DESCENTRALIZACION EDUCATIVA

La descentralizacin hace referencia a un proceso en el cual la toma de

decisiones no esta focalizada o centralizada en un nivel de la organizacin, es
decir que la facultad de participar en la toma de decisiones se desplaza a niveles
inferiores por lo cual se puede dar respuestas oportunas a las necesidades que se
presentan a nivel regional o local.
Para muchos autores la descentralizacin permite redefinir las funciones del
Estado Venezolano incrementando las posibilidades de participacin de los
ciudadanos en los asuntos que le conciernen, establecindose as un nuevo tipo
de relacin.
Nuestra Constitucin Nacional establece sobre este proceso lo siguiente en el Art
158 "La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la
democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores
condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin
eficaz y eficiente de los cometidos estatales".
Efectivamente, esto demuestra que la descentralizacin representa una
importante oportunidad de participacin en la toma de decisiones de instancias
que suelen ser ignoradas.
Antecedentes
En la dcada de los aos 80 comienza a plantearse la participacin de la sociedad
civil y la necesidad de una mayor representatividad para superar la crisis creada
por el centralismo que no favoreca las respuestas oportunas y eficaces a las
necesidades de las regiones.
Para dar respuesta a esta demanda en 1984 se crea la Comisin para la Reforma
del Estado (COPRE) con el fin de elaborar un Proyecto de Reforma Integral del
Estado (PRIE), iniciando el proceso de aprobacin de leyes de descentralizacin
poltica.
Entre estas leyes cabe mencionar las del rgimen municipal y de la reforma
electoral, la cual en su primera fase establece la eleccin local de gobernadores,
paso importante en el proceso general de la descentralizacin poltica, y la
delimitacin y transferencia de competencias. Otro avance en materia de
descentralizacin poltica lo constituye la eleccin directa de alcaldes.
Aunada a la descentralizacin poltica, tambin se abord la administrativa y
educativa considerndose esta ultima como un proceso que va ms all de la

simple delegacin de funciones administrativas para convertirse en un proceso

con mltiples posibilidades.
Entre las posibilidades de la descentralizacin educativa se destacaban: elevar la
calidad de la educacin, ampliar la cobertura del sistema educativo, ampliar los
canales de participacin y propiciar el acercamiento de las comunidades a la
toma de decisiones, etc.
Caractersticas de la descentralizacin
-.Los niveles inferiores de la Jerarqua administrativa toman el mayor nmero
posible de decisiones.
-.La descentralizacin se traduce en autonoma e independencia relativas para
tomar
decisiones.
-.Los niveles ms bajos de la Jerarqua administrativa toman decisiones
importantes y de trascendencia.

Ventajas de la Descentralizacin Educativa

-. Los propios ejecutores de la accin toman las decisiones con
ms rapidez.
-. Quienes toman la decisin son los que tienen ms informacin
sobre la situacin.
-. Una mayor participacin en el proceso de toma de decisiones
ayuda a la motivacin y mantiene alta moral entre los
administradores intermedios.
Descentralizacin vs Centralizacin
Por su parte la centralizacin representa una estructura opuesta,
que se caracteriza por el nfasis en las relaciones jerarquicas
(cadena de mando) y las decisiones se caracterizan por ser
tomadas por las autoridades que se encuentran en lo alto de la
cpula (quienes muchas veces no tienen el contacto directo con las
personas y situaciones).
Desventajas

de

la

Centralizacin

Educativa

La centralizacin representa una estructura totalmente contraria a la

descentralizacin, que se caracteriza por: nfasis en las relaciones jerrquicas
(cadena de mando) y por una organizacin basada en la premisa de que el

individuo

situado

en

la

cpula

posee

mayor

grado

de

autoridad.

-. Las decisiones son tomadas por administradores que pertenecen a la cpula y

estn lejos de los hechos y las circunstancias.
-. Quienes toman las decisiones en la cpula mantienen escaso contacto con las
personas y situaciones involucradas.
-. Las lneas de comunicacin de la cadena ocasionan demoras y un mayor costo
operacional.
-. Debido a que las decisiones deben pasar por una cadena que involucra a
muchas personas en el nivel intermedio, es posible que se presenten distorsiones
en el proceso de comunicacin de las decisiones.
-. Todos estos factores afectan aspectos tales como la comunicacin, la
organizacin, la toma de decisiones, etc.
Fuentes
bibliogrficas:
NERY, B. (1993).Descentralizacin. Una estrategia para el desarrollo educativo.
Universidad
del
Zulia.
Maracaibo.
VALBUENA, Mara.Descentralizacin Educativa (2005) vol.12, no.1, p.6982.Venezuela.

La descentralizacin es el proceso de transferencia de competencias,

recursos y responsabilidades desde un poder pblico central o
gobierno nacional hacia poderes de espacios territoriales ms
pequeos o gobiernos subnacionales. Supone la distribucin de
atribuciones y funciones, evitando su concentracin en un solo nivel o
ente, a fin de encontrar el equilibrio del poder entre las diferentes
entidades polticas.
En Venezuela, los estados y municipios son entidades polticas
autnomas unidas por los principios de preservacin de territorio,
cooperacin, corresponsabilidad y concurrencia. Los estados tienen
autonoma plena, sin otra limitacin que mantener la unidad
constitucional y territorial del pas, mientras la autonoma de los
municipios est limitada por las leyes estadales y nacionales.

"La concurrencia de diversos entes haciendo lo mismo en el mismo

sitio, es el camino ms rpido hacia la duplicacin de esfuerzos, la
irracionalidad en el uso de los recursos, la imposibilidad para
identificar responsables y la indeterminacin en la rendicin de las
cuentas, explica Nacarid Rodrguez Trujillo, en el texto titulado
Reflexiones y propuestas sobre la descentralizacin del sistema
escolar venezolano, que forma parte del libro Educacin para
Transformar el Pas elaborado por un destacado grupo de acadmicos
venezolanos preocupados por mejorar la educacin y la vida de
millones de ciudadanos.
La autora, doctora en Educacin e investigadora de la Universidad
Central de Venezuela (UCV), seala que descentralizar es multiplicar
los centros de decisin, desconcentrar, delegar competencias, dar
autonoma para la toma de decisiones a otras instancias, redefinir,
delimitar y clarificar el papel de cada una, y proporcionar los recursos
financieros para poder exigir el cumplimiento de las atribuciones
asignadas.
"Al distribuir el poder se abren las oportunidades para que otros
aprendan a organizar, administrar, supervisar y rendir cuentas, para
que aprendan a gobernar y a ser ciudadanos. Todo proceso de
descentralizacin es educativo, exige la formacin de las personas, el
aprendizaje de nuevos roles y funciones, modifica la estructura de las
organizaciones y los modos de relacionarse sus integrantes.
A su juicio la descentralizacin del sistema educativo obligatorio, que
incluye los niveles que van desde educacin inicial hasta educacin
media diversificada, traera consigo una gran cantidad de beneficios.
El artculo 158 constitucional afirma como propsito de la
descentralizacin "profundizar la democracia, acercando el poder a la
poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de
la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los
contenidos estadales.

Los artculos 4, 157, 158 y 185 de la Constitucin no dejan lugar a

dudas con respecto a la definicin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela como un Estado federal descentralizado. Los artculos 168,
172, 184, 187, 204, 206 y 211 promueven la participacin e indican
modos especficos para su ejercicio. "Pero la LOE (2009) desconoce
todas esas disposiciones dado que no asigna funciones ni a los
estados ni a los municipios, concentra todas las competencias y la
rectora educativa en los llamados rganos nacionales, acota
Rodrguez Trujillo.
Para cumplir a cabalidad con esta disposicin constitucional el llamado
nuevo Estado Docente deber ser descentralizado, con la finalidad de
mejorar su eficacia en el logro de la calidad y la equidad, para
democratizar el ejercicio de sus funciones e incrementar la
participacin de la poblacin en la fiscalizacin de los resultados.
Tambin garantizar la libertad de enseanza bajo su supervisin
fomentar la incorporacin de diversos sectores de la sociedad a favor
de la equidad social y los intereses de la nacin.

En pro de la calidad

La mayora de los pases de Amrica Latina han descentralizado sus

sistemas escolares. "Venezuela se ha quedado rezagada en esa
materia, sin embargo, tenemos la ventaja de poder aprender de las
experiencias de los otros y de la copiosa bibliografa existente, explica
la docente.
La descentralizacin educativa ofrece las siguientes ventajas:
- Mejora la eficacia y la eficiencia en el uso de los recursos, lo que
incide en la mejora de la equidad. - Mejora la calidad de la enseanza.

- Permite atender ms rpidamente las necesidades del alumnado, por

cuanto se acerca la toma de decisiones a los interesados, se
incrementa la posibilidad de llegar a los sectores ms pobres y
alejados del centro. - Favorece un mayor equilibrio entre la demanda y
la oferta de oportunidades educativas. - Facilita la respuesta oportuna
a las exigencias productivas de la regin y otras especificidades. Permite involucrar a las comunidades locales con la escuela, sus
recursos, su calidad, as como lograr la coordinacin de la accin
conjunta de diversos entes pblicos y privados a favor de la
educacin, la cultura y el aprendizaje de la poblacin. - Promueve la
creacin de redes escolares locales. - Estimula el intercambio, el
trabajo en equipo, la produccin y utilizacin coordinada de recursos
locales.
Las objeciones ms frecuentes provienen de los partidos polticos y de
los gremios docentes. Los primeros pueden perder poder, dado que la
distribucin y transferencia de competencias hasta las escuelas abre
la participacin a nuevos actores. Los docentes pueden llegar a perder
beneficios de contrataciones colectivas, pueden pasar a depender de
otro organismo, tendrn mayor participacin en los asuntos de la
escuela, lo que demandar mayor esfuerzo y dedicacin de tiempo.
Los contratos colectivos actuales se basan en las horas al frente de
las clases, sin contemplar tiempo para reuniones y otras actividades,
indispensables en la nueva organizacin y gestin de las escuelas.
Segn Hanson (1997), los gobiernos y los gremios docentes pueden
llegar a acuerdos, si ambos obtienen beneficios de la
descentralizacin.
"La presencia de la familia, padres y representantes en las escuelas
para participar en la toma de decisiones ha sido poco fomentada.
Estn ms acostumbrados a dejar los asuntos escolares en manos de
las escuelas, se necesitar un esfuerzo especial de preparacin para
asumir nuevas responsabilidades, puntualiza Nacarid Rodrguez
Trujillo.

Proceso complejo

La descentralizacin es un proceso complejo, largo e importante

porque cambiar la forma de organizar y administrar el sistema
escolar, produce una movilizacin de todos los involucrados con la
educacin. Los procesos de descentralizacin en pases
iberoamericanos han sido lentos, lleva tiempo implantarlos y lleva
tiempo constatar los resultados; segn el Banco Mundial, en Mxico y
Chile se vieron cinco aos despus.
En Espaa se inici en 1978 y la culminacin se prolong hasta 1998.
En Argentina las decisiones sobre educacin primaria datan de 1976 y
solo fue en 1992 cuando la secundaria pas a las provincias.
Es difcil identificar un modelo de descentralizacin, cada pas le
imprime caractersticas particulares. Todo proceso implica cambios en
la forma de proceder de los funcionarios, por eso consume tiempo,
debe promocionarse y construirse progresiva y persistentemente.
Las bases legales son indispensables para comenzar y los acuerdos
de transferencia de competencias, recursos o financiamiento deben
quedar registrados en normas y reglamentos vlidos.
Existen etapas generales y amplias que ilustran la complejidad y
necesidad de previsiones de tiempo, personal y de recursos. Como
mnimo pueden existir tres etapas que se debern subdividir en fases
ms detalladas. -Etapa preparatoria: La creacin de un organismo o
comisin encargada de esta materia es indispensable, as como la
designacin de delegados o representantes en las entidades
federales. Se encargar de revisar la situacin legal y proponer las
leyes, decretos, reglamentos y normas considerados necesarios.
Elaborar el plan o programa para la descentralizacin, igualmente se

encargar de preparar instrumentos, materiales y otros recursos para

los diagnsticos de los estados, las capacitaciones de personal, entre
otros.
-Etapa de divulgacin: El propsito esencial ser la conformacin de
consensos, acuerdos y compromisos entre los involucrados. La
promocin y orientacin de los diagnsticos en las entidades
federales. La preparacin de las capacitaciones y el calendario de todo
el proceso.
-Etapa de transferencia de competencias y de asignacin de recursos:
Algunas competencias podran ser transferidas con cierta facilidad y
simultneamente a todos los estados, pero otras ameritarn estudios
ms profundos y planes ms lentos.

Introduccin
El presente trabajo tiene por objetivo principal estudiar la factibilidad y viabilidad de
un Modelo para la Descentralizacin Administrativa del Ministerio de Educacin.
Por ello, analizamos el marco jurdico para que dicho modelo tenga fundamentos
legales y pueda ser considerado.
La descentralizacin es hoy en da una aliada del programa de reformas y
cambios econmicos. La idea es convertir las distintas regiones en nuevos polos
de desarrollo, disminuyendo la dependencia de los recursos originarios de la renta
petrolera que distribuye el Ejecutivo Nacional.
Pese a que los logros con la descentralizacin resultan incipientes, la experiencia
de los primeros aos, ofrece seales contundentes respecto a la enorme
potencialidad que posee la descentralizacin como herramienta para redisear
una nueva estructura estatal y sobre todo, otorgarle a ste una orientacin
armnica con las realidades econmicas internacionales.
El enfoque fundamental de descentralizacin administrativa de la educacin, es el
aprovechamiento de las caractersticas geogrficas de cada regin en funcin del
desarrollo sostenido de las mismas, sin que desvirte la identidad nacional y
preservar los valores culturales de las regiones.
En el presente trabajo evaluaremos los siguientes aspectos: antecedentes y
justificacin, aspectos jurdicos, modelo administrativo actual, modelo propuesto,

aportes de cada miembro del equipo, conclusiones, recomendaciones y

la bibliografa consultada.
2. Antecedentes y justificacin
El Ministerio de Educacin es el rgano competente del Ejecutivo Nacional para lo
que se refiere al sistema educativo. Por tanto, le corresponde planificar, dirigir,
ejecutar, coordinar, supervisar y evaluar el sistema educativo. As como, planificar,
crear y autorizar los servicios educativos de acuerdo a las necesidades nacionales
y fomentar y realizar investigaciones en el campo de la educacin.
El Ministerio de Educacin se maneja administrativamente bajo
la Administracin Central, y es un rgano-institucin del Poder Ejecutivo Nacional,
por tanto, sus ingresos provienen directamente del monto asignado en
el Presupuesto Nacional. La administracin se ejerce a nivel nacional a travs de:
Zonas educativas

Los estados

Los municipios.

El Ministerio de Educacin ha hecho esfuerzos por transferir competencia hacia

los estados y municipios, y por desconcentrar el despacho, con el fin de delegar
numerosas funciones a las educativas. Como parte del proceso de
descentralizacin puesto en marcha, el Ministerio de Educacin ha propuesto
llevar a cabo la descentralizacin de ese despacho, la consolidacin de las
unidades educativas desde el punto de vista administrativo. No es renunciar al
mando de los establecimientos escolares a favor de los estados y municipios. En
la educacin, la transferencia de competencias tiene que circunscribirse a los
aspectos administrativos y funcionales de la enseanza, que van desde
la administracin del personal hasta la construccin y mantenimiento de escuelas
y planteles.
Para ello, proponemos un modelo que permita consolidar institucionalmente a
travs de una Corporacin Regional, a los estados venezolanos; de esta manera
se llevara un registro detallado de las necesidades educativas del Estado y sus
dependencias.
Las corporaciones regionales tiene el carcter de instituto autnomo, creado
mediante Leyes. Dichas corporaciones regionales tienen como objetivo promover
el desarrollo econmico, educativo y social de cada regin. Las regiones en las
estar divida la Corporacin Regional sern:
Distrito Federal
Central

Centro Occidental

Andina

Llanos

Oriental

Guayana
La direccin de las corporaciones regionales estar integrada por representantes
del Ejecutivo Nacional, un representante de cada uno de los ejecutivos de los
estados, un representante de los consejos municipales y representantes de los
sectores empresarial, laboral y campesino.
Los institutos autnomos debido a que son entes de la administracin
descentralizada deben someterse a las normas tcnicas, administrativas,
financieras y presupuestarias establecidas por el Estado en el orden jurdico.
La Tutela Jurdica del Poder Nacional Administrador
La corporacin regional por ser instituto autnomo deber estar bajo la tutela del
Ministerio de Educacin.
Control de Congreso de la Repblica
Por ser las corporaciones regionales de rango constitucional, estn sometidas
al control del Congreso, y cuando el Ministerio entrega memoria y cuenta, tambin
lo hace en relacin a estos entes gubernamentales o al discutirse
la Ley de Presupuestos.
Control fiscal o presupuestario
Las corporaciones sern sometidas a control, vigilancia y fiscalizacin de la
Contralora General de la Repblica.
Control del Ministerio Pblico
Conforme a lo dispuesto en el Art. 220 de la Constitucin.
Control Jurisdiccional
Conforme a lo dispuesto en el Art. 206 de la Constitucin.
Autocontrol
Debern abrir y sustanciar averiguaciones administrativas cuando surgieren de
que funcionarios publico o particulares que tengan el manejo o custodia
de bienes o fondos hayan incurrido en actos, hechos u omisiones
de responsabilidad administrativa.
3. Aspecto Jurdico
Sobre la creacin de las corporaciones.
Constitucin Nacional

Art. 137: " El Congreso, por el voto de las dos terceras partes de los miembros de
cada Cmara, podr atribuir a los Estados o a los Municipios determinadas
materias de la competencia nacional, a fin de promover la descentralizacin
administrativa".
Art. 230: " Slo por ley, y en conformidad con la ley orgnica respectiva, podrn
crearse institutos autnomos. Los Institutos autnomos, as como los intereses del
Estado en Corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarn sujeto al
control del Congreso, en la forma que la ley establezca".
Sobre el ejecutivo nacional como promotor de la descentralizacin.
Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias
del Poder Pblico y su Reglamento Parcial N01.
Art. 09: "El Ejecutivo Nacional deber impulsar la descentralizacin y la
desconcentracin de funciones dentro de sus respectivas dependencias, a fin de
facilitar la celebracin de los convenios para la transferencia de la prestacin de
servicios especficos. La contratacin y ejecucin de las obras corresponder a
unidades desconcentradas de los organismos nacionales a nivel de cada Estado,
bajo la coordinacin del Gobernador".
Art. 10: "El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministro de Relaciones Interiores,
informar anualmente al Senado, de las realizaciones en materia de
Descentralizacin y Desconcentracin".
Sobre servicios que pueden ser transferidos.
Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias
del Poder Pblico y su Reglamento Parcial N01.
Art. 04: " De las Competencias Concurrentes entre los Niveles del Poder Pblico:
La educacin, en los diversos niveles y modalidades del sistema educativo, de
conformidad con las directrices y bases que establezca el Poder Nacional".
Previsiones en materia de transferencia de servicios.
Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias
del Poder Pblico y su Reglamento Parcial N01.
Art. 17: "En cada ejercicio fiscal, las Gobernaciones debern destinar a
sus programas de inversin un mnimo del cincuenta por ciento (50%) del monto
que le corresponde por concepto del Situado Constitucional".
Sobre el control.
Constitucin Nacional
Art. 139: " Corresponde al Congreso legislar sobre las materias de la competencia
nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional. Es
privilegio del Congreso decretar amnistas, lo que har por ley especial. El
Congreso ejerce tambin el control de la Administracin Pblica Nacional en los
trminos establecidos por la Constitucin".
Art. 160: "Los Cuerpos legislativos o sus Comisiones podrn realizar las

investigaciones que juzguen convenientes, en conformidad con el reglamento.

Todos los funcionarios de la administracin pblica y de los institutos autnomos
estn obligados, bajo las sanciones que establezcan las leyes, a comparecer ante
ellos y a suministrarles las informaciones ydocumentos que requieren para el
cumplimiento de sus funciones. Esta obligacin incumbe tambin a los
particulares, quedando a salvo los derechos y garantas que esta Constitucin
establece".
Art. 206: "La jurisdiccin contencioso-administrativa correspondiente a
la Corte Suprema de Justicia y a los dems Tribunales que determine la ley. Los
rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativos generales o individuales
contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar el pago de sumas
de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de
la administracin, y disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa".
Art. 235: "Las funciones de la Contralora General de la Repblica podrn
extenderse por la ley a los institutos estadales o municipales, sin menoscabo de la
autonoma que a stas garantiza la presente Constitucin"
Sobre la tutela a las corporaciones regionales de educacin propuestas.
Ley Orgnica de Educacin.
Art. 107: "El Ministerio de Educacin es el rgano competente del Ejecutivo
Nacional para todo cuanto se refiere el sistema educativo, salvo las excepciones
establecidas en esta Ley o en leyes especiales. En tal virtud, le corresponde
planificar, orientar, dirigir, ejecutar, coordinar, supervisar y evaluar el sistema
educativo. Asimismo, planificar, crear y autorizar los servicios educativos de
acuerdo con las necesidades nacionales; fomentar y realizar investigaciones en el
campo de la educacin, crear, autorizar y reglamentar institutos de
experimentacin docente en todos los niveles y las dems funciones que para el
cumplimiento de los fines y objetivos del sistema educacional le confiere la Ley y
los reglamentos. El Ministerio de Educacin vincular y coordinara sus actividades
con los organismos e institutos nacionales de carcter cientfico, cultural,
deportivo, recreacional, de proteccin a la niez y juventud, y mantendr
relaciones por medio de los mecanismos del Ejecutivo Nacional con organismos
internacionales en el campo de la educacin, la ciencia y la cultura".
Incidencia de la transferencia en el rgimen del personal.
Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias
del Poder Pblico y su Reglamento Parcial N01.
Art. 14: "El personal adscrito a los servicios objeto de transferencia que sea
incluido en el programa aprobado de acuerdo a las normas establecidas en este
reglamento, a partir del momento en que se haga efectiva la transferencia quedar
sometido al sistema de administracin de personal que se rige en las

Gobernaciones del Estado respectivo. Con relacin a los funcionarios o

empleados pblicos de los servicios transferidos, estos pasarn a ser funcionarios
o empleados estadales y en consecuencia, se regirn por las Leyes de Carrera
Administrativa de los Estados, dictadas por la correspondiente Asamblea
Legislativa. En los Reglamentos de la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Trasferencia de Competencias del Poder Pblico que se dicten para
normar las transferencias de servicios en sectores especficos. Se podrn
establecer las modalidades del rgimen de aplicacin de estas leyes.
Al momento en que se haga efectiva la transferencia de los funcionarios o
trabajadores, los respectivos cargos nacionales sern eliminados del Registro
nacional de asignacin de cargos"
Art. 15: "El personal ser transferido en las mismas condiciones laborales
existentes para el momento de la transferencia. En consecuencia, en el Convenio
de Transferencia deber garantizarse el personal del servicio transferido, la
remuneracin y dems derechos reconocidos en las leyes, contratos, convenios y
acuerdos que para el momento de la transferencia se hayan celebrado con el
rgano nacional correspondiente".
Modelo administrativo actual (centralizado)
El manejo administrativo actual presenta la siguiente estructura:
Ministerio de Educacin: rgano-institucional representado en el Poder Ejecutivo,
a quien le corresponde la supervisin, planificacin, orientacin, direccin,
coordinacin y evaluacin de sistema educativo nacional. Los recursos son
manejados de la siguiente manera:
INGRESOS
A travs del presupuesto nacional, cuya asignacin representa aproximadamente el 3% del P.I.B.

Aportes especiales de la empresa privada de manera indirecta (construccin, dotacin de centros e

Supervisin y Control: los organismos encargados de la supervisin son:

Congreso de la Repblica, Contralora General de la Repblica, Tribunales de
Justicia. En materia acadmica, la supervisin es ejercida en las regiones a travs
de las zonas educativas, con facultades determinadas en la Ley Orgnica de
Educacin.
Modelos Educativos:
Con una base homognea, como establece la Ley Orgnica de educacin,
para todos las instituciones educativas de la Nacin. Y, heterognea, cumpliendo
con la base educativa, pero con una tendencia a formar aptitudes diferentes en el
desarrollo personal (de oficio, culturales y religiosos).

Gratuita: con un pago mnimo por concepto de inscripcin y aportes

voluntarios de las sociedades de padres y representantes. En el caso de
educacin superior, los aportes pueden darse por la empresa privada y
autogestin.

Privada: segn lo estipulado en el Art. 79 de la Constitucin Nacional" El

Estado estimular y proteger la educacin privada que se imparta de acuerdo
con los principios contenidos en la constitucin y las leyes".

Modelo administrativo propuesto (descentralizado)

rgano Tutor: Ministerio de Educacin. Como ente direccional de educacin
nacional y coordinador de las actividades acadmicas curriculares, acordes con la
identidad nacional e interlocutor a nivel internacional de los intercambios en este
materia con otras naciones. Igualmente, el Ministerio de Educacin imparte
directrices de cmo se debe manejar la administracin de la educacin y
flexibilizando algunos aspectos facultando a las corporaciones regionales.
Organismo responsable: Corporaciones Regionales de educacin, agrupando
estados con afinidades geogrficas y culturales. Las Corporaciones Regionales a
Nivel Nacional estn conformadas de la siguiente manera (ANEXO 2):
Distrito Federal : Dtto. Federal, Edo. Miranda y Edo. Vargas.
Central: Edo. Carabobo, Edo. Aragua y Edo. Cojedes.
Centro Occidental: Edo. Lara, Edo. Portuguesa, Edo. Yaracuy, Edo. Falcn
y Edo. Zulia.

Andina: Edo. Mrida, Edo. Trujillo y Edo. Tchira.

Llanos: Edo. Barinas, Edo. Apure y Edo. Gurico.

Oriental Edo. Anzotegui, Edo. Monagas, Edo. Nueva Esparta, Delta

Amacuro y Edo. Sucre.
Guayana: Edo. Bolvar y Amazonas.
Los recursos sern manejados de la siguiente manera:
INGRESOS

EGRESOS

Asignacin en el Presupuesto Nacional

Pago de sueldos a empleados y

personal docente

% impuestos municipales, de acuerdo al Pago a empresas que prestan servicios

ingreso municipal
de outsourcing (mantenimiento de
estructura y otros servicios)
Aportes de la empresa privada
(deducible del I.S.L.R.)

Fundaciones para el fomento y

formacin de desarrollo de las
principales actividades econmicas de
la regin y asistencia tecnolgica

Aporte mnimo para la educacin superior (matricula mnima)

Auto gestin (pago de estudiantes por aos repetidos a nivel de educacin
superior)

Tipo de Educacin:
Homognea: a fin con el modelo.

Heterognea: en la formacin y desarrollo de los individuos de acuerdo a la

actividad y potencialidad econmica de la regin.

Educacin semi-gratuita: destinada a dar oportunidades de acceso a

la educacin superior y tcnica a menores costos que la actual y con una insercin
en el campo laboral para mayor aprovechamiento del recurso humano, sin
necesidad de los acostumbrados desplazamientos entre regiones de los individuos
una vez alcanzado el nivel de conocimientoadquirido.

Mecanismos de control:
Fiscala General de la Repblica y Congreso de la Repblica: el primero
verificando que las actividades de las corporaciones regionales estn apegadas a
la ley, atendiendo cualquier denuncia por hechos ilcitos. El segundo, crea y
modifica las leyes que compete a las actividades de las corporaciones para hacer
de stas, instituciones ms eficientes.

Contralora General de la Repblica: controla que todos los actos

administrativos se cumplan como establecen las normas
y procedimientos preestablecidos, para mantener transparencia y claridad en la
administracin descentralizada de educacin.

Jurisdiccional: los tribunales de justicia, quienes dictan sentencias y

mandatos apegados a las leyes y a su fiel cumplimiento en esta materia.

Comit de autocontrol: formado por:

1.
2.

3.
4.

Representante de la Sociedad de padres y representantes.

Representantes del Ejecutivo Regional de cada uno de los estados de la
regin.
Coordinador del Ministerio de Educacin.
Representante de la empresa privada, elegido por la cmara respectiva,
que tenga mayor participacin en los aportes a la educacin de la regin.

Entre sus funciones estn:

1.
Filtrar las actividades pautadas en materia educativa segn sus facultades
para una mejor distribucin de ellas.
2.

Vigilar el manejo administrativo de manera que los fondos destinados sean

empleados a los fines propuestos para alcanzar los objetivos trazados.

3.

Estimular el desarrollo educativo en las zonas de menor concentracin

poblacional, a fin de que el desarrollo de estas actividades sea sostenido.

4.

Remover o ratificar al presidente de la Corporacin, de acuerdo a su

actuacin.

5.

Control constante y participativo en el desarrollo educativo en las regiones

de acuerdo a las facultades.

4. Conclusiones Generales y Recomendaciones

La descentralizacin ha mejorado la credibilidad del sistema democrtico entre las
comunidades, y ha encendido una luz de esperanza entre las posibilidades que
tiene la democracia de renovarse y de atender las verdaderas necesidades de la
sociedad. Igualmente, las Gobernaciones tendrn menos gastos, pero mantendrn
una parte importante de sus ingresos. La potestad tributaria sobre los impuestos
de gasolina, las ventas locales y otros debe ser transferida a los estados como ya
ha sido propuesta por la asociacin de gobernadores, ya que la idea no es crear
ms impuestos nacionales para transferir algo ms a los estados, es entregar la
responsabilidad sobre impuestos que ya existen a los estados, como sucede en
pases del Hemisferio Occidental.
Es de suma importancia la participacin y colaboracin de la empresa privada, ya
que al recaudarse los impuestos se supone que se deben cancelar los servicios
que el Estado debe proveer o asegurar a su pueblo, pero realmente: van
directamente a los sectores estos ingresos?. La respuesta, todos los venezolanos

la conocemos. Por ello, los aportes hechos por la empresa privada a

la comunidad es permisible deducirlo del impuesto sobre la renta, y con ello
mejorara la educacin reduciendo el tamao ineficiente del Estado, orientando los
recursos directamente a donde son requeridos. La descentralizacin debe
convertirse en un aliado del crecimiento econmico, ya que permite crear vas
conexas y distintas alpetrleo y contribuir al desarrollo de nuevas inversiones en
otros sectores. La administracin de servicios por parte del sector de privado
forman parte de experimentos que ofrecen soluciones a la poblacin, sin
necesidad de abultar las nominas estadales y municipales. El
outsourcing: contrato de servicios con empresas privadas, ha sido protagonista en
ltimos aos, minimizando los costos de las empresas; lo que demuestra que en la
administracin de la educacin puede funcionar perfectamente.
Recomendaciones
Como estudiantes preocupados por el futuro de la Nacin, podemos recomendar
en primer lugar al resto de los ciudadanos: que no dejen de figurar dentro de la
comunidad donde se desenvuelven, de cumplir sus deberes conscientemente y de
hacer valer sus derechos constitucionales.
A la Colectividad: mantener participacin activa en el proceso educativo, no slo
complementando la educacin del individuo, si no, en el manejo adecuado de los
recursos que se disponen (mantenimiento fsico de escuelas, liceos y todos los
centros educativos, insumos, entre otros).
A la empresa privada: generadora de fuentes de empleo y promotora de
actividades econmicas en nuestro pas; le recomendaramos que se hiciesen
protagonistas del enriquecimiento de la educacin venezolana, que visualizaran
entre sus metas ms importantes, su participacin continua y eventual en las
actividades educacionales, que seguramente, le rendirn frutos a corto y mediano
plazo a sus empresas. A un ao del comienzo del nuevo siglo, el venezolano
moderno se ha convencido que el recurso humano constituye el mayor activo de
un pas, por ello, su preparacin acadmica formal y extracurricular debe ser de
excelencia y alta calidad. Por ende, la empresa privada debe incrementar los
aportes a la educacin en tangibles, ya que sto garantiza que sus futuros
miembros tengan la preparacin adecuada para enfrentar los retos tanto de las
empresas como los particulares.
A los Gobiernos Estadales y Municipales: ms que recomendarle, quisiramos
aplaudirles su voluntad de enfrentar nuevos retos, para lograr la mxima
concurrencia de las comunidades en el desarrollo de una educacin abierta y sin
vicios. Sin embargo, les recomendamos tomar en cuenta las iniciativas de
la sociedad civil en cuanto a la Administracin de la Educacin y no reservarse
para s mismo, el derecho de practicar esquemas sin tomar la opinin del colectivo
organizado, ya que el deterioro actual del esquema educativo, se presenta por la

exclusividad de los gobiernos regionales y nacional, en las iniciativas de mejorarla.

Al Ministerio de Educacin: nuestro deseo sera, que se tomaran este tipo de
iniciativas o modelos para crear Instituciones verdaderamente educativas con una
visin de pas, dejando en manos de cada regin, el manejo administrativo de la
misma y creando un marco educativo realmente de excelencia.
Al Gobierno Nacional: es de suponer que cualquier recomendacin es muda para
la envergadura del Gobierno, ya que por ser el tutor de la educacin, a travs del
Ministerio correspondiente, debe saber discernir en qu procesos o planes
de accin benefician a la mayora de los venezolanos, y no a los intereses
polticos nacionales. Sin embargo, sumndonos a las muchas voces que elogian a
la descentralizacin, nos atrevemos a recomendarle al Estado, que permita que
los responsabilidades sean distribuidas a nivel municipal y estadal, a fin de
descongestionar y sanear el sistema educativo, de esta manera, los recursos
realmente cumplirn su fin original.
5. Bibliografa
La descentralizacin del sistema educativo.
www.buho.com El Universal Digital. 22/01/98. Trino Marquez.
Descentralizacin, democracia y finanzas pblicas.
www.buho.com El Universal Digital 27/05/98. Rafael de la Cruz.
La descentralizacin intensifica su faceta econmica.
www.conapri.org Consejo Nacional de Promocin de Inversiones.
Revista Venezolana Now-2da. Edicin 08/02/99.
Derecho Administrativo. Tomo I. Luis A. Caicedo
Leyes consultadas:
Constitucin Nacional
Ley Orgnica de Educacin
Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias
del Poder Pblico y su Reglamento Parcial N1
Ley Orgnica de Rgimen Municipal

Autor:
Maria Larrasoain
Fecha de recepcin: 01-08-05 Fecha de aceptacin: 15-04-06
La descentralizacin en Venezuela represent una de las transformaciones polticas
ms importantes en la parte final del siglo pasado. Para 1984 fue creada la COPRE,
comisin proyectada para transformar la administracin pblica en aras de lograr un

Estado moderno, democrtico y eficiente [] donde la participacin ciudadana

constituira un elemento efectivo en la toma de decisiones de los poderes pblicos
(Uslar, 1994, p. A-4). Pero, de esos primeros pasos persisten los recuerdos de cambios
que solo se lograron cristalizar aos despus. Sin embargo, all se inici un proceso de
consultas en el que la COPRE lograra una amplia aceptacin, consiguiendo el respaldo
de diversos grupos de opinin asociados a los sectores econmicos y polticos. Hacia
1985 la COPRE presenta las propuestas denominadas: Lineamientos Generales para
una Poltica de Descentralizacin Territorial en Venezuela y Propuesta para Impulsar
el Proceso de Descentralizacin en Venezuela, entre otras. Un curioso documento
producido por esa comisin, Propuestas para Reformas Polticas Inmediatas, fue
rechazado por el gobierno de entonces con el argumento de que inclua ideas que
pondran bajo amenaza el sistema poltico democrtico. El documento en cuestin
propona: eleccin popular de los gobernadores como mecanismo para profundizar la
democracia; reformas a la Ley Orgnica del Sufragio para una mayor transparencia de
los procesos electorales; y reforma de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal para la
creacin de la figura de los alcaldes (Matheus, 1999). Durante 1988 el congreso
aprueba la Ley de Rgimen Municipal, la Ley sobre Eleccin y Remocin de
Gobernadores de Estado y la Ley sobre el Perodo de los Poderes Pblicos de los
Estados (lvarez, 1998). Un ao despus y como hecho indito en la historia
republicana, son electos gobernadores y alcaldes de manera directa, con lo que
aparecen en escena nuevos liderazgos, que lentamente comenzaron a horizontalizar
las estructuras polticas nacionales, mientras las entidades adquirieron nuevas
competencias en educacin y salud (Gmez, 2004). En las elecciones regionales
subsiguientes, y adems en las de los aos 2000, 2004 y 2005 bajo un nuevo marco
constitucional, las gobernaciones, alcaldas y el poder legislativo resultaron centro de
intensa disputa poltica y la tensin entre centralismo y federalismo se hizo presente
como nunca en toda la historia republicana. Pese a todo, la participacin popular ha
sido escasa y el debate sobre la abstencin y la participacin parece marcar un nuevo
rumbo en lo que podran ser las transformaciones polticas pendientes. Adems, bajo
esta tensin poltica se han medrado innumerables corrientes y grupos polticos que
hoy dibujan un panorama poltico variado donde los grupos sociales demandan
espacios para participar en el juego poltico.
Esta participacin, en el caso educativo, se traduce en rplicas organizativas de las
asociaciones civiles para el mejoramiento tanto de la infraestructura escolar como de la
propia calidad pedaggica. Organizaciones civiles que menudamente han venido
ganando alcance de gestin educativa y llenando los vacos ministeriales que
eventualmente se crean producto de una dinmica cambiante y plenamente exigente
que requiere la contribucin consensuada del binomio sociedad-estado. En este
binomio organizacional, cabe destacar la creciente idea de implementar Consejos
Estadales de Educacin -CEE- como estrategia para explotar los diversos mecanismos
de participacin que hoy se reclaman. Pero, no es fcil predecir el futuro
comportamiento de la descentralizacin educativa, ni la forma de funcionar para los
posibles CEE, esto se hace ms evidente si apelamos a discursos polticos alejados de
la realidad constitucional. De cualquier modo, la tensin entre centralismo y provincia
seguir presente pues las reformas puestas en marcha a finales de los 80, dilatadas
con el marco constitucional vigente y ahora revitalizadas con la recientemente
aprobaba Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de

Competencias del Poder Pblico, han marcado un cambio notable en la cultura poltica
del venezolano y en las formas de administracin del Estado y su relacin con la
sociedad venezolana, que se transforma de modo irreversible. Por tal razn, el
presente ensayo pretende, en algn modo sencillo, explorar el papel de la
descentralizacin educativa que hoy sigue debatindose y cuya orientacin pudiera
inclinarse hacia la implementacin de alguna estrategia de gestin donde el modelo de
los CEE puede tomar un lugar importante.
1. Hacia un cambio en la participacin
Resulta obvio que las transformaciones educativas, as como la modificacin de los
roles de los actores histricos de la formacin ciudadana y el surgimiento de otros
nuevos como los CEE, dependen, a su vez, de cambios de carcter ms global.
Cambios que determinan la nueva realidad de todas las reas del quehacer poltico,
social, econmico y cultural de nuestra sociedad. En tal sentido, es imposible dejar de
mencionar que el avance en los procesos de globalizacin operan modificaciones en las
estrategias de desarrollo y en el ritmo en que se incrementan los flujos de informacin
con su consecuente incidencia en las nuevas formas de organizar, producir y participar
(Salamanca, 1996). A este escenario de innovaciones acuden otros enfoques en los
cuales es posible detectar tendencias de cambio republicano que inducen a observar
con detalle las trasformaciones polticas que se diseminan en esta parte del planeta.
De ellas, nos interesa destacar dos fundamentales y complementarias: En primer lugar,
hoy existen niveles de gestin institucional descentralizada mayores que los
experimentados en el pasado; y en segundo lugar, esta situacin, a su vez, posibilita
mayores niveles de participacin con ms variados actores que pueden desembocar
posiblemente en los CEE. Muchas instituciones del Estado, entre ellas el Ministerio de
Educacin y Deportes, han comenzado gradualmente un proceso, aparentemente
irreversible, donde se entregan mayores niveles de responsabilidad a las distintas
regiones. Del mismo modo, los lineamientos de la instancia ministerial educativa,
parecen adaptar su funcin a polticas ms activas de empleo con componentes de
formacin y capacitacin en el nivel regional, hecho que en el futuro puede ser un
factor fundamental para el desarrollo de los entes de accin local como los CEE. Si bien
estos son procesos que estn directamente relacionados con la estructura federativa
propuesta en la actual constitucin, tambin ocurre que esto se da por una inmensa
presin generada desde los sectores sociales que ahora tienen mayor deseo de
participacin en la toma de decisiones, permitiendo un acercamiento superior a las
especificidades culturales y sociales de mbitos territorialmente ms reducidos. Pero,
de estas tendencias iniciales a plasmar exhaustivamente la riqueza y diversidad de las
experiencias que surgen a partir de los procesos de participacin, parece an muy
lejos la visualizacin de un sistema con pleno arraigo comunitario, donde el poder
resida de modo efectivo en el pueblo y no en las organizaciones polticas o
ministeriales.
2. Consejeras y estructura poltica
El rgimen poltico se entiende como la suma de los poderes de la sociedad venezolana
que, al interactuar, definen el predominio que tienen la rama ejecutiva o la legislativa.
Por ahora, el predominio sigue siendo el de la rama ejecutiva y el sistema poltico

nacional se caracteriza por ser presidencialista, una tnica muy americana; pero si el
predominio tendiese a ser el legislativo, el rgimen sera ms parecido al europeo, un
rgimen parlamentario. Tal predominio presidencialista se hace muy evidente si se
toman en cuenta los resultados de los ltimos procesos electorales para la eleccin de
autoridades y representantes regionales (agosto y diciembre de 2005) donde la
participacin del padrn electoral no lleg al 30%. En este marco, queda claro que las
condiciones histricas, sociolgicas, polticas, econmicas y culturales, son las que
orientan el curso del poder local, pero, en ningn momento puede tenerse la visin de
que estas condiciones sean antagnicas con la cohesin del Estado Federal, la cual no
solo es necesaria, sino saludable (Gueron, 1998). Como decisin poltica, la
descentralizacin no es un conjunto de competencias que se transfieren desde la
administracin central a entes locales autnomos en sus decisiones, como pudiera
pensarse inicialmente para el caso de los Consejos Locales de Planificacin Pblica
-CLPP-. En realidad, la descentralizacin tiene que formalizarse reconociendo que se
pone fin a las relaciones verticales de un poder central sobre los poderes locales, es un
cambio en la toma de decisiones que se hace ms efectiva bajo el enfoque de los CLPP.
Si la jerarqua poltica piramidal prevalece, se da paso a una delegacin de facultades
cuya figura es la desconcentracin simplemente administrativa que responde a los
imperativos de la autoridad central y su radio de accin se traslada de un lugar a otro,
pero entre instancias igualmente centrales (Guern y Manchisi, 1996). As, la
descentralizacin administrativa es un conjunto de responsabilidades que se ejercen
por parte de rganos que deben cumplir tareas, respondiendo a las directrices del
mando centrado, por eso, la administracin pblica trata con usuarios y no con
ciudadanos. Con la descentralizacin poltica, en cambio, la relacin se modifica y la
condicin civil en los consejos adquiere un contenido donde el ciudadano es
considerado parte activa del proceso de gobierno y no mero receptor de cortesas
administrativas (De la Cruz, 1994). El ciudadano, mediante las consejeras, tiene la
opcin de exigir una mejor gestin de los servicios pblicos como el educativo,
pudiendo castigar o recompensar a los entes ejecutores y los resultados finales de la
accin de gobierno dan cabida a una mayor competencia y calidad. Los nuevos
republicanos deben advertir cules son las capacidades de las distintas esferas de
gobierno para atender y solucionar las demandas sociales, obligando con eso a que la
capacidad de gobierno sea constantemente mejorada para evitar los vicios de la
cultura centralista y burocrtica. Un gobierno de los ciudadanos, organizados en
consejos, es una opcin para que las instituciones democrticas sean salvaguardadas
teniendo como eje el goce de las libertades civiles. De este modo, la descentralizacin
mediante la estrategia de los consejos no es tan slo un ideal, es una estructura
realmente innovadora donde se planifica una accin de gobierno que redunda en una
mejor vida estadal y en una mejor convivencia pblica. Es, ante todo, un modo de vida
con enfoque progresista, un tipo de cultura, un modo de gobernar tomando en cuenta
los valores de la libertad, la democracia, la igualdad y la justicia social.
3. Accin poltica y consejeras educativas
Sin duda, los problemas que enfrenta la Venezuela de hoy pueden ser superados, en
buena medida, por la adecuada planificacin de la prctica educativa, pues las
soluciones estructurales no pueden ser ni mgicas, ni utpicas (Castro-Guilln, 1997).
As, la especificidad de la gestin educativa depende de la peculiar naturaleza de la

prctica poltica y cultural comprometida con la promocin de los valores que orientan
el pleno ejercicio de la ciudadana en la sociedad democrtica (Rey, 2001). La simple
observacin, revela como la tradicional administracin burocrtica adoptada por el
sector pblico venezolano ha tenido como objetivo alcanzar la integracin simplemente
funcional de la escuela y la sociedad con una gruesa forma piramidal de jerarquas,
donde la escuela es la ltima en enterarse de los cambios y las consejeras no son ni
siquiera pensadas (Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, 2000). La burocracia
limita el espacio para la promocin de la libertad individual y la equidad social,
posiblemente pensada en el marco de los CEE. La estructura jerrquica tradicional y su
carcter normativo inhiben la creatividad y dificultan la participacin ciudadana en la
escuela, en la universidad y en las organizaciones sociales en general, por tal razn, no
es casualidad que la unin entre los diversos niveles educativos sea ms una tela de
araa, que una estructura de corresponsabilidades con un fin nico, formar
ciudadanos.
Pese a que ltimamente se ha favorecido la adopcin formal de la democracia poltica,
sigue parcialmente inhibida la prctica efectiva de la democracia social capaz de
enfrentar las desigualdades estructurales de nuestra sociedad. La preocupacin por
denunciar la situacin social y educativa del pas ha descuidado, por momentos, la
definicin y aplicacin oportuna de estrategias viables para ampliar las oportunidades y
elevar la calidad educativa (Pea y Bravo, 2002). En verdad, la adopcin de estrategias
efectivas de accin colectiva como los CEE y los gobiernos escolares contina siendo un
gran desafo para la gestin educativa. La experiencia de las ltimas dcadas revela
que todos necesitamos aprender, los unos de los otros, con la meta comn de concebir
perspectivas intelectuales socialmente vlidas y culturalmente relevantes que sirvan de
gua para la investigacin y la prctica educativa (Pulido, 2003). Por tanto, se hace
necesario superar sectarismos acadmicos y polticos, a travs de una postura abierta,
que sea capaz de identificar las contribuciones y limitaciones de las distintas
estrategias de gestin educativa, en el camino hacia la estructuracin de los CEE. La
estrategia aparentemente ms efectiva es el desafo de la participacin ciudadana en
los CEE, concebidos como derecho y deber de todos los integrantes de una comunidad
democrtica, sea sta la escuela y su gobierno escolar o la sociedad como un todo.
Desde el compromiso de Educacin para Todos de Jomtien, en nuestro pas, se han
observado esfuerzos por desarrollar un plan para la universalizacin de una educacin
de calidad, cuyo ideal resida en la democratizacin de la gestin educativa, pero en la
accin no es mucho lo que hemos avanzado. En ese contexto, la estrategia de gestin
educativa descentralizada en los CEE redundara en la calidad de la educacin en s
misma, definida a la luz de las transformaciones que afectan la calidad de vida
humana. Realmente, las transformaciones sin precedentes que ahora se observan en la
sociedad global inciden inmediatamente en el sector pblico nacional, en la educacin
y en sus prcticas organizativas (Mascareo, 1998). De ser as, la administracin
jerrquica tradicional debe dar lugar a la gestin horizontal, con la utilizacin
progresiva de redes interactivas organizadas en CEE que faciliten la accin cooperativa
y la comunicacin. La accin individual debe incorporarse a la estrategia colectiva de
los CEE mediante una nueva tica de participacin ciudadana, dando paso a la
descentralizacin hacia la unidad escolar. Recordemos que los paradigmas tradicionales
ponen el nfasis en el producto, mientras las nuevas estrategias gerenciales de la
educacin como los CEE valoran, simultneamente, la calidad de los insumos, los

procesos y los resultados (Njaim, 1997). Por lo tanto, se debe dar sentido a la calidad
de los servicios prestados por las instituciones de enseanza, mientras la participacin
colectiva y planificada sugiere organizar las instituciones educativas con racionalidad y
pertinencia para que puedan contribuir efectivamente en la construccin del
conocimiento y en el desarrollo de la sociedad (Mudarra, 2003). De este modo, la
calidad del personal ocupa un lugar central, ya que tanto la calidad del trabajo de los
educadores, como la calidad de los resultados de la actividad educativa estn
estrechamente vinculadas con los elementos organizativos de cada CEE, mientras los
procesos tcnicos y administrativos en el aula, la escuela y las instancias superiores
pasan por una reingeniera constante y planificada en cada consejera.
En este punto resulta importante resaltar que la Constitucin de hoy nos otorga una
serie de mecanismos flexibles por los que el propio municipio est en la obligacin de
transferir a las comunidades los servicios que ellos demuestren ser capaces de
desarrollar abarcando cualquier mbito, ya sea cultural, educativo, social y ambiente,
entre otros. Justamente en su artculo 182 se plantean, por ejemplo, los CLPP cuyo
propsito es lograr la integracin de las comunidades organizadas, mediante la
participacin y el protagonismo, dentro de una poltica general de Estado (Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999). En tanto que la Ley de los CLPP los
seala como rganos encargados de la planificacin integral del gobierno local,
quedando claro que cada consejo promover y orientar una tipologa municipal
atendiendo a su naturaleza propia. Adems, la Ley citada seala algunas funciones de
importancia en la posible creacin de los CEE, resumidas de la siguiente manera:
Impulsar y planificar las transferencias de competencias y recursos hacia la comunidad
organizada, como puede ser el caso de los gobiernos escolares; impulsar la
coordinacin entre las redes educativas y todos los consejos; interactuar con otros
organismos en todo lo atinente a las polticas de desarrollo de nias, nios,
adolescente y la familia; evaluar la ejecucin de planes y proyectos, instando el
ejercicio del control social; planificar la toma de decisiones en materia de
trascendencia curricular y formacin continuada del profesorado, orientando la forma
estratgica de desarrollar la educacin del estado; ordenar el crecimiento matricular a
objeto de no permitir la exclusin y la peregrinacin sectorial del alumnado, e
igualmente podra ser un espacio para la integracin de iniciativas federales y
estadales para mejorar el desarrollo social del estudiantado y el profesorado, as como
la calidad de la educacin, pudiendo constituir una iniciativa creadora que logre
cristalizar la ya necesaria adecuacin de las estructuras administrativas con el objeto
de enrasar los beneficios sociolaborales para los docentes nacionales, estadales y
municipales, eliminando la incivil divisin entre las diversos niveles del poder poltico
republicano. (Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, 2002). Estas
funciones, entre otras, se solapan con atribuciones de apoyo a la actividad del
municipio y el estado, que en cualquier caso pudieran ser la punta de lanza para un
trabajo serio y tesonero llevado desde los CEE en pro del desarrollo regional y
nacional.
4. Perspectivas sobre la descentralizacin y los Consejos
Conforme con nuestros datos, presentados en otros escritos, el proceso de
descentralizacin educativa y la creacin de los CEE no pasa por un buen momento y

evidencian aspectos marcados, en alguna medida, por la situacin de polarizacin

poltica que ha estado presente en el pas en aos recientes (Escalona y Boada, 2005).
Por ejemplo, se observa una tendencia poco sana en desacreditar las instituciones
pblicas que se ha sembrado desde diversos sectores, especialmente desde la
comunidad meditica, lo cual conduce a la propensin de revisar las iniciativas polticas
desde la ptica de su origen y no desde su aplicacin efectiva. Esta situacin tiende un
velo sobre las posibilidades reales de creacin de los CEE, estigmatizando as el
proceso descentralizador. Se sigue visualizando una verticalizacin de las decisiones en
materia curricular, poca consulta a las autoridades regionales, una direccin
centralizada de los recursos educativos y contina sin florecer una cultura de
evaluacin integral para el sistema educativo. Aunado a esto, an no se hace presente
una fuerte participacin de las comunidades educativas que en el corto plazo se pueda
transformar en contralora social. No obstante, se reconoce que algunas polticas han
favorecido el proceso de descentralizacin educativa como son: la creacin de las
Unidades Coordinadoras Ejecutoras Regionales -UCER-, la implementacin de los
Centros Regionales de Apoyo al Maestro -CRAM-, la definicin curricular en las regiones
y el programa de aportes ministeriales directos hechos a las asociaciones civiles.
El parecer comn es que el robustecimiento de las provincias se percibe vagamente
definido, existiendo un gran desconocimiento del proceso de descentralizacin
planteado en la constitucin vigente, slo reivindicndose las ligeras menciones sobre
los CLPP, si bien a estos consejos debe drseles una importancia crucial para la
creacin de los CEE. Ciertamente, hay preocupacin por la creacin de una estrategia
necesaria que permita favorecer el federalismo como mecanismo de gobierno asentado
en la corresponsabilidad y la justicia social, aunque a juzgar por la desconfianza en el
proceso de descentralizacin y por otras experiencias, probablemente su intervencin
pueda pensarse solo destinada a la distribucin de recursos o al alza burocrtica y no
al trabajo propiamente gerencial. Deducimos que a la posible creacin de los CEE se le
ha dado una perspectiva de intencionalidad meramente poltica y no de proceso
gerencial til en la administracin pblica y, por tanto, se hace necesario abrir el
camino para estos consejos, por lo que sera muy conveniente ajustar un estudio
sistemtico que permita ahondar sobre el beneficio descentralizador de este tipo de
propuesta.
Agradecimiento: Al CDCHT-ULA por el financiamiento de esta investigacin.
* Jos Escalona: Profesor Asistente, Departamento de Pedagoga y Didctica, en la
Universidad de Los Andes. Licenciado en Educacin, Universidad de Los Andes,
Investigador.
* Dignora Boada: Profesora Titular del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes.
Licenciada en Educacin e Investigadora.

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos10/desce/desce.shtml#ixzz3D8u3BBeC