dems concordantes, sobre la indicacin de
procedencia de los vinos de la provincia de Logroo-Rioja (Navajas, 1995).
En el articulado propuesto se recoge el establecimiento de precintos
para el embotellado y guas de circulacin de sus vinos, realizacin de aforos y
controles para evitar y sancionar, en su caso, el fraude.
Esta propuesta haba sido apoyada por el Consejo de Fomento de
Logroo, la Comisin Provincial, la Cmara Oficial de Comercio e Industria de
Logroo, la Cmara Agrcola de Logroo y el Ayuntamiento Constitucional de
Logroo y se adhirieron a la misma la Federacin de los Sindicatos Agrcolas
Catlicos de la Rioja, 131 corporaciones y un cosechero y exportador de Haro,
Ricardo Ugalde (Navajas, 1995). El proyecto no tuvo el apoyo de la Asociacin
de Exportadores de Vinos de La Rioja y su presidente, Jos M Martnez
348 En Francia se aprob el ao 1922 la prohibicin de los alcoholes industriales para uso de boca en los
denominados Accords de Bziers.
349 La posibilidad de proteger la procedencia de los vinos y su calidad ante los consumidores permiti a
las diferentes empresas (a nivel individual) y las regiones vitivincolas (a nivel colectivo) optar por
estrategias productivas y comerciales diferentes y as unas eligieron la va de la produccin de grandes
cantidades de vino corriente al menor coste posible para abastecer una demanda de precios bajos y otras
optaron por modos de produccin que restringen la produccin a favor de la calidad aunque con coste
mayor (Galtier, 1958).
350 El ao 1924 las organizaciones La Uni de Vinyaters, La Unin de Viticultores de Levante y la
Federacin de Sindicatos Agrcolas de La Rioja crearon la Confederacin Nacional de Viticultores, con un
objetivo como prioritario, conseguir una Ley de Alcoholes que prohibiera el uso de alcoholes industriales
para boca.
351 Se cre en 1922 y se opone a la peticin de los viticultores de prohibir el uso de alcoholes industriales
y de la implantacin de documentos-gua para el control del movimiento del alcohol.
352 Este enfrentamiento proyecta en la regin y en el modo de produccin que en ella existe las
tensiones que a nivel nacional hay en el sector y que se centran principalmente en el denominado
problema de los alcoholes (Carnero, 1981, Fernndez, 2008 y Pan, 1994) que trata de resolverse desde
el Estado con la aprobacin del Decreto-Ley de 29 de abril de 1926 del vino y de los alcoholes.
353 Con acuerdos y disensos alcanzaron sus objetivos en los aos de la dictadura de Primo de Rivera.
Se lograba definir un mapa de las tierras del Rioja (la Denominacin) y establecer un comit de Control (el
Consejo Regulador). (Bermejo, en www. berbemer.com, ltima consulta 13 de julio de 2012).
203

Lacuesta, dirigi un escrito al Directorio en el que explicaba que lo pretendido
por las cooperativas producira efectos bien distintos a los que daban por
seguros los Sindicatos Catlicos de la regin y rechazaba cualquier acusacin
de fraude para los criadores y exportadores354.
Las posiciones que cada parte adopt, muestran la existencia de una
clara diferencia de intereses entre viticultores y vinicultores observndose,
incluso, posiciones diferentes dentro de cada uno de estos dos grupos.
Efectivamente, durante las dos primeras dcadas del siglo XX algunas
empresas ya haban definido su estrategia de especializacin en vinos de
mayor calidad, crianzas y reservas355 con lo que ello implica de necesidades de
inversin y financiacin de existencias. La adopcin de estas estrategias de
calidad con crianza, va acompaada de una mayor preocupacin por las uvas y
los vinos adquiridos lo que en unos casos (Bodegas Lpez de Heredia por
ejemplo) se traduce en el objetivo de alcanzar un elevado grado de
autoaprovisionamiento con vias propias y, en otros, (caso de la Compaa
Vitivincola de Norte Eespaa CVNE-) en la compra de uvas con controles en
campo a viticultores y elaboracin por la bodega, disminuyendo las compras de
vinos a cosecheros356. La experiencia de las bodegas que siguen esta
estrategia de elaboracin de vinos de calidad con crianza, algunas como se ha
visto desde los primeros aos de la dcada de los cincuenta del siglo XIX, va a
tener un efecto de arrastre en el sector definiendo, de forma todava ms clara
que durante el siglo anterior, la existencia de los dos grupos de inters
principales en la produccin de vino de Rioja: el que reune a las bodegas
criadoras y aquel que defiende los intereses de las bodegas que trabajan
preferentemente con vinos corrientes. Esta segmentacin se va a traducir en
dos estrategias diferentes en la relacin con los viticultores y cosecheros. En
definitiva, aquellos grupos de inters que surgen con la segmentacin de la
produccin entre vinos finos y vinos corrientes, se van a constituir ahora en
grupos de presin, para la defensa de sus intereses en el sector.
En el primer grupo la necesidad de disponer de materia prima de calidad
y con aptitudes para la crianza animar a alcanzar el mayor grado posible de
autoaprovisionamiento con viedo propio o a establecer relaciones
contractuales357 con los viticultores y cosecheros que les garantizan un
suministro mnimo, pero sobre todo, la calidad exigida a las uvas y/o al vino. En
el segundo grupo la relacin con los viticultores y cosecheros es fuente de
conflicto en tanto que las bodegas que lo integran, buscan abastecerse de uva
y de vino all donde mejores precios obtienen y, por eso, para ellas cualquier
limitacin a la entrada de vino o de uva de otras regiones es inaceptable.
354 Entre las bodegas existan diferentes opiniones ya que durante toda la crisis filoxrica un grupo de
cinco bodegas, Marqus de Riscal, Marqus de Murrieta, Lpez de Heredia, Felipe Ugalde y Palacios
(Laguardia) haban renunciado a comprar vino fuera de la regin identificando sus vinos con los
producidos en Rioja. Tambin la Compaa Vitivincola del Norte de Espaa (CVNE) parece ser que
desde 1900 tiene definida su estrategia de abandono progresivo de sus ventas a granel de vinos tintos
ms o menos tipificados y su creciente especializacin en la comercializacin de varios tipos estables que
con el tiempo sern embotellados y etiquetados en origen (Hernndez, 2001).
355 La CVNE tiene a 31 de diciembre de 1935 unas existencias de 18.000 hectolitros de las que solo que
el 17 por ciento es de ese ao y el 14 por ciento de 1934 (Hernndez, 2001).
356 La evolucin de la estructura de compras de uva y de vino de la CVNE muestra cmo, a partir de
1901, con la excepcin de la cosecha de 1905, disminuye la compra de vino a cosecheros de La Rioja y
de Navarra y aumenta la elaboracin propia (Hernndez, 2001).
357 La CVNE pone en marcha, en los aos 20 del siglo XX, un sistema contractual con pago de adelantos
o anticipos de parte del valor de la cosecha a los viticultores, lo que le garantiza el suministro de la uva
seleccionada antes de la vendimia en el campo y tambin la fijacin del precio de compra.
204

Los cambios en las disposiciones institucionales, tanto aquellos de
carcter normativo que apoyan la diferenciacin del producto a travs de la
calidad, por ejemplo la creacin de la Denominacin de Origen Rioja a partir de
1925, como los acuerdos entre agentes econmicos en sus relaciones
comerciales, se convierten en factores determinantes del modo de produccin
y, en definitiva, condicionan el rgimen econmico de funcionamiento del
sector. A medida que esta estrategia de crianza-calidad va consolidndose en
la regin, aumenta la presin sobre los viticultores y cosecheros. Sobre los
primeros para que produzcan las uvas de calidad que las bodegas exigen y
sobre los cosecheros para que introduzcan los cambios y la tecnologa
adecuada en la elaboracin para la obtencin de la calidad demandada en los
vinos. Esto va a provocar cambios estructurales en el sector, ya que muchos
cosecheros no van a poder hacer frente a las inversiones necesarias para
realizar estas mejoras.
El 9 de junio de 1925 se publicaba en la Gaceta, la Real Orden
Comunicada de 6 de junio por la que se dispone: Que de conformidad con lo
informado por los Ministerios de Hacienda y de Trabajo, Comercio e Industria,
se denieguen las peticiones contenidas en los artculos 1 al 7, ambos
inclusive, del proyecto de Reglamento presentado por las Bodegas
Cooperativas de Rioja Alta; artculo 1, que previo el cumplimiento de los
requisitos determinados por la ley de Propiedad industrial y reglamentacin de
la misma, se autorice a la Regin Riojana para la creacin, con el carcter de
marca colectiva, de un precinto sobre los envases en la forma solicitada en el
artculo 8 del proyecto de Reglamento antes citado. El 22 de octubre de 1926
un Real Decreto firmado por Alfonso XIII y el Ministro de Trabajo, Comercio e
Industria, Eduardo Auns Prez, pona en marcha su primer Consejo
Regulador.
El 11 de diciembre del mismo ao se saban los nombres de los
integrantes de la Comisin permanente y los de los miembros del Consejo
residentes en la regin riojana, identificada, segn los nombramientos, con las
provincias de Logroo, lava y Navarra. El 11 de enero de 1927 se constitua
oficialmente el Consejo Regulador en Logroo y empezaba a trabajar en las
primeras tareas. La nica modificacin legal se producira un ao despus, el
24 de febrero de 1928, al aadirse, tambin por Real Orden (Gaceta de Madrid,
27-II-1928), un miembro ms en el Consejo, el representante de la Asociacin
de Exportadores de vino de Rioja, con la condicin de vocal. De los quince
miembros del primer Consejo, seis eran de la provincia de Logroo,
reconocindose as su hegemona en la Denominacin, cuatro de la provincia
de lava y dos de la de Navarra. Los tres restantes representaban a los
Ministerios. (Gmez Urdez, 2002).
El Consejo Regulador se encarg de redactar el Reglamento para el
funcionamiento de la Denominacin de Origen Rioja, que se public el 24 de
febrero de 1928, y procedi a delimitar los municipios que formaban parte de la
denominacin, publicndose el 30 de marzo de 1929 la Relacin acordada por
el Consejo Regulador de La Rioja de los pueblos de las provincias de Logroo,
lava y Navarra.
Este primer Reglamento se estructura en cinco Ttulos con 31 artculos y
en ellos se definen la personalidad, el objeto y los fines del Consejo. Es un
organismo oficial sujeto a la jurisdiccin del Ministerio de Trabajo, Comercio e
Industria que representa a la regin riojana en todo cuanto se refiere a la
205

indicacin de procedencia de sus vinos y empleo de su marca colectiva de
garanta. Su objeto es la defensa y fomento de la industria vitivincola de la
regin de La Rioja, el registro y regulacin de esta marca, as como la
denuncia y la propuesta de sanciones por usurpacin de la misma. Los fines
perseguidos son: el empleo exclusivo de los vinos cosechados en los pueblos
de la regin riojana con el nombre de esta denominacin, admitindose slo
en circunstancias excepcionales el empleo de un 20 por ciento como mximo,
de caldos exticos; el establecimiento de un Registro de cosechas y de los
sellos correspondientes a las mismas; la certificacin de la marca colectiva con
un sello y un precinto que ser adherido a los envases y/o botellas; y el control
de la comercializacin con guas. Las facultades globales del Consejo se
refieren a todo lo relacionado con la indicacin de procedencia de los vinos de
La Rioja, y en consecuencia, a sostener y acrecentar su prestigio mediante el
control de las condiciones de terreno, clases de vides, cultivo y elaboracin de
los vinos.
Se haba logrado definir un mapa de las tierras de produccin del vino
de Rioja y establecer un comit de control, pero ni los cooperativistas
confesionales del sindicalismo catlico agrario, ni el dinmico grupo de los
bodegueros quedaron satisfechos con lo legislado desde el Ministerio de
Agricultura. Pero algo es algo debieron de pensar. (Bermejo, en www.
berbemer.com).
3.2.2 Del Estatuto del vino de 1932
Alcoholes de 1970
a la Ley del Vino, la Via y los
En pleno proceso de recuperacin del viedo filoxerado, en un contexto

caracterizado a nivel general por la crisis econmica mundial que anima el
proteccionismo y reduce la demanda exterior y en un ao, 1932, en el que se
refleja en el precio del vino de Rioja la abundante cosecha del ao anterior,
Marcelino Domingo, ministro de Agricultura, Industria y Comercio de la
Repblica, intenta reorganizar el sector vitivincola espaol, como se ha dicho,
mediante un decreto de fecha 8 de septiembre de 1932, que acabar despus,
el 26 de mayo de 1933, convertido en Ley358.
Es importante observar que la nueva Ley, conocida como Estatuto del
vino, se acompaa del subttulo, Regulacin de su produccin y venta.
Intencin que queda bien reflejada en su prembulo.359
Con el Estatuto se marca definitivamente el camino a seguir en los
prximos aos para la institucionalizacin del sector vitivincola, factor
358 Decreto de 8 de septiembre de 1932 (elevado a ley por la de 26 de mayo de 1933) aprobando el
Estatuto del vino. Regulacin de su produccin y venta.
359 Propsito es del presente Estatuto y de sus disposiciones complementarias atender y en lo posible
remediar estos males fijando claramente la naturaleza y nombre de los diferentes vinos y bebidas
alcohlicas, prcticas permitidas y prohibidas en su produccin y crianza, y garantas de que su pureza no
ha de alterarse en descrdito del producto, al circular en el comercio; defendiendo las denominaciones de
origen, ya universalmente acreditadas, contra toda usurpacin de fuera o dentro del pas; reprimiendo
enrgicamente los fraudes; racionalizando las nuevas plantaciones posibles, de suerte que no vengan a
agravar con una desmesurada concurrencia de caldos la crisis actual de la vinicultura; ampliando las
enseanzas y servicios enolgicos del estado de modo que contribuyan a mejorar la calidad de los
productos, y la aptitud de los productores; estimulando la organizacin corporativa de los sectores
interesados en las diferentes actividades e industrias de la vitivinicultura y estableciendo un sistema de
colaboracin y enlace de aquellos con los organismos del Estado, por medio del Instituto Nacional del
Vino, cuya necesidad se haca sentir desde mucho tiempo en Espaa, sin que los poderes pblicos
acertaran a recogerla y formalizarla (Estatuto del vino 1932).
206

fundamental en la definicin del modo de produccin en el que se apoya el
rgimen econmico de funcionamiento del sector vitivincola riojano que se
gesta en el siglo XIX y termina de configurase definitivamente durante estos
aos del siglo XX.
El modo de produccin que define el nuevo estatuto queda delimitado
por:
1. La definicin del producto vino360 (artculo 1) y los diferentes tipos
(corriente, chacol, generoso, espumoso....) (Artculo 2).
2. Prcticas permitidas y prohibidas en la elaboracin del vino (artculos 8 a
10).
3. Obligacin de declarar cada ao la cosecha y dar cuenta del vino
comercializado (artculos 11 a 28).
4. Se protegen como denominaciones de origen los nombres geogrficos
empleados para la designacin de los vinos espaoles361 (artculos 29 a
38).
5. Control del potencial productivo362 con prohibicin expresa de las nuevas
plantaciones en regado (artculos 67 a 69).
6. Organizacin corporativa363 y articulacin a travs del Instituto Nacional
del Vino. (artculos 75 a 89).
Adems, el Estatuto introduce algunos cambios que afectan
significativamente a la organizacin del sector vitivincola riojano y que pueden
concretarse en:
A efectos de representacin en los organismos nacionales, la
Denominacin de Origen Rioja se integra en una de las catorce regiones
definidas para todo el pas, la regin Rioja, formada por las provincias
de Logroo, lava y Burgos, pero la crianza y exportacin de vinos se
ubica en la regin Norte, una de las cuatro existentes, integrada por las
zonas correspondientes a los Sindicatos oficiales de Centro y Noroeste
de Espaa, Guipzcoa y Rioja.
360 Se dar el nombre de vino nicamente al producto resultante de la fermentacin alcohlica, total o
parcial, del zumo de las uvas frescas, sin adicin de ninguna sustancia ni prctica de otras
manipulaciones que las especificadas como permitidas en otros artculos de esta disposicin (artculo 1
Estatuto del vino 1932). Se quiere resolver el problema de los vinos artificiales.
361 En el artculo 34 se detallan los nombres geogrficos protegidos por denominacin de origen. La
relacin comienza por Rioja.
362 La intervencin administrativa en la plantacin de viedos, reflejada en diversas normas de la
legislacin de alcoholes, adquiere carta de naturaleza y perfil ms o menos definido en el Estatuto del
vino de 1932 (Coello et al., 2005:135). Se prohben las nuevas plantaciones salvo autorizaciones
especficas en terrenos que no sean susceptibles de otra explotacin remuneradora... (artculo 67).
363 ...los diversos intereses afectados por el problema vitivincola alcoholero, se agruparn en las
siguientes organizaciones: viticultura o intereses de produccin (Confederacin Nacional de Viticultores);
vinicultura, comprendiendo bajo esta denominacin al comercio de vinos que se dedica exclusivamente al
mercado interior, o sea detallistas, elaboradores y comerciantes al por mayor sin derecho a exportar
(Asociacin Nacional de Vinicultores e Industrias derivadas del vino); crianza y exportacin de vinos, que
alcanza desde los criadores y comerciantes y especuladores con derecho a exportar, hasta los criadores
y exportadores de vinos (Federacin de los Criadores y Exportadores de los vinos de Espaa); Licorera
(Confederacin Nacional de Fabricantes de Aguardientes compuestos y Licores); Fabricacin de alcohol
de vino y dems productos de la uva (Federacin de Destiladores y Rectificadores de Alcohol Vnico de
Espaa); Fabricacin de alcoholes industriales (Asociacin de Fabricantes de Alcoholes Industriales).
(Artculo 75).
207

En todas las provincias espaolas se constituye una Junta Vitivincola
Provincial que participa en el Consejo Regulador con dos miembros
pero, adems, esta Junta, deba entender en todo lo relacionado con el
cumplimiento de la presente disposicin, formacin de expedientes,
imposicin de sanciones y cuanto se relacione con el mejoramiento y
pureza de los productos de la vid, alcoholes, bebidas alcohlicas y sus
derivados. La importancia de esta Junta es obvia, pues asume
importantes funciones otorgadas al Consejo Regulador de la DO Rioja.
La reorganizacin que propone el Estatuto provoca una inmediata
movilizacin de todos los sectores e instituciones implicados, entre ellos
el viejo Consejo Regulador, la institucin que deba adaptar su
composicin y sus objetivos al nuevo marco legal.
En 1936, el Consejo Regulador apenas haba empezado a debatir el
Reglamento que desarrollara las competencias otorgadas por el Estatuto del
Vino y paradjicamente la ley no sera derogada hasta el final del franquismo,
mientras el Consejo, al resucitar en 1945, se inspir en la legislacin anterior, la
de Primo de Rivera, que haba propiciado la creacin de la Denominacin y el
primer Consejo (Gmez Urdez, 2002:105).
Con el franquismo los viticultores espaoles van a ver atendidas algunas
de las reivindicaciones que llevaban planteando durante las tres primeras
dcadas del siglo, especialmente aquellas que tienen que ver con el uso de
alcoholes industriales. En plena guerra y en la zona nacional, se crea la
Comisin Interministerial del Alcohol, autntico monopolio del alcohol industrial,
para atender las necesidades de guerra, pero que se mantiene al terminar sta,
y se decreta la exclusividad del alcohol vnico para uso de boca, una de las
viejas reivindicaciones de los viticultores. El ao 1941 se disolvi el Instituto
Nacional del Vino y todos los grupos de inters se integraron en el Sindicato
Nacional de la Vid, que plantea como objetivos de la poltica vitivincola del
rgimen, el saneamiento de la produccin, mejora de la calidad, persecucin
del fraude, estmulo del consumo y de la exportacin y defensa de las
Denominaciones de Origen (Fernndez, 2008).
El 25 de marzo de 1947 se aprueba el nuevo Reglamento de la DO Rioja
propuesto por el Consejo Regulador (Boletn Oficial del Estado el 28 de abril de
1947). El nuevo texto, estructurado en cinco captulos y 39 artculos, delimita el
mbito geogrfico de la Denominacin; ampara slo los vinos elaborados con
uvas de la zona delimitada; la crianza debe efectuarse obligatoriamente en las
bodegas comprendidas en la zona Rioja; define las variedades de uva
(tempranillo, garnacha, graciano y mazuelo para las tintas y malvasa,
garnacha blanca, calagrao y viura para las blancas) y establece algunas
excepciones sobre la procedencia de las uvas y de los vinos cuando lo
aconsejaren las necesidades del comercio interior y exterior364
Este Reglamento no permiti articular los intereses de los agentes
econmicos que actuaban en la denominacin, ni tampoco la defensa frente al
fraude. En el ao 1953 se procede a su reforma (16 de abril de 1953, BOE de
364 El Consejo podra autorizar la introduccin en las bodegas de crianza de vinos similares de otras
procedencias, con el nico fin de practicar operaciones enolgicas y para que en aadas defectuosas
pueda establecerse la normalidad del vino.
208

23 junio) con el objetivo de hacer ms eficaz la labor del Consejo Regulador.365
El cambio ms notable respecto del Reglamento anterior es que se autoriza a
las bodegas a introducir vino de otras zonas en una cantidad que no puede
superar el 20 por ciento de las existencias anuales,366 cuando la cosecha haya
sido deficiente. A pesar de las buenas intenciones del Reglamento de 1953,
segua existiendo la insalvable contradiccin: el Consejo careca de una
financiacin adecuada para hacer frente a sus cometidos.
En las dcadas de los aos cuarenta y cincuenta se crean, como ya se
ha dicho, las primeras bodegas cooperativas367 en los pueblos de la
Denominacin y, con ello, se configura definitivamente la estructura del sector
en produccin (viticultores asociados y viticultores no asociados) y elaboracin
(cosecheros, cooperativas, almacenistas y criadores) que se mantendr hasta
la actualidad.
En los aos sesenta el debate sobre la necesidad de reforzar las
medidas para el control del fraude, ser el principal foco de tensin entre los
vocales que constituyen el pleno del Consejo Regulador en representacin de
los diferentes agentes econmicos del sector. El detonante de esta tensin fue
la pretensin del Consejo Regulador de separar la elaboracin de los vinos
protegidos por la Denominacin de la elaboracin de vinos no amparados por
sta, prctica que era frecuente en numerosas bodegas de la regin y que, a
juicio del Consejo, dificultaba el control y facilitaba el fraude.
El acuerdo se tom el 18 de noviembre de 1961 y fue inmediatamente
contestado por los almacenistas368 que argumentaron que la transformacin de
sus instalaciones sera demasiado costosa, amenazando con dejar de comprar
vino de Rioja. Los criadores exportadores mantenan una posicin ms
ambigua, aunque en general estaban de acuerdo con la separacin, mientras
los viticultores se mostraron radicalmente a favor.
El acuerdo no se aplic y, por ello, el 12 de enero de 1963 los viticultores
presentaron una mocin pidiendo al Consejo que se cumpliera el acuerdo y
amenazaban con abandonar sus vocalas, al tiempo que exponan las que
consideraban estratagemas fraudulentas (Gmez Urdez, 2002):
1. Vinos para quema que son sustituidos por vinos de otras regiones.
2. Vinos de Rioja deficientes que mezclados con blancos de otras zonas
salen al mercado como claretes Rioja.
3. Mezcla de vinos de Rioja con otros de otra procedencia que salen al
mercado, parte como Rioja y el resto como especiales, con el nombre
del pueblo y provincia (Logroo, lava), vinos que se consumen en el
norte.
4. Cesin o venta de guas de origen que se emplean para amparar vinos
de otras procedencias.
365 Se mejoran los registros y los controles a partir de los precintos con la marca de la Denominacin que
sern expedidos exclusivamente por el Consejo Regulador.
366 Entre los aos 1956 a 1961 la suma de las cosechas en la Denominacin ascendi a 480 millones de
litros y el Consejo Regulador autoriz la entrada de 60 millones de litros de otras zonas.
367 Sobre la influencia de las disposiciones institucionales en el auge cooperativista en el sector
vitivincola espaol en la segunda mitad del siglo XX, puede consultarse la tesis doctoral de Medina
Albadalejo (2011). Las conclusiones de este trabajo son que el principal factor desencadenante del
proceso de expansin del cooperativismo vitivincola durante la segunda mitad del siglo XX en Espaa fue
la existencia de un marco legislativo especfico y la ayuda del Estado franquista, especialmente en el
mbito financiero mediante la concesin de subvenciones y crditos a bajo inters.
368 Bodegas granelistas que no hacen crianza.
209

5. Bodegas de produccin que ceden o venden sus guas de vinos
declarados a los almacenistas.
6. Elaboracin dentro de la zona con uvas de fuera, cuyos vinos se
declaran como Rioja, cediendo posteriormente sus guas a otros
almacenistas.
7. Entrada en Rioja de vinos ajenos a la Denominacin, que masivamente
salen con factura comercial del Estatuto del vino fechada en Navarrete,
Fuenmayor, etc. De esta forma aparecen en el mercado vinos ajenos a
esta zona que el cliente los admite, por su procedencia de bodega, como
originarios de la misma.
La necesidad de volver a reformar el Reglamento estaba sobre la mesa.
El primer borrador se present en la sesin de 22 de junio de 1963, pero no se
aprobara hasta 1970 despus de un largo y tenso debate.
Este debate se inicia el ao 1964, cuando se obtiene en la regin una
cosecha histrica en calidad y tambin en cantidad, y en un momento en el que
aumenta el inters de algunos inversores por el negocio vitivincola de Rioja.369
Los nuevos inversores vendrn a completar el ya complejo juego de intereses
existente en la Denominacin que se refleja en los debates que suscitan las
diferentes propuestas para la redaccin del nuevo Reglamento.
Desde el sector elaborador se perfilan dos grupos, por un lado, el grupo
de los almacenistas y, por otro, el grupo de criadores exportadores. Las
enmiendas de los almacenistas cuestionan, entre otras competencias, la
capacidad del Consejo para establecer las variedades de viedo protegidas,
marcar las zonas de denominacin y crianza y establecer las caractersticas de
los diversos vinos tpicos. Se oponen tambin a que el Consejo pueda rechazar
inscripciones de bodegas en sus correspondientes registros. En definitiva, el
voto particular de los representantes de este grupo cuestiona algunos de los
fundamentos bsicos que el Consejo Regulador, a pesar de sus escasos
medios, haba logrado ya afianzar (Gmez Urdez, 2002).
Un informe elaborado con datos de los aos 1956 a 1961 para evaluar el
peso que tena cada uno de los grupos de bodegas, puso de manifiesto que el
grupo minoritario de bodegas de almacenamiento representaba el 64,5 por
ciento de las exportaciones en volumen y el 38,8 por ciento en valor y en el
mercado interior vendan el 27,5 por ciento en volumen (litros) y el 15,9 por
ciento en valor. Estas cifras ponan de manifiesto la importancia de este grupo
de bodegas, pero tambin evidenciaban dos formas muy diferentes de
entender el negocio: para unos el objetivo era alcanzar el mayor volumen de
ventas an a costa de operar con vinos de bajo precio no protegidos por la
Denominacin,370 mientras que para otros el objetivo era vender vinos de
calidad a precios ms altos, con la garanta de la denominacin. Dos
estrategias divergentes que todava tardaran algunos aos en confluir en una
nica, la de la DOCa Rioja.
369 Inversiones en elaboracin, crianza y comercializacin de la mano de grupos empresariales que en

algunos casos estn ya presentes en el sector (Ugarte, Alkorta, Ortigela, Azpilicueta, Garca Lafuente,
Entrena...).
370 Las cinco bodegas que representaban esta estrategia concentraban el 72,5 por ciento de las compras
de vino que llegaban a La Rioja desde otras zonas productoras
210

En los aos sesenta la venta de vino a granel constitua el grueso del
negocio371 y no era fcil plantear alternativas que tuvieran como objetivo para la
Denominacin la venta exclusiva de vino en botella.
El proceso que se vive durante estas dcadas en el sector en Rioja, an
existiendo caractersticas particulares, no puede aislarse de lo que acontece a
nivel nacional. Los daos provocados por la guerra,372 y las cosechas
escasas373 durante los aos cuarenta, junto al aumento de la demanda de uva
para la obtencin de azcar y de vino para destilar y obtener aguardiente,
animaron el aumento de los precios del vino, un 70 por ciento entre 1939 y
1948 (Fernndez, 2008) y, con ello, las plantaciones de viedo. Esta situacin
de bonanza cambi radicalmente en la dcada de los aos cincuenta cuando
coinciden una gran cosecha de remolacha en 1952 y una gran cosecha de vino
en 1953, con lo que, adems de caer el precio del vino, vuelve a resurgir, una
vez ms, el conflicto de los alcoholes y, con l, afloran los distintos intereses y
alternativas para afrontar la situaciones de crisis. Se estima que sobran 2
millones de hectolitros de vino y el Ministerio de Agricultura considera que
habra que arrancar 140.000 hectreas de viedo con un coste, por incentivos
al arranque, de 1.200 millones de pesetas. La alternativa que se plantea, ante
este excesivo coste, es la de intervenir retirando vino para reducir el excedente
con un coste de unos 200 millones de pesetas.
En este contexto los viticultores, a travs del Sindicato Nacional de la
Vid, piden medidas de proteccin para el sector tomando como referencia las
que se aprueban en Francia el ao 1953 y que se concretan en: impuesto a los
rendimientos altos, bloqueo de cosechas en situacin de excedentes,
prestacin vnica obligatoria (10-16 por ciento de la cosecha), prohibicin de
plantaciones con las variedades ms productivas y creacin del Institut des
Vins de Consommation Courante (IVCC). Estas medidas se complementan en
1959 con un sistema de precios objetivo, indicativo y de intervencin y un stock
regulador que divide la produccin en dos partes, una denominada quantum
que sale al mercado libremente y otra hors-quantum que solo sale al mercado
si la cosecha es escasa (Bardissa, 1976).
En la campaa 1953-54 el ministerio de Agricultura aprueba las
siguientes medidas para el sector: establecimiento de un precio de garanta
para el vino, (se fija en 12,50 pesetas el hectogrado para esa campaa),
sistema de eliminacin de excedentes mediante compras pblicas, ayudas al
almacenamiento privado voluntario (se establece un cupo de 1 milln de
hectolitros de los que la mitad se harn en La Mancha), se crea la Comisin de
Compras de Excedentes de Vinos (CCEV) con un presupuesto de 200 millones
de pesetas y el 50 por ciento del impuesto del alcohol. Con estas medidas, ms
las Compensaciones374 aprobadas el ao 1963 para compensar el precio del
alcohol, se concreta la poltica vitivincola del rgimen.
371 Los vinos embotellados exportados durante ese ao slo representaban el 9% del valor del total,
mientras los que salan en garrafones y barrilera llegaban hasta el 29,7% del valor total del segmento, y
los vendidos a granel, en bocoy, fudre, cisternas etc., eran nada menos que el 67,6% del total.
372 Durante la guerra se destruyeron unas 150.000 hectreas de viedo, el 8,3 por ciento de la superficie
plantada en 1936 segn Carlos Barciela (1986)
373 Algunos aos la cosecha cae por los daos causados por el mildiu ya que desde 1943 el sulfato de
cobre se raciona y el precio al que se vende es muy alto, como referencia el ao 1955 para comprar 100
kilos de sulfato de cobre en Francia se necesitan 3 hectolitros de vino y en Espaa 15 (Fernndez, 2008).
374 Compensacin interior por la que todos los elaboradores obtenan alcohol vnico a coste reducido de
forma que todo el alcohol usado alcanzara un precio mximo de 33 pesetas. Compensacin exterior por la
211

Durante la segunda mitad de los aos sesenta esta poltica empieza a
cuestionarse en los informes que elabora el propio Ministerio de Agricultura a
raz de la elaboracin del Segundo Plan de Desarrollo 1968-1971375 y de la
creacin del Fondo para la Ordenacin de las Producciones y Precios Agrarios
(FORPPA) el ao 1968, que asume la poltica vitivincola376. Se achaca al
precio de garanta y a la intervencin pblica, el aumento de la produccin377 y
del gasto pblico, sin que ello se refleje en una mejora de la calidad. Esta idea
ha sido rebatida recientemente a partir del estudio de lo ocurrido en La
Mancha, donde el aumento de la produccin no se debi a los precios de
garanta sino a la expansin de la demanda de vino y de alcohol (Fernndez,
2008).
En este contexto se van a producir modificaciones en las disposiciones
institucionales en tres mbitos diferentes, en las Comunidades Europeas, en
Espaa y en la DO Rioja.
A nivel europeo se aprueba el ao 1970 la primera Organizacin Comn
del Mercado del vino (OCM) que se apoya en dos principios bsicos que se
corresponden con las dos vas alternativas que conviven en el sector desde
principios de siglo: orientacin de la produccin hacia la calidad (que se
concretar en la reglamentacin sobre vinos de calidad producidos en una
regin determinada, vcprd), y proteccin del mercado comunitario frente a las
importaciones de pases terceros con el objetivo de garantizar un precio
mnimo a los productores.
La poltica vitivincola espaola, que trata durante la dcada de los
setenta de acercarse a la poltica comunitaria, cuenta desde el ao 1972 con
medidas de proteccin de la calidad va denominaciones de origen y
mecanismo de regulacin de mercado que utiliza un sistema de precios similar
al de la OCM del vino, basado en un precio testigo, un precio indicativo y un
precio de intervencin, todo ello regulado a travs del Decreto del 21 de marzo
de 1972 por el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin de la Ley 25 de
2 de diciembre de 1970, por la que se aprueba el nuevo Estatuto de la Via, del
Vino y de los Alcoholes del Estado Espaol, vigente hasta el ao 2003.
La Ley o Estatuto de 1970, de acuerdo a la materia a regular, segn se
lee en su texto, se estructura en seis ttulos ms uno preliminar:
1. El preliminar esta dedicado a definiciones y conceptos (artculo 1 a 34).
2. El ttulo primero se dedica a la via (artculos 35 a 54). La poltica de
plantaciones queda en manos del Gobierno y se prohbe el riego..
3. El ttulo segundo regula todo lo relacionado con la elaboracin de vino,
alcoholes y otros productos (artculos 55 a 78).
4. El ttulo tercero regula la proteccin a la calidad (artculos 79 a 103). Se
regulan las Denominaciones de Origen, los Consejos Reguladores y un
nuevo organismo, el Instituto Nacional de Denominaciones de Origen
que todo exportador reciba 5 litros de alcohol por cada 100 hectolitros exportados a 18 pesetas, precio
similar al del alcohol de melaza en el mercado internacional.
375 En el Plan se apoya la concentracin de explotaciones, la homogeneizacin y tipificacin de la oferta
de vino comn y las ayudas para la eliminacin de viedo productor de uvas de baja calidad.
376 El FORPPA apoya la reconversin del viedo, prstamos a la inversin, formacin de los
productores, ayudas a la comercializacin y promocin del consumo de vino de calidad.
377 El aumento de la produccin llev al Ministerio de Agricultura a prohibir las plantaciones a partir de
1966, excepto en las zonas protegidas por Denominacin de Origen y tambin a cambiar la filosofa de la
intervencin en el sector, desde 1967 el control de los excedentes se har a travs del control del
potencial productivo (plantaciones y arranques) y no de la intervencin en el mercado.
212

(INDO). El ttulo consta de cuatro Captulos: El captulo primero (art. 79 a
83); se dedica a la definicin de Denominacin de Origen de los vinos y
a la proteccin legal de lo definido. El segundo (artculos 84 a 94)
concreta las instituciones y los miembros encargados de todo lo
articulado en el captulo anterior y de su potenciacin. El tercero
(artculos 95 a 97) se refiere a las Denominaciones de origen de otros
productos y Denominaciones Especficas Y el cuarto (artculos 98 a 103)
desarrolla la creacin del INDO, un "Organismo autnomo adscrito al
Ministerio de Agricultura", que tiene carcter orientador, pero que en
realidad restringe considerablemente las anteriores competencias
otorgadas a los Consejos Reguladores por el Estatuto de 1932.
5. El ttulo cuarto se refiere a la regulacin del mercado (artculos 104 a
118). Cada campaa vnico-alcoholera ser objeto de regulacin por
Decreto de la Presidencia de Gobierno378. Se regula tambin la
circulacin de los vinos y el comercio exterior.
6. El ttulo quinto establece las sanciones en caso de infraccin (artculos
119 a 132).
7. El ttulo sexto se dedica al catastro vitcola y vincola (artculos 133 y
134).
En la Denominacin de Origen Rioja, despus de un largo proceso de
debate en el que se manifiesta la existencia de intereses diferentes, el da 27
de octubre de 1970 se aprueba el Reglamento del Consejo Regulador de la
denominacin, publicado en el B.O.E. de 20 de noviembre del mismo ao.
Tanto este Reglamento, como la Ley del vino y su Reglamento de 1972,
aportan cambios significativos para el futuro del sector y su organizacin en
esta regin. En el caso de Rioja el mantenimiento de la calidad constituye la
base del nuevo Reglamento. Para ello, se restringen las zonas productivas y
las de crianza, con lo que se reduce el anterior Mapa Vitivincola del Rioja379;
determina y clasifica los terrenos y viedos, reclamando la urgente inscripcin
en los "Registros de Vias", hasta ahora nunca realizada pese a la
obligatoriedad; discrimina en las nuevas plantaciones unas variedades sobre
otras; prohbe las prcticas vitcolas que incrementen los rendimientos en
detrimento de la calidad (la vigilancia sobre la poda es una de sus
preocupaciones); y hasta la misma institucin del Consejo Regulador, "pierde
el carcter de entidad estatal autnoma", quedndose en "rgano
desconcentrado" supeditado "a las rdenes del Ministerio de Agricultura, del
que depende". Adems, se ocupa de aspectos relacionados con la rentabilidad
del cultivo, al establecer, en su artculo cincuenta, la necesidad de "adaptar
medidas precisas para que la adquisicin de la uva y vinos entre bodegas y
viticultores inscritos se efecte a precio justo, de acuerdo con las producciones
de cada campaa y fluctuaciones del mercado" (Gmez, 2002:157).
Estos cambios en las disposiciones institucionales ponen el punto final al
recorrido iniciado a finales del siglo XIX para alcanzar un nuevo modo de
regulacin en el sector vitivincola riojano. Si durante la segunda mitad del siglo
378 En esta regulacin se establece la entrega vnica obligatoria y los precios a percibir por la misma.
379 Salen de la Denominacin todos los municipios de montaa de la provincia de Logroo. La zona de
crianza se limita an ms al incluirse nicamente un total de veintisiete trminos municipales: diez en la
comarca de la Rioja Alta, seis en la de la Rioja Alavesa, once en la comarca de la Rioja Baja, y uno solo
en Navarra.
213

XIX se gest el nuevo rgimen econmico de funcionamiento asociado a los
cambios que animan la revolucin liberal burguesa y la revolucin industrial, en
las dcadas que van de la crisis de la filoxera a la Ley del vino, se generaron
las disposiciones institucionales con las que aquel se articular, para terminar
de definir el modo de regulacin con el que el sector vitivincola riojano llega a
las ltimas dcadas del siglo XX.
3.2.3 De DO a DOCa
Durante la segunda mitad de la dcada de los aos sesenta y con la
crisis de los aos setenta, entr en el sector capital extranjero y de grupos de
inversin nacionales vinculados al sector financiero380, a los que se les ha
asignado, el liderazgo de la revolucin vincola en La Rioja con el objetivo de
adaptarse a los cambios de la demanda y poder beneficiarse de la expansin
del consumo de vinos de calidad (Fernndez, 2008:256). Si bien tamaa
afirmacin parece desproporcionada a la vista de las posiciones que cada
grupo de inters defendi en las reuniones plenarias del Consejo Regulador
(Gmez Urdez, 2000), si puede afirmarse que estos nuevos inversores
contribuyeron a animar el debate, latente desde principio de siglo, sobre la
estrategia de negocio a seguir en la Denominacin en base a: vinos
embotellados o graneles y vinos jvenes o vinos criados. La forma en la que se
resuelve este debate entre los diferentes grupos de inters existentes en el
sector va a condicionar el futuro de la DO Rioja. En el fondo lo que se estaba
decidiendo, no era otra cosa que la adopcin de una u otra estrategia en el
sector: la de diferenciacin basada en el control de la calidad o la de
competencia en precios, trabajando con grandes volmenes (y todo tipo de
vinos) buscando economas de escala.
No hay que olvidar que durante los aos sesenta y primeros setenta la
DO estaba instalada en el todo vale para vender vino (sea de Rioja o de
cualquiera otra regin). La pelea por la sangra es un buen ejemplo de esta
situacin381. El Consejo permiti la elaboracin de sangras en las bodegas de
la DO, hasta 1972, aunque matizando que no se pondra el sello del Consejo
en sus etiquetas y que slo se otorgaran certificados especiales para su
comercializacin, pero todava se admita que en las botellas se pusiera "Esta
sangra ha sido elaborada en Rioja". La permisividad se acab en mayo de
380 En 1968 Banesto toma parte de bodegas AGE (la empresa creada por tres familias histricas en la
DO Rioja, Azpilicueta, Garca Lafuente y Entrena); en 1973 Rumasa adquiere dos bodegas histricas en
la DO Rioja, Paternina y Franco Espaolas; Osborne compra bodegas Montecillo y Domecq invierte en la
regin; Aparecen las multinacionales Seagrams y Distillers and Vintners; La mayor destilera del mundo
Schenley invierte en AGE; Bankunin y Bankinter se posicionan en Rioja a travs de Bodegas El Coto y
Bodegas Riojanas respectivamente; el banco Bilbao adquiere el grupo SAVIN (Campo Viejo) y desde
1970 Pepsi-cola distribuye la sangra que se elabora en Bodegas Santiago.
381 El vocal ngel de Santiago Calleja, representante suplente de los vinicultores dentro del grupo de los
criadores, fue el primero en encender la chispa de la gran polmica al hacer, ante el pleno del 22 de abril
(de 1971), una encendida exposicin en favor de la elaboracin de sangras. Resumi la historia del caldo
nacional diciendo que en La Rioja se inici su comercializacin en el ao 1964 y que en 1970 la
exportacin haba supuesto 100 millones de pesetas. Adems, la sangra, segn Calleja, se haba
elaborado con vino de Rioja de baja calidad y precio, entre 110 y 125 pesetas la cntara, por lo que, en
consecuencia, aada el vocal, aportaba dos beneficios a la Denominacin: adems de potenciar la
comercializacin del vino de Rioja al dar a conocer su nombre en el exterior, ayudaba a los viticultores
que as podan vender sus vinos de baja graduacin. Peda por ello que las sangras, producto
tpicamente espaol, fueran apoyadas por la administracin y por el Consejo Regulador. Finalmente,
recordaba que en Estados Unidos el mercado de la sangra estaba en auge y que se haban hecho
grandes inversiones para producirla y publicitarla (Gmez Urdez, 2002:163).
214

1972. A partir de entonces, el Consejo acuerda la prohibicin de importar vinos
tintos para sangras y ordena eliminar la etiqueta que haca referencia a Rioja
en las botellas. Definitivamente, a partir del 1 de julio de 1973 quedaba
prohibida la elaboracin en las bodegas de la Denominacin382.
En el fondo del debate, lo que est presente es el inters de algunos
operadores en que se permita la entrada de vinos de fuera de la Denominacin
y, por ello, cuando se plantea su prohibicin se recurre a un nuevo argumento
para retrasar la adopcin de esta decisin, se plantea el problema de la
escasez de produccin de uva blanca para cubrir la demanda de vino blanco.
En abril de 1971 se aprueba la entrada de vino blanco durante los aos
siguientes segn las siguientes previsiones: en 1971 se importaran cinco
millones de litros; en 1972 y 1973 medio milln menos; en 1974 cuatro y en
1975 tres. Sin embargo, este programa quinquenal se incumpli
reiteradamente. Las diferencias frente a las cuotas asignadas fueron: en 1971
entraron 6.847.578 litros; y en 1972 y 1973 el desfase an fue mayor, pues se
importaron respectivamente 8.500.000 y 7.750.000 de litros. Los excesos se
justificaron apelando a la corta cosecha del 71 y a los defectos del vino blanco
de la de 1972, argumentos que no pudieron seguir utilizndose en los aos
siguientes, dada la magnitud de las cosechas de 1973 y 1974, que pusieron de
manifiesto que las importaciones de vino blanco no eran necesarias (Gmez
Urdez, 2002). Otra medida adoptada por el Consejo, para hacer frente a la
demanda de vino blanco, fue la inclusin en su presupuesto de una partida
para ayudar a las plantaciones de variedades viura y malvasa, 5 pesetas por
planta, lo que hizo que del total de solicitudes de plantacin entre 1970 y 1972,
la gran mayora fueran de estas dos variedades, en detrimento de la garnacha,
variedad que en el ao 1973 fue tambin subvencionada en La Rioja Baja383.
Todas estas preocupaciones por la calidad y la defensa de las
producciones de la DO acabarn recogindose en el nuevo Reglamento de la
Denominacin que se aprueba por una Orden del Ministerio de Agricultura de
2 de junio de 1976. Densidad de plantacin, formas de poda, nuevas
plantaciones, y control de las producciones, son algunas de las novedades
introducidas para avanzar en la estrategia de diferenciacin del vino de Rioja,
al mismo tiempo que el Reglamento se adapta a la Ley de 1970 y el Consejo
Regulador se supedita a los organismos nacionales existentes, abriendo una
etapa de clara consolidacin institucional del sector.
En los ltimos aos de la dcada de los setenta se debate
acaloradamente sobre el modo de produccin y sobre las reglas de juego en la
DO Rioja y las dicotomas granel-embotellado y jvenes-criados, que bien
pueden traducirse, tambin, por vinos corrientes (de mesa) o vinos de calidad,
lo que sera, en trminos de estrategia, competencia por precio o competencia
por diferenciacin. Desde la perspectiva del modo de produccin se debate
sobre la adopcin o no de restricciones (densidad de plantacin, sistemas de
conduccin y poda, rendimiento mximo, prcticas de elaboracin y de
crianza...) y desde el punto de vista de las disposiciones institucionales, el
debate se centra en la regulacin de los procesos de produccin, elaboracin y
382 Igualmente se separ de las bodegas de elaboracin de vino de Rioja la elaboracin de otros
productos como vermuts, mostos,...
383 A comienzos del ao 1977, se subvencionaban con las 5 pesetas por cepa 78.903 cepas, se
denegaba la ayuda a 43.614 cepas y quedaban como dudosas otras 29.957 cepas (Gmez Urdez,
2002).
215

crianza, para llegar a controlar cuantitativa y cualitativamente el vino de la DO
que sale al mercado.
El modo de produccin que se propone, como base para un nuevo
rgimen econmico de funcionamiento del sector, y que encuentra muchas
resistencias entre algunos operadores, se basa en:
1. Registros de viedos, viticultores y bodegas
2. Prcticas de produccin y elaboracin que limitan los rendimientos384
para obtener vinos de calidad.
3. Prohibicin de elaborar uva no producida en el territorio de la DO.
4. La no convivencia en una misma instalacin de uvas y vinos de distintas
procedencias.385
5. Control de la cantidad de uva producida y del volumen de vino
elaborado.
6. Control del volumen de vino en proceso de crianza y de las existencias.
7. Control, mediante etiquetas numeradas, del volumen de vino que sale al
mercado (control cuantitativo)386.
8. Control y garanta de la procedencia y calidad de todos los vinos
elaborados mediante anlisis y cata (control cualitativo)387.
9. Prohibicin de la comercializacin de vino a granel.
El debate sobre las consecuencias para el sector, derivadas de la
implantacin de este modo de produccin, centrar las actuaciones de los
vocales del Consejo Regulador en la dcada de los aos ochenta. Durante la
primera mitad de esta dcada se aplicarn todas las medidas para la mejora de
la calidad y los medios para controlarla y garantizarla a los consumidores.
Este proceso concluir con la puesta en marcha a partir de 1980 de dos
controles: primero el control cuantitativo que se aplica desde 1981 y que
incluye la indicacin de la aada en la etiqueta de los vinos comercializados
como DO Rioja388 y desde el ao 1986 el control cualitativo que garantiza
mediante analtica y cata, la procedencia y caractersticas de todas las partidas
de vino que salen al mercado.
No puede ignorarse que en estas decisiones, adoptadas durante los
primeros aos ochenta, estuvo siempre presente el nuevo escenario en el que
Espaa iba a actuar a partir de 1986, la Comunidad Econmica Europea, que
para el sector implicaba, una vez terminado el periodo transitorio acordado, la
aplicacin de la Organizacin Comn del Mercado del vino con todo lo que
conlleva desde la perspectiva de las disposiciones institucionales.
La adopcin de los sistemas de control junto con la decisin de
abandonar la venta de vinos a granel, permite a la DO Rioja solicitar la
384 En variedades tintas se autorizan 6.000 kilos por hectrea y 9.000 en blancas y en elaboracin 72
litros por cada 100 kilos de uva.
385 No pueden elaborase vinos con DO y vinos sin DO en una misma instalacin.
386 Boletn Oficial de la Provincia de Logroo del da 25 de marzo de 1980
387 Los Decretos 13/85, de 29 de marzo de la Comunidad Autnoma de La Rioja, 95/85 de 2 de abril de
la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, y 62/85 de 20 de marzo de la Comunidad Foral de Navarra
fijaban con claridad las bases de la regulacin, ajustadas a un Plan de calidad. "El control de calidad se
puede sintetizar en tres acciones claras, que son: la toma de muestras, la cata y el anlisis. La toma de
muestra es competencia de las Consejeras; la cata est compartida por el Consejo Regulador y las
Consejeras; y los anlisis estn realizados por profesionales" (Gmez Urdez, 2002:229).
388 Si un vino lleva ms de un 15 por ciento de otras cosechas no podr utilizar la mencin de ninguna
aada y deber comercializarse bajo la identificacin C.V.C. (Conjunto de Varias Cosechas)
216

concesin de la Denominacin de Origen Calificada, aspiracin que algunos
operadores ya haban manifestado durante la dcada de los aos setenta.
El Reglamento aprobado por Orden de 3 de abril de 1991 recoge la
nueva mencin de la Denominacin. Desde esa fecha, Rioja es la primera y
nica Denominacin de Origen Calificada de Espaa. Desde la perspectiva del
modo de produccin esta mencin conlleva:
El desarrollo de un sistema de evaluacin qumico y sensorial (plan de
control cualitativo puesto en marcha en los aos ochenta) reglado en la
Resolucin de la Direccin General de poltica Alimentaria del Ministerio
de Agricultura, Pesca y Alimentacin de 7 de enero de 1992, que se
extiende por todo el proceso de produccin hasta la llegada del vino al
mercado, determinando la aptitud del mismo a partir de partidas
representativas de no ms de 100.000 litros.
La constatacin, como condicin previa para la concesin de la mencin
de Calificada, de que el precio de la uva de Rioja es al menos
equivalente al doble de la retribucin media de la uva utilizada para
vinificacin.
La elaboracin de un mapa de suelos de la DO que permita determinar
su aptitud vitcola y delimitacin cartogrfica.
La garanta del producto mediante la emisin de contraetiquetas
seriadas y numeradas que identifiquen de manera individualizada a
todos y cada uno de los envases que se ponen en el mercado, de forma
que se garantice su trazabilidad.
El principio de separacin de bodegas, de forma que no cabe la
introduccin de uva o vino no procedente de viedos inscritos en la DO,
en las bodegas inscritas en ella.
La obligatoriedad del embotellado en origen desde el 1 de enero de
1993.
La prohibicin de la venta de vino a granel fue la medida ms
contestada, hasta el punto de que la disputa lleg hasta la Corte Europea de
Justicia, ya que algunos importadores se consideraron perjudicados por esta
medida, al entender que supona una barrera a la libre circulacin que impona
desde 1993 el Mercado nico. El Alto Tribunal fall el procedimiento el 16 de
mayo de 2000 y determin que en el caso de la DOCa Rioja la obligatoriedad
del embotellado en origen vena justificada por el fin perseguido: la proteccin
del fondo de comercio e imagen del producto, a cuyo logro tambin contribuyen
el resto de obligaciones que conlleva el carcter de Calificada.
Coincidiendo con la aprobacin de la DOCa se modifica el Reglamento
para rebajar las condiciones exigidas, en cuanto al nmero mnimo de barricas,
para ser criador. De las 500 barricas se pasa en 1991 a 100 y desde 1993 a 50.
Este cambio, que reduce la barrera de entrada al proceso de crianza, anim a
algunos cosecheros a dar el paso necesario para hacerse criadores.
El cambio que en las disposiciones institucionales que supone el paso
de DO a DOCa impulsa un nuevo modo de produccin en el que se apoya el
rgimen econmico de funcionamiento existente en la actualidad y que en su
articulacin con las disposiciones institucionales en vigor define el modo de
regulacin hoy existente en el sector vitivincola de Rioja.
217

3.3
Anlisis econmico del sector vitivincola en el siglo XX. Crisis

filoxrica y reconstruccin
Desde la perspectiva de la produccin de vino en la regin, durante los

ltimos aos del siglo XIX y primeros del XX se aceler el proceso de
expansin del viedo. Si entre 1861 y 1881 la superficie plantada de via en la
provincia de Logroo pas de 26.575 hectreas a 33.548, en el ao 1898 haba
alcanzado las 47.536 hectreas,389 y en 1902 las 52.592 hectreas390.
La evolucin de la superficie de viedo entre 1881 y 1922 permite
apreciar el impacto de la filoxera en la regin. En el ao 1881 la superficie total
de viedo en los municipios que hoy forman parte de la DOCa Rioja era 47.203
hectreas (33.548 en Logroo, 10.556 en lava y 3.099 en Navarra), en el ao
1902 el viedo ocupa 69.440 hectreas391 (52.592 hectreas en Logroo,
13.860 en lava y 2.988 en Navarra) y en 1909 hay 27.588 hectreas (24.300
en Logroo, 2.268 en lava y 1.020 en Navarra). Para el ao 1905 la mayor
parte del viedo de la regin ha sido atacado por la filoxera, 36.692 hectreas
en la provincia de Logroo, quedando en produccin tan solo 15.900 hectreas
(Provedo, 2009). Se inicia un lento proceso de recuperacin hasta alcanzar el
ao 1935 las 34.466 hectreas en el conjunto del actual territorio de la DOCa.
Cuadro 3. 14
Evolucin de la superficie de viedo en los municipios de la DOCa Rioja (18571935)
1857
1881
1890
1902
1909
1922
1931
1935
24.586
33.548
52.392
52.592
24.300
27.850
27.800
27.725
lava
7.322
10.556
12.585
13.860
2.268
4.685
3.558
3.812
Navarra
2.000
3.099
3.106
2.988
1.020
2.184
2.899
2.929
33.908
47.203
68.083
69.440
27.588
34.719
34.257
34.466
Logroo
Total
Fuente: aos 1857 y 1890 El Rioja Histrico; 1881 elaboracin propia con datos Informe
y 1902, 1909, 1922, 1931 y 1935 elaboracin propia con datos GEHR.
La superficie de viedo en Espaa alcanz su mnimo el ao 1914 con

1.2401.125 hectreas inicindose desde entonces un proceso de recuperacin
que hace que en el ao 1935 se cultiven ya 1.463.411 hectreas (GEHR,
1991). La produccin nacional de vino que haba cado392 hasta los 15 millones
de hectolitros en el quinquenio 1906-1910, alcanz los 19 millones de
hectolitros entre 1911 y 1920, para superar los 22 en la dcada de los veinte.
Este comportamiento de la produccin obedece tanto al aumento de la
superficie como del rendimiento medio que alcanz los 2.700 kilos de uva por
389 Datos de la Diputacin Provincial de Logroo en las declaraciones de superficie para proceder la
reparto del impuesto para atender a los gastos de extincin de la filoxera.
390 Memoria del Servicio Vitcola provincial de Logroo publicada en 1912. Otra fuente consultada, la
estadstica de la produccin vitcola del anuario del Ministerio de Agricultura, cifra en 46.500 hectreas la
superficie de viedo en la provincia de Logroo el ao 1904.
391 Se acepta este dato a falta de otras fuentes que permitan contrastarlo, pero es obligado apuntar que
parece excesivamente elevado (casi mil hectreas ms de viedo por ao desde 1881) y que parece
contradecir, las cifras de produccin aportadas por Gmez Urdez (2009) 100 millones de litros a finales
del siglo XIX y 60 millones entre 1915 y 1920. Hay que observar que entre 1881 y 1890 el viedo en la
provincia de Logroo crece a una tasa de variacin media acumulada anual del 5,04 por ciento, en lava
esta tasa es del 1,97 y del 0,03 en Navarra Cmo se explica este comportamiento tan diferente entre las
tierras de las dos orillas del Ebro que hasta ahora haban mantenido tendencias similares?
392
El ao 1890 la produccin nacional de mosto fue de 24.351.076 hectolitros, alcanzando el mximo
nivel el ao 1893 con 36.599.090 hectolitros (GEHR, 1991).
218

hectrea con un crecimiento superior al 5 por ciento entre 1912 y 1932. En el
mismo periodo aument tambin el rendimiento en la transformacin uva-vino
que pas del 62 al 65 por ciento (Anuarios estadsticos 1904-1967).
Durante la primera mitad de la dcada de los aos treinta la
recuperacin de la superficie de viedo no evit las fuertes variaciones en las
cosechas, que oscilaron entre los 17 millones de hectolitros del ao 1935 y los
21,7 del ao anterior (GEHR, 1991).
El impacto de la filoxera en el sector fue muy diferente por zonas. El
avance ms rpido se produjo en el Valle del Ebro donde tambin fueron
mayores las consecuencias en los primeros aos, con descensos importantes
de superficie de viedo y de produccin.
En el espacio de la actual DOCa Rioja, la mayor parte de la superficie de
viedo393, en estas primeras dcadas del siglo XX, se localiza en tierras de
secano, (4.952 hectreas en regado en La Rioja), lo que condiciona los
rendimientos que se sitan alrededor de los 2.500 kilos por hectrea, con un
mximo en La Rioja el ao 1925 con 4.750 kilos de uva por hectrea y un
mnimo en 1926 de 2.000 kilos. En La Rioja el rendimiento de transformacin
uva vino oscila entre el 63 por ciento de 1928 y el 72 por ciento de 1933.
De una superficie media en el periodo 1890-1904 de 65.620 hectreas,
se pasa a 30.373 en el periodo 1905-1914, inicindose una lenta recuperacin
que llevar a que en el ao 1935 todava la superficie de viedo en la DOCa
sea la mitad de la existente antes de la filoxera.
La produccin de vino en el rea de la DOCa Rioja alcanz los mximos
niveles en los aos de la ltima dcada del siglo XIX, con una cifra
espectacular en la cosecha del ao 1900 con 1.726.065 hectolitros394. Hasta
1904, cuando empieza a disminuir la superficie de viedo por la filoxera, la
produccin oscila entre los 705.685 hectolitros en 1903 y los 827.468 en 1902.
A partir de 1905, el descenso de la produccin es espectacular: 254.763
hectolitros en 1905; 236.667 en 1906; 172.234 en 1907; 103.803 en 1908 y
102.573 en 1909. Menos superficie de viedo y bajos rendimientos395 sobre
todo, explican esta situacin.
La produccin comienza a recuperarse a partir de 1916 tras la cosecha
mnima de 42.099 hectolitros del ao 1915 (124 litros por hectrea) y se sita
en los aos veinte en una media anual de 777.762 hectolitros y alcanza los
608.898 en la primera mitad de los aos treinta, con rendimiento medios de
2.264 litros por hectrea y 1.772 respectivamente.
Entre 1929 y 1938 la produccin de vino de Rioja oscil entre el mximo
registrado el ao 1931 (90,5 millones de litros) y el mnimo del ao 1938 (41,7)
con unos rendimientos medios que oscilaron entre los 1.418 litros por hectrea
393 Para la elaboracin de los datos sobre superficie de viedo y producciones se ha trabajado con dos
fuentes de informacin, las series recopiladas por el Grupo de Estudios de Historia Rural (1991) que
cubren el periodo 1890-1935 y los anuarios de estadstica agraria publicados por el Ministerio de
Agricultura desde el ao 1904, que incluyen tambin datos sobre rendimientos en produccin de uva y
elaboracin de vino, tipos de vinos y precios para algunos aos.
394 La mayor cosecha alcanzada hasta entonces haba sido la del ao 1893 con 1.469.530 hectolitros.
395 En estos aos los rendimientos no superaron los 400 litros por hectrea, menos de la quinta parte de
los obtenidos en los aos prefiloxricos. El rendimiento medio durante el periodo 1905-1914 cae hasta el
14 por ciento del registrado durante 1890-1904, recuperndose en las dos dcadas posteriores hasta
alcanzar en 1935 el 126 por ciento de este rendimiento medio. Este comportamiento en los aos de
recuperacin de la filoxera permite que la produccin durante el periodo 1915-1935 alcance el 63 por
ciento de la produccin media registrada en el periodo prefiloxrico.
219

del ao 1930 y los 2.293 del ao 1931. Los precios pagados por la uva y el vino
que se mantenan estables, a finales de los aos veinte y comienzo de los
treinta, en 0,35 pesetas por litro de vino y 0,24 pesetas por kilo de uva cayeron
hasta 0,19 pesetas por litro de vino en el ao 1933, recuperndose a partir de
las cosechas escasas de 1937 y 1938, cuando la uva se pag a 0,43 pesetas
el kilo y el vino a ms de 0,60 pesetas el litro.
Durante el periodo republicano la produccin de vino oscil entre el
mnimo de 51,9 millones de litros del ao 1935 y el mximo de 90,54 millones
del ao 1931. Entre 1936 y 1939, las cosechas fueron escasas, 49,7 millones
de litros en 1937 y 41,7 el ao siguiente.
Cuadro 3. 15
Evolucin de la superficie de viedo, del rendimiento y de la produccin en los municipios
de la DOCa Rioja
Media
ndice
Media
ndice
Media
ndice
1890-1904 1890/04=100 1905-1914 1890/04=100 1915-1935 1890/14=100
Superficie (Has.)
Rendimiento (L/Ha.)
Produccin (Hl.)
65.620
100
30.373
46
33.523
51
1.576
100
488
31
1.989
126
1.073.653
100
149.722
14
672.146
63
Fuente: elaboracin propia con datos GEHR
Grfico 3.3
Evolucin de la superficie de viedo en la DOCa Rioja 1898-1935
(hectreas)
Superficie de viedo en la DOCa Rioja 1898-1935 (hectreas)

80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
18
98
18
99
19
00
19
01
19
02
19
03
19
04
19
05
19
06
19
07
19
08
19
09
19
10
19
11
19
12
19
13
19
14
19
15
19
16
19
17
19
18
19
19
19
20
19
21
19
22
19
23
19
24
19
25
19
26
19
27
19
28
19
29
19
30
19
31
19
32
19
33
19
34
19
35
220

Grfico 3.4
Produccin de vino en la DOCa Rioja 1890-1935 (Hectolitros)
Grfico 3. 5
Rendimiento medio del viedo en la DOCa Rioja 1898-1935
(Litros por hectrea)
Rendimiento medio en la DOCa Rioja 1898-1935 (Litros por hectrea)
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
221
19
34
19
32
19
30
19
28
19
26
19
24
19
22
19
20
19
18
19
16
19
14
19
12
19
10
19
08
19
06
19
04
19
02
19
00
18
98
Desde la perspectiva de la demanda, durante la dcada de los aos

veinte, aumentaron las exportaciones de vino y el sector, parcialmente
recuperado de los daos de la filoxera, pudo beneficiarse de algunos aos con
precios396 buenos para la cosecha.
Esta etapa de relativa bonanza se truncar con la crisis de los aos
treinta, y as lo refleja la Cmara de Comercio en la memoria de 1932: La
poltica de contingentes y las dificultades de orden arancelario que, como
consecuencia del proteccionismo de ciertos pases, nacido por la ineludible
necesidad de defender sus respectivas producciones, redujeron el volumen del
intercambio comercial, se hicieron sentir en la demarcacin de esta Cmara,
que cuenta con tpicos productos de exportacin como son frutas, vinos y
conservas, sufriendo ms que otras regiones espaolas las consecuencias del
dficit en nuestro comercio exterior (Gmez Urdez, 2002:102).
Entre otros problemas concretos, la Cmara sealaba el bloqueo del
crdito, los protestos de letras de cambio y algunas quiebras bancarias. Todo
ello en una coyuntura de paralizacin de ventas y disminucin de precios. El
resultado fue que entre 1929 y 1933 las exportaciones espaolas cayeron un
30 por ciento y aunque el Rioja parece menos afectado, con una cada del total
exportado del 15 por ciento. La crisis haba incidido drsticamente en la lnea
abierta por las bodegas de calidad, pues la salida de vino embotellado se
redujo hasta una tercera parte. Desde entonces el Rioja entr en una dinmica
que costara dcadas frenar, la de la exportacin de graneles. Es preciso
subrayar dos cuestiones importantes, una, que en estos aos, el principal
mercado del Rioja es el mercado nacional, ya que el volumen exportado
representa menos del 5 por ciento de la produccin y, otra, la importancia que
tiene en la exportacin el vino embotellado, ya que representa la cuarta parte
del total exportado.
La evolucin del sector a nivel nacional, durante el primer tercio del siglo
XX, no puede entenderse al margen de las relaciones que se establecen entre
los diferentes grupos de inters existentes en l y los sucesivos Gobiernos a
travs de las disposiciones institucionales formales. La investigacin sobre esta
cuestin desarrollada por Eva Fernndez Garca (2008) concluye afirmando
que antes de la Guerra Civil la legislacin sobre el vino y alcohol transfiri
rentas a los exportadores y los productores de alcohol industrial. El fracaso de
los viticultores para obtener proteccin gubernamental confirma la idea de que
los polticos redistribuyeron rentas a ciertos grupos a cambio de apoyo poltico.
La poltica vitivincola asegur a los exportadores una oferta abundante de vino
barato para que pudieran competir en el mercado internacional a travs de los
precios, mientras asegur a la industria azucarera, que sufra un importante
problema de excedentes, el mercado nacional del alcohol (Fernndez,
2008:309).
En la dcada de los aos cuarenta contina la recuperacin de la
superficie de viedo, 28.268 hectreas en La Rioja, con 5.199 en regado en el
ao 1940. Los rendimientos, presentan variaciones importantes, entre 1.000 y
2.000 kilos de uva por hectrea en secano y entre 2.400 y 3.500 en regado, lo
que se refleja en el comportamiento de las producciones, 326.411 hectolitros el
396 Los precios oscilaron entre 0,30 y 0,35 pesetas por litro y no se observan diferencias significativas
entre los precios pagados en la regin y los precios medios del vino pagados en Espaa.
222

ao 1940 y 741.723 en 1944 (Anuarios de Estadstica Agraria 1904-1967). Para
el conjunto del territorio de la denominacin, la produccin de vino oscila en
estos aos entre los 50 y los 100 millones de litros.
Los precios pagados por la uva y el vino siguen presentando, igual que
las producciones, grandes variaciones pero son superiores a los pagados en
las dcadas anteriores, entre 0,80 pesetas por litro en el ao 1940 y 1,35 en el
ao 1944. Los precios del vino de Rioja siguen siendo, todava, similares a los
precios medios pagados en Espaa397.
En las dcadas de los aos cincuenta y sesenta los precios de la uva y
del vino fluctan en funcin del volumen de la cosecha. En los aos cincuenta
el precio mximo pagado por las uvas se registra el ao 1958, con 5 pesetas
por kilo de uva, coincidiendo con dos cosechas seguidas de poca produccin,
1957 y 1958. El precio mnimo en esa dcada se da en los aos 1953 y 1954,
1,6 pesetas por kilo, aos de cosechas normales en la regin398. Durante la
primera mitad de la dcada de los sesenta los precios pagados por las uvas
oscilan entre 3,02 pesetas por kilo del ao 1961 y las 3,4 del ao 1963.
Cuadro 3.16
Evolucin de la superficie de viedo en los municipios de la DOCa Rioja (1944-1982)
1944
1950
1960
1964
1976
1982
28.892
30.817
32.989
33.110
29.394
26.371
lava
4.146
4.850
5.873
6.359
7.014
7.562
Navarra
3.102
3.535
3.368
3.998
3.021
2.553
36.140
39.202
42.230
43.467
39.429
36.486
Logroo
Total
Fuente: El Rioja Histrico
El proceso de recuperacin del viedo llega hasta la dcada de los aos

sesenta. El ao 1964 la superficie cultivada en el territorio de la Denominacin
es de 43.467 hectreas y en el ao 1967 esta superficie ha descendido hasta
40.429 hectreas para seguir descendiendo hasta las 39.375 registradas el ao
1970 (Anuario estadstico MAPA, 1967).
Durante los aos sesenta se van a recoger las mayores cosechas
alcanzadas hasta ahora durante este siglo, superndose el ao 1964 los 140
millones de litros. Tambin las exportaciones aumentan de manera significativa
hasta alcanzar en el ao 1969 los 28,1 millones de litros. Esta situacin
expansiva del sector en la denominacin se va a truncar con el inicio de la
nueva dcada.
Este comportamiento es similar al del conjunto del pas. La campaa
1964-65 se elaboran en Espaa 34,86 millones de hectolitros y al ao siguiente
27,04 y 31,36 en la campaa 1966-67. A esta sucesin de cosechas
397 Ya se ha comentado que entre 1939 y 1948 el precio medio del vino en Espaa aument un 70 por
ciento como consecuencia de las cosechas escasas por daos en los cultivos, mildiu y filoxera en
Mancha, y mayor demanda de uva para obtencin de azcar y de vino para aguardiente.
398 La gran cosecha en Espaa en 1953, con 23 millones de hectolitros junto a la gran cosecha de
remolacha de 1952, que permite poner en el mercado alcohol de melaza a precio bajo, provoca un
descenso del precio medio del vino desde las 12,5 pesetas por hectogrado en los primeros meses de la
campaa 1952-53 hasta las 9,4 pesetas en 1953-54 (Fernndez, 2008).
223

excepcionales le sigue una serie de malas cosechas entre 1967 y 1972 que
provoc una situacin de escasez399 que no puede resolverse recurriendo a las
existencias por su bajo nivel. A las escasas cosechas en esos aos hay que
aadir el fuerte aumento de la demanda exterior y del consumo interno,400
especialmente de vino tinto, lo que se tradujo en un aumento de los precios de
este tipo de vino. Para frenar el alza del precio del vino tinto el Gobierno se
plante la entrada de vino de Argelia, lo que provoc las protestas de los
viticultores.401 La segunda opcin del Gobierno para controlar el alza del precio
fue tasar los precios de venta de mayoristas y minoristas, con las consiguientes
protestas de estos grupos.
La cosecha 1973-74, en la que se elaboraron 42 millones de hectolitros
de vino, ayud a paliar la situacin y contener la elevacin de los precios
generando excedentes, sobretodo de vino blanco. La dcada de los aos
setenta termina con una cosecha record de 48 millones de hectolitros en el ao
1979 en un escenario internacional caracterizado por la acumulacin de
excedentes, especialmente en Francia e Italia402, que debaten sobre la reforma
de la OCM del vino para hacer frente a esta situacin. En la nueva dcada, en
la que Espaa se integra en la CEE, los excedentes determinarn la poltica
vitivincola. Estas situaciones cclicas de cosechas escasas y de acumulacin
de excedentes, con su impacto en el comportamiento de los precios, son un
buen catalizador para observar las dos estrategias diferentes que se siguen en
el sector durante todo el siglo: mientras unos productores (y con ellos algunas
regiones) abren el debate sobre el tipo de vino que se ofrece y la mejora de la
calidad y su garanta a travs de la Denominacin de Origen (es el caso de
Rioja), otros demandan ms proteccin a travs del aumento del precio de
garanta en la intervencin y de la retirada de vino del mercado403 (es el caso
de Mancha404).
En la DO Rioja los aos setenta se recuerdan por la crtica situacin del
sector y por el debate abierto entorno al futuro de la denominacin. Como
consecuencia del aumento de la superficie de viedo y de un mayor
399 El poco volumen de las cosechas no es debido al efecto de plagas, enfermedades o clima sino que
obedece al cambio que se produjo en los criterios para la admisin de vinos para la intervencin, al no
admitirse los de baja calidad que, en los aos anteriores, se producan exclusivamente para las compras
pblicas, actuando los mecanismos de intervencin como incentivos a la produccin.
400 El consumo per cpita de vino que en el periodo 1950-54 era en Espaa de 50 litros al ao, alcanz
los 69 en 1975-79, iniciando desde estos aos un descenso continuado. En Francia el consumo per cpita
anual subi desde los 90 litros en los aos 1945-48 a los 137 en 1955-59, descendiendo desde estos
aos. En Italia el consumo asciende hasta la segunda mitad de la dcada de los sesenta, 110 litros,
descendiendo desde entonces (OIV).
401 Se autorizaron importaciones el ao 1972 de 160.000 hectolitros y el ao 1973 de 830.000.
402 Entre 1971 y 1975 los excedentes mundiales de vino se estiman por la OIV en 33 millones de
hectolitros y entre 1986 y 1990 en 65, de los que un 27 por ciento se encuentran en Italia, un 23 por ciento
en Francia y un 18 por ciento en Espaa.
403 El precio de garanta que era de 27 pesetas el hectogrado en la campaa 1963-64 se fija en 32 hasta
la campaa 1969-70, en 35 en la siguiente, en 40 en la campaa 1971-72 , para alcanzar las 95 en la
1978-79 y las 120 en la siguiente. En cuanto a la retirada de vino del mercado, la campaa 1964-65 se
destilaron 9,06 millones de hectolitros, casi el 30 por ciento de la cosecha, y en la campaa 1979-80 entre
el vino inmovilizado con ayudas al almacenamiento y el vino destilado se retiraron del mercado 23,24
millones de hectolitros, casi la mitad de la cosecha.
404 Mancha que a finales del siglo XIX concentra el 12 por ciento del viedo de Espaa llegar a tener en
1989 casi el 45 por ciento. La gran expansin del viedo en esta regin se produce sobre todo, a partir de
1950 y apoyndose en la variedad Airn que hace que esta regin produzca el 40 por ciento del vino
blanco del pas. La razn de esta expansin no se encuentra en la proteccin del precio de garanta sino
en el aumento de la demanda interior (ms de 10 litros por persona y ao), en el aumento de la demanda
exterior (de 3 a 6 millones de hectolitros) y en el aumento de la demanda para alcohol (la produccin de
brandy se multiplic por 5 entre 1958 y 1979) (Fernndez, 2008).
224

rendimiento en la produccin405, las cosechas de vino de Rioja se situaron
alrededor de los 100 millones de litros, 96.100.500 el ao 1967 y 115.699.700
el ao 1970. As se desat la crisis: la cosecha del ao 1971 cay hasta los
50.520.000 litros como consecuencia de un fuerte ataque de mildiu en el
viedo406, esta fuerte cada de la produccin coincide con un aumento
considerable de las exportaciones, 28.235.647 litros el ao 1970, 32.667.070 el
ao 1971 y 36.039.842 en 1972, lo que se traduce en un descenso de las
existencias, 81.403.207 litros a 31 de diciembre de 1971, y en un fuerte
aumento de los precios, 5,25 pesetas por kilo de uva en 1970 y 16 en 1973407.
Este comportamiento del sector unido a la crisis econmica de los aos setenta
se refleja en el hundimiento de las exportaciones de vino de Rioja, 20.335.819
litros el ao 1973 y 9.372.952 el ao 1974 (cuadro 3.17).
Como factor aadido en esta crisis hay que apuntar que aunque la
produccin se recupera en el ao 1972, con 97.103.500 litros, buena parte de
la cosecha de ese ao no alcanz la graduacin mnima exigida por el Consejo
Regulador (muchos vinos tenan menos de 9 grados), lo que aviv el debate
existente sobre la entrada de vino de otras regiones y los sistemas de control
de la denominacin. Con ello se sentaron las bases para adoptar decisiones
que modificarn las disposiciones institucionales con el objetivo de superar la
crisis e iniciar una nueva etapa de crecimiento.
El 9 de enero de 1975 el Pleno del Consejo Regulador debate sobre la
crisis del sector y se plantea la necesidad de evaluar la situacin. Las
existencias de vino en las bodegas de la Denominacin en el mes de abril de
ese ao superan lo trescientos millones de litros408. El problema que se plantea
ahora es el del almacenamiento de la cosecha del ao siguiente (Gmez
Urdez, 2002). La cada de las ventas afect especialmente a los graneles ya
que el vino que sala embotellado aguant mejor la crisis (5.937.000 litros se
vendieron el ao 1969 y 12.852.000 en 1977). En los aos siguientes el
negocio del vino embotellado sigui creciendo en tanto que menguaba el de los
graneles, de forma que en el ao 1982 de un total de 31.824.638 litros
exportados, 21.876.865 fueron embotellados.
405 En los aos sesenta los rendimientos haban aumentado respecto de los registrados durante la
primera mitad del siglo y superaron los 4.500 kilos por hectrea en varias cosechas, como por ejemplo la
mtica del ao 1964, recordada por su excelente calidad, en la que el rendimiento medio en la
denominacin fue de 4.800 kilos de uva por hectrea en las vias de secano y de 6.000 en las de
regado.
406 La cosecha 1971-72 tambin fue escasa en Espaa, 24,72 millones de hectolitros.
407 Si hasta la mala cosecha del 72 los precios de uvas y de vino propuestos en el Consejo por los dos
sectores fueron respetados los resultados finales fueron prcticamente las medias de las propuestas,
no sucedera lo mismo con los precios de 1973. En las discusiones no se alcanz el consenso y se
decidi no establecer ningn tipo fijo de precios, ni para la uva ni para el vino. El resultado se dej al albur
del mercado y el precio de la uva de 1973 oscil entre las 11 y las 25 pesetas., con una media en torno a
las 16, el valor ms alto de toda la historia del vino de Rioja (Gmez Urdez, 2002:140). Para la
campaa de 1974 los viticultores defendieron la misma estrategia, pero los representantes de los
vinicultores se opusieron, con lo que se recurri a una Comisin de arbitraje. sta detall los precios
minuciosamente por subzonas, comarcas y grados alcanzados. Se establecieron hasta trece
demarcaciones para sealar los precios de la uva media docena en la Rioja Alta, cuatro en la Baja y tres
en la Rioja Alavesa y una ratio para pagar el grado. Con todo, el resultado final fue que el precio medio
de la uva se situ en el nivel ms alto de la banda propuesta por la Comisin de arbitraje. Se lleg hasta
las 13 pesetas por kilo. Durante 1975 y 1976 no habr nuevas imposiciones, ni precios mnimos ni
mximos.
408 Los criadores-exportadores acumulaban en sus bodegas 171.868.630 litros; las cooperativas
71.541.861; los almacenistas 32.468.089 y los cosecheros otros 45 millones (estimados).
225

Cuadro 3.17
Produccin, precios y exportacin de vino de Rioja (1970-1976)
Produccin (litros)
Pesetas/kilo
Pesetas/litro
Exportacin (litros)
1970
115.699.700
5,25
6,68
28.235.647
1971
50.520.000
8,3
16,8
32.667.070
1972
97.103.500
9,75
15,9
36.039.842
1973
123.375.300
16
21,6
20.335.819
1974
128.088.000
13
14,6
9.372.952
1975
84.820.800
9
19,3
10.916.295
1976
94.542.800
13
38,7
16.349.865
Fuente: elaboracin propia con datos El Rioja Histrico y Anuarios Estadstica Agraria (MAPA)
Si durante la dcada de los aos setenta es necesario subrayar las

fuertes variaciones que se observan en la produccin, durante los aos
ochenta hay que apuntar, como caracterstica principal de esta dcada, el
aumento de la produccin que se sita todos los aos por encima de los cien
millones de litros, con mnimo de 103 millones el ao 1983 y mximo de 173 el
ao 1985. Las ventas durante esta dcada oscilan en torno a los 100 millones
de litros. El comportamiento de la produccin y de las ventas se refleja en los
precios de la uva (y del vino) que presentan, hasta los ltimos aos de la
dcada de los ochenta un comportamiento cclico con una duracin de cinco
aos con periodos muy cortos de crecimiento y decrecimiento de los precios
(de 2 a 3 aos) entre los niveles de precios mximos que se alcanzan en los
aos 1973, 1978, 1983 y 1988 (Barco, 2002:86).
Coincidiendo con el proceso de recuperacin de la superficie de viedo
durante la primera mitad del siglo XX, se consolida la estructura de elaboracin
a partir de la segmentacin entre vinos corrientes y vinos finos o criados, que
se ha gestado durante las dcadas anteriores y que forma parte de la base en
la que se apoy el cambio de rgimen econmico de funcionamiento en el
sector.
Es preciso subrayar esta observacin, por cuanto que en ella se
encuentra una parte significativa de las diferencias que, durante la segunda
mitad del siglo XX, se observan entre las regiones vitivincolas espaolas409. En
la segunda mitad de la dcada de los aos treinta, los vinos finos ocupan ya un
hueco significativo en el mercado y su produccin es un factor determinante de
las diferencias entre unas y otras zonas de produccin. Rioja muestra una
orientacin mayor hacia la elaboracin de vinos finos que otras regiones
vitivincolas. En el ao 1935 los vinos finos (tintos, blancos y rosados)
representan el 2,57 por ciento del total elaborado en Espaa y en la provincia
de Logroo estos vinos representan el 5,74 por ciento, elaborndose en esta
provincia el 10,76 por ciento del vino tinto fino elaborado en Espaa, el 1,03 del
blanco fino y el 13,37 por ciento del rosado fino.
Esta orientacin se consolida durante los aos cuarenta de forma que al
llegar a 1950 los vinos de Rioja representan ya la tercera parte del total del vino
409 Es interesante comparar lo ocurrido en Rioja con lo acontecido en otras regiones vitivincolas
espaolas, para ello pueden consultarse los trabajos de Eva Fernndez (2010) que permite comparar las
trayectorias divergentes del sector en Rioja y en Castilla la Mancha y el de M Concepcin Estella lvarez
(2008), que aporta lo acontecido en el proceso de industrializacin del sector en el Campo de Cariena.
226

fino elaborado en Espaa (ver anexo 3.6). En esta regin, la elaboracin de
este tipo de vinos ha seguido aumentando hasta alcanzar el 15,34 por ciento
del total elaborado, en tanto que en Espaa siguen representando el 2,67 por
ciento del total del mosto elaborado.
Cuadro 3.18
Estructura de elaboracin por tipo de vino en Espaa y en Logroo
1935 y 1970 (en porcentaje)
1935
1970
Tipo
Espaa Logroo Espaa Logroo
Tinto comn
44,84
61,98
29,32
55,00
Blanco comn
29,15
5,47
34,92
1,19
Rosado y clarete comn
19,76
25,01
14,87
22,09
Tinto fino
0,9
5,00
0,96
14,00
Blanco fino
0,8
0,50
0,96
2,46
Rosado y clarete fino
0,87
2,04
0,56
3,00
Licor dulce
0,77
0,75
Licor seco
0,88
8,52
Mistela blanca
0,68
Mistela tinta
0,41
Espumosos
0,12
1,58
0,21
Mostos
0,71
Aperitivos y tnicos
0,11
0,43
0,15
Otros usos
7,13
1,90
Total
100
100
100
100
Fuente: Anuarios de Estadstica Agraria 1935, 1944 y 1950
La consecuencia de esta orientacin divergente en la elaboracin entre

La Rioja y otras zonas de produccin es evidente, en 1950 La Rioja presenta
ya una estructura en la elaboracin diferente a la del conjunto del pas. Esta
estructura regional se caracteriza por:
La importancia del vino tinto, que representa el 70 por ciento del total
elaborado, en tanto que en Espaa este tipo de vino representan el
43 por ciento.
La poca importancia de la elaboracin de vinos blancos, 3,4 por
ciento frente al 34,4 que representan en Espaa
El aumento continuado del volumen elaborado de vinos finos, que
alcanza en los aos centrales del siglo el 15 por ciento de la
elaboracin de vino en la regin.
Al llegar a los aos sesenta y setenta esta estructura de elaboracin en
Rioja se ha consolidado y los vinos finos representan ya el 20 por ciento del
total elaborado en la regin y de ella sale ms de la mitad del vino fino de
Espaa.
227
Cuadro 3.19
Estructura de elaboracin por grandes tipos de vino
en Espaa y en Logroo, 1935, 1944, 1950, 1960 y 1970 (en porcentaje)
Vinos comunes
Vinos finos
Otros
Total
1935
Espaa
93,75
2,57
3,68
100,00
Logroo
92,46
7,54
0,00
100,00
1944
Espaa
92,38
2,11
5,51
100,00
Logroo
88,73
11,20
0,07
100,00
1950
Espaa
90,74
2,67
6,59
100,00
Logroo
84,32
15,35
0,33
100,00
1960
Espaa
89,98
2,40
7,62
100,00
Logroo
79,12
19,80
1,08
100,00
1970
Espaa
79,11
2,49
18,40
100,00
Logroo
78,27
19,47
2,26
100,00
Fuente: elaboracin propia con datos Anuarios de Estadstica Agraria
La importancia de los vinos de calidad en la estructura productiva de

Rioja se pone de manifiesto al comparar la participacin de la regin en las
exportaciones en trminos de volumen y de valor. El ao 1968 del total de las
exportaciones de vino espaolas Rioja export, a travs de las 27 empresas
que aquel ao operaron en el mercado exterior,410 el 14,8 por ciento del
volumen y el 23,8 por ciento del valor (Fernndez, 2008). La orientacin de la
produccin vitivincola de la regin hacia los vinos de calidad se consolidar
durante los aos ochenta, como ya se ha dicho, con la aprobacin y puesta en
marcha de los controles cuantitativos y cualitativos como condicin necesaria
para pasar de Denominacin de Origen a Denominacin de Origen Calificada.
Adems, con la DOCa, se cambian las condiciones para ser bodega de
crianza, se separan fsicamente los negocios de vino con Denominacin de
Origen Calificada y cualquier otro tipo de vino y se obliga a la venta de todo el
vino en botella, establecindose las bases de un nuevo modo de produccin
que sustenta el funcionamiento econmico del sector durante la ltima dcada
del siglo XX y primeros aos del nuevo siglo.
El nuevo rgimen econmico de funcionamiento sigue manteniendo un
carcter plural, tanto desde la perspectiva del producto como desde la
perspectiva de los agentes econmicos411. Si bien ahora la pluralidad en el
410 Entre las diez primeras empresas exportadoras de vino se encuentran cuatro que operan en la
411
En las ltimas dcadas del siglo XX y durante el siglo XXI se mantiene la estructura de agentes
econmicos que se complet con el nacimiento de las bodegas cooperativas durante la segunda mitad del
siglo XX, pero se producen algunos cambios relevantes que tienen que ver, sobre todo, con la figura del
cosechero, en tanto que ste asume un nuevo papel, el de criador, y con el modelo de produccin de las
explotaciones vitcolas, en las que pierde protagonismo el carcter familiar a favor de fmas de
organizacin de los recursos y del trabajo ms de tipo empresarial.
228

producto ofertado no se manifiesta en la existencia de vinos corrientes y vinos
de calidad (identificados con los finos o criados), como en la etapa anterior, al
no poder convivir en un misma instalacin vino sin y con DOCa, ni ampararse
bajo el nombre de Rioja el vino corriente. La pluralidad la facilita ahora la
crianza que permite dos modos diferentes de produccin, uno para el vino sin
crianza y otro para los vinos criados (crianza, reserva y gran reserva). Desde la
perspectiva de los agentes econmicos la pluralidad se pone de manifiesto de
diversas formas, y no solo por la dicotoma clsica viticultor-vinicultor o
productor y bodeguero. En el grupo de viticultores los hay que se asocian con
otros para elaborar (cooperativistas), hay quienes elaboran su propia cosecha
(cosecheros) y los hay que venden su produccin en uva y no elaboran vino.
Adems cosecheros y cooperativistas pueden ser o no criadores, igual que
ocurre con los vinicultores, que pueden ser criadores o solo almacenistas.
En la dcada de los aos noventa del siglo XX, este nuevo rgimen
econmico de funcionamiento, que se asocia al paso de DO a DOCa, se
articula con otras disposiciones institucionales como consecuencia de su
integracin en un escenario global en el que los acuerdos de comercio
internacional conviven con la normativa comunitaria, la legislacin nacional y
regional, alumbrando el modo de regulacin actual caracterizado por tener un
espacio de produccin delimitado, adems de por las condiciones ambientales
que exige el cultivo, por lo establecido en el Reglamento de la denominacin,
un modelo de crecimiento limitado institucionalmente al controlarse el
rendimiento y el potencial productivo, ofertar exclusivamente vino con DOCa
embotellado, pero que mantiene la diversidad a travs del criterio de
envejecimiento, mantener la pluralidad de agentes econmicos que
histricamente ha caracterizado al sector, pero ahora, con un marco de
relaciones interprofesionales normalizado, una orientacin preferente hacia el
mercado exterior y un amplio abanico de disposiciones institucionales que
condicionan su funcionamiento econmico.
Con estos cambios, que se han gestado durante la segunda mitad del
siglo XX, se inicia la tercera etapa en la evolucin del sector vitivincola riojano,
que se hace coincidir con el paso de DO a DOCa en el ao 1991. La
importancia de esta decisin, de marcadazo carcter institucional, es la razn
que justifica el retraso en el arranque de esta etapa en el sector vitivincola
riojano, respecto del conjunto del sistema agroalimentario, de acuerdo a la tesis
de Malassis (1988) apuntada al plantear la estructura temporal del captulo que
ahora concluye.
Durante la primera dcada del siglo XXI el sector se ha enfrentado una
vez ms a una situacin crtica, que se explica fundamentalmente a partir del
entorno econmico en el que acta, aumento de la competencia y cada de la
demanda, ms que por factores propios del sector. A travs de las propuestas,
planteadas por las diferentes asociaciones representativas de los diversos
agentes econmicos que operan en la DOCa, para hacer frente a esta situacin
se han puesto de manifiesto los diferentes intereses existentes que muestran,
una vez ms, el carcter plural del funcionamiento econmico del sector. De la
adopcin de unas u otras medidas depender que en los prximos aos el
sector siga manteniendo el actual modo de regulacin que, como se acaba de
ver, tiene su origen en los aos ochenta del siglo XX o que se modifiquen las
disposiciones institucionales y el modo de produccin existente en la actualidad
y, con ello, el rgimen de funcionamiento econmico del sector, definiendo en
229

su articulacin, un nuevo modo de regulacin. Identificar los factores que
pueden impulsar estos cambios es el objetivo del prximo captulo.
4
Las lecciones de la Historia
Como se ha visto a lo largo del captulo, la configuracin actual del

sector vitivincola en la DOCa Rioja hunde sus races en la historia. Son
especialmente profundas aquellas que generan el asentamiento en la regin
del producto primero y del cultivo despus. Tambin las que acaban
delimitando un espacio geogrfico caracterizado, inicialmente, a travs de la
especializacin productiva en los territorios de los municipios que forman parte
de l y ms adelante por unas disposiciones institucionales de carcter formal
en las que se especifican los trminos municipales que se integran en la
denominacin.
La larga trayectoria seguida por el sector vitivincola se manifiesta
tambin en la antigedad y pervivencia de un conjunto de representaciones del
vino (dimensin simblica, litrgica, festiva,...), prcticas culturales regladas
(bandos de labores, vendimia,...), referencias del producto (a la calidad, a la
tipicidad, al origen...), normas (de produccin, comercializacin,...) y
disposiciones relativas a la produccin, elaboracin y comercio del vino
(calendarios de venta, formas de elaboracin, precios tasados...).
En este captulo se ha hecho un recorrido a lo largo de casi dos
milenios, muy superficial hasta el siglo XVIII y ms detallado a partir de ese
momento, para comprobar, primero, la existencia de tres etapas en la
configuracin de las caractersticas actuales del sector y, despus, para
observar cmo se configuran esta caractersticas, en tanto que articulacin de
unas disposiciones institucionales y un rgimen econmico de funcionamiento,
que son el resultado de un proceso histrico en el que se dan situaciones
crticas que, en determinadas circunstancias, pueden ser un factor de cambio
que los condiciona, ajusta y modifica.
De las tres etapas identificadas, las dos primeras coinciden con las
consideradas en la evolucin del conjunto del sistema agroalimentario,
observndose un retraso en el inicio de la tercera, en el caso del sector
vitivincola riojano, debido a la importancia que tiene en este sector el paso de
de DO a DOCa.
Las caractersticas del sector son el resultado de esta larga evolucin y
tienen su origen en modos de produccin y disposiciones institucionales
antiguos que se han ido modificando y adaptando a los diferentes contextos
histricos en cada una de estas etapas, definiendo en cada una de ellas un
modelo de desarrollo del sector. La diferenciacin entre vinos corrientes y vinos
de calidad es un buen ejemplo de esta evolucin-adaptacin, como tambin lo
es la estructura interprofesional existente en la actualidad para la toma de
decisiones, frente al dominio de los grandes cosecheros durante la edad
moderna.
4.1
El anlisis histrico realizado permite concluir que la delimitacin del

espacio de produccin, los determinantes de la produccin y del crecimiento, el
producto, el mercado, los agentes econmicos con las relaciones existentes
230

entre ellos y las disposiciones institucionales, son factores determinantes de las
caractersticas del sector y de su funcionamiento econmico, confirmando la
tesis establecida en el captulo anterior en el que se ha presentado el modelo
de anlisis aplicado en la investigacin.
Aunque hasta la Edad Moderna el cultivo en la regin puede
considerarse marginal y sin que pueda hablarse siquiera todava de un espacio
geogrfico de produccin ni de especializacin vitivincola regional, si es
posible identificar el tipo de producto que se elabora, vino corriente, tambin a
los distintos agentes econmicos que muestran ya intereses diferentes tanto
desde la perspectiva de la produccin como desde la perspectiva del mercado,
que sigue teniendo un marcado carcter local, intereses que acabarn
condicionando las disposiciones institucionales que afectan al sector y que
muestran, ya en poca tan temprana, la convivencia de modos diferentes de
produccin. Los grandes propietarios manifiestan su preferencia por el cultivo
de la vid en detrimento del cereal y con una orientacin hacia el mercado, en
tanto que los pequeos propietarios, sobre todo en las zonas ms apartadas de
los centros de consumo, conciben el cultivo casi exclusivamente para satisfacer
sus necesidades.
Durante la Edad Media los cambios que se producen en el sector
acaban modificando: el espacio geogrfico ocupado por el viedo en la regin,
las disposiciones institucionales que condicionan la produccin y el comercio y,
aunque en menor medida, afectan tambin al funcionamiento econmico del
sector. Desde la perspectiva del espacio, y coincidiendo con un proceso de
expansin del cultivo, se configura una identificacin entre la regin y el cultivo
de viedo que se consolidar durante los siglos XVI y XVII a medida que se va
definiendo de forma natural, esto es a partir de las condiciones ambientales
que permiten el desarrollo de la planta, el espacio de produccin del vino de
Rioja.
En estos siglos el control del sector se desplaza desde las redes
creadas por los monasterios hacia las villas-municipios a medida que estos
espacios se conforman como centros de consumo, en unos casos, y de
produccin y consumo en las regiones vitivincolas, como es el caso de La
Rioja.
Al comienzo de la Edad Moderna se observan algunos cambios en el
funcionamiento econmico del sector, y aunque el vino corriente siga siendo
exclusivo en la produccin y en el consumo, se refuerza su valor simblico
entre algunas clases sociales; se altera la estructura de propiedad del viedo
aumentando la dualidad existente grandes-pequeos propietarios; se observan
cambios en la propiedad de los centros de venta por inters religioso (judos) y
econmico (burgueses) y el eje articulador del comercio, que hasta ahora ha
seguido la direccin Este-Oeste que marca el Camino de Santiago, bascula
hacia el norte buscando el abastecimiento de los pueblos vascos y el acceso a
los puertos de Bilbao y de Santoa.
En el siglo XVII aumenta la superficie cultivada de viedo en la regin y
se concentra en los municipios que siglos ms tarde configurarn el espacio de
la Denominacin de Origen Rioja, abandonndose en aquellos que tienen
peores aptitudes para el desarrollo de las vides y estn ms alejados de los
centros de consumo. Al mismo tiempo se amplia el mercado del Rioja, a
municipios de Castilla y del Pas Vasco y con el acceso a los principales
puertos del norte desde los que canalizan las exportaciones.
231

Durante este proceso de expansin conviven en la regin dos regmenes
de funcionamiento econmico diferentes. Uno se identifica con los grandes
propietarios que disponen de los medios de produccin y elaboracin
necesarios, que orienta su produccin al mercado local y regional y que tienen
capacidad a travs de los concejos primero y de las Juntas de cosecheros
despus, para influir en las disposiciones institucionales, y proteger con ellos
sus intereses en el sector. El otro se asocia con los medianos y pequeos
propietarios que se apoyan en un modo de produccin de tipo familiarcampesino, que producen ms para el autoabastecimiento que para el
mercado, en algunos casos carecen de los medios necesarios para la
elaboracin y para el almacenamiento, dependiendo de los grandes
propietarios de lagos, prensas y cubas, y tienen escaso o nulo poder para influir
en las disposiciones institucionales. La relacin, que aparentemente es de
dependencia, es considerada por algunos investigadores, como un pacto entre
desiguales necesario para el desarrollo vitivincola de la regin.
Esta diversidad que se manifiesta en el sector hasta finales del siglo
XVIII, es consecuencia, por lo tanto, de las diferencias en la estructura de los
agentes econmicos y no del tipo de vino elaborado por unos y otros
propietarios de viedo. Desde finales del siglo XVIII, un nuevo factor se suma a
los que hasta ahora venan determinando esta pluralidad, la posibilidad de
elaborar y ofertar un nuevo tipo de vino, el fino o criado. Los cambios en la
elaboracin, ensayados por algunos cosecheros, como va para resolver la
situacin crtica a la que se enfrentan durante las ltimas dcadas de este
siglo, permiten segmentar la produccin, y con ello la oferta y el mercado, en
vinos corrientes y vinos finos o criados. Aunque esta alternativa no prosper en
aquellos aos, por la resistencia que opusieron muchos cosecheros, protegidos
por las disposiciones institucionales existentes, s se crearon las condiciones
para que estos cambios se generalizaran durante la segunda mitad del siglo
XIX, en un entorno poltico y econmico en el que desaparecen muchas de las
disposiciones institucionales que determinaban el funcionamiento econmico
del sector, especialmente todas aquellas que restringen la libertad de comercio.
Los cambios legislativos que trae la revolucin liberal burguesa, las
innovaciones en la elaboracin del vino introducidas durante la primera
revolucin industrial y la generalizacin del modelo de produccin capitalista en
el sector agrario, abren la posibilidad de que los vitivinicultores, y con ello las
regiones productoras de vino, sigan caminos alternativos en respuesta a los
problemas a los que se enfrenta el sector en los aos centrales del siglo XIX.
Estas posibles alternativas se concretan en diferentes estructuras de costes y
de rendimientos y en la oferta de productos diferenciados, determinando as los
fundamentos en los que se apoyar su ventaja comparativa a la hora de
adoptar una u otra alternativa.
As, mientras unos productores orientan su produccin de vino hacia la
obtencin de grandes volmenes de vinos corrientes, otros inician el camino
hacia la produccin de vinos de calidad. A nivel regional la implantacin de una
u otra estrategia aparece condicionada, entre otros factores, por: la presencia
en la regin de productores con capacidad para invertir y poner en el mercado
los vinos de calidad; la existencia de demanda solvente que abastecer en este
tipo de vinos y la proximidad de la produccin a los centros de consumo o, en
su defecto, la disponibilidad de la necesaria red de transporte y comunicacin
para conectar oferta y demanda.
232

La convivencia de estas dos formas de concebir el producto, a partir de
la segunda mitad del siglo XIX, es determinante para la progresiva
consolidacin de los grupos de inters que se enfrenta, ya desde hace casi un
siglo, al plantear alternativas cuando se producen situaciones crticas.
Segmentacin de la oferta y diversidad de intereses se irn
consolidando durante la segunda mitad del siglo XIX coincidiendo con un
proceso de crecimiento del sector y durante buena parte del siglo XX,
especialmente a partir de la creacin de la Denominacin de Origen Rioja. El
debate sobre la convivencia en el territorio de la denominacin de dos modos
de produccin, uno basado en la produccin de vinos corrientes y, otro, en la
produccin de vinos finos o criados primero, y de calidad despus, se
mantendr abierto, no obstante, hasta las ltimas dcadas del siglo XX.
Si los cambios polticos que se producen durante la primera mitad del
siglo XIX, van a poner fin a las disposiciones institucionales que restringen la
libertad de produccin y de comercio y, con ello, se generan las condiciones
para la diversificacin desde la perspectiva del producto, durante el siglo XX se
va a aprobar todo el marco legislativo, a nivel nacional y europeo, que permite
la existencia de dos productos diferentes en el mismo sector: vinos de mesa y
vinos de calidad, en la jerga jurdica de las disposiciones formales. A partir de
esta segmentacin de la oferta segn el tipo de vino, el sector puede elegir
entre dos estrategias diferentes para competir en el mercado, una basada en la
diferenciacin con restricciones en produccin y elaboracin (modelo que se
apoya en la elaboracin de vinos de calidad protegidos por una Denominacin
de Origen) y otra basada en la competencia en precio (modelo apoyado en la
elaboracin de vinos corrientes sin restricciones en la produccin).
Hasta la dcada de los aos setenta del siglo XX se mantiene en la
regin el debate sobre la convivencia o no de estas dos estrategias que se
concreta en la oferta de dos tipos de vino, uno producido y elaborado en la
regin, amparado por la Denominacin de Origen Rioja y otro que llega de
otras zonas de produccin y se comercializa desde Rioja. En la dcada de los
aos noventa, como consecuencia de los cambios introducidos por las
disposiciones institucionales que acompaan el paso de Denominacin de
Origen a Denominacin de Origen Calificada, la dualidad que hasta ahora
exista en la oferta, desaparece al producirse, nicamente, vino de calidad
protegido por la DOCa.
La oferta de un nico producto, el vino protegido por la Denominacin,
no conlleva la desaparicin de la pluralidad en el funcionamiento econmico del
sector, ya que nuevos criterios en la segmentacin de la oferta, sin crianza,
crianza, reserva y gran reserva, entre otros factores, permitirn la convivencia
de diferentes modos de produccin y, en consecuencia, la existencia de
diferentes regmenes econmicos de funcionamiento.
Esta pluralidad que, como se ha visto, es consecuencia, en
determinados momentos, de la convivencia de diferentes tipos de vino, y en
otros obedece a las caractersticas que presentan los agentes econmicos que
operan en el sector, se refleja en la estructura de los grupos de inters
existentes en la denominacin en cada momento a lo largo de la historia. Esta
estructura evoluciona y se adapta a los cambios que se han dado en el modo
de produccin, hasta configurar el abanico actual de intereses en el sector:
viticultores no elaboradores, cosecheros, cooperativas, almacenistas y
criadores, con variadas y diversas asociaciones en cada uno de ellos, que
233

actan como grupos de presin en la toma de decisiones en las diferentes
instituciones en las que participan.
4.2
Tensiones y elementos de cambio en situaciones crticas
Las caractersticas actuales del sector vitivincola en la DOCa Rioja, son

el resultado de este largo proceso histrico en el que se suceden etapas de
crecimiento y situaciones crticas en las que se producen tensiones y debates
que acaban provocando cambios que afectan tanto al rgimen de
funcionamiento econmico del sector, como a las disposiciones institucionales
con las que ste se articula para definir el modo de regulacin existente en
cada momento.
En estas situaciones crticas es cuando aparecen de forma ms clara los
diferentes intereses existentes en el sector y cuando, el debate que provoca el
enfrentamiento de alternativas diferentes, genera las condiciones que animan
cambios. Las crisis obedecen, en unos casos, a factores propios del sector, por
ejemplo, un desequilibro entre la oferta y las ventas, como ocurri a finales del
siglo XVIII, con el crecimiento de la produccin o a finales del XIX por la
escasez que acaba animando el fraude. En otros se deben a factores externos,
como los cambios polticos y econmicos que se producen durante la primera
mitad el siglo XIX y que modifican radicalmente las disposiciones institucionales
existentes, orientando la produccin hacia el mercado y, en determinados
momentos, estas situaciones crticas son la manifestacin de una caracterstica
particular del sector agrario en general y del vitivincola en particular, como la
aleatoriedad de las cosechas o su fragilidad ante plagas y enfermedades, de lo
que es un buen ejemplo la situacin creada por la filoxera.
Las profundas races en la Historia que sustentan las caractersticas
actuales del sector en la DOCa, no impiden, por tanto, que el sector presente
una gran fragilidad, como se pone de manifiesto en cada una de las situaciones
crticas analizadas en este captulo y que son determinantes de los cambios
que se van a producir en las disposiciones institucionales en unos casos y en el
rgimen econmico de funcionamiento en otros y de las que son buenos
ejemplos, como ya se ha indicado, los cambios tcnicos en la elaboracin y la
introduccin de la crianza, en respuesta a la crisis de final del siglo XVIII y
primeras dcadas del XIX, o la Denominacin de Origen ante la generalizacin
del fraude en los ltimos aos del siglo XIX y primeros del XX.
Una mayor integracin en el mercado puede ser el factor
desencadenante de una situacin crtica, como se ha visto que ocurre durante
los siglos XVII y XVIII, cuando la mayor presencia del vino de Rioja en los
mercados vasco y castellano, anima el aumento de los precios y con ello la
produccin hasta acabar generando, a finales del siglo XVIII, una crisis de
sobreproduccin a la que tratan de hacer frente los cosecheros a travs de dos
vas diferentes, unos mediante la introduccin de innovaciones en la
elaboracin y otros manteniendo el modo tradicional de produccin y
reforzando las restricciones al comercio.
A medida que aumenta la integracin del sector en el mercado, y en
tanto no exista una respuesta tcnica, al problema de la aleatoriedad de las
cosechas, propia del sector agrario en general, aumenta tambin su fragilidad y
el riesgo de que se produzcan situaciones crticas por desequilibrio entre la
oferta y la demanda es mayor. Este riesgo se ve agudizado en el sector
234

vitivincola al no existir destino distinto para la produccin de las cepas que el
de la elaboracin de vino. Los cambios en el modo de produccin, que
acontecen durante la segunda mitad del siglo XIX, van a paliar, en parte, este
problema en la medida en que, con el proceso de crianza, adems de
aumentar la capacidad de almacenamiento, puede aplazarse la salida del vino
al mercado.
En estas situaciones se produce un choque entre los diferentes
intereses existentes en cada momento en el sector que se acentan al
aumentar la rivalidad entre los agentes econmicos que participan en l,
manifestndose esta rivalidad en distintos niveles en funcin del estado del
mercado, de la tecnologa e, incluso, del tipo de producto. Son ejemplos de
esta rivalidad, como ya se ha visto, los enfrentamientos en el siglo XVIII entre
cosecheros ante las innovaciones en la elaboracin, entre los siglos XIX y XX
el cuestionamiento de los vinos artificiales, en la primera mitad del siglo XX la
proteccin de los vinos por una denominacin de origen y en la segunda mitad
de este siglo la prohibicin de la venta de graneles en la DOCa Rioja. En los
primeros aos del siglo XXI esta rivalidad se est manifestando, por ejemplo,
en la gestin de los excedentes (produccin no amparada por exceso de
rendimiento) y su destino (abandono, destilacin o mercado de vino sin
denominacin).
Es, precisamente, a partir de estas situaciones crticas, y en el debate
que genera el enfrentamiento de distintas vas para la solucin de los
problemas planteados, cuando se dan las condiciones para el cambio en las
disposiciones institucionales y/o en el modo de produccin que acaban
alumbrando cambios en el rgimen econmico de funcionamiento en el sector
y, en definitiva, nuevos modos de regulacin. As, las caractersticas actuales
del sector en la DOCa Rioja, son el resultado de la actuacin de todos los
factores de cambio que han generado las sucesivas situaciones crticas por las
que el sector ha pasado en su larga historia.
235
Cuadro 3.20
Situaciones crticas determinantes de cambios en el funcionamiento econmico
del sector y/o en las disposiciones institucionales
Crecimiento y crisis a finales del siglo XVIII
Expansin comercial a las provincias limtrofes durante la segunda mitad del siglo XVII y el siglo
XVIII que anima los precios y el aumento de la produccin, lo que acaba generando excedentes
y con ellos el descenso de los precios.
Las disposiciones institucionales existentes a finales del siglo XVIII se cuestionan por algunos
cosecheros innovadores en la elaboracin a raz del exceso de produccin y del descenso de
los precios.
Se enfrentan los intereses de los grandes cosecheros que controlan el poder local y los de los
cosecheros innovadores que tratan de mejorar la elaboracin del producto como va para
superar la crisis. Estos intentos de modernizacin fracasan ante la falta de libertad en el sector.
Primera mitad del siglo XIX y crisis del oidium
Producciones condicionadas por los conflictos blicos que se reflejan en una gran volatilidad de
los precios que concluye con su aumento generalizado en los aos centrales del siglo, como
consecuencia de la reduccin de las cosechas por efecto del oidium
Cambian el marco poltico y econmico y, con ello, se generan las condiciones para que las
respuestas a los problemas del sector desde la perspectiva del mercado se antepongan a las
medidas asociadas a disposiciones institucionales.
Una parte del sector va a liderar los cambios en el modo de elaboracin que no acabaron de
cuajar a finales del siglo XVIII
Segunda mitad del siglo XIX y crisis filoxrica
Crecimiento de la produccin por aumento de la superficie cultivada y de los rendimientos, tanto
en campo como en bodega, cambio en el modo de produccin y de elaboracin con produccin
de vino corriente y vino fino o criado, nuevos agentes econmicos, consolidacin del mercado
nacional, aumento de la demanda exterior y precios altos hasta la ltima dcada del siglo,
cuando al descenso de las ventas se une el impacto de la filoxera.
Generalizacin del fraude y peticin de medidas de control como alternativa, son las salidas que
el sector plantea ante la situacin crtica que se vive en los ltimos aos del siglo XIX y primeros
del XX. Enfrentamiento entre grupos de inters: almacenistas, criadores exportadores por un
lado y por otro los viticultores y cosecheros asociados en los sindicatos catlicos entorno a la
demanda de proteccin del origen de los vinos.
La concesin de la proteccin de una Denominacin de Origen va a ser la respuesta de carcter
institucional con la que se aborda la salida de esta situacin. Con ello se consolida
institucionalmente la segmentacin de la oferta por tipo de vino, corriente y fino o criado, y la
estructura de los agentes econmicos que actan en el sector.
Siglo XX
La recuperacin de la superficie de viedo perdida como consecuencia de la filoxera discurre
acompaada del aumento de la elaboracin de vinos finos, pero sin que se haya cerrado el
debate acerca del tipo de vino con el que se identifica la produccin de la regin en la que
conviven los dos modos de produccin. Este debate se mantiene abierto hasta los aos setenta
cuando una nueva crisis, por desequilibrio entre la oferta y la demanda, provoca un fuerte
descenso de los precios de la uva y del vino y el enfrentamiento, una vez ms, entre aquellos
que quieren orientar el sector hacia la produccin de vinos corrientes sin restricciones por
disposiciones institucionales y aquellos que optan por el vino criado y las limitaciones
necesarias para la obtencin de vinos de calidad. Este debate se cerrar en los aos ochenta
con la aprobacin y puesta en marcha de los controles cuantitativos y cualitativos en cada
cosecha que son condicin necesaria para la obtencin de la Denominacin de Origen
Calificada de la que goza la regin desde el ao 1991. La nueva etapa que se abre con la
DOCa, refleja bien el proceso de crecimiento y crisis, ya que el crecimiento que caracteriza esta
etapa, no ha estado exento de crisis de corta duracin que provocan tensiones en las relaciones
interprofesionales.
236
4.3
Los regmenes econmicos de funcionamiento
Desde la perspectiva del funcionamiento econmico del sector, en el

caso del vino de Rioja, se distinguen tres etapas, cada una de ellas con su
correspondiente rgimen econmico de funcionamiento en el que el tipo de
producto aparece como un factor determinante del mismo. La primera llega
hasta la parte central del siglo XIX y en ella el nico producto que se ofrece es
vino corriente y la estructura econmica del sector tiene un carcter plural. La
segunda va desde los aos centrales del siglo XIX hasta la ltima dcada del
siglo XX y en ella conviven dos ofertas diferentes, una de vino corriente y otra
de vino fino o criado, dualidad que con el nacimiento de la Denominacin de
Origen Rioja se transformar en una oferta de vino corriente no amparado por
la Denominacin y vino de calidad, joven o criado, amparado por la
Denominacin. La tercera etapa se inicia en los aos noventa del siglo XX y en
ella las condiciones impuestas por el reglamento de la denominacin al modo
de produccin y de comercio, determinan el vino de calidad, joven o criado,
como el nico producto ofertado por la DOCa Rioja, mantenindose la
diversidad en la estructura econmica del sector.
Los cambios en el modo de produccin, desde los aos centrales del
siglo XIX, van a facilitar la existencia de un rgimen econmico de
funcionamiento plural, con unos productores orientados hacia la elaboracin y
hacia el mercado de vinos corrientes y otros hacia los vinos finos o criados. As,
a finales del siglo XIX, aunque la produccin de vino de Rioja siga siendo muy
mayoritariamente de vino corriente, la posibilidad de elaborar vinos finos o
criados, permite la separacin de los negocios vitcolas y vincolas, hasta ahora
unidos en la figura del tradicional propietario-cosechero y la aparicin de
empresas de elaboracin, crianza y comercializacin, junto a especuladores
(comerciantes exclusivamente) de vino. Con ello se hacen ms complejas las
relaciones interprofesionales y cambian los juegos de intereses entre los
diferentes agentes econmicos que participan en el sector.
Este nuevo rgimen econmico de funcionamiento de carcter plural
ser reforzado por las disposiciones institucionales por las que se regula todo
lo referente a la Denominacin de Origen Rioja durante la segunda dcada del
siglo XX. Con la Denominacin la dualidad que genera el tipo de producto se
concreta en la produccin de vinos corrientes y vinos de calidad protegidos por
la denominacin, que pueden ser sin crianza o criados (finos). Desde la
perspectiva del mercado, la demanda de vinos finos de Rioja, ir consolidando
esta estructura dual durante todo el siglo XX, como lo pone de manifiesto la
diferencia que, en cuanto al tipo de vino elaborado, existe entre la regin y el
conjunto del pas ya en los aos centrales de siglo, con un mayor peso del vino
fino en esta regin.
En cada una de las etapas identificadas, adems de producirse
situaciones crticas con capacidad para modificar el funcionamiento econmico
del sector y/o las disposiciones institucionales, es posible caracterizar el
correspondiente rgimen econmico de funcionamiento, como se ha visto, a
partir de los siguientes factores: espacio de produccin, determinantes de la
produccin y del crecimiento, producto, agentes econmicos y relaciones que
se establecen entre ellos, mercado y disposiciones institucionales.
237
Cuadro 3.21
Esquema temporal de la evolucin de las caractersticas del modo de
produccin vitivincola y del rgimen econmico de funcionamiento
en la Denominacin de Origen Rioja hasta 1833-62
Espacio de produccin: no delimitado pero ajustndose de forma natural a los lmites
actuales de la denominacin a medida que avanza la edad moderna y aumenta la superficie
cultivada y, con ello, la produccin.
Determinantes de la produccin y del crecimiento: expansin del cultivo y aumento de la
produccin (de 25 a 50 millones de litros) basado en el aumento de la superficie plantada de
viedo (crecimiento extensivo) en tres etapas: la primera de 1550 a 1650 con producciones
que oscilan alrededor de los 22 millones de litros; la segunda de 1650 a 1730 con
producciones entorno a 35 millones de litros y la tercera de 1730 a 1785 con producciones
medias anuales de 50 millones de litros.
Producto: vino corriente.
Mercado: local y regional muy protegido.
Agentes econmicos: grandes cosecheros-seores propietarios con capacidad de elaborar
y almacenar el vino (lagos y prensa propia) como figura dominante y pequeos propietarios
cosecheros o no, pero sin posibilidad de elaborar (sin prensa) y poca capacidad de
almacenamiento, como figura secundaria.
Disposiciones institucionales: redes de poder de carcter poltico (antigedad) y religioso
(monasterios en la edad media) y control municipal de la produccin y del comercio de vino
durante la edad moderna y hasta la disolucin del antiguo rgimen.
Situacin crtica determinante de los cambios: crisis por sobreproduccin agravada por
inestabilidad poltica y guerras que se refleja en el descenso de los precios. Se cuestiona el
modelo de elaboracin tradicional y se llevan a cabo las primeras experiencias de moderna
elaboracin, como iniciativas privadas para la superacin de la crisis, que chocan con los
viejos privilegios y el poder municipal para regular el sector.
238
Cuadro 3.22
en la Denominacin de Origen Rioja desde 1833-62 hasta 1986-91
Espacio de produccin: Delimitado de forma natural hasta 1925 y por disposicin
institucional formal (Reglamento Denominacin de Origen) desde esa fecha.
Determinantes de la produccin y del crecimiento: expansin del cultivo y aumento de la
produccin hasta los 100 millones de litros a finales del siglo XIX, con crecimiento en estos
aos tanto extensivo (aumento de la superficie de viedo), como intensivo (aumento del
rendimiento) por cambios tcnicos en la produccin (de la cava, al ganado de labor y
estercolado) y cambio varietal hacia garnacho y en la elaboracin (vinificacin sin raspn,
trasiegos, clarificacin y crianza). Crisis con destruccin de viedo por filoxera y cada de la
produccin desde 1899 y lenta recuperacin de superficie y produccin durante todo el siglo
XX.
Producto: vino corriente y vino fino o criado. Aumenta la produccin de vinos finos o criados,
generndose una estructura de produccin de vino diferente en Rioja (ms tinto y fino) que
en el conjunto del pas.
Mercado: mercado interior dominante y orientacin hacia el mercado exterior con fuerte
demanda francesa en los aos setenta y ochenta del siglo XIX que influir en el
comportamiento alcista de los precios del vino durante buena parte de este periodo. Prdida
de mercados exteriores durante el periodo de recuperacin del viedo filoxerado y el
aislamiento de los aos cuarenta. Mercado nacional dominante con aumento de exportacin.
Agentes econmicos: bodegas de elaboracin, crianza y comercializacin como agente
principal, cosecheros con o sin bodega y viticultor sin bodega como secundarios hasta los
aos centrales del siglo XX, cuando se crean las bodegas cooperativas y se configura la
estructura actual de produccin-elaboracin del vino de Rioja en origen: viticultores no
asociados (cosecheros y vendedores de uva), viticultores asociados o cooperativistas,
almacenistas y criadores.
Disposiciones institucionales: Disposiciones institucionales vinculadas a la reconstruccin
del viedo filoxerado y la experimentacin y formacin (estacin enolgica). Lucha contra el
fraude y proteccin de la calidad por la DO. Primer marco legal para el sector a nivel nacional
y delimitacin del espacio de produccin y prcticas de cultivo y elaboracin para Rioja a
travs de los sucesivos Reglamentos de la denominacin
Situacin crtica determinante de los cambios: asociadas en unos casos a enfermedades
nuevas como oidium, mildiu y, especialmente a la filoxera. Enfrentamiento ante la
generalizacin del fraude a finales del siglo XIX entre los diferentes agentes econmicos,
almacenistas, criadores y exportadores por un lado y por otro los viticultores y cosecheros
asociados en los sindicatos catlicos. En los aos setenta y ochenta se producen crisis
peridicas cortas (5 aos) con descenso inicial de la superficie y de la produccin, y ajustes
de precios de la materia prima.
239
Cuadro 3.23
en la Denominacin de Origen Rioja desde 1991
Espacio de produccin: Delimitado por disposicin institucional formal (Reglamento de la
Denominacin de Origen Calificada Rioja), con mapa de aptitud vitcola y exclusividad de
produccin de vino con IG
Determinantes de la produccin y del crecimiento: de carcter extensivo e intensivo hasta
la segunda mitad de la dcada de los noventa cuando se alcanza el rendimiento mximo
autorizado y el crecimiento es, a partir de entonces, exclusivamente de tipo extensivo.
Producto: vino de calidad con Denominacin de Origen que, al margen del color, puede ser:
sin crianza, crianza, reserva o gran reserva, dependiendo del tiempo y forma de
envejecimiento.
Mercado: se prohbe la salida de vino a granel (1993) y hay una mayor orientacin hacia el
mercado exterior con concentracin de las ventas en los principales pases de destino.
Agentes econmicos: viticultores no asociados (cosecheros o vendedores de uva),
viticultores asociados, almacenistas y criadores en origen y distribuidores en destino. Cambio
en la figura del cosechero tradicional con aumento de la figura cosechero-criador y prdida
de protagonismo de la explotacin familiar.
Disposiciones institucionales: aceptacin del modo de produccin basado en la calidad y
adaptacin del Reglamento de la Denominacin de Origen Rioja para conseguir la mejora de
la calidad, el control del fraude y la garanta a los consumidores, con el objetivo de vender
exclusivamente el vino producido y embotellado en el territorio de la denominacin. Puesta
en marcha del plan de control cuantitativo (aadas mediante contraetiquetas y precintas
numeradas y seriadas) y del plan de control de calidad. Denominacin de Origen Calificada
desde el ao 1991. Desde el ao 1986 aplicacin de la normativa comunitaria vigente en el
sector y de los acuerdos comerciales y sobre prcticas enolgicas firmados por la
Comunidad con terceros pases en el marco de la OMC y de forma bilateral.
Situacin crtica determinante de los cambios: crisis de corta duracin por desequilibrio
oferta demanda que se refleja en descensos bruscos de los precios en origen y en tensiones
en las relaciones interprofesionales.
240

En la primera de estas etapas (hasta los aos centrales del siglo XIX) el
rgimen econmico de funcionamiento del sector vitivincola riojano se apoya
en la demanda del mercado local-regional sin acceso al mercado exterior y su
crecimiento se basa en el aumento de la superficie de viedo (extensivo) y no
en el aumento del rendimiento por falta de innovaciones en el modo de
produccin.
Entre los aos centrales del siglo XIX y 1991, a la demanda de un
mercado nacional, articulado ya desde la segunda mitad del siglo XIX, hay que
aadir la demanda exterior, sobre todo francesa, como consecuencia de la
filoxera, con lo que el rgimen econmico de funcionamiento del sector
comienza a tener una mayor influencia del mercado exterior y su crecimiento
obedece tanto al aumento de la superficie de viedo, excepcin hecha del
periodo de crisis filoxrica, como del rendimiento (intensivo), consecuencia de
las innovaciones que se aplican en el sector a partir de la segunda mitad del
siglo XIX, tanto en campo como en bodega.
Desde 1991, an siendo todava dominante la demanda del mercado
interior en la estructura de las ventas, la demanda exterior condiciona el
desarrollo del sector y su funcionamiento econmico. El crecimiento en esta
etapa es exclusivamente de carcter extensivo a partir de la segunda mitad de
la dcada de los noventa, cuando se alcanzan normalmente los niveles
mximos permitidos en los rendimientos de produccin y elaboracin por el
Reglamento de la DOCa, y el crecimiento de carcter intensivo no es posible,
salvo cambios en las disposiciones institucionales.
Crecimiento
Orientacin
comercial
Cuadro 3.24
Tipo de crecimiento y orientacin comercial
Hasta 1833-62
De 1862 a 1986-91
Desde 1991
Extensivo
Extensivo
Extensivo e intensivo hasta
e intensivo
1995 y extensivo desde
entonces
Mercado local- Mercado
nacional Mercado nacional
regional
dominante e inicio de y avance hacia exportacin
exportacin
Los diferentes regmenes econmicos de funcionamiento no pueden

explicarse al margen de las disposiciones institucionales existentes en cada
momento. El anlisis histrico ha puesto de manifiesto su importancia en cada
una de las etapas consideradas. Se ha descrito la densa red de reglas,
acuerdos y privilegios que protegen la actividad vitivincola y el comercio
durante la Edad Media, la Edad Moderna y parte de la Contempornea y cmo,
estas reglas, se van adaptando a los cambios sociales, polticos y econmicos
que tienen lugar, sobre todo, a partir de la segunda mitad del siglo XIX.
241

4.4
Las disposiciones institucionales
Hasta la disolucin del antiguo rgimen la mayora de las disposiciones

institucionales tienen carcter local en tanto que sus objetivos prioritarios son
defensa de las producciones locales y el control del comercio, de mbito localregional. Con los cambios polticos que trae la revolucin liberal burguesa se
abre un largo periodo, que llega hasta el primer tercio del siglo XX, en el que la
prdida de poder de los municipios para controlar el sector, hace que sea el
mercado ms que las disposiciones institucionales, el que orienta los cambios
que se van a producir durante la segunda mitad del siglo XIX en el
funcionamiento econmico del sector.
La lucha contra la filoxera primero y despus la regulacin de la
produccin y del comercio de los vinos de calidad (Denominacin de Origen) en
las primeras dcadas del siglo XX, abren un periodo en el que las disposiciones
institucionales vuelven a cobrar protagonismo, pero ahora no ya vinculadas al
poder local sino al poder del Estado y, aunque todava en estas fechas
tmidamente, a compromisos internacionales de produccin y de comercio. Las
disposiciones institucionales que antes del siglo XIX tenan un marcado
carcter municipal en lgica correspondencia con el dominio de los mercados
locales-regionales, se han adaptado a los cambios que llegan del mercado, en
la medida en que ya se ha articulado el mercado nacional y cobra ms
importancia la exportacin, y tienen ahora un carcter nacional con visos de
avanzar hacia lo global.
Desde el comienzo del siglo XX las disposiciones asociadas a las
Denominaciones de Origen, van a condicionar el funcionamiento econmico del
sector en tanto que segmentan la oferta y con ella tambin la demanda,
permitiendo la adopcin de dos modos diferentes de produccin y de consumo
en torno a los que, durante todo el siglo, el sector vitivincola se ir articulando,
tanto a nivel individual (productores) como regional, dando lugar a dos
regmenes econmicos de funcionamiento identificados cada uno de ellos, con
el tipo de vino producido y con las caractersticas de la demanda que se quiere
abastecer.
242
Cuadro 3.25
Evolucin de las disposiciones institucionales en la Denominacin de Origen
Rioja
Hasta 1833-62
Disposiciones institucionales formales de carcter local orientadas al control de la produccin y
del comercio del vino.
Produccin y comercio en manos de grandes propietarios y de las redes creadas por los
monasterios hasta que, entre los siglos XI y XII, se articula el poder municipal y los concejos
pasan a ejercer el control del sector.
Los grandes cosecheros, primero a travs de los concejos y despus de las Juntas de
cosecheros, utilizan la restriccin del comercio para la defensa de sus intereses en el sector.
Convivencia entre grandes y pequeos cosecheros en el denominado pacto entre desiguales
en el que las relaciones entre sectores estn dominadas por los grandes propietarios.
Desde el siglo XVIII las Juntas de cosecheros canalizan los intereses de los grupos dominantes
en el sector.
Libertad de organizacin de la produccin y de comercio con la disolucin del Antiguo
Rgimen. Reformas en el sistema de impuestos que gravan el consumo de vino y mayor
orientacin del sector hacia el mercado.
Desde 1862 hasta 1986-91
La crisis filoxrica anima la intervencin pblica en el sector tanto para la lucha contra la plaga
y la reconstruccin del viedo filoxerado, como para mejorar los conocimientos en el sector
(Estacin Enolgica de Haro).
El fraude en la elaboracin y comercio del vino impulsa la demanda de regulacin y de
proteccin de la produccin regional que encuentra apoyo en los convenios internacionales que
se aprueban en las ltimas dcadas del siglo XIX y primeras del XX.
Se crea la Denominacin de Origen Rioja el ao 1925 como instrumento para la defensa de los
productores frente al fraude y del Consejo Regulador como rgano de gestin de la DO.
Definicin legal del vino y primera legislacin vitivincola nacional, Estatuto del vino de 1932.
Parlisis organizativa del sector durante la guerra civil y los aos cuarenta y cincuenta.
Se crean las bodegas cooperativas y se configura la estructura actual de produccinelaboracin del vino de Rioja: viticultores no asociados (cosecheros o vendedores de uva),
viticultores asociados, almacenistas y criadores.
Adaptacin del Reglamento de la Denominacin de Origen Rioja a la Ley nacional del vino de
1970 y debate sobre dos modos diferentes de produccin y de consumo: uno basado en la
diferenciacin por calidad y otro basado en la bsqueda de grandes volmenes de ventas
compitiendo con todo tipo de productos en precios.
Inclusin en el Reglamento de la DO del plan de control cuantitativo (aadas mediante
contraetiquetas y precintas numeradas y seriadas) y del plan de control de calidad, en los aos
ochenta como paso previo a la concesin de la Denominacin de Origen Calificada el ao
1991.
Incorporacin de Espaa a la CEE el ao 1986, con la aplicacin de la Organizacin Comn del
Mercado del vino y toda la reglamentacin comunitaria aplicada en el sector, adems de los
acuerdos comerciales en la OMC y sobre prcticas enolgicas firmados por la CEE con pases
terceros.
Desde 1991
Adaptacin del Reglamento de la DOCa a los cambios legislativos que se derivan de las
sucesivas reformas de la Organizacin Comn del Mercado del Vino y de la nueva Ley del vino
en Espaa en el ao 2003.
Constitucin de la Organizacin Interprofesional del Vino de Rioja (OIPVR).
243

Las disposiciones institucionales en el sector no se pueden desvincular
de los grandes intereses sociales y econmicos existentes en l y determinan,
en cada momento, la actuacin de las fuerzas productivas o agentes
econmicos y de las relaciones interprofesionales. Estos intereses son muy
diferentes en cada una de las etapas que se han considerado. Hasta mediados
del siglo XIX estn marcadas por el dominio de los grandes propietarios y el
poder de los municipios y por las relaciones que se establecen entre stos y los
comerciantes y consumidores urbanos. A partir de los cambios en el modo de
produccin, durante la segunda mitad del siglo XIX, que permiten la
desvinculacin de los dos negocios que hasta entonces convivan en la figura
del cosechero, viticultura por un lado y vinicultura por otro, las relaciones entre
viticultores y bodegueros se establecen de forma que aquellos son los
proveedores de la materia prima que stos necesitan para realizar su actividad,
desempeando el precio de la uva y del vino a granel un papel fundamental.
Desde la adopcin de la estrategia de diferenciacin por calidad que
conlleva la DOCa, en la ltima dcada del siglo XX, las relaciones
interprofesionales en el sector vitivincola riojano desempean un papel
principal, adaptando las decisiones para la gestin de la denominacin a la
estructura plural, con muchos pequeos propietarios y pocos medianos y
grandes, existente tanto en el sector vitcola como en el vincola. Desde las
perspectivas del comercio y de la relacin con los consumidores, la
caracterstica principal es el dominio de los grandes propietarios hasta el siglo
XIX, y de las bodegas de crianza desde entonces.
4.5
Los modos de regulacin y el desarrollo del sector vitivincola en la

DOCa Rioja
Como se ha repetido insistentemente, ni el tipo de producto que se

ofrece, ni la relacin entre los diferentes agentes econmicos, pueden
entenderse al margen de las disposiciones institucionales existentes en cada
momento. Hasta las dcadas centrales del siglo XIX los privilegios reales, los
acuerdos municipales y de las Juntas de cosecheros determinan el modo de
produccin y de comercio y, con ello, el tipo de vino que se oferta y se
consume. Todo este entramado de reglas define tambin la relacin entre las
diferentes fuerzas productivas, con el dominio, de los intereses de los grandes
propietarios. Se configura as un modo de regulacin, que estar vigente hasta
los aos centrales del siglo XIX, caracterizado por un elevado grado de
proteccionismo y un funcionamiento econmico centrado en los mercados
locales que en adelante se denominar proteccionista con mercado local.
Los cambios que se producen a partir de la segunda mitad del siglo XIX
acaban alumbrando, como se ha visto, un nuevo modo de regulacin que se
denominar liberal con mercado nacional por su clara orientacin hacia el
mercado interior, a pesar del aumento de la exportacin en esos aos, y por la
prdida de protagonismo de las disposiciones institucionales en el
funcionamiento econmico del sector.
La diferenciacin entre vinos corrientes y vinos finos o de calidad que se
produce durante el siglo XX no hubiera sido posible sin todo el aparato
legislativo que se genera a todos los niveles, internacional, nacional y regional.
La estrategia de diferenciacin adoptada por la DOCa Rioja no puede
entenderse al margen del marco legal que le proporcionan los acuerdos de
244

comercio internacional firmados por la UE con otros pases en la OMC, la
regulacin comunitaria para el sector recogida en la OCM del vino, la
legislacin nacional y el Reglamento de la denominacin. Todo este entramado
institucional se complementa en los primeros aos del siglo XXI con la creacin
de la Organizacin Interprofesional del Vino de Rioja y su protagonismo en la
toma de decisiones para el funcionamiento econmico del sector. Esto, junto a
la orientacin hacia el mercado exterior que gua el crecimiento del sector en
los ltimos aos, justifica que el actual modo de regulacin se denomine aqu,
interprofesional con mercado global.
En sntesis, hasta el siglo XIX, en un sistema poltico y econmico propio
del Antiguo Rgimen, conviven en la regin diferentes modos de produccin
(grandes y pequeos propietarios, con capacidad de elaboracin y de
almacenamiento o sin ella) que producen un nico tipo de vino, denominado
aqu corriente y desde la segunda mitad el siglo XIX, en el caso de Rioja,
pueden observarse dos regmenes econmicos de funcionamiento diferentes
en funcin del tipo de producto, uno basado en la produccin y el comercio de
vinos corrientes y otro basado en la produccin y el comercio de vinos finos o
criados, con cambios, tambin en el modo de produccin, an cuando sigan
conviviendo propietarios con formas de organizacin del trabajo diferentes
(trabajo familiar y asalariado y distintos tamaos.
Esta evolucin no puede disociarse de los cambios que se han
producido en el entorno poltico y econmico en el que acta el sector. La crisis
de finales del siglo XIX y principios del XX, que coincide con la filoxera,
agrandar la brecha abierta entre estos dos regmenes econmicos, en la
medida en que determinadas disposiciones institucionales animan la proteccin
de la calidad, definindose desde principios del siglo XX, no solo en esta
regin, sino en todas las zonas vitivincolas de Europa, dos estrategias
econmicas diferentes, que marcarn, hasta hoy, la trayectoria seguida por el
sector en todas las zonas de produccin. De un lado la de los productores de
vino corriente, que se vern sometidos a situaciones de precios bajos cuando
se producen cosechas abundantes y que no disponen de mecanismos para
hacer frente a la sobreproduccin y, de otro, los productores de vino fino o
criado que tienen mayor capacidad para afrontar estas situaciones crticas y
que centran sus demandas en la proteccin de la calidad como base para
articular su estrategia competitiva en el mercado basada en la diferenciacin
ms que en la competencia en precio. No es casual, por ello, que las
demandas de los productores de vino corriente se basen, precisamente, en la
necesidad de intervenciones pblicas que garanticen el mantenimiento de los
precios. Durante las dcadas de los aos cincuenta y sesenta del siglo XX
cada pas productor de vino en Europa aplicar una determinada poltica
vitivincola con el objetivo o bien de reducir los excedentes mediante el control
del potencial productivo o bien de eliminarlos a travs de medidas de
intervencin en el mercado, destilaciones principalmente. En Espaa la poltica
vitivincola, durante estas dcadas, esta condicionada por los intereses
enfrentados de la industria alcoholera, los viticultores y los vinicultores y la
destilacin es la va utilizada para resolver el problema de los excedentes
favoreciendo con ello los intereses de la industria alcoholera y de licores.
Desde los aos setenta estas demandas encontrarn respuesta en las medidas
de regulacin del mercado contempladas en las sucesivas Organizaciones
Comunes de Mercado para los vinos de mesa.
245
Cuadro 3.26 La regulacin del sector vitivincola en Rioja: los regmenes econmicos de funcionamiento y su articulacin con las disposiciones institucionales
Desde la
perspectiva de:
Producto
Agentes
econmicos y
relaciones
interprofesionales
Disposiciones
institucionales
Nivel
Produccin
Hasta 1833-62
Modo de regulacin proteccionista
con mercado local
Vino corriente
Desde 1862 hasta 1986-91

Modo de regulacin liberal
con mercado nacional
Vino corriente
Vino criado
Desde 1991
Modo de regulacin interprofesional
con mercado global
Vino de calidad (VCPRD) : joven, crianza,
reserva y gran reserva
Comercio
Vino corriente
Produccin
Dominio de grandes propietarioscosecheros (seores)
Vino corriente
Vino criado
Aparece el negocio vincola con nuevos agentes
econmicos, almacenistas y criadores, que se
suman a cosecheros tradicionales y viticultores
sin medios para la elaboracin.
Vino de calidad (VCPRD) : joven, crianza,

reserva y gran reserva
Vitivinicultura profesional. Viticultores en
modelo dual (muchos pequeos a tiempo
parcial y pocos medianos y grandes
profesionalizados). Bodegas con estructura
dual (muchas pequeas y medianas y pocas
grandes)
Inters regional por la economa del sector.
Comercio
Local-regional sin posibilidad de

exportacin sostenida
Privilegios reales, acuerdos
municipales y juntas de cosecheros.
Produccin
Comercio
Poder poltico y redes monsticas

hasta la edad moderna y despus
acuerdos municipales, Juntas de
cosecheros y sociedades de amigos
del pas
El vino corriente en el mercado local-regional

El vino fino o criado mayoritariamente se exporta
Ley de 16 de mayo de 1902 sobre Propiedad
Industrial y Comercial.
Ley de 29 de abril de 1926 del vino y de los
alcoholes.
Decreto de 18 de abril de 1932 Estatuto del vino,
elevado a Ley el 26 de mayo de 1933, y que
define en su artculo 30 la denominacin de
origen.
Real Decreto de 22 de octubre de 1926 por el que
se crea el Consejo Regulador.
Ley 25 de 20 de noviembre de 1970, Estatuto de
la Via, del Vino y de los Alcoholes. Sindicatos de
viticultores y asociaciones de almacenistas y
exportadores.
Asociacin de Exportadores de vino de Rioja.
Acuerdos comerciales entre Espaa y otros
pases
246
Dominio de las bodegas de crianza

OCM del vino en la UE, Ley 24/2003 de
Espaa y Reglamento de la DOCa Rioja de 3
de abril de 1991 Acuerdos interprofesionales.
Organizaciones Profesionales Agrarias,
Federacin de Cooperativas y Asociaciones de
empresas vnicas.
Asociaciones de criadores y exportadores.

Acuerdos de comercio internacional (OMC)

En el caso de la DOCa Rioja toda la trayectoria seguida por el sector
durante el siglo XX no es sino el fiel reflejo de la articulacin primero y la
consolidacin despus (aos ochenta) de una estrategia basada en la
diferenciacin por calidad. En cada situacin crtica vivida por el sector se
encuentran disposiciones institucionales nuevas que orientan la direccin a
seguir en esta estrategia. El modo de regulacin actual en la DOCa Rioja es el
resultado de la evolucin del sector desde la antigedad y as se pone de
manifiesto cuando se analizan, en cada una de las etapas consideradas, los
medios utilizados para el control de los precios, de los ingresos y de la
competencia y las consecuencias que de su aplicacin se derivan.
Cuadro 3.27
Efectos del modo de regulacin para los vinos de Rioja hasta 1833-62
Modo de regulacin proteccionista con mercado local
Objetivos
Medios
Consecuencias
Control de precios
Privilegios reales; acuerdos
Eliminacin de la
municipales; juntas de
competencia
cosecheros
Control de los ingresos
Regulacin de labores, salarios y
Eliminacin de la
precios
competencia y consolidacin
de la estructura dominante
(grandes propietariosseores)
Control de la competencia Rechazo de las innovaciones y de Limitacin al crecimiento de
la diferenciacin del producto.
la produccin de tipo
Pacto entre desiguales dominado
intensivo, y a la expansin
por los grandes propietarios.
comercial
Cuadro 3.28
Efectos del modo de regulacin para los vinos de Rioja
desde 1862 hasta 1986-91
Modo de regulacin liberal con mercado nacional
Objetivos
Medios
Consecuencias
Control de precios
Dominio de las bodegas en las
Fraude y tensiones
relaciones interprofesionales,
interprofesionales
entrada de vino de otras regiones
y desde 1970 poltica de
plantaciones
Control de los ingresos
Aumento de la capacidad de
Tmidos avances en el
crianza y control del vino
control del fraude
embotellado
Control de la competencia Internamente luchas por el control Fraude y tensiones
del Consejo Regulador y en los
interprofesionales
mercados venta de vino
procedente de otras regiones
247
Cuadro 3.29
Efectos del modo de regulacin para los vinos de Rioja desde 1991
Modo de regulacin interprofesional con mercado global
Objetivos
Medios
Consecuencias
Control de precios
Poltica de plantaciones, fijacin del Limitacin del crecimiento y
rendimiento y control cuantitativo de de la oferta con efecto sobre
la oferta (aadas con
los precios
contraetiquetas numeradas)
Control de ingresos
Control cualitativo (analtica y cata
Caracterizacin del producto
por lotes homogneos) para
tipo de Rioja y control del
diferenciacin del producto y
fraude como base para
segmentacin de la oferta por
diferenciacin de los vinos
crianza.
corrientes en precio (mayor)
Control de la
Barreras de entrada en el sector
Freno al crecimiento
competencia
(prohibicin de plantaciones y valor
del derecho de plantacin)
La convivencia de dos regmenes econmicos de funcionamiento

diferentes en el sector vitivincola europeo permite tambin la convivencia de
disposiciones institucionales formales diferentes y de organizacin especficas
del sector. As, en el caso de la DOCa Rioja la orientacin de la produccin
hacia el vino de calidad, seguida desde los aos ochenta del siglo XX, no
hubiera sido posible sin un control cuantitativo y cualitativo de la produccin,
que impone fuertes restricciones al crecimiento y a la entrada en el sector. La
imposicin de estas restricciones requiere a su vez o de la existencia de una
mayora suficiente para imponerlas al conjunto del sector o de un marco
estable de relaciones interprofesionales que conjugue los diferentes intereses
existentes y encuentre el denominador comn para el acuerdo.
Por ltimo, en el modelo de anlisis que se ha aplicado, ha demostrado
su utilidad para identificar el modo de regulacin existente en cada momento en
el sector vitivincola riojano y, adems, ha permitido validar la hiptesis de que
los factores determinantes del funcionamiento econmico del sector y, en
consecuencia, del modelo de desarrollo vitivincola, son:
1. Espacio geogrfico que delimita la DOCa como agrupacin de
trminos municipales
2. Determinantes de la produccin y del crecimiento
3. Tipo de producto
4. Agentes econmicos que participan en cada fase de la cadena
produccin-elaboracin-comercializacin
5. Mercado
6. Disposiciones institucionales
El anlisis histrico realizado permite observar la evolucin que ha
seguido el sector en el espacio hoy delimitado por la DOCa Rioja desde la
perspectiva de cada uno de estos factores determinantes del modo de
regulacin existente en cada momento.
248
Cuadro 3.30
Caractersticas de los factores determinantes del modo de regulacin y del modelo de desarrollo del
sector vitivincola en la DOCa Rioja
Hasta 1833-62
1862 1986-91
Desde 1991
Modo de regulacin
Modo de regulacin
Modo de regulacin
proteccionista con
liberal con mercado
interprofesional con mercado
mercado local
nacional
global
1 Espacio de
produccin
Sin delimitar
Bases para
delimitacin
(Denominacin de
Origen)
Delimitado por disposicin

institucional formal (Reglamento
DOCa Rioja) con mapa de aptitud
vitcola y exclusividad de produccin
de vino con IG
2 Determinantes
de la produccin
y del crecimiento
Ambientales, tecnolgicos
e institucionales
Crecimiento extensivo por
limitacin tecnolgica
Vino corriente
Ambientales
Crecimiento
extensivo e intensivo
Ambientales e institucionales
Crecimiento extensivo por limitacin
institucional
Vino corriente y vino

fino
Cosechero, viticultor
no asociado,
cooperativista,
almacenista y criador.
Vino de calidad joven y criado
3 Tipo de producto
4 Agentes
econmicos
Cosechero-propietario
5 Mercado
Local-regional
6 Disposiciones
institucionales
Hasta la edad moderna

basadas en redes de
poder poltico y/o religioso
(monsticas) y despus
control municipal de
produccin y de comercio
Nacional poca
exportacin
Mercado y
disposiciones
legislativas
nacionales y de la
Denominacin de
Origen.
Cosechero, viticultor no asociado,

cooperativista, almacenista y criador,
con cambio en la figura del
cosechero y en el modo de
produccin basado en la explotacin
familiar que tiende a desaparecer
Nacional con orientacin a
exportacin
Mercado, disposiciones legislativas
internacionales (Organizacin
Comn del Mercado, Organizacin
Mundial de Comercio, acuerdos
bilaterales...) legislacin nacional,
Reglamento DOCa y Acuerdo
Interprofesional
El modelo de desarrollo que sigue el sector vitivincola en cada una de

las etapas que se identifican con estos modos de regulacin, tal y como aqu se
ha mostrado no esta al margen de las caractersticas del entorno en el que
acta, ni tampoco al margen del marco institucional supranacional y nacional
que determina su funcionamiento, pero presenta, como se ha visto, algunos
rasgos que permiten observar diferencias con el desarrollo del sector en otras
zonas vitivincolas. Estas diferencias que se van consolidando durante todo el
siglo XX y que, tienen que ver, sobre todo, con el tipo de producto y la
estrategia competitiva del sector acabarn de concretarse con el paso de DO a
DOCa (la venta de vino exclusivamente embotellado y el envecemiento en
barrica, son algunos ejemplos que conviene recordar). La incorporacin a la
Denominacin de Origen del atributo de Calificada es el resultado de una
decisin voluntaria del sector vitivincola riojano; con ella elavan a la categora
de norma de obligado cumplimiento la definicin de su modelo de desarrollo en
un escenario global en el que, aparentemente no hay demasiado margen para
la definicin de modelos particulares que se apartan del marco general que
marca la competencia en el mercado y las disposiciones institucionales
supranacionales.
249
250
Captulo IV Factores de cambio en el modo de regulacin de la DOCa Rioja

Lo peor, en lo peor, es esperar lo peor
Filosofa malausseniana
Daniel Penac
La pequea vendedora de prosa
Nos interesa mucho destacar que se trata
precisamente de eso, de conjeturas
o prospecciones sobre el futuro probable
de esas relaciones entre polticas y mercados,
pues una prediccin exacta debe ser descartada,
debido al propio entorno general de incertidumbre
Xos Carlos Arias y Antn Costas
La torre de la arrogancia.
Polticas y mercados despus de la tormenta. Pgina 19
Captulo cuarto
Factores de cambio en el modo de regulacin actual en la DOCa Rioja
Introduccin
El anlisis realizado en el captulo anterior ha puesto de manifiesto que
el modo de regulacin existente actualmente en la DOCa Rioja, es el resultado,
de la consolidacin de sus rasgos bsicos a lo largo de la Historia y de la
accin de varios factores que, en los aos setenta y ochenta, impulsaron
cambios en las disposiciones institucionales y en el modo de produccin que
determina el funcionamiento econmico del sector. Se han identificado factores
externos, como la entrada de Espaa en las Comunidades Europeas, y
factores internos derivados de las respuestas que los diferentes agentes
econmicos que actan en el sector dan ante determinadas situaciones
crticas, en particular, la que se produce durante los aos setenta, cuando se
enfrentan dos formas diferentes de entender el funcionamiento econmico del
sector en la regin. Estas diferencias se manifiestan en la orientacin
productiva del sector, en unos casos hacia vinos corrientes, sin restricciones
por disposiciones institucionales, y en otros hacia vinos criados, aceptando las
limitaciones necesarias para la obtencin de vinos de calidad. Dos posiciones
que conviven desde que, en los aos centrales del siglo XIX, se segment la
oferta al producirse vinos finos o criados, adems de los vinos corrientes.
Las decisiones adoptadas por el sector se concretarn en los cambios
necesarios en las disposiciones institucionales para pasar de Denominacin de
Origen a Denominacin de Origen Calificada el ao 1991 y con ello a un nuevo
modo de regulacin caracterizado por:
1. Delimitacin cartogrfica de un espacio de produccin que se
corresponde con los terrenos que se consideran aptos para producir
vino amparado por la DOCa, en los municipios incluidos en el
Reglamento de la denominacin.
251

2. Oferta controlada por la existencia de derechos de plantacin y
rendimientos mximos en la produccin y en la elaboracin.
3. Produccin exclusiva de vino de calidad pero que mantiene la
dualidad al ofertar vino joven y vino criado.
4. Pluralidad de modos de produccin que se manifiesta en el mercado
de materia prima en el que se intercambia uva y vino y en el que
conviven viticultores no elaboradores que venden su produccin en
uva, cosecheros y cooperativistas que operan en el mercado de uva
y de vino, y compradores que pueden ser almacenistas o criadores.
5. Prohibicin de entrada de uvas, mostos y vinos de otras
procedencias en las instalaciones en las que se elabora, almacena,
cra y embotella el vino de la DOCa.
6. Salida del vino al mercado exclusivamente embotellado desde las
bodegas inscritas y ubicadas en la zona delimitada una vez
superados un control cualitativo y un control cuantitativo basado en
aadas con contraetiquetas y precintas numeradas y seriadas.
7. Restricciones para los procesos de envejecimiento que lo limitan a la
crianza en barrica de roble de 225 litros de capacidad, sin posibilidad
del uso de otros procedimientos autorizados por la legislacin
nacional y comunitaria.
8. Orientacin hacia el mercado exterior an cuando todava siga
siendo mayoritaria la demanda del mercado interior.
En el actual modo de regulacin existente en la DOCa, la poltica de
plantaciones y el control del rendimiento condicionan el crecimiento de la
produccin y con ello, los precios de la materia prima, uva y vino. La existencia
de derechos de plantacin, adems de actuar como factor limitante del
crecimiento de tipo extensivo, es tambin un mecanismo de control de la
competencia, al dar valor al derecho de plantacin y con ello imponer barreras
de entrada. El control del potencial productivo no ha impedido el crecimiento de
la produccin que, hasta la segunda mitad de los aos noventa, ha sido
consecuencia, tanto del aumento de la superficie de viedo, como del
rendimiento, obedeciendo desde entonces, exclusivamente, al comportamiento
de la superficie, una vez que los rendimientos normalmente alcanzan los
mximos permitidos.
Las restricciones impuestas por el marco normativo y que definen el
modo de produccin del sector en la DOCa Rioja, condicionan su capacidad
competitiva en un mercado global en el que se enfrentan formas muy diferentes
de entender la produccin y la relacin con los consumidores. Con el aumento
de la competencia, se generan situaciones crticas en las que unos productores
desplazan a otros del mercado, y se definen factores de cambio que tienen que
ver con el mayor o menor grado de regulacin existente en el sector y con su
funcionamiento econmico.
El anlisis realizado de la evolucin del sector vitivincola en la DOCa
Rioja ha puesto de manifiesto que los cambios ms significativos producidos en
el sector durante los ltimos siglos obedecen a shocks externos, a la pugna
entre diferentes maneras de enfrentarse a ellos y a la insuficiencia del rgimen
econmico de funcionamiento vigente para dar una respuesta eficaz a los
requerimientos impuestos por el nuevo escenario. Esta es la situacin a la que
hoy se enfrenta el sector vitivincola en la DOCa Rioja. De manera progresiva
252

en las tres ltimas dcadas la estructura mundial del sector vitivincola ha
experimentado un cambio radical, tanto por el lado de la oferta como por el de
la demanda, con tres rasgos distintivos fundamentales: progresiva
internacionalizacin, aumento de la competencia y peso creciente en el
comercio de los productores que actan bajo una forma de entender el sector
mucho menos regulada que la que se fue imponiendo desde finales del siglo
XIX en los pases tradicionalmente productores, donde se enmarca la DOCa
Rioja.
En este escenario cambiante, parece discutible que las disposiciones
institucionales que determinan el funcionamiento econmico del sector en la
DOCa Rioja y su adaptacin a los cambios que se estn produciendo sean
ptimas. Prueba de ello son las tensiones a que esta sometido el modo de
regulacin actual y que se reflejan, entre otras variables, en la cada de las
ventas de vino de Rioja en determinados momentos, como ocurri en 2008 y
2009, en el ajuste de los precios de la materia prima y en el impacto desigual
de la crisis en los diferentes agentes econmicos. Todo ello acaba provocando
la ruptura de acuerdos y desequilibrios en las relaciones interprofesionales. Las
tres crisis de corta duracin que han afectado al sector vitivincola riojano,
enmarcadas en el ciclo largo de crecimiento coincidente con el actual modo de
regulacin, aunque obedecen a factores explicativos diferentes, aportan
elementos de inters para profundizar en este anlisis. Resulta especialmente
ilustrativa la que se inicia el ao 2008 y que es preciso enmarcar en un
escenario de crisis global.
El descenso de los precios de la uva y del vino en el mercado en origen
a partir del ao 2008, est definiendo un nuevo escenario en el que se han
desequilibrado las relaciones interprofesionales y en el que se producen
alianzas entre los diferentes agentes econmicos entorno a propuestas
concretas que, si prosperan, pueden impulsar cambios en las disposiciones
institucionales y en el rgimen econmico de funcionamiento, que acabaran
alumbrando un nuevo modo de regulacin.
El objetivo de este captulo es identificar los factores de cambio que
tensionan el modo de regulacin de la DOCa Rioja, a partir de las
caractersticas del entorno econmico y del anlisis de la evolucin del marco
institucional, del funcionamiento del mercado mundial del vino, y de las
propuestas y actuaciones que las organizaciones de la DOCa Rioja estn
articulando para dar respuesta a la situacin por la que atraviesa el sector.
El contenido se ha estructurado en cuatro apartados. En el primero se
describe el entorno econmico internacional que permite contextualizar la
situacin actual del sector y los factores de cambio. El segundo apartado se
dedica a analizar las disposiciones institucionales que condicionan el
funcionamiento econmico del sector y la evolucin del mercado mundial del
vino subrayando los elementos relevantes diseados para la consecucin de
los objetivos que dichas disposiciones persiguen. En el tercero se analizan las
situaciones crticas que han afectado al sector en las ltimas dcadas y las
tensiones generadas que ponen a prueba tanto el funcionamiento econmico
de la denominacin como las disposiciones institucionales que lo determinan.
Por ltimo, se recogen los factores de cambio identificados a partir del anlisis
realizado en cada uno de los apartados anteriores y se someten a la reflexin y
opinin de una muestra de agentes econmicos que actan en la DOCa para
valorar el impacto que pueden tener sobre el actual modo de regulacin.
253
Entorno econmico internacional en el que acta el sector

vitivincola
La crisis econmica y financiera iniciada en 2007 monopoliza en la

actualidad el debate econmico. La dimensin global de la misma, su
complejidad, los efectos que est ocasionando, primero en el mbito financiero
y mas adelante en la produccin, el comercio y el empleo, el hecho de estar
poniendo en tela de juicio las bases reguladoras del sistema econmico, y la
dificultad, tanto en la explicacin acadmica de la misma, como en la adopcin
de medidas de poltica econmica eficaces, son los principales motivos que
justifican la atencin prioritaria que est recibiendo en todas las esferas, sean
polticas, acadmicas o sociales, y la preocupacin que provoca entre los
ciudadanos412.
La sociedad se encuentra hoy en el que, posiblemente, sea un punto de
inflexin en las relaciones econmicas internacionales. Los problemas
financieros y econmicos interactan en proceso perverso en el que las
dificultades en un mbito limitan las posibilidades de recuperacin del otro.
Mientras el epicentro se situ en un principio en Estados Unidos, a partir de
2010 ser la Unin Europea y las turbulencias generadas por el crecimiento del
los dficits pblicos y las dificultades de colocacin de deuda soberana en
muchos de los pases de la Zona Euro, la que est cambiando las expectativas
de recuperacin a nivel mundial, a la vez que pone en entredicho los
principales pilares en los que se sustenta la unin monetaria y la propia Unin
Europea.413
Los retos abiertos ante la magnitud de los problemas ocasionados por la
crisis, discurren en paralelo a otros iniciados antes y en riesgo de verse
relegados a un segundo plano y, a la vez, compiten con nuevos desafos cuya
respuesta no se podr postergar. De los procesos que haban arrancado al
comenzar el nuevo siglo, algunos parecen anclados en un segundo plano que
no encuentra acomodo en las agendas polticas. Uno, de indiscutible
importancia, era la Ronda negociadora iniciada en el seno de la Organizacin
Mundial del Comercio, bajo el lema Comercio y Desarrollo, y de la que hoy
apenas se habla, a pesar del riesgo proteccionista que acompaa a la crisis.
Por otro lado, en paralelo a un inevitable camino hacia la definicin de un
nuevo orden econmico internacional, deber revisarse el papel que han de
jugar las nuevas economas emergentes, en un escenario global de toma de
decisiones. A pesar de la poca disposicin de las tradicionales potencias
hegemnicas a ceder poder de decisin, no parece que pueda avanzarse en la
propuesta de reglas y soluciones, sin contar con pases cuya dimensin se ve
reforzada por la circunstancia de ser acreedores en un mundo con
desequilibrios financieros, que requerir de su connivencia frente a aquellos,
Estados Unidos entre otros, que no pueden olvidar su posicin deudora. Ser
difcil explicar, en este caso, la inaccin que sufre la Ronda de Doha, dado que
412 Para un anlisis general de las causas de la crisis puede consultarse, De la Dehesa, 2009. Roubini
et al., 2010 y Cassidy, 2010. Este ltimo se centra en los factores financieros. Una perspectiva
complementaria puede encontrarse en Reinhart et al., 2010a y 2010b, donde se revisan diversos
episodios de crisis financieras incidiendo en sus similitudes y diferencias.
413 En http://ec.europa.eu/economy-finance/eu pueden consultarse informes y estudios sobre la situacin
econmica en la Unin Europea con especial referencia al impacto de la crisis (European Economic
Forecast. Autumn 2011. European Economy 6/2011, provisional version)
254

precisamente ha sido la falta de gobierno supranacional uno de los factores
responsables de los problemas actuales.
El sector vitivincola, en particular el amparado por la DOCa Rioja, no es
ajeno a estas circunstancias, y el impacto de la crisis se manifiesta, una vez
ms, en propuestas de cambio y en tensiones entre los grupos con los se
identifican las diferentes maneras de entender el producto, el proceso de
produccin y de comercializacin, que es preciso analizar con una perspectiva
temporal ms amplia. La estructura econmica del sector a nivel internacional,
que ser analizada en el prximo apartado, adquiere su configuracin actual a
resultas de los cambios que se producen en los ltimos treinta aos. Aunque,
no es posible analizar en unas pginas los fundamentos de la economa
internacional desde los aos ochenta hasta la actualidad414, resulta necesario
considerar aquellas caractersticas que, han influido en una composicin de la
oferta y la demanda muy diferente de la que haba prevalecido en periodos
anteriores. Los principales factores que han resultado esenciales en este
proceso son:
a) Globalizacin econmica
b) Influencia de las nuevas tecnologas de la informacin y las
comunicaciones
c) Irrupcin de nuevos pases en el escenario econmico internacional
d) Reduccin de las barreras comerciales en el mbito agrario
e) Progresiva liberalizacin de la poltica agrcola en los pases
avanzados que tradicionalmente han contado con mecanismos ms
proteccionistas, en particular en la Unin Europea
f) En un mbito ms local, la reduccin de los costes de transaccin
unidos a la puesta en marcha del Mercado nico europeo, y ms
delante a la Unin Monetaria.
g) Importancia creciente de los tipos de cambio
1.1
Globalizacin econmica
El diccionario de
globalizacin como la
extenderse, alcanzando
nacionales. Sorprende
la Real Academia de la Lengua espaola define la

tendencia de los mercados y de las empresas a
una dimensin mundial que sobrepasa las fronteras
la dimensin exclusivamente econmica de dicha
414 No puede ignorarse la magnitud de los cambios que se van a producir a partir de la crisis de los aos
setenta y que constituyen el armazn de las polticas econmicas de muchos pases durante las dcadas
siguientes imponiendo una nueva perspectiva de lo que se requiere para el desarrollo (Krugman, 1999).
Esta nueva perspectiva se conoce como consenso de Washington y fue aceptada por las grandes
instituciones financieras internacionales, la banca y los gobiernos de algunos de los pases ms ricos del
mundo. La idea es que la virtud victoriana en poltica econmica mercados libres y moneda slida es la
clave del desarrollo econmico. Liberalicen el comercio, privaticen las empresas estatales, equilibren el
presupuesto, fijen el tipo de cambio y se habrn establecido las bases del despegue econmico; busquen
un pas que haya hecho estas cosas y en l cabr esperar, con toda confianza, pinges beneficios de las
inversiones (Krugman, 1999:151). Estas ideas o principios fundamentales que inspiraron a finales de
1989 el consenso de Washington acabaron por establecer un marco rgido de doctrina econmica a exigir
a los pases en desarrollo durante la dcada de los noventa, resumida en estos diez mandamientos:
Disciplina fiscal, reordenamiento de las prioridades del gasto pblico, reforma Impositiva, liberalizacin de
las tasas de inters, una tasa de cambio competitiva, liberalizacin del comercio internacional (trade
liberalization), liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas, privatizacin, desregulacin
y derechos de propiedad.
255

definicin, no obstante, en la prctica, implica un reconocimiento explcito del
mbito, el econmico, en el que la idea de globalizacin alcanza su mxima
expresin. De hecho es, por ejemplo, la gran asimetra entre el avance en la
globalizacin econmica respecto a la globalizacin poltica, uno de los
elementos en los que se basa la compleja situacin econmica que se vive en
la actualidad.
La evidencias del carcter global de la economa son indiscutibles: el
crecimiento del comercio internacional, la presencia creciente de
multinacionales, la fragmentacin de los procesos de produccin, la rapidez
con la que se transmiten los problemas econmicos y financieros (la actual
crisis econmica es una manifestacin clara de ello) son slo algunos ejemplos
del las consecuencias de la globalizacin415. Todos ellos se convierten a su vez
en factores aceleradores que se suman a aquellos que hacen posible este
proceso: los acuerdo polticos que han permitido la reduccin de las barreras al
comercio, a la libre circulacin de capitales y a la inversin directa, los avances
en el transporte o las nuevas tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, son los principales exponentes (Tugores, 2010). Se han
llevado a cabo numerosos estudios con el propsito de conocer las causas y
consecuencias de este proceso, y sus cambios a lo largo de la historia.416
Al considerar la idea de globalizacin en la descripcin del escenario
econmico internacional es preciso tener dos matices presentes, primero el
hecho de que no se trata de un fenmeno actual y, segundo, su avance
asimtrico.
A mediados del siglo XIX caba hablar de un elevado nivel de
globalizacin econmica, tanto en el movimiento de mercancas417, como de
capitales o de personas (Obsfelt et al., 2004). En aquel momento, actuaron
como factores aceleradores los avances en los transportes (ferrocarril) y las
comunicaciones (telgrafo). Dos diferencias con la situacin actual tienen que
ver con el mayor grado de movilidad de personas que haba hace un siglo y,
sobre todo, con que, en aquel momento, no exista el pacto social que se
tradujera en el estado del bienestar y las polticas macroeconmicas actuales.
Desde entonces, ha habido avances y retrocesos en el nivel de globalizacin,
se paraliza entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial y toma un claro
impulso con el Orden Econmico Internacional establecido tras la Segunda
415 Un anlisis completo de este proceso lo realiza Guillermo de la Dehesa Romero (2007). En esta
nueva edicin de Comprender la globalizacin, actualizada y muy ampliada, el autor intenta explicar en
qu consiste el proceso de globalizacin creciente de la economa mundial y qu efectos est teniendo en
el mbito econmico, poltico e incluso cultural. Cmo afecta a Estados, gobiernos, empresas y grupos
humanos en general, y a Espaa en particular. Para el autor, la globalizacin es positiva en cuanto que
representa un importante progreso para la economa mundial, aumentando su eficiencia y su potencial de
crecimiento. Pero como todo cambio profundo, puede plantear problemas de equidad ya que habr
personas y pases que no saldrn beneficiados o que se quedarn descolgados de dicho proceso. Para
conseguir que la globalizacin tenga un amplio apoyo, habr que evitar que haya perdedores netos y
ayudarles a que mejoren y superen su situacin. El libro est escrito, como es ya habitual en el autor, de
forma sencilla y clara para que pueda ser comprendido por un lector no experto en economa, sin por ello
restarle rigor y profundidad en el anlisis.
416 Feenestra et al. (2008) ofrece una buena sntesis. El Banco Mundial dedic su informe de Global
Economic Perspects de 2005 a analizar la incidencia del comercio sobre el desarrollo (Trade, Regionalism
a Development). En un mbito ms particular destacan las anlisis orientado a analizar el impacto de la
puesta en marcha de una Unin Aduanera, y del mercado nico en el mbito de la UE, un buen ejemplo
en este sentido es el trabajo de Allen et al., (1998).
417 Su impacto en el sector vitivincolas se ha analizado en el captulo anterior
256

Guerra Mundial418 (Robbie, 2005)419. Lo que s es caracterstico de las ltimas
dcadas es la gran aceleracin que experimenta el proceso de globalizacin
econmica gracias a los avances en las nuevas tecnologas de la informacin y
las comunicaciones. Ms adelante se tratar este punto.
El segundo matiz, las asimetras de la globalizacin, se hacen evidentes
cuando la globalizacin se analiza bajo tres perspectivas. Una es la relacionada
con las diferencias en el avance de este proceso segn el tipo de mercado,
nada tendr que ver el financiero, con los mercados agrarios (en el apartado d)
y e) se desarrolla esta cuestin); otra, la que emerge cuando se revisan las
amenazas y oportunidades que se abren en una economa global segn el
pas, o el tipo de empresa para el que se particularice el anlisis, y la tercera,
en realidad muy relacionada con las anteriores, que se detecta cuando se
revisa el reparto de costes y beneficios asociados a la ampliacin del tamao
de los mercados, ejercicio est que se ha hecho con frecuencia para el caso
del comercio internacional. Cabria aadir una cuarta perspectiva, a la que ya se
ha aludido al comenzar este apartado, y es la gran diferencia entre el avance
en la globalizacin econmica y poltica, con las implicaciones que ello tiene en
trminos de problemas de regulacin,420 en la posibilidad de corregir los fallos
de los mercados globales y en la ausencia de soluciones eficaces y sostenibles
frente a problemas planetarios, dos histricos tendrn que ver con la pobreza y
los recursos medioambientales. Los problemas que subyacen al crecimiento
del precio de los alimentos es un buen ejemplo para entender las asimetras y
problemas detectados.
El sector vitivincola cambiar su estructura internacional en un momento
de aceleracin del proceso de globalizacin, de cambios en la tradicional
excepcin regulatoria que haba acompaado a los mercados agrarios y con
las oportunidades de organizacin y comercializacin que acompaan a las
nuevas tecnologas.
1.2
Influencia de las nuevas tecnologas de la informacin y de las

comunicaciones
Las grandes transformaciones tecnolgicas, de las que internet es el

smbolo principal, han impulsado la tendencia hacia la mundializacin y la
internacionalizacin de la economa, a la que no escapa ninguna regin del
planeta (Alonso, 2010). Los cambios que ha provocado son notables, adems
de ser el principal factor acelerador de la globalizacin en las ltimas dcadas,
especialmente en el mbito financiero, permite a las empresas planificar y
418 El que se denominaba entonces Nuevo Orden Econmico Internacional se asent en tres pilares
institucionales el Banco Mundial, el GATT y el Fondo Monetario Internacional.
419 Robbie Robertson hace una reinterpretacin de la historia de la humanidad como un proceso de
globalizacin creciente, que se ha acelerado en los ltimos cinco siglos. Cada una de ellas ha cambiado
el contexto en el que viven los humanos y la forma en que se ven a s mismos y al mundo. En concreto,
ha hecho posible el desarrollo de una conciencia global. Pero todava es una conciencia dbil y vulnerable
y para entender la importancia de una conciencia global hay que contextualizar la globalizacin
histricamente. Y eso es lo que hace el autor de este libro. Sobre todo conocer qu problemas
internacionales, guerras o crisis econmicas ha provocado cada ola de globalizacin y aprender las
lecciones de la historia para analizar si la actual ola de globalizacin podra conducir en la misma
direccin.
420 El equilibrio en la relacin entre poder poltico y poder de los mercados financieros que es
considerado por algunos economistas como condicin necesaria para un crecimiento estable y duradero y
una distribucin virtuosa de sus frutos se rompi a partir de los aos ochenta coincidiendo con el proceso
de globalizacin y desregulacin (Arias et al., 2011:10-11).
257

producir de manera ms eficiente y da nuevas oportunidades a sus estrategias
de negocio421. Las nuevas tecnologas permiten que la ejecucin de tareas
aisladas se haga de manera ms eficiente, proporciona nuevos medios de
comunicacin entre las personas, y aporta tecnologas que las empresas usan
para reestructurar las interacciones entre grupos de empleados o con terceras
partes. Estas aplicaciones convierten a las TIC en uno de los elementos que ha
contribuido al fenmeno de la multilocalizacin de empresas422 que es otro de
los rasgos que caracteriza hoy a la economa internacional, facilitando la
fragmentacin de los procesos de produccin y facilitando la gestin de
estructuras empresariales cada vez ms complejas. Diversos trabajos
describen las aplicaciones que las tecnologas de la informacin tiene para la
empresa (Snchez, 2005, McAfee, 2006, Torrent i Sellens et al., 2010).
Las implicaciones en el mbito empresarial son notables:
Cada actividad requiere crear, procesar y comunicar informacin y
las TIC pueden cohesionar dichas actividades haciendo que la
informacin en tiempo real est disponible dentro y fuera de la
empresa
La competencia en Internet permite que empresas muy pequeas
amenacen a las grandes en casi cualquier sector
Las TIC (Internet muy especialmente) rompen barreras fsicas y
cohesionan grupos geogrficamente alejados
Posibilitan la eliminacin de barreras y el trabajo en equipo,
facilitando la comunicacin
Abarata la distribucin de determinados activos
Permite almacenamiento y acceso a la informacin en cualquier
momento
Produce un mejor balance de la informacin en los mercados
(comparar ofertas, precios, )
En particular en el sector vitivincola las soluciones tecnolgicas abarcan
desde el campo hasta la distribucin, pasando por la bodega, la gestin y
organizacin de la empresa vitivincola423.
421 Son innumerables los documentos dedicados sus implicaciones econmicas, dos ejemplos: la revista
Economistas, en 2009, dedica el nmero 121 completo a la oportunidades que ofrecen las Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones (TIC), y el nmero 370 de la revista Economa Industrial, est
orientado a analizar Las TIC y el entorno econmico y empresarial.
422 La multilocalizacin industrial es un fenmeno vinculado a diferentes factores: a la posibilidad de
separar las distintas fases del proceso de produccin de una empresa, a la creciente libertad para ubicar
cada una de estas fases all donde encuentren ms ventajas competitivas, al incremento de la
estandarizacin de los procesos de produccin, al desarrollo de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones que, entre otras ventajas, ofrecen posibilidades de gestionar de manera eficaz
estructuras empresariales ms complejas, (Myro et al., 2004).
423 Dentro de los objetivos del documento Estrategia para el Vino en Espaa 2007-2010 del MARM, el
objetivo estratgico 1.61 est explcitamente dedicado a las TIC en el sector, con objeto de propiciar el
uso de las nuevas tecnologas para mejorar la intercomunicacin. Las principales lneas de actuacin
son: Facilitar el acceso a las TIC de los operadores comprometidos con la competitividad vitivincola;
Seleccionar informacin relevante para los operadores (especficamente bajo arquitectura TIC) y
Fomentar la interaccin electrnica entre los operadores.
258

Cuadro 4.1 Soluciones TIC en el sector vitivincola
Tareas
Soluciones
Gestin de labores, tratamientos,
Aplicaciones gestin campo.
operarios, plagas, abonados, etc.
Sensores de campo.
Control de meteorologa. Riego.
Tecnologa o Soluciones
Seguimiento de estados fenolgicos y
GPS. Tecnologa y
de maduracin. Optimizacin de tiempos soluciones GIS. Tecnologa y
maquinaria. Gestin de vendimia.
soluciones RFID
Trazabilidad
Elaboracin y crianza Control de parmetros en los procesos Sensores generales y
de elaboracin y crianza. Control especficos. Aplicaciones
predictivo.
Control
climtico. especficas bodega.
Trazabilidad del vino, control de Autmatas programables y
contraetiquetas. Gestin de bodega, robotizacin del embotellado.
materias auxiliares, proveedores. Enlace Soluciones SCM y ERP.
con procesos de campo y almacn. Tecnologa y Soluciones
Programacin
y
gestin
de RFID. soluciones GIS.
embotellados. Gestin de lotes
Tecnologa y Soluciones
RFID
Comercializacin
y Estrategias de venta. Anlisis rea
Soluciones CRM. Comercio
distribucin
comercial objetivo. Posicionamiento en
electrnico/Pgina Web.
segmento/perfil consumidor.
Business Intelligence. Pick
Imagen marca, campaas de publicidad. and put to Light.
Acceso a clientes. Seguimiento de lotes Tecnologa
y
soluciones
en distribucin y puntos de venta
RFID.
GPS son las siglas de Global Positioning System, sistema de posicionamiento global
GIS son las siglas de Geographic Information System. Sistema de informacin geogrfica.
RFID son las siglas de Radio Frequency IDentification o identificacin por radiofrecuencia.
SCM (Supply Chain Management ) o Gestin de la cadena de suministro.
ERP (Enterprise Resource Planning) o Sistemas de Planificacin de Recursos Empresariales.
CRM (Customer Relationship Management) o Software para la Administracin de la Relacin con
los Clientes.
Fuente: elaboracin propia a partir de: Libro Blanco de las TIC en el sector vitivincola, Junta de
Castilla y Len.
Proceso
Viticultura
(produccin de uva)
1.3
Irrupcin de nuevos pases en el escenario econmico

internacional
Las economas emergentes se han convertido en protagonistas a nivel

global en los aos recientes, han avanzado posiciones de manera acelerada en
los ranking de las principales variables econmicas (exportaciones,
importaciones e inversin extranjera, entre otras), lideran el crecimiento
econmico mundial, especialmente en la actual crisis econmica, cuyo impacto
tiene poco que ver con el que sufren los pases desarrollados, acumulan un
volumen de reservas internacionales que les da un papel clave en la evolucin
de los tipos de cambio y en la respuesta a las necesidades de financiacin de
muchos pases desarrollados (Garca et al., 2011).
No existe una nica definicin para delimitar este bloque de pases, al
combinar la recogida en el Informe de Economas Emergentes de 2008 del
Center for Knowledge Societies, con la del FTSE Group, la de Dow Jones y la
del MSCI obtenemos una lista de 45 pases de caractersticas muy diversas
que tienen en comn una actividad social o de negocios en rpido crecimiento
e industrializacin. Pero al incorporar la relevancia de los pases en la
economa internacional destaca el denominado grupo aglutinado bajo el
259

trmino BRIC en referencia a Brasil, Rusia, China e India 424. Este grupo ocupa
una cuarta parte de la superficie terrestre, ms del 40 por ciento de la poblacin
y la previsin es que, en unas dcadas, se convertirn en las economas ms
relevantes del mundo, protagonizando un cambio en el poder econmico y
poltico global. Un documento ocasional publicado recientemente por el Banco
de Espaa (Orgaz et al., 2011), examina el creciente peso de las economas
emergentes y en desarrollo en las principales variables econmicas y
financieras globales, prestando especial atencin al grupo BRIC, y repasa su
participacin en algunos foros e instituciones clave de la gobernanza
econmica mundial, para determinar en qu medida se corresponden con su
actual peso econmico.
El mundo vitivincola no es ajeno a los cambios en el reparto de papeles
que se est produciendo en el escenario internacional. Primero porque algunos
de los denominados nuevos pases productores incluyen en sus filas a
economas emergentes, y segundo por la reorientacin que est provocando
en los mercados objetivos del sector.
1.4
Reduccin de las barreras comerciales en el mbito agrario
Primero el GATT y desde 1995, la Organizacin Mundial del Comercio

(OMC) se han ocupado de las normas que rigen el comercio entre los pases, a
nivel mundial o casi mundial. Su ncleo actual est constituido por los
Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la mayora de los pases que
participan en el comercio mundial. Estos documentos establecen las normas
jurdicas fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente
contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales
dentro de lmites convenidos. El propsito primordial del sistema ha sido
ayudar a que las corrientes comerciales circulen con la mxima libertad posible,
siempre que no se produzcan efectos secundarios desfavorables. Esto
significa la eliminacin parcial de obstculos, asegurar la transparencia de las
normas y tambin establecer mecanismos para resolver las diferencias que se
producen por el hecho de que las relaciones comerciales llevan a menudo
aparejados intereses contrapuestos.
Aunque el GATT original se aplicaba al comercio de productos
agropecuarios, tena diversas excepciones y permita que los pases utilizaran
algunas medidas no arancelarias, como los contingentes de importacin, o
subvenciones al comercio de productos agropecuarios que acab por estar
muy distorsionado. Dichas excepciones han tenido mucho que ver con el
deseo de los pases ms desarrollados de proteger sectores relativamente
poco competitivos y han propiciado una notable diferencia en los repartos de
los beneficios del comercio internacional segn se analice desde el punto de
vista de los pases cuyas ventajas competitivas se manifestaban en los
sectores manufactureros, frente a aquellos especializados en el sector primario.
Los pases en desarrollo vienen manifestando quejas acerca de la
asimetra que supone que la terica liberalizacin de mercancas, haya
encontrado sus principales excepciones en los productos agrcolas, que son
precisamente los bienes en los que estos pases tienen ms ventajas
competitivas. Las presiones internacionales a favor de una progresiva
424 Este trmino fue empleado por primera vez por el economista jefe de Goldman Sach, Jim ONeil, en
su publicacin de 2001, The world needs better economics BRICs.
260

liberalizacin de los sectores tradicionalmente protegidos, propiciaron que
stos, fueran dos de los temas tratados en la ronda Uruguay, la ltima Ronda
Negociadora celebrada bajo el paraguas del GATT.
La Ronda Uruguay produjo el primer acuerdo multilateral relevante
dedicado al sector agrcola. Las nuevas normas y compromisos se aplican a
tres mbitos que sern fundamentales para estos productos: uno relativo al
acceso a los mercados (entre otras consecuencias implic una
"arancelizacin, esto es, la conversin de los contingentes y otros tipos de
medidas en aranceles), otro vinculado a las ayudas (muchas de las cuales
pasan a estar prohibidas , particularmente aquellas que sostienen los precios
internos o que subvencionan de alguna manera la produccin, y estimulan el
exceso de produccin) y por ltimo, el relacionado con las subvenciones a la
exportacin (limitando el gasto destinado a las subvenciones y a la cantidad de
exportaciones subvencionadas)425.
Las negociaciones sobre la agricultura se retoman a principios de 2000,
de conformidad con el artculo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, de la OMC.
Para noviembre de 2001, cuando se celebr la Conferencia Ministerial de
Doha, 121 gobiernos haban presentado un gran nmero de propuestas de
negociacin que se incorporan a la nueva Ronda Negociadora. La conclusin
de las negociaciones prevista para 2006 est hoy parada. De una parte, la
complejidad de los objetivos previstos, de otra, el creciente poder negociador
de las economas emergentes, reacias a aceptar las imposiciones de los pases
desarrollados y, por ltimo, los cambios en las prioridades que se producen con
la crisis iniciada en 2007, son las principales razones que explican el que, de
momento, es preciso calificar de fracaso de la OMC.
Los cambios producidos en el marco institucional que regula el sector
vitivincola en la UE, son un fiel reflejo de la tendencia liberalizadora que afecta
a los mercados agrarios y que la crisis ha puesto en cuestin, generando una
situacin de incertidumbre que no se resolver hasta la aprobacin de la nueva
PAC para el periodo 2013-2020.
425 El nacimiento, en 1994, con la Conferencia de Marraquech, de la OMC, termin con la excepcin
agraria en el multilateralismo con la formalizacin de un Acuerdo Agrcola (AA). Este marco agrario de la
OMC tiene tres grandes ejes con directa incidencia en la PAC: En la esfera del apoyo interno, se impuso
con el AA el principio de disociacin (decoupling/dcouplage) del apoyo respecto a la produccin, a partir
del cual se catalogaron las medidas de apoyo pblico segn su grado de distorsin en la produccin y el
comercio agrarios, lo que dio lugar a tres Cajas: (1) la Caja Verde, o medidas compatibles con el
multilateralismo, con posibilidad de otorgamiento discrecional por las autoridades pblicas en funcin de
las disponibilidades financieras y prioridades existentes a nivel interno; (2) la Caja mbar, integrada por
precios y ayudas en principio incompatibles y, consecuentemente, en paulatino proceso de reduccin; y,
por ltimo, (3) la Caja Azul, compuesta de ayudas a los productores calculadas en base a referencias
histricas y sometidas a controles de la produccin, en principio con carcter transitorio y con vocacin de
ser finalmente sumidas en la Caja Ambar. Complementariamente, se aprob una Clusula de Mnimis,
que permita no contabilizar el apoyo, general o por producto, que no superara en valor el 5% de la
produccin final agraria. En el mbito del acceso a los mercados: (1) se consolidaron los contingentes
arancelarios existentes y se constituyeron otros con carcter mnimo destinados a garantizar la
importacin de al menos el 5% del consumo interno de un producto o grupo de productos; (2) se introdujo
la tarificacin (o conversin en derechos aduaneros fijos) de todas las medidas de proteccin en frontera
existentes, con su paralela reduccin entre los aos 1995 y 2000 en un 36%, salvo casos excepcionales
(lo que, entre otras cosas, comport la desaparicin de los famosos prlvements o exacciones
reguladoras de la Comunidad, verdaderos derechos variables en frontera que, hasta ese momento,
haban sostenido los sistemas de intervencin); y, en fin, (3) se cre una clusula especial de
salvaguardia para el caso de incrementos desmesurados de los volmenes de importacin o grandes
fluctuaciones en los precios internacionales. En materia de fomento a la exportacin se dispuso dentro del
AA la reduccin en el perodo 1995-2000 de las subvenciones existentes (restituciones en el caso de la
UE), tanto en los volmenes exportados (21%) como en los montantes otorgados (36%). (Massot, 2004:9)
261

1.5
La progresiva liberalizacin de la poltica agrcola
Durante los aos ochenta las polticas agrarias de los pases

desarrollados, y en particular la Poltica Agraria Comn en la Unin Europea,
son cuestionadas por muchos pases en el marco de las negociaciones sobre
comercio internacional, por considerarlas excesivamente proteccionistas426 y no
neutrales en los intercambios comerciales. En el caso de la Unin Europea, el
aumento del gasto agrcola, como consecuencia de los excedentes generados
en muchos sectores, y las restricciones presupuestarias, refuerzan la presin
que llega desde el exterior, para reformar la PAC eliminando los mecanismos
de sostenimiento de los precios internos y las medidas de regulacin del
mercado, dejando que los precios comunitarios se acerquen a los del mercado
mundial, para facilitar con ello la rebaja arancelaria demandada en la OMC y la
reduccin de las restituciones a la exportacin y el volumen de exportaciones
con restitucin (Massot, 2000, Ti, 2003, Garca, 2004).
En este contexto se inician durante la segunda mitad de los aos
ochenta los trabajos previos a la reforma que se aprobar en 1992 y que
marcar la direccin a seguir,427 en las sucesivas reformas: Agenda 2000 y
revisin intermedia de 2003.
La reforma del ao 1992 marca un cambio en los mecanismos de apoyo
al sector agrario que se venan aplicando desde el origen de la PAC en el ao
1962 y que se recogen en cada una de las Organizaciones Comunes de
Mercado (OCM) existentes. De un apoyo basado en el sostenimiento de los
precios mediante mecanismos de regulacin del mercado y proteccin en
frontera, se pasa a un mecanismo de ayuda directa por superficie cultivada o
por cabeza de ganado, primero vinculada a la produccin (entre 1993 y 2004) y
desvinculada total o parcialmente despus (desde la reforma de 2003). Este
cambio conlleva la eliminacin de los mecanismos de sostenimiento de los
precios de los productos regulados en la Unin Europea, dejando que stos se
acerquen a los precios del mercado mundial (generalmente ms bajos). El
impacto del descenso de los precios sobre la renta agraria se compensar con
las ayudas directas en la reforma de 1992 y con el pago nico a partir de la
revisin de 2003.
Con este cambio en el sistema de apoyo al sector agrario el coste del
mismo pasa de los consumidores (que pagaban precios ms altos que los del
mercado mundial cuando compraban alimentos) a los contribuyentes (que
nutren con el pago de los impuestos el presupuesto de la Unin donde se
contempla el gasto para el pago nico) (Garca, 2006).
426 La PAC que se derivaba del Tratado de Roma era una poltica de precios, en tanto que tena como su
mecanismo privilegiado de intervencin a los llamados precios de garanta por los que los agricultores, de
no encontrar una remuneracin digna en el mercado para sus productos, podan acudir a un organismo
pblico nacional que se los pagaba al importe prefijado por las Instituciones Comunitarias para su
posterior almacenamiento, todo ello a cargo del Presupuesto Comunitario (FEOGA). Lgicamente, este
sistema de precios mnimos slo poda pervivir de ir acompaado de una adecuada proteccin en frontera
que impidiera la entrada de producciones del exterior a precios ms bajos que los de la intervencin y,
complementariamente, de subvenciones a la exportacin para el caso que hubiera un exceso de oferta sin
salida en el mercado interno y que debiera consecuentemente ser vendida en los mercados mundiales en
competencia con los productos de otros pases, por lo general a precios ms bajos (Massot, 2004: 6).
427 La consecuente necesidad de compatibilizar los instrumentos de regulacin, apoyo y proteccin en
frontera de los mercados agrarios europeos con el progresivo imperio de un ordenamiento superior,
derivado de los Acuerdos de Marraquech de 1994, que no exista en los albores de la PAC (Massot,
2004:1)
262

Hasta que se produce esta reforma toda la PAC se apoya en un nico
pilar definido por los precios y las medidas para su sostenimiento. Desde 1992
se habla de un segundo pilar como soporte de la PAC: desarrollo rural. Este
segundo pilar se consolida y cobra importancia (traspaso de fondos del
primero) con la aprobacin de la Agenda 2000.
Esta nueva concepcin de la PAC se apoya con un nuevo discurso, el
del futuro del mundo rural, con el que se trata de justificar tanto el cambio de
orientacin en el sistema de apoyo al sector, como la puesta en marcha de la
nueva poltica de desarrollo rural (Massot, 2005). Este nuevo discurso se
justifica, a partir de las demandas que, segn la Comisin Europea, la sociedad
plantea al sector agrario en esos aos finales del siglo XX: proteccin del
medio ambiente, bienestar de los animales, equilibrio territorial y calidad y
seguridad de los alimentos (se supone garantizada ya la cantidad).
La condicionalidad y el desacoplamiento de las ayudas (total o parcial)
de la produccin son los dos ejes sobre los que se apoy la reforma de la PAC
del 2003. Con la nueva PAC el apoyo al sector agrario ser un apoyo a la
renta, y no un sistema de mantenimiento de precios, ni tampoco de ayudas
directas. Con el nuevo sistema se quiere recompensar a los agricultores y
ganaderos por su aportacin de bienes intangibles a la sociedad vinculados a
la preservacin del medio y de la cultura tradicional (Massot, 2003a). Todas las
ayudas directas se transforman en un pago nico que puede estar total o
parcialmente desvinculado de la produccin. El importe del pago nico se
calcula a partir de las ayudas directas que el agricultor o el ganadero recibi de
media en los aos 2000, 2001 y 2002 (Garca, 2006).
Las sucesivas reformas ponen de manifiesto la fuerte influencia del
Acuerdo Agrario de Marraquech en la PAC imponindole una sensible
desproteccin del mercado interno, la reduccin de sus subvenciones a la
exportacin, y una paulatina revisin del modelo de apoyo para hacerlo ms
compatible con el marco multilateral (Massot, 2004:15).
La propuesta de la Comisin para despus de 2012 (COM 2011- 625
final/2), hay que situarla en el escenario de fondo, que dibuja la serie de
fracasos en las negociaciones sobre comercio internacional desde Seattle
(diciembre de 1999), Cancn (2003), Hong Kong (diciembre 2005) y Postdam
(2007), en el empeo de fomentar un modelo fundamentalista de los mercados
a nivel multilateral y crecientes dificultades para implantar nuevas formas de
integracin regional que desconozcan el conjunto de intereses de sus
potenciales beneficiarios (Massot, 2004).
En su propuesta la Comisin avanza en la direccin marcada en las
reformas anteriores: liberalizacin de las producciones agrarias y eliminacin
de los mecanismos de regulacin de los mercados. Una vez eliminadas las
cuotas en el sector lcteo a partir de 2015, se aborda en esta ocasin la
desaparicin de las cuotas azucareras en el sector remolachero y de los
derechos de plantacin de viedo en el sector vitivincola.428
La parlisis en la que se encuentran las negociaciones de la Ronda
Doha, las crisis alimentarias que se han reproducido desde el ao 2007 y que
han afectado sobre todo al comportamiento de los precios de cereales y
oleaginosas y el impacto que est teniendo la crisis en el sector agrario, han
428 Con la ltima reforma de la OCM del sector vitivincola (Reglamento 479/2008) se aprob por el
Consejo la desaparicin de los derechos de plantacin el 31 de diciembre de 2015 o el 31 de diciembre
de 2018 si as lo acordaba algn Estado Miembro (artculo 90).
263

contribuido a modificar la posicin que mantenan algunos pases comunitarios
sobre la desregulacin de los mercados agrarios y la liberalizacin de las
producciones, entre ellos Espaa, que, en concreto en el sector vitivincola, ha
pasado en los ltimos meses del ao 2011 de apoyar la eliminacin de los
derechos de plantacin de viedo a oponerse, alinendose as con los
principales pases productores de la UE que reclaman sea reconsiderada esta
decisin en el marco de la reforma de la PAC que ahora se debate.429
Un aspecto de capital importancia como ste, de la libertad de
plantacin en la UE, es todava hoy un factor de incertidumbre en el anlisis
sobre el futuro del sector y en la identificacin de los factores de cambio,
cuando hasta ahora y de acuerdo al contenido de la OCM vigente la nica
incertidumbre era si la liberalizacin tendra lugar el 1 de enero de 2016 o tres
aos ms tarde si as lo decida el Gobierno correspondiente.
1.6
La reduccin de los costes de transaccin por el avance en la

integracin econmica en la UE
En los pases que forman parte del mercado nico europeo (1993), las
personas, los bienes, los servicios y los capitales circulan con la misma libertad
que en el interior de un pas. Lo que empez siendo una Unin Aduanera
experimenta un gran paso adelante partir de la aprobacin del Acta nica
Europea. Desde 1993 se cuenta con leyes que han permitido eliminar las
barreras tcnicas, normativas, jurdicas y burocrticas que obstaculizaban el
libre comercio y la libre circulacin. La proteccin del mercado nico se
consigue gracias a una compleja reglamentacin y a la poltica de competencia
cuyo objetivo es mantener la libre circulacin de bienes y servicios. La libre
circulacin de las personas se garantiza en virtud del Acuerdo de Schengen,
que elimina los controles en la mayora de las fronteras interiores de la UE y los
refuerza en las exteriores. No hay controles fronterizos entre 22 Estados
miembros. Cinco pases mantienen sus controles fronterizos con los dems
pases de la UE: Chipre, Irlanda, el Reino Unido, Bulgaria y Rumana.
En el momento de su puesta en marcha proliferan numerosos artculos
cuyo objetivo ser analizar su impacto sobre la economa europea.430 Entre los
elaborados con posterioridad a su puesta en marcha destaca el estudio de los
efectos del Mercado nico para la economa espaola realizado por Sosvilla et
al., (1998).431 Por otro lado tambin han sido numerosos los que se han
centrado en el impacto especfico sobre el sector agropecuario y sobre la
429 El comisario europeo de Agricultura, Dacian Ciolos, en intervencin parlamentaria en el Parlamento

Europeo el da 14 de diciembre de 2011 abri la puerta a una posible revisin de la eliminacin de los
derechos de plantacin al afirmar que "ahora que la Eurocmara tiene poder legislativo, existe la
posibilidad de revisar la abolicin de esos derechos, decidida en 2008, si pueden demostrarse vnculos
entre los derechos y la calidad del vino (Diario Expansin 15 de diciembre de 2011).
430 La Revista del Instituto de Estudios Econmicos dedic dos nmeros ntegros, uno en 1986 y otro en
1988, a su estudio.
431 Este trabajo integra la evidencia disponible para Espaa sobre los efectos del Mercado nico
Europeo (MUE) en un marco macroeconmico proporcionado por el modelo HERMIN-Espaa de FEDEA.
Dicha evidencia se utiliza y se completa mediante la caracterizacin de una serie de shocks que se
derivaran del establecimiento del MUE para la economa espaola. Adems de seguir los pasos del
informe Cecchini, calculando los efectos considerados en aquel estudio para la economa espaola, se
simulan las consecuencias macroeconmicas de los ajustes que sufre el sector manufacturero y los
efectos beneficiosos de los flujos de inversin MUE gracias a estos ltimos efectos.
264

industria agroalimentaria, sirva de ejemplo el trabajo de Khl (1991)432. Entre
los estudios ms recientes destaca el Dictamen del Comit Econmico y Social
Europeo sobre el "Libro Verde de la Comisin sobre opciones para avanzar
hacia un Derecho contractual europeo para consumidores y empresas"
COM(2010) 348 final (2011/C 84/01), que entre otros aspectos reconoce la
reduccin de costes de transaccin que se producen gracias al mercado nico
europeo.
Pero para consolidar un autntico Mercado nico Europeo pareca
necesaria una sola moneda. De ah que, tras la aprobacin del Acta nica
Europea se inicia un proceso para la puesta en marcha de una Unin
Monetaria, que despus de algunos avatares culminar primero, con la
aprobacin en 1993 del Tratado de la Unin Europea que, entre otros aspectos,
incluye las bases del marco normativo que la hace posible, y finalmente, con el
nacimiento de la moneda comn en 1999. Son muchos los trabajos que tienen
por objeto el estudio de los efectos de una Unin Monetaria.433 Los principales
beneficios que reconocen todos ellos, son los que tienen que ver con la
eliminacin del riesgo de cambio y reduccin de los costes de transaccin.
Otros trabajos, Micco et al., (2003), se centran en el efecto de la unin
monetaria sobre el comercio entre pases integrados en la moneda comn.
Atendiendo al impacto que las fluctuaciones del tipo de cambio, unidas a
los precios tiene sobre la competitividad de los pases, y considerando la parte
del comercio que se produce entre los pases de la Zona Euro, es posible
cuantificar a travs del tipo de cambio real, las implicaciones que ha tenido la
moneda comn sobre los pases de la Zona Euro. Sobra sealar que el vino no
es producto ajeno a esta tendencia, ms cuando se tiene en cuenta la
estructura de las importaciones y exportaciones del sector dentro de la UE.
La actual crisis econmica, especialmente en su ltima etapa ha
trasladado el centro del debate precisamente a la Zona Euro. Con la crisis, la
Unin Monetaria ha demostrado tener dos debilidades fundamentales: una, los
pases mantenan su soberana en poltica econmica, en particular poltica
fiscal434 y dos, no dispone de mecanismos para hacer frente a crisis asimtricas
(entre otras limitaciones, la UE cuenta con un raqutico presupuesto del 1% del
PNB, con cada vez mayores reticencias de los pases financiadores netos a
aumentar cualquier esfuerzo financiero)
432 En este estudio se recogen algunas ideas sobre las posibilidades estratgicas de que disponen las
empresas agroindustriales europeas y no europeas para aprovechar mejor las oportunidades que ofrece
la plena realizacin del Mercado nico Europeo. Tras una primera parte en que se realiza una breve
revisin del programa legislativo comunitario, se hace un anlisis de las estrategias que las empresas
pueden utilizar como modelo de respuesta a las modificaciones de la Poltica Comunitaria. El artculo
destaca los cambios en el entorno competitivo que originar la plena realizacin del mercado interior.
Dado el elevado nmero de sectores y la fragmentacin del mercado que predomina en alguno de ellos,
se propone una tipologa del sector y en base a ello se analizan las diferencias en el entorno competitivo
que reflejen las principales disparidades en la concentracin del sector, su grado de madurez y su
exposicin a la competencia internacional.
.
433 Una visin del debate inherente a la integracin monetaria en Europa, que se produce antes y
despus de su nacimiento es, el que recogen los monogrficos de Economic Policy publicados en abril de
1998 y octubre de 2003.
434 Los mecanismos de coordinacin y control inicialmente previstos: Pacto de estabilidad y crecimiento y
los Procedimientos de coordinacin de las polticas fiscales y macroeconmicas han resultado
insuficientes.
265

Resulta, cuanto menos curioso releer ahora los comentarios de Robert
Mundell sobre el Euro, escritos en el ao 2002 435, para constatar el optimismo
que acompa al nacimiento de la Unin Monetaria, que entre otros aspectos
se manifestaba en el poco peso que en ese momento se otorgaba a los que
podran ser los inconvenientes de una Unin Monetaria en Europa, y que
tenan que ver con el hecho de que fuese un verdadera zona monetaria ptima.
Las reformas que debaten desde el ao 2011 los Jefes de Estado en las
Cumbres de la Unin, deberan ayudar a corregir algunos de estos defectos,
pero de momento, las economas perifricas de forma especial, Espaa entre
otros, sufren las consecuencias de unas limitaciones que se suman a otras
vinculadas a sus particulares modelos de crecimiento, y de gestin pblica436.
1.7
Importancia creciente de los tipos de cambio
Uno de los factores determinantes de la competitividad tiene que ver con

el precio del producto. En los mercados internacionales, ste estar
condicionado por el tipo de cambio vigente entre la moneda nacional y la del
mercado de destino.
En las ltimas dcadas, los anlisis relacionados con el tipo de cambio
han adquirido un especial inters, no slo porque la progresiva
internacionalizacin de las empresas otorga una importancia creciente a este
factor, sino por los acontecimientos que fueron sucediendo a partir del final del
sistema de Bretton Woods. Se inicia en aquel momento un periodo en el que
los pases fueron adoptando diferentes estrategias cambiarias. El abanico de
posibilidades y la diversidad de regmenes que conviven en la actualidad
queda reflejado en la clasificacin que peridicamente lleva a cabo el Fondo
Monetario Internacional,437 de acuerdo a criterios establecidos por dicha
institucin.438
Dentro de la diversidad apuntada, cabe llevar a cabo una segmentacin
bsica, la que se plantea al distinguir regmenes de tipo de cambio fijo, ms o
menos estrictos, y regmenes de tipo de cambio flexibles. Vinculado a esta
divisin, se sita un debate que ha ocupado a acadmicos y polticos, y que ha
venido analizando las ventajas y limitaciones entre ambos sistemas.439 Aunque
hay una coincidencia en cuanto a las ventajas de la estabilidad cambiaria,
aparecen posturas irreconciliables cuando se plantean los mecanismos que la
435 Una sntesis fue Publicado en Anuario El Mundo 2002: La Era del Euro (pp. 110-111). Robert Mundell
fue galardonado en 1999 con el Premio Nbel de economa. Entre otras, una de sus principales
aportaciones tiene que ver con las Zonas Monetarias ptimas. Ver Mundell, 1998 y 2002.
436 El 2 de marzo de 2012 UE los Jefes de Estado y Gobierno de todos los pases miembros de la UE, a
excepcin del Reino Unido y la Repblica Checa, firmaron el Tratado de Estabilidad, Coordinacin y
Gobernanza (TECG) en la Unin Econmica y Monetaria. Un tratado pretende proteger la estabilidad de
toda la zona euro.
437 La ltima es la publicada en 2009 y que puede consultarse en :
http://www.imf.org/external/np/mfd/er/2008/eng/0408.htm
438 Entre otras dificultades la clasificacin del sistema cambiario existente en cada pas exige diferenciar,
regmenes de jure (el declarado por los pases) del rgimen de facto (el que se puede observar), y
determinar las apreciaciones en la que se basar dicha clasificacin. El Fondo Monetario Internacional,
viene realizando un considerable esfuerzo en este sentido, los criterios ms recientes se resumen en FMI
2009.
439 Son innumerable los trabajos que han estudiado esta cuestin, algunos ejemplos son los de:
Husaina et al., (2005), Chinn et al., (2008), Flood et al., (2005) y Harms et ali, (2009). En estos
documentos pueden encontrarse referencias tericas y empricas de las implicaciones de unos y otros
regmenes as como de las diferencias que se detectan segn el anlisis se lleve a cabo desde el punto
de vista de los pases en desarrollo o de las economas avanzadas.
266

propicien. Esta discusin adquiere un inters especial cuando se centra en el
mbito de la Unin Europea.
El periodo de inestabilidad cambiaria abierto tras la crisis del sistema de
Bretton Woods, tendr consecuencias especialmente costosas para los pases
de la entonces Comunidad Econmica Europea, dado el nivel de relaciones
entre los pases integrados en ella y la diversidad de monedas existente.
Dichos inconvenientes acabaran propiciando el inicio de un proceso que
termina con la puesta en marcha del Sistema Monetario Europeo en 1979, y
ms adelante, en una Unin Monetaria (Grauve, 2011 y Wyplosz, 2006).
A partir de 1999, los pases de la Zona Euro se beneficiaron de una
reduccin de los costes de transaccin, especialmente los vinculados al cambio
de moneda y al riesgo de cambio, y de unas inmejorables condiciones de
financiacin a reducidos tipos de inters. El precio pagado por ello fue una
prdida de soberana en poltica econmica y la renuncia al tipo de cambio
como mecanismo de correccin de desequilibrios. Con la crisis econmica
iniciada en 2008, los pases del euro habrn de sufrir el peso de estos costes
para sus economas y para su margen de decisin en poltica econmica. Pero
adems, se hace realidad otro riesgo, minimizado en el debate poltico que
acompa a la muestra en marcha de la Unin Monetaria, y es el que se
producira ante una crisis asimtrica, en ausencia de mecanismos
presupuestarios
suficientemente
potentes,
que
compensasen
los
inconvenientes de una poltica monetaria nica. En este contexto hay que
analizar los problemas a los que se enfrentan un grupo de pases de la Zona
Euro, Espaa es uno de ellos, y la necesidad de reformar los tratados para
corregir algunas de las limitaciones con las que naci la Unin Monetaria.
Junto a los mencionados, es preciso citar otro mbito de atencin
creciente relacionado con las monedas y el tipo de cambio. La conjuncin de
diversos factores440 desembocan en un escenario de fuertes tensiones
monetarias, que llegan a adquirir la denominacin de Guerra de divisas (FMI
2011 y Machinea, 2011). Dichas tensiones se estn traduciendo, de una parte,
en intervenciones por parte de las autoridades monetarias orientadas a influir
en el tipo de cambio de su moneda y, de otra, en la permanente reclamacin
hacia algunos pases para que ajusten su tipo de cambio a sus fundamentos
econmicos, en este caso China es el destinatario principal de la demanda,
dado que existe un consenso general acerca de una situacin de
infravaloracin del yuan, que favorece excesivamente las exportaciones chinas.
Todo ello evidencia la necesidad de reformular las reglas monetarias y
financieras internacionales y propicia una situacin de incertidumbre y
desconfianza que acaba afectando directa o indirectamente a todos los agentes
econmicos.
La complejidad del problema, evidenciada en la visin macroeconmica
que se viene manteniendo, se simplifica cuando la cuestin se analiza desde el
punto de vista de un sector o una empresa. En este caso el elemento clave
ser, cmo el tipo de cambio afecta al xito de la empresa en su estrategia
comercial. El anlisis requiere concretar los mercados de destino, las monedas
440 Cabe destacar, una multipolaridad en las relaciones econmicas internacionales, el protagonismo
crecientes de las economas emergentes, especialmente el bloque BRIC, la convivencia entre los pases
ms relevantes en el escenario internacional de diferentes sistemas cambiarios, los desequilibrios en las
posicin financiera de dichos pases, la influencia del tipo de cambio en la posicin competitiva, y
finalmente, los problemas generados en un contexto de profunda crisis econmica.
267

que intervienen y la posicin de los principales competidores. El estudio
particularizado para el sector vitivincola bajo la perspectiva, de Espaa y de la
DOCa Rioja, se lleva a cabo en el siguiente apartado.
El escenario descrito, genera elementos de tensin que afectan al sector
vitivincola. El aumento del tamao de los mercados que acompaa al proceso
de incorporacin de nuevos pases productores y la progresiva desregulacin
en el mbito agrario, implican un cambio en el nivel de competencia y, en
consecuencia, exigen a las empresas que operan en l, una respuesta para
mejorar su capacidad competitiva. La respuesta desde la DOCa Rioja esta
limitada en gran medida por las disposiciones institucionales en las que se
basa su modelo de desarrollo y, por ello, se generan tensiones entre quienes
abogan por la modificacin de determinados aspectos que entienden merman
la capacidad competitiva de las empresas que actan en la DOCa en este
escenario global y quienes consideran que el marco actual diseado para la
proteccin y defensa no afecta a la capacidad competiva del sector sino que
puede reforzar las estrategias particulares de las empresas.
Entender el origen de estas tensiones requiere que, con carcter previo,
se conozcan los lmites que se derivan tanto de las caractersticas del mercado
internacional del vino como del marco normativo que condiciona el
funcionamiento econmico del sector vitivincola en la DOCa, parte del cual ya
se anticip en el primer captulo de esta investigacin.
2
El sector vitivincola en el contexto internacional. Disposiciones

institucionales y mercado.
Como se ha visto en el captulo anterior los regmenes econmicos de

funcionamiento, que se ajustan permanentemente a los cambios que se
producen en la produccin y en el mercado, interactan con las disposiciones
institucionales, que a su vez evolucionan adaptndose a estos cambios. Hasta
el siglo XIX stas actan localmente, en tanto que tienen como objetivos
prioritarios la defensa de las producciones en cada municipio y el control del
comercio que es, hasta entonces, mayoritariamente de mbito local-regional.
Con los cambios polticos que trae la revolucin liberal burguesa se abre un
largo periodo de tiempo, que llega hasta el primer tercio del siglo XX, en el que
la prdida de poder de los municipios para disponer en el sector, hace que el
mercado gane protagonismo en la orientacin de los cambios que se van a
producir durante la segunda mitad del siglo XIX en el funcionamiento
econmico del sector. La lucha contra la filoxera, primero y, despus, la
regulacin de la produccin y del comercio de los vinos de calidad en las
primeras dcadas del siglo XX abren una nueva etapa en la que de nuevo las
disposiciones institucionales pasan a ocupar el primer plano, pero ahora no ya
vinculadas al poder local sino al poder del Estado y, aunque todava en estas
fechas tmidamente, a compromisos internacionales de comercio. Esto ocurre
al mismo tiempo que se articula el mercado nacional y adquiere importancia la
exportacin. Pero ser, sobre todo en la segunda mitad del siglo XX, cuando se
consolide el mercado mundial, y con ello el carcter global de las disposiciones
institucionales.
En los ltimos aos del siglo XX se producen algunos cambios en el
comportamiento de la produccin y del consumo de vino que contribuyen a
aumentar el grado de rivalidad a nivel mundial. Esta rivalidad no slo se
268

observar entre empresas que operan en el sector (Bacchus 2006 y Albisu L.
M. et al., 2004) sino que se pondr de manifiesto tambin en las estrategias
nacionales y regionales pensadas para mejorar la capacidad competitiva del
sector a nivel de regin y/o de pas (Bardaj et al., 2011). En aquellos aos la
estrategia diseada por Australia para liderar el mercado mundial del vino se
convirti en el referente obligado para todos los pases productoresexportadores que perdan protagonismo en un mercado mundial cada vez ms
competitivo, caracterizado por el aumento de la oferta y el descenso del
consumo (Barco et al., 2006).
En ese escenario de rivalidad creciente, las disposiciones institucionales
existentes en cada pas cobran relieve en el debate, hasta el punto de que en
el mercado no slo se enfrentan dos modos de produccin y dos estrategias
comerciales diferentes, que se identifican con dos grupos de pases, el de los
Pases Tradicionalmente Productores (PTP) localizados en Europa, y el de los
Nuevos Pases Productores (NPP) situados en Amrica (EEUU, Argentina y
Chile), frica (frica del Sur) y Oceana (Australia y Nueva Zelanda),441 sino
que, adems, se oponen dos formas de entender las relaciones entre los
operadores econmicos y la regulacin internacional del mercado de vinos.
Es en este contexto donde la diferenciacin cualitativa del producto
adquiere una importancia fundamental, dada la diversidad de criterios que
sobre las normas que regulan la calidad tienen los pases productores de la
Unin Europea y los NPP, diferencias que llegan incluso en algunos casos a
afectar a la propia definicin del producto. De la discusin que se mantiene en
los foros internacionales se deduce que la potencial intervencin pblica en
este sector no se reduce a la simple concesin de garantas sobre precios y
rentas, sino ms bien a planteamientos ms complejos, basados en la
proteccin de la calidad y claramente distintos del concepto clsico de apoyo a
la agricultura (Garca, et al., 2004).
Por ello, y de acuerdo al marco terico en el que se sita esta
investigacin, es necesario analizar tanto los cambios que se estn
produciendo en el mercado mundial desde la perspectiva del potencial
productivo, de la demanda y de los intercambios comerciales, como aquellos
que afectan a las disposiciones institucionales, en particular, a las diferentes
posiciones que mantienen los pases en los aspectos cuantitativos y
cualitativos sometidos a regulacin.
Los debates que estos cambios estn generando en el sector cuestionan
la validez del modo de regulacin actual en la DOCa Rioja para adaptarse a la
evolucin de la oferta y de la demanda (cambio en el tipo de producto ofertado
y formato de presentacin) y a los cambios en las disposiciones institucionales
que afectan a elementos bsicos para el funcionamiento econmico del sector
en la regin como la regulacin de los derechos de plantacin del viedo en el
marco de la PAC y los rganos de gestin y de control de la denominacin.
2.1
Las disposiciones institucionales al terminar el siglo XX
La OIV considera, de acuerdo al contenido del Cdigo Internacional de

Prcticas Enolgicas que el vino es exclusivamente la bebida que resulta de la
441 Este grupo de pases se completar en los primeros aos del siglo XXI con la incorporacin de China
a la vista del avance de la produccin y el consumo de vino en este pas (ver El mercado del vino en
China, Notas sectoriales del ICEX 2009)
269

fermentacin alcohlica completa o parcial de la uva fresca, estrujada o no, o
del mosto de uva. Su grado alcohlico adquirido no puede ser inferior a 8,5 por
ciento volumtrico. Sin embargo, teniendo en cuenta las condiciones climticas,
de terruo o de variedad, de factores cualitativos especiales o de tradiciones
propias de ciertos viedos, el grado alcohlico total mnimo podr establecerse
en 7 por ciento por medio de una legislacin particular de la regin
considerada.
Aceptada esta definicin del producto y por lo tanto excluidos los vinos
especiales (vinos de flor o de velo como los finos, olorosos..., los vinos
enriquecidos, los espumosos, los gasificados...), sigue siendo pertinente hablar
de produccin de vinos (en plural), en tanto que esta produccin se oferta
diferenciando entre vinos sin o con indicacin de procedencia lo que, en el caso
de la Unin Europea son vinos sin o con indicacin geogrfica de procedencia.
Siendo, aparentemente, un nico producto el que se oferta, la
segmentacin que aqu se subraya,442 ha permitido disear y aplicar
estrategias diferentes a nivel de empresa, de regin y/o de pas, para
posicionarse en el mercado. Esta diversidad abre posibilidades de negocio que
pueden quedar ocultas en un escenario modlico en el que se supone la
homogeneidad del producto443 en un mercado no perfecto, en el que
determinados fallos444 justifican la intervencin pblica (Wolf, 1993), lo que es
muy habitual en el sector agrario.445
El debate sobre los lmites, e incluso sobre la necesidad, de la
regulacin en el sector agrario ha ocupado una parte importante en las
agendas de las reuniones en la Organizacin Mundial de Comercio en las
ltimas dcadas y, tambin, en las discusiones sobre la Poltica Agraria Comn
en el seno de la Unin Europea, en el marco de la globalizacin del sistema
agroalimentario.
El sector vitivincola en todas las regiones productoras de vino del
mundo es un buen ejemplo para entender los dos tipos de fuerzas que actan
en este proceso de globalizacin. Por un lado, las presiones hacia una
liberalizacin del comercio y de los flujos de capital, an cuando ello conlleve
una homogeneizacin de la oferta y un avance de la competencia
exclusivamente en precios y, por el otro, las nuevas tendencias de la demanda
442 Esta segmentacin de la oferta esta tan consolidada que la propia OIV, al analizar el comportamiento
de los precios del vino en sus informes de situacin anuales, diferencia entre unos y otros vinos cuando
estudia las tendencias en consumo y precios.
443 La teora econmica clsica analiza un escenario modlico en el que oferentes y demandantes
establecen sus intercambios a travs del mecanismo de precios, encargado de actuar como seal vlida
para que el productor ajuste su oferta a la demanda. En este marco terico los bienes son homogneos y
tanto oferentes como demandantes son tomadores de precios en un entorno econmico caracterizado por
la transparencia (informacin no costosa). Cuando una demanda creciente fuerza el alza de los precios de
un bien, nuevos oferentes desearn entrar en ese mercado en busca de las rentas obtenidas por lo
oferentes iniciales. Si no hay barreras de entrada se producir el crecimiento de la oferta con la
correspondiente cada del precio, correccin del mercado orientada a igualar en el largo plazo los costes
marginales con los ingresos marginales de cada oferente (Demsetz, 1986).
444 Los fallos clsicos son las externalidades (imposibilidad de alcanzar una cantidad ptima), las
imperfecciones del mercado (informacin difusa para los agentes, que impide el funcionamiento de los
precios como seales) y los rendimientos crecientes (el primer oferente que ocupa el mercado neutraliza
estratgicamente toda competencia) y a estos algunos autores aaden el de los problemas de justicia
distributiva generados por el reparto de los recursos.
445 La realidad muestra, y el sector agrario es un buen ejemplo, que la intervencin pblica en los
mercados supera en mucho el tamao tericamente ptimo y ello se justifica, adems de por la necesaria
correccin de los fallos de mercado, por asegurar rentas a determinados productores, estableciendo
barreras a la entrada de nuevos oferentes u otros mecanismos de intervencin en el mercado (De la
Calle, 2002).
270

hacia la valoracin de la diferenciacin de los hbitos de consumo mediante
criterios de calidad.
2.1.1 Las disposiciones institucionales como factor de segmentacin del
mercado. Los casos de las Indicaciones Geogrficas y de las
Denominaciones de Origen.
El sector vitivincola en la Unin Europea, al igual que el conjunto del
sector agroalimentario, se encuentra sometido a fuerzas que actan en
sentidos contrarios, unas que tratan de mejorar su capacidad para competir en
precios y otras que utilizan estrategias de diferenciacin basadas en la calidad
del producto. En el caso de la DOCa Rioja, cualquier cambio que limite la
capacidad de la Denominacin para articular estrategias de diferenciacin
generar tensiones sobre el actual modo de regulacin.
Ahora bien, la calidad no es un concepto espontneo que pueda
defenderse por las propias fuerzas del mercado y que surge sin necesidad de
intervencin pblica (Garca et al., 2004). Cuando la relacin calidad-regulacin
se analiza con una perspectiva internacional adquieren relevancia dos
cuestiones: las caractersticas del enfoque normativo europeo para regular el
sector, frente a las tendencias liberalizadoras en los denominados Nuevos
Pases Productores y su capacidad para competir frente a estas nuevas
tendencias de produccin no sometida a control.
El modelo europeo se basa en la nocin de territorio como factor
determinante de la calidad,446 lo que se concreta en la figura jurdica de
Indicacin Geogrfica. Aparentemente, la globalizacin de los mercados podra
actuar en un sentido contrario a este enfoque normativo que regula la calidad.
El marketing moderno puede ayudar a satisfacer las demandas de los
consumidores utilizando, no la calidad vinculada al territorio sino otras
posibilidades vinculadas a: la variedad, la marca y la innovacin del producto.
Este nuevo enfoque, dominante en los NPP,447 no precisa del mismo tipo de
disposiciones institucionales que el modelo europeo, lo que se traduce en
discrepancias en los foros internacionales de debate sobre comercio
internacional.
En el ao 1992 se regulan a nivel comunitario las Indicaciones
Geogrficas, las Denominaciones de Origen (Reglamento 2081/92) y las
Especialidades Tradicionales Garantizadas (Reglamento 2082/92) en
productos agrcolas y alimenticios (hoy Reglamentos 510/2006 y 509/2006
respectivamente).
En la actualidad la legislacin comunitaria contempla estas figuras de
proteccin de la calidad vinculada al origen o a la tradicin:448
446 El vino y algunos otros productos agroalimentarios aparecen muy vinculados al territorio en el que se
producen y ello lleva a algunos autores como Asero et al. (2009) a considerarlos productos PIT, esto es
Productos Intensivos en Territorio.
447 Las disposiciones aplicadas al sector en algunos de estos pases, como Estados Unidos, estn ms
orientados a proporcionar a los consumidores una informacin acerca de la naturaleza del producto,
dejando en segundo plano su origen geogrfico y todo ello sin normativa que imponga restricciones en el
modo de produccin
448 Para el vino, en el Reglamento 479/2008 por el que se establece la OCM del sector en el Captulo IV,
artculo 34 se definen las Denominaciones de Origen y las Indicaciones Geogrficas en los siguientes
trminos: a) denominacin de origen: el nombre de una regin, de un lugar determinado o, en casos
excepcionales, de un pas, que sirve para designar un producto referido en el artculo 33, apartado 1, que
cumple los requisitos siguientes: i) su calidad y sus caractersticas se deben bsica o exclusivamente a un
271
La Denominacin de Origen Protegida (DOP) designa el nombre de

un producto cuya produccin, transformacin y elaboracin deben
realizarse en una zona geogrfica determinada, con unos conocimientos
especficos reconocidos y comprobados.
En la Indicacin Geogrfica Protegida (IGP) el vnculo con el medio
geogrfico sigue presente en al menos una de las etapas de la
produccin, de la transformacin o de la elaboracin. Adems, el
producto se puede beneficiar de una buena reputacin.
La certificacin Especialidad Tradicional Garantizada (ETG) no hace
referencia al origen, sino que tiene por objeto destacar una
composicin tradicional del producto o un modo de produccin
tradicional
Uno de los elementos que anima el debate es la posibilidad de
cuantificar o visualizar las consecuencias econmicas de los diferentes
mecanismos de intervencin. Resulta relativamente sencillo medir los efectos
de las medidas aplicadas por la Unin Europea para el control del potencial
productivo (limitacin de la oferta y barreras de entrada) y para la regulacin
del mercado a travs de fijacin de precios y destilaciones,449 y es complicado
en el caso de aquellas medidas que, como la Indicacin Geogrfica,
segmentan la oferta y la demanda.
En general, todos los pases productores miran con inters el sistema de
garanta europeo de Indicacin Geogrfica para vincular el producto con el
territorio, pero en los NPP en los que se aplica es menos restrictivo. Sirvan de
ejemplo los casos de Australia, Chile y Estados Unidos. En el caso de
Australia, el matiz es que la IG es una descripcin oficial de una zona, de una
regin o de una subregin vitcola, con el objetivo principal de defender en el
mercado internacional la utilizacin del nombre de la regin, limitando su
utilizacin a la descripcin de los vinos producidos a partir de las variedades
incluidas en la IG. La nica restriccin que se impone es que, al menos, el 85
por ciento de la uva debe proceder de la IG para utilizar su nombre y, si se
indica el ao en la etiqueta, al menos el 85 por ciento del vino debe ser del ao
indicado (Rohan et al., 2007).
En Estados Unidos, el sistema esta pensado exclusivamente para
informar al consumidor sobre la procedencia de los vinos y tiene diferentes
niveles que, ordenados de menor a mayor nivel de exigencia son los
siguientes: Poltica (utiliza el nombre del Estado y se exige que al menos el 75
por ciento de la uva haya sido producida en ese Estado); American Viticulture
Areas (AVA), se exige que la menos el 85 por ciento de la uva proceda del rea
(hay 150 de las cuales 94 estn en California); Vineyard Designation, se exige
entorno geogrfico particular, con los factores naturales y humanos inherentes a l, ii) las uvas utilizadas
en su elaboracin proceden exclusivamente de esa zona geogrfica, iii) la elaboracin tiene lugar en esa
zona geogrfica, iv) se obtiene de variedades de vid de la especie Vitis vinfera;
b) indicacin geogrfica: una indicacin que se refiere a una regin, a un lugar determinado o, en casos
excepcionales, a un pas, que sirve para designar un producto referido en el artculo 33, apartado 1, que
cumple los requisitos siguientes: i) posee una calidad, una reputacin u otras caractersticas especficas
atribuibles a su origen geogrfico, ii) al menos el 85 % de la uva utilizada en su elaboracin procede
exclusivamente de esa zona geogrfica,
iii) la elaboracin tiene lugar en esa zona geogrfica, iv) se obtiene de variedades de vid de la especie
Vitis vinfera o de un cruce entre esta especie y otras especies del gnero Vitis.
449 Mecanismos de intervencin que se mantienen hasta la ltima reforma de la OCM.
272

que el 95 por ciento de la uva sea de la zona delimitada, y Estate Bottle, que
no es una IG propiamente dicha, sino una indicacin que puede ponerse en la
etiqueta cuando la totalidad de la uva procede de una AVA por ejemplo y que la
bodega est tambin localizada en esa rea y tiene el control de la produccin
de uva y de su elaboracin (Bardaj, 1993 y Thach, 2007)).
En el caso de Chile las indicaciones geogrficas se crearon en virtud del
decreto 464 del Ministerio de Agricultura en el ao 1995. Sin embargo, existan
antecedentes, que en forma tmida, se referan a las indicaciones geogrficas
vitivincolas.450 Curiosamente, la propia UE anim en esos aos el inters de
los productores chilenos por esta figura, aunque con menores restricciones que
en la Unin Europea. La principal razn que impuls esta tendencia fue que los
aranceles a la importacin de vino de pases terceros por la UE eran ms bajos
para los vinos con IG.
Adems de un carcter ms restrictivo, el modelo europeo de Indicacin
Geogrfica presenta tambin una caracterstica importante que lo diferencia de
las disposiciones existentes en otras zonas productoras del mundo, la
autoorganizacin del sector. Se consigue a travs de los rganos de gestin y
control de las IG de calidad (Consejo Regulador en el caso de la Denominacin
de Origen), que en determinadas circunstancias coinciden o estn relacionados
con las Organizaciones Interprofesionales. Ambas formas de autoorganizacin
estn reguladas en el sector vitivincola europeo a travs de la Organizacin
Comn de Mercado del vino.
Recientes trabajos de investigacin han venido a subrayar la importancia
econmica de la identificacin geogrfica del producto con el territorio (Yage
et al., 2002, Benavente, 2010 y Antonelli et al., 2012), incluso en el caso de
algunos pases incluidos en el grupo de NPP como Australia y Estados Unidos
(Ashenfelter, 2008). Los anlisis de las denominaciones de origen, desde un
punto de vista socioeconmico,451 indican que, ms all de los objetivos
econmicos (en el mercado interno o internacional), el aumento de la
globalizacin de la produccin y del consumo de vino implica trabajar con
cuestiones ms complejas y en las que la garanta de procedencia del producto
cobra un papel relevante.452
Detrs de la defensa que la UE hace de las IG subyace, sin duda, el
papel que estas figuras desempean en la articulacin social y econmica del
sector, ya que toda IG conlleva una delimitacin territorial (zona de produccin
y de crianza en el caso de los vinos) a partir de una disposicin institucional
(Reglamento de la IG o de la DO) y un rgano de gestin y control453 (Consejo
Regulador). La importancia que, desde una perspectiva econmica, tiene esta
figura, ya se ha analizado en el captulo segundo de esta investigacin, donde
tambin se ha puesto de manifiesto su incidencia en la evolucin y el
funcionamiento econmico del sector y, en particular, su capacidad para
segmentar la oferta y facilitar la adopcin de estrategias de diferenciacin para
competir en el mercado.
450 El Decreto N 82 del ministerio de Agricultura del ao 1980 y el Decreto N 267 del mismo Ministerio
del ao 1979.
451 Ver trabajo en Emilia-Romagna de Silvia Gatti, (Gatti, 2010).
452 Vanse las investigaciones desarrolladas en diferentes campos como: las implicaciones del cambio
climtico para las indicaciones geogrficas de Australia (Anderson, 2009), los aspectos del desarrollo
histrico de las AVA (Costanigro et al., 2009), y la administracin general del territorio y de su valor (Croos
et al., 2009).
453 rganos que, en el caso de Espaa, deben estar separados (Ley 24/2003)
273

Para que una denominacin de origen pueda desempear todas sus
funciones econmicas (defensa frente al fraude, garanta a los consumidores y
vincular actividad al territorio) y ser una estrategia colectiva de diferenciacin,
debe cumplir cuatro requisitos:
Ofrecer al consumidor un valor superior al de otras formas de
regulacin alternativas, bien porque el coste de bsqueda de
informacin es menor o bien porque le proporciona una mayor
satisfaccin.
Tener una base de diferenciacin difcilmente imitable.
Ser econmicamente viable, para todos y cada uno de los agentes
econmicos que participan en ella.
Tener reconocimiento internacional para evitar conflictos en comercio
mundial.
Estos requisitos hacen que el modo de produccin y de consumo quede
condicionado por las disposiciones institucionales existentes en cada momento,
disposiciones que necesitan del reconocimiento internacional, al menos en
algunos de sus componentes principales. Si una denominacin de origen no
satisface alguna de estas condiciones podr impedir el uso comercial de su
nombre a quienes no produzcan, elaboren y transformen en la regin de origen,
pero no evitar que las empresas se trasladen a otras zonas a producir y/o
elaborar productos similares que competirn en el mercado con el producto
amparado por la denominacin, esto es, no sern tiles para desempear la
tercera funcin que se les ha asignado, contribuir al desarrollo regional.
El uso de las denominaciones de origen, en tanto que se basan en un
sistema normativo y en la medida en que son consideradas un derecho de
propiedad intelectual, queda supeditado al reconocimiento que encuentren en
las polticas estatales e internacionales (Boyer-Paillard, 2009), y ah se
encuentra la raz de la importancia de su reconocimiento y aceptacin por
todos los pases que forman parte de la OMC, como ya se ha indicado.
La Denominacin de Origen, es por lo tanto, un buen ejemplo para
entender la importancia de las disposiciones institucionales en el
funcionamiento econmico del sector, y no es posible comprenderlo si se
ignoran el conjunto de reglas de juego, acuerdos, rutinas..., bajo cuya disciplina
operan los diferentes agentes econmicos y que, en definitiva, limitan o
condicionan los mercados. El hecho de que las reglas no sean comunes a
todos los pases y empresas, da lugar a una realidad compleja que, entre otras
consecuencias, explica, en parte, las diferencias existentes entre los pases
productores de vino.
En el caso de Espaa, estas reglas emanan de tres mbitos de decisin
que van desde las organizaciones e instituciones de carcter supranacional
como la Organizacin Internacional de la Via y el Vino (OIV), la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC), los acuerdos bilaterales de comercio
internacional y la Organizacin Comn del Mercado del vino (OCM), integrada
en la Poltica Agraria Comn (PAC) de la Unin Europea, hasta las diferentes
normas desarrolladas por el Estado, las Comunidades Autnomas u otras
instituciones con capacidad normativa, como es el caso de los Consejos
Reguladores para las Denominaciones de Origen.
274

En el caso del sector vitivincola en la DOCa Rioja y en tanto que la
figura de la denominacin de origen constituye la piedra angular del actual
modo de regulacin, es obvio el impacto que sobre ste tendr cualquier
cambio que se produzca como consecuencia de las diferentes posiciones que
los pases productores mantengan en los foros internacionales y, en particular,
en la OMC.
2.1.2 Disposiciones supranacionales
La institucin internacional que ms all de la Unin Europea, tiene
capacidad para influir directa o indirectamente en el marco normativo que
afecta al sector vitivincola es la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) que
se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases, a nivel mundial
o casi mundial. Su ncleo est constituido por los Acuerdos de la OMC,
negociados y firmados por la mayora de los pases que participan en el
comercio mundial.
Estos documentos establecen las normas jurdicas
fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente contratos que
obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales dentro de lmites
convenidos.
El propsito primordial del sistema es ayudar a que las corrientes
comerciales circulen con la mxima libertad posible, siempre que no se
produzcan efectos secundarios desfavorables. Esto significa, en la prctica
,actuar sobre tres aspectos: la eliminacin de obstculos, asegurar que los
particulares, las empresas y los gobiernos conozcan cules son las normas que
rigen el comercio en todo el mundo, dndoles la seguridad de que las polticas
no sufrirn cambios abruptos y ayudar a resolver las diferencias. Las relaciones
comerciales llevan a menudo aparejados intereses contrapuestos. Los
acuerdos, necesitan muchas veces ser interpretados.
Para alcanzar estos objetivos, los pases, se apoyaron inicialmente,, en
unos principios de funcionamiento en los que el sector agrario se contemplaba
como una excepcin. Esta consideracin permita mantener, en el sector
agrario, prcticas prohibidas para las producciones manufactureras como eran
los contingentes o las subvenciones a la exportacin. Pero las presiones
internacionales a favor de la progresiva liberalizacin de los sectores
tradicionalmente protegidos, propiciaron que en la Ronda Uruguay del GATT
se le prestara especial atencin. En estas negociaciones se alcanz el primer
acuerdo multilateral dedicado al sector cuya finalidad es reformar el comercio
de productos agroalimentarios y lograr que las polticas estn ms orientadas al
mercado. Ello aumentara la previsibilidad y la seguridad, tanto para los pases
importadores como para los exportadores. Las normas y compromisos
acordados, se aplican en tres mbitos: el acceso a los mercados, la ayuda
interna y las subvenciones a la exportacin
Para la Unin Europea es fundamental el reconocimiento internacional
de su sistema de proteccin de la calidad basado en las denominaciones de
origen e indicaciones geogrficas, de ah su defensa de estas indicaciones en
las discusiones sobre comercio internacional celebradas en el seno de la
Organizacin Mundial de Comercio, con la misma intensidad como la que
pueda poner Estados Unidos, por ejemplo, en la defensa de las marcas de
empresa.
275

En el acuerdo alcanzado en el GATT (firmado en Marrakech en 1994) se
recoge en el anexo 1C el Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio ADPIC (TRIPS) que en los
artculos 22 y 23 hace referencia a las indicaciones geogrficas.
El correcto funcionamiento del registro de indicaciones geogrficas y del
sistema multilateral de notificacin es la pieza fundamental para evitar
conflictos en el comercio internacional, por usos fraudulentos de los nombre de
indicaciones geogrficas o por homonimias, como es el planteado entre la
DOCa Rioja y la regin homnima de Argentina.
Ya en el seno de la OMC, las cuestiones agrarias se retoman en las
negociaciones de la Ronda de Doha en cuyo marco 121 pases presentan el
ao 2001 sus propuestas de negociacin, estando previsto que las
negociaciones concluyeran en 2005, lo que no ocurri. La crisis iniciada en
2008 supuso el estancamiento de las negociaciones que se haban centrado en
profundizar en el acceso a los mercados, la reduccin de la ayuda interna y la
eliminacin de las subvenciones a la exportacin para el ao 2013.
En el informe que present al Consejo General el 14 de febrero de 2012,
el Director General de la OMC, Pascal Lamy dijo que dado el entorno poltico
actual, lo ms realista y pragmtico es avanzar a pequeos pasos,
progresando gradualmente en las partes de la Ronda de Doha que estn
maduras y replanteando aquellas en las que persistan diferencias mayores.454
Los objetivos planteados para el sector agrario siguen sin alcanzarse.
Al margen de la OMC, histricamente, el vino cuenta con una
organizacin internacional, la Oficina Internacional de la Via y del Vino (OIV)
creada en 1924, con sede en Pars. La OIV trabaja como organismo
intergubernamental relacionado con aspectos cientficos y tcnicos, con un
lgico protagonismo de los pases europeos, donde se localizan las zonas de
mayor produccin. La OIV realiza recomendaciones en materias relacionadas
con las condiciones de produccin, las prcticas enolgicas, la definicin o
descripcin de los productos, y los mtodos de anlisis y valoracin de los
productos vincolas. Un gran nmero de normas de la OIV han sido
transformadas en reglamentacin por la propia Unin Europea.
En el mbito del comercio internacional, es importante el grado de
reconocimiento que la organizacin puede obtener de otros organismos como la
FAO o la propia OMC. Si este reconocimiento es elevado, las normas de la OIV
podran convertirse en prctica internacionalmente aceptada en el caso de
controversias dentro de la OMC. Esta influencia o reconocimiento puede
obtenerse tambin a travs del Codex Alimentarius, el cdigo internacional en
materias relacionadas con la calidad de los alimentos y los procedimientos de
inspeccin y certificacin relacionados. Como ejemplo de esta influencia, a
recomendacin de la OIV se suprimieron del Codex cuatro aditivos actualmente
aprobados para su uso en los Estados Unidos (Garca et al.. 2004).
Para contrarrestar la actividad de la OIV y de la Unin Europea en la
conformacin de normas internacionales, los pases del Nuevo Mundo se
renen, regularmente, en el seno de la Organizacin de Productores de Vino del
Nuevo Mundo (New World Wine Producers Organisation-NWWPO). Cuatro de
ellos (Australia, Canad, Estados Unidos y Nueva Zelanda) firmaron en abril de
2001 el Acuerdo de Adelaida sobre prcticas enolgicas, con el objetivo oficial
454 http://www.wto.org/spanish/news_s/news12_s/gc_rpt_14feb12_s.htm
276

de evitar que stas sean utilizadas como obstculo al comercio, por razones
ajenas a la informacin a los consumidores sobre seguridad de los alimentos, lo
que representa un paso importante hacia la constitucin de una alianza
estratgica frente a la Unin Europea. Otros pases como Chile, Sudfrica y
Argentina, participan tambin en estas discusiones. Estos procesos han obligado
a la UE a redoblar su accin diplomtica para que la propia OMC acepte unos
principios generales de proteccin de la calidad que deberan ser reconocidos
por los pases del Nuevo Mundo.
2.1.3 La Organizacin Comn del Mercado del vino en la Unin Europea
en el marco de la PAC
El vino aparece ya en el anexo II del Tratado de Roma como sector
integrante de la Poltica Agrcola Comn (PAC) a la que se refieren los artculos
33 a 38 ambos inclusive, y que se aplicar desde el ao 1962. Esta poltica se
apoya en tres principios bsicos: preferencia comunitaria, unificacin de
mercados de los pases miembros y solidaridad financiera. Los seis pases
fundadores tienen que construir un mercado nico para este producto. Tres
pases productores, dos de ellos exportadores, Francia e Italia, y uno
importador, Alemania, negocian un acuerdo que se concreta en la primera
Organizacin Comn del Mercado del vino aprobada en 1970 (RCEE n 816 y
n 817/70).
Esta OCM del vino esta muy influenciada por el dominio francs en el
sector, y se ajusta a la estructura de produccin y consumo, as como a la
regulacin francesa basada en la diferenciacin vinos de mesa (VDM) y vinos
de calidad producidos en una regin determinada (VQPRD). No es casual por
lo tanto que, desde 1970 hasta la ltima reforma del ao 2008, todas las
Organizaciones Comunes de Mercado del vino consten de dos Reglamentos,
uno ,en el que se recogen todas las medidas que regulan el conjunto del sector
(potencial productivo, precios, regulacin del mercado, relacin con pases
terceros, etiquetado y prcticas enolgicas) y, otro, exclusivo para la regulacin
de los vinos de calidad. Junto con los mecanismos de proteccin en frontera y
de regulacin del mercado (ms o menos proteccionistas en diferentes
momentos), los otros dos pilares bsicos de la regulacin del sector en la Unin
Europea son el control del potencial productivo (con prohibicin de plantaciones
o autorizaciones limitadas y controladas) y la diferenciacin entre vino de mesa
y vino de calidad. La existencia de derechos para la plantacin de vides
(regulados por las administraciones) constituye una barrera de entrada en el
sector y contribuye de manera muy relevante a definir el modo de produccin
en los pases comunitarios.
La intervencin de la UE en el mercado del vino va ms all de la
necesaria correccin de los fallos clsicos del mercado, pretende asegurar las
rentas a los productores, llegando incluso a crear escasez en el mercado
utilizando barreras de entrada (derechos de plantacin) y regulando la oferta,
(incentivos al arranque del viedo, rgimen de precios y de regulacin que
elimina, por la va de la destilacin, vino de mesa del mercado). El mecanismo
de reduccin de la oferta beneficia tanto a los productores de vinos de mesa
como de calidad y el de fijacin de precios para el vino destilado trata de
proteger las rentas de los productores de vinos de mesa.
277

Atendiendo a estas diferentes formas de sostener las rentas de los
productores, el sector vitivincola de la DOCa Rioja no se va a beneficiar de
medidas destinadas a regular el mercado como las destilaciones, el
almacenamiento y el uso alternativo del mosto en el aumento del grado
alcohlico. Sin embargo, el funcionamiento econmico del sector en la DOCa
Rioja se ve condicionado por todas aquellas medidas que tienen que ver con el
control del potencial productivo, las prcticas enolgicas, la calidad, el
etiquetado y la informacin a los consumidores. Teniendo en cuenta esta
consideracin, es evidente que, segn cual haya sido la orientacin de las
sucesivas reformas de la OCM, el sector vitivincola de la DOCa se ver
afectado en mayor o en menor grado por la normativa comunitaria.
Las sucesivas ampliaciones de la UE incorporan nuevos pases
productores, con lo que se reducen las influencias de cada uno de los pases
miembros en las correspondientes reformas de la OCM y se modula el grado
de proteccionismo del sector, pero sin cambiar el modelo adoptado en los aos
setenta para proteger las rentas de los productores. Se mantiene un sistema
basado en el control del potencial productivo y en la diferencia entre vinos de
mesa y vinos de calidad, que se acaba proyectando sobre los modos de
produccin y de consumo en todos los pases de la Unin Europea y que,
entre otros efectos, provoca un intenso debate en la OMC relativo a los
mecanismos de apoyo al sector que se admiten como vlidos y, en particular,
sobre el concepto de propiedad asociado a las Denominaciones de Origen que
protegen y garantizan a los consumidores la calidad de los vinos producidos en
determinadas regiones.
Es en la ltima reforma (Reglamento (CE) n 479/2008 del Consejo de
29 de abril de 2008) cuando se modifica parcialmente la segmentacin al
desaparecer la mencin a vino de mesa y distinguirse nicamente entre vinos
sin Indicacin Geogrfica (sin IG) y vinos con Indicacin Geogrfica (IG),
pudiendo stos ser con Indicacin Geogrfica de Procedencia (IGP) o con
Denominacin de Origen Protegida (DOP). El concepto Denominacin de
Origen en el que se apoyan los vinos de calidad sigue contemplndose, pues,
en el nuevo Reglamento comunitario (artculo 34 Reglamento 479/2008).
La configuracin actual del sector vitivincola en la Unin Europea es,
por lo tanto, el resultado de la evolucin de la reglamentacin recogida en las
diferentes Organizaciones Comunes de Mercado que han estado vigentes
desde el ao 1970. Cada pas de la UE desarrolla su legislacin nacional y/o
regional teniendo como marco de referencia la reglamentacin comunitaria. La
normativa comunitaria da margen a los Estados para incorporar
particularidades.455
Las formas de intervencin recogidas en la OCM vigente en cada
momento se van a apoyar en el control de la produccin, en la regulacin del
mercado con destilaciones de vino de mesa, en la proteccin en frontera con
mecanismos arancelarios y no arancelarios (como las prcticas enolgicas
autorizadas) y en la diferencia entre vinos de mesa y vinos de calidad. Las
medidas incorporadas en las sucesivas OCMs que directamente condicionan la
455 Hay pases en los que la produccin de vino sin IG es dominante (Italia) y los hay en los que la mayor
parte de la superficie de viedo est protegida por alguna IG (Francia y Espaa, por ejemplo) y habr
diferencias en el mayor protagonismo que tienen las Organizaciones Interprofesionales en la articulacin
del sector, as por ejemplo, son una pieza fundamental en la organizacin del modo de produccin y de
consumo en Francia y no lo son en otros pases como Espaa e Italia.
278

oferta y la demanda generan efectos fcilmente observables. Resultan menos
evidentes los efectos de otras prcticas aparentemente no intervensionistas
como la distincin entre vinos de mesa y vinos de calidad, en la jerga
tradicional, y la propia existencia de Denominaciones de Origen y/o
Indicaciones Geogrficas.
La primera OCM aprobada en el ao 1970 se puede calificar de
relativamente poco intervensionista, si se atiende a los instrumentos previstos
para llevar a cabo la intervencin: ayuda al almacenamiento para ajustar los
desequilibrios entre campaas, y destilaciones excepcionales, en el supuesto
de que persista una situacin excedentaria.
En los aos en los que se negocia el contenido de la OCM no hay una
gran preocupacin por los excedentes en el sector (las cosechas abundantes
que generan excedentes se producen excepcionalmente en 1973 y 1974) y, por
ello, el objetivo de la reglamentacin no es tanto el control del potencial
productivo y la gestin de los excedentes, como la articulacin de un mercado
unificado entre los seis pases miembros y la definicin de las condiciones para
el acceso a ese mercado de las producciones de otros pases productores. As,
tienen especial importancia en esta primera OCM cuestiones como: definicin
de vino, elevacin del grado alcohlico (enriquecimiento), prcticas enolgicas,
gestin administrativa del potencial productivo (catastros, registros,
variedades...), gestin administrativa de la calidad (Denominaciones de Origen,
Consejos Reguladores, Organizaciones Interprofesionales...) y comercio con
pases terceros.
Las abundantes cosechas de 1973 y 1974 crearon las condiciones para
la aparicin de excedentes que se consideran de carcter estructural a medida
que se acerca el final de la dcada de los aos setenta y, con ello, se sientan
las bases en torno a las cuales girar la reforma de 1979, esto es, la necesidad
de controlar el potencial de produccin y su adaptacin cuantitativa y cualitativa
a la demanda, que concluir con la aprobacin de la nueva OCM, Reglamentos
n 337 y n 338/1979 (para los vqprd).
En la OCM con la que el sector vitivincola de la UE entra en los aos
ochenta, el control del potencial productivo es un eje de actuacin principal que
se apoya en la prohibicin de nuevas plantaciones456, en las ayudas para el
abandono temporal o definitivo del cultivo, y en la ayuda a la reestructuracin
del viedo para la mejora de la calidad. El segundo eje de la nueva OCM son
los mecanismos de gestin del mercado para sostener los precios de los vinos
de mesa consistentes en una amplia gama de tipos de destilacin que irn
cambiando, en funcin del nivel de excedentes. Se mantienen las ayudas al
almacenamiento y las restituciones a la exportacin.
En los aos ochenta, la preocupacin por los excedentes en la UE
orienta la intervencin pblica hacia el control del potencial productivo y la
limitacin de la oferta. Mientras, en otras zonas de produccin (Australia por
ejemplo) se sientan las bases para la internacionalizacin del sector y el
aumento de la produccin.
La incorporacin a la UE de Grecia (1981), Espaa y Portugal (1986) va
a contribuir al aumento del excedente y con ello del gasto agrcola, en un
momento en el que la articulacin del Mercado nico demanda la asignacin
456 El Tribunal de Justicia de la Comunidad Europa, del ao 1979 (asunto 44/79) consider que este
sistema solo poda ser provisional y por ello se estableci una fecha lmite cuyo plazo ha sido prorrogado
por las OCM sucesivas.
279

de recursos a otras polticas. A esta razn de carcter interno, para reformar la
OCM, se unirn otras derivadas de las negociaciones establecidas con el inicio
de la Ronda Uruguay del GATT, donde se cuestionan los mecanismos de
sostenimiento de precios, la proteccin en frontera y las restituciones a la
exportacin.
Razones internas y externas explican los cambios introducidos en la
nueva OCM. Los Reglamentos n 822 y n 823/1987 (para los vqprd) que la
desarrollan recogen y contemplan algunas novedades: congelan los precios
institucionales, ajustan las ayudas al abandono en funcin de los rendimientos
(menos rendimiento menos ayuda) tratando de que se arranquen las vias ms
productivas, posibilitan la destilacin de vino de mesa a precio bajo instaurando
un mecanismo de corresponsabilidad con los productores, eliminan
programadamente las ayudas al almacenamiento y algunos tipos de destilacin
(aquellos que incentivan el aumento del rendimiento) y fijan un contingente
para la destilacin preventiva.
Los resultados, de unas medidas orientadas a reducir los excedentes sin
aumentar el gasto, se hacen enseguida evidentes. La campaa 1993-94 es la
ltima en la que se utiliza la destilacin obligatoria y desde el ao 1996 la
Comisin decide restringir la aplicacin de las ayudas al abandono definitivo. A
final de siglo va asentndose la idea de que los excedentes han sido
controlados, coincidiendo con aos de escasa cosecha (los centrales de la
dcada de los noventa) y el aumento de la demanda a nivel mundial.
Un elemento comn a las sucesivas reformas ser la consolidacin de
dos segmentos de vinos, vinos de mesa y vinos de calidad, bien reflejada en
una asimtrica evolucin de precios y ventas. El aumento de precios y de
ventas en vinos de calidad justifica que la reforma de 1999, contemple la
posibilidad de incrementar la produccin en este segmento de vinos. Todo ello
enmarcado en la filosofa general que orient la reforma de la PAC.
En este escenario se plantea una nueva reforma de la OCM, ahora
sobre la base de que es posible aumentar la produccin, al menos en los vinos
de calidad. La OCM reformada, Reglamento n 1493/1999, hay que
enmarcarla, contando con dos elementos de referencia, las caractersticas
particulares del sector en aquel momento, y la filosofa general que orienta la
reforma de la PAC desde el ao 1988, que no es otra que la que se deriva de la
necesidad de controlar el gasto agrario y eliminar todos aquellos mecanismos
de apoyo al sector que se considera distorsionan el libre comercio.
La OCM aprobada en el ao 1999, se dot de un presupuesto anual de
1.277 millones de euros (20 por ciento ms que la media del periodo 19871997) y se articul sobre los siguientes ejes:
Control del potencial productivo: prohibicin de nuevas plantaciones
hasta el ao 2010, autorizacin de plantaciones en zonas productoras
de vinos de calidad con demanda mayor que la oferta (51.000 hectreas
a repartir por EEMM y 17.000 ms de reserva que gestiona la UE
directamente); programas de reestructuracin y reconversin del viedo,
primas por abandono definitivo y regularizacin, (con sancin, del
viedo ilegal plantado antes de agosto de 1998 y sancin y arranque del
plantado despus de esta fecha).
Precios y regulacin del mercado: ayuda al almacenamiento privado,
ayuda a la utilizacin de mosto y mosto concentrado para
280

enriquecimiento (chaptalizacin), prestaciones vnicas (destilacin de
subproductos), destilacin de vino de uvas de doble uso; destilacin
para obtener alcohol para uso de boca y destilacin de crisis.
Diferenciacin: entre vinos de mesa y vinos de calidad producidos en
regiones determinadas, con normas especficas para estos ltimos.
Prcticas enolgicas: autorizacin de la elevacin del grado alcohlico
(chaptalizacin) y requisitos para vinificacin.
Comercio con pases terceros: restituciones a la exportacin,
certificados de importacin, derechos arancelarios, medidas de
salvaguarda y normas tcnicas.
La nueva OCM supone un cambio significativo para los intereses del
sector vitivincola riojano que hasta entonces apenas se haba beneficiado de
las medidas de la OCM con respaldo presupuestario, excepcin hecha, de las
ayudas a la destilacin de los subproductos obtenidos en vinificacin
(prestaciones vnicas). Las dos medidas mejor acogidas por los agentes
econmicos de la DOCa Rioja, fueron, la posibilidad de aumentar el potencial
productivo en un momento de gran demanda de nuevas plantaciones y las
ayudas a la reestructuracin y reconversin. Las dos acabarn contribuyendo a
un crecimiento de la produccin, de carcter extensivo (el derivado del
aumento de la superficie de viedo), e intensivo (el provocado por los cambios
incentivados por las ayudas a la reestructuracin que contribuyen a acelerar la
sustitucin de variedades blancas por tintas, la disminucin de la superficie de
viedo formado en vaso y el aumento de la superficie de viedo con riego).
Desde el ao 1988, momento en el que se empieza a aplicar la reforma
aprobada en el ao 1987, y hasta el ao 2007 el presupuesto medio asignado a
la OCM fue de 1.113 millones de euros, distinguindose claramente los dos
periodos que corresponden a cada una de las organizaciones comunes
vigentes en estos aos (Cuadro 4.2). Hasta el ao 2000 el presupuesto medio
anual fue de 1.018,44 millones de euros, con una elevada desviacin tpica
como consecuencia de las fuertes oscilaciones en el gasto de las dos
principales medidas contempladas en la OCM durante estos aos,
destilaciones (57,21 por ciento del presupuesto) y las ayudas para el abandono
del cultivo (18,99 por ciento). Entre los aos 2001 y 2007, el presupuesto anual
medio fue de 1.288,69 millones de euros, y refleja el cambio que se produce en
la orientacin de la nueva OCM: disminucin del gasto en destilaciones y
abandono del cultivo, e incorporacin de la reestructuracin y reconversin del
viedo (34,02 por ciento del presupuesto).
281
Cuadro 4.2
Evolucin del presupuesto OCM del sector vitivincola por medidas (millones de euros)
Media
Restituciones a la
exportacin
Ayuda al
almacenamiento
de vino y mosto
Destilaciones y
prdidas
venta de alcohol
Ayuda a la utilizacin
de mostos
Abandono del viedo
Reestructuracin y
reconversin del
viedo
Otras
TOTAL
1988/2000
Desviacin
% Medida
Media
2001/2007
Desviacin
% Medida
52,64
22,31
5,17%
18,60
3,83
1,44%
49,88
14,81
4,90%
62,43
7,78
4,84%
582,69
271,32
57,21%
578,00
102,58
44,85%
136,74
193,42
30,56
162,59
13,43%
18,99%
159,29
34,97
20,47
34,83
12,36%
2,71%
0,00
3,06
1.018,44
0,00
3,74
305,20
0,00%
0,30%
100,00%
438,44
-4,27
1.288,69
43,97
3,26
138,20
34,02%
-0,33%
100,00%
Fuente: elaboracin propia con datos Expost evaluation of the Common Market Organisation for
wine DG Agricultura 2002 e informes financieros anuales FEOGA y presupuesto 2007 UE
En el ao 2004, como consecuencia de las sucesivas reformas de las

Organizaciones Comunes de Mercado amparadas por la PAC, la Comisin
plantea nuevamente la necesidad de reformar la del vino. La reforma se
plantea nuevamente tanto por razones externas a la UE (compromisos en las
negociaciones sobre comercio mundial en la Organizacin Mundial de
Comercio), como internas (eliminacin de mecanismos de intervencin y
regulacin considerados ineficientes). Algunos mecanismos de intervencin,
adems de ser cuestionados en la OMC, plantean problemas para el control del
gasto agrcola y para su inclusin en la OCM nica, en particular, para la
aplicacin de los mecanismos de apoyo en el marco del Rgimen de Pago
nico de la PAC.
En el anlisis que realiza la Comisin sobre el entorno del sector utiliza
diferentes argumentos para justificar su propuesta de reforma, entre otros:
Descenso del consumo de vino en la UE.
Aumento de las importaciones de vino en la UE a mayor ritmo que el
crecimiento de las exportaciones.
Aumento de los excedentes de vino, que no han logrado controlar las
medidas de regulacin del mercado (consideradas por ello ineficaces
adems de ineficientes en algunos casos457).
457 Evaluacin ex post de la Organizacin Comn del Mercado del Vino. Resumen ejecutivo. Preparado
para Comisin Europea-DG Agricultura. Tender AGRI/Evaluacin/2002/6 y Ex post evaluation of the
Common Market Organisation for win. Final Report.
282

Aumento de la competencia en el mercado mundial y debilidad de la
posicin comunitaria debido, en parte, al coste derivado de la existencia
de derechos de plantacin en la UE.
Complejidad y rigidez en la adopcin y aplicacin de las prcticas
enolgicas y en las normas de etiquetado (que tambin reduce la
capacidad para competir del sector de la UE).
Cada de precios y prdida de renta de los productores.
A partir de este anlisis, la Comisin define los objetivos a conseguir con
la nueva OCM: uno, aumentar la competitividad de los productores de vino de
la Unin Europea, dos, instaurar un rgimen vitivincola basado en normas
claras y simples, as como en reglas eficaces que permitan equilibrar la oferta y
la demanda y tres, instaurar un rgimen vitivincola que preserve las mejores
tradiciones de la produccin vitivincola de la UE, refuerce el tejido social en
numerosas zonas rurales y garantice el respeto del medio ambiente (COM
2007). Para alcanzarlos propone articular la nueva OCM sobre tres ejes:
reduccin del potencial productivo de la UE mediante arranques incentivados,
eliminacin de los derechos de plantacin y de todos los mecanismos de
regulacin del mercado, simplificacin de la clasificacin de los vinos y mayor
grado de apertura comercial.
La nueva OCM aprobada a finales del ao 2007, entra en vigor en la
campaa 2008-2009. Las principales novedades afectan al gasto, a las
medidas de control del potencial productivo y de regulacin del mercado, al
papel que juegan los Estados Miembros y a la relacin con otros pilares de la
PAC como entorno rural o medio ambiente. Con la nueva normativa se da un
paso hacia la liberalizacin del sector y se renacionaliza la poltica vitivincola,
al transferir a los Estados miembros el presupuesto para la aplicacin de las
medidas contempladas en la OCM. Destacan tambin, en lnea con la
liberalizacin del sector, la simplificacin en la clasificacin de los vinos y la
homogeneidad en etiquetado con posibilidad de indicacin de aada y variedad
para todos lo vinos. La desaparicin de algunos conceptos ya clsicos en las
sucesivas OCMs (vinos de mesa y de calidad) y la segmentacin a partir de las
Indicaciones Geogrficas, define un nuevo marco para la presentacin de los
productos en el mercado.
El cuadro 4.3 sintetiza los aspectos fundamentales regulados por la
OCM as como los que se simplifican y eliminan respecto de la normativa
anterior.
283
Cuadro 4.3
Cambios en las medidas de regulacin
(Reglamento 479/2008 por el que se aprueba la OCM del sector vitivincola)
Medidas
Nuevas
Simplificadas
Suprimidas
Opcionales a nivel
nacional
Arranque de 175.000
Prcticas enolgicas
Almacenamiento
Ayudas alcohol
hectreas hasta 2012
privado
para uso de boca,
destilacin de crisis
y subproductos
(hasta 2016)
Dotaciones nacionales Poltica de calidad e
Restituciones a la
Ayudas al mosto
para financiar los
indicaciones
exportacin
para
Programas
geogrficas
enriquecimiento
Nacionales de Apoyo
(hasta 2016)
al sector
Transferencia
Etiquetado
Destilacin de vino de
al Desarrollo Rural
uvas de doble uso
Promocin
Almacenamiento
e informacin
pblico de alcohol
Requisitos
Ayudas al mosto para
ambientales
zumo de uva
Admisin de
Derechos de plantacin
hectreas de viedo
desde 1 de enero 2016
para el pago nico
(opcionalmente desde
el 1 de enero de 2018)
El fin de la actual perspectiva financiera (2007-2013) obliga a una nueva

revisin de la PAC con la que elaborar los presupuestos para el periodo 20142020. En octubre de 2011 la Comisin present su propuesta para la reforma
de la PAC y el presupuesto previsto para esta poltica. En ella se mantienen los
dos pilares tradicionales, ayudas directas y desarrollo rural, y ambos
contribuirn a conseguir los objetivos establecidos de competitividad
econmica, medioambiental, social y territorial. El primer pilar con medidas
anuales y el segundo con medidas plurianuales. Las ayudas directas o pagos a
los agricultores y ganaderos se apoyan en cinco nuevos conceptos: pago
bsico, pago verde (greening), pago a explotaciones en zonas con limitaciones
naturales, pago por incorporacin de jvenes y pago acoplado. Los dos
primeros son obligatorios para todos los Estados miembros y al pago verde
deber destinarse el 30 por ciento del presupuesto asignado a cada pas
mediante el Lmite Mximo Nacional (LMN), comnmente llamado sobre
nacional. Para apoyar a las explotaciones en zonas con limitaciones naturales
los Estados podrn dedicar como mximo el 5 por ciento del presupuesto y
hasta el 2 por ciento para apoyar la incorporacin de menores de 40 aos al
sector. Cada Estado puede dedicar tambin hasta un 5 por ciento de su
presupuesto para mantener pagos acoplados a la produccin (para cuya
percepcin es necesario producir y no solo cultivar).
En esta propuesta la Comisin recuerda la desaparicin de los derechos
de plantacin de viedo aprobada en la OCM del sector y la eliminacin de las
284

cuotas en el sector lcteo, y lo hace al proponer la desaparicin de las cuotas
de produccin en el sector remolachero-azucarero.
En el mes de julio de 2011 comenzaron los trabajos para realizar la
evaluacin del impacto de la desaparicin de derechos de plantacin, que se
espera concluyan antes de final de 2012, de forma que sus resultados sirvan
para adoptar las oportunas decisiones en el marco de la nueva PAC.458
El sector vitivincola riojano ha pasado de una situacin de poca o nula
dependencia de las medidas incluidas en la OCM (aos setenta y ochenta) a
otra en la que los elementos vinculantes eran esenciales y por lo tanto de gran
impacto. Algunos de los cambios adoptados tras la ltima reforma,
especialmente la desaparicin de los derechos de plantacin y la simplificacin
de las normas de etiquetado, afectan a elementos bsicos de su actual modo
de regulacin. La orientacin que tome la PAC a partir de la reforma que ahora
se debate, y especialmente en lo referente a los derechos de plantacin,
condicionar el futuro del sector vitivincola en la DOCa Rioja, por lo que la
incertidumbre459 generada desde la probacin de la actual OCM es un
importante elemento de tensin a considerar.
2.1.4 La Ley del vino en Espaa y los reglamentos de las DDOO
En Espaa la Ley 24/2003, de 10 de julio, de la Via y del Vino460 es una
ley bsica, de aplicacin en todo el territorio espaol que tiene que conjugar las
limitaciones derivadas de la normativa comunitaria, con las competencias de
las comunidades autnomas, tratando de establecer reglas de juego que sirvan
de referencia para las leyes especficas autonmicas o pueda ser aplicada por
aquellas comunidades que no cuentan con este tipo de norma.
458 En noviembre de 2011 varios pases, han presentado propuestas para que en los debates sobre la
reforma de la PAC se incluya el tema de los derechos de plantacin, manifestando su inters en que se
sigan aplicando (Alemania, Francia, Italia, Espaa, Chipre, Luxemburgo, Hungra, Austria,
Portugal, Rumana, Eslovaquia y Repblica Checa). En el mes de mayo de 2012 la Comisin de
Agricultura del Parlamento espaol aprueba pedir al Gobierno el apoyo al mantenimiento de los derechos
de plantacin. La Comisin Europea en la primavera de 2012, constituye un Grupo de Alto Nivel para
debatir sobre el futuro de los derechos de plantacin y en este marco, once pases miembros han pedido
a la Comisin que stos se mantengan, Francia, Alemania, Italia, Espaa, Portugal, Hungra, Eslovenia,
Republica Checa, Austria, Grecia y Bulgaria. El da 21 de septiembre de 2012, en la tercera reunin del
Grupo de Alto Nivel, el Director General de Agricultura, Jos Manuel Silva, plante que el sistema de
derechos de plantacin actual no puede prorrogarse, porque sera, dar un paso atrs y propuso un nuevo
sistema, mucho ms flexible, que controlara los vinos con Denominacin de Origen Protegida (DOP) o
Indicacin Geogrfica Protegida (IGP) mientras que liberara totalmente los vinos sin denominacin. Este
nuevo sistema estara basado en dos herramientas fundamentales: la gestin de plantaciones DOP e IGP
y una clusula de salvaguardia. La gestin de las plantaciones DOP e IGP estara a cargo de los actores
econmicos, como seran interprofesiones, organizaciones de productores y organismos de gestin.
Todas las decisiones tendran que ser aprobadas por las autoridades nacionales o regionales. En el
sistema de gestin se podran introducir criterios objetivos, no discriminatorios, como ser joven agricultor.
La clusula de salvaguardia tendra como finalidad evitar un excesivo crecimiento de viedos de una
determinada DOP o IGP que podra llevar a hundir su mercado. Esta clusula sera activada por los
Estados Miembro o por la Comisin, cuando se sobrepasaran ciertos umbrales preestablecidos. La
aplicacin de esta clusula significara que se pararan las nuevas plantaciones. Estas dos medidas
funcionaran exclusivamente para los viedos de DOP o IGP, mientras que es resto de los viedos
estaran liberalizados.
459 Esta incertidumbre se refleja en un descenso del precio pagado por el derecho de plantacin en el
mercado que, en el caso de la DOCa Rioja, y al margen del efecto que puede tener en dicho precio el
descenso de los precios pagados por la uva y por el vino en origen, ha bajado de los 30.000 euros por
hectrea pagados hasta el ao 2008 a menos de la mitad (ver informe Etude sur les impacts socioconomiques et territoriaux de la libralisation des droits de plantations viticoles, Montaigne, 2012, en
www.arev.org, ltima visita 22 de agosto de 2012).
460 Que deroga la de 1970
285

La Ley se estructura en cuatro ttulos: aspectos generales y definiciones,
proteccin del origen, rgimen sancionador y Consejo Espaol de
Vitivinicultura.
Entre las definiciones se encuentra la de vino y la de vino tranquilo de
calidad producido en una regin determinada (vtcprd) atendiendo a la definicin
de vcprd recogida en el articulo 54 del Reglamento 1493/1999 (OCM del vino).
En el ttulo segundo, artculo 13, se recogen los niveles de clasificacin
de los vinos ordenados de menor a mayor nivel de exigencia de la siguiente
manera: vinos de mesa, vinos de la tierra, vinos de calidad con indicacin
geogrfica, vinos con Denominacin de Origen, Vinos con Denominacin de
Origen Calificada y vinos de Pago.
Se pretendi con este abanico dar respuesta a la demanda de los
operadores del sector de disponer de vas de diferenciacin intermedias entre
los vinos de mesa y los vinos con DO. El nuevo sistema de clasificacin
cualitativa de los vinos que tiene en cuenta el origen es sin duda ms
complejo que el existente hasta entonces.
En el caso de los vinos con Denominacin de Origen y Denominacin de
Origen Calificada, la gestin de la denominacin deber estar a cargo de un
rgano de gestin denominado Consejo Regulador (artculo 22, punto 4).
Adems, en el artculo 27 se dice que el reglamento de cada vcprd establecer
su sistema de control y que, en todo caso, estar separado de la gestin del
mismo.
En la disposicin adicional octava de la Ley se incluye la posibilidad de
que, cuando el mbito geogrfico de actuacin de una Organizacin
Interprofesional coincida con el mbito de produccin y elaboracin de un vino
de calidad, la Organizacin Interprofesional podr asumir directamente las
funciones propias del rgano de gestin.
La Ley establece los requisitos necesarios para poder acceder a cada
nivel y en el caso de los vcprd debern especificarse en un Reglamento las
siguientes cuestiones: delimitacin de la zona geogrfica basada en los
factores naturales y humanos en su caso y, en especial, en las caractersticas
edficas y climticas, indicacin de las variedades de vid autorizadas y de las
tcnicas de cultivo para la produccin de uva, caractersticas y condiciones de
elaboracin de los vinos, mtodos de elaboracin, descripcin de los vinos y
modos de presentacin y comercializacin.
En el caso de la DOCa Rioja las consecuencias del articulado anterior,
se recogen en la Orden APA/3465/2004, de 20 de octubre, por la que se
aprueba el Reglamento de la Denominacin de Origen Calificada "Rioja" y de
su Consejo Regulador. La sucesin de captulos que incorpora establece las
condiciones que ha de cumplir la produccin, y van desde la delimitacin de la
zona geogrfica de la DOCa, hasta los rendimientos mximos permitidos y las
normas por las que se regula la vendimia, pasando por las variedades
autorizadas y las prcticas culturales permitidas. El captulo III regula aspectos
relacionados con la elaboracin: rendimientos mximos de transformacin uvavino, mezcla de variedades,... El captulo IV incluye las normas que determinan
lo relativo al envejecimiento y acceso a las menciones de crianza, reserva y
gran reserva. En el quinto la calificacin y caractersticas de los vinos. En el
sexto todo lo relativo a los registros e inscripciones (registro de vias, de
bodegas de elaboracin, de bodegas de almacenamiento, de bodegas de
crianza y bodegas embotelladoras), en el sptimo los derechos y obligaciones
286

de los titulares inscritos en cada uno de los registros correspondientes y en el
captulo octavo las funciones del Consejo Regulador como rgano de gestin
de la DOCa.
La Ley de la Via y del Vino de 2003, permiti el sistema de gestin
existente actualmente en la DOCa Rioja en el que el Pleno del Consejo
Regulador es la Junta Directiva de la Organizacin Interprofesional del Vino de
Rioja. Este modelo de gestin de la DOCa ha dado lugar en los ltimos aos a
tensiones importantes en dos aspectos fundamentales para el funcionamiento
del sector, la separacin de los rganos de gestin y de control de la DOCa a
los que obliga la Ley y la acreditacin de la representatividad de las
organizaciones para su participacin en la OIPVR y, en consecuencia, en el
Pleno del Consejo Regulador.
Durante el ao 2011 el Ministerio de Agricultura present un anteproyecto
para la aprobacin de una Ley de calidad agroalimentaria461 que entre otros
objetivos, pretende resolver estas tensiones, al menos aquellas que afectan a
los mecanismos de control y de sancin, pieza fundamental en el reglamento
de la DOCa y, en consecuencia, en su actual modo de regulacin.
En el rgano de gestin de la DOCa se escenifican las tensiones que se
vienen apuntando en los apartados anteriores, unos relacionados con la
normativa y acuerdos supranacionales a los que la propia denominacin est
supeditada y, otros, vinculados a los cambios en el marco normativo nacional.
En sntesis, el marco normativo que determina las reglas a las que estn
los agentes que operan en la DOCa Rioja incorpora las restricciones impuestas
por los acuerdos internacionales y las que emanan de la normativa europea,
nacional y de la propia denominacin. Su evolucin pone de manifiesto un claro
elemento de tensin, y que se manifiesta en una clara tendendencia a la
liberalizacin impuesta por la Organizacin Mundial de Comercio y asumida por
la propia Unin Europea, que choca contra los intereses establecidos de una
parte del sector vitivincola europeo en general y, en particular de la DOCa
Rioja.Y todo en un escenario en el que los mercados son accesibles para los
nuevos pases productores que tienen marcos normativos mucho ms flexibles.
En el siguiente apartado se analiza la estructura actual del mercado
internacional en el que compiten pases con modos de produccin muy
diferentes en funcin de las disposiciones institucionales que los determinan
y/o condicionan.
2.2
Caractersticas del mercado mundial del vino
Las tensiones que afectan al modo de regulacin existente en la DOCa

Rioja ponen a prueba su capacidad para responder a los cambios que se
producen en el mercado mundial del vino. Estas tensiones son provocadas por
factores de cambio asociados, en unos casos, al comportamiento de la oferta,
de la demanda y del comercio y, en otros, a las diferencias en los modos de
produccin y de consumo que existen en los principales pases productores. La
identificacin de estos factores permitir analizar su impacto sobre el modo de
461 El Ministerio de Agricultura, en la presentacin del anteproyecto destac que entre los objetivos y
fines de la Ley se encuentran mejorar la vertebracin y el funcionamiento de la cadena alimentaria, as
como favorecer la competitividad de las empresas y el establecimiento del marco jurdico del sistema
agroalimentario espaol, incluyendo la inspeccin y el rgimen sancionador de las figuras de calidad
diferenciada y el control de los alimentos y de los procesos a los que han sido sometidos.
287

regulacin de la DOCa Rioja. Para ello es necesario conocer el funcionamiento
del mercado mundial del vino tanto en trminos cuantitativos como cualitativos.
La descripcin cuantitativa del funcionamiento econmico del mercado
internacional del vino462 se basa en el anlisis del potencial productivo, del
comportamiento del consumo y de los flujos comerciales, a partir de los datos
de Eurostat y de la Comisin, en el caso de la Unin Europea y, a nivel mundial
de la Organizacin Internacional del Vino (OIV) 463 y los recogidos por Faostat
(Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO),
que permite desagregar la informacin por pases y esta disponible desde el
ao 1961, lo que facilita el estudio de las tendencias de localizacin del cultivo,
produccin y consumo.464
2.2.1 Potencial de
comerciales.
produccin,
oferta,
consumo
intercambios
La evolucin de la superficie de viedo en el mundo muestra un

decrecimiento sostenido hasta finales del siglo XX (casi 2 millones de
hectreas respecto de la dcada de los aos sesenta465), que cesa en la
primera dcada del nuevo siglo. La superficie se mantuvo por encima de los 9
millones de hectreas hasta la dcada de los aos ochenta, y a partir de
entonces se reduce continuamente hasta llegar en el ao 1998 al nivel mnimo
con 7.214.978 hectreas. La reduccin obedece principalmente a los arranques
llevados a cabo en la UE y en la antigua URSS.
Al descenso finisecular le sigue una recuperacin en el perodo 19992009, con dos etapas diferenciadas, una que llega hasta 2003 caracterizada
por altas tasas de crecimiento interanual (1,4 por ciento), y otra de lento
crecimiento, cuando no estabilidad que llega hasta 2011 (Anexos C 4.1 y C
4.2).
La OIV en sus sucesivos informes, apunta las causas que explican esta
evolucin:
Un saldo de plantaciones-arranques netamente positivo en el conjunto
de los pases del hemisferio sur y en los Estados Unidos (USA),
especialmente entre 1995 y 2001. Este saldo tuvo una parada brusca
entre 2002 y 2004, para crecer de nuevo, pero a un ritmo mucho menor
a partir de 2004. En los ltimos aos de la primera dcada del siglo XXI
algunos pases del hemisferio sur, Australia y Sudfrica, se enfrentaron
al problema de excedentes de produccin, lo que se tradujo en un
retroceso de la superficie de viedo.
462 Todos los datos se refieren a produccin de vino, sin incluir mostos, ni jugo de uva y considerando
todo tipo de vinos. El sector oferta una gran diversidad de vinos lo que sin duda es una de sus
caractersticas principales, esto es, el producto ofertado no es uniforme, aunque se presente bajo el
mismo nombre.
463 Informe de coyuntura octubre 2011 y Situacin estadstica del sector vitivincola mundial 2007 en
http://www.oiv.int/oiv/info/espublicationsstatistiques (ltima consulta 3 de agosto de 2012).
464 Es preciso subrayar que hasta los primeros aos del siglo XX existen diferencias considerables entre
ambas fuentes en algunas de las variables utilizadas, como es el caso de la superficie de viedo (unas
600.000 hectreas menos en Faostat que en las estadsticas de la OIV) debido, entre otras causas, a que
Faostat considera nicamente la superficie de viedo en produccin. En los ltimos aos la OIV armoniza
sus datos con los de Faostat de acuerdo al convenio de colaboracin firmado en 2001 entre ambas
entidades para todo lo referente al sector vitivincola.
465 En el ao 1961 la superficie de viedo en el mundo era de 9.333.313 hectreas y en 2009 de
7.437.141, segn datos de Faostat
288

El final de los programas de arranque de viedo incentivado en la Unin
Europea a partir de la campaa 1996/97 y la concesin de nuevos
derechos de plantacin a partir de 1999, que llevan a una recuperacin
temporal del viedo en la UE a 15 que culmina en el 2000. A partir del
ao 2000 y considerando el viedo europeo en su conjunto (no solo el
de la UE), se entra en una nueva fase de prdida de superficie que, en
parte, obedece, una vez ms, a los incentivos para el arranque de
viedo en la UE, acordados con la ltima reforma de la OCM.
En Asia el comportamiento del potencial productivo depende
principalmente de tres pases, China, donde la superficie de viedo
aument mucho entre 1998 y 2003, moderndose desde este ao, Irn
con un importante crecimiento de la superficie entre 2000 y 2005 y
Turqua, pas en el que disminuye la superficie de viedo durante la
ltima dcada.
El comportamiento medio de la superficie mundial de viedo no puede
extrapolarse a todos los pases. Mientras que en los principales pases
productores de vino en el mundo (Espaa, Francia e Italia) la superficie ha
descendido a tasas muy altas hasta los ltimos aos del siglo XX, ha
aumentado en Australia, Estados Unidos, frica del Sur y, sobre todo, en los
ltimos aos, en China.
Estas diferencias han provocado un cambio en la localizacin geogrfica
tradicional del viedo. La superficie de viedo de Europa ha pasado de
representar el 68,9 por ciento del total, en 1961, al 55,2 por ciento, en 2006.
Por el contrario, el grupo de pases formado por EEUU, Chile, Argentina, China,
Australia y frica del Sur pasa del 7,2 al 19,2.
La superficie de viedo en la UE 27 se reduce a una tasa anual del 1,2 por
ciento y la superficie productiva ha pasado de 3,83 millones de hectreas (3,35
en EU 15) en el ao 2000 a 3,52 millones (3,1 en EU 15) en 2007, con una
proyeccin para la campaa 2015/2016 que la sita en 3,37 millones de
hectreas una vez descontadas las 175.000 hectreas arrancadas con las
ayudas aprobadas en la ltima reforma de la OCM del sector (Reglamento
429/2008). Al mismo tiempo que disminuye el potencial productivo de la UE la
produccin se desplaza hacia los vinos de calidad.466
El potencial productivo de los PTP integrados en la UE sigue disminuyendo
como consecuencia del mantenimiento de los incentivos al arranque de viedo
y ello a pesar de la importancia que el sector tiene para la economa agraria de
muchas regiones europeas467. Por su parte, algunos de los NPP se enfrentan
ahora al problema de los excedentes de produccin y no rechazan
466 Desde finales del siglo pasado, ha aumentado considerablemente la superficie dedicada a producir
vino con IGP, 1.611.920 hectreas en el ao 1999 y 2.128.881 hectreas en el ao 2005. Actualmente, la
superficie de viedo dedicada a producir este tipo de vino en la UE, representa el 63,6 por ciento de la
superficie total, destacando entre los diferentes pases Alemania, Austria, Eslovenia y Luxemburgo por
tener toda su superficie de viedo dedicada a producir vinos con Indicacin Geogrfica. Chipre, Grecia,
Italia y Portugal destinan la mayor parte de su superficie a producir de vino sin IGP y Espaa, Francia,
Hungra, Chequia y Eslovaquia tiene la mayor parte de su viedo dedicado a produccin de vinos con
IGP.
467 El valor de la produccin vitivincola, 17.000 millones de euros, represent, en el ao 2004, el 5,7 por
ciento al valor de la Produccin Final Agrcola de la UE (el trigo el 5,3, el aceite de oliva el 2,2 y el azcar
el 1,7 por ciento). En Italia (4.800 millones de euros), Luxemburgo, Portugal y Eslovenia este sector
supone ms del 10 por ciento de la produccin agrcola, en Francia (8,300 millones) casi el 13 por ciento y
en Espaa (1.300 millones) el 3,1 por ciento. Si estos datos se analizan a nivel regional aparecen grandes
diferencias.
289

tajantemente la va de reduccin del potencial productivo, algo que pareca
impensable en los aos anteriores (Anexo C 4.3). Esta nueva situacin,
condicionar la evolucin de la superficie de viedo en los prximos aos y, por
lo tanto, la oferta de vino a nivel mundial.
Para el ao 2010 la OIV sita la produccin mundial de vino
provisionalmente en 263,9 millones de hectolitros (aparte de zumos y mostos),
inferior a la cosecha del ao 2009 (271,2 millones de hectolitros)468. Es una
produccin similar a la de las campaas 2001, 2002 y 2003, y segn la misma
institucin puede calificarse como escasa, sobre todo si se tiene en cuenta que
sus previsiones para los prximos aos estiman la produccin mundial de vino
en 300 millones de hectolitros.
La comparacin conjunta de las series de superficie y de produccin de
vino permite destacar dos ideas:
El descenso de la superficie de viedo no se ha traducido siempre en
una reduccin de la oferta, ya que se ha visto compensado con el
aumento de los rendimientos en algunos de los principales pases
productores, lo que es especialmente significativo hasta los aos
ochenta.
La produccin de vinos, estabilizada entre 260 y 280 millones de
hectolitros, sigue un patrn similar al descrito para la superficie, al
menos en una de sus conclusiones ms significativas, la disminucin del
peso de la UE en la oferta global. Desde el ao 1961, la oferta de
Francia, Italia, Espaa, Alemania, Portugal y Rumana -los mayores
productores de vinos del mundo- ha pasado del 63,6 por ciento de la
produccin mundial, al 57 por ciento en 2009. Mientras tanto, los seis
siguientes (Australia, EEUU, Chile, Argentina, frica del Sur y China)
han pasado de generar el 15,2 por ciento de los vinos en el ao 1961, a
producir, en 2009, el 28 por ciento. En los ltimos aos se ha moderado
el crecimiento de la produccin en estos nuevos productores, que
llegaron a tener una cuota de produccin superior al 30 por ciento el ao
2006.
La evolucin de la produccin de vino de los seis principales pases
productores del mundo es resultado de una tendencia dispar. De una parte
disminuye en Francia e Italia y, de otra, aumenta en los nuevos pases
productores y en Espaa, pas en el que, posiblemente, lo siga haciendo como
consecuencia del aumento del rendimiento medio, que previsiblemente
contine en los prximos aos por la influencia de la reestructuracin y
reconversin que se est produciendo en el sector.469
468 La estimacin realizada en octubre de 2011 para la produccin de este ao sita la cosecha mundial
de vino entre los 264,3 y los 275,2 millones de hectolitros.
469 Espaa, Italia y Francia son los grandes pases productores de vino en la UE (86 por ciento de la
produccin total). Espaa ocupa el primer lugar en superficie, pero no en produccin aportando el 23 por
ciento. Francia e Italia ocupan los primeros puestos en produccin de vino, con el 33 y el 30 por ciento
respectivamente.
290

Grfico 4.1
Evolucin de la superficie de viedo y de la produccin mundial de vino
(1961-2010)
Cuadro 4.4
Produccin mundial de vino por grupos de pases 1986/90-2006/10
(miles de hectolitros)
EU 27
6 NPP
Resto
Mundo
Media
Media
Media
Media
Media
1986/90
1991/95
1996/00
2001/05
2006/10
211.860
176.726
180.929
170.836
162.936
56.977
54.711
63.556
70.886
76.696
35.355
31.655
28.032
30.129
32.337
304.192
263.092
272.517
271.851
271.968
EU 27
69,65%
67,17%
66,39%
62,84%
6 NPP
18,73%
20,80%
23,32%
26,08%
Resto
11,62%
12,03%
10,29%
11,08%
Mundo
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
Fuente: elaboracin propia con datos OIV
Nota: 6 NPP Argentina, Chile, China, Australia, EEUU y frica del Sur
291
59,91%
28,20%
11,89%
100,00%

Si desde el lado de la oferta se han producido cambios significativos en
las ltimas dcadas, otro tanto ha ocurrido en la demanda. Los datos de la OIV
para el ao 2010 sitan el consumo mundial de vino en 238 millones de
hectolitros470, despus de dos aos de descenso, tras el mximo de 249
millones alcanzado en 2007. La crisis que arranca en 2008 trunc la tendencia
creciente que se vena observando en el comportamiento de la demanda desde
la dcada de los aos noventa.
El anlisis de la evolucin del consumo de vino en el mundo en las
ltimas dcadas permite subrayar los siguientes rasgos en su comportamiento
(grfico 4.2, cuadro 4.5 y anexo C 4.6):
La demanda crece hasta el inicio de la dcada de los ochenta (299
millones de hectolitros el ao 1981), para disminuir despus hasta la
segunda mitad de los aos noventa (223 millones de hectolitros en
1996) e iniciar una nueva etapa de crecimiento (243 millones en 2007)
hasta la crisis del ao 2008.
El consumo presenta comportamientos diferentes al analizarlo por
pases. Disminuye en los pases tradicionalmente productores (rea
mediterrnea principalmente) y aumenta en algunos pases que, en el
pasado, no destacaban por su capacidad de produccin y/o consumo.
(Reino Unido, EEUU y China, entre otros).
La UE 27 ha pasado de representar el 65 por ciento del consumo
mundial en la segunda mitad de los aos ochenta, a representar el 57 en
el quinquenio 2006/2010. En el mismo periodo, el peso de los 6
principales pases del grupo de los NPP, crece desde el 21,4 hasta el
26,5 por ciento.
Este cambio cuantitativo esta acompaado en el caso de la UE por un
cambio cualitativo, de gran importancia para el futuro del sector en
algunas regiones vitivincolas, que se produce en los hbitos del
consumo que lo orienta hacia los vinos de calidad.471
Casi las tres cuartas partes del consumo mundial de vino se concentra
en diez pases, distinguindose entre ellos dos grupos, uno de
productores/exportadores en los que el consumo disminuye, Francia,
Italia, Espaa, Argentina y Portugal y otro de importadores en el que
aumenta el consumo, Estados Unidos, Alemania, China, Reino Unido y
Rusia. Aparecen dos pases emergentes en el mercado mundial del vino
Rusia y China pases que concentran ya el 10 por ciento del consumo
mundial.
En trminos per cpita los mayores consumos se dan en los pases
tradicionalmente productores y consumidores, Francia, Italia y Espaa,
pero sigue la tendencia a la baja en todos estos pases, que contrasta
con el aumento del consumo per cpita en Bulgaria, Rusia, Holanda,
Suecia, China, Reino Unido, Chile, Australia, Hungra, Estados Unidos y
Blgica.
470 Las estimaciones para 2010 trabajan con una horquilla que tiene su mnimo en 230,4 millones de
hectolitros y el mximo en 242,1.
471 El consumo humano directo en la UE disminuye desde el ao 1984 a razn de 0,8 millones de
hectolitros por ao, y se observan comportamientos divergentes entre los vinos sin IGP, cuyo consumo
disminuye, y los vinos con IGP, en los que aumenta. Del consumo total de vino, en la UE, la mitad
aproximadamente corresponde ya a vinos con IGP.
292

La crisis que se inicia el ao 2008, adems de provocar ajustes en el
volumen y en las estrategias competitivas de las empresas est afectando
tambin a la distribucin, al orientarse las ventas hacia el canal de alimentacin
con mayor presencia de las tiendas descuento y marcas blancas en el sector
(Rabobank Wine Quarterly, 2011).
Grfico 4.2
Evolucin de la produccin y del consumo de vino en el mundo
Cuadro 4.5
Consumo mundial de vino por grupos de pases 1986/90-2006/10
Media 1986/90 Media 1991/95 Media 1996/00 Media 2001/05 Media 2006/10
EU 27
156.353
146.928
143.688
143.296
138.769
6 NPP
51.489
48.786
53.548
57.756
64.465
Resto
32.402
28.163
27.017
32.537
39.606
Mundo
240.244
223.877
224.253
233.589
242.840
EU 27
65,1%
65,6%
64,1%
6 NPP
21,4%
21,8%
23,9%
Resto
13,5%
12,6%
12,0%
Mundo
100,0%
100,0%
100,0%
Nota: 6 NPP Argentina, Chile, China, Australia, EEUU y frica del Sur
293
61,3%
24,7%
13,9%
100,0%
57,1%
26,5%
16,3%
100,0%

Independientemente de cual sea la evolucin del consumo, desde finales
del siglo pasado se observa un aumento importante de las exportaciones de
vino a nivel mundial, que han pasado de representar la cuarta parte de la
produccin a representar ya ms de la tercera parte, lo que muestra como la
globalizacin es una realidad que se manifiesta con mayor intensidad en este
sector que en otros productos del sistema agroalimentario (Albisu, 2009).
El comercio mundial se sita en torno a 90 millones de hectolitros,472 de
los cuales casi las dos terceras partes se realiza en el mbito de la UE, si se
consideran tanto los intercambios entre pases miembros como las
exportaciones a pases terceros. El impacto de la crisis econmica a partir del
ao 2008, no se aprecia en la evolucin de las exportaciones pero esta dejando
huella en las caractersticas de los productos exportados y en las estrategias
empresariales. Las empresas de los pases exportadores han tenido que optar
entre dos opciones posibles, bajar los precios para mantener las ventas en
volumen o mantener los precios y arriesgarse a vender menos.
Durante el primer ao de crisis los informes de coyuntura de la OIV
apuntaban a que algunos pases como Italia, Australia y Chile haban escogido
la primera va, mientras que Espaa o Francia tendan a seguir la segunda.
Este mecanismo de ajuste para hacer frente a la crisis ha estado acompaado
por un aumento de las exportaciones de vino a granel,473 aumento que
obedece a una estrategia de los distribuidores de los principales pases
importadores de vino, para conseguir captar la mayor parte del valor
aadido.474
El anlisis de los flujos comerciales durante el segundo ao de la crisis
pone de manifiesto que los diez primeros pases exportadores del vino del
mundo (cuadro 4.6) aguantaron su impacto en trminos de volumen (7.971
millones de litros vendidos en 2009 frente a 7.904 en 2008) pero no en valor
(16.200,7 millones de euros en 2009 frente a los 17.151,7 de 2008) con un
ajuste de los precios de -0,14 euros por litro de vino exportado. Entre los
principales pases exportadores se observan dos estrategias muy diferentes
respecto de los precios, Francia, Italia, Espaa, Alemania y en mayor medida
Australia y Chile, que los bajan y Portugal, Estados Unidos, Sudfrica y
Argentina que los suben. Los pases del primer grupo consiguen con su
estrategia de precios a la baja, con la excepcin de Espaa y Francia,
aumentar sus ventas en volumen.
472 Las previsiones de la OIV para 2010 sitan el volumen de las exportaciones de vino en 93,53
millones de hectolitros, con un crecimiento importante respecto del ao 2009 en el que se registraron
87,29 millones de hectolitros (Informe anual de la presidencia de la OIV Oporto 2011)
473 En consecuencia, la crisis ciertamente ha contribuido a aumentar la tendencia, ya sealada el ao
pasado, de que una parte creciente de los intercambios sea de vinos a granel. Esto tiene como corolario
reforzar la complejidad de los intercambios, en los que la parte que toman las reexportaciones,
principalmente en el marco de los intercambios transcontinentales, va en crecimiento. El despliegue de
los intercambios (as como las dificultades de un seguimiento minucioso de los intercambios: confusin
entre el granel y el envasado BIB [Bag in Box], entre origen y proveniencia) es demasiado reciente para
medir el peso de los diferentes mecanismos de adaptacin sugeridos el ao pasado y su carcter
coyuntural o estructural para el futuro de los intercambios (Informe de coyuntura, marzo 2011 OIV: 6-7).
474 Esta estrategia cuenta adems con un fuerte argumento ambientalista a su favor, al tener las
exportaciones de vino a granel un impacto menor.
294
Cuadro 4.6
Principales pases exportadores de vino 2009
Francia
Italia
Espaa
Alemania
Portugal
Australia
Chile
Estados Unidos
Sudfrica
Argentina
Variacin interanual 2008-2009 (en %)

Volumen
Precio
Valor
-5,6
-6,6
-11,8
9,5
-9,1
-0,4
-3
-6,7
-9,5
0,3
-1,4
-1,1
-11,3
9,9
-2,5
7,9
-10,2
-3
27
-17,1
5,2
-9,9
8,8
-2
-1,3
5,6
4,3
-29,7
43
0,9
Fuente: elaboracin propia con datos OEMV
El ao 2010 las exportaciones se recuperaron y todos los pases,

excepto Sudfrica aumentaron sus ventas en volumen y tambin en valor, con
la excepcin de Australia cuyo valor bajo un 8,8 por ciento respecto de 2009.
Durante el primer semestre de 2011 siguieron aumentando en volumen y en
valor las exportaciones de Francia, Espaa, Italia y Estados Unidos pero
cayeron las de Sudfrica, Chile y Australia (Rabobank wine Quarterly octubre
2011).
Las compras de vino de los diez principales pases importadores
alcanzaron el ao 2010 los 5.101,4 millones de litros frente a los 5.004,8 del
ao 2009, con un descenso en el precio medio del vino importado de 0,3 euros
por litro. La combinacin de volumen y precio se acaba reflejando en un
descenso del valor del vino importado de 1.139,8 millones de euros (12.733
millones en 2010 frente a los 13.873,1 de 2009). En trminos de volumen, las
importaciones aumentaron en Estados Unidos, Alemania, Canad, Japn,
Suiza y Suecia y los precios medios de importacin descendieron en todos lo
pases salvo en Mjico (cuadro 4.7).
Los cambios apuntados se reflejan en la estructura del comercio
internacional de vino. Los Nuevos Pases Productores (Australia, Nueva
Zelanda, Estados Unidos, Chile, Argentina y frica del Sur) han continuado
ganando cuota de mercado hasta situarse en el 30 por ciento en el periodo
2006-2010 (grfico 4.3) y los cinco principales pases productores-exportadores
de la UE (Francia, Italia, Espaa, Portugal y Alemania) han pasado a
representar el 62 por ciento del comercio mundial (Anexos C 4.9 y C 4.10).
295
Cuadro 4.7
Principales pases importadores de vino 2010
Variacin interanual 2009-2010 (en %)
Volumen
Precio
Valor
Reino Unido
-1,9
-7,3
-9,1
Estados Unidos
7,7
-15,4
-8,8
Alemania
3,8
-10,2
-6,8
Canad
4,3
-3,4
0,8
Blgica
-2,5
-13
-15,2
Japn
0,3
-19,5
-19,3
Pases Bajos
-4,9
-3,8
-8,6
Suiza
3,7
-3
0,6
Suecia
10,1
-7,2
2,2
Mjico
-26,5
13,5
-16,6
Principales
1,9
-10
-8,2
Fuente: elaboracin propia con datos OEMV
Grfico 4.3
Distribucin de las exportaciones mundiales de vino 1981/852006/10 (en porcentaje)
62
2006/10
30
65,1
2001/05
23,3
71,2
1996/00
78,8
1986/90
3,1
75,6
1981/85
0%
20%
3,1
14,8
75,5
1991/95
1,6
40%
60%
4,9
5,1
10,3
14,1
80%
8,5
11,4
7,8
8,7
100%
5 PTP (Alem. Esp. Port. Fran. Ital.)
NPP (Austrl/nZ. Arg. Chil. Africa S. EEUU)
296
PECOs y Magreb
Otros

Pero no solo se ha alterado la estructura del comercio mundial desde la
perspectiva de los grandes grupos considerados. Dentro del grupo de los
Pases Tradicionalmente Productores, tambin se han producido cambios que
conviene destacar. En la primera mitad de la dcada de los aos ochenta, el
75,6 por ciento de las exportaciones mundiales la realizaban los cinco pases
productores-exportadores de la UE, Italia aportaba el 35 por ciento, Francia el
21, Espaa el 12, Alemania el 5 y Portugal el 3. En el periodo 2006-2010, la
estructura es muy diferente, Italia realiza el 21 por ciento de las exportaciones
mundiales, Espaa el 18, Francia el 16, Alemania el 4 y Portugal el 3. Los
avances de los datos del ao 2011 confirman este cambio y sitan a Espaa
como el primer exportador de vino de la UE, por delante de Italia, con 22,309
millones de hectolitros exportados (26,3 por ciento ms que en 2010) por un
valor de 2.240,6 millones de euros (16,7 por ciento ms que en 2010).475
La UE es el primer exportador de vino y tambin el gran mercado de
importacin. Las exportaciones de vino a pases terceros han aumentado
desde los 13,2 millones de litros de media en el periodo 2000/2005 hasta los
20,3 alcanzados en la campaa 2010/2011. Para 2015/2016, la Comisin
estima que el volumen exportado se situar entre 18,5 y 22,4 millones de
hectolitros.
Las exportaciones de vino de la UE a pases terceros se han dirigido
principalmente a Estados Unidos (4, 3 millones de hectolitros el ao 2006),
Rusia (3,3), Suiza (1,6), Canad (1,5) y Japn (1,1) aunque en los ltimos aos
se observan algunos cambios significativos, como el aumento del volumen
exportado a China (1,6 millones en 2010, con un crecimiento ese ao del 123
por ciento respecto de 2009)476 y aumentos importantes en Brasil (50 por
ciento), Rusia (50) y Hong Kong (51).
Las importaciones de pases terceros en la UE 27 han pasado de 4,6
millones de hectolitros el ao 1995 a 13,5 el ao 2010, con una tasa de
crecimiento acumulado anual del 7,4, muy por encima del 4,9 por ciento al que
han crecido las exportaciones de la UE a pases terceros en el mismo periodo.
En la proyeccin a la campaa 2015-2016 realizada por la Comisin, se espera
que sigan creciendo hasta situarse entre 15 y 18,1 millones de hectolitros.
Si los datos se consideran en unidades monetarias, los resultados
cambian. En el ao 2010 el valor de las exportaciones de vino de la UE a
pases terceros super los 6.710 millones de euros, frente a 4.187 millones de
2001. El ao 2010 el valor del vino importado por la UE de pases terceros fue
de 2.346 millones de euros frente a los 2.235 del ao 2001. Ese mismo ao, el
precio medio del litro importado por la UE fue de 1,74 euros (2,11 euros el ao
2006) y el precio medio del litro exportado a pases terceros fue de 3,3 euros el
litro (3,23 en 2006).
Como ya se ha anticipado, desde la perspectiva de la presentacin del
producto, el cambio ms importante que se ha producido en la ltima dcada
tiene que ver con el cambio de formato. La exportacin de vino a granel ha
pasado de representar un 20 por ciento del total del vino exportado en el ao
475 Datos de Aduanas analizados por el Observatorio Espaol del Mercado del Vino, febrero 2012,
http://www.oemv.es
476 Segn los datos facilitados por el OEMV, el ao 2010 China import 286,2 millones de litros de vino
(65,4 por ciento ms que en 2009) por valor de 604 millones de euros (85,6 por ciento ms que en 2009).
Ms de la mitad del vino importado es envasado (146,4 millones de litros) con un precio medio de 3,39
euros por litro. Francia con 278,4 millones de litros es el principal suministrador de China, seguido de
Australia (112,3), Chile (58,3) Italia (36,9) y Espaa (36,1).
297

2000, al 43 por ciento en 2011477 (Rabobank Industry, 2012). Las razones de
este crecimiento se encuentran en: la captacin de valor aadido por el pas
importador (mil millones de dlares de negocio que se genera anualmente en
los pases de destino segn el informe de Rabobank), la reduccin de los
costes de embotellado y de transporte (entre 1,5 y 3 dlares USA por caja de
vino), los beneficios ambientales derivados de la no utilizacin del vidrio y
menor peso transportado y la menor exposicin a los costes por variaciones en
los tipos de cambio.
A la vista de la evolucin pasada del potencial productivo, de la oferta,
del consumo y de los intercambios comerciales cabe plantearse cmo se
comportarn estas variables a corto y medio plazo.
Para el mbito de la Unin Europea se conocen las previsiones
realizadas por la Comisin a medio plazo a partir de los ajustes derivados de la
aplicacin de las medidas incluidas en la nueva OCM del sector (Perspectives
moyen terme du secteur viti-vinicole 2015-2016, julio 2009). Los escenarios
considerados estiman tres posibles situaciones en cuanto a excedente, medio,
bajo y alto, en funcin de las previsiones de produccin, exportacin,
importacin y utilizaciones.
Cuadro 4.8
Balance de aprovisionamiento de vino UE 27 (millones de Hectolitros)
Previsin 2015/2016
Escenario de excedente
Media
2001/06
3.654
47,6
173,9
10,1
184
2006/07 2007/08
Medio
Bajo
Alto
Superficie (000 hectreas)
3.525
3.518
3.368
3.368
3.368
Rendimiento (Hl/Ha)
50,4
46
50,6
48,8
51,9
Produccin
177,7
161,8
170,4
164,3
174,8
Importaciones
12,6
12,5
16,4
15
18,1
Disponibilidades (sin stock)
190,3
174,3
186,8
179,3
192,9
Utilizaciones
Consumo humano per
cpita
28,2
28,3
27,5
26,7
27,6
25,5
Consumo humano total
136,9
139,6
136
135,9
140,4
129,9
Otros (prestaciones,
alcohol, vermouth)
16,1
17,7
15,9
16,6
16,3
16,7
Exportaciones
13,2
19,5
17,9
20,4
22,4
18,5
Excedente 1
17,8
13,6
4,4
13,9
0,1
27,8
Destilacin para alcohol
uso de boca
9,2
13
6,8
6,5
6
7
Excedente 2
8,7
0,6
-2,4
7,4
-5,9
20,8
En % de la produccin
5
0,3
4,4
11,9
Fuente: Comisin Europea, Perspectives moyen terme du secteur viti-vinicole 2015-2016, julio
2009
477 No se conoce la importancia que estn teniendo las reexportaciones ni el comercio intraempresa en
este sector. Como dato significativo puede apuntarse que en el ao 2011 Francia aumento las
importaciones de vino espaol en un 35 por ciento (379,6 millones de litros) mayoritariamente a granel.
298

Pero la de la UE no es la nica estimacin disponible. Segn
Amspacher (2010) la produccin mundial alcanzar el ao 2030 los 334,88
millones de hectolitros (un 17,7 por ciento de aumento respecto de 2006). Los
tres grandes proveedores del mercado mundial, Francia, Italia y Espaa
producirn en el ao 2030 el 40 por ciento del total con cambios internos que
aumentan la cuota espaola, del 11,15 por ciento en 1996 al 20,23 en el ao
2030 disminuyendo de forma drstica las de Francia (del 22,02 al 11,55) e Italia
(21,56 al 8,14). Entre los NPP Estados Unidos pasa del 6,92 por ciento de la
produccin mundial en 1996 al 9,29, Australia del 2,48 al 11,06, Chile del 1,40
al 5,24. Entre los pases emergentes destaca China (del 1,60 al 4,40) (grfico
4.4).
Grfico 4.4
Proyeccin a 2030 de la distribucin por pases de la produccin
mundial de vino
Distribucin de la produccin de vino, proyeccin a 2030

100%
90%
80%
Rumana
Rusia
China
Reino Unido
Portugal
Chile
Alemania
frica del Sur
Australia
Argentina
EEUU
Espaa
Italia
Francia
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1996
2030
Fuente: Amspacher W. H. 2010
Las proyecciones de consumo para 2030, lo sitan entre 234 y 275

millones de hectolitros. Desciende en Francia, (26,09 por ciento) en Italia,
(37,9), en Espaa (2,54), en Argentina (54,79), en Sudfrica (36,5) y en
Rumana (7,4), y aumenta en EEUU (54,94 por ciento), Australia (66,16)
Alemania (12,81) Chile (143,90), Portugal (110,55), Reino Unido (99,98), China
(143,90) y Rusia (110,55).
299

Grfico 4.5
Proyeccin a 2030 de la distribucin por pases del consumo mundial
de vino
Distribucin del consumo mundial de vino
100%
80%
Rumana
Rusia
China
Reino Unido
Portugal
Chile
Alemania
frica del Sur
Australia
Argentina
EEUU
Espaa
Italia
Francia
60%
40%
20%
0%
1996
2030
Fuente: Amspacher W. H.
Estas proyecciones quedan condicionadas por las caractersticas que

presente el mercado internacional del vino en los prximos aos478 y por la
evolucin de algunas de las variables que caracterizan el entorno econmico
en el que opera el sector. Entre estas variables dos se consideran
especialmente relevantes desde la perspectiva del mercado mundial, el
comportamiento de los tipos de cambio y los impuestos que gravan el consumo
de vino.
La suma de incremento del nmero de oferentes en un escenario de
contencin de demandas, implica una amenaza con la que se han sentido
especialmente afectados los pases tradicionalmente productores. El resultado
fundamental ha sido una disminucin de su cuota de participacin en el
mercado mundial. Espaa, sin embargo, ha aumentado su presencia en el
mercado internacional, y en el caso de la DOCa Rioja, como se ha visto en el
primer captulo, y se subrayar en el prximo, el mercado exterior esta teniendo
un comportamiento que permite compensar el descenso de las ventas en el
mercado interior.
2.2.2 Condicionantes de la capacidad competitiva
Sin ignorar la importancia que tienen, en el comercio internacional, los
acuerdos multilaterales y/o bilaterales para el mantenimiento o la reduccin de
478 A este respecto es especialmente interesante el trabajo de Isabel Bardaj y de Samir Mili (Bardaj et
al.., 2011) en el que se realiza un anlisis de las tendencias del mercado mundial y se recaba la opinin
de los operadores vitivincolas espaoles sobre los factores que condicionan las estrategias competitivas.
Entre las conclusiones, relativas a la regulacin, la importancia asignada a la diferenciacin por la va de
la DO queda en un segundo plano, frente a las polticas de la OCM y nacionales para la promocin, la
potenciacin de las marcas y la flexibilidad en la prcticas.
300

las barreras arancelarias y de las ayudas a la exportacin (Bardaj et al..,
2011), la capacidad competitiva de las empresas que operan en el mercado
vitivincola, se ve condicionada por mltiples factores de carcter micro y
macroeconmico, observndose cmo, en los ltimos aos, estn cobrando
especial protagonismo aquellos vinculados con los tipos de cambio y con los
impuestos.
Resulta evidente la influencia de ambos en el precio internacional de
cualquier producto, en particular en el vino, y tambin el hecho de que el precio
es clave, en el mix que acabar determinando un xito, en la decisin final de
compra. El resto de variables tendrn que ver, entre otros, con la calidad
ofrecida y percibida del producto, el diseo, la promocin, la estrategia de
comercializacin utilizada y todo ello en trminos relativos respecto a las
actuaciones adoptadas por los principales competidores.
No es sencillo, aislar la influencia del tipo de cambio en la tendencia de
las ventas de un producto, especialmente, si como ocurre en el caso del vino,
no se somete fcilmente a criterios tcnicos que permitan delimitar una
tipologa de vinos, que pudiera diferenciar bloques internamente homogneos
dentro de los cuales poder analizar la incidencia de una variable.
En esta investigacin se ha realizado una aproximacin a esta cuestin
considerando como periodo de anlisis479 el que abarca desde 1986 hasta la
actualidad, coincidiendo bsicamente con el que sirvi de referencia en la
descripcin de la DOCa en su configuracin actual. El punto de partida coincide
con el ao en el que se hace efectiva la incorporacin de Espaa a las
Comunidades Europeas, en la medida en que este hecho marca un punto de
inflexin en el papel internacional que desempear el pas y, en particular, en
sus relaciones comerciales, financieras y de inversin. No puede olvidarse que
ese momento no implica la incorporacin plena al acerbo comunitario, sino el
comienzo de un periodo transitorio, en un principio de 7 o 12 aos, segn
sectores,480 en el que progresivamente se va completando la implementacin
del marco europeo. No obstante, el comportamiento de importaciones y
exportaciones y de la inversin extranjera vienen a confirmar el impacto, casi
inmediato, de la adhesin. A la entrada de Espaa en las Comunidades
Europeas, habr que aadir otros momentos que afectan de manera
significativa
a las relaciones econmicas y financieras del pas, la
incorporacin al Sistema Monetario Europeo en 1989, la creacin del mercado
nico en 1993 y la puesta en marcha de la Unin Monetaria en 1999.
Para delimitar las monedas respecto a las cuales valorar la evolucin del
tipo de cambio se tiene en cuenta481: principales pases de destino histricos de
las exportaciones de vinos de Espaa y de Rioja (Alemania y Reino Unido);
mercados de moderada o escasa implantacin del producto pero de gran
inters para el futuro (Suecia, Estados Unidos, China, India, y Brasil) y
principales competidores reales o potenciales, dada su proyeccin en el
mercado internacional (de los pases tradicionalmente productores, Francia e
Italia y de los nuevos productores, Australia, Chile y Argentina).
479 La mayor parte de los anlisis que se llevan a cabo en este apartado, estarn incluidos en el periodo
que va de 1986 a 2011. En algn casos, en particular, al realizar las primeras valoraciones acerca de la
evolucin del tipo de cambio, los aos considerados se amplan.
480 Siete aos para productos manufactureros, y doce para los agrcolas.
481 Todo ello se desprende del anlisis sobre la situacin del sector llevado a cabo en esta investigacin.
301

Los tipos de cambio se han obtenido a partir de las bases disponibles en
el Banco de Espaa, en Eurostat y en el Fondo Monetario Internacional. Con
carcter general, los tipos de cambio bilaterales se referirn al euro o al dlar,
segn el anlisis que se vaya a llevar a cabo, y en el caso de Espaa, la
moneda de referencia ser la peseta, hasta 1999, y el euro desde ese
momento. Dada la diferente dimensin de las monedas, cuando en el anlisis
intervengan aos previos y posteriores a la Unin Monetaria, las pesetas se
pasarn a euros, al tipo de cambio fijado en la incorporacin a la Unin
Monetaria.
El primer anlisis ha de ser una aproximacin a la evolucin de la
moneda espaola respecto a las principales divisas de referencia. En la medida
en que el ECU se define como una cesta de monedas, la evolucin del TC
(Pts./ECU), puede utilizarse como un indicador de la evolucin de la moneda
espaola respecto a las principales divisas europeas hasta la puesta en
marcha de la Unin Monetaria y la desaparicin de la peseta como divisa, la
segunda referencia inevitable ser respecto al dlar. A partir de 1999 el inters
se trasladar al dlar y a la libra.482
Grfico 4.6
Evolucin del tipo de cambio de la peseta respecto al ECU/ y al $
Fuente: Elaboracin propia con datos Eurostat

El periodo de anlisis sintetizado en el Grfico 4.6, muestra una etapa
de importantes oscilaciones en la cotizacin de la peseta, y una volatilidad que
es ms acusada cuando la moneda de referencia es el dlar. Desde el final de
la dictadura hasta la entrada de Espaa a las Comunidades Europeas la peseta
experimenta una progresiva devaluacin respecto a las principales monedas,
que ajusta un tipo de cambio sobrevalorado, al valor de mercado compatible
482 Las monedas seleccionadas son las que presentan mayor inters desde el punto de vista del sector
vitivincola.
302

con los fundamentos de la economa espaola. Parte de esa depreciacin se
compensa entre 1986 y 1988, entre otros motivos por la fuerte entrada de
capitales que se produce a raz de la integracin espaola en el club europeo.
La incorporacin al Sistema Monetaria Europea inicia una etapa de relativa
estabilidad respecto a las monedas europeas, aunque con una peseta
sobrevalorada, como se demostrar posteriormente en los ajustes que se
imponen con la crisis del Sistema Monetario Europeo. Entre 1992 y 1993, las
dudas sobre el futuro de la Unin Monetaria que acompaan a los problemas
en el proceso de ratificacin del Tratado de la UE, en un contexto de libre
circulacin de capitales y de polticas econmicas poco coordinadas, propicia
fuertes convulsiones en el seno del Sistema Monetario Europeo que derivan en
la salida de la libra y la lira del sistema, y en las sucesivas devaluaciones
diversas monedas, un 20 por ciento en el caso de la peseta. Las turbulencias
se acaban resolviendo tras la ampliacin de las bandas de fluctuacin que
desincentiva los movimientos especulativos y, sobre todo, con la entrada en
vigor del Tratado que abre las puertas a la Unin Monetaria y con l, a un tipo
de cambio irrevocable que elimina el impacto de esta variable en las
operaciones entre pases de la zona euro.
Grfico 4.7
Evolucin del tipo de cambio de la Libra y el Dlar respecto al Euro
Fuente: Elaboracin propia con datos Eurostat

A partir de 1999, el tipo de de cambio deja de influir en el precio del vino
en los mercados de la zona euro. Respecto a terceros pases y tomando como
referencia el dlar y la libra, se descubre, nuevamente, una mayor volatilidad
respecto al dlar, y una tendencia con algunos elementos comunes, pero con
notables diferencias, tantos en los puntos de cambio de pendiente como en la
intensidad de la fluctuaciones.
303

En sus primeros meses de vida el euro se estrena con una progresiva
depreciacin respecto a ambas monedas que se prolonga hasta 2000 en el
caso de la libra (entre enero de 1999 y abril de 2000 la depreciacin del euro
respecto a la libra es del 15%) y hasta 2001 en el del dlar (entre enero de
1999 y julio de 2001 el euro se deprecia un 26,5 % respecto al dlar). A partir
de entonces cambia la tendencia y la fortaleza de la moneda europea se refleja
en una apreciacin respecto a ambas monedas. En relacin a la libra llega al
20 por ciento y se mantiene hasta 2003 (entre abril de 2000 y mayo de 2003),
se estabiliza hasta 2007 aunque con una moderada depreciacin, para volver
a apreciarse, especialmente a finales de 2008, coincidiendo con el momento en
el que el impacto de la crisis financiera en Reino Unido alcanza su mxima
intensidad, (al final de 2011 el euro se ha apreciado un 30 % respecto a la
cotizacin de enero de 2007). Respecto al dlar la etapa de crisis est
acompaada de grandes oscilaciones en la cotizacin euro dlar, en torno a
una tendencia central decreciente, especialmente en 2011, fruto de los
particulares problemas de la Zona Euro.
Al margen de las razones econmicas que justificaran los cambios
expuestos, resulta incuestionable el alcance de estas variaciones en la posicin
que tendr un producto en el mercado. Con el fin de cuantificar de una manera
ms clara este impacto, se lleva a cabo una simulacin que trata de analizar el
efecto que el tipo de cambio tendra sobre el precio de una hipottica botella de
vino, considerando diferentes posibilidades en cuanto al pas de origen y de
destino, y suponiendo constantes el resto de variables que podran influir en el
precios.
Las posibles combinaciones de mercados y competidores se justifican a
partir del estudio llevado a cabo del mercado vitivincola internacional, de la
tradicional posicin del Rioja en dicho mercado, y de los intereses estratgicos
de cara al futuro. A partir de ah los resultados se estructuran en tres bloques
de anlisis, en cada uno se especifica el periodo de estudio as como los
destinos y competidores considerados:
1- Mercado
tradicional
2- Incorporacin de
nuevos
competidores
3- Destinos a
mantener o
apotenciar
Periodo de
Referencia
1986-1999
1990-1999
1999-2011
Destinos
Competidores
Alemania y Reino
Unido
Alemania, Reino
Unido, Estados
Unidos y Suecia
Alemania, Reino
Unido, Estados
Unidos, Suecia,
China, Brasil y
Mxico
Francia e Italia
Francia, Italia
Australia y Chile
Francia, Italia,
Australia, Chile
Para aislar esta influencia del tipo de cambio, se van a incorporar cuatro
hiptesis:
H1. El producto analizado es similar con independencia del pas de
origen. Esta es una hiptesis casi imposible de mantener en el
caso del vino. No obstante, el anlisis requiere asumir cierta
homogeneidad del producto a efectos de la simulacin
304

H2. El precio local del producto se mantiene constante en cada pas
durante el periodo considerado
H3. En el momento inicial, las zonas de origen contempladas en el
anlisis producan el bien al mismo precio.
H4. No se consideran costes de transaccin
A partir de las series de tipos de cambio bilaterales de los pases
implicados en el anlisis, y dado un hipottico precio de partida, se calculan los
precios segn orgenes y destinos. El inters de la simulacin es cuantificar el
impacto de la evolucin del tipo de cambio en el precio internacional del
producto. Dado que esta evolucin vara segn se haya comportado cada
moneda en trminos relativos respecto a las dems monedas afectadas, el
dato ms relevante sera el que resulte de comparar precios en cada mercado
de destino segn el pas de origen, y expresados en una moneda comn (la del
pas de destino). Por ltimo, y teniendo en cuenta que el anlisis se lleva a
cabo a partir de datos mensuales, parece oportuno seleccionar los momentos
en los que se maximizan las diferencias transversales detectadas.
Resulta especialmente ilustrativo el anlisis grfico que se presenta en
los anexos C 4.11, C 4.12 y C 4.13 y del que se extraen las siguientes
conclusiones:
1. Entre 1986 y 1998 en Reino Unido y Alemania, los dos principales
mercados de destino de las exportaciones de vino, Italia y, en menor
medida Espaa, ven favorecida su capacidad competitiva frente a
Francia como consecuencia de la evolucin de los tipos de cambio de
sus monedas respecto de la libra y del marco.
2. En la dcada de los aos noventa, cuando se produce un avance
significativo en la presencia de vinos procedentes de los Nuevos Pases
Productores en el mercado europeo, la evolucin de los tipos de cambio
favorece la capacidad competitiva de los vinos chilenos frente a los de
otros pases, en todos los mercados de destino. Por el contrario, Francia
sufre los efectos del tipo de cambio y Espaa e Italia, se benefician de
las devaluaciones de sus monedas a partir de 1992. En estos aos
tambin los vinos australianos se ven favorecidos por la depreciacin del
dlar australiano frente a las principales divisas de los pases
importadores de vino, excepto en Suecia, pas en el que es menor el
efecto del tipo de cambio para la competitividad de todos los pases
exportadores de vino.
3. Desde 1999, en todos los mercados de destino, el impacto del tipo de
cambio entre el euro y las monedas de estos pases, hace que Espaa,
Francia e Italia se siten en una posicin intermedia entre la de Chile,
claramente beneficiado, y Australia, que pierde capacidad competitiva en
todos los mercados. El ndice de Chile toma el valor 80 (ndice Espaa,
Francia e Italia = 100) y el de Australia es 137,1.
4. Si se analiza la evolucin de los tipos de cambio temporalmente (ndice
1991=100) en los mercados de destino que no pertenecen a la zona
euro se observa en cada uno de ellos el siguiente comportamiento:
Reino Unido: En este mercado Chile tiene la mayor ventaja respecto
de sus competidores entre 2003 y 2008, los pases comunitarios
acusan la apreciacin del euro respecto de la libra a partir de 2007 y
305
Australia soporta durante todo el periodo un efecto negativo derivado

del tipo de cambio.
Estados Unidos: todos los pases exportadores se benefician de una
evolucin favorable de los tipos de cambio de sus monedas respecto
del dlar hasta el ao 2003 y a partir de este ao Chile mantiene una
clara ventaja respecto de sus competidores.
Suecia: es el mercado en el que menor incidencia tiene el tipo de
cambio sobre los precios y donde hay ms estabilidad. Tambin en
este mercado Chile mejora entre 1999 y 2011 su competitividad por
efecto del tipo de cambio respecto de sus competidores
China: desde el ao 2002 la apreciacin del euro y del dlar
australiano merma la capacidad competitiva de Espaa, Francia,
Italia y Australia, en tanto que Chile sigue mejorando la suya. En
2011 solo Australia soporta un efecto negativo derivado del tipo de
cambio en este mercado
Brasil: En este mercado todos los pases han perdido capacidad
competitiva en este periodo aunque se mantiene la misma situacin
relativa que se viene apuntando.
Mjico: al igual que Brasil todos los pases notan efecto negativo del
tipo de cambio sobre los precios desde el ao 2004 en el caso de los
pases de la zona euro y de 2007 en el caso de Chile.
Cuadro 4.9
Precios comparativos en destino segn pas de origen en 2011
(ndice 1991 = 100)
Reino Unido
EEUU
Suecia
China
Brasil
Chile
97,6
93,4
80,5
71,7
11,2
Francia, Espaa e Italia
122
116,8
100,6
89,7
138,9
Australia
167,2
160,1
137,9
122,9
190,5
Mjico
125,6
157
215,2
La formacin de los precios y la evolucin del consumo de vino a nivel

mundial no solo estn condicionadas por los tipos de cambio, el
comportamiento de la oferta, la evolucin de los hbitos de los consumidores y
por las estrategias comerciales de los diferentes pases productores y
empresas, sino tambin por los impuestos especiales al consumo de bebidas
alcohlicas (accisas), el impuesto al consumo (IVA) aplicado en cada pas y por
las tarifas a la importacin existentes en cada pas de destino y que varan
segn el pas de origen en funcin de los acuerdos comerciales bilaterales
existentes que afectan al comercio del vino.
En el caso de los pases de la Unin Europea, antes de la puesta en
marcha del mercado nico en 1993, se aprobaron dos Directivas especficas
para fijar los importes mnimos del impuesto especial al alcohol.483 En el ao
2004 (COM 223 final de 26 de mayo de 2004) la Comisin autoriza la
actualizacin de los tipos mnimos. En el caso de los vinos tranquilos (entre 0 y
483 Council Directive 92/84/EEC of 19 October 1992 on the approximation of the rates of excise duty on
alcohol and alcoholic beverages y Council Directive 92/83/EEC of 19 October 1992 on the harmonisation
of the structures of excise duties on alcoholic beverages and alcohol contained in other products.
306

15 grados de alcohol) el abanico de tasas vigente484 es amplio: tres pases,
Irlanda (273 euros por hectolitro), Suecia (237,2), Reino Unido (246,65) y
Finlandia (212) aplican los tipos ms elevados; otro grupo de pases entre los
que se encuentran Blgica, Dinamarca, Estonia, Lituania, Letonia, Holanda y
Polonia, aplican tipos que oscilan entre los 34,71 euros por hectolitro de
Polonia y los 82,28 de Dinamarca; un tercer grupo en el que solo esta Francia
que aplica un tipo simblico de 3,40 euros por hectolitro, ms con fines de
control que de recaudacin y trece pases que aplican un tipo cero para este
impuesto especial.
En el impuesto al consumo, IVA, las tarifas aplicadas al vino tranquilo
varan desde el 12 por ciento de Portugal y Luxemburgo, hasta el 25 por ciento
de Suecia, Dinamarca y Hungra. Con la crisis econmica global el sector
vitivincola europeo ha mostrado su preocupacin por el posible aumento de la
fiscalidad soportada por el vino con el consiguiente impacto sobre el
consumo.485
La Comisin, en sus informes econmicos486 sobre el sector, incluye
algunos comentarios sobre el impacto de las accisas y del IVA sobre el
consumo, y hace referencia a los casos de Dinamarca y Austria pases en los
que la reduccin del impuesto especial se tradujo en un aumento del consumo.
Concluye que la incidencia de la carga fiscal sobre el comportamiento del
consumo depende de varios factores explicativos y, en particular, en las
diferentes cargas impositivas entre dos bebidas alcohlicas, por ejemplo el vino
y la cerveza. El anlisis que la Comisin realiza sobre la relacin entre la
evolucin del consumo per cpita y el nivel de impuestos al vino, y que no
permite concluir que una mayor carga fiscal impida el crecimiento del consumo,
se basa en los casos de Irlanda y Dinamarca, pases con altas cargas al
consumo de vino.
En el mercado del Reino Unido487 la evolucin de los impuestos sobre el
vino tranquilo ha seguido una tendencia creciente desde el ao 2002, con un
incremento medio de 0,034 libras por botella de 75 cl. (1,16 libras en 2002 y
1,81 en 2011). Sobre un precio de entrada de 1,638 libras por botella de 75 cl.,
los impuestos especiales488 suponen 1,81 libras, si se aaden 0,20 libras en
concepto de transporte, 0,91 como margen del importador y 1,595 de margen
minorista, el precio sobre el que se aplica el 20 por ciento de IVA es de 6,153
libras, por lo que el precio venta al pblico sera de 7,383 libras por botella.
Entre los aos 2005 y 2009 el consumo de vino ha descendido un 12,02 por
ciento.
Los ejemplos expuestos se limitan a la Unin Europea, y son solo una
muestra del amplio espectro existente a nivel internacional en cuanto al marco
fiscal al que est sometido el sector. Su influencia sobre productores y
consumidores es evidente, ahora bien, puede que no lo sea tanto el impacto
que tienen sobre los intercambios comerciales, por las posibles asimetras que
existen en algunos pases de destino de las exportaciones al aplicar tarifas
arancelarias diferentes segn el pas de procedencia del vino. Los acuerdos
484 Excise duty tables. Part I: Alcoholic beverages (DG TAXUD, January, 2006).
485 Anlisis DAFO Grupo de Trabajo Estable Entorno socioeconmico y marco institucional de la
Plataforma Tecnolgica del Vino http://www.ptvino.com/ (ltima consulta 3 de agosto de 2012).
486 European Commission, Directorate-General for Agriculture and Rural Development. Wine, Economy
of the sector, February, 2006, Working paper.
487 El mercado del vino tranquilo en el Reino Unido, Notas sectoriales, ICEX, Enero 2011.
488 Tasas al alcohol 28 de de marzo 2011
307

comerciales bilaterales firmados entre pases exportadores e importadores
generan este tipo de asimetras. As, por ejemplo, en el Reino Unido, el vino de
Chile se beneficia de un arancel menor (0,12 libras por litro de vino exportado a
granel) que el de sus competidores argentinos, australianos y sudafricanos por
el acuerdo bilateral firmado entre los dos pases (Free Trade Agreement).489 Lo
mismo ocurre en el caso del mercado chino donde los vinos chilenos se
benefician de unas tarifas de importacin muy inferiores a las de sus
competidores (la mitad de las de Australia y Argentina y casi la cuarta parte que
la de Estados Unidos). Esta diferencia es la principal causa de que un litro de
vino chileno a granel se venda, en el mercado chino, a 4,90 yuan y uno
estadounidense a 7,2 yuan.
A estos factores que influyen sobre el consumo y los flujos del comercio
internacional de vino, hay que aadir los derivados de la complejidad de los
mecanismos de acceso al mercado en algunos pases, como por ejempolo
Estados Unidos donde, adems, existen tres tipos de impuestos que gravan el
vino importado: los aranceles a la importacin490, los impuestos federales
(Federal Alcohol Excise Tax) y los impuestos estatales (State Excise Tax y
Sales Tax) que son diferentes en cada Estado (ICEX 2010), y cada uno de
ellos con su particular proceso burocrtico y las correspondientes obligaciones
de pasar por todas las partes de la cadena de distribucin491, lo que se traduce
en un aumento del precio final del producto492.
En algunos pases, las barreras no arancelarias constituyen el principal
problema para el intercambio. Es el caso de la Federacin Rusa493, donde el
propio Instituto de Comercio Exterior espaol advierte a las empresas
espaolas de que Los procedimientos de certificacin de producto e
importacin de bienes o servicios en la Federacin Rusa se han convertido en
una cuestin de idiosincrasia nacional: se trata de un procedimiento complicado
a la vez que costoso y por ello, el mejor consejo que se le puede dar a un
productor espaol que comercialice sus vinos en Rusia es que involucre a su
contraparte rusa en estos trmites. No suele haber problemas puesto que los
489 Ver Rabobank Industry, 2012. The Incredible Bulk. The Rise in Global Bulk Wine Trade. Nota 296,
enero 2012, pp. 9 - 11.
490 En el caso del vino espaol los vinos tranquilos de menos de 14 grados pagan segn el formato de
presentacin. En recipientes de menos de 2 litros 0,0635 $ por litro, entre 2 y 4 litros, 0,0845 $/litro y en
recipientes de ms de 4 litros 0,140 $/litro.
491 Los Estados se agrupan en no controlados y controlados. En el primer grupo el importador vende
directamente a los distribuidores y en el segundo el Estado participa directamente en el negocio
reservndose el monopolio en la distribucin de bebidas alcohlicas. Dicha reserva vara segn los
Estados: puede darse slo en la fase mayorista (distribuidor), o alcanzar a toda la cadena de distribucin,
controlando tambin la venta al detalle (ICEX 2010).
492 Un vino tranquilo que llega al mercado de Estados Unidos a un precio de 72 dlares la caja (12
botellas de 75 cl.) tiene que pagar un arancel de 0,567 $, un impuesto Federal de 2,544 $ y un impuesto
estatal de 0,452 $, en el caso del Estado de New York, con lo que el coste al importador es de 81,56
$/caja. A este coste hay que aadir el de transporte y almacenamiento (1,30 $), los mrgenes del
importador (24,47 $), del distribuidor (32,20 $) y el del detallista (69,77 $), lo que hace que el precio al
restaurador sea de 139,53 $/caja, que con un margen del restaurador de 209,30 $/caja, pone la botella a
disposicin del consumidor a 29,07 $ (348,83 $/caja).
493 En la Federacin Rusa existen cuatro exacciones a las que estn sometida la importacin de vino:
Aranceles de importacin que se aplican a todos los bienes importados (20 % en el caso del vino); Tasa
de formalizacin aduanera: Aplicable a las mercancas que se introducen en territorio ruso (0,15 % del
valor en aduana); IVA, para aquellos productos que se comercializan en Rusia (18 %) y Accisas: que se
aplican slo a determinados bienes como es el caso de las bebidas alcohlicas (6 rublos por litro para los
vinos tranquilos en 2012)
308

importadores494 rusos conocen perfectamente los canales a travs de las
cuales pueden soslayar cualquier dificultad y aligerar la burocracia y duracin
de los procedimientos (ICEX 2011b: 20).
En el escenario, sin duda complejo, que se viene analizando, actan
productores sometidos a diferentes marcos normativos y que, adems, han
defendido diferentes modos de produccin en sus estrategias de desarrollo de
negocio. La existencia de modelos alternativos al vigente en la DOCa Rioja es
un elemento a considerar en la stensiones que se generan en la denominacin,
especialmente en un escenario de crisis. En definitiva, los productores
apoyarn su modo de regulacin en la medida en que siga ofreciendo
respuestas eficaces para el sector y siempre que no se generalice la idea de
que modelos alternativos ofrecen mejores soluciones.
Detrs de las grandes cifras del sector y de las caractersticas del
entorno econmico, existen diferentes realidades vitivincolas que obedecen a
la existencia de diferentes modos de produccin y de consumo adaptados a las
disposiciones institucionales existentes en cada pas y con rasgos y
particularidades que a veces se salen del marco general del anlisis que sita a
cada uno de los pases productores en uno u otro de los dos grupos definidos.
Estas caractersticas particulares permiten identificar diferentes formas
de funcionamiento econmico en el sector y pueden generar tensiones en la
DOCa Rioja, si se acaban imponiendo aquellas que vengan a cuestionar
algunas de las bases que sustentan el actual modo de regulacin existente en
la denominacin.
2.2.3 Diversos modos de produccin y de consumo
Como se ha visto, los pases productores y exportadores de vino de la
Unin Europea, ponen en el mercado dos tipos de vinos, vinos sin IGP y vinos
con IGP495 y con ello segmentan tanto la oferta como la demanda. Cada uno de
estos dos mercados muestran, adems, comportamientos diferentes496.
Esta segmentacin se percibe ms intensamente a partir de la segunda
mitad de los aos ochenta cuando aumenta la competencia en el mercado
mundial y el modo de organizacin de la produccin y del consumo especfico
de la Unin Europea no es compartido por otros pases productores497. La
tensin que genera la existencia de dos formas diferentes de entender la
494 Cualquier empresa que desee importar vinos en Rusia debe estar en posesin de dos licencias:
Licencia del Ministerio de Comercio para la importacin de vinos y bebidas alcohlicas y Licencia
especfica para la importacin de vinos y bebidas alcohlicas
495 Los vinos con IGP pueden ser simplemente vinos con Indicacin Geogrfica de Procedencia o vinos
con Denominacin de Origen Protegida.
496 En la Unin Europea desciende el consumo de vino sin IGP y aumenta el de vino con IGP, y en el
mercado exterior las ventas en volumen de los vinos sin IGP crecen a tasas anuales del 8,8 por ciento
desde el ao 2009 en tanto que los vinos con IGP lo hacen al 4,1 por ciento. El precio medio de
exportacin de los vinos sin IGP el ao 2007 fue 1,35 euros el litro y el de los vinos con IGP 6.15 euros el
litro. El ao 2007 la UE export a pases terceros 9.902.000 hectolitros de vino sin IGP por un valor total
de 1.337,9 millones de euros, y 7.987.000 hectolitros de vino con IGP por valor de 4.912,5 millones de
euros (Comisin 2009)
497 La base de datos E-Bacchus de la DGVI Agricultura de la Comisin Europea en su informe de julio de
2011 cifra en 2.988 las Indicaciones Geogrficas que existen en el sector vitivincola en el mundo. De
stas, 1.336 son Denominaciones de Origen Protegidas, de las que slo 2 estn fuera de la Unin
Europea, una en EEUU y otra en Brasil. Hay 956 Indicaciones Geogrficas Protegidas, de las que 587
estn en la UE, 153 en frica del Sur, 72 en Australia y 57 en Chile. Existen tambin 696 regiones en las
que se indica la procedencia del vino, pero sin ningn tipo de restriccin en la produccin y elaboracin,
todas ellas localizadas en EEUU.
309

regulacin en el sector, aumenta durante los aos noventa coincidiendo con
una mayor presencia en el mercado de los vinos australianos, una vez que el
sector de este pas decide afrontar la crisis por la que atraviesa y elabora la
propuesta de actuacin conocida como Strategy 2025498, cuya aplicacin
permiti la reconversin y expansin del sector.
Las bases de la estrategia que empiezan a desarrollar a partir del ao
1996 y que se revisan cada cinco aos, poco tienen que ver con aquellas que
sustentan el modelo aplicado en Europa y por ello, el caso australiano, merece
una referencia especial en este anlisis.
Como sealan Green et al. (2004), las principales caractersticas del
plan australiano, adems de ser una iniciativa que parte del mbito privado, se
apoyan en el desarrollo y valorizacin de un nmero limitado de variedades de
cepas, en un importante esfuerzo de publicidad y promocin de las marcas de
vinos elaborados a partir de ellas, y en un sistema de produccin a gran escala
en unidades de produccin que se denominan wineries499. Las decisiones que
toma la industria del vino australiana en estos aos, son consecuencia de
algunos cambios importantes que se gestan en las dcadas anteriores y cuyo
conocimiento es imprescindible para entender la evolucin posterior del sector.
Histricamente la produccin de vino en Australia se enfrentaba a dos
factores limitantes: el elevado riesgo de heladas en las zonas de cultivo y las
temperaturas altas durante la fermentacin de los mostos. Cuando
tecnolgicamente ambas limitaciones se pueden resolver, cambio varietal en
un caso y tecnologa para refrigerar en el otro, el sector comienza un periodo
de expansin que se conoce como la edad de oro de la vitivinicultura
australiana y que cubre la dcada de los aos setenta (Wilson, 2007).
Es en este momento cuando la industria del vino australiana define su
estilo de vino: afrutado y con aromas intensos, un vino que su climatologa y
las nuevas variedades le permiten ofertar y con ello comienzan a vender la idea
de que su vino es sol en una botella500. Este tipo de vino se basa en unas
cualidades fciles de apreciar y evaluar por los consumidores (Charters, 2005)
y rpidamente aumenta el consumo en el mercado nacional pasando de
consumos insignificantes, a 10 litros per cpita en los primeros aos de la
dcada de los ochenta. El xito en el mercado domstico anima la bsqueda
de nuevos destinos y para ello se disean estrategias que permiten
diferenciarse de los vinos europeos. Comienza la presencia del vino australiano
en el mercado mundial y la industria se plantea esta cuestin: si los vinos
australianos no son ya comparables a los europeos, entonces por qu las
etiquetas siguen mostrando que son de estilo europeo: Moselle, Bourgone,
Chablis, Chianti, Clairette,... La necesidad de cambio se produce en un
momento en el que a nivel internacional se ha abierto el debate sobre las
reglas de juego y el organismo australiano responsable de la legislacin, la
promocin y las prcticas enolgicas, Australian Wine and Brandy Corporation
498 En mayo de 2007 esta estrategia fue revisada generndose un nuevo documento, Wine Australia:
Directions to 2025 que puede consultarse en http://www.wineaustralia.com/australia/ (ltima consulta 3
de agosto de 2012).
499 Este sistema es, en buena medida, similar al que ya vena desarrollndose en EEUU, en donde tuvo
su primer gran promotor en el grupo E & J Gallo Wineries, que inicia y expande su actividad a partir de la
segunda mitad de los aos 80.
500 Esta idea se contrapone a la que se identifica con el modelo de los PTP, y en particular con Francia,
para los que su vino es historia y geografa en una botella (Brmond, 2011).
310

(AWBC)501, negocia los acuerdos en la OMC y los acuerdos bilaterales con
otros pases productores-exportadores de vino502.
Se ha producido un cambio en el modo de produccin a partir de las
innovaciones tecnolgicas que da como resultado un producto diferente al que
ofertan otras zonas de produccin aunque se llame igual, vino, adaptado a la
demanda de los consumidores. El cambio plantea a la industria australiana la
necesidad de modificar algunas normas, como por ejemplo, las que regulan el
etiquetado de los vinos aceptadas hasta entonces por todos los pases que
forman parte de la OIV.
De esta manera el modo tradicional de segmentar el mercado por los
PTP, vino de mesa y vino de calidad, y la diferenciacin de los vinos de calidad
por su origen (territorio e historia) se enfrenta ahora a una nueva forma de
relacin con los consumidores basada exclusivamente en las caractersticas
del producto.
El cambio de orientacin no deja indiferentes a los agentes econmicos de
la DOCa Rioja. La nueva imagen de la oferta que animan los productores
australianos, identificadas con el vino joven, afrutado y natural, choca con la de
los vinos criados, pero puede encajar en la oferta de vinos jvenes, todava
mayoritaria en Rioja en los aos ochenta y noventa. Este cambio pone a
prueba la capacidad de adaptacin del modo de regulacin existente en la
DOCa Rioja.503
El nuevo modo de produccin tiene un nico objetivo: satisfacer la demanda
del consumidor y facilitarle la compra. En consecuencia, la industria del vino
australiana opta por ser flexible para poder adaptarse con rapidez a los
cambios de la demanda y por ello, todas las decisiones relativas a la
plantacin, la produccin y la distribucin estn orientadas a facilitar esta
adaptacin, cuando el cambio en la demanda es razonable.504 El resultado es
501 El Ministerio de Agricultura de Australia es responsable de las dos organizaciones sectoriales ms
importantes: Australian Wine and Brandy Corporation (AWBC) y Grape and Wine Research Development
Corporation (GWRDC). La primera fue establecida en 1980 y tiene como funcin el promover y controlar
las exportaciones de productos derivados de la uva, el consumo y venta de productos derivados de la uva
tanto a nivel domstico como internacional, mejorar la produccin y llevar a cabo o apoyar investigaciones
relacionadas al marketing . La segunda organizacin fue establecida en 1991 y sus objetivos son, a travs
de su apoyo a la investigacin y el desarrollo, aumentar los beneficios econmicos y sociales de los
miembros de la industria del vino y de la comunidad en general a travs de la mejora de la eficiencia,
produccin, procesamiento, almacenaje, transporte y marketing de la uva y el vino. El Australian Wine
Export Council, entidad dependiente de la AWBC y responsable de la administracin y coordinacin de las
distintas oficinas comerciales australianas del vino en el mundo, tiene como papel el desarrollar e
implementar promociones para apoyar las exportaciones del vino. Sin embargo, su objetivo ms
importante es el de colaborar en la creacin de la imagen internacional de Australia como pas fuente de
vinos diversos, de alta calidad y a un precio competitivo. El sector privado, por su parte, tambin posee
organizaciones orientadas al apoyo y coordinacin de la industria; existiendo un estrecho contacto entre
todas ellas y las organizaciones sectoriales dependientes del Ministerio de Agricultura. Las
organizaciones privadas ms importantes son la Winemakers Federation of Australia, la Winegrape
Growers Council of Australia y la Wine Grape Growers Australia. Cada una de ellas posee distintos
miembros y sirve de nexo directo entre la industria y las instituciones gubernamentales de apoyo al sector
(ICEX, 2011).
502 El 1 de septiembre de 2010 entr en vigor el acuerdo entre Australia y la UE sobre comercio del vino,
que sustituye al firmado en el ao 1994. Con el nuevo acuerdo la UE acepta las tcnicas australianas de
produccin y elaboracin de vino y a cambio Australia se compromete a respetar las Indicaciones
Geogrficas Protegidas de la UE y las expresiones tradicionales como Sherry, manzanilla, oloroso,
fino,
rancio,
porto,
(puede
consultarse
el
texto
del
acuerdo
en
http://www.wineaustralia.com/australia/) (ltima consulta 3 de agosto de 2012).
503 Un ejemplo es el debate abierto sobre la conveniencia de aumentar o no la produccin de vino blanco
504 La flexibilidad de la industria vitivincola australiana para adaptarse a los cambios en la demanda
choca con la rigidez a la que se enfrentan muchas empresas riojanas, rigidez que es especialmente
311

una organizacin del sector orientada exclusivamente hacia la investigacin,505
la financiacin y la promocin, y en una regulacin que tiene como objetivo
minimizar el coste de poner el producto en el mercado (mnima documentacin
para la exportacin, tasas reducidas...).
En sntesis, la estrategia seguida por la industria del vino australiana se
basa en un modo de produccin y de intercambio y en una organizacin de la
produccin y del trabajo caracterizada por los siguientes elementos:
Se distinguen cuatro tipos de vinos, de mesa (tinto, blanco y rosado),
de postre, espumoso y fortificado506.
No hay limitaciones territoriales en el movimiento de la produccin
La oferta est concentrada (pocos productores) y suficiente uva, de
un nmero limitado de variedades preferentes con la mayor
homogeneidad cualitativa posible507. La variedad de uva es la base
de identificacin del producto (vino).
Existe una gama muy amplia de precios de la uva para cubrir
diferentes segmentos de precios en vinos. Practica contractual a
largo plazo entre bodegas y productores de uva.
Aparecen marcas privadas fuertes asociadas a una gama de
productos homogneos. Hay pocas empresas y con dimensin
suficiente como para beneficiarse de economas de escala y poder
cubrir las necesidades de una demanda cada vez ms concentrada
en grandes grupos de distribucin. Sistema de produccin industrial
con alta integracin vertical y elevado grado de concentracin de la
produccin (las 5 mayores empresas concentran el 71 por ciento de
la produccin de vino)
La orientacin principal del producto es la exportacin y la base de la
estrategia de ventas es el marketing.
El objetivo prioritario de crecimiento se establece en trminos de
volumen, antes que en valor, lo que implica estrategias de precios
(estabilidad y entrada por gamas bajas de precio con objetivo de
crecer despus en las gamas de precios medios y alto).
El caso australiano, es un buen ejemplo para entender la adopcin de un
modo de produccin adaptado a los cambios de la demanda que cuestiona el
sistema europeo, dominante hasta las ltimas dcadas del siglo XX, basado en
la hiptesis de que los consumidores demandan un producto que garantice el
mantenimiento de la historia y de la tradicin (Stanford, 2000 y DHauteville et
al., 2001).
notable cuando operan con vino criado, dadas las necesidades de inversin de activos fijos y en
existencias que conlleva trabajar con este tipo de vino.
505 En el ao 2000 las empresas australianas del sector aportaron la mitad de los 9 millones de $ USA (el
Estado aport 4,5 millones) invertidos en investigacin y desarrollo, un cincuenta por ciento ms que la
inversin llevada a cabo por las empresas vitivincolas de Estados Unidos (Moguillansky et al., 2006).
506 El Standard 4.51 Wine Production Requirements del Australia New Zealand Food Standards Code
realiza una distincin entre brandy, fortified wine (vino fortificado), grape spirit (licor de uva), sparkling
wine (vino espumoso) y wine (vino) y define cada una de estas categoras.
507 Es importante destacar que del total de la produccin australiana el 60 por ciento aproximadamente
corresponde a variedades de uva tinta y que entre stas destacan tres: Shiraz, (41 por ciento), Cabernet
Sauvignon, (29 por ciento) y Merlot, (12 por ciento). Entre las variedades blancas destacan: Chardonnay
con el 51 por ciento, Suvignon blanc y Semilln con el 16 por ciento cada una.
312

En los ltimos aos, el modelo de crecimiento del sector vitivincola
australiano se ha ajustado reduciendo la produccin, aumentando el consumo
interno y el volumen exportado (aunque no el valor que ha disminuido
considerablemente), lo que, entre otros efectos, ha permitido reducir
significativamente el volumen de existencias. Todo ello se ha realizado
manteniendo una estructura empresarial en la que las veinte mayores bodegas
realizan ms del 90 por ciento de las ventas y ms de la mitad exportan (1.230
de un total de 2.420 empresas), con una estrategia de exportacin muy
agresiva en precio que consigue aumentar las ventas en volumen (9,18 por
ciento entre 2006 y 2010) aunque con prdidas considerables de valor (-21,38
% entre 2006 y 2010). En la ltima dcada el modelo seguido por la industria
del vino australiana, en el que la nica poltica vitivincola es la promocin de
sus vinos en el mercado, esta teniendo problemas para mantener la produccin
y el sistema de relaciones contractuales entre productores de uva y wineries se
muestra insuficiente para mantener el sector equilibrado recurriendo, cada vez
ms, las empresas a abastecerse en el mercado libre (Montaigne, 2012).
Otro caso especialmente interesante para la DOCa Rioja, a la vista de las
tensiones que genera la mayor orientacin de la PAC hacia la liberalizacin
que, entre otros efectos, elimina los derechos de plantacin, es el de Sudfrica.
La razn es la desregulacin que se aplic al sector vitivincola de este pas en
los ltimos aos del siglo XX.
Desde los aos veinte la industria vitivincola sudafricana estuvo
reglamentada por la Koperatieve Wijnbouwers Vereniging (KWV) fundada en
1918. Esta organizacin se encargaba de fijar cuotas, precios mnimos para la
produccin y gestionaba el excedente. Con el fin del apartheid en 1994, la
agricultura sudafricana en general, y el sector del vino en particular, ha
evolucionado pasando, de ser una industria sumamente regulada y protegida, a
convertirse en una actividad libre de todo tipo de restricciones, no subsidiada y
abierta a la competencia a nivel mundial (Van Rooyen et alli, 2010).
La Ley de Comercializacin de Productos Agrcolas de 1996 modific
notablemente la comercializacin agrcola en el pas mediante el cierre de las
juntas de comercializacin agrcola, la supresin de ciertos controles para la
importacin y la exportacin, la eliminacin de subsidios y la adopcin de
aranceles para la importacin con el fin de proteger a la agricultura sudafricana
de la competencia internacional desleal.
Estos cambios en las disposiciones institucionales han tenido
consecuencias importantes en el funcionamiento econmico y en la
organizacin del sector (Carey, 2007) que pueden observarse en:
Una mayor orientacin de la produccin hacia la calidad
Reduccin del nmero de explotaciones vitcolas y aumento del
tamao medio.508
Adaptacin de los productores y de sus organizaciones a la
liberalizacin del comercio.
Acuerdos contractuales entre granelistas y mayoristas con
productores y bodegas.509
508 Las explotaciones vitcolas se reducen un 21 por ciento y el nmero de productores un 4 por ciento,
aumentando el tamao medio de las explotaciones pero mantenindose una estructura en la que domina
la explotacin de tipo familiar, 82 por ciento.
313

Aumento del nmero de bodegas, sobre todo de las privadas (260 en
1996 y 581 en 2005 de las cuales el 51 por ciento elabora menos de
100 toneladas de uva).
Aumento de la venta directa en bodega (32 bodegas en 1996 y 118
en 2005).
Aumento de las exportaciones.
Creacin de empresas especializadas en la exportacin de vino.510
El ao 2002 se crea a Compaa Sur Africana de los Vinos y del
Brandy (SAWB) para homogeneizar la estructura representativa y
comercial del sector.
Elaboracin del Plan Estratgico Vision 2020 en el ao 2003 que es
ejecutado por la Wine Industry Strategy & Industry Plan (WIP).511
Entre los NPP Chile y Argentina son otros casos de inters. En Chile, la
mayor parte de la produccin de vino sale al mercado con una indicacin de
procedencia, que no obstante solo garantiza el origen del 75 por ciento de las
uvas con las que se ha elaborado el vino512. El ao 2009 de una produccin
total de 990 millones de litros de vino, 859 son vinos con DO segn la
legislacin Chilena, 102 vinos sin DO y 25 vinos de mesa (Vergara, 2001).
El inters de Chile por la IGP abre una nueva va para el uso internacional
de esta figura pero con un matiz fundamental, reduciendo el nivel de control
que asocian a ella los pases productores de la UE. Si esta va gana adeptos,
aumentarn las tensiones sobre el modo de regulacin basado en las IGP,
como es el caso de la DOCa Rioja.
La estructura empresarial del sector en Chile presenta un elevado grado de
concentracin, con una enorme diferencia entre las tres mayores empresas,
que tienen participaciones en el mercado en torno al 25 por ciento cada una y
la cuarta empresa que tiene una cuota del 1,8 por ciento.513
Al analizar la evolucin del sector vitivincola en Argentina, se encuentran
diferencias significativas con el resto de los pases incluidos en el grupo de
NPP de vino, tanto desde la perspectiva del mercado (Barco et al., 2007) como
de la poltica vitivincola (Montaigne, 2012). La historia vitivincola del pas
contradice la idea de ausencia total de reglamentacin vitivincola con la que
parece asociarse a los nuevos pases productores. Adems, en la dcada de
los aos ochenta Argentina trat de regular los derechos de plantacin, pero
fue incapaz de articular los instrumentos necesarios para su aplicacin, pero si
509 Participan en estos acuerdos 495 bodegas privadas, 65 cooperativas y 21 mayoristas. Las bodegas
privadas son mayoritariamente de pequeo y mediano tamao y las bodegas de mayor tamao son
cooperativas (30 elaboran cada una ms de 10.000 toneladas).
510 Entre estas empresas distribuidoras, las ms grandes no tienen bodega de vinificacin.
511 El Plan Estratgico se basa en cuatro programas: competitividad y rentabilidad, gestin sostenible de
los recursos naturales, consumo de vino socialmente responsable y participacin equitativa y
emancipacin de grupos histricamente ms desfavorecidos y creacin de la marca frica del Sur para
reforzar la imagen de los vinos del pas en el exterior.
512 Indicacin que se identifica con el nombre de Denominacin de Origen pero que no cumple las
exigencias impuestas por la DO en la legislacin de la Unin Europea, ya que los vinos chilenos con DO
en sus etiquetas cumplen con condiciones establecidas como que al menos el 75 por ciento del vino sea
producido con uvas provenientes del lugar indicado y que al menos un 75 por ciento de las uvas se
inscriba en el cuadro de 29 cepas aceptadas. El 25 por ciento restante puede provenir de otros lugares y
de variedades distintas a las sealadas (Garca-Uriburu, 2010:15)
513 Concha y Toro (31 por ciento), Santa Rita (29) y VSPT (que es el resultado de la fusin en 2008 de
via San Pedro y Via Tarapac y tiene una cuota de mercado del 23 %) son las tres grandes compaas
de Chile en el sector
314

lo fue, previo acuerdo de las dos grandes regiones productoras de vino del
pas, Mendoza y San Juan, de poner en marcha, el ao 1994, un mecanismo
de regulacin basado en la produccin y comercializacin de mosto y mosto
concentrado con capacidad para estabilizar el mercado y sostener los precios
del vino, en un contexto de liberalizacin y desregulacin de la economa
argentina.
El ltimo de los casos sometidos a consideracin, en este anlisis de los
modos de produccin, es el de Estados Unidos, donde llama la atencin la
divergencia existente entre la tendencia a la concentracin en la produccin de
uva (menos productores y con mayor base territorial) y la tendencia al aumento
del nmero de bodegas, 919 en 1980, 2.700 en 1999 y 4.929 en 2007. El
aumento del nmero de empresas en el sector puede considerarse una
muestra del enorme inters mostrado a lo largo de los aos por esta actividad,
lo que ha permitido alcanzar una estructura en la que conviven grandes
imperios bodegueros con pequeas bodegas familiares (Plla et al., 2007).
Algunas investigaciones recientes (Cyr et al., 2010) contradicen las
predicciones realizadas por Flanagan (1986) que prevean una disminucin del
nmero de empresas pequeas. Lo ocurrido en las ltimas dcadas muestra
una configuracin del tamao empresarial que se distribuye de forma bimodal,
con un aumento de los pequeos productores tanto en nmero como en cuota
de mercado. Esta estructura empresarial anima el inters por la diferenciacin
del producto por el origen (Indicacin Geogrfica) sin que ello suponga la
aplicacin de restricciones.
Desde esta perspectiva de la estructura empresarial y a la vista de lo
ocurrido en estos NPP, no cabe deducir la existencia de un modelo general de
comportamiento, as mientras en Australia, Sudfrica y Chile domina la
tendencia a la concentracin empresarial en Estados Unidos se est
avanzando hacia un modelo plural, ms propio de los pases europeos, en el
que conviven grandes, pequeas y medianas empresas, con objetivos
estratgicos que pueden llegar a ser complementarios.
Curiosamente, esta pluralidad se da en un pas en el que no hay normas
que regulen los rendimientos del viedo, las prcticas culturales o las
variedades cultivadas (Bardaj, 1993). No existe ningn control sobre el
potencial productivo porque se quiere evitar cualquier restriccin a la entrada
de nuevos empresarios en el sector al considerar que la iniciativa privada slo
puede quedar limitada en la medida en que afecte a la seguridad del
consumidor. Bajo esta filosofa el comportamiento de las plantaciones se ajusta
a la situacin del mercado, existiendo mrgenes muy amplios para la aplicacin
de unas u otras prcticas culturales y enolgicas.
Pero, sin duda, la caracterstica que ms interesa destacar del sector
vitivincola norteamericano, atendiendo al objetivo de esta investigacin, no se
encuentra en el lado de la oferta sino en el de la demanda. La distribucin y
consumo de bebidas alcohlicas en los Estados Unidos est regulada y
controlada por diversas Agencias o Departamentos de carcter tanto Federal
como Estatal, abarcando temas tan diversos como la fiscalidad, la seguridad
alimentaria o la proteccin de la salud y de los consumidores o regulando
cuestiones como las formas de comercializacin. Ello conlleva, por tanto, la
existencia de diferentes niveles, fases y procesos de regulacin del mercado
que aportan a la comercializacin de estos productos una complejidad que
315

quizs no se encuentre en otros casos ni pases514 (Plla et al., 2007). A la
vista de esta regulacin no se puede hablar de un mercado norteamericano
sino de muchos mercados, ms que Estados, dadas las regulaciones
existentes, incluso por debajo de este nivel administrativo. El sistema que se
aplica en la mayora de los Estados, y en particular en los denominados
Estados con licencias, se conoce con el nombre de Three-Tier System o
sistema de los tres escalones. Por medio de este sistema, en la distribucin
de bebidas alcohlicas debe producirse por Ley la presencia obligada de las
figuras del productor-suministrador, del mayorista y del minorista. La diferencia
con cualquier otro pas esta en que, en Estados Unidos, dichas figuras tienen
que darse obligatoriamente quedando, adems, definidos sus cometidos,
obligaciones, derechos y rgimen de licencias definidos por Ley. Es un modelo
de regulacin del mercado claramente intervencionista. Por mandato legal, la
figura del productor-suministrador se encuentra separada del detallista, por una
tercera figura, el mayorista. Este sistema se considera por la National
Association of Beverage Importers (NABI) muy eficaz para evitar las prcticas
monopolsticas y la posicin dominante de los suministradores en el mercado.
Adems, cada Estado tiene su sistema de regulacin, distinguindose dos
extremos: Estados Controlados y Estados con Licencia (la enmienda veintiuno
otorga competencias casi plenas a los Estados en materia de regulacin del
sector de bebidas alcohlicas, competencias perfectamente desarrolladas
desde 1931). Las diferentes formas de regular el mercado van desde el
monopolio estatal en la compra y venta de bebidas alcohlicas (Estado
Controlado), hasta la autorizacin de la venta de estas bebidas en tiendas de
alimentacin, a travs de un sistema de concesin de licencias (Estado con
Licencias), pasando por situaciones intermedias como la venta libre en tiendas
especializadas (ICEX, 2010).
En este particular sistema de regulacin, se puede incluso llegar a la
exclusividad territorial, establecida bien por Ley o bien por contrato. La
exclusividad permite a los mayoristas tener la exclusiva para comercializar los
productos de los suministradores con los minoristas en una zona geogrfica
delimitada.
El control de la venta de alcohol es tan importante en este pas que
condiciona toda la normativa sobre etiquetado y publicidad de estas bebidas,
llegando incluso a influir en la legislacin que regula las indicaciones de
procedencia de los vinos. El sistema de Denominaciones de Origen en Estados
Unidos es muy diferente al europeo y esta diseado, nicamente, para informar
al consumidor sobre la procedencia geogrfica de la uva utilizada en la
elaboracin de los vinos, no conteniendo ningn requerimiento que afecte a la
calidad del producto o que pueda representar, de algn modo, una imagen de
calidad del producto amparado con la denominacin de cara al consumidor
(Bardaj, 1993).
Los casos analizados permiten constatar que aunque no existe un patrn
nico que unifique el modo de produccin y distribucin en los NPP, si existen
tres elementos que permiten identificar un denominador comn que, adems,
los diferencia de los PTP (Green et al., 2004 y Bardaj, 2004 y Barco et al.,
2007):
514 En la Constitucin norteamericana, que tiene 7 artculos y 27 enmiendas constitucionales, dos de
ellas se dediquen primero a la regulacin y luego a desregulacin aunque parcial de la produccin y
consumo de bebidas alcohlicas (Plla et al., 2007:36)
316
1) Reunir grandes cantidades de uva vinificable, con caractersticas

varietales similares y previamente establecidas, recolectadas en
diferentes zonas. Esta concentracin de materia prima permite masificar
la produccin y, consecuentemente, el volumen de vino obtenido,
poniendo especial atencin durante todo el proceso en garantizar un
nivel de calidad con elevado grado de homogeneidad.
2) Grandes empresas con una elevada orientacin al exterior y un sistema
de produccin industrial con marcas fuertes asociadas a una gama de
productos homogneos.
3) Estrategias de crecimiento vinculadas a la situacin del mercado y no
condicionadas por disposiciones institucionales que limiten el potencial
productivo.
A partir de estas caractersticas adquieren singularidad otros tres elementos
que son propios de los PTP:
1) Segmentacin de la oferta mediante disposiciones institucionales que
regulan la calidad y su identificacin con el territorio y con las prcticas
culturales permitidas (caso de las Denominaciones de Origen).
2) Convivencia de empresas de tamaos muy diversos con orientacin de
las ventas hacia los mercados interiores y limitaciones de tamao para
internacionalizarse.
3) Estrategias de crecimiento dependientes de disposiciones institucionales
para el control del potencial de produccin e intervencin en el mercado,
con evidentes consecuencias econmicas para los operadores.
Las particularidades de uno y otro grupo se sintetizan en el siguiente
cuadro:
317
Cuadro 4.10
Caractersticas del funcionamiento econmico del sector vitivincola
Localizacin
Actividad
Diferenciacin
Modernizacin
Estrategia de
comunicacin
Pases Tradicionalmente
Productores (PTP)
Europa
Tradicional agroindustrial
Por el origen (Indicacin
Geogrfica)
Condicionada por mejora de la
calidad que conlleva limitacin
de rendimiento
Imagen de calidad reforzada
con: historia, cultura, tradicin,
territorio...
Nuevos Pases Productores (NPP)

Amrica, Australia y frica del Sur.
Industrial comercial
Por la marca y por la variedad
Sin limitaciones normativas para reduccin
de costes
Flexibilidad para adaptarse a los cambios
de la demanda, con aumento de la oferta y
animacin de la demanda con
herramientas de mercado
Garanta a los
consumidores
Por el origen como marca

colectiva adems de la marca
de la empresa
Por la marca de la empresa
Concentracin
empresarial
Tamao de las
empresas
Tendencia de la
produccin
Mercado Interior
Orientacin a la
exportacin
Disposiciones
institucionales
Media - Baja
Alta
Pequeas y medianas
Medianas y grandes
Decreciente y condicionado por

disposiciones institucionales
Fuerte y decreciendo
Media
Creciente y condicionado por la evolucin

del mercado
Dbil y creciendo
Alta
Con capacidad para controlar el Sin control del potencial productivo ni

potencial productivo y regular el regulacin del mercado
mercado
Como se ha podido observar, las disposiciones institucionales condicionan,

en mayor o menor medida, el funcionamiento econmico del sector en cada
zona de produccin, definiendo diversos modos de regulacin que, con
frecuencia, son tambin reducidos nicamente a dos, uno identificado con el
grupo de pases tradicionalmente productores caracterizado por un mayor
protagonismo de las disposiciones institucionales y, otro, con los nuevos pases
productores en los que es menor la influencia de las disposiciones en el
funcionamiento econmico del sector. Y es precisamente en este escenario
donde se sitan las estrategias empresariales para competir en los prximos
aos, observndose cmo la evolucin reciente del mercado mundial anima la
idea de xito empresarial con el modo de regulacin asociado con el grupo de
NPP, an cuando sea notoria la heterogeneidad que existe entre los pases
que integran este grupo (Barco et al., 2007).
Las diferencias entre los dos grupos de pases, unidas a su evolucin, se
ven reflejadas con frecuencia en los foros de discusin y en anlisis del sector
vitivincola (Jefford, 2010), para acabar valorando con pesimismo las
expectativas del sector en la Unin Europea. El pesimismo se hace
especialmente visible cuando, a partir del ao 2004, se abre el debate sobre la
318

reforma de la Organizacin Comn de Mercado del vino (OCM),515 y se acaba
asumiendo, por la Comisin, como inevitable, el descenso de la superficie de
viedo en la UE, al tiempo que se cuestiona, por excesivamente reglamentista,
su modo de produccin, abogando por una modificacin drstica, cuando no
por su derogacin, y todo, con el fin de mantener la posicin del sector europeo
en el mercado mundial.
Las diferentes formas en que las disposiciones institucionales interactan
con el rgimen de funcionamiento econmico del sector, en unos casos
condicionando el modo de produccin y en otros la distribucin y el consumo,
constituyen la piedra angular del escenario en el que actuar el sector en los
prximos aos, de ah que las previsiones que hoy puedan realizarse a partir
del anlisis del comportamiento del potencial productivo y de la demanda, no
dejan de ser meras conjeturas, por cuanto, cualquier cambio en las
disposiciones institucionales, puede modificar las tendencias observadas.
Cobran especial importancia, desde la perspectiva de la oferta, todas aquellas
medidas que tienen que ver con el control del potencial productivo, el producto
ofertado, las que vinculan la calidad con el origen y la estructura empresarial y,
desde la de la demanda, todas aquellas normas relacionadas con el consumo
de alcohol, incluidos impuestos y tasas, la salud, la seguridad vial y la
proteccin del medio ambiente.516
Tensiones y situaciones crticas en el modo de regulacin de la

DOCa Rioja
El sector vitivincola en la DOCa Rioja, se ha ido adaptando a los

cambios producidos en las ltimas dcadas en el mercado mundial del vino,
tanto, en su funcionamiento econmico, como en las disposiciones
institucionales. El proceso de adaptacin no ha estado exento de tensiones y el
sector ha pasado por situaciones crticas en las que se ha puesto a prueba la
capacidad del modo de regulacin existente para hacer frente a los cambios.
En este apartado se analizan las tensiones y situaciones crticas que se
han producido en la DOCa Rioja desde la dcada de los aos ochenta, periodo
en el que, externamente, se produce la articulacin del mercado mundial del
vino, e internamente, se configura el actual modo de regulacin.
El descenso de los precios de la uva y del vino en origen que acompa
a la cada de las ventas desde el inicio de la actual crisis econmica, ha sido el
catalizador que ha permitido constatar la magnitud de unas tensiones que el
crecimiento del sector haba ocultado. El desequilibrio en las relaciones
interprofesionales y el cuestionamiento del modelo de gestin y control de la
denominacin, son las principales manifestaciones de las mismas.
El anlisis del sector realizado en los captulos anteriores permite, por
una parte, entender hasta qu punto la cada de las ventas se debe a factores
especficos de la actual crisis econmica o si, por el contrario, comparte
razones con las vividas en el pasado, y por otra, valorar si la tendencia reciente
515 Vanse los documentos elaborados por la Comisin previos a la reforma de la OCM del sector
vitivincola. Documento de trabajo febrero 2006, Vino. OCM y Documento de trabajo febrero 2006 Vino.
Economa del sector. DGVI.
516 En la UE el descenso del consumo de vino se asocia a las campaas para la reduccin del consumo
de alcohol y a las medidas para aumentar la seguridad vial.
319

se enmarca en un movimiento coyuntural o forma parte de una secuencia de
ciclo largo y que podra extenderse hasta abarcar ms de medio siglo.
Las series histricas permiten constatar las propiedades cclicas que
caracterizan la evolucin de las variables econmicas. La economa ha ofrecido
desarrollos tericos relevantes en cuanto a los determinantes de los ciclos
econmicos y de su duracin. La visin agregada ha sido habitual en este tipo
de estudios y el componente sectorial no ha sido el ms frecuente en los
trabajos de investigacin.
Tomando como referencia la definicin de Lucas (1977) segn la cual los
ciclos son fluctuaciones recurrentes de la produccin y el empleo en torno a
una tendencia517, y asumiendo la propuesta de Hodrick et al. (1980) sobre lo
que se entiende por tendencia518 cabe dibujar ciclos econmicos, superpuestos
sobre las lneas de tendencia que, a su vez, podran ser crecientes o
decrecientes. Si este ejercicio se aplica a diferentes sectores o pases se
encontrarn desviaciones ms o menos acusadas. Un caso particular ser el
que se descubre cuando el anlisis se aplica en el mbito agrario. Entre otros
motivos, la incidencia de factores ambientales especficos y no predecibles,
alejan a las actividades agrarias de la lnea que dibuja la evolucin del conjunto
de la economa. Su especificidad no resta inters al anlisis, y resulta relevante
tratar de constatar si, como seala Prescot (2005), una parte importante de las
fluctuaciones cclicas es la respuesta ptima a perturbaciones reales.
A continuacin se analiza el comportamiento de las ventas y de los
precios de la uva y del vino y las respuestas que se producen ante las
perturbaciones reales sufridas por el sector vitivincola en la DOCa Rioja en las
ltimas dcadas.
Como ya se ha visto, desde la configuracin del actual modo de
regulacin, en los aos ochenta, el sector presenta una clara tendencia al
crecimiento en todas las variables que determinan su capacidad de produccin,
elaboracin, crianza y comercializacin. Todo ello no ha impedido pasar por
tres situaciones crticas que tienen en comn la cada de las ventas, el
aumento de las existencias, el descenso de los precios de la uva y del vino
tanto en el mercado interior, como en la exportacin.
La historia del Rioja muestra cmo las crisis pueden ser enmarcadas en
ciclos de larga duracin, al final de los cuales, el sector reacciona realizando
ajustes que afectan, en unos casos, al modo de produccin (cambios
tecnolgicos en produccin, elaboracin y crianza), con el objetivo de adaptar
la oferta a la demanda, y en otros, introduciendo modificaciones en las
disposiciones institucionales que establecen las reglas de juego. Por ello, el
inters del anlisis de las crisis que han afectado al sector del vino en la DOCa
Rioja en las tres ltimas dcadas, va ms all de la identificacin de las
tensiones que generan y pretende conocer, adems, las medidas adoptadas
para su superacin y cmo afectaron al funcionamiento econmico del sector y
a las disposiciones institucionales.
Produccin, ventas, existencias, precios de la materia prima y del
producto terminado, son las variables en las que se apoya el anlisis
517 Lucas (1977) define los ciclos como fluctuaciones recurrentes de la produccin y el empleo en torno a
una tendencia, pero no establece una definicin de tendencia.
518 Estos autores apuestan por una definicin operativa de tendencia y la asocian a un estadstico bien
definido como una funcin de una variable real. El estadstico de tendencia reproduce la curva suavizada
que los economistas ajustan a los datos.
320

comparado de las situaciones crticas identificadas durante unos aos en los
que la tendencia global del sector ha sido expansiva. En general se observa,
(grfico 4.8), como, crecimientos intensos van seguidos de cadas de ventas y
de precios que se prolongan durante varios aos. Se diferencian estas
situaciones de otras en las que los descensos en el volumen de las ventas van
acompaados de incrementos de precios.
Tomando como referencia el volumen de las ventas y los precios, y
tomando como ao de inicio aquel en el que las ventas alcanzan su mximo
nivel y como ao de finalizacin aquel en el que se inicia la recuperacin del
precio de la uva, es posible observar tres situaciones crticas: la primera se
prolonga entre 1988 hasta 1994, la segunda entre 1998 y 2002 y la tercera que
comienza en 2007 y que, en 2012, no puede darse todava por concluida, al
menos a la vista del comportamiento de los precios pagados por la materia
prima, uva y vino, durante el ao 2011519.
Grfico 4.8
Evolucin de las ventas y de los precios de la uva y del vino exportado
300
7,000
6,000
250
5,000
4,000
150
3,000
Millones de litros
Euros por litro/kilo
200
100
2,000
50
1,000
10
20
08
09
20
07
20
06
20
20
04
05
20
20
03
02
20
20
00
01
20
20
99
98
19
19
96
97
19
95
19
19
93
94
19
92
19
91
19
19
89
90
19
88
19
19
86
87
19
85
19
84
19
19
82
83
19
81
19
19
19
19
79
0
80
0,000

Precio medio exportacin (euros por litro)
Precio medio de la uva (euros por kilo)
Ventas (millones de litros)
Cada una de las situaciones crticas presenta caractersticas especficas

en cuanto al entorno en el que se desarrolla (tendencia del mercado mundial) y
del comportamiento de las ventas y de los precios (de la uva y del vino en
origen, y del vino embotellado en el mercado interior y en la exportacin). La
determinacin de las causas que provocan la crisis en cada momento requiere
la descripcin del comportamiento de cada una de estas variables. Una vez
identificadas las causas y sus consecuencias se trata de poner de manifiesto
cules fueron las soluciones adoptadas en cada caso, los ajustes producidos
519 Los precios conocidos durante la vendimia de 2012, apuntan una clara recuperacin, 0,83 euros por
kilo de uva tinta y 0,70 para la uva blanca.
321

en el sector y los efectos de unas y otros en la recuperacin de las ventas. As
mismo, conviene diferenciar entre los ajustes de mercado que se veran
reflejados en la capacidad productiva o en la evolucin de las ventas, y
aquellos que obedecen a cambios en las disposiciones institucionales. Los
cuadros 4.11, 4.12 y 4.13 sintetizan el anlisis realizado:
Cuadro 4.11
Situacin crtica en la DOCa Rioja, 1988-1994
Caractersticas: Las ventas pasaron de 117 millones de litros en 1988 a 104 en el ao

1990. El precio del kilo de uva baj de 0,60 euros por kilo el ao 1988 a 0,24 en 1991 y
el del vino de 0,93 euros por litro el ao 1988 a 0,36 en 1991.Se observa una
recuperacin ms rpida del precio del vino que del de la uva.
Causa: El motivo con el que se asocia el descenso de las ventas es el aumento de los
precios de venta del vino de la DOCa Rioja. El precio medio del litro exportado pas de
1,6 euros en 1987 a 2,10 en 1990. En el mercado interior el precio medio de venta
subi de 1,20 euros en 1987 a 1,90 en 1992 en el canal de alimentacin y de 2,70 a
3,37 euros por botella en el canal HORECA entre esos mismos aos.
Entorno: Durante el periodo considerado descendi el consumo mundial de vino,

(244,5 millones de hectolitros en 1988 y 223,7 en 1994). En el mercado interior el
consumo cay desde 19 millones de hectolitros de vino en 1988, hasta 15,61 en 1995.
El entorno econmico general esta marcado estos aos especialmente por la
incorporacin de Espaa a la CEE y por una situacin de crisis que conllev la
devaluacin de la peseta para mejorar la capacidad competitiva del pas.
Ajustes:
En el mercado: El principal ajuste para hacer frente a la situacin crtica que

afecta al sector se dejar sentir en los precios de venta del vino que baja hasta
1,9 euros en 1991 en exportacin. Este ajuste de los precios se ver
acompaado por el cambio de escenario para las exportaciones espaolas,
como consecuencia del avance del perodo transitorio establecido para los
productos agrarios tras la incorporacin de Espaa a las Comunidades
Europeas y a las devaluaciones de la peseta a partir de 1992.
En el marco legal: Las DO Rioja consigue, en 1991, ser la nica

Denominacin de Origen Calificada de Espaa. Este cambio va acompaado
de unas exigencias importantes que afectan al control del proceso productivo y
que refuerzan la imagen de los vinos de Rioja. Se prohbi la salida de vino a
granel desde el ao 1993 y se modificaron los criterios para ser criador, de
exigir un mnimo de 500 barricas, se pas a exigir 50.
Resultado: El repunte de las ventas es inmediato. Alcanzaron 129 millones de litros en

1991 y 149 en 1992. La senda de crecimiento se prolonga hasta 1998. Los precios de
la uva se recuperaron con tres aos de retraso respecto de las ventas. Las bodegas de
crianza registradas en la DOCa pasan de 125 en el ao 1990 a 222 en el 2000.
322
Cuadro 4.12
Situacin crtica en la DOCa Rioja, 1998-2002
Caractersticas: En dos aos se perdieron 62 millones de litros de vino en ventas, al

caer desde 222 millones de litros en 1998 a 196 en 1999 y a 160 en el ao 2000. Los
precios de la uva y del vino descendieron un 75 por ciento ( de 1,95 por kilo en 1999
a 0,42 en 2001 y de 2,25 euros por litro de vino en 1999 a 0,60 en 2001).
Causa: Nuevamente el descenso de las ventas se asocia al aumento de los precios de

venta del vino de Rioja. El precio medio del litro exportado pas de 3,22 euros en 1997
a 5,83 en 2000. En el mercado interior el precio medio de venta en el canal de
alimentacin pas de 2,40 en 1997 y a 3,30 en 2000 y en el canal HORECA de 4,24 en
1997 a 4,74 en el 2000.
Entorno: Cambio en la tendencia de consumo mundial. Se inici una etapa de

aumento del consumo (229 millones de hectolitros en 1999 y 236 en 2003) que estuvo
acompaado de un aumento de la competencia con mayor presencia en el mercado de
los vinos de los NPP. Aplicacin de los acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT en
comercio internacional y entrada en vigor de la Unin Monetaria.
Ajustes:
En el mercado: Ajuste de precios, que descendieron de 5,83 euros en 2000 a

4,2 en 2002 en el mercado exterior, y en el mercado interior cayeron hasta
3,17 euros en el canal de alimentacin, mantenindose en 4,8 en el canal
HORECA.
En el marco legal: se puso en marcha la Organizacin Interprofesional del

Vino de Rioja (OIPVR) y cambi el sistema de eleccin de los miembros del
pleno del Consejo Regulador (utilizando la va abierta por la nueva Ley del vino
del ao 2003). Se pacta el control de rendimientos, la creacin del stock de
regulacin y la cantidad mxima de uva que entra en bodega.
Resultado: las ventas subieron en 2001 a 220 millones de litros y en 2002 a 250,
inicindose una progresin creciente, que alcanz el mximo en el ao 2007 con 272
millones de litros vendidos. Los precios se recuperaron con una secuencia temporal
similar a las de las ventas pero se estabilizan en un nivel similar al que tenan entre
1995 y 1997.
323
Cuadro 4.13
Situacin crtica en la DOCa Rioja, 2007 - ?
Caractersticas: En dos aos, 2008 y 2009, las ventas descendieron en 36 millones

de litros: 272 millones en 2007 y 236 en 2009. Los precios medios de venta de la uva
pasaron de 0,72 euros el kilo, a la mitad en 2009. El valor de las exportaciones pasa
de 364,2 millones de euros en 2007 a 292,5 en 2009, subiendo a 345,32 en 2010.
Causa: Descenso del consumo mundial de vino. La Organizacin Internacional del

Vino (OIV) estima un descenso acumulado del 3 por ciento entre 2007 y 2009 (de 249
millones de litros a 237 en 2009).
Entorno: Cambios en el mercado mundial del vino con aumento de exportaciones a

granel y descenso de precios. Crisis que afecta de forma especial a la Unin Europea.
Reforma de la OCM del vino con especial incidencia de la incertidumbre que genera la
posible desaparicin de los derechos de plantacin.
Ajustes:
En el mercado: El precio medio del litro exportado baja de 4,31 euros a 4,04
en 2009 y en el mercado interior el precio medio de venta pasa de 4,1 a 3,9
euros por botella. El ao 2011 se cierra con un precio medio del vino
exportado de 4,03 euros.
En el marco legal: la OIPVR acuerda reducir el rendimiento amparado para la

cosecha 2010 al 90 por ciento en la produccin de uva tinta (5.850 kilos por
hectrea) y reducir al 69 por ciento el rendimiento de transformacin uva-vino.
Este acuerdo se aplicar automticamente hasta que la ratio de
almacenamiento se site en el entorno del valor tres.
Resultado: Las ventas se recuperaron en el ao 2010 alcanzando los 267 millones de

litros, y en el ao 2011, se vuelve casi al nivel del ao 2007, con 269 millones de litros
vendidos. Sin embargo, los precios de la uva y del vino se mantienen bajos, lo que
contribuye a aumentar la tensin en las relaciones interprofesionales. La ratio toma el
valor tres a finales de 2011 y el sector no adopta ningn acuerdo para su control y la
recuperacin de los precios de la materia prima. En la vendimia de 2012, comienza a
notarse la recuperacin del precio de la uva como consecuencia de una cosecha
escasa en toda Europa y, en particular, en la DOCa Rioja
Los descensos acumulados de ventas son especialmente preocupantes

durante el primer semestre de 2009 ya que durante la segunda mitad de ese
ao se inicia un proceso de recuperacin que permite acabar el ao 2011 con
un nivel de ventas prximo al de 2007 (grfico 4.9).
324

Grfico 4.9
Evolucin de la variacin de las ventas inteanuales mes a mes en
porcentaje (mayo 2006-septiembre 2012)
Las sucesivas crisis analizadas actan como catalizadores de las

tensiones en el sector. En este sentido el impacto de la crisis actual ser
especialmente intenso dado que, a la complicada situacin econmica, se
suman los cambios en las disposiciones institucionales de mbito
supranacional que generan incertidumbre.
La cada de las ventas en 2008 y 2009 trunc la tendencia creciente de
los aos anteriores y con ello la posibilidad de alcanzar el objetivo de 288
millones de litros vendidos en 2009 tal y como planteaba el Plan Estratgico del
vino de Rioja 2005-2020520 aprobado por el sector el ao 2004. A partir de ah
crecen las tensiones entre viticultores y vinicultores, hasta el punto que parece
imposible que se puedan alcanzar nuevos acuerdos sobre el control de la
produccin, una vez finalizado el de 2007, por el que se cre el stock regulador,
aplicado hasta la vendimia del ao 2010. La razn del desacuerdo se
encuentra en el descenso de los precios de la uva y del vino, que, en opinin
de los productores, se sita con frecuencia por debajo de los costes de
produccin.
El problema de los precios trata de resolverse mediante la adopcin de
una frmula contractual. La discrepancia surge porque las Organizaciones
Agrarias aspiran a establecer contratos con precios mnimos que cubran los
costes de produccin, mientras que las asociaciones de vinicultores se niegan
al entender que los acuerdos de precios son contrarios a la legislacin vigente
y al funcionamiento del mercado.
520 Este Plan Estratgico se acompaa de un Plan Comercial para el vino de Rioja 2005-2009 en el que
se plantean tres escenarios. Partiendo de unas ventas de 251 millones de litros el ao 2004 el escenario
pesimista las sita el ao 2009 en 276 millones, el neutro en 288 y el optimista en 303.
325

Al objeto de resolver el conflicto, se solicita la intervencin del Ministerio
de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, quien aprueba, la homologacin
de dos contrato-tipo de compraventa de uva y de vino521. En ellos se recoge la
figura de una Comisin de Seguimiento que actuar como Observatorio de
Precios de la Organizacin Interprofesional del Vino de Rioja. Ni el contrato, en
los trminos publicado, ni esta Comisin, satisfacen a las Organizaciones
Agrarias que siguen reivindicando la creacin de una Observatorio de Precios
que facilite la transparencia en el mercado en origen y contratos tipos con
precios mnimos referenciados a los costes de produccin.
A las discrepancias sobre las relaciones contractuales se ha aadido en
los ltimos meses de 2011, una ms, relacionada con el criterio a seguir para
acreditar la representatividad de las OPAS y de las Cooperativas en la
OIPVR522.
El desequilibrio en las relaciones interprofesionales que conlleva la
ltima crisis, ha sido el caldo de cultivo que ha permitido aflorar todas las
discrepancias y tensiones existentes en la DOCa. Unas tienen que ver con las
disposiciones institucionales y otras con el funcionamiento econmico del
sector y ocupan buena parte del debate que mantiene el sector. Entre las
asociadas a las disposiciones institucionales hay que apuntar: la delimitacin
del espacio de produccin y su relacin con la desaparicin de los derechos de
plantacin, la separacin de las funciones de gestin y de control, el carcter
interprofesional del rgano de gestin y el uso de las marcas privadas que
operan en la DOCa en vinos de otras zonas de produccin. Entre aquellas que
afectan al funcionamiento econmico del sector: la demanda, por una parte del
sector, del aumento de la superficie cultivada con variedades de uva blanca, la
modificacin de los rendimientos amparados en produccin y transformacin523,
el tipo de crecimiento (extensivo o intensivo), la venta del vino no amparado
como vino sin IG, la posibilidad de que entre uva y/o vino procedente de otras
zonas de produccin, la adopcin de medidas que den estabilidad y
transparencia al mercado en origen facilitando unas relaciones comerciales
estables y acuerdos a medio y largo plazo, una mayor integracin vertical,
innovaciones en el producto y en el formato de presentacin a los
consumidores, perfeccionamiento de los sistemas de control cuantitativo y
cualitativo y modificacin de tiempos y criterios para la crianza.
La suma de factores expuestos (estrategias de los competidores,
evolucin de las ventas y de los precios y tensiones internas) dibujan un
521 BOE n 75 de 29 de marzo de 2011 Orden ARM/670/2011 de 16 de marzo por la que se homologa el
contrato-tipo de compraventa de uva para elaboracin de vinos amparados por la denominacin de origen
calificada Rioja, campaa 2011 y Orden ARM671/2011, de 16 de marzo, por la que se homologa el
contrato-tipo de compraventa de vino amparado por la denominacin de origen calificada Rioja, campaa
2011 (BOE n 75 de fecha 29 de marzo de 2011).
522 El cmulo de desacuerdos descrito, ha generado una situacin de bloqueo en la toma de
determinadas decisiones en el Consejo Regulador que afecta al funcionamiento de la DOCa al retrasarse
la aprobacin del presupuesto del Consejo Regulador para 2012. La principal consecuencia de las
diferencias sealadas es que cobra fuerza una idea que pone en tela de juicio la razn de ser de la propia
institucin y con ello el cuestionamiento de la marca colectiva Rioja frente a las marcas privadas de las
empresas que operan en la denominacin. Adems, crece la sensacin de que el modo de representacin
de carcter interprofesional para la gestin de la DOCa Rioja, a travs del Consejo Regulador, ha
fracasado, sin que se sepa cual va ser la alternativa.
523 En la DOCa Rioja no ha sido posible la existencia de explotaciones que cubran sus costes de
produccin y generen beneficios con rendimientos que puedan oscilar, por ejemplo, entre, de 45 y 90
hectolitros por hectrea, abasteciendo un mercado que paga esas producciones a precios que cubren un
abanico ms amplio que el actual.
326

escenario en el que parecen inevitables los ajustes, como ha ocurrido en otros
momentos de la historia. El actual modo de regulacin de la DOCa Rioja est
sometido a un proceso del que puede salir reforzado en la medida que el sector
articule una respuesta eficaz a los problemas, o bien ver modificadas sus bases
de funcionamiento. Las decisiones de los agentes que lo integran determinarn
el camino por el que finalmente avance la denominacin.
4
Impacto de las tensiones y de los factores de cambio sobre el modo

de regulacin en la DOCa Rioja
El anlisis realizado en los apartados anteriores permite concluir que,

durante el ltimo cuarto del siglo XX, el mercado del vino adquiere un carcter
global en un contexto econmico caracterizado por un mayor grado de libertad
en los intercambios. En el nuevo escenario interactan dos formas de entender
el sector, una est impulsada por aquellos productores que quieren avanzar
hacia un sector poco o nada regulado y con un elevado grado de liberalizacin
del comercio, an cuando ello conlleve una mayor homogeneizacin de la
oferta y un domino de las estrategias competitivas basadas exclusivamente en
el precio. La otra, se asocia a los productores que demandan el mantenimiento
de las medidas de regulacin que han permitido articular el mercado del vino a
partir de criterios de calidad en los que basar estrategias competitivas de
diferenciacin.
Las tensiones derivadas de estas dos visiones acabarn afectando a las
caractersticas del mercado mundial en todas sus dimensiones. Desde el lado
de la oferta, emerge un grupo de pases que se ha denominado Nuevos Pases
Productores (NPP) integrado por, Australia, Nueva Zelanda, Sudfrica, Chile,
Argentina, Estados Unidos, y ms recientemente China, que opone modos de
produccin y de relacin con los consumidores diferentes a los que se aplican
en los pases europeos reunidos en el denominado grupo de Pases
Tradicionalmente Productores (PTP).
La mayora de los nuevos pases productores adquieren pronto
protagonismo, tambin desde la perspectiva del consumo. Pasan de tener
consumos per cpita de vino muy bajos, a superar a los registrados en pases
tradicionalmente consumidores. Los cambios en la produccin y en el consumo
estarn acompaados por una nueva estructura en los intercambios
comerciales, caracterizada por una prdida de protagonismo de los PTP y un
aumento continuado de la cuota de mercado de los NPP.
En este escenario de cambios, cobra fuerza el debate entre el
funcionamiento econmico del sector propio de la Unin Europea,
caracterizado por la influencia de las disposiciones institucionales en el control
del potencial productivo, la regulacin del mercado, la proteccin en frontera y
la segmentacin de la oferta entre vinos de mesa y vinos de calidad, y el de los
nuevos pases productores, con poca o nula influencia de las disposiciones
institucionales.
Esta confrontacin se complementa con la que se produce entre las dos
estrategias con las que se busca ganar la carrera de la competitividad, una
basada en incrementar la dimensin con el fin de aprovechar economas de
escala y, con ello, desplazar a los competidores por precio y otra que trata de
apoyarse en la diferenciacin del producto para rehuir la competencia en precio
como nica va para permanecer en el mercado.
327

De este proceso de configuracin del mercado global del vino y de
cambios asociados a la imposicin de una sobre otra, en las dos formas de
entender la produccin, el mercado y la regulacin en el sector se derivan
tensiones que afectan al modo de regulacin existente en la DOCa Rioja, y que
se agudizan como consecuencia de la crisis de carcter global que afecta a la
economa desde el ao 2008, cuyo impacto en la DOCa Rioja se ha analizado
en el apartado anterior.
Estas tensiones estn generando factores de cambio con capacidad
suficiente para modificar algunos de los elementos bsicos que caracterizan el
modo de regulacin existente: espacio de produccin, tipo de producto,
agentes econmicos, mercado, especializacin productiva, tipo de crecimiento,
y disposiciones institucionales.
Que determinadas propuestas de cambio acaben modificando de forma
relevante a alguno o a varios de estos elementos bsicos, depender del juego
de intereses existente acualmente en el sector, en el que se muestran las
diferentes posturas de los agentes econmicos y las de las organizaciones a
travs de las que estas se canalizan hacia el rgano de decisin de la
denominacin. Tener en cuenta estos elomentos es, precisamente, el objetivo
del apartado que ahora comienza.
4.1
Aspectos metodolgicos
En la DOCa no existe ningn mecanismo que permita conocer la

posicin precisa de productores, elaboradores, criadores y representantes
institucionales, ms all de lo manifestado en el debate que generan las
tensiones existentes. Sin embargo, dos cuestiones parecen indudables, una,
que el sector atraviesa un punto de inflexin en el que conocer, de primera
mano, las diferentes posturas de los agentes econmicos es la nica va de
anticipar las opciones por las que puede avanzar en el futuro la DOCa y, dos,
que, dado el carcter interprofesional del rgano de gestin de la
denominacin, estas opiniones canalizadas a travs de las organizaciones que
forman parte de la OIPVR, cobran un inters especial, ya que pueden
traducirse en decisiones que afecten al funcionamiento de la DOCa, en la
medida en que coincidan los intereses de los grupos de inters existentes. Si
las posiciones son dispares y no forman grupo de opinin la posibilidad de
cambios en la denominacin sern menores.
Por estas razones, se ha considerado imprescindible llevar a cabo un
trabajo de campo para entrevistar a una seleccin de personas representativas
del sector. Este ejercicio de prospectiva se realiza a partir de la aplicacin del
mtodo de expertos, que se apoya en la consulta a personas con un gran
conocimiento sobre el funcionamiento del sector y del entorno en el que acta,
con el fin de conocer su opinin sobre las posibles alternativas que se plantean
para el futuro, situando estas opiniones a la luz de las tendencias observadas a
partir de los datos analizados en los apartados anteriores (mtodo
extrapolativo) (Bigues, 1985, Godet, 1997, Landeta, 1999 y 2002). En el caso
de la DOCa Rioja, la aplicacin de este tipo mtodo cobra especial inters,
como ya se ha dicho, por el carcter interprofesional del rgano de gestin de
la denominacin y, adems, el trabajo previo realizado aporta los fundamentos
que lo justifican:
328

Lo expuesto en los captulos 3 y 4 fundamenta, por una parte, que el
actual puede ser un momento de cambio estructural en el sector, y por
otro, los factores que estimulan o promueven dicho cambio.
Los factores de cambio asociados al entorno econmico y al mercado
mundial del vino tienen gran influencia en la evolucin del sector.
Las disposiciones institucionales condicionan el funcionamiento
econmico del sector, por lo que cualquier modificacin en ellas puede
provocar cambios importantes que afectan a algunos (o a todos) los
elementos que caracterizan el modo de regulacin existente en el sector.
El desarrollo del trabajo de campo requiere abordar dos tareas previas,
el diseo de la encuesta que sirva de gua para la entrevista y la seleccin de
las personas hacia las que se dirige la consulta. El diseo de la encuesta se ha
realizado teniendo en cuenta los factores de cambio identificados a partir del
anlisis del entorno econmico, del mercado mundial del vino y de aquellos que
son objeto de debate entre los agentes econmicos y tensionan el modo de
regulacin de la DOCa Rioja (Cuadro 4.14).
Cabe establecer relaciones entre los factores de cambio apuntados y los
elementos de tensin identificados y uno o varios elementos bsicos del modo
de regulacin de la DOCa. Estas relaciones, constituyen la base del cuadro que
determina el hilo conductor de la encuesta trasladada a cada uno de los
agentes econmicos entrevistados (cuadro 4.15). En la encuesta se han
incluido, adems, algunas cuestiones de inters que tienen que ver con el
modelo de crecimiento de la denominacin y su capacidad competitiva en el
mercado. Conviene mencionar que los factores de tensin que se sintetizan en
el cuadro 4.14, se concretan en el momento de la entrevista atendiendo a la
realidad de la denominacin.
329
Cuadro 4.14
Factores de cambio y elementos de tensin en el modo de regulacin en la DOCa Rioja
Asociados al entorno econmico y al mercado mundial del vino
Paralizacin de las negociaciones en la Organizacin Mundial de Comercio
Desaparicin de los derechos de plantacin
Mayor incidencia de los tipos de cambio en la competitividad
Aumento de los impuestos especiales al consumo de alcohol
Mayor regulacin del consumo de alcohol
Descenso del consumo de vino
Cambio en los canales de distribucin con mayor peso del canal de alimentacin
Cambio en la estructura del formato de exportacin con aumento de granel
Nuevos formatos de presentacin distintos del embotellado
Descenso de precios
Asociados a la DOCa
Uso de la marca de la empresa con las marcas genricas de diferentes Indicaciones
Geogrficas
Separacin de los rganos de gestin y de control de la denominacin
Continuidad del carcter interprofesional del rgano de gestin
Modificacin del espacio de produccin
Aumento de la superficie cultivada con variedades de uva blanca
Modificacin de los rendimientos de produccin y de transformacin
Enfrentamiento entre dos tipos de crecimiento: extensivo e intensivo
Venta del vino no amparado por la denominacin como vino sin Indicacin Geogrfica
Posibilidad de autorizar la entrada de uva y/o vino de otras zonas de produccin
Establecimiento de relaciones contractuales en la compraventa de uva y de vino
Reduccin del nmero de viticultores y cosecheros
Avance hacia un mayor grado de integracin vertical
Introduccin de Innovaciones en producto (venta a granel) y formato (B & B)

Cambios en tiempos y criterios aplicados en crianza
Modificacin de los sistemas de control cuantitativo y cualitativo
Fuente: Elaboracin propia
330
Cuadro 4.15
Factores de cambio y de tensin asociados a los elementos que caracterizan el modo
de regulacin de la DOCa Rioja
Elemento
Factores de cambio y elementos de tensin
Modificacin del espacio de produccin por salida y/o entrada de
municipios en la DOCa
Espacio de
Posibilidad de autorizar la entrada de uva y/o vino de otras zonas de
produccin
produccin
Determinantes de
la produccin y
del crecimiento
Tipo de Producto
Agentes
econmicos
Mercado
Disposiciones
institucionales
Aumento de la superficie cultivada con variedades de uva blanca

Enfrentamiento entre dos tipos de crecimiento: extensivo e intensivo
(nuevas plantaciones con variedades de uva tinta)
Modificacin de rendimientos de produccin y de transformacin
Venta del vino no amparado por la denominacin como vino sin
Indicacin Geogrfica
Comercializacin de granel con DOCa
Nuevos criterios de crianza en tiempo y mtodo (nuevos procesos de
envejecimiento distintos de la barrica de 225 litros de capacidad)
Admisin de formatos (B&B) para la comercializacin que eliminan la
exclusividad del embotellado
Modificacin de los sistemas de control cuantitativo y cualitativo
Posibilidad de que se reduzca el nmero de viticultores (asociados y
no asociados)
Posibilidad de reduccin del nmero de cosecheros
Posibilidad de alianzas y acuerdos entre cooperativas
Avance hacia un mayor grado de integracin vertical
Establecimiento de un sistema de precios de garanta en origen
Establecimiento de frmulas que animen las relaciones comerciales
en origen
Acuerdos contractuales a medio y largo plazo
Mecanismos para aumentar la transparencia del mercado en origen
Estrategia comercial para el mercado interior
Estrategia comercial para el mercado exterior
Cambios en el modelo de gestin interprofesional de la DOCa
Cambios en los criterios de aplicacin de los controles cuantitativo y
cualitativo
Adaptacin del Reglamento de la DOCa a la Ley 24/1993 con
separacin de los rganos de gestin y de control
Compatibilidad en el uso de las marcas privadas y genricas
Mayor apertura comercial
Aumento de las tasas e impuestos al consumo de alcohol
331

El cuestionario recogido en el anejo C 4.14, no hace ms que concretar
en forma de preguntas los factores y relaciones sintetizadas en el cuadro
anterior. Dado el objetivo de la entrevista y el perfil de los entrevistados, el
cuestionario, que stos no conocen previamente, tiene carcter abierto y es,
nicamente, una gua para orientar la conversacin mantenida sobre los
elementos bsicos del modo de regulacin, ya citados anteriormente y se
adapta permanentemente a las opiniones y sugerencias que surgen durante la
realizacin de la entrevista. A todos los entrevistados, se les comunic
verbalmente el contenido de la investigacin que se esta desarrollando y el
objetivo de la entrevista que se les solicita. Tambin se les facilit un
documento bsico sobre las caractersticas del escenario internacional, a partir
del que se han identificado los factores de cambio asociados al entorno (anexo
C 4.15).
La interactividad que se quiere dar al mtodo empleado, hace que el
cuestionario se haya ido ajustando a medida que se avanzaba en la realizacin
de entrevistas en tanto durante las mismas iban surgiendo elementos nuevos
que enriquecan la investigacin. Esta interactividad implic la realizacin de
una segunda vuelta en 8 casos.
Las entrevistas las realiz el autor de esta investigacin entre los das 28
de diciembre de 2011 y 24 de enero de 2012.
Para la seleccin de las personas hacia las que se dirige la consulta
(anexo C 4.16) se tuvieron en cuenta las siguientes consideraciones:
La opinin de los agentes econmicos que operan en la DOCa Rioja
debe complementarse con la de otras personas ajenas a la
denominacin pero vinculadas al sector vitivincola. Por ello se
incluye en la relacin a dos tcnicos que trabajan en organizaciones
de mbito nacional, un funcionario de la unidad de vino y alcohol de
la Direccin General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisin
Europea, tres viticultores y dos representantes institucionales de
otras regiones vitivincolas espaolas.
Del universo formado por los agentes econmicos que operan en el
sector y de participantes en el rgano de gestin de la DOCa,
Consejo Regulador, se seleccion una muestra integrada por 25
personas con amplios conocimientos del sector. En esta seleccin se
tuvo en cuenta la estructura econmica existente (viticultores no
asociados, cosecheros, cooperativistas, almacenistas y criadores) y
la composicin de la Organizacin Interprofesional del Vino de Rioja.
Se seleccionaron 6 personas que participan en la OIPVR y en el
Consejo Regulador (un tcnico, tres representantes de los viticultores
y 2 representantes de las bodegas de crianza), 3 cosecheros, 4
cooperativistas, 9 criadores y 3 tcnicos que trabajan en el sector.
Ninguna de las personas entrevistadas conoce la identidad de las
otras que participan en la consulta.
Las opiniones y reflexiones aportadas por el grupo de personas
entrevistadas, complementan las tendencias apreciadas en el anlisis del
entorno econmico, del mercado mundial del vino y de las tensiones
observadas a partir del estudio de las situaciones crticas identificadas en la
DOCa Rioja durante el actual modo de regulacin.
332
4.2
Resultados del trabajo de campo.
El resultado de las entrevistas llevadas a cabo se articula en seis

apartados que vienen determinados por los elementos bsicos que
caracterizan el modo de regulacin del sector en la DOCa. En cada uno de
ellos se incluyen las opiniones recogidas entre los agentes econmicos sobre
el impacto de los factores de cambio y los elementos de tensin sobre el actual
modo de regulacin y su capacidad para modificar algunos de estos elementos
bsicos que lo caracterizan, alumbrando con ello un nuevo modo de regulacin.
Como punto de partida, conviene tener presente que la entrevista
comenz, en todos los casos, con unas preguntas previas en las que se
planteaba a los entrevistados la posibilidad de que no existiera la DOCa Rioja.
Todas las personas entrevistadas coinciden en que la denominacin es una
buena herramienta para el acceso a los mercados, para generar actividad en la
regin y para la continuidad del negocio vitivincola. Slo se cuestiona, no tanto
su existencia, como su funcionamiento, cuando las relaciones
interprofesionales estn excesivamente tensionadas, coincidiendo con
determinadas situaciones crticas.
Sobre la posibilidad de que esta figura pudiera llegar a desaparecer a
corto o medio plazo, slo dos personas contemplan esta posibilidad bajo el
supuesto de crisis continuada, siendo muy mayoritaria la posicin de quienes
piensan que la denominacin como tal, no est cuestionada, sobre todo porque
sigue siendo una buena herramienta para el funcionamiento econmico del
sector y, especialmente, en situaciones de crisis econmica como la actual.
4.2.1 Espacio de produccin
Este elemento bsico del modo de regulacin del sector en la DOCa
Rioja puede verse alterado, directamente, por dos factores de cambio, la
entrada o salida de municipios de la denominacin y la aceptacin de uva y/o
vino procedente de municipios no incluidos en la denominacin, e,
indirectamente, por la desaparicin de los derechos de plantacin.
El sector se muestra unnime en lo que respecta a los dos primeros
factores, se descarta la posibilidad de que pueda permitirse la entrada de uva
y/o de vino de otras zonas de produccin y tampoco se esperan
modificaciones, por ampliacin o reduccin, del actual espacio de produccin.
Una vez resuelta la integracin de los municipios navarros en la primera mitad
de los aos noventa, parece que quedo cerrada esta va de crecimiento y entre
los argumentos que se utilizan para avalar esta opinin, el citado con ms
frecuencia por los entrevistados, es que el inters por mantener el peso
territorial de cada una de las tres CCAA que participan en la DOCa dificulta
cualquier acuerdo de ingreso de nuevos trminos municipales. Tampoco se ve
probable a corto y medio plazo que algn municipio pueda salir del mbito
territorial de la denominacin.
A medio y largo plazo, y solo bajo el supuesto de aumento de
temperatura y escasez de precipitaciones que modifiquen las condiciones del
cultivo y con ello las caractersticas del producto, algunos de los entrevistados
se manifiestan a favor de ampliar la DOCa con la inclusin de municipios con
333

tierras localizadas a mayor altitud, sin que esto se traduzca en un desequilibrio
por exceso de oferta en el mercado de la materia prima.
La desaparicin de los derechos de plantacin, aunque no modificara el
mapa de la DOCa, si introducira cambios que, en opinin de algunos de los
entrevistados que representan al sector productor de zonas en las que el
crecimiento extensivo ya no es posible dada la alta relacin existente entre
superficie de viedo y superficie agraria til, afectaran a la localizacin del
viedo, animando su desplazamiento hacia aquellas zonas en las que las
explotaciones vitcolas pudieran tener una estructura con menores costes de
produccin524.
4.2.2 Determinantes de la produccin y del crecimiento
Desde que, en la segunda mitad de la dcada de los aos noventa, los
rendimientos obtenidos se fueron ajustando o superaron el rendimiento mximo
permitido por el Reglamento de la DOCa, la nica va de crecimiento posible es
la extensiva, salvo que se aumenten los rendimientos amparados. La va
extensiva para el crecimiento esta restringida por las medidas para el control
del potencial productivo recogidas en las diferentes Organizaciones Comunes
de Mercado del sector vitivincola. En definitiva, la existencia de derechos de
plantacin y la limitacin del rendimiento son medidas fundamentales en el
actual modo de regulacin de la DOCa Rioja, y todo cambio que afecte a
cualquiera de ellas o a ambas, puede suponer el paso a un nuevo modo de
regulacin.
A partir de una reflexin previa acerca de las posibilidades de
crecimiento a corto y medio plazo de la produccin de vino de la DOCa Rioja,
se les plantean a las personas consultadas dos posibles escenarios en los que
situar el modelo de crecimiento con el que se identifican: uno en el que se
mantienen los derechos de plantacin y otro en el que stos desaparecen en
2016 o 2019.
En el primer caso, todos los consultados condicionan el crecimiento de
la produccin al crecimiento de la demanda. Las previsiones de los
entrevistados sobre el crecimiento de la demanda a corto y medio plazo, no
contemplan que sea tan elevado como para que pueda generar una situacin
de desequilibrio por falta de oferta. Contando con una expectativa de evolucin
de la demanda para los prximos aos entre el 2 y el 3 por ciento, la mayora
de los consultados considera que no es necesario aumentar la superficie de
viedo525 y que el aumento de la demanda puede cubrirse perfectamente con el
524 Sobre el efecto de la desaparicin de los derechos de plantacin en diferentes zonas de produccin,
ver el estudio de impacto realizado por Etienne Montaigne (2012) por encargo de la AREV, el anlisis
para la regin Rheinland-Pfalz en Alemania en Bogonos et al., 2012 y el estudio realizado por un grupo de
expertos por encargo del Parlamento Europeo (2012). En ste, se ralizan varias simulaciones sobre el
impacto de la desaparicin de los derechos de plantacin en diferentes supuestos y las conclusiones a las
que llegan son que las variaciones en la superfcie plantada de via, en un escenario de libertad de
plantacin y oferta superior a la demanda, estan fuertemente condicionadas por el precio del vino, con un
retraso de 5 a 10 aos y respuesta asimtrica por parte de los viticultores, esto es, la superfcie plantada
de viedo aumenta proporcionalmente al aumento del precio, y cuando el precio baja, el descenso de la
supericie de via es mucho menor. Todos los anlisis incluidos en el estudio avalan la importancia de las
polticas de control de la oferta en la UE, tales como el uso de los derechos de plantacin y la necesidad
de mantener esa herramientas para la estabilizacin del mercado.
525 En este punto de la entrevista aparece de forma recurrente la situacin de parlisis en la que se
encuentra la decisin adoptada en su da por el Consejo Regulador de la DOCa Rioja de solicitar la
334

margen de rendimientos, hasta el 125 por ciento sobre el rendimiento base
(8.125 kilos en uvas tintas y 11.250 en blancas) que permite el Reglamento.
Por lo tanto, las nuevas plantaciones solo se consideran como va para el
crecimiento, en una situacin de expansin de la demanda que no pueda
cubrirse por la va del ajuste en el rendimiento amparado. Los representantes
de los viticultores consideran, adems, que el aumento de la superficie de
viedo no se puede ni siquiera plantear como opcin para el crecimiento,
mientras los precios de la uva y del vino no sean rentables para los
productores, opinin que muestra de forma clara, tal y como se ya se ha
indicado, cmo las opiniones expresadas por los diferentes agentes
econmicos estn absolutamente condicionadas por un inters particular del
control de la oferta como mecanismo para mantener o aumentar su cuota de
participacin en los beneficios que genera el sector.
El debate sobre el tipo de crecimiento no tiene cabida en aquellas zonas
en las que el viedo ocupa hoy ms del 80 por ciento de las tierras cultivadas
(Sonsierra, Rioja Alavesa y algunos municipios de La Rioja Alta) y todas las
personas consultadas que realizan su actividad en municipios de estas zonas,
son partidarias del modelo de crecimiento de tipo intensivo y creen que debera
plantearse ya una modificacin del Reglamento que permita aumentar los
rendimientos amparados. La opcin es este caso es si dicho aumento debe
hacerse con carcter general o por municipios.
Algunos de los entrevistados plantean la posibilidad de que no exista
rendimiento mximo y que solo se establezcan restricciones de produccin
para aquellos vinos que se consideran de mxima calidad, en un criterio de
calificacin totalmente diferente al actual. Para quienes son partidarios de esta
opcin sera el mercado el que impondra el ajuste en la produccin, a travs
de los precios pagados por las uvas y los vinos obtenidas (os) con unos u otros
rendimientos.
Estas dos opciones, aumento de rendimientos o eliminacin de
rendimientos amparados, se sometieron a la consideracin de todos los
entrevistados en una segunda ronda de consultas y ambas fueron rechazadas
por una amplia mayora. El argumento ms utilizado para oponerse al aumento
del rendimiento es que sera un paso atrs, despus del esfuerzo realizado
para que los productores incorporen a sus prcticas actividades destinadas a
limitar el rendimiento, como por ejemplo la vendimia en verde526, en aras de
mantener tanto la calidad como el equilibrio en el mercado en origen.
En cuanto al aumento del rendimiento en la transformacin uva-vino, la
calidad es el argumento utilizado por quienes se oponen a modificar la
situacin actual.
El segundo escenario planteado fue el de desaparicin de los derechos
de plantacin. Slo tres personas entre las entrevistadas se han mostrado a
favor de su desaparicin y de stos dos veran bien la opcin de que las DDOO
pudieran seguir mantenindolos527 y uno slo defiende la libre plantacin con
autorizacin de la transferencia de derechos de plantacin de otras regiones para aumentar la superficie
de viedo cultivada con variedades de uva blanca en la DOCa.
526 Durante los meses de julio y agosto, y previa inspeccin de los servicios tcnicos del Consejo
Regulador, los productores quitan racimos de las cepas en aquellas parcelas en las que se estima un
rendimiento superior al permitido.
527 Interesa recordar ahora, la propuesta presentada por el Director de General de Agricultura de la UE el
21 de septiembre de 2012, en el Grupo de Alto Nivel, creado por la Comisin para debatir sobre el futuro
de los derechos de plantacin. En ella se plantea que en las DOP y en las IGP, las organizaciones
335

todas sus consecuencias, al entender que la libertad es la mejor regulacin y
que en este sector, por sus particulares caractersticas, no es fcil que alguien
entre a lo grande an existiendo libertad de plantacin. Es obvio que en este
segundo escenario el debate sobre el crecimiento se diluye por cuanto que no
cabe la opcin de elegir entre uno y otro modelo, extensivo e intensivo, al
perder la DOCa el control del potencial productivo.
La mayor parte de las personas consultadas se resiste a situarse en
este escenario hipottico, en unos casos porque consideran que de la mano de
la reforma de la PAC en 2013, y a resultas de las presiones de los principales
pases productores528, la posicin de la Comisin y del Consejo va a cambiar y
los derechos se seguirn manteniendo y en otros, porque creen que, frente a
las posiciones extremas derechos si, derechos no, se abrir una tercera va
que dar cobertura legal a aquellas zonas de produccin de vinos con
denominacin, que opten por seguir manteniendo los derechos en la totalidad
de la superficie apta para el cultivo del viedo existente, en los trminos
municipales que forman parte de la denominacin.
La mayor parte de los consultados coinciden en que, con la desaparicin
de los derechos, desaparecera el actual modo de regulacin y no ven posible
una alternativa sin cambios radicales, por constituir stos su piedra angular.
Los ms pesimistas creen que se avanzara hacia un modelo de produccin
como el que se esta asentando en las grandes zonas de produccin de vinos
sin IG europeas, con localizacin de los viedos en las zonas ms frtiles y con
menores costes de produccin y grandes explotaciones gestionadas por
empresas del sector o de servicios, en el que el viticultor tiene pocas
posibilidades de sobrevivir529.
Uno de cada cinco entrevistados considera que, en este supuesto, es
posible construir un nuevo modo de regulacin sobre la base, no ya del control
del potencial productivo, sino del control del rendimiento y de unas relaciones
estables entre los diferentes agentes econmicos, que permitieran el
crecimiento ordenado de la produccin, a partir del crecimiento de la demanda.
Apoyan esta opinin en la idea de que en un escenario sin derechos de
plantacin, aunque tericamente cualquiera puede incorporarse a la produccin
o aumentarla, en la prctica, solo es factible para quienes tengan resuelta la
salida comercial de su produccin. A partir de esta hiptesis solo caben dos
alternativas, integrarse verticalmente (los viticultores hacia delante y los
interprofesionales o los rganos de gestin, puedan gestionar el potencial productivo con una clausula de
salvaguarda para evitar excesos en el crecimiento, liberalizndose las plantaciones en las dems zonas.
528 La Comisin parlamentaria de Agricultura del Parlamento espaol acord masivamente el 30 de
mayo pasado una mocin pidiendo al Gobierno espaol que reafirme su oposicin a la supresin de los
derechos de plantacin.
529 La mayor parte de los impactos apuntados por las personas entrevistadas derivados de la
desaparicin de los derechos de plantacin, coinciden con los recogidos en el informe elaborado por el
profesor Etienne Mointagne y su equipo (Montaigne, 2012) por encargo de la Asamblea de Regiones
Europeas Vitivincolas (AREV): (1) el tamao de la empresa no es prioritariamente sinnimo de economa
de escala y de incremento de rentas (a partir de los datos del RICA en Francia), (2) que el precio de los
derechos de plantacin no recarga significativamente el costo de la creacin de un viedo, (3) que un
sistema de derechos de plantaciones, cuando se utilice de manera laxista, no evita sin embargo la
sobreproduccin (Alentejo, Argentina, Aquitaine, Valle de la Loire), frecuentemente con reacciones en
cadena negativas sobre las regiones virtuosas, (4) que la ausencia de sistema de regulacin de las
plantaciones en los pases del Nuevo Mundo competidores nuestros no les permiti evitar el desequilibrio,
del mercado, (5) que otros pases suprimieron este sistema, pero porqu resultaban incapaces de hacer
respetar las reglas, e implementaron otros mecanismos de regulacin del mercado (Argentina), (6) que el
sistema de derechos de plantacin no rigidific el viedo sino que permiti reasignaciones en las
regiones para las cuales los mercados aparecan en crecimiento (Francia, Italia, Alentejo).
336

criadores hacia atrs) o mantenerse cada uno en su actividad, estableciendo
acuerdos estables que garanticen, a unos, la salida de sus producciones, a
otros, el abastecimiento en las condiciones deseadas de cantidad y de calidad
y, a todos, el equilibrio necesario para el funcionamiento econmico de la
DOCa, que permita la generacin de valor aadido y el crecimiento sostenible.
4.2.3 Tipo de producto
En el modo de regulacin actual, el producto en el que se basa el
funcionamiento econmico de la DOCa Rioja es, nicamente, el vino amparado
cada cosecha por la denominacin (que segn el color puede ser tinto, blanco
o rosado y segn la edad y proceso de envejecimiento530, sin crianza, crianza,
reserva y gran reserva) y se comercializa solo embotellado.
Las tensiones derivadas de los cambios analizados en los apartados
anteriores, y que afectan al tipo de producto ofertado por la DOCa y al formato
de presentacin a los consumidores, tienen que ver con la posible
comercializacin como vino sin Indicacin Geogrfica, del elaborado y no
amparado por la denominacin, con cambios en el control cualitativo aplicado
para la calificacin de los vinos, con la modificacin de los criterios de crianza,
y con la comercializacin de vino amparado a granel y en nuevos formatos,
renunciando a la exclusividad del embotellado.
Sobre la posibilidad de comercializar vino con DOCa a granel, todas las
personas consultadas coinciden en su rechazo dado que los posibles
beneficios derivados del aumento de las ventas en algunos mercados seran
inferiores a las prdidas por el deterioro de la imagen de Rioja. Sin embargo,
en el resto de los temas planteados hay diversidad de opiniones. Algunos de
los entrevistados entienden que, a medio y largo plazo, solo una gran presin
de carcter ambiental con impacto sobre la demanda de vino de Rioja, podra
llevar a replantear la exclusividad del embotellado.
Ninguna de las personas entrevistadas rechaza totalmente destinar al
mercado el vino no amparado por exceso de rendimiento531, siempre que sea
en pequeas cantidades, resultado, exclusivamente, de la aplicacin de los
mecanismos de ajuste entre oferta y demanda en cada campaa y no porque
se haya establecido previamente un volumen para este destino, ya que, si as
fuera, se podra estar incentivando el aumento del rendimiento y con ello anular
uno de los mecanismos bsicos del modo de regulacin actual, al mismo
tiempo que repercutira en la calidad de los vinos.
En cualquier caso, menos del diez por ciento de las personas
consultadas se muestra a favor de la salida al mercado del vino elaborado y no
amparado por exceso de rendimiento. No obstante, nadie cree que ello deba
suponer una vuelta al modelo dual de funcionamiento econmico previo al
actual y que contemplaba la posibilidad de producir y ofertar dos tipos de vinos,
uno con denominacin de origen y otro sin indicacin geogrfica de
procedencia. Entre los que defienden la posibilidad de vender el vino no
amparado hay, a su vez, dos posiciones, por un lado, la de aquellos que
530 Exclusivamente en barrica de roble de 225 litros y en botella
531 La mayora de los entrevistados considera que el problema del excedente por exceso de rendimiento
no amparado y su salida al mercado como vino sin IG solo se ha planteado en al DOCa Rioja cuando los
precios pagados por la uva y por el vino han cado hasta niveles que por un lado desincentivan la
aplicacin de prcticas que limitan la produccin de manera voluntaria y por otro animan a los viticultores
a buscar ingresos adicionales con la venta del excedente.
337

consideran que s debe tener salida comercial el excedente que se genera, una
vez que se han aplicado los controles en campo para el cumplimiento de los
rendimientos establecidos cada campaa, entendiendo que, en este supuesto,
el volumen no amparado ser muy pequeo y que su salida al mercado no
tendra consecuencias para la DOCa. Por otro, esta la postura de quienes
quieren un cambio ms radical y consideran que, no solo debe salir al mercado
el vino no amparado, como vino sin IG, sino que, adems, entienden que
deberan cambiarse los actuales criterios de calificacin de los vinos,
proponiendo diferenciar entre vinos amparados por la DOCa y vinos no
amparados y, entre los primeros, establecer dos categoras, segn sean aptos
o no para la crianza. Los vinos no amparados saldran al mercado como vinos
sin IG. Para quienes postulan esta opcin, los rendimientos fijados para cada
campaa deberan situarse en un abanico que ira desde los 6.500, hasta los
8.500 kilos por hectrea, facilitando la diversidad de calidades (supuesta
garantizada la mnima exigida para los vinos amparados por la DOCa) y con
ello, tambin un abanico de precios ms amplio que el actual para las uvas y
los vinos en origen.
Esta propuesta de calificacin se traslad en una segunda ronda de
entrevistas a los representantes de las asociaciones de criadores y
comercializadores y de las bodegas de crianza, siendo muy mayoritario el
rechazo a este tipo de calificacin, especialmente el referido a apto y no apto
para crianza. Por el contrario, se mostraron a favor de un control mejorado de
la calificacin que facilitara una mayor vinculacin entre calidades y precios en
origen.
Para algunos de los entrevistados, el sistema de calificacin de los vinos
no est a la altura del prestigio de la DOCa y debera perfeccionarse. En este
sentido, una minora considera que deberan modificarse los criterios de
calificacin de los vinos para atender nuevos productos del tipo, natural, turbio,
sobre las, entre otros.
En el ao 2005 el Reglamento (CE) 2165/2005 del Consejo, de 20 de
diciembre de 2005, que modifica el Reglamento (CE) 1493/1999 por el que se
establece la organizacin comn del mercado vitivincola, incorpor la
utilizacin de trozos de madera de roble en la elaboracin de los vinos a las
prcticas enolgicas autorizadas del anexo IV de dicho reglamento. El Consejo
Regulador de la DOCa Rioja propuso la prohibicin de esta posibilidad en la
denominacin. La propuesta fue debatida y aprobada por el sector el ao 2007
y su incorporacin al Reglamento de la DOCa se recoge en la Orden
APA/3332/2007 de 2 de noviembre por la que se modifica el Reglamento de la
Denominacin de Origen Calificada Rioja y de su Consejo Regulador532. La
propuesta se recoge en esta Orden en los siguientes trminos: Dos. Se aade
un apartado 7 en el artculo 10 del Reglamento, con el siguiente contenido: 7.
No se podrn utilizar trozos de madera de roble en la elaboracin y posteriores
procesos, incluido almacenamiento, de los vinos protegidos por la
denominacin.
Nadie de los entrevistados cuestiona esta decisin y todos creen que
hay que seguir manteniendo el criterio de envejecer en barrica de 225 litros. La
unanimidad no existe cuando se les plantea reducir los tiempos establecidos de
532 En esta Orden se incorpora tambin al Reglamento de la DOCa la Tarjeta de viticultor y el acuerdo
alcanzado por el sector para la fijacin de los rendimientos amparados, la creacin del stock regulador y
las entregas adicionales por causas climticas.
338

permanencia del vino en barrica y en botella para acceder a las distintas
categoras. Todos se muestran abiertos a estudiar el impacto que tendra en la
DOCa su modificacin533, tanto desde la perspectiva de la capacidad de
crianza actualmente existente y la necesaria, una vez modificados los tiempos,
como de los costes y, en consecuencia, de los precios de venta de los vinos
criados y su efecto sobre la demanda.
Respecto de la presentacin del vino de la DOCa en formatos diferente
a la botella, por ejemplo Bag in Box, ms de las tres cuartas partes de las
personas consultadas creen que es un tema a tratar con mucha calma ya que
los beneficios que se pueden obtener en determinados mercados, por ejemplo
los nrdicos, podran no compensar el impacto negativo que pudiera afectar a
la imagen del Rioja en otros mercados. Y consideran que sera muy difcil abrir
esta posibilidad de venta en nuevos formatos para unos mercados y no para
otros.
4.2.4 Agentes econmicos
Desde el siglo XIX conviven en el sector diferentes agentes econmicos,
ahora: viticultores no asociados (vendedores de uva o cosecheros), viticultores
asociados, almacenistas y criadores. En cada caso la actividad responde a un
modo de produccin diferente. Las amenazas que pueden alterar esta
caracterstica histrica de la DOCa, tienen que ver con la reduccin del nmero
de viticultores no elaboradores, cosecheros y cooperativas y la concentracin
empresarial de las bodegas de crianza.
Entre los viticultores y representantes de las Organizaciones Agrarias es
dominante la percepcin de que a medio y largo plazo desaparecern la gran
mayora de los pequeos productores. Asocian la magnitud y el ritmo de este
proceso a la desaparicin de los derechos de plantacin y, por lo tanto,
consideran su mantenimiento como un mecanismo necesario para la
continuidad en el sector de los pequeos y medianos propietarios. Esta
percepcin no la tienen la mayora de los representantes de la asociaciones de
bodegas de crianza y comercializacin y algunos de los empresarios
consultados, aunque si creen que, a medio plazo, va a disminuir el nmero de
titulares de viedo inscrito en los registros del Consejo Regulador.
En cuanto a los cosecheros, la mayor parte de los entrevistados asocia
su continuidad a su capacidad de mantener su presencia en el mercado, con
productos diferenciados y vinculados al territorio, y una actividad agraria que
busque la venta directa apoyndose en la figura del cliente-amigo. Todas las
personas consultadas creen que el vino, a diferencia de otros productos,
permite la adopcin de un tipo de estrategias que facilitara la continuidad de
esta figura histrica de la DOCa Rioja.
Respecto de las cooperativas, todos los entrevistados excepto tres las
considera necesarias en tanto que contribuyen al mecanismo de ajuste entre
productores y compradores en el mercado en origen, pero entienden que
deben profesionalizar la gestin, ya que, de no hacerlo, van a tener dificultades
para mantenerse en el negocio. Entre los representantes del sector criador y
comercial hay divisin de opiniones en cuanto al papel que deberan
533 Se plante un escenario terico para la reflexin en el que el tiempo mnimo de permanencia en
barrica se reduce para todos los tipos de vinos a seis meses y el tiempo en botella se fija en un ao para
los crianzas y reservas y en dos para los grandes reservas.
339

representar las cooperativas en el futuro. Para unos, stas deberan limitarse
exclusivamente a ser granelistas y cubrir las necesidades de produccin de las
empresas de crianza y comercializacin; para otros, las cooperativas deberan
participar en el mercado final ya que con ello captaran, directamente, las
seales de la demanda y del conjunto del mercado y esto, facilitara el
establecimiento de acuerdos entre productores asociados y criadores en la
gestin de la DOCa.
Para los entrevistados que representan a las cooperativas o son
cooperativistas, el carcter local de la actividad de las cooperativas, dificulta
cualquier iniciativa que, por la va de la integracin, alianzas u otras frmulas
similares, podra mejorar su capacidad competitiva. Todos ellos ven con
preocupacin el futuro de las cooperativas, sobre todo, por las bajas de socios
sin relevo que conlleva la descapitalizacin de las cooperativas y un
desequilibrio en su estructura de costes. Slo por la va de la legislacin
cooperativa creen, los entrevistados, que se podra acotar el impacto
econmico asociado a las devoluciones del capital social en caso de baja y,
con ello, an cuando no se resolviera el problema del descenso de actividad
cooperativizada, si se atajara su descapitalizacin.
Sobre el futuro de las empresas de crianza y comercializacin, la
mayora de los entrevistados tiene la percepcin de que no se va reducir su
nmero por alianzas, compras o absorciones. Algunos justifican esta opinin
porque creen que la incorporacin de una marca ms a los activos de una
empresa, no aporta un valor aadido relevante. Creen que, simplemente,
aquellas empresas que no puedan seguir el ritmo que esta marcando la
distribucin, desaparecern. Todos coinciden en que se reducir el nmero de
bodegas de crianza que existe actualmente en la DOCa, pero que no se
modificar la estructura caracterizada por la convivencia entre unas pocas
empresas, grandes y medianas, y muchas pequeas. Igual que se ha
argumentado en el caso de los cosecheros, el tipo producto facilita el
mantenimiento de las pequeas empresas, an cuando stas tengan que
ajustar su estructura de costes. Para todos, la existencia de la Denominacin
de Origen es una pieza fundamental para la continuidad de esta convivencia
entre diferentes tipos de empresas.
Algunos comentarios realizados por representantes de bodegas de
crianza y comercializacin destacan el impacto que puede tener para el
funcionamiento de la DOCa, el cambio que se esta produciendo en las
empresas familiares, cuando los miembros de la familia dejan en manos de
profesionales la gestin y la direccin. Este cambio en la gestin, puede
provocar un cambio en los objetivos, y con ello, una modificacin de una visin
del negocio a medio y largo plazo, por otra en la que primen los resultados a
corto plazo.
4.2.5 Mercado
Aunque algunas de las tensiones identificadas se derivan de los cambios
que se estn produciendo en el mercado global del vino, es en el mercado en
origen donde mejor se perciben, como lo ha puesto de manifiesto el anlisis
realizado de la ltima situacin crtica que esta viviendo el sector, desde el ao
2007. El descenso de los precios de la uva y del vino en este mercado es el
340

principal elemento de tensin en las relaciones interprofesionales que afecta a
la toma de decisiones en la gestin de la denominacin.
Las organizaciones agrarias proponen la frmula contractual para las
operaciones de compraventa de uva, con clusula de precios que cubran los
costes de produccin, a lo que se oponen las asociaciones de criadores,
porque entienden que esta prctica ira contra la libre competencia. Estas
diferencias hacen que no se apliquen los contratos tipos recogidos en la Orden
ARM/670/2011 de 16 de marzo.
A pesar de que cada una de las partes mantiene una posicin clara, en
las entrevistas se intent encontrar puntos comunes que ayudaran a eliminar
las tensiones en el mercado en origen. En concreto, en una segunda ronda de
consultas, se someti a consideracin la propuesta realizada por una de las
personas entrevistadas. La propuesta consiste en la aplicacin de medidas
anticclicas, con el objetivo de dar estabilidad a los precios de la uva y del vino
en el mercado en origen, por entender, que su alta volatilidad es la principal
causa de las tensiones que afectan a las relaciones interprofesionales. Estas
medidas se concretan en: animar el establecimiento de relaciones comerciales
estables, alcanzar acuerdos a medio y largo plazo y avanzar hacia una mayor
transparencia del mercado. Como herramientas para la aplicacin de estas
medidas se propone, un contrato lo ms sencillo posible sin precios mnimos
garantizados, y un observatorio econmico.
Esta propuesta fue debatida con todas las personas consultadas y una
amplia mayora se mostr de acuerdo con la necesidad de crear esta nueva
cultura en el sector pero, al mismo tiempo, manifestaron las dificultades que
vean para la aplicacin de este tipo de medidas. Entre stas destacan las
expuestas principalmente por los representantes de las organizaciones
agrarias, al considerar que desde una perspectiva de negocio con un cierto
carcter especulativo, a algunas empresas del sector no les interesa reducir
la volatilidad de los precios.
No obstante, la unanimidad es casi total en el hecho de que, sta idea,
puede ser una buena lnea para que la Organizacin Interprofesional encuentre
una campo propio de trabajo y diferente del que asume al constituirse su Junta
Directiva, en Pleno del Consejo Regulador, ya que permitira diferenciar ambos
campos de decisin.
Una nueva cultura en las relaciones interprofesionales requiere crear las
condiciones que faciliten el acceso y transmisin de la informacin, el debate y
la formacin, para la toma de decisiones. Unas relaciones fluidas podran ser la
piedra angular en la que descanse un nuevo modo de regulacin, inevitable si
desaparecen los derechos de plantacin. En este escenario, la que se apunta
debera ser la prioridad, a corto y medio plazo, de la Organizacin
Interprofesional.
Cuando se pregunta acerca del posicionamiento de la DOCa en el
mercado final, las tres cuartas partes de las personas consultadas ven
complicado mantener la posicin actual en el mercado nacional, y al mismo
tiempo, apuntan como inevitable un desplazamiento de las ventas, en este
mercado, hacia el canal de alimentacin, de lo que se derivara una minoracin
de su capacidad negociadora, provocando, posiblemente, un ajuste de los
precios a la baja, que se acabara trasladando a los precios de la uva y del vino
en el mercado en origen. La secuencia expuesta justifica una coincidencia en la
apuesta por el mercado exterior como principal estrategia de crecimiento.
341

Desde esta perspectiva, la mayora considera que las medidas adoptadas en
los ltimos aos se han mostrado eficaces, tanto aquellas implementadas por
el Consejo Regulador, en informacin y promocin, como las llevadas a cabo
por la empresas, a travs de sus redes de distribucin y de relaciones
comerciales. No obstante, varios hacen notar que no existe una relacin directa
entre el esfuerzo inversor realizado y el aumento de las ventas obtenido en
algunos mercados, por ejemplo, citan, Estados Unidos.
La mayora de las personas consultadas, mas entre los elaboradores y
criadores, que entre viticultores, considera que sigue siendo vlido el contenido
del Plan Estratgico aprobado y el anlisis realizado sobre la evolucin del
mercado vitivincola mundial de Rioja534, previo a la actualizacin del Plan
comercial 2005-2009 para el periodo 2010-2014535.
Segn estas previsiones, y en un escenario optimista, las ventas totales
de vino de Rioja, en el ao 2014, alcanzaran los 287 millones de litros, 190 en
el mercado nacional y 97 en el exterior. En el escenario pesimista, las ventas
en el mercado nacional no superaran los 176 millones de litros y en el exterior
se mantendran al mismo nivel que en 2010.
En los prximos aos, el sector cree que hay que prestar atencin a los
mercados emergentes de Mjico, en el que consideran que Rioja tiene una
buena posicin competitiva, Brasil, China y Rusia, mercados estos ltimos muy
atractivos, pero en los que la posicin de Rioja se considera muy dbil, por lo
que creen necesario realizar el mximo esfuerzo inversos posible y utilizar
estrategias de entrada, an a precios bajos.
Desde esta perspectiva del mercado, algunos de los entrevistados
entienden que Rioja esta perdiendo una gran oportunidad de mejorar su
posicin en el mercado de los vinos blancos al no aumentar la oferta de este
tipo de vinos536, opinin que no comparten la mayora de los representantes de
los viticultores.
4.2.6 Disposiciones institucionales
Adems de los derechos de plantacin, hay tres elementos que
tensionan el modo actual de regulacin y que tiene que ver con las
disposiciones institucionales: la gestin interprofesional de la DOCa, los
criterios aplicados para los controles cuantitativo y cualitativo y la adaptacin
del Reglamento de la denominacin a la Ley 24/1993 en aspectos que se
refieren al uso de marcas y a la separacin de los rganos encargados de la
gestin y del control y sancin.
Las opiniones estn muy divididas cuando cuestionan el carcter
interprofesional o electoral del rgano de gestin. Ms de la mitad de las
personas entrevistadas estn a favor de la continuidad del actual modelo de
gestin aunque, entre stas, varias manifiestan que deberan introducirse
534 Se ha consultado el documento fechado el 29 de marzo de 2011 denominado Anlisis de la
evolucin del mercado vitivincola mundial de Rioja. Resumen ejecutivo (estrictamente privado y
confidencial), elaborado para el Consejo Regulador por la consultora PriceWaterhouseCoopers.
535 Conviene apuntar que como el propio anlisis para la actualizacin del Plan comercial concluye, el
Plan estratgico no fue capaz de anticipar el impacto de la crisis
536 Actualmente se encuentra paralizada, por presin de las organizaciones agrarias, la autorizacin por
las correspondientes Consejeras de Agricultura de los Gobiernos regionales con competencias en el
territorio de la DOCa de la plantacin de 2.500 hectreas de viedo procedentes de transferencias de
derechos de plantacin de otras regiones, con las nuevas variedades de uva blanca incorporadas al
Reglamento de la denominacin.
342

cambios que permitieran ver que la Organizacin Interprofesional y el Consejo
Regulador son dos cosas diferentes y para ello consideran fundamental dar
contenido a la interprofesional. Segn su criterio, esta organizacin debera
canalizar todo lo relativo a relaciones contractuales, medidas para dar
transparencia al mercado en origen y a un posible observatorio de precios.
Todos coinciden en que si el rgano de gestin tiene carcter
interprofesional, deberan estar perfectamente definidos los criterios para la
acreditacin de la representatividad de las diferentes organizaciones en todos
los subsectores (viticultores, cooperativas y criadores-comercializadores).
Quienes defienden un sistema electoral para determinar la composicin
del rgano de gestin de la DOCa respaldan su postura en la percepcin de
que la gestin interprofesional no ha contribuido a eliminar las tensiones, ni a
resolver los problemas existentes en la denominacin, sino ms bien, creen
que ha generado nuevos problemas y ms tensiones.
Las opiniones estn tambin divididas cuando se aborda la figura del
presidente. Mientras unos consideran que debe ser miembro de alguna
organizacin del sector, otros creen que ha de ser externo. Lo mismo ocurre
cuando se plantea el carcter ejecutivo o representativo del presidente, siendo
mayoritaria la opinin de quienes entienden que debera tener slo carcter
representativo.
Respecto de los controles cuantitativos y cualitativos, entre los
representantes de los productores hay una opinin muy extendida de que los
controles cuantitativos de la produccin, que les afectan directamente a ellos,
son ms estrictos que los controles cualitativos. Respecto de los criterios de
calificacin de los vinos, la opinin mayoritaria es que deberan mejorarse
considerablemente ya que, creen que, no estn a la altura del prestigio que se
le asigna a la DOCa Rioja en los mercados.
Todos consideran urgente la adaptacin a la Ley 24/203 en lo que se
refiere a la separacin de los rganos de gestin y de control y es muy
mayoritaria la opinin de que el rgano de control debera tener carcter
pblico, de hecho, solo dos de los entrevistados, entienden que el
funcionamiento de la denominacin no se vera alterado si el control lo llevara
acabo una empresa privada.
El otro tema relacionado con la Ley del vino que vena siendo objeto de
debate en el sector es el relativo a la posibilidad de que una misma marca
comercial designe vinos de diferentes regiones o zonas vincolas protegidas, a
lo que se haba opuesto la DOCa Rioja. Todas las personas consultadas
defienden la posicin de la denominacin, contraria al uso de la marca
comercial para vinos de diferentes procedencias, pero entienden que es una
cuestin que difcilmente se podr sostener a medio plazo. La sentencia del
Tribunal Supremo de fecha 5 de marzo de 2012537 parece dar la razn a esta
previsin.
537 Sentencia del supremo sobre marcas, Recurso 1280/209. ROJ: STS 1216/2012 de la Sala de lo
Contencioso del Tribunal Supremo de fecha 5 de marzo de 2012, Magistrado ponente D. Manuel Campos
Snchez-Bordona.
343

4.2.7 Resultados generales
El resultado de las entrevistas, recogido en los apartados que han
precedido a estas lneas, merece ser sintetizado con una perspectiva global.
Entre las ideas destacadas (cuadro 4.16), resulta especialmente interesante la
que tiene que ver con la necesidad de crear una nueva cultura en las
relaciones interprofesionales como pilar bsico de un nuevo modo de
regulacin, en un escenario en el que desaparecen los derechos de plantacin.
Al margen del valor que tiene esta sntesis en tanto que refleja las
opiniones ms o menos mayoritarias de las personas entrevistadas sobre cada
una de las cuestiones expuestas, la principal consecuencia va unida al papel
que desempean las personas entrevistadas en la denominacin, bien porque
participan en sus rganos de gestin o bien porque comparten posturas con
aquellos que integran los grupos de presin de los que forman parte y que
sern quienes trasladen y/o defiendan sus posiciones en los rganos decisorios
de la DOCa, donde los cambios pueden concretarse.
A corto y medio plazo no cabe esperar cambios radicales que alteren el
modelo de desarrollo actual de la denominacin y a largo plazo los posibles
cambios aparecen condicionados por la decisin que se adopte en el mbito
europeo sobre los derechos de plantacin. La magnitud de los cambios
aparece directamente vinculada a la continuidad o no de este elemento
fundamental en el actual modo de regulacin del sector. Su desaparicin, o
modificacin significativa que reduzca su capacidad para controlar el potencial
productivo, puede alterar, desde los criterios actualmente empleados en el
proceso de crianza, hasta el formato de presentacin del producto en el
mercado y, tambin el marco para la toma de decisiones hoy de carcter
interprofesional.
344
Cuadro 4.16
Impacto de los factores de cambio y de tensin sobre los elementos bsicos del modo de
regulacin en la DOCa Rioja
Elemento bsico
Impacto esperado
No se esperan modificaciones por entrada y/o salida de municipios,
salvo que en condiciones de necesidad de aumentar la oferta y aumento
de temperaturas medias y descenso de pluviometra se pudiera plantear
Delimitacin del
la entrada de municipios localizados a mayor altitud.
espacio de
Si desaparecen lo derechos de plantacin pueden producirse
produccin
deslocalizaciones del viedo dentro del mbito de la DOCa con
desplazamiento de las zonas con mayores dificultades estructurales
hacia aquellas que facilitan la reduccin de costes.
Determinantes
de
la produccin y
del crecimiento
Tipo de producto
Agentes
econmicos
Mercado
El crecimiento de la produccin se condiciona al aumento de la

demanda, manteniendo una posicin de equilibrio.
El crecimiento de carcter extensivo solo se plantea ante un fuerte
crecimiento de la demanda que no es posible cubrir con el margen que
establece el Reglamento (125 por ciento) para el rendimiento.
Mantenimiento de los rendimientos mximos actuales.
Sin derechos de plantacin los rendimientos mximos deberan
complementarse con un marco de relaciones estables entre los agentes
econmicos que permitan un crecimiento controlado.
Se mantiene la exclusividad del embotellado que solo se reconsiderara
en un escenario de presin de carcter ambiental con impacto sobre las
ventas de Rioja.
Posibilidad de mantener la salida al mercado como vino sin IG del
excedente no amparado por la DOCa, siempre que esta oferta sea
marginal, una vez aplicados los controles para ajustar la produccin real
a la amparada.
Es minoritaria la opcin de abrir un abanico de rendimientos en
produccin y transformacin que permitiera abastecer el mercado de
vinos sin IG.
Mejora del sistema de calificacin de los vinos
Mantenimiento del mtodo de crianza en barrica de roble de 225 litros.
Posibilidad de acortar los tiempos de crianza
Posibilidad de introducir nuevos formatos (B&B) para determinados
mercados y previo estudio de impacto.
Menor nmero de viticultores, dependiendo la magnitud de la reduccin
de la continuidad o no de los derechos de plantacin.
Descenso del nmero de cosecheros.
Descenso del nmero de cooperativas
Reduccin del nmero de bodegas de crianza pero mantenimiento de la
estructura actual de pequeas, medianas y grandes empresas.
Nueva cultura en las relaciones interprofesionales apoyada por
contratos sin precios mnimos garantizados y por un observatorio
econmico que de transparencia al mercado en origen
Posibilidad de crecimiento en vinos blancos
Orientacin hacia el mercado exterior y especial atencin a pases BRIC
Mantenimiento del carcter interprofesional del rgano de gestin de la

denominacin (Consejo Regulador).
Disposiciones
rgano de control de carcter pblico
institucionales
Mantenimiento de la prohibicin del uso de la misma marca comercial
para vinos de distintas procedencias.
345
346
Captulo V Conclusiones, limitaciones y futuras lneas de investigacin

Conclusin. Aserto o proposicin que
se defenda en las antiguas escuelas universitarias
Cuarta Acepcin
RAE. Diccionario de la Lengua espaola.
Vigsima segunda edicin.
Captulo quinto
Conclusiones, limitaciones y futuras lneas de investigacin
La investigacin que se ha llevado a cabo para identificar los factores
determinantes del modelo de desarrollo y del funcionamiento econmico del
sector vitivincola en la Denominacin de Origen Calificada Rioja (DOCa Rioja)
ha puesto de manifiesto la complejidad de este sector en el que la composicin
de la oferta, la estructura de los mercados, las restricciones que determinan su
funcin de produccin, las relaciones entre los agentes y la definicin del
producto, desde la uva hasta la botella, estn condicionados por un amplio
abanico de disposiciones institucionales que, a su vez, estn sometidas a las
limitaciones impuestas por los acuerdos adoptados en la Unin Europea y los
que emanan de organizaciones internacionales de cooperacin.
La caracterizacin del sector en la actualidad, realizada en el captulo
primero, permite identificar los elementos a considerar en la discusin para la
eleccin del marco terico a aplicar en la investigacin. El modelo de anlisis
debera tener en cuenta, adems de las restricciones que impone la DOCa al
producto que determina la actividad sectorial objeto de investigacin, las
disposiciones institucionales que condicionan su funcionamiento econmico,
las relaciones entre los agentes econmicos, las situaciones crticas, en tanto
que en ellas se generan tensiones y factores de cambio que pueden modificar
el modelo de desarrollo del sector, y que todo ello debera contemplarse con
perspectiva histrica y sin ignorar el entorno econmico en el que acta el
sector.
El anlisis histrico realizado confirma que esta realidad compleja que
hoy muestra el sector, es el resultado de un proceso de desarrollo a lo largo del
cual se ha ido adaptado a los cambios que se producen en el entorno
econmico y ha introducido modificaciones en los modos de produccin y en
las disposiciones institucionales, hasta configurar el modelo de desarrollo
actual. Para conocer el origen y la magnitud de estos cambios ha sido
necesario estudiar las diferentes situaciones crticas que han dejado alguna
huella en los factores que caracterizan el funcionamiento econmico del sector.
De acuerdo al modelo de anlisis aplicado en la investigacin, el estudio
de estas situaciones crticas se ha realizado observando las tensiones
generadas y los factores de cambio asociados, tanto al entorno en el que acta
el sector, como a aquellos que le son propios, y que afectan al rgimen
econmico de funcionamiento y/o a las disposiciones institucionales.
En los aos centrales del siglo XIX, la desaparicin de todas las
disposiciones del Antiguo Rgimen y las plagas y enfermedades que afectan al
cultivo, son el origen de las tensiones y factores de cambio que bebe afrontar el
sector. Durante el siglo XX, estos factores estn asociados a la configuracin
347

de un marco normativo internacional y de un mercado global, en el que
compiten diferentes modelos de produccin y de organizacin.
El aumento de la competencia en el mercado mundial, con la
incorporacin de nuevos pases productores con formas diferentes de organizar
la produccin y los intercambios comerciales, anima el debate sobre las
estrategias competitivas y los modelos de desarrollo seguidos por unas u otras
regiones productoras, trayendo a primer plano el papel que despean las
disposiciones institucionales, especialmente el de aquellas de carcter formal
que restringen el potencial de produccin y/o condicionan el consumo. Este
debate supera el clsico enfrentamiento regulacin-desregulacin, en la
medida en que pone a prueba la capacidad de algunos modos de regulacin
con larga trayectoria histrica, como el vigente en la DOCa Rioja, para sostener
un modelo de desarrollo en el que conviven diferentes formas de organizar la
produccin y en el que todava se conservan costumbres, rutinas, relaciones y
prcticas culturales propias de la sociedad campesina tradicional.
Las conclusiones que a continuacin se presentan se ordenan
manteniendo la misma secuencia de ideas y objetivos que se ha seguido en la
sucesin de captulos. El captulo tercero, en el que se aborda la evolucin del
sector desde la antigedad, termina con un apartado de resultados en el que se
caracterizan los modos de regulacin identificados en el desarrollo del sector.
Lo mismo ocurre con el captulo cuatro en el que se analiza la situacin actual
del sector y la posibilidad de un cambio en el modo de regulacin. No se trata
de repetir ahora las ideas que all se presentaron, sino las que se derivan del
trabajo considerado en su conjunto.
Por ltimo, se recogen las limitaciones que se han impuesto al inicio del
trabajo y aquellas que se han encontrado en su desarrollo. Constituye esta
relacin de limitaciones, el punto de apoyo para plantear algunas propuestas
sobre futuras lneas de investigacin que van desde la vuelta a los archivos,
para obtener la informacin necesaria para completar las series de produccin
y de precios que permita conocer mejor el funcionamiento econmico del sector
en el pasado, hasta la rplica del modelo de investigacin que aqu se ha
aplicado, al sector vitivincola de otras regiones productoras, siendo
especialmente interesante el estudio comparado entre pases tradicionalmente
productores y nuevos pases productores.
Primera conclusin: una teora adecuada
El enfoque de la teora de la regulacin que se aplica en la investigacin
constituye el marco terico adecuado para el estudio del proceso de
modernizacin y de la adaptacin del sector vitivincola de la DOCa Rioja a los
cambios que se producen en el entorno econmico, ya que permite identificar
los factores determinantes de las caractersticas actuales del sector. La idea
que justifica este enfoque es la necesidad de combinar, con perspectiva
histrica y en el marco del entorno econmico existente en cada momento, el
rgimen econmico de funcionamiento del sector y las disposiciones
institucionales con las que ste interacta.
En el modelo conceptual aplicado en el anlisis del sector en esta
investigacin, las relaciones entre los agentes econmicos, (en trminos de
confrontacin y de colaboracin) adquieren un papel relevante en la
identificacin de los regmenes econmicos de funcionamiento, y lo mismo
348

ocurre con el producto y las restricciones que impone la DOCa, cuando se
aborda el estudio de las disposiciones institucionales.
El anlisis llevado a cabo corrobora la necesidad de incorporar una
perspectiva histrica en el estudio del sector y de valorar cmo, en
determinados momentos, la interaccin de shocks externos, unida a las
limitaciones de las disposiciones institucionales vigentes para articular
respuestas, explica cambios en el modo de regulacin del sector.
La aplicacin de estas ideas en el estudio histrico de la DOCa Rioja
realizado, confirma la hiptesis de que las caractersticas del sector vitivincola
en un determinado lugar son el resultado de su adaptacin permanente a los
cambios que se producen en el entorno econmico y de la articulacin entre un
determinado rgimen econmico de funcionamiento, con las disposiciones
institucionales existentes en ese lugar en cada momento.
Segunda conclusin: tres etapas
El estudio de la evolucin del sector desde la antigedad confirma la
hiptesis de la existencia de tres etapas en la configuracin de las
caractersticas actuales del sector, que se identifican con las consideradas en
la evolucin del conjunto del sistema agroalimentario, observndose, en el caso
de la DOCa Rioja, un retraso de algunas dcadas en el inicio de la tercera de
estas etapas en los aos ochenta del siglo XX, lo que la hace coincidir con la
tercera de las etapas del proceso de modernizacin de la agricultura espaola
que considera la perspectiva sociolgica. El desfase respecto del conjunto del
sistema agroalimentario se explica por la influencia que tiene en el sector
vitivincola riojano el cambio en las disposiciones institucionales que acompaa
el paso de Denominacin de Origen, a Denominacin de Origen Calificada, en
la configuracin del modo de regulacin existente desde los aos ochenta. La
primera de estas etapas llega hasta los aos centrales del siglo XIX, la
segunda desde esos aos hasta la ltima dcada del siglo XX y la tercera
abarca los aos noventa del siglo XX y los transcurridos del XXI. Las
caractersticas del sector son el resultado de esta larga evolucin y tienen su
origen en modos de produccin y disposiciones institucionales antiguos que se
han ido modificando y adaptando a los diferentes contextos histricos en cada
una de estas etapas.
Tercera conclusin: sucesin de periodos de crecimiento y crisis
Las caractersticas actuales del sector vitivincola en la DOCa Rioja, son
el resultado de este largo proceso histrico en el que se suceden etapas de
crecimiento y situaciones crticas, que animan cambios en el modo de
produccin y/o en las disposiciones institucionales. En las tres etapas
identificadas se distinguen periodos largos de crecimiento, no exentos de
momentos crticos, seguidos de periodos de crisis en los que se generan
tensiones que ponen a prueba la capacidad de respuesta del modo de
regulacin existente, para hacer frente a esas situaciones crticas. La
expansin del cultivo y crecimiento registrado durante los siglos XVI al XVIII,
dan paso a ms de medio siglo de estancamiento hasta que, en los aos
centrales del siglo XIX, factores exgenos (disolucin del antiguo rgimen) y
endgenos (cambios tcnicos que alteran el modo de produccin) propician un
349

nuevo modo de regulacin y con l, el inicio de un nuevo proceso de
crecimiento que culminar con la crisis, asociada inicialmente a la filoxera, y
que mantendr al sector en una larga fase de lenta recuperacin. Hay que
esperar hasta los aos setenta del siglo XX, para observar los ltimos cambios
que permitan culminar este proceso de recuperacin y alumbrar el modo de
regulacin existente actualmente en el sector y que ahora esta sometido a
tensiones asociadas a la crisis econmica global.
Cuarta conclusin: la crisis como factor de cambio
En las situaciones crticas se manifiestan ntidamente los diferentes
intereses existentes en el sector. El debate que provoca la aparicin de
posiciones enfrentadas propicia condiciones de cambio. En general, una de las
posturas tendr carcter conservador, y slo si el modo de regulacin existente
no aporta respuestas eficaces a las situaciones crticas, se acabarn
imponiendo las posiciones que postulan un cambio de modelo. As ocurri a
finales del siglo XVIII, cuando el sector tuvo que dar respuesta al desequilibrio
entre oferta y demanda, por exceso de oferta, y se impuso la solucin
conservadora que encontr respaldo en los viejos privilegios del Antiguo
Rgimen todava vigente, y tambin en la primera mitad del siglo XIX, pero
ahora sin posibilidad de mantener posiciones conservadoras porque los
cambios polticos y econmicos modificaron radicalmente las disposiciones
institucionales existentes en las que stas se apoyaban.
Quinta conclusin: diversidad de modos de produccin
El sector vitivincola riojano conserva en su evolucin uno de sus rasgos
fundamentales, la diversidad de modos de produccin. La convivencia entre
grandes cosecheros, con medios propios de elaboracin, y pequeos
propietarios de vias dependientes de aquellos en la vinificacin, propia del
Antiguo Rgimen, dar paso, a una estructura ms diversa y compleja que va
pareja con los cambios polticos que se producen durante la primera mitad del
siglo XIX. La desaparicin de las disposiciones institucionales que restringen la
libertad de produccin y de comercio, facilita la diversificacin, tanto desde la
perspectiva del producto (vino corriente y vino fino o criado), como de los
agentes econmicos (viticultor, cosechero, vinicultor y criador) y, de esta
manera, se asientan los cimientos de una de las caractersticas bsicas del
sector vitivincola riojano, la pluralidad, que se refleja en la oferta y en los
modos de produccin.
Durante el siglo XX se aprueba el marco legislativo, a nivel nacional y
europeo, que permite la existencia de dos productos diferentes en el mismo
sector: vinos de mesa y vinos de calidad. A partir de esta segmentacin de la
oferta, segn el tipo de vino, el sector puede elegir entre dos estrategias
diferentes para competir en el mercado: una basada en la diferenciacin con
restricciones en produccin y elaboracin (modelo que se apoya en la
elaboracin de vinos de calidad protegidos por una Denominacin de Origen) y
otra basada en la competencia en precio (modelo apoyado en la elaboracin de
vinos corrientes, sin restricciones en la produccin).
En la tercera de las etapas identificadas, como consecuencia de los
cambios introducidos por las disposiciones institucionales formales que
350

acompaan el paso de Denominacin de Origen a Denominacin de Origen
Calificada, la dualidad hasta ahora existente, en funcin del tipo de producto
ofertado, desaparece, al producirse, nicamente, vino de calidad protegido por
la Denominacin. A pesar de ello, no se generar una merma en la pluralidad
existente en el sector, ya que nuevos criterios en la segmentacin de la oferta,
(sin crianza, crianza, reserva y gran reserva), entre otros factores, permitirn la
convivencia nuevamente de diferentes modos de produccin.
Sexta conclusin: la importancia de las disposiciones institucionales
Los diferentes regmenes econmicos de funcionamiento no pueden
explicarse al margen de las disposiciones institucionales existentes en cada
momento. El anlisis histrico ha puesto de manifiesto su importancia en cada
una de las etapas consideradas. Se ha descrito la densa red de reglas,
acuerdos y privilegios que protegieron la actividad vitivincola y el comercio
durante la edad media, la edad moderna y parte de la contempornea, y cmo
estas reglas se fueron adaptando a los cambios sociales, polticos y
econmicos que tuvieron lugar, sobre todo, a partir de la segunda mitad del
siglo XIX.
Hasta la disolucin del antiguo rgimen la mayora de las disposiciones
institucionales tenan carcter local y sus objetivos prioritarios eran la defensa
de las producciones locales y el control del comercio de mbito local-regional.
Con los cambios polticos que trae la revolucin liberal burguesa, se abre un
periodo que llega hasta el primer tercio del siglo XX, en el que la prdida de
poder de los municipios para controlar el sector hace que sea el mercado el
que orienta los cambios que se van a producir en el funcionamiento econmico
del sector, durante la segunda mitad del siglo XIX.
La lucha contra la filoxera, primero, y la regulacin de la produccin y del
comercio de los vinos de calidad (Denominacin de Origen) despus, abren un
periodo en el que las disposiciones institucionales vuelven a cobrar
protagonismo, pero ahora, no ya vinculadas al poder local, sino al poder del
Estado y, de manera muy incipiente, a compromisos internacionales de
produccin y de comercio. Las disposiciones institucionales, que antes del siglo
XIX tenan un marcado carcter municipal, en lgica correspondencia con el
dominio de los mercados locales-regionales, se han adaptado a los cambios
que llegan del mercado. En la medida en que ya se ha articulado el mercado
nacional y cobra ms importancia la exportacin, aquellas tienen ahora un
carcter nacional, con visos de avanzar hacia lo global.
Desde el comienzo del siglo XX, las disposiciones asociadas a las
Denominaciones de Origen va a determinar el funcionamiento econmico del
sector, en tanto que segmentan la oferta y la demanda, permitiendo la adopcin
de dos modos diferentes de produccin y de consumo. Durante todo el siglo, el
sector vitivincola se ir articulando, tanto a nivel individual (productores) como
regional, en torno a dos regmenes econmicos de funcionamiento
condicionados por el tipo de vino producido y las caractersticas de la demanda
que se quiere abastecer.
La estrategia de diferenciacin adoptada por la Denominacin de Origen
Calificada Rioja en las ltimas dcadas del siglo XX no se puede entender al
margen del marco legal que le proporcionan la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC), los acuerdos de comercio internacional firmados por la Unin
351

Europea con otros pases, la regulacin comunitaria para el sector recogida en
la Organizacin Comn del Mercado del vino, la legislacin nacional y el
Reglamento de la Denominacin.
Sptima conclusin: del pacto entre desiguales a las relaciones
interprofesionales
Desde la perspectiva histrica, las disposiciones institucionales han
estado vinculadas a los intereses sociales y econmicos existentes en el sector
en cada momento y reflejan la posicin de poder de los diferentes agentes
econmicos y de sus relaciones interprofesionales. Estos intereses varan en
cada una de las etapas consideradas. Hasta mediados del siglo XIX, se
identifican con el dominio de los grandes propietarios y con el poder de los
municipios, as como con las relaciones que se establecen entre aquellos y los
comerciantes y consumidores urbanos. A partir de la segunda mitad del siglo
XIX, las relaciones en el sector, entre viticultores y bodegueros, se establecen
de forma que aquellos son los proveedores de la materia prima, que stos
necesitan para realizar su actividad. En esta relacin, el precio de la uva y del
vino a granel desempear un papel fundamental. Desde que se acepta
desarrollar una estrategia de diferenciacin por calidad a partir de la
Denominacin de Origen Calificada, las relaciones interprofesionales en el
sector vitivincola riojano desempean un papel principal. Las decisiones para
la gestin de la Denominacin, se adapta a la estructura plural, con muchos
pequeos propietarios y pocos medianos y grandes. En un sector como ste,
con un nivel bajo de integracin vertical, las relaciones entre los agentes
econmicos o son de dominio, como en la antigedad o son de pacto, como
pretenden serlo en la actualidad.
Octava conclusin: tres modos de regulacin
En cada una de las tres etapas identificadas es posible definir un modo
de regulacin del sector vitivincola a partir de los siguientes factores: espacio
de produccin, determinantes de la produccin y del crecimiento, producto,
agentes econmicos, mercado y disposiciones institucionales.
Hasta los aos centrales del siglo XIX, el mercado de carcter local,
protegido por los privilegios de los que gozan los municipios, caracteriza el
modo de regulacin. El sector est dominado por los intereses de los grandes
cosecheros que producen vino corriente, en un espacio delimitado por las
condiciones ambientales necesarias para el cultivo (modo de regulacin
proteccionista con mercado local).
El nuevo modo de regulacin (liberal con mercado nacional), asociado a
los cambios polticos y econmicos de la revolucin liberal burguesa y a las
reacciones del sector para hacer frente a la crisis que se prolonga hasta la
segunda mitad del siglo XIX, se caracteriza por una mayor diversidad del
producto (vino corriente y vino criado o fino) y de los agentes econmicos
(viticultores, cosecheros, criadores, exportadores y especuladores) y por un
dominio del mercado, sobre las disposiciones institucionales. Nuevamente una
situacin crtica, en este caso vinculada a la llegada de la filoxera a los viedos
de la regin, impulsa la adopcin de nuevas disposiciones que afectarn,
352

especialmente, a la delimitacin del espacio de produccin y a la defensa
contra el fraude por la va de la Denominacin de Origen.
Las tensiones provocadas por la larga crisis postfiloxrica durante buena
parte del siglo XX, los cambios asociados a la entrada de Espaa en la CEE y
la globalizacin del sector vitivincola en las ltimas dcadas del siglo XX,
acabarn de alumbrar un nuevo modo de regulacin en el sector
(interprofesional con mercado global) que se concretar, primero, con el paso
de Denominacin de Origen a Denominacin de Origen Calificada y, despus,
con una mayor orientacin hacia el mercado exterior y una gestin
interprofesional de la DOCa.
Caractersticas de los factores determinantes del modo de regulacin y del modelo de desarrollo del
sector vitivincola en la DOCa Rioja
Hasta 1833-62
De1862 a 1986-91
Desde 1991
Modo de regulacin
Modo de regulacin
Modo de regulacin
proteccionista con
liberal con mercado
interprofesional con mercado
mercado local
nacional
global
1 Espacio de
produccin
Sin delimitar
Bases para
delimitacin
(Denominacin de
Origen)
Delimitado por disposicin

institucional formal (Reglamento
DOCa Rioja) con mapa de aptitud
vitcola y exclusividad de produccin
de vino con IG
2 Determinantes
de la produccin
y del crecimiento
Ambientales, tecnolgicos
e institucionales
Crecimiento extensivo por
limitacin tecnolgica
Vino corriente
Ambientales
Crecimiento
extensivo e intensivo
Ambientales e institucionales
Crecimiento extensivo por limitacin
institucional
Vino corriente y vino

fino
Cosechero, viticultor
no asociado,
cooperativista,
almacenista y criador.
Vino de calidad joven y criado
3 Tipo de producto
4 Agentes
econmicos
Cosechero-propietario
5 Mercado
Local-regional
6 Disposiciones
institucionales
Municipales de control de
produccin y de comercio
Nacional poca
exportacin
Mercado y
disposiciones
legislativas
nacionales y de la
Denominacin de
Origen.
Cosechero, viticultor no asociado,

cooperativista, almacenista y criador,
con cambio en la figura del
cosechero y en el modo de
produccin basado en la explotacin
familiar que tiende a desaparecer
Nacional con orientacin a
exportacin
Mercado, disposiciones legislativas
internacionales (Organizacin
Comn del Mercado, Organizacin
Mundial de Comercio, acuerdos
bilaterales...) legislacin nacional,
Reglamento DOCa y Acuerdo
Interprofesional
Novena conclusin: del control de precios y salarios, a los derechos de

plantacin
En el modo de regulacin proteccionista con mercado local los grandes
cosecheros protegen sus rentas a travs del control del poder municipal. Los
privilegios de los que gozan los municipios se reflejan en la proteccin de la
produccin, en la regulacin del mercado local, labores y calendarios de venta
y en la tasacin de precios y salarios. Con ello, se elimina la competencia, se
353

mantiene el poder, a la vez que se frenan las innovaciones y el crecimiento,
especialmente el de carcter intensivo.
En el modo de regulacin liberal con mercado nacional, no hay
instrumentos que permitan el control de los precios y por ello, se impone el
juego de los intereses de los diferentes agentes econmicos. Unos buscarn
abastecerse al menor precio posible, dando lugar a diferentes tipos de fraude
(vinos artificiales y vinos facticios) y otros, tratarn de obtener mayores
ingresos por la va de la diferenciacin (crianza y embotellado). Las tensiones
que inevitablemente acompaan a la situacin descrita, provocan un
desequilibrio en las relaciones entre los agentes econmicos y diversas
propuestas para la adopcin de medidas que acaban animando polticas
concretas con efectos sobre las rentas del sector, como son la puesta en
marcha de Denominaciones de Origen en el primer tercio del siglo XX o el
control de las plantaciones de viedo en los aos setenta. En este marco de
relaciones, todos tratarn de mantener la mayor cuota de poder posible, tanto
en el mercado (controlando la capacidad de elaboracin, crianza y
comercializacin), como en las instituciones (Consejo Regulador en el caso de
las denominaciones de origen).
En el modo de regulacin actual los controles cuantitativos y cualitativos
de la produccin, que permiten al sector discriminar entre los vinos amparados
y los no amparados por la DOCa Rioja y, en consecuencia, aptos o no aptos
para comercializarse como tales, son el medio del que se sirve el sector para
ejercer el control de las rentas, en un marco econmico en el que cualquier
mecanismo de fijacin de precios es sospechoso de atentar contra la libre
competencia. De estos controles, el que mayor impacto tiene es el cuantitativo.
Se basa en la existencia de lmites para las plantaciones de viedo (derechos
de plantacin) y en la fijacin de rendimientos mximos de produccin y de
elaboracin y afectan, directamente, al crecimiento y a la oferta e,
indirectamente, a los precios. Los derechos de plantacin constituyen, adems,
una barrera de entrada en el sector, por lo que se utilizan como mecanismo de
restriccin de la competencia. Ambos mecanismos, control de las plantaciones
y rendimientos, constituyen la piedra angular del funcionamiento econmico del
sector y por ello, son el centro de los debates entre los agentes econmicos y
constituyen el principal foco de tensiones en el modo de regulacin
interprofesional-global actual.
Dcima conclusin: bases del modo de regulacin actual
Los factores que caracterizan el actual modo de regulacin del sector
vitivincola en la DOCa Rioja son el resultado de la evolucin del sector y de su
adaptacin a los cambios que se producen en el entorno econmico en el que
acta, que se manifiestan en modificaciones en las disposiciones
institucionales y/o en el rgimen econmico de funcionamiento del sector. El
avance de la globalizacin, la importancia del mercado mundial del vino, la
integracin en las Comunidades Europeas y la aplicacin de la Poltica Agraria
Comn, son elementos relevantes en la caracterizacin del modo de regulacin
vigente en la DOCa Rioja desde el ao 1991.
A lo largo de esta investigacin se han estudiado los factores
explicativos y el momento en el que toman forma cada una de las siguientes
354

caractersticas bsicas del actual modo de regulacin del sector vitivincola en
la DOCa Rioja:
1. La delimitacin cartogrfica de un espacio de produccin que se
corresponde con los terrenos considerados aptos para producir vino
amparado por la DOCa, en los municipios incluidos en el Reglamento
de la Denominacin y exclusividad de produccin de vino con IG.
2. Una oferta controlada por la existencia de derechos de plantacin y
rendimientos mximos en la produccin y en la elaboracin.
3. Produccin exclusiva de vino de calidad pero, que mantiene la
pluralidad al ofertar vino joven y vinos criados.
4. La prohibicin de entrada de uvas, mostos y vinos de otras
procedencias en las instalaciones en las que se elabora, almacena,
cra y embotella el vino de la DOCa.
5. Una diversidad de modos de produccin que se manifiesta en el
mercado de materia prima en el que se intercambia uva y vino y en el
que conviven viticultores no elaboradores, que venden su produccin
en uva, cosecheros y cooperativistas, que operan en el mercado de
uva y de vino y compradores, que pueden ser almacenistas o
criadores.
6. La exclusiva salida al mercado del vino, embotellado desde las
bodegas inscritas y ubicadas en la zona delimitada, una vez
superados un control cualitativo y un control cuantitativo, basado en
aadas, con contraetiquetas y precintas numeradas y seriadas.
7. Unas restricciones para los procesos de envejecimiento que lo limitan
a la crianza en barrica de roble de 225 litros de capacidad, sin
posibilidad del uso de otros procedimientos, autorizados por la
legislacin nacional y comunitaria.
8. Una clara orientacin hacia el mercado exterior, an cuando todava
siga siendo mayoritaria la demanda del mercado interior.
9. Unas disposiciones institucionales que condicionan el funcionamiento
econmico del sector y en las que cobran protagonismo las
relaciones interprofesionales.
Undcima conclusin: diversidad de modos de regulacin en un mercado

global
En las tres ltimas dcadas la estructura mundial del sector vitivincola
ha experimentado un cambio radical, tanto por el lado de la oferta, como por el
de la demanda, con tres rasgos distintivos fundamentales: progresiva
internacionalizacin, aumento de la competencia y peso creciente en el
comercio de los productores que actan bajo una forma de entender el sector
mucho menos regulada que la que se fue imponiendo, desde finales del siglo
XIX, en los pases tradicionalmente productores.
La investigacin realizada ha puesto de manifiesto que la diversidad de
modos de produccin, que caracteriza histricamente al sector vitivincola en la
DOCa Rioja, se observa, tambin, cuando se analiza el sector a nivel mundial.
Esta caracterstica, junto a una mayor o menor influencia de las disposiciones
institucionales en el funcionamiento econmico del sector, genera diferentes
355

modos de regulacin. En cada zona vitivincola existe un determinado modo de
regulacin en el que las disposiciones institucionales interactan con el
rgimen de funcionamiento econmico del sector, condicionando en unos
casos el modo de produccin y en otros la distribucin y el consumo.
El anlisis realizado del funcionamiento del mercado mundial del vino en
las ltimas dcadas, permite concluir, que las disposiciones institucionales
constituyen la piedra angular del escenario en el que actuar el sector en los
prximos aos, por lo que las previsiones que hoy puedan realizarse a partir
del anlisis del comportamiento del potencial productivo y de la demanda, no
dejan de ser meras conjeturas, si no se consideran los cambios en las
disposiciones institucionales que pueden alterar las tendencias observadas.
Cobran especial importancia, desde el lado de la oferta, todas aquellas
medidas que tienen que ver con el control del potencial productivo, el producto
ofertado, las que vinculan la calidad con el origen y la estructura empresarial y,
desde la de la demanda, todas aquellas normas relacionadas con el consumo
de alcohol, la salud, la seguridad vial, la distribucin, los impuestos y la
proteccin del medio ambiente.
Duodcima conclusin: hacia un modelo de desarrollo ms autnomo
El sector vitivincola en la DOCa Rioja, adopt a lo largo de la Historia
decisiones que le permitieron diferenciarse de otras regiones y avanzar en la
configuracin de un modelo de desarrollo propio, pero que en ningn momento
pudo considerarse al margen de lo que institucionalmente establecan las
polticas nacionales primero y supranacionales despus.
El modelo de desarrollo que sigue el sector vitivincola riojano en cada
una de las etapas para las que se ha identificado el modo de regulacin que lo
determina, no puede desvincularse, ni de las caractersticas del entorno
econmico en el que acta el sector, ni del marco institucional supranacional y
nacional en el que se inserta la actividad, pero muestra algunos rasgos
particulares que lo diferencian del desarrollo seguido por el sector vitivincola
en otras zonas de produccin y que permiten afirmar que el sector ha sido
parte activa en la configuracin de su modelo de desarrollo.
Esto se hace ms evidente en la medida en que, durante el siglo XX, se
consolidan estas diferencias que tienen que ver, sobre todo, con el tipo de
producto y la estrategia competitiva del sector, y que acabarn de concretarse,
de forma clara, con el paso de DO a DOCa, decisin voluntaria del sector
vitivincola riojano, que ninguna otra zona de produccin adopta en ese
momento y que conlleva la adopcin de prcticas que condicionan los modos
de produccin y las relaciones de intercambio (la venta de vino exclusivamente
embotellado y el envejecimiento en barrica, son algunos ejemplos que conviene
recordar), en un mercado global en el que, aparentemente, no hay demasiado
margen para la definicin de modelos particulares que se apartan del marco
general que imponen la competencia y las disposiciones institucionales
supranacionales.
356

Decimotercera conclusin: tensiones en el modo de regulacin de la
DOCa Rioja
La crisis econmica actual est poniendo a prueba la capacidad de los
diferentes modos de regulacin existentes en el mundo para resolver las
tensiones asociadas a los cambios que se estn produciendo en el mercado y
que se reflejan, en un aumento de la competencia en precio, con mayor peso
de las ventas de vino a granel y avance del canal de alimentacin en la
distribucin.
En este escenario cambiante muy competitivo, parece discutible que las
disposiciones institucionales que determinan el funcionamiento econmico del
sector en la DOCa Rioja sean ptimas. El descenso de las ventas el ao 2008,
que se asocia al inicio de la crisis econmica, que provoca un ajuste de los
precios de la materia prima en el mercado en origen y un impacto desigual de
la crisis en los diferentes agentes econmicos, genera tensiones en el sector y
pone a prueba la capacidad del modo de regulacin vigente para resolverlas.
La principal consecuencia es el desequilibrio en las relaciones
interprofesionales, la ruptura de acuerdos bsicos para el funcionamiento del
sector y el debate de propuestas que, si prosperan, pueden impulsar cambios
en las disposiciones institucionales y/o en el rgimen de funcionamiento
econmico, que acabaran alumbrando un nuevo modo de regulacin.
Se han identificado tensiones y factores de cambio asociados, en unos
casos, al entorno econmico, al mercado mundial del vino y a las disposiciones
institucionales globales, y en otros, a la DOCa, que pueden afectar a los
elementos bsicos del modo de regulacin. Entre los primeros se encuentran la
paralizacin de las negociaciones sobre comercio en la OMC, la desaparicin
de los derechos de plantacin, la mayor influencia del tipo de cambio en la
competitividad, las modificaciones experimentadas en los impuestos especiales
y en la regulacin del consumo de bebidas alcohlicas, los cambios en la
distribucin, el aumento de la ventas de vino a granel y el descenso de precios.
Entre los asociados a la DOCa destacan la modificacin del espacio de
produccin, la limitacin de las nuevas plantaciones, la modificacin de los
rendimientos mximos, la posibilidad de producir vino no amparado por la
denominacin, el mantenimiento de la exclusividad del embotellado, los
cambios en el control cualitativo, la modificacin de los criterios de crianza, el
uso restringido de las marcas, el establecimiento de relaciones contractuales y
la forma de configurar el rgano de gestin de la denominacin
(interprofesional o electoral).
Decimocuarta conclusin: hacia un nuevo modo de regulacin
La experiencia histrica demuestra que la confluencia de factores de
cambio externos e internos, acaban impulsando un nuevo modo de regulacin.
Para valorar esta posibilidad en la actualidad, se recaba la opinin a un grupo
de personas con intereses en la denominacin. Desde su punto de vista, hoy,
la desaparicin o no de los derechos de plantacin es el principal elemento de
incertidumbre en el sector. El que se mantenga la actual decisin recogida en
la Organizacin Comn de Mercado en el sector o que se produzca una
modificacin de la misma que tenga en cuenta las presiones que estn
llevando a cabo las organizaciones de productores, los Consejos Reguladores
357

de las Denominaciones de Origen y los Gobiernos de varios pases de la UE,
condicionar la continuidad del actual modo de regulacin del sector vitivincola
en la DOCa Rioja. La prdida por parte del sector del control del potencial
productivo por esta va significa, en la prctica, la liberalizacin total de la
produccin, ya que el mecanismo de limitacin de rendimientos, por si solo, no
parece suficiente si se pretende mantener un equilibrio entre oferta y demanda
y para sostener las rentas.
En este escenario, un marco de relaciones estables entre los agentes
econmicos sera la piedra angular de un nuevo modo de regulacin,
caracterizado por un mayor protagonismo del mercado y de las relaciones
interprofesionales, y un menor peso de las disposiciones institucionales de
carcter normativo. Sin este marco sera difcil conservar los rasgos propios del
sector (diversidad en el producto y en la estructura de produccin, elaboracin
y crianza), y algunos de los elementos bsicos que caracterizan el actual modo
de regulacin (espacio de produccin, limitacin de rendimientos, produccin
exclusiva de vino amparado por la denominacin, criterios de crianza,
exclusividad del embotellado y gestin interprofesional de la DOCa).
Limitaciones y futuras lneas de investigacin
Para la correcta valoracin de los resultados obtenidos en esta
investigacin es necesario conocer las restricciones que afectan a su
planteamiento y desarrollo y, en consecuencia, limitan los resultados y
conclusiones.
La primera restriccin impuesta en el planteamiento de la investigacin
tiene que ver con la no consideracin de las variables internas que determinan
las decisiones de las empresas, a pesar de que, obviamente, condicionan no
solo los resultados obtenidos por ellas sino que pueden influir en el
funcionamiento econmico del conjunto del sector. En la eleccin del marco
terico aplicado en la investigacin no se tuvieron en cuenta estos factores y en
ella, se han priorizado los factores externos a la empresa, tanto los
relacionados con el entorno econmico y social en el que sta acta, y que
investigaciones que adoptan otras perspectivas, consideran como algo dado,
como aquellos que tienen que ver con el funcionamiento econmico del sector
(oferta, demanda, agentes econmicos,) y con las disposiciones
institucionales.
De la misma manera que la empresa no puede considerarse como un
ente aislado sino que esta inmerso en un entorno concreto, general y sectorial,
que no se puede ignorar, cuando se analiza su capacidad competitiva o los
factores que determinan sus resultados, lo mismo puede afirmarse en sentido
contrario, el anlisis sectorial, an cuando tenga en cuenta el entorno, si no
considera los factores internos que caracterizan la empresa y su
comportamiento, ni los recursos de los que sta dispone, pierde parte de su
capacidad explicativa.
Esta restriccin limita el alcance de los resultados obtenidos, pero, en
ningn caso los invalida. Aceptando las influencias de esta limitacin en el
anlisis sectorial, que algunas investigaciones tratan de demostrar, y
asumiendo tambin que, en un mismo sector, son los factores internos de las
empresas los que pueden justificar los diferentes resultados obtenidos por unas
u otras empresas, no puede ignorarse la influencia que la evolucin general y
358

particular de la empresa (la historia) y las disposiciones institucionales tienen
en los resultados empresariales, ms, como se demostrado en esta
investigacin, en un sector como el vitivincola en general y, en particular, en el
caso de la DOCa Rioja.
Pero hay ms, en el modelo que se ha elegido para llevar a acabo esta
investigacin, la empresa no ocupa un papel aislado del resto de agentes
econmicos que participan en la cadena de valor del producto que define el
sector, ms bien al contrario, forma parte de un conjunto que, en esta
investigacin, se ha analizado a partir de las relaciones interprofesionales y no
del modelo clsico en los anlisis agrarios de confrontacin entre agentes
econmicos. En este marco de relaciones, los juegos de intereses y sus
resultados, condicionan las disposiciones institucionales que acaban afectando,
tanto a los factores externos, como a los factores internos y, por ello, a los
resultados de las empresas, por lo que stas, son tambin parte activa en la
configuracin de algunos de los factores externos determinantes de su xito.
Con el modelo de anlisis que se ha utilizado se ha querido comprender,
en cada momento, la relacin que se establece entre unos y otros agentes
econmicos que intervienen en la creacin de valor en el sector, desde la
produccin hasta el consumo. Al intentar alcanzar este objetivo es cuando
aparece la segunda limitacin, la escasa atencin prestada a los dos ltimos
eslabones de la cadena, distribuidores y consumidores. Por supuesto que el
consumo y sus caractersticas, as como los condicionantes que se derivan del
marco institucional, han sido debidamente tratados en esta investigacin en la
medida en que lo exiga la identificacin del modo de produccin y de las
relaciones de intercambio, pero en el anlisis se ha impuesto el mercado en
origen sobre el mercado final y por ello no se ha analizado en profundidad, ni
los determinantes de la demanda, ni el papel de la distribucin.
En la investigacin llevada a cabo, el anlisis de la demanda tiene un
papel marginal y se ha limitado exclusivamente a aquellos aspectos bsicos
que tienen que ver con las ventas y algunas tendencias del consumo. Sin
embargo es obvio el inters que tiene conocer su comportamiento desde otras
perspectivas. Por su parte, es incuestionable el papel que acaba
desempeando la distribucin en el comportamiento del consumo, en la
estructura de la cadena de valor y en las disposiciones que tratan de influir en
ella. Adems, la importancia que tienen las relaciones interprofesionales en el
actual modo de regulacin existente en la DOCa Rioja, y la que se les asigna
en el futuro, exige prestar atencin especial a este segmento del sistema, hoy
excluido de la toma de decisiones en tanto que no participa ni en los rganos
de gestin de la denominacin, ni en la organizacin interprofesional, quedando
al margen de los acuerdos alcanzados para la regulacin del sector.
Son muchos los trabajos que, en este sector y desde diferentes
perspectivas, abordan la demanda y prestan atencin especial a los
consumidores, y a algunos de ellos se ha hecho referencia en los captulos
anteriores. No ocurre lo mismo con la distribucin. No ha sido el campo de la
distribucin en el mercado vitivincola objetivo frecuente de los investigadores
y, por ello, no es fcil encontrar informacin ms o menos estructurada y
resultados que permitan integrar esta parte de la cadena en el modelo de
anlisis interprofesional que se ha planteado en esta investigacin. Es sin duda
una tarea pendiente para prximas investigaciones.
359

La tercera limitacin tiene que ver con la cadena de valor y la
participacin en ella de los diferentes agentes econmicos. En un sector hay
algo ms que un producto, un modo de produccin, un mercado y unas
disposiciones institucionales, elementos todos ellos incorporados al modelo de
anlisis que se ha seguido en esta investigacin, hay todo un sistema de
actividades en el que se insertan cada uno de los agentes econmicos y su
conocimiento es indispensable para entender el marco de referencia en el que
cada uno compite y poder plantearse cmo se puede participar en las distintas
actividades que generan valor dentro de ese sistema de empresas
interdependientes.
La identificacin de las diferentes etapas que caracterizan un
determinado modo de produccin, no es slo importante en trminos
tecnolgicos, sino que, tambin, tiene trascendencia econmica dado que cada
una de estas etapas crea y aporta una parte del valor del producto final. El
valor aadido generado por el sector se va componiendo a lo largo del proceso
de transformacin al que se somete el producto. Cada empresa contribuye a la
creacin de valor a travs de su participacin en la transformacin de unos
recursos productivos en productos intermedios. El conjunto de todas las etapas
de transformacin constituye un sistema o cadena de valor que culmina en el
precio al que el producto acaba llegando al consumidor. El conocimiento de
esta cadena de valor, su estructura y la participacin en ella de productores,
elaboradores, criadores y distribuidores, acaba determinando el retorno de la
actividad desarrollada por cada uno de los agentes y es fundamental, no slo
para tomar decisiones de empresa, sino tambin para hacer ms trasparente el
mercado en origen. Un mercado en origen ms trasparente, como se ha
concluido, es una de las vas para avanzar en la propuesta de crear un nuevo
marco de relaciones interprofesionales como base del nuevo modo de
regulacin, que puede alumbrar la desaparicin de algunos de los factores
fundamentales del modo de regulacin actual, como se ha visto en el captulo
cuarto.
En el caso del sector vitivincola en la DOCa Rioja este sistema de valor
incluye: produccin de uva, elaboracin, crianza en barrica, embotellado,
crianza en botella, etiquetado, comercializacin y venta al consumidor
directamente o mediante distribucin va canal HORECA o alimentacin.
Formular el modelo que permita visualizar la estructura de esta cadena de
valor, crear la red de informantes capaz de aportar la informacin necesaria y
suficiente para elaborar la cadena y, adems, mantenerla permanentemente
actualizada, es, sin duda, una tarea apasionante para los prximos aos.
La aplicacin sectorial de la teora de la regulacin, que se ha llevado a
cabo en esta investigacin, exige, el anlisis del entorno y de su influencia en el
modelo de desarrollo del sector. Ahora bien, se ha renunciado, por sobrepasar
los lmites impuestos a la investigacin, a realizar un anlisis de la estructura
econmica general y la del sector agrario en particular y, tambin, a identificar
el posible efecto retorno desde el sector hacia el entorno, como se ver ms
adelante. Conviene tener presente que el sector vitivincola comparte un
escenario de cambio con el sector agrario, aunque diferir de manera radical
en la orientacin de dichos cambios y en los datos relativos que los ilustran.
Esta es la cuarta de las limitaciones apuntadas en esta valoracin final.
La ltima, de las restricciones que afectan al planteamiento de la
investigacin, ya ha sido expuesta ampliamente en el captulo segundo en el
360

que se determina el modelo terico que se aplica en el trabajo a desarrollar, la
no consideracin de la perspectiva territorial en la aplicacin de la teora de la
regulacin, ms all de lo que impone la delimitacin del espacio de produccin
que se deriva del hecho de que el sector se site en el marco de una
Denominacin de Origen Calificada. No se lleva a cabo un anlisis de la
economa regional que permita enmarcar y valorar la importancia econmica
del sector en la regin y tampoco se plantea el estudio en trminos de distrito
industrial, an cuando, en diferentes momentos, a lo largo de la investigacin
se haya puesto de manifiesto el efecto arrastre, hacia atrs (sectores
industriales de vidrio, corcho, tonelera, cpsulas, artes grficas, diferentes
actividades de servicios y, por supuesto, a los productores de uva) y hacia
delante (hostelera, restauracin y comercio) que, desde la perspectiva
econmica, tiene el sector vitivincola en determinadas regiones, en general, y,
en particular, en el caso de la DOCa Rioja.
El inters de esta perspectiva aconseja un estudio especfico que se
enfrentara a un problema relevante. La DOCa Rioja abarca un territorio
repartido en tres Comunidades Autnomas por lo que no coincide esta
demarcacin territorial con aquella que habitualmente se sigue en la
organizacin de la informacin estadstica. Esta informacin, en particular las
cuentas regionales y el Marco input-output, son piezas esenciales para abordar
dicho trabajo. La necesidad de acotar el campo de investigacin hizo que esta
limitacin se impusiera en su momento, y a lo largo del desarrollo del trabajo, la
no existencia de este Marco para las tres regiones que participan con territorio
en la DOCa Rioja, afianz la decisin.
La incorporacin de la perspectiva regional en el anlisis plantea,
adems, la necesidad de investigar si las disposiciones institucionales
asignadas a un sector y a un territorio son especficas o no y de qu manera
estas disposiciones pueden orientar (regular) los movimientos econmicos en
el sector y en la regin. Esta doble perspectiva de anlisis conjunto, sectorial y
regional, va ms all de los anlisis puramente sectoriales y de los anlisis de
economa regional y permite pensar en un espacio con caractersticas propias
que hay que identificar, lo que puede hacerse desde diferentes perspectivas
como son: la dinmica de la produccin del sector en la regin objeto de
estudio, la representacin social construida por los agentes que participan en l
y las disposiciones institucionales que determinan su funcionamiento
econmico. Este tipo de anlisis en determinadas regiones, en las que el peso
econmico del sector es significativo, permitira estudiar tambin lo que en el
modelo de anlisis que se ha aplicado en esta investigacin se ha denominado
posible efecto de retorno desde el mbito econmico sectorial, hacia el
general. Su anlisis puede concretarse en conocer cmo, una regulacin
sectorial puede influir en las formas de desarrollo regional y cmo, los
dispositivos institucionales regionales, pueden llegar a generar dinmicas
sectoriales a veces divergentes en unas y en otras regiones.
En el desarrollo de la investigacin, aparecieron tambin restricciones
que, en unos casos, tienen que ver con la ausencia de informacin
estructurada y elaborada y, en otros, con la ausencia total de informacin y de
fuentes a las que acudir para obtenerla. No se ha podido estudiar el impacto
que crisis endgenas anteriores a la filoxera tuvieron entre los diferentes tipos
de propietarios vitcolas y entre los jornaleros, y, con ello, conocer su
repercusin en el comportamiento demogrfico de la regin y en algunos
361

factores importantes que condicionan los resultados econmicos, como la
evolucin de los salarios. As, por ejemplo, en el caso del oidium, no se ha
podido averiguar si sta crisis, influy o no, en algo que, diferentes autores han
puesto de manifiesto, la existencia de un periodo regresivo en poblacin en la
provincia de Logroo, entre 1857 y 1877, coincidiendo con una etapa de
expansin vitivincola. Se impone la vuelta a los archivos, en prximas
investigaciones.
A los archivos tuvo que ir el autor para conocer el comportamiento de los
precios del vino en el siglo XIX, y tuvo que salir al campo para crear su propia
red de informantes que le permitiera obtener la misma informacin en las
ltimas dcadas del siglo XX y los aos transcurridos del XXI. Entre medio, un
largo siglo XX para el que la informacin sobre precios de la uva y del vino no
es completa y, en algunos momentos, es dispar e, incluso, contradictoria. Sin
duda es tambin terreno para trabajar.
En la caracterizacin de los modos de produccin en el sector y de las
modificaciones que en ellos se producen a lo largo del tiempo, se ha prestado
atencin a algunos cambios tcnicos en campo y en bodega y la influencia de
disposiciones institucionales que, en algn momento, tiene que ver con la
investigacin. No se ha incluido en el modelo de anlisis, sin embargo, el
importante papel que desempean, sobre todo durante el ltimo modo de
regulacin identificado, los centros que trabajan en I+D+i, en general en el
sector vitivincola y, en particular, en el mbito de la DOCa Rioja, (Universidad
de Navarra, Universidad Pblica de Navarra, Universidad de La Rioja y
Universidad del Pas Vasco y los cinco Centros de investigacin que operan en
el territorio de la denominacin: AZTI-Tecnalia, CNTA, CIDA, EVENA, NEIKERTecnalia y el Instituto de Ciencias de la Vid y del Vino). El impacto de algunos
cambios tcnicos se ha obviado en el desarrollo del trabajo y no se incluyen en
el anlisis los posibles resultados que pueden derivarse de las lneas de
investigacin en marcha en diferentes campos, sobre todo en viticultura y en
enologa, y que pueden acabar afectando a algunos de los factores
considerados bsicos en el modelo de desarrollo del sector vitivincola en la
DOCa Rioja que sustenta el actual modo de regulacin, como, por ejemplo, el
tipo de crecimiento, y/o el producto.
Las limitaciones expuestas anticipan futuras lneas de trabajo. A ellas se
puede aadir otra, la rplica del modelo de anlisis aplicado en esta
investigacin al caso de la DOCa Rioja a dos niveles: para el conjunto del
sector vitivincola espaol, donde tanto la larga trayectoria histrica, como la
pluralidad de modos de produccin avalan su utilizacin, y para otras regiones
vitivincolas en las que el sector opera en el marco de una Indicacin
Geogrfica de Procedencia o Denominacin de Origen Protegida. En el caso
de aplicacin del modelo en otras regiones vitivincolas, el anlisis comparado
de los resultados obtenidos en estas nuevas investigaciones con los aqu
presentados para la DOCa Rioja permitir, adems de contrastar la capacidad
del modelo para explicar la dinmica econmica del sector, explicar las
divergencias regionales observadas en el mismo.
En la lnea apuntada por esta propuesta, y a la vista del contenido
expuesto en el captulo tercero, donde se identifican algunas diferencias
regionales a partir de los cambios que se producen a partir de la segunda mitad
del siglo XIX y, sobre todo, en la primera mitad del XX, como respuesta a la
crisis filoxrica y al problema de los alcoholes, sera muy interesante comparar
362

los resultados obtenidos en La Rioja, con los de otra regin en la que los
intereses alcoholeros hayan tenido especial trascendencia en la configuracin
histrica de las caractersticas del sector, como sera el caso de La Mancha,.
En el marco de la Unin Europea, sera ilustrativo comparar los
resultados de regiones en las que la estrategia de diferenciacin por calidad es
notoria, tales como, Burdeos y Borgoa en Francia, Cianti en Italia y Douro y
Porto en Portugal. Y en el marco internacional, no hay ninguna duda del
enorme inters que tendra, desarrollar exhaustivamente el anlisis comparado
de modos de produccin y disposiciones institucionales, que en esta
investigacin se ha esbozado, aplicando el modelo al estudio del sector en
alguna regin productora de Chile, Argentina, Australia o California, en las que
las disposiciones institucionales condicionan poco o nada, el funcionamiento
Durante el desarrollo de este trabajo, y en los aos de actividad
profesional dedicada al estudio del sector, se ha configurado una red de
contactos en diferentes Denominaciones de Origen espaolas y en regiones
productoras de Francia, Italia, Portugal y Argentina que confluyeron en la
creacin del Groupe de Recherche Inter-Rgions Europennes en Economie
du Vin, (GREV), en el que el autor particip y que constituye una base
fundamental para llevar a cabo lneas de investigacin como la propuesta.
363
364
Anexos
Anexos
365
Anexos
Anexos Captulo I
Anexo C 1.1
Relacin de municipios que forman
el espacio de produccin de la DOCa Rioja
Orden APA/3465/2004
Apartado 1. La zona de produccin de la denominacin de origen calificada
"Rioja" est constituida por los terrenos ubicados en los trminos municipales
que se citan en el apartado 2 de este artculo, que constituyen las subzonas
denominadas Rioja Alta, Rioja Baja y Rioja Alavesa, y que el Consejo
Regulador considere aptos para la produccin de uva de las variedades que se
indican en el artculo 5 con la calidad necesaria para producir vinos de las
caractersticas especficas de los protegidos por la denominacin.
Apartado 2. Los trminos municipales que constituyen las tres subzonas
indicadas en el apartado anterior son:
- Rioja Alta:
balos, Alesanco, Alesn, Anguciana, Arenzana de Abajo, Arenzana de Arriba,
Azofra, Badarn, Baares, Baos de Ro Toba, Baos de Rioja, Berceo,
Bezares, Bobadilla, Brias, Briones, Camprovn, Canillas, Caas, Crdenas,
Casalarreina, Castaares de Rioja, Cellrigo, Cenicero, Cidamn, Cihuri,
Ciruea, Cordovn, Cuzcurrita de Ro Tirn, Daroca de Rioja, Entrena, Estollo,
Foncea, Fonzaleche, Fuenmayor, Galbrruli, Gimileo, Haro, Hervas,
Herramlluri, Hormilla, Hormilleja, Hornos de Moncalvillo, Hurcanos, Lardero,
Leiva, Logroo, Manjarrs, Matute, Medrano, Njera, Navarrete, Ochnduri,
Ollauri, Rodezno, Sajazarra, San Asensio, San Milln de Ycora, San Torcuato,
San Vicente de la Sonsierra, Santa Coloma, Sojuela, Sorzano, Sots, Tirgo,
Tormantos, Torrecilla sobre Alesanco, Torremontalbo, Treviana, Tricio,
Uruuela, Ventosa, Villalba de Rioja, Villar de Torre, Villarejo y Zarratn, de la
provincia de La Rioja, y el enclave del trmino municipal de Miranda de Ebro
(Burgos), denominado "El Ternero".
- Rioja Baja:
Agoncillo, Aguilar del Ro Alhama, Albelda, Alberite, Alcanadre, Aldeanueva de
Ebro, Alfaro, Arnedillo, Arnedo, Arrbal, Ausejo, Autol, Bergasa, Bergasilla,
Calahorra, Cervera del Ro Alhama, Clavijo, Corera, Cornago, El Redal, El
Villar de Arnedo, Galilea, Grvalos, Herce, Igea, Lagunilla de Jubera, Leza del
Ro Leza, Molinos de Ocn, Murillo de Ro Leza, Muro de Aguas, Nalda, Ocn
(La Villa), Pradejn, Prjano, Quel, Ribafrecha, Rincn de Soto, Santa Engracia
de Jubera (zona Norte), Santa Eulalia Bajera, Tudelilla, Villamediana de Iregua
y Villarroya, de la provincia de La Rioja, y los de Andosilla, Aras, Azagra,
Bargota, Mendavia, San Adrin, Sartaguda y Viana, de la provincia de Navarra.
- Rioja Alavesa:
Baos de Ebro, Barriobusto, Cripn, Elciego, Elvillar de lava, Labastida,
Labraza, Laguardia, Lanciego, Lapuebla de Labarca, Leza, Moreda de lava,
Navaridas, Oyn, Salinillas de Buradn, Samaniego, Villabuena de lava y
Ycora, de la provincia de lava.
366
Anexos
Anexo C 1.2
Evolucin superficie de viedo en la DOC Rioja (1983-2011)
(Hectreas)
AO
Productivo
Improductivo
Total
1983
37.611
736
38.347
1990
43.074
3.897
46.971
2,9
1991
42.898
4.277
47.175
0,4
1992
44.079
4.365
48.444
2,7
1993
45.751
3.943
49.694
2,6
1994
47.192
3.661
50.853
2,3
1995
47.346
3.289
50.635
-0,4
1996
47.346
3.430
50.776
0,3
1997
47.765
4.501
52.266
2,9
1998
48.381
4.852
53.233
1,9
1999
49.135
6.035
55.170
3,6
2000
52.029
5.419
57.448
4,1
2001
53.820
6.351
60.171
4,7
2002
55.545
6.448
61.993
2003
56.580
5.567
62.147
0,2
2004
58.132
4.235
62.367
0,4
2005
59.212
3.982
63.194
1,3
2006
60.390
2.979
63.369
0,3
2007
60.773
2.797
63.570
0,3
2008
60.882
2.710
63.592
0,03
2009
61.270
1.945
63.215
-0,5
2010
61.960
1.970
63.930
1,1
2011
62.142
1.683
63.825
-0,1
TVMAA 1983-2011 (1)

(1) TVMAA Es la Tasa de Variacin Media Acumulada Anual
Fuente: elaboracin propia con datos Consejo Regulador DOC Rioja
367
TAV
1,84
Anexos
Anexo C 1.3
Evolucin de la produccin total y amparada
Produccin
Ao
Total
Amparada
Variacin/ao anterior
(000.000)Litros
Total
Amparada
1970
114
114
1971
54
54
-52,63%
-52,63%
1972
99
99
83,33%
83,33%
1973
128
128
29,29%
29,29%
1974
131
131
2,34%
2,34%
1975
84
84
-35,88%
-35,88%
1976
96
96
14,29%
14,29%
1977
66
66
-31,25%
-31,25%
1978
79
79
19,70%
19,70%
1979
136
136
72,15%
72,15%
1980
141
141
3,68%
3,68%
1981
130
130
-7,80%
-7,80%
1982
113
113
-13,08%
-13,08%
1983
106
106
-6,19%
-6,19%
1984
117
110
10,38%
3,77%
1985
178
173
52,14%
57,27%
1986
126
120
-29,21%
-30,64%
1987
139
134
10,32%
11,67%
1988
135
131
-2,88%
-2,24%
1989
167
161
23,70%
22,90%
1990
166
161
-0,60%
0,00%
1991
154
145
-7,23%
-9,94%
1992
157
150
1,95%
3,45%
1993
181
174
15,29%
16,00%
1994
177
169
-2,21%
-2,87%
1995
222
218
25,42%
28,99%
1996
247
244
11,26%
11,93%
1997
256
254
3,64%
4,10%
1998
284
274
10,94%
7,87%
1999
220
216
-22,54%
-21,17%
2000
355
310
61,36%
43,52%
2001
258
242,35
-27,32%
-21,82%
2002
199
196,82
-22,87%
-18,79%
2003
317,18
298,42
59,39%
51,62%
2004
331,8
269,7
4,61%
-9,62%
2005
311,5
273,94
-6,12%
1,57%
2006
304,27
278,2
-2,32%
1,56%
2007
300,18
273,68
-1,34%
-1,62%
2008
285,57
272,12
-4,87%
-0,57%
2009
297,8
277,6
4,28%
2,01%
2010
284,3
255,9
-4,53%
-7,82%
2011
277,3
267,7
-2,46%
4,61%
368
Anexos
Anexo C 1.4
Rendimiento medio (kilos por hectrea)
Ao
Tipo
Real
Rmr/Rmt (%)
1983
6.690
4.026
60
1984
6.680
4.308
64
1985
6.714
6.319
94
1986
6.698
4.448
66
1987
6.693
4.740
71
1988
6.642
4.291
65
1989
6.621
5.230
79
1990
6.607
5.266
80
1991
6.996
4.976
71
1992
6.967
4.870
70
1993
6.950
5.456
79
1994
6.936
5.121
74
1995
6.927
6.412
94
1996
6.919
7.197
105
1997
6.911
7.529
109
1998
6.898
7.993
116
1999
6.874
6.106
89
2000
6.852
9.431
138
2001
6.816
6.848
100
2002
6.774
5.118
76
2003
6.738
7.734
115
2004
6.714
8.124
121
2005
6.696
7.517
112
2006
6.685
6.979
104
2007
6.673
6.789
102
2008
6.667
6.515
98
2009
6.660
6.731
101
2010
6.655
6.378
96
2011
6.652
6.238
94
369
Anexos
Anexo C 1.5
Estructura de venta del vino de la DOCa Rioja segn envejecimiento (%)
Joven
Crianza
Reserva
Gran reserva
1983
55
36
6
3
1984
56
34
7
3
1985
54
37
6
3
1986
57
33
7
3
1987
56
33
8
3
1988
54
36
7
3
1989
53
36
8
3
1990
54
35
8
3
1991
56
33
8
3
1992
59
31
8
2
1993
60
30
8
2
1994
60
29
9
2
1995
57,6
31,6
8,9
1,9
1996
55
36
6
3
1997
58
28
11
3
1998
56,9
29,5
11,3
2,3
1999
48,1
36,5
13,3
2,2
2000
41,2
41,0
15,3
2,6
2001
54,4
32,2
2002
53,14
33,02
2003
47,8
37
2004
46,9
37,7
2005
44,3
39,1
2006
42,6
39,1
2007
41,9
39,3
2008
41,7
40,3
2009
43,5
40,4
2010
42,5
39,4
2011
43,2
39
370
11,2
11,75
13
13,4
14,3
16
16,4
15,8
14,3
16,2
15,6
2,2
2,09
2,2
2
2,3
2,3
2,4
2,2
1,8
1,9
2,2
Anexos
Anexo C 1.6
Elaboracin de vino amparado por subsectores (litros)
Cosecheros
Cooperativas
Almacenistas
Criadores
TOTAL
1983
32.330.000
38.022.200
5.888.300
29.764.800
106.005.300
1990
37.121.480
56.580.958
6.562.177
65.394.472
165.659.087
1993
30.918.672
58.739.882
6.725.236
77.536.981
173.920.771
1995
36.159.562
65.602.587
9.290.432
106.858.387
217.910.968
1996
37.202.386
75.012.127
10.544.652
121.709.281
244.468.446
1997
32.546.032
76.210.810
12.323.800
132.493.815
253.574.457
1998
30.689.511
85.802.471
14.581.930
142.486.559
273.560.471
1999
21.902.832
72.170.154
8.022.639
114.146.120
216.241.745
2000
31.278.986
103.094.710
10.386.812
166.041.407
310.801.915
2001
25.325.606
79.632.844
8.172.887
129.216.655
242.347.992
2002
21.186.742
59.831.630
7.836.292
107.969.235
196.823.899
2003
27.343.761
92.187.947
10.851.713
168.035.347
298.418.768
2004
22.271.545
85.510.612
7.527.699
154.385.146
269.695.002
2005
20.852.822
81.464.086
7.760.584
163.861.410
273.938.902
2006
17.700.683
82.175.166
12.812.816
165.492.668
278.181.333
2007
15.757.148
81.920.590
6.527.658
169.482.141
273.687.537
2008
14.695.563
80.565.950
7.209.660
169.647.480
272.118.653
2009
14.568.985
85.691.608
6.647.025
170.650.382
277.558.000
2010
13.140.384
77.671.892
6.555.469
158.536.335
255.904.080
13.523.549
84.266.589
6.714.865
163.142.688
267.647.691
2011
371
Anexos
Anexo C 1.7
Precios de la uva y del vino aplicados por la Consejera de Agricultura
kilo tinta
kilo blanca
/litro tinto
1983
0,29
0,22
1984
0,45
0,37
1985
0,31
0,3
0,45
0,43
0,43
1986
0,23
0,17
0,37
0,32
0,3
1987
0,51
0,38
0,53
0,49
0,34
1988
0,64
0,59
0,99
0,87
0,84
1989
0,43
0,38
0,56
0,54
0,54
1990
0,32
0,29
0,45
0,43
0,41
1991
0,31
0,26
0,44
0,41
0,37
1992
0,3
0,26
0,47
0,46
0,38
1993
0,27
0,22
0,47
0,46
0,35
1994
0,46
0,43
0,78
0,75
0,65
1995
0,78
0,73
1,15
1,11
1,08
1996
0,7
0,48
1,05
0,91
0,79
1997
0,73
0,52
1,75
1,18
1,02
1998
1,23
0,93
2,48
2,07
1,65
1999
2,13
0,9
1,99
1,45
1,2
2000
0,75
0,39
0,61
0,41
0,31
2001
0,49
0,18
1,19
0,64
0,49
2002
0,89
0,47
1,7
1,42
1,03
2003
0,82
0,55
1,14
1,03
0,77
2004
0,96
0,55
1,34
1,07
0,88
2005
0,92
0,56
1,33
1,04
0,89
2006
0,88
0,54
1,35
1,02
0,95
2007
0,92
0,68
1,47
1,12
1,1
2008
0,93
0,68
0,82
0,95
1,02
2009
0,49
0,52
0,7
0,79
Fuente: Consejera de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural
0,76
372
/litro rosado
/litro blanco
Anexos
Anexo C 1.8
Precio de la uva y del vino (euros)
Ao /kilo
/ litro
Ao /kilo
/ litro
Ao /kilo
/ litro
1970
0,03
0,05
1984
0,40
0,44
1998
1,26
1,50
1971
0,05
0,10
1985
0,27
0,43
1999
1,95
2,25
1972
0,05
0,10
1986
0,22
0,33
2000
0,75
1,50
1973
0,10
0,13
1987
0,43
0,73
2001
0,42
0,60
1974
0,08
0,09
1988
0,60
0,93
2002
0,72
1,20
1975
0,05
0,12
1989
0,39
0,63
2003
0,78
1,50
1976
0,10
0,23
1990
0,27
0,39
2004
0,72
1,32
1977
0,15
0,27
1991
0,24
0,36
2005
0,72
1,26
1978
0,17
0,33
1992
0,35
0,56
2006
0,72
1,20
1979
0,16
0,24
1993
0,32
0,87
2007
0,85
1,25
1980
0,14
0,23
1994
0,46
0,97
2008
0,70
1,50
1981
0,14
0,27
1995
0,78
1,23
2009
0,45
1,05
1982
0,19
0,43
1996
0,69
1,26
2010
0,45
0,75
1983
0,30
0,63
1997
0,78
1,35
2011
0,55
0,85
2012
Nota: El precio pagado por el vino el vino el ao "n"
se ha elaborado con las uvas del ao "n-1"
373
0,95
Anexos
Anexo C 1.9
Ventas de vino (millones de litros)
Ao
Mercado interior
Mercado exterior
1979
62
1980
69
1981
69
1982
79
1983
77
1984
68
1985
68
1986
75
1987
77
1988
83
1989
78
1990
78
1991
100
1992
115
1993
120
1994
140
1995
126
1996
119
1997
137
1998
151
1999
139
2000
120
2001
160
2002
178
2003
170
2004
182
2005
179
2006
183
2007
187
2008
172
2009
164
2010
181
2011
177
374
Total
26
24
27
32
31
28
29
30
36
34
27
26
29
34
39
57
59
59
68
71
57
40
60
72
66
69
71
79
85
80
72
86
92
88
93
96
111
108
96
97
105
113
117
105
104
129
149
159
197
185
178
205
222
196
160
220
250
236
251
250
262
272
252
236
267
269
Anexos
Anexo C 1.10
Destino de las exportaciones (millones de litros)
1997
1998
1999
2000
2001
2002
16,6
16,8
13
4,2
10,1
14,8
12,1
13,2
12
9,7
17,3
20,8
9,6
9
6
3,9
5,1
5,3
5,3
5,3
2,8
2,1
3,7
3,4
4,8
5,7
5,2
4,2
6,2
6,4
4,2
4,2
2,6
1,6
1,9
2,9
3,3
3,2
3,4
3,4
3,9
4,8
2
1,9
1,9
1,6
1,7
1,9
1,3
1,5
1,2
1,03
1,2
1,2
1984
1,9
3,6
1,5
3,8
6,6
2,1
2,2
0,7
0,9
1990
4,4
3,6
1,6
2,7
4,5
2
1,4
0,4
1
1996
13,2
10,1
9,5
4,7
4,3
3,9
2,9
1,8
1
Japn
Mjico
0,5
0,5
0,8
Otros
4,7
4,4
6,6
7,3
8,7
28,5
26,5
58,8
67,7
71,6
Alemania
Reino Unido
Suecia
Dinamarca
Suiza
Holanda
EEUU
Noruega
Francia
TOTAL
1,2
2,1
0,9
2003
12,6
19,2
4,4
2,3
5,8
2,8
5,4
1,8
1,4
2008
13,76
28,87
3,52
1,74
6,26
2,37
6,95
1,42
1,17
2009
14,13
23,86
3,4
1,35
6,62
2,25
5,98
1,54
1,25
2010
16,7
29,5
3,4
1,3
6,5
2,7
7,7
1,3
1,3
2011
18,2
30,7
3
1,3
6,5
3,1
8,6
1,4
1,5
0,45
1,97
0,39
1,55
0,5
2,1
0,5
2
0,8
1,2
0,6
1,2
1,6
0,4
1,8
7,8
7,37
8,7
10,6
10
11,42
10,08
12,9
15,1
56,8
41,1
60,4
72,1
66,1
79,9
72,4
85,9
91,9
Fuente: elaboracin propia con datos CR
375
Anexos
Blanco
Pas
Alemania
Reino Unido
Estados Unidos
Suecia
Dinamarca
Suiza
Medio export 2011
Variacin 2011/10
Medio export 2010
Variacin 2010/09
Medio export 2009
Variacin 2009/08
Medio export 2008
Variacin 2008/07
Medio export 2007
Variacin 2007/06
Anexo C 1.11
Precios medios de exportacin 2011 (euros/litro)
Rosado
Tinto (medio)
Tinto
2,61
2,67
3,6
2,59
3,07
3,22
1,89
2,43
3,48
3,3
2,94
3,42
3,79
3,59
4,84
4,41
4,87
4,83
2,81
-6,02%
2,99
4,18%
2,87
-0,69%
2,89
-0,34%
2,9
3,37
31,13%
2,57
0,00%
2,57
1,58%
2,53
24,02%
2,04
4,19
1,45%
4,13
-1,20%
4,18
-6,49%
4,47
1,82%
4,39
Medio export 2006

Fuente: elaboracin propia con datos C R de la DOCa Rioja
Sin crianza
2,26
2,39
3,08
3
3,49
2,8
Crianza
3,73
3,17
4,3
3,54
3,56
3,98
2,64
3,76
-3,59%
3,9
1,83%
3,83
-2,54%
3,93
-1,26%
3,98
-1,49%
0,76%
2,62
0,00%
2,62
-5,07%
2,76
2,60%
2,69
3,07%
2,61
376
4,04
Medio
Reserva
G Reserva
5,15
8,2
4,49
8,81
7,29
12,15
6,06
10,35
5,82
8,95
6,32
9,4
5,58
9,35
6,49%
5,24
-8,39%
5,72
-8,19%
6,23
-0,48%
6,26
-6,98%
1,30%
9,23
0,22%
9,21
-8,72%
10,09
3,81%
9,72
-3,19%
6,73
10,04
3,49
3,52
4,71
4,21
4,76
4,79
4,03
0,25%
4,02
-0,50%
4,04
-6,26%
4,31
0,00%
4,31
-0,69%
4,34
Anexos
Anexo C 1.12
Ventas de vino por color
Blanco
Rosado
Tinto
TOTAL
1992
15.609.248
17.724.629
115.507.408
148.841.285
1993
16.965.516
17.628.385
122.122.479
156.716.380
1994
20.097.873
18.659.621
157.950.966
196.708.460
1995
17.229.948
17.186.058
150.490.371
184.906.377
1996
18.051.210
14.209.660
146.030.376
178.291.246
1997
19.335.459
13.987.954
171.916.088
205.239.501
1998
21.625.752
12.964.553
187.658.841
222.249.146
1999
18.116.906
9.064.168
168.398.459
195.579.533
2000
12.721.779
7.857.395
139.325.418
159.904.592
2001
14.094.137
8.040.758
198.257.298
220.392.193
2002
15.307.545
9.728.440
225.341.705
250.377.690
2003
12.872.901
8.845.873
214.726.056
236.444.830
2004
14.176.189
9.824.750
227.335.103
251.336.042
2005
15.986.004
10.660.151
224.025.623
250.671.778
2006
16.309.811
10.883.389
234.605.952
261.799.152
2007
15.830.737
11.489.990
244.730.171
272.050.898
2008
14.894.336
11.046.754
225.968.143
251.909.233
2009
14.438.620
10.737.043
210.922.232
236.097.895
2010
14.412.045
12.310.947
237.967.365
264.690.357
2011
14.321.706
13.324.661
Fuente: Elaboracin propia con datos CR
241.259.170
268.905.537
377
Anexos
Anexos Captulo II
Anexo C 2.1
Fuentes bibliogrficas con informacin relevante para la investigacin histrica
Sector agrario y vitivincola
Autor
Periodo de estudio
Tema principal analizado
Coll et alii (1995)
Todos
Fuentes cuantitativas para el estudio
de la Historia Econmica
Colummela L. J. M. (edic. Edad antigua Roma
Agricultura en el imperio romano
1988)
Pereira Manaut G.(1987)
Romanizacin
Edicto de Domiciano
Santos Yanguas, J.
Edad antigua y media
Produccin y consumo
Goicolea Julin F. J. (2002 Edad media
Produccin y consumo de vino en La
y 2007)
Rioja
Ibez Rodrguez S.
Edad moderna
Produccin, elaboracin y consumo
(1996, 2002 y 2009)
en La Rioja
Gmez Urdnez J. L.
Siglos XVI al XX
Produccin, comercio y organizacin
(1994, 2000 y 2002)
en el mbito de la DOCa Rioja
Otazu De A. (1996)
Siglo XVIII
La Real Sociedad de Amigos de las
Vascongadas y los hermanos
Quintano
Chinchetru G. (1988)
Siglos XVIII, XIX y XX
El vino en Rioja alavesa
Alonso Castroviejo J. J.
Siglos XVIII y XIX
Historiografa y Problemtica en
Logroo
Bermejo Martn F. (1989 y Siglo XIX
Economa riojana y grupos de inters
1993)
poltico y econmico
Coello Martn C. (2008)
Siglos XIX y XX
Bases histricas del derecho
vitivincola
Gallego Martnez D. (1986) Siglos XIX y XX
Produccin agraria en Navarra, lava
y La Rioja
Hernndez Marco J. L.
Siglos XIX y XX
Empresas vitivincolas
(1998, 1999 y 2001)
Huetz de Lemps, A. (1967 Siglos XVI al XX
Produccin, elaboracin, comercio y
y 1993)
consumo en el norte de Espaa
Prados de la Escosura L.
Siglos XIX y XX
Entorno econmico
(1988)
Pan Montojo, J. (1994)
Siglo XIX
Sector vitivincola en Espaa
Garrab R. (1985, 1988 y Siglo XIX
Sector agrario en Espaa
1990)
Carnero Arbat T. (1980 y Siglo XIX
Precios vino
1981)
Grupo de Estudios de
Siglo XIX
Series de superficie y produccin
Historia Rural (GEHR)
Precios del trigo y del vino
(1980 y 1981)
Navajas Zubeldia C.
Siglo XX
D O y Consejo Regulador
(1995)
Oestreicher, A. (1994,
Siglo XX
Crisis filoxera
1996 y 1999)
Provedo Gonzlez J.
Siglo XX
Crisis filoxera
(1989 y 2009)
Entorno poltico y econmico
Autor
Periodo de estudio
Alcaide Inchausti J., (1976, Siglo XX
Renta nacional
1986 y 2000)
378
Anexos
Barciela Lpez C., (1986 y
2000)
Bermejo Martn, F., (1989
y 1993)
Comn Comn F., (1984,
1987, 1998 y 2000)
Costas Comesaa A.,
(2000)
Flores de Lemus A.,
(1901)
Garca Delgado J. L.
(1999)
Llopis Ageln E., (2010)
Martn Acea P., (1984)
Nadal J. (1975)
Naredo, J. M., (1991)
Prados de la Escosura L.,
(1988 y 2003)
Serrano Sanz J. M.,
(1987, 1989, 1997, 2002 y
2008)
Schwartz P., (1976)
Tun de Lara M., (1980)
Siglo XX
Poltica agraria
Siglo XIX
Siglos XX
Poltica y economa regional (La

Rioja9
Poltica monetaria y fiscal
Siglos XIX y XX
Poltica arancelaria e industrializacin
Siglo XIX
Poltica comercial
Siglo XX
Poltica econmica
Siglo XVII
Siglo XX
Siglo XIX y XX
Siglo XX
Siglos XIX y XX
Crisis econmica
Poltica monetaria
Economa espaola
Renta nacional
Economa espaola
Siglos XIX y XX
Sistema arancelario y poltica

comercial
Siglo XX
Siglo XIX
Renta nacional
Revolucin Liberal Burguesa
379
Anexos
Anexo C 2.2
Fuentes primarias utilizadas en la investigacin histrica
Archivo
Documento
Informacin obtenida
Archivo
Ministerio
de Memorias varias, 1860, 1862, Situacin del sector agrario en
Agricultura538 (AMA)
1876
La Rioja
AMA
Legajo 160, carpeta 10
Mejoras y conocimientos en la
agricultura 1864
AMA
Legajo 8, carpeta 1
Mejora de la vitivinicultura en
1833
AMA
Estadsticas de producciones
en 1881
AMA
SIG. HE 11
Anuario estadstico de Espaa
1860-1861
AMA
Superficie vitcola 1884
AMA
SIG. 7.529
Exposicin vincola nacional
de 1877
AMA
Enfermedad oidium
AMA
Oidium en La Rioja
AMA
Mayores contribuyentes con
produccin de vino
Ministerio de Medio Ambiente Biblioteca virtual
Anuarios
de
estadstica
Rural y Marino
Agraria 1904 a 1987
Instituto de Estudios Riojanos Gaceta Agrcola de Ministerio Memoria Marqus de Riscal
(IER)
de Fomento, IV, I, 1877
1877
Archivo Histrico Provincial de Fondos
de
Hacienda, Riqueza de la provincia DE
Logroo (AHPL)
Hacienda 352
Logroo 1862
AHPL
Legajo 2.847
cartillas evaluatorias
AHPL
Catastro del Marqus de la Superficie
de
viedo
y
Ensenada
bodegas en varios municipios
Archivo Municipal de Logroo BOPL varios nmeros
Precios del vino en las
(AML)
cabeceras de comarca y en
Logroo
AML
BOPL 18 de octubre de 1861 Censo municipal 1860
Centro de Documentacin Varios
Tecnologa de producciny
Fundacin para la Cultura del
elaboracin siglos XVIII y XIX
Vino Dinasta Vivanco
y repertorios legislativos
Archivo Diario La Rioja
Varios
Informacin publicada desde
fianles del siglo XIX relativa al
sector
Archivo
privado
Bodegas Varios
Inversiones en el sector,
Lpez de Heredia
salarios, precios de la uva y
del vino y tecnologa
538 El Ministerio de Agricultura pasa a denominarse Ministerio de Medio Ambiente, Rural Marino (MMARM)
380
Anexos
Anexo C 2.3
Fuentes bibliogrficas con informacin relevante para el estudio del sector en el mundo
Autor
rea de estudio
Gatti S., Giraud-Hraud, E. y
Mundo
Anlisis del sector
Mili, S
Jefford A.,
Mundo
Tendencias de produccin y consumo
Green R., Pierbattisti L.
Mundo
Tendencias de produccin y consumo
Garca lvarez-Coque, JM.,
Mundo
Acuerdos de comercio internacional
Giraud-Hraud, E., Soler L.
Mundo
Relaciones interprofesionales
G., y Tanguy, H.,
Albisu, L. M.
Mundo
Importancia de la Denominacin de
Origen
Gatti S.
Mundo
Denominacin de Origen como
mecanismo de proteccin
Bello Acebrn L.,
Mundo
Denominacin de Origen como
estrategia de diferenciacin
Castillo Valero J. S.
Unin Europea
Organizacin Comn del Mercado del
Espaa
Vino
Mercado del vino en Espaa
DHauteville F., Laporte J. P
Unin Europea
Consumo
Francia
Lpez Bentez, M.
Unin Europea
Denominaciones de Origen, marco legal
Flanagan, A.B.
Estados Unidos
Anlisis del sector
Plla Sages ., y Bedard K
Estados Unidos
Anlisis del sector
Bardaj Azcrate I.
Estados Unidos
Caractersticas del mercado
Costanigro M., McCluskey J.J. Estados Unidos
Mercado y precios
and Goemans C.
Carey V.
frica del Sur
Anlisis del sector
Van Rooyen J., Stroebel L.,
frica del Sur
Factores competitivos
Esterhuizen D
Rohan J., Zidda P., y Lockshin Australia
Anlisis del sector
L
Francia
Wilson D
Australia
Organizacin del sector
381
Anexos
Anexo C 2.4
Bases de datos utilizadas en la investigacin
Fuente
Datos
Informacin obtenida
Organizacin
Internacional Superficie,
produccin, Situacin
del
sector
de la Via y el Vino (OIV)
consumo e intercambios vitivincola en el mundo con
comerciales por pases.
desagregacin por pases.
Prcticas enolgicas
Notas
de
coyuntura
semestrales
Situacin estadstica, informe
anual
Faostat
Superficie,
rendimiento, Situacin del sector en el
produccin,
consumo
y mundo
comercio por pases.
Eurostat
Superficie,
rendimiento, Situacin del sector en la UE
produccin
comercio,
consumo,
intra y extra
comunitario y estructura de
produccin
Eurostat-Comext
Comercio exterior de la UE
Comercio
Winefacts
Superficie, produccin, por Situacin del sector en
variedades de uva, precios Australia.
de
la
uva,
estructura Informes de situacin en los
industrial y comercio
principales
pases
productores de vino.
E-Bacchus
Registro de denominaciones Denominaciones de Origen
de origen e indicaciones europeas ms una lista de
geogrficas protegidas en indicaciones geogrficas y
virtud del Reglamento (CE) denominaciones de origen de
n 1234/2007 del Consejo
pases no pertenecientes a la
UE protegidas en virtud de
acuerdos
bilaterales
de
comercio de vino entre la UE
y dichos pases,
Viniflorh
Superficie,
rendimientos, Observatorio
del
sector
produccin, estructura de vitivincola francs Anlisis y
produccin desagregados a tendencias del sector en
nivel regional
Francia con datos
nivel
mundial
American
Association
of Superficie,
produccin, Situacin del sector en
Wine Economists
consumo e intercambios principales
pases
comerciales por pases.
productores.
Prcticas enolgicas. Anlisis
e informes
382
Anexos
Anexos Captulo III
Anexo C 3.1
Rendimientos estimados el ao 1861 (litros por hectrea)
Precios BOPL Tierras de secano
Tierras de regado
Municipio
Ptas./arroba
1
2
3
1
2
3
balos
11
2653
1892
722
Alcanadre
10
1717
1280
855
Aldeanueva de Ebro
10
2651 1953
1619
Alfaro
10
1050 905
789
1996
1312 1209
Anguciana
11
2304 1570
906
Arnedo
9
1709 1104
658
1444
1186 888
Ausejo
10
1163 1163
607
Autol
10
1705 1323
1002
1733
1485 1131
Briones
11
2219 1451
752
Brias
11
2561 1566
1051
Calahorra
10
1163 1115
771
2575
2135 1788
Casalarreina
11
2368 1598
1062
Cenicero
11
1695 1370
1028
1628
1954 1642
Cervera del Ro Alhama
12
824
611
1903
1115 780
Cuzcurrita del Ro Tirn
11
2394 1823
1113
Fuenmayor
11
1566 1.198
602
1980
1589 1186
Haro (1)
11
1692 1998
1380
Hormilla
8
3206 2396
1593
Lardero
11
1423 924
720
2129
1706 1255
Logroo
11
1743 1308
655
2180
1743 1308
Njera
8
2494 1688
841
3098
2106 1179
Navarrete
11
1352 991
577
1803
1416 706
Ochnduri
11
2187 1577
954
Ollauri
11
2299 1711
1242
Quel
9
2023 1616
1211
Rodezno
11
1421
865
Sajazarra
11
2228 1403
1191
San Asensio
11
1927 1331
934
San Vicente de la Sonsierra 11
3171 2251
1044
Tirgo
11
2830 2037
950
Treviana
11
2745 2145
1357
Tudelilla
9
2906 1818
1220
Villalba
11
1564 1106
667
Villar de Arnedo El
9
2057 1644
835
Zarratn
11
2214 911
1134
Media
2090 1498
958
2043
1613 1188
Mximo
3206 2396
1619
3098
2135 1788
Mnimo
1050 824
577
1444
1115 706
(1) se aplica a la superficie declarada en Haro la media de produccin 1801-1853
de la que se obtiene un rendimiento medio de 1.952 litros por hectrea.
Fuente: Elaboracin propia con datos cartillas evaluatorias 1861
383
Anexos
Anexo C 3.2
Vinos premiados en la exposicin de 1857
Autor
Localidad
Tipo de vino
Medalla
D. Jos Elvira
Logroo
de pasto
plata
Ex. Sr. Duque de la Victoria
Logroo
espumoso
plata
D. Salustiano Olzaga
Arnedo
de pasto
honorfica
D. Juan Bautista Plaza
Navarrete
generoso
honorfica
Fuente: BOPL n 31 de fecha 12 de marzo de 1858
Anexo C 3.3
Tipos de vinos presentados en la exposicin del ao 1874
Tipo de vino
Ptas/litro
Supurado Tokay de Rioja
Ptas/botella
De mesa
Comn
0,12 a 0,15
Espumoso
De mesa tinto
0,25
De mesa ojo gallo
0,25
Comn clarificado
0,12 a 0,18
Comn sin trasegar
0,15
Seco amoscatelado
Clarete sin trasegar
0,18
Seco comn
0,25
Rancio seco
0,4
Abocado
0,25
Medoc y trasegado (1867)
0,36
Comn mtodo Borgoa
0,18
Tinto
0,12 a 0,14
Clarete
0,12 a 0,14
Blanco
0,5
Depurado (1863)
1,5
Generoso (1862)
1,
Supurado (1855)
4,8
Blanco (1868)
Tinto (1869)
Fuente: BOPL de fecha 21 de mayo de 1874 pgs. 1.130 a 1.136.
384
Anexos
Anexo C 3.4
Relacin de grandes cosecheros que presentan vinos
en la exposicin del ao 1877
Nombre
Localidad
Hls. de cosecha
D. Isidro Corcuera
Rodezno
1.640
D. Galo de Pobes y Quintano
Ollauri
1.500
D. Esteban Mnguez
Uruuela
1.500
Sr. Marqus de Tern
Ollauri
1.449
Sr. Condesa de Baos y Teba
Baos de Rioja
1.320
D. Francisco Zulueta y Mendivil
Briones
1.288
D. Abundio Ramrez de la Piscina
San Vicente de la S.
1.200
D. Jos M Lerena Lerena
Navarrete
1.200
D. Andrs Leandro Caballero
Cenicero
1.166
D. Mariano Govantes
Briones
1.127
D. Agapito Lavega
Brias
1.120
D. Mariano Gil Ramrez
San Vicente
1.000
D. Benito M Vivanco
Haro
1.000
Fuente: elaboracin propia con datos Estudio sobre la Exposicin Vincola Nacional de
1877" pg. 180.
385
Anexos
Anexo C 3.5
Precios medios anuales del vino en la provincia de Logroo (pesetas por litro)
Calahorra
Cervera
Haro
Logroo
Njera
Sto. Domingo
Torrecilla
0,109
0,109
0,109
0,119
0,085
0,192
0,140
0,187
0,288
0,221
0,207
0,186
0,307
0,242
0,190
0,310
0,257
0,214
0,204
0,345
0,270
0,291
0,319
0,288
0,268
0,246
0,356
0,306
0,275
0,292
0,323
0,249
0,232
0,353
0,296
0,157
0,266
0,306
0,264
0,237
0,378
0,267
0,188
0,244
0,306
0,303
0,256
0,417
0,321
Media
Alfaro
Arnedo
1845-1854
0,101
0,081
1855
0,221
0,179
1856
0,255
0,181
1857
0,317
0,218
1858
0,245
0,195
1859
0,176
0,166
1860
0,253
0,188
1861
1862
0,203
0,136
1863
0,230
0,179
1864
0,149
0,142
1865
0,120
0,120
1866
0,121
0,123
1867
0,122
0,123
1868
0,125
0,121
1869
0,120
0,125
1870
0,127
0,130
1871
0,144
0,113
1872
0,179
0,146
1873
0,171
0,126
1874
0,168
0,126
M. 1855-74
0,181
0,149
Fuente: elaboracin propia con datos BOPL
0,153
0,153
0,139
0,120
0,135
0,197
0,187
0,205
0,179
0,162
0,217
0,238
0,189
0,187
0,215
0,214
0,215
0,203
0,171
0,142
0,221
0,205
0,243
0,237
0,329
0,242
0,102
0,095
0,118
0,147
0,154
0,157
0,172
0,176
0,218
0,162
0,178
0,208
0,346
0,270
0,168
0,216
0,197
0,185
0,185
0,163
0,152
0,144
0,179
0,192
0,165
0,214
386
0,302
0,276
0,153
0,148
0,125
0,123
0,128
0,134
0,144
0,147
0,179
0,138
0,121
0,183
0,370
0,360
0,224
0,199
0,225
0,229
0,236
0,229
0,263
0,258
0,309
0,250
0,248
0,292
0,300
0,309
0,189
0,170
0,174
0,185
0,191
0,204
0,231
0,198
0,261
0,187
0,214
0,238
Media
0,116
0,226
0,247
0,290
0,273
0,246
0,275
0,207
0,261
0,248
0,164
0,155
0,153
0,161
0,166
0,167
0,176
0,168
0,212
0,185
0,183
0,208
1845-54=100
100
195
213
249
235
212
237
178
225
213
141
133
132
139
143
144
151
144
183
159
157
179
Anexos
Tipo
Tinto comn
Blanco comn
Rosado y clarete comn
Tinto fino
Blanco fino
Rosado y clarete fino
Licor dulce
Licor seco
Mistela blanca
Mistela tinta
Espumosos
Mostos
Aperitivos y tnicos
Otros usos
Anexo 3.6
Estructura de elaboracin por tipo de vino en Espaa y en Logroo,
1935, 1944, 1950, 1960 y 1970 (en porcentaje)
1935
1944
1950
1960
1970
Espaa
Logroo
Espaa
Logroo
Espaa
Logroo
Espaa
Logroo
Espaa
Logroo
44,84
61,98
44,2
61,46
41,37
57,51
32,59
48,12
29,32
55,00
29,15
5,47
32,53
1,06
33,54
1,41
44,07
1,00
34,92
1,19
19,76
25,01
15,65
26,21
15,82
25,40
13,31
30,00
14,87
22,09
0,9
5,00
1,14
6,82
1,48
12,01
1,23
15,00
0,96
14,00
0,8
0,50
0,6
2,45
0,84
1,96
0,80
3,00
0,96
2,46
0,87
2,04
0,37
1,93
0,35
1,37
0,36
1,80
0,56
3,00
0,77
0,73
1,12
1,45
0,75
0,88
2,25
2,79
3,33
8,52
0,68
0,46
0,61
0,84
0,41
0,28
0,29
0,35
0,12
0,14
0,14
0,07
1,09
0,37
1,58
0,21
0,71
1,52
0,07
1,48
0,14
0,26
0,47
0,11
0,13
0,16
0,12
0,31
0,24
0,43
0,15
7,13
1,90
Total
100
100
100
100
100
100
100,00
100,00
100,00
100,00
Fuente: Anuarios de Estadstica Agraria 1935, 1944 y 1950
387
Anexos
Anexos Captulo IV
Anexo C 4.1
Evolucin superficie de viedo en el mundo (hectreas)
Ao
Mundo
Ao
Mundo
1961
9.333.113
1986
8.475.765
1962
9.382.918
1987
8.368.868
1963
9.491.889
1988
8.250.515
1964
9.619.200
1989
8.185.798
1965
9.586.778
1990
7.972.814
1966
9.488.955
1991
7.844.756
1967
9.474.774
1992
7.808.352
1968
9.392.240
1993
7.569.762
1969
9.181.277
1994
7.489.888
1970
9.090.138
1995
7.366.744
1971
9.047.368
1996
7.299.208
1972
9.062.127
1997
7.255.925
1973
9.053.221
1998
7.214.978
1974
9.086.239
1999
7.239.551
1975
9.158.944
2000
7.343.621
1976
9.269.608
2001
7.409.223
1977
9.276.366
2002
7.440.551
1978
9.286.412
2003
7.499.710
1979
9.202.998
2004
7.416.679
1980
9.218.090
2005
7.380.254
1981
9.226.845
2006
7.486.167
1982
9.099.918
2007
7.255.737
1983
8.865.318
2008
7.337.364
1984
8.739.464
2009
7.437.141
1985
8.623.755
Media 2000-09
7.400.645
Fuente: Faostat
388
Anexos
Anexo C 4.2
Evolucin de la superficie de viedo (miles
de hectreas)
1995
7.805
1996
7.705
1997
7.653
1998
7.638
1999
7.720
2000
7.848
2001
7.875
2002
7.880
2003
7.887
2004
7.831
2005
7.806
2006
7.797
2007
7.757
2008
7.720
2009
7.647
2010
7.586
Fuente: OIV
389
Anexos
Anexo C 4.3
Superficie de viedo en los principales pases (miles de hectreas)
Espaa
Francia
Italia
Turka
China
EEUU
Irn
Portugal
Argentina
Rumana
Chile
Australia
Moldavia
Sud frica
2002
1.201,50
898,05
872,00
570,00
421,83
415,14
302,00
249,00
207,98
243,08
184,00
158,59
153,00
129,00
2003
1.207,00
888,38
862,00
570,00
452,58
414,63
315,00
249,00
210,50
239,35
185,00
157,49
148,70
132,10
2004
1.200,00
888,94
849,00
559,00
445,05
398,00
328,97
247,00
212,70
222,00
189,00
164,18
146,00
133,00
2005
1.180,00
894,88
842,00
554,70
442,18
399,00
330,27
248,00
218,60
217,00
193,00
167,00
148,00
134,00
Fuente: OIV
390
2006
1.174,00
887,50
843,05
552,36
453,65
398,65
317,60
249,00
223,03
213,00
195,48
169,00
146,10
134,00
2007
1.169,00
867,40
837,51
520,96
474,79
396,85
304,93
248,00
225,85
209,00
196,36
173,80
150,00
133,00
2008
1.165,00
857,60
825,06
517,83
480,43
397,00
291,63
246,16
226,45
207,00
198,12
172,70
146,71
132,00
2009
1.113,00
837,00
812,33
505,00
485,34
400,74
300,00
243,90
227,99
205,70
199,00
175,68
146,62
132,00
2010
1.082,00
824,95
797,55
505,00
490,00
403,75
300,00
242,85
228,38
204,21
200,48
169,68
147,00
131,00
Anexos
Anexo C 4.4
Evolucin de la produccin mundial de vino (miles de hectolitros)
Ao
Miles de hectolitros
Miles de hectolitros
1961
218.638
1986
326.245
1962
284.184
1987
328.943
1963
255.587
1988
278.586
1964
285.259
1989
292.974
1965
285.783
1990
290.085
1966
272.259
1991
260.361
1967
286.896
1992
295.620
1968
285.752
1993
263.413
1969
278.627
1994
261.290
1970
307.133
1995
257.988
1971
293.350
1996
277.395
1972
277.348
1997
271.314
1973
357.244
1998
269.592
1974
341.332
1999
290.133
1975
315.847
2000
291.896
1976
324.022
2001
273.679
1977
291.209
2002
269.435
1978
300.204
2003
276.511
1979
381.939
2004
315.399
1980
358.420
2005
289.631
1981
321.655
2006
282.524
1982
380.106
2007
266.100
1983
353.766
2008
268.100
1984
326.108
2009
269.900
1985
299.042
2010
254.900
Media 2000-2010
278.007
Fuente: Faostat
391
Anexos
Anexo C 4.5
Produccin de vino. Medias por quinquenios (Miles de hectolitros)
Francia
Italia
Espaa
EEUU
Argentina
Australia
China
Alemania
frica del Sur
Portugal
Chile
Rumana
Rusia
Grecia
Brasil
Hungra
Austria
Moldavia
Bulgaria
Yugoslavia
TOTAL
1981/85
1986/90
1991/95
1996/00
2001/05
2006/10
67.462
64.641
52.886
56.271
51.872
46.249
72.146
65.715
60.768
54.386
48.496
48.172
33.964
33.519
26.438
34.162
37.202
36.075
17.710
18.167
17.619
20.236
19.777
19.810
20.463
19.914
15.588
13.456
14.305
14.313
4.026
4.285
4.810
7.380
11.465
11.982
2.734
5.140
9.581
11.325
12.000
9.799
10.012
10.391
9.989
9.254
9.587
8.649
7.742
8.228
7.837
7.948
9.784
9.076
8.455
7.276
6.828
7.322
6.225
6.600
4.135
3.326
5.066
6.066
8.807
8.700
7.133
5.529
6.173
5.568
5.541
3.348
2.512
4.285
6.918
5.002
4.244
3.668
3.832
3.664
3.601
4.005
2.968
3.095
5.066
3.181
3.068
4.985
10.974
3.823
4.126
2.735
3.288
2.867
2.733
2.485
2.351
2.598
2.557
4.008
2.151
2.429
2.000
4.361
4.434
3.462
2.811
2.126
1.642
2.615
2.686
1.690
1.700
304.192
263.092
Fuente: OIV
392
272.517
271.851
271.968
Anexos
Anexo C 4.6
Consumo de vino (miles de hectolitros)
Francia
Italia
EEUU
Alemania
Argentina
Espaa
Rumana
Reino Unido
Portugal
Chile
frica del Sur
Australia
Grecia
China
Rusia
Mundo
Fuente OIV
Media
1986/90
41.715
36.621
20.791
18.389
17.804
17.402
6.777
6.039
5.900
3.499
3.359
3.297
3.022
2.739
Media
2001/05
34.014
28.451
23.549
19.867
11.813
13.885
5.271
10.422
4.923
2.465
3.627
4.188
2.715
12.114
Variacin
-18,46%
-22,31%
13,27%
8,04%
-33,65%
-20,21%
-22,22%
72,58%
-16,56%
-29,54%
7,97%
27,02%
-10,16%
342,28%
240.244
233.589
-2,77%
393
Media
2006/10
31.468
26.175
27.650
20.497
10.810
12.513
5.129
13.134
4.593
4.003
3.520
4.831
3.275
13.652
10.946
242.840
Variacin
-24,56%
-28,53%
32,99%
11,46%
-39,29%
-28,09%
-24,32%
117,49%
-22,16%
14,40%
4,78%
46,52%
8,37%
398,44%
1,08%
Anexos
Anexo C 4. 7
Proyeccin de la distribucin de la produccin de vino (en %)
Pas
1996
2010
2020
2030
Francia
22,02
17,03
14,11
11,55
Italia
21,56
15,14
11,42
8,14
Espaa
11,15
15,61
18,07
20,23
EEUU
6,92
8,73
9,03
9,29
Argentina
4,65
5,45
5,78
6,07
Australia
2,47
6,33
8,85
11,06
frica del
Sur
3,3
3,4
3,58
3,73
Alemania
3,17
3,1
2,72
2,39
Chile
1,4
3,27
4,31
5,24
Portugal
3,48
2,42
2,31
2,21
Reino
Unido
0
0
0
0
China
1,6
2,85
3,68
4,4
Rusia
0,75
1,16
1,43
1,67
Rumana
2,01
1,58
1,08
0,64
PTP (7)
NPP (7)
Resto
63,39
21,09
15,52
54,88
31,19
13,93
394
49,71
36,66
13,63
45,16
41,46
13,38
Anexos
Anexo C 4.8
Proyeccin de la distribucin del consumo de vino (en %)
Pas
1996
2010
2020
2030
Francia
16,46
13
10,79
8,86
Italia
14,52
10,76
8,3
6,16
Espaa
5,85
5,7
5,21
4,78
EEUU
9,29
11,6
13,19
14,57
Argentina
6,28
4,15
2,91
1,82
Australia
1,54
2,12
2,46
2,76
frica del
Sur
1,77
1,36
1,06
0,8
Alemania
8,77
8,54
8,34
8,17
Chile
1,15
3,04
4,26
5,32
Portugal
2,89
4,94
6,65
8,15
Reino
Unido
3,49
5,82
7,25
8,5
China
1,15
3,04
4,26
5,32
Rusia
2,89
4,94
6,65
8,15
Rumana
2,56
2,22
2,03
1,87
PTP (7)
NPP (7)
Resto
54,54
24,07
21,39
50,98
30,25
18,77
395
48,57
34,79
16,64
46,49
38,74
14,77
Anexos
5 PTP (Alem. Esp. Port. Fran. Ital.)

NPP (Austrl/nZ. Arg. Chil. Africa S. EEUU)
PECOs y Magreb
Otros
Anexo C 4.9
Participacin en los intercambios mundiales (en porcentaje)
1981/85
1986/90
1991/95
1996/00
2001/05
75,6
78,8
75,5
71,2
65,1
1,6
3,1
8
14,8
23,3
14,1
10,3
5,1
4,9
3,1
8,7
7,8
11,4
9
8,5
396
2007
61,8
28
2,5
7,6
2008
60,6
29,7
2,6
7,1
2009
59,9
30,8
2
7,4
2010
61,2
29,4
1,6
7,1
Anexos
Francia
Italia
Espaa
Alemania
Portugal
PECOs (1)
Amrica del Sur (2)
EEUU
Africa del Sur
Magreb (3)
Oceana (4)
Moldavia
Otros
Total
1981/85
10,2
17,3
5,9
2,6
1,4
6,1
0,3
0,3
0,1
0,9
0,1
1986/90
12,8
12,6
4,6
2,7
1,6
3,9
0,4
0,6
0
0,6
0,3
4,3
3,5
49,5
43,6
Anexo C 4.10
Comercio mundial de vino. Exportaciones (Millones de hl.)
Media del periodo
1991/95 1996/00 2001/05 2006/10 2001 2002 2003 2004
11,5
15,3
14,8
13,9
15,1 15,5 15,1 14,2
15,1
14,8
15
18,8
15,4 15,2 12,9 14,2
7,4
8,8
12,1
15,6
9,9
9,6 12,4
14
2,7
2,3
2,6
3,6
2,4
2,4
2,8
2,7
1,9
2,1
2,6
2,8
1,6
2,1
3,2
3,2
2,4
2,8
1,9
1,6
1,7
2,1
1,9
1,8
1,5
3,2
5,5
9,4
4
4,8
5,9
6,3
1,3
2,3
3,2
4,1
2,8
2,7
3,3
3,9
0,4
1,2
2,4
3,6
1,8
2,2
2,4
2,7
0,2
0,2
0,3
0,2
0,2
0,2
0,3
0,5
1,1
2,2
5,8
8,6
3,9
5
5,6
6,9
1,4
1,3
1,9
0,9
1,4
1,5
2
2,3
6,3
4,4
4,3
5,5
4,4
4
4,4
4,3
51,7
60,9
72,4
88,6
64,6
(1) Bulgaria, Hungra y Rumana

(2) Argentina y Chile
(3) Argelia, Tnez y Marruecos
(4) Australia y Nueva Zelanda
Fuente: Elaboracin propia con datos OIV provisionales para los aos 2008, 2009 y 2010
397
67,3
72,2
77
2005
14,1
15,7
14,4
3
2,6
2
6,4
3,5
2,8
0,4
7,5
2,4
4,9
2006
14,7
18
14,3
3,1
2,9
2,1
7,7
3,8
2,7
0,4
8,2
1
5,3
2007
15,2
18,5
15,1
3,5
3,4
1,9
9,7
4,2
3,1
0,2
8,6
0,6
5,5
2008
13,7
17,5
16,9
3,6
2,9
1,8
10
4,6
4,1
0,2
7,9
1
5,7
2009
12,6
19,2
14,6
3,6
2,3
1,4
9,7
4
4
0,1
8,8
1
5,7
2010
13,5
20,6
16,9
3,9
2,6
1,3
10
4,1
3,8
0,2
9,4
1
5,6
79,7
84,2
89,5
89,9
87
92,9
Anexos
En las simulaciones incluidas en los anejos C4.11 al C4.13, se han
tenido en cuenta las siguientes consideraciones:
-
Con el objetivo de que los grficos sean visualmente comparables, los

extremos del eje vertical guardan la misma proporcin en todos los casos.
En el punto de partida coinciden todos los pases, como consecuencia de la
tercera hiptesis establecida.
La serie correspondiente a cada pas est midiendo la ganancia o prdida
de competitividad acumulada respecto al momento inicial, que se est
produciendo va tipo de cambio.
Si trazamos una lnea paralela al eje horizontal que comienza en el precio
inicial, cuando un pas se sita por debajo de dicha lnea se est
beneficiando de una ganancia de competitividad va tipo de cambio (gracias
a que su moneda se est depreciando respecto a la del mercado de
destino), y lo contrario si est por encima.
La posicin de un pas respecto al resto de competidores, permite valorar
esta ganancia o prdida de competitividad en trminos relativos. En el
cuadro que acompaa a los grficos, se han seleccionado algunos
momentos en los que las diferencias de precios debidas al tipo de cambio
son ms altas.
El pas de destino analizado ser un importador neto de vino. La decisin de
compra de los consumidores, depender, de cmo evoluciona el precio de
un artculo concreto, pero tambin del abanico de precios entre productos
sustitutivos y de su comportamiento relativo. Esto es, de la evolucin de los
precios relativos entre vinos procedentes de diferentes pases.
398
Anexos
399
Anexos
Cuadro S.1 Precios comparativos en destino segn pas de origen
Precio del producto vendido en (1):

Alemania (en marcos)
Reino Unido (en Libras)
y fabricado en
y fabricado en
Diferencias transversales
Mercado Reino
Mercado alemn Unido
Esp/Fra Esp/It Esp/Fra Esp/It
nc
ali
nc
ali
Espaa
Francia
Italia
Espaa
Francia
Italia
1986M01
1,598
1,598
1,598
0,459
0,459
0,459
1,00
1,00
1,00
1,00
1990M07
1,631
1,462
1,487
0,551
0,493
0,502
1,12
1,10
1,12
1,10
1992M08
1,557
1,445
1,434
0,553
0,513
0,509
1,08
1,09
1,08
1,09
1992M09
1,486
1,441
1,351
0,555
0,538
0,504
1,03
1,10
1,03
1,10
1992M10
1,404
1,445
1,235
0,573
0,589
0,504
0,97
1,14
0,97
1,14
1993M03
1,399
1,443
1,126
0,582
0,600
0,468
0,97
1,24
0,97
1,24
1993M08
1,221
1,401
1,151
0,483
0,554
0,455
0,87
1,06
0,87
1,06
1995M04
1,111
1,397
0,879
0,500
0,629
0,396
0,80
1,26
0,80
1,26
1998M12
1,175
1,462
1,100
0,421
0,524
0,394
0,80
1,07
0,80
1,07
(1) Sesuponeunprecioinicialigualentodoslospasesequivalentea100pesetas
400
Anexos
401
Anexos
Cuadro S.2 Precios comparativos en destino segn pas de
origen
Mercado de destino: Alemania (marcos)
1990M01
1990M07
1991M02
1992M09
1992M12
1993M08
1993M12
1998M12
1999M01
y Producido en:
Espaa
Francia
7,711
7,711
8,154
7,825
7,992
7,711
7,430
7,714
7,001
7,697
6,107
7,501
6,094
7,677
5,876
7,827
5,877
7,826
Italia
7,711
7,851
7,663
7,132
6,437
6,076
5,828
5,809
5,810
Australia
7,711
7,570
6,759
6,086
6,355
6,698
6,713
6,025
6,199
Chile
7,711
7,473
5,930
5,205
5,624
5,624
5,433
4,780
4,790
Italia
2,760
2,650
2,634
2,662
2,623
2,402
2,285
2,083
2,088
Australia
2,760
2,555
2,324
2,272
2,589
2,648
2,632
2,160
2,228
Chile
2,760
2,523
2,039
1,943
2,292
2,224
2,131
1,714
1,722
Italia
4,557
4,789
5,178
4,934
4,071
3,584
3,407
3,479
3,448
Australia
4,557
4,618
4,567
4,210
4,019
3,951
3,924
3,608
3,679
Chile
4,557
4,559
4,007
3,601
3,557
3,317
3,176
2,862
2,843
Italia
28,122
28,487
28,665
26,377
28,063
28,894
28,455
28,045
Australia
28,122
27,468
25,284
22,507
27,703
31,856
32,774
29,088
Chile
28,122
27,118
22,185
19,251
24,519
26,746
26,527
23,076
26,981
28,787
22,245
Mercado de destino: Reino Unido (Libras)
1990M01
1990M07
1991M02
1992M09
1992M12
1993M08
1993M12
1998M12
1999M01
y Producido en:
Espaa
Francia
2,760
2,760
2,753
2,641
2,748
2,651
2,774
2,880
2,853
3,136
2,414
2,966
2,390
3,011
2,107
2,806
2,112
2,813
Mercado de destino: USA (Dlares)
1990M01
1990M07
1991M02
1992M09
1992M12
1993M08
1993M12
1998M12
1999M01
y Producido en:
Espaa
Francia
4,557
4,557
4,974
4,773
5,400
5,211
5,140
5,336
4,428
4,868
3,602
4,425
3,562
4,488
3,519
4,687
3,488
4,645
Mercado de destino: Suecia (Corona)
1990M01
1990M07
1991M02
1992M09
1992M12
1993M08
1993M12
1998M12
1999M01
y Producido en:
Espaa
Francia
28,122
28,122
29,589
28,394
29,897
28,847
27,478
28,529
30,521
33,554
29,041
35,675
29,751
37,483
28,372
37,791
27,294
36,345
402
Anexos
3.1- Mercado alemn
Cuadro S 4.3.1 Precios comparativos en destino segn pas de origen
Vendido en Alem ania (euros)
ndice (Esp, Fr o It =100)
ndice (1999M1=100)
y Producido en:
Producido en:
Producido en:
Espaa, Francia o Italia
Australia
Chile
Australia
Chile
Australia
Chile
1999M01
3,000
3,000
3,000
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1999M10
3,000
3,361
2,876
100,0
112,0
95,9
100,0
112,0
95,9
2000M05
3,000
3,513
3,499
100,0
117,1
116,6
100,0
117,1
116,6
2003M07
3,000
3,210
2,078
100,0
107,0
69,3
100,0
107,0
69,3
2004M01
3,000
3,369
2,289
100,0
112,3
76,3
100,0
112,3
76,3
2005M12
3,000
3,452
2,716
100,0
115,1
90,5
100,0
115,1
90,5
2008M12
3,000
2,744
1,898
100,0
91,5
63,3
100,0
91,5
63,3
2010M12
3,000
4,146
2,647
100,0
138,2
88,2
100,0
138,2
88,2
2011M11
3,000
4,112
2,400
100,0
137,1
80,0
100,0
137,1
80,0
403
Anexos
3.2- Mercado de Reino Unido

Vendido en Reino Unido (Librasndice (Esp, Fr o It =100)
ndice (1999M1=100)
y Producido en:
Producido en:
Producido en:
Australia
Chile
Australia
Chile
Australia
Chile
1999M01
2,109
2,109
2,109
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1999M10
1,938
2,171
1,857
100,0
112,0
95,9
91,9
102,9
88,1
1999M11
1,911
2,172
1,879
100,0
113,6
98,3
90,6
103,0
89,1
2000M04
1,794
2,078
2,062
100,0
115,8
114,9
85,1
98,5
97,8
2000M06
1,888
2,174
2,072
100,0
115,1
109,8
89,5
103,1
98,3
2001M01
1,904
2,073
1,961
100,0
108,9
103,0
90,3
98,3
93,0
2001M07
1,826
1,988
1,783
100,0
108,9
97,6
86,6
94,3
84,5
2003M07
2,101
2,248
1,456
100,0
107,0
69,3
99,7
106,6
69,0
2003M11
2,078
2,339
1,566
100,0
112,5
75,3
98,6
110,9
74,3
2003M12
2,106
2,329
1,568
100,0
110,6
74,5
99,9
110,4
74,4
2004M01
2,076
2,332
1,585
100,0
112,3
76,3
98,5
110,6
75,1
2005M10
2,044
2,358
1,752
100,0
115,4
85,7
96,9
111,8
83,1
2005M12
2,038
2,345
1,845
100,0
115,1
90,5
96,6
111,2
87,5
2006M10
2,018
2,217
1,662
100,0
109,9
82,4
95,7
105,1
78,8
2008M04
2,385
2,589
1,873
100,0
108,6
78,5
113,1
122,8
88,8
2008M10
2,360
2,243
1,565
100,0
95,0
66,3
111,9
106,4
74,2
2009M01
2,755
2,580
1,855
100,0
93,7
67,3
130,6
122,3
88,0
2010M04
2,624
3,336
2,081
100,0
127,1
79,3
124,4
158,2
98,7
2010M08
2,471
3,169
2,082
100,0
128,2
84,3
117,2
150,3
98,8
2011M07
2,654
3,684
2,197
100,0
138,8
82,8
125,9
174,7
104,2
2011M11
2,572
3,526
2,058
100,0
137,1
80,0
122,0
167,2
97,6
404
Anexos
3.3- Mercado de Estado Unidos

Vendido en USA (Dlares)
ndice (1999M1=100)
y Producido en:
Producido en:
Producido en:
Australia
Chile
Australia
Chile
Australia
Chile
1999M01
3,482
3,482
3,482
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1999M06
3,113
3,622
3,299
100,0
116,3
106,0
89,4
104,0
94,7
1999M10
3,212
3,598
3,079
100,0
112,0
95,9
92,2
103,3
88,4
2000M05
2,718
3,183
3,170
100,0
117,1
116,6
78,0
91,4
91,0
2001M03
2,729
2,776
2,822
100,0
101,7
103,4
78,4
79,7
81,0
2001M07
2,582
2,811
2,521
100,0
108,9
97,6
74,1
80,7
72,4
2001M09
2,733
2,786
2,428
100,0
101,9
88,8
78,5
80,0
69,7
2002M12
3,055
3,107
2,359
100,0
101,7
77,2
87,7
89,2
67,7
2004M01
3,784
4,249
2,888
100,0
112,3
76,3
108,7
122,0
82,9
2005M12
3,557
4,093
3,220
100,0
115,1
90,5
102,1
117,5
92,5
2006M11
3,864
4,259
3,138
100,0
110,2
81,2
111,0
122,3
90,1
2008M05
4,667
5,238
3,522
100,0
112,2
75,5
134,0
150,4
101,1
2008M12
4,035
3,690
2,552
100,0
91,5
63,3
115,9
106,0
73,3
2009M10
4,445
5,001
3,038
100,0
112,5
68,4
127,6
143,6
87,2
2011M01
4,008
5,493
3,379
100,0
137,0
84,3
115,1
157,7
97,0
2011M11
4,067
5,574
3,254
100,0
137,1
80,0
116,8
160,1
93,4
405
Anexos
3.4- Mercado de Suecia

Vendido en Suecia (Corona)
ndice (1999M1=100)
y Producido en:
Producido en:
Producido en:
Australia
Chile
Australia
Chile
Australia
Chile
1999M01
27,248
27,248
27,248
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1999M07
26,234
30,612
27,084
100,0
116,7
103,2
96,3
112,3
99,4
1999M08
26,256
29,346
26,664
100,0
111,8
101,6
96,4
107,7
97,9
2000M08
25,175
29,720
27,900
100,0
118,1
110,8
92,4
109,1
102,4
2001M03
27,379
27,856
28,317
100,0
101,7
103,4
100,5
102,2
103,9
2001M06
27,632
30,850
28,997
100,0
111,6
104,9
101,4
113,2
106,4
2001M09
29,023
29,588
25,777
100,0
101,9
88,8
106,5
108,6
94,6
2002M05
27,662
30,526
25,439
100,0
110,4
92,0
101,5
112,0
93,4
2003M02
27,437
27,853
18,857
100,0
101,5
68,7
100,7
102,2
69,2
2003M11
26,982
30,367
20,327
100,0
112,5
75,3
99,0
111,4
74,6
2004M06
27,429
28,847
19,374
100,0
105,2
70,6
100,7
105,9
71,1
2005M06
27,788
32,186
21,558
100,0
115,8
77,6
102,0
118,1
79,1
2006M06
27,705
29,783
22,272
100,0
107,5
80,4
101,7
109,3
81,7
2007M07
27,553
32,046
21,336
100,0
116,3
77,4
101,1
117,6
78,3
2008M12
32,261
29,505
20,409
100,0
91,5
63,3
118,4
108,3
74,9
2010M12
27,168
37,548
23,975
100,0
138,2
88,2
99,7
137,8
88,0
2011M11
27,416
37,580
21,937
100,0
137,1
80,0
100,6
137,9
80,5
406
Anexos
3.5- Mercado de China
Cuadro S 4.3. 5 Precios comparativos en destino segn pas de origen

Vendido en China (Yuan)
ndice (1999M1=100)
y Producido en:
Producido en:
Producido en:
Australia
Chile
Australia
Chile
Australia
Chile
1999M01
28,830
28,830
28,830
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1999M07
25,702
29,991
26,535
100,0
116,7
103,2
89,1
104,0
92,0
2001M03
22,584
22,978
23,358
100,0
101,7
103,4
78,3
79,7
81,0
2001M06
21,185
23,652
22,232
100,0
111,6
104,9
73,5
82,0
77,1
2001M10
22,493
23,035
19,360
100,0
102,4
86,1
78,0
79,9
67,2
2002M04
21,996
24,457
21,045
100,0
111,2
95,7
76,3
84,8
73,0
2003M02
26,750
27,157
18,385
100,0
101,5
68,7
92,8
94,2
63,8
2004M02
31,403
35,510
23,484
100,0
113,1
74,8
108,9
123,2
81,5
2004M12
33,290
35,054
23,780
100,0
105,3
71,4
115,5
121,6
82,5
2005M10
29,157
33,639
24,992
100,0
115,4
85,7
101,1
116,7
86,7
2008M12
27,662
25,298
17,499
100,0
91,5
63,3
95,9
87,7
60,7
2011M11
25,846
35,428
20,681
100,0
137,1
80,0
89,7
122,9
71,7
407
Anexos
3.6- Mercado de Brasil

Vendido en Brasil (Real)
ndice (1999M1=100)
y Producido en:
Producido en:
Producido en:
Australia
Chile
Australia
Chile
Australia
Chile
1999M01
5,227
5,227
5,227
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1999M07
5,587
6,520
5,769
100,0
116,7
103,2
106,9
124,7
110,4
1999M10
6,323
7,084
6,062
100,0
112,0
95,9
121,0
135,5
116,0
2000M01
5,482
6,537
5,738
100,0
119,2
104,7
104,9
125,0
109,8
2001M03
5,704
5,803
5,899
100,0
101,7
103,4
109,1
111,0
112,8
2001M06
6,091
6,800
6,392
100,0
111,6
104,9
116,5
130,1
122,3
2001M09
7,286
7,428
6,471
100,0
101,9
88,8
139,4
142,1
123,8
2002M04
6,164
6,854
5,897
100,0
111,2
95,7
117,9
131,1
112,8
2003M02
11,596
11,772
7,970
100,0
101,5
68,7
221,8
225,2
152,5
2004M04
10,439
11,890
7,899
100,0
113,9
75,7
199,7
227,5
151,1
2004M12
10,937
11,516
7,813
100,0
105,3
71,4
209,2
220,3
149,5
2005M09
8,461
9,718
7,109
100,0
114,9
84,0
161,9
185,9
136,0
2008M12
9,680
8,853
6,124
100,0
91,5
63,3
185,2
169,4
117,1
2011M11
7,263
9,956
5,811
100,0
137,1
80,0
138,9
190,5
111,2
408
Anexos
3.7- Mercado Mxico
Cuadro S 4.3. 7 Precios comparativos en destino segn pas de origen

Vendido en Mexico (Peso)
ndice (1999M1=100)
y Producido en:
Producido en:
Producido en:
Australia
Chile
Australia
Chile
Australia
Chile
1999M01
35,473
35,473
35,473
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
2000M01
28,873
34,426
30,221
100,0
119,2
104,7
81,4
97,0
85,2
2001M03
26,207
26,663
27,104
100,0
101,7
103,4
73,9
75,2
76,4
2002M06
28,010
30,669
23,996
100,0
109,5
85,7
79,0
86,5
67,6
2003M02
35,324
35,860
24,278
100,0
101,5
68,7
99,6
101,1
68,4
2004M04
40,521
46,156
30,662
100,0
113,9
75,7
114,2
130,1
86,4
2005M06
39,509
45,761
30,651
100,0
115,8
77,6
111,4
129,0
86,4
2006M12
43,035
47,061
34,126
100,0
109,4
79,3
121,3
132,7
96,2
2007M10
46,213
53,654
35,763
100,0
116,1
77,4
130,3
151,3
100,8
2008M12
54,229
49,595
34,307
100,0
91,5
63,3
152,9
139,8
96,7
2010M04
49,187
62,532
39,005
100,0
127,1
79,3
138,7
176,3
110,0
2011M01
48,578
66,572
40,950
100,0
137,0
84,3
136,9
187,7
115,4
2011M11
55,694
76,341
44,563
100,0
137,1
80,0
157,0
215,2
125,6
409
Anexos
Anexo C 4.14 Cuestionario gua para la entrevista
Cuestionario sobre factores de cambio en el modo de regulacin de la

DOCa Rioja
Dirigido a agentes econmicos de la DOCa Rioja
Informacin del entrevistado
Nombre y apellido:
Puesto:
Localidad:
A.- Cuestiones preliminares
1
Cmo se imagina el sector sin la existencia de la Denominacin?
Podra llegar a ocurrir?
B.- Factores de cambio que tensionan el funcionamiento econmico

Breve introduccin: se sintetizan las caractersticas del escenario
internacional en el que acta el sector y lo factores de cambio
identificados as como las tensiones que los mismos estn generando en
la denominacin.
B.1.- Espacio de produccin
1
En los prximos aos es posible la modificacin del actual

espacio de produccin de la DOCa Rioja, por entrada de nuevos
municipios o por la salida de algunos de los que actualmente la
integran?
Se muestra a favor o en contra de la desaparicin de los

derechos de plantacin? Por qu?
Si se mantienen los derechos Cul cree que sera el efecto

sobre el funcionamiento econmico del sector en la DOCa?
Cul sera el impacto de la desaparicin de los derechos de

plantacin sobre el funcionamiento econmico del sector?
Qu medidas deberan adoptarse en el supuesto de que los

derechos de plantacin desaparecen para reducir su impacto?
Qu opina del mantenimiento de los derechos de plantacin slo

en determinadas regiones con Indicacin Geogrfica de
Procedencia?
410
Anexos
B.2.- Producto
7
Debera permitirse la venta de graneles de vino de la DOCa

Rioja?
Y en formatos diferentes de la botella de vidrio? Con carcter

general o especficamente para determinados mercados?
Debera comercializarse como vino sin Denominacin de Origen

el desamparado por exceso de rendimiento en produccin y/o
transformacin?
10
Deberan modificarse los tiempos de envejecimiento para

crianzas, reservas y grandes reservas?
11
Y las condiciones de envejecimiento?
B.3.- Agentes econmicos

12
A medio y largo plazo se mantendr la estructura actual de

pequeos y medianos productores?
13
Cmo ve el futuro de los cosecheros?
14
Y el de las cooperativas?
15
Deberan producirse acuerdos, fusiones y/o alianzas entre

cooperativas para elaborar, criar y comercializar?
16
Se reducir el nmero de empresas de crianza?
17
A medio y largo plazo la mayora de las empresas de crianza y

comercializacin sern grandes y desaparecer el modelo actual
en el que conviven pequeas, medianas y grandes empresas?
B.4.- Mercado
18
Debera existir alguna herramienta que evitara las fuertes

oscilaciones de los precios en origen?
19
Los contratos tipo homologados?
20
Es posible evitar la competencia en precio en el mercado final?
21
Es posible crecer en el mercado interior?
411
Anexos
22
Y en el exterior?
23
Qu acciones deberan llevarse a cabo?
24
Sigue siendo vlido el Plan estratgico aprobado por el sector?
25
Hacia que pases deberan dirigirse las inversiones en

promocin?
B.5.- Especializacin productiva y tipo de crecimiento

26
Es posible crecer en produccin?
27
En el supuesto de que se mantiene el derecho de plantacin, el

crecimiento debera realizarse con nuevas plantaciones o
aumentando el rendimiento amparado?
28
Si desaparece el derecho de plantacin podra controlarse el

crecimiento solo con la limitacin de rendimientos?
B.6.- Disposiciones institucionales

29
Debera volverse a un sistema electoral para determinar la

composicin del rgano de gestin (Consejo Regulador) de la
denominacin?
30
Cree que la OIPVR ha funcionado adecuadamente?
31
El presidente del Consejo Regulador debe ser del sector o ajeno

al sector?
32
El presidente debe tener carcter ejecutivo o representativo?
33
El rgano de control de la denominacin debe ser pblico o

privado?
34
Qu opina sobre el uso de la misma marca en vinos de

diferentes procedencias?
35
En el supuesto de que se mantiene el derecho de plantacin, el

crecimiento debera realizarse con nuevas plantaciones o
aumentando el rendimiento amparado?
412
Anexos
Anexo C 4.15 Documento de descripcin del entorno aportado a los

entrivistados
La configuracin del mercado global del vino, caracterizada
principalmente por el aumento de los intercambios, el avance de los NPP y el
enfrentamiento entre dos modos de regulacin diferente genera, en la primera
dcada del siglo XXI, un escenario en el que el xito en el mercado
internacional de algunos de los nuevos pases se presenta como la prueba que
avala un modo de regulacin, en el que el funcionamiento econmico del sector
est poco o nada condicionado por las disposiciones institucionales, cuando no
como prueba del fracaso del modo de regulacin vigente en la UE.
Se acept en la UE que los factores determinantes del xito de los NPP
eran la dimensin de las empresas y su orientacin a la exportacin y la no
existencia de restricciones en el modo de produccin derivadas de
disposiciones institucionales, lo que llev a la Comisin Europea a proponer el
ao 2007 la reforma de la Organizacin Comn del Mercado del vino que tuvo
como principal objetivo eliminar todas las restricciones que reducen, en su
opinin, la capacidad competitiva del sector frente a los NPP539.
Como resultado de los cambios que se han producido tanto en el
funcionamiento econmico del sector como en las disposiciones institucionales,
especialmente en la UE, el sector vitivincola mundial presenta hoy las
siguientes tendencias:
Por el lado de la estructura del mercado, menor potencial productivo

en los pases de la Unin Europea y ralentizacin del crecimiento en
algunos de los NPP; aumenta la produccin total con orientacin
dominante hacia vinos de calidad con Indicacin Geogrfica de
Procedencia, tanto en la UE como en los NPP; mantenimiento o
pequeo aumento del consumo global de vino con orientacin hacia
vinos de calidad; aumento de la competencia con mayor cuota de
mercado de los NPP; mayor poder de negociacin de la distribucin y
aumento de los intercambios comerciales globales con cambios en las
caractersticas de los productos exportados (ms graneles) y aumento
de la competencia en precios.
Por el lado de las disposiciones institucionales, liberalizacin de las
plantaciones de viedo; desaparicin de los mecanismos de intervencin
en el mercado y mayor importancia de las disposiciones institucionales
en la tendencia y orientacin del consumo, especialmente aquellas
relacionadas con el consumo de alcohol y la salud y la seguridad vial.
En el marco que dibujan estas tendencias hay que situar las que an
hoy, y a pesar de todos los cambios que se han producido en el sector, siguen
siendo las caractersticas fundamentales que determinan sus rasgos bsicos y
tradicionales: la gran diversidad de productos que se ofertan bajo el mismo
nombre, esto es, cada vino es diferente, lo que aumenta su atraccin como
539 Diferentes trabajos haban puesto de manifiesto que el xito exportador de Australia no depende
exclusivamente del tamao empresarial, de las estrategias de marketing aplicadas y de un menor grado
de regulacin, ya que el precio se ha demostrado que es tambin una variable determinante (Barco et al.,
2005).
413
Anexos
sector productivo, por la posibilidad de aplicar estrategias particulares de
produccin y de acceso al mercado; en algunas zonas de produccin se vincula
la calidad con un menor rendimiento de uva/vino; el consumo presenta mayor
estabilidad que la produccin por lo que los desequilibrios obedecen,
generalmente, a factores de oferta; creciente competencia con margen
estrecho entre produccin y consumo, lo que se refleja en una alta volatilidad
en los precios de algunos tipos de vinos; existencia de varios segmentos de
precios asociados no solo al tipo de vino y a la marca, sino a veces tambin al
pas y/o a la regin.
Estas particularidades han sido esgrimidas para justificar la ausencia de
grandes marcas a nivel mundial540 y permiten que el sector pueda ser
analizado tanto desde una perspectiva de industria de bebidas as como
tambin desde la ptica de un negocio de bienes de lujo (Vergara, 2001), lo
que facilita la convivencia de diferentes modos de produccin y estrategias de
relacin con los consumidores que, a priori, pueden asociarse a los dos grupos
de pases considerados.
La crisis global que condiciona el mercado mundial del vino desde el ao
2008, ha puesto de manifiesto de forma ms clara lo que algunos anlisis
(Barco et alli, 2007) ya anticipaban541, que no es posible establecer de manera
excluyente la existencia de dos nicos modos de regulacin identificados cada
uno de ellos con los dos grupos de pases productores identificados, ni
tampoco el xito de las estrategias de un grupo, respecto de las del otro.
Una estrategia basada en un mayor tamao empresarial y en la
internacionalizacin (T+I), como la seguida por algunos de los nuevos pases
productores, puede ser eficaz cuando se aplica en un contexto ajeno a las
limitaciones de produccin y donde, adems, el mercado interior es de
pequea dimensin; pero puede no serlo all donde el consumo interior es
importante y el crecimiento de la produccin esta condicionado por
disposiciones institucionales.
En estas condiciones caben otras estrategias ms eficaces, por ejemplo
basadas en diferenciacin por calidad, para alcanzar un resultado ptimo en
trminos de crecimiento de la produccin, aumento de las ventas,
mantenimiento de una estructura empresarial diversa (grandes, medianas y
pequeas), dispersa en el territorio y sostenible a largo plazo.
La crisis actual esta poniendo a prueba las diferentes estrategias
aplicadas hasta ahora en el sector y de ella se van a derivar cambios que va a
favorecer unas u otras expectativas y en definitiva las futuras estrategias que
se aplicarn en el sector en trminos de empresa, regin o pas.
La crisis que arranca en 2008 adems de afectar al consumo mundial de
vino y a su estructura, ha modificado algunos de los factores que tienen que ver
con las disposiciones institucionales que determinan el funcionamiento
econmico del sector y que contribuyeron a configurar su estructura actual
540 Por ejemplo Coca Cola Company entr en el negocio vitivinicola el ao 1976 y sali del sector a
finales de los aos ochenta (Vergara, 2001)
541 La cada de la demanda de vino en el mercado mundial el ao 2008, adems de aumentar la
competencia, actu como catalizador de las estrategias adoptadas por los principales pases
exportadores. Todos los pases, excepto Estados Unidos, bajaron sus precios aunque con resultados muy
diferentes. Australia baj sus precios en 2009 un 20,6 por ciento, lo que le permiti crecer en volumen
(+10 por ciento) sacrificando parte del valor de sus ventas (-12,7 por ciento). Chile e Italia aumentan
tambin sus ventas pero recortan su valor y Francia y Espaa no consiguen mantener las ventas ni en
volumen ni, por supuesto, en valor.
414
Anexos
durante las ltimas dcadas, en particular al avance en la apertura comercial
negociada en la Organizacin Mundial de Comercio, la liberalizacin y
desregulacin del mercado puesta en marcha en el sector en la UE mediante la
aprobacin de la actual Organizacin Comn de Mercado del vino (Reglamento
(CE) n 479/2008 del Consejo de 29 de abril de 2008), la evolucin de los tipos
de cambio, el aumento de los impuestos especiales y una mayor regulacin del
consumo de alcohol.
Los cambios observados en los ltimos aos pueden afectar, de una
parte, a las decisiones polticas (responsables en ltima instancia del marco
normativo) y de otra, a la estrategia de las empresas y de los consumidores y
con ello, al funcionamiento econmico del sector.
Las negociaciones en la Ronda Doha, que en el sector agrario se
centraron en el contenido del proyecto de 10 de julio de 2008, se encuentran
totalmente paralizadas y con ello las reducciones propuestas en el montante
total de ayuda interna que distorsiona el comercio, que en el caso de la UE
estaba previsto se redujera entre un 75 y un 85 por ciento, la eliminacin de las
restituciones a la exportacin y la reduccin de los aranceles para facilitar el
acceso a los mercados.
La actual Organizacin Comn del Mercado del vino de la UE se
aprueba antes del inicio de la crisis y los cambios que introduce pretenden
hacer frente a lo que la Comisin considera (COM -2007- 372 final) una
debilidad de los productores europeos para ser competitivos en un mercado
internacional del vino que la crisis ha modificado en algunos aspectos.
Si ya en el ao 2007 cuando la Comisin Europea plantea sus
propuestas para la nueva OCM, algunas de ellas son rechazadas por una parte
del sector, por ejemplo la desaparicin de los derechos de plantacin el 31 de
diciembre de 2015 (o tres aos ms tarde si as lo aprueba algn Estado
Miembro en su territorio), los aos de crisis han contribuido a reforzar esta
oposicin.
Y es en este nuevo contexto de crisis y de cuestionamiento de algunas
de las bases de la reforma aprobada el ao 2008, cuando la Comisin presenta
(octubre de 2011) su propuesta para la reforma de la Poltica Agraria Comn
(COM 2011-625 final/2) que parece ignorar todo lo ocurrido en los ltimos aos
y en particular la serie de fracasos en las negociaciones sobre comercio
internacional desde Seattle (diciembre de 1999), Cancn (2003), Hong Kong
(diciembre 2005) y Postdam (2007), en el empeo de fomentar un modelo
fundamentalista de los mercados a nivel multilateral y crecientes dificultades
para implantar nuevas formas de integracin regional que desconozcan el
conjunto de intereses de sus potenciales beneficiarios (Massot, 2004). Ms
bien al contrario, en su propuesta la Comisin avanza en la direccin ya
marcada en las reformas anteriores: liberalizacin de las producciones agrarias
y eliminacin de los mecanismos de regulacin de los mercados.
Sin embargo, la parlisis en la que se encuentran las negociaciones de
la Ronda Doha, las crisis alimentarias que se han reproducido desde el ao
2007 y que han afectado sobre todo al comportamiento de los precios de
cereales y oleaginosas y el impacto que est teniendo la crisis en el sector
agrario, han contribuido a modificar la posicin que mantenan algunos pases
comunitarios sobre la desregulacin de los mercados agrarios y la liberalizacin
de las producciones. En concreto, y en el caso del sector vitivincola, Espaa
ha pasado en los ltimos meses del ao 2011 de apoyar la eliminacin de los
415
Anexos
derechos de plantacin de viedo a oponerse, alinendose as con los
principales pases productores de la UE que reclaman sea reconsiderada esta
decisin en el marco de la reforma de la PAC que ahora se debate542.
En el mes de julio de 2011 la Comisin comenz a trabajar en la
evaluacin del impacto de la desaparicin de derechos de plantacin, que se
espera concluya antes de final de 2012, de forma que sus resultados sirvan
para adoptar las oportunas decisiones en el marco de la nueva PAC543.
Un aspecto de capital importancia como ste de la libertad de plantacin
en la UE, sigue siendo todava hoy un factor de incertidumbre en el anlisis
sobre el futuro del sector y en la identificacin de los factores de cambio. El que
la solucin sea de uno u otro signo ser determinante en la configuracin del
sector vitivincola mundial durante las prximas dcadas y, obviamente,
condiciona uno de los elementos fundamentales del actual modo de regulacin
en la Doca Rioja.
Una encuesta publicada por Off Licence News (ICEX, 2012) sobre el
estado del mercado del vino en el Reino Unido en 2011 recoge las principales
preocupaciones de los importadores de vino de este pas y entre estas
destacan: la fluctuacin del tipo de cambio (es sealada como la principal
preocupacin por el 86 por ciento de los encuestados), el aumento de los
impuestos especiales544 (en segundo lugar por el 71 por ciento) una mayor
regulacin del consumo de alcohol (en tercer lugar por el 57 por ciento). El
mercado ingls no es una excepcin. Todas estas cuestiones preocupan al
sector tanto en los pases productores y exportadores como en los
importadores por lo que constituyen, junto con las negociaciones de la Ronda
Doha y la reforma de la PAC en la UE, el conjunto de factores de cambio de
carcter institucional que determinarn el funcionamiento econmico del sector
a nivel mundial en los prximos aos.
Desde la perspectiva del funcionamiento econmico del sector, los datos
del mercado mundial, permiten apuntar cuatro cambios asociados a la crisis:
descenso del consumo, modificacin de la estructura de la distribucin, mayor
presencia del formato granel y aumento de la competencia en precios.
El ao 2008 se trunc la tendencia creciente que se vena observando
en el comportamiento de la demanda mundial de vino desde la dcada de los
aos noventa. Despus de alcanzar el mximo el ao 2007 con 249 millones
de hectolitros, el consumo cay hasta los 238 que estima la OIV en el ao
2010, con un comportamiento diferente por pases545.
542 El comisario europeo de Agricultura, Dacian Ciolos, en intervencin parlamentaria en el Parlamento
Europeo el da 14 de diciembre de 2011 abri la puerta a una posible revisin de la eliminacin de los
derechos de plantacin al afirmar que "ahora que la Eurocmara tiene poder legislativo, existe la
posibilidad de revisar la abolicin de esos derechos, decidida en 2008, si pueden demostrarse vnculos
entre los derechos y la calidad del vino (Diario Expansin 15 de diciembre de 2011). Algunos pases,
entre ellos Reino Unido, Bulgaria, Pases Bajos, Malta, Suecia, Estonia y Finlandia, se han manifestado a
favor de la eliminacin de los derechos de plantacin.
543 En noviembre de 2011 varios pases, han presentado propuestas para que en los debates sobre la
reforma de la PAC se incluya el tema de los derechos de plantacin, manifestando su inters en que se
sigan aplicando.
544 Los impuestos especiales sobre el vino (entre 5,5 y 15 grados de alcohol) son 241,23 libras por
hectolitro, esto es, 1,81 libras por botella de 75 cl. de 14 grados. Este impuesto ha pasado de 1,16 libras
por botella en 2001 a 1,81 en 2011.
545 El consumo en la UE 15 en el ao 2010 se situara en 119,6 millones de hectolitros con un descenso
de 0,2 millones respecto de 2009; el impacto de la crisis durante este ao, es menor o apenas perceptible
en Suiza, Australia y la Repblica Checa y entre los nuevos pases productores, en EEUU la demanda de
vino se estabiliza, se recupera en Chile, frica del Sur, Nueva Zelanda y Australia y cae en Argentina.
416
Anexos
Pero adems de provocar ajustes en el volumen y en las estrategias
competitivas de las empresas est afectando tambin a la distribucin, al
orientarse las ventas hacia el canal de alimentacin con mayor presencia de las
tiendas descuento y marcas blancas en el sector (Rabobank Wine Quarterly,
2011). En el caso del mercado del Reino Unido, el ms importante del mundo
en volumen junto con el alemn, entre los aos 2006 y 2011 las ventas totales
de vino han pasado de 1.376,6 millones de litros a 1.397,9 con un
desplazamiento desde el canal On-Trade546 (20 por ciento de las ventas en
2006 y 17,4 en 2011) hacia el canal Off-Trade (82,6 por ciento de las ventas en
2011).
El impacto de la crisis econmica a partir del ao 2008, no se aprecia en
una disminucin de las exportaciones547, pero si esta dejando huella en las
caractersticas de los productos exportados y en las estrategias empresariales,
ya que las empresas de los pases exportadores han tenido que optar entre dos
opciones posibles, bajar los precios para mantener las ventas en volumen o
mantener los precios y arriesgarse a vender menos. Durante el primer ao de
crisis los informes de coyuntura de la OIV apuntaban a que algunos pases
como Italia, Australia y Chile haban escogido la primera va mientras que
Espaa o Francia tendan a seguir la segunda548.
Este mecanismo de ajuste para hacer frente a la crisis se ha tenido que
compatibilizar con otro que los distribuidores han puesto en marcha, para
repatriar una parte del valor aadido intentando que los vinos se exporten a
granel549 y sean embotellados lo ms cerca posible del lugar de consumo. Este
segundo mecanismo articulado por la distribucin cuenta adems con un fuerte
argumento ambientalista en tanto que las exportaciones de vino a granel tienen
un impacto menor que el embotellado.
De lo expuesto cabe concluir que:
La estructura internacional del sector vitivincola mundial, que se
configura durante las tres ltimas dcadas como consecuencia de los
cambios que afectan al conjunto de la economa y de las tensiones
que generan la existencia en el sector de diferentes modos de
produccin y de regulacin, se ve ahora sometida a la influencia de
546 On-Trade o canal detallista en el que se permite la venta de vino para su consumo fuera del local de
venta y off-trade es el punto de venta en el que se permite el consumo (bar, pubs, restaurante) (ICEX,
2012).
547 Los datos de la OIV sitan las exportaciones mundiales de vino en 2007 en 89,45 millones de
hectolitros de vino, 89,91 en 2008, 87,29 el ao 2009 y 93,53 en 2010.
548 El anlisis de los flujos comerciales durante el segundo ao de la crisis pone de manifiesto que los
diez primeros pases exportadores del vino del mundo aguantaron su impacto en trminos de volumen
(7.971 millones de litros vendidos en 2009 frente a 7.904 en 2008) pero no en valor (16.200,7 millones de
euros en 2009 frente a los 17.151,7 de 2008) con un ajuste de los precios de -0,14 euros por litro de vino
exportado. Entre los principales pases exportadores se observan dos estrategias muy diferentes respecto
de los precios, Francia, Italia, Espaa, Alemania y en mayor medida Australia y Chile, que los bajan y
Portugal, Estados Unidos, Sudfrica y Argentina que los suben. Los pases del primer grupo consiguen
con su estrategia de precios a la baja, con la excepcin de Espaa y Francia, aumentar sus ventas en
volumen. El ao 2010 las exportaciones se recuperaron y todos los pases, excepto Sudfrica aumentaron
sus ventas en volumen y tambin en valor, con la excepcin de Australia cuyo valor bajo un 8,8 por ciento
respecto de 2009. Durante el primer semestre de 2011 siguieron aumentando en volumen y en valor las
exportaciones de Francia, Espaa, Italia y Estados Unidos pero cayeron las de Sudfrica, Chile y
Australia (Rabobank wine Quarterly octubre 2011).
549 Desde el ao 2000 la estructura de las exportaciones de vino se ha modificado a favor del granel.
Aquel ao las exportaciones de granel representaron el 23 por ciento del total del vino exportado y en
2010 han alcanzaron el 43 por ciento (Rabobank, 2012)
417
Anexos
nuevos factores de cambio que aparecen asociados a la crisis
econmica mundial.
En este conjunto de factores es posible distinguir entre aquellos que
tienen que ver con las disposiciones institucionales que determinan el
modo de regulacin del sector y aquellos derivados de su
funcionamiento econmico. Entre los primeros se han identificado: la
paralizacin de la apertura comercial y acceso a los mercados en las
negociaciones de la OMC, la oposicin a la desaparicin de los
derechos de plantacin en la UE, el comportamiento de los tipos de
cambio, el aumento de los impuestos especiales al consumo de vino
y una mayor regulacin del consumo de alcohol.
Del anlisis del funcionamiento econmico del sector durante estos
aos de crisis se han deducido los siguientes factores de cambio:
descenso o estabilidad del consumo, mayor protagonismo del canal
de alimentacin en la distribucin, aumento de las exportaciones de
vino a granel y en formatos BiB frente a las de embotellado y
aumento de la competencia en precio.
En un mercado tan competitivo como el que se espera en los prximos
aos, menos regulado en trminos de control del potencial productivo y de
intervencin en el mercado, pero ms sometido a disposiciones institucionales
que condicionan y orientan el consumo, parece lgico pensar ms que en la
imposicin de unas estrategias sobre otras, en la convivencia que permita la
diversidad que siempre ha caracterizado a este sector y que se manifiesta en:
diferentes tipos de vinos (sin y con IGP), formatos (granel, embotellado,),
empresas (grandes, medianas y pequeas) y orientaciones comerciales (hacia
el mercado interior y hacia la internacionalizacin). Y esto parece que es lo que
esta ocurriendo a la vista de algunos cambios que se observan en el mercado
desde el inicio de la crisis.
418
Anexos
Anexo C 4.16 Relacin de personas entrevistadas
Relacin de personas entrevistadas
Nombre
Institucin y/o empresa
De fuera de la DOCa Rioja
Rafael del Rey
Observatorio Espaol del Mercado del
Vino (OEMV)
Alicia Langreo
SABORA
Jess Zorrilla
Seccin de Vitivinicultura
Flix Bguena
Vitivinicultor en Cariena
Bodega GSV
Manuel Snchez
Vitivinicultor en Castilla La Mancha
Joan Sant
Viticultor en Catalua
Ramn Huidobro
Consejo Regulador Ras Baixas
Jos Manuel Lavn
Rutas del vino de Espaa
De la DOCa Rioja
Jos Luis Lapuente
Secretario General Consejo
Regulador
Luis Alberto Lecea
Vitivinicultor, vocal de la OIPVR
Eusebio Fernndez
Vitivinicultor, vocal de la OIPVR
Fernando Ezquerro
Viticultor cooperativista, vocal OIPVR
Jos Luis Bentez
Gerente Grupo Rioja, vocal OIPVR
igo Torres
Gerente ABC, vocal OIPVR
Flix Mato
Viticultor cooperativista, Presidente
bodega Sonsierra
Roberto Royo
Vincola de Alcanadre
Jos Manuel Madorrn
Tcnico Federacin de cooperativas
de Rioja
Jos Antonio Benito
BSE
Abel Mendoza
Vitivinicultor criador, Bodega Abel
Mendoza
Maite Fernndez
Enloga
Jess Puelles
Vitivinicultor criador, Bodega Puelles
Miguel ngel Martnez
Cosechero
Ramiro Palacios
Tcnico en Desarrollo Rural,
asociacin de cosecheros
Luis Jimnez
Cosechero
Amador Escudero
Vitivinicultor criador, Bodega
Escudero
Jorge Muga
Bodegas Muga
Luis Vicente Elas
Bodegas Rafael Lpez de Heredia
Miguel Merino
Bodegas Miguel Merino
Melquiades Entrena
Bodegas Melquior
Francisco Martnez
Viticultor cooperativista
Rogelio Jimnez
Bodegas Paternina
Flix Prez
Asociacin de Juristas del vino
Agustn Santolaya
Bodegas Roda
419
Anexos
420
Referencias bibliogrficas. Captulo I

Referencias Bibliogrficas
Referencias bibliogrficas: Captulo I
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TESIS DOCTORAL

Factores determinantes del funcionamiento econmico

Emilio Barco Royo

Mara Cruz Navarro Prez

Facultad de Ciencias Empresariales

Factores determinantes del funcionamiento econmico del sector vitivincola

Emilio Barco Royo

Factores determinantes del

Factores determinantes del funcionamiento econmico del sector

Emilio Barco Royo

Factores determinantes del funcionamiento econmico del sector

Doctorando: Emilio Barco Royo

del mercado. Los casos de las Indicaciones Geogrficas y

Figura 1.1 Mapa de trminos municipales que integran el espacio de

Relacin de figuras captulo 2

Figura 2.1 Aplicacin de la teora de la regulacin de Bartol y Boulet

Cuadro 1.1 Evolucin de la DOCa Rioja 1983-2011. Grandes cifras

Relacin de cuadros captulo 2

Cuadro 2.1 Corrientes de pensamiento en el enfoque de la regulacin

Relacin de cuadros captulo 3

Relacin de cuadros captulo 4

Cuadro 4.1 Soluciones TIC en el sector vitivincola

Cuadro 4.16 Impacto de los factores de cambio sobre los elementos

Grfico 1.1 Evolucin del rendimiento en la DOCa Rioja (kilos por

Relacin de grficos captulo 3

Grfico 3. 1 Produccin anual de vino. Medias decenales 1550-1830

Relacin de grficos captulo 4

Grfico 4.1 Evolucin de la superficie de viedo y de la produccin

Anexo C 1.1 Relacin de municipios que forman el espacio de

Relacin de anexos captulo 2

Anexo C 2.1 Fuentes bibliogrficas con informacin relevante para la

Relacin de anexos captulo 3

Anexo C 3.1 Rendimientos estimados el ao 1861 (litros por

Relacin de anexos captulo 4

Anexo C 4.1 Evolucin de la superficie de viedo en el mundo

Captulo I Caractersticas generales del sector vitivincola en la DOCa Rioja

Captulo I Caractersticas generales del sector vitivincola en la DOCa Rioja

Captulo I Caractersticas generales del sector vitivincola en la DOCa Rioja

Captulo I Caractersticas generales del sector vitivincola en la DOCa Rioja

Superficie registrada (Hectreas)

Captulo I Caractersticas generales del sector vitivincola en la DOCa Rioja

Una de las restricciones que impone el Reglamento de la denominacin

Captulo I Caractersticas generales del sector vitivincola en la DOCa Rioja

Tasa Anual de Variacin

Fuente: elaboracin propia

La aparente contradiccin entre la restriccin normativa y el

Captulo I Caractersticas generales del sector vitivincola en la DOCa Rioja

Determinantes de la produccin y del crecimiento

Las tres ltimas dcadas muestran un crecimiento de la produccin

Captulo I Caractersticas generales del sector vitivincola en la DOCa Rioja

11 El artculo 8 del Reglamento dice:

Captulo I Caractersticas generales del sector vitivincola en la DOCa Rioja

Fuente: elaboracin propia con datos del CR de la DOCa Rioja

Otra variable determinante del comportamiento del rendimiento, es la

Captulo I Caractersticas generales del sector vitivincola en la DOCa Rioja

Captulo I Caractersticas generales del sector vitivincola en la DOCa Rioja

El resultado conjunto de aumento de superficie y rendimiento explica la

Captulo I Caractersticas generales del sector vitivincola en la DOCa Rioja

La importancia del marco institucional, en el funcionamiento econmico

Captulo I Caractersticas generales del sector vitivincola en la DOCa Rioja

24 A diferencia de lo que ocurre en otras zonas de produccin y especialmente en los denominados

Captulo I Caractersticas generales del sector vitivincola en la DOCa Rioja

Fuente: elaboracin propia